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Estudio sobre el Sector Agroforestal
y de la Producción Ecológica
y sus Perspectivas de Futuro Expediente:8159-AC/10
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
1. PRELIMINAR. FASE 1 .................................................................................................................. 4
1.1 Introducción .............................................................................................4
1.2 Metodología..............................................................................................7
2. MARCO TEÓRICO Y REFERENCIAL. FASE 2. .......................................................................... 9
2.1 Datos del sector agroforestal en Andalucía……………………………...…9
2.2 Datos del sector de la producción ecológica en Andalucía ……………..26
3. GRUPOS DE DISCUSIÓN. FASE 3 ........................................................................................... 34
4. DISEÑO DE HERRAMIENTAS DE RECOPILACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y EJECUCIÓN
DEL TRABAJO DE CAMPO. FASE 4 Y 5........................................................................................ 62
4.1. Herramienta para el diagnóstico: Encuesta. Características de la encuesta ... 85
4.1.1. Objeto de la encuesta ..................................................................................... 62
4.1.2. Diseño de la encuesta ..................................................................................... 62
4.1.3. Diseño muestral ................................................................................................ 63
4.1.4. Parámetros objeto del estudio ...................................................................... 64
4.2. Recogida y tratamiento de la información recogida en la encuesta ................. 65
4.2.1. Recogida de la información ........................................................................... 65
4.2.2. Tratamiento de la información ...................................................................... 66
4.3. Modelo de encuesta .................................................................................................... 66
5. ANÁLISIS DE DATOS Y ELABORACIÓN DEL INFORME FINAL DEL PROYECTO. FASE 6 Y 7………………………………………………………………………………………………85
5.1. ESPACIOS NATURALES....................................................................................................... 85
5.1.1 Introducción. Caracterización del sector y Marco Normativo……..85
5.1.2 Formación y Empleo ………………………………………………….99
5.1.2.1 Ocupaciones y formación profesional……………………..99
5.1.2.2 Necesidades de cualificación………………………...……107
5.1.3 Perspectivas de futuro: Tendencias, cambios e innovaciones.....108
5.2. ZONAS FORESTALES ........................................................................................................ 113
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
5.2.1 Introducción. Caracterización del sector y Marco Normativo……..113
5.2.2 Formación y Empleo ………………………………………………….138
5.2.2.1 Ocupaciones y formación profesional………………….….138
5.2.2.2 Necesidades de cualificación……………………………... 143
5.2.3 Perspectivas de futuro: Tendencias, cambios e innovaciones…...145
5.3. PRODUCCIÓN ECOLÓGICA............................................................................................... 156
5.3.1 Introducción. Caracterización del sector y Marco Normativo…… 142
5.3.2 Formación y Empleo………………………………………………… 163
5.3.2.1 Ocupaciones y formación profesional………………….… 163
5.3.2.2 Necesidades de cualificación……………………………... 166
5.3.3 Perspectivas de futuro: Tendencias, cambios e innovaciones….. 181
6. JORNADA TÉCNICA DE DIFUSIÓN …………………………………………………………..186
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
1. PRELIMINAR: FASE 1
1.1 INTRODUCCIÓN
En la nueva agricultura de este siglo, donde prevalece el criterio
conservacionista frente al productivista, la actividad Agroforestal y la
Producción Ecológica tiene nuevos desafíos, como la ordenación racional del
territorio, la integración de la agricultura y del manejo de los bosques en el
desarrollo sostenible, la producción de energías renovables, la introducción de
las tecnologías de la sociedad de la información y de las comunicaciones, y la
producción de alimentos de calidad para una población mundial en crecimiento
exponencial. Todo ello teniendo en cuenta que la iniciativa privada está
teniendo un papel importante en estas actuaciones.
Hay que señalar que la situación del sector Agroforestal y de la Producción
Ecológica española de cara a los próximos años es muy incierta, como
consecuencia de la ampliación de la Unión Europea, de las reformas de la
Política Agraria Común y de las negociaciones de la Organización Mundial de
Comercio. Desde múltiples foros se insiste en que una de las posibles salidas
es conseguir la renovación tecnológica del sector agroforestal, introduciendo en
él técnicas o avances que, desde el ámbito temático de la Ingeniería
Agroforestal, permitan dar soluciones de competitividad al sector productivo,
aunando el desarrollo económico y social con el respeto al medio ambiente.
Naturalmente, esta renovación tecnológica pasa por la necesidad de actualizar
los conocimientos de los trabajadores y trabajadoras, así como fomentar la
cultura del emprendimiento, la innovación, la cooperación y la competitividad de
nuestra estructura productiva y fomentar la creación de empresas de alto nivel
tecnológico, que respondan a las expectativas de desarrollo y sostenibilidad de
nuestra sociedad.
Introducir la mentalidad emprendedora es el principal activo en el análisis de
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
este sector, por ello es fundamental la tarea de conocer y desarrollar
conocimientos, capacidades, actitudes y habilidades como elemento esencial
generador de riqueza y bienestar, como mantenedor del equilibrio, como
conservador de ecosistemas, como generador de paisaje, como conservador
de recursos naturales y como soporte de actividades de recreo, y que permitirá
la creación de empresas competitivas con índices de productividad
equivalentes a las de su entorno Europeo.
El objetivo general del estudio es introducir la mentalidad emprendedora como
principal activo del sector, conociendo y desarrollando conocimientos,
capacidades, actitudes y habilidades, como elemento esencial generador de
riqueza y bienestar y como elemento necesario para el futuro del sector.
Los objetivos específicos del estudio son:
• Descripción de las distintas actividades desde el punto de vista del
empleo.
• Estudio de las ocupaciones del sector, necesidades de cualificación y
contraste con la formación profesional actual.
• Elaboración de una metodología y su aplicación práctica para la
detección de necesidades formativas del sector según nuevos
requerimientos.
• Perspectivas de futuro. Evolución en los próximos años, tanto desde el
punto de vista económico y del empleo como en todos los aspectos
relacionados con los recursos humanos.
En el presente estudio se ha subdividido el Sector Agroforestal para su análisis
en dos subsectores: el de Gestión de Espacios Naturales y el de Gestión de
Zonas Forestales. De esta forma, este documento primeramente presenta a
modo de visión general y cuantitativa datos a nivel de Andalucía de los
subsectores mencionados y del sector de la Producción Ecológica. A partir de
esta información de partida que nos da una idea de la relevancia de estas
actividades en nuestra Comunidad Autónoma, tanto en la dimensión económica
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
como de empleo, se pasa en los siguientes apartados a analizar en mayor
profundidad y bajo un enfoque más cualitativo cada uno de los tres ámbitos
objeto de este trabajo. Los tres grandes bloques de estudio, Gestión de
Espacios Naturales, Gestión de Zonas Forestales y Producción Ecológica,
finalizan todos con los epígrafes correspondientes de Formación y Empleo y de
Perspectivas de Futuro, donde se ha intentado sintetizar las principales
conclusiones obtenidas del análisis de los datos obtenidos a través de los
cuestionarios realizados por el equipo de investigación. Dichas conclusiones
han sido interpretadas y comentadas bajo el prisma de lo analizado
previamente en las fuentes secundarias.
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
1.2 METODOLOGÍA
En el proceso de elaboración del Estudio de prospección y análisis y sus
perspectivas de futuro se han llevado a cabo las siguientes actividades:
• Definición y categorización de las actividades del sector agroforestal y de
la producción ecológica.
• Análisis de las ocupaciones actuales del sector y de las necesidades de
cualificación, así como de la formación profesional actual. Esta nueva
realidad exige que se amplíe el concepto de necesidad formativa, para
que la formación que surja del análisis de necesidades formativas no
sólo permita corregir las deficiencias actuales de los trabajadores, sino
que también permita afrontar los futuros cambios que puedan acontecer
en los diferentes puestos de trabajo. En este marco, se plantea este
estudio, tanto desde el enfoque clásico centrado en el déficit, como
desde un enfoque más innovador de carácter proactivo.
• Encuestación del sector para definir y delimitar las necesidades
formativas en función de las ocupaciones y requerimientos del sector y
para ella se ha elaborado una metodología que permite tener
actualizada la formación requerida en cada momento según las
circunstancias de este sector y su mercado demandante.
• Análisis de los siguientes puntos:
o Tendencias de la situación actual de las empresas.
o Cambios e innovaciones en las ocupaciones, perfiles y
competencias profesionales.
Por otro lado, la recopilación y el análisis profundo de fuentes documentales ha
permitido obtener información de relevancia en la materia objeto de estudio.
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
El análisis documental ha implicado el estudio y revisión de fuentes, primarias y
secundarias, tales como:
• Publicaciones, investigaciones y estudios realizados por expertos en
esta misma materia.
• Memorias y anuarios publicados en el ámbito del cooperativismo de
trabajo asociado y en general de la Economía Social.
• Monografías, informes, estudios, conferencias, trabajos académicos de
investigación, etc.
• Bases de datos oficiales.
• Bibliografías.
• Estadísticas oficiales e institucionales.
Toda esta información ha sido cotejada a través de la información directa
recogida directamente desde nuestra organización en las unidades
estadísticas, cooperativas de trabajo asociado de nuestra Comunidad,
implicadas en el sector agroforestal y de la producción ecológica.
La información obtenida pretende ayudar a definir un mapa del sector
agroforestal y de la producción ecológica y sus industrias que permita,
promover, potenciar, difundir y crear todas aquellas actividades dentro de este
sector que pueden ser economizadas y convertirse en fuentes formales de
creación de empleo y las que ya están definidas como fuentes económicas y de
empleo para potenciarlas, en otro caso.
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
2. MARCO TEÓRICO Y REFERENCIAL
Esta sección se basa en los datos publicados por la Consejería de Medio
Ambiente de la Junta de Andalucía, proporcionándonos información pertinente
para este estudio.
Se ha subdividido el estudio, en este marco teórico y referencial, en dos
apartados, el primero relativo al sector agroforestal, que a su vez se subdivide
en Espacios Naturales y en Zonas Forestales, y el segundo referente a
Producción Ecológica.
2.1 DATOS DEL SECTOR AGROFORESTAL EN ANDALUCÍA
Andalucía cuenta ya en 2004 con unas 152 entidades, públicas y privadas, que
tienen como ámbito principal de actuación ambiental la gestión de recursos
naturales y actividades en espacios forestales. Esta rúbrica incluye un amplio
abanico de actividades relativas a la provisión de cualquier tipo de servicios, al
diseño de sistemas o a la fabricación de equipos, tecnologías o materiales
específicos, conexos a la restauración de ecosistemas degradados y la lucha
contra la erosión y desertificación, la defensa del medio natural frente a
incendios forestales, la defensa frente a plagas, enfermedades y agentes
contaminantes, la gestión de los recursos forestales y naturales renovables,
incluida la gestión cinegética, el uso recreativo y cultural del medio natural, vías
pecuarias y diversificación del paisaje natural, así como a la gestión de la
biodiversidad y geodiversidad. Se ha estimado que, a lo largo de 2004, la
producción ambiental de tales agentes ha generado un volumen de negocio
cifrado en 446 millones de euros y se ha desarrollado con un total de 6.706
empleos en nuestra Comunidad Autónoma.
Tabla. Gestión de recursos naturales y actividades en espacios forestales.
Andalucía, 2004. Distribución provincial de agentes, facturación y empleo
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Agentes productores Facturación ambiental Empleo ambiental Provincias
N % miles de euros % Efectivos %
Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva Jaén Málaga Sevilla
12
10
11
21
18
10
27
43
7,9
6,6
7,2
13,8
11,8
6,6
17,8
28,3
35.853,2
13.898,5
7.142,0
32.353,2
68.759,8
13.444,8
98.601,5
175.968,4
8,0
3,1
1,6
7,3
15,4
3,0
22,1
39,5
597
308
176
679
855
286
1.408
2.397
9,0
4,6
2,6
10,1
12,7
4,3
21,0
35,7
Andalucía 152 100,0 446.021,5 100,0 6.706 100,0
Fuente: Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía.
Tales cifras han sido obtenidas a través de la encuesta dirigida a empresas
oferentes de bienes y servicios ambientales en Andalucía, de la que se ha
extraído los resultados relativos a las empresas que afirman tener como ámbito
de actuación ambiental principal la gestión de recursos naturales y actividades
en espacios forestales.
Tabla. Gestión de recursos naturales y actividades en espacios forestales.
Andalucía, 2004. Cobertura de la muestra en la encuesta
Fracción de muestreo Provincias Población (N) Muestra (n)
n/N % Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva
12
10
11
21
18
8 3 7 9 6
0,67
0,30
0,64
0,43
0,33
66,7
30,0
63,6
42,9
33,3
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Jaén Málaga Sevilla
10
27
43
6
14
25
0,60
0,52
0,58
60,0
51,9
58,1
Andalucía 152 78 0,51 51,3 Fuente: Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía.
En la encuesta realizada, los cuestionarios estandarizados han sido enviados
por correo –postal o electrónico, en su caso- al total de la población que, a
fecha de inicio del trabajo de campo, se registraban como empresas vinculadas
a la gestión de recursos naturales y actividades en espacios forestales en el
Directorio de Entidades Medioambientales en Andalucía, elaborado al efecto.
En este sentido, hay que destacar que las respuestas obtenidas y el exhaustivo
seguimiento telefónico realizado han permitido la depuración y actualización de
la información contenida en la base de datos, presentándose el Directorio como
un producto más de la investigación llevada a cabo. La Tabla anterior presenta
el tamaño y la cobertura muestral alcanzada en la encuesta, que asciende al
51% de la población. Unos resultados que, en cuanto a nivel de respuestas
válidas obtenidas, pueden ser calificados de muy satisfactorios, teniendo en
cuenta la tendencia habitual, estimada en un 20% de respuestas, en este tipo
de encuestas autoadministradas.
El análisis de la actividad comprende los siguientes aspectos: la caracterización
de la actividad económica, y dentro de ésta la significación de la actuación
ambiental por parte de los operadores considerados; y la estimación
cuantitativa y la descripción de los aspectos más destacados del empleo
ambiental, en cuanto a su distribución provincial y perspectiva de género.
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Caracterización de la actividad económica en Andalu cía
La caracterización del tejido empresarial que desenvuelve su actividad en este
mercado se efectúa a través de:
• El análisis de su localización (distribución provincial y por tamaño de
municipio).
• La descripción del tamaño de las unidades empresariales (según
volumen de negocio y ocupación total)
• El análisis del grado de diversificación y especialización, en lo que a
producción ambiental se refiere.
a) Localización
Se observa cierta homogeneidad en la distribución provincial, si bien con
tendencia a la concentración en la provincia de Sevilla, o la ubicación en
grandes municipios.
Gráfico. Gestión de recursos naturales y actividades en espacios forestales.
Andalucía, 2004. Distribución provincial de empresas (en %)
Fuente: Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía.
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
La distribución provincial de las empresas especializadas en la gestión de
recursos naturales y actividades en espacios forestales en Andalucía presenta
las siguientes características: el 28% de las empresas tienen su sede en la
provincia de Sevilla, a la que siguen Málaga, con casi el 18%, Granada con
cerca del 14% y Huelva con el 12%.
Gráfico. Gestión de recursos naturales y actividades en espacios forestales.
Andalucía, 2004. Distribución de entidades por municipios según su tamaño
Fuente: Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía.
Por su ubicación según el tamaño del municipio, es posible advertir la
tendencia al establecimiento en grandes poblaciones. Bastante más de la mitad
de entidades registradas (59%) se ubica en grandes municipios de más de
50.000 habitantes, correspondiendo a casi la mitad (49%) las situadas en
capitales de provincia. No obstante, un porcentaje importante de más del 27%
se localizan en medianos municipios, y más del 13% en poblaciones menores
de 5.000 habitantes.
Gráfico. Gestión de recursos naturales y actividades en espacios forestales.
Andalucía, 2004. Localización de las empresas según su capitalidad, por
provincias (en %)
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Fuente: Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía.
En cuanto a la ubicación de las empresas según la capitalidad de la localidad
se advierten ciertas diferencias interprovinciales. En Córdoba y en Granada, la
gran mayoría de las entidades sitúan su sede en la capital, en tanto en las
provincias de Cádiz, Jaén o Huelva, se decantan por localizarse fuera de su
capital.
b) Tamaño de los agentes: facturación y empleo
En Andalucía, el perfil de los productores especializados en la gestión de
recursos naturales y actividades en espacios forestales es el de una entidad de
muy pequeña dimensión, tanto por su volumen de negocio como por el tamaño
de la plantilla de trabajadores que dispone.
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Gráfico. Gestión de recursos naturales y actividades en espacios forestales.
Andalucía, 2004. Caracterización del tamaño empresarial: facturación y empleo
Fuente: Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía.
Según la facturación global del negocio durante el año 2004, se observa que
más de la mitad de las entidades consideradas (52%) se califican como
microempresa, al facturar menos de 1,5 millones de euros; más de una quinta
parte se sitúan en la dimensión pequeña y mediana, al facturar el 11% entre
1,5 y 6,9 millones de euros y el 9% entre 7,0 y 39,9 millones de euros. La gran
empresa, con un volumen de negocios de 40 o más millones de euros, supone
un porcentaje marginal de apenas un 1% del total de la muestra.
A grandes rasgos, en razón del volumen de ocupados por entidad, se obtienen
resultados similares. La microempresa, con menos de 10 ocupados, supone el
41% del total de la muestra; la pequeña empresa, con una plantilla fijada entre
10 y 49 trabajadores, representa casi el 36% y la medianas empresa (entre 50-
249 ocupados) supone casi el 17%, representando la gran empresa con 250 o
más ocupados tan sólo el 5% del total de los agentes productores en el ámbito
de la gestión de los recursos naturales y actividades en espacios forestales.
c) La actividad ambiental: diversificación y especialización
Este epígrafe aborda la transversalidad inherente a gran parte de los oferentes
de bienes y servicios medioambientales. Los aspectos relacionados con esta
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
característica en el sector empresarial del medio ambiente se analizan desde el
punto de vista de dos perspectivas: la especialización y la diversificación
ambiental.
El primer aspecto hace referencia al hecho de que una misma empresa puede
desarrollar sus actividades dentro y fuera del sector ambiental,
independientemente del “medio” ambiental en el que actúe.
La diversificación atiende al hecho de la actuación “multimedio” característica
de muchos operadores del sector. En este sentido, una misma empresa u
operador puede desarrollar su actividad (y, efectivamente, así lo hacen
muchos) en más de un sector ambiental desde el punto de vista de su
caracterización por “medios naturales” (agua, residuos, suelo, aire, recursos
naturales). Como se ha expuesto con anterioridad, esta característica está
especialmente presente en el sector de la “Consultoría e ingeniería ambiental”
Gráfico. Gestión de recursos naturales y actividades en espacios forestales.
Andalucía, 2004. Distribución de empresas por actividad económica según
CNAE-93
Fuente: Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía.
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Tomando como referencia la Clasificación Nacional de Actividades Económicas
(CNAE-93. Rev. 1), la gran mayoría de entidades entrevistadas afirman
situarse en el sector agrario, al dedicarse casi el 72% a la selvicultura,
explotación forestal y actividades de servicios relacionados con la misma y el
2,6% a la agricultura, ganadería, caza y actividades de servicios relacionados
con la misma. Estas, junto a otros servicios empresariales (7,7%) y la
educación (3,8%), reúnen a la práctica totalidad de la muestra.
Gráfico. Gestión de recursos naturales y actividades en espacios forestales.
Andalucía, 2004. Distribución de empresas por área de negocio principal (en
%)
Fuente: Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía.
Más del 46% de las empresas especializadas en la gestión de recursos
naturales y actividades en espacios forestales tienen como área de negocio
principal la gestión de servicios y la tercera parte afirma dedicarse al
asesoramiento general en materia de medio ambiente. Las ingenierías suponen
casi el 13% del total, mientras que la fabricación y suministro de bienes de
equipo representa una parte mínima (2,6%).
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
La característica de “diversificación” atañe al hecho de las dificultades de
ubicación de las empresas del sector ambiental y, especialmente, las
pertenecientes al que se ha denominado “núcleo duro” o eco-industria. Esta
aspecto ha sido tratado con más amplitud con anterioridad y, en resumen,
puede afirmarse que estadas dificultades se deben, fundamentalmente, a dos
factores: 1) la inexistencia de un acuerdo de clasificación de actividades
medioambientales generalmente aceptado; y 2) la elevada diversificación que
presentan las empresas del sector, que abracan actuaciones en diversos
ámbitos de la gestión y protección del medio ambiente. Para acotar lo más
posible los ámbitos de actuación ambiental preferentes, el cuestionario dirigido
a las empresas de Bienes y Servicios Medioambientales obligaba a las
empresas a seleccionar el ámbito que, en términos porcentuales, representaba
su área de negocio principal entre los ámbitos considerados. Adicionalmente,
también señalaban, con independencia de este criterio, en cuantas áreas de
actividad relacionadas con el medio ambiente habían desarrollado actuaciones
durante el año de referencia, considerando éstas últimas como secundarias.
Los resultados obtenidos de este análisis en el ámbito de la gestión de
recursos naturales y actividades en espacios forestales se presentan en el
siguiente gráfico.
Gráfico. Gestión de recursos naturales y actividades en espacios forestales.
Andalucía, 2004. Análisis de la diversificación ambiental
Fuente: Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía.
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Prácticamente, el 60% de las firmas no operan en otros ámbitos de actuación
ambiental y afirman dedicarse en exclusividad a las labores relativas a la
gestión de recursos naturales y actividades en espacios forestales. Un tercio de
las empresas afirman diversificar su ámbito de actuación ambiental principal
con la gestión de residuos o la restauración y limpieza de suelos contaminados.
La gestión integral del agua es un ámbito de actuación secundario para casi el
22% de las firmas, en tanto la prevención de ruido y el control de la
contaminación atmosférica, así como la energía renovable, ahorro y eficiencia
energética, son ámbitos de actuación ambiental complementarios para el 10%
del total de la muestra.
El análisis de la especialización ambiental se efectúa en función de los dos
parámetros dimensionales básicos de los operadores:
• Tamaño de la actividad ambiental en función del porcentaje de
participación de la facturación ambiental sobre la facturación total de la
empresa en el año de referencia.
• Importancia de las actividades ambientales medida en función de la
participación del empleo afecto a las actividades ambientales sobre el
empleo total de la empresa en el año de referencia.
Los resultados obtenidos de este análisis en el ámbito de la gestión de
recursos naturales y actividades en espacios forestales se presentan en el
siguiente gráfico.
Gráfico. Gestión de recursos naturales y actividades en espacios forestales.
Andalucía, 2004. Distribución de empresas por tramos de participación de la
facturación y del empleo en Análisis de la especialización ambiental
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Fuente: Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía.
Tabla. Gestión de recursos naturales y actividades en espacios forestales.
Andalucía, 2004. Estimación de la facturación total y facturación ambiental
Fuente: Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía.
A la luz de los datos obtenidos a través de la encuesta realizada es posible
afirmar la alta especialización de las entidades en la producción ambiental. Así,
la facturación ambiental media, estimada en alrededor de 2,9 mil euros, supone
más de las tres cuartas partes (78,5%) del volumen total del negocio de la
empresa como promedio. Situando tales resultados en una escala graduada de
menor a mayor cuota de, se observa que si en algo más del 15% de las
entidades la participación de la facturación ambiental no supera el 50% del total
de la facturación, en más del 71% de las empresas dicha cuota se califica
como alta, al superar el 75%.
En términos de empleo, los resultados obtenidos corroboran la afirmación
acerca de la elevada especialización ambiental Así, con un promedio de más
del 83% de cuota de participación del empleo ambiental sobre el total de la
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
plantilla de la entidad, cabe destacar que casi las tres cuartas partes de las
entidades dedican más del 75% de su personal a la producción ambiental.
Tabla. Gestión de recursos naturales y actividades en espacios forestales.
Andalucía, 2004. Distribución de la facturación ambiental por provincias
Fuente: Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía.
Para finalizar este epígrafe nos fijamos en la distribución provincial de la
facturación generada por el mercado ambiental de los operadores
especializados en la gestión de recursos naturales y actividades en espacios
forestales (Tabla anterior). A lo largo de 2004, el volumen de negocio total
generado entre los agentes considerados se estima en 446,0 millones de
euros. Por provincias, la mayor cuota de mercado se concentra en Sevilla
(39,5% del total de la facturación ambiental estimada), y tras ella, se sitúan
Málaga con una participación del 22% y Huelva con algo más del 15%.
Empleo ambiental en Andalucía: aspectos cuantitativos y cualitativos
Se define como empleo ambiental a todo el personal integrado en las empresas
cuya actividad económica se centra en los ámbitos de actuación ambiental
22
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
considerados en este estudio; o bien, cuando la empresa no está dedicada en
exclusividad a la producción de bienes y servicios ambientales, se considera
empleo ambiental al personal que dedica al menos un 50% de su tiempo de
trabajo a la producción ambiental. El caso que aquí nos ocupa es la
cuantificación del empleo ambiental entre las empresas que tienen como
ámbito principal de actuación ambiental la gestión de recursos naturales y
actividades en espacios forestales, ya se desarrolle dicha actividad productiva
con carácter exclusivo o de forma complementaria a otras actividades
económicas, sean estas últimas de índole ambiental o no.
Con un total de 6.706 efectivos dedicados a las actividades ambientales, y una
media de 44 personas por entidad, el empleo ambiental entre las empresas
especializadas en la gestión de recursos naturales y actividades en espacios
forestales tiene como fuente principal la mediana empresa, y se caracteriza por
una importante concentración territorial, alrededor de la provincia de Sevilla, y
por su acusada masculinidad.
Tabla. Gestión de recursos naturales y actividades en espacios forestales.
Andalucía, 2004. Empleo ambiental estimado por tramos de facturación en la
empresa.
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Fuente: Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía.
La estimación del empleo ambiental se efectúa a partir de la estratificación de
las empresas según tamaño por tramos de facturación. La tabla presenta los
principales resultados obtenidos, observándose que es la mediana empresa la
que mayor volumen de empleo ambiental concentra, con un porcentaje del
33,6%. Por su parte la microempresa reúne al 18,5%, la pequeña empresa al
14,8% y la gran empresa al 6,7% del total del empleo estimado.
Tabla. Gestión de recursos naturales y actividades en espacios forestales.
Andalucía, 2004. Empleo ambiental por provincias y género
Ambos sexos Hombres Mujeres Provincias
empleo % Empleo % empleo % Tasa de
feminidad
Almería 597 8,9 517 8,8 80 9,4 15,5
Cádiz 308 4,6 263 4,5 45 5,3 17,1
Córdoba 176 2,6 134 2,3 42 5,0 31,3
Granada 679 10,1 575 9,8 104 12,3 18,1
Huelva 855 12,7 760 13,0 95 11,2 12,5
Jaén 286 4,3 243 4,1 43 5,1 17,7
Málaga 1408 21,0 1241 21,2 167 19,7 13,5
Sevilla 2397 35,7 2126 36,3 271 32,0 12,7
Andalucía 6706 100,0 5859 100,0 847 100,0 14,5 Tasa de feminidad = (mujeres/hombres) × 100
Fuente: Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía.
Respecto a la distribución provincial del empleo, ésta sigue las pautas
observadas en la distribución territorial de las firmas y sobre todo de la
facturación ambiental. Sevilla, agrupando al 36% se sitúa a la cabeza de las
provincias andaluzas que concentran mayor número de empleo ambiental; le
sigue, a continuación, Málaga con un 21%, Cádiz con cerca del 13%, Granada
24
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
con el 10% y Almería con el 9% del total del empleo ambiental entre las
empresas consideradas; finalmente, con porcentajes marginales sobre el total
del empleo ambiental estimado, se sitúan Cádiz (4,6%), Jaén (4,3%), y
Córdoba (2,6%).
Gráfico. Gestión de recursos naturales y actividades en espacios forestales.
Andalucía, 2004. Distribución del empleo ambiental por género (en %)
Fuente: Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía.
Tabla. Gestión de recursos naturales y actividades en espacios forestales.
Andalucía, 2004. Descriptivos del empleo ambiental por género
Fuente: Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía.
Por género, el empleo ambiental entre las empresas consideradas se reparte
entre un 87,4% de hombres y un 12,6% de mujeres. De ello resulta una tasa de
feminidad del 14,5%, lo que supone que por cada 20 empleos masculinos
corresponde apenas tres mujeres empleadas. Tasa de feminidad que se eleva
sensiblemente en Córdoba (31,3%), y en menor medida, en Granada y Jaén, si
25
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
bien, hay que destacar, que se trata precisamente de las provincias que menor
volumen de empleo ambiental reúnen.
26
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
2.2 DATOS DEL SECTOR DE LA PRODUCCIÓN ECOLÓGICA EN ANDA LUCÍA
La inclusión de estas actividades, propias del sector agrario, en la definición y
concepción del sector de bienes y servicios medioambientales adoptada por
este estudio obedece a las siguientes consideraciones. En primer lugar,
resultan obvias e inmediatas las implicaciones ambientales asociadas a la
propia definición de esta práctica agrícola. Se trataría, en este caso, de un claro
ejemplo de introducción de prácticas de sostenibilidad en un sector
tradicionalmente intensivo y depredador de recursos. En segundo lugar, las
técnicas y prácticas características de la agricultura ecológica garantizan al
agricultor un 30% más del valor final de la producción, en comparación con la
agricultura tradicional, lo que favorece, en muchos casos el mantenimiento de
la renta de la agraria.
Según establece el marco normativo y reglamentario que le resulta de
aplicación, la agricultura ecológica es un sistema de producciones que evita, en
gran medida, la utilización de fertilizantes, compuestos sintéticas, plaguicidas,
reguladoras de crecimiento y aditivas en las prácticas agrícolas. Los sistemas
de explotación asociados a la agricultura ecológica se basan en el
mantenimiento de la productividad del suelo y su estructura, la aportación de
nutrientes, el control de insectos, plantas adventicias y otras plagas, gestión de
residuos, abonos minerales y utilización de residuos orgánicos y control
biológico de plagas. En definitiva, la agricultura ecológica podría caracterizarse
como aquella actividad cuyo objetivo fundamental es la obtención de productos
agrícolas en mejores condiciones de salubridad para el consumo humano
respetando el medio ambiente.
Caracterización de la actividad económica en Andalucía
En los últimos años se asiste a un intenso desarrollo de la agricultura
ecológica, al que ha contribuido la creciente toma de conciencia por parte de
27
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
los consumidores de las cuestiones relacionadas con la seguridad alimentaria y
los problemas medioambientales.
Aunque en 2000 sólo representaba el 3% del total de la superficie agrícola útil
(SAU) de la UE, la agricultura ecológica se ha convertido de hecho en uno de
los sectores agrarios más dinámicos dentro de la Unión Europea. Entre 1993 y
1998, dicho sector creció anualmente alrededor de un 25% y se estima que,
desde 1998, su crecimiento se ha cifrado en un 30% anual. No obstante, en
algunos Estados miembros, este crecimiento parece haberse estabilizado.
La producción ecológica es uno de los ejes de esta estrategia de calidad
agroalimentaria, y uno de los principales factores de diversificación de la oferta
para generar valor añadido, añadiendo que buena prueba de ello es que, en la
Unión Europea, casi seis millones de hectáreas son gestionadas mediante
prácticas de agricultura ecológica por más de 140.000 explotaciones.
El desarrollo de la agricultura ecológica mantiene en España iguales
tendencias alcistas, aumentando cada año tanto el número de operadores
como la superficie de cultivo y el número de elaboradores e industrias. Las
favorables condiciones climáticas de nuestro país posibilitan, de una forma
natural, el desarrollo de los sistemas extensivos de producción, tanto en los
sectores agrícolas como pecuarios.
España ocupa el octavo puesto a nivel mundial y el cuarto de Europa, con una
superficie que supera las 725.000 hectáreas dedicadas a la agricultura
ecológica, subrayando que, sin embargo, más allá de la escala en el ranking
europeo, lo verdaderamente relevante de nuestra agricultura ecológica es su
extraordinaria diversidad. Una diversidad que se ve favorecida por los
diferentes ámbitos agrarios, por los variados microclimas y por las numerosas
culturas existentes en el medio rural.
El desarrollo de la agricultura ecológica en España ha sido notable, pasando de
apenas 4.235 hectáreas y 396 explotaciones en 1991 a 733.182 hectáreas y
28
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
17.688 explotaciones en 2004, aunque se registran significativas diferencias
territoriales. Por Comunidades Autónomas, destacan las 326.673 hectáreas
(44,56% del total) inscritas en Andalucía; las 91.936 hectáreas (12,54%) de
Extremadura; las 76.448 hectáreas (10,43%) de Aragón, y las 56.368 hectáreas
(7,69%) de Cataluña.
Andalucía ha reafirmado su liderazgo en España, aportando una de cada dos
hectáreas certificadas. Tan importante crecimiento desde 2002 se debe al
apoyo institucional que brinda el gobierno andaluz a través del Plan Andaluz de
Agricultura Ecológica. La agricultura ecológica durante el año 2004 contaba con
326.672,97 hectáreas, 5.053 productores y 324 industrias de elaboración y
transformación inscritas entre los distintos organismos certificadores.
La superficie bajo certificación ecológica en Andalucía, ha experimentado un
significativo aumento durante los últimos cuatro años, habiéndose
incrementado desde el año 2001 en un 304% hasta alcanzar las 326.672,97
hectáreas en el año 2004.
Gráfico. Agricultura Ecológica. Andalucía, 2004. Número de hectáreas en
Agricultura Ecológica en Andalucía (2000-2004)
Fuente: Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía.
