Marcelo Segura Uauy

ANTECEDENTES La actual estructura municipal chilena data de la

década del ’70. Más exactamente del año 1976, con la dictación del decreto Ley Nº 1289.

Durante el período 1976-1989 se implementan nuevas reformas que apuntan a ampliar el rango de competencias de los municipios, multiplicando las responsabilidades y recursos de los mismos, PERO quitando herramientas para el adecuado cumplimiento de sus funciones.

Los Gobiernos democráticos introdujeron sucesivas mejoras al diseño original.

ANTECEDENTES Los municipios siguen actuando más bien como

administradores y no realmente como gestionadores. Autonomía limitada. Las políticas y prioridades siguen definiéndose a nivel central.

Chile, con su 6 o 7 por ciento de participación de los recursos municipales, con capacidad de gestión, versus el nivel nacional, es uno de los más bajos a nivel internacional, lo que confirma el bajo nivel de descentralización que tiene el país, incluso respecto de América Latina.

ANTECEDENTES Estas condiciones se reflejan en las condiciones de los

trabajadores municipales, donde encontramos a un estado con mínima preocupación por la situación de dichos trabajadores, que son considerados de segunda clase, a lo que también han contribuido muchos alcaldes, con una nula preocupación por su situación.

Las condiciones de trabajo, son agravadas por la actual estructura de plantas de funcionarios, que no se ajustan a la realidad, recargándolos de trabajo, más allá de sus posibilidades.

PLANTAS. ANTECEDENTES.

LEY 19.280. Actuales plantas fueron fijadas por los DFL dictados

con motivo de la ley 19.280.

SE ESTABLECIERON SIN CRITERIOS DE CRECIMIENTO. Partieron siendo insuficientes. Generan subempleo, prestadores de servicios a honorarios, sin sindicalización.

PLANTAS. ANTECEDENTES.

LEY 19.280. Actuales plantas fueron fijadas por los DFL dictados

con motivo de la ley 19.280.

SE ESTABLECIERON SIN CRITERIOS DE CRECIMIENTO. Partieron siendo insuficientes. Generan subempleo, prestadores de servicios a honorarios, sin sindicalización.

Nuevas funciones y tareas desde su dictación.

PLANTAS. ANTECEDENTES.

ART 121 CONSTITUCIÓN “Las municipalidades para el cumplimiento de sus

funciones, podrán crear y suprimir empleos y fijar remuneraciones, como también establecer los órganos o unidades que la ley orgánica constitucional permita. Estas facultades se ejercerán dentro de los límites y requisitos que, a iniciativa exclusiva del Presidente de la República, determine la ley orgánica constitucional de municipalidades”

PLANTAS. ANTECEDENTES. ART 121 OBJETIVOS PROYECTO:

Perfeccionamientos a la transparencia y probidad.

Modernización de la organización interna.

Instrumentos de gestión de recursos humanos.

RECHAZADOOPCIÓN ANTE RECHAZO, LEY CORTA DE PLANTAS.

LEY CORTA DE PLANTASPARO DE FUNCIONARIOS. TRES MESAS.

MESA PLANTAS acordó trabajar sobre proyecto de ley corta que Macul presentó a la ACHM.

Modificado por acuerdo con la ASEMUCH.

Mesa actualmente paralizada.

LEY CORTA DE PLANTAS Nuevas disposiciones transitorias, la Ley 18.695, que

en lo sustancial facultan a las Municipalidades, para:

1.- Adecuen las plantas y escalafones vigentes del personal de las municipalidades. En uso de esta facultad podrán nominar cargos y conformar escalafones de especialidad. Esta atribución se ejercerá mediante un decreto alcaldicio.

2.- En los mismos decretos alcaldicios, modifiquen las plantas ya adecuadas de las municipalidades, pudiendo en uso de esta facultad crear cargos y modificar el grado de los existentes como, asimismo, establecer requisitos específicos para el desempeño de determinados empleos.

