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copyUNICEF Guinea 2016 Timothy La Rose
Evaluation of DG ECHOrsquos Actions in the Field of Protection and Education of
Children in Emergency and Crisis Situations (2008-2015)
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Luxembourg Publication Office of the European Union 2016
ISBN 978-92-79-62201-4
DOI 102795963121
copyEuropean Union 2016
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 3
Resumen ejecutivo
Maacutes de 230 millones de nintildeos viven en paiacuteses afectados por conflictos y al menos
10 millones de refugiados (maacutes de la mitad de los refugiados de todo el mundo)
tienen menos de 18 de edad1 Por otra parte 175 millones de nintildeos pueden verse
afectados cada antildeo por desastres2 A consecuencia de las emergencias a menudo
los nintildeos sufren violencia se quedan hueacuterfanos son separados de sus familias se
les recluta en grupos armados se ven forzados a casarse joacutevenes son objeto de
abusos sexuales o a trata de seres humanos o como suele ser el caso padecen
varios de estos problemas al mismo tiempo Asimismo su educacioacuten se ve
normalmente interrumpida por emergencias Se estima que en 2016
aproximadamente 37 millones de nintildeos en edades de escolarizacioacuten primaria y de
primer ciclo de secundaria no han podido asistir a la escuela en los paiacuteses afectados
por crisis (aunque no siempre debido a las crisis)3
A pesar de la urgencia y la magnitud de las necesidades humanitarias la proteccioacuten
de la infancia (CP) y la educacioacuten en situaciones de emergencia (EiE) son algunos
de los sectores humanitarios menos financiados4 En vista de estos datos el
comisario Stylianides se comprometioacute en julio de 2015 durante la Cumbre de Oslo
sobre Educacioacuten para el Desarrollo (laquoAddressing the Unfinished Agenda ndash Delivering
Quality Education for Allraquo [Abordar el programa inacabado educacioacuten de calidad
para todos]) a aumentar la financiacioacuten humanitaria de la UE para la educacioacuten en
situaciones de emergencia del 1 actual hasta el objetivo global del 4
El Grupo de trabajo para la proteccioacuten de la infancia (CPWG por sus siglas en
ingleacutes) define la proteccioacuten de la infancia en situaciones de emergencia como laquola
prevencioacuten y respuesta ante abusos negligencia explotacioacuten y violencia ejercidos
contra los nintildeos en situaciones de emergenciaraquo
El Manual Normas Miacutenimas para la Educacioacuten de la INEE mdash el documento que
establece los estaacutendares principales en materia de educacioacuten en situaciones de
emergencia mdash destaca que la educacioacuten no es solo un derecho sino que tambieacuten
desempentildea un papel protector y de sustento vital Puede proporcionar proteccioacuten
fiacutesica psicosocial y cognitiva garantizar la dignidad ofrecer espacios seguros de
aprendizaje y asistencia dar a los nintildeos un sentido de rutina de estabilidad de
estructura y de esperanza en el futuro y por lo tanto reducir el impacto
psicosocial de los conflictos y de los desastres La educacioacuten tambieacuten ofrece
proteccioacuten contra la explotacioacuten y los perjuicios incluidos los matrimonios
forzados a edades tempranas o el reclutamiento en las fuerzas armadas o en
grupos armados o de delincuencia organizada Por uacuteltimo la educacioacuten contribuye
a la prevencioacuten de dantildeos mediante la divulgacioacuten de informacioacuten para salvar vidas
acerca de la seguridad frente a las minas terrestres la prevencioacuten del VIHSIDA
la resolucioacuten de conflictos y la consolidacioacuten de la paz
1 UNICEF Children and emergencies in 2014 Facts amp Figures (Datos y cifras sobre infancia y emergencias en 2014) 2 Save the Children (2015) More and better Global action to improve funding support and collaboration for education in emergencies (Maacutes y mejor accioacuten mundial para mejorar el apoyo la colaboracioacuten y la financiacioacuten de la educacioacuten en situaciones de emergencia) 3 ODI (2015) Education in emergencies and protracted crises Toward a strengthened response (Educacioacuten en situaciones de emergencia y crisis duraderas hacia una respuesta reforzada) y UNICEF (2016) Humanitarian Action for Children (Accioacuten humanitaria para la infancia) A World at School (2016) Scorecard on Education in Crises March 2016 (Evaluacioacuten de la educacioacuten en situaciones de crisis marzo de 2016) 4 Global Education Cluster y Global Protection Cluster Child Protection and Education in Emergencies (Proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia)
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
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Todo esto se reitera en el Global Education Cluster (Cluacutester mundial de educacioacuten)
y el Global Protection Cluster (Cluacutester mundial de proteccioacuten) en el documento
Child Protection and Education in Emergencies (Proteccioacuten de la infancia y
educacioacuten en situaciones de emergencia) que resalta el estrecho viacutenculo existente
entre la educacioacuten en situaciones de emergencia y la proteccioacuten de la infancia la
proteccioacuten de la infancia tambieacuten incluye amparar el derecho de los nintildeos a recibir
una educacioacuten de gran calidad la educacioacuten puede y debe proteger el entorno y
el modo de impartirse y por uacuteltimo la educacioacuten de calidad resulta fundamental
para proporcionar a los nintildeos una proteccioacuten fiacutesica psicosocial y cognitiva que
puede servirles de sustento y salvar sus vidas
Alcance y objetivos de la evaluacioacuten
El objetivo de esta evaluacioacuten era proporcionar una valoracioacuten independiente de la
relevancia la eficacia la eficiencia la coherencia la sostenibilidad y el valor
antildeadido de las acciones de ECHO en las aacutereas de proteccioacuten de la infancia y
educacioacuten en situaciones de emergencia a lo largo del periacuteodo 2008-2015 Dado
que se trata de la primera evaluacioacuten temaacutetica de la intervencioacuten de ECHO en
ambas aacutereas es acumulativa en gran medida es decir hace balance de las
lecciones aprendidas tras siete antildeos de aplicacioacuten y proporciona recomendaciones
para sustentar las reflexiones de ECHO sobre el futuro marco de sus acciones en
estas aacutereas
Intervencioacuten de la DG ECHO en las aacutereas de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia
Marco de la poliacutetica
Un conjunto de tres poliacuteticas especiacuteficas ha guiado el compromiso poliacutetico la ayuda