29
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
En el gráfico anterior puede apreciarse el aumento de la superficie en
hectáreas en Andalucía desde el año 2001, cuando la Comunidad Autónoma
contaba con 107.379,78 hectáreas, hasta el 2004 que se ha cerrado con
326.672,97 hectáreas.
Gráfico. Agricultura ecológica. Andalucía, 2004. Evolución de la superficie de
agricultura ecológica por provincias, 2001-2004
Fuente: Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. D.G. de Alimentación Estadísticas Agricultura
Ecológica.
Por provincias, la que mayor aumentaron su superficie durante el año 2004
fueron Huelva, que ha pasado de tener 12.053,35 hectáreas en el 2001 a
87.539,99 hectáreas en el año 2004, seguida de Córdoba y Sevilla.
En cuanto al número de productores inscritos, el crecimiento ha sido paulatino
a lo largo de los años aunque, en porcentajes, en los últimos cuatro años el
número de productores ha aumentado aproximadamente en un 27% mientras
que los elaboradores se han incrementado en un 7%.
La evolución del número de operadores inscritos en Andalucía durante el
periodo 2001-2004 ha sido la siguiente:
30
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Gráfico. Agricultura ecológica. Andalucía, 2004. Evolución del número de
operadores inscritos en Andalucía (2001-2004)
Fuente: Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. D.G. de Alimentación Estadísticas Agricultura
Ecológica.
Gráfico. Agricultura ecológica. Andalucía, 2004. Evolución del número de
industrias en Andalucía.
Fuente: Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. D.G. de Alimentación Estadísticas Agricultura
Ecológica.
31
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Pese a la tendencia del sector agrario en su conjunto a la pérdida de empleo, la
agricultura ecológica sigue registrando incrementos en el número de industrias
(324).
En la tabla siguiente se detallan las actividades industriales relacionadas con la
agricultura ecológica censadas en el 2004.
Tabla. Agricultura ecológica. Andalucía, 2004. Número de industrias sometidas
a control
Notaciones:
(1) Almazara y/o envasadora de aceite
(2) Bodegas embotelladoras de vinos y cavas
(3) Manipulación y envasado de productos hortofrutícola s frescos
(4) Conservas, semiconservas y zumos vegetales
(5) Elaboración de especias aromáticas y medicinales
(6) Panificación y pastas alimenticias
(7) Galletas, confitería y pastelería
(8) Manipulación y envasado de frutos secos
(9) Manipulación y envasado de granos
(10) Preparados alimenticios
(11) Mataderos y salas de despiece
(12) Embutidos y salazones cárnicos
(13) Leche, quesos y derivados lácteos
(14) Carnes frescas
(15) Huevos
(16) Miel
(17) Otros
La evolución de las industrias ecológicas ha sido lenta produciéndose el mayor
en el año 2003 con un incremento del 42,5% con respecto al año anterior.
32
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
A pesar de este aumento, existe una desproporción entre el desarrollo
mantenido por el sector primario y las industrias de transformación y
elaboración. Esta circunstancia constituye uno de los principales rectos del
sector en Andalucía de cara al futuro.
En cuanto al número de operadores (datos año 2004), Córdoba es la provincia
con el mayor porcentaje (22,66%) de operadores inscritos, sobre todo
productores de olivar, seguida de Almería (16%) y Granada (13%).
En cuanto a los cultivos ecológicos predominantes se encuentran los pastos,
praderas y forrajes (155.765,90 hectáreas) localizados principalmente en
Huelva, seguidos de bosques y recolección silvestres localizados también en la
provincia de Huelva y el olivar como cultivo predominante en la provincia de
Córdoba. En Almería destacan los cereales, hortícolas, cítricos y frutos secos.
Quizás el dato más destacado sea el significativo aumento que ha
experimentado la superficie de pastos y praderas naturales que refleja el rápido
crecimiento en el último año de la ganadería ecológica.
Empleo ambiental en Andalucía
La fuente disponible en este ámbito es el Censo agrario 1999. Resultados de
Andalucía, actividad estadística desarrollada por el Instituto de Estadística de
Andalucía a partir de los datos proporcionados por el Censo Agrario 1999
elaborado por el Instituto Nacional de Estadística. Esta operación estadística se
realiza de forma periódica cada diez años y es la fuente documental más
amplia y precisa al objeto de conocer la estructura del sector agrario andaluz.
Como unidad elemental de análisis emplea la “explotación agrícola”
proporcionando información precisa de aspectos relacionados con la utilización
de recursos, entre ellos, la mano de obra. No obstante, la desagregación actual
de las explotaciones y la información relativa a la “mano de obra agrícola”
asociada a las mismas no permite su distinción respecto a tipos de cultivo en
33
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
función de esta variable, por lo que no puede ser empleada para la valoración
de empleo asociado a las actividades agrícolas relacionadas con la agricultura
ecológica.
Tras un proceso de investigación documental, la estimación del empleo
asociado a la agricultura ecológica se efectúa a partir de la ratio suministrada
por el Registro Comunitario de Agricultores, que establece una media de 2,2
empleos fijos según las inscripciones efectuadas en el mismo. Durante el año
2004, el número de operadores inscritos en Andalucía ascendió a 5.053
productores lo que equivaldría a la generación de un empleo equivalente,
según la ratio anterior, de 11.117 personas.
Más allá de esta aproximación cuantitativa, resulta de interés resaltar los
siguientes beneficios de la agricultura ecológica sobre el empleo:
• La relación capital/trabajo en las explotaciones de agricultura ecológica
son más reducidas por lo que, en general, este tipo de actividad agrícola
es más intensiva en factor trabajo que la agricultura tradicional.
• Por su propia definición y naturaleza requiere la diversificación de
actividades, lo cual repercute de forma positiva en la producción e,
indirectamente, en la creación de nuevas actividades y nuevas
oportunidades de empleo.
• Exige unos mayores niveles de formación y preparación de los
trabajadores y el apoyo de técnicos especializados, con lo que posibilita
el aumento de las posibilidades profesionales.
• Al no emplearse los abonos, no plaguicidas y fitosanitarios de síntesis
química disminuye considerablemente la incidencia de riesgos laborales.
34
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
3. GRUPOS DE DISCUSIÓN: FASE 3
Se han convocado a agentes considerados clave en el sector de las
cooperativas de trabajo asociado y en general de la Economía Social en
Andalucía, como son la Fundación de la Innovación de la Economía Social,
Innoves, y de la Escuela Andaluza de Economía Social, así como los
Directores Provinciales de la Federación Andaluza de Empresas de Economía
Social (FAECTA) que han colaborado en la realización del estudio y que
suponen un contacto permanente como fuente de información y conocimiento
experto del sector. La forma en la que se han desarrollado estos grupos de
discusión o de confrontación de ideas nos ha permitido un acercamiento a la
realidad actual a través de su conocimiento y experiencia.
Los grupos de discusión han entrado a valorar y se han centrado
fundamentalmente, por el interés como criterio de actuación primordial, en las
tendencias y condicionantes de futuro.
A través de las reuniones de estos grupos se ha sacado el siguiente
documento denominado:
TENDENCIAS Y CONDICIONANTES DE FUTURO
El desarrollo de este capítulo se realiza a partir de la revisión de la información
secundaria y de las investigaciones existentes sobre sectores tanto a nivel
regional como nacional e internacional. Los estudios consultados y los
resultados obtenidos en el trabajo de campo desarrollado en el marco de este
proyecto permiten alcanzar las conclusiones reflejadas en este documento, sin
perjuicio de que las consecuencias de la actual crisis financiera internacional, y
especialmente española y europea, pueda tener sobre la evolución futura de
dichos sectores.
35
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Se incorporan también en el análisis las conclusiones y valoraciones que
dichos trabajos realiza sobre las tendencias de futuro de sectores competidores
o que inciden directamente sobre los que son objeto de estudio. Igualmente, se
han matizado las conclusiones de estos informes, tenido en cuenta las
repercusiones que la crisis financiera internacional puede tener sobre el
consumo de productos ecológicos (como consecuencia de la perdida de poder
adquisitivo de los consumidores), o incluso sobre los apoyos públicos a la
industria agroforestal o de producción ecológica en materia de innovación,
medio ambiente, etc.
36
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
PRODUCCIÓN ECOLÓGICA
Situación actual y evolución de la producción ecoló gica
� La agricultura y la ganadería ecológica se han convertido en los últimos años
en una alternativa rentable dentro del sector primario y constituye un
nuevo vector de renovación, innovación y dinamismo en las actividades
agrícolas .
� Según el último estudio de la Federación Internacional sobre Agricultura
Orgánica certificada (FIBL / IFOAM), en el mundo hay 37,2 millones de
hectáreas de tierras agrícolas orgánicas (incluyendo las áreas en
conversión). Las zonas del mundo con mayor superficie agrícola orgánica
son Oceanía (12,2 millones de hectáreas), Europa (9,3 millones de
hectáreas) y América Latina (8,6 millones de hectáreas). Actualmente, un
0,9 por ciento de las tierras agrícolas del mundo s on orgánicas .
� En Europa hay 9,3 millones de hectáreas de tierras agrícolas orgánicas
agrupadas en 250.000 explotaciones. En Europa, un 1,9 por ciento de la
superficie agrícola, y en la Unión Europea un 4,7 por ciento de la superficie
agrícola es orgánica. El 25% de la tierra orgánica del mundo está en
Europa .
� En comparación con 2008, la tierra orgánica aumentó en casi un millón de
hectáreas. Los países con mayor área de agricultura orgánica son: España
(1,3 millones de hectáreas), Italia (1,1 millones de hectáreas) y Alemania
(0,95 millones de hectáreas). Hay cinco países actualmente en Europa con
más de diez por ciento de la tierra cultivada de forma orgánica: Liechtenstein
(26,9 por ciento), Austria (18,5 por ciento), Suecia (12,6), Suiza (10,8 por
ciento) y Estonia (10,5 por ciento). Los países con los mayores incrementos
de superficie agraria orgánica fueron: Argentina, Turquía y España. España
se ha convertido en el país de la UE 27 con la mayo r superficie de
cultivo destinada a Producción Ecológica . La superficie dedicada a
37
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
agricultura ecológica en España ha crecido de manera constante, siendo la
superficie del año 2009 seis veces mayor que la cultivada en el año 1998.
� El mercado mundial de alimentos y bebidas ecológica s se está
recuperando de las repercusiones de la crisis econó mica . En 2009 se
registra de nuevo crecimientos de un dígito, tras la desaceleración
económica y la consiguiente reducción de inversión de la industria y de la
pérdida de poder adquisitivo de los consumidores.
� Las ventas de alimentos y bebidas orgánicos crecier on en 2009 casi un
cinco por ciento llegando a los 54,9 mil millones d ólares . Los países
principales de este tipo de productos son los EE.UU., Alemania y Francia,
los que presentan tasas de consumo per cápita más alta son Dinamarca,
Suiza, y Austria.
� Las ventas en Europa por su parte fueron aproximada mente de 18.400
millones de euros en 2009 . Aunque el mercado creció a tasas menores que
en años anteriores, algunos países como Francia y Suecia registraron
fuertes crecimiento. El principal mercado de productos orgánicos en 2009 en
Europa fue Alemania con una facturación de 5.800 millones de euros,
seguido de Francia (3.041 millones de euros) y el Reino Unido (2.065
millones de euros). El mayor incremento de cuota de mercado (< 5%) y el
mayor gasto per capita en productos orgánicos se ha registrado en
Dinamarca, Austria y Suiza.
� El apoyo económico e institucional de la Unión Europea a la agricultura
ecológica ha sido factor fundamental en la evolución del sector. Además de
las ayudas directas y de los programas de desarrollo rural que favorecen
este tipo de actividades se han implementado un total de 26 planes de
acción (incluidos los planes de acción regionales) para impulsar el
desarrollo del sector. En 2010, además, se ha aprobado el nuevo reglamento
de la UE sobre la producción ecológica y se lanza el nuevo logo europeo
para alimentos orgánicos.
38
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Condicionantes de la actividad y tendencias de futu ro
La evolución futura de la agricultura y ganadería ecológica vendrá marcada,
fundamentalmente, por factores externos al sector (crisis financiera
internacional). No obstante, y al margen de la coyuntura económica actual, será
la propia capacidad del sector de superar sus principales factores limitantes la
que determina su evolución futura. En este sentido, hay que señalar que son
aspectos como la mayor incorporación de valor añadido a los productos, la
recuperación/consolidación del mercado interno, o la integración de las
estructuras productivas, los que determinarán el desarrollo futuro del sector.
En este contexto, y al margen de la incidencia final que la actual crisis pueda
tener sobre el empleo y la producción ecológica, el sector mantiene unas
buenas previsiones de crecimiento para los próximos años, que algunas
estimaciones sitúan por encima del 5% (llegando en algunos casos al 20%).
Este crecimiento estaría sustentado en los siguientes factores:
� Tendencia favorable general de crecimiento . Al margen de las coyunturas
macroeconómicas negativas y de las oscilaciones que estas pueden
introducir en los ritmos de incremento del sector, es previsible que el sector
continúe crecimiento en los próximos años, ya que se sustenta en una serie
de factores de largo recorrido que no parece vayan a ser reversibles, tales
como una mayor preocupación por el medio ambiente, el deseo de una
vida y alimentación más natural por reacción a la a rtificialidad de los
modos de vida de la sociedad industrial, o el recha zo a un desarrollo
productivista percibido progresivamente como insost enible.
� Consolidación del crecimiento de la demanda externa , especialmente
europea, aunque también asiática. Los indicadores disponibles parecen
apuntar que la demanda externa europea de producto ecológico está
resistiendo bien el envite de la crisis. El sector exterior, también en
39
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
producción ecológica, será el que tire del sector productor y transformador
para recuperar la tendencia de crecimiento próxima al 20% en algunos
productos, que se venía registrando con anterioridad a la crisis. El
crecimiento del mercado europeo y la expansión en o tros mercados,
como el asiático , consolida al mercado exterior como el principal
destinatario de la producción ecológica española.
� La creciente concienciación ecológica del consumido r nacional,
reforzadas por episodios de contaminación ambiental y crisis de
seguridad alimentaria (, supondrá a corto/medio pl azo una crecimiento
importante de la demanda interna de productos ecoló gicos. El
incremento de la oferta, necesario para cubrir el aumento en la demanda,
repercutirá en la reducción de los precios, lo que redundará en una mayor
demanda (especialmente en la interna, mas sensible al factor precio) y un
mayor crecimiento del sector.
� Se detecta en los últimos años, y se prevé continúe en el futuro, una
tendencia a la diversificación de la producción y a l aumento de
actividades de transformación y elaboración de prod uctos ecológicos .
Si bien las Almazaras y envasadoras de aceite, y las empresas y
cooperativas hortofrutícolas que manipulan y envasan productos frescos han
sido los subsectores predominantes en producción ecológica andaluza. En
los próximos años, se prevé crezcan con fuerza otras actividades
transformadoras como las de panificación y elaboración de pastas, la de
elaboración de preparados alimenticios, la producción de carne en fresco,
miel, embutidos y salazones, etc.
� Resulta fundamental revertir la tendencia actual de exportación de
productos no transformados (o poco elaborados) y la subsiguiente
importación de productos ecológicos transformados. El futuro pasa por
reforzar la labor iniciada en los últimos años en muchas cooperativas y
empresas andaluza de transformar y valorizar en origen sus productos
ecológicos. Este proceso resultará especialmente interesante en productos
40
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
básicos como el aceite de oliva virgen, el vino o incluso otros productos de
origen animal. Al igual que ocurre en otros productos de consumo
convencionales la incorporación de valor añadido al producto mediante su
procesado y manipulación, a diferentes niveles según producto favorece su
comercialización.
� Crece la tendencia de reconversión a ecológico de p roductores
agrarios convencionales. Debido a la mayor estabilidad de este sector, y
ante el descenso de la rentabilidad de los productos agrarios (en parte
debido a la competencia internacional), es previsible que un número cada
vez mayor de productores agrarios reconvierta sus cultivos a producción
ecológica.
� Crece la tendencia a utilizar el componente ecológi co del producto
como elemento de diferenciación comercial . Se detecta, cada vez más, la
utilización en marketing de aspectos relativos a la composición “natural” del
producto, del “respecto al medio ambiente” en su producción o incluso de los
“beneficios que produce sobre la salud”. Esta asociación del carácter
“ecológico” como componente comercial de diferenciación, conlleva un
aumento del riesgo de confusión en la identificación de productos en el
mercado entre ecológicos, naturales, producción artesana, etc., lo que
perjudica especialmente a los de producción ecológica.
� Se estima que se mantenga el apoyo institucional al sector, y con ello
los programas públicos de apoyo y los incentivos fiscales a este tipo de
explotaciones. El apoyo público a este sector resulta fundamental para
reducir las diferencias de costes de producción con el sector convencional, lo
que ha favorecido en el pasado la potente expansión registrada. La
contribución del sector a los principios de la Estrategia EU2020 Crecimiento
41
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
más sostenible, más justo y más local en Europa1, favorecen el que se
mantengan y refuercen los programas de apoyo al sector.
� La integración vertical entre productores y
elaboradores/transformadores constituye un elemento central de
competitividad para el sector . Esta integración puede adoptar diferentes
fórmulas desde la participación societaria hasta la mera alianza comercial,
pasando por los instrumentos cooperación empresarial.
� Ambientalmente, se afianza la idea de que la agricultura y la ganad ería
ecológica representan unas de las actividades con m ejores
perspectivas de futuro para el aprovechamiento del capital natural , por
lo que resulta especialmente indicada como estrategia de desarrollo en
espacios de alto valor ambiental y zonas rurales no deterioradas (Parques
Naturales, etc.).
Las técnicas de agricultura ecológica incluyen prácticas para mejorar la ferti-
lidad del suelo, reduciendo la erosión y aumentado el nivel de materia
orgánica. El uso de asociaciones y rotaciones de cultivos, así como el
empleo de setos implica un aumento de biodiversidad local, con beneficios
que van más allá de los estrictamente agrarios, mejorando el paisaje y
contribuyendo al mantenimiento de flora y fauna salvaje, al mismo tiempo
que la presencia de una ganadería ligada al suelo contribuye a la protección
de incendios. La influencia positiva de la producción ecológica en la
reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero o la reducción de
la contaminación por plaguicidas y fertilizantes de síntesis son otras de las
ventajas ambientales de estos sectores.
1La Estrategia EU2020 concluye “la salida de la crisis debería ser el punto de entrada en una nueva economía social
de mercado sostenible, más inteligente y más respetuosa con el medio ambiente, en la que nuestra prosperidad
reposará en la innovación y en una mejor utilización de los recursos, y cuyo principal motor será el conocimiento (…)
una economía basada en el conocimiento, conectada, más respetuosa del medio ambiente y más inclusiva, capaz de
crecer de forma rápida y sostenible y de generar altas tasas de empleo y de progreso social”.
42
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
� No se aprecian indicios de mejorar sensiblemente en la I+D de
producción ecológica , limitándose a innovaciones en productos, formatos y
presentaciones las novedades en esta materia. A pesar de que la producción
ecológica es por definición una innovación de la producción convencional, el
número de proyectos de I+D en el sector es bajo ya que requiere un
esfuerzo económico que las empresas del sector no pueden soportar dado
su tamaño actual. Aunque algunas universidades y centros de investigación
están cubriendo estas carencias en la actualidad son todavía muy
minoritarios.
Las principales novedades tecnológicas del sector están dirigidas a disminuir
los costes de producción, de manera que se alcance una mayor
competitividad en el mercado, así como a la reducción del impacto ambiental
de todo el ciclo de vida del producto ecológico. Algunas de las nuevas
técnicas o tecnologías desarrolladas son “Nuevos insumos y fertilizantes de
uso autorizado”, “Nuevas técnicas de manejo y control de plagas”,
“Pesticidas biológicos y fertilizantes húmicos”, “Envases biodegradables”,
etc.
� El empleo en agricultura y ganadería ecológica tien de a crecer en
relación a la propia evolución del sector . Ese empleo es de mejor calidad
cuando se asocia a los subsectores transformadores y elaboradores. La
mayor estacionalidad del empleo en actividades vinculadas a la producción
determina una mayor temporalidad del mismo. Por el contrario, las empresas
transformadoras y elaboradoras presenta una mayor estabilidad en el
empleo al combinar diferentes producciones y prolongar con ello el periodo
de actividad de la empresa y del empleo.
� En definitiva, las perspectivas de crecimiento de la producción
ecológica son buenas a medio y largo plazo , ya que, a las buenas
expectativas del mercado internacional, ralentizada en parte por los efectos
de la crisis financiera, se une el alto potencial de crecimiento que tiene el
mercado interno, especialmente una vez que las grandes cadenas de
43
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
distribución se decidan a impulsar claramente la comercialización de este
tipo de productos.
44
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Empleo en producción ecológica: cambios e innovacio nes en las
ocupaciones, perfiles y competencias profesionales.
El elevado componente innovador que se asocia a muchas de las actividades
que se han desarrollado en producción ecológica ha provocado que un número
importante de profesionales de alta cualificación se sientan atraídos por estos
sectores y en consecuencia hayan iniciado una actividad profesional en
empresas vinculadas a la actividad ecológica.
Esto supone, sin duda, un revulsivo para el sector de la producción ecología, ya
que favorece el desarrollo innovador del sector y contribuye a mejorar la
competitividad del mismo ante productos sustitutivos. Sin embargo, esta
circunstancia no se produce de por igual entre los distintos tipos de operadores
que intervienen en el sector, presentando por lo general las fase de producción
menor requerimiento técnico y cualificación que las fases de
elaboración/transformación o comercialización/importación.
No obstante, y dado el nivel de exigencia de muchas de las tareas realizadas
en las explotaciones el sector de la agricultura y la ganadería ecológica
requiere de perfiles profesionales con mayor peso de profesionales superiores,
medios y técnicos con respecto a la agricultura tradicional. Sin embargo, esta
circunstancia no se produce de por igual entre los distintos tipos de operadores
que intervienen en el sector. Por lo general, en producción se requiere tanto
empleo permanente como temporal, al combinar prácticas de laboreo
sostenible del campo (intensivas en mano de obra y pocos exigentes en
cualificación) con otras tareas a lo largo del ciclo biológico del producto más
exigente en cualificación. El empleo temporal, por su parte, es especialmente
importante en determinadas fases del ciclo productivo como la recolección,
donde además, normalmente, es poco exigente en conocimientos y
habilidades.
Los perfiles profesionales usuales en el sector son los ingenieros técnicos
agrícolas o técnicos en industrias agroalimentarias, aunque puede observarse
45
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
la presencia de profesionales del turismo o de la administración de empresas.
Según señalan agentes del sector en el informe “Empleo verde en una
economía sostenible” realizado por El Observatorio para Sostenibilidad
Española y la Fundación Biodiversidad, entre el 60% y el 70% de los
trabajadores estables del sector son titulados universitarios de grado medio o
técnicos especializados en industria alimentaria, un 20% son titulados
universitarios de grado superior, y un 10% son trabajadores sin cualificación. El
empleo temporal en producción ecológica presenta, al igual que la agricultura
tradicional, una baja cualificación profesional.
Según señala dicho informe, los empleos en la agricultura y producción
ecológica están experimentando un cambio de contenido con la introducción de
mayores criterios medioambientales y de una creciente preocupación por los
riesgos laborales asociados al trabajo agrícola. En este sentido, hay que
destacar la figura del Técnico de producción agraria , encargado de aconsejar
y dirigir a los productores en las diferentes intervenciones sobre el medio
agrícola (abonados, poda, riegos, tratamientos con plaguicidas y herbicidas,
etc...) evitando prácticas agrarias agresivas con el entorno. Este perfil
profesional, que ya estaba presente en la industria agroalimentaria y en las
cooperativas de productores agrícolas, ha experimentado un importante
crecimiento en los últimos años en el ámbito de la producción ecológica, en
parte gracias a las ayudas públicas para la integración de personal técnico y la
puesta en práctica de técnicas de producción integrada y ecológica.
En relación a las nuevas contrataciones hay que señalar que la exigencias del
sector pasan no solo por el conocimiento de tareas especializadas en técnicas
de agricultura y ganadería ecológica, sino que también son cada vez más
requeridos técnicos con conocimientos de marketing y comercialización . Son
por tanto los perfiles técnico- productivos y marketing-comercial son los que
experimentan una mayor demanda, ya que la falta de profesionales de en
dichas áreas es una de las principales barreras de crecimiento que presenta el
sector.
46
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Las carencias y necesidades formativas de los trabajadores del sector de la
agricultura y ganadería ecológica, según señalan en el informe antes citado, los
representantes del Comité Andaluz de Agricultura Ecológica, de la Sociedad
Española de Agricultura Ecológica y de la Asociación Vida Sana, son las
siguientes:
• Comercialización y marketing de productos ecológicos.
• Introducción a nuevos mercados.
• Control biológico de plagas y enfermedades.
• Utilización de fertilizantes, insumos y tratamientos autorizados.
• Transformación alimentaria.
• Agroturismo y estrategias de diversificación.
• Diseño y manejo de agrosistemas sostenibles.
• Desarrollo rural.
• Nutrición.
• Programas de ayuda y subsidios.
• Adaptación de energías renovables.
47
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
SECTOR AGROFORESTAL
Situación actual y evolución del sector agroforesta l
El sector agroforestal definido como el conjunto de actividades relacionadas
con la conservación, gestión y aprovechamiento de los bosques engloba dos
grandes áreas: la gestión de los ecosistemas agroforestales y los
aprovechamientos forestales. La gestión forestal sostenible2 (GFS) se define
como “La administración y uso de los bosques y los montes de manera y en tal
medida que mantengan su biodiversidad, productividad, capacidad de
regeneración, vitalidad y su potencial de cumplir, ahora y en el futuro, funciones
ecológicas, económicas y sociales relevantes, a escala local, nacional y global,
sin causar daño a otros ecosistemas“. Mientras que el aprovechamiento
forestal sostenible debe entenderse como el conjunto de rendimientos de
diferente naturaleza (económica, social, ambiental, etc.) que se obtener del
bosque sin poner en riesgo su mantenimiento y conservación.
La amplitud y variedad de los aprovechamientos forestales del bosque
dificulta la realización de un análisis en profundidad para cada uno de los
subsectores que se vinculan con dichos aprovechamientos, por lo que se
recogerán en este informe las principales tendencias y condicionantes de la
actividad respecto de los sectores con mayor potencialidad e incidencia en el
ámbito forestal andaluz (corcho, montanera, etc.).
Para elaborar este capítulo se han analizado diversos informes sobre el sector,
entre los que destacan el informe sobre “Situación general de los bosques en el
mundo 2011” de la FAO; “Empleo Verde para una economía sostenible” de la
Fundación Biodiversidad y del Observatorio para la Sostenibilidad de España;
el de “Perfiles de las ocupaciones medioambientales y su impacto en el
empleo” del Ministerio de Trabajo y Asuntos sociales; y otros de carácter
regional relativo al sector agroforestal andaluz o a algunos de los principales
subsectores que lo componen (corcho, montanera, madera, papel, etc.).
2 Conferencia de Helsinki
48
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Los principales rasgos del sector y su evolución reciente puede resumirse de la
siguiente forma:
• Según el informe de la FAO, en 2010 se contabilizan en el mundo 4.032
millones de hectáreas de bosques, que cubren alrede dor del 31%
de la superficie terrestre mundial. Esta superficie está muy
desigualmente repartida, donde los cinco países de mayor riqueza
forestal (Rusia, Brasil, Canadá, EE.UU, y China) acumulan más de la
mitad de la superficie mundial de bosques. En los últimos veinte años el
planeta ha perdido en torno al 3% de superficie forestal, aunque al final
de ese periodo se observa una cierta disminución en el ritmo de pérdida
de masa forestal, lo que supone, sin duda, una esperanza de futuro si se
mantiene dicha tendencia.
• La Unión Europea ha venido impulsando un importante número de
actuaciones en favor de las masas forestales, tanto internas como
externas. Aunque manifiesta reiteradamente su interés en esta materia,
deja la política forestal comunitaria en manos de los países miembros,
fijando únicamente unos objetivos globales a los que todos deben
contribuir.
• La elaboración de la Estrategia Forestal Española y la aprobación del
Plan Forestal Español (2002-2032) han supuesto una nueva
orientación de la política forestal y una apuesta clara no sólo por la
restauración, conservación, defensa, protección y gestión forestal
sostenible, sino también por el valor social del monte. Esto ha
propiciado la aparición de nuevas oportunidades de negocio, asociada a
los usos recreativos del bosque, a la conservación del paisaje, a la
educación ambiental forestal, a los nuevos aprovechamientos forestales,
etc.
49
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Consecuencia de esta nueva visión de la gestión forestal, el tejido
empresarial vinculado a la actividad ha registrado un importante
crecimiento en los últimos años, aumentando el número de empresas en
la década pasada (hasta el inicio de la crisis) en un 140%.
• En Andalucía, el sector forestal constituye uno de los pilares
básicos de la conservación y el desarrollo socioeco nómico en las
áreas rurales . La importante participación de la superficial forestal sobre
el conjunto del territorio andaluz y la creciente importancia de las
actividades forestales tanto en la generación de empleo y renta de las
poblaciones afectadas como en la conservación del patrimonio natural
así lo confirman.
• Los bosques y terrenos forestales andaluces han ido disminuyendo
paulatinamente a lo largo de la historia , aunque en la actualidad
todavía suponen entorno al 50% de la superficie de la Comunidad
Autónoma. La normativa forestal andaluza (Plan Forestal Andaluz) o
incluso la de protección ambiental (Ley 2/1989, de Inventario de
Espacios Naturales Protegidos de Andalucía y las posteriores normas
reguladoras de su ordenación, uso y gestión) han permitido frenar dicha
regresión, mejorando el equilibrio de ecosistemas de gran valor por su
capacidad para proteger los suelos y evitar procesos erosivos y de
desertificación, para contribuir al mantenimiento de los regímenes
hidráulicos y, en definitiva, para contribuir a la conservación de los
hábitat naturales que son el fundamento de la existencia de
biodiversidad. A esta función conservacionista debe sumarse la función
social y recreativa que tienen los terrenos forestales, y que en la
sociedad actual adquiere un elevado valor.
• La garantía de conservación de estos espacios se in crementa
mejorando su capacidad de generar renta y empleo . En ese sentido,
hay que señalar que el bosque y los terrenos forestales han sido una
50
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
fuente tradicional de ingresos para las economías rurales y ha
contribuido a generar empleo en tareas de mantenimiento, gestión,
aprovechamientos y transformación de los productos recolectados. El
Plan Forestal Andaluz es el instrumento básico de planificación en esta
materia y otorgar al bosque, además de una función ecológica principal,
una misión económica complementaria que contribuya a su
mantenimiento y conservación.
Los principales aprovechamientos del bosque andaluz, al tratarse de un
bosque mediterráneo, difieren en parte, del de otras zonas de España,
más asociado a la producción maderera. En las estadísticas de la
Consejería de Medio Ambiente se identifican numerosos subproductos
del bosque como miel (apicultura), recolección de plantas aromáticas y
medicinales, estiércol, pastos, algarrobas, biomasa, corcho, currucas,
brezo, eucalipto, piñas, alcaparras, bellota, castaña, setas, esparto,
aceituna, líquenes, chopos, trufas, almendras, caña, etc.
Aprovechamientos forestales en montes p úblicos en Andalucía.
2007
Producción Unidad Importe Adjudicación
Corcho 49.378,35 Qm 7.787.563,55
Pastos 3.166.094,00 Cl 1.706.738,46
Pinos 260989,6 M3 3.657.933,26
Eucaliptus 54609 M3 1.298.340,00
Piñas 6.091.600,00 Kg 422.524,00
Leña 7.169.993,96 Est 170.475,50
Aromáticas y
medicinales
937.975,00 Kg 101.867,25
Apícola 105.927,00 Colmenas 38.588,01
Lactarius deli.
(nizcalo)
65.400,00 Kg 20.880,00
Castañas 13.300,00 Kg 8.092,00
51
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Trufas 37,00 Kg 4.631,98
Otros
subproductos
-- 86.352,16
Total 15.303.986,17
• Especialmente mención merece la montanera , actividad consistente en
el aprovechamiento de la producción de bellotas y otros subproductos
del bosque para la alimentación del ganado a pie de árbol. Esta
actividad, muy extendida en los bosques aclarados de quercineas de
Andalucía occidental (dehesas), constituye un sistema de producción
tradicional que ha permitido alcanzar el equilibrio económico-ambiental
en estos espacios, gracias sobre todo, al valor de mercado que
consiguen los productos (especialmente jamones y paletas) elaborados
a partir de cerdos de raza ibérica alimentados durante unos meses en
montanera. La rentabilidad económica que es capaz de generar en esos
productos la montanera y el peculiar sistema de elaboración posterior de
los productos ha sido, en gran medida, el garante de la conservación del
sistema de dehesa. Estimaciones realizadas por un estudio sobre la
adecuación del Plan Forestal Andaluz, citando fuentes del Ministerio de
Medio Ambiente, sugiere que dicha producción alcanza unos 20 millones
de euros anuales en Andalucía, aunque la valorización de dicha
actividad es de tal importancia que puede superar incluso dichas
estimaciones.
• En Andalucía, el corcho y de forma indirecta la montanera (por su
elevada repercusión en el precio de mercado de jamones y paletas), son
los productos que obtienen una más alta rentabilidad del bosque, y los
que, en cierta medida, garantizan su cuidado y mantenimiento.
• Además de estos dos productos del bosque, caben destacar otros
subproductos que contribuyen a formar un subsector diverso, complejo,
altamente atomizado y con una difícil viabilidad económica.