LEY CORTA DE PLANTAS Personal de planta ubicado actualmente entre los

Grados 12° hacía abajo, que se haya desempeñado a lo menos durante 5 años continuados en su actual grado o durante 10 años en la misma municipalidad, o en otra en caso de traspaso sin solución de continuidad, sea encasillado a lo menos en el grado inmediatamente superior al que está en posesión. Con limite del tope de los escalafones.

LEY CORTA DE PLANTAS Creación de nuevos cargos podrá efectuarse

sin sujeción al límite máximo de dotación de personal establecido en el artículo 1° de la ley N°18.294 y en el artículo 67 de la ley N° 18.382, debiendo ajustarse a la restricción de gastos en personal establecida en las normas antes mencionadas. Los municipios que se encuentren excedidos en la restricción del gasto anual máximo en personal, antes mencionada, no estarán obligados a ajustarse a ella, pero no podrán aumentar los márgenes de exceso.

LEY CORTA DE PLANTAS Alcaldes ejercerán las facultades con el acuerdo

de los respectivos Concejos, luego de oír a la asociación de funcionarios más representativa del respectivo municipio.

Encasillamiento de los funcionarios de planta en actual servicio procederá en un cargo de similar función y de grado igual o superior al que se encuentran encasillados en la fecha del decreto alcaldicio correspondiente.

LEY CORTA DE PLANTAS Alcaldes deberán nombrar, sin concurso previo,

una vez encasillado el personal de planta, a los funcionarios a contrata y a las personas contratadas a honorarios asimiladas a grado que, al 31 de diciembre de ….. se desempeñaban en las respectivas municipalidades en las calidades mencionadas y que se encuentren en servicio a la fecha de entrada en vigencia de esta ley.

LEY CORTA DE PLANTAS La aplicación de esta ley no podrá significar

cesación de funciones para el personal, como, tampoco, disminución de sus remuneraciones ni rebaja de grado.

LEY CORTA DE PLANTAS Se introducen las siguientes modificaciones en el

artículo 1° de la ley N° 18.294:

1.- Se eleva a al 45% de los ingresos propios el límite de gasto en personal de los municipios, actualmente es el 35%; y

2.- Se sube la relación de funcionarios municipales a cuatro funcionarios por cada mil habitantes de la comuna respectiva, actualmente es el dos por mil.

LEY CORTA DE PLANTAS ACUERDOS COMISIÓN PLANTAS:

1.- MODIFICACIÓN DE PLANTAS SE REALIZARÁ POR DFL

2.- personal de planta ubicado actualmente entre los Grados 10° y 20°, que se haya desempeñado a lo menos durante 5 años continuados en su actual grado o durante 10 años en la misma municipalidad, o en otra en caso de traspaso sin solución de continuidad, sea encasillado a lo menos en el grado inmediatamente superior al que está en posesión.

LEY CORTA DE PLANTAS ACUERDOS COMISIÓN PLANTAS:

3.- Un Comité Técnico Municipal, que deberá considerar a lo menos 4 integrantes, correspondiendo la mitad de ellos a representantes nombrados por el Alcalde y la otra mitad a representantes de la o las asociaciones de funcionarios existentes en el municipio, formulará al alcalde la respectiva propuesta que se remitirá al concejo y luego al gobierno.

4.- El quórum para el acuerdo del Concejo será de los dos tercios de los miembros de Concejo en ejercicio, incluido el alcalde, en su calidad de presidente del mismo.

LEY CORTA DE PLANTAS ACUERDOS COMISIÓN PLANTAS:

5.- Se acordó aumentar las posiciones relativas de las plantas municipales:

Alcaldes del grado 1 al 5

Directivos del grado 2 al 9

Profesionales del grado 4 al 11

Jefaturas del grado 7 al 11

Técnicos del grado 9 al 16

Administrativos del grado 11 al 17

Auxiliares del grado 13 al 18.