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*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
INSTITUTO MILITAR DE ESTUDIOS SUPERIORES.
ESCUELA DE COMANDO Y ESTADO MAYOR DEL EJÉRCITO.
CURSO DE ESTADO MAYOR
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN ACADÉMICA:
ANTECEDENTES Y ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES
INDICADORES EN LA ACTUALIDAD DEL FACTOR SICO-SOCIAL
DE ARGENTINA.
INFORME FINAL DE INVESTIGACIÓN.
TUTORA: Doctora María del R. Romero.
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AUTOR: Mayor Leonardo Gularte.
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“En el camino del honor ,del que jamás me he separado ,me he
hallado al frente de los derechos sagrados de mi Patria que he
defendido y defenderé hasta donde el soplo de mi vida anime”.....
“En la unión está nuestro poder y sólo ella afianzará nuestro
presente y nuestro porvenir”
Gral.José G.Artigas
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AGRADECIMIENTOS:
• A la Doctora Maria del Rosario Romero por el apoyo y
comprensión recibido durante la realización del trabajo.
• A mi familia, particularmente a mi señora esposa por el
invalorable apoyo prestado en la realización del mencionado
trabajo.
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ÍNDICE
TEMA PAGINA
I - INTRODUCCIÓN 5
A – IMPORTANCIA DEL TEMA. 5
B – DEFINICIÓN DEL PROBLEMA. 7
C – ENFOQUE METODOLÓGICO. 10
D – BIBLIOGRAFÍA. 10
E – DEFINICIÓN DE TERMINOS. 13
II– DESARROLLO. 15
A- GENERALIDADES. 15
B- ESTUDIO HISTÓRICO. 18
1. Primeros contactos con las tierras rioplatenses.
18
2. Primeros asentamientos. 18
3. Despertar patriótico. 20
4. Las Provincias Unidas. 22
5. Gobierno Republicano. 25
6. Restauración conservadora. 27
7. La era Peronista. 29
8. Nueva Constitución. 30
9. Segunda presidencia de Perón. 31
10. La “Revolución Libertadora”. 31
11. Presidentes provisionales. 32
12. Presidentes electos. 33
13. Gobierno Militar. 35
14.Regreso y muerte de Perón. 36
15. Gobierno Militar y Guerra de las Malvinas. 37
16. El retorno de la democracia. 37
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C- POBLACIÓN. 41
1 - Demografía. 41
2 - Razas y etnias. 42
3 - Idiomas. 44
4 - Religión. 44
5 - Soporte humano. 47
6 - Períodos inmigratorios. 54
7. Crecimiento del Nº de Habitantes 56
8. Actualidad. 59
9. Conclusiones parciales. 75
D - EDUCACIÓN. 83
1. Generalidades 83
2. Objetivos y políticas. 91
3. El estudio de los Jóvenes y el trabajo. 98
4. Actualidad. 113
5. Conclusiones parciales. 128
E- SALUD. 133
1. Generalidades. 133
2. Objetivos y políticas. 140
4. La reforma del sector. 143
5. Conclusiones parciales. 146
F- TRABAJO. 149
1- Generalidades. 149
2- Objetivos y políticas. 162
3- Actualidad. 167
4- Conclusiones parciales. 181
III- CONCLUSIONES FINALES. 185
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I - INTRODUCCION. A- IMPORTANCIA DEL TEMA
El siguiente trabajo está enmarcado dentro de la realización del Tercer
Ejercicio de Estrategia a llevarse a cabo por los integrantes del Curso
de Estado Mayor del Instituto.
Para el desarrollo del mismo se tuvo en cuenta como ejes de trabajo
los Factores del Potencial Nacional de donde se desprenden las
siguientes problemáticas, a saber:
a. Una social, que incluye una concepción amplia del desarrollo
humano, en materia de salud, de cultura, de políticas sociales, de lucha
contra la pobreza y la interacción por parte de los individuos dentro de
la sociedad.
b. Una económica, que incluye la posibilidad de generar ingresos para
el conjunto de la población, incrementar la competitividad de Argentina,
de revertir la mala situación por la cual esta atravesando dicho país y
de mejorar sus actividades productivas y de servicios.
c. Una política, tratando de recuperar la credibilidad que se ha perdido
en todo el sistema político, en el cual se han detectado serias
irregularidades y variados casos de corrupción por parte de la mayoría
de sus gobernantes lo que ha determinado la situación que hoy se vive.
d. Uno militar en el cual las FF.AA. se mantienen como celosas
custodios de la soberanía del país, pero apartadas de todo quehacer
político sin intervenir en el gobierno ni en la sociedad ,tratando de
perfeccionarse para ser mejores en el tiempo.
A través del presente trabajo, se abordará la realidad de la situación
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social del país Argentina por intermedio como es obvio, del estudio del
Factor Sicosocial. Dado el amplio campo de actividades y de
indicadores que determinan la realidad que la mencionada sociedad
presenta, así como sub-factores que el referido Factor abarca y
teniendo en cuenta las limitaciones de tiempo para la realización del
estudio se entendió oportuno limitar el mismo ha aquellos que se
entienden mas relevantes en concordancia con la situación que vive
actualmente el mencionado País.
Debido a ello es que se seleccionaron los sub-factores Población,
Trabajo, Salud y Educación .
Estos fueron relevados a través de sus principales indicadores, por
medio de datos obtenidos de Organismos Internacionales y de
información propia recabada desde del Gobierno de Argentina. Para
completar la información se hizo un continuo análisis de la prensa,
tanto del país como extranjera.
Se entiende que una vez concluido el trabajo, se habrá podido, con un
grado de certeza aceptable, determinar la evolución a través de los
principales indicadores relevantes del factor y las principales
limitaciones que éste presenta ,así como los objetivos impuestos por el
Gobierno y las políticas en ejecución, las cuales estarán sujetas a la
dinámica evolución de los acontecimientos en un área tan sensible
como la que nos ocupa.
Para nosotros, el Factor Sico-social por manejar un elemento tan
importante como el recurso humano tiene influencia directa sobre los
otros tres factores del Poder Nacional ya que la interacción de estos
elementos determinaran conductas de actuación que condicionan la
incidencia que puedan tener sobre los factores anteriormente
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expresados en el contexto nacional, pudiendo inclusive proyectarse al
plano internacional.
B-DEFINICIÓN DEL PROBLEMA.
1.- El Factor Sicosocial es uno de los cuatro factores que conforman el
Potencial Nacional, éste factor está integrado por las áreas de actividad
que hacen a la vida del ciudadano y cómo interactúan dentro de la
sociedad para lograr por un lado, las relacionadas a la satisfacción de
sus necesidades básicas y por otro los problemas surgidos de la vida
en colectividad.
Como se desprende de lo expresado es muy variada e importante la
cantidad de sub-factores que lo componen, a saber: Población, Medio
Ambiente, Familia, Educación, Salud, Sanidad, Trabajo, Seguridad
Social, Vivienda, Religión, Identidad Nacional, Desviación Social,
Estratificación Social, Comunicación Social.
Pretender realizar un trabajo que contemple con relativa seriedad cada
una de estas áreas escapa a las posibilidades de tiempo impuestas.
Por lo tanto se entendió conveniente para lograr el objetivo propuesto
seleccionar cuatro sub-factores. Para esta selección se tuvo en cuenta
la incidencia preponderante de estos, dentro de la vida en Sociedad y
del individuo como ser independiente y vivo, visando particularmente su
dinámica evolución y la sensibilidad de sus indicadores, que
generalmente son objeto de especial atención por parte de los
Gobiernos.
Es así que se circunscribió el estudio a los sub-factores de: Población,
Educación, Trabajo, Salud, entendiéndose que los mismos nos
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permitirán tener una visión adecuada de la real situación del factor en
el momento considerado, debido a que como es de público
conocimiento el mencionado país se encuentra atravesando una
situación coyuntural que determina un momento muy particular con
características de excepción, lo que será tenido en cuenta
particularmente al momento de realizar las conclusiones para luego
poder determinar las acciones a seguir.
1.- Los Sub-Factores enumerados anteriormente serán analizados a
través de sus principales indicadores, mediante la última información
disponible en Organismos Internacionales, principalmente CEPAL, la
obtenida de los Ministerios de cada área del Gobierno, los informes de
prensa referidos al tema y la información recabada en Internet.
2.- Es así que dentro de cada Sub-Factor se analizarán los siguientes
indicadores:
Población:
• Demografía.
• Razas y etnias.
• Idioma.
• Periodos inmigratorios
• Idiosincrasia.
• Religión.
• Crecimiento vegetativo.
• Índices utilizados en la actualidad.
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b) Educación:
• Alfabetización
• Tasas de matrículas en los distintos
• niveles de Enseñanza.
• Promedios de Alumnos por maestro.
• Asistencia Escolar por niveles de ingresos en
Áreas Urbanas y Rurales.
• Gastos Público en Educación.
• Población Analfabeta por grupos de edades.
c) Salud:
• Tasa de crecimiento de la Población.
• Estructura de la Población por grupo de edades.
• Tasa de natalidad por quinquenios.
• Tasa de mortalidad por quinquenios.
• Esperanza de vida al nacer por sexo.
• Porcentaje de población urbana.
• Promedios de habitantes por médicos.
• Camas de Hospital por cada 1000 habitantes.
• Gasto Público en Salud.
d) Trabajo:
• Tasa de crecimiento de la Población en edad
activa.
• Tasa de participación de la Población urbana en la
Actividad Económica por sexo.
• Estructura de la Población económicamente Activa.
• Estructura de la Población ocupada urbana por
sector de Actividad.
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• Tasas de Desempleo Abierto Urbano.
• Tasas de Desempleo según sexo y nivel de
Instrucción.
• Hogares en Situación de Pobreza e indigencia por
zonas.
• Población Económicamente .Activa
C- ENFOQUE METODOLÓGICO.
Las particularidades del Factor a estudiar y las características de las
fuentes de información determinan que el tema sea abordado por un
método descriptivo con relación a datos estadísticos que se estudiaron
en cada uno de los indicadores y a través del análisis de contenido en
lo que refiere al seguimiento de prensa realizado.
El análisis de contenido se verá limitado por la falta de experiencia en
la aplicación de la técnica y debido al corto intervalo de tiempo que se
dispone para la realización del trabajo.
D- BIBLIOGRAFÍA.
Censo universitario (1994): Ministerio de Cultura y Educación/
Secretaría de Políticas Universitarias-Consejo Interuniversitario
Nacional-Instituto Nacional de Estadística y Censos.
CEPAL - Datos Estadísticos para América Latina y el Caribe.
De Dios Ruben. (1999):”Trabajo y sociedad, Indagaciones sobre el
empleo, la cultura y las prácticas políticas en sociedades
segmentadas.”– Argentina.
Fernández Berdaguer y Riquelme (1986): "La inserción de los jóvenes
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12
con educación superior en el mercado de trabajo", UNESCO-
CRESALC/ Ministerio de Trabajo, Buenos Aires, diciembre .
Fernández Berdaguer, L. (1984): Determinantes de la opción estudio
trabajo de los estudiantes universitarios. Y Congreso Nacional de
Sociología, Buenos Aires.
Fernández Enguita, M. (1992): ‘Educación Formación y empleo’. Ed.
Eudema - Actualidad, Madrid.
Filmus, Daniel (1998): ‘Estado, sociedad y educación en la Argentina
de fin de siglo’. Ed. Troquel, Buenos Aires.
Fuchs y Vispo (1993): Estudios de la demanda de ingenieros. Mins. de
Cultura y Educación, Buenos Aires.
Gamus, Ester (1997): ‘La educación y el trabajo frente al siglo XXI’.
Ponencia presentada en LASA, Guadalajara,. México.
Giusti y otros (1995): ‘Condición de actividad: censo 1991’ en Revista
de Estudios del Trabajo, ASET, número 8/9, Buenos Aires, primer
semestre.
Guzmán Gómez, C (1995): ‘Entre el deseo y la oportunidad. Los
estudiantes de la UNAM frente al mercado de trabajo’, Ed. UNAM,
México.
Llach, J.J., 1987: ‘Reconstrucción o estancamiento’, Premio anual
ADEBA, Economía, edit. TESIS, Buenos Aires.
Marafioti-Cormick (1995): ‘Consumos culturales en jóvenes ingresantes
de la UBA y de la UNLZ en Revista de Ciencias Sociales, Universidad
Nacional de Quilmes, nº2 .
Rofman, A (1997).: ‘Convertibilidad y desocupación en la Argentina de
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los ‘90. Análisis de una relación inseparable’. Colección. CEA-CBC,
Universidad de Buenos Aires, (Centro de Estudios Avanzados-Ciclo
Básico Común de la Universidad de Buenos Aires), Buenos Aires, abril.
Rodrígues Díaz, M. (1996): La responsabilidad de la educación
superior hacia el conjunto del sistema educativo, en Rev. Educación
superior y sociedad, vol 7, nº1, p. 5-25, CRESALC-UNESCO.
Torrado, S. (1993): ‘El nuevo clasificador de ocupaciones: crítica’ en
Revista de Estudios del Trabajo, nº 5, primer semestre.
Argentina, Situación y evolución social. Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos (1998-2001)
Trabajo de Investigación Monográfica año 2000. “Factor Sico-social de
Argentina.”
Trabajo de Investigación Monográfica año 2001.”Factor Sico-Social de
Argentina, Brasil, Paraguay, y Uruguay.
Trabajo de Investigación Monográfica realizado por la Escuela de
GUERRA de la República Argentina.
Trabajo de Investigación Monográfica año 2001 “Factor Sico-social de
la Provincia de Buenos Aires”. Lic. Beatriz Almeida de Loro.
PRENSA:
Diario Clarín – (Argentina)
Diario La Nación – (Argentina)
Diario El País – (Uruguay)
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Diario La República (Uruguay)
Diario El Observador – (Uruguay)
DIRECCIONES DE INTERNET
www. infogov.com.ar (Gobierno argentino – Poder Ejecutivo) www. Eclac.com C.E.P.A.L.9 www. gob.gba.ar (Gobernación de la Provincia de Buenos Aires) www. anses. gov. ar (Seguridad Social) www. trabajo. gov.ar (Ministerio de Trabajo) E- DEFINICIÓN DE TERMINOS. A.L.A.D.I. Asociación Latino-americana de Integración.
A.L.A.L. Asociación Latino-americana de Libre Comercio.
A.I.C.A. Agencia Informática Católica en Argentina.
MER.CO.SUR. Mercado Común del Sur. F.M.I. Fondo Monetario Internacional.
P.B.I. Producto Bruto Interno.
I.N.D.E.C. Instituto de Estadísticas y Censos.
T.I. Transparency Internacional.
O.N.G. Organización no Gubernamental.
I.C.G. Índice de confianza en el gobierno.
C.E.P.A.L. Comisión Económica para América Latina.
U.D.A.P. Unión de Docentes Agremiados Provinciales.
U.B.A. Universidad de Buenos Aires.
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A.C.C.E.D.E. Análisis de contenidos y competencias que los
estudiantes disponen efectivamente.
U.N.L. Universidad Nacional del Litoral.
U.T.N. Universidad Tecnológica Nacional.
CO.N.E.A.U. Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación
Universitaria.
S.I.M.E.PRO. Sistema de Información Monitoreo y Evaluación de
Programas Sociales.
PYMES. Pequeñas y Medianas Empresas.
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II.- DESARROLLO.
A-Generalidades.
Presentación de las principales características del ambiente del estudio
teniendo como marco al país Argentina del cual realizaremos el
correspondiente estudio.
a.- Para ello se hace necesario al comienzo del trabajo determinar
claramente la situación existente, por lo cuál entendemos que
debemos enmarcar el espacio geográfico y humano en que se
desarrollará el mismo. Es así que en forma sintética nos
posicionaremos en estos aspectos los cuáles nos podrán orientar para
dar una clara imagen de la situación actual del mencionado País..
República Argentina
Área: 2:779.221 Km2
División Política: 1 Distrito Federal y 23 Provincias
Principales ciudades: Buenos Aires,12.582.321 hab., Santa
Fé,2.797.293 hab., Córdoba ,2.764.176 hab., Mendoza, 1.414.058
hab., Tucumán 1.142.247 hab., Salta 868.771 hab.
1) Perfil Demográfico:
• Población: 36:223.947.
• Densidad población:12.5 hab./Km2
• Edad promedio hab.:28 años (1995)
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2) Perfil Cultural:
• Idioma: Español.
• Analfabetismo: 3.3 %
• Religión: 89.9 Católicos
3.0 Protestantes
2.0 Judíos
3.0 No Religiosos
2,0 Otros.
3) Salud:
• Esperanza de vida al nacer:
• Hombres 70 años
• Mujeres 76 años
• Mortalidad infantil: 24 / 1000 (90 – 95)
5) Perfil Económico:
• Tasa de inflación: 21 % (02)
• Deuda externa: 146.200.millones de dólares.
6) Trabajo: • Tasa de desempleo: 21,5%. • Tasa de subocupados: 18,6%
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Gobierno: Constitución vigente:1853 ,enmendada en
1860,1866,1898,1957,1994.
Sistema ejecutivo: Presidente elegido para un periodo de 4 años por
voto popular directo en doble vuelta y con posibilidades de reelegido
por un solo período consecutivo.
Sistema legislativo: Senado (3 senadores por cada provincia y 3 por la
ciudad de Bs.As. los mismos son elegidos en forma directa por seis
años a razón de un tercio renovable cada dos años.
Cámara de Diputados, 257 miembros elegidos en forma directa por
cuatro años y reelegibles, renovables por mitad cada dos años.
Sistema Judicial: Corte Suprema de Justicia (9 Magistrados) – Cámara
Federales y de Apelación (jueces federales, ordinarios).
Gobierno subdivisional: Cada Provincia elige por voto directo su
gobernador y legisladores.
Fiestas Nacionales: 9 de Julio ,proclamación de la Independencia.
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B-ESTUDIO HISTÓRICO.
1-.Los primeros contactos con las tierras Rioplatenses.
La corte castellana envió en 1515 a Juan Díaz de Solís a explorar la
costa sudamericana, y tal vez a buscar un paso hacia las Indias
Orientales. Solís costeó el litoral de lo que en la actualidad es Brasil y
entró en el Río de la Plata el 20 de enero de 1516, reconociendo la
bahía de Montevideo y la isla de Martín García. Su muerte en una
emboscada que le tendieron los indígenas en la costa norte del río que
había llamado mar Dulce, provocó el regreso de la expedición.
Sebastiano Gaboto, navegante italiano al servicio de España, penetró
en el Río de la Plata en abril de 1527, exploró el río Uruguay y remontó
el Paraná, levantando cerca de la desembocadura del Carcarañá el
fuerte de Sancti Spiritus, primer asiento europeo en el Plata. Descubrió
luego los ríos Paraguay y Pilcomayo. Gaboto, que no abandonó la
región durante casi cuatro años, obtuvo plata de los nativos, un metal
que pronto sirvió para nombrar a la cuenca de estos ríos y a la mayor
parte de las regiones circundantes.
2. Primeros asentamientos.
Hacia 1534 Pedro de Mendoza, noble y rico cortesano, aunque de poca
experiencia marítima, pidió “encarecidamente” a Carlos V le concediera
una “Jornada a Indias” a su costo. A Mendoza no sólo le entusiasmaba
la idea de participar en la colonización (con el fin de contrarrestar los
avances portugueses en el Río de la Plata), sino que llegaba a las
Indias con la esperanza de encontrar una cura contra su sífilis. En
febrero de 1536, Mendoza fundó a orillas del Riachuelo el fuerte de
Santa María del Buen Aire, nombre que se transformaría con el tiempo
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en Buenos Aires. Sin embargo, la falta de alimentos y la hostilidad de
los nativos provocó que los conquistadores abandonaran el lugar cinco
años después. En 1537, uno de los lugartenientes de Mendoza, Juan
Salazar de Espinosa, fundó Asunción (en la actualidad, capital de
Paraguay), que fue el primer asentamiento permanente en la cuenca
del Río de la Plata. Desde su base en Asunción, los españoles fueron
gradualmente controlando todo el territorio situado entre los ríos
Paraná y Paraguay. Entretanto, las favorables condiciones naturales
hicieron que los pequeños rebaños de ganado traídos desde España
se multiplicaran y extendieran por la Pampa, creando una situación
apta para una economía agrícola estable.
Santiago del Estero, el primer asentamiento permanente de lo que hoy
es territorio argentino, fue fundado en 1553 por colonizadores
españoles procedentes de Perú. En 1573 fueron fundadas Córdoba y
Santa Fe, y en 1580 Juan de Garay inició la segunda y definitiva
fundación de Buenos Aires.
En 1620, toda la región del Río de la Plata quedó bajo el control
administrativo del virreinato del Perú. Debido a la restrictiva política
comercial del gobierno español, la colonización de la región fue lenta
durante el siglo siguiente. Buenos Aires, centro de un floreciente tráfico
de productos importados, creció constantemente y a mediados del siglo
XVIII su población se acercaba a los 20.000 habitantes. En 1776, el
territorio que actualmente ocupan Argentina, Bolivia, Paraguay y
Uruguay fue separado de Perú para crear el virreinato del Río de la
Plata. Desde un punto de vista institucional, el hecho más importante
fue la designación de Pedro Antonio de Cevallos como virrey del Río de
la Plata. La corte española se decidió por Buenos Aires como capital
del virreinato, entre otras cosas por su fácil acceso a España a través
de la navegación atlántica. Aunque si bien Buenos Aires era la capital,
otras ciudades importantes tenían jurisdicción propia.
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3. Despertar patriótico.
En 1806, dentro del periodo histórico conocido como invasiones
inglesas al Río de la Plata, Buenos Aires fue atacada por una flota
británica al mando del almirante Home Riggs Popham. El gobierno
inglés suponía a la colonia mal defendida, con una población
enemistada con su gobierno y proclive a los invasores que la liberarían
del yugo español. Cuando el 25 de junio de 1806 los ingleses
desembarcaron en la costa de Quilmes, el virrey, Rafael de
Sobremonte, optó por retirarse al interior dejando la capital en manos
del invasor, delegando el mando político en la Audiencia, y llevándose
las cajas reales. Esta actitud fue la causa de su ruina política.
Políticamente, la decisión de Sobremonte no sólo deterioró
profundamente la imagen del virrey sino que provocó una crisis
profunda de la autoridad virreinal. Los invasores ocuparon la ciudad,
pero fueron expulsados por una milicia popular. La nueva fuerza
expedicionaria que el gobierno británico envió a Buenos Aires fue
forzada a rendirse en 1807. La expulsión de los ingleses fue posible por
el entusiasmo del pueblo, guiado por Santiago Liniers y Bremond,
quien fue nombrado virrey por Buenos Aires, luego de deponer a
Rafael de Sobremonte.
Estos acontecimientos tuvieron consecuencias imprevistas: los
miembros de la colonia, los criollos, habían comprobado su capacidad
de combate y la ineficacia de las autoridades españolas, por lo que
pronto participaron de forma activa en el movimiento independentista
que había a comenzado a extenderse por los territorios de Sudamérica
bajo soberanía española.
El sentimiento revolucionario en la región alcanzó su apogeo en el
periodo siguiente al destronamiento del rey español Fernando VII por
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parte de Napoleón I Bonaparte en 1808. El pueblo de Buenos Aires se
negó a obedecer a José I Bonaparte, hermano de Napoleón, que se
instaló en el trono español.
Al ser Liniers de nacionalidad francesa, y debido a sus simpatías
bonapartistas, se inclinó hacia el bando francés. La Junta de Sevilla —
creada para mantener la resistencia contra los franceses— decidió en
1809 que éste debía entregar el poder a un nuevo virrey, Baltasar
Hidalgo de Cisneros.
El 25 de mayo de 1810, los integrantes del cabildo abierto de la ciudad
(que había sido convocado el día 22) decidieron deponer al virrey e
instauraron un gobierno provincial, la Primera Junta de Gobierno, que
actuaba en nombre de Fernando VII. Poco tiempo después, el gobierno
provisional rompió con los representantes del monarca y lanzó una
enérgica campaña para llevar al interior del país la revolución, si bien
resultó un fracaso. Sin embargo, las tropas realistas sufrieron
importantes derrotas en 1812 y 1813. Después de la Revolución de
mayo, algunas ciudades —como Córdoba— se opusieron a la decisión
arbitraria de Buenos Aires y surgieron algunos movimientos
antirrealistas. Mientras tanto, Buenos Aires decidió enviar expediciones
para propagar el movimiento revolucionario. En 1812 llegaron José de
San Martín y Carlos de Alvear para ponerse al frente del Ejército
rebelde, proporcionándole un carácter más profesional. Fue San Martín
el encargado de organizar el Regimiento de Granaderos a Caballo, que
tuvo tanta importancia en las guerras de la independencia argentina y
que tuvo su bautismo de fuego el 3 de febrero de 1813 en la batalla de
San Lorenzo. Con posterioridad se dirigió a Cuyo, donde organizó el
Ejército de los Andes, con el que cruzó a Chile y Perú.
Entre 1810 y 1815 se sucedieron varios gobiernos: Primera Junta,
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Junta Grande, Primer Triunvirato, Segundo Triunvirato; todos ellos
tenían su sede en Buenos Aires y asumieron las mismas funciones del
virrey. Se enviaron expediciones al Alto Perú y a Paraguay para que
estos territorios se adhirieran a la nueva forma de gobierno, pero al
estar dominados por los españoles, optaron por permanecer
separados. En 1814, Fernando VII volvió a ocupar el trono de España y
los que luchaban en el Alto Perú habían retrocedido hasta Salta; por lo
tanto, fue necesaria la declaración oficial de independencia, que se
proclamó en 1816 en el Congreso de Tucumán.
4. Las Provincias Unidas.
Durante 1814 y 1815, en los territorios liberados —que nominalmente
todavía estaban sujetos a la Corona española— cristalizó el
sentimiento favorable a la independencia absoluta. Los representantes
de las distintas provincias se reunieron en Tucumán en marzo de 1816;
el 9 de julio de ese año, los delegados proclamaron la independencia
de España y declararon la constitución de las Provincias Unidas de
América del Sur, más tarde, denominadas Provincias Unidas del Río de
la Plata.
Se designó a un director supremo para encabezar el nuevo Estado y se
sancionó una Constitución centralista que no tuvo vigencia. Por ese
tiempo, las ideas federalistas, que estaban en auge, suponían un
auténtico contrapunto a las ideas unitarias de los porteños; esto dio
lugar a un enfrentamiento conocido como la primera batalla de Cepeda
en 1820. Los caudillos federalistas Estanislao López y Francisco
Ramírez derrotaron a las tropas del gobierno nacional (o Directorio). Se
puso en marcha, así, una especie de federalismo unigénito a partir de
la formación de las 13 provincias, que en 1834 pasaron a ser 14, al
separarse Jujuy de Salta. El problema que había que resolver era la
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formación de un gobierno estable después de la caída del Directorio.
Las hostilidades entre las dos facciones fueron en aumento y
provocaron un enfrentamiento civil en 1819. En 1820 se restableció la
paz, pero el problema principal —la constitución de un gobierno
fuerte— quedó sin resolver.
Durante la mayor parte de la década de 1820 se extendió el caos y el
desorden político en las Provincias Unidas, situación que hubiera
continuado de no ser por la guerra con Brasil, que exigía una forma de
organización constitucional. Buenos Aires convocó una reunión de las
provincias en 1824. En el Congreso, que estuvo dominado por los
unitarios, se eligió a Bernardino Rivadavia como presidente, en tanto
que Buenos Aires se convertía en el territorio con mayor poder en la
República Argentina (denominación que comenzó a usarse a partir de
ese momento). Argentina le declaró la guerra a Brasil en diciembre de
1825 por la ocupación de la Banda Oriental; Brasil fue derrotado y la
Banda Oriental se declaró independiente, al igual que Bolivia
(Paraguay se mantenía neutral).
Para 1826 se había puesto de manifiesto el fracaso del régimen
unitario, por lo que se volvió a la antigua forma de organización, en la
que cada provincia tenía capacidad de autogobierno, en tanto que el
gobernador de la provincia de Buenos Aires se hacía cargo de las
relaciones internacionales. En 1828 Manuel Dorrego, gobernador
federal en quién el resto de los gobernadores confiaban, fue depuesto y
fusilado por el general unitario Juan Lavalle, dando lugar a una guerra
civil. En Buenos Aires, Juan Manuel de Rosas fue el encargado de
resistir a los golpistas y en 1829 fue elegido gobernador, restituyendo la
cámara legislativa.
Las provincias del interior constituyeron, en agosto de 1830, la llamada
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Liga Unitaria o Liga del Interior, que, en un primer momento, derrocó a
los gobiernos federales y se enfrentó al poder de Buenos Aires, dando
origen, como respuesta, al Pacto Federal en enero de 1831 (integrado
por Buenos Aires, Corrientes y Santa Fe). En este pacto se acordó que,
cuando se dieran las condiciones, se erigiría un gobierno federal.
Además, se estableció un compromiso militar para defenderse de los
posibles ataques unitarios, lo que permitió vencer al general José María
Paz y terminar con la etapa anárquica.
Entre 1829 y 1832, Rosas había logrado poner en orden y pacificar la
provincia de Buenos Aires; solicitó entonces que se le otorgaran
facultades extraordinarias para poder continuar con su labor, pero le
fueron negadas y se sucedieron algunos gobernadores en el cargo. En
1834 se produjo una guerra entre las provincias de Tucumán y Salta;
Rosas ordenó a Juan Facundo Quiroga, caudillo riojano y delegado de
Buenos Aires, mediar en el conflicto, pero fue asesinado en Barranca
Yaco, dejando al país bajo la poderosa y única influencia de Rosas,
que asumió la gobernación de Buenos Aires entre 1835 y 1852.
Durante 17 años Rosas se mantuvo en el poder, sosteniendo que aún
no se daban las condiciones para la formación de un régimen federal,
promoviendo la autonomía de cada una de las provincias. Su gobierno
fue conservador y proteccionista, hasta el punto de volverse
anacrónico. Durante esos años, además, se sucedieron varios
bloqueos del puerto de Buenos Aires por parte de Gran Bretaña y
Francia, que fueron resistidos con éxito por las provincias.
En 1852 Justo José de Urquiza, caudillo de la provincia de Entre Ríos,
defensor de una organización territorial basada en una Constitución
central, encabezó una revolución en contra de Rosas, cuyo momento
culminante fue la batalla de Caseros, en la que las tropas de Rosas
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
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fueron derrotadas. Estando ya asentadas las bases de la organización
nacional, pudo promulgarse una Constitución en 1853, a pesar de que
Buenos Aires se negó a firmarla.
5. Gobierno republicano.
Urquiza fue elegido presidente bajo la nueva Constitución, aunque la
ciudad de Buenos Aires permaneció separada bajo la influencia de
Bartolomé Mitre. En 1859 se firmó el Pacto de San José de Flores por
el cual el Estado de Buenos Aires pasaba a integrar la Confederación,
pero hicieron falta dos batallas (una en Cepeda, en octubre de 1859, y
otra en Pavón, en septiembre de 1861) para finalizar con la división que
afectaba al territorio argentino. En 1862 se celebraron elecciones
mediante las que Mitre fue elegido presidente de la Confederación
Argentina, con su capital en Buenos Aires.
En marzo de 1865, el litigio entre Paraguay y Uruguay hizo que las
tropas paraguayas entraran en territorio argentino, dando lugar a la
sangrienta guerra de la Triple Alianza (que enfrentó a Brasil, Argentina
y Uruguay con Paraguay). Entre 1866 y 1870 los ejércitos de los tres
países invadieron Paraguay, matando a las dos terceras partes de la
población paraguaya (90% de la población masculina).
A Mitre siguieron los gobiernos de Domingo Faustino Sarmiento (1868-
1874) y Nicolás Avellaneda (1874-1880). A pesar de que no existió
limpieza electoral en los comicios que les condujeron a la jefatura del
Estado, estas tres presidencias sentaron los cimientos de la
construcción de la Argentina moderna. Las actuaciones prioritarias se
centraron en la educación, la inmigración y la libertad económica.
Durante la presidencia de Avellaneda se realizó la primera campaña al
Desierto, empresa a cargo de Julio Argentino Roca, que buscaba
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
27
incorporar los territorios patagónicos a la Confederación. Esta campaña
ha sido duramente criticada por la excesiva crueldad con la que se
atacó a los aborígenes argentinos. Además, debido a un conflicto de
poderes entre el gobernador de la provincia de Buenos Aires y el
presidente de la Nación, la ciudad de Buenos Aires fue proclamada
Capital Federal y Dardo Rocha, gobernador de Buenos Aires, fundó en
1882 la ciudad de La Plata con el fin de establecer una capital
provincial diferenciada.
Roca fue elegido presidente de la Nación, lo que dio lugar al inicio de
una etapa de gran progreso económico, institucional y educativo,
integrándose el país al comercio mundial y convirtiéndose en una de
las principales naciones exportadoras de materias primas del mundo. A
pesar de los adelantos de la Argentina, la clase media y los sectores
populares quedaron postergados durante muchos años, lo que provocó
el estallido de numerosos levantamientos de diversa índole (como los
que tuvieron lugar 1890, 1893 y 1905), si bien todos ellos pudieron ser
controlados por el gobierno.
En otro orden de cosas, durante los primeros años del siglo XX, se
desarrolló de manera creciente la inmigración de un gran número de
europeos, que fue promovida por los gobernantes argentinos en
búsqueda de un incremento rápido de la población del país mediante la
llegada de un abundante contingente de trabajadores. El sufragio no
era universal y las elecciones eran fraudulentas, por lo que el
presidente del país era elegido por un sector elitista. Esto cambió
cuando, en 1912 y gracias al impulso dado por el presidente Roque
Sáenz Peña, se promulgó una ley (conocida popularmente como Ley
Sáenz Peña) por la cual el voto pasó a ser secreto y obligatorio para
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
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toda la población masculina. Bajo el marco de esta nueva ley, en 1916
fue elegido presidente Hipólito Yrigoyen, representante de la clase
media y candidato por la Unión Cívica Radical. Durante el gobierno de
Yrigoyen y de su sucesor, Marcelo Torcuato de Alvear, la Argentina
mantuvo una posición neutral durante la I Guerra Mundial, lo que la
convirtió en una de las naciones más ricas del mundo.
6. Restauración conservadora.
La crisis económica mundial que estalló en 1929 tuvo serias
repercusiones en la Argentina. El desempleo y otras dificultades
provocaron una profunda inquietud social y política que llevó a que en
septiembre de 1930, a dos años de que comenzara la segunda
presidencia de Yrigoyen, los conservadores, aliados con los militares y
dirigidos por José Félix Uriburu, dieran un golpe militar que interrumpió,
por primera vez desde 1853, la continuidad constitucional Argentina
Las condiciones económicas mejoraron durante el mandato del
General Agustín Pedro Justo, aunque se intensificó la agitación política,
que culminó con fallidas rebeliones de la Unión Cívica Radical en 1933
y 1934. En mayo de 1936, en los comicios presidenciales convocados
para renovar el cargo, resultaron electos Roberto María Ortiz como
presidente y Ramón Castillo como vicepresidente, gracias al fraude
electoral generalizado. Sin embargo, Ortiz tomó fuertes medidas para
fortalecer la democracia: se reprimieron actividades subversivas de los
agentes alemanes, que se habían incrementado tras la victoria del
nacionalsocialismo en Alemania, y la corrupta maquinaria electoral del
país fue desarticulada. Al estallar la II Guerra Mundial, Ortiz decidió
mantener la posición neutral que Argentina había tomado durante la
Gran Guerra.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
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En julio de 1940, Ortiz renunció a su cargo por enfermedad, asumiendo
la presidencia Ramón Castillo, un conservador que abandonó la línea
seguida en política interior y exterior por su predecesor, aunque
mantuvo la neutralidad, y aún luego del ataque a Pearl Harbor se negó
a romper relaciones con las potencias del Eje. Castillo fue depuesto de
su cargo en 1943 por un grupo de militares encabezado por Arturo
Rawson, partidario de la ruptura de relaciones con Alemania y Japón, y
contrario a la designación de Robustiano Patrón Costas como sucesor
de aquél. Sin embargo, y debido a las rivalidades internas dentro del
grupo que había provocado el golpe, Rawson fue obligado a dimitir y la
presidencia provisional fue asumida por el General Pedro Pablo
Ramírez, otro de los líderes del golpe. Poco después, Ramírez disolvió
los partidos políticos, cerró los diarios de la oposición y sofocó los
últimos restos de democracia en el país. Debido al aislamiento
económico por parte de Estados Unidos, en enero de 1944 el gobierno
se vio obligado a declarar la ruptura de relaciones con Alemania y
Japón.