52
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
• La producción, preparación y transformación del corcho son
algunos de los subsectores fundamentales de la actividad forestal
vinculada al bosque de alcornoques. Esta actividad de gran potencial en
Andalucía, presenta un escaso desarrollo en los últimos 20 años, a
pesar de los numerosos planes de impulso de los que ha sido objeto el
sector en esos años.
• La producción de pastos y su aprovechamiento por la ca baña
ganadera constituye también un elemento de revalorización importante
del monte andaluz. Especialmente cuando dicho aprovechamiento se
realiza en régimen extensivo y con razas autóctonas o de alta calidad
que consiguen trasladar a sus productos un valor diferencial en el
mercado, y por tanto, una mejor retribución de los costes de producción.
• Las setas y trufas no han constituido un aprovechamiento tradicional en
Andalucía, salvo en algunas comarcas, a pesar de la gran riqueza
micológica del bosque mediterráneo andaluz. El valor económico que
alcanza la trufa negra en el mercado (por encima de los 600 €/kg.) ha
hecho que se inicien algunas experiencias de producción en las
provincias de Jaén y Granada. Al margen de ello, la recogida de setas y
hogos y su transformación en platos de elevado interés gastronómico
han acrecentado el interés turístico de algunas comarcas.
• La apicultura , por su parte, además de un indudable valor económico,
tiene un gran valor ecológico, ya que las abejas tienen incidencia en la
polinización, y por tanto, en la floración y producción de frutos de todas
las especies del bosque. Alrededor de 3.000 familias se dedican en
Andalucía a la actividad apícola, con unas 400.000 colmenas y una
producción media de miel de 6 millones de kilos aproximadamente, que
suponen un volumen económico superior a los 12 millones de euros de
forma directa
53
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
• Como aprovechamientos forestales de segunda transformación pueden
destacarse las manufacturas de madera y la fabricación de pasta de
papel . Entre las primeras, Andalucía es una de las Comunidades
Autónomas, junto a Cataluña y Valencia, con más participación en el
sector de transformación de madera y mueble. En este sentido, hay que
señalar, la importancia que presentan en algunos núcleos esta actividad,
como es el caso de Lucena (Córdoba), Mancha Real (Jaén), Écija y
Pilas (Sevilla), Valverde del Camino (Huelva) y Sanlúcar de Barrameda
(Cádiz).
Por lo que respecta a la fabricación de pasta de papel, y dada la
cotidianeidad de este consumo, conviene recordar, en este punto, que
para fabricar una tonelada de papel se necesita consumir
aproximadamente 2.400 Kg. de madera (además de 200.000 litros de
agua y unos 7.000 Kw/h de energía). Las innovaciones tecnológicas en
los sistemas de comunicación son una esperanza a la reducción de este
tipo de producto altamente agresivo con el medio ambiente.
54
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Tendencias y condicionantes de la actividad en la i ndustria agroforestal
sostenible
En este capítulo se describen las tendencias actuales de la industria
agroforestal a partir del análisis de los informes antes citados sobre el sector.
Algunas de las principales tendencias identificadas son:
• Se consolida la tendencia favorable de creación de industrias
forestales . Los datos disponibles muestran una tendencia claramente
ascendente, duplicándose el número de empresas en la primera mitad
de la década pasada. Las nuevas estrategias públicas apuestan
claramente por actuaciones de restauración, conservación, defensa,
protección y gestión forestal sostenible, otorgándole además un valor
social al espacio forestal que debe generar nuevos oportunidades de
negocio, tanto en usos tradicionales como innovadores (usos
recreativos, conservación del paisaje, educación ambiental forestal,
etc.).
• Se mantiene la fuerte dependencia entre desarrollo forestal y
políticas públicas . Las empresas y el empleo en el sector forestal en
España son muy dependientes de las políticas públicas, especialmente
en el subsector vinculado a tareas de repoblación, limpieza, o
mantenimiento del bosque. Por otra parte, las empresas dedicadas al
aprovechamiento forestal (productos agrícolas, ganaderos, servicios de
ocio, etc.) aunque son en su mayoría privadas, están muy influenciadas
en su actividad por las subvenciones públicas. La actual crisis financiera
internacional, con especial repercusión en España y Europa, puede
retrasar en parte el desarrollo de la política forestal, aunque no la anula.
La consideración del sector forestal como estratégico por parte de la
Unión Europea y la Administración Española debido a las notables
implicaciones sobre la calidad ambiental general y sobre el
mantenimiento y consolidación de población rural, hacen pensar que
tanto las inversiones como el empleo forestal permanezcan estable o al
55
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
alza en los próximos años.
El Plan Forestal Español proyecta para un horizonte temporal de 30
años (2002-2032) unos importantes objetivos de inversión lo que
refuerza esta idea, al margen de las oscilaciones coyunturales
producidas por la situación económica actual.
• Se detecta, a su vez, una incipiente tendencia a me jorar el valor
comercial de los servicios de gestión forestal, y d el conjunto de
tareas silvícolas , como estrategia para impulsar la penetración de la
inversión y la iniciativa privada en dichas actividades. Se prevé que las
nuevas estrategias forestales incrementen la participación privada en la
financiación y gestión de muchos proyectos en el medio natural. Muchas
de las actividades asociadas a los aprovechamientos sostenibles del
bosque (certificaciones ambientales, etiquetado ecológico,
aprovechamiento de la biomasa forestal...), tendrán una compensación
económica que mejore la rentabilidad actual. Para ello es necesario que
el consumidor se conciencie, y de valor al uso de productos elaborados
con madera procedentes de bosques certificados, circunstancia que en
la actualidad no se produce en España. En Europa, por su parte, el
mayor nivel de concienciación de la población empieza a hacer de la
certificación forestal uno de los instrumentos para garantizar un
desarrollo forestal sostenible.
España dispone de más de 1.200.000 hectáreas de superficie forestal
certificada mediante alguno de los dos principales sistemas de
certificación existentes (FSC: Forest Stewardship Council o PEFC:
Programme for the Endorsement of Forest Certification Schemes) sobre
un total de más de 27,8 millones de has, lo que le confiere un amplio
margen de crecimiento en dicha actividad. En Andalucía la superficie
certificada supone escasamente el 5,6% del total, situándose en cifras
de 2007 en las 250.000 has. de superficie certificada.
56
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
• Se empieza a plantear la necesidad de valorizar eco nómicamente
por parte de las comunidades rurales el uso de los espacios
forestales para fines turísticos y recreativos . Se constata la creciente
demanda por parte de la población del uso social del medio natural. Los
usos recreativos y culturales del monte tienen en la actualidad una
demanda creciente que debe traducirse en nuevas oportunidades de
negocio y empleo en actividades diversas. Está por determinar la
estrategia de valorización que mejor se adecúe a las características de
la actividad en cuestión en el momento actual (ecoturismo, actividades
en la naturaleza, recolección de setas y otros subproductos del bosque,
castañas, etc.).
• La incidencia de la crisis financiera internacional está frenando en
cierta medida la creación de empleo en este sector . Según datos del
estudio antes citado, sólo un 10,7% de las empresas tiene previsto
realizar nuevas contrataciones, mientras que el 13% ha creado empleo
en los últimos tres años.
La coyuntura actual constituye el principal factor limitante de la
expansión del sector (88,1% de las encuestas), mientras que las
dificultades para adaptarse a la legislación ambiental se sitúan como
segundo factor restrictivo (28,4%). Otros factores limitantes son la débil
conciencia y sensibilidad ambiental de la industria y de la población
(22,3% de las respuestas), la elevada inversión que supone las
actuaciones ambientales (21,2%), o el poco control ejercido por la
administración (19,4%).
• La producción y transformación de corcho en los pró ximos años
estará condicionada por la evolución de la seca del alcornoque, los
incendios forestales, el consumo de vino y la penet ración en los
mismos de sustitutivos del tapón de corcho. En relación al empleo
será decisivo, actuar sobre la cualificación de personal en las tareas de
57
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
descorche, ya que de ello depende en gran medida la rentabilidad de la
actividad y la salud del arbolado.
Los estudios realizados por la Universidad de Córdoba para la
Consejería de Medio Ambiente indican que la enfermedad de la Seca del
Alcornoque está muy extendida en Andalucía y que de no solventarse
produciría en pocos años la muerte de un elevado número de pies.
El producto de mayor valor obtenido del corche es el tapón de corcho
para vinos y espumosos de alta calidad. Otras elaboraciones (suelos y
recubrimientos, moda y complemento, etc.) no acaban de alcanzar el
nivel suficiente como para rentabilizar la actividad. En este sentido, hay
que señalar que los tapones sintéticos y de metal han desplazado en
algunos segmentos del mercado del vino al tapón de corcho por
precio , fundamentalmente en los vinos de menor calidad. Esta
tendencia parece proseguirá en los próximos años según señalaba el
principal productor mundial de tapón de corcho (Grupo Amorim de
Portugal), en el seminario “Análisis sobre el mercado actual del corcho”
organizado por APCOR y ASECOR.
• La pérdida de valoración y reconocimiento comercial por los
consumidores de los productos de alta calidad del cerdo ibérico (que son
los que mejor valorizan la montanera), está suponiendo una pérdida de
rentabilidad importante en la industria cárnica, que repercutirá a medio
plazo en la rentabilidad y viabilidad de la dehesa. El mercado exterior
(EE.UU., China, Japón, etc.) se baraja como la alternativa a la crisis del
mercado interior.
• La producción de madera es en la actualidad un merc ado global
donde la producción andaluza no tiene apenas signif icación . El
mercado andaluz es netamente importador de madera, siendo la
repercusión de la actividad transformadora sobre el sistema agroforestal
andaluz de escasa entidad.
58
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
El empleo agroforestal: Cambios e innovaciones en l as ocupaciones,
perfiles y competencias profesionales.
El estudio “Estimación del empleo medioambiental en España” elaborado por el
Ministerio de Medio Ambiente en el año 2000, estimaba en 22.980 el número
de empleados en actividades de gestión de zonas forestales en el año 1998.
Diez años después, el empleo en la gestión de zonas forestales se ha
incrementado en un 41%, y ha alcanzado los 32.400 puestos de trabajo.
Andalucía con 8.400 empleos es la que Comunidad que cuenta con mayor
número de empleos en el sector de gestión de zonas forestales (el 26% del
total), seguida de Castilla y León (5.000 empleo) y Galicia (4.900 empleos),
ambos con un porcentaje en torno al 15%.
Los requerimientos formativos del sector agroforestal son por lo general bajos.
Tan sólo un 13,4% de los trabajadores del sector tiene formación universitaria,
mientras que los que cuentan con título de formación profesional son del orden
del 25% del total, constituyendo un colectivo fundamental en este mercado de
trabajo.
El bajo nivel de formación del sector responde, en parte, a la propia estructura
de ocupaciones que requiere, y que según el estudio “Perfiles de las
ocupaciones medioambientales y su impacto sobre el empleo”, publicado por el
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales en 2008, es la siguiente:
PUESTO DE TRABAJO NIVEL DE CUALIFICACIÓN
REQUERIDO
ESPECIALIDAD
Trabajador forestal FP grado superior;
FP grado medio; Estudios
primarios; Sin estudios.
CF grado medio: Trabajo
forestal y de conservación del
medio natural.
59
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Capataz forestal FP grado superior;
FP grado medio.
CF grado medio: Trabajo
forestal y de conservación del
medio natural;
CF de grado superior:
Gestión y organización de
recursos naturales y
paisajísticos.
Responsable de trabajos
forestales
Ingeniería o licenciatura;
Ingeniería técnica o
diplomatura;
FP grado superior
Ingeniería Técnica Forestal;
Ingeniería de Montes e
Ingeniería Agrónomo,
Ciencias Ambientales;
Biología.
Técnico en prevención de
incendios
Ingeniería o licenciatura;
Ingeniería técnica o
diplomatura.
Ingeniería de montes o
Ingeniería Técnico forestal;
Ciencias Ambientales;
Biología.
Director (de departamento)
de producción de empresa
forestal
Ingeniería o licenciatura;
Ingeniería técnica o
diplomatura.
Ingeniería Forestal;
Ingeniería de Montes.
Fuente: Perfiles de las ocupaciones medioambientales y su impacto sobre el empleo.
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 2008.
Por su parte, la formación requerida por las nuevas contrataciones, según se
desprende del informe “Empleo Verde para una Economía Sostenible” de la
Fundación Biodiversidad y del Observatorio para la Sostenibilidad de España,
en las empresas de gestión forestal a diferencia de lo que ocurre en otras
actividades de la economía verde (energía renovables, aguas, etc.), los
puestos de trabajo de nueva creación previstos son de muy bajo nivel
formativo, predominando fundamentalmente los empleos sin cualificación.
Según dicho informe los nuevos contratos previstos son en su mayoría (68%)
para trabajadores con titulación básica o, incluso, sin titulación, distribuyéndose
el resto entre trabajadores con titulación a nivel de Formación Profesional
(14%) y universitarios (12%). Por el contrario, el grado de formación que se
demandará en los nuevos empleos priorizarán el grado superior de formación
60
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
tanto en titulación universitaria como en formación profesional, lo que sugiere
unas mejores expectativas de cualificación para los puestos de mayor
responsabilidad.
Por su parte, las especialidades demandadas de mayor nivel formativo
corresponden a Ingeniería técnica forestal, Ingeniería de montes, Licenciatura
en ciencias ambientales, Licenciatura en biología, Ciclo formativo de grado
medio (trabajo forestal y de conservación del medio natural) y Ciclo formativo
de grado superior (gestión y organización de recursos naturales y paisajísticos).
Las carencias y necesidades formativas en materia ambiental de los
trabajadores del sector se corresponden, fundamentalmente, con cuestiones
ambientales de carácter general entre las que podría destacarse: formación
básica sobre medio ambiente, educación ambiental, mejoras tecnologías
disponibles, sistemas de gestión ambiental, estudio de impacto ambiental,
residuos, legislación medioambiental, comunicación ambiental, análisis de
riesgos ambientales, responsabilidad social empresarial. Por otra parte, los
agentes del sector consideran como una carencia formativa básica entre los
profesionales del sector el manejo de Sistemas de Información Geográfica
(GIS) y la formación en Seguridad y Salud en el trabajo.
Según señala el informe antes citado, casi la mitad de las empresas del sector
han mantenido su empleo estable en los últimos años, mientras que sólo un
13,3% lo han aumentado y un 36.1% lo ha reducido. Al margen del impacto
que la coyuntura económica actual puede tener en la dinámica del empleo de
esta actividad, que lo tiene y de forma importante, existen algunos factores que
explican, la tendencia de pérdida de empleo registrada por el sector en los
últimos años:
• Elevada temporalidad del empleo forestal, lo que hace que sea
considerado poco atractivo por los efectivos jóvenes, provocando la fuga
trabajadores ante ofertas de otros sectores, con el consiguiente coste
(tiempo y recursos) en formación y cualificación.
61
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
• La baja rentabilidad de la actividad forestal provoca con frecuencia la
muerte prematura de algunas empresas del sector.
• Fuerte dependencia del desarrollo del sector de la inversión pública. La
variabilidad y discontinuidad de la inversión pública en estas materias
dificulta la consolidación de un sector industrial que dependen
directamente de dichas inversiones.
• La crisis general del mundo rural en buena parte de España, y la
consiguiente pérdida de población que llevó aparejada, provoco en
muchas zonas el abandono de las actividades forestales, agrícolas y
ganaderas, y con ello la pérdida de empleo en dichos sectores.
62
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
4. DISEÑO DE HERRAMIENTAS DE RECOPILACIÓN DE LA IN FORMACIÓN Y
EJECUCIÓN DEL TRABAJO DE CAMPO
4.1 HERRAMIENTA PARA EL DIAGNÓSTICO: ENCUESTA. CARA CTERÍSTICAS DE
LA ENCUESTA.
4.1.1 Objeto de la encuesta
El objeto del estudio de la encuesta son la empresas cooperativas andaluzas
de trabajo asociado, la información que se perseguiría conseguir es la de
conocer cual es la situación de este tipo de empresas para definir y delimitar
las necesidades formativas en función de las nuevas ocupaciones y
requerimientos del sector. La información se conseguiría a través de un
muestreo sobre la totalidad de las empresas cooperativas de trabajo asociado
que desarrollan estas actividades relacionadas con la actividad agroforestal y la
producción ecológica. La encuesta no solo nos permite conocer estas
realidades sino también datos para definir líneas estratégicas de actuación que
nos permita corregir las deficiencias actuales de los trabajadores, y también
permita afrontar los futuros cambios que puedan acontecer en los diferentes
puestos de trabajo.
4.1.2 Diseño de la encuesta
4.1.2.1 Ámbito
a) Poblacional: Se refiere a todas las empresas cooperativas de Trabajo
Asociado.
b) Temporal: Se ha realizado en el periodo de Enero 2011 a Octubre de
2011, ambos inclusive.
c) Geográfico: Se estudian toas las empresas cooperativas andaluzas de
trabajo Asociado que se encuentran ubicadas en Andalucía.
4.1.2.2 Unidad Estadística
63
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
En esta encuesta la Unidad Estadística, que es el elemento de la población
investigado, es la empresa cooperativa de trabajo asociado.
Estas unidades estadísticas están perfectamente identificadas y localizadas
y son las que nos proporcionan la información para el diagnóstico.
4.1.2.3 Marco de la Encuesta
Se estudian, mediante muestra, aquellas empresas cooperativas de trabajo
asociado que tiene actividad relacionada con la actividad agroforestal y de
producción ecológica.
Se ha establecido como criterio de actividad relacionada con la actividad
agroforestal y de producción ecológica que la empresa cooperativa de
trabajo asociado realice estas actividades de forma continuada en el
tiempo, aunque no sea de forma continua, excluyéndose aquellas empresas
cooperativas que se dedican a estas actividades de manera puntual.
4.1.3 Diseño Muestral
Ficha Técnica
Ámbito:
Regional: Andalucía.
Universo:
Cooperativas de Trabajo Asociado de Andalucía, de todos los sectores
económicos relacionados con las actividades de agroforestal y de producciones
ecológicas, con las características definidas en el Marco de la Encuesta antes
descrito.
Tamaño de la muestra:
Diseñada:160entrevistas.
Realizada: 147 entrevistas.
64
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Afijación:
Proporcional.
Ponderación:
No procede.
Procedimiento de muestreo:
Los cuestionarios se han aplicado mediante entrevista personal en los
domicilios de las empresas cooperativas seleccionadas.
Selección de la muestra:
Se ha aplicado el procedimiento de selección aleatoria sin reposición del
número de empresas solicitadas.
Error muestral:
Para un nivel de confianza del 95,5% (dos sigmas), y P = Q, el error es de ±2%
para el conjunto de la muestra y en el supuesto de muestreo aleatorio simple.
Fecha de realización:
Del 1 de Enero del 2011 al 30 de Octubre del 2011.
4.1.4 Parámetros objeto del estudio.
4.1.4.1 Características del Cuestionario
Es un cuestionario con un largo número de preguntas, ya que pretende
básicamente, dos cosas, por un lado, definir el panorama actual de la situación
en cuanto a definir y delimitar las necesidades formativas de las empresas
cooperativas de trabajo asociado relacionadas con las actividades del estudio
y, por otro, diseñar unas líneas estratégicas de actuación respecto a las nuevas
ocupaciones y requerimientos del sector de estas empresas.
65
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Las preguntas son cerradas, no dan opción a comentarios, ya que como se ha
dicho el cuestionario es largo, aunque se ofrece un número significativo de
opciones y son cualitativas. No obstante se han producido comentarios en las
encuestas, que si bien son interesantes, nada tienen que ver, de forma directa,
con el objeto del estudio, aunque a efectos de no dejar de reflejar estos
comentarios, la mayoría son quejas de promesas incumplidas de las distintas
administraciones o reinvindicaciones del sector, en las que no entramos a
valorar ni en comprobar su cumplimiento o no.
4.1.4.2 Estructura del Cuestionario
El cuestionario está divido en tres partes o apartados:
a) Definición de la zona en donde se realiza la encuesta
b) Información sobre la actividad o sector al que pertenece.
c) Empleo de la empresa y grado de cualificación.
d) Expectativas de crecimiento
e) Carencias y necesidades formativas de los trabajadores
f) Efectos sobre otras empresas
g) Sector de la Gestión de espacios naturales.
h) Sector de la Gestión de Zonas Forestales
i) Sector de la Producción Ecológica
4.2 Recogida y tratamiento de la información recogida en la encuesta.
4.2.1 Recogida de la información.
La información se ha recogido mediante visita directa y concertada a las
empresas cooperativas de trabajo asociado que se han seleccionado en el
muestreo. Las entrevistas se han realizado al director de la empresa o al
responsable de la empresa cooperativa efectivo.
66
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
4.2.2 Tratamiento de la información.
De las Unidades Estadísticas definidas, que son las que proporcionan la
información, y, en este caso, son las empresas cooperativas de trabajo
asociado, se han obtenido distintas informaciones, pero esta necesita ser
tratada de forma que la información recibida carezca de errores, y para ello se
siguen ciertas pautas, que son estándares en cualquier recogida y tratamiento
de datos a través de encuestas, como son:
a) Depuración de la información, sobre todo se han eliminado aquellas encuestas que se han realizado a personal de las empresas cooperativas encuestadas que no tenían el nivel adecuado de información para responder de forma cierta. También aquellas en las predominaba la contestación: no sabe/no contesta. Así como aquellas empresas que prácticamente no tenían actividad.
b) Se han corregido las incoherencias, errores e incongruencias en las respuestas dentro de la misma encuesta.
c) Se han analizados los resultados obtenidos. 4.3. Modelo de Encuesta
1. PROVINCIA DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA
1.- ALMERÍA
2.- CÁDIZ
3.- CÓRDOBA
4.- GRANADA
5.- HUELVA
6.- JAÉN
7.- MÁLAGA
8.- SEVILLA
2. SECTOR DE LA BASE DE DATOS
1.- GESTIÓN DE ESPACIOS NATURALES
67
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
2.- GESTIÓN DE ZONAS FORESTALES
3.- PRODUCCIÓN ECOLÓGICA
3. ¿Podría, por favor, indicarme el CARGO que ocupa Vd. dentro de la
empresa?
1.- DIRECTOR DE RR HH/PERSONAL
2.- GERENTE
3.- DIRECTOR GENERAL
4.- RESPONSABLE/DIRECTOR DE FORMACIÓN
5.- DIRECTOR FINANCIERO
6.- DIRECTOR DE MARKETING
7.- DIRECTOR COMERCIAL
8.- DIRECTOR DE ADMINISTRACIÓN
9.- DIRECTOR TÉCNICO
10.- OTROS (Especificar)
.
4. OTRO CARGO
A. INFORMACIÓN SOBRE LA ACTIVIDAD DE LA EMPRESA
5. A continuación le voy a nombrar una serie de act ividades ambientales,
por favor, ¿podría indicarme cuál de ellas constitu ye la ACTIVIDAD
PRINCIPAL DE SU EMPRESA?
1.- GESTIÓN DE ESPACIOS NATURALES
2.- GESTIÓN DE ZONAS FORESTALES
3.- PRODUCCIÓN ECOLÓGICA
6. Otra actividad principal. Describa la actividad principal de la empresa:
68
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
7. Y de la siguiente lista, ¿podría indicarme activ idades que, no siendo
principales, lleven a cabo en su empresa?
1.- GESTIÓN DE ESPACIOS NATURALES
2.- GESTIÓN DE ZONAS FORESTALES
3.- PRODUCCIÓN ECOLÓGICA
B. EMPLEO DE LA EMPRESA Y GRADO DE CUALIFICACIÓN
8. ¿Podría indicarme el número de personas ocupadas en la empresa?
N.º de empleados:
9. ¿Podría indicarme el número de personas ocupadas en la empresa en el
año 2009 QUE SE DEDICAN AL SECTOR SEÑALADO?
N.º de empleados:
10. ¿Podría indicarme el número de personas ocupada s en la empresa en el
año?
N.º de empleados:
Indique su distribución en función del tipo de contrato. Aproximadamente, ¿cuántos
empleados se incluyen en cada una de las siguientes categorías?
TIPO DE CONTRATO
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
11. EMPLEO CONTINUO (EMPLEO REGULAR) A TIEMPO COMPLETO
12. EMPLEO CONTINUO (EMPLEO REGULAR) A TIEMPO PARCIAL
13. EMPLEO DISCONTINUO
14. ¿Cuántos trabajadores con ESTUDIOS UNIVERSITARI OS hay actualmente
en su empresa?
15. ¿Cuántos titulados de GRADO SUPERIOR (doctores, ingenieros o
licenciados)?
16. ¿Cuántos titulados de GRADO MEDIO (ingenieros t écnicos o
diplomados)?
17. ¿Cuántos trabajadores con ESTUDIOS DE FORMACIÓN PROFESIONAL
(FP) hay actualmente en su empresa?
18. ¿Cuántos titulados de FP DE GRADO SUPERIOR?
19. ¿Cuántos titulados de FP DE GRADO MEDIO?
20. En los últimos tres años, ¿cómo ha evolucionado el número de
trabajadores en su empresa?
70
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
1.- HA AUMENTADO MÁS DEL 50%
2.- HA AUMENTADO ENTRE EL 25 Y EL 50%
3.- HA AUMENTADO ENTRE EL 10% Y EL 25 %
4.- HA AUMENTADO MENOS DEL 10%
5.- SE HA MANTENIDO IGUAL
6.- HA DESCENDIDO MENOS DEL 10%
7.- HA DESCENDIDO ENTRE EL 10% Y EL 25 %
8.- HA DESCENDIDO ENTRE EL 25 Y EL 50%
9.- HA DESCENDIDO MÁS DEL 50%
C. EXPECTATIVAS DE CRECIMIENTO DEL SECTOR/ACTIVIDAD
21. ¿Cuáles son sus expectativas de crecimiento de la facturación en los
próximos tres años?
1.- MÁS DE UN 100%
2.- ENTRE EL 50 Y EL 100%
3.- ENTRE EL 25 Y EL 49%
4.- ENTRE EL 10 Y EL 24%
5.- ENTRE EL5 Y EL 9%
6.- MENOS DEL 5%
7.- NEGATIVAS
22. ¿Cuáles destacaría usted como los principales o bstáculos a la expansión
y consolidación de su sector de actividad?
1.- Legislación ambiental poco exigente
2.- Bajo grado de cumplimiento de la legislación medioambiental y poco control
ejercido por parte de la Administración para asegurar su cumplimiento
3.- Dificultades por parte de las empresas para adaptarse a la legislación
medioambiental
4.- La no consideración por parte de las empresas de la actuación medioambiental
como factor de competitividad
71
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
5.- La elevada inversión que supone para la empresa en general las actuaciones
medioambientales
6.- La actual crisis económica
7.- La aversión al cambio por parte de las estructuras empresariales
8.- La débil conciencia y sensibilidad ambiental de la industria y de los ciudadanos en
general, que explica el reducido gasto de las empresas en sistemas para prevenir,
controlar o corregir el impacto ambiental
9.- El bajo nivel de desarrollo de la tecnología y productos ambientales
10.- Otros factores
23. OTROS FACTORES: ESPECIFICAR
24. ¿Tiene previsto realizar nuevas contrataciones de mano de obra en el
corto plazo?
1.- SÍ
2.- NO
25. ¿CUÁNTAS NUEVAS CONTRATACIONES tiene previstas en el corto
plazo?
¿De estas nuevas contrataciones, cuántos cree que serán…?
NIVEL DE FORMACIÓN
26. TITULADOS UNIVERSITARIOS DE GRADO SUPERIOR
27. TITULADOS UNIVERSITARIOS DE GRADO MEDIO
28. FP DE GRADO SUPERIOR
29. FP DE GRADO MEDIO
30. BACHILLER/TITULACIÓN BÁSICA/TRABAJADORES SIN TITULACIÓN
¿De estas nuevas contrataciones, cuántas cree que serán…?
TIPO DE CONTRATO
72
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
31. EMPLEO CONTINUO (EMPLEO REGULAR) A TIEMPO COMPLETO
32. EMPLEO CONTINUO (EMPLEO REGULAR) A TIEMPO PARCIAL
33. EMPLEO DISCONTINUO
D. CARENCIAS Y NECESIDADES FORMATIVAS DE LOS TRABAJ ADORES
A continuación voy a nombrarle una serie de contenidos y materias relacionadas con
la actividad de su empresa. Por favor, ¿podría indicarme el grado en que Vd. cree que
son necesarios e interesantes a la hora de incrementar la cualificación de los
trabajadores de su empresa? Utilice una escala de 0 a 10, donde 0 representa nulo
interés/necesidad y 10 máximo interés/necesidad. Además, puede indicar a
necesidades formativas concretas escribiéndolas en el apartado de actividad
correspondiente.
34. Análisis del ciclo de vida del producto
35. Sistemas de ecoetiquetado Ecodiseño
36. Sistema de compra verde
37. Responsabilidad social empresarial (RSE)
38. Estudio de impacto medioambiental
39. Contaminación de las aguas
40. Contaminación de la atmósfera
41. Contaminación por ruidos y vibraciones
42. Residuos
43. Eficiencia energética
44. Energías renovables
45. Contaminación de los suelos
46. Formación básica general sobre medio ambiente
47. Educación
48. Legislación medioambiental
49. Sistemas de gestión medioambiental
50. Auditorías ambientales
51. Análisis de riesgos ambientales
52. Mejores tecnologías disponibles
53. Comunicación ambiental
73
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
¿Considera interesante o necesario algún otro contenido o materia no comentado
anteriormente?
54. OTROS CONTENIDOS 1:
55. OTROS CONTENIDOS 2:
E. EFECTO ARRASTRE DE LA ACTIVIDAD
56. ¿Su empresa externaliza (subcontrata) operacion es de producción de
componente y servicios?
1.- SÍ
2.- NO
57. ¿Qué porcentaje representan aproximadamente dic hos componentes y
servicios sobre la cifra de negocios de su empresa?
58. ¿Qué porcentaje de dichos componentes y servici os se obtienen de
empresas especializadas en actividades medioambient ales?
59. ¿Qué porcentaje de dichos componentes y servici os se obtienen de
empresas no especializadas en actividades medioambi entales (es decir,
que trabajan en buena medida para otros sectores o producen bienes y
servicios no específicamente relacionados con la pr oducción de bienes y
servicios ecoindustriales)?
60. Mayoritariamente, ¿cuál es la procedencia de lo s componentes y
servicios externalizados?
1. Nacional
2. De la Unión Europea
74
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
3. De otros países
61. Mayoritariamente, ¿cuál es la procedencia de la s tecnologías
(maquinarias, herramientas, conocimiento) aplicadas en su empresa?
1. Nacional
2. De la Unión Europea
3. De otros países
F. SECTOR DE LA GESTIÓN DE ESPACIOS NATURALES
62. Con respecto a las actividades de planificación y gestión de espacios
naturales protegidos, marque del 1 al 5 según consi dere que este punto
se acerca más a uno u otro de los dos valores opues tos indicados a
continuación.
Estado incipiente 1 2 3 4 5 Estado maduro
63. Con respecto al apoyo y compromiso por el desar rollo rural, marque del 1
al 5 según considere que este punto se acerca más a uno u otro de los
dos valores opuestos indicados a continuación.
Decreciente 1 2 3 4 5 Creciente
64. Con respecto a la compatibilidad del desarrollo económico con la
conservación del área protegida, marque del 1 al 5 según considere que
este punto se acerca más a uno u otro de los dos va lores opuestos
indicados a continuación.
Baja 1 2 3 4 5 Alta
75
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
65. Con respecto a la disposición de personal neces ario para la adecuada
gestión de las áreas protegidas, marque del 1 al 5 según considere que
este punto se acerca más a uno u otro de los dos va lores opuestos
indicados a continuación.
Insuficiente 1 2 3 4 5 Suficiente
66. Con respecto al interés por la protección de la diversidad biológica y de
los recursos naturales entre la sociedad en general , marque del 1 al 5
según considere que este punto se acerca más a uno u otro de los dos
valores opuestos indicados a continuación.
Decreciente 1 2 3 4 5 Creciente
67. Con respecto a las necesidades recreativas de l a población, marque del 1
al 5 según considere que este punto se acerca más a uno u otro de los
dos valores opuestos indicados a continuación.
Decrecientes 1 2 3 4 5 Crecientes
68. Con respecto a la concienciación sobre hábitos de vida saludable,
marque del 1 al 5 según considere que este punto se acerca más a uno u
otro de los dos valores opuestos indicados a contin uación.
Decreciente 1 2 3 4 5 Creciente
69. Con respecto a los presupuestos destinados a la gestión de espacios
naturales, marque del 1 al 5 según considere que es te punto se acerca
más a uno u otro de los dos valores opuestos indica dos a continuación.
76
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Decrecientes 1 2 3 4 5 Crecientes
70. Con respecto a los recursos y equipamientos des tinados a la gestión de
espacios naturales, marque del 1 al 5 según conside re que este punto se
acerca más a uno u otro de los dos valores opuestos indicados a
continuación.
Insuficientes 1 2 3 4 5 Suficientes
71. Con respecto a la relación de las problemáticas y sinergias propias de los
espacios protegidos con el envejecimiento de la pob lación, marque del 1
al 5 según considere que este punto se acerca más a uno u otro de los
dos valores opuestos indicados a continuación.
Baja 1 2 3 4 5 Alta
72. Con respecto a la relación de las problemáticas y sinergias propias de los
espacios protegidos con el abandono de la actividad agrícola-ganadera,
marque del 1 al 5 según considere que este punto se acerca más a uno u
otro de los dos valores opuestos indicados a contin uación.
Baja 1 2 3 4 5 Alta
73. Con respecto a la relevancia de los modelos eme rgentes de conservación
privada, marque del 1 al 5 según considere que este punto se acerca más
a uno u otro de los dos valores opuestos indicados a continuación.