al desarrollo y la accioacuten humanitaria de la UE en terceros paiacuteses para la proteccioacuten
y la educacioacuten de los nintildeos en conflictos y en situaciones de emergencia durante el
periacuteodo cubierto por la evaluacioacuten (2008-2015)
Las Directrices de la Unioacuten Europea sobre los derechos del menor de 2007
que resumen el enfoque de la UE para avanzar en la promocioacuten y proteccioacuten
de los nintildeos frente a todas las formas de violencia
La comunicacioacuten de 2008A Special Place for Children in EU External Action
(Un lugar especial para la infancia en la accioacuten exterior de la UE) que
establece el marco para el enfoque de la UE en cuanto a la proteccioacuten y
promocioacuten de los derechos del menor en terceros paiacuteses y
El Documento de trabajo de los servicios de la Comisioacuten de 2008 acerca de
Children in Emergency and Crisis Situations (Nintildeos en situaciones de crisis y
de emergencia) que proporciona un marco general para las poliacuteticas
especiacuteficas de la accioacuten humanitaria de la UE en esta materia y se centra en
los nintildeos separados de su familia y no acompantildeados los nintildeos soldados y la
educacioacuten en situaciones de emergencia
Acciones financiadas
Durante el periacuteodo 2008-2015 ECHO financioacute 241 acciones en las aacutereas de
proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia Algunas de las
acciones se dirigieron exclusivamente a la proteccioacuten de la infancia o a la educacioacuten
en situaciones de emergencia Otras integraban la proteccioacuten de la infancia y la
educacioacuten en situaciones de emergencia dentro de una respuesta de emergencia
maacutes amplia (por ejemplo como parte de las intervenciones en los aacutembitos de Agua
saneamiento e higiene (WASH) salud nutricioacuten aumento de la resiliencia) o en
acciones dirigidas a un conjunto maacutes amplio de grupos beneficiarios
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
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ECHO proporcionoacute una financiacioacuten de 2649 millones EUR a ambos sectores a lo
largo del periacuteodo de evaluacioacuten (un promedio anual de 331 millones EUR) La
dotacioacuten de ECHO para la educacioacuten en situaciones de emergencia representoacute
menos del 1 del total de su presupuesto de ayuda humanitaria durante el periacuteodo
de evaluacioacuten Por otra parte la dotacioacuten de ECHO para la proteccioacuten de de la
infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia aumentoacute constantemente del
2 en 2008 a maacutes del 4 del total de las cantidades asignadas por ECHO en
2012 2013 y 2014 con una caiacuteda del 087 en 2010
De las 241 acciones 198 se financiaron principalmente mediante planes de accioacuten
humanitaria geograacuteficos y otras mediante planes de accioacuten humanitaria
temaacuteticos5 que ascendieron a un total de 2413 millones EUR Las 43 acciones
restantes se financiaron mediante el plan de accioacuten humanitaria Nintildeos de la Paz de
la UE (EU CoP) lanzado en 2012 con el objetivo especiacutefico de apoyar a los nintildeos de
regiones afectadas por crisis principalmente en el aacuterea de laquoeducacioacuten en
situaciones de emergenciaraquo La financiacioacuten del plan de accioacuten Nintildeos de la paz de
la UE ascendioacute a 236 millones EUR durante el periacuteodo 2012-2015 (esto incluye
500 000 EUR aportados por Luxemburgo y 250 000 aportados por Austria en 2014)
Las 241 acciones identificadas en el aacutembito de la evaluacioacuten se llevaron a cabo en
aproximadamente 70 paiacuteses diferentes Algunas de las acciones respaldadas fueron
transfronterizas o plurinacionales Maacutes de tres cuartas partes de la financiacioacuten de
ECHO se destinaron a emergencias y crisis relacionadas con conflictos Durante el
periacuteodo 2008-2015 la mayor parte de la financiacioacuten de ECHO se destinoacute al
conflicto de la Repuacuteblica Democraacutetica del Congo (el 19 del total de la financiacioacuten
de ECHO) al conflicto de Siria (18 ) a las complejas emergencias de Sudaacuten (9 )
y al conflicto que afecta a los Territorios Palestinos Ocupados (6 ) La aplicacioacuten
de las 241 acciones se repartioacute entre 48 socios entre los cuales Save the Children
y UNICEF tuvieron la mayor representacioacuten Otros de los socios fueron Terre des
Hommes el Consejo Daneacutes para los Refugiados (DRC) el Consejo Noruego para
los Refugiados (NRC) Plan International International Rescue Committee (IRC)
ACNUR y Concern Worldwide
Un anaacutelisis en profundidad de una muestra de 81 acciones reveloacute que las
actividades que maacutes comuacutenmente recibieron financiacioacuten en ambos sectores
fueron
(1) apoyo a la educacioacuten formal (acceso y capacitacioacuten de escuelas
organismos de proteccioacuten y su personal [financiado principalmente a traveacutes
del plan de accioacuten humanitaria Nintildeos de la Paz de la UE])
(2) actividades psicosociales en los entornos educativos o no educativos
(financiadas mediante los planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y de
Nintildeos de la Paz de la UE)
(3) una gran variedad de actividades de promocioacuten sobre la importancia de la
proteccioacuten de la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia
dirigidas a los gobiernos y a las autoridades pertinentes (financiadas a
traveacutes de Nintildeos de la Paz de la UE y otros planes de accioacuten humanitaria)
Lo que es maacutes importante la evaluacioacuten reveloacute que la mayor parte del apoyo de
ECHO a las acciones en materia de educacioacuten en emergencias y crisis incluiacutea
elementos de proteccioacuten
5 Por ejemplo DIPECHO (DIP) Emergency Toolbox (DRF) (Cuadro de herramientas para emergencias) Food Aid (Ayuda alimentaria) Grant Facility for improving the quality and effectiveness of humanitarian aid responses delivered by non-governmental humanitarian organisations (Posibilidades de financiacioacuten para mejorar la calidad y eficacia de las respuestas de ayuda humanitaria puestas en marcha por las organizaciones humanitarias no gubernamentales)
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
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Valoracioacuten de las acciones de la DG ECHO seguacuten los criterios de
evaluacioacuten
Relevancia
La evaluacioacuten determinoacute que las acciones de ECHO que abordan la proteccioacuten de la
infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia son tan pertinentes como
necesarias si se tienen en cuenta la gravedad y la dimensioacuten de las necesidades