Temerosa de que Ramírez se dispusiera a declarar la guerra a
Alemania por la presión de Estados Unidos, una Junta Militar, los
llamados “coroneles” (integrados en una influyente logia militar
denominada Grupo de Oficiales Unidos), le obligó a renunciar el 2 de
febrero de 1944 (dada la simpatía que esta Junta Militar tenía por las
fuerzas del Eje, el mantenerse neutral se debió a la inseguridad de sus
miembros respecto al resultado de la contienda y al interés por
sostener una relación óptima fuera quien fuera el ganador). Uno de los
personajes centrales de esta Junta era el Coronel Juan Domingo
Perón, quien había ocupado el puesto de subsecretario de Trabajo
durante el régimen de Ramírez, continuando en dicho cargo tras su
sustitución por el General Edelmiro Julián Farrel, de quien era su
vicepresidente. Además, Perón estaba a la cabeza del Ministerio de
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Guerra, lo que lo convertía en un hombre de muy amplio poder. A
pesar de las alegaciones de solidaridad con la causa aliada, el
gobierno siguió reprimiendo toda actividad democrática y protegiendo a
los agentes alemanes. En julio, el gobierno estadounidense acusó a la
Argentina de ayudar a las potencias del Eje. Finalmente, el 27 de
marzo de 1945, cuando la victoria de los aliados en Europa estaba
asegurada, Argentina declaró la guerra a Alemania y Japón. Al mes
siguiente, el gobierno firmó el Acta de Chapultepec, un convenio de
asistencia mutua de las naciones americanas contra la agresión
extranjera. Argentina fue miembro fundador de la Organización de las
Naciones Unidas (ONU) en junio de ese año.
7. La era Peronista.
El trato que Perón tenía con los sindicatos argentinos, sumado a la
constante lucha librada contra los comunistas, provocó que la corriente
mayoritaria del sindicalismo en Argentina fuera principalmente católica
y conservadora. Además, cuando el gobierno de Farrel intentó destituir
a Perón con el fin de contrarrestar su creciente poder en la vida
política, un gran número de trabajadores salió a la calle el 17 de
octubre de 1945 a reclamar su restitución en el cargo. Esta fecha ha
pasado a ser considerada el punto de arranque del peronismo en tanto
que a movimiento político de masas.
Cuando a comienzos de 1946 el gobierno militar de Ramírez convocó
elecciones, apareció en Argentina una nueva agrupación electoral, el
peronismo, auspiciada por el gobierno. Organizado formalmente como
Partido Laborista y con Perón como candidato a la presidencia, este
grupo obtuvo sus principales apoyos entre los sectores más
desfavorecidos de la clase trabajadora rural y urbana. Los peronistas
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realizaron una exitosa campaña entre estos trabajadores, conocidos
popularmente como “descamisados”, con promesas de tierra, mayores
salarios y el establecimiento de un sistema de seguridad social. Perón
resultó electo con una amplia diferencia respecto a su opositor, José
Tamborini. Meses antes, Perón había contraído matrimonio con una
actriz, Eva Duarte, quien, como primera dama de la Argentina, dirigió
las relaciones sindicales y los servicios sociales puestos en marcha por
el gobierno de su marido, hasta su prematura muerte en 1952. Adorada
por las masas, influyó para que se estableciera el sufragio femenino
(logrando la integración de la mujer en la vida política argentina) y fue,
más que nadie, la responsable de la popularidad del régimen de Perón
(quien manejaba a las masas con consumada habilidad). En octubre de
1946, Perón promulgó un ambicioso plan quinquenal para la expansión
de la economía, que consistía principalmente en utilizar el gasto público
como medio para reactivar el mercado luego de la recesión por la que
había pasado.
8. Nueva Constitución.
En marzo de 1949, la Asamblea Constituyente convocada por Perón
promulgó una nueva Constitución que permitía la reelección del
presidente para un segundo mandato consecutivo e incluía novedosos
artículos relacionados con los derechos de los trabajadores.
Aprovechando la nueva ley fundamental, el Partido Justicialista
(peronista) designó candidato a Perón para los comicios de 1952. Poco
a poco, fueron creciendo las críticas contra el régimen por parte de los
partidos y la prensa de oposición. La mayoría peronista en el Congreso
tomó represalias en septiembre de ese año, aprobando leyes que
contemplaban el encarcelamiento de personas que se mostraran
“irrespetuosas” con los dirigentes gubernamentales, y durante los
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siguientes meses varios opositores al régimen fueron encarcelados.
Poco después, el Congreso instituyó nuevas medidas de represalia,
entre ellas la supresión de la Prensa opositora. La Prensa, el principal
periódico independiente, fue cerrado en marzo de 1951; al mes
siguiente, el Congreso aprobó una ley que expropiaba el periódico.
Antes de las elecciones, que se celebraron en noviembre de 1951, en
lugar de febrero de 1952 (la fecha inicialmente prevista), se impusieron
severas restricciones a los partidos de la oposición. Perón fue reelegido
por una amplia mayoría y sus candidatos obtuvieron 135 de los 149
escaños de la Cámara de Diputados.
9. Segunda presidencia de Perón.
En enero de 1953, el gobierno lanzó un segundo plan quinquenal que
hacía hincapié en el incremento de la producción agrícola en lugar de
la industrialización, objetivo del primer plan, y reducía muy
considerablemente el gasto público. Durante 1953 Argentina formalizó
importantes acuerdos económicos y comerciales con diversos países,
especialmente con Gran Bretaña, la Unión Soviética y Chile. En 1953,
el intercambio produjo una balanza comercial favorable por primera vez
desde 1950. Sin embargo, la presión inflacionista, que desde 1948
había provocado un incremento de más del 200% en el costo de la vida
no cesó, Perón controlaba la prensa, las masas obreras, el Ejército y
las empresas, pero no la Iglesia; por esta causa puede entenderse que
en los meses siguientes se profundizara el abismo entre la Iglesia y el
Estado, que durante la primera presidencia de Perón habían estado
aliados, pero luego del cambio de actitud de Perón la Iglesia pasó a ser
el baluarte de la dispersa oposición.
10. La “Revolución Libertadora”.
El 16 de junio de 1955, elementos disidentes de la Armada Argentina y
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de la Fuerza Aérea lanzaron una rebelión en Buenos Aires. Sin
embargo, el Ejército de Tierra se mantuvo leal al gobierno y el
levantamiento fue pronto sofocado. A manera de venganza, durante la
noche se produjo la quema de numerosas iglesias. En las semanas
siguientes aumentó la tensión a medida que distintas facciones dentro
del gobierno y de las Fuerzas Armadas tomaban posiciones; en un
discurso pronunciado a fines de agosto, Perón, refiriéndose al
asesinato de unos peronistas, dijo que por cada peronista que cayera,
caerían cinco miembros de la oposición. Finalmente, el 16 de
septiembre, grupos insurgentes de los tres ejércitos lanzaron una
rebelión concertada, llamada la “Revolución Libertadora”, una serie de
enfrentamientos que duraron tres días y en los que murieron unas
4.000 personas, lo que provocó la dimisión de Perón y su huída y
refugio en una cañonera paraguaya anclada en el puerto de Buenos
Aires. El 20 de septiembre, el líder de los insurgentes, el General de
División Eduardo Lonardi, asumió la presidencia provisional,
prometiendo restablecer la democracia. Perón se marchó al exilio,
primero a Paraguay y posteriormente a Venezuela, República
Dominicana y España.
11. Presidentes provisionales.
En poco menos de dos meses, el gobierno de Lonardi fue depuesto en
un incruento golpe militar dirigido por el Teniente General Pedro
Eugenio Aramburu. El motivo alegado para la revuelta fue que Lonardi
se negaba a suprimir las actividades de los peronistas en el Ejército y
en los sindicatos. En junio de 1956 fue aplastada una rebelión
peronista, tras la que fueron arrestadas miles de personas y fusilados
38 supuestos peronistas. En los meses posteriores, varios centenares
de personas fueron encarceladas bajo la acusación de conspirar para
derrocar al nuevo régimen.
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34
Bajo la influencia de Aramburu, en julio se convocaron elecciones para
la Asamblea Constituyente que se encargaría de reformar la
Constitución para eliminar los cambios hechos por la Asamblea
anterior. La moderada Unión Cívica Radical del Pueblo (UCRP),
encabezada por Ricardo Balbín, fue la agrupación más votada, seguida
de cerca por la Unión Cívica Radical Intransigente (UCRI), más
izquierdista, dirigida por Arturo Frondizi. Estos partidos eran sectores
escindidos de la antigua Unión Cívica Radical. Los peronistas, cuyo
partido fue prohibido, votaron en blanco siguiendo instrucciones dadas
por su líder desde el exilio, superando los votos en blanco a los
conseguidos por cualquier otro partido, hasta el punto de constituir casi
una cuarta parte de los votos emitidos.
11.Presidentes electos.
La Asamblea Constituyente, que comenzó sus deliberaciones en
septiembre en la ciudad de Santa Fe, volvió a adoptar la Constitución
de 1853 (agregando únicamente un artículo sobre los derechos de los
trabajadores) tras la retirada de la UCRI y de otros partidos. Cuando en
febrero de 1958 se celebraron las elecciones presidenciales, Arturo
Frondizi obtuvo la presidencia gracias al apoyo de los peronistas. En
efecto, el líder radical había hecho un pacto con Perón, por el cual se
comprometía a levantar las prohibiciones que estaban sufriendo los
militantes peronistas y a permitir el regreso del General. El 1 de mayo
de 1958 se restableció el gobierno representativo.
A pesar de la intranquilidad sindical y de los continuos incrementos en
el costo de la vida, a principios de 1959 se alcanzó cierta estabilidad
económica gracias a la ayuda de sustanciales créditos y préstamos
extranjeros. En 1960, los préstamos obtenidos de organismos públicos
y privados de Estados Unidos totalizaban 1.000 millones de dólares. La
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participación de Argentina en la Asociación Latinoamericana de Libre
Comercio (ALALC) fundada en 1960, ayudó a promover el intercambio
comercial con otros países de la región.
La popularidad de Frondizi cayó en picada durante 1961, cuando
Perón, descontento con su gobierno, le retiró su apoyo. En las
elecciones provinciales y legislativas celebradas en marzo de 1962, los
peronistas, a quienes se había vuelto a permitir la participación bajo
distintas siglas (como Unión del Pueblo), se alzaron con el 35% de los
votos, obteniendo la gobernación de la provincia de Buenos Aires.
Aunque Frondizi vetó a cinco candidatos peronistas ganadores de otras
tantas gobernaciones provinciales, los militares criticaban su
indulgencia hacia el peronismo. Otro factor que debilitó su imagen fue
la entrevista secreta con el Che Guevara. La política internacional fue
decisiva en la caída del gobierno de Frondizi y uno de los aspectos
más importantes de su presidencia. Debe recordarse el plan para el
desarrollo latinoamericano (denominado la Alianza para el Progreso)
lanzado por el presidente de Estados Unidos John Fitzgerald Kennedy
y el problema respecto a las relaciones con Cuba. Cuando Guevara fue
a Punta del Este para la presentación del plan, viajó (supuestamente
en secreto) a Buenos Aires para entrevistarse con Frondizi; al día
siguiente todo el país se enteró de esos hechos, despertando las
reticencias en un sector del Ejército y la derecha. Frondizi fue entonces
obligado a renunciar y, puesto que el vicepresidente había dimitido
poco después de su asunción (según la Constitución, el vicepresidente
es a la vez presidente del Senado), asumió la presidencia el entonces
vicepresidente primero de la cámara de senadores, José María Guido.
Su mandato fue manipulado por las Fuerzas Armadas, en cuyo seno se
produjeron una serie de enfrentamientos entre los más acérrimos
antiperonistas y anticomunistas (los colorados) y la facción
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constitucionalista (los azules), la cual se impuso y se convocaron
nuevas elecciones en 1963, en las que se prohibió la participación de
los peronistas. Con casi el 30% de votos en blanco y tan sólo poco más
de 23% a su favor, resultó elegido presidente Arturo Umberto Illia, un
moderado de la UCRP, quien anunció un programa de recuperación
nacional y regulación de las inversiones extranjeras, intentando
controlar el aumento de los precios, la especulación y la intranquilidad
sindical, mediante la promulgación de leyes que establecían precios
fijos y salarios mínimos.
13. Gobierno militar.
En las elecciones de 1965 los candidatos peronistas obtuvieron
considerables avances, aunque el partido de Illia mantuvo, con 71
escaños, la mayoría en la Cámara de Diputados. La intranquilidad
sindical se incrementó en 1966, mientras los peronistas seguían
ganando elecciones parciales. Como resultado, en junio de ese año se
produjo un golpe militar y se estableció una Junta que nombró
presidente en primer lugar a Juan Carlos Onganía, luego a Roberto
Marcelo Levingston y, finalmente, al Teniente General Alejandro
Agustín Lanusse, que asumió su cargo en 1971, tras la grave crisis
política ocasionada, entre otros factores, por el levantamiento popular
conocido como el “Cordobazo”. En los primeros meses de su mandato,
Lanusse adoptó una serie de iniciativas tendentes a restaurar el
gobierno civil. Anunció un programa económico para controlar la espiral
inflacionista y convocó elecciones nacionales para marzo de 1973.Sin
embargo, en 1972 el país se vio envuelto en una ola de violencia, con
huelgas, manifestaciones estudiantiles y actividades terroristas. Esta
situación provocó una nueva crisis económica. Los peronistas, a los
que se permitió participar en las elecciones, designaron a su exiliado
líder candidato para la presidencia. Sin embargo, como permaneció en
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España tras la fecha estipulada para fijar su residencia permanente en
Argentina y así poder inscribirse como candidato, se nominó a Héctor
José Cámpora en su lugar.
14. Regreso y muerte de Perón.
Los peronistas, agrupados bajo las siglas del Frente Justicialista de
Liberación (FREJULI), barrieron en las elecciones de marzo de 1973,
asumiendo Cámpora la presidencia el 25 de mayo. La escalada
terrorista, en la que ahora participaban grupos de extrema derecha, fue
en aumento, con numerosos secuestros y asesinatos; también las
divisiones entre peronistas de extrema izquierda, extrema derecha y
moderados contribuyeron a generalizar la violencia. El 20 de junio,
fecha en la que Perón regresó a la Argentina, en el camino hacia el
aeropuerto de Ezeiza (Buenos Aires) estalló una batalla campal entre
las facciones peronistas en la que murieron al menos 80 personas. Un
mes más tarde, Cámpora presentó su dimisión y en septiembre Perón
fue elegido presidente con más del 61% de los votos; su tercera
esposa, María Estela Martínez de Perón, conocida como Isabelita,
tomó el cargo de vicepresidenta, ya que el elegir a un representante de
cualquiera de las tres facciones peronistas como compañero de Perón
hubiera provocado aún más divisiones. Sin embargo, la tensión fue
excesiva para Perón, que estaba enfermo y débil. El 1 de julio de 1974
falleció, siendo sucedido por su esposa, la primera mujer que alcanzó
la jefatura de Estado de un país latinoamericano contemporáneo.
Durante su mandato (manejado totalmente por el peronista José López
Rega), la situación política y económica se deterioró rápidamente.
En 1975, las actividades terroristas de grupos de extrema izquierda y
extrema derecha se cobraron las vidas de más de 700 personas. El
costo de la vida se incrementó en un 335%, mientras las huelgas y
manifestaciones eran frecuentes. Tras repetidas crisis
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gubernamentales y un fallido intento de rebelión de las Fuerzas Aéreas
en diciembre de 1975, una Junta Militar dirigida por el Comandante en
Jefe del Ejército, Teniente General Jorge Rafael Videla, tomó el poder
el 24 de marzo de 1976. La Junta Militar disolvió el Congreso, impuso
la ley marcial y gobernó por decreto.
15. Gobierno militar y Guerra de las Malvinas.
Durante los primeros meses posteriores al inicio del gobierno militar
se mantuvo la actividad terrorista de algunos grupos de izquierda
La economía siguió siendo caótica. En marzo de 1981, Videla fue
sucedido en la presidencia por el Teniente General Roberto Viola,
sustituido en diciembre del mismo año por el Comandante en Jefe del
Ejército, el Teniente General Leopoldo Galtieri, cuyo gobierno consiguió
el apoyo casi unánime de la ciudadanía en abril de 1982 al ocupar por
la fuerza las islas Malvinas, territorio reclamado por Argentina desde
1833. Gran Bretaña recuperó las islas en junio tras la breve Guerra de
las Malvinas y el desacreditado Galtieri fue reemplazado por el General
de División Reynaldo Bignone, que se vió abocado, ante el descrédito
internacional de la Junta Militar, a convocar elecciones y a entregar el
poder a un gobierno constitucional.
16. El retorno a la democracia.
Argentina celebró, después de una década, elecciones presidenciales
en octubre de 1983. El ganador fue el candidato de la Unión Cívica
Radical (UCR) Raúl Alfonsín. Bajo su mandato, la nación volvió a la
democracia; se reorganizaron las Fuerzas Armadas, se enjuició a la
antigua Junta militar (Videla, Massera y Agosti) por violación de los
derechos humanos; se sancionaron las leyes de Obediencia Debida y
Punto Final, por las cuales no se realizarían más juicios a los militares
de menor rango. Además, se aprobó un tratado para resolver una
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disputa fronteriza con Chile por tres islas del canal de Beagle. La
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), fundada en 1981,
sustituyó a la ALALC como organismo para la reducción de aranceles
en el intercambio comercial entre los países miembros. Entre 1986 y
1990 Argentina firmó una serie de tratados de integración previstos
para reducir aún más las barreras aduaneras entre los países
latinoamericanos. A finales del gobierno de Alfonsín ya comenzó a
hablarse de lo que sería el Mercosur (Mercado Común del Sur) y de
como permitiría la integración de las economías de la región. Así, en
1991 los mandatarios de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay
firmaron el Tratado de Asunción, por el que se daba vía libre a su
creación. Bajo el gobierno de Alfonsín se renegoció la deuda externa,
se instituyeron reformas fiscales y se estableció una nueva moneda
(Austral). Sin embargo, la inflación se mantuvo alta y en abril, mayo y
junio de 1989, se produjo un periodo de hiperinflación sin precedentes
en la Argentina llegando a más del 200% en el mes de junio. Las
elecciones presidenciales celebradas en el mes de mayo dieron el
triunfo al candidato peronista Carlos Saúl Menem. La grave crisis
económica hizo que el traspaso de poderes fuera adelantado y Menem
asumió la presidencia antes de lo esperado.
Ante el rápido deterioro de la economía del país, Menem impuso un
duro programa de austeridad. A principios de la década de 1990, su
gobierno sofocó la inflación, equilibró el presupuesto, vendió empresas
estatales a inversores privados y renegoció la deuda. En 1992 se
restablecieron las relaciones diplomáticas plenas con el Reino Unido, lo
que ayudó a reparar las heridas de la Guerra de Malvinas. En 1994 la
Argentina firmó el Tratado de Tlatelolco, por el que se declaraba país
libre de armas nucleares. Además, por decreto presidencial, fueron
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indultados los militares que habían sido condenados durante la
presidencia de Raúl Alfonsín.
En diciembre de 1993, el presidente Menem alcanzó un acuerdo con su
predecesor en el cargo para modificar la Constitución, reduciendo el
mandato presidencial de seis a cuatro años y permitiendo la reelección
presidencial, además de una serie de cambios de actualización de la
Carta Magna que permanecía casi inalterada desde 1853. En las
elecciones convocadas para la Asamblea Constituyente, el Partido
Justicialista obtuvo la mayoría, y en 1995 Menem fue reelegido
presidente de la Nación, debido al mantenimiento de las buenas cifras
macroeconómicas.
Las elecciones celebradas a finales de octubre de 1997 para la
renovación parcial de la Cámara de Diputados, así como de los 60
legisladores de la ciudad de Buenos Aires —capital con capacidad de
autogobierno—, y los más de 6.000 cargos provinciales y municipales,
confirmaron el ascenso de la coalición de centro-izquierda Alianza por
el Trabajo, la Educación y la Justicia (integrada por la Unión Cívica
Radical y Frente del País Solidario) en la Capital Federal, en la
provincia de Buenos Aires y en buena parte del país. En el origen de
este avance estuvo en el elevado índice de desempleo y el intento
gubernamental de reformar la legislación laboral.
En diciembre de 1998, Menem firmó con el presidente chileno, Eduardo
Frei Ruiz-Tagle, un tratado que resolvía el último conflicto fronterizo
entre ambos países, el referido a la llamada zona de los Campos de
Hielo (también conocida como de los Hielos Continentales), un área
situada en el sur del continente americano.
El 24 de octubre de 1999, el dirigente radical y candidato de la Alianza
por el Trabajo, la Educación y la Justicia, Fernando de la Rúa, obtuvo
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la victoria en la primera vuelta de las elecciones presidenciales. Su
coalición logró el 48,50% de los votos emitidos, frente al 38,09, que fue
a parar al Partido Justicialista, encabezado por Eduardo Duhalde. El 10
de diciembre siguiente, De la Rúa sustituyó en la presidencia de la
República a Menem. De la Rua realizó un gobierno tratando de
demostrar una cristalinidad que no tuvo el gobierno de su antecesor ,
denunciando casos de corrupción por parte de los integrantes del
gobierno y de los funcionarios públicos debiendo soportar luego de una
profunda crisis política, la renuncia de su vicepresidente Chacho
Álvarez lo que deja al gobierno en una posición muy debilitada ante la
oposición, esto sumado a la situación crítica de la economía lo que
desembocó en una severa crisis social, en la cual aún hoy se
encuentra inmersa. Ante presiones de todo tipo frente al debacle
económico, político y social por donde transitaba País y sin el respaldo
de las otras fuerzas políticas renuncia en el mes de diciembre. Luego
de un período de tensiones en el cuál se sucedieron diversos
presidentes asume la presidencia el senador del partido justicialista
Eduardo Duhalde quien trata de lograr acuerdos con los acreedores
para que le permitan lograr recuperar la alicaída economía y poder así
mejorar la problemática social en la cual se encuentra inmersa la
nación, pero choca con la reticencia del las entidades norteamericanas
las cuales no están dispuestas a continuar mandando ayuda financiera
si no se logra una fuerte reforma del estado , porque entienden que si
no se realiza el ajuste fiscal necesario y se efectivizan las reestructuras
en los poderes del gobierno que ellos exigen, los capitales continuarán
siendo dilapidados.
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C.- POBLACIÓN.
1. –Demografía.
Según el censo de 2001, la población de la Argentina asciende a
36.223.947 habitantes, de los cuales sé considerada como “activa”
14.800.000. La densidad de población es de 13,31 hab por Km2,
estando ésta distribuida desigualmente a lo largo de todo su territorio.
Los últimos censos nacionales de población perfilan ciertas tendencias:
mientras comienza a invertirse el crecimiento del Gran Buenos Aires,
se afianza el poblamiento de algunas regiones, como Tierra del Fuego
o Misiones, pero aún esperan ser pobladas otras como el oeste del
Chaco o la Patagonia. “Este es el reto demográfico de la Argentina”.
La población urbana comprende el 89,31 % del total y 7 ciudades
cuentan con más de un millón de habitantes (Capital Federal y el Gran
Buenos Aires, Córdoba, Rosario, Mendoza, La Plata, Tucumán y Mar
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
43
del Plata). Bs. As. es una de las ciudades más pobladas del mundo. La
tasa de crecimiento de la población es del 1,5 por 100 (1990-2000). Las
tasas brutas de natalidad y mortalidad serán estudiadas en el indicador
Salud. Una cuestión preocupante para la Argentina lo constituye la
cantidad de Argentinos residentes en el extranjero, que algunos
autores estiman en medio millón. No sólo se trata de una cuestión
cuantitativa, sino de calidad, ya que en su mayoría poseen una
formación científica y cultural de primer nivel, lo que se entiende como
una fuga de cerebros que se ve intensificada a la fecha por las
dificultades económicas que atraviesa el País. En su gran mayoría
estos habitantes viven en centros urbanos, lo que coincide con la
tendencia mundial, con un nivel de analfabetismo muy bajo. Una buena
parte de la población poseen títulos profesionales de distinta
naturaleza, también se entiende que por su mayor longevidad
prevalecerán las mujeres, para esto debemos tener en cuenta que el
índice de masculinidad ha descendido de un 95,6 % en 1991 a un 95,2
%, también debemos tener en cuenta que quedarán muy pocos
europeos, ya que la cantidad de inmigrantes ha descendido
considerablemente habida cuenta de la falta de posibilidades que
presenta la Argentina en la actualidad.
2. –Razas y etnias.
El 95% de los argentinos son de raza blanca, en su inmensa mayoría
de origen europeo, descendientes principalmente de italianos y
españoles, un 4,5% es producto del mestizaje entre el europeo y el
indio y el restante 0.5% corresponde a los pequeños núcleos de
población indígena situados principalmente en el NO del país (Aimarás,
Tobas y Matacos) y en el SO (Mapuches, Collas y Chirigüanos).
A partir de 1816, los sucesivos gobiernos del país advirtieron que el
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
44
poblamiento del vasto territorio nacional no podía ser sólo fruto del
simple crecimiento vegetativo.
Fue entonces cuando entendieron que debían de abrir las puertas a la
inmigración como necesidad para impulsar el desarrollo económico y
cultural del país. Esta política se materializó en el texto constitucional
desde el Preámbulo mismo, al asegurar los beneficios de la Libertad
“....para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres
del mundo que quieran habitar el suelo argentino” así como en el
Artículo 25 del Capítulo Primero (Declaraciones, derechos y garantías)
de su Primera Parte al señalar “El Gobierno Federal fomentará la
inmigración europea, y no podrá restringir, limitar ni gravar con
impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los extranjeros
que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, e introducir
y enseñar las ciencias y las artes”.
Actualmente se nota una creciente inmigración de países vecinos
particularmente paraguayos, bolivianos, peruanos etc. los que se
dedican en gran proporción al comercio ambulante y al trabajo mas
pesado, o integrando en muchas oportunidades bandas que realizan
diferentes tipos de delitos asolando la población.
Teniendo en cuenta la pequeña población autóctona existente en el
País, vemos que los mismos se encuentran en malas condiciones de
vida debido a la poca atención que el gobierno les presta a pesar de la
ayuda internacional que logran para casos puntuales cómo el ocurrido
a la colectividad Mapuche que en el año 1997 ganó un juicio que
obligaba al Estado neuquino a proveer regularmente agua potable a
cada uno de los habitantes de sus comunidades y controlar la
contaminación ambiental. Ante el incumplimiento del gobierno
provincial, los mapuches pidieron la intervención de la CIDH, que envió
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
45
representantes al lugar y visitó la zona, además de establecer un
diálogo con todos los sectores en pugna.
Como expresáramos anteriormente los gobiernos nunca se han
destacado, por lo menos en términos generales, por la prontitud con
que atienden estas reclamaciones. Es auspicioso que estas quejas
hayan sido consideradas en un pie de igualdad con otras. Las
comunidades indígenas están demostrando una sostenida capacidad
para encarar sus problemas por vías que superen las tristes historias
del pasado, signadas por el abuso y el maltrato, llevado a veces hasta
el exterminio. Que esos grupos humanos puedan integrarse con la
sociedad nacional, como cualquier otro sector ciudadano, es una
perspectiva que debe ser valorada en forma altamente positiva. El
proceso de integración se desarrolla según diferentes niveles y con
resultados no siempre iguales.
Los mapuches, en particular, vienen probando, desde hace tiempo, que
son capaces de alcanzar una meta ampliamente deseable:
incorporarse a la vida nacional sin abandonar su cultura ni renegar de
su rico pasado ni de sus objetivos comunitarios.
3. - Idiomas
El idioma oficial y hablado por el 100% de la población de Argentina es
el “español”. En algunos sectores de la Capital se adopta la forma del
“Lunfardo”, jerga del ámbito porteño, En algunas zonas se habla
también el “Guaraní”, el “Quechua”, el “Aymará” y las lenguas propias
de las minorías indígenas.
4. – Religión.
En este País existe total libertad de culto, sin embargo la religión oficial
y la mayoritariamente practicada es la “Católica Apostólica Romana”
(90%), pese a existir minorías que profesan otros cultos como el
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
46
protestantismo (3%), el judaísmo(2%), el islamismo. la religión ortodoxa
griega, la ortodoxa rusa, etc.
a.- Movimientos religiosos.
Budismo(39) La Fe Bahá (5)
Chamanismo(6) Misticismo (8)
Cienciología (14) Cristianismo(560)
Editoriales Movimiento Internacional
Espiritismo (2) Raeliano (l)
Gnosticismo(7) Nueva Era (10)
Hare Krishna (2) Paganismo(7)
Hinduismo(6) Santería(18)
Islam (25) Satanismo(6)
Judaismo (80) Sikh(1)
Taoísmo(3) Unitario Universalista (1)
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
47
b.- Iglesia Argentina Arquidiócesis.
Arquidiócesis 14
Diócesis 47
Prelaturas territoriales 3
Prelaturas personales 1
Eparquías 3
Ordinariatos 2
Total de circunscripciones eclesiásticas 68
La circunscripción eclesiástica más antigua es la de Córdoba, creada
por Pío V el 10 de mayo de 1570.Su primera sede fue en Santiago del
Estero.
La más nueva es Gregorio de Laferrére, erigida el 25 de noviembre de
2000 por Juan Pablo II.
La más poblada es la arquidiócesis de Buenos Aires con 14.763
habitantes por Km2.Luego la diócesis de San Martín con 8.676
habitantes por Km2.
Las menos pobladas son Río Gallegos con 0,9 y Viedma con 1,2
habitantes por Km2 respectivamente.
La de mayor superficie es la diócesis de Río Gallegos, con 265.614
Km2 y la menor Avellaneda con 52,48 Km2.
AICA (Agencia Informativa Católica en Argentina) publica también la
Guía Eclesiástica Argentina. Nacida como un modesto suplemento de
su boletín informativo, con el correr de los años se convirtió en un
volumen robusto, completo y topográficamente bien presentado.
La última edición, aparecida en 2000, consta de 952 páginas, contiene
mapas eclesiásticos, fotografías de todos los obispos e infinidad de
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
48
informaciones de la Iglesia, desde la Curia Romana hasta la más
apartada parroquia del país.
El Proyecto Rial tiene como objetivo proveer a la iglesia de:
Un medio de comunicación ágil, económico y cuando sea necesario,
seguro.
Difundir la Palabra de Dios y la enseñanza de la Iglesia por medio de
las nuevas tecnologías.
Suscitar una cultura dentro de la iglesia en Latinoamérica para que
sepa servirse y servir con estos nuevos medios.
Que la iglesia que habla y reza en castellano y portugués esté presente
en esta nueva cultura digital y pueda ofrecerle los valores cristianos.
Llegar a los lugares más necesitados y alejados con materiales para la
Evangelización.
Agilizar procedimientos administrativos
5. - Soporte humano.
El estudio de la población de la Argentina es de suma importancia no
sólo para comprender su pasado, sino también para entender mejor el
camino por el que actualmente transita e incluso incursionar en el
futuro para determinar sus verdaderas posibilidades.
Las políticas y las instituciones son importantes, pero aún más
importantes son los valores fundamentales de una sociedad. El autor
argentino Tomás Roberto Fillo dijo “...el perfil básicamente pasivo,
apático de valores de la sociedad argentina debe ser considerado
como el factor crítico que limita las posibilidades de desarrollo
económico sostenido de largo plazo”. Con respecto a la idiosincrasia
del argentino, es necesario determinar ciertas características de la
personalidad de esta sociedad. Son varios los aspectos por los cuales
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
49
se puede afirmar que la Argentina por mucho tiempo no ha tenido una
verdadera conciencia territorial y que es recién a partir de la segunda
mitad de este siglo cuando ha comenzado a fortalecerla. En este
sentido no podemos ignorar que el país se formó sobre la base de la
inmigración, conformando un crisol de razas con diferentes idiomas,
costumbres, culturas y fundamentalmente distintas historias y
tradiciones que impusieron que tuvieran que pasar muchos años para
comenzar a sentir como propia a esa tierra que no los había visto
nacer. Se trataba de gente con mucho impulso que trabajaba de sol a
sol y que pretendía para sus hijos lo mejor. Ello consistía
fundamentalmente en brindarles todas las posibilidades para estudiar y
progresar. Así se llega a estos días donde la gran mayoría de los
jóvenes estudian carreras urbanas en detrimento de las carreras del
campo, evitando en especial las tareas manuales. A su vez, por mucho
tiempo, estos jóvenes fueron educados con un “espíritu triunfalista”
creando una especie de sobreestimación de los recursos potenciales
“somos un país rico” y logrando consecuentemente una subestimación
del territorio en cuanto a no valorar lo que “nos sobra”.¿Quiénes son?
¿Cómo son? ¿Qué es eso de los argentinos?. Seguramente cada
argentino tendrá una respuesta distinta, dependiendo
fundamentalmente de la región de donde proceda, sin embargo en
cualquier lugar del planeta dicen que los argentinos son inconfundibles
por que parecen “estar siempre de vuelta” o que son “los inventores de
todo”. ”Los italianos inventaron la pizza, es cierto pero ¿dónde se come
la mejor fugazzeta con fainá si no es en esa esquina de Buenos Aires?.
Siempre según esa visión humorística e irónica de los argentinos se ha
dicho que mientras los demás seres humanos descienden del mono,
los argentinos descienden de un barco inmigrante, gallegos, tanos,
rusos, turcos, que es una manera de decir españoles, italianos, judíos,
árabes que desembarcaron en ese suelo para mezclarse
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
50
definitivamente.
Este crisol de razas, tal vez haya sido la causa por la que por mucho
tiempo fue común escuchar por las calles argentinas “yo, argentino”
toda una declaración de prescindencia, de una neutralidad casi
helvética, una metáfora del “no te metás” en un país donde pese a
todo, la amistad es un culto “los amigos son los amigos”.
Los inmigrantes, en su gran mayoría estaban dedicados a sus faenas y
no se interesaban por el desarrollo político del país, sino en cuanto a lo
que esa política podía incidir en sus quehaceres. Esos hombres
necesitaban progresar, triunfar. Pero sin duda la Argentina es un país
de grandes pasiones (Gardel, Perón, Evita, Maradona ...). Acaso por
esa mezcla de viscerales pasiones colectivas e individualismo raigal,
Argentina es una gigantesca fábrica de mitos multitudinarios y
solitarios. Así es como Argentina no dio al mundo grandes movimientos
artísticos, sino importantes artistas; ni grandes elaboraciones
científicas, sino importantes científicos, ni grandes movimientos
literarios, sino importantes escritores, etc.
Sin embargo, éste fenómeno tiende a disminuir con el correr de los
años, a medida que se incrementan las generaciones nacidas en suelo
de Argentina.
Ya las generaciones siguientes comenzaron a ser atraídas por la cosa
pública y muchos de ellos comenzaron a incursionar en la política con
singular éxito. Hoy más allá de esa suerte de escepticismo fatalista del
“yo, argentino” y del “no te metás, no es mi problema”, cada ciudadano
argentino ha comenzado a asumir que es dueño de esa tierra y por lo
tanto se siente responsable de lo que en ella suceda. Se percibe un
paulatino incremento de la conciencia territorial, entendiendo por ella
“la profunda comprensión inteligente y racional, que liga al hombre con
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
51
la naturaleza de su territorio, al que por ocuparlo conoce
adecuadamente y lo identifica con la realidad y emoción como suelo
patrio.
Por él se siente un entrañable amor, porque es una heredad
patrimonial irrenunciable e indeclinable, porque allí descansan sus
muertos y porque en él trabaja y participa de sus realizaciones y por el
que está dispuesto a sacrificarse hasta morir en su defensa”.
Para clarificar estos conceptos, es preciso coincidir en cuanto a que la
corriente inmigratoria, cuando supera en número y calidad al de la
población base, se produce una transformación positiva o negativa, que
en última instancia afectará a la estructura del “ser nacional”. Veamos
algunos números:
• En 1869 había en la ciudad de Buenos Aires
12.000 argentinos y 48.000 extranjeros.
• En 1895, 42.000 y 174.000 en tanto que en las
provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba,
Entre Ríos, La Pampa y Mendoza, la relación en
conjunto era de 278.000 argentinos a 309.000
extranjeros.
• En 1914, en la ciudad de Buenos Aires, la relación
era de 119.000 a 404.000; y la suma de las
provincias citadas daba una relación de 557.000 a
752.000.
El argentino es un individuo que tiene muchos aspectos en común con
los países latinoamericanos pero que a su vez posee notables
peculiaridades que lo diferencian netamente de ellos. Tal vez entre las
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
52
similitudes se destaquen: “El trabajo es un mal necesario”, “Enfoque
hacia el pasado y el presente, no hacia el futuro”, “el mérito es el
amiguismo”, “la familia circunscribe la comunidad verdadera”,
“influencia exagerada de la iglesia en la política y educación”, etc.
Sin embargo, a diferencia de otros países de la región, el argentino, tal
vez por sus raíces fundamentalmente europeas y el grado de influencia
de su cultura, ha estado en contacto permanente con el “viejo mundo”,
lo que lo ha guiado a tener similitudes (positivas como negativas) no
sólo en cuanto a su apariencia física, sino también en lo relativo a la
forma de sentir, pensar y actuar.