Decreciente 1 2 3 4 5 Creciente
77
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
74. Con respecto a la superficie protegida, marque del 1 al 5 según considere
que este punto se acerca más a uno u otro de los do s valores opuestos
indicados a continuación.
Decreciente 1 2 3 4 5 Creciente
G. SECTOR DE LA GESTIÓN DE ZONAS FORESTALES
75. Con respecto a la consideración del sector fore stal como estratégico por
parte de la Administración, marque del 1 al 5 según considere que este
punto se acerca más a uno u otro de los dos valores opuestos indicados
a continuación.
Baja 1 2 3 4 5 Alta
76. Con respecto a la dependencia de la inversión p ública, marque del 1 al 5
según considere que este punto se acerca más a uno u otro de los dos
valores opuestos indicados a continuación.
Baja 1 2 3 4 5 Alta
77. Con respecto a la emigración de las zonas rural es, marque del 1 al 5
según considere que este punto se acerca más a uno u otro de los dos
valores opuestos indicados a continuación.
Baja 1 2 3 4 5 Alta
78. Con respecto al estado de la política forestal, marque del 1 al 5 según
considere que este punto se acerca más a uno u otro de los dos valores
opuestos indicados a continuación.
78
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Estancamiento 1 2 3 4 5 Renovación
79. Con respecto a la multifuncionalidad de las zon as forestales, marque del
1 al 5 según considere que este punto se acerca más a uno u otro de los
dos valores opuestos indicados a continuación.
Decreciente 1 2 3 4 5 Creciente
80. Con respecto a la relevancia de la certificació n forestal, marque del 1 al 5
según considere que este punto se acerca más a uno u otro de los dos
valores opuestos indicados a continuación.
Decreciente 1 2 3 4 5 Creciente
81. Con respecto a la relevancia de la lucha contra el cambio climático,
marque del 1 al 5 según considere que este punto se acerca más a uno u
otro de los dos valores opuestos indicados a contin uación.
Decreciente 1 2 3 4 5 Creciente
82. Con respecto a la rentabilidad de los espacios forestales, marque del 1 al
5 según considere que este punto se acerca más a un o u otro de los dos
valores opuestos indicados a continuación.
Baja 1 2 3 4 5 Alta
83. Con respecto a la temporalidad de los trabajos forestales, marque del 1 al
5 según considere que este punto se acerca más a un o u otro de los dos
valores opuestos indicados a continuación.
79
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Baja 1 2 3 4 5 Alta
H. SECTOR DE LA PRODUCCIÓN ECOLÓGICA
84. Con respecto a la competencia de países tercero s, marque del 1 al 5
según considere que este punto se acerca más a uno u otro de los dos
valores opuestos indicados a continuación.
Decreciente 1 2 3 4 5 Creciente
85. Con respecto al compromiso y concienciación amb iental en los
productores, marque del 1 al 5 según considere que este punto se acerca
más a uno u otro de los dos valores opuestos indica dos a continuación.
Altos 1 2 3 4 5 Bajos
86. Con respecto a la concienciación ambiental del consumidor, marque del 1
al 5 según considere que este punto se acerca más a uno u otro de los
dos valores opuestos indicados a continuación.
Alta 1 2 3 4 5 Baja
87. Con respecto a las condiciones geográficas y cl imáticas, marque del 1 al
5 según considere que este punto se acerca más a un o u otro de los dos
valores opuestos indicados a continuación.
Desfavorables 1 2 3 4 5 Favorables
80
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
88. Con respecto al conocimiento de los mercados, m arque del 1 al 5 según
considere que este punto se acerca más a uno u otro de los dos valores
opuestos indicados a continuación.
Alto 1 2 3 4 5 Bajo
89. Con respecto a los costes de los sistemas de pr oducción, marque del 1 al
5 según considere que este punto se acerca más a un o u otro de los dos
valores opuestos indicados a continuación.
Decrecientes 1 2 3 4 5 Crecientes
90. Con respecto a los costes de producción frente a la agricultura y
ganadería tradicional, marque del 1 al 5 según cons idere que este punto
se acerca más a uno u otro de los dos valores opues tos indicados a
continuación.
Menores 1 2 3 4 5 Mayores
91. Con respecto a la demanda interna, marque del 1 al 5 según considere
que este punto se acerca más a uno u otro de los do s valores opuestos
indicados a continuación.
Alta 1 2 3 4 5 Baja
92. Con respecto a la dependencia de las ayudas y s ubvenciones, marque del
1 al 5 según considere que este punto se acerca más a uno u otro de los
dos valores opuestos indicados a continuación.
Baja 1 2 3 4 5 Alta
81
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
93. Con respecto al desarrollo de canales internos de distribución, marque
del 1 al 5 según considere que este punto se acerca más a uno u otro de
los dos valores opuestos indicados a continuación.
Bajo 1 2 3 4 5 Alto
94. Con respecto al desarrollo de la I+D y nivel de transferencia tecnológica,
marque del 1 al 5 según considere que este punto se acerca más a uno u
otro de los dos valores opuestos indicados a contin uación.
Altos 1 2 3 4 5 Bajos
95. Con respecto al desarrollo del sector de elabor ación y transformación de
productos ecológicos, marque del 1 al 5 según consi dere que este punto
se acerca más a uno u otro de los dos valores opues tos indicados a
continuación.
Bajo 1 2 3 4 5 Alto
96. Con respecto a la imagen de los productos en el mercado interno, marque
del 1 al 5 según considere que este punto se acerca más a uno u otro de
los dos valores opuestos indicados a continuación.
Inadecuada 1 2 3 4 5 Adecuada
97. Con respecto a la imagen de los productos en el mercado internacional,
marque del 1 al 5 según considere que este punto se acerca más a uno u
otro de los dos valores opuestos indicados a contin uación.
Inadecuada 1 2 3 4 5 Adecuada
82
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
98. Con respecto a los índices de fidelidad en el c onsumo, marque del 1 al 5
según considere que este punto se acerca más a uno u otro de los dos
valores opuestos indicados a continuación.
Altos 1 2 3 4 5 Bajos
99. Con respecto a intensidad en el empleo de mano obra en comparación a
la agricultura y ganadería convencionales, marque d el 1 al 5 según
considere que este punto se acerca más a uno u otro de los dos valores
opuestos indicados a continuación.
Menor 1 2 3 4 5 Mayor
100. Con respecto a la sostenibilidad del modelo ag rario y ganadero,
marque del 1 al 5 según considere que este punto se acerca más a uno u
otro de los dos valores opuestos indicados a contin uación.
Baja 1 2 3 4 5 Alta
101. Con respecto a la alineación del modelo agrari o y ganadero con las
nuevas políticas en materia de desarrollo rural sos tenible, marque del 1 al
5 según considere que este punto se acerca más a un o u otro de los dos
valores opuestos indicados a continuación.
Baja 1 2 3 4 5 Alta
102. Con respecto al nivel de consumo interno y gra do de conocimiento
del producto ecológico, marque del 1 al 5 según con sidere que este punto
83
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
se acerca más a uno u otro de los dos valores opues tos indicados a
continuación.
Bajo 1 2 3 4 5 Alto
103. Con respecto al posicionamiento en los mercado s internacionales,
marque del 1 al 5 según considere que este punto se acerca más a uno u
otro de los dos valores opuestos indicados a contin uación.
Inadecuado 1 2 3 4 5 Adecuado
104. Con respecto al potencial de desarrollo de la industria
transformadora, marque del 1 al 5 según considere q ue este punto se
acerca más a uno u otro de los dos valores opuestos indicados a
continuación.
Bajo 1 2 3 4 5 Alto
105. Con respecto al potencial para la expansión y el crecimiento,
marque del 1 al 5 según considere que este punto se acerca más a uno u
otro de los dos valores opuestos indicados a contin uación.
Bajo 1 2 3 4 5 Alto
106. Con respecto a la preocupación y concienciació n ambiental,
marque del 1 al 5 según considere que este punto se acerca más a uno u
otro de los dos valores opuestos indicados a contin uación.
Decreciente 1 2 3 4 5 Creciente
84
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
107. Con respecto a los recursos humanos, técnicos y económicos,
marque del 1 al 5 según considere que este punto se acerca más a uno u
otro de los dos valores opuestos indicados a contin uación.
Insuficientes 1 2 3 4 5 Suficientes
108. Con respecto a la relevancia de la crisis alim entaria, marque del 1
al 5 según considere que este punto se acerca más a uno u otro de los
dos valores opuestos indicados a continuación.
Baja 1 2 3 4 5 Alta
109. Con respecto al respaldo de la política europe a, marque del 1 al 5
según considere que este punto se acerca más a uno u otro de los dos
valores opuestos indicados a continuación.
Bajo 1 2 3 4 5 Alto
110. Con respecto a la visión comercial, marque del 1 al 5 según
considere que este punto se acerca más a uno u otro de los dos valores
opuestos indicados a continuación.
Baja 1 2 3 4 5 Alta
111. Con respecto a la vulnerabilidad de la imagen del sector frente a
problemas de información o publicidad engañosa, mar que del 1 al 5
según considere que este punto se acerca más a uno u otro de los dos
valores opuestos indicados a continuación.
Baja 1 2 3 4 5 Alta
85
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
5. ANÁLISIS DE DATOS Y ELABORACIÓN DEL INFORME FINAL DEL PROYECTO. FASE 6 Y 7
5.1 GESTIÓN DE ESPACIOS NATURALES
5.1.1 INTRODUCCIÓN. CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR Y MA RCO
NORMATIVO.
Los espacios naturales protegidos son territorios declarados legalmente con la
finalidad preferente de la conservación de la naturaleza. Cumplen importantes
funciones ambientales y socioculturales, como las de conservación de la
diversidad biológica, el mantenimiento de los ciclos del agua y de los
nutrientes, la producción de suelo y oxígeno, la provisión de lugares para la
educación, la ciencia, y la cultura y, especialmente durante los últimos años, la
de ser enclaves excepcionales para el recreo y el ocio de los ciudadanos.
El concepto de espacios naturales protegidos ha ido evolucionando desde su
nacimiento. Los primeros parques naturales o áreas protegidas buscaban
preservar una naturaleza en estado primigenio, de modo que la referencia para
su conservación pasaba por impedir la explotación de estos lugares. En la
actualidad, los espacios naturales protegidos son, según definición de la
UNESCO, demarcaciones administrativas establecidas con la finalidad de
favorecer la conservación de la naturaleza. En muchas ocasiones se trata de
preservar un enclave privilegiado, y en otras el objetivo se centra en armonizar
ciertas actividades humanas, ajustándolas a las condiciones naturales a fin de
reducir la afectación a los procesos ecológicos.
De este modo, aunque la conservación continúa siendo parte fundamental de la
estrategia de gestión sostenible del territorio y sus recursos, este avance
conceptual otorga una visión más dinámica del territorio, posibilitando la
86
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
apertura y dinamización de los yacimientos de empleo relacionados con los
espacios afectos por alguna forma de protección, más allá de las labores
tradicionales incardinadas en el sector primario de la economía.
Los espacios naturales protegidos constituyen una estrategia básica y clásica
en la conservación del patrimonio natural. Aunque cuentan con más de un siglo
de existencia, el interés por esta estrategia de conservación se ha renovado a
lo largo de los últimos tres decenios, a medida que se confirmaban las
evidencias de la crisis planetaria de la diversidad biológica. La evolución de la
superficie mundial declarada en el marco de espacios naturales protegidos
pone de manifiesto esta tendencia y se considera hoy entre los indicadores
habituales de sostenibilidad del desarrollo de las sociedades.
Aparte de la conservación del patrimonio natural, y en particular de la
biodiversidad, como función básica, modernamente los espacios naturales
protegidos se conciben con dos funciones añadidas más, a las que se tiende a
prestar una atención creciente: la investigación en biología de la conservación,
como lugares que reúnen condiciones privilegiadas para ello, y la educación
ambiental de la ciudadanía en los valores que justifican la inversión solidaria en
conservación.
La declaración de espacios naturales protegidos se inició en España a
principios del siglo XX. Sin embargo, no es hasta los años ochenta, al amparo
del traspaso de competencias medioambientales a las comunidades
autónomas, cuando las diferentes administraciones públicas comienzan a
desarrollar sus redes de espacios naturales protegidos. Si hasta 1981 se
habían declarado 38 espacios, 10 años después esta cifra se había
multiplicado por más de 10. Así, en 1991 eran 482 los espacios declarados. En
2005 se contaba ya con 1.160 espacios naturales protegidos, que ocupaban
una superficie total de más de cinco millones de hectáreas, el 10,24% del
territorio nacional. El número de espacios naturales protegidos ascendía en
2008 a 1.513, abarcando una superficie total (terrestre y marina) de 6.143.956
ha.
87
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
A efectos del presente estudio, se han considerado los puestos de trabajo
generados por el sector público que intervienen en la gestión de espacios
naturales en su sentido más amplio. Así, se contemplan todas las actividades
de vigilancia, mantenimiento, conservación, investigación, administración,
dirección y gestión de equipamientos de uso público que se desarrollan en los
propios espacios naturales protegidos. Asimismo, se han considerado los
empleos presentes en los servicios centrales de las administraciones públicas
con competencias en la materia (tanto en las propias consejerías como en sus
entidades instrumentales) asignados a las áreas de planificación y gestión del
medio natural.
Diferentes instituciones intervienen en la administración de las áreas
protegidas. La Administración General del Estado, a través del Ministerio de
Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, las 17 comunidades autónomas, las
diputaciones, los cabildos y consejos insulares son los garantes de la
planificación y gestión de los espacios naturales protegidos. Con el objeto de
contextualizar la información presentada en este capítulo, se presenta a
continuación la distribución competencial en materia de gestión de espacios
naturales protegidos, así como la legislación de referencia en cada ámbito.
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR Y SUS ACTIVIDADES
UNIÓN EUROPEA
La norma europea que más afecta al ámbito nacional en materia de espacios
naturales es la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992,
relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora
silvestres. Dicha Directiva obliga a todos sus Estados miembros a aprobar una
lista de lugares de importancia comunitaria (LIC), que después se
transformarán en zonas de especial conservación (ZEC). Las ZEC, junto con
las ZEPA (zonas de especial protección para las aves), conformarán la Red
Natura 2000, considerada el principal instrumento para la conservación de la
naturaleza en la Unión Europea, que incluirá las zonas de protección
especiales designadas por los Estados miembros.
La Red Natura 2000, creada por esta Directiva, es una red ecológica europea
coherente de zonas especiales de conservación de la biodiversidad. Su
finalidad es asegurar la supervivencia a largo plazo de las especies y los
hábitats más amenazados de Europa, contribuyendo a detener la pérdida de
biodiversidad ocasionada por el impacto adverso de las actividades humanas.
En España, en el año 2008 había un total de 14.248.177,41 hectáreas de
superficie protegida por la Red Natura 2000, de las que 13.490.396,74
corresponden a superficie terrestre y el resto a marina.
ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
Desde el punto de vista competencial, corresponde a la Dirección General de
Medio Natural y Política Forestal la función de formular estrategias, planes,
programas y directrices de ordenación y conservación del patrimonio natural y
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
la biodiversidad, para promover la conservación y restauración de los recursos
naturales, y los criterios básicos y las medidas preventivas para favorecer la
conservación de los recursos genéticos, la flora, la fauna, los hábitats, los
paisajes, ecosistemas y espacios naturales, en especial los frágiles y
degradados, contribuyendo al cumplimiento de los programas nacionales e
internacionales de conservación de la biodiversidad. Dependiendo
funcionalmente de esta Dirección General, y sin perjuicio de su adscripción
orgánica a la Secretaría de Estado de Medio Rural y Agua, se encuentra el
organismo autónomo Parques Nacionales, entidad pública dependiente del
Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, que se encarga de
desarrollar y coordinar la planificación de la Red de Parques Nacionales,
correspondiendo a las comunidades autónomas su gestión.
En materia normativa, la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio
Natural y de la Biodiversidad, constituye la principal referencia en el ámbito
estatal.
Los principios que inspiran esta Ley se centran, desde la perspectiva de la
consideración del propio patrimonio natural, y según se recoge en su mismo
preámbulo, en el mantenimiento
de los procesos ecológicos esenciales y de los sistemas vitales básicos, en la
preservación de la diversidad biológica, genética, de poblaciones y de
especies, y en la preservación de la variedad, singularidad y belleza de los
ecosistemas naturales, de la diversidad geológica y del paisaje.
Desde la perspectiva de la utilización del patrimonio natural, los principios
inspiradores se centran en la prevalencia de la protección ambiental sobre la
ordenación territorial y urbanística, en la incorporación del principio de
precaución en las intervenciones que puedan afectar a espacios naturales y/o
especies silvestres, en contribuir a impulsar procesos de mejora en la
sostenibilidad del desarrollo asociados a espacios naturales protegidos, en la
promoción de la utilización ordenada de los recursos para garantizar el
aprovechamiento sostenible del patrimonio natural, y en la integración de los
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
requerimientos de la conservación, uso sostenible, mejora y restauración del
patrimonio natural y la biodiversidad en las políticas sectoriales.
Por último, también es principio básico la garantía de la información y
participación de los ciudadanos en el diseño y ejecución de las políticas
públicas, incluida la elaboración de disposiciones de carácter general dirigidas
a la consecución de los objetivos de esta Ley.
ADMINISTRACIONES AUTONÓMICAS
Las competencias de declaración, planificación y gestión de los espacios
naturales protegidos recaen mayoritariamente en las administraciones
autonómicas. En algunos casos, la gestión está delegada a administraciones
locales municipales o supramunicipales
(diputaciones, cabildos, consejos insulares).
La legislación autonómica establece un abanico de diferentes categorías
legales de protección. El anuario 2007 de EUROPARC agrupa estas figuras de
protección autonómicas en siete clases, basadas en la clasificación establecida
en el artículo 29 de la Ley 42/2007, del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad.
Agrupación de las figuras autonómicas de espacios n aturales protegidos:
• Parque nacional: Parque nacional.
• Parque natural: Parque natural, parque regional, parque rural, plan
especial de protección, reserva de la biosfera de Urdaibai (declarada por
Ley).
• Reserva natural: Reserva natural, reserva natural concertada, reserva
natural de fauna Salvaje, reserva natural dirigida, reserva natural
especial, reserva natural integral, reserva natural parcial, reserva,
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
reserva de fauna, reserva fluvial, reserva integral, reserva ley de
protección propia, reserva natural marina, refugio de fauna.
• Monumento natural: Monumento natural, monumento natural de interés
nacional, árbol singular, enclave natural.
• Paisaje protegido: Paisaje protegido.
• Otros: Área natural singular, área natural recreativa, biótopo protegido,
corredor ecológico y de biodiversidad, espacio natural protegido,
humedal protegido, lugar de interés científico, microrreserva, paraje
natural, paraje natural de interés nacional, paraje natural municipal,
paraje pintoresco, parque periurbano, parque periurbano de
conservación y ocio, régimen de protección preventiva, sitio de interés
científico, sitio natural de interés nacional, Plan de Espacios de Interés
Natural de Cataluña (PEIN).
• Designaciones para Zona de Especial Conservación de Importancia
Comunitaria: Zona de especial protección Red Natura 2000 de los
valores naturales, zona de interés regional, zona de la red ecológica
europea Natura 2000, zona de especial conservación.
Para finalizar, ha de reseñarse que la distribución de competencias entre el
Estado y las comunidades autónomas viene establecida en la Constitución
Española de 1978; y en lo concerniente a la protección del medio ambiente,
esta distribución se concreta en los siguientes artículos:
• Art. 149.1.23 CE: al Estado le corresponde como competencia exclusiva
“la legislación básica sobre protección de medio ambiente, sin perjuicio
de establecer normas adicionales de protección”.
• Art. 148.1.9 CE: las comunidades autónomas tienen competencia para
desarrollar la legislación básica, establecer normas adicionales de
protección y asumir “la gestión en materia de detección del medio
ambiente”.
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Esta distribución competencial es precisamente la que fundamenta las diversas
sentencias del Tribunal Constitucional en 2004 y 2005 sobre la normativa de
parques nacionales, que han configurado un modelo distinto de organización y
gestión de la Red al que estableció la Ley 41/1997, que modificó parcialmente
la Ley 4/1989, en el que se compartían las responsabilidades en este sentido
entre el Estado y las comunidades autónomas. La nueva Ley 5/2007 de la Red
de Parques Nacionales define un nuevo modelo, en el que la gestión ordinaria
y habitual de los parques nacionales le corresponde a las comunidades
autónomas en régimen de autoorganización y con cargo a sus recursos
financieros, mientras que la tutela general del sistema, el establecimiento de las
directrices básicas y asegurar la coherencia de la Red es competencia de la
Administración General del Estado.
En la medida que las comunidades autónomas han ido desarrollando sus
respectivas normas de protección, se ha producido el progresivo cambio del
sistema de gestión desde el modelo de gestión compartida al nuevo modelo de
gestión exclusivo por parte de las comunidades autónomas, tal y como lo
contempla las sentencias del Tribunal Constitucional.
ENTIDADES INSTRUMENTALES
Son entidades con personalidad jurídica propia que tienen encomendadas
funciones o tareas de la Administración pública o, en general, del sector
público. Habitualmente, gozan de personalidad jurídica propia y se rigen por el
principio de instrumentalidad, es decir, cuentan con patrimonio y tesorería
propios y con autonomía de gestión. Además, basándose en el principio de
instrumentalidad, los fines y objetivos que se les asignan específicamente son
propios de la Administración de la que dependen.
Así, estas entidades se convierten en pieza fundamental para la consecución
de los objetivos perseguidos por la protección de los espacios, llevando a cabo
una diversidad de funciones y tareas, entre las que cabe destacar:
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
• Brigadas de mantenimiento en los espacios naturales.
• Control de erosión mediante la construcción de diques.
• Estudio y control de fauna y flora.
• Mejora de hábitats.
• Restauración ambiental en extracciones mineras.
• Señalización en los espacios naturales.
• Realización de obras.
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
MARCO NORMATIVO DEL SECTOR
BIODIVERSIDAD:
Ley 42/2007, del Patrimonio Natural y de la Biodive rsidad
• Elaboración y mantenimiento del Inventario Español del Patrimonio
Natural y de la Biodiversidad
• Elaboración de un informe anual sobre el estado y la evolución del
patrimonio natural y de la biodiversidad
• Desarrollo de programas de cría o propagación de las especies
amenazadas fuera de su hábitat natural
• Preservación, mantenimiento y fomento de los conocimientos y las
prácticas de utilización consuetudinaria que sean de interés para la
conservación y el uso sostenible del patrimonio natural y de la
biodiversidad
• Fomento de la custodia del territorio mediante acuerdos entre entidades
de custodia y propietarios de fincas privadas o públicas que tengan por
objetivo principal la conservación del patrimonio natural y la
biodiversidad
• Creación del Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad para
poner en práctica medidas destinadas a apoyar la consecución de los
objetivos de la Ley, así como de la gestión forestal sostenible, la
prevención estratégica de incendios forestales y la protección de los
espacios forestales y naturales en cuya financiación participe la
Administración General del Estado
GIZC:
Ley 22/1988 de Costas
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Corresponde a la Administración del Estado:
• Obras y actuaciones de interés general o las que afecten a más de una
comunidad autónoma
• Iluminación de costas y señales marítimas
• Prestación de toda clase de servicios técnicos relacionados con el
ejercicio de las competencias anteriores y el asesoramiento a las
comunidades autónomas, corporaciones locales y demás entidades
públicas o privadas ya los particulares que lo soliciten
• Implantación de un banco de datos oceanográfico que sirva para definir
las condiciones del clima marítimo en la costa española, para lo cual las
distintas administraciones públicas deberán suministrar la información
que se les recabe. Reglamentariamente, se determinará el
procedimiento de acceso a la información, que estará a disposición de
quien la solicite
Competencias Municipales:
• Explotación, en su caso, de los servicios de temporada que puedan
establecerse en las playas por cualquiera de las formas de gestión
directa o indirecta previstas en la legislación de régimen local
• Mantenimiento de las playas y lugares públicos de baño en las debidas
condiciones de limpieza, higiene y salubridad, así como vigilancia de la
observancia de las normas e instrucciones dictadas por la
Administración del Estado sobre salvamento y seguridad de las vidas
humanas
Programa de Actuaciones de Conservación y Mejora de l Dominio Público
Hidráulico
Entre los objetivos más específicos del Plan, se han considerado:
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
• Acondicionamiento y recuperación ambiental de los cauces y riberas,
mediante simples labores de limpieza, podas, eliminación de residuos
sólidos vertidos o arrastrados por las aguas
• Restitución de las corrientes a sus condiciones naturales de
funcionamiento hidrológico, mediante la eliminación de aterramientos,
correcciones en las secciones y aumento en la capacidad de desagüe
• Realización de podas o talas selectivas de vegetación de ribera, retirada
de peces muertos, ejecución de defensas de márgenes, reparación
Para ello, las actuaciones incluidas en el Plan se han articulado en torno a la
siguiente tipología:
• Limpieza de residuos y escombro
• Desbroces selectivos y podas
• Eliminación de tapones y obstáculos en el cauce
• Retirada de peces muertos
• Limpiezas de frezaderos
• Retirada de vehículos u otros objetos abandonados
• Plantaciones de vegetación de ribera con especies autóctonas
• Formación de frezaderos y áreas de refugio para la fauna piscícola
• Eliminación de barreras en el cauce para mejorar la continuidad del
cauce
• Actuaciones para el fomento del uso público y recreativo
• Adecuación de caminos y accesos al dominio público hidráulico
• Retirada de sedimentos del cauce y aumento de la sección de desagüe
• Ejecución y reparación de pequeñas obras de defensa: escolleras,
motas...
POLÍTICA FORESTAL
Ley 43/2003, de Montes
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
• Promoción de planes de formación y empleo del sector forestal
• Actuaciones de restauración hidrológico-forestal
• Elaboración del Inventario Forestal Nacional y su correspondiente Mapa
Forestal de España
• Elaboración del Inventario Nacional de Erosión de Suelos
• Repoblaciones y otras actividades forestales
• Elaboración de una relación de montes ordenados
• Producción forestal y actividades industriales forestales
• Seguimiento de la interacción de los montes y el medio ambiente
• Caracterización del territorio forestal incluido en la Red Natura 2000
• Impulso técnico y económico por las administraciones públicas de la
ordenación de todos los montes
• Proyecto de ordenación de montes, plan dasocrático u otro instrumento
de gestión equivalente de los montes públicos
• Medidas conducentes a la prevención, detección y extinción de los
incendios forestales
• Restauración de la vegetación de los terrenos forestales incendiados
• Restauración de la cubierta vegetal afectada por los incendios
• Elaboración y desarrollo de programas de ámbito nacional que
promuevan la mejora genética y la conservación de los recursos
genéticos forestales
• Fomento de la investigación forestal: establecimiento, mantenimiento,
financiación y control de las redes temáticas y parcelas de seguimiento
derivadas de la normativa internacional, sus respectivos planes
forestales o los planes nacionales de investigación científica, desarrollo
e innovación tecnológica
MEDIO AMBIENTE
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Ley 27/2006 por la que se regulan los derechos de a cceso a la
información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia
de medio ambiente
• Información al público de manera adecuada sobre los derechos que les
otorga la presente Ley, así como de las vías para ejercitar tales
derechos
• Facilitación de información para su correcto ejercicio, así como consejo y
asesoramiento en la medida en que resulte posible
• Fomento del uso de tecnologías de la información y de las
telecomunicaciones para facilitar el acceso a la información
• Designación de unidades responsables de información ambiental
• Creación y mantenimiento de medios de consulta de la información
solicitada
• Creación de registros o listas de la información ambiental que obre en
poder de las autoridades públicas o puntos de información, con
indicaciones claras sobre dónde puede encontrarse dicha información
• Puesta en marcha, por la Administración General del Estado, de un plan
de formación específico tendente a sensibilizar al personal a su servicio
respecto de los derechos y las obligaciones previstos en esta Ley
Ley 26/2007, de Responsabilidad Medioambiental
• Obligación, por los operadores de las actividades económicas o
profesionales incluidas en esta Ley, de adoptar y ejecutar las medidas
de prevención, de evitación y de reparación de daños medioambientales,
y de sufragar sus costes, cualquiera que sea su cuantía, cuando resulten
responsables de ellos
• Obligación, por parte del sujeto responsable, de adoptar medidas
reparadoras de los daños ocasionados al medio ambiente
• Obligatoriedad en la adopción de medidas de prevención o de evitación
de daños
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
5.1.2 FORMACIÓN Y EMPLEO
5.1.2.1 OCUPACIONES Y FORMACIÓN PROFESIONAL
Tal y como se ha comentado, la evolución reciente del empleo en espacios
naturales protegidos en nuestro país ha sido positiva y ha estado ligada
fundamentalmente al incremento de la superficie protegida en España (el
11,63% del territorio), así como a la aparición de nuevas figuras de protección
del medio ambiente (ZEPA, ZEC y LIC) a impulsos de la política y la legislación
europea, que se han incorporado a nuestro ordenamiento jurídico a través de la
Ley 42/2007, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Dicha Ley dedica su
Capítulo III a los espacios protegidos de la Red Natura 2000. El artículo 41.2
establece que los LIC, las ZEC y las ZEPA tendrán la consideración de
“espacio protegido Red Natura 2000”, con el alcance y las limitaciones que las
comunidades autónomas establezcan en su legislación y en los
correspondientes instrumentos de planificación.
En España, la Red Natura 2000 supera los 14 millones de hectáreas, el 28%
del territorio español. El proceso de declaración de los espacios de la Red
Natura 2000 se encuentra actualmente en curso y está siendo abordado de
forma muy distinta por las diferentes comunidades autónomas. Algunas
consideran los lugares Natura 2000 como espacios naturales protegidos en sus
leyes autonómicas, y crean figuras específicas (Andalucía, Cantabria, Galicia y
La Rioja); otras los consideran espacios naturales protegidos, pero no crean
figuras nuevas, sino que los integran en su sistema de espacios protegidos
bajo figuras preexistentes (Cataluña); y otras les dan un tratamiento legal
diferente al de espacio natural protegido (Baleares, Castilla-La Mancha y
Extremadura).
100
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
La inclusión de un territorio en la Red Natura 2000 implica el compromiso de
las administraciones públicas de cumplir las obligaciones derivadas de las
respectivas Directivas, entre ellas (artículo 45 de la Ley 42/2007):
• Los espacios de la Red Natura 2000 deberán contar con adecuados
planes o instrumentos de gestión donde se especifiquen los objetivos de
conservación y las medidas propuestas para mantener los lugares en un
estado de conservación favorable.
• Los espacios de la Red Natura 2000 deberán contar con medidas
reglamentarias apropiadas, administrativas o contractuales.
• Cualquier plan, programa o proyecto que afecte a dichos espacios
deberá contar con una evaluación de sus repercusiones en el lugar.
• Las comunidades autónomas deberán poner en marcha mecanismos de
vigilancia y seguimiento.
Los incrementos de superficie protegida más relevantes en los próximos años
estarán ligados al despliegue de la Red Natura 2000, factor determinante que
podría suponer en el medio plazo un impulso adicional al empleo generado en
la actividad de espacios naturales protegidos, si bien la traducción de esta
dinámica en puestos de trabajo estará fuertemente condicionada por las
restricciones presupuestarias de las comunidades autónomas y por la
consolidación de instrumentos de gestión de los sistemas de áreas protegidas.
En relación con este último aspecto, cabe señalar que los planes de gestión4
son los documentos donde se concretan los objetivos operativos, directrices,
actividades, normativa, incluso medios necesarios (presupuesto y personal)
que permitirán, en un plazo determinado, alcanzar los objetivos establecidos
legalmente para el espacio protegido. Son, por tanto, herramientas
imprescindibles para alcanzar una gestión eficaz.
Actualmente, sólo el 51% de los parques cumple los tres requisitos básicos
para la gestión activa, según datos incluidos en el anuario 2007 de
EUROPARC: contar con un plan de gestión, tener presupuesto asignado y
101
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
disponer de personal para desarrollar la gestión. La futura aprobación de
planes de gestión de recursos en aquellos parques que todavía carecen de
este instrumento de planificación conllevará la asignación de presupuesto y de
personal que desarrolle la gestión y, por tanto, podrá ser un elemento
dinamizador del empleo en esta actividad.
Por otro lado, del total de parques que declaran tener el plan de gestión
aprobado, el 28% tiene una antigüedad superior a los seis años. Teniendo en
cuenta que los planes de gestión son documentos con una duración
determinada, que generalmente varía entre los cuatro y los seis años, se abren
perspectivas de aprobación de nuevos planes de gestión que puedan ampliar la
asignación de recursos.
En definitiva, las perspectivas de generación de empleo en la ges-tión de
espacios naturales presentan elementos positivos en el corto plazo, pues es de
esperar que se vayan creando nuevos puestos de trabajo a medida que se
consoliden los planes de gestión de los nuevos espacios naturales (espacios
naturales protegidos, LIC y ZEPA) y que se les dote de contenido. Sin
embargo, este crecimiento del empleo será moderado en el medio y largo
plazos, debido a la fase de madurez alcanzada en nuestro país en materia de
declaraciones de espacios naturales protegidos.
Este proceso tiene importantes limitaciones, relacionadas principalmente con
las restricciones presupuestarias de las administraciones públicas, lo que
podría hacer aconsejables nuevos modelos de conservación de áreas
naturales, como la custodia del territorio, o la puesta en marcha de nuevos
mecanismos de financiación, como el pago por servicios ambientales.