humanitarias y la escasez de financiacioacuten en estas aacutereas asiacute como el imperativo de
evitar el riesgo de que se pierda el potencial de una generacioacuten No obstante
durante el periacuteodo cubierto por la evaluacioacuten existiacutea un desequilibrio entre el marco
poliacutetico de alto nivel y las acciones especiacuteficas de proteccioacuten de la infancia y
educacioacuten en situaciones de emergencia sobre el terreno Durante el periacuteodo
evaluado faltoacute una estrategia plurianual que enmarcara las actividades de ECHO y
de sus socios en ambos sectores (que fue apoyada posteriormente por las
directrices y herramientas de ECHO especiacuteficas a la proteccioacuten de la infancia y la
educacioacuten en situaciones de emergencia) A consecuencia de ello in ciertos
contextos el enfoque de ECHO para la financiacioacuten de la proteccioacuten de la infancia
y de la educacioacuten en situaciones de emergencia fue ad hoc es decir se basoacute en
proyectos mientras que en otros contextos estuvo maacutes claramente motivado por
una respuesta especiacutefica a una emergencia o a un paiacutes
Si bien ECHO trata de ofrecer una respuesta a emergencias basada en
necesidades6 existen varias carencias en las valoraciones de las necesidades en
cuanto a la proteccioacuten de la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia
tal como se disponen en la programacioacuten y en la documentacioacuten de los proyectos
(por ejemplo los planes de accioacuten humanitaria los formularios uacutenicos) Se detectoacute
que los planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y de Nintildeos de la Paz de la UE
cubiertos por el periacuteodo de evaluacioacuten rara vez disponiacutean de una valoracioacuten
detallada en caso de que se proporcionara alguna de las necesidades de educacioacuten
y proteccioacuten de los nintildeos En cuanto a las acciones las valoraciones de necesidades
teniacutean diversos grados de detalle y utilizaban diferentes meacutetodos (por ejemplo el
uso de enfoques participativos la participacioacuten de los nintildeos etc) La consideracioacuten
especiacutefica de las necesidades basadas en la edad y el sexo (y la correspondiente
adaptacioacuten de las actividades) variaba seguacuten el socio El marcador de sexo y edad7
(que se usa desde 2014) aunque era uacutetil no se aplicoacute de forma coherente entre
las acciones financiadas
Coherencia
El cumplimiento de los estaacutendares sectoriales y mundiales existentes por parte de
los donantes y de sus socios (documentos de orientacioacuten y foros de coordinacioacuten)
es clave para impulsar la calidad de la ayuda humanitaria por ejemplo al fomentar
la adopcioacuten de buenas praacutecticas y la coordinacioacuten entre los agentes pertinentes
Por tanto es positivo observar que por lo general se determinoacute que las acciones
financiadas por ECHO cumpliacutean con los estaacutendares mundiales clave mdashcabe pensar
que al menos parcialmente debido a que la mayoriacutea de las acciones fueron
aplicadas por organizaciones orientadas a los nintildeos que estaacuten muy implicadas en
el desarrollo de estos estaacutendaresmdash
No obstante las oficinas locales de ECHO mostraban diferentes grados de
comprensioacuten de los principales estaacutendares mundiales sobre la proteccioacuten de la
infancia en situaciones de emergencia y de la educacioacuten en situaciones de
emergencia asiacute como distintas capacidades de supervisioacuten y de cumplimiento por
6 DG ECHO Factsheet ndash Children in emergencies (Ficha informativa Nintildeos en situaciones de emergencia) 2015 7 httpseceuropaeuechofilespoliciessectoralgender_age_marker_toolkitpdf
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
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parte de los socios Esto se debioacute a que el personal de ECHO no teniacutea una
especializacioacuten temaacutetica en la materia de proteccioacuten de la infancia o educacioacuten en
situaciones de conflicto asiacute como a la deficiente formacioacuten del personal y la
insuficiente capacidad con que se contaba a lo largo del periacuteodo de evaluacioacuten Esto
tuvo ciertos efectos perjudiciales en cuanto a las propuestas seleccionadas (por
ejemplo no estaban suficientemente adaptadas a las necesidades de los nintildeos) y
tambieacuten en cuanto a la supervisioacuten de las acciones llevadas a cabo por los socios
(por ejemplo no se sabiacutea con certeza a queacute prestar atencioacuten en particular) La
reciente incorporacioacuten de maacutes expertos temaacuteticos a ECHO tanto en las oficinas
locales como en la sede central se puede considerar una evolucioacuten positiva El
intercambio de conocimientos entre el personal de ECHO y las organizaciones
orientadas a los nintildeos tuvo lugar con frecuencia a peticioacuten de ECHO
Aunque el cumplimiento de los estaacutendares se considera en general como ambicioso
de caraacutecter progresivo y dependiente del contexto la evaluacioacuten identificoacute varias
aacutereas que requeriacutean mejoras Hasta la introduccioacuten del marcador de sexo y edad
en 2014 no existiacutea ninguacuten protocolo especiacutefico de ECHO para garantizar que se
seguiacutean los estaacutendares centrados en los nintildeos en las diferentes fases del ciclo del
proyecto y ECHO no proporcionaba ninguacuten tipo de apoyo para la contextualizacioacuten
de los estaacutendares Por uacuteltimo el compromiso de ECHO con los grupos y organismos
de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia mdashque tienen
la funcioacuten de contribuir al cumplimiento de los estaacutendares mundiales y a la
coherencia de las acciones de los donantes en un sector o emergencia dadosmdash no
fue coherente a lo largo del periacuteodo de evaluacioacuten
Eficacia
La evaluacioacuten encontroacute evidencias de cambios positivos que se pueden atribuir a
las acciones financiadas por ECHO Por ejemplo las acciones de Nintildeos de la Paz de
la UE apoyaron el acceso de los nintildeos a la educacioacuten especialmente en el contexto
de refugiados8 La evaluacioacuten tambieacuten encontroacute evidencias de que las acciones de
ECHO habiacutean contribuido a que se produjeran cambios positivos en
el bienestar psicosocial de los nintildeos y su sensacioacuten de seguridad
la prevencioacuten del reclutamiento de nintildeos soldados
el aumento de la concienciacioacuten el conocimiento y la comprensioacuten de los
riesgos de desastre
la mejor preparacioacuten de las comunidades ante los desastres
El ejercicio de dibujos proyectivos mdashrealizado como parte de esta evaluacioacutenmdash