El argentino es indudablemente individualista, contribuyendo a ello los
amplios espacios pampeanos donde se radicó el gaucho y el aporte
inmigratorio. Un individualismo apasionado que puede ser el germen de
una de las constantes de la historia argentina: la dificultad para vivir
juntos.
El historiador Thomas F. Mc Gann describe a la cultura argentina como
“excesivamente egoísta, machista, un desdén por la labor manual, la
lealtad a la familia extendida, etc”.
El argentino Delfín Garasa dice: “los argentinos son
imitativos.....habitualmente descontentos con sus compatriotas, sus
actitudes, una mezcla de impaciencia e inercia, gente que es
sentimental, llena de egoísmo y desconfiada”.
Pero hoy, la sociedad argentina, luego de duros golpes ha
comprendido, sin perder sus raíces, la necesidad del cambio. De los
datos reunidos por la Doctora María Carballo, de la Organización
Gallup, que comparan los valores y actitudes de los argentinos en 1984
y en 1991, surgieron tendencias positivas. En suma hay una mayor
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
53
valoración de la libertad y el desarrollo individual, la libre iniciativa y la
propiedad privada. Aspiran al desarrollo económico y al logro de una
economía estable, a través de una actitud mucho más favorable al
trabajo y al esfuerzo individual y solidario. Este es un contexto
alentador que permite vislumbrar posibilidades de éxito en este proceso
de transformación global que ha iniciado la Argentina hace unos años
atrás. La sociedad argentina ha comprendido que ésta es la única
solución para crear un país moderno, democrático, dinámico y justo.
Todo cambio cultural es un proceso que lleva mucho tiempo, pero la
Argentina cuenta con algunas ventajas claves: importantes recursos
naturales, una ciudadanía relativamente educada, una infraestructura
bastante desarrollada, más de catorce años de experiencia con las
instituciones democráticas, políticas económicas bien concebidas y una
cadena de fracasos muy costosos que no quiere volver a vivir.
Teniendo en cuenta las ventajas que enunciáramos anteriormente es
que podemos analizar la actual situación, para ello tendremos en
cuenta una frase enunciada por el Obispo de San Isidro Jorge
Casaretto. durante la presentación de las conclusiones preliminares de
la Mesa del Diálogo Argentino “los procesos de conversión, de cambio
de mentalidad, son largos y difíciles, no se dan de la noche a la
mañana”, dicha frase refleja de manera precisa la conjunción de
contrariedad y esperanza que es propia de la crisis en que están
inmersos los argentinos. Esta contrariedad esta dada por la tenue
respuesta de los sectores de la dirigencia ante las propuestas del grupo
de diálogo. Contrariedad también, por la ausencia de gestos de
renunciamiento y por la pérdida del sentido de lo público y del bien
común. Según sostienen algunos expertos en el tema, el primer paso
que hay que dar en un país en crisis como es el caso de la Argentina
es observar la realidad con atención y tratar de llegar a un
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
54
entendimiento profundo de sus zonas más críticas y conflictivas, tarea
nada fácil en términos psicológicos, dado el fuerte mecanismo de
negación que muchas personas y muchos sectores suelen desarrollar
frente a las situaciones que exigen sacrificio y voluntad de parte de los
individuos como de las naciones.
Comienza entonces por el esfuerzo de ver la situación claramente y no
negarla.
La otra parte del asunto consiste en sentirse capaces de imaginar un
futuro mejor y en alentar la esperanza de que es posible construirlo.
Los especialistas tienen la sensación de que en la Argentina existe
hoy, más o menos, el mismo sentimiento que se advirtió en su
momento en Sudáfrica y en otros lugares del mundo: la mayoría de la
gente cree que no se puede seguir así y que es imprescindible un
cambio, pero cómo debe ser el cambio, qué cosas hay que cambiar y a
qué debería renunciar cada uno, eso no está claro.
Propuestas tales como reformar la Justicia, transformar y mejorar el
sistema de seguridad social, instaurar un régimen impositivo simple y
accesible, reformular el procedimiento de coparticipación federal,
modificar el sistema político y de representación para que adquiera la
transparencia y la integridad moral de que hoy carece y crear las
formas de control adecuadas, contenidas en el documento difundido
por la Mesa del Diálogo Argentino son por cierto, necesarias y deben
ser bienvenidas .Cabe, sin embargo preguntar si alcanzan para que la
Argentina renazca de las ruinas.
Uno de los trastornos de la personalidad más frecuente es no estar en
la realidad.
Entendemos que hoy muchos argentinos, no están en la realidad,
basando nuestra afirmación en los hechos que se desarrollan y
teniendo en cuenta la característica arrogancia que poseen, como uno
de los rasgos negativos de su personalidad colectiva.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
55
La arrogancia, como tantas veces se ha dicho, suele ocultar un intenso
miedo a constatar la gravedad de los males que se afrontan y la
percepción de que no nos sentimos capaces de superarlos.
La Argentina está sufriendo una crisis de identidad como nación y debe
emprender cambios en el sentido psicológico, tener una actitud distinta,
menos derrotista, menos crítica consigo misma y más constructiva. El
país se dispersa en un discurso muy florido, pero demasiado pesimista.
Para nosotros tiene que ser capaz de unirse como nación y conseguir
que haya unidad en la pluralidad de las vertientes políticas. Y por
supuesto, recuperar la fe en sus propias fuerzas y capacidades.
Frente a estas realidades y necesidades, los argentinos tan proclives a
las soluciones mágicas, a los saltos al vacío- deberán detenerse a
examinar cómo son en verdad, a quiénes han favorecido con su voto
en las últimas décadas; cuál es su verdadera identidad, aquella que a
veces suelen negar construyendo memorias míticas del pasado o
buscando chivos expiatorios que les permiten colocarse en el cómodo
rol de ciudadanos burlados.
El enfermo que recurrentemente niega el mal que lo corroe cada vez
está más lejos de empezar a recuperarse.
6.- Períodos inmigratorios.
A continuación haremos una breve síntesis de los diferentes períodos
migratorios que se han registrado a través de la historia, así como la
actividad que pudieron desarrollar a su llegada al país, para poder
comprender el crisol de razas que está presente en la población
argentina.
1856-1870 Este período, de inmigración moderada, está condicionado
por la inestabilidad política, los enfrentamientos internos y la Guerra del
Paraguay. En su mayoría los inmigrantes fueron españoles e italianos.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
56
1871-1880 Este período, de inmigración ascendente, estuvo
hegemonizado por italianos y españoles.
1881-1890 En estos años se inició decididamente el proceso agrícola y
comenzó la gran inmigración, italianos y españoles mayoritariamente,
estimulada sobre todo por la inmensa extensión del territorio que la
llamada “Conquista del Desierto” liberó para el cultivo.
1891-1896 En este período por la crisis económica, el saldo tuvo una
tendencia negativa; los ingresos y los egresos fueron prácticamente
equiparables.
1897-1903 En estos años se produjo una recuperación del flujo
inmigratorio, a pesar del conflicto fronterizo con Chile, el bajo
rendimiento de las cosechas y la suspensión de los trabajos públicos.
1904-1913 A causa del auge de la agricultura y la reanudación de las
obras públicas, éste fue el período de mayor inmigración, hasta tal
punto que el saldo superó el crecimiento vegetativo, es decir, el aporte
inmigratorio fue superior a la diferencia entre los nacidos y fallecidos
por año.
1914-1918 En este período la Primera Guerra Mundial incidió
negativamente en la corriente inmigratoria.
1919-1929 Pese a la necesidad de mano de obra para la
reconstrucción de Europa y el alza de los salarios en el Viejo Mundo,
en estos años se restableció el flujo inmigratorio, una vez más
protagonizado mayoritariamente por españoles e italianos.
1930-1938 A raíz de la fuerte crisis económica, en 1932 el Gobierno
nacional cerró la inmigración. Los pequeños saldos positivos
correspondieron casi totalmente a mujeres.
1939-1946 La Segunda Guerra Mundial incidió negativamente en la
inmigración europea, hasta tal punto, que por primera vez, los
inmigrantes de los países limítrofes, especialmente paraguayos,
superaron a los del Viejo Mundo.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
57
1947-1955 En estos años se produjo una recuperación de la
inmigración europea, alentada básicamente por el proceso
industrializador que vivía el país. los italianos constituyeron el 50 % de
la inmigración; los españoles el 23 % y los paraguayos el 5 %.
1956-1997 En este período, el flujo inmigratorio perdió intensidad y los
primeros puestos del mismo fueron ocupados por los inmigrantes de
los países limítrofes (Bolivia, Paraguay y Chile) y algunos de la región
como Perú. En los últimos años adquirió cierta relevancia la
inmigración originaria de Corea del Sur.
7.- Crecimiento del Nº de habitantes de la argentina.
Censos 1947-1960 -1970 – 1980 – 1991 – 2001.
Total
05.000.000
10.000.00015.000.00020.000.00025.000.00030.000.00035.000.00040.000.000
1947
1960
1970
1980
1991
2001
*
194719601970198019912001*
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
58
Del estudio de este gráfico podemos determinar que el número de
habitantes en la República Argentina ha ido creciendo positivamente a
un ritmo sostenido de aproximadamente un 1.5% por año es decir
aproximadamente 4.000.000 de habitantes cada 10 años censo.
Esto se entiende que está determinado por los adelantos tecnológicos
referentes a la salud y al incremento de la inmigración proveniente de
países vecinos como se Chile ,Perú, Bolivia, Paraguay los que ser
desplazaron en busca de mejores oportunidades de trabajo, debido al
crecimiento económico que presentaba este país particularmente en la
década pasada con el gobierno del Dr Carlos Menem quien a través de
un programa de privatizaciones logró mejorar en principio las
condiciones de trabajo para el ciudadano que vivía en la Argentina.
Este crecimiento económico que hoy no se ve reflejado en la difícil
situación que viven los habitantes de dicho País se deterioró por malos
manejos que vinculan casos de corrupción de la clase política y falta de
controles efectivos en los manejos de los fondos del estado, así como
un crecimiento desmedido del aparato estatal lo que provocó un fuerte
déficit fiscal y una economía en receción.
Población Total Por Sexos. Censos 1991-2001 urbana/rural 19912001* Total Varones Mujeres Total 32.615.528 36.223.947 17.667.874 18.556.073 Población urbana (1) 28.436.110 32.352.909 15.616.279 16.736.630 Población rural (2) 4.179.418 3.871.038 2.051.595 1.819.443 Agrupada (3) 1.118.092 1.232.226 626.078 606.148 Dispersa (4) 3.061.326 2.638.812 1.425.517 1.213.295 (1) Se clasifica como urbana a la población en localidades de 2.000 y más habitantes. (2) Se clasifica como rural a la población en localidades de menos de 2.000 habitantes o en campo abierto. (3) Localidades de menos de 2.000 habitantes. (4) Campo abierto.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
59
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población y Vivienda 1991 y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.
0
20000000
40000000
60000000
80000000
100000000
120000000
Tota
l
Pob
laci
ón u
rban
a (1
)
Pob
laci
ón ru
ral (
2)
Agr
upad
a (3
)
Dis
pers
a (4
)
Año 2001* MujeresAño 2001* VaronesAño 2001* TotalAño 1991
Referencias:
(1)- Se clasifica como urbana a la población en localidades de 2.000 y
más habitantes.
(2)- Se clasifica como rural a la población en localidades de menos de
2.000 habitantes o en campo abierto.
(3)-Se considera población agrupada a las localidades de menos de
2.000 habitantes.
(4)- Se considera población dispersa a la que se encuentra en campo
abierto.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
60
8.- Actualidad.
a- Generalidades.
Dada las particulares circunstancias por las cuales atraviesa el
mencionado País, entendemos adecuado realizar un estudio sobre
determinados tópicos que cobran vital importancia en el momento
actual basándonos particularmente en información recabada en la
prensa nacional e internacional y en diferentes páginas de Internet, ya
que debido a la globalización y a la diversidad de medios de
comunicaciones nos permite lograr tener una visión en tiempo real de
la actualidad, lo que entendemos de vital importancia para poder arribar
a conclusiones valederas y reales del difícil momento en el cual se
desarrolla la investigación.
Comenzaremos dando una visión general de lo que entendemos como
se desarrolla en la actualidad la vida en la capital del país, la ciudad
mas grande de todo el territorio argentino, con 11.453.725 habitantes
distribuidos entre la ciudad de Buenos Aires y los 24 partidos de la
provincia.
La Capital Argentina y la nación entera ,es cada día que pasa más un
país de contrastes. Mientras que por la ciudad se ve un número de
cartoneros ( los conocidos hurgadores) cada vez mayor, que revisa
cada esquina y cada contenedor de basura, por otro lado el sector
turístico ha recibido últimamente una inyección tonificante. No sólo por
parte del turismo que llega de extra muros, atraído por el peso
desvalorizado, sino por el movimiento interno que alcanzó su cúspide
en las vacaciones invernales, movilizando importantes sumas de
dinero. A su vez la economía ha logrado una especie de equilibrio,
seguramente precario, entre la recesión y la liquidez proporcionado por
esas seudo monedas conocidas como bonos. Hay una suerte de
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
61
neutralización, mientras el dólar permanece más o menos estable y la
inflación no se condice con la enorme devaluación. Por otra parte da
una cierta ilusión el saber que el ministro de economía por fin pudo
abocarse a la escritura de una carta de intención, cuyo borrador le ha
enviado al FMI. No es muy factible que se logre un envío de dineros
frescos , pero al menos se pudo lograr una renegociación de la deuda
ya que le extendieron por un año más el pago de 2.800.000 de dólares
que debían pagarse por intereses de la actual deuda externa. De no
haberlo logrado hubiera sido catastrófico, por que a pesar del pequeño
equilibrio logrado y las posibilidades económicas que se perfilan en su
agricultura , se debe tener en cuenta que Argentina atraviesa una crisis
gravísima con una caída del PBI de un 16,3% ,un descenso en el nivel
de producción industrial que en el mes de junio fue del 13,2%, un
desempleo que se dice del 21,5 % aunque puede ser más y el vital
sistema bancario totalmente desquiciado. A esto hay que agregarle el
descalabro en la seguridad interna con una delincuencia que parece
incontrolable y que infiltra las mismas fuerzas que deben brindar
protección a la población.
b- Descreimiento de la población en la Policía bonaerense.
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, se puede decir que
de un día para el otro, especialmente en el ámbito de la provincia de
Buenos Aires y con motivo de la sucesión de crímenes y secuestros
(los cuales muchas veces terminaron con la muerte del secuestrado)
que acaparan las informaciones periodísticas, se ha acrecentado en
grado sumo la deletérea sensación provocada por la inseguridad. Ese
fenómeno les ha infundido temor a todas las clases sociales, sin
excepción. Por supuesto, la prepotencia y el ensoberbecimiento
delictivos no son novedosos, sobre todo en el conurbano bonaerense,
pero ahora ese vasto conglomerado poblacional se siente sumido en el
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más franco desamparo.
Uno de los aspectos más graves de esa caótica emergencia radica, sin
duda, en que muchas de las hipótesis acerca del origen de la
turbulenta oleada de desenfreno criminal apuntan al seno mismo de la
propia policía bonaerense. Innegable resulta que sobre esa fuerza
sigue pesando el lastre de innumerables sospechas y fundamentadas
acusaciones de corrupción Oscuras manchas que ni siquiera han
podido ser borradas por el sacrificio y la entrega empeñados en la
lucha contra el delito por los muchos efectivos de esa institución que se
han mantenido al margen de aquellas lacras.
Vienen de lejos las imputaciones que vinculan a los policías
bonaerenses con desembozados actos de patoterismo, exacciones al
menudeo, el juego clandestino y la prostitución . No faltan datos
concretos de que, de un tiempo a esta parte, a esas corruptelas
tradicionales se les habrían sumado el robo de automotores, el
narcotráfico y los secuestro extorsivos.
Sin embargo, fracasaron cuantos remedios se les han querido aplicar a
esos males ya largamente endémicos porque, probablemente, se
estrellaron contra una impenetrable coraza de una torcida mezcolanza
de inexpugnables complicidades, malinterpretado espíritu de cuerpo y
soterradas pugnas políticas.
Flagelada por el desconcierto y el amedrentamiento, la sociedad se
está preguntando, entonces, cuales podrían ser los medios idóneos
para revertir esas malas conductas policiales, cuyas consecuencia
inmediata ha sido el paulatino agravamiento de la inseguridad. No
habrán de obtener respuestas válidas por cierto si previamente no
media un profundo y sincero ejercicio de reflexión por parte de quienes
al calor de las cercanas renovaciones institucionales o de turbias y
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eternas conveniencias , pretenden que el crecimiento de la inseguridad
y la falta de confiabilidad de la institución policial provincial jueguen a
favor de sus personalizados intereses políticos (o en contra de los
intereses ajenos del mismo cuño)
Sería menester de una vez efectuada esa toma de conciencia
comenzará la inexcusable labor de saneamiento profundo y global,
guiada por la más firme determinación de que desde su cúpula hasta el
más modesto de sus efectivos, la policía bonaerense sólo estuviese
integrada por mujeres y hombres honrados, incorruptibles y con sus
miras exclusivamente puestas en la defensa del orden y de la sociedad
de la cuál son parte inseparables.
Modificar las características de la más cuantiosa estructura policial del
país, eliminar a los elementos infieles que se han enquistado dentro de
ella y convertiría en una fuerza eficiente y digna de la confianza de la
población habrá de ser una tarea compleja, por cierto. De nada valdrían
cuantos ingentes esfuerzos fueren realizados para esclarecer en forma
fehaciente las causas profundas del actual desborde delictivo, si el más
extenso distrito argentino sigue careciendo de una policía que esté en
condiciones de realizar las indispensables labores de disuasión,
prevención, y represión del delito.
Dicha reflexión tendría que ser más que suficiente convocatoria para
encarar el tan demorado saneamiento policial. Sin embargo y por si no
bastase, convendría que las autoridades pertinentes reparasen en que
la sociedad bonaerense está siendo empujada a situaciones límite, que
atentan contra toda noción de convivencia y por ende, son susceptibles
de convertirse en semilla de generalizado pánico. Y una sociedad en
esas condiciones puede ceder a la tentación de la autodefensa-en
alguna medida, ya lo está haciendo-o, peor aún ser utilizada por los
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propagandistas del caos y la disgregación social.
c- Respuesta del Gobierno de la ciudad.
Por su parte el Gobierno de la Ciudad ante esta situación ha
comenzado el debate para tratar de lograr disminuir los índices de
criminalidad tan elevados tratando de esclarecer los casos de
corrupción existentes, así como poder establecer métodos que le
permitan devolver la seguridad de la población. Si antes las decisiones
sobre la seguridad en la Ciudad eran más debatidas entre la Secretaría
de Seguridad Interior y la Federal, ahora el vínculo es de Jefe de
Gobierno a Jefe de Policía. En este diálogo parecen haber llegado a un
consenso en que el traspaso de la fuerza a la Ciudad, debatido desde
hace años, parece detenido.”Primero debemos discutir que policía
queremos y que política de seguridad queremos.” Afirmó el
subsecretario de Seguridad porteño Enrique Carelli y reconoció que sin
presupuesto es decir, sin la coparticipación federal, no se harían cargo
de la fuerza (diario La Razón 28 de julio de 2002).
Pero además falta sumar la otra pata para lograr la autonomía plena de
la Ciudad, el traspaso de la Justicia, lo que se entiende primordial y
debe ser anterior al de la fuerza policial. La Ciudad de Buenos Aires
enfrenta el crimen a través del Plan de Prevención de Delito. Este
consiste en trabajar sobre las realidades barriales y a partir de conocer
que sucede en cada lugar se trasladan esos problemas a la policía. Por
ejemplo problemas de inseguridad en determinada cuadra o en
cercanías de alguna parada de colectivo. A esto se suma la acción del
gobierno porteño para aportar soluciones en su ámbito como por
ejemplo, ante la inquietud de los vecinos, agregar iluminación en zonas
particularmente inseguras, realizar desramado y efectuar trabajo social
en sectores conflictivos.
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d- Pena de muerte.
El incremento de los hechos de violencia se ha convertido en uno de
los temas de mayor preocupación para la sociedad, de modo que las
posibles soluciones a la crisis de seguridad ocupan un espacio central
en el debate político de cara a la renovación policial por lo que
entendemos oportuno transcribir un reportaje realizado por el Diario La
Razón (30 de agosto de 2002) a los precandidatos José de la Sota y
Juan Carlos Romero:
De la Sota: “La violencia crece por varios motivos. El aumento del
consumo de drogas, el tráfico de drogas, el crecimiento de la miseria, la
falta de oportunidades, la corrupción de los policías, la falta de
preparación y equipamiento de la policía, la impunidad, la Justicia lenta
y el no tener una planificación de política criminal ha ido agravando
considerablemente lo que nos pasa.
Al ser un problema complejo debemos atacar la inseguridad en varios
frentes. Creo que el primero es definir claramente que el delincuente es
delincuente con o sin uniforme. Aquel que roba o que mata viola la ley;
si la viola en uniforme lo hace doblemente. Porque está puesto para
cuidarnos y no para cometer delito. La primera solución es meter mano
en el adecentamiento de todas las fuerzas de seguridad Argentinas.
Esa es una garantía que todos los países persiguen.
Es necesario que haya auditorías externas más que departamentos de
asuntos internos, para controlar la calidad del servicio policial y la
prestación de los servicios. Por supuesto que no alcanza con echar a
todos los malos policías.
Hay que premiar a los buenos, hay que capacitarlos. Porque son
mayoría. Toda institución es reflejo de la sociedad y los Argentinos no
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somos malos, por lo cual no tenemos que pensar que los policías sean
malos en su mayoría. Pero el hecho de la corrupción policial contamina
a la institución. Cuando uno lucha contra la corrupción policial lucha a
favor de los buenos policías, aquellos que van a cuidar a nuestras
familias. Hace falta un comando firme y centralizado que aproveche
todos los recursos de las fuerzas de seguridad: policías ,gendarmería,
policía aeronáutica , prefectura. Aunque está claro que la principal
responsabilidad de las provincias es la seguridad y hay que mantener
ese federalismo.
Esto tiene que venir acompañado por una política juvenil muy fuerte
que abarque a los menores de 25 años que están desempleados; son
chicos sin objetivos que caen naturalmente en el delito. El delito no
distingue. Cualquiera que sea el origen todos están castigados. Pero
esto no significa que un presidente no distinga el origen del delito. A
todos hay que aplicarle la ley , pero a estos otros hay que ayudarlos
con programas de capacitación, con oportunidades laborales, con el
deporte, con la difusión de la cultura y con los valores familiares. Yo
soy cristiano y lo digo claramente, no avalo la pena de muerte, no avalo
el gatillo fácil, quiero un país con seguridad que nos cuide el derecho a
todos, en que los delincuentes estén tras las rejas y no las familias,
porque hoy los delincuentes andan sueltos y nosotros vivimos en casas
de altas rejas”.
ROMERO:”La inseguridad no es un problema policial. Es un problema
de que carecemos de política criminal, que no es otra cosa que la
conjunción de un esfuerzo multitudinario de hombres de derecho, de
sociólogos, de sicólogos, economistas, etc, que lleven a la práctica una
tarea para determinar cual es el modelo que llevará a la seguridad. En
la práctica, la inseguridad no tiene un solo origen. Todos debemos
estar involucrados en esto. Si culpamos a la policía o a la sociedad o
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hacemos un gran esfuerzo para dar seguridad al gran Buenos Aires se
van a trasladar las bandas al resto del país. Es decir, si no hay una
política criminal en el orden nacional vamos a terminar convirtiendo en
inseguros lugares que hoy son seguros y va a ser relativamente igual la
situación en el resto de los sitios que ya son conflictivos.
La teoría de garantismo versus represión es una falsa opción. La
teoría del gatillo fácil no tiene éxito. La pena de muerte tampoco la
quiero, la sociedad no la apoya, la mano dura... . Son todas teorías que
fracasaron. Por eso, el abordaje debe ser desde una política criminal.
En el corto plazo se debe integrar a toda la sociedad (incluso a la
seguridad privada) confeccionar redes, mapas de delito, profesionalizar
a las fuerzas especiales, relocalizar muchas fuerzas. Yo estimo que
debe haber 2.000 policías federales en las provincias. Esa gente hay
que replegarla sobre la capital federal para darle seguridad como era
antes, con un policía en cada esquina, y especializar a las otras fuerzas
nacionales para que hagan las tareas de la federal en las provincias.
A largo plazo debemos trabajar fuerte en la educación. No
necesariamente la pobreza es la causa principal de delito, ni la riqueza
prueba la dimensión de delito, como se ven en Estados Unidos, donde
hay mucho delito y mucha gente en las cárceles. La riqueza es
muchas veces una estadística que no llega al individuo, por eso se
requiere un esfuerzo en la política social.”
e- Factores que pueden ocasionar estallidos sociales.
La situación vivida en El Jaguel, con la violencia dirigida hacia una
comisaría (siendo esta la presencia de la autoridad en esa zona), el
intento inmediato de pasar al saqueo y la aparición posterior de
piqueteros, bien puede tomarse como una fotografía-muestra de una
etapa de frágil paz social.
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En busca de un marco teórico para entender por que se rompe un
equilibrio social, valdrá la pena detallar las etapas que llevan a un
estallido de violencia, según el análisis de un investigador de la
Universidad de Barcelona como Federico Javolay, que el año último
escribió el libro “Comportamiento Colectivo y Movimientos Sociales”.
En cada etapa podrá insertarse la realidad argentina:
Proclividad estructural: en este punto el español señala la existencia
de grupos opuestos entre sí con marcados desequilibrios. En nuestro
caso, el Plan Jefas y Jefes de Hogar es un intento oficial de disminuir
la sensación de exclusión entre desocupados y quienes están por
debajo del límite de la pobreza.
Tensión estructural: mala integración, descontento y frustración
generan un ambiente proclive a desbordarse por un detonante. Esos
sentimientos bordean los movimientos de piqueteros, que al establecer
una forma de propuesta directa provocan la imitación.
Surgimiento y difusión de una propuesta generalizada: de alguna
forma se proporciona un diagnostico de la causa de la tensión y se
prepara una respuesta. En esa ocasión los manifestantes entendieron
que la policía no había actuado correctamente y ese convencimiento
los llevo a la venganza.
Factor precipitante: el acontecimiento que desencadena las acciones
(la aparición del cadáver del joven Peralta) es interpretado como una
confirmación de la creencia y actúa como disparador de la tensión
estructural, porque incrementa el sentimiento de la injusticia hasta
límites insoportables.
Movilización de los participantes para la acción: tomándose como
naturales las marchas y piquetes, es más accesible hoy en la protesta
argentina la participación activa.
Funcionamiento del control social: por un lado está el control
represivo que puede ejercer el Estado cuando la violencia se inicia. Y
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por otro el control preventivo, cuyos caminos son abrir canales de
participación, (los comités de emergencia de los municipios, en nuestro
caso), integrar a los líderes de la protesta (como ocurre al ser recibido
los dirigentes piqueteros por las autoridades), implementar programas
de asistencia social (el Plan de Jefes y Jefas de Hogar) y ceder
algunas reivindicaciones menores (incorporación de nuevos subsidios,
por caso)
f- Niveles actuales de pobreza.
La crisis que asota al País se ha puesto de manifiesto de varias
maneras: corralito financiero, devaluación de la moneda, pesificación,
inflación y caída del salario real, lo que ha traído como consecuencia
un inédito aumento de la pobreza. Según fuentes oficiales del gobierno
informan que el 53% de los 36 millones de argentinos está
actualmente por debajo de la línea de pobreza. El 24,8% de la
población no alcanza a cubrir sus necesidades básicas lo que
constituiría unos 8,9 millones de habitantes, si se incluyen las zonas
rurales, otro motivo de preocupación es que de los 5,7 millones de
niños menores de 14 años, más del 70% son pobres, esto en cifras
quiere decir que de los 5.713.380 que hoy viven en el país 4.016.506
son pobres y sólo 1.696.874 no lo son; por otra parte los chicos que
están bajo la línea de indigencia equivalen a 2.108.237, lo que indica
que superan en cantidad a los niños que no son pobres.
Se considera por debajo de la línea de pobreza a quienes tienen un
ingreso por hogar que no supera los 420 pesos (unos 116 dólares)
mensuales y que no pueden cubrir el costo de una canasta familiar
básica total de 625 pesos (173 dólares ). Se consideran indigentes a
los hogares que ni siquiera pueden cubrir una canasta mínima de
necesidades energéticas y proteicas. De un total de 6,8 millones de
hogares en toda la Argentina 2,8 millones viven por debajo de la línea
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de pobreza y de ellos 1,2 millones son indigentes. De los 23,5 millones
de habitantes urbanos 12,5 millones son pobres y de ellos 5,8
indigentes; aquí se puede ver que el cuadro se ha ido agravando con el
correr de los años, desde 1998 hasta hoy, el índice de habitantes que
están por debajo de la línea de pobreza pasó del 27 al 53 % y entre los
indigentes, la tasa se cuadruplicó.
Según fuentes del INDEC(Instituto de Estadísticas y Censos.) en el
término de 1 año 6,1 millones de argentinos, casi todos provenientes
de la clase media, pasaron a la categoría de nuevos pobres.
Los extremos de la situación argentina están dados por la provincia
norteña de Formosa, que linda con Paraguay donde el índice de
pobreza llega a 78,3% y la ciudad de Buenos Aires, con un19,8%, otros
centros comprometidos son Concordia (71,7%), Corrientes (67,2 %) el
conurbano bonaerense (59,2%) Jujuy-Paipalá (68,1 %), Salta (66 %) y
Posadas (69,1 %).Estos índices eran muy inferiores en los gobiernos
anteriores; las cifras oficiales confirman que se dispararon bajo el
último gobierno. Es importante tener en cuenta que la desnutrición y el
hambre se agravan en la Argentina por el carácter urbano del 90% de
su población, que le impide cultivar alimentos a diferencia con otros
países como Paraguay, Bolivia, o México con mucho mayor porcentaje
de población rural.
La pobreza y la marginalidad además elevaron los índices de violencia;
según estudios realizados en la provincia de Buenos Aires ( la más
grande del país ) se comete un delito cada seis segundos.
g- Niveles de corrupción.
Para el estudio de este índice nos basaremos en un informe realizado
por la ONG Transparency Internacional (TI ) en el cual se expresa que
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la Argentina empeoró sus niveles de corrupción durante el año último
al bajar su calificación de 3,5 a 2,8 en una escala de 1 a 10 , y
descendiendo del puesto 57 al 70, sobre un total de 102 países, según
revela un informe de la ONG. El índice de percepción de la corrupción
2002 , que fue elaborado sobre la base de 15 encuestas realizadas en
el exterior, sondeó los niveles de corrupción percibidos en los tres
poderes del Estado durante el período 1999-2002 Durante ese período
se produjeron el escándalo por el supuesto pago de coimas en el
Senado y se inició el proceso de juicio político contra los miembros de
la Corte. La mala nota de la Argentina también generó un comentario
del presidente de TI, Peter EIGEN, que desde la cumbre de las
Naciones Unidas en Sudáfrica, sugirió que el poder está en manos de
un grupo mafioso. En la Argentina, primero en la gestión del presidente
Menen y luego bajo la presidencia del Dr. De la Rúa se entiende que el
Estado parece haber sido capturado por una red de líderes que lo mal
utilizan a su servicio. Esa es la razón por la que la crisis económica y
social ingresó en una espiral ascendente hasta quedar fuera de control.
Existe un consenso general de en que en la política hay una especie de
acuerdo mafioso que implica que todos se enriquecen y que, al mismo
tiempo, no se delatan mutuamente. A la vez en dicho informe se resalta
que la percepción de la corrupción creció durante el gobierno de la
Alianza, elegido para combatir ese problema. Por su parte, se alerta
que “ en diversos países de América del Sur, las irregularidades y el
mal gobierno de las elites políticas han destruido la confianza en las
estructuras democráticas.”
h- Niveles de protestas callejeras.
Para el estudio de este índice tendremos en cuenta un informe
elaborado por la Secretaría de Seguridad del Interior (publicado en La
Razón , 22 de agosto de 2002) en donde se establece que la protesta
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social en la Argentina sumó 12,766 hechos en los que va de este año,
lo que indica que unas 20 manifestaciones callejeras se realizaron por
día. El Relevamiento fue realizado mediante informes de las fuerzas
de seguridad durante el período enero-julio y señala que en ese último
mes hubo 751 protestas, número que incluye manifestaciones, cortes
de rutas o de calles, marchas y toma de edificios públicos o privados en
todo el país.
De aquellos, 2.552 hechos de protesta que ocurrieron en enero último,
en los que participaron 107.185 personas, a estos 751 actos durante el
último mes se observa ciertamente una disminución de esas
situaciones de conflicto. Sin embargo, el piso de conflictividad social se
mantiene en un nivel muy alto, con un promedio que supera las 20
protestas diarias. El momento más grave tuvo lugar el 26 de junio, con
la muerte de dos piqueteros en Avellaneda después de un choque con
la policía bonaerense. Por la cantidad de acciones en las que se
expresó el descontento popular, observadores de la seguridad federal
consideran casi milagroso que no se hayan producido mayores
circunstancias violentas. En un informe previo, cuyo encabezado es
“conflictividad social en la República Argentina durante enero-mayo
2002 “, se destaca como explicación de la denominada doctrina de
seguridad pública que “ uno de los pilares de la política oficial es
respetar el derecho ciudadano de reunirse y manifestarse
públicamente.”
Eso implica, según la visión de la Secretaría de Seguridad Interior, un
despliegue diferente de las fuerzas de seguridad durante las
manifestaciones, cuya presencia respondería solamente a minimizar el
impacto de la protesta en la vida cotidiana.
La posición oficial es no reprimir. En el área de seguridad consideran
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que hay motivos legítimos en las protestas sociales, y afirman que es la
represión del delito común el que deben de atender las fuerzas de
seguridad.
Más allá de las posiciones oficiales o personales de los funcionarios
encargados del tema, un simple repaso al número de protestas en un
mes ( se recuerda que fueron 751 en julio), apunta la imposibilidad
práctica de enfrentar con la fuerza pública toda manifestación de
descontento.
Otro dato para tomar en cuenta es que menos de un centenar de
personas es el promedio de participación de las protestas. Obviamente,
las marchas convocadas por organizaciones fuertes tienen una
cantidad de manifestantes que se cuenta de a miles, pero las protestas
diarias en todo el país tienen otras características .
Un aspecto a resaltar el la confirmación estadística de que el
piqueterismo quedó instalado en la Argentina como forma de protesta.
Desde 1997 los cortes de rutas fueron afianzándose como elementos
de presión para conseguir atención de reivindicaciones. Comenzó en
pueblos alejados de los grandes centros urbanos, pero su difusión los
transformó en una herramienta general de protesta.
Dentro de lo encuadrado como piquetes figuran los cortes de rutas
nacionales, provinciales, o de calles. Los datos que maneja la
Secretaria de Seguridad Interior determinan que se realizaron 3.490
durante este año. En 200l los encargados de la seguridad nacional,
reconocieron un promedio de cuatro piquetes diarios. Este año puede
hablarse de un promedio de 16 cada 24 horas . También en este caso
se muestra una disminución de las interrupciones de tránsito,
estableciéndose 223 el mes último, el número más bajo del año.
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La cifra total de 3.490 sirve, asimismo, para definir que los cortes de
rutas o calles no son patrimonio exclusivo de las organizaciones
denominadas piqueteras, sino que se trata de una forma empleada en
diversas circunstancias por diferentes actores sociales, desde
estudiantes hasta productores, pasando obviamente por los
desocupados. Las estadísticas dan una tendencia descendente con un
piso aún elevado. Se podría decir que esto es el resultado de los
paliativos entregados, llámese subsidios laborales o ayuda alimenticia,
que sostienen un delicado equilibrio entre el enojo y la resignación de
mucha gente.
i- Creación de un Índice numérico que mide la confianza en el Gobierno.
Debido a la situación existente se ha creado por parte de la
Universidad Torcuato Di Tella un índice numérico que mide la
confianza en el Gobierno. El mismo es basado en encuestas
telefónicas en la cual se toman cinco mediciones: una evaluación
general que hace la gente sobre el gobierno, la percepción de si las
autoridades velan por el bien común o favorecen a unos pocos
sectores, si es eficiente para administrar el gasto público, si es honesto
y si sus integrantes cuentan con la capacidad suficiente. Según los
estudiosos es importante dejar en claro que no interesa tanto el número
que da el ICG sino la tendencia que se proyecta con el correr de los
meses.