La custodia del territorio se entiende como una filosofía que busca facilitar las
iniciativas voluntarias de conservación de la naturaleza, el paisaje y el
patrimonio cultural en fincas privadas y municipales, y en las que los principales
protagonistas son, por un lado, un propietario y, por otro, una entidad de
102
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
custodia que le asesora y financia para llevar a cabo una gestión de su finca
orientada a la conservación de sus valores y recursos.
Aplican la custodia del territorio aquellas organizaciones -denominadas
genéricamente entidades de custodia del territorio- sin ánimo de lucro, públicas
o privadas, que se dedican exclusiva-mente, o como complemento de otras
actuaciones, a conservar la naturaleza y el paisaje, y que utilizan estos
instrumentos para conseguirlo.
El principal reto a la hora de hacer efectiva la custodia de un territorio es la
búsqueda de recursos para su funcionamiento, gestión del programa y
seguimiento de los acuerdos de custodia, la adquisición de terrenos o derechos
sobre ellos, la organización de actos y actividades, y el desarrollo de planes de
comunicación de las actividades de custodia. Para ello, resulta decisiva la
colaboración empresarial que, desde el sector privado, adquiere un interés
creciente tanto en formar parte de iniciativas sociales como en implicarse en la
conservación del patrimonio del territorio donde está situado en el marco de
sus políticas de responsabilidad social empresarial.
Esta implicación puede materializarse, además de en la estricta colaboración
económica, en la apuesta por el voluntariado corporativo, mediante el cual se
aportan recursos humanos de la empresa, experiencia o infraestructuras.
Esta dinámica constituye en la actualidad una importante vía para la asignación
de recursos a estas figuras de protección del territorio y, por tanto, para la
generación de empleo. Por sí sola, la proliferación de estas nuevas figuras
puede sentar las bases para construir una estructura de empleo similar a la
desarrollada en el ámbito de la protección de espacios por parte de las
administraciones.
Además de la conservación de la biodiversidad, la investigación aplicada y la
educación ambiental como funciones básicas de los espacios protegidos, se
está concediendo cada vez más importancia a otra dimensión, derivada de su
papel como dinamizadora de las economías rurales en las que la gran mayoría
103
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
se halla ubicada, a través de la provisión directa de bienes y servicios para las
sociedades locales, así como de la atracción de ecoturismo o turismo ambiental
compatible con la conservación y con la gene-ración asociada de los servicios
adecuados. La conservación de elementos singulares, valiosos y atractivos del
patrimonio natural, combinada con las iniciativas relacionadas con su
divulgación a través de la educación ambiental, permite engarzar la actividad
de los espacios naturales protegidos con el desarrollo rural, y apostar por una
opción que evite el despoblamiento de aquellas áreas rurales que,
precisamente por ocupar territorios secular-mente respetados, han preservado
sus valores naturales.
En este contexto, y si bien no se ha considerado en la definición de empleo
verde del presente trabajo y no es objeto de análisis en el capítulo, puede ser
relevante en el corto plazo la creación de empleo indirecto e inducido asociado
a los espacios naturales protegidos. El desarrollo de servicios asociados a la
industria de la salud, el turismo rural sostenible o la potenciación de marcas de
calidad ligadas a productos agroalimentarios o artesanales locales son sólo
algunos ejemplos de actividades con elevado potencial de crecimiento en estas
áreas en el marco de estrategias de desarrollo del turismo rural sostenible.
El empleo generado en los espacios naturales protegidos está ligado
fundamentalmente a tareas de vigilancia y mantenimiento, y los trabajadores
asignados a estas áreas representan el 57% en el caso de los parques
nacionales españoles y el 50% en el de los parques naturales.
La atención a los visitantes de los espacios protegidos es la segunda área de
gestión que aglutina un mayor número de trabajadores. Se trata de la tarea que
mayores esfuerzos supone para garantizar la compatibilidad entre el uso social
y recreativo y la conservación de la naturaleza, y suele aglutinar actuaciones
concretas, principalmente en el ámbito de la educación ambiental (información,
comunicación, participación e interpretación). La mayoría de los espacios
protegidos, y sobre todo los parques, dispone de diferentes equipamientos para
atender a sus visitantes. Entre estas instalaciones destacan los centros de
104
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
visitantes, los puntos de información y los centros de documentación.
Representan, en su conjunto, el 24% del empleo generado en los parques
nacionales y el 20% del de los parques naturales, constituyendo las áreas de
gestión que han incrementado en mayor medida sus recursos en el período
analizado.
El tercer puesto en volumen de empleo lo ocupan los trabajadores asignados al
área de conservación, desarrollada fundamentalmente por perfiles técnicos, y
en cuarto lugar las tareas propias de gestión (administración y dirección) del
espacio natural. Por su parte, los puestos relacionados directamente con la
investigación y el desarrollo socioeconómico son los que concentran una menor
proporción de trabajadores.
Aunque representan un bajo porcentaje del empleo actual, serán cada vez más
relevantes las tareas de mediación con la población local, el empleo de
herramientas y dinámicas de participación ciudadana y las actuaciones de
compatibilización de usos en los espacios naturales protegidos.
Esta distribución del empleo por áreas de gestión, con elevada presencia de las
funciones relativas a vigilancia y mantenimiento y escasa de las de
investigación, determina un bajo peso de los perfiles universitarios en los
espacios naturales protegidos. En este sentido, los informantes clave
consultados señalan que alrededor del 80% del personal de los espacios
naturales protegidos no cuenta con formación universitaria.
En cuanto a los niveles de cualificación profesional, del estudio sobre perfiles
profesionales en espacios naturales protegidos realizado por la Fundación
Interuniversitaria González Bernáldez (FUNGOBE) en 2008, utilizando una
muestra de 232 trabajadores, excluidos los agentes forestales (vigilancia) y el
personal de participación ciudadana y las actuaciones de compatibilización de
usos en los espacios naturales protegidos.
105
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Esta distribución del empleo por áreas de gestión, con elevada presencia de las
funciones relativas a vigilancia y mantenimiento y escasa de las de
investigación, determina un bajo peso de los perfiles universitarios en los
espacios naturales protegidos. En este sentido, los informantes clave
consultados señalan que alrededor del 80% del personal de los espacios
naturales protegidos no cuenta con formación universitaria.
En cuanto a los niveles de cualificación profesional, del estudio sobre perfiles
profesionales en espacios naturales protegidos realizado por la Fundación
Interuniversitaria González Bernáldez (FUNGOBE) en 2008, utilizando una
muestra de 232 trabajadores, excluidos los agentes forestales (vigilancia) y el
personal de administración, se obtenía una distribución en la que
predominaban los licenciados en ciencias (35,7%) y los perfiles de ingeniero
agrícola, agrónomo o forestal (22,4%). En menor medida, también se
identificaban licenciados en ciencias sociales (15%), y en un 10% de los casos
los trabajadores presentaban un nivel de estudios equivalente a bachillerato/FP
II.
Si se atiende a la distribución porcentual de los trabajadores según su régimen
laboral, se observan unos resultados marcadamente dispares según el tipo de
parque estudiado, y los funcionarios son el colectivo minoritario en los parques
nacionales y el mayoritario en los parques naturales. Destaca la elevada
proporción de contratación externa en los parques nacionales (66%) frente a
los contratados por esta misma vía en los parques naturales (31%).
Para finalizar, se presentan los principales puestos de trabajo asociados a los
espacios naturales protegidos, con datos extraídos del estudio Perfiles de las
ocupaciones medioambientales y su impacto sobre el empleo, publicado por el
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales en 2008.
Guía medioambiental:
106
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
• NIVEL DE CUALIFICACIÓN REQUERIDO: ingeniería o licenciatura;
ingeniería técnica o diplomatura; FP grado superior; bachillerato
• ESPECIALIDAD: licenciaturas (ciencias ambientales, geografía, biología,
magisterio); ingeniería técnica o superior (agrónomos y montes); CF
gestión y organización de los recursos naturales y paisajísticos; CF
animación sociocultural
Agente medioambiental:
• NIVEL DE CUALIFICACIÓN REQUERIDO: el requisito mínimo varía en
función de la comunidad autónoma; algunas únicamente requieren la
posesión del graduado escolar, mientras que otras exigen una FP de
grado medio o superior
• ESPECIALIDAD: Se accede por oposición (tiene cabida cualquier
titulación), aunque suele ser frecuente el CF gestión y organización de
los recursos naturales y paisajísticos.
Técnico en gestión de espacios naturales, en general:
• NIVEL DE CUALIFICACIÓN REQUERIDO: ingeniería o licenciatura;
ingeniería técnica o diplomatura
• ESPECIALIDAD: ingenierías (agrónomos, montes, técnicos agrícolas o
en explotaciones forestales); licenciados en biología, ciencias
ambientales, ciencias del mar, veterinaria y geografía
Director conservador de espacio natural:
• NIVEL DE CUALIFICACIÓN REQUERIDO: ingeniería o licenciatura
• ESPECIALIDAD: licenciatura (biología, ciencias ambientales, geografía,
historia, derecho, ciencias del mar), ingenierías (montes)
107
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
5.1.2.2 NECESIDADES DE CUALIFICACIÓN
En lo que respecta a las necesidades de formación de los trabajadores, los
informantes clave señalan la necesidad de desarrollar cursos básicos o de
ampliación de conocimientos en las siguientes áreas o materias:
• Desarrollo y gestión de aplicaciones informáticas.
• Introducción de nuevas tecnologías en los procesos de planificación.
• Elaboración y ejecución de planes y programas de desarrollo
socioeconómico.
• Utilización de sistemas de información geográficos como herramientas
aplicadas al seguimiento ecológico.
• Gestión de seguridad de visitantes a los espacios y protección civil.
• Redacción o tramitación de contratos, subastas, suministros,
subvenciones y pliegos de condiciones.
• Implantación de sistemas de gestión ambiental o de calidad (ISO, EMAS,
calidad turística y calidad en espacios naturales).
• Elaboración de planes agrícolas, forestales, pesqueros y urbanísticos.
• Prevención y extinción de incendios.
• Diseño de programas de evaluación de la gestión y seguimiento de
planes.
• Técnicas de participación ciudadana y concertación social.
108
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
5.1.3 PERSPECTIVAS DE FUTURO. TENDENCIAS, CAMBIOS E
INNOVACIONES.
Con respecto a las perspectivas de futuro del sector de la gestión de espacios
naturales se presentan una serie conclusiones derivadas del análisis de
resultados de los cuestionarios realizados:
• Madurez del sector. Se prevé un estancamiento de la generación de
empleo en este sector, debido a la fase de madurez que alcanzarán a
medio plazo las actividades de planificación y gestión de espacios
naturales protegidos.
• Desarrollo Rural. El creciente apoyo y compromiso por el desarrollo
rural, traducido en más ayudas para la promoción de estas áreas y para
evitar su abandono, puede traer consigo un incremento de empleos en
las áreas naturales protegidas.
• Vocación preservadora de las figuras de protección. Determinadas
opciones de desarrollo económico y, por ende, de generación de empleo
resultan incompatibles con la conservación del área protegida.
• Adecuada gestión de las áreas naturales protegidas. En los últimos años
se ha ido aumentando la superficie de las áreas protegidas. Aun así,
muchas de estas áreas carecen, en la actualidad, del personal necesario
para su adecuada gestión. Por tanto, es evidente la necesidad de crear
nuevos puestos de trabajo que contribuyan a la correcta gestión de
estas zonas protegidas.
• Puesta en valor de las áreas naturales. El aumento del interés por la
protección de la diversidad biológica y de los recursos naturales entre la
sociedad en general puede llevar a las administraciones públicas a
109
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
ejercer un mayor e importante apoyo para la gestión y preservación de
las áreas naturales protegidas.
• Vocación recreativa. Las necesidades recreativas de la población actual,
mayoritariamente asentada en grandes concentraciones urbanas, unidas
a una concienciación creciente sobre hábitos de vida saludable,
focalizan la atención en los valores representados por las áreas
naturales protegidas.
• Restricciones presupuestarias. Se prevé un estancamiento de la
generación de empleo en este sector, debido a la fase de madurez que
alcanzarán a medio plazo las actividades de planificación y gestión de
espacios naturales protegidos.
• Recursos y equipamientos insuficientes. La falta de recursos y
equipamientos para promover la buena gestión de las zonas naturales
protegidas provoca la falta de creación de puestos de trabajo que
desarrollen las actividades puramente de gestión de estas zonas.
• Ubicación del área protegida en zonas deprimidas. La presencia de no
pocos espacios protegidos en zonas rurales hace que se asuman las
problemáticas y sinergias propias de este entorno, con las habituales
tendencias de envejecimiento de la población y abandono de la actividad
agrícola-ganadera.
• Modelos emergentes de conservación privada. Durante los últimos años,
los modelos emergentes de conservación privada están alcanzando
relevancia dentro del sector, debido principalmente al reconocimiento
internacional de las áreas protegidas privadas como estrategia para la
conservación de la biodiversidad (custodia del territorio).
110
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
• Incremento de las zonas protegidas (Directiva de hábitats, Directiva de
aves, Red Natura 2000). La evolución registrada por la superficie
protegida está aumentando con el paso de los años, debido al desarrollo
de las normativas europeas que promueven la protección y la
conservación de la biodiversidad. En este sentido, hay que indicar que
los procesos de planificación de estas zonas protegidas requerirán la
creación de nuevos puestos de trabajo.
Así, se pueden realizar una serie de comentarios en relación a las perspectivas
futuras del sector de gestión de espacios naturales. En materia de
conservación de espacios naturales se han producido grandes avances. Ha
aumentado considerablemente el número de espacios naturales con alguna
figura de protección y la superficie global protegida. No obstante, el porcentaje
de espacios protegidos que cuenta con instrumentos de planificación y gestión
aprobados, excelente indicador del grado de consolidación del sistema de
espacios protegidos, es todavía escaso. Los espacios protegidos se deben
concebir como instrumentos para la protección de la diversidad biológica, de
los recursos naturales y de los recursos culturales, integrados en las políticas
sectoriales de planificación territorial. En este sentido, muchas de las áreas
protegidas carecen todavía del personal, recursos y equipamientos necesarios
para su adecuada gestión.
La evolución registrada de la superficie protegida en las dos últimas décadas,
junto a
la aparición de nuevas figuras de protección del medio natural derivadas de la
legislación europea, han posibilitado un crecimiento del empleo en la actividad
de gestión de espacios naturales. No obstante, las restricciones
presupuestarias, así como la incapacidad de asumir la gestión del elevado
número de nuevos espacios protegidos declarados en la última década,
especialmente a partir de la transposición de la Directiva de Hábitats, han
constituido en cierto modo un limitante a la creación de empleo.
111
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Por otro lado, conviene tener en cuenta la importancia que en los últimos años
están tomando otros modelos emergentes de conservación de áreas naturales.
Por un lado, la custodia del territorio, lo que genéricamente se está
denominando a la conservación privada de elementos naturales, culturales o
paisajísticos, es decir, el conjunto de iniciativas de caracteres no públicos pero
coherentes o complementarios con la acción administrativa. En la misma línea,
las áreas protegidas privadas han sido reconocidas internacionalmente como
una estrategia de gran importancia para la conservación de la biodiversidad.
El Plan de Acción del Congreso Mundial de Parques de Durban (2003) apoyó el
concepto de área protegida privada y una de sus recomendaciones propuso su
inclusión dentro del sistema de categorías de la Unión Internacional para la
Conservación de la Naturaleza (UICN).
La capacidad de generar puestos de trabajo se encuentra lejos de estar
agotada, ya que aún queda una notable labor de planificación y de gestión de
espacios naturales por desarrollar.
En este contexto, las perspectivas de generación de empleo en el sector de
gestión de espacios naturales son:
• Positivas a corto y medio plazo:
Será relevante la creación de puestos de trabajo para la planificación
pendiente de los espacios ya declarados, de las futuras Zonas de
Especial Conservación (ZEC) y de las Zonas de Especial Protección
para las Aves (ZEPA). Asimismo, será relevante la creación de puestos
de trabajo para la consolidación de la gestión de los sistemas de áreas
protegidas y para la gestión de los nuevos espacios. Los modelos
emergentes de conservación privada de áreas naturales, podrán generar
puestos de trabajo.
• Moderadas a largo plazo:
112
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
La capacidad de generar empleo en esta actividad se estancará debido
a la fase de madurez alcanzada en materia de declaraciones,
planificación y gestión de espacios naturales protegidos.
113
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
5.2 ZONAS FORESTALES
5.2.1 INTRODUCCIÓN. CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR Y MA RCO
NORMATIVO
El valor que los montes tienen y el papel que desempeñan en nuestra sociedad
resultan vitaesl. La Asamblea de las Naciones Unidas, en su sesión especial
de junio de 1997, declaró que “la ordenación, la conservación y el desarrollo
sostenible de todos los tipos de bosques son fundamentales para el desarrollo
económico y social, la protección del medio ambiente y los sistemas
sustentadores de la vida en el planeta. Los bosques son parte del desarrollo
sostenible”.
Partiendo de este principio, los bosques constituyen una fuente de servicios
vitales y de recursos renovables que se utilizan en las más diversas
aplicaciones. Los bosques resultan vitales para la oxigenación del planeta y
para la absorción del CO2, y constituyen un soporte fundamental para la
actividad de producción de biomasa, lo que los hace de extraordinaria
importancia para la mitigación del cambio climático. Además, los bosques
retienen el suelo, evitando la erosión y la desertización, y almacenan agua,
funcionando como embalses naturales. Por último, son la salvaguarda de la
biodiversidad, de las propias especies forestales y de otras de flora y fauna.
114
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR Y SUS ACTIVIDADES
La Unión Europea ha venido impulsando un importante número de actuaciones
a favor de las masas forestales, tanto en su ámbito de actuación interno como
a nivel internacional. No obstante, debido a las dificultades encontradas para
elaborar una política forestal común en la Unión, el Parlamento Europeo adoptó
el Informe Thomas, donde se constataba la posición favorable de la Comunidad
a definir únicamente los objetivos que se pretendían conseguir a escala
europea y dejar a los Estados miembros la potestad para aplicar la política
forestal más adecuada en cada caso. Conforme a este informe, en 1998 la
Comisión Europea aprobó la Comunicación sobre una estrategia europea para
el sector forestal que contiene los diferentes programas e instrumentos de la
Unión Europea a favor de los bosques y la selvicultura.
En España, la elaboración de la Estrategia Forestal Española y la aprobación
del Plan Forestal Español (2002-2032) (PFE) han supuesto una nueva
orientación de la política forestal con el objeto de adaptar la normativa forestal
española a las corrientes internacionales. En este sentido, la Ley 43/2003, de
21 de noviembre, de Montes, posteriormente modificada por la Ley 10/2006, de
28 de abril, establece un nuevo marco legislativo regulador de los montes para
la reorientación de la conservación, mejora y aprovechamiento de los espacios
forestales en todo el territorio español en consonancia con la realidad social y
económica.
Cuestiones de actualidad de la política forestal, como la nueva orientación de la
estrategia comunitaria en materia agraria y forestal, el incremento de la
superficie protegida o la instauración de mecanismos de certificación que
buscan un sello para la gestión sostenible de los montes, entre otros, se han
unido a las tradicionales del sector, como pueden ser la prevención/lucha
contra los incendios forestales y el proceso de desertificación, la ordenación y
gestión en la mayor parte de los montes españoles o las buenas prácticas
silvícolas. Asimismo, España ha suscrito los compromisos internacionales
115
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
derivados de las distintas conferencias ministeriales sobre protección de
bosques en Europa y ha participado en los foros internacionales derivados de
los acuerdos de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo. Todo ello ha reforzado la necesidad de ajustar la política forestal
española y dotarla de los instrumentos adecuados para la consecución de sus
fines.
Resultado de esta política forestal es el impulso que durante esta década se ha
dado a la lucha contra incendios forestales. Ésta ha sido una de las acciones
de defensa y protección del monte contemplada como eje prioritario de
actuación del Plan Forestal Español. Los objetivos de esta línea de actuación
son:
• Determinación y actuación sobre las causas, tanto inmediatas como
estructurales.
• Mejora constante de las acciones de prevención, con especial énfasis en
la selvicultura preventiva y la sensibilización social.
• Homogeneización por elevación del nivel de eficacia de todas las
administraciones competentes en la acción de extinción.
Los esfuerzos realizados en los últimos años se reflejan en la evolución de los
incendios forestales y la superficie afectada. Desde el año 2005, el número de
incendios se ha reducido drásticamente, siendo los años 2007 y 2008, los
últimos para los que se cuenta con información en serie homogénea, los que
menos siniestros han registrado en los últimos veinte años. También la
superficie forestal afectada se ha visto reducida de forma radical, siendo el año
2008 el de menor extensión de las últimas dos décadas. En relación con la
evolución del último decenio, los resultados son muy notables, y se ha pasado
de una media de 131.774,5 hectáreas de superficie incendiada a sólo 39.984,8
el último año.
A nivel mundial, existen dos sistemas internacionales que certifican que la
gestión de un bosque se está llevando a cabo de forma sostenible: FSC (Forest
116
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Stewardship Council) y PEFC (Programme for the Endorsement of Forest
Certification Schemes). En mayo de 2009, el 8% (325,2 millones de ha) de la
superficie forestal mundial se encontraba bajo alguno de estos dos sistemas de
certificación (UNECE, 2009). La distribución regional del área forestal
certificada era muy desigual, ya que Europa y Norteamérica abarcaban el 54%
y el 38% del total, respectivamente.
En España, el 4,4% de la superficie forestal estaba certificada por alguno de los
dos sistemas, lo que suponía una superficie total de 1.213.332 ha. La mayor
parte de la superficie, el 3,8%, se encontraba certificado por PEFC, mientras
que el 0,6% restante lo estaba por FSC.
Con la excepción de Aragón y Asturias, las comunidades autónomas del norte
de España son las que tienen una mayor proporción de superficie forestal
certificada, entre las que destaca Navarra, con un 25,6%. Le siguen La Rioja
(15,5%) y País Vasco (10,6%). En cuanto al número de empresas con cadena
de custodia certificada, la mayor parte se encontraba en Cataluña (17), a la que
sigue la Comunidad Valenciana (11). En los puestos traseros se situaban La
Rioja y Extremadura, con tan sólo una empresa con cadena de custodia
certificada cada una.
En cuanto a la evolución del sector forestal desde el punto de vista del tejido
empresarial, los datos disponibles muestran una tendencia claramente
ascendente, con un aumento en el número de empresas del 140% entre los
años 2000 y 2006. Las nuevas estrategias públicas, que apuestan claramente
no sólo por actuaciones de restauración, conservación, defensa, protección y
gestión forestal sostenible, sino también por el valor social del monte y los
productos forestales, han propiciado nuevas oportunidades de negocio, como
los usos recreativos, la conservación del paisaje, la educación ambiental
forestal, los aprovechamientos forestales, etc., que podrían explicar esta
evolución.
117
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
En este estudio se incluyen dentro de la actividad de gestión forestal las
actividades de protección, restauración, mejora y aprovechamiento de los
montes, cualquiera que sea su titularidad.
Estas actividades se pueden agrupar en:
• Repoblaciones forestales, con especies del máximo valor ecológico
posible de acuerdo con el clima, topografía y suelo de cada espacio. No
se han incluido dentro de esta categoría los viveros forestales (actividad
incluida en la definición de sector ambiental del “Estudio de las
ocupaciones relacionadas con el cuidado del medio ambiente”).
• Obras de corrección de cauces torrenciales y ramblas, protección de
márgenes y riberas, restauración hidrológico forestal, etc.
• Tratamiento de masas boscosas, con la finalidad de mantener y mejorar
el buen estado silvícola de la cubierta vegetal protectora.
• Actuaciones complementarias, como trabajos de reparación y
mantenimiento de pistas forestales o redacción de proyectos de
restauración hidrológico-forestal.
• Labores de extinción de incendios.
La Administración pública desempeña un papel decisivo en la evolución del
sector. No sólo las tareas de conservación, recuperación y protección están
debidamente controladas por la Administración, sino que también se configura
como impulsor de actuaciones de aprovechamientos sostenibles de los
recursos a través de la ordenación del sector. Esta acción de fomento se
sustenta tanto en ayudas o subvenciones a la creación y puesta en marcha de
nuevos proyectos, como en políticas de creación de nuevos mercados.
Por otro lado, la Administración pública es titular de una parte importante de la
superficie forestal, constituyéndose en demandante clave de los servicios
forestales.
El elevado grado de dependencia de la intervenciones públicas y la limitada
rentabilidad económica de sus productos ha frenado el desarrollo de la
118
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
actividad, situando a la gestión forestal en una posición rezagada en el
mercado internacional, siendo sus principales competidores los países del
centro, norte y este de Europa y Rusia.
En cuanto a las principales actividades demandantes de los productos y
servicios, los informantes clave entrevistados señalan que se concentran en el
sector de la construcción, industria de la madera, fabricación de celulosa y
turismo, localizándose los principales clientes en España y, en menor medida,
en Portugal y Francia.
Organización del sector
Con el nuevo enfoque de la política estatal forestal y la aprobación de distintos
programas y estrategias de ámbito general -Estrategia Forestal Española, Plan
Forestal Español (2002-2032), Ley 10/2006, de 28 de abril, por la que se
modifica la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes- se ha dado, en los
últimos años, un impulso considerable a la vertebración social del sector
forestal, tanto de empresas como de propietarios, usuarios y otros colectivos
afines, que hasta entonces estaban escasamente organizados. El
asociacionismo forestal queda contemplado en el Plan Forestal Español (2002-
2032) como una de sus acciones prioritarias. Se pretende con ello fortalecer y
promover un asociacionismo que cubra todas las áreas de actividad forestal
relevantes en aras de la vertebración del sector y la representación de todos
los intereses afectados, así como fomentar la agrupación de propietarios con
objeto de facilitar la ordenación y gestión. Con todo, el grado de estructuración
del sector es considerado por los informantes clave como medio-alto, con un
nivel de cooperación interempresarial bajo.
La representación y ámbito geográfico de las asociaciones constituidas en el
sector de la gestión de las zonas forestales confirman el grado de organización
alcanzado por el sector. A modo de ejemplo, encontramos las siguientes
asociaciones según su alcance geográfico:
119
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Ámbito internacional:
• Unión de Selvicultores del Sur de Europa (USSE): agrupa asociaciones
regionales o nacionales de Portugal, Galicia (España), Asturias
(España), Cantabria (España), Castilla y León (España), Euskadi
(España), Navarra (España), Madrid (España), Aquitania (Francia),
Poitou Charentes (Francia) y Grecia
• FSC España, integrada en FSC internacional. Esta última está formada
por más de 700 miembros de 79 países que representan a grupos
sociales, organizaciones ambientales, silvicultores, empresarios
forestales, organizaciones indígenas e investigadores, entre otros,
comprometidos con la gestión forestal responsable.
Ámbito nacional:
• Asociación Nacional de Empresas Forestales (ASEMFO), que agrupa a
empresas privadas.
• Asociación Profesional de Selvicultores (SILVANUS), que agrupa a
gestores individuales, agrupaciones forestales y diversas formas de
propiedad comunal (montes vecinales en mano común y otras), además
de empresas y otras entidades forestales, contando en la actualidad con
más de
• 7.200 asociados.
• Confederación de Organizaciones de Selvicultores de España (COSE),
que reúne a las asociaciones de propietarios privados forestales
existentes en las diferentes comunidades autónomas.
• Profor (Asociación de Profesionales Forestales de España), que agrupa
a profesionales forestales de diferente formación y niveles de titulación
académica (ingenieros de montes, agentes forestales, biólogos,
trabajadores forestales, geógrafos, etc.) y de diferentes ámbitos
120
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
laborales (Administración pública, empresa privada, enseñanza,
investigación, etc.).
• PEFC España: PEFC (Programme for the Endorsement of Forest
Certification) es una entidad internacional sin ánimo de lucro que tiene
sede en España y que agrupa tanto a silvicultores como a empresas de
producción o transformación forestal. Promueve la gestión sostenible de
los bosques para conseguir un equilibrio social, económico y
medioambiental de éstos.
Ámbito autonómico:
• Asociación Forestal de Galicia (AFG).
• Asociación de Propietarios Forestales de Asturias (APROFOAS-EL
BOSQUE). Asociación Forestal de Cantabria (ASFORCAN).
• Confederación de Forestalistas del País Vasco.
• Federación de Asociaciones Forestales de Castilla y León (FAFCYLE).
• Asociación Forestal de Navarra (FORESNA).
• Asociación Forestal Aragonesa (AFA).
• Consorcio Forestal de Cataluña (CFC).
• Asociación de Propietarios Forestales de la Comunidad Valenciana
(AFOVAL). Asociación Forestal de La Rioja (AFR).
• Asociación de Propietarios de Montes Alcornocales de Extremadura
(APMAE). Asociación Forestal de las Islas Baleares (ASFOIB).
• Asociación Forestal de la Comunidad Autónoma de Madrid (ASFOCAM).
• Asociación de Selvicultores de Castilla-La Mancha (ASELCAM).
• Asociación de Propietarios Forestales de la Región de Murcia
(PROFOMUR). Asociación de Propietarios de Monte Mediterráneo con
Alcornoque de Andalucía (APROMAL).
121
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Origen del capital de las empresas
En términos generales, es posible distinguir dos áreas diferenciadas en la
gestión forestal en lo referente a su dependencia de las intervenciones e
inversiones públicas: a) la gestión, recuperación y mantenimiento de las zonas
forestales; y b) las actividades de aprovechamiento de zonas naturales. Las
primeras gozan de un fuerte apoyo por parte de las Administraciones públicas,
mientras que las segundas, aunque son objeto de importantes subvenciones,
dependen de la inversión privada.
El capital que impulsa esta actividad es principalmente nacional y local, tanto
en las pequeñas y medianas empresas como en las de gran tamaño. En este
último caso, es posible que la actividad forestal se encuentre integrada en un
grupo empresarial que opera en otros ámbitos, como la industria papelera, la
industria de la madera, el sector de la construcción, obras públicas y servicios
generales.
La escasa rentabilidad del monte y los productos forestales pueden explicar la
reducida inversión privada que a ella se destina. Por esta razón, el grado de
dependencia respecto a la Administración pública es elevado.
Nivel tecnológico del sector
En nuestro país, el papel de las nuevas tecnologías en este sector se centra en
gran medida en las actividades de gestión y prevención de incendios forestales.
En este campo, la tecnología actual ofrece numerosos avances, como:
• La instalación de centrales de operaciones. En ellas se pueden reunir
sistemas complejos de comunicaciones generales, teléfono, telefax y
coordinar redes propias de radio. Estas centrales desempeñan el papel
de coordinadoras de medios, con el valioso instrumento de los
ordenadores, mediante los cuales se pueden utilizar programas de
122
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
predicción de comportamiento del fuego, gestionar bancos de datos
sobre incendios y manejar inventarios de medios y recursos para
gestionarlos de la forma más eficiente.
• Las estructuras de vigilancia terrestre, constituidas por las clásicas torres
y casetas en puntos dominantes, desde las que pueden detectar los
incendios personas conocedoras del terreno. La utilización de
estructuras de madera laminada y de otros productos derivados de la
madera permite mejorar la habitabilidad y adaptabilidad de estas
instalaciones, reduciendo su impacto en el paisaje.
• La escasez de personal para labores de detección comienza a hacer
interesante el empleo de sensores de infrarrojos combinados con
cámaras de vídeo.
• La vigilancia aérea permite completar la cobertura de vigilancia en
comarcas muy montañosas donde se producen muchas áreas ciegas,
no divisables desde ningún punto fijo. Para esta vigilancia, el empleo de
equipos GPS es imprescindible, al permitir situar exactamente el foco
por coordenadas. Estos aparatos también son interesantes para la
gestión de los medios y para la medición rápida de superficies
quemadas. La detección aérea simple se ha visto mejorada por la
posibilidad de usar también la televisión y los infrarrojos.
• Con la finalidad de “movilizar” toda la información disponible, hacerla
inteligible y manejable, nacieron los sistemas de información geográfica.
A su amparo se cobijan tecnologías diversas que facilitan desde la
captura de la información básica (teledetección, GPS), el tratamiento de
datos (SGBD), las salidas gráficas (CAD) o el flujo de información
(Internet).
Los sistemas de información geográfica crean bancos de datos en los que
puede aparecer, sobre cartografía digitalizada, la información conveniente
123
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
acerca del estado silvícola de los montes, especies, modelos de combustibles,
etc. La base de datos ARC/INFO y el nuevo Inventario Forestal son los
instrumentos que las administraciones competentes en la materia utilizan con
esta finalidad, manejando los modelos de comportamiento del fuego que
describen la evolución de incendios de origen puntual a partir de datos de
combustibles, meteorología y relieve.
Los agentes entrevistados también han informado sobre las últimas novedades
o innovaciones tecnológicas del sector según se detalla a continuación:
• Sistemas de información geográfica.
• Sistemas de detección de incendios.
• Sistemas de aprovechamiento de la biomasa.
• Modelización.
• Instrumentos de medición.
• Tecnologías de aplicación de imágenes remotas.
En el marco del apoyo a la investigación forestal, cabe destacar el papel que
desempeñan los institutos y centros de investigación forestal y tecnológica,
generalmente asociados a las Administración General del Estado -Centro de
Investigación Forestal (CIFOR)-, a las comunidades autónomas o las
universidades -NEIKER TECNALIA, Neiker-Tecnalia, Instituto Vasco de
Investigación y Desarrollo Agrario o Centro Tecnológico Forestal de Cataluña
(CTFC)-, cuya participación es fundamental para el estímulo, desarrollo y
armonización de las actividades de investigación forestal.