muestra que los nintildeos beneficiarios asociaban situaciones positivas (amistad
juego) con las intervenciones de ECHO
Existen evidencias de que ECHO y los socios prestaron atencioacuten a los factores de
calidad por ejemplo seguacuten las directrices de la INEE Esos factores incluyen la
seguridad del entorno de la escuela los niveles de competencia de los profesores
la adecuacioacuten de los recursos los meacutetodos de participacioacuten y el (reducido) tamantildeo
de las clases
Los principales factores que limitaron la eficacia de las acciones financiadas por
ECHO fueron limitaciones de la capacidad local carencias en cuanto a capacidad y
experiencia del socio o de ECHO en materia de proteccioacuten de la infancia o educacioacuten
en situaciones de emergencia insuficiente diaacutelogo y compromiso en los foros de
8 Por ejemplo nintildeos sirios en Turquiacutea e Irak Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Niacuteger Somalia y Pakistaacuten Cameruacuten Meacutexico
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educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
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poliacutetica mundial nivel de compromiso de los padres nivel general de seguridad en
las zonas de intervencioacuten etc
Una limitacioacuten clave de los proyectos financiados fue su duracioacuten relativamente
breve (de 12 a 18 meses) Es un hecho ampliamente reconocido que la educacioacuten
requiere una respuesta de medio a largo plazo en las crisis duraderas Aunque la
evaluacioacuten determinoacute que se habiacutean financiado al menos 42 acciones a lo largo de
varios ciclos de financiacioacuten la dotacioacuten anual de financiacioacuten no se adecuaba
totalmente a su finalidad ya que creaba incertidumbre y era discontinua
(renovacioacuten de la plantilla interrupciones de la actividad)
Eficiencia
Durante el periacuteodo de evaluacioacuten ECHO careciacutea de un enfoque sistemaacutetico de la
toma de decisiones en relacioacuten con la dotacioacuten de recursos para (1) socios (por
ejemplo cuota de financiacioacuten destinada a las agencias de la ONU frente a la de
otras ONG) y (2) tipos de actividades o de intervencioacuten en un contexto
determinado Esto sugiere que probablemente no se estaba logrando la maacutexima
eficiencia de las dotaciones Los responsables de ECHO tuvieron en cuenta los
aspectos de rentabilidad y eficiencia en la valoracioacuten la gestioacuten y la supervisioacuten de
acciones especiacuteficas No obstante dado que no existiacutea una integracioacuten formal de
los enfoques de rentabilidad o del anaacutelisis de eficiencia en el ciclo de financiacioacuten o
en el ciclo de proyecto de ECHO estos aspectos no se evaluaron de forma
coherente
Los factores siguientes se identificaron como una limitacioacuten de la eficiencia (1) en
ciertos contextos escasez de agentes humanitarios con experiencia y
conocimientos suficientes para aplicar las acciones de proteccioacuten de la infancia y
educacioacuten en situaciones de emergencia (2) carencias en la evaluacioacuten de los datos
y de las necesidades para permitir la dotacioacuten y focalizacioacuten eficaces de la
financiacioacuten en cada paiacutes (3) desajuste entre la naturaleza cortoplacista de la
financiacioacuten de ECHO (de 12 a 20 meses) y el caraacutecter repetitivo o de largo plazo
de las necesidades de proteccioacuten de la infancia y de educacioacuten en situaciones de
emergencia (4) carencias en la coordinacioacuten con otros agentes y (5) en ciertos
contextos falta de capacidad o de compromiso sobre el terreno (por ejemplo
profesores y psicoacutelogos problemas de seguridad poca fiabilidad de los
proveedores corrupcioacuten institucional)
Valor antildeadido de la UE
Si se tienen en cuenta la magnitud de las necesidades mundiales y el hecho de que
ambos sectores han recibido una financiacioacuten muy insuficiente la financiacioacuten total
de ECHO ha sido escasa por lo general aunque ha cubierto un deacuteficit importante
en la respuesta humanitaria mundial El lanzamiento en 2012 de Nintildeos de la Paz de
la UE que aportaba el valor de salvar vidas sentildealoacute tambieacuten claramente la mayor
atencioacuten que conferiacutea ECHO al sector de la educacioacuten en situaciones de emergencia
ECHO intervino tambieacuten en paiacuteses y aacutereas donde resultaba maacutes difiacutecil proporcionar
apoyo o cuyas necesidades eran muy graves o no habiacutean sido reconocidas
inmediatamente por otros donantes por ejemplo Cameruacuten Repuacuteblica
Centroafricana Chad ciertas regiones de Colombia Kivu del Norte en la Repuacuteblica
Democraacutetica del Congo Myanmar y Territorios Palestinos Ocupados
No obstante se observaron las limitaciones de los Voluntarios de Ayuda de la UE
por ejemplo (a) la ausencia de una estrategia general en ambos sectores (b)
viacutenculos insuficientes con la financiacioacuten para el desarrollo (alliacute donde era
pertinente) y (c) enfoque anual de ECHO para la financiacioacuten que no se adecuaba
totalmente a su finalidad en los sectores de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten
en situaciones de emergencia
Sostenibilidad
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
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La sostenibilidad se ha contemplado desde diferentes aacutengulos (1) la sostenibilidad
de la financiacioacuten de las actividades bien por parte de ECHO o de otros agentes
humanitarios o de ayuda al desarrollo bien por parte de agentes nacionales o
locales y la (2) sostenibilidad de los resultados y efectos de las acciones financiadas
El apoyo de ECHO a la proteccioacuten de la infancia y la educacioacuten en situaciones de
emergencia era a corto plazo y se centraba en la finalidad del socorro y la respuesta
a emergencias pero teniacutea la intencioacuten de vincularse a la respuesta de proteccioacuten y
educacioacuten de otros agentes No obstante la evaluacioacuten reveloacute que asegurar la
financiacioacuten a traveacutes de otras fuentes una vez finalizadas las acciones financiadas
por ECHO constituiacutea un gran desafiacuteo Se financiaron diversas acciones (al menos
42 de un total de 241) a lo largo de varios antildeos consecutivos (en Repuacuteblica
Centroafricana Colombia Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Iraacuten Irak Pakistaacuten
Territorios Palestinos Ocupados y Sudaacuten) ECHO financioacute al menos 18 de estas
acciones de seguimiento durante tres o cuatro ciclos de financiacioacuten
Existiacutean pocas pruebas de la sostenibilidad de los efectos y de los resultados de las