Por eso si bien el ICG comenzó a medirse en noviembre último se dio a
conocerse ahora, cuando en los diagramas se pueden apreciar curvas
de tendencias. Las coincidencias con los dramáticos acontecimientos
que tuvieron lugar en el país los últimos meses son llamativas. Por
ejemplo : el ICG arranca con un valor de 1,04 en noviembre de 200l,
justo antes del anuncio del corralito, para descender a 0,76 un mes
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más tarde, cuando cayó el entonces presidente Fernando de la Rúa ,
para enero con la asunción de Duhalde la gente renovó su confianza y
el índice ascendió a 1,36. Desde entonces mes tras mes no para de
descender. Cayó fuerte de ese mismo enero a febrero (28% lo que
muestra el rápido desencanto de la población en la actual presidencia)
pero de abril a mayo directamente se desplomó. La última medición, la
de julio dio 0,40 .Este índice puede ser utilizado como una manera de
ver la población a su gobierno, a través de ciertos valores que se
toman como variables, por ejemplo durante el último mes de 2001 la
variable que mejor le daban al gobierno de De la Rúa era la
honestidad, la de capacidad era bastante inferior. En cambio durante el
primer mes de DUHALDE en poder el ítem destacado fue capacidad,
mientras que honestidad se encontraba muy por debajo.
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9- Conclusiones parciales.
a. La población de la Argentina asciende a 36.223.947 habitantes,
de los cuales se considerada como “activa” 14.800.000. La densidad de
población es de 13,31 hab por Km2, estando ésta distribuida
desigualmente a lo largo de todo su territorio.
b. La población urbana comprende el 89,31 % del total y 7 ciudades
cuentan con más de un millón de habitantes (Capital Federal y el Gran
Buenos Aires, Córdoba, Rosario, Mendoza, La Plata, Tucumán y Mar
del Plata). Bs As es una de las ciudades más pobladas del mundo. La
tasa de crecimiento de la población es del 1,5 por 100 (1990-2000).
c. Se entiende que por su mayor longevidad prevalecerán las mujeres,
para esto debemos tener en cuenta que el índice de masculinidad ha
descendido de un 95,6 % en 1991 a un 95,2 %, también debemos tener
en cuenta que quedarán muy pocos europeos, ya que la cantidad de
inmigrantes ha descendido considerablemente habida cuenta de la falta
de posibilidades que presenta la Argentina en la actualidad.
d. El 95% de los argentinos son de raza blanca, en su inmensa
mayoría de origen europeo, descendientes principalmente de italianos
y españoles, un 4,5% es producto del mestizaje entre el europeo y el
indio y el restante 0.5% corresponde a los pequeños núcleos de
población indígena situados principalmente en el NO del país (Aimarás,
Tobas y Matacos) y en el SO (Mapuches, Collas y Chirigüanos).
e. El idioma oficial y hablado por el 100% de la población de Argentina
es el “español”. En algunos sectores de la Capital se adopta la forma
del “Lunfardo”, jerga del ámbito porteño, En alguna zonas se habla
también el “Guaraní”, el “Quechua”, el “Aymará” y las lenguas propias
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de las minorías indígenas.
f. En este País existe total libertad de culto, sin embargo la religión
oficial y la mayoritariamente practicada es la “Católica Apostólica
Romana” (90%), pese a existir minorías que profesan otros cultos como
el protestantismo (3%), el judaísmo(2%), el islamismo. la religión
ortodoxa griega, la ortodoxa rusa, etc.
g. Actualmente se nota una creciente inmigración de países vecinos
particularmente paraguayos , bolivianos, peruanos etc. los que se
dedican en gran proporción al comercio ambulante y al trabajo mas
pesado, o integrando en muchas oportunidades bandas que realizan
diferentes tipos de delitos asolando la población.
h. Con respecto a la idiosincrasia del argentino, es necesario
determinar ciertas características de la personalidad de esta sociedad.
Son varios los aspectos por los cuales se puede afirmar que la
Argentina por mucho tiempo no ha tenido una verdadera conciencia
territorial y que es recién a partir de la segunda mitad de este siglo
cuando ha comenzado a fortalecerla. En este sentido no podemos
ignorar que el país se formó sobre la base de la inmigración,
conformando un crisol de razas con diferentes idiomas, costumbres,
culturas y fundamentalmente distintas historias y tradiciones que
impusieron que tuvieran que pasar muchos años para comenzar a
sentir como propia a esa tierra que no los había visto nacer.
i. Cada ciudadano argentino ha comenzado a asumir que es dueño
de esa tierra y por lo tanto se siente responsable de lo que en ella
suceda. Se percibe un paulatino incremento de la conciencia territorial,
entendiendo por ella “la profunda comprensión inteligente y racional,
que liga al hombre con la naturaleza de su territorio, al que por
ocuparlo conoce adecuadamente y lo identifica con la realidad y
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emoción como suelo patrio.
j. El argentino es un individuo que tiene muchos aspectos en común
con los países latinoamericanos pero que a su vez posee notables
peculiaridades que lo diferencian netamente de ellos , ya que, a
diferencia de otros países de la región, el argentino, tal vez por sus
raíces fundamentalmente europeas y por el grado de influencia de su
cultura, ha estado en contacto permanente con el “viejo mundo”, lo que
lo ha guiado a tener similitudes (positivas como negativas) no sólo en
cuanto a su apariencia física, sino también en lo relativo a la forma de
sentir, pensar y actuar.
k. Es un ser indudablemente individualista, contribuyendo a ello los
amplios espacios pampeanos donde se radicó el gaucho y el aporte
inmigratorio. Un individualismo apasionado que puede ser el germen de
una de las constantes de la historia argentina: la dificultad para vivir
juntos.
l. La sociedad argentina, luego de duros golpes ha comprendido, sin
perder sus raíces, la necesidad del cambio, hay una mayor valoración
de la libertad y el desarrollo individual, la libre iniciativa y la propiedad
privada. Aspiran al desarrollo económico y al logro de una economía
estable, a través de una actitud mucho más favorable al trabajo y al
esfuerzo individual y solidario; aunque por otra parte entendemos que
existe un sentimiento de contrariedad que está dado por la tenue
respuesta de los sectores de la dirigencia ante las propuestas y
necesidades que se encuentra sufriendo el pueblo, manifiesta, por la
ausencia de gestos de renunciamiento y por la pérdida del sentido de lo
público y del bien común.
m. El primer paso que hay que dar en un país en crisis como es el
caso de la Argentina es observar la realidad con atención y tratar de
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llegar a un entendimiento profundo de sus zonas más críticas y
conflictivas, tarea nada fácil en términos psicológicos, dado el fuerte
mecanismo de negación que muchas personas y muchos sectores
suelen desarrollar frente a las situaciones que exigen sacrificio y
voluntad de parte de los individuos como de las naciones. Comienza
entonces por el esfuerzo de ver la situación claramente y no negarla.
La otra parte del asunto consiste en sentirse capaces de imaginar un
futuro mejor y en alentar la esperanza de que es posible construirlo.
n. Propuestas tales como reformar la Justicia, transformar y mejorar
el sistema de seguridad social, instaurar un régimen impositivo simple y
accesible, reformular el procedimiento de coparticipación federal,
modificar el sistema político y de representación para que adquiera la
transparencia y la integridad moral de que hoy carece y crear las
formas de control adecuadas, son por cierto, necesarias y deben ser
bienvenidas .Cabe, sin embargo preguntar si alcanzan para que la
Argentina renazca de las ruinas.
o. Uno de los trastornos de la personalidad más frecuente es no estar
en la realidad Entendemos que hoy muchos argentinos, no están en la
realidad, basando nuestra afirmación en los hechos que se desarrollan
y teniendo en cuenta la característica arrogancia que poseen, como
uno de los rasgos negativos de su personalidad colectiva también se
entiende que la mayoría de la gente cree que no se puede seguir así y
que es imprescindible un cambio; pero cómo debe ser el cambio, qué
cosas hay que cambiar y a qué debería renunciar cada uno, no lo
tienen totalmente claro y menos aún asumido.
p. Podemos determinar que el número de habitantes en la República
Argentina ha ido creciendo positivamente a un ritmo sostenido de
aproximadamente un 1.5% por año es decir aproximadamente
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4.000.000 de habitantes cada 10 años censo esto se entiende que
está determinado por los adelantos tecnológicos referentes a la salud y
al incremento de la inmigración proveniente de países vecinos como
ser Chile, Perú, Bolivia, Paraguay los que se desplazaron en busca de
mejores oportunidades de trabajo que existían en los años anteriores,
esos inmigrantes actualmente son personas que viven en situación de
indigencia o integran bandas de delincuentes.
q. Argentina atraviesa una crisis gravísima con una caída del PBI de
un 16,3%,un descenso en el nivel de producción industrial que en el
mes de junio fue del 13,2%, un desempleo que se dice del 21,5 %
aunque puede ser más y el vital sistema bancario totalmente
desquiciado. A esto hay que agregarle el descalabro en la seguridad
interna con una delincuencia que parece incontrolable y que infiltra las
mismas fuerzas que deben brindar protección a la población.
r. Se ha acrecentado en grado sumo el miedo de la sociedad,
provocado por la permanente sensación de inseguridad existente en
este momento en todo el País. Ese fenómeno les ha infundido temor a
todas las clases sociales, sin excepción. Por supuesto, la prepotencia y
el ensoberbecimiento delictivos no son novedosos, sobre todo en el
conurbano bonaerense, pero ahora ese vasto conglomerado
poblacional se siente sumido en el más franco desamparo. Uno de los
aspectos más graves de esa caótica emergencia radica, sin duda, en
que muchas de las hipótesis acerca del origen de la turbulenta oleada
de desenfreno criminal apuntan al seno mismo de la propia policía
bonaerense. Innegable resulta que sobre esa fuerza sigue pesando el
lastre de innumerables sospechas y fundamentadas acusaciones de
corrupción Oscuras manchas que ni siquiera han podido ser borradas
por el sacrificio y la entrega empeñados en la lucha contra el delito por
los muchos efectivos de esa institución que se han mantenido al
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
81
margen de aquellas lacras.
s. Se entiende que en la actualidad debido a la difícil situación que
atraviesa la Nación Argentina se están dando condicionantes que
pueden desembocar en un estallido social a consecuencia de algún
hecho, condicionantes como:
La proclividad estructural, es decir existencia de grupos con
marcados desequilibrios entre ellos.
Existe tensión estructural, la mala integración, descontento y
frustración generan un ambiente proclive a desbordarse por un
detonante.
Luego de determinado el diagnóstico de la causa de la tensión
puede surgir y difundirse alguna propuesta generalizada de solución
para determinado caso.
Diariamente observamos hechos que pueden actuar como factor
precipitante (asesinatos, secuestros hechos de corrupción, etc.).
Observamos como permanentemente las personas se mantienen
movilizadas a través de las marchas y piquetes.
Existe un funcionamiento del control social que está dado por un
lado en forma represiva por parte del Estado cuando la violencia se
inicia y por otro un control preventivo dado por canales de participación
y convivencia entre ambas partes.
t. Según lo informado por fuentes oficiales del gobierno el 53% de
los 36 millones de argentinos está actualmente por debajo de la línea
de pobreza. El 24,8% de la población no alcanza a cubrir sus
necesidades básicas lo que constituiría uno 8,9 millones de habitantes,
si se incluyen las zonas rurales, otro motivo de preocupación es que de
los 5,7 millones de niños menores de 14 años, más del 70% son
pobres, esto en cifras quiere decir que de los 5.713.380 que hoy viven
en el país 4.016.506 son pobres y sólo 1.696.874 no lo son; por otra
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
82
parte los chicos que están bajo la línea de indigencia equivalen a
2.108.237, lo que indica que superan en cantidad a los niños que no
son pobres.
u. De un total de 6,8 millones de hogares en toda la Argentina 2,8
millones viven por debajo de la línea de pobreza y de ellos 1,2 millones
son indigentes. De los 23,5 millones de habitantes urbanos 12,5
millones son pobres y de ellos 5,8 indigentes; aquí se puede ver que el
cuadro se ha ido agravando con el correr de los años, desde 1998
hasta hoy, el índice de habitantes que están por debajo de la línea de
pobreza pasó del 27 al 53 % y entre los indigentes, la tasa se
cuadruplicó.
v. La Argentina empeoró sus niveles de corrupción durante el año
último al bajar su calificación de 3,5 a 2,8 en una escala de 1 a 10 , y
descendiendo del puesto 57 al 70, sobre un total de 102 países, según
revela un informe de la ONG en el cual se explicita que, primero en la
gestión del presidente Menen y luego bajo la presidencia del Dr. De la
Rúa se entiende que el Estado parece haber sido capturado por una
red de líderes que lo mal utilizan a su servicio. Esa es la razón por la
que la crisis económica y social ingresó en una espiral ascendente
hasta quedar fuera de control. Existe un consenso general de en que
en la política hay una especie de acuerdo mafioso que implica que
todos se enriquecen y que, al mismo tiempo, no se delatan
mutuamente.
w. La protesta social en la Argentina sumó 12.766 hechos en los
que va de este año, lo que indica que unas 20 manifestaciones
callejeras se realizaron por día., número que incluye manifestaciones,
cortes de rutas o de calles, marchas y toma de edificios públicos o
privados en todo el país. De aquellos, 2.552 hechos de protesta que
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
83
ocurrieron en enero último, en los que participaron 107.185 personas, a
estos 751 actos durante el último mes se observa ciertamente una
disminución de esas situaciones de conflicto. Sin embargo, el piso de
conflictividad social se mantiene en un nivel muy alto, con un promedio
que supera las 20 protestas diarias. Un aspecto a resaltar el la
confirmación estadística de que el piqueterismo quedó instalado en la
Argentina como forma de protesta. Desde 1997 los cortes de rutas
fueron afianzándose como elementos de presión para conseguir
atención de reivindicaciones
x. Se ha creado por parte de una universidad un índice numérico
que mide la confianza en el Gobierno . El mismo es basado en
encuestas telefónicas en la cual se toman cinco mediciones: una
evaluación general que hace la gente sobre el gobierno, la percepción
de si las autoridades velan por el bien común o favorecen a unos pocos
sectores, si es eficiente para administrar el gasto público, si es honesto
y si sus integrantes cuentan con la capacidad suficiente.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
84
D.- EDUCACIÓN.
1.- Generalidades
a.- Relevamiento y análisis de los principales indicadores.
Los indicadores que se tomaron en cuenta han sido extraídos del
último informe sobre Desarrollo Social y Bienestar de países de
Latinoamérica y el Caribe producido por la CEPAL, registrando en ellos
datos aportados en algún casos por UNESCO, además de los datos
extraídos de las publicaciones del Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos de la República Argentina y de informaciones de prensa
obtenidas por Internet.
Pasaremos ahora ha enunciar algunos índices que se han obtenido,
los cuales determinan el estado de la educación en dicho País.
(1). Con relación a la Población analfabeta de 15 y más años de edad
se observa que entre los años 1980 – 2000 se produjo una disminución
de alrededor del 50 %, lo que indica un esfuerzo importante en esta
dirección.
(2). Dentro del rango de edad de 15 a 44 años el mayor porcentaje de
analfabetos se da en la población masculina.
(3). A partir de los 45 años y más de 60 es la población femenina la que
representa el mayor número de analfabetos .
(4). Las Tasas Brutas de matrícula en los distintos niveles de
Enseñanza, entre los años 1980 – 1998, muestra que se han ido
incrementando las mismas en un porcentaje de crecimiento no muy
importante pero sostenido .
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
85
(5). Con relación al número de alumnos por maestro, los datos
disponibles muestran que en los últimos 17 años no ha tenido una
variación significativa, manteniéndose en un nivel muy aceptable, lo
que indicaría un alto grado de calidad educativa.
(6). En cuanto a los niveles de asistencia escolar en áreas urbanas,
teniendo en cuenta el nivel de ingreso familiar, la edad y el sexo las
cifras indican que:
• En los hogares pobres lo niños – jóvenes concurren regularmente a
las clases hasta los 15 años promedialmente. Se produce una
importante deserción a partir de esta edad, que se acentúa en los
hombres.
• En los hogares de clase media se observa la misma tendencia,
pero los porcentajes son sensiblemente mejores.
• En cuanto a los hogares ricos prácticamente las cifras no relevan
problemas.
(7). Acceso y permanencia de la población en el sistema educativo.
En este punto se aborda el análisis del alcance de la cobertura del
sistema educativo formal, es decir, en qué medida la población, en
particular los niños, adolescentes y jóvenes en edades pertinentes a los
distintos niveles de enseñanza, asisten a establecimientos educativos.
La Argentina se ha destacado entre los países latinoamericanos por un
temprano y efectivo proceso de universalización de la enseñanza de
nivel primario, que se consolida sobre todo a partir de la mitad de este
siglo. Como se verá más adelante, la universalización del acceso no
implica necesariamente la misma situación con relación a la
permanencia en el sistema hasta completar ese nivel. En el siguiente
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
86
gráfico puede verse que, en 1991, quedaba fuera del sistema unos 14
de cada 100 niños de 5 años y apenas 3 de cada 100 entre los 6 y los
12 años. A partir de los 13 años, es notoria la reducción de la
cobertura: entre los 13 y los 17 años, casi 30 de cada 100 adolescentes
no concurrían a la escuela y entre los jóvenes de 18 a 24 años, eran
unos 70 de cada 100 jóvenes los que no recibían educación normal.
Tasas de asistencia escolar de la población de 5 años y más por
grupos de edad. Total del país. 1991.
85,8
97,4
72,0
29,0
9,52,0
0,010,0
20,030,040,050,060,070,080,090,0
100,0
Porcent.
5años
6 -12
años
13 -17
años
18 -24
años
25 -29
años
30añosy +
Grupos de edad
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
87
Tasas netas de escolarización por nivel de enseñanza. Total del país.
1991
95,7
59,3
14,9
0102030405060708090
100
Porcent.
Primario Medio Superior yuniversitario
Nivel de enseñanza
El gráfico anterior permite observar que entre los adolescentes
de 13 a 17 años concurren al nivel medio sólo el 59 %. Si bien en todos
los niveles de enseñanza se verifica en las últimas décadas un
marcado incremento del porcentaje de población escolarizada, la
universalización del acceso lograda en el nivel primario está aún
bastante lejana en el nivel medio.
b.- Resultado del Proceso educativo.-
(1). Generalidades.
El pasaje de la población por el sistema educativo formal se
refleja en el nivel de instrucción alcanzado. Es innegable la asociación
del nivel educativo de las personas con las restantes facetas de su
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
88
desarrollo. Este indicador por lo tanto cobra importancia por sí mismo,
entendiendo la educación recibida como un derecho y una forma de
participación en la distribución de servicios y por otra parte, porque
junto con otros indicadores, permite aproximarse al conocimiento de la
ubicación de las personas en la estructura social.
Asimismo, la distribución según nivel de instrucción de la población en
edades activas permite conocer cómo está conformada la oferta
potencial de fuerza de trabajo con que cuenta una jurisdicción o un
país.
Desde este último punto de vista, es interesante conocer la forma en
que la población de 15 años y más se distribuye según el nivel de
instrucción.
Según el Censo de 1991, más de la mitad de este grupo poblacional no
ha superado el nivel primario. En efecto, 55 de cada 100 personas
tienen un nivel de instrucción menor o igual a primario completo. Esta
proporción es similar entre los varones y entre las mujeres. Pero,
mientras en el área urbana representa el 51,6 % de la población de 15
años y más, en el área rural el porcentaje aumenta al 82,7 %. Quienes
lograron acceder al nivel secundario (lo hayan completado o no),
representan el 31 % en el total del país, el 33,3 % en las zonas urbanas
y sólo el 13,9 % en las rurales. Finalmente, a los niveles educativos
superiores accedía el 14 % de la población en la edad considerada en
el total del país, porcentaje que se sustenta prácticamente en la
población urbana. En las zonas rurales, la población que alcanzó los
niveles educativos superiores representa apenas un 3 % del total.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
89
(2). Nivel de instrucción alcanzado por la población de 15 años y más
por área geográfica. Total del país. 1991
3,419,5
32,3
18,912,27,46,3
2,617,1
31,9
20,113,28,26,9
9,6
37,4
35,7
9,54,41,61,8
0%
20%
40%
60%
80%
100%
porcent.
Total Urbana Rural
Area geográfica
Nunca asistió Prim. IncompletoPrim. Completo Sec. IncompletoSec. Completo Terc./univ.incompletoTerc./univ.completo
La distribución según nivel de instrucción alcanzado de la población de
25 años y más por su parte, aporta una perspectiva de análisis más
relacionada con los resultados educativos ya que se trata de un grupo
poblacional que, en su gran mayoría, ya no asiste al sistema formal. El
grupo etario analizado anteriormente, en cambio, incluye una parte
importante de adolescentes y jóvenes que aún concurren a los niveles
medio y superior no universitario o universitario.
En este grupo el porcentaje de población que no ha superado el nivel
primario alcanzaba en 1991 casi al 62 %, promedio que resulta de un
59 % en las zonas urbanas y casi 88 % en las rurales. Como
contrapartida, mientras en el área urbana un 14 % había accedido a los
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
90
niveles superiores (terciario y universitario), en el área rural el
porcentaje se reducía al 3 %.
Un dato que merece destacarse es la elevada proporción de personas
que en el área rural no asistió nunca al sistema educativo formal:
aproximadamente 1 de cada 10. En el área urbana, en cambio, sólo 3
de cada 100 personas se encontraban en igual situación.
(3). Distribución de la matrícula de las universidades nacionales por
rama de estudio. 1996
32,9
13,9
13,4 14,5
18,9
6,4
Cienc ias Bás icas y TecnológicasCienc ias M édicasCienc ias HumanasDerecho y Cienc ias soc ialesAdm inis trac ion Cienc ias Econom icas y Organizac iónOtras Cienc ias Soc iales
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
91
(4). Tasa media anual de crecimiento de la matrícula de las
universidades nacionales por rama de estudio. 1986/1996
Tasa media anual de crecimiento (%)
Rama de estudio 1986/1991 1991/1996 1986/1996
Tot. Universidades nacionales 3,2 3,6 3,4
Ciencias básicas y tecnológicas 0,5 2,0 1,2
Ciencias Sociales 4,5 5,8 5,1
Ciencias Humanas 3,7 3,9 3,8
Ciencias Médicas 6,7 1,7 4,2
Durante el período 1986-1996 la tasa media anual de crecimiento de la
matrícula universitaria fue del 3,4 %. El ritmo de crecimiento de la
matrícula presenta un leve incremento entre 1991 y 1996 con respecto
al quinquenio anterior. Si se considera la totalidad del período
1986/1996, las tasas de crecimiento de las Ciencias Sociales y de las
Ciencias Médicas superan holgadamente al promedio, no obstante
cabe destacar que las Ciencias Médicas constituyen la única rama de
estudio cuyo ritmo de crecimiento ha experimentado un considerable
descenso en el período 1991/1996, en relación al del período anterior.
De mantenerse las actuales tasas de crecimiento cabe esperar un
incremento de la participación de las ciencias Humanas y de las
Ciencias Sociales, en detrimento de las Ciencias Básicas y
Tecnológicas y de las Ciencias Médicas que, como contrapartida
reducirán su nivel de participación.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
92
c.- Gasto Público en Educación:
La información obtenida muestra que entre los años 1980 –1997, sin
tener en cuenta los gastos extrapresupuestarios, se ha duplicado el
porcentaje del PBI a precios corrientes que se vuelca a la educación,
pasando del 1.9 % al 3.8 %.
Educación cuenta este año con $ 2.400 millones (aunque,
seguramente, por la crisis, la repartición no pueda disponer de todo el
dinero). En los planes, más de $ 1.800 deberían ser girados a las
universidades nacionales. Los restantes $ 600 tendrían que utilizarse en
educación básica, como complemento del financiamiento provincial. Es
decir, las provincias mantienen el sistema educativo y la Nación se
encarga de compensar las desigualdades entre las regiones. Esta
compensación se traduce en becas, material didáctico, capacitación
docente y mantenimiento de edificios, entre otros item.
2.- Objetivos y políticas del sub-factor .
La información referida al punto en desarrollo fue obtenida directamente
del Ministerio de Educación a través de Internet.
a.- Objetivos:
(1) Devolverle la educación a la sociedad.
Las políticas de transformación educativa implementadas en los últimos
años han tenido un fuerte corte tecnocrático. Desde este punto de vista,
han transformado la política educativa en una cuestión de pedagogos y
especialistas en la materia. Los propios docentes, en muchos casos,
han perdido comprensión de los objetivos del proceso puesto en
marcha.
La educación es una tarea que ejerce toda la sociedad. El potencial
educativo de una comunidad encuentra en la escuela un instrumento
central, pero no exclusivo. La tarea ejercida por la familia, por los
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
93
medios de comunicación, por las organizaciones civiles y las empresas
forman parte del conjunto de mensajes educativos que reciben nuestros
hijos.
El Ministerio de Educación no puede ser solamente el ministerio de los
docentes y los alumnos, aún cuando esa sea su misión fundamental.
Debe construir una alianza con el conjunto de las fuerzas educadoras
de la sociedad y debe tomar la iniciativa en dicho proceso de
construcción.
(2) Focalizar en la escuela estrategias para mejorar la calidad
educativa.
Las transformaciones educativas puestas en marcha en los últimos
años, no han tenido impactos significativos en las escuelas, hasta el
momento. Los propios estudios realizados por el Ministerio de
Educación demuestran que los procesos puestos en marcha “no han
entrado en las aulas”. La centralización de las estrategias en los
cambios estructurales ha distraído la mirada sobre las acciones propias
de supervisores, directores, docentes y alumnos. Las nuevas políticas
del Ministerio de Educación tomarán a la escuela como foco, tanto en
las acciones pedagógicas como en la inversión de los recursos. La
mejora de la calidad de la educación pasa por el tipo de tareas que se
desarrollan en las aulas y es allí donde debe encontrarse el sentido
mismo de la acción educativa.
(3) Hacer de la equidad social un objetivo de la acción educativa.
Las desigualdades de nuestra sociedad en el acceso a los bienes y
servicios no han encontrado barreras para plasmarse en nuestro
sistema educativo. La educación argentina no está actuando sobre este
tipo de fenómeno. En nuestra sociedad los sectores de mayores
recursos acceden a más y mejor educación, con niveles de diferencias
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
94
crecientes y preocupantes. La acción compensatoria, la búsqueda
permanente de la igualdad de oportunidades será una estrategia
permanente del Ministerio de Educación, no sólo a través del reparto de
útiles, libros y becas, sino a través de verdaderas acciones que
permitan la construcción de escuelas capaces de diagnosticar las
necesidades de sus entornos, demandar las ayudas necesarias y actuar
con la mayor eficiencia. Se trata de participar de la construcción de
organizaciones más eficientes para producir transformaciones en sus
entornos, alejadas de las políticas clientelísticas tradicionales.
(4) Fomentar y promover la innovación educativa.
El Ministerio de Educación promoverá activamente el desarrollo de
programas y acciones innovadoras, que rescaten los aspectos y
avances más originales de cada área para, de este modo, favorecer el
proceso de enseñanza-aprendizaje.
(5) Transparencia en el manejo de fondos.
El Ministerio de Educación estableció criterios transparentes y públicos
para la distribución de fondos en las provincias. Los mismos serán
distribuidos según: el tamaño y la densidad de la población atendidas,
los indicadores de necesidades educativas y la capacidad y eficiencia
de cada una de las gestiones. A su vez, todas las provincias conocerán,
no los criterios, sino su aplicación en la distribución de fondos.
Para el logro de estos objetivos el Ministerio de Educación redefinió su
estructura y sus modos de gestión. Se planteó un modelo de
organización en áreas sustantivas que evite la multiplicación de
estructuras, la generación de compartimientos estancos y la
irracionalidad en el gasto. Tomó modelos de funcionamientos que
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
95
permitan mayor dinamismo y flexibilidad para atender los distintos tipos
de problemáticas.
b. Políticas.
Principales acciones del Ministerio de Educación ordenadas de acuerdo
a algunos de sus objetivos básicos:
(1) Equidad.-
(a)Puesta en marcha del Programa de Escuela Prioritarias.-
Se trata de un programa que genera estrategias de atención y estudio
de las problemáticas que afectan al 25 % de las escuelas más pobres
del país.
El programa trabajará sobre la generación de programas de
mejoramiento de la calidad que sean sustentables y que las vuelvan
capaces de diagnosticar necesidades, demandar ayudas específicas y
construir estrategias apropiadas para los contextos en los que estas
instituciones están instaladas. La situación socio-económica de nuestro
país ha generado nuevas realidades sociales que requieren estrategias
originales y adecuadas.
El programa se sumará a una estrategia de mejoramiento de la
infraestructura edilicia de los centros de enseñanza del país.
La inversión en este rubro será de 180 millones de pesos
aproximadamente.
(b) Creación del Instituto del Financiamiento de la Educación.-
Se creo un fondo para el financiamiento de distinto tipo de programas
educativos destinados fundamentalmente a las escuelas ubicadas en
las zonas con mayores carencias socio-económicas.
El mismo tomará fondos de instituciones y organizaciones privadas y
públicas en un esquema de incorporación de fondos en el que por cada
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
96
peso aportado por el sector privado, sumará uno el estado nacional y
uno los estados provinciales.
El Instituto tendrá autonomía del Ministerio de Educación, de modo que
eso garantice tanto la transparencia, como el destino de los fondos para
los destinos explicitados.
2.Mejoramiento de la Calidad.-
(a) Creación de un programa de becas para el mejoramiento de la
calidad educativa.-
El mismo apuntará a centralizar el conjunto de las becas que otorga el
Ministerio de Educación, captar nuevos fondos, y ordenarlos en una
política que apunte a la equidad y al mejoramiento de la calidad en el
sistema. El Ministerio invertirá un monto de 60 millones de pesos en
este programa.
(b) Creación de un Centro Nacional de Innovación Educativa.-
El mismo se encargará de la producción y recolección de nuevas
herramientas para el mejoramiento de la calidad de la educación y la
incorporación de las innovaciones puestas en marcha en otros países.
El centro incluirá un área de desarrollo y evaluación de tecnologías
apropiadas para la búsqueda de soluciones educativas. El Ministerio de
Educación invertirá una suma aproximada a 40 millones de pesos en la
adquisición y generación de innovaciones.
(c) Creación de una Agencia Nacional de Evaluación de la Educación.-
Se creará un ente con autonomía de las decisiones políticas del
Ministerio de Educación de la Nación, que incluya representantes de las
provincias y un consejo académico que garantice la transparencia de
las mediciones de calidad y que aporte a su legitimación como políticas
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
97
de estado. La inversión en esta área estará en el orden de los 5
millones de pesos.
(d) Creación de un Programa de Reforma de Administración y Gestión
de los Miembros de Educación Provinciales.-
Se tratará de un programa que brindará asistencia técnica a las
provincias para que modernicen los marcos normativos que
reglamentan el funcionamiento de las escuelas y colegios, que generen
los encuadres necesarios para el mejoramiento de la calidad de la
educación.
(e) Programa nacional de Divulgación de la Lectura.-
El Ministerio de Educación impulsará un programa de movilización de la
sociedad alrededor de la constitución de hábitos lectores en nuestros
chicos. El mejoramiento de las competencias lectoras de nuestros
alumnos es un aprendizaje clave para cualquier logro que nos
propongamos en materia de calidad educativa. El programa no sólo
trabajará con los docentes en las escuelas sino que invitará a las
familias y a las Organizaciones no Gubernamentales (ONG) a
continuarlos en casas, barrios y espacios públicos.
(f) Incorporación de la Argentina a los Programas Internacionales de
Evaluación de la Calidad.-
La Argentina se incorporará a los programas internacionales de
evaluación de la calidad educativa en las áreas de Matemática, Lengua
y Ciencias. El programa apunta a que tengamos un claro diagnóstico de
nuestro posicionamiento internacional y que dicho conocimiento nos
permita plantearnos nuevas estrategias.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
98
(g) Creación de un Centro Virtual Nacional de Capacitación y
Actualización Docente.-
El Ministerio de Educación creará un centro virtual capaz de que
cualquier docente del país pueda acceder a todos los programas de
capacitación que se producen en nuestro país y en otros lugares del
mundo. De este modo, intentaremos garantizar igualdad de
oportunidades de capacitación para cualquier trabajador de la
educación, más allá de su ubicación geográfica.
Con servidores en todas las capitales de nuestro país, los docentes
podrán acceder a programas de capacitación, materiales para el trabajo
en el aula, ensayos y publicaciones pedagógicas.
Para aquellos que no cuenten con equipamiento, el ministerio creará
centros gratuitos a los que podrán acceder para conectarse y trabajar
con los materiales del Centro.
El Ministerio de Educación invertirá 50 millones de pesos en políticas de
capacitación y actualización docente.
(h) Creación de un Centro Nacional de Capacitación de Directores y
Supervisores.-
La formación de líderes institucionales y pedagógicos será una de las
claves de la nueva estrategia del Ministerio de Educación. El programa
de capacitación de directores y supervisores incluirá un centro tutorial
nacional capaz de resolver las demandas específicas de estos sectores
claves para el mejoramiento de la calidad educativa. El Ministerio de
Educación invertirá 20 millones de pesos en esta tarea.
3. Otras acciones.-
El Ministerio centralizará una política de formación y jerarquización de la
profesión docente destinada a mejorar las condiciones profesionales y
laborales de los maestros y profesores.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
99
Se implementó una política estratégica para la acción en el campo de
las relaciones entre educación y trabajo.
También se está trabajando en un programa denominado escuela y
comunidad, destinado a la incorporación del conjunto de la comunidad,
ONG, asociaciones civiles, comunidades religiosas y nacionales, al
desafío de mejoramiento de la calidad de la educación.
Se creará un Centro de Investigación y Desarrollo en Educación Digital
destinado a indagar los conocimientos ubicados en el umbral de avance
de los desarrollos en este campo y su factibilidad de incorporación a las
acciones de nuestros centros de enseñanza.
Firma de acuerdo de educación dentro del MERCOSUR.
El mismo contempla tres puntos principales:
• Formación de conciencia ciudadana favorable al proceso de
integración.
• Formación de los recursos humanos para contribuir al desarrollo
económico.
• Compatibilizar y armonizar los sistemas educativos.
3. -El estudio de los jóvenes y el trabajo.
A continuación por entender de suma importancia en la actualidad,
realizaremos un estudio referente a la educación superior de los
jóvenes y su inserción en el mercado laboral, el cual está basado en un
informe realizado por la Lic. Leticia Fernández Berdaguer.
(a)Introducción.
La importancia del desempleo y especialmente el desempleo entre los
jóvenes motivó examinar como se manifiestan entre universitarios las
crecientes dificultades de empleo.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
100
A fin de contextualizar el tema, es necesario considerar los cambios
tecno-productivos y su incidencia en el mercado laboral ocurrido en
Argentina en los últimos treinta años. Estos cambios se configuran
como un factor central en la transformación del mercado laboral global y
también en el mercado laboral de los jóvenes más calificados.
En efecto, el mercado laboral hoy muestra, en Argentina, una situación
profundamente distinta a la de décadas anteriores. Actualmente, no se
puede caracterizar a la Argentina (como lo fue en la década del ‘60),
como un país de relativa baja presión sobre el empleo (Llach, 1987), ya
que el desempleo se ha convertido actualmente en uno de los
problemas críticos (Rofman, 1997).
La situación de los jóvenes es particularmente difícil en este contexto.
La información disponible indica que la crisis en el empleo profundiza
las dificultades de los jóvenes que ingresan al mercado de trabajo,
dificultad que incluye también a los jóvenes con educación universitaria.
Algunas características de como se manifiesta este cambio de situación
entre los jóvenes universitarios pretende abordarse con los datos
disponibles.
Para ello en la siguiente sección se desarrollan: en un primer punto se
caracteriza algunos aspectos de la cobertura de la educación
universitaria en relación a la educación global; en un segundo punto se
examina la evolución del empleo de los jóvenes. A partir de ello, en el
tercer punto se analizan los cambios en el rol laboral de los estudiantes
universitarios que trabajan en forma simultánea a sus estudios. Luego
se examinan algunos aspectos de la situación laboral de los jóvenes
graduados y se puntualizan algunos aspectos en relación al desarrollo
del sistema universitario.
Por último se indican algunas dimensiones que hacen a la percepción
que tienen los jóvenes de la educación universitaria. Finalmente, la
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
101
tercera sección son las conclusiones en las que se resumen los
principales conceptos desarrollados.
(b). La educación y el trabajo de los jóvenes.
(1). La dimensión de la educación:
No puede obviarse una primer referencia a los problemas de la
educación global para contextualizar la educación universitaria.
Si bien, la expansión de la educación muestra distintas etapas en los
países de la región, como motor del proyecto de modernización, en la
década del 60’.
En Argentina, la heterogeneidad de situaciones al interior del país,
muestra importantes diferencias en términos educativos. En este
sentido, un primer aspecto refiere a los problemas de escolarización.