Por lo que se refiere a las inversiones en investigación forestal, los datos
disponibles del año 2005 y 2006 revelan el incremento de esta partida en el
montante total de las inversiones realizadas en el sector, aunque es la
actuación de menor cuantía respecto al total invertido (apenas supone un
0,12% de la inversión total).
124
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Procedencia espacial de la maquinaria y tecnología del sector
Con respecto al origen de las tecnologías aplicadas en el sector de gestión de
zonas forestales, la mayoría de las empresas adquiere tecnología nacional
(54%), y también es muy importante la procedente de Europa (37%),
principalmente de los países nórdicos y de Alemania.
125
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
MARCO NORMATIVO DEL SECTOR
BIODIVERSIDAD:
Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiver sidad
· Elaboración y mantenimiento del Inventario Español del Patrimonio
Natural y de la Biodiversidad
· Elaboración de un informe anual sobre el estado y la evolución del
patrimonio natural y de la biodiversidad
· Desarrollo de programas de cría o propagación de las especies
amenazadas fuera de su hábitat natural
· Preservación, mantenimiento y fomento de los conocimientos y las
prácticas de utilización consuetudinaria que sean de interés para la
conservación y el uso sostenible del patrimonio natural y de la
biodiversidad
· Fomento de la custodia del territorio mediante acuerdos entre
entidades de custodia y propietarios de fincas privadas o públicas que
tengan por objetivo principal la conservación del patrimonio natural y la
biodiversidad
· Creación del Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad para
poner en práctica medidas destinadas a apoyar la consecución de los
objetivos de la Ley, así como de la gestión forestal sostenible, la
prevención estratégica de incendios forestales y la protección de los
espacios forestales y naturales en cuya financiación participe la
Administración General del Estado
DESARROLLO RURAL
Desarrollo rural Ley 45/2007 para el desarrollo sos tenible del medio rural
126
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
· Promoción del mantenimiento y la mejora de una actividad agrícola,
ganadera y forestal suficiente y compatible con un desarrollo sostenible
del medio rural, en particular en las zonas rurales prioritarias o
calificadas como de agricultura de montaña mediante:
-Regulación y fomento de la suscripción de contratos territoriales
de zona rural. El contrato territorial es el instrumento que
establece el conjunto de compromisos a suscribir entre las
administraciones públicas y los titulares de las explotaciones
agrarias que orienten e incentiven su actividad en beneficio de un
desarrollo sostenible del medio rural
-Fomento de la actividad económica en el medio rural: el sistema
nacional de incentivos económicos regionales dará un tratamiento
preferente a los proyectos que, cumpliendo los requisitos
aplicables según la normativa vigente, se desarrollen en las zonas
rurales consideradas prioritarias. Los planes nacionales de
fomento empresarial incluirán una atención diferenciada para las
zonas rurales prioritarias y para las iniciativas emprendidas por
mujeres o jóvenes, por trabajadores autónomos, por las unidades
productivas formadas por pequeñas y medianas empresas o por
cooperativas
Ley 45/2007 para el desarrollo sostenible del medio rural
-El Plan Estratégico Nacional del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad y Geodiversidad incluirá previsiones de actuación en
materia de protección de suelos y acuíferos, proyección del paisaje,
lucha contra la desertificación, reforestación, restauración hidrológico-
forestal, prevención de riesgos naturales, prevención contra incendios y
recuperación de la cubierta vegetal, con especial detalle para la
protección contra incendios de los núcleos de población del medio rural y
de los espacios naturales protegidos. Asimismo, se considerarán,
específicamente, las actuaciones ligadas al mantenimiento y protección
de los paisajes protegidos y de interés del medio rural y las áreas de
127
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
montaña. Se incluirán iniciativas para el conocimiento, protección y uso
sostenible del patrimonio geológico, minero y biológico como recurso
científico, cultural y turístico
-El Plan Nacional de Calidad Ambiental Agrícola y Ganadera incluirá
subprogramas relativos a reducción, reutilización y gestión sostenible de
residuos agrarios y ganaderos, agricultura y ganadería ecológicas, y a la
reducción y uso sostenible de fertilizantes y plaguicidas agrícolas
· Fomento de nuevas actividades de alto valor añadido, así como de los
procesos de integración vertical en la cadena alimentaria, para
garantizar la consolidación del sector agroalimentario, silvícola y el
derivado de la caza y pesca en las zonas rurales, y la aplicación de
medidas de identificación de los productos agroalimentarios con las
diversas zonas rurales
· Potenciación de la seguridad alimentaria, mediante el reforzamiento de
los sistemas de control y seguimiento de las producciones en los
diversos sectores del sistema agroindustrial, y las medidas para mejorar
los instrumentos privados de trazabilidad de los alimentos mediante la
introducción de referencias territoriales de procedencia
· Apoyo al sector del comercio en el medio rural y la modernización de
los equipamientos públicos comerciales, prestando una atención
especial a las zonas rurales prioritarias
· Fomento del turismo rural, en particular a través de una adecuada
ordenación de la oferta y la mejora de la demanda turística, con una
atención preferente al fomento de un turismo sostenible en las zonas
rurales prioritarias, y al agroturismo o turismo ligado a la actividad
agraria
· Establecimiento de programas específicos de apoyo a las iniciativas
locales de desarrollo rural, según el enfoque LEADER de la Unión
Europea, para toda zona rural, y preferentemente para las zonas rurales
prioritarias, que contemplen como beneficiarios prioritarios a las mujeres,
los jóvenes, las personas con discapacidad, los profesionales de la
agricultura, las cooperativas y las entidades asociativas agrarias
128
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
· Medidas para la conservación y restauración de los hábitats y especies
amenazadas y prioritarias presentes de forma natural en las zonas
rurales prioritarias
· Medidas para la gestión sostenible de los recursos naturales,
especialmente el agua, el suelo, las masas forestales, los espacios
naturales, la fauna cinegética y los recursos de pesca continental
· Medidas para el apoyo a los programas de uso público de los espacios
naturales protegidos y de la Red Natura 2000
· Medidas para la educación ambiental y concienciación pública sobre
los valores naturales de las zonas rurales calificadas
· Creación y mantenimiento de empleo: con el fin de impulsar la creación
y el mantenimiento del empleo en el medio rural, en especial para
mujeres, jóvenes y personas con discapacidad, y preferentemente en las
zonas rurales prioritarias, el Programa podrá contemplar medidas para:
-El apoyo a la creación de empresas, al autoempleo y al empleo
en cooperativas, singularmente en los sectores de actividad
económica relacionados con el uso de nuevas tecnologías y con
prácticas innovadoras en materia medioambiental
-El mantenimiento de puestos de trabajo en sectores productivos
especialmente significativos en el medio rural y la creación de
empleos en sectores emergentes
-El fomento de políticas activas para reducir la temporalidad del
empleo en el medio rural. Los contratos territoriales de zona rural
especificarán planes de mejora en lo relativo a condiciones de
trabajo, estabilidad en el empleo y prevención de riesgos
laborales
-La realización de programas de formación profesional para
desempleados y programas mixtos de empleo y formación,
especialmente en servicios de proximidad y de atención a
personas dependientes
-La formación profesional de trabajadores ocupados, de formación
en capacidades empresariales y gerenciales, así como la
capacitación en nuevas actividades y tecnologías
129
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
-El diseño de actividades para informar y formar a los habitantes
del medio rural sobre la potencialidad de uso de su patrimonio
natural y cultural, proponiendo iniciativas que faciliten su
implicación en el turismo geológico, ecológico, minero y otros
aprovechamientos culturales
· En el ámbito de las infraestructuras locales y los equipamientos y
servicios básicos, el Programa de Desarrollo Rural Sostenible podrá
establecer medidas orientadas a:
-Mejorar la oferta de servicios de transporte público en el medio
rural, para permitir el acceso de la población rural a los servicios
básicos en condiciones de igualdad, y para facilitar el acceso a
dichos servicios a los colectivos sociales que por edad,
discapacidad o condiciones físicas lo necesiten
-Procurar la conectividad de los núcleos de población del medio
rural entre sí y con las áreas urbanas, mediante la coordinación
de sus respectivas planificaciones y dotaciones de
infraestructuras de transporte, y la mejora de la red viaria rural,
con objeto de garantizar unas condiciones de utilización y
seguridad adecuadas, respetando la integridad y calidad del
paisaje rural y evitando la fragmentación territorial
-Potenciar un abastecimiento energético sostenible, estable y de
calidad en el medio rural, promoviendo, por parte de las
administraciones públicas y las empresas privadas, programas de
extensión de una red de energías renovables de bajo impacto
ambiental y planes específicos de actuaciones destinadas a la
mejora de la eficiencia energética, el ahorro de energía y la
mejora del servicio eléctrico al usuario. De igual forma, con
respecto a las infraestructuras existentes, se realizarán las
correcciones oportunas para disminuir la afección sobre la fauna
-Implantar servicios mancomunados o por zona rural de recogida
selectiva de residuos, su gestión ambiental, especialmente y por
este orden su reducción, reutilización y reciclaje, con el fin de
130
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
mejorar la protección de la salud de las personas y minimizar su
impacto ambiental
-Apoyar la dotación de los servicios públicos municipales de
prestación obligatoria en los núcleos urbanos del medio rural, su
mantenimiento y mejora, singularmente en las zonas rurales
prioritarias, en el marco de la normativa reguladora de la
administración local. Se favorecerá específicamente la prestación
coordinada de servicios públicos entre municipios cercanos
· Con el objeto de potenciar el desarrollo e implantación de las energías
renovables, el Programa podrá incluir medidas que tengan por finalidad:
-La producción de energía a partir de la biomasa y de los
biocombustibles, incentivando los cultivos agrícolas energéticos
que cumplan con criterios de sostenibilidad y la prevención, la
reutilización y el reciclaje, por este orden de prioridad, de los
residuos, favoreciendo la valorización energética para los no
reutilizables ni reciclables
-El aprovechamiento energético de los residuos agrícolas,
ganaderos y forestales en el medio rural, potenciado la
regeneración y limpieza de montes, así como la actividad del
pastoreo, en aquellas zonas con mayor grado de abandono o
riesgo de incendios
-La producción de energía a partir de la biomasa, en particular la
procedente de operaciones de prevención de incendios y de
planes de gestión forestal sostenible, y la procedente de residuos
forestales, agrícolas y ganaderos
-La producción de energía a partir de biocombustibles, siempre y
cuando se trate de cultivos agrícolas energéticos adaptados a las
circunstancias locales y compatibles con la conservación de la
biodiversidad
-La producción de energía eólica y solar, en particular, y los
sistemas o proyectos tecnológicos de implantación de energías
renovables para uso colectivo o particular térmico o eléctrico y de
reducción del uso de energías no renovables
131
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
-La sustitución del consumo público y privado de energías no
renovables, el mantenimiento y aumento de las prestaciones de la
cubierta vegetal como sumidero de CO2, la reducción de las
emisiones de dióxido de carbono y otros gases de efecto
invernadero, y la adaptación de las actividades y los usos de los
habitantes del medio rural a las nuevas condiciones
medioambientales derivadas del cambio climático
· Para el fomento de la eficiencia, el ahorro y el buen uso de los recursos
hídricos en el medio rural, en el marco de la planificación hidráulica
correspondiente, el Programa podrá contener medidas orientadas a:
-La implantación y ejecución de planes de gestión integral de
recursos hídricos por zonas rurales o mancomunidades de
municipios, que contemplen la gestión conjunta del ciclo integral
del agua, las medidas necesarias para las situaciones de escasez
y sequía, y las acciones de protección contra posibles avenidas e
inundaciones
-El uso eficaz y eficiente del agua para regadíos, concediendo
prioridad a las actuaciones de modernización ligadas al ahorro de
agua, a la eficiencia en el uso energético y al empleo de energías
renovables
-El aprovechamiento para riego de las aguas regeneradas y
utilización de aguas procedentes de la desalinización de aguas
salobres y marinas
-La adecuación de las infraestructuras de abastecimiento y
saneamiento del agua a las necesidades existentes en el medio
rural y, en particular, en las áreas integradas en la Red Natura
2000
-La reducción y prevención de la contaminación difusa de las
aguas subterráneas y superficiales
-La protección y recuperación del dominio público hidráulico
-La restauración hidrológico-forestal
-El cumplimiento de los caudales ecológicos y la recuperación de
los acuíferos sobreexplotados
132
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
-El cumplimiento de los objetivos de estado de agua establecidos
por los Planes de Cuenca de la Directiva Marco del Agua
-El establecimiento de ayudas económicas para la retirada de
tierras de regadío o la reducción de la dotación de riego en
aquéllas zonas con escasez de agua y valores ambientales
asociados a los cultivos de secano
· Para potenciar la utilización de las tecnologías de la información y la
comunicación en el medio rural, el Programa podrá prever medidas
destinadas a:
-Mejorar la extensión y calidad de la cobertura de las
telecomunicaciones en el medio rural, particularmente por lo que
se refiere al acceso a las nuevas tecnologías de la información y
la comunicación, en telefonía móvil automática, en tecnologías de
banda ancha y en televisión digital terrestre, entre otras vías,
promoviendo acuerdos de actuación con las sociedades privadas
concesionarias de la prestación de estos servicios
-Fomentar la formación y el uso por parte de la población del
medio rural, en particular por parte de los mayores, las mujeres y
las personas con discapacidad, de tecnologías de la información y
la comunicación
-Promover la formación, investigación e innovación tecnológica en
los diversos sectores de actividad económica en el medio rural, y
la creación de redes de innovación en las zonas rurales
· Con el fin de incrementar la seguridad de los ciudadanos en el medio
rural, el Programa podrá contemplar medidas para:
-Promover planes de acción concertada para garantizar el libre
ejercicio de los derechos y libertades y la seguridad ciudadana
referidos específicamente al ámbito rural, facilitando la
cooperación de la Guardia Civil con los cuerpos de Policía Local,
y de estos entre sí
-Mejorar la presencia de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
para mantener un adecuado nivel de seguridad de la población en
las zonas rurales
133
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
-Ejecutar un plan integral destinado a la construcción,
rehabilitación y ampliación de acuartelamientos de la Guardia
Civil, teniendo en cuenta la población a la que presta servicio en
el medio rural
-Potenciar los sistemas de información y comunicaciones de la
Guardia Civil destinados a la gestión operativa, para mejorar el
nivel de servicios que se presta a los ciudadanos en el ámbito
rural
-Incrementar las actuaciones de protección al medio ambiente
rural, reforzando las intervenciones del Servicio de Protección de
la Naturaleza de la Guardia Civil y fomentando los instrumentos
de colaboración entre las diferentes administraciones públicas
competentes
-Promover el desarrollo de planes de prevención y protección
contra la violencia de género y el maltrato hacia las mujeres en el
medio rural
· Para intensificar la prestación de una educación pública de calidad, el
Programa podrá incluir medidas que tengan por objeto:
-El mantenimiento de una adecuada escolarización en los
municipios rurales, mediante programas de extensión de la
escolarización infantil, de mejora de los resultados educativos de
la enseñanza obligatoria, y de fomento del acceso a niveles
educativos superiores, prestando una atención preferente a los
alumnos de zonas rurales prioritarias y a los inmigrantes
-La mejora y ampliación del equipamiento de los centros públicos
educativos, para atender adecuadamente a los alumnos de la
enseñanza reglada, especialmente en los municipios rurales de
pequeño tamaño, y facilitar su utilización para actividades
culturales, educativas y sociales por el conjunto de la población
-La potenciación de la formación profesional de los jóvenes y las
mujeres, mediante programas adecuados de formación reglada
complementados con formación ocupacional, especialmente en
134
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
nuevas tecnologías y en técnicas de empleo deslocalizado, y con
prácticas incentivadas en empresas del medio rural
-El fomento de la práctica deportiva, mejorando las
infraestructuras deportivas, especialmente en las zonas rurales
prioritarias, ordenando los espacios de actividad deportiva en el
medio natural y favoreciendo la integración de estas actividades
con el turismo rural
-La creación de redes de espacios culturales que, reutilizando el
patrimonio arquitectónico existente, garanticen la infraestructura
para su desarrollo con la mayor polivalencia posible, la dimensión
adecuada para garantizar su sostenimiento y su accesibilidad
-El impulso de planes de actividades culturales por zona rural,
favoreciendo la participación y la iniciativa de todo tipo de
entidades privadas -La dotación a los municipios rurales de
bibliotecas públicas
-La protección del patrimonio histórico-artístico ubicado en los
municipios rurales y el fomento de su mantenimiento y
restauración adecuados
· Para facilitar el acceso de la población rural a unos servicios públicos
sanitarios de calidad, el Programa podrá establecer medidas que
persigan:
-La mejora de la sanidad, en particular de la atención primaria,
singularmente en las zonas rurales prioritarias, que permita
asegurar unos servicios sanitarios básicos de proximidad en cada
zona rural
-La puesta a disposición de los profesionales del Sistema
Nacional de Salud, que ejercen en el medio rural, de las más
modernas tecnologías y medios y, en particular, de la
telemedicina
-La mejora del acceso de los ciudadanos que residen en el medio
rural a una atención sanitaria especializada de calidad, prestando
una atención singular a las urgencias médicas
135
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
· Con objeto de propiciar su estabilidad en el medio rural, el Programa
podrá establecer, mediante incentivos administrativos, profesionales o
económicos, medidas específicas de apoyo para los empleados públicos
que realicen su actividad profesional y residan en el medio rural,
singularmente en las zonas rurales prioritarias. Estas medidas se
aplicarán con carácter preferente a los empleados públicos docentes y
sanitarios
· Con el objeto de mejorar la protección social de los ciudadanos que
residen en el medio rural, el Programa podrá contener medidas que
tengan como objeto:
-Hacer efectivo el acceso a las prestaciones y servicios sociales
en condiciones de equidad, en particular a los beneficiarios del
Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, de
acuerdo con las condiciones particulares del medio rural
-Fomentar la integración de los inmigrantes que residan
legalmente en el medio rural, facilitando la información laboral, la
creación de establecimientos de acogida temporal, el acceso a la
vivienda, la atención sanitaria y la educación, especialmente en
relación con el aprendizaje del idioma o lenguas oficiales, la
escolarización y la formación profesional
-Apoyar y asesorar a la mujer rural, y a los jóvenes, y facilitar su
inserción laboral
-Potenciar el desarrollo de programas de servicios sociales por las
diversas entidades supramunicipales
-Mejorar las condiciones laborales, especialmente en relación con
la prevención de riesgos laborales
-Facilitar el acceso a la vivienda de los ciudadanos del medio
rural, adaptando los regímenes de protección pública a las
singularidades de dicho medio y concediendo una atención
específica a los jóvenes, las mujeres y las personas con
discapacidad
-Fomentar la reutilización de viviendas ya existentes, la
rehabilitación de viviendas y edificios, la preservación de la
136
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
arquitectura rural tradicional, y la declaración de áreas de
rehabilitación de los municipios rurales, a los efectos de las
ayudas públicas que se determinen, con objeto de recuperar y
conservar el patrimonio arquitectónico rural.
POLÍTICA FORESTAL:
Ley 43/2003 de Montes
· Promoción de planes de formación y empleo del sector forestal
· Actuaciones de restauración hidrológico-forestal
· Elaboración del Inventario Forestal Nacional y su correspondiente
Mapa Forestal de España
· Elaboración del Inventario Nacional de Erosión de Suelos
· Repoblaciones y otras actividades forestales
· Elaboración de una relación de montes ordenados
· Producción forestal y actividades industriales forestales
· Seguimiento de la interacción de los montes y el medio ambiente
· Caracterización del territorio forestal incluido en la Red Natura 2000
· Las administraciones públicas impulsarán técnica y económicamente la
ordenación de todos los montes
· Los montes públicos deberán contar con un proyecto de ordenación de
montes, plan dasocrático u otro instrumento de gestión equivalente
· Medidas conducentes a la prevención, detección y extinción de los
incendios forestales
· Restauración de la vegetación de los terrenos forestales incendiados
· Restauración de la cubierta vegetal afectada por los incendios
· Elaboración y desarrollo de programas de ámbito nacional que
promuevan la mejora genética y la conservación de los recursos
genéticos forestales
· Fomento de la investigación forestal: establecimiento, mantenimiento,
financiación y control de las redes temáticas y parcelas de seguimiento
derivadas de la normativa internacional, sus respectivos planes
137
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
forestales o los planes nacionales de investigación científica, desarrollo e
innovación tecnológica
138
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
5.2.2 FORMACIÓN Y EMPLEO
5.2.2.1 OCUPACIONES Y FORMACIÓN PROFESIONAL
Dada la naturaleza de los servicios altamente especializados ofrecidos por las
empresas del consultoría e ingeniería, el nivel formativo del sector es elevado,
situándose muy por encima de los requerimientos formativos medios de la
economía verde y de la economía española. Un elevado porcentaje de los
trabajadores tiene estudios universitarios (el 70% del empleo del sector
corresponde a este nivel formativo). Mientras que en la economía verde el 39%
del empleo corresponde a trabajadores con titulación básica o sin titulación, en
el sector de servicios ambientales a empresas este porcentaje se reduce a tan
sólo el 14%. También la presencia de titulados de formación profesional es más
modesta que en el conjunto de las actividades comprendidas dentro de la
economía verde. En suma, se trata de una actividad muy intensiva en capital
humano de muy alto nivel de formación, como corresponde a los servicios
avanzados a las empresas.
El análisis del grado de los estudios de los titulados también evidencia la
intensidad en conocimiento de esta actividad y el alto nivel de formación de los
empleados. Se trata de profesionales con estudios, tanto universitarios como
de formación profesional, de grado superior (el 80% de los empleados con
estudios universitarios y el 71,8% de los empleados que cuentan con una
formación profesional tienen un grado superior).
Las especialidades formativas de mayor demanda en el sector son la de
carácter técnico. Se indica las especialidades formativas por grado de
presencia:
Presencia elevada:
139
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
• Ingeniería Técnica Agrícola
• Ingeniería Agrónoma
• Ingeniería Forestal
• Ingeniería Química
• Ingeniería Industrial
• Licenciatura en Ciencias Ambientales
• Licenciatura en Biología
Presencia media:
• Ingeniería de Montes
• Licenciatura en Ciencias del Mar
• Licenciatura en Economía
• Licenciatura en Derecho
• Licenciatura en Ciencias Geológicas
• Licenciatura en Química
• Licenciatura en Geografía
• Arquitectura
• Licenciatura en Ciencias del Mar
• Ingeniería Técnica de obras públicas
No obstante, la naturaleza de los servicios ambientales que conjugan
cuestiones de carácter puramente técnico (diseño de equipamientos
ambientales, prevención y control de la contaminación en industrias) con otras
de carácter jurídico, organizativo, social o educativo (asesoría jurídica,
participación y concertación social, agenda 21 local, planificación estratégica,
responsabilidad social empresarial, entre otras) configuran por regla general
equipos multidisciplinares que dan cabida a otro tipo de especialidades
(licenciados en derecho, economía, pedagogía, etc.). En estos casos, se valora
de forma notable la formación complementaria en materias ambientales a
través de cursos de posgrado y másteres universitarios.
140
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Con respecto a las nuevas contrataciones, éstas evidencian un ligero cambio
en cuanto al tipo de contrato de los nuevos puestos de trabajo: el empleo
discontinuo. El 2% de las nuevas contrataciones previstas entre las empresas
encuestadas correspondería a esta fórmula contractual. Se mantiene, no
obstante, la preponderancia del empleo continuo de tiempo completo (89% de
las nuevas contrataciones) y la participación del empleo a tiempo parcial (2%).
Por otro lado, el nivel formativo requerido para las nuevas contrataciones acota
aún más si cabe la demanda hacia titulados universitarios de grado superior (el
98% de las nuevas contrataciones). La demanda de personas con formación
profesional de grado superior se reduce a un 0,8%, mientras que los que tienen
una titulación básica o no tienen titulación alguna representan el 1,1% de las
nuevas contrataciones previstas.
El sesgo hacia los empleos con estudios universitarios de grado superior en las
nuevas contrataciones se explica porque las tareas relacionadas con
titulaciones básicas o de formación profesional corresponden, sobre todo, a las
de índole administrativa o de soporte (informática, secretaría, etc.), puestos de
trabajo cuya evolución no mantiene una relación con la actividad productiva tan
estrecha y sistemática como la de los productores de los servicios que presta la
empresa.
En cuanto a las especialidades formativas que registran una mayor demanda
por parte de las empresas del sector, en líneas generales, no se observan
cambios significativos respecto a la situación actual del empleo: notable
demanda de titulados de perfil ambientalista, perfiles técnicos y presencia de
especialidades propias de las ciencias sociales.
La demanda de perfiles profesionales de este sector resulta coherente con las
características de los puestos de trabajo dominantes y la formación y
habilidades que ellas requieren de los que las ocupan. Se presentan los
principales puestos de trabajo de las empresas de servicios ambientales y los
perfiles formativos asociados.
141
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Técnico especialista en medio ambiente en general:
• NIVEL DE CUALIFICACIÓN REQUERIDO: Ingenierías en medio
ambiente o licenciaturas; Ingenierías técnicas o diplomaturas; FP grado
superior.
• ESPECIALIDAD: Ingenierías (Montes; Químico; Caminos, Canales y
Puertos; Industrial, Técnico Industrial, Obras Públicas) y Licenciaturas
(Biología, Geología, Física, Geografía, Ciencias Ambientales, Ciencias
del Mar, Derecho, Economía, Sociología, Química, Arquitectura).
Técnico especialista en residuos:
• NIVEL DE CUALIFICACIÓN REQUERIDO: Ingenierías o licenciaturas;
Ingenierías técnicas o diplomaturas.
• ESPECIALIDAD: Ingenierías (Caminos, Industriales; Licenciaturas
(Geología; Ciencias Ambientales, Química, Biología, Derecho).
Técnico especialista en energías renovables:
• NIVEL DE CUALIFICACIÓN REQUERIDO: Ingeniería o licenciatura;
Ingeniería técnica o diplomatura.
• ESPECIALIDAD: Ingenierías (Industrial, Telecomunicaciones, Técnico
industrial) y Licenciaturas (Física, Ciencias ambientales).
Técnico especialista en tratamiento de aguas:
• NIVEL DE CUALIFICACIÓN REQUERIDO: Ingeniería o licenciatura;
Ingeniería técnica o diplomatura.
• ESPECIALIDAD: Ingenierías (Agrónomos; Caminos, Canales y Puertos,
Industriales, Químicos), Licenciaturas (Ciencias Ambientales; Geología,
Ciencias del Mar, Derecho, Química, Biología).
142
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Técnico especialista en espacios naturales:
• NIVEL DE CUALIFICACIÓN REQUERIDO: Ingeniería o licenciatura;
Ingeniería técnica o diplomatura.
• ESPECIALIDAD: Ingenierías (Téc Forestal, Montes, Agrónomos,
Industrial), Licenciaturas (Biología; Ciencias Ambientales, Geografía,
Geología, Derecho, Ciencias del Mar).
Técnico especialista en prevención y control de la contaminación
atmosférica:
• NIVEL DE CUALIFICACIÓN REQUERIDO: Ingeniería o licenciatura;
Ingeniería técnica o diplomatura.
• ESPECIALIDAD: Ingenierías (Industrial, Química), Licenciados (Ciencias
Ambientales, Químicas, Biología Derecho)
Técnico especialista en acústica ambiental:
• NIVEL DE CUALIFICACIÓN REQUERIDO: Ingeniería o licenciatura;
Ingeniería técnica o diplomatura.
• ESPECIALIDAD: Ingenierías (Industrial, Telecomunicaciones, Química,
Arquitectura) Licenciaturas (Física).
Técnico especialista en recuperación en suelos cont aminados:
• NIVEL DE CUALIFICACIÓN REQUERIDO: Ingeniería o licenciatura;
Ingeniería técnica o diplomatura.
• ESPECIALIDAD: Ingenierías (Industriales, minas y agrónomos) y
Licenciaturas (Geología, química, ciencias ambientales).
Técnico especialista en comunicación en comunicació n ambiental:
143
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
• NIVEL DE CUALIFICACIÓN REQUERIDO: Ingeniería o licenciatura.
• ESPECIALIDAD: Periodismo, Marketing, Sociología, Pedagogía,
Psicología, Derecho, Economía, Ciencias Ambientales.
Técnico especialista en movilidad sostenible:
• NIVEL DE CUALIFICACIÓN REQUERIDO: Ingeniería o licenciatura.
• ESPECIALIDAD: Arquitectura, Ingenierías (Caminos, canales y Puertos)
y Licenciaturas (Geografía, Ciencias Ambientales).
Auditor de Medio Ambiente:
• NIVEL DE CUALIFICACIÓN REQUERIDO: Ingeniería o licenciatura;
Ingeniería técnica o diplomatura.
• ESPECIALIDAD: Ingenierías (Técnica Industrial; Industrial),
Licenciaturas (Ciencias Ambientales; Biología, Ciencias del mar,
Químico).
Director de departamento de Medio Ambiente:
• NIVEL DE CUALIFICACIÓN REQUERIDO: Ingeniería licenciatura;
Ingeniería técnica o diplomatura; FP grado superior.
• ESPECIALIDAD: Ingenierías (Montes; Químico; Caminos, Canales y
Puertos; Industrial, Técnico Industrial) y Licenciaturas (Biología,
Geología, Física, Geografía, Ciencias Ambientales, Ciencias del Mar,
Derecho, Economía, Sociología, Historia, Química).
5.2.2.2 NECESIDADES DE CUALIFICACIÓN FORMATIVAS
Como parte del trabajo de campo realizado, se solicitó a las empresas
encuestadas que valoraran del 0 al 10 el tenían un conjunto de materias
144
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
relacionadas con la formación ambiental. Las materias que obtienen la mayor
valoración por las empresas para la mejora de la formación de sus empleados
son las siguientes:
1. Estudio de Impacto ambiental
2. Análisis de riesgos ambientales
3. Legislación ambiental.
4. Sistemas de gestión ambiental
5. Contaminación por ruidos y vibraciones
6. Mejores tecnologías disponibles
7. Auditorías ambientales
La formación en las capacidades señaladas corresponde a las principales
áreas de negocio de las empresas del sector, o por lo menos a las más
generalizadas. Con valoraciones similares siguen en la lista la formación en los
distintos aspectos ambientales: contaminación de las aguas, contaminación de
la atmósfera y residuos. La formación en materia de eficiencia energética
también ha obtenido valoraciones medias-altas, junto con la formación básica
en medio ambiente, la educación ambiental, los conocimientos en energías
renovables, los relacionados con la contaminación de los suelos, la
responsabilidad social empresarial y la comunicación ambiental.
Otras materias más novedosas y de mayor especialización obtuvieron
valoraciones medias bajas, como es el caso del análisis del ciclo de vida,
sistema de compra verde, ecodiseño (y sistemas de ecoetiquetado. El bajo
nivel de valoración media de estas materias puede responder a que, en la
actualidad, actividades relacionadas con estas capacidades son desarrolladas
por pocas empresas del sector y es aún muy escasa la demanda de estos
servicios.
145
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
5.2.3 PERSPECTIVAS DE FUTURO: TENDENCIAS, CAMBIOS E INNOVACIONES
Con respecto a las perspectivas de futuro del sector de la gestión de zonas
forestales se presentan una serie conclusiones derivadas del análisis de
resultados de los cuestionarios realizados:
• Desarrollo rural. La consideración del sector forestal como estratégico
por parte de la Unión Europea y la Administración española y andaluza
debido a sus efectos positivos sobre el mantenimiento y consolidación
de la población rural, hacen pensar que tanto las inversiones como el
empleo permanecerán estables o al alza en los próximos años. El Plan
Estratégico Nacional de Desarrollo Rural 2007-2013 incorpora como
primer eje de actuación el aumento de la competitividad de la agricultura
y silvicultura
• Dependencia de la inversión pública. Una de las características del
empleo en este sector es que se encuentra estrechamente ligado a las
inversiones públicas. Estas inversiones, que suelen ser reducidas,
variables y discontinuas, en ocasiones se diluyen en otras inversiones
sectoriales (agraria y medio ambiente), limitando el desarrollo del sector
de la gestión de zonas forestales.
• Abandono de las zonas forestales, agrícolas y ganaderas. La emigración
de las zonas rurales derivada de la falta de perspectivas económicas ha
contribuido al abandono de las zonas forestales, agrícolas y ganaderas,
con la consecuente pérdida de la biodiversidad de fauna y flora,
aumento de la erosión y la desertificación y la pérdida del paisaje y del
patrimonio natural.
• Renovación de la política forestal. La renovación de la política forestal,
gracias a la elaboración de nuevos instrumentos de regulación (Ley
146
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
43/2003, de Montes) y gestión, compromisos, propuestas, planes,
estrategias y programas de inversión públicos, se interpreta
positivamente desde el punto de vista de la generación de empleo,
fundamentalmente en el ámbito rural, y de la estabilidad en un sector tan
ligado a la inversión pública.
• Multifuncionalidad de las zonas forestales. La utilización de la biomasa
forestal como fuente de energía renovable, la promoción del uso de la
madera y el paisaje como activo de valor estratégico son, entre otras,
funciones medioambientales de los bosques que hacen previsible el
desarrollo del sector y, por ende, del empleo asociado.
• Certificación forestal. El aumento de la demanda por parte de los
consumidores de productos más respetuosos con el medio ambiente
también se relaciona con los productos forestales. La certificación
forestal se identifica como uno de los instrumentos que puede contribuir
a la mejora del empleo forestal en general, y del sostenible en particular.
• Lucha contra el cambio climático. La lucha contra el cambio climático,
además de la prevención de los incendios forestales, requiere la defensa
de las zonas forestales mediante la silvicultura y la repoblación,
actuaciones que afectan positivamente al empleo.
