EUROPEAN PERSPECTIVE OF THE WESTERN BALKANS

With the support of the European Commission

Round table discussion:

14 November 2006, Sarajevo, BiH

Ublažavanje viznog režima za građane Bosne i Hercegovine: Koje uvjete trebaju ispuniti vlasti Bosne i Hercegovine u cilju olakšavanja prelaska Bosne i Hercegovine sa “Crne liste” na

“Bijelu listu” šengenskog sporazuma o vizama?

With the support of the European Commission 2

Ublažavanje viznog režima za građane Bosne i Hercegovine

• Događaji od 11. septembra 2001. godine, su jasno pokazali da je održanje sigurne i stabilne Evrope u sljedećim godinama istovremeno i poziv za razvijanje integralne i jasne strategije za pitanja pravosuđa i unutrašnjih poslova.

With the support of the European Commission 3

Ublažavanje viznog režima za građane Bosne i Hercegovine

• U Bosni i Hercegovini je od 2000. godine, osnovano šest novih institucija na državnom nivou nadležnih za borbu protiv terorizma, što je ogroman napredak. To su:

• Državna granična služba (DGS);• Državna agencija za provjeravanje i zaštitu (SIPA);• Ministarstvo sigurnosti (MoS);• Sud BiH i Ured državnog tužioca BiH; • Služba za poslove sa strancima (FAS); i• Agencija za obavještavanje i sigurnost BiH (OSA)

With the support of the European Commission 4

Ublažavanje viznog režima za građane Bosne i Hercegovine

• Uprkos napretku koji je Bosna i Hercegovina do sada napravila, i dalje postoje problemi od kojih su neki zajednički za cijelu regiju, a neki su jedinstveni za Bosnu i Hercegovinu.

With the support of the European Commission 5

Ublažavanje viznog režima za građane Bosne i Hercegovine

U oblasti azila, treba se osvrnuti na rješavanje sljedećih važnih segmenata:

• Zakon o kretanju i boravku stranaca i azilu se treba izmijeniti i dopuniti te u potpunosti implementirati. Nepostajanje podzakonskih akata predstavlja ozbiljnu prepreku; • Osnivanje centra za prihvat i smještaj tražilaca azila radi preuzimanja procedura koje sada provodi UNHCR;• Daljnje poboljšanje ljudskih i tehničkih kapaciteta u okviru Sektora za azil kako bi mogao samostalno rješavati pitanja azila u Bosni i Hercegovini.

With the support of the European Commission 6

Ublažavanje viznog režima za građane Bosne i Hercegovine

• U vezi sa politikom migracije u Bosni i Hercegovini, treba se što prije pobrinuti o sljedećim pitanjima:

• Razvoj imigracionog sistema na državnom nivou prema standardima EU što će omogućiti integracije u Evropsku uniju;

• Efikasnije i aktivnije učešće u razvoju i implementaciji sistema za migracije na regionalnom nivou;

• Imigracioni sistem Bosne i Hercegovine se treba uključiti u imigracioni sistem EU;

• Usavršavanje i razvoj potrebne tehničke opreme i obuka nadležnih vlasti (konzularno osoblje, čuvari granica i organi za migraciju);

• Povećati broj kvalitetnog kadra i profesionalizam osoblja u Ministarstvu sigurnosti, posebno u Sektoru za strance.

With the support of the European Commission 7

Ublažavanje viznog režima za građane Bosne i Hercegovine

Glavni prioriteti u sektoru politike viza u Bosni i Hercegovini su:• Bosna i Hercegovina treba postepeno prilagoditi svoju viznu poltiku u skladu sa viznom politikom EU imajući u vidu svoje državne interese;• Treba uvesti četiri tipa viza usklađenih sa standardima EU;• Primarni zadatak vlade treba biti stalno obrazovanje uposlenih sa naglaskom na prakse EU i međunarodne prakse u oblasti izdavanja viza.

With the support of the European Commission 8

Ublažavanje viznog režima za građane Bosne i Hercegovine

U oblasti readmisije, Bosna i Hercegovina je postigla veliki napredak, ali ima mnogo toga, što još treba da se uradi, kao:

• Potpisivanje i ratifikacija sporazuma o readmisiji sa svim zemljama EU i zemljama izvan EU;

• Treba učvrstiti regionalnu saradnju u pogledu efikasne implementacije sporazuma o readmisiji između zemalja u regiji.

With the support of the European Commission 9

Ublažavanje viznog režima za građane Bosne i Hercegovine

• Osim činjenice da je uspostavljena Državna granična služba čime se postigao veliki napredak, sigurnost granica u Bosni i Hercegovini se još uvijek treba poboljšati time što će se:

• Provesti izmjene i dopune Zakona o državnoj graničnoj kontroli, ili izraditi novi tekst zakona koji bi bio osnova za preuzimanje svih potrebnih mjera i akcija u upravljanju granicama u skladu sa pravilima EU;

With the support of the European Commission 10

Ublažavanje viznog režima za građane Bosne i Hercegovine

• Izmijeniti i dopuniti Zakon o zaštiti granica radi preuzimanja svih međunarodnih standarda;

• Uspostaviti jedinstven funkcionalan sistem za siguran prenos verbalnih i pisanih informacija/podataka;

• Završiti proces uvođenja elektronskih čitača za putne dokumente

instaliranjem istih na svim graničnim prelazima.

With the support of the European Commission 11

Ublažavanje viznog režima za građane Bosne i Hercegovine

Jedino bi se sprovođenjem svih naprijed navedenih prioriteta ostvario cjelovit napredak, i znatno unaprijedio proces približavanja Bosne i Hercegovine ka Aneksu II.

With the support of the European Commission 12

Ublažavanje viznog režima za građane Bosne i Hercegovine

Istraživanje je pokazalo da je jako teško ostvaritiprelazak iz Aneksa I u Aneks II EU/šengenskogviznog režima u naredne dvije godine. Još uvijeknema političke volje u EU i međunarodnoj zajednicikao cjelini da se Bosni i Hercegovini i njenimgrađanima odobri ulazak u šengensku zonu bezobaveze pribavljanja viza.

With the support of the European Commission 13

Ublažavanje viznog režima za građane Bosne i Hercegovine

• Evidentno je da uprkos dosadašnjem napretku, vlasti Bosne i Hercegovine moraju učiniti znatna institucionalna i administrativna poboljšanje kako bi za svoje građane obezbjedili bezvizni režim u šengenskim državama.

• Vlasti također moraju usmjeriti svoje aktivnosti i na stvaranje

pozitivnog imidža naše zemlje u zemljama Evropske unije, i ostatku svijeta putem diplomatskih predstavnika i mladih ljudi iz Bosne i Hercegovine koji studiraju u inostranstvu. To treba da bude zadatak ne samo naših zvaničnih predstavnika u vlasti, već i svakog pojedinca u Bosni i Hercegovini.