Estos son agudos en el nivel medio, pero aún resultan significativos en
el nivel primario. Si se tiene en cuenta que los problemas de
escolarización constituyen la dimensión visible del problema
educacional, cabe esperar que cuestiones como repetición, abandono y
bajo rendimiento escolar resulten significativos. La identificación de
tales causas (incidencia del trabajo infantil, dificultades de acceso a los
establecimientos educacionales, una cultura de rechazo o indiferencia,
problemas nutricionales, inadecuación de las orientaciones
educacionales, etc.) constituye una herramienta necesaria para
combatir este fenómeno que cuestiona desde la base, la viabilidad de
mejores posibilidades de vida de los jóvenes.
En resumen, en el nivel de educación básica no puede obviarse la
información acerca de la gravedad de la situación educativa de los
sectores sociales de menores recursos: aumento del analfabetismo, la
no culminación del ciclo primario y secundario por regiones y áreas
dentro de cada una. En este sentido, son preocupantes los indicadores
de la deserción educativa de sectores jóvenes.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
102
En consonancia con lo antedicho, otra grave carencia, señalada por
especialistas de distintos países, que está ampliamente documentada,
es que, en muchos países de la región aún no se han instaurado
sistemas adecuados y de alcance para la capacitación de los jóvenes
que desertan tempranamente de la escuela básica o que no alcanzan la
instrucción secundaria; y cuyo único destino en este momento es el
sector informal, con pocas esperanzas de revertir su situación.
Además de los problemas de no cobertura y deserción de la educación
básica y media, se ha instaurado actualmente la evidencia de la falta de
relevancia o pertinencia de la educación para el desempleo en el
mundo social actual (que también afecta a la educación superior). En
este sentido y en la medida en que hacen a las condiciones iniciales y
elementales de perspectivas de vida, estos problemas no son ajenos a
las preocupaciones de la educación superior en general y de áreas
laborales.
Por último, como han documentado diferentes estudios, atendiendo a la
importancia de la educación en las posibilidades de acceso al trabajo,
distintas investigaciones dan cuenta de la evolución de la matrícula de
educación superior según origen social de los estudiantes; así como del
hecho que, la deserción se produce en niveles anteriores al ciclo
superior. En este marco, es significativo comparar este aumento de la
matrícula universitaria en las últimas décadas; y contrastarlo con la tasa
de deserción de los niveles de educación básica. (2). La dimensión laboral:
Los jóvenes están entre los grupos de población más afectados por las
creciente rigidez del mercado de trabajo. Desempleo, trabajo en negro,
con su consiguiente desprotección social, niveles de salarios que tocan
la explotación, son algunos de los problemas más frecuentes. La
cuestión del desempleo de los jóvenes es una preocupación de la
mayoría en los países, no sólo de América Latina.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
103
Para ello, en el punto siguiente se brinda información acerca de la
tendencia a la participación laboral según edad proveniente de
recientes relevamientos para Argentina.
(a) Tendencias de participación de los grupos jóvenes según los
datos de la Encuesta Permanente de Hogares.
En esta sección se describe la evolución de la tasa de actividad y la
tasa de empleo general y específica del grupo de 15 a 19 años con el
objeto de tener un marco de comparación con los datos obtenidos de la
situación laboral de jóvenes universitarios, a partir de información
primaria proveniente de encuestas y entrevistas. Se selecciona la
información correspondiente a los años para los cuales se dispone de
información primaria.
En los datos globales del Indec, se observa un incremento de la tasa
de actividad general del 6.35% entre 1987 y 1996; mientras que la tasa
específica de 15-19 años decrece -5.3%. Atendiendo que entre los
datos de 1987 y 1996 hubo un mejor relevamiento de información de la
actividad de jóvenes, mujeres y ancianos puede suponerse un
decrecimiento superior a este dato. Respecto a la tasa de empleo,
decrece -32.99% la tasa de empleo del grupo de 15 a 19 años, en tanto
que la general decrece -8.01, en el mismo período.
Año Tasa de actividad general Específica de 15 - 19
1987 40.90 35.80
1996 43.50 33.90
Variación 6.35 5.30
Evolución de la tasa de actividad general y específica de 15 a 19 años.
Fuente: Encuesta de Hogares, INDEC.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
104
Tasa de empleo general y específica de 15 a 19 años.
Tasa de empleo
Año General Específica de 15 a 19
1987 38.70 29.70
1996 35.60 19.90
Variación -8.01 32.99
Fuente: Encuesta de Hogares, INDEC.
Tasa específica de 15 a 19 años: tasa de actividad y tasa de empleo.
Tasa específica de 15 a 19 años
Año Tasa de actividad Tasa de empleo,
1987 35.8 29.7
1988 36.6 29.3
1989 37.9 29.2
1991 33.5 28.3
1992 36.7 30.6
1995 41.3 19.9
1996 33.9 19.9
Variación
1987/1996
-5.3 33.0
(3). Cambios en el papel de la educación en relación al mercado
laboral.
Un aspecto es el aumento de la matrícula escolar de todos los niveles
educativos. Simultáneamente se observa que la población que enfrenta
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
105
dificultades cada vez más serias es una población que ha alcanzado
mayores niveles de escolarización.
Si bien la educación ya no es un reaseguro para el desempeño laboral,
es una herramienta social necesaria y creciente en la demanda de
calificación. Como expresa Filmus (1998), ‘Los índices crecientes del
desempleo no sólo afectan a los jóvenes con más bajos niveles
educativos, sino también de manera creciente a jóvenes con altas
calificaciones, por lo que es importante preguntarse cuanto de ese
fenómeno tiene que ver con la estructura del mercado de trabajo o por
el contrario con supuestos "desajustes" del sistema educativo, si
queremos enfrentar este hecho que va creando una creciente masa de
excluidos con graves consecuencias sociales’
Tasa de desocupación según nivel educativo, Gran Buenos Aires,
1980 / 89 / 95.
Nivel educativo Año
1980
Año
1989
Año
1995
Incremento
80 / 95
Sin instrucción 2.4 8.8 22.9 9.5
Primaria completa 2.4 8.4 23.4 9.7
Secundaria completa 2.5 5.5 19.3 7.7
Universitaria completa 2.4 2.3 6.8 2.8
Fuente: D. Filmus, 1998, pag. 111 elaborado en base a la
Encuesta permanente de hogares.
Otro indicador, en el marco universitario, es la creciente dificultad para
estudiar e ingresar paulatinamente a mercados de trabajo afines a los
estudios, hecho que fue detectado entre los estudiantes universitarios
en las últimas dos décadas, que se desarrolla en la sección siguiente..
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
106
(4 ) El ingreso al mercado laboral
(a). El trabajo de los estudiantes universitarios. Tendencias en la
última década
El objetivo de este punto es señalar aspectos de la conducta laboral de
los estudiantes universitarios, en el marco de los procesos de cambio
estructural que afectan a la sociedad argentina, marcada en lo laboral
por un incremento del desempleo, del subempleo y de la precarización
laboral.
La evidencia empírica del impacto del desempleo en el total de la
población y especialmente en la población más jóven observado en los
datos del INDEC, hizo que examináramos la incidencia que dicho
desempleo tiene entre los jóvenes universitarios, atendiendo también al
hecho de que, con frecuencia, los jóvenes como trabajadores
secundarios adquieren una importancia vital en momentos de crisis
laboral tan generalizada como la presente.
La hipótesis es que, además de los cambios observados en la tasa de
empleo de los estudiantes, puede observarse un cambio en el
significado que estos asignan a su rol laboral. En este sentido, el trabajo
asume una importancia ya no como experiencia laboral afín a los
estudios, sino simplemente como la obtención de un ingreso monetario.
Tradicionalmente el período de estudios universitarios correspondió a
una postergación del inicio de la vida económicamente activa. Sin
embargo, en Argentina y en otros países de América Latina la evidencia
empírica indica que es alta la proporción de estudiantes que trabajan
durante el período de estudios universitarios.
La simultaneidad de estudiar y trabajar de los jóvenes universitarios
tiene importancia tanto desde el punto de vista del mercado laboral
como desde el punto de vista educativo.
En cuanto a la significación del rol laboral de los estudiantes
universitarios, uno de ellos ya señalado, es la importancia que adquiere
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
107
como parte del presupuesto familiar (como tal no puede ser postergado
durante el período de estudios universitario). Otro aspecto del rol laboral
de los estudiantes objeto de este documento, es el hecho de que para
algunos de ellos, el trabajo va adquiriendo paulatina vinculación con los
estudios. Este hecho es significativo en particular cuando marca una
estrategia de estudio-trabajo, donde este último aporta conocimientos y
experiencia para su futuro profesional. En estos casos los alumnos
señalan que, si bien el trabajo alarga el período de estudio, tiene
efectos positivos la simultánea 'formación-experiencia laboral' que
resulta valiosa al momento de incorporarse como profesional al
mercado laboral.
En Argentina, los resultados obtenidos a partir de distintos trabajos
sobre esta relación, para distintas universidades señalan una peculiar
relación entre ‘educación formal y entrenamiento laboral’, donde ambos
términos no son continuos en el tiempo, sino que se realizan
simultáneamente (Fernández B, 1984). En dicho trabajo se señaló que
dos condiciones (la flexibilidad del sistema universitario y la situación
del mercado de trabajo) son identificadas como favorables a la elevada
propensión laboral de los estudiantes.
Pero además de estos componentes contextuales la tasa de empleo de
los estudiantes universitarios fue explicada por el significado que
adquiría el trabajo como entrenamiento laboral. En sentido amplio, este
hecho incluye tanto la adquisición de habilidades profesionales,
currículo, contactos y conocimiento del mercado laboral, donde el hecho
de trabajar no es sólo una decisión económica de integrar el ingreso,
sino también es un componente donde ‘estudio y trabajo’ en
ocupaciones afines a la carrera son canales para el desarrollo
profesional.
Las investigaciones realizadas en la década del 80’ indicaron que los
estudiantes prolongan su escolaridad debido a la alta tasa de trabajo,
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
108
(que los retrasa en sus estudios), pero a medida que avanzan en estos
aumenta la proporción de estudiantes que desempeñan actividades
ligadas a sus estudios. La importancia de este hecho no es sólo la
indudable disminución de los costos educacionales fruto de una menor
pérdida de salarios por parte de los estudiantes, sino la incidencia que
tiene, en cuanto experiencia preprofesional durante el período de
educación de grado.
Así como a nivel individual, el costo de oportunidad de la educación es
variable en función de la tasa de desempleo de los jóvenes (o sea la
oportunidad que tiene uno de estos de obtener ocupación), a nivel
social, la situación del mercado de trabajo también califica al mismo
concepto de costo: así un alto porcentaje de desocupación reduce la
explicación de ‘modelo’ de costo de oportunidad.
Por otra parte, cada sociedad otorga un valor social al trabajo y, en
función de ello define qué categorías de la población pueden intervenir
en la actividad económica. Así por lo menos los criterios de sexo, edad,
clase social asignan expectativas de trabajo diferenciales a sus
categorías, y ello es variable tanto en el tiempo como en el espacio,
tanto por aspectos culturales como estructurales. En este sentido, la
categoría ‘estudiante’ como ‘no activo’ (al igual que jubilados o amas de
casa) no se corresponden en el presente con población fuera del
mercado laboral. Están definiendo otra categoría que emerge en este
contexto, que no se corresponde con las tradicionales relevamientos
censales donde los estudiantes no son considerados parte de la
población económicamente activa.
Algunos resultados de las tendencias de la participación laboral de los
estudiantes universitarios permiten considerar que, además de la edad
(como condicionante del ingreso al mercado laboral) se estudia la
incidencia del proceso educativo en la estrategia estudio-trabajo
desplegada por los estudiantes.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
109
Se dispone para ello de información primaria relevada entre los años
1986 y 1997 y de datos secundarios provenientes del Censo
Universitario 1994, congruentes con las tendencias observadas para las
tasas específicas de hasta 19 años indicadas anteriormente.
A continuación se examina la variación en la tasa de empleo de los
estudiantes, luego como indicadores de la importancia que asume la
actividad laboral de los estudiantes:
a. La jornada laboral: las horas dedicadas al trabajo reflejan la
importancia, en términos cuantitativos de la estrategia 'estudio-trabajo'
de los alumnos que inician los estudios universitarios. La dedicación
horaria al trabajo supera el correspondiente a la Universidad;
b. Relación del trabajo con los estudios que inician: para los que
ingresan , es obvio que dada la presencia de alumnado joven, que
recién ingresa al mercado laboral, y dado que estamos analizando el
inicio de la carrera universitaria, el concepto de 'afinidad' entre el trabajo
y los estudios que inician corresponde a un nivel bajo de relación con la
carrera. Para este grupo ‘afinidad’ es definida como que el ámbito en el
que desarrollan las actividades que permiten incorporar información y/o
prácticas vinculadas a la carrera que inician y que las mismas favorecen
la formación universitaria. Por ello, una conclusión de los estudios
anteriores es que, entre los estudiantes de primer año, el trabajo no
está orientado al aprendizaje y cumple fundamentalmente la función de
obtener un ingreso monetario.
En el caso de los estudiantes avanzados en la carrera este indicador
asume mayor significado con relación al futuro profesional.
c. La demanda de calificaciones a los jóvenes graduados.
Otro aspecto de atención para la educación superior de la relación
educación y trabajo, es el ingreso al mercado profesional de los
graduados, y aún la continuidad en el mismo. En este sentido, distintos
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
110
proyectos de investigación, dan cuenta de esta preocupación en
distintos países de América Latina y ha multiplicado el interés por parte
de los funcionarios de planificación y también de los consejos
profesionales por estudios que describen la inserción de los graduados.
Considero que el punto de vista prevaleciente entre los investigadores
apunta a considerar necesaria la respuesta de la educación superior a
los requerimientos provenientes de los cambios tecnoproductivos,
respuesta necesaria pero no suficiente, esto es, la propuesta de la
educación superior no puede restringirse a las variables y cortoplacistas
necesidades del mercado laboral, su proyección es más integral y
abarca todas las dimensiones de la vida social.
Consideramos que una primer etapa de estos temas, la constituyeron
los estudios que describen la inserción de los egresados en el mundo
laboral, iniciados como forma de conocer el ‘rendimiento’ de la
educación superior. Actualmente, como otra -un avance teórico-
incorpora la visión desde los actores en un sentido más amplio. Ello
significa no sólo el sector productivo, sino los referentes de
transferencia de tecnología a la industria y los servicios, así como los
restantes actores sociales. En ellos, una carencia significativa es la no
inclusión de las preferencias de los jóvenes que condicionan la
matrícula.
Los defectos identificados de la educación universitaria recibida,
provenientes de estudios empíricos referidos a la inserción de
graduados de diseño y de ingeniería en el sector productivo, señalan la
falta de relación entre el proceso educativo y el productivo. Los
graduados señalan la necesidad de una formación universitaria con
mayor vinculación con el proceso de producción industrial.
En este aspecto, las críticas entre los nuevos graduados, concuerda
con la información disponible acerca de los graduados con una mayor
experiencia profesional y que se han desempeñado en otro período
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
111
industrial de Argentina. En efecto, entre los nuevos graduados, la crítica
más marcada que hacen a la formación recibida en la Facultad es la
distancia de la misma con el medio productivo.
Perciben que la dificultad de inserción profesional tiene varios aspectos,
por una parte identifican las condiciones de este contexto
desindustrializado; por otra, aspectos de la formación universitaria que
implican nuevos requerimientos educativos.
Otro punto expresado por los graduados es la creciente subocupación
de sus capacidades y credenciales. Si bien existe una creciente
demanda de calificaciones, en la práctica es frecuente que las
posiciones ejercidas no requieran las credenciales exigidas en el
momento del ingreso.
d. En cuanto al desarrollo del sistema de educación superior
universitario:
Este es un punto aún no cubierto es el estudio de la estructura real de
la demanda educativa de los jóvenes estudiantes y su relación con las
demandas del mercado. Las evidencias empíricas muestran que esta
demanda estudiantil tiene senderos distintos de las demandas del
mercado y de las políticas educativas.
En la orientación de la demanda estudiantil hacia la formación
profesional intervienen múltiples factores, tanto de nivel macro (origen
social, medios de comunicación, oferta educativa existente, imagen
social de la profesión, necesidades del mercado, valores sociales y
capital cultural, etc.) como de nivel individual, subjetivo o particular
(expectativas personales, intereses, habilidades, influencia familiar,
identidad hacia la profesión o áreas de estudios, aleatoriedad de la
elección, nivel de aspiración, origen social, etc.)
La demanda debe entonces contextualizarse con fundamentos de
carácter social, económico, educativo, cultural y familiar. Se mantienen
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
112
las tendencias de la matrícula de elección de carreras más
tradicionales.
Más bien se podría decir que la educación cobra la forma de un bien
simbólico y que representa, para un sector de jóvenes y sus familias,
una opción deseable, y quizás la única posible.
Abordar estas cuestiones requiere de disponer de datos sistemáticos,
de fuentes estadísticas y cualitativas, que permitan establecer
tendencias y elaborar diagnósticos para posteriores planes y políticas.
Aspectos a atender, son entre otros, el desconocimiento del universo
cultural de los jóvenes y de sus expectativas y valoraciones, en un
contexto de rápido cambio, donde por ejemplo, los mecanismos
mediante los cuales los jóvenes (y posiblemente no sólo ellos) abordan
el mundo real, se encuentran en profundo cambio.
e. La mirada de los jóvenes
Distintos trabajos señalan de forma aún parcial aspectos relevantes
respecto a las expectativas y proyectos de los jóvenes. En este punto
se señalan algunos enfoques de estudios empíricos sobre este tema
que permiten ver la diversidad y cierta oposición entre sus perspectivas,
todas ellas aún parciales.
Un aspecto identificado por algunas investigaciones, es el ‘desinterés'
generalizado, evidenciado por algunos sectores de jóvenes a toda
forma de participación social y cultural o educativa. Las condicionantes
o factores de esta falta de interés generalizado identificados son, la
crisis de los valores culturales y educativos y la pérdida de significación
dentro de un contexto cultural y sociopolítico en cambio.
En esta línea, entre estudiantes universitarios, Marafioti-Cormick (1995,
p.189) identificaron en sus investigaciones una marcada ‘falta de futuro’
como una característica del horizonte vital de los jóvenes. Esto se
manifiesta según los autores en la necesidad evidenciada de ‘vivir al
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
113
día’ de poner siempre en evidencia la ‘fugacidad de todos los vínculos,
valores y relaciones’. Si bien la muestra de referencia son estudiantes
universitarios, los autores señalan que no aparecen fuertes factores de
una cultura universitaria. En este sentido, señalan que, las
universidades como tales, no aparecen como instituciones que permitan
establecer un nivel de pertenencia. Son más bien los lugares por los
que se circula pero sin una determinación específica a identificarse
como, miembro de ellas. Este hecho, continúan los autores, puede
relacionarse con otro referido a la escasez de alternativas que ofrece la
universidad como entidad capaz de modificar el futuro de los jóvenes.
La hipótesis de los autores es que en la medida en que la incertidumbre
del porvenir, que incluye la faz laboral, no pasa por pensar que la
institución universitaria pueda modificar la salida laboral, es sentida
como un lugar de paso, sin ningún tipo de incidencia sobre la vida de
los jóvenes. Desde una perspectiva inversa, continúan los autores,
puede decirse que las universidades no brindan mecanismos para
poder incorporar significativamente a los jóvenes.
Otro aspecto objeto de investigación y relevado por distintos autores,
refiere a las actitudes de los jóvenes ante el trabajo. En los últimos
años, sobretodo a partir del surgimiento del desempleo masivo, se ha
hablado mucho sobre la importancia del trabajo, no sólo como medio de
vida sino también como elemento de identidad y autoestima.
Paralelamente, se habla de su pérdida de peso como de la concepción
instrumental y del incremento de su importancia expresiva. Un estudio
desarrollado entre jóvenes de 14 a 20 años, realizada en 1984, muestra
que dos tercios de los jóvenes lo consideran como lo más importante, y
que no hay una relación consistente con la edad. Los hombres otorgan
un lugar sólo ligeramente más prioritario que las mujeres (Fernández
Enguita, 1992) Lo más valorado por los jóvenes en su percepción del
trabajo es, en primer lugar, la retribución y en segundo lugar, la
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
114
seguridad y la estabilidad, esto es aspectos que no hacen al
desempeño del trabajo mismo.
Otras respuestas claramente concernientes a aspectos intrínsecos,
como ‘que sea variado’ y, sobre todo que ‘deje lugar a la autonomía y la
responsabilidad’ suscitan niveles bajos de adhesión. Estas variables se
modifican con la edad y con el origen social. Un resultado llamativo es
el hecho de que los jóvenes encuestados señalan que ‘trabajar es mejor
que estudiar’.
4. -Actualidad.
Al igual que en el indicador anterior entendemos de fundamental
importancia realizar un estudio de determinados sub-índices dentro del
factor que nos permitirán lograr una visión mas actualizada de la
situación que se esta desarrollando en el mencionado país y las
soluciones que se están implementando muchas de las cuales pasan
por un sentimiento de ingenio para paliar la situación ante la crisis y así
poder solucionar los problemas resultantes de la situación del país. A
continuación analizaremos diferentes noticias que han sido obtenidas
directamente de informes de prensa por intermedio de Internet, las
cuales están referidas a cada nivel de enseñanza, para que nos
puedan dar una situación más real sobre la actual situación.
a- Sector primario.
(1)Programas recientemente aplicados.
Empezando por el sector primario tomaremos como ejemplo el
programa “ Escuelas por el Cambio”, en el cual responsables de 50
establecimientos públicos de bajos recursos y ubicados en diferentes
zonas del país como ser: en escuelas de Neuquen, Chubut, Santa Fé,
Catamarca, Salta, Chaco ,Corrientes, Formosa, Córdoba, Entre Ríos,
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
115
Mendoza ,Buenos Aires, Jujuy, Tucumán y Río Negro, en los últimos
dos años participaron en un plan desarrollado por la Fundación
Compromiso, por el cual se capacitó en la gestión y administración a
652 directivos y docentes.
Unos facilitadores de la fundación viajaron a los establecimientos
durante seis meses y por etapas trabajaron con los directivos para
ayudarlos a definir su misión; planificar sus objetivos y autoevaluar su
tarea periódicamente.
El impacto del programa, cuyos resultados fueron presentados en la
Universidad Católica Argentina, quedó reflejado en una evaluación de la
consultora McKinsey, que recogió las opiniones de los participantes.
Así, el 88% de los colegios incorporó nuevos hábitos de trabajo,
generaron recursos por cuenta propia; focalizaron su misión: mejoraron
el proceso de toma de decisiones; el 94% afirmó que creció la
motivación de los docentes para lograr los objetivos fijados (mayor
creatividad y compromiso),y otro 90% mejoró su comunicación interna y
su integración con la comunidad.
La idea de este plan es trasladar a las escuelas la misma capacitación
que realizan las organizaciones no gubernamentales, para que con ello
mejoren su capacidad creativa, sus vínculos con la comunidad y su
potencial para generar recursos por sus propios medios y no esperar
que les den todo servido.
A la hora de definir su misión y planificar acciones, cada escuela con la
cual trabajó la Fundación Compromiso, con el aporte de la empresa
Coca Cola, tuvo sus prioridades, pasaremos ahora ha enunciar algunos
ejemplos y los resultados obtenidos.
En la Escuela No. 4058 de Mendoza, un establecimiento rural de 200
alumnos, se detectó en su auto-evaluación que la cultura de “darle todo
servido a los chicos”, no fomentaba un hábito de trabajo serio.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
116
Se detectó que en una zona de tantas dificultades económicas es
importantísimo formar adolescentes protagonistas que luchen para
mejorar su situación y la del entorno.Por eso cambiaron el enfoque de
todos los proyectos escolares. Se hicieron ferias de ciencias, se
organizó un mini-museo con la comunidad( para revalorizar la cultura
local), la escuela desarrolló micro-emprendimientos (jardines de roca,
huertas escolares) donde los propios alumnos producen y comercializan
lo producido. Como resultado de este nuevo enfoque el porcentaje de
aprobados creció un 8 % por año.
En la Escuela No.57 de Trevelín , Chubut, se mejoró sus instalaciones
edilicias e incrementó la participación de padres en el proyecto escolar
se entendió que antes tenían una actitud cómoda, no sabían acercarse
a otras instituciones para pedir ayuda. Ahora se cuenta con la
colaboración de varios organismos y se comprobó que la matrícula
creció en un 15 por ciento además de un sentimiento de satisfacción
entre las familias.
En la Escuela Normal Clara Armstrong, de San Fernando del Valle de
Catamarca, se crearon unos cuadernillos especiales para lengua y
matemáticas, las áreas más flojas. Y se hizo una encuesta para
conocer la opinión de estudiantes sobre temas claves como el trabajo
en clase y la forma de enseñar de los profesores.
Este método ayudó a que mejoraran el rendimiento de los alumnos.
Antes un 20% aprobaba lengua y matemática, y hoy los índices llegan
al 60%, según lo expresado por los responsables de la escuela
Luego de la evaluación del programa por parte de los responsables se
llegaron a conclusiones que pueden contribuir a adoptar nuevas
alternativas para el difícil momento, siempre pensando en buscar la
motivación como factor preponderante para el estudio. Como resultado
del plan se pudo determinar que 50 escuelas públicas de bajos recursos
se beneficiaron con el programa; además, 652 personas participaron de
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
117
los grupos de trabajo y 27.605 alumnos se beneficiaron de una mejor
gestión.
(2) Trabajos en Buenos Aires.
A continuación veremos nuevos casos de readaptación por parte de la
escuela y los alumnos enfrentados a la dura realidad que les ha tocado
vivir, este se desarrolló en la ciudad de Buenos Aires. La Escuela No. 13 del bajo Flores recicló cartones para ayudar al
Hospital Garrahan.
La profesora Amanda Cuello, de la Escuela No. 13 del Bajo Flores, vio
en un noticiero televisivo las enormes necesidades que tenía el hospital
Garrahan y se fijó un compromiso: “ Aunque seamos pobres, desde la
escuela debemos hacer algo”.
Así surgió este año el proyecto “ Por la sonrisa de un niño”, que ganó el
primer premio del Concurso 2002 de Escuelas Solidarias de la ciudad
de Buenos Aires.
La convocatoria reunió un total de 100 proyectos escolares, que
motivaron la participación activa de 350 docentes y 5000 alumnos, en
colegios estatales y privados de la ciudad .De ellos, se seleccionaron 20
iniciativas y se proclamaron un primer premio y cinco menciones
especiales.
Las prácticas solidarias en las escuelas son una modalidad incorporada
ya al aprendizaje cotidiano, que cobró fuerza en los últimos tres años y
que ubica a la Argentina entre los tres países que mejor han
desarrollado la experiencia, junto con Alemania y Singapur.
Los chicos de sexto grado recolectaron 1000 kilos de cartones y
papeles, que luego la papelera del Plata recicló.Con lo recaudado se
compraron camillas, jeringas e insumos para la Casa Garrahan, la
fundación que sostiene el hospital de niños homónimo. Intervinieron 40
alumnos, todos de 11 años, de familias pobres. .Muchos de los padres
son cartoneros.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
118
Además de ayudar al hospital, los alumnos mejoraron sus aprendizajes
según lo manifestado por los docentes.Por ejemplo, en informática los
chicos hicieron volantes y afiches; en lengua estudiaron el plano de la
ciudad y la historia del hospital; en matemáticas calcularon el papel
acumulado y en ciencias naturales trabajaron sobre el reciclado.
Con este plan se quiere crear una generación de ciudadanos sensibles
y comprometidos.
Se entiende que el 10% de la población concentra el 84% del PBI, la
tasa de desocupación juvenil es del 22% y el 60% de los niños es
pobre.
Estos programas hicieron crecer la motivación y el presentismo en sus
aulas.
Otros de los proyectos impulsados por dicho concurso fueron: el del
Jardín de Infantes Nucleados de Villa Crespo, con el proyecto “Los
abuelos del jardín”(260 chicos de cinco años realizan talleres de
narración, cocina y danza con los abuelos del Hogar San Martín); la
Escuela de Danzas NO.1, de Liniers (los alumnos brindan talleres a
chicos en situaciones de riesgo);la Escuela Técnica No.19, Alejandro
Volta, del centro (los chicos dictan clases sobre el manejo del PC en
escuelas necesitadas) y el Instituto Terapéutico Recreativo del Bajo
Flores, donde los alumnos apadrinan la plaza de los Periodistas.
(3) Problemática social.
Pasaremos ahora a realizar un breve comentario sobre una realidad
social que hoy nos toca de cerca y es el problema de los adolescentes-
niños que por diferentes motivos son padres de un bebé, lo que le
implica trastornos en sus estudios.
Por trabajos realizados sobre la materia se sabe que en la Argentina
más de 105.000 chicas de 10 a 19 años tienen hijos anualmente (datos
oficiales del Ministerio de Salud). Esta situación implica sin duda un
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
119
riesgo para la salud de las adolescentes, sobre todo para las más
pequeñas, y sus bebes , pero también impacta negativamente en la
educación de las madres. Este fenómeno refleja, una vez más, como la
escuela se enfrenta a una multiplicidad de realidades sociales a las que
tiene que darle una respuesta. En otras palabras, el embarazo
adolescente se convierte en una problemática más que como lo
enunciáramos anteriormente, cae sobre las espaldas de la escuela. No
puede taparse los ojos, ni los oídos, porque le toca actuar muchas
veces sola, siendo el único sostén y contención para esas niñas cuando
muchas veces hasta los padres las han abandonado.
La complejidad del problema implica pensar en políticas de prevención,
las cuales prevean como introducir la educación sexual en las aulas, y
cómo lograr afianzar el vínculo con las familias que forman parte de la
comunidad escolar. También es de vital importancia brindar una
atención integral a las madres adolescentes, en el aspecto sanitario,
social, educativo y afectivo. Este problema que viene en aumento en
todo el mundo se percibe más claramente en los países con una
sociedad con problemas económicos como la Argentina, en dónde no
están montados los servicios necesarios para amparar al adolescente,
al bebé, ni tampoco tienen implementados programas de prevención
que ataquen al problema desde sus inicios dándoles como
herramientas una buena educación sexual.
Un relevamiento del INDEC realizado en el año 1998 (es el último de
este tipo a la fecha) indicó que el 12,5% de las personas de 13 a 24
años que abandonaron la escuela media dio como motivo principal que
se casó, tuvo hijos o estaba embarazada.
Si bien hubo otras causas que incidieron más en la deserción ( el 30%
dejó el colegio para trabajar o por que no le gustaba estudiar ) el dato
es por demás significativo. Cabe en estos momentos hacerse la
siguiente pregunta ¿ el abandono es consecuencia del embarazo o
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
120
viceversa ?. Según la opinión de algunos sociólogos consultados hay
indicadores que muestran que las chicas que quedan embarazadas
tienen menores niveles de instrucción, por otra parte se sostiene que la
escuela que retiene a sus alumnos ayuda a que las chicas no queden
embarazadas tan temprano. Por lo pronto, el tema fue abordado desde
lo legal ya que en mayo pasado, el Poder Ejecutivo sancionó la ley
25.584 que prohíbe a los establecimientos de educación pública “ toda
acción institucional que impida el inicio o continuidad del ciclo escolar a
alumnas embarazadas “.También en noviembre de 2001, la ciudad de
Buenos Aires previó en la ley 709, un régimen especial de inasistencias
para evitar que las alumnas queden libres.
Otra buena iniciativa fue la tomada por la secretaría de Educación
porteña la cual después de realizar un relevamiento de 120
establecimientos decidió abrir un jardín maternal al lado de una escuela
media con alta tasa de alumnas- madres. Dicha iniciativa intenta retener
a las adolescentes para que no abandonen sus estudios y por
consecuencia, para que no se les achiquen sus posibilidades en el
futuro. Se entiende que las crisis y las necesidades sociales deben ser
atendidas por la escuela, teniendo como meta que si los hijos reciben la
atención debida, sus madres estarán en condiciones de perfeccionarse.
(4) Clases los sábados.
Nos referiremos ahora a otro de los problemas acuciantes para la
enseñanza, la cantidad de horas de clase perdidas por los alumnos por
paros o huelgas, podemos decir por noticias recabadas en la prensa
que en la mayoría de las 1040 escuelas provinciales donde concurren
130.000 chicos, este año no se logró nunca tener clases continuadas
durante un mes, y sólo los 131 establecimientos privados pudieron
garantizar el servicio con continuidad a sus 30.000 alumnos.
El diagnóstico resulta más alarmante si se tiene en cuenta que no se
dictaron clases durante 69 de los 105 días previstos en el calendario
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
121
oficial. Cuando aún no concluye el segundo trimestre, ya se superó la
cantidad de días sin clases registrada en todo 2001.
El conflicto es impulsado por la Unión Docentes Agremiados
Provinciales (UDAP),que pese a una reciente intimación de la justicia
provincial para garantizar las clases no cede en su enfrentamiento con
el Poder Ejecutivo.
b-Sector secundario.
(1) Deserción
En este sector es donde se registra la mayor deserción ,por ello se ha
elevado a la legislatura porteña un proyecto de ley de obligatoriedad de
la escuela media. La iniciativa surge del Gobierno porteño y apunta a
reducir la deserción escolar del secundario, según un relevamiento
realizado por el Ministerio de Educación en el 2000, en las escuelas
porteñas hay 278.637 alumnos en primer año, cifra que desciende a
139.099 en quinto. Se entiende que influye en ello el alto índice de
repetidores en primero y segundo, años que se consideran difíciles por
el entorno social con sus malas influencias y el sentimiento de rebeldía
característico de la edad; por lo que se considera fundamental
despertar la motivación del alumnado para que continúe con sus
estudios y termine el secundario. Según datos de la Secretaría de
Educación sólo falta escolarizar a 18.000 adolescentes de 13 a 18
años.
Este proyecto compromete al Estado a invertir 120 millones en cinco
años en programas de becas y acciones compensatorias.
(2) Cursos para evitar aplazos.
Como dato importante a tener en cuenta en el sector secundario,
veremos la iniciativa de la Facultad de Ingeniería de la Universidad
Nacional de La Plata, la cuál dictará cursos para evitar los aplazos.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
122
La misma pondrá en marcha un nuevos sistema para apoyar el ingreso
de los aspirantes que no residen en esa ciudad. Se trata de un curso
dictado a distancia a través de Internet, que contará con la asistencia de
un tutor en línea u material bibliográfico que se podrá bajar de una
página Web.
El objetivo es nivelar los conocimientos en matemáticas de los
aspirantes para que puedan superar el examen de ingreso y de esta
manera comenzar a cursar el primer año de la carrera de ingeniería.
La iniciativa se adoptó porque, en diciembre último, solo 44 de los 1000
inscriptos rindieron correctamente la prueba de ingreso. El resto optó
por tomar un curso de verano. Pero en febrero de este año sólo 335
estudiantes se presentaron al recuperatorio, de los cuales 181
superaron la evaluación.
Desde que se instrumentó el examen de ingreso, los estudiantes
comenzaron a tener un mejor rendimiento en las materias de los dos
primeros años de la carrera.
Ahora se pretende que los alumnos que están cursando el último año
del polimodal se preparen a través de los cursos a distancia para que
estén listos para la prueba de ingreso.
Además de esta modalidad, la Facultad de Ingeniería desarrolló una
serie de clases para estudiantes del interior que se trasmitirán a dos
aulas remotas a través de Internet.
c- Sector terciario.
(1) Carrera y Deserción
Pasaremos ahora a los estudios terciarios para tener una visión de la
actualidad en este sector de la educación tomando para ello indicadores
y valores enunciados por los órganos oficiales del gobierno en este
ministerio.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
123
De acuerdo con informaciones originadas en el Ministerio de Educación
el 11% de los estudiantes universitarios que iniciaron una carrera la
concluye y el tiempo promedio de duración de los estudios alcanza a 7
años y 7 meses. El lapso puede extenderse hasta una década para
quienes la cursan más lentamente (10% del total de los que se
gradúan). Puede agregarse que, del conjunto que se reinscribe más allá
del tiempo promedio señalado, sólo el 25% alcanza la meta del egreso.
Estos datos, que considera la camada de los alumnos que comenzaron
sus estudios en 1990, no incluyen las cifras correspondientes a la UBA-
que representa casi un cuarto del total- ni los que se refieren a la
Universidad de La Rioja. Por otra parte, se ha tomado en cuenta para
esta estimación la evolución seguida por los cursantes en cinco
carreras: abogacía, contaduría, agronomía, ciencias de la
comunicación, farmacia y bioquímica.
Si se consideran, con fines comparativos, las cifras estadísticas básicas
de las universidades nacionales referidas al período 1982-1992- la
década anterior a la analizada- se observa una declinación en el
número de graduados que entonces se estimó en un 19%, lo que
implica para la evaluación de hoy un descenso del 8%, por lo tanto, la
deserción o abandono de las carreras iniciadas alcanza al 89% en la
actualidad (antes: 81%).
Es evidente que el porcentaje de deserciones, que ya preocupaba con
razón, se ha tornado aún más inquietante .Desde el punto de vista del
alumno que abandona la carrera iniciada puede suponerse una carga
de frustración y la decepción por el tiempo y los esfuerzo perdidos.