• Escasa rentabilidad de los espacios forestales. La escasa rentabilidad de
los espacios forestales provoca la desaparición del tejido empresarial
forestal, que no ve viable la inversión económica en el sector. Esta
circunstancia contribuye, a su vez, a la desprofesionalización de la
gestión de las zonas forestales.
• Elevada temporalidad de los trabajos forestales. La elevada
temporalidad de las labores forestales, debido a la variabilidad y
discontinuidad de los programas de las administraciones públicas, es
147
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
una de las dificultades a las que se enfrenta la creación de empleo en el
sector de gestión de espacios forestales.
Así, se pueden realizar una serie de comentarios en relación a las perspectivas
futuras del sector de gestión de zonas forestales. En los últimos años el sector
forestal está asistiendo a una renovación de la política forestal gracias a la
elaboración de nuevos instrumentos de regulación (Ley 43/2003, de Montes) y
gestión, compromisos, propuestas, planes, estrategias y programas de
inversión públicos. Todo ello sólo puede ser interpretado positivamente desde
el punto de vista de la generación de empleo y de la estabilidad en un sector
tan ligado a la inversión pública.
En este contexto, el análisis de las tendencias del empleo en el sector forestal
exige, en primer lugar, prestar atención al Plan Forestal Español, como
documento básico de planificación sectorial en las próximas décadas. El citado
Plan Forestal Español se proyecta para un horizonte temporal de cerca de 30
años (2002-2032) siendo sus principales objetivos:
• Promover la protección del territorio de la acción de los procesos
erosivos y de degradación del suelo y el agua mediante la restauración
de la cubierta vegetal protectora, incrementando, al mismo tiempo, la
fijación de carbono en la biomasa forestal para contribuir a paliar las
causas del cambio climático.
• Impulsar la gestión sostenible de los montes españoles mediante el
fomento de la ordenación y la selvicultura.
• Estimular y mejorar las producciones forestales como alternativa
económica y motor del desarrollo rural, en especial en áreas marginales
y de montaña.
• Procurar la adecuada protección de los montes frente a la acción de
incendios forestales, enfermedades, agentes bióticos, agentes
contaminantes y elementos del clima y la defensa de su integridad
territorial y estatus legal.
148
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
• Promover la conservación de la diversidad biológica mediante el fomento
del uso sostenible de sus componentes en los espacios forestales
españoles, asumiendo los criterios y acciones pertinentes en la gestión
forestal.
• Promocionar un uso recreativo responsable de nuestros montes que
contribuya a la divulgación de una nueva cultura forestal.
• Mantener y mejorar el marco adecuado de formación, información e
investigación forestal.
• Consolidar el marco de colaboración entre los sectores institucionales y
agentes sociales implicados en el mundo forestal.
La evolución esperada del empleo rural directo generado por las inversiones
previstas en el sector derivadas del Plan, tanto en términos de número de
jornadas contratadas como de empleo es positiva.
Para conseguir los citados objetivos el Plan propone hasta un total de 150
medidas, entre las que cabe destacar:
• Estadísticas de actualización permanente: Inventario Forestal Nacional,
Mapa Forestal de España, Inventario Nacional de Erosión de Suelos,
Estadística de Incendios Forestales, Redes europeas de seguimiento de
daños en los bosques, así como otras estadísticas de interés para el
sector forestal.
• Actuaciones de restauración hidrológico-forestal enmarcadas en un
Programa de Actuaciones Prioritarias.
• Elaboración de unas Instrucciones Básicas de Ordenación y
Aprovechamiento de Montes.
• Establecimiento de Planes de Ordenación de Recursos Forestales como
instrumentos de planificación forestal a escala comarcal. Impulso de la
gestión forestal sostenible a través de la ordenación de montes.
• Elaboración de un Plan Español de Dehesas.
• Apoyo a la certificación forestal.
149
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
• Fomento de la selvicultura.
• Apoyo a la vigilancia, prevención y extinción de incendios forestales.
• Actualización de la normativa para la utilización y comercialización de los
materiales forestales de reproducción.
• Integración de la conservación de la biodiversidad en la gestión forestal.
• Directrices y modelos de gestión en espacios forestales de la Red
Natura 2000.
• Elaboración, por parte de las Administraciones competentes, de un Plan
de la Industria Forestal.
• Fomento del asociacionismo forestal.
• Establecimiento del Comité Forestal en la Comisión Nacional de
Protección de la Naturaleza.
Dentro de la Estrategia Forestal Española prevista para los próximos treinta
años, el plan forestal de la Comunidad Autónoma de Andalucía es el que
presenta una mayor inversión en mantenimiento y mejora.
Para terminar, algunas consideraciones que han de ser tomadas en cuenta a la
hora de analizar la evolución futura del empleo en este sector son las que se
exponen a continuación:
• Nivel de empleo vinculado a la inversión pública: La consideración del
sector forestal como estratégico por parte de la Unión Europea y la
Administración española y andaluza debido a las notables implicaciones
sobre el mantenimiento y consolidación de población rural hacen pensar
que tanto las inversiones como el empleo permanecerán estable o al
alza en los próximos años.
• Inestabilidad y temporalidad de los trabajos forestales.
150
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
5.3 SECTOR DE LA PRODUCCIÓN ECOLÓGICA
5.3.1 INTRODUCCIÓN. CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR Y MA RCO
NORMATIVO
Las prácticas agrícolas agresivas con el entorno están consideradas como una
importante fuente de problemas ambientales, entre los que cabe destacar la
contaminación de las aguas superficiales y subterráneas, la contaminación de
los suelos, la pérdida de biodiversidad y la disminución del agua como recurso.
Con el objeto de reducir el impacto sobre los ecosistemas, y ante el aumento
de la concienciación social en relación con temas de seguridad alimentaria, se
han venido desarrollando sistemas de producción agraria respetuosos con el
entorno basados en la utilización de abonos verdes y orgánicos, la rotación de
cultivos, la selección de variedades adecuadas al entorno y la protección de la
fauna auxiliar: la agricultura ecológica.
Por otra parte, la cría ecológica del ganado se ha de considerar en el marco de
un agroecosistema en el que los animales desempeñan un papel fundamental,
cerrando los ciclos de producción, aportando el estiércol necesario para el
abonado y permitiendo ampliar las rotaciones con cultivos forrajeros o praderas
temporales. Las técnicas de manejo deberán respetar la Convención Europea
para la Protección de Animales Criados con Propósitos Ganaderos, adoptada
mediante la resolución 78/923/CEE del Consejo, y las normas de la Directiva
del Consejo (sobre la Protección de Animales Criados con Propósitos
Ganaderos), y deben estar orientadas al mantenimiento de la buena salud del
ganado mediante dietas apropiadas y un buen manejo, recurriendo lo menos
posible a los productos veterinarios.
Por tanto, en la ganadería ecológica se rechazan los métodos intensivos de
explotación del ganado, como la estabulación permanente, el confinamiento
151
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
prolongado, la falta de libertad de movimiento, el amarre, la explotación en
batería y el alojamiento en ambiente controlado.
152
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR Y SUS ACTIVIDADES
La agricultura ecológica se encuentra regulada legalmente en España desde
1989, en que se aprobó el Reglamento de la Denominación Genérica
“Agricultura Ecológica”, que fue de aplicación hasta la entrada en vigor del
Reglamento (CEE) 2092/91 sobre la producción agrícola ecológica y su
indicación en los productos agrarios y alimenticios.
La producción ecológica está regulada actualmente por: a) el Reglamento (CE)
834/2007 del Consejo sobre producción y etiquetado de los productos
ecológicos y por el que se deroga el Reglamento (CEE) 2092/91 sobre la
producción agraria ecológica y su indicación en los productos agrarios y
alimenticios; y b) por los Reglamentos (CE) 889/2008 de la Comisión, por el
que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) 834/2007
con respecto a la producción ecológica, su etiquetado y control, y (CE)
1235/2008 de la Comisión, por el que se establecen las disposiciones de
aplicación del Reglamento (CE) 834/2007 en lo que se refiere a las
importaciones de productos ecológicos procedentes de terceros países.
A efectos del presente trabajo, se define el sector de la agricultura y la
ganadería ecológica como las actividades agrícolas y ganaderas respetuosas
con el medio ambiente reconocidas como tales mediante certificación de las
autoridades competentes de las comunidades autónomas (Comités de
Agricultura Ecológica). Se incluyen las actividades de explotación, elaboración
y transformación, así como las operaciones de importación, comercialización,
venta al por menor y certificación de productos ecológicos.
El sector de la agricultura y la ganadería ecológicas presenta actividades u
operaciones muy heterogéneas, como se ha podido apreciar anteriormente.
Las actividades de producción presentan características muy distintas a las de
elaboración, y ambas son muy diferentes a las actividades de comercialización
153
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
e importación. Incluso existen empresas que aglutinan varios o todos los tipos
de operaciones (producción, transformación, comercialización e importación), lo
que amplía la gama de tipos de operadores.
Por lo general, las empresas del sector son pequeñas empresas. Sin embargo,
existen casos de empresas medianas (sobre todo las que abarcan más tipos de
operaciones). A pesar de que se aprecia la presencia de grandes empresas
pertenecientes a otros sectores (sobre todo del sector de distribución, de la
industria alimentaria y del turismo), la gran mayoría de las empresas es
familiar, con adscripción a cooperativas.
Organización empresarial del sector
Partiendo de la base de que el propio sector agrario es un sector hoy en día
muy desestructurado, y que el sector ecológico es un sector aún en vías de
desarrollo, podría considerarse que el grado de asociacionismo es activo
dentro del sector ecológico, constituyendo éste el camino a seguir para
alcanzar un estado de madurez. Andalucía constituye un buen ejemplo de
cómo el asociacionismo ha contribuido al propio desarrollo del sector.
El grado de estructuración del sector es aún muy bajo. Aunque existen muchas
cooperativas y asociaciones, éstas son pequeñas y de carácter local o regional.
Debe destacarse que existen diferencias entre los tipos de operadores. Los
distribuidores, por ejemplo, han formado una estructura asociativa que permite
integrar las asociaciones regionales a nivel nacional (Federación Española de
Empresas con Productos Ecológicos-FEPECO); sin embargo, aún queda
camino por recorrer. En el caso de las empresas productoras, la alta dispersión
de las explotaciones dificulta el desarrollo de la organización.
Origen del capital de las empresas
154
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Dentro de un sector tan heterogéneo, el origen del capital es también variado.
No obstante, mayoritariamente éste proviene del sector privado local o regional.
Dado que la mayoría de empresas son pymes, se recurre en buena medida a
préstamos, líneas de crédito o ayudas para la financiación del desarrollo
empresarial.
Los grandes grupos empresariales, que suelen estar ligados a otros sectores
(industrias agroalimentarias o de turismo), pueden contar con capital de origen
extranjero. Entre las grandes empresas presentes en este sector, se pueden
destacar: El Corte Inglés, Alcampo, Carrefour, Borges, San Miguel, Aneto,
Soria Natural o Sorribas.
Nivel tecnológico del sector
A pesar de que, por definición, la agricultura ecológica es el resultado de una
innovación en la agricultura convencional o industrial, el desarrollo de proyectos
de I+D en el sector es bajo, ya que requiere un enorme esfuerzo por parte de
empresas que, por lo general, no cuentan con el tamaño y los recursos
necesarios para emprender este tipo de iniciativas. Algunas universidades
están desarrollando líneas de investigación en este campo, pero son aún casos
aislados. Sin embargo, en una escala menor de complejidad, las empresas de
transformación, sobre todo las de mayor capacidad, están generando y
buscando nuevos productos que les permitan diferenciarse de sus
competidores.
Las principales novedades tecnológicas del sector están dirigidas a disminuir
los costes de producción, de manera que se alcance una mayor competitividad
de los productos ecológicos en el mercado, así como a la reducción del
impacto ambiental de todo el ciclo de vida del producto ecológico. Algunas de
las nuevas técnicas o tecnologías desarrolladas son las siguientes:
• Desarrollo de nuevos insumos y fertilizantes de uso autorizado.
155
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
• Desarrollo de técnicas para el manejo y control de plagas.
• Fabricación de pesticidas biológicos y fertilizantes húmicos.
• Fabricación de envases biodegradables.
Nivel de desarrollo del mercado
La expansión de la producción de los productos ecológicos españoles se ha
sustentado hasta el momento en la exportación, principalmente a los mercados
más evolucionados de Europa. Según las últimas estimaciones presentadas en
el Plan integral de actuaciones para el fomento de la agricultura ecológica
2007-2010, el 70% de la producción del sector se exporta, principalmente a
países europeos. Los principales clientes de los productos ecológicos son:
Alemania, Francia, Reino Unido e Italia. De otras regiones se pueden destacar
Estados Unidos y Japón.
Las exportaciones están compuestas principalmente de productos frescos, lo
que deja un margen importante para la expansión nacional de las empresas de
transformación y elaboración de productos ecológicos. Actualmente ya se
puede apreciar un incremento en la exportación de productos elaborados, si
bien el potencial es aún muy elevado.
Las apuestas sobre la expansión del mercado se centran hoy en día en el
desarrollo del incipiente mercado interno (concentrado en las principales
ciudades: Barcelona y Madrid) y la exploración en nuevos mercados de gran
potencial de consumo futuro, como China.
156
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
MARCO NORMATIVO DEL SECTOR
Estrategia Española de Cambio Climático y Energía L impia 2007-2012-
2020. (Sector agrario)
· Realización anual del inventario de GEI y del balance del nitrógeno en
la agricultura española a nivel provincial
· Actualización del mapa de cultivos y aprovechamiento a escala
1:50.000
· Caracterización de los sistemas de producción de los cultivos
herbáceos
· Potenciación de la actividad de investigación y desarrollo sobre
limitación y reducción de emisiones en el sector agrario y pesquero
Ley 45/2007 para el desarrollo sostenible del medio rural
· Promoción del mantenimiento y la mejora de una actividad agrícola,
ganadera y forestal suficiente y compatible con un desarrollo sostenible
del medio rural, en particular en las zonas rurales prioritarias o
calificadas como de agricultura de montaña
· Fomento de la actividad económica en el medio rural: el sistema
nacional de incentivos económicos regionales dará un tratamiento
preferente a los proyectos que, cumpliendo los requisitos aplicables
según la normativa vigente, se desarrollen en las zonas rurales
consideradas prioritarias
· Inclusión en los planes nacionales de fomento empresarial de una
atención diferenciada para las zonas rurales prioritarias y para las
iniciativas emprendidas por mujeres o jóvenes, por trabajadores
autónomos, por las unidades productivas formadas por pequeñas y
medianas empresas o por cooperativas
157
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
· Inclusión en el Plan Estratégico Nacional del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad y Geodiversidad de iniciativas para el conocimiento,
protección y uso sostenible del patrimonio geológico, minero y biológico
como recurso científico, cultural y turístico
· Inclusión en el Plan Nacional de Calidad Ambiental Agrícola y
Ganadera de subprogramas relativos a la reducción, reutilización y
gestión sostenible de residuos agrarios y ganaderos, agricultura y
ganadería ecológicas, y a la reducción y uso sostenible de fertilizantes y
plaguicidas agrícolas
· Fomento de nuevas actividades de alto valor añadido, así como de
procesos de integración vertical en la cadena alimentaria, para
garantizar la consolidación del sector agroalimentario, silvícola y el
derivado de la caza y pesca en las zonas rurales, y aplicación de
medidas de identificación de los productos agroalimentarios con las
diversas zonas rurales
· Apoyo al sector del comercio en el medio rural y a la modernización de
los equipamientos públicos comerciales
· Fomento del turismo rural, con una atención preferente al fomento de
un turismo sostenible en las zonas rurales prioritarias, y al agroturismo o
turismo ligado a la actividad agraria
· Medidas para la conservación y restauración de los hábitats y especies
amenazadas y prioritarias presentes de forma natural en las zonas
rurales prioritarias
· Medidas para la gestión sostenible de los recursos naturales,
especialmente el agua, el suelo, las masas forestales, los espacios
naturales, la fauna cinegética y los recursos de pesca continental
· Creación y mantenimiento de empleo, con el fin de impulsar la creación
y el mantenimiento del empleo en el medio rural, en especial para
mujeres, jóvenes y personas con discapacidad, y preferentemente en las
zonas rurales prioritarias
· Apoyo a la creación de empresas, al autoempleo y al empleo en
cooperativas, singularmente en los sectores de actividad económica
158
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
relacionados con el uso de nuevas tecnologías y con prácticas
innovadoras en materia medioambiental
· Mantenimiento de puestos de trabajo en sectores productivos
especialmente significativos en el medio rural y creación de empleos en
sectores emergentes
· Fomento de políticas activas para reducir la temporalidad del empleo
en el medio rural. Los contratos territoriales de zona rural especificarán
planes de mejora en lo relativo a condiciones de trabajo, estabilidad en
el empleo y prevención de riesgos laborales
· Realización de programas de formación profesional para
desempleados y programas mixtos de empleo y formación,
especialmente en servicios de proximidad y de atención a personas
dependientes
· Formación profesional de trabajadores ocupados, formación en
capacidades empresariales y gerenciales, así como capacitación en
nuevas actividades y tecnologías
· Diseño de actividades para informar y formar a los habitantes del medio
rural sobre la potencialidad de uso de su patrimonio natural y cultural,
proponiendo iniciativas que faciliten su implicación en el turismo
geológico, ecológico, minero y otros aprovechamientos culturales
· Producción de energía a partir de la biomasa y de los biocombustibles,
incentivando los cultivos agrícolas energéticos que cumplan con los
criterios de sostenibilidad y prevención, reutilización y reciclaje, por este
orden de prioridad, de los residuos, favoreciendo la valorización
energética para los no reutilizables ni reciclables
· Aprovechamiento energético de los residuos agrícolas, ganaderos y
forestales en el medio rural, potenciado la regeneración y limpieza de
montes, así como la actividad del pastoreo, en aquellas zonas con
mayor grado de abandono o riesgo de incendios
· Producción de energía a partir de la biomasa, en particular la
procedente de operaciones de prevención de incendios y de planes de
gestión forestal sostenible, y la procedente de residuos forestales,
agrícolas y ganaderos
159
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
· Producción de energía a partir de biocombustibles, siempre y cuando
se trate de cultivos agrícolas energéticos adaptados a las circunstancias
locales y compatibles con la conservación de la biodiversidad
· Producción de energía eólica y solar, en particular, y de los sistemas o
proyectos tecnológicos de implantación de energías renovables para uso
colectivo o particular térmico o eléctrico, y de reducción del uso de
energías no renovables
· Implantación y ejecución de planes de gestión integral de recursos
hídricos por zonas rurales o mancomunidades de municipios
· Restauración hidrológico-forestal
· Mejora de la extensión y calidad de la cobertura de las
telecomunicaciones en el medio rural, particularmente por lo que se
refiere al acceso a las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación, en telefonía móvil automática
· Impulso de planes de actividades culturales por zona rural,
favoreciendo la participación y la iniciativa de todo tipo de entidades
privadas
· Fomento de la reutilización de viviendas ya existentes, la rehabilitación
de viviendas y edificios, la preservación de la arquitectura rural
tradicional, y la declaración de áreas de rehabilitación de los municipios
rurales, a los efectos de las ayudas públicas que se determinen, con
objeto de recuperar y conservar el patrimonio arquitectónico rural
Entrada en vigor del Reglamento (CE) nº 834/2007
El uno de enero del año 2009 ha comenzado a ser aplicable en la Unión
Europea el Reglamento (CE) nº 834/2007 del Consejo, sobre producción y
etiquetado de los productos ecológicos y por el que se deroga el Reglamento
(CEE) nº 2092/91. Esta norma se ve complementada por el Reglamento (CE)
nº 889/2008, sobre producción, etiquetado y control; y el Reglamento (CE) nº
1235/2008, sobre importación de productos ecológicos de terceros países.
160
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Analizaremos a continuación los objetivos que persigue y los principales
cambios que supone la reglamentación comunitaria reciente, a fin de aclarar el
nuevo marco regulatorio más general en el que se desarrolla (actualmente y en
el futuro) el sector de la agricultura ecológica en Andalucía.
Tal como figura en la parte introductoria del Reglamento (CE) nº 834/2007, los
motivos en los cuales se basa la modificación del marco normativo de la
agricultura ecológica comunitaria están presentes en la comunicación de la
Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 10 de junio de 2004, relativa
al Plan de actuación europeo sobre la alimentación y la agricultura ecológicas.
En dicho documento se establece como objetivo prioritario el desarrollo del
mercado europeo de productos ecológicos, para lo cual la información, la
transparencia y la confiabilidad serían esenciales. Se señalan la mayor
armonización de los criterios y el proceso de control, y el fomento del logotipo
europeo, como actuaciones coherentes con dicha estrategia. En este sentido,
el diseño de una nueva normativa comunitaria sobre producción ecológica
debería tratar de reforzar los vínculos entre los distintos Estados miembros en
lo referente a la institucionalidad del sector.
Además de en las metas señaladas, el Reglamento (CE) nº 834/2007 se
enfoca, a su vez, en la definición del tratamiento de nuevas producciones que
han tomado relevancia reciente en el sector ecológico comunitario, como son la
acuicultura, la silvicultura, la recolección de algas, y la producción de piensos,
semillas y levaduras ecológicas. La normativa sobre restauración colectiva
quedaría sin embargo en manos de lo que establecieran los Estados miembros,
siempre conforme a la legislación comunitaria.
El Reglamento (CE) nº 834/2007 establece que sólo se podrán identificar con
términos relativos a la procedencia ecológica en la Unión Europea aquellos
productos que se hayan generado conforme a lo especificado en la norma, o en
virtud de ella. En los alimentos transformados al menos el 95 por ciento (según
peso) de sus componentes agrarios deben ser ecológicos. Con el fin de zanjar
la polémica que se había generado con anterioridad en el sector, el
161
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Reglamento (CE) nº 834/2007 recoge la modificación del artículo 2 del
Reglamento (CEE) nº 2092/91 dispuesta por el Reglamento (CE) nº 1804/99 y
el Reglamento (CE) nº 392/2004, donde se incluyen las abreviaturas “eco” y
“bio” como parte de los términos identificativos reservados para los productos
de agricultura ecológica.
El Reglamento (CE) nº 834/2007 dispone a su vez la obligatoriedad en la
exhibición de un logotipo común para todos los productos ecológicos
envasados que se hayan elaborado en la Unión Europea. Dicha exigencia
entraría en vigor en julio del año 2010, tras la selección a finales de 2009,
mediante un concurso abierto, del diseño del logotipo. El objetivo de esta
medida es lograr una mayor homogeneización de la producción ecológica
europea que permita hacerla más identificable para el consumidor. Así mismo,
se completará el logotipo con la mención al origen de las materias primas
agrarias de las que se compone el producto, mediante los identificativos:
“agricultura UE”, “agricultura no UE”, “agricultura UE/no UE”.
En este sentido, se introducen de igual modo ciertas variaciones en lo referente
a la importación de productos ecológicos de terceros países, las cuales se
especifican en el Reglamento (CE) nº 1235/2008. El principal cambio reside en
que la Comisión se compromete a elaborar una lista de organismos y
autoridades que se reconocen explícitamente como posibilitadas para la
realización del “control de equivalencia” de productos de agricultura ecológica
en terceros países, conforme al Reglamento nº 834/2007. Son las propias
entidades de control las que deben solicitar a la Comisión su inclusión en la
lista de equivalencia, a través de la remisión de un expediente técnico. Una vez
aceptada la petición de incorporación a la lista, se realizará un seguimiento
continuado de las actividades del organismo o autoridad de control, para
evaluar si es conveniente su permanencia. Los certificados de control de estas
entidades autorizadas, o de aquellas facultadas que operen en los países cuya
legislación se especifica reglamentariamente como equivalente, son los únicos
que serán aceptados para la importación de productos de agricultura ecológica
con destino en la Unión Europea.
162
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
El Reglamento pretende, así mismo, consensuar una posición clara del sector
ecológico europeo frente a los Organismos Modificados Genéticamente (OMG).
Se dispone que este tipo de tecnología no es compatible con ningún elemento
implicado en cualquiera de las distintas fases de la producción ecológica. Pese
a ello, en el caso de “presencia accidental y técnicamente inevitable” de OMG
en alguno de los componentes de la producción ecológica se establece la
disposición de un límite máximo admisible (0,9 por ciento de OMG en el
ingrediente implicado). Esta excepción ha sido muy cuestionada desde
organizaciones ambientales y de productores ecológicos, debido a que creen
que genera ambigüedades y contradicciones con respecto a la visión de total
rechazo a la posible coexistencia de la agricultura ecológica y los Organismos
Modificados Genéticamente.
Así mismo, otro de los aspectos polémicos de la reforma legislativa comunitaria
del sector ecológico es la no inclusión de criterios de sostenibilidad
socioeconómica en el Reglamento (CE) nº 834/2007, al igual que estaban
ausentes del Reglamento (CEE) nº 2092/91. Es por tanto la visión agronómica
y productivista la que sigue primando en la normativa comunitaria, pese a los
cambios efectuados. Aún incluso dentro de esta perspectiva unívoca de la
sostenibilidad (centrada en lo ambiental) el Reglamento no incentiva el
establecimiento de compromisos por encima de los mínimos legales por parte
de los productores. El nuevo Reglamento no hace tampoco referencia explícita
a la posibilidad de generar mecanismos alternativos de certificación, tales como
los Sistemas Participativos de Garantía, lo que dificulta la recuperación de su
adaptación en Andalucía.
163
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
5.3.2 FORMACIÓN Y EMPLEO
5.3.2.1 OCUPACIONES Y FORMACIÓN PROFESIONAL
La agricultura y la ganadería ecológica, como una alternativa rentable dentro de
este sector primario, han supuesto un nuevo vector de renovación, innovación y
dinamismo en las actividades agrícolas. La filosofía de innovación que subyace
en el uso y experimentación de nuevas técnicas en este sector ha atraído a
profesionales de grado medio y técnicos a iniciarse en este tipo de actividades.
Sin embargo, ha de hacerse una distinción entre los distintos puestos de
trabajo que pueden encontrarse en una explotación de agricultura o ganadería
ecológica. La producción ecológica se basa en la integración de prácticas
sostenibles de laboreo del campo (tareas intensivas en mano de obra) y
distintas tareas a lo largo del ciclo biológico del producto, lo que, dependiendo
del tipo de cultivo, da lugar tanto a empleo permanente como temporal. Este
último, especialmente en determinadas fases del ciclo, como la recolección, es
en algunos casos poco exigente en conocimientos y habilidades. De ahí que
sea usual que los trabajadores temporeros tengan menores niveles de
formación o, en muchos casos, que no tengan formación alguna.
En este contexto, y dependiendo de las tareas que se deben desarrollar en la
explotación, el sector de la agricultura y la ganadería ecológica presenta
perfiles de formación variados, aunque se aprecia un incremento en la
participación de profesionales superiores, medios y técnicos con respecto a la
agricultura tradicional. Los perfiles profesionales usuales en el sector son los
ingenieros técnicos agrícolas o técnicos en industrias agroalimentarias, aunque
puede observarse la presencia de profesionales del turismo o de la
administración de empresas.
164
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Según la opinión de los informantes clave entrevistados, entre el 60% y el 70%
de los trabajadores del sector son titulados universitarios de grado medio o
técnicos especializados en industria alimentaria, un 20% son titulados
universitarios de grado superior, y un 10% son trabajadores sin cualificación. Si
se toman en cuenta los trabajadores temporales, el porcentaje de empleos sin
cualificación aumenta significativamente.
Con respecto a un listado de ocupaciones que pudieran relacionarse con la
producción ecológica, habría que tener en cuenta que la agricultura ecológica
se diferencia de otros sistemas de producción agrícola en varios aspectos. Este
tipo de agricultura favorece el empleo de recursos renovables y el reciclado.
Aplicada a la cría de animales, regula la producción de carne y aves de corral
prestando particular atención al bienestar de los animales y a la utilización de
piensos naturales. La agricultura ecológica respeta los propios mecanismos de
los cultivos y la cría de animales, y evita la utilización de plaguicidas,
herbicidas, abonos químicos, hormonas de crecimiento y antibióticos, así como
la manipulación genética.
En este sentido, la agricultura y la ganadería ecológicas no incorporan nuevas
ocupaciones al listado de ocupaciones del sector agrario ya definidas en los
listados oficiales ya que las funciones básicas son fundamentalmente las
mismas:
• Trabajador agrícola.
• Peón agrícola.
• Injertador y/o podador.
• Horticultor.
• Pastor.
• Trabajador de la cría de aves.
• Etc.
165
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
En todo caso, quedarían eliminadas las ocupaciones relacionadas con la
aplicación de herbicidas, plaguicidas y otros productos no empleados en la
agricultura y ganadería ecológicas. El cambio significativo en este sector es el
relacionado con las características del empleo, pero no con las funciones
básicas desarrolladas. Por este motivo, el listado de ocupaciones presentes en
la actividad de agricultura y ganadería ecológicas no es necesario tratarlo y se
puede remitir al lector al listado de ocupaciones del sector agrario establecido
por las diferentes instituciones.
De los datos extraídos de este sector en un estudio de CC.OO Andalucía, se
puede destacar, a nivel de Andalucía, que la ocupación de “Agricultor/a
Ecológico/a” es la que más futuro profesional ostenta entre los/as
trabajadores/as del sector aquí tratado. En este mismo sentido la labor de
“Auxiliares en Agricultura Ecológica” y “Acuicultor/a” son bastante significativas
y a la vez escogidas. Si se desglosan los datos por provincias, Almería, Cádiz y
Huelva, zonas costeras, han elegido como ocupación futura la “Acuicultura”.
Las demás provincias, sin embargo, prefieren las ocupaciones de “Agricultor/a
Ecológico/a” y “Auxiliares en Agricultura Ecológica”.
Dentro de del contexto de preocupación creciente por los impactos generados
por la agricultura sobre el entorno y sobre el hombre, y de aumento de los
estándares de calidad ambiental en los mercados agroalimentarios
internacionales, los empleos en el sector están experimentando un cambio de
contenido mediante la introducción de criterios medioambientales y de mayor
preocupación por los riesgos laborales asociados al trabajo agrícola. De este
modo, si bien desde un punto de vista conceptual la inscripción de nuevos
agricultores en los Comités de Agricultura Ecológica no puede ser considerada
como creación de empleo, ya que se trata únicamente de una transformación
de la tipología de producción, no se debe perder de vista la extensión de la
figura del Técnico de producción agraria, encargado de aconsejar y dirigir a los
productores en las diferentes intervenciones sobre el medio agrícola
(abonados, poda, riegos, tratamientos con plaguicidas y herbicidas, etc.)
evitando prácticas agrarias agresivas con el entorno. Esta figura, que ya
166
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
gozaba de cierta presencia en la industria agroalimentaria y en las cooperativas
de productores agrícolas, ha experimentado una importante difusión en los
últimos años gracias a las ayudas ofrecidas por la Administración Pública,
ofreciendo un modelo para que los productores se agrupen y puedan optar a
determinadas ayudas económicas que faciliten la integración del personal
técnico y la puesta en práctica de técnicas de producción integrada y ecológica.
Por último, en el Catálogo de familias profesionales y títulos de Formación
Profesional de la Consejería de Educación de las Junta de Andalucía, se
encuentran los siguientes títulos relacionados con el sector:
• Técnico en Jardinería y Floristería (Título LOE)
• Técnico en Producción Agroecológica (Título LOE)
• Técnico en Producción Agropecuaria (Título LOE)
• Técnico en Explotaciones Agrarias Extensivas (Título LOGSE)
• Técnico en Explotaciones Agrícolas Intensivas (Título LOGSE)
• Técnico en Explotaciones Ganaderas (Título LOGSE)
• Técnico en Jardinería (Título LOGSE)
5.3.2.2 NECESIDADES DE CUALIFICACIÓN
Respecto de las necesidades de cualificación a incidir en la producción
ecológica se muestran aquellos aspectos donde más se ha de incidir para la
formación de los agricultores biológicos y que a continuación se citan
agrupados en dos apartados:
Aspectos teóricos y generales:
Una cuestión fundamental es la de situar al agricultor en el campo de la
naturaleza, dependemos de ella para vivir y no podemos pretender domesticar
a la naturaleza a nuestro antojo, sino verla como un conjunto y no como una
suma de fracciones, tratar de dialogar con la naturaleza como base para
167
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
solucionar todos los problemas. De hecho el término "Nat" de naturaleza
significa madre.
La agricultura ecológica no es una alternativa es la verdadera realidad del
futuro y que avanza de forma imparable, es la única con garantías a largo plazo
porque aunque la agricultura química mantiene una mayor producción a corto
plazo pero llega un punto en que empieza a disminuir y al final iguala a la
agricultura ecológica e incluso se ve superada ya que la agricultura ecológica
mantiene una producción menor pero sostenible a largo plazo.
Es importante que el propio agricultor se cuestione verdaderamente por qué
quiere hacer agricultura ecológica. El punto de partida para que cambie su
mentalidad y pasar a ser más integrador dentro del sistema produciendo más
calidad en vez lo material, "agricultura para alimentar no únicamente por
dinero". Y exija un mayor reconocimiento a la sociedad del papel suyo y de la
importancia de la agricultura a nivel mundial, en la conservación de los
ecosistemas y el paisaje.