acciones por ejemplo los resultados del aprendizaje su progreso en un sistema
educativo o la menor incidencia de abusos y explotacioacuten de los nintildeos asiacute como una
mejor salud de los nintildeos a largo plazo Esto estaacute relacionado con las carencias de
recopilacioacuten de datos a lo largo del tiempo ya que estos efectos se pueden detectar
principalmente en periacuteodos prolongados
Conclusiones y recomendaciones
En la tabla siguiente se resumen las principales conclusiones y recomendaciones de
la evaluacioacuten en relacioacuten con los criterios de evaluacioacuten
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
Las acciones de ECHO dirigidas a la proteccioacuten de la infancia y a
la educacioacuten en situaciones de emergencia han sido tan
pertinentes como necesarias
A pesar de su gran importancia el marco de poliacuteticas de la UE en
materia de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones
de emergencia no se ha traducido en directrices operativas y
herramientas especiacuteficas de ECHO que son necesarias para
orientar las decisiones estrateacutegicas y la financiacioacuten en ambas
aacutereas Esto se solucionoacute parcialmente desde 2014 al aumentar
sustancialmente la atencioacuten a ambos sectores dentro de ECHO
La ausencia de una estrategia integral de proteccioacuten de la infancia
en situaciones de emergencia y educacioacuten en situaciones de
emergencia a lo largo del periacuteodo de evaluacioacuten ha limitado la
eficacia y relevancia generales de la respuesta de ECHO
Desarrollar un marco estrateacutegico integral para proteccioacuten de la
infancia en situaciones de emergencia y educacioacuten en
situaciones de emergencia y EiE
Este marco debe incluir objetivos estrateacutegicos de alto nivel asiacute
como herramientas y directrices operativas para acortar las
distancias entre las declaraciones de poliacutetica de alto nivel los
planes de accioacuten humanitaria y las acciones financiadas
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
eficacia
eficie
ncia
ECHO utilizoacute dos viacuteas de financiacioacuten para apoyar la proteccioacuten
de la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia a lo
largo del periacuteodo de evaluacioacuten (1) los planes de accioacuten
humanitaria de Nintildeos de la Paz de la UE y (2) los planes de accioacuten
humanitaria geograacuteficos (principalmente) Aunque esto
proporcionoacute fuentes de financiacioacuten adicionales para la
proteccioacuten de la infancia y la educacioacuten en situaciones de
emergencia dentro de las respuestas globales de ECHO a
determinadas crisis llevoacute mdashen otros contextosmdash a la
fragmentacioacuten del apoyo total de ECHO Esta uacuteltima respondiacutea
principalmente a las diferencias de calendarios entre las distintos
planes de accioacuten humanitaria Ademaacutes habiacutea cierta falta de
claridad en cuanto a la liacutenea de financiacioacuten a la que se podiacutea
recurrir
Aclarar la programacioacuten de financiacioacuten para la proteccioacuten de
la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia Se
proponen tres opciones opcioacuten 1 financiacioacuten de las acciones
de educacioacuten en situaciones de emergencia (que integran la
proteccioacuten de la infancia) solo en el marco de los planes de
accioacuten humanitaria de Nintildeos de la Paz de la UE es decir en el
marco de un plan de accioacuten humanitaria global especiacutefico
opcioacuten 2 financiacioacuten de las acciones de proteccioacuten de la
infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia (acciones
integradas ademaacutes de especiacuteficas) uacutenicamente mediante
planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y temaacuteticos opcioacuten
3 en virtud de esta opcioacuten ECHO podriacutea apoyar las acciones
de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones de
emergencia especiacuteficas o las acciones piloto innovadoras en las
aacutereas de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones
de emergencia solamente a traveacutes de Nintildeos de la Paz de la UE
mientras que a la vez financiariacutea las acciones de proteccioacuten
de la infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia
integradas mediante planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos
Ademaacutes el requisito de integrar los problemas especiacuteficos de
los nintildeos en los planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y en
todas las acciones (especialmente en los paiacuteses con maacutes
poblacioacuten menor de 18 antildeos) deberiacutea comprobarse en detalle
mediante el marcador de sexo y edad
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
eficacia
eficie
ncia
En el nivel de los planes de accioacuten humanitaria las dotaciones
financieras para la proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en
situaciones de emergencia no se informaron mediante
valoraciones suficientemente detalladas de las necesidades y
prioridades de estas acciones para orientar a los socios es decir
no estaba claro si los socios identificaron y abordaron
correctamente las necesidades maacutes urgentes o maacutes importantes
de proteccioacuten y educacioacuten de los nintildeos
Las acciones financiadas propiamente dichas se basaban en la
valoracioacuten de las necesidades con diferencias en el nivel de
detalle y en los enfoques aplicados por los socios
La consideracioacuten de las necesidades especiacuteficas de nintildeos y nintildeas
asiacute como de los diferentes grupos de edades variaba aunque
tambieacuten se podiacutean encontrar algunos ejemplos de buenas
praacutecticas
Mejorar la valoracioacuten de ECHO en cuanto a las necesidades de
la proteccioacuten de la infancia en situaciones de emergencia y de
la educacioacuten en situaciones de emergencia en cada paiacutes y en
todo el mundo para garantizar que las acciones financiadas se
correspondan con una respuesta a emergencias general
coherente
La valoracioacuten de necesidades de la proteccioacuten de la infancia y
de la educacioacuten en situaciones de emergencia debe distinguir
entre las necesidades a corto plazo y a largo plazo para contar
con informacioacuten que permita una respuesta apropiada y
combinada de ayuda humanitaria y al desarrollo
Conclusiones Recomendaciones
Eficacia
eficie
ncia
soste
nib
ilid
ad
ECHO ha logrado resultados notables en las aacutereas de la
proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en situaciones de
emergencia acceso a la educacioacuten desarrollo de la
infraestructura de proteccioacuten de la infancia integracioacuten