Mirado desde un ángulo presupuestario, es un despilfarro muy gravoso
de partidas que siempre son escasas.
Precisamente, lo que eleva el costo de cada egreso es que debe
absorber en su cálculo las erogaciones ocasionadas por quienes
desertaron. Si el mantenimiento financiero de la enseñanza universitaria
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
124
cuesta anualmente por alumno en actividad 1.618 dólares, mientras en
Alemania cuesta 3.976 y en Japón 6.000, en la misma moneda, cuando
se calcula el costo del graduado las relaciones se invierten la Argentina,
43.000 dólares; Alemania 27.000 y Japón 25.543. Estas cifras fueron
preparadas para el Consejo Inter universitario Nacional el año último.
Se ha establecido en las fallas de la escuela media que no capacita
académicamente para los estudios superiores. Este es un punto que se
debería debatir, clarificar y resolver en un diálogo franco entre las
autoridades que gobiernan la educación media y las que asumen igual
papel en la Universidad.
Es, también, un argumento válido para explicar la deserción, tan
abundante como precoz, la cantidad de alumnos que ingresan sin haber
mediado ningún proceso serio de orientación vocacional, sin contar con
noticia apropiada sobre carreras y sus específicas demandas, ni de sus
horizontes profesionales u ocupacionales. Esta ausencia, como derecho
estudiantil, a ser orientado.
En tercer término, gravitan las difíciles condiciones socioeconómicas de
hoy, que asedian al estudiante y su familia, por lo cual se acentúa el
dilema de optar entre la formación profesional y la búsqueda inmediata
de trabajo.
Esto obliga a dilatar el tiempo de cursada de una carrera o a desalentar
tempranamente las posibilidades del estudio.
El régimen de becas constituye un paliativo limitado para superar estas
situaciones en épocas de estreches y reducciones de partidas.
(2) Carrera de Ingeniería.
Tomaremos como ejemplo de las transformaciones a los estudiantes de
Ingeniería por ser una de las carreras que marcha a la cabeza de las
reformas tratando de lograr mejorar los resultados y motivar al
alumnado debido a la difícil situación laboral actual que encuentra el
novel profesional una vez egresado, la cual se entiende será revertida
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
125
en el correr de los años y para la misma deberán contar con el número
importante de profesionales que requerirá la industria nacional.
Es así como tenemos que 3208 estudiantes de los últimos años (ya
tienen aprobado el 80% de la carrera en Instituciones estatales y
privadas) de las carreras de Ingeniería rendirán una prueba voluntaria y
anónima cuyos resultados servirán como indicador para que las
facultades puedan evaluar su propio funcionamiento y medir la calidad
de la enseñanza.
La evaluación, que no influirá en el promedio de los alumnos ni en la
obtención de título, provocó reacciones en algunas universidades
especialmente las privadas.
La prueba se llama Accede- sigla por Análisis de contenidos y
competencias que los estudiantes disponen efectivamente.- y es parte
del proceso de acreditación voluntaria a la que se sometieron 189
carreras de Ingeniería, en 13 especialidades distintas, que se completa
con la visita de comisiones de expertos a las universidades, el análisis
de los planes de estudios y encuestas a estudiantes y graduados. Es la
primera vez que se examina a los alumnos en el proceso de
acreditación.
Las 68 carreras restantes que no se presentaron a esta convocatoria-
hay 247 en total- deberán hacerlo en forma obligatoria el año que viene.
Tal como lo estableció la Comisión Nacional de Evaluación y
Acreditación Universitaria (CONEAU), que conduce el proceso, la
prueba alcanzará a los estudiantes que tengan el 80% de la carrera
aprobada y sus resultados se integrarán a la auto-evaluación que hace
cada facultad.
Para organizar el proceso, el examen alcanzará esta vez a las
facultades de las zonas metropolitanas, del conurbano bonaerense y
del Noroeste, en total 39 universidades.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
126
Mientras las universidades públicas accedieron a tomar la evaluación, el
CRUP recomendó a sus miembros no hacerlo. Sin embargo, de las
cuatro universidades privadas incluidas en esta fase, tres habían
decidido tomarla. Contrariamente a lo que muchas autoridades
esperaban, los propios estudiantes presionaron a favor de la prueba.
Los estudiantes tendrán cuatro horas para resolver seis problemas,
compuestos por tres o cuatro subproblemas independientes.
Los resultados de la prueba no sólo indicarán el nivel de conocimientos
de los estudiantes. Además de solicitar a las universidades un listado
de alumnos en condiciones de rendir, la Coneau pidió que consignaran
el año de ingreso y el promedio de cada uno.
Las instituciones van a poder comparar el grupo que debía rendir con
los que efectivamente rindieron. Sabrán si los que dieron la prueba son
los mejores alumnos ,los peores o una muestra representativa.
La prueba arrojará otro indicador: en la Coneau estiman que más de la
mitad de los estudiantes incluidos para dar la prueba no se presentará,
porque no son alumnos activos, es decir, hace mucho que no cursan o
abandonan las carreras.
(3) Graduación.
Concomitantemente con lo anteriormente expresado al inicio del
análisis de la carrera de Ingeniería realizaremos ahora un estudio sobre
la cantidad de egresados en dicha carrera según datos proporcionados
por el Ministerio de Educación Según cifras elaboradas por el Ministerio de Educación, sólo el 5,9%
de los estudiantes que ingresaron en carreras de ingeniería en
universidades públicas en 1990 se había recibido en el año 2000. En
otras palabras, de los 13,596 inscriptos en 1990, sólo 802 tenían su
título al finalizar esa década y otros 974 se habían anotado ese año
para seguir estudiando.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
127
Se sostiene que las dificultades de la carrera y la deficiente formación
en el secundario explican el fracaso, también se debe tener en cuenta
que la cantidad de alumnos se redujo en la última década.
Sin embargo, hay más de 250 carreras.
Para algunos especialistas, la Argentina tendrá escasez de Ingenieros
en el corto plazo.
Si los números actuales se prolongan en el tiempo, la Argentina podría
sufrir, en algunos años, una preocupante escasez de Ingenieros.
Los números, elaborados a partir de datos provistos por las propias
Instituciones no incluyen a la UBA ni a la universidad de La Rioja,
muestran diferencias significativas entre ellas, que incluyen porcentajes
de graduación del 31,3% en la Universidad Nacional del Litoral( UNL),
de casi el18% en la del sur, del 12,85% en La Plata y del 3,11% en la
Universidad Tecnológica Nacional (UTN). Un estudio realizado revela
que los estudiantes tardan en recibirse, en promedio, casi dos años
más de lo que establecen los planes de estudios
.A estas cifras que preocupan - se calcula que el promedio de
graduación en el país para todas las carreras es del 19%- se suman
otras: durante la década del 90, la cantidad de alumnos de Ingeniería se
redujo de 86.483 a 68.469, mientras los nuevos ingresantes pasaron
de 20.055 a 15.991.
Cuando la Argentina empiece a salir del pozo necesitará ingenieros
jóvenes para poner en marcha la industria que producirá todo lo que
antes se importaba. En cinco o diez años va a faltar gente.
Según los especialistas, las causas de la baja graduación de ingenieros
están en las estructuras mismas de las carreras, que sus propios
directivos califican de densas- con carga horaria y contenidos de
dificultad- a eso se suma la deficiente formación con que los alumnos
llegan del nivel medio, sobre todo en materias como matemáticas,
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
128
física y química, que retrasan a los estudiantes en los primeros años o
directamente motivan el abandono.
A fines de este año estarán listos los primeros resultados del proceso
de acreditación de carreras de ingeniería, que conduce la Comisión
Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU), a la
que se sumaron voluntariamente 189 carreras.
Según lo expresado por algunos catedráticos la deserción más grande
está en primero y segundo año y responsabilizan a la enseñanza media
a la cual consideran deplorable, por lo que entienden que los chicos no
están preparados para una carrera técnica.
Hacia el final de la carrera se concentran otros obstáculos. Mientras
muchos estudiantes necesitan trabajar por cuestiones económicas, la
propia carrera promueve la experiencia laboral. El acceso a un sueldo y
el tiempo que demanda el empleo retrasan la graduación y hasta le
quitan atractivo.
Desde el mundo académico se registraron en los últimos años algunas
propuestas para mejorar el panorama. Por ejemplo, la reducción de la
duración de las carreras- en el 90% de los casos es de cinco años-, la
intención de brindar una formación más general en el grado y dejar lo
específico para el posgrado - motivado esto por los acelerados cambios
en la tecnología- y vincular las especialidades.
Sin embargo, persiste aún cierto desorden, con más de 250 carreras de
ingeniería en el país, una oferta que se superpone en muchas regiones
y una gran cantidad de alumnos que dejaron de cursar en los últimos
años pero continúan registrados como regulares.
Se entiende que en la actualidad la gente se vuelca a carreras de
menor dificultad.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
129
5.- Conclusiones parciales.
a) Con relación a la Población analfabeta de 15 y más años de
edad se observa que entre los años 1980 – 2000 se produjo una
disminución de alrededor del 50 %, lo que indica un esfuerzo importante
en esta dirección.
b) Dentro del rango de edad de 15 a 44 años el mayor porcentaje
de analfabetos se da en la población masculina.
c) A partir de los 45 años y más de 60 es la población femenina la
que representa el mayor número de analfabetos.
d) Las Tasas Brutas de matrícula en los distintos niveles de
Enseñanza, entre los años 1980 – 1998, muestra que se han ido
incrementando las mismas en un porcentaje de crecimiento no muy
importante pero sostenido.
e) Con relación al número de alumnos por maestro, los datos
disponibles muestran que en los últimos 17 años no ha tenido una
variación significativa, manteniéndose en un nivel muy aceptable, lo que
indicaría un alto grado de calidad educativa.
f) En cuanto a los niveles de asistencia escolar en áreas urbanas,
teniendo en cuenta el nivel de ingreso familiar, la edad y el sexo las
cifras indican que: en los hogares pobres lo niños – jóvenes concurren
regularmente a las clases hasta los 15 años promedialmente. Se
produce una importante deserción a partir de esta edad, que se acentúa
en los hombres .En los hogares de clase media se observa la misma
tendencia, pero los porcentajes son sensiblemente mejores. En cuanto
a los hogares ricos prácticamente las cifras no relevan problemas.
g) La Argentina se ha destacado entre los países latinoamericanos
por un temprano y efectivo proceso de universalización de la enseñanza
de nivel primario, que se consolida sobre todo a partir de la mitad de
este siglo.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
130
h) Mas de la mitad de este grupo poblacional no ha superado el
nivel primario. En efecto, 55 de cada 100 personas tienen un nivel de
instrucción menor o igual a primario completo. Esta proporción es
similar entre los varones y entre las mujeres. Pero, mientras en el área
urbana representa el 51,6 % de la población de 15 años y más, en el
área rural el porcentaje aumenta al 82,7 %. Quienes lograron acceder al
nivel secundario (lo hayan completado o no), representan el 31 % en el
total del país, el 33,3 % en las zonas urbanas y sólo el 13,9 % en las
rurales.
i) De mantenerse las actuales tasas de crecimiento cabe esperar
un incremento de la participación de las ciencias Humanas y de las
Ciencias Sociales, en detrimento de las Ciencias Básicas y
Tecnológicas y de las Ciencias Médicas que, como contrapartida
reducirán su nivel de participación.
j) Un dato que merece destacarse es la elevada proporción de
personas que en el área rural no asistió nunca al sistema educativo
formal: aproximadamente 1 de cada 10. En el área urbana, en cambio,
sólo 3 de cada 100 personas se encontraban en igual situación.
k) Las provincias mantienen el sistema educativo y la Nación se
encarga de compensar las desigualdades entre las regiones. Esta
compensación se traduce en becas, material didáctico, capacitación
docente y mantenimiento de edificios, entre otros item.
l) El Ministerio de Educación no puede ser solamente el ministerio
de los docentes y los alumnos, aún cuando esa sea su misión
fundamental. Debe construir una alianza con el conjunto de las fuerzas
educadoras de la sociedad y debe tomar la iniciativa en dicho proceso
de construcción.
m) La Argentina se incorporará a los programas internacionales de
evaluación de la calidad educativa en las áreas de Matemática, Lengua
y Ciencias.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
131
n) El Ministerio se encuentra realizando diversas acciones como:
• Centralizar una política de formación y jerarquización de la
profesión docente destinada a mejorar las condiciones
profesionales y laborales de los maestros y profesores.
• Se implementó una política estratégica para la acción en el
campo de las relaciones entre educación y trabajo.
• También se está trabajando en un programa denominado escuela
y comunidad, destinado a la incorporación del conjunto de la
comunidad, ONG, asociaciones civiles, comunidades religiosas y
nacionales, al desafío de mejoramiento de la calidad de la
educación.
o) En Argentina los jóvenes universitarios tienen una significativa
presencia en el mercado laboral. Sin embargo las tasas de empleo
correspondiente a estos reflejan un fuerte descenso en la década
(cercanos a los observados para la tasa específica de edad de hasta 19
años), no así la búsqueda de trabajo por parte de los mismos, ya sea en
su carácter de nuevos trabajadores o de desocupados, que muestra un
significativo incremento y que expresa la creciente dificultad de los
jóvenes estudiantes de encontrar un trabajo. Especialmente se asigna
el nombre de ‘buscan trabajo’, cuando en realidad desde el mercado
laboral son desocupados o nuevos trabajadores, según hayan tenido o
no, experiencia laboral anterior. Para los enfoques del capital humano
como estudiantes no son considerados parte o no están en el mercado
laboral.
p) Asimismo, como era de esperar, en el período analizado se
observa una tendencia a una menor participación de los estudiantes en
actividades afines a la futura profesión. En este sentido, el trabajo del
universitario pierde parcialmente esa característica de ‘práctica’ para el
futuro desempeño como profesional y se acerca más a su significación
monetaria. Este hecho fue observado entre los nuevos alumnos, donde
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
132
la búsqueda de empleo no tiene aún importancia como práctica
preprofesional. Entre los estudiantes próximos a la graduación, si puede
observarse la búsqueda de un trabajo que signifique experiencia laboral
afín, pero puede notarse una creciente ponderación de la experiencia
laboral en sí misma (independiente de la afinidad con los estudios)
como futuro desempeño profesional.
q) En el sector Primario se están poniendo en práctica planes con la
idea de trasladar a las escuelas la misma capacitación que realizan
las organizaciones no gubernamentales, para que con ello mejoren su
capacidad creativa, sus vínculos con la comunidad y su potencial para
generar recursos por sus propios medios y no esperar que les den todo
servido
r) En el sector secundario es donde se registra la mayor deserción,
es por ello que se ha elevado un proyecto de ley de obligatoriedad de la
escuela media. La iniciativa surge para tratar de reducir la deserción
escolar del secundario. Según un relevamiento realizado por el
Ministerio de Educación en el 2000, en las escuelas porteñas hay
278.637 alumnos en primer año, cifra que desciende a 139.099 en
quinto. Se entiende que influye en ello el alto índice de repetidores en
primero y segundo, años que se consideran difíciles por el entorno
social con sus malas influencias y el sentimiento de rebeldía
característico de la edad; por lo que se considera fundamental
despertar la motivación del alumnado para que continúe con sus
estudios y termine el secundario. Según datos de la Secretaría de
Educación sólo falta escolarizar a 18.000 adolescentes de 13 a 18
años.
s) De acuerdo con informaciones originadas en el Ministerio de
Educación el 11% de los estudiantes universitarios que iniciaron una
carrera la concluye y el tiempo promedio de duración de los estudios
alcanza a 7 años y 7 meses. El lapso puede extenderse hasta una
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
133
década para quienes la cursan más lentamente (10% del total de los
que se gradúan). Puede agregarse que, del conjunto que se reinscribe
más allá del tiempo promedio señalado, sólo el 25% alcanza la meta del
egreso.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
134
E.-SALUD.
1. Generalidades
a.- Relevamiento y análisis de los principales indicadores.
(1) El Ministerio de Salud es el responsable de la orientación de las
actividades en el área Salud que debe contemplar a un total de casi 36
millones de habitantes que ocupan zonas geográficas con
características bien diferenciadas, grupos humanos heterogéneos en
cuanto a formas de vida, cultura, idioma (poblaciones indígenas) y que
por lo tanto requieren atención particular y esfuerzos focalizados en
algunas regiones. Abarcar en el presente trabajo todas estas
situaciones no es posible. Por lo tanto se enfocó el relevamiento hacia
las zonas más densamente pobladas y donde la estandarización de los
programas en desarrollo, por ende, cubre mayor número de habitantes.
La población urbana comprende a casi 90 % del total.
(2) La estructura de la Población total por grupos de edades nos
muestra que alrededor del 75 % de ésta tiene entre 0 y 50 años y el
resto 50 o más, esto es para el año 2000. Podemos percibir entonces
que los esfuerzos mayores se orientaran a atender y prevenir las
patologías que incidan en los niños y adultos jóvenes.
(3) La Tasa de natalidad indica que durante el período 1980 – 2000 bajó
casi en 3 puntos, y la proyección realizada hasta el 2010 continúa esta
tendencia.
(4) La Tasa de mortalidad en el período 1980 – 2000 muestra un leve
descenso y la proyección hasta el 2010 lo sigue sugiriendo. Esto
mostraría que los esfuerzos realizados han tenido buen resultado.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
135
(a) Niveles y causas de la mortalidad por edad y por sexo.
La tasa bruta de mortalidad, que sólo varía entre un 7,8 por mil en 1991
y un 7,6 por mil en 1996, es un indicador fuertemente condicionado por
la estructura por sexo y edad de la población. Es por esta razón que
dicha evolución no refleja las variaciones algo más notorias en los
niveles de mortalidad de algunos grupos específicos, quedando
prácticamente definida por la importancia relativa cada vez mayor de la
población de edad avanzada, es decir, por el envejecimiento
poblacional.
Las defunciones de menores de 15 años representan en 1996 el 6,2 %
del total de muertes. Es justamente ese grupo de edad el que resulta
más sensible, desde el punto de vista de la evitabilidad de las muertes,
a los cambios en las condiciones de vida y a las acciones que puedan
desarrollarse desde el área de la salud. En cambio, en el 64 % de las
defunciones de personas mayores de 65 años, existe una cuota
importante que no es posible evitar, de modo que es esperable que a
medida que se acentúe el envejecimiento poblacional, las reducciones
en la tasa de mortalidad general resulten cada vez menos marcadas.
Por ello resulta importante abordar el análisis de la mortalidad teniendo
en cuenta los niveles que alcanza para distintos grupos de edad. Los
riesgos de morir son mayores al comienzo y al final del ciclo vital: en
1996, morían aproximadamente 21 niños de cada mil nacidos vivos,
descendiendo el nivel drásticamente a partir del primer año de vida.
Después de alcanzar valores mínimos entre los 5 y los 14 años, la tasa
de mortalidad se eleva en las edades siguientes hasta superar el 50 por
mil en la población de más de 64 años.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
136
(b)Evolución de las tasas de mortalidad por grupo de edad entre 1991 y
1996. Total del país.
Grupo de edad Tasas de mortalidad (%)
1991 1996
Menores de 1 año 24.7 20.9
1 - 4 1.1 0.8
5 - 9 0.3 0.3
10 - 14 0.3 0.3
15 - 29 1.0 1.0
30 - 49 2.7 2.6
50 - 64 11.5 10.6
65 años y más 53.7 51.4
Puede decirse que a lo largo del período 1991 – 1996, se observan
reducciones en los niveles de mortalidad de los grupos de edad en los
que los riesgos de morir son mayores.
En efecto, la mortalidad infantil (de los menores de 1 año), desciende
un 15 %. Las tasas se mantienen relativamente estables entre los niños
de más de 1 año y entre los jóvenes. Cobran relativa importancia las
disminuciones que experimentan en el período los niveles de mortalidad
de los grupos poblacionales de mayor edad. Para los mayores de 64
años, la reducción supera el 4 %.
Existen también diferencias importantes en los niveles de mortalidad de
varones y de mujeres. Es conocido el fenómeno de la sobre mortalidad
masculina, presente en distinta intensidad en todos los grupos de edad.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
(c)Tasas de mortalidad por grupo de edad y sexo. Total del país. 1996
010203040506070
Menor
de 1
año
1 - 4
años
5 - 9
años
10 - 1
4 año
s
15 - 2
9 año
s
30 - 4
9 año
s
50 - 6
4 año
s
65 añ
os y
más
Grupos de edad
Tasa
s po
r mil
varonesmujeres
Como se observa en el gráfico, la incidencia de la mortalidad entre los
varones menores de 1 año es 27 % más elevada que entre las mujeres
de esa edad. Esa distancia entre los niveles de mortalidad de varones y
mujeres aumenta a medida que avanza la edad. A partir de los 10 años
y hasta los 64, la mortalidad masculina prácticamente duplica a la de las
mujeres. En la población de 65 años o más, la tasa de mortalidad
masculina supera a la de mujeres en un 43 % aproximadamente.
Así como los niveles de mortalidad son muy diferentes en función de la
edad y del sexo, también aparecen diferencias importantes en las
causas de muerte según estas características. Nuevamente el
porcentaje elevado de defunciones de población anciana influye de tal
manera en la distribución de las muertes según causa, que vuelve
137
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
138
irrelevante cualquier análisis que no discrimine la edad de los fallecidos.
En efecto, la importancia relativa en el total de muertes de las
enfermedades del corazón y los tumores malignos (causas más usuales
de la muerte de las personas de edad avanzada) oculta las principales
causas de muerte de otros grupos de edad, como el caso de los
accidentes en los grupos infanto-juveniles.
(d)- La Tasa de mortalidad infantil, que es uno de los indicadores más
sensibles y representativos del Sub-Factor, nos muestra que en el
período 1980 –1995 se logró reducirla del 32.2 al 24.3 por cada mil
nacidos vivos, clara muestra de un avance significativo.
(5)- Con relación a la esperanza de vida al nacer por sexo ha
aumentado la cantidad de años en general y particular para cada sexo
en forma sostenida, elevándose en los últimos 15 años en 2 años.
(6)- El promedio de habitantes por médico se ubica en uno de los
niveles de relación más bajos con respecto al resto de los países de la
región, siendo de 346 habitantes por médico para el año 1995. Lo que
muestra una gran oferta de profesionales en el área en comparación
con otros países.
(7)- Las camas de hospital por cada mil habitantes se han mantenido en
un promedio de 2.2 en los últimos 12 años, lo que la ubica en un
estándar aceptable.
(8)- El Gasto Público en Salud, referido a porcentaje del PBI a precios
corrientes, muestra que mantiene una oscilación en el entorno del 4 al 5
por ciento desde 1990 habiendo bajado al 4 % en el 97. Debemos decir
que el subsector público no cubre los medicamentos para la atención
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
139
ambulatoria, excepto los incluidos en programas especiales. Las obras
sociales del sector público cofinancian el costo de los fármacos en
porcentajes variables y subsidian en su totalidad los medicamentos de
baja incidencia y alto costo incluidos en el P.M.O. Las empresas
prepagas también cofinancian el costo de los medicamentos en
alrededor del 50%. Debido al difícil momento por el que se encuentra
atravesando la Argentina los costos para el funcionamiento de la salud
no alcanzan, acorde a informaciones de prensa recogidas (Diario La
Razón 11-ago.2002) el presidente de la Asociación Civil de Actividades
Médicas Integradas (Acami) ,Tomas Sánchez de Bustamante, aseguró
que se agravará la crisis financiera de muchos prestadores privados de
la salud y se profundizará el deterioro de la calidad de las prestaciones.
“ El diagnóstico es oscuro, va a haber caída de entidades y se
producirán muchas fusiones, el sector prestador no está más en
condiciones de seguir financiando deudas que no puede cobrar”, dijo el
dirigente en la apertura del V Congreso Argentino de la Salud, que
finalizó el jueves en el auditorio Angel Bustelo, de la ciudad de
Mendoza
Y advirtió que “ cuando se acaben los stocks de insumos y drogas, el
impacto de la devaluación va a ser fenomenal y ahí veremos el costo
real de esos insumos importados”. Por último destacó que “los
prestadores tendrán que trasladar esos aumentos a los precios y ahí
surge un dilema de hierro porque las obras sociales y prepagas caerán
y los prestadores no cobrarán, por eso tienen que dialogar todos los
sectores.
Otro punto importante a tener en cuenta es la situación por la cual
atraviesa el hospital de niños Pedro Garrahan de la ciudad e Buenos
Aires en donde según las previsiones de la Asociación de Profesionales
el presupuesto anual no durará, para costear sueldos ni compras de
insumos más allá del mes de septiembre. Al centro de salud – que
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
140
posee tecnología de última generación para brindar servicios en las
enfermedades más severas de los niños- sólo le queda dinero para
financiar su funcionamiento hasta fines de septiembre según lo
consignado por las autoridades.
Los aportes que sostienen el establecimiento proceden del Ministerio de
Salud de la Nación y de la Secretaría de Salud porteña en partes
iguales.
El año último- cuando un peso equivalía a un dólar- el establecimiento
trabajo con un presupuesto de 83 millones de pesos, destinados tanto
al pago de salarios como a la compra de medicamentos e insumos.
Inició este año con una prórroga de ese presupuesto, pero con un
desfase inflacionario del 200 por ciento en el precio de los remedios y
del 300 por ciento en el valor de los materiales descartables
Para poder dimensionar la real valía de este hospital enunciaremos
una breve reseña de las atenciones y servicios que allí se brindan,
comenzaremos diciendo que este hospital de niños recibe 1000
consultas diarias; cuenta con 517 camas, entre ellas, 90 de terapia
intensiva y trasplante; realiza 1000 neurocirugías y casi 600
cardiocirugías anuales, y atiende al 70% de los pacientes pediátricos
con cáncer del país.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
141
b.- Objetivos y Políticas en desarrollo.
1.Objetivos.-
(a). General y permanente.-
El mismo se puede detectar en el discurso de gobernantes y
responsables del área en forma cotidiana que apuestan a mantener y
tienden a mejorar el nivel y cobertura de los servicios.
(b). De coyuntura.-
Ante la difícil situación hoy la lucha se ha trasladado en estos momento
a vencer al hambre como lo demuestran los planes implementados en
el Chaco en donde se lucha contra la anemia.
Este programa busca acabar con la anemia que sufren uno de cada dos
chicos menores de cinco años. Se entiende que se debe comer y comer
bien, no solo para subsistir, sino para tener en la vida las mismas
oportunidades de desarrollarse que tienen los chicos bien nutridos,
porque un chico que no se alimenta, o se alimenta mal, queda en
desventaja. La falta de hierro determina anemia y esto produce un
retardo cognitivo. Es por ello que, con el apoyo de UNICEF, la Dirección
de Nutrición del Ministerio de Salud chaqueño instrumentó el programa
que pretende terminar con el mal. Dicho programa tiene como base la
educación ,donde se pretende que las madres y las embarazadas
tomen conciencia de la importancia de ingerir hierro a través de
suplementos y buscar alimentos que lo provean naturalmente.
Después de implementado este plan se ha podido lograr bajar casi un
40 % la cantidad de chicos anémicos –del 83% al 43%- y en las
embarazadas del 50% al 28%.
Es importante tener en cuenta que desnutrición y anemia no es lo
mismo, en la primera se ve una falta notable de peso que tiene un
impacto en el sistema inmunológico y en el riesgo de vida, en el
segundo caso, los chicos comen, pero comen mal y eso influye en su
desarrollo cognitivo
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
142
(c).- Argentina vista por la O.P.S.
La OPS considera de Argentina los siguientes problemas específicos
de salud:
(1) Análisis por grupos de población
A los fines de este análisis el mayor problema lo plantea la obtención de
datos sobre morbilidad, dado que no está generalizada la práctica del
registro de consultas ni se realizan encuestas periódicas sobre la salud
de la población.
(2) La salud del niño
De las 14606 defunciones en menores de 1 año, registradas en 1995,
52.2% correspondían a varones.
De los egresos de los establecimientos oficiales se puede linear una
imagen aunque parcial de la morbilidad que afecta a este grupo, en el
que las afecciones originadas en el período perinatal, las enfermedades
infecciosas intestinales y la neumonía suman 60.3% del total.
(3) La salud del adolescente (de 10 a 19 años).
En los adolescentes de 10 a 14 años se produjeron 1.064 defunciones
en 1995. En este grupo el riesgo de morir por accidente es mayor que
en el anterior y las defunciones por accidentes de tráfico adquieren
mayor peso (130 casos en 1995).
En general, el perfil de mortalidad y morbilidad es similar al del grupo de
5 a 9 años, con la particularidad de que los suicidios y homicidios
comienzan a cobrar importancia como causa de muerte, con 32 y 14
casos respectivamente.
La iniciación sexual que se produce entre los 15 y los 19 años para el
50% de la población se asocia con las enfermedades de trasmisión
sexual, el sida y los embarazos no deseados.
En 1995, las causas de muerte más frecuentes fueron las externas, y
dentro de ellas, la tasa de mortalidad específica por accidentes de
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
143
tráfico fue de 23.8 por 100.000 habitantes, por suicidio 10.3 por 100.000
y por homicidio 8.8 por 100.000.
Las tres primeras causas representaron 29.7% de las defunciones en
este grupo de edad, con una razón hombre/mujer de 3:1.
(4) La salud del adulto (de 15 a 60 años)
Las enfermedades cardiovasculares, los tumores malignos y los
accidentes fueron las causas de muerte más frecuentes en los adultos.
(5) La salud del adulto mayor(de 60 años y más)
Las enfermedades del corazón, los tumores malignos y las
enfermedades cerebrovasculares constituyen las 3 primeras causas de
muerte. En general, las tasas de mortalidad han mostrado una
reducción significativa.
(6) La salud de la familia
El Consejo Nacional del Menor y la Familia, de la Secretaría de
Desarrollo Social, dependiente de la Presidencia de la República,
realiza acciones en todo el país orientadas en especial a las madres
menores de edad. En el período 1985/1993 el porcentaje de niños
nacidos de madres menores de 19 años pasó de 13.3% a 15.7%.
Respecto al nivel de instrucción 1.1% eran analfabetas y 11.8% tenían
estudios primarios incompletos.
(7) La salud de los trabajadores
Datos del Ministerio de Trabajo basados en una amplia muestra de
empresas revelan que entre 1991 y 1993 las industrias alimenticia y
metalúrgica presentaron la mayor frecuencia de accidentes laborales.
En este período, los accidentes laborales se incrementaron un 5 %.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
144
(8) La salud de los indígenas
Las estadísticas de salud de la Argentina no discriminan la pertenencia
étnica, lo que impide contar con la información necesaria para realizar
un diagnóstico preciso de situación de salud de la población indígena.
d- La reforma del sector salud.
Teniendo como base lo anteriormente expuesto el gobierno de la
Nación se abocó a desarrollar Programas de Salud que tengan una
amplia cobertura de población en forma coordinada, ajustada en su
relación costo – beneficio, tendiendo a mejorar los niveles alcanzados y
la reconversión de las obras sociales condujo a la concepción del Plan
Médico Obligatorio (P.M.O).
El P.M.O se considera la pieza clave del proceso de reforma del seguro
obligatorio, ya que define el producto por cuya oferta las obras sociales
entraran en competencia.
(1) Programas en Desarrollo y detalle de los mismos.-
(a) Nombres del Programa:
Asistencia al Paciente con Déficit de Hormonas de Crecimiento, -
Atención al Paciente Fibroquístico, - Asistencia al Paciente Oncológico,
- Atención Primaria de la Salud, - Campaña sol Salud, - Co-Madres, -
Control Integrado de Vectores, - C.U.C.A.I.B.A.,- Enfermedades de
Transmisión Sexual y SIDA, - Farmacovigilancia, - Fortalecimiento de la
Promoción y Protección Locales de la Salud, - Materno-Infantil, -
Materno-Infantil y Nutrición, - Patologías no transmisibles, - Producción
y Control y Calidad de Medicamentos y Productos Inmunogénicos, -
Provincial de Hemoterapia, - Salud Integral de la Gente Bonaerense, -
Zoonosis Urbanas y Rurales.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
145
(b)Objetivos, Actividades y Responsables de la ejecución de los
Programas:
(1) Plan de Salud para aborígenes.-
El mismo se denomina Apoyo Nacional de Acciones Humanitarias a la
Población Indígena (ANAHI).
Beneficiará a 500.000 personas en todo el país. Apunta a la
recuperación y fortalecimiento de las comunidades aborígenes a través
de la protección de la Salud y la cultura de esas etnias.
(2) Plan PRESSAL.-
El Proyecto pretende contribuir a la reforma del sector Salud en los
Sub-sectores público y de obras sociales, reformulando los mecanismos
de gestión e interrelación, generando un modelo que promueva la
complementariedad y proporcione las herramientas necesarias para
lograr mayor eficiencia y equidad, asegurando la calidad.
Es un proyecto que tiene financiamiento del Banco Mundial, y a nivel
gubernamental es responsabilidad de la Secretaría de Política y
Regulación de Salud del Ministerio de Salud y Acción Social.
(3) Programa Nacional de Garantía de Calidad de la Atención Médica.-
Tiene como finalidad normalizar las actividades vinculadas con el
accionar sanitario a fin de asegurar la calidad de los Servicios y de las
prestaciones que se brinda a la población y proponer las medidas
necesarias para garantizar la calidad de las mismas.
- Componentes del programa.-
La categorización con criterio de riesgo, la habilitación según categoría
de los establecimientos de salud y la acreditación de los mismos.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
146
- La certificación y recertificación de los distintos integrantes del equipo
Salud.
- La elaboración de normas de organización y funcionamiento y de
manuales de procedimientos de los Servicios de Salud.
- La elaboración de algoritmos y guías diagnósticos y terapéuticos de
los problemas sanitarios más frecuentes, basados en criterios de
especificidad, sensibilidad y costo-beneficio.
- La elaboración de estándares de producción y rendimiento de los
Servicios de Salud.
- El asesoramiento y cooperación técnica a las jurisdicciones, a los
establecimientos asistenciales y a las entidades que colaboren en el
diseño de la norma y en los distintos aspectos relacionados con la
implementación y desarrollo del Programa.
- Establecimiento de los mecanismos de fiscalización que permitan
evaluar el cumplimiento del Programa. El análisis del impacto de los
resultados alcanzados y del grado de satisfacción del usuario.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
147
2. -Conclusiones del sub-factor.
a. El Ministerio de Salud es el responsable de la orientación de las
actividades en el área Salud que debe contemplar a un total de casi 36
millones de habitantes que ocupan zonas geográficas con
características bien diferenciadas, grupos humanos heterogéneos en
cuanto a formas de vida, cultura, idioma (poblaciones indígenas) y que
por lo tanto requieren atención particular y esfuerzos focalizados en
algunas regiones. Los esfuerzos mayores se orientarán a atender y
prevenir las patologías que incidan en los niños y adultos jóvenes.
b. La Tasa de natalidad indica que durante el período 1980 – 2000
bajó casi en 3 puntos, y la proyección realizada hasta el 2010 continúa
esta tendencia.
c. La Tasa de mortalidad en el período 1980 – 2000 muestra un
leve descenso y la proyección hasta el 2010 lo sigue sugiriendo. Esto
mostraría que los esfuerzos realizados han tenido buen resultado. Las
defunciones de menores de 15 años representan en 1996 el 6,2 % del
total de muertes. Es justamente ese grupo de edad el que resulta más
sensible, desde el punto de vista de la evitabilidad de las muertes, a los
cambios en las condiciones de vida y a las acciones que puedan
desarrollarse desde el área de la salud. En cambio, en el 64 % de las
defunciones de personas mayores de 65 años, existe una cuota
importante que no es posible evitar, de modo que es esperable que a
medida que se acentúe el envejecimiento poblacional, las reducciones
en la tasa de mortalidad general resulten cada vez menos.
d. Los riesgos de morir son mayores al comienzo y al final del ciclo
vital: en 1996, morían aproximadamente 21 niños de cada mil nacidos
vivos, descendiendo el nivel drásticamente a partir del primer año de
vida. Después de alcanzar valores mínimos entre los 5 y los 14 años, la
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
148
tasa de mortalidad se eleva en las edades siguientes hasta superar el
50 por mil en la población de más de 64 años.
e. La incidencia de la mortalidad entre los varones menores de 1
año es 27 % más elevada que entre las mujeres de esa edad. Esa
distancia entre los niveles de mortalidad de varones y mujeres aumenta
a medida que avanza la edad. A partir de los 10 años y hasta los 64, la
mortalidad masculina prácticamente duplica a la de las mujeres. En la
población de 65 años o más, la tasa de mortalidad masculina supera a
la de mujeres en un 43 % aproximadamente., la incidencia de la
mortalidad entre los varones menores de 1 año es 27 % más elevada
que entre las mujeres de esa edad. Esa distancia entre los niveles de
mortalidad de varones y mujeres aumenta a medida que avanza la
edad. A partir de los 10 años y hasta los 64, la mortalidad masculina
prácticamente duplica a la de las mujeres. En la población de 65 años o
más, la tasa de mortalidad masculina supera a la de mujeres en un 43
% aproximadamente
f. Con relación a la esperanza de vida al nacer por sexo ha
aumentado la cantidad de años en general y particular para cada sexo
en forma sostenida, elevándose en los últimos 15 años en 2 años.
g. El promedio de habitantes por médico se ubica en uno de los
niveles de relación más bajos con respecto al resto de los países de la
región, siendo de 346 habitantes por médico . Lo que muestra una gran
oferta de profesionales en el área en comparación con otros países.
h. El subsector público no cubre los medicamentos para la atención
ambulatoria, excepto los incluidos en programas especiales. Las obras
sociales del sector público cofinancian el costo de los fármacos en
porcentajes variables y subsidian en su totalidad los medicamentos de
baja incidencia y alto costo incluidos en el P.M.O. Las empresas
prepagas también cofinancian el costo de los medicamentos en
alrededor del 50%.Las autoridades del Ministerio intentan en estos
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
149
momentos mantener y a mejorar dentro de lo posible los niveles de
atención y cobertura de los servicios pese al difícil momento económico
por el cual atraviesa el País.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
150
F.-TRABAJO.