Es fundamental que el agricultor comprenda lo que significa la agricultura
ecológica:
Definición: como aquel sistema agrario cuyo objetivo fundamental es la
obtención de alimentos de máxima calidad, respetando el medio ambiente,
para lo cual este sistema productivo conserva la fertilidad del suelo mediante la
optima utilización de los recursos naturales, no utilizando para ello productos
químicos de síntesis
Del mismo modo incidir en los objetivos base de la agricultura ecológica, para
que tengan bien claro los cambios a realizar, estos son: lograr la interacción en
el trabajo con el equilibrio de la flora, fauna y agentes atmosféricos
manteniendo los recursos naturales del entorno. Acercar al productor con el
consumidor, facilitar el comportamiento innato del ganado. En definitiva no ir en
168
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
contra de la naturaleza sino a favor de ella, para que mejore la tierra y las
plantas año tras año.
Y de la misma manera destacar todas las cuestiones negativas de la agricultura
química, cada vez con más insumos, y costes energéticos, pero no más
rendimiento, sin llegar a solucionar realmente los problemas de raíz. La
agricultura ecológica es sinónimo de vida y la agricultura química muerte y
contaminación a todos los niveles, tanto que llega a ocasionar un problema
para la salud del propio agricultor desenraizado de su propia cultura, esto es
fundamental como base de partida para una mejor concienciación por parte del
agricultor que le permita perder el miedo a liberarse de todas estas ataduras de
insumos y dependencias de una agricultura del despilfarro a la que se ve
sometido bajo la visión de que no se puede cultivar sin química.
Por tanto debe de empezar a abordar las cuestiones de cómo debería de
comportarse el agricultor biológico del momento, empezando por un aspecto
fundamental la paciencia y el amor a la vida, seguro que cuando se hacen las
cosas apoyándose en la naturaleza y con vistas a más largo plazo las vistas
son siempre ascendentes.
Otro aspecto importante a resaltar es recordarle al agricultor todas aquellas
fuentes de recursos naturales que le aportan trabajos y bienes gratuitos. Ya
sean fauna auxiliar, pájaros, organismos del suelo, lluvias, etc., y por tanto al
beneficiarse de la naturaleza también debe aprender una serie de reglas de
conductas para conservar el paisaje y la gestión de los espacios naturales de
su entorno. Siendo está una función más del agricultor la de cuidar el paisaje
rural.
Hay que facilitar al agricultor los mecanismos que estimulen para la
observación de la naturaleza, experimentación, innovación, al estudio de la
finca, etc. Por ejemplo las llamadas malas hierbas son en realidad plantas
pioneras indicadoras de los desequilibrios existentes en el medio. Es sin duda
la mejor forma de aprendizaje de su propia finca.
169
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Sin duda la palabra clave y que más se debe repetir en cualquier apartado
formativo es la prevención con dos cuestiones fundamentales:
Aumentando la fertilidad en todos los niveles pero sobre todo del suelo tanto en
materia orgánica como microorganismos, no en balde el cuidado del suelo es la
base de la agricultura ecológica (suelo volcán de vida) y los términos humus y
humano son etimológicos.
La biodiversidad, concienciando al agricultor para que evite el monocultivo y
fomentar la parcelación rotativa y asociativa de la finca con interacción de
zonas agrícolas con paisajes silvestres e incluso la combinación plantas y
animales, formación de setos, etc.
Una de las cuestiones a incidir muy especialmente en los agricultores es
explicar que la mayoría de las enfermedades son debido a un desequilibrio
existente en el ecosistema al ser tan complejo y diverso, por lo que si incidimos
sobre él lo más normal es que se produzca un desequilibrio sobre todo
nutricional, ya que la capacidad de comprensión y entendimiento de la
naturaleza escapa de la inteligencia humana por lo que siempre se ha de
tender a procurar alterar lo menos posible. Por tanto cualquier labor ya sea un
tratamiento antiparasitario o una acción contra el suelo debe estar debidamente
justificada únicamente cuando sea estrictamente necesario.
Actualmente muchos agricultores y consumidores no saben con exactitud las
diferencias, los pros y los contras entre la agricultura química la producción
integrada y la agricultura ecológica. Por tanto es muy importante explicar al
agricultor las diferencias en cada caso y que no necesariamente la producción
integrada es un paso intermedio entre ambas, mucho más próxima a la
convencional que a la ecológica.
El actual éxodo rural de la población del campo está agravando la situación con
predominio de una población envejecida con dificultades para aprender
170
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
técnicas nuevas, o emprender cambios y acometer riesgos. Esto representa un
problema a la hora de formar a los futuros agricultores, sin embargo con el
auge actual de la agricultura ecológica bien puede ser una herramienta para
que hijos de agricultores e incluso la mujer rural encuentren un futuro lo
suficientemente estable como para frenar el éxodo rural.
En cuanto a conocimientos puramente técnicos o teóricos conviene incluir en el
temario global algunas nociones generales de fitotecnia general. Por ejemplo
sobre:
Edafología y geología a nivel de rocas.
Los mecanismos del suelo y el complejo arcillo- húmico.
Botánica, fisiología y morfología vegetal, fotosíntesis, relación agua-suelo-
planta.
Enseñar los mecanismos de los estomas y la transpiración, el ciclo del agua,
del carbono y el nitrógeno, etc.
Así como nuevos aspectos aún en estudio como la trofobiosis y las alelopatías.
Conviene motivar lo suficientemente a los agricultores biológicos para que
cooperen se asocien y mantengan contacto para el intercambio de información,
semillas, materiales, formen cooperativas ecológicas para la venta o el
envasado, etc. Y para que asistan a encuentros o jornadas especializadas,
consulten revistas y publicaciones así como facilitarles una extensa bibliografía.
También es conveniente que el agricultor se forme un poco en cuestiones de
ecología o al menos este informado a cerca de los problemas
medioambientales tales como:
Los grandes problemas ecológicos globales como son: el cambio climático por
la combustión de Co2, la deforestación, la capa de ozono, erosión,
desertificación, perdida de biodiversidad, el fomento en el ahorro del agua y
contaminación del mar.
171
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
El problema de las basuras (plásticos) y residuos tóxicos y peligrosos (restos
de plaguicidas y los residuos dejados en los envases), el reciclaje de los
residuos urbanos. Exigiendo una separación en origen.
El derroche y consumo de energía tan grande que se produce en la fabricación
y el transporte de muchos insumos y materiales (1 Tn de abono fertilizante
nitrogenado necesita 3 Tn de petróleo) lo que le convierte en una agricultura
deficitaria.
Los problemas de contaminación a todos los niveles: atmosférica, acústica, del
agua,
El empleo de energías renovables, las posibilidades de reciclaje y el peligro de
nuevas tecnologías como por ejemplo la polémica de los alimentos
transgénicos.
En definitiva se den cuanta del verdadero coste ambiental tan elevado que está
produciendo la humanidad y como evitarlo para que las generaciones futuras
puedan seguir haciendo buen uso de la naturaleza.
En cuanto a las cuestiones burocráticas siempre difíciles y complicadas,
conviene explicar "al pie de la letra" toda la normativa referente a agricultura
ecológica incluido las verificaciones y las ayudas específicas o relacionadas
con el tema, de forma que tenga una idea general en cuanto a las
posibilidades. También puede ser conveniente en este sentido profundizar un
poco más explicando las nuevas normas europeas como el Ecoetiquetado, y la
ley regional del medio ambiente, o la nacional de envases y embalajes así
como conceptos como el impacto ambiental o la auditoría ambiental.
En cuanto a las verificaciones y certificaciones es fundamental hacerle
comprender lo importante que resulta la fiabilidad al cien por cien y a gusto de
todos en el control y garantía de los productos ecológicos tanto si lo gestionan
organismos públicos o privados.
172
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Es importante informar convenientemente respecto de la totalidad de las
ayudas referidas a temas medio ambientales, conservación de la naturaleza o
rurales, y más profundamente la referida a agricultura ecológica con sus
ventajas e inconvenientes.
Cada finca es diferente y no todas las fincas son ideales para hacer agricultura
ecológica influyen las fincas vecinas y el entorno de fuera, unas son más
apropiadas que otras. Este aspecto es muy importante la agricultura no es
matemática, por lo que conviene mostrar las directrices generales que le
permitan al agricultor hacer una valoración total de la finca: los recursos, la
financiación debido a las posibles transformaciones e inversiones a realizar y la
búsqueda de mecanismos para rentabilizar la nueva apuesta ecológica,
conjugando las distintas actividades productivas con el apoyo humano y
familiar, tiempo disponible, recursos humanos, etc. Así como un mínimo
asesoramiento de la burocracia para crear una empresa con buenas
perspectivas de futuro y contando con el personal y el capital humano bien
preparado, ilusionado y ante todo con mucha motivación.
En este sentido, con la llegada de las nuevas tendencias acuñadas con el
termino de la agroecología donde el sistema agrícola es una unidad de
elementos distintos que se interrelacionan mediante conexiones beneficiosas
de acuerdo con las reglas del ecosistema. Bajo este prisma es muy importante
el elaborar un cuestionario a rellenar por el agricultor en el que se reflejen las
características del entorno y la finca, los recursos con los que cuenta dentro y
fuera de la finca internos y externos y finalmente las posibilidades de
explotación de la finca tratando de diversificar la oferta y gama de productos,
aportando también innovaciones como conservas y elaborados como por
ejemplo el turrón ecológico, y en otros campos como el turismo, artesanía,
educación ambiental, restaurante, etc.
La cuestión del marketing es casi igual o más importante que todo lo demás, ya
que al final lo importante es saber vender, donde dirigirse y como distribuirlo y
173
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
por supuesto como presentar el producto. Ya que el mercado ecológico cada
vez es más profesional y exigente. No menos importante es informar
convenientemente al consumidor de lo que compra y de la gran cantidad de
beneficios implicados en la agricultura ecológica que el agricultor debe saber
entender y exponer.
La globalidad de la agricultura y los problemas norte-sur tampoco deben pasar
por alto en estas cuestiones por lo que también se debe mencionar algunos
aspectos de los intereses de mercado mundial, de los acuerdos internacionales
y sobre la Cooperación al desarrollo en el tercer mundo.
Aspectos prácticos y específicos:
Un aspecto fundamental para obtener garantías de éxito en las actividades
formativas referentes a la producción ecológica es la necesidad de realizar
prácticas in situ, ya sea en fincas experimentales o con la visita a fincas ya
reconvertidas a la agricultura ecológica y comprobar la existencia de otros
modelos que funcionan.
Estos serian los aspectos a incidir muy directamente:
Es muy importante que el agricultor anote los trabajos realizados, las cosechas
obtenidas y las observaciones obtenidas en un cuaderno de notas o diario de
campo. Para poder comparar año tras año así como llevar un seguimiento del
cultivo por si en algún momento hiciera falta rescatar información pasada.
Anotándose los resultados de los análisis de suelos, datos climáticos, especies
silvestres identificadas, brotaciones y caída de hojas, etc. Todo es importante
que se apunte y no se olvide, pues en este campo aún está todo por
experimentar y aprender.
Que a través de ejemplos prácticos aprenda los distintos modelos de diseño de
la agricultura ecológica como la agroecología, permacultura, agricultura natural,
biodinámica, etc. Para que pueda aplicarlo a su propia finca y realice su propio
174
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
diseño de la finca con los elementos apropiados y programe su calendario de
actividades.
A la hora de diseñar una finca es importante que tenga claro la totalidad de los
elementos a situar en la finca y como distribuirlos manteniendo a la vez cierta
homogeneidad y biodiversidad, por ejemplo diseñando los cultivos principales,
los secundarios, los auxiliares y los permanentes más la infraestructura.
Como ayuda, aquí se presentan algunas definiciones o premisas:
Agroecología = Medio natural+ medio agrario rural+ medio urbanizado+
interacciones.
Análisis de un sistema agrario, premisas.
Limites: decidir que está dentro y fuera del sistema.
Contexto: el medio externo en que opera el sistema.
Interacciones: relaciones entre los componentes.
Insumos: usados en el sistema y no procedentes de él.
Recursos: utilizados y que están dentro de sistema.
Productos: obtenidos y esperados.
Subproductos: útiles pero de menor incidencia.
Es necesario realizar un análisis teórico-práctico particular para cada agricultor
lo más fiable posible sobre aquellos problemas que supuestamente suelen
encontrarse los agricultores en el periodo de reconversión. Este paso
considerado como la más difícil para el propio agricultor debe de ser
debidamente estudiado y analizado con objeto de que previamente se le
informe al agricultor de los problemas que generalmente se presentan pero que
como en todo con un adecuado apoyo económico y moral se supera y al final
con el paso de los años el equilibrio de la finca resulta completo. Conviene que
en la fase formativa cada agricultor elabore su propio plan de reconversión, se
programe los objetivos y las vías de resolver los problemas poco a poco para
que en el futuro esta fase le resulte lo menos angustiosa posible, a la vez que
poco a poco vaya notando las ventajas.
175
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Nociones practicas básicas de las necesidades técnicas y los requerimientos
para el cultivo ecológico de los principales cultivos y las respectivas variedades
recomendadas de la región así como posibles cultivos innovadores y nuevas
posibilidades, tales como: Ruibarbo, achicoria, apionabo, colchina colpicuda,
romanescu, eneldo, colorabano, aguaturma, topinambo, hinojo, pataca, endivia,
aloe, quinoa, chumbera, jojoba, hongos comestibles champiñón , trufa y
robellón, plantas aromáticas, forestal, chopos, nogales, higueras, granado,
azufaifo, algarrobo, piñonero. Y aprovechando los recursos locales y los usos
tradicionales: pavos caracolas, ocas, apicultura, cunicultura, forrajeras,
reforestación, piscifactorías, granjas cinegéticas, aguas medicinales o
curativas, apicultura, artesanía: carpintería, cuero textil, agroturismo: turismo
deportivo, gastronómico: salsas, mermeladas, vino, embutidos vegetales,
productos infantiles, actividades relacionadas con los temas ambientales y
educacionales (granjas escuelas), dirigidos incluso a extranjeros y sectores
específicos como la tercera edad, minusválidos, etc. Procurando presentar
unos servicios que conjugan lo agreste, con lo rústico y ecológico pero con
ciertos mínimos incluso recuperando festejos y tradiciones culturales.
Otro campo donde habría que formar con conocimientos prácticos sería para la
elaboración casera de subproductos derivados del cultivo ecológico tales como:
Esencias y cremas para homeopatía, fitoterapia y medicinales, herboristería,
perfumería y cosmética, conservas vegetales (envasado al vacío y con
conservantes naturales) con mayores posibilidades de venta: dulce de
membrillo, zumos, pasteles, confituras, mermeladas, etc. En definitiva favorecer
lo natural, artesano y casero, acompañado de cierta tecnología como por
ejemplo para conservar los productos en cámaras pero sin hacer uso de
hormonas, así como el envasado y la comercialización.
Enseñar al agricultor a medir y evaluar las variaciones microclimáticas tales
como: temperatura máxima, media y mínima, humedad relativa, precipitación
anual, días soleados o nublados, dirección de los vientos dominantes, grado de
176
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
insolación verano e invierno, etc. Con el objetivo de definir los distintos
microclimas existentes en su finca.
Otros parámetros importantes y que aportan gran información son los análisis
de suelos a través de unos análisis caseros de la materia orgánica con agua
oxigenada, la cantidad de carbonato cálcico con el ácido clorhídrico, el ph, la
permeabilidad, textura con el proceso de sedimentación de la botella. Para en
definitiva evaluar el grado de erosión de las tierras y la fertilidad de las mismas
con los años. Y la interpretación y toma de muestras para los análisis foliares.
Un apartado extenso que nunca debe faltar en un temario sobre agricultura
ecológica es sobre la identificación y el conocimiento local de los elementos
presentes en su biohabitat ya sean pájaros, mamíferos, plantas indicadoras y
usos de etnobotánica, aprender que especies silvestres atraen o repelen
insectos perjudiciales o beneficiosos, fauna auxiliares. En definitiva como viven
y como se comportan, de tal forma que el propio agricultor sea capaz de
diseñar aquellos elementos que beneficien el desarrollo de la vida silvestre, su
alimentación, cobijo, etc.
El tema más importante en agricultura quizás sea el de la sanidad vegetal.
Donde una vez que el agricultor ha aprendido a diseñar su finca de forma
preventiva buscando el equilibrio ante posibles agentes parasitarios.
El siguiente paso consistirá en conocer lo más exhaustivamente la distribución
de la plaga, densidad poblacional, grado de ataque, ciclo biológico, condiciones
que le favorecen, potencial de daño del insecto con respecto al rendimiento.
Posible lucha biológica por coincidencia de ciclos, etc. Y para hongos endo y
ecto parásitos, virus, bacterias, etc., tratar de reconocer visualmente la
sintomatología y las formas de dispersión y agresión.
El tercer paso será evaluar las medidas a efectuar, donde el agricultor tendrá
que aprender a valorar el grado de perjuicio y en caso de actuar primero con
medidas culturales o preventivas y en último caso con tratamientos sobre la
177
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
planta, siempre teniendo en cuenta que con esto nunca se llega a resolver el
problema. Para todo ello habrá que enseñar al agricultor a realizar muestreos y
observaciones (lupa) de las plantas así como definir el umbral de tratamiento.
Después y en caso de que no fuera suficiente y cuando sea estrictamente
necesario se llevaran a cabo medidas directas ya sean físicas o con
tratamientos autorizados, siempre y cuando a priori se vea que el tratamiento
puede ser eficaz y resulta rentable sopesando los costes del mismo con las
pérdidas ocasionadas de no realizarlo. Debiendo conocer las características de
los nuevos productos en cuanto a su especificidad, modo de acción y en caso
de realizar tratamientos hay que preparar nuevos caldos curativos (deben estar
a ph neutro) y la forma de aplicación. La gama de acciones es amplia:
bioestimulantes, bioinsecticidas, enmiendas orgánicas, aceites minerales,
jabones, ácidos húmicos, estratos de las plantas, homeopatías, adherentes,
aminoácidos. trampas cebo, fitoreguladores naturales, feromonas, lucha
biológica, placas adhesivas, barreras físicas, control ambiental, medidas
culturales, etc.
El agricultor durante la fase formativa deberá aprender como multiplicar y
reproducir especies vegetales de forma ecológica a construirse su propio vivero
y semillero y a guardar y conservar las semillas de aquellas variedades que
mejor se adapten a los condicionantes de la agricultura ecológica ya sean
variedades tradicionales, mejoradas o híbridas.
Hay que volver a recordar al agricultor de todas las fuentes orgánicas
permitidas en la agricultura ecológica existentes en el mercado u
aprovechables a partir de los desechos agroindustriales o de la propia finca y
sobre todo que el agricultor aprenda las cantidades y la manera de aportarla
para que la planta no sufra ni exceso ni perjuicio, estos son los abonos
naturales: distintos tipos de estiércol y compost, rastrojos y abonos verdes,
desechos orgánicos de industrias agroalimentarias y fabricas (serrín, cascaras
de patatas, orujos , harinas, matadero etc.); purines, algas, rocas silíceas,
fosfatos naturales, cenizas, arcillas, dolomitas, así como los nuevos formulados
naturales solubles. Para posteriormente conocer el contenido en nitrógeno,
178
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
fósforo, potasio y oligoelementos, como hacer compost y finalmente como
aportarlo al suelo (evitar materia orgánica fresca) ya sea de fondo o en
cobertera y enterrando o dejando en superficie, jugando con la posibilidad de
aportar abonos más ricos en carbono y lignificados favoreciendo el aumento del
contenido en humus o aportando materiales frescos más ricos en nitrógeno
favoreciendo el aumento de la vida microbiana. En definitiva el agricultor debe
aprender a prepararse su propia relación carbono nitrógeno necesaria para
cada caso y los pros y contras a la hora de aportarlos al suelo con respecto la
planta, tratando de conservar los ciclos de reciclado que existen en la
naturaleza.
El agricultor debe aprender a utilizar más asiduamente aquellos cultivos
aprovechables como abonos verdes, aprovecharlos para nutrir y mejorar el
suelo enterrándolos o descomponiéndolos de forma adecuada.
Respecto del manejo de malas hierbas, la prevención es siempre la medida
eficaz, pero a veces pueden ser tomadas como un recurso, al igual que los
abonos verdes. Es importante que el agricultor no se obsesione por la limpieza
a ultranza de hierbas, ya que solo resultan molestas cuando el cultivo aún es
pequeño y que comprendan su papel dentro de la finca, así como a conocer las
características fundamentales de las que más le afecten y las medidas de
control ya sean culturales, físicas, químicas, térmicas y biológicas existentes
para combatirlas de forma ecológica. Hay que inculcar al agricultor que la idea
del campo limpio y ordenado es irreal, cuando un campo con hierbas floridas es
mucho más beneficioso y estético.
Un aspecto que se debe enseñar mucho a nivel formativo, con trabajos teórico
prácticos en base a supuestos reales a realizar por cada agricultor, es a la hora
de programar el calendario de cultivo convenientemente, o sea las rotaciones y
asociaciones teniendo en cuenta todos los condicionantes agronómicos, de la
finca, el mercado, incompatibilidades, conocimientos, limitaciones, el ciclo
lunar, las alelopatías positivas y negativas, etc. Utilizando para todo ello un
lenguaje pedagógico lo más accesible al agricultor, con sencillez y con
179
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
ejemplos claros, en un ambiente y lugar distendido, sin sobre saturar las
jornadas lectivas con excesivas clases o conceptos, pudiéndose apoyarse para
ello, del material gráfico que sea necesario, así como utilizando dibujos y
esquemas explicativos fáciles de entender.
En cuanto al tema del manejo del suelo la clave es cuidar el suelo como
organismo vivo, aunque cada situación es muy concreta y las posibilidades de
acción dependen de las condiciones de la finca, el cultivo y las preferencias del
agricultor. Hay que trabajar el suelo en el momento justo, se debe incidir en la
mejora de la permeabilidad pero sin oxigenarlo demasiado, evitando el exceso
de compactación y el volteo de capas, tratando de trabajar superficialmente y
aprovechando el laboreo biológico de los organismos presentes en el suelo.
Por otro lado es importante un conocimiento práctico de los aperos más
aconsejables en agricultura ecológica para cada caso y la acción concreta que
realiza sobre el suelo o la planta. Por ejemplo la desbrozadora, cultivadores de
púas, y las rejillas o incluso de aquellas que puedan construirse por uno mismo,
para evitar el uso abusivo de las maquinarias a veces tan pesadas, tratando a
la vez de combinar algunas labores manuales y pesadas con ayuda de alguna
mecanización, para facilitar el trabajo al agricultor biológico que generalmente
precisa de más mano de obra que en la agricultura convencional. Es un campo
en el que siempre se está aprendiendo, pero que al menos sea de tender a
realizar los pases mínimos.
Es muy importante que el agricultor adquiera la conciencia necesaria para
poner en práctica aquellas normas generales para el ahorro del agua tanto en
el diseño como en cada una de las actividades cotidianas ya sea con medidas
para recolectar el agua, evitar la evaporación con acolchados, aprender los
sistemas de riego utilizados para el cultivo ecológico tratando que sean más
eficaces y con mejor distribución y por último usar variedades no
excesivamente consumistas. O sea conseguir una gestión eficaz del agua.
Conclusiones:
180
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
Partiendo de la enorme decisión, nada fácil, a la que se enfrenta un agricultor
que decide pasarse a la agricultura ecológica, y que para ello es prioritario
poder emprender este camino con una formación previa tanto teórica como
práctica así como de asesoramiento. Sin embargo no se le ha dado suficiente
importancia en educar y concienciar al agricultor convencional, desde el punto
de vista que él plantea, con sus problemas y realidades. Encontrándose, en
ocasiones sólo, y sin los apoyos necesarios.
Por tanto es necesario elaborar una serie de estrategias o metodologías, ya
sea editando videos y cuadernos informativos de tal forma que se consiga
romper con el retraso y el rechazo actual presente en el campo agrícola de
cara a su formación y la profesionalización. Siendo fundamental hacer
referencia conjuntamente tanto a los procesos teóricos como prácticos y a los
aspectos generales y específicos, como por ejemplo transformando los
reglamentos y las burocracias demasiadas abstractas y teóricas, en cuestiones
accesibles y digeribles, o explicando las bases, filosofías y en cierto modo los
pros y los contras a los que se va a enfrentar, así como una serie de formación
específica en temas agroecológicos es decir suelo, flora, fauna, ecosistemas, y
de más temas relacionados que le puedan servir como armas de defensa. Y
por otro lado promover encuentros entre agricultores interesados, a través de
visitas de fincas e industrias ecológicas, organizando comidas con agricultores
o técnicos experimentados y enseñándole una serie de planes de trabajo y de
diseño de cara a la reconversión, dándole la oportunidad a que cada agricultor
se autoevalue los pros y los contras presentes en su propia finca, previo a su
puesta en marcha.
181
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
5.3.3 PERSPECTIVAS DE FUTURO: TENDENCIAS, CAMBIOS E INNOVACIONES
Con respecto a las perspectivas de futuro del sector de la producción ecológica
se presentan una serie conclusiones derivadas del análisis de resultados de los
cuestionarios realizados:
• Aumento de la competencia de países terceros
• Compromiso y alta concienciación ambiental en gran parte de los
productores
• Escasa concienciación ambiental del consumidor
• Condiciones geográficas y climáticas favorables
• Desconocimiento de los mercados, lo que dificulta el acceso a las
grandes cadenas de distribución o a nuevos mercados
• Encarecimiento de los sistemas de producción
• Mayores costes de producción
• Débil demanda interna
• Dependencia de las ayudas y subvenciones
• Poco desarrollo de canales internos de distribución
• Escaso desarrollo de la I+D en materia de agricultura ecológica y bajo
nivel de transferencia tecnológica
182
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
• Escaso desarrollo del sector de elaboración y transformación de
productos ecológicos
• Buena imagen de los productos, tanto en el mercado interno como en el
internacional
• Altos índices de fidelidad en el consumo, lo que hace que este sector
sea estable ante las crisis y los shocks
• Mayor intensidad en el empleo de mano obra que la agricultura
convencional
• Modelo agrario sostenible, alineado con las nuevas políticas europeas y
nacionales en materia de desarrollo rural sostenible
• Escaso nivel de consumo interno e insuficiente grado de conocimiento
del producto ecológico
• Buen posicionamiento en los mercados internacionales
• Enorme potencial de desarrollo de la industria transformadora, que
puede aprovechar la capacidad productiva nacional que actualmente
está siendo exportada
• Aún es un sector incipiente, con un gran potencial para la expansión y el
crecimiento
• Preocupación y concienciación ambiental crecientes
• Insuficiencia de recursos humanos, técnicos y económicos
183
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
• Crisis alimentaria, que puede ofrecer oportunidades a la producción
ecológica
• Respaldo de la política europea
• Poca visión comercial, que limita el crecimiento del sector
• Imagen del sector muy vulnerable frente a problemas de información o
publicidad engañosa
Así, se pueden realizar una serie de comentarios en relación a las perspectivas
futuras del sector de la producción ecológica, poniendo un énfasis especial en
las grandes oportunidades existentes en este sector:
• El sector ecológico andaluz, debido a sus características especiales,
está rodeado de un amplio marco normativo. La complejidad de esta
institucionalidad ha sido creciente. Es por ello que debe insistirse en
acercar el contenido de los reglamentos, decretos, disposiciones, planes
y programas relativos al sector a sus primeros protagonistas: los
productores.
• La diversificación de la producción agrícola ecológica andaluza es un
objetivo que no ha sido resuelto en el periodo 2002-2006. El Plan 2007-
2013 para el sector en Andalucía hace hincapié en esta problemática,
pero no plantea medidas suficientes en consecuencia. El acercamiento a
la realidad de los pequeños productores es esencial para fomentar el
desarrollo de la biodiversidad en los agrosistemas, ya que no manejan
sus tierras siguiendo criterios de escala.
• Las trabas en la cadena productiva y comercial de la agricultura
ecológica andaluza son muchas veces los principales escollos que
impiden la evolución de la actividad. Buen ejemplo de ello son la falta de
184
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
insumos adecuados (semillas, fitosanitarios, abonos y piensos para
ganado), las carencias en los encadenamientos de la industria
agroalimentaria y las deficiencias en los canales comerciales de
distribución. Se da, por tanto, la clara necesidad de un mayor gasto
relativo en investigación y formación, ya que son actividades
primordiales para que siga avanzando el sector de la producción
ecológica.
• Algunas iniciativas de colaboración público-privada que se han mostrado
muy acertadas para el sector en Andalucía son la potenciación de los
mercados ecológicos (ej. La Huerta en Málaga) y el Programa de
Consumo Social. Se incentiva así el acercamiento de oferta y demanda
de productos ecológicos, dando solución a las principales dificultades en
la comercialización del sector: sobreprecios, acceso, información y
credibilidad. Por tanto, el fomento de este tipo de experiencias resulta
preferente.
• Las iniciativas europeas PRODER y LEADER se han revelado como
poderosos instrumentos de apoyo al desarrollo rural endógeno, debido a
su carácter participativo. Dar continuidad, promocionar y ampliar este
tipo de programas en su relación con la agricultura ecológica andaluza
puede ser una importante herramienta para el sector.
• La agricultura ecológica es una propuesta innovadora vinculada a la
conservación ambiental. El fomento de esta imagen puede atraer a
jóvenes comprometidos hacia el medio rural, buscando ser parte de los
mecanismos de mitigación de la degradación de la tierra. Esto ayudaría
a revertir el importante problema de envejecimiento de las zonas rurales
andaluzas.
• Al comprar alimentos de agricultura ecológica se paga más y además el
beneficio de su consumo no es instantáneo. Sería interesante conectar
el consumo de productos de agricultura ecológica con alguna acción
185
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
inmediata. Ejemplo: habilitación de zonas verdes en el municipio andaluz
con un mayor consumo per cápita de productos de agricultura ecológica.
• Es necesaria una campaña impactante y masiva de promoción de los
productos de agricultura ecológica en Andalucía a la que no sólo acceda
la gente que ya está concienciada y con un relativo buen nivel de
información y conocimiento respecto al sector, sino el público general.
Esta iniciativa podría centrarse en un “producto estrella” como es el
aceite ecológico.
• En los hipermercados andaluces el precio de venta de los productos
ecológicos es relativamente alto, proyectando una equivoca imagen de
exclusividad al consumidor. Así mismo, estos establecimientos no
generan sensación de verdadero compromiso con los principios de la
agricultura ecológica. Sin embargo, la venta en los hipermercados facilita
un acceso más extendido de los consumidores a los productos
ecológicos. Una alternativa podría ser el establecimiento de nutridas
secciones de productos de agricultura ecológica en las pequeñas y
medianas superficies, generando en el consumidor una impresión de
confianza basada en la imagen de cercanía y familiaridad de estos
locales.
• La agricultura ecológica convencional andaluza goza de canales
comerciales de exportación consolidados para algunos productos como
el aceite de oliva. En estos contextos no resultaría tan complejo distribuir
internacionalmente la variante ecológica de dichos productos, obtenidos
a partir de la diversificación de la gama comercial de la firma.
• Algunas empresas andaluzas son un ejemplo de éxito en el sector de la
agricultura ecológica, basado en una razonable relación coste-beneficio
en su producción. Diseñar un manual de difusión especializada que
analizara los principios comunes de estas experiencias podría resultar
muy constructivo.
186
Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
• La certificación de productos ecológicos en Andalucía ha sido
liberalizada pero de manera incompleta, debido a que se facilitó al
Comité Andaluz de Agricultura Ecológica (CAAE) el mantenimiento de su
clientela cuando éste dejó de ser público. Crear condiciones de
competencia es un requisito indispensable para un proceso de
liberalización armónico en un mercado; de lo contrario un monopolio
público puede transformare en privado. Es necesario, por tanto, un
empeño claro en generar información para los operadores orientada a
que entiendan la variedad de opciones que tienen en el campo de la
certificación oficial.
• La experiencia relativa a la implantación de los Sistemas Participativos
de Garantía en Andalucía mostró esperanzadores resultados en un
periodo muy breve de tiempo. La Consejería de Agricultura y Pesca
dispone de una gran oportunidad con la reanudación del proyecto y con
la apuesta por su normalización debido a la visión integral del desarrollo
rural comunitario que representa, tan necesaria en muchos territorios
andaluces deprimidos.
6. JORNADA TÉCNICA DE DIFUSIÓN. FASE 8
En esta Fase el Equipo Técnico que ha desarrollado el proyecto presentará
los resultados obtenidos.
Inicialmente estaba prevista una Jornada para el día 28 de Noviembre,
pero nos encontramos con los siguientes inconvenientes:
• la mayoría de los ponentes que habían confirmado su presencia en la
Jornada están declinando su presencia, justificando su negativa a
participar debido a cuestiones de agenda, relacionadas con su propia
actividad laboral, que en estos momentos les hace imposible asistir. Se
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Estudio sobre el Sector Agroforestal y de la Producción Ecológica y sus Perspectivas de Futuro
está contactando con nuevos ponentes, pero dada la fecha en la que se
han recibido las negativas a participar nos es imposible contar con la
presencia dentro del plazo indicado en la solicitud del proyecto, que era
el 30 de Noviembre de 2011.
• la participación en la Jornada de empresas y personas relacionadas con
el estudio en cuestión es bastante bajo, la justificación de la no
asistencia se basa en motivos de agenda de trabajo que, en estos
momentos de situación económica, les requiere el máximo tiempo
posible.
Por ello, se solicitó sustituir la celebración de la Jornada por la difusión del
estudio a través de la web y otros medios de almacenamiento electrónico
(pendrives), a todas los participantes interesados así como aquellos que
mostraron interés en el proyecto pero no tenían intención de asistir, con el
mismo coste que se tenía para la celebración de la Jornada.
Conforme a esta nueva circunstancia, se publicó el Estudio en la Página
Web de FAECTA y se distribuyeron los resultados, conforme a lo
anteriormente indicado, a todas las personas y entidades interesadas,
directa e indirectamente a través de la página Web.