satisfactoria de la proteccioacuten dentro de las acciones de educacioacuten
en situaciones de emergencia apoyo psicosocial para los nintildeos
apoyo al restablecimiento de los viacutenculos familiares etc
Dicho esto el breve calendario de ECHO para la dotacioacuten de
financiacioacuten (12 meses ampliables a 24 meses) ha constituido
una limitacioacuten para proporcionar repuestas pertinentes y
sostenibles a las necesidades de proteccioacuten de la infancia y de la
educacioacuten en situaciones de emergencia que son a largo plazo
por naturaleza especialmente en las crisis duraderas En un
intento de superar esta limitacioacuten ECHO ha proporcionando a los
socios una financiacioacuten continuada a traveacutes de planes de accioacuten
humanitaria sucesivos es decir ha financiado acciones a lo largo
de varias fases Sin embargo esta solucioacuten no es oacuteptima ya que
crea incertidumbre sobre la financiacioacuten entre los socios y los
beneficiarios
ECHO se centra en las situaciones de conflicto que son cada
vez maacutes de caraacutecter maacutes duradero En tales contextos los
sectores de proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en
situaciones de emergencia requieren compromisos de
programacioacuten y financiacioacuten a medio y largo plazo con el fin de
proporcionar respuestas eficaces y sostenibles
Seriacutea muy conveniente que ECHO pudiera ampliar la duracioacuten
(de la planificacioacuten y de la aplicacioacuten) maacutes allaacute de la actual (un
antildeo de planificacioacuten y hasta dos antildeos de aplicacioacuten)
Conclusiones Recomendaciones
Soste
nib
ilid
ad
eficacia
eficie
ncia
valo
r antildeadid
o d
e la
UE
yyy
Dado el caraacutecter cortoplacista de la accioacuten humanitaria de ECHO
solo se puede lograr una sostenibilidad a largo plazo a traveacutes de
la promocioacuten el diaacutelogo poliacutetico y la coordinacioacuten la integracioacuten
con los sistemas nacionales y locales de educacioacuten y de
proteccioacuten de los nintildeos el desarrollo de capacidades a nivel
nacional y local la creacioacuten de mecanismos de financiacioacuten a maacutes
largo plazo y la participacioacuten de las comunidades No obstante
no existen muchas pruebas de que otros agentes se hayan hecho
cargo de las acciones financiadas por ECHO al final del periacuteodo
de financiacioacuten Esto responde a la volubilidad de los gobiernos
receptores o de los donantes de ayuda al desarrollo a la hora de
seguir aplicando las acciones emprendidas por ECHO asiacute como a
la carencia de capacidades nacionales o locales (y a la
capacitacioacuten de las comunidades por ejemplo mediante
formacioacuten promocioacuten y diaacutelogo poliacutetico a nivel nacional y
mundial)
La coordinacioacuten entre ECHO otros servicios pertinentes de la
Comisioacuten y los agentes de la UE que apoyan la proteccioacuten de la
infancia y de la educacioacuten en situaciones de emergencia (DEVCO
NEAR EEAS) ha sido sin embargo insuficiente durante el
periacuteodo 2008-2015 Existen algunas buenas praacutecticas y
actualmente se estaacuten produciendo mejoras
ECHO deberiacutea adoptar un enfoque maacutes estrateacutegico para la
promocioacuten y el desarrollo de capacidades de los agentes de los
Estados para garantizar la sostenibilidad de las acciones Esto
deberiacutea contribuir a involucrar proactivamente a los agentes de
desarrollo y a otros agentes de ayuda humanitaria en el campo
de la proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en situaciones
de emergencia asiacute como a los gobiernos receptores sin socavar
su independencia
Tambieacuten se deberiacutean tener en cuenta las sinergias entre las
intervenciones de ECHO y las de otros agentes de la UE
(DEVCO NEAR EEAS) en los paiacuteses donde sea pertinente y
formalizar los mecanismos de coordinacioacuten por ejemplo los
marcos conjuntos de ayuda humanitaria y de ayuda al
desarrollo Esto mejorariacutea la eficiencia de la respuesta de la UE
en conjunto asiacute como su valor antildeadido
Conclusiones Recomendaciones
Eficacia
eficie
ncia
valo
r antildeadid
o
de la U
E
ECHO cuenta con amplio reconocimiento como agente de ayuda
humanitaria importante en los sectores de proteccioacuten de la
infancia en situaciones de emergencia y de educacioacuten en
situaciones de emergencia durante 2008 y 2015 en teacuterminos de
coherencia y escala de financiacioacuten No obstante ECHO necesita
reforzar auacuten maacutes sus conocimientos y su capacidad interna en
estas aacutereas Aunque se han realizado ciertos avances al contratar
expertos en proteccioacuten regionales todaviacutea no se ha avanzado en
el sector educativo
ECHO debe buscar modos de apoyar el refuerzo de la capacidad
en proteccioacuten de la infancia en situaciones de emergencia y
educacioacuten en situaciones de emergencia entre su personal y
sus socios Tambieacuten debe tratar de realizar mejoras en los
sistemas de supervisioacuten (por ejemplo organizar evaluaciones
a posteriori de sus acciones y recopilar sistemaacuteticamente datos
de referencia y finales sobre los beneficiarios)
Tambieacuten debe tratar de ejercer maacutes influencia en estas aacutereas
a traveacutes de la participacioacuten en foros y cluacutesteres nacionales y
mundiales y como complemento de su financiacioacuten por
ejemplo CPWG Child Protection Sub-cluster Education
Cluster grupos de trabajo de la INEE grupo director de
estaacutendares miacutenimos de la INEE a nivel mundial y grupos de
trabajo de la GCPEA
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Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 3
Resumen ejecutivo
Maacutes de 230 millones de nintildeos viven en paiacuteses afectados por conflictos y al menos
10 millones de refugiados (maacutes de la mitad de los refugiados de todo el mundo)
tienen menos de 18 de edad1 Por otra parte 175 millones de nintildeos pueden verse
afectados cada antildeo por desastres2 A consecuencia de las emergencias a menudo
los nintildeos sufren violencia se quedan hueacuterfanos son separados de sus familias se
les recluta en grupos armados se ven forzados a casarse joacutevenes son objeto de
abusos sexuales o a trata de seres humanos o como suele ser el caso padecen
varios de estos problemas al mismo tiempo Asimismo su educacioacuten se ve
normalmente interrumpida por emergencias Se estima que en 2016
aproximadamente 37 millones de nintildeos en edades de escolarizacioacuten primaria y de
primer ciclo de secundaria no han podido asistir a la escuela en los paiacuteses afectados
por crisis (aunque no siempre debido a las crisis)3