1.- Generalidades.
a- Situación gremial
La República Argentina cuenta con aproximadamente 16 millones de
personas dentro de su población económicamente activa. Esta
importante masa se encuentra actualmente organizada respondiendo a
la conducción de una Confederación General de Trabajadores (CGT),
que tiene dos líderes que han tomado actitudes distintas y recorren
caminos separados en cuanto a la forma de enfrentar al nuevo gobierno
en sus reclamaciones. Por un lado está la CGT oficial liderada por
Rodolfo Daer y por otro una línea más radical liderada por Hugo
Moyano del gremio de transporte.
La grave situación económica que le costó la renuncia al Dr. De la Rua
en diciembre del año pasado, se mantiene aún en un período de
receción, del cual todavía no se vislumbra una rápida recuperación,
esto ha sido factor determinante para el surgimiento de protestas por
parte de los trabajadores en varias Provincias, ante el elevado número
de desempleados y la falta de pago de sueldos. Estos eventos
alcanzaron en algunos casos niveles de violencia importantes.
Los indicadores a analizar, obviamente no reflejan la situación
coyuntural planteada ya que aportan datos de años anteriores ya que
muchas de las informaciones de los últimos acontecimientos aún no se
han dado ha conocer a la opinión pública.
Vale recordar, para completar esta imagen, que en los primeros años
de los noventa este sector, así como también la clase media baja,
protagonizó una explosión del consumo sin precedentes, con la
apertura de la economía, la estabilidad y la política de privatizaciones
que llevó adelante el gobierno de Carlos Menem. Pero en las actitudes
de hoy predomina la actual coyuntura. Es quizás debido a ello que el
secretario del gremio de los camioneros, Hugo Moyano, se ha
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
151
constituido en el virtual líder de una nueva oposición. Vale detenerse en
Moyano pues en él sucede una paradoja: si bien su combatividad
sintoniza con el descontento y la frustración de la clase media
debilitada, ésta se mantiene, en algún sentido, pegada a su tradición
antiperonista. Por eso, le cuesta alinearse con un hombre cuyo estilo
simple y agresivo es, casi emblemáticamente, el de un obrero peronista,
un cabecita negra.
b- Relevamiento y análisis de los principales indicadores.
(1)- Población Económicamente Activa.-
Los indicadores señalaban un continuo aumento hasta la actual
situación que se traducía, en aproximadamente 1.2 millón de personas
por quinquenio, manteniéndose esta cifra en las proyecciones
realizadas hasta el año 2010.
(2)- Tasa de crecimiento de la Población activa.
La Tasa de crecimiento de la Población en edad activa muestra una
evolución sostenida en el orden del 1.5 % quinquenalmente.
(3)- Estructura de la Población.
Con respecto a la estructura de la Población Económicamente Activa
por sector de actividad podemos decir que durante los últimos 20 años,
hasta 1990, el Sector servicios ha incrementado sensiblemente la
cantidad de personas ocupadas, en detrimento de la Agricultura e
Industria.
(4)- Categoría ocupacional.-
En cuanto a la distribución por categoría ocupacional el Censo de
Población de 1991 muestra que casi las dos terceras partes de los
ocupados (64,6 %) son asalariados, principalmente del sector privado, y
que los trabajadores por cuenta propia constituyen menos de la cuarta
parte (22,9 %) del total. Sin embargo, cuando se considera la inserción
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
152
de varones y de mujeres aparecen algunas diferencias de interés. En
primer lugar, el nivel salarial de las mujeres es mayor que el de los
varones. Como contrapartida, los varones presentan una mayor
cantidad relativa de quienes se insertan como cuentapropistas y
también (aunque con menor peso) como patrones. La proporción de
quienes se incorporan a la actividad productiva como trabajadores
familiares sin remuneración fija, en cambio, es mayor entre la población
femenina que entre la masculina. También la composición interna de los
asalariados muestra diferencias notorias. Entre estas es mucho menor
la proporción de las que se desempeñan en el sector privado,
básicamente por la importancia que adquiere la inserción en el servicio
doméstico, modalidad que es prácticamente inexistente entre la
población masculina. También las mujeres se insertan algo más
frecuentemente que los varones en el sector público
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
Distribución porcentual de la población ocupada según categoría
ocupacional por sexo. Total del país.
18,0
7,2
7,1
39,4
22,95,4
Asalariado del sector públicoServicio domésticoPatrón o empleadorAsalariado del sector privadoCuenta propiaTrabajador familiar sin remuneración fija
153
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
VARONES
16,18,7
44,7
26,53,8
Asalariado del sector públicoPatrón o empleadorAsalariado del sector privadoCuenta propiaTrabajador familiar sin remuneración fija
MUJERES
21,5
19,84,130,0
16,38,4
Asalariado del sector públicoServicio domésticoPatrón o empleadorAsalariado del sector privadoCuenta propiaTrabajador familiar sin remuneración fija
154
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
155
Hay por otra parte un diferente manera de insertarse (considerando las
relaciones sociales establecidas) en la estructura productiva. Por un
lado la proporción de asalariados es muy baja en el sector de la
construcción y en el del comercio, los restaurantes y hoteles (36,6 % y
43,2 %) sin embargo la presencia del cuentapropismo es mucho más
alta (54,2 %) en el primero que los sectores mencionados en tanto que
en el segundo de ellos se reduce de manera notoria (al 36,5 %). El
Servicio doméstico se destaca por ser un sector en el que predomina la
inserción asalariada, su proporción se eleva al 92,5 %.
(5) - Distribución porcentual de la población ocupada según rama de
actividad económica por sexo.
La información proveniente del Censo de Población de 1991,
permite conocer también la localización sectorial de la fuerza de trabajo.
Es en los servicios comunitarios, sociales y personales donde se inserta
la mayor proporción de ocupados (31,7 %), la quinta parte (20,5 %)
trabaja en el comercio, hoteles y restaurantes. La industria
manufacturera es el sector económico que sigue en importancia en
cuanto a la absorción de mano de obra (18,1 %), un 11,4 % se ocupa
en las actividades primarias. Por último debe mencionarse a los
sectores de la construcción (6,8 %), de los servicios financieros a las
empresas, inmuebles y alquileres (5,3 %), y al de transporte,
almacenaje y comunicaciones (5,2%). No puede dejar de soslayarse la
distinta inserción sectorial que presentan los varones y las mujeres. En
primer lugar las mujeres muestran una distribución mucho menos
diversificada que sus pares masculinos, en sólo dos sectores, los
servicios comunales, sociales y personales y el servicio doméstico, se
concentra más de la mitad de las mujeres ocupadas y en un tercero el
comercio, encuentra ocupación el 18,4 % de ellas. Es decir que estas
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
tres ramas absorben las tres cuartas partes del empleo femenino. Con
bastante menor importancia relativa (12,7 %) aparece el sector de la
industria manufacturera. Muy diferente resulta la inserción productiva de
los hombres. El comercio, hoteles y restaurantes y la industria ocupa,
cada uno de ellos a una quinta parte de la población masculina.
También adquieren relativa importancia los servicios comunales,
sociales y personales (18,3 %), las actividades primarias (14,9 %) y las
construcción (10,3 %).
156
11,46,8 5,2
23,7
18,120,5
5,39,0
0,05,0
10,015,020,025,0
1
TOTAL
Actividades PrimariasConstruccionTransporte, almacenaje y comunicacionesServicios comunales, sociales y personalesIndustriaComercio, hoteles y restaurantesFinanzas, seguros e inmueblesServicio Doméstico
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
14,9
10,37,0
18,321,121,7
6,0
0,70,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
1
VARONES
Actividades PrimariasConstruccionTransporte, almacenaje y comunicacionesServicios comunales, sociales y personalesIndustriaComercio, hoteles y restaurantesFinanzas, seguros e inmueblesServicio Doméstico
157
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
4,70,83,7
31,0
12,718,44,7
24,0
0,0
20,0
40,0
1
MUJERES
Actividades PrimariasConstruccionTransporte, almacenaje y comunicacionesServicios comunales, sociales y personalesIndustriaComercio, hoteles y restaurantesFinanzas, seguros e inmueblesServicioDoméstico
158
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
159
(6)-Tasas de desempleo abierto, urbano.-
Se vive hoy en la Argentina la desocupación más alta de la historia,
según una encuesta realizada por el INDEC, en el mes de mayo llegó
al 21,5%. La subocupación alcanza al 18,6% de la población. Hay
750.000 desocupados más que el año pasado. La mitad de la gente
vive por debajo de la línea de pobreza, mientras que el 23% se
encuentra en indigencia.
Las nuevas cifras significan que dos de cada cinco personas atraviesan
por problemas laborales: más de 3.000.000 de personas están
desempleadas y cerca de 2.700.000 están desocupadas.
Con respecto a la medición de mayo de 2001, el número de
desocupados creció en 750.000 personas y con relación a octubre hay
480.000 desempleados más. El número de desocupados subió en
470.000 respecto de mayo y en más de 300.000 si se compara con la
medición de octubre.
Un año atrás el porcentaje de desempleados era de 16,4 % y el de
subocupados demandantes y no demandantes del 14,9 %.
La zona del país más crítica en materia de desempleo es el Gran
Catamarca, donde el 25,5 % de la población no tiene trabajo.
Pero la ciudad que más sintió el impacto del aumento de la
desocupación es Posadas pues allí la tasa de desempleo saltó de 4,1 %
en mayo de 2001 a 13,8 % en mayo de 2002.
Otras regiones con tasas de desocupación superiores al 22 % son : el
Gran Córdoba con un 25,3 % de sus habitantes sin inserción laboral,
Mar del Plata con el 24,6 %, Corrientes 23,1 %,Gran Tucumán 23 %,
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
160
Bahía Blanca con 22,3 %, Gran La Plata con 22,1 % y Gran Rosario
con el 23 %.
La menor desocupación se registra en Río Gallegos, con apenas el 3,5
% de los habitantes sin trabajo, única región del país con tasa de un
solo dígito.
Luego la mejor posicionada es Gran Mendoza, con 12,7 % de
desocupación, a la que sigue Posadas con 13,8 % y Formosa con 14,3
%.En la Capital Federal el 16,3 % de sus habitantes no tienen trabajo y
en el Gran Buenos Aires la desocupación trepó al 22 %.
Las zonas que menos sufrieron el deterioro de la economía en el último
año lograron aliviar los efectos de la recesión son Río Cuarto y el Gran
Mendoza.
En Río Cuarto la desocupación creció de 11 a 12,5 por ciento y en Gran
Mendoza fue de 10,7 por ciento a 12,7 por ciento.
En el estudio realizado por el INDEC se determinó, que el sector de la
construcción donde la desocupación llega al 51,8%, es el segmento de
actividad, junto con el comercio, en el que más puestos de trabajo se
perdieron.
El estudio realizado registró parcialmente el efecto del Plan “ JEFES y
JEFAS DE HOGAR, que hoy tiene casi 1.180.000 beneficiarios.
Según las autoridades del Instituto, la pérdida de 750.000 puestos de
trabajo representa una cifra de 6,2 %. Para el segundo trimestre se
estima una caída del PBI del orden del 14 %, por lo que se entiende
que si se produce una recuperación del nivel de actividad, esto debería
mejorar inmediatamente los niveles de empleo. El INDEC incluyó un
informe sobre la “calidad del empleo”, por el cual reveló que unas
100.000 personas encontraron actividad mediante la intervención en los
clubes de Trueque, mientras que se contabilizaron unas 140.000
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
161
personas como “cartoneros” y “vendedores ambulantes”.Además se
informó que el 25,7 % de los empleados reciben remuneraciones por
debajo de los $ 200
(7)- Hogares en situación de Pobreza.-
En octubre de 1999, la pobreza sumaba 2.404 personas por día. En
mayo de este año, 20.577, ( 53 % de la población ) de acuerdo con el
Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC). Y hoy son más.
Basta que el costo de vida aumente un uno por ciento para que, como
por un mazazo, caigan 160.000 argentinos.
Según lo expresado por los especialistas en el tema ( Diario La Razón,
16 septiembre 2002 ) hay que tomar otro camino. No el de un gobierno
que administre los programas sociales con criterios clientelistas. Ni el
de aquel que busque convivir con una pobreza que no genere
conflictos. Será el que se proponga cortar ese círculo vicioso que
degrada la dignidad humana y se traduce , en su versión más cruda, en
hambre.
“No hay otra salida que reconstruir el Estado. Tener políticas
universales, fundamentalmente en áreas de salud, educación y hábitat.
Hoy tenemos un Estado invertido, que se retira”, dijo Fortunato
Mallimaci, investigador del Conicet y ex decano de la Facultad de
Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires.(UBA).
Son diversos los factores que contribuyen a esta escalada de pobreza,
pero la cada vez más desigual distribución del ingreso tiene una
injerencia decisiva : el 10% más rico de la población gana hoy 47 veces
más que el 10% más pobre. En 1974, de acuerdo con Mallimaci, esa
relación era de siete a uno.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
162
Unos 8,4 millones de argentinos no alcanzan siquiera a cubrir la
canasta familiar básica. Se los considera indigentes. Más de dos
millones son menores de 14 años, según el Indec. Chicos desnutridos
,mal nutridos en el mejor de los casos. Una hipoteca a futuro.
En este contexto, tenemos que enfrentar una paradoja: es indudable
que la Argentina produce pobreza, pero también es el primer productor
per cápita de alimentos del mundo. Generó 70 millones de toneladas
de granos la última temporada, un equivalente a dos toneladas por
persona, de acuerdo con Fernando Vilella, decano de la Facultad de
Agronomía de la UBA: “Con esta cantidad se puede dar de comer a una
población seis veces superior a la de la Argentina. Nuestra ventaja,
respecto a otros países, es que hay disponibilidad de alimentos y no
hay que importarlos.
Pero el hambre es una cuestión de dinero y no de alimentos.
El Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación de Programas
Sociales (SIEMPRO), estima que son necesarios 18.000 millones de
pesos para erradicar la pobreza y 3200 millones para acabar con la
indigencia. Lejos están esas cifras de los 6000 millones que el estado
invierte hoy en su política social, de acuerdo con María Eugenia Vidal,
de la Fundación Grupo Sophia. Son 50 programas y sólo seis de ellos,
cuyos fondos no superan el 15% del presupuesto total, están
destinados a asistencia alimentaria directa.
“Los recursos son escasos, entonces hay que priorizar y administrar
mejor. Ver bien a quién y cómo se destinan. Falta control y , muchas
veces, la ayuda no llega a quienes más la necesitan”, dijo Vidal y
agregó: “ por ejemplo, con unos 713 millones por año podríamos ver un
cambio cualitativo. Con ese monto se puede asegurar un plato de
comida para dos millones de personas, los indigentes que viven en
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
163
Chaco, Formosa, Corrientes, Entre Ríos, Misiones y el segundo cordón
del conurbano.
(8)-Reorientar el programa oficial.
El presupuesto del programa Jefes y Jefas de hogar- al que el Grupo
Sophia no cuestiona como idea, pero dice que hay que mejorar- es de
2800 millones de pesos, poco menos que lo que el Siempro estima
necesario para erradicar la indigencia.
´”En el país hay un sector que permanece en la pobreza, otro que entra
y sale recurrentemente y otro que tuvo un solo episodio. De hecho, el
70% de los hogares argentinos estuvo alguna vez en situación de
pobreza.”La nuestra no es la miseria tradicional asociada al
analfabetismo o a cierto tipo de viviendas, explicó. En los ingresos más
bajos encontramos jóvenes que han transitado el colegio secundario.
3. Objetivos y Políticas en desarrollo.
a. Generalidades.
La particular situación económico- financiera por la que atraviesa la
República Argentina ha determinado que el Sub-Factor Trabajo se haya
constituido en la campana que más suena. La gran variedad de
conflictos y protestas que ya fueron reseñadas, hacen aparecer a la
masa trabajadora como la parte de la sociedad más afectada. La
resistencia generalizada a la rebaja de sueldos determinada por el
ajuste del gasto público, y la alta tasa de desempleo son dos de los
ingredientes que están presentes diariamente.
Los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos al mes de julio 2002, indican que en el país hay un total de
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
164
3:000.000 desocupados, representando ésta cifra un 21,3 % de la
población económicamente activa.
Con la finalidad de paliar esta situación se encuentran en desarrollo
Programas de Capacitación y Empleo que pretenden abarcar la
diversidad de situaciones adversas en las que puedan encontrarse los
trabajadores desocupados.
b. Objetivos.
(1)Permanentes (Información recabada del Ministerio de Trabajo de la
R.A.):
-Diseñar y elaborar políticas y programas para promover el Empleo y la
capacitación laborar de los trabajadores y el mejoramiento del mercado
de trabajo.
-Proponer estudios e investigaciones sobre el funcionamiento del
mercado de trabajo y la economía, la legislación laboral y la seguridad
social y diseñar propuestas de reforma.
-Entender en la ejecución de los programas de empleo y de
capacitación laboral a través de las unidades orgánicas de la
Secretaría.
-Participar en el Consejo Nacional del Empleo de la Productividad y el
Salario Mínimo Vital y Móvil formulando recomendaciones para la
elaboración de políticas y programas de empleo y capacitación laboral.
-Entender en lo concerniente al Sistema Único de Registro Laboral y la
Red de Servicios de Empleo.
-Aprobar los programas y acciones a ejecutar por parte de las unidades
orgánicas de la Secretaría.
-Dirigir las negociaciones con los organismos internacionales de crédito
destinadas a financiar planes, programas y proyectos relacionados con
las reformas del mercado de trabajo y los programas de empleo y
capacitación.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
165
-Entender y coordinar los programas y las acciones tendientes a
mejorar la formación de los recursos humanos y su calificación laboral.
-Conducir el proceso de negociación colectiva en el ámbito general y de
las pequeñas empresas y administrar e intervenir en los conflictos
laborales buscando su superación en el marco de las normas legales
vigentes.
-Fiscalizar el cumplimiento de las normas legales y convencionales que
integran el Derecho Laboral.
-Garantizar la libertad sindical.
Organizar la gestión de apoyo a los procedimientos prejudiciales
conciliatorios, fijando los lineamientos a que se sujetarán las
homologaciones de los acuerdos alcanzados y ejercer la
superintendencia del Consejo de Trabajo Doméstico.
(2) Coyunturales.-
Deducidos a través de las declaraciones y acciones llevadas adelante
por el gobierno
(1)- Bajar los niveles de desocupación.
(2)- Mejorar la competitividad de los productos argentinos en el
mercado mundial.
(3)-Mejorar la rentabilidad de la economía Argentina tratando de atraer
inversores extranjeros.
(4)- Impulsar el diálogo social.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
166
c.- Políticas.-
(1) Generalidades:
- La interrelación que evidentemente existe entre todas las áreas
del quehacer nacional, determina que las políticas en desarrollo en
algunos casos tengan incidencia en más de uno. Es así que en las
desarrolladas en este Sub-Factor están, sin duda, muy condicionadas y
son concurrentes con las desarrolladas en el campo económico, por ello
para su determinación también se tuvo que incursionar en este,
relevando por lo menos en forma general objetivos y acciones.
(2) Aprobación de la Ley de Reforma Laboral.-
Puntos Principales:
Garantía Salarial: Asegura la no rebaja de los salarios. Establece que
no pueden afectarse en un convenio de ámbito menor los salarios
básicos establecidos en un convenio anterior y de ámbito mayor.
Arbitraje: Se determina que cuando finalice un convenio laboral
colectivo ultra activo y no hay acuerdo, ambas partes se someterán al
arbitraje obligatorio.
Convenios colectivos: Establece que un convenio colectivo de ámbito
menor no será afectado por un acuerdo entre la federación nacional y la
patronal. Salvo que las partes del nivel menor manifiesten de modo
expreso su adhesión al acuerdo de nivel mayor.
Prevalencia: Prevalecerán los convenios de ámbito menor sobre los de
ámbito mayor. Se aclara que la entidad sindical de grado inferior que
hubiere manifestado su voluntad de negociar en el nivel menor, podrá
delegar su representación en la entidad sindical nacional.
La entidad sindical signataria del convenio colectivo del ámbito mayor
podrá participar en la comisión colectiva negociadora del convenio
colectivo de ámbito menor junto con la entidad gremial de grado inferior.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
167
Período de prueba: Considera de esta manera a los tres primeros
meses de un contrato de trabajo celebrado por tiempo indeterminado,
que podrá prolongarse hasta 6 meses, mediante los convenios
colectivos de trabajo. En caso que el empleador sea una pequeña y
mediana empresa, el período de prueba será de 6 meses y podrá
prolongarse por el término de hasta 12 meses.
Incentivos: Destinado a empleadores que incrementen su nómina de
trabajadores contratados por tiempo indeterminado, quienes gozarán de
la reducción de un tercio de las contribuciones al sistema de seguridad
social a las que está obligado. El empleador podrá acceder a este
beneficio cuando finalice el período de prueba del nuevo trabajador que
incrementó su planta.
Estímulos: para el empleo de mayores de 45 años, mujeres jefas de
hogar y jóvenes de hasta 24 años: los empleadores que contraten
trabajadores con estas características serán beneficiados con la
reducción de la mitad de las contribuciones que está obligado a realizar.
Inspección de cooperativas: El servicio de inspección vigilará el
cumplimiento de las normas del trabajo y la seguridad social de las
cooperativas de trabajo.
Aumento de los Fondos destinados a los “Planes Trabajar”. Estos
responden a un sistema puesto en marcha por el gobierno de Menen
para dar trabajo comunitario en el interior del país a los desocupados a
cambio de una remuneración transitoria de 200 pesos mensuales. El
desarrollo de esta política está condicionado a que a través de las
medidas adoptadas con respecto a la recaudación de impuestos se
logre un aumento en los ingresos.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
168
(4) Plan de asistencia a jefes de familia sin trabajo.
Se instrumentará mediante el reparto de dinero en efectivo. Los fondos
para financiarlo surgirán de la fusión de los 92 programas sociales que
maneja el gobierno. La idea es subsidiar con 150 pesos mensuales a
1,5 millón de desocupados, que representan aproximadamente la mitad
del total.
Incentivar creación de nuevos empleos dando subsidios directamente a
empresas que contraten a trabajadores sin empleo para esos puestos.
(5) Plan para desahogar a las PYMES.
El mismo tiene como elementos centrales la extensión del plazo para el
pago de servicios públicos privatizados (Teléfono, agua, gas,
electricidad) de 30 a 120 días y la baja en 3 puntos en los intereses
para los créditos que se les otorguen. Esto favorecerá a
aproximadamente 900.000 PYMES, principalmente del sector servicios
que es el que emplea más trabajadores.
4- Actualidad.
Pasando ahora a analizar la situación actual nos referiremos a diversos
hechos que han sido revelados por la prensa y que nos permitirán tener
una visión mas acabada de la situación actual.
a-. Gasto Público.
Comenzaremos expresando que si bien se ha dicho que es necesario
reducir el gasto público – por lo que se redujeron los salarios- este
sigue creciendo. El dato es más que llamativo y justifica la indignación:
pese a que, desde hace un año, rige una disminución del 13 por ciento
en los salarios de la administración pública nacional, hoy se destina a
ese rubro más de lo que se gastaba antes de la aplicación del citado
recorte.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
169
No caben muchas explicaciones, aunque funcionarios del gobierno
nacional se empeñen en esgrimir que la suba en las cuentas públicas
es el producto de reordenamientos contables. Parece evidente que se
ha producido un aumento en la cantidad de personal, ya sea estable o
contratado.
Las cifras son elocuentes. En junio de 2001, con anterioridad al ajuste
del 13 por ciento, los salarios públicos insumieron 509 millones de
pesos, un año después, pese al recorte vigente, las erogaciones en ese
mismo rubro ascendieron a 547 millones de pesos, lo cual equivale a
una suba cercana al 7,5 por ciento.
La dimensión de este incremento es más apreciable si se tienen en
cuenta que, con el recorte del 13 por ciento, el gasto por
remuneraciones, tomando como base junio de 2001, debería ser
disminuido a 442,8 millones de pesos.
En agosto último, en tanto el aumento con respecto al mismo mes del
año pasado por remuneraciones del Tesoro nacional fue de 33,2
millones de pesos, esto es, un incremento del orden del 10,5 por ciento.
Aún cuando el Subsecretario de Presupuesto de la Nación , Raúl Rigó,
aclarase que ese gasto de caja viene creciendo por una transferencia
de entre 4 y 5 millones de pesos mensuales por contratos de servicios
que ahora se imputan dentro del rubro remuneraciones, basta analizar
las ediciones del Boletín Oficial para comprobar que a menudo
aparecen nuevos nombramientos de la esfera pública, a pesar de que
toda designación exija actualmente la firma del presidente de la
República.
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La administración pública nacional se caracteriza por una enorme
cantidad de niveles y ramificaciones que chocan con frecuencia en sus
funciones.
La sociedad desde hace bastante tiempo sospecha, no sin
fundamentos, que buena parte de la administración pública está viciada
por el favoritismo político, las corruptelas y la escasa preparación. Esta
creencia se basa en el hecho palpable de que en no pocos casos la
función es empleada para la retribución de favores políticos y
adhesiones partidarias. Es imprescindible terminar con esta suerte de
cultura parasitaria que solo alimenta al gasto improductivo y la
corrupción. Debe dignificarse la función pública, para lo cual esta debe
regirse por un estricto sistema ecalafonario, al que sólo pueda
ingresarse por medio de concursos y oposiciones, y por un adecuado
sistema de incentivos de evaluación personal similares a los existentes
en las mejores empresas privadas.
Se entiende que sólo así se tendrá un Estado mas eficiente, que
clausure definitivamente las cajas públicas que financian la actividad
política y la presencia de los consabidos “ ñoquis” como se los conoce
en la jerga popular.
Algunos dirigentes políticos pretenden justificar el aumento del tamaño
del Estado para hacer frente al elevado desempleo en la Argentina, el
número de trabajadores en la administración pública no solo no puede
seguir creciendo, sino que debe disminuir.
Durante los últimos años, mientras se velaba por la preservación de la
fuente de trabajo de más de 200.000 agentes públicos nacionales, la
desocupación en el país trepó a más de 3.000.000 de personas. Este
fenómeno se produjo en parte porque el Estado financió su voracidad
con un endeudamiento que terminó ahogando su economía.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
171
Por lo pronto se entiende que de cara a las próximas elecciones, es
necesario que los candidatos hagan un diagnóstico preciso sobre la
inconveniencia de continuar alentando el crecimiento del personal del
sector público antes de que paradójicamente esto conlleve a la
desaparición del Estado. En tal sentido, se impone terminar con el
irrazonable privilegio que implica la legislación referida a la estabilidad
del empleado público, convertida en un verdadero cáncer para la
sociedad
.b- Fuga de cerebros.
Otro aspecto ha tener en cuenta es el de la fuga de cerebros hacia el
exterior.
En un trabajo sobre gestión de Recursos Humanos realizado por el
Saratoga Institute Argentina ( Diario La Razón 10 de septiembre 2002)
se extrae una primera conclusión sobre lo ocurrido el año último y en lo
que va del presente; el achicamiento de las empresas, producto de las
desvinculaciones de personal.
Existen tres formas de desvinculación. Primero, el despido o rotación
involuntaria, cuando la empresa toma la decisión de despedir al
empleado.
Segundo, mediante una transferencia al exterior, cuando la compañía,
generalmente internacional, decide enviar al empleado a otro país, y la
tercera forma es cuando alguien voluntariamente renuncia.
En el caso de las transferencias hacia el exterior, éste parecería ser un
dato de menor significación dentro de una estadística total nacional, ya
que representa el 0,5% de los profesionales. Pero al considerar en
particular a las empresas multinacionales, este dato es más
significativo, ya que representa casi el 1 por ciento.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
172
Las renuncias, en cambio, son el dato más insólito. En una Argentina
que se achica y brinda menos posibilidades, debería ser menor la
cantidad de renuncias. De hecho, en el nivel general, las renuncias se
redujeron a 1,9% durante el año 2001 y al 1% en lo que va del
presente. Pero, específicamente, en el segmento de los profesionales,
las renuncias aumentaron, lo cual podría indicar que se estaría
generando empleo en Argentina. Sin embargo, no es así. Estas
personas que renunciaron se fueron a trabajar a España, Italia, o
Estados Unidos.
¿Por qué se van personas con trabajo, estudios y buenos sueldos?.
Esto se explica mediante la teoría de las expectativas. Si bien a estas
personas les va bien, sienten que no tienen expectativa de futuro. Se
está revirtiendo la tendencia histórica de principios del siglo pasado.
Aquella migración sirvió para aligerar el hambre de Europa. Hoy, a esta
Europa se le esta transfiriendo, para aligerar los problemas argentinos,
no sólo mano de obra, sino cerebro de obra. No era habitual que los
argentinos se fueran a trabajar al exterior .Por el contrario, las
privatizaciones o las inversiones extranjeras permitieron recibir muchos
expatriados. Sin embargo ,desde fines del año último, se asiste no
sólo al regreso de los extranjeros a sus países, sino a la partida de
muchos argentinos.
En el 2001, entre despidos, transferencias y renuncias, se fueron 5.700
profesionales. El promedio de antigüedad de estas personas era de 5
años. Si pensamos que un profesional recibe anualmente 1.038 pesos
de capacitación y se multiplica por 5 años, obtenemos como resultado
30 millones de dólares o pesos (tomando datos de año 2001) que están
donando al Primer Mundo.
La Argentina perdió el 7,5% del total de profesionales que trabajaba en
las empresas. ¿Qué pasa si ésta tendencia se mantiene y la llevamos a
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
173
2010, cuando la Argentina cumpla 200 años?. Por entonces se habrán
perdido más del 100% de profesionales. La cifra es tan absurda como
escalofriante, y nos obliga a todos a tomar conciencia de la gravedad de
la actual situación.
Complementando lo anteriormente expuesto analizaremos el
desempleo en el área de la tecnología donde según fuentes
empresariales, en el último semestre el sector de telecomunicaciones e
informática sufrió la pérdida de alrededor de 7000 puestos de trabajo.
Los más golpeados parecen ser los proveedores de servicios de las
empresas de telecomunicaciones (celulares y operadoras de líneas
fijas, así como los de Internet), tales como Siemens, Alcatel, Ericcson,
Lucent, Nortel Networks, que sufren la total paralización de la actividad.
La filial local de Siemens, por ejemplo, que se mudó de sus
tradicionales oficinas en Diagonal Sur a un edificio en la ciudad
bonaerense de San Martín, donde antes estaba la planta industrial y
ahora sólo hay escritorios , el año pasado contaba con 1500 empleados
y hoy sólo quedan 400 personas. De los que quedan hay muchos
técnicos especializados que son reubicados en distintas filiales
alrededor del mundo ,porque en la Argentina ya no tienen trabajo. Los
últimos fueron 80 ingenieros especializados en telecomunicaciones que
partieron en busca de mejores horizontes. La gravedad de la situación
radica en que se trata de mano de obra muy calificada, gente que se
capacitó durante años en temas muy específicos y ahora se va afuera.
Telecomunicaciones representaba el 40% de la facturación de Siemens
en Argentina.
Pero no sólo sufren las empresas grandes, sino que se destruyó la
cadena de valor de las Pyme Argentinas. En un mercado que se achica
no hay lugar para servicios sofisticados.
Además de la crisis que enfrentan en el nivel mundial, los proveedores
locales se enfrentan a la debacle del mercado local. Por ejemplo :
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
174
Lucent, Nortel, Ericsson, y Motorola financiaron la construcción de las
redes de telefonía celular conocida como PCS (las redes de segunda
generación), de Telefónica, Telecom. , Movicom y CTI, que en
promedio, requirieron inversiones entre 200 y 250 millones de dólares
por cada red: montos que aún no fueron cancelados y que los
deudores quieren pesificar.
Todos los ejecutivos coincidieron en pedir una rebaja de las cargas
impositivas que afectan la actividad, así como en reclamar reglas claras
para el sector y “que se respeten los contratos”. También señalaron que
en los próximos años se acentuará la concentración y que la falta de
inversión actual afectará a los usuarios futuros, ya que la calidad de los
servicios se degradará.
c- Pago a empleados.
Se analizará ahora las dificultades con que cuentan las empresas para
poder cumplir con las disposiciones emitidas por el gobierno:
Un 18,5% de los trabajadores de las empresas privadas aún no cobró la
asignación de $ 100 que le corresponde según el decreto 1372.
Por fuentes del gobierno se sabe que son 2.750.000 trabajadores los
que cobraron y 245.000 empresas las que pagaron. Con esos datos,
serían unos 625.000 los trabajadores a los que les corresponde y aún
no se les pagó.
A fines de agosto, la propia cartera laboral había informado sobre la
base de los datos del Inarss, que el 37 % de los empleados (1.163.300)
no había accedido al beneficio , mientras que solamente el 45 % de las
firmas empleadoras había cumplido con el decreto.
Cuando se aprobó el decreto, varias entidades empresarias habían
protestado por considerar que sus integrantes no podrían hacer frente a
la medida. En esa posición se ubicó, por ejemplo, la Cámara de
Comercio, ya que el sector sufrió en los últimos meses una caída
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
175
continua de su cantidad de locales y por tanto, de sus fuentes de
trabajo . Se presume también que muchas Pyme no hicieron frente a la
obligación laboral.
Entre las grandes empresas hubo un alto acatamiento, incluso en
algunas que, para el organismo recaudador, aparecían como
incumplidoras de la norma.
En una primera etapa, aún no se impondrán las sanciones previstas en
la ley de empleo ,que suponen multas que van de los $ 80 a los 1000
(según la persistencia de la infracción) por cada trabajador que no haya
percibido el beneficio.
Esas sanciones llegarán quizá a partir del mes de octubre o de
noviembre. Más allá de no ser la intención del Ministerio de Trabajo , lo
cierto es que para poder sancionar a las empresas, debe actuar la
policía del trabajo, que no depende del gobierno nacional sino de las
administraciones descentralizadas.
A partir de los pagos efectivizados este mes, por otra parte, rige la
obligación del pago de $ 100 para las empresas del agro, según lo
dispuso una resolución del consejo que integran las cuatro entidades
empleadoras con el sindicato del sector.
d- Inmigrantes.
Otra situación planteada actualmente, y que tiene una marcada
evolución al crecimiento desde hace aproximadamente 5 años, es la de
los emigrantes legales o no de los países vecinos, principalmente
Bolivia y Paraguay. Estos inciden en el Sub-Factor de una forma que se
puede evaluar de negativa.
“Víctimas de violencia, trabajadores en negro.-
En las últimas semanas de junio, el Centro de Estudios Unión para la
Nueva Mayoría, que dirige el politólogo Rosendo Fraga, realizó una
investigación titulada “Autopercepción de los bolivianos en la
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
176
Argentina”. Algunos de sus resultados contribuyen al análisis del
fenómeno. El trabajo constata que la comunidad boliviana tiene un
arraigo importante en el país. El 68 % reside en Argentina desde hace
más de cuatro años, mientras que sólo 9 % llegó en el último año. Casi
la mitad piensa quedarse definitivamente y seis de cada diez bolivianos
residentes mayores de 18 años tienen niños que concurren a la
escuela.
“La búsqueda de trabajo es la principal causa por la cual alegan haber
venido a vivir a la Argentina; se destaca que el 40 % está enviando
periódicamente dinero a su familia residente en Bolivia. En cuanto a la
inserción laboral, sólo 25 % está trabajando con contrato de trabajo (57
% entre la población argentina). Tres de cada cuatro bolivianos que
están en el país trabajan en negro; de ello deriva que 80 % se atiende
en el hospital público. Pero no sólo se trata de trabajos en negro sino
que también son precarios, ya que sólo 59 % ha estado ocupado sin
interrupciones durante los tres meses precedentes al estudio”, señala.
“De acuerdo al tipo de tarea que realizan , 25 % trabaja como
empleado, 21 % como obrero de la construcción, 15 % en la venta de
frutas y 13 % en el servicio doméstico. Mientras que el promedio salarial
en Argentina está en 550 pesos – incluido el trabajo en negro – 74 % de
los bolivianos gana menos de 400 pesos” agrega.
Respecto a la ilegalidad de su permanencia en el país, 63 % sostiene
que ha obtenido su documento de extranjero, con lo cual sólo un tercio
de los bolivianos residentes no tendría regularizada su situación.
Según la encuesta, 30 % reconoce que hay grupos de bolivianos que se
dedican a la delincuencia, pero sólo 12 % piensa que éstos son
“muchos”. La “inseguridad” aparece como el principal problema de
estos residentes (31 %), las “limitaciones económicas” el segundo (30
%), y la “violencia” (20 %), que refuerza obviamente la idea de la
“inseguridad”.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
177
Ante la pregunta de cuál es la principal dificultad que debió enfrentar en
la Argentina, 30 % dijo que la falta de trabajo y 28 % la inseguridad. El
65 % manifiesta no sentirse protegido ni seguro. “Es así como los
inmigrantes bolivianos son más víctimas que protagonistas de la
delincuencia”, afirma Fraga a modo de conclusión.
En cuanto a la relación con los argentinos, 52 % responde que ha
recibido un trato muy bueno o bueno de éstos, y sólo 6 % responde que
fue malo. Sin embargo, 57 % manifiesta que ha vivido alguna situación
de discriminación en el trato diario.
e- Influencia del sub-sector y estrategias ha seguir.
Considerando lo anteriormente expuesto, analizaremos ahora una parte
que entendemos primordial, la Social -para ello nos basamos en un
artículo del diario La Razón del 19 de septiembre de 2002-en el cuál se
realizan las siguientes interrogantes ¿Por qué la Argentina llegó a un
nivel de pobreza record? ¿Que estrategias deberían instrumentarse
para revertirlo?.
Según Claudio Lozano, economista de la Central de Trabajadores
Argentinos (CTA), entiende que la política social será eficaz si se la
vincula con una reorganización general de la economía. “Si
mantenemos el rumbo actual la Argentina finalizará el año con 23,1
millones de pobres (65,1% de la población), 11,4 millones de indigentes
(32,2% de la población), y 10,5 millones de menores de 18 años bajo la
línea de pobreza”,alerta.
Se advierte que la profundización de la desigualdad y la decisión de
mantener políticas que la promueven, ponen en riesgo el sistema
democrático entendiéndose que hoy solo cabe la estrategia asistencial
y discriminatoria.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
178
En los últimos 26 años creció más la pobreza que la población. En 1975
había 22 millones de habitantes y menos de 2 millones de pobres. Hoy
el país tiene 36 millones de habitantes y 18,4 millones de pobres.
Hay que recrear la fuerza de trabajo con crecientes niveles de
capacitación para alcanzar la genuina productividad de esta forma se
entiende que si se dividiera el consumo total de los hogares argentinos
por el valor de la canasta de pobreza, podría evitarse que 128 millones
de personas cayeran en esa condición. Con sólo redistribuir el 14 por
ciento de ese consumo no habría más hogares pobres en la Argentina.
En lugar de un seguro de desempleo, se recomienda un seguro que
financie la formación de los jefes de hogar desocupados, el cuál
determinaría el piso de nivel del salario de los ocupados.
La actividad del voluntariado, revela que la actividad del Estado no
basta y que es indispensable la participación social.
En la Argentina lo que fracasó hace mucho tiempo es la creencia de
que sólo teniendo recursos naturales bastaba. El bienestar de la
población tiene que ver con su capacidad de consumo de bienes y
servicios. Al caer vertiginosamente el empleo y el poder adquisitivo de
los que todavía tienen ingresos, sobrevive el extremo de la pobreza.
Se entiende que la encrucijada, es que no hay forma de resolver el
problema de la pobreza si no se resuelve al mismo tiempo el problema
económico del país. No pueden conformarse con otorgar un subsidio
de 150 pesos.
Por otra parte la falta de una adecuada estrategia de crecimiento es el
telón de fondo de la pobreza.
Entendemos que, con un buen programa económico y recuperando la
confianza, la Argentina podría volver a la estabilidad y crecer 30% en
tres años, reduciendo el desempleo y la pobreza a la mitad en el mismo
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
179
período. Chile logró disminuir el desempleo del 27% en 1983 al 6% en
1990.
Está comprobado que, después de un período de ajuste, el crecimiento
es la principal solución al desempleo. Así ocurrió en la Argentina a partir
de 1995, pero en 1998 el país entró en recesión. Los excesos de gasto
público incurridos fueron pan para hoy y, literalmente, hambre para
mañana. Ojalá esta vez se aprenda la lección.
f- Querer o poder.
Por último para concluir con el índice Trabajo realizaremos un breve
comentario de lo que a nuestro juicio es el sentir de los argentinos en
este momento.
Muchos esperan aún un estallido en la Argentina, como para estar
seguros de que se ha tocado fondo. Pero acaso podamos ahorrarnos
esta idea si nos convencemos de que es un error de perspectiva; el
estallido ocurrió hace ya tiempo y la situación actual es la exposición
radiactiva y el efecto de esa onda en expansión. La Argentina deambula
desde hace meses por su propio “ ground zero”.
Luego del auto atentado que derrumbó del todo su economía y su
sistema contractual y legal.
La efervescencia popular, las cacerolas batientes , el impulso
democrático y participativo que se dio en la sociedad en los primeros
meses del año, acompañado en forma simultánea y paradójica por algo
similar a un golpe de Estado, fue cediendo a esta forma de parálisis
cerebral y de letargo que vive hoy el país , encerrado entre un presente
no operativo, que no ha resuelto en estos meses ningún problema de
fondo, y los espectros del pasado que los esperan por delante. Esto
último, el eterno retorno de los mismo, parece indicar la condición de
una sociedad a la que le es difícil retener experiencia, un país que
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
180
acumula males, pero no acumula memoria sobre el origen de esos
males. Cómo dejarlos atrás?.
CLONACIÓN POLÍTICA: para explicar este fenómeno nos referiremos a
un acontecimiento reciente de fines del siglo pasado –la clonación-,
sabemos que la solidaridad, que sostiene hasta límites increíbles lo que
de otro modo hubiera sido exterminado, no será la solución a largo
plazo de la Argentina, cuyo cáncer radica en el sistema político y en su
sistema de castas que se reproduce y se perpetúa. Todo experimento
genético es válido para las ovejas Dolly de su política: unos buscan
clonar a Perón en 2003, que ya de por sí era una copia algo degradada
del fascismo europeo, otros sueñan con clonarse así mismos
nuevamente. Está claro, sin embargo, que no son las ovejas las que
tienen habitualmente éxito en clonarse entre ellos, sino los lobos.
La Argentina tiene una democracia en las formas de presentarse y una
verdadera monarquía en la forma de operar, es gobernada desde hace
años por una micro sociedad que toma las decisiones sin otro interés
que el de preservarse a sí misma y enriquecerse. Es la soberanía
popular la que determina la democracia, a la que están suscriptos
formalmente, pero el pueblo “elige” apenas un menú fijo, al que
acceden a ofrecerse sólo quienes escalan la pirámide partidaria. Y la
prueba de que el pueblo no gobierna, entre otras , es que a pesar de
haber desde hace meses una opinión abrumadoramente mayoritaria
para acabar con la lista sábana, nada de ello ocurre ni ocurrirá en el
corto plazo.
Es la voluntad popular la que no es escuchada, a estas alturas, o en
realidad no han desarrollado todavía suficiente voluntad como para
producir la oreja y los candidatos que la escuchen. Las explicaciones
sobre la situación argentina son más verosímiles si uno apuesta a que
la Argentina no tiene un problema de poder sino de querer.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
181
Así, no es que quieran y no puedan. Es más interesante y más fértil
ahora la sospecha de que pueden y no quieren. En ello subyace alguna
repuesta al desconcierto de por qué pudiendo ser un país grande no lo
son, por qué siendo el granero del mundo confinan a la mitad de los
habitantes a los campo de concentración de la subalimentación y la
pobreza, y por qué no dejan atrás el pasado y esta dirigencia. Aún no
quieren, aún prefieren no hacerlo. No han hecho una extensión del
querer fuera de las fronteras individuales: la voluntad está acotada al
deseo de un bello y próspero destino propio, pero no de uno común. Y
por eso no sirve demasiado desarrollar una visión estratégica de la
Argentina, o tener los equipos más capacitados, si en realidad no
quieren llevarlos a cabo.
Tienen una enorme cantidad de recursos dormidos, incluida la mayoría
silenciosa de la población, 130 millones de dólares depositados afuera
y, como recurso adicional no menor, un estado de desesperación que
hace pensar en la posibilidad de que cualquier reversión sea tan
explosiva como la propia caída.
Pero el mayor y más decisivo recurso dormido acaso sea el querer,
aquello que, para salir adelante, hace falta colocar aún a la altura de su
poder.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
182
5-. Conclusiones parciales.
a. Con respecto a la estructura de la Población Económicamente
Activa por sector de actividad podemos decir que durante los últimos
20 años, hasta 1990, el Sector servicios ha incrementado
sensiblemente la cantidad de personas ocupadas, en detrimento de la
Agricultura e Industria.
b. En cuanto a la distribución por categoría ocupacional el Censo
de Población de 1991 muestra que casi las dos terceras partes de los
ocupados (64,6 %) son asalariados, principalmente del sector privado,
y que los trabajadores por cuenta propia constituyen menos de la
cuarta parte (22,9 %) del total. Sin embargo, cuando se considera la
inserción de varones y de mujeres aparecen algunas diferencias de
interés. En primer lugar, el nivel salarial de las mujeres es mayor que el
de los varones. Como contrapartida, los varones presentan una mayor
cantidad relativa de quienes se insertan como cuentapropistas y
también (aunque con menor peso) como patrones.
c. La información proveniente del Censo de Población de 1991,
permite conocer también la localización sectorial de la fuerza de
trabajo. Es en los servicios comunitarios, sociales y personales donde
se inserta la mayor proporción de ocupados (31,7 %), la quinta parte
(20,5 %) trabaja en el comercio, hoteles y restaurantes. La industria
manufacturera es el sector económico que sigue en importancia en
cuanto a la absorción de mano de obra (18,1 %), un 11,4 % se ocupa
en las actividades primarias. Por último debe mencionarse a los
sectores de la construcción (6,8 %), de los servicios financieros a las
empresas, inmuebles y alquileres (5,3 %), y al de transporte,
almacenaje y comunicaciones (5,2%). No puede dejar de soslayarse la
distinta inserción sectorial que presentan los varones y las mujeres.
d. Se vive hoy en la Argentina la desocupación más alta de la
historia, según una encuesta realizada por el INDEC, en el mes de
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
183
mayo llegó al 21,5%. La subocupación alcanza al 18,6% de la
población. Hay 750.000 desocupados más que el año pasado. La mitad
de la gente vive por debajo de la línea de pobreza, mientras que el 23%
se encuentra en indigencia. Las nuevas cifras significan que dos de
cada cinco personas atraviesan por problemas laborales: más de
3.000.000 de personas están desempleadas y cerca de 2.700.000
están desocupadas. Según las autoridades del Instituto, la pérdida de
750.000 puestos de trabajo representa una cifra de 6,2 %. Para el
segundo trimestre se estima una caída del PBI del orden del 14 %, por
lo que se entiende que si se produce una recuperación del nivel de
actividad, esto debería mejorar inmediatamente los niveles de empleo.
e. Según estudios realizados por autoridades en la materia los
cuales incluyeron un informe sobre la “calidad del empleo”, por el cual
se revela que unas 100.000 personas encontraron actividad mediante
la intervención en los clubes de Trueque, mientras que se
contabilizaron unas 140.000 personas como “cartoneros” y
“vendedores ambulantes”.Además se informó que el 25,7 % de los
empleados reciben remuneraciones por debajo de los $ 200.
f. En octubre de 1999, la pobreza sumaba 2.404 personas por día.
En mayo de este año, 20.577, ( 53 % de la población ) Son diversos
los factores que contribuyen a esta escalada de pobreza, pero la cada
vez más desigual distribución del ingreso tiene una injerencia decisiva :
el 10% más rico de la población gana hoy 47 veces más que el 10%
más pobre.
g. Con respecto al gasto público el dato es más que llamativo y
justifica la indignación: pese a que, desde hace un año, rige una
disminución del 13 por ciento en los salarios de la administración
pública nacional, hoy se destina a ese rubro más de lo que se gastaba
antes de la aplicación del citado recorte.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
184
h. En el 2001, entre despidos, transferencias y renuncias, se fueron
5.700 profesionales. El promedio de antigüedad de estas personas era
de 5 años. Si pensamos que un profesional recibe anualmente 1.038
pesos de capacitación y se multiplica por 5 años, obtenemos como
resultado 30 millones de dólares o pesos (tomando datos de año 2001)
que están donando al Primer Mundo. Un 18,5% de los trabajadores de
las empresas privadas aún no cobró la asignación de $ 100 que le
corresponde según el decreto 1372.
i. Por fuentes del gobierno se sabe que son 2.750.000
trabajadores los que cobraron y 245.000 empresas las que pagaron.
Con esos datos, serían unos 625.000 los trabajadores a los que les
corresponde y aún no se les pagó.
j. Otra situación planteada actualmente, y que tiene una marcada
evolución al crecimiento desde hace aproximadamente 5 años, es la de
los emigrantes legales o no de los países vecinos, principalmente
Bolivia y Paraguay. Estos inciden en el Sub-Factor de una forma que
se puede evaluar de negativa.
k. Se advierte que la profundización de la desigualdad y la
decisión de mantener políticas que la promueven, ponen en riesgo el
sistema democrático entendiéndose que hoy solo cabe la estrategia
asistencial y discriminatoria. En los últimos 26 años creció más la
pobreza que la población. En 1975 había 22 millones de habitantes y
menos de 2 millones de pobres. Hoy el país tiene 36 millones de
habitantes y 18,4 millones de pobres.
l. En la Argentina lo que fracasó hace mucho tiempo es la
creencia de que sólo teniendo recursos naturales bastaba. El bienestar
de la población tiene que ver con su capacidad de consumo de bienes
y servicios. Al caer vertiginosamente el empleo y el poder adquisitivo
de los que todavía tienen ingresos, sobrevive el extremo de la
pobreza.Se entiende que la encrucijada, es que no hay forma de
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
185
resolver el problema de la pobreza si no se resuelve al mismo tiempo el
problema económico del país.
m. La efervescencia popular, las cacerolas batientes , el impulso
democrático y participativo que se dio en la sociedad en los primeros
meses del año, acompañado en forma simultánea y paradójica por algo
similar a un golpe de Estado, fue cediendo a esta forma de parálisis
cerebral y de letargo que vive hoy el país , encerrado entre un presente
no operativo, que no ha resuelto en estos meses ningún problema de
fondo, y los espectros del pasado que los esperan por delante.
n. La Argentina tiene una democracia en las formas de
presentarse y una verdadera monarquía en la forma de operar, es
gobernada desde hace años por una micro sociedad que toma las
decisiones sin otro interés que el de preservarse a sí misma y
enriquecerse. Es la soberanía popular la que determina la democracia,
a la que están suscriptos formalmente, pero el pueblo “elige” apenas un
menú fijo, al que acceden a ofrecerse sólo quienes escalan la pirámide
partidaria.
o. Las explicaciones sobre la situación argentina son más
verosímiles si uno apuesta a que la Argentina no tiene un problema de
poder sino de querer. Así, no es que quieran y no puedan. Es más
interesante y más fértil ahora la sospecha de que pueden y no quieren.
En ello subyace alguna repuesta al desconcierto de por qué pudiendo
ser un país grande no lo son, por qué siendo el granero del mundo
confinan a la mitad de los habitantes a los campo de concentración de
la subalimentación y la pobreza, y por qué no dejan atrás el pasado y
esta dirigencia.
p. No sirve demasiado desarrollar una visión estratégica de la
Argentina, o tener los equipos más capacitados, si en realidad no
quieren llevarlos a cabo.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
186
III.- CONCLUSIONES FINALES.
1. La población de la Argentina asciende a 36.223.947 habitantes,
de los cuales se considerada como “activa” 14.800.000. La densidad de
población es de 13,31 hab por Km2, estando ésta distribuida
desigualmente a lo largo de todo su territorio. La población urbana
comprende el 89,31 % del total y 7 ciudades cuentan con más de un
millón de habitantes (Capital Federal y el Gran Buenos Aires, Córdoba,
Rosario, Mendoza, La Plata, Tucumán y Mar del Plata). Bs As es una
de las ciudades más pobladas del mundo. La tasa de crecimiento de la
población es del 1,5 por 100 (1990-2000), se entiende que por su
mayor longevidad prevalecerán las mujeres, para esto debemos tener
en cuenta que el índice de masculinidad ha descendido de un 95,6 %
en 1991 a un 95,2 %, también debemos tener en cuenta que quedarán
muy pocos europeos
2. El 95% de los argentinos son de raza blanca, en su inmensa
mayoría de origen europeo, descendientes principalmente de italianos
y españoles, un 4,5% es producto del mestizaje entre el europeo y el
indio y el restante 0.5% corresponde a los pequeños núcleos de
población indígena). Actualmente se nota una creciente inmigración de
países vecinos particularmente paraguayos , bolivianos, peruanos etc.
los que se dedican en gran proporción al comercio ambulante y al
trabajo mas pesado, o integrando en muchas oportunidades bandas
que realizan diferentes tipos de delitos asolando la población.
3. El idioma oficial y hablado por el 100% de la población de
Argentina es el “español” y en algunas regiones también se hablan
lenguas propias de las minorías indígenas, por otra parte, en este País
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
187
existe total libertad de culto, sin embargo la religión oficial y la
mayoritariamente practicada es la “Católica Apostólica Romana”
4. El argentino es un individuo que tiene muchos aspectos en común
con los países latinoamericanos pero que a su vez posee notables
peculiaridades que lo diferencian netamente de ellos , ya que, a
diferencia de otros países de la región, el argentino, tal vez por sus
raíces fundamentalmente europeas y por el grado de influencia de su
cultura, ha estado en contacto permanente con el “viejo mundo”, lo que
lo ha guiado a tener similitudes (positivas como negativas) no sólo en
cuanto a su apariencia física, sino también en lo relativo a la forma de
sentir, pensar y actuar.
5. Es un ser indudablemente individualista, contribuyendo a ello los
amplios espacios pampéanos donde se radicó el gaucho y el aporte
inmigratorio. Un individualismo apasionado que puede ser el germen de
una de las constantes de la historia argentina: la dificultad para vivir
juntos.
6. La sociedad argentina, luego de duros golpes ha comprendido, sin
perder sus raíces, la necesidad del cambio, hay una mayor valoración
de la libertad y el desarrollo individual, la libre iniciativa y la propiedad
privada. Aspiran al desarrollo económico y al logro de una economía
estable, a través de una actitud mucho más favorable al trabajo y al
esfuerzo individual y solidario; aunque por otra parte entendemos que
existe un sentimiento de contrariedad que está dado por la tenue
respuesta de los sectores de la dirigencia ante las propuestas y
necesidades que se encuentra sufriendo el pueblo, manifiesta, por la
ausencia de gestos de renunciamiento y por la pérdida del sentido de lo
público y del bien común.
7. Propuestas tales como reformar la Justicia, transformar y mejorar
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
188
el sistema de seguridad social, instaurar un régimen impositivo simple y
accesible, reformular el procedimiento de coparticipación federal,
modificar el sistema político y de representación para que adquiera la
transparencia y la integridad moral de que hoy carece y crear las
formas de control adecuadas, son por cierto, necesarias y deben ser
bienvenidas .Cabe, sin embargo preguntar si alcanzan para que la
Argentina renazca de las ruinas.
8. Uno de los trastornos de la personalidad más frecuente es no estar
en la realidad Entendemos que hoy muchos argentinos, no están en la
realidad, basando nuestra afirmación en los hechos que se desarrollan
y teniendo en cuenta la característica arrogancia que poseen, como
uno de los rasgos negativos de su personalidad colectiva también se
entiende que la mayoría de la gente cree que no se puede seguir así y
que es imprescindible un cambio; pero cómo debe ser el cambio, qué
cosas hay que cambiar y a qué debería renunciar cada uno, no lo
tienen totalmente claro y menos aún asumido.
9. Argentina atraviesa una crisis gravísima con una caída del PBI de
un 16,3%,un descenso en el nivel de producción industrial que en el
mes de junio fue del 13,2%, un desempleo que se dice del 21,5 %
aunque puede ser más y el vital sistema bancario totalmente
desquiciado. A esto hay que agregarle el descalabro en la seguridad
interna con una delincuencia que parece incontrolable y que infiltra las
mismas fuerzas que deben brindar protección a la población.
10. Se ha acrecentado en grado sumo el miedo de la sociedad,
provocado por la permanente sensación de inseguridad existente en
este momento en todo el País. Ese fenómeno les ha infundido temor a
todas las clases sociales, sin excepción. Por supuesto, la prepotencia y
el ensoberbecimiento delictivos no son novedosos, sobre todo en el
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
189
conurbano bonaerense, pero ahora ese vasto conglomerado
poblacional se siente sumido en el más franco desamparo. Uno de los
aspectos más graves de esa caótica emergencia radica, sin duda, en
que muchas de las hipótesis acerca del origen de la turbulenta oleada
de desenfreno criminal apuntan al seno mismo de la propia policía
bonaerense. Innegable resulta que sobre esa fuerza sigue pesando el
lastre de innumerables sospechas y fundamentadas acusaciones de
corrupción Oscuras manchas que ni siquiera han podido ser borradas
por el sacrificio y la entrega empeñados en la lucha contra el delito por
los muchos efectivos de esa institución que se han mantenido al
margen de aquellas lacras.
11. Se entiende que en la actualidad debido a la difícil situación que
atraviesa la Nación Argentina se están dando condicionantes que
pueden desembocar en un estallido social a consecuencia de algún
hecho, condicionantes como:
• La proclividad estructural, es decir existencia de grupos con
marcados desequilibrios entre ellos.
• Existe tensión estructural, la mala integración, descontento y
frustración generan un ambiente proclive a desbordarse por un
detonante.
• Luego de determinado el diagnóstico de la causa de la tensión
puede surgir y difundirse alguna propuesta generalizada de
solución para determinado caso.
• Diariamente observamos hechos que pueden actuar como factor
precipitante (asesinatos, secuestros hechos de corrupción, etc.).
• Observamos como permanentemente las personas se mantienen
movilizadas a través de las marchas y piquetes.
• Existe un funcionamiento del control social que está dado por un
lado en forma represiva por parte del Estado cuando la violencia
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
190
se inicia y por otro un control preventivo dado por canales de
participación y convivencia entre ambas partes.
12. Según lo informado por fuentes oficiales del gobierno el 53% de
los 36 millones de argentinos está actualmente por debajo de la línea
de pobreza. El 24,8% de la población no alcanza a cubrir sus
necesidades básicas lo que constituiría uno 8,9 millones de habitantes,
si se incluyen las zonas rurales, otro motivo de preocupación es que de
los 5,7 millones de niños menores de 14 años, más del 70% son
pobres, esto en cifras quiere decir que de los 5.713.380 que hoy viven
en el país 4.016.506 son pobres y sólo 1.696.874 no lo son; por otra
parte los chicos que están bajo la línea de indigencia equivalen a
2.108.237, lo que indica que superan en cantidad a los niños que no
son pobres.De un total de 6,8 millones de hogares en toda la Argentina
2,8 millones viven por debajo de la línea de pobreza y de ellos 1,2
millones son indigentes. De los 23,5 millones de habitantes urbanos
12,5 millones son pobres y de ellos 5,8 indigentes; aquí se puede ver
que el cuadro se ha ido agravando con el correr de los años, desde
1998 hasta hoy, el índice de habitantes que están por debajo de la
línea de pobreza pasó del 27 al 53 % y entre los indigentes, la tasa se
cuadruplicó.
13. La protesta social en la Argentina sumó 12.766 hechos en los
que va de este año, lo que indica que unas 20 manifestaciones
callejeras se realizaron por día., número que incluye manifestaciones,
cortes de rutas o de calles, marchas y toma de edificios públicos o
privados en todo el país. De aquellos, 2.552 hechos de protesta que
ocurrieron en enero último, en los que participaron 107.185 personas, a
estos 751 actos durante el último mes se observa ciertamente una
disminución de esas situaciones de conflicto. Sin embargo, el piso de
conflictividad social se mantiene en un nivel muy alto, con un promedio
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
191
que supera las 20 protestas diarias. Un aspecto a resaltar el la
confirmación estadística de que el piqueterismo quedó instalado en la
Argentina como forma de protesta. Desde 1997 los cortes de rutas
fueron afianzándose como elementos de presión para conseguir
atención de reivindicaciones.
14. Con relación a la Educación diremos que en la población
analfabeta de 15 y más años de edad se observa que entre los años
1980 – 2000 se produjo una disminución de alrededor del 50 %, lo que
indica un esfuerzo importante en esta dirección. Las Tasas Brutas de
matrícula en los distintos niveles de Enseñanza, entre los años 1980 –
1998, muestra que se han ido incrementando las mismas en un
porcentaje de crecimiento no muy importante pero sostenido.
15. En cuanto a los niveles de asistencia escolar en áreas urbanas,
teniendo en cuenta el nivel de ingreso familiar, la edad y el sexo las
cifras indican que: en los hogares pobres lo niños – jóvenes concurren
regularmente a las clases hasta los 15 años promedialmente. Se
produce una importante deserción a partir de esta edad, que se
acentúa en los hombres .En los hogares de clase media se observa la
misma tendencia, pero los porcentajes son sensiblemente mejores. En
cuanto a los hogares ricos prácticamente las cifras no relevan
problemas.
16. Mas de la mitad de este grupo poblacional mayor de 15 años, no
ha superado el nivel primario. En efecto, 55 de cada 100 personas
tienen un nivel de instrucción menor o igual a primario completo. Esta
proporción es similar entre los varones y entre las mujeres. Pero,
mientras en el área urbana representa el 51,6 % de la población de 15
años y más, en el área rural el porcentaje aumenta al 82,7 %. Quienes
lograron acceder al nivel secundario (lo hayan completado o no),
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
192
representan el 31 % en el total del país, el 33,3 % en las zonas urbanas
y sólo el 13,9 % en las rurales.
17. Las provincias mantienen el sistema educativo y la Nación se
encarga de compensar las desigualdades entre las regiones. Esta
compensación se traduce en becas, material didáctico, capacitación
docente y mantenimiento de edificios, entre otros item.
18. El Ministerio se encuentra realizando diversas acciones como:
Centralizar una política de formación y jerarquización de la profesión
docente destinada a mejorar las condiciones profesionales y laborales
de los maestros y profesores. Se implementó una política estratégica
para la acción en el campo de las relaciones entre educación y trabajo.
También se está trabajando en un programa denominado escuela y
comunidad, destinado a la incorporación del conjunto de la comunidad,
ONG, asociaciones civiles, comunidades religiosas y nacionales, al
desafío de mejoramiento de la calidad de la educación.
19. En Argentina los jóvenes universitarios tienen una significativa
presencia en el mercado laboral. Sin embargo las tasas de empleo
correspondiente a estos reflejan un fuerte descenso en la década
analizada, (cercanos a los observados para la tasa específica de edad
de hasta 19 años), no así la búsqueda de trabajo por parte de los
mismos, ya sea en su carácter de nuevos trabajadores o de
desocupados, que muestra un significativo incremento y que expresa la
creciente dificultad de los jóvenes estudiantes de encontrar un trabajo.
Especialmente se asigna el nombre de ‘buscan trabajo’, cuando en
realidad desde el mercado laboral son desocupados o nuevos
trabajadores, según hayan tenido o no, experiencia laboral anterior.
Para los enfoques del capital humano como estudiantes no son
considerados parte o no están en el mercado laboral.
20. En el sector Primario se están poniendo en práctica planes con la
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
193
idea de trasladar a las escuelas la misma capacitación que realizan
las organizaciones no gubernamentales, para que con ello mejoren su
capacidad creativa, sus vínculos con la comunidad y su potencial para
generar recursos por sus propios medios y no esperar que les den
todo servido.
21. En el sector secundario es donde se registra la mayor deserción,
es por ello que se ha elevado un proyecto de ley de obligatoriedad de
la escuela media. La iniciativa surge para tratar de reducir la
deserción escolar del secundario. Según un relevamiento realizado por
el Ministerio de Educación en el 2000, en las escuelas porteñas hay
278.637 alumnos en primer año, cifra que desciende a 139.099 en
quinto. Se entiende que influye en ello el alto índice de repetidores en
primero y segundo, años que se consideran difíciles por el entorno
social con sus malas influencias y el sentimiento de rebeldía
característico de la edad; por lo que se considera fundamental
despertar la motivación del alumnado para que continúe con sus
estudios y termine el secundario. Según datos de la Secretaría de
Educación sólo falta escolarizar a 18.000 adolescentes de 13 a 18
años.
22. El Ministerio de Salud es el responsable de la orientación de las
actividades en el área Salud que debe contemplar a un total de casi 36
millones de habitantes que ocupan zonas geográficas con
características bien diferenciadas, grupos humanos heterogéneos en
cuanto a formas de vida, cultura, idioma (poblaciones indígenas) y que
por lo tanto requieren atención particular y esfuerzos focalizados en
algunas regiones. Los esfuerzos mayores se orientaran a atender y
prevenir las patologías que incidan en los niños y adultos jóvenes.
23. La Tasa de natalidad indica que durante el período 1980 – 2000
bajó casi en 3 puntos, y la proyección realizada hasta el 2010 continúa
esta tendencia.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
194
24. La Tasa de mortalidad en el período 1980 – 2000 muestra un
leve descenso y la proyección hasta el 2010 lo sigue sugiriendo. Esto
mostraría que los esfuerzos realizados han tenido buen resultado. Las
defunciones de menores de 15 años representan en 1996 el 6,2 % del
total de muertes. Es justamente ese grupo de edad el que resulta más
sensible, desde el punto de vista de la evitabilidad de las muertes, a los
cambios en las condiciones de vida y a las acciones que puedan
desarrollarse desde el área de la salud. En cambio, en el 64 % de las
defunciones de personas mayores de 65 años, existe una cuota
importante que no es posible evitar, de modo que es esperable que a
medida que se acentúe el envejecimiento poblacional, las reducciones
en la tasa de mortalidad general resulten cada vez menos.
25. Con relación a la esperanza de vida al nacer por sexo ha
aumentado la cantidad de años en general y particular para cada sexo
en forma sostenida, elevándose en los últimos 15 años en 2 años. El
promedio de habitantes por médico se ubica en uno de los niveles de
relación más bajos con respecto al resto de los países de la región,
siendo de 346 habitantes por médico . Lo que muestra una gran oferta
de profesionales en el área en comparación con otros países.
26. El subsector público no cubre los medicamentos para la atención
ambulatoria, excepto los incluidos en programas especiales. Las obras
sociales del sector público cofinancian el costo de los fármacos en
porcentajes variables y subsidian en su totalidad los medicamentos de
baja incidencia y alto costo incluidos en el P.M.O. Las empresas
prepagas también cofinancian el costo de los medicamentos en
alrededor del 50%.Las autoridades del Ministerio intentan en estos
momentos mantener y a mejorar dentro de lo posible los niveles de
atención y cobertura de los servicios pese al difícil momento económico
por el cual atraviesa el País.
27. Con respecto a la estructura de la Población Económicamente
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Activa por sector de actividad podemos decir que durante los últimos
20 años, hasta 1990, el Sector servicios ha incrementado
sensiblemente la cantidad de personas ocupadas, en detrimento de la
Agricultura e Industria. En cuanto a la distribución por categoría
ocupacional el Censo de Población de 1991 muestra que casi las dos
terceras partes de los ocupados (64,6 %) son asalariados,
principalmente del sector privado, y que los trabajadores por cuenta
propia constituyen menos de la cuarta parte (22,9 %) del total. Sin
embargo, cuando se considera la inserción de varones y de mujeres
aparecen algunas diferencias de interés. En primer lugar, el nivel
salarial de las mujeres es mayor que el de los varones. Como
contrapartida, los varones presentan una mayor cantidad relativa de
quienes se insertan como cuentapropistas y también (aunque con
menor peso) como patrones.
28. Se vive hoy en la Argentina la desocupación más alta de la
historia, según una encuesta realizada por el INDEC, en el mes de
mayo llegó al 21,5%. La subocupación alcanza al 18,6% de la
población. Hay 750.000 desocupados más que el año pasado. La mitad
de la gente vive por debajo de la línea de pobreza, mientras que el 23%
se encuentra en indigencia. Las nuevas cifras significan que dos de
cada cinco personas atraviesan por problemas laborales: más de
3.000.000 de personas están desempleadas y cerca de 2.700.000
están desocupadas. Según las autoridades del Instituto, la pérdida de
750.000 puestos de trabajo representa una cifra de 6,2 %. Para el
segundo trimestre se estima una caída del PBI del orden del 14 %, por
lo que se entiende que si se produce una recuperación del nivel de
actividad, esto debería mejorar inmediatamente los niveles de empleo.
29. En octubre de 1999, la pobreza sumaba 2.404 personas por día.
En mayo de este año, 20.577, ( 53 % de la población ) Son diversos los
factores que contribuyen a esta escalada de pobreza, pero la cada vez
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más desigual distribución del ingreso tiene una injerencia decisiva : el
10% más rico de la población gana hoy 47 veces más que el 10% más
pobre.
30. Con respecto al gasto público el dato es más que llamativo y
justifica la indignación: pese a que, desde hace un año, rige una
disminución del 13 por ciento en los salarios de la administración
pública nacional, hoy se destina a ese rubro más de lo que se gastaba
antes de la aplicación del citado recorte.
31. En el 2001, entre despidos, transferencias y renuncias, se fueron
5.700 profesionales. El promedio de antigüedad de estas personas era
de 5 años. Si pensamos que un profesional recibe anualmente 1.038
pesos de capacitación y se multiplica por 5 años, obtenemos como
resultado 30 millones de dólares o pesos (tomando datos de año 2001)
que están donando al Primer Mundo. Un 18,5% de los trabajadores de
las empresas privadas aún no cobró la asignación de $ 100 que le
corresponde según el decreto 1372.
32. Se advierte que la profundización de la desigualdad y la
decisión de mantener políticas que la promueven, ponen en riesgo el
sistema democrático entendiéndose que hoy solo cabe la estrategia
asistencial y discriminatoria. En los últimos 26 años creció más la
pobreza que la población. En 1975 había 22 millones de habitantes y
menos de 2 millones de pobres. Hoy el país tiene 36 millones de
habitantes y 18,4 millones de pobres.
33. En la Argentina lo que fracasó hace mucho tiempo es la creencia
de que sólo teniendo recursos naturales bastaba. El bienestar de la
población tiene que ver con su capacidad de consumo de bienes y
servicios. Al caer vertiginosamente el empleo y el poder adquisitivo de
los que todavía tienen ingresos, sobrevive el extremo de la pobreza. Se
entiende que la encrucijada, es que no hay forma de resolver el
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problema de la pobreza si no se resuelve al mismo tiempo el problema
económico del país.
34. La efervescencia popular, las cacerolas batientes , el impulso
democrático y participativo que se dio en la sociedad en los primeros
meses del año, acompañado en forma simultánea y paradójica por algo
similar a un golpe de Estado, fue cediendo a esta forma de parálisis
cerebral y de letargo que vive hoy el país , encerrado entre un presente
no operativo, que no ha resuelto en estos meses ningún problema de
fondo, y los espectros del pasado que los esperan por delante.
35. La Argentina tiene una democracia en las formas de presentarse
y una verdadera monarquía en la forma de operar, es gobernada desde
hace años por una micro sociedad que toma las decisiones sin otro
interés que el de preservarse a sí misma y enriquecerse. Es la
soberanía popular la que determina la democracia, a la que están
suscriptos formalmente, pero el pueblo “elige” apenas un menú fijo, al
que acceden a ofrecerse sólo quienes escalan la pirámide partidaria.
36. Las explicaciones sobre la situación argentina son más
verosímiles si uno apuesta a que la Argentina no tiene un problema de
poder sino de querer. Así, no es que quieran y no puedan. Es más
interesante y más fértil ahora la sospecha de que pueden y no quieren.
En ello subyace alguna repuesta al desconcierto de por qué pudiendo
ser un país grande no lo son, por qué siendo el granero del mundo
confinan a la mitad de los habitantes a los campo de concentración de
la subalimentación y la pobreza, y por qué no dejan atrás el pasado y
esta dirigencia.
37. No sirve demasiado desarrollar una visión estratégica de la
Argentina, o tener los equipos más capacitados, si en realidad no
quieren llevarlos a cabo.
*** CÁTEDRA DE ESTRATEGIA ***
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