A pesar de la urgencia y la magnitud de las necesidades humanitarias la proteccioacuten
de la infancia (CP) y la educacioacuten en situaciones de emergencia (EiE) son algunos
de los sectores humanitarios menos financiados4 En vista de estos datos el
comisario Stylianides se comprometioacute en julio de 2015 durante la Cumbre de Oslo
sobre Educacioacuten para el Desarrollo (laquoAddressing the Unfinished Agenda ndash Delivering
Quality Education for Allraquo [Abordar el programa inacabado educacioacuten de calidad
para todos]) a aumentar la financiacioacuten humanitaria de la UE para la educacioacuten en
situaciones de emergencia del 1 actual hasta el objetivo global del 4
El Grupo de trabajo para la proteccioacuten de la infancia (CPWG por sus siglas en
ingleacutes) define la proteccioacuten de la infancia en situaciones de emergencia como laquola
prevencioacuten y respuesta ante abusos negligencia explotacioacuten y violencia ejercidos
contra los nintildeos en situaciones de emergenciaraquo
El Manual Normas Miacutenimas para la Educacioacuten de la INEE mdash el documento que
establece los estaacutendares principales en materia de educacioacuten en situaciones de
emergencia mdash destaca que la educacioacuten no es solo un derecho sino que tambieacuten
desempentildea un papel protector y de sustento vital Puede proporcionar proteccioacuten
fiacutesica psicosocial y cognitiva garantizar la dignidad ofrecer espacios seguros de
aprendizaje y asistencia dar a los nintildeos un sentido de rutina de estabilidad de
estructura y de esperanza en el futuro y por lo tanto reducir el impacto
psicosocial de los conflictos y de los desastres La educacioacuten tambieacuten ofrece
proteccioacuten contra la explotacioacuten y los perjuicios incluidos los matrimonios
forzados a edades tempranas o el reclutamiento en las fuerzas armadas o en
grupos armados o de delincuencia organizada Por uacuteltimo la educacioacuten contribuye
a la prevencioacuten de dantildeos mediante la divulgacioacuten de informacioacuten para salvar vidas
acerca de la seguridad frente a las minas terrestres la prevencioacuten del VIHSIDA
la resolucioacuten de conflictos y la consolidacioacuten de la paz
1 UNICEF Children and emergencies in 2014 Facts amp Figures (Datos y cifras sobre infancia y emergencias en 2014) 2 Save the Children (2015) More and better Global action to improve funding support and collaboration for education in emergencies (Maacutes y mejor accioacuten mundial para mejorar el apoyo la colaboracioacuten y la financiacioacuten de la educacioacuten en situaciones de emergencia) 3 ODI (2015) Education in emergencies and protracted crises Toward a strengthened response (Educacioacuten en situaciones de emergencia y crisis duraderas hacia una respuesta reforzada) y UNICEF (2016) Humanitarian Action for Children (Accioacuten humanitaria para la infancia) A World at School (2016) Scorecard on Education in Crises March 2016 (Evaluacioacuten de la educacioacuten en situaciones de crisis marzo de 2016) 4 Global Education Cluster y Global Protection Cluster Child Protection and Education in Emergencies (Proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia)
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 4
Todo esto se reitera en el Global Education Cluster (Cluacutester mundial de educacioacuten)
y el Global Protection Cluster (Cluacutester mundial de proteccioacuten) en el documento
Child Protection and Education in Emergencies (Proteccioacuten de la infancia y
educacioacuten en situaciones de emergencia) que resalta el estrecho viacutenculo existente
entre la educacioacuten en situaciones de emergencia y la proteccioacuten de la infancia la
proteccioacuten de la infancia tambieacuten incluye amparar el derecho de los nintildeos a recibir
una educacioacuten de gran calidad la educacioacuten puede y debe proteger el entorno y
el modo de impartirse y por uacuteltimo la educacioacuten de calidad resulta fundamental
para proporcionar a los nintildeos una proteccioacuten fiacutesica psicosocial y cognitiva que
puede servirles de sustento y salvar sus vidas
Alcance y objetivos de la evaluacioacuten
El objetivo de esta evaluacioacuten era proporcionar una valoracioacuten independiente de la
relevancia la eficacia la eficiencia la coherencia la sostenibilidad y el valor
antildeadido de las acciones de ECHO en las aacutereas de proteccioacuten de la infancia y
educacioacuten en situaciones de emergencia a lo largo del periacuteodo 2008-2015 Dado
que se trata de la primera evaluacioacuten temaacutetica de la intervencioacuten de ECHO en
ambas aacutereas es acumulativa en gran medida es decir hace balance de las
lecciones aprendidas tras siete antildeos de aplicacioacuten y proporciona recomendaciones
para sustentar las reflexiones de ECHO sobre el futuro marco de sus acciones en
estas aacutereas
Intervencioacuten de la DG ECHO en las aacutereas de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia
Marco de la poliacutetica
Un conjunto de tres poliacuteticas especiacuteficas ha guiado el compromiso poliacutetico la ayuda
al desarrollo y la accioacuten humanitaria de la UE en terceros paiacuteses para la proteccioacuten
y la educacioacuten de los nintildeos en conflictos y en situaciones de emergencia durante el
periacuteodo cubierto por la evaluacioacuten (2008-2015)
Las Directrices de la Unioacuten Europea sobre los derechos del menor de 2007
que resumen el enfoque de la UE para avanzar en la promocioacuten y proteccioacuten
de los nintildeos frente a todas las formas de violencia
La comunicacioacuten de 2008A Special Place for Children in EU External Action
(Un lugar especial para la infancia en la accioacuten exterior de la UE) que
establece el marco para el enfoque de la UE en cuanto a la proteccioacuten y
promocioacuten de los derechos del menor en terceros paiacuteses y
El Documento de trabajo de los servicios de la Comisioacuten de 2008 acerca de
Children in Emergency and Crisis Situations (Nintildeos en situaciones de crisis y
de emergencia) que proporciona un marco general para las poliacuteticas
especiacuteficas de la accioacuten humanitaria de la UE en esta materia y se centra en
los nintildeos separados de su familia y no acompantildeados los nintildeos soldados y la
educacioacuten en situaciones de emergencia
Acciones financiadas
Durante el periacuteodo 2008-2015 ECHO financioacute 241 acciones en las aacutereas de
proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia Algunas de las
acciones se dirigieron exclusivamente a la proteccioacuten de la infancia o a la educacioacuten
en situaciones de emergencia Otras integraban la proteccioacuten de la infancia y la
educacioacuten en situaciones de emergencia dentro de una respuesta de emergencia
maacutes amplia (por ejemplo como parte de las intervenciones en los aacutembitos de Agua
saneamiento e higiene (WASH) salud nutricioacuten aumento de la resiliencia) o en
acciones dirigidas a un conjunto maacutes amplio de grupos beneficiarios
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 5
ECHO proporcionoacute una financiacioacuten de 2649 millones EUR a ambos sectores a lo
largo del periacuteodo de evaluacioacuten (un promedio anual de 331 millones EUR) La
dotacioacuten de ECHO para la educacioacuten en situaciones de emergencia representoacute
menos del 1 del total de su presupuesto de ayuda humanitaria durante el periacuteodo
de evaluacioacuten Por otra parte la dotacioacuten de ECHO para la proteccioacuten de de la
infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia aumentoacute constantemente del
2 en 2008 a maacutes del 4 del total de las cantidades asignadas por ECHO en
2012 2013 y 2014 con una caiacuteda del 087 en 2010
De las 241 acciones 198 se financiaron principalmente mediante planes de accioacuten
humanitaria geograacuteficos y otras mediante planes de accioacuten humanitaria
temaacuteticos5 que ascendieron a un total de 2413 millones EUR Las 43 acciones
restantes se financiaron mediante el plan de accioacuten humanitaria Nintildeos de la Paz de
la UE (EU CoP) lanzado en 2012 con el objetivo especiacutefico de apoyar a los nintildeos de
regiones afectadas por crisis principalmente en el aacuterea de laquoeducacioacuten en
situaciones de emergenciaraquo La financiacioacuten del plan de accioacuten Nintildeos de la paz de
la UE ascendioacute a 236 millones EUR durante el periacuteodo 2012-2015 (esto incluye
500 000 EUR aportados por Luxemburgo y 250 000 aportados por Austria en 2014)
Las 241 acciones identificadas en el aacutembito de la evaluacioacuten se llevaron a cabo en
aproximadamente 70 paiacuteses diferentes Algunas de las acciones respaldadas fueron
transfronterizas o plurinacionales Maacutes de tres cuartas partes de la financiacioacuten de
ECHO se destinaron a emergencias y crisis relacionadas con conflictos Durante el
periacuteodo 2008-2015 la mayor parte de la financiacioacuten de ECHO se destinoacute al
conflicto de la Repuacuteblica Democraacutetica del Congo (el 19 del total de la financiacioacuten
de ECHO) al conflicto de Siria (18 ) a las complejas emergencias de Sudaacuten (9 )
y al conflicto que afecta a los Territorios Palestinos Ocupados (6 ) La aplicacioacuten
de las 241 acciones se repartioacute entre 48 socios entre los cuales Save the Children
y UNICEF tuvieron la mayor representacioacuten Otros de los socios fueron Terre des
Hommes el Consejo Daneacutes para los Refugiados (DRC) el Consejo Noruego para
los Refugiados (NRC) Plan International International Rescue Committee (IRC)
ACNUR y Concern Worldwide
Un anaacutelisis en profundidad de una muestra de 81 acciones reveloacute que las
actividades que maacutes comuacutenmente recibieron financiacioacuten en ambos sectores
fueron
(1) apoyo a la educacioacuten formal (acceso y capacitacioacuten de escuelas
organismos de proteccioacuten y su personal [financiado principalmente a traveacutes
del plan de accioacuten humanitaria Nintildeos de la Paz de la UE])
(2) actividades psicosociales en los entornos educativos o no educativos
(financiadas mediante los planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y de
Nintildeos de la Paz de la UE)
(3) una gran variedad de actividades de promocioacuten sobre la importancia de la
proteccioacuten de la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia
dirigidas a los gobiernos y a las autoridades pertinentes (financiadas a
traveacutes de Nintildeos de la Paz de la UE y otros planes de accioacuten humanitaria)
Lo que es maacutes importante la evaluacioacuten reveloacute que la mayor parte del apoyo de
ECHO a las acciones en materia de educacioacuten en emergencias y crisis incluiacutea
elementos de proteccioacuten
5 Por ejemplo DIPECHO (DIP) Emergency Toolbox (DRF) (Cuadro de herramientas para emergencias) Food Aid (Ayuda alimentaria) Grant Facility for improving the quality and effectiveness of humanitarian aid responses delivered by non-governmental humanitarian organisations (Posibilidades de financiacioacuten para mejorar la calidad y eficacia de las respuestas de ayuda humanitaria puestas en marcha por las organizaciones humanitarias no gubernamentales)
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 6
Valoracioacuten de las acciones de la DG ECHO seguacuten los criterios de
evaluacioacuten
Relevancia
La evaluacioacuten determinoacute que las acciones de ECHO que abordan la proteccioacuten de la
infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia son tan pertinentes como
necesarias si se tienen en cuenta la gravedad y la dimensioacuten de las necesidades
humanitarias y la escasez de financiacioacuten en estas aacutereas asiacute como el imperativo de
evitar el riesgo de que se pierda el potencial de una generacioacuten No obstante
durante el periacuteodo cubierto por la evaluacioacuten existiacutea un desequilibrio entre el marco
poliacutetico de alto nivel y las acciones especiacuteficas de proteccioacuten de la infancia y
educacioacuten en situaciones de emergencia sobre el terreno Durante el periacuteodo
evaluado faltoacute una estrategia plurianual que enmarcara las actividades de ECHO y
de sus socios en ambos sectores (que fue apoyada posteriormente por las
directrices y herramientas de ECHO especiacuteficas a la proteccioacuten de la infancia y la
educacioacuten en situaciones de emergencia) A consecuencia de ello in ciertos
contextos el enfoque de ECHO para la financiacioacuten de la proteccioacuten de la infancia
y de la educacioacuten en situaciones de emergencia fue ad hoc es decir se basoacute en
proyectos mientras que en otros contextos estuvo maacutes claramente motivado por
una respuesta especiacutefica a una emergencia o a un paiacutes
Si bien ECHO trata de ofrecer una respuesta a emergencias basada en
necesidades6 existen varias carencias en las valoraciones de las necesidades en
cuanto a la proteccioacuten de la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia
tal como se disponen en la programacioacuten y en la documentacioacuten de los proyectos
(por ejemplo los planes de accioacuten humanitaria los formularios uacutenicos) Se detectoacute
que los planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y de Nintildeos de la Paz de la UE
cubiertos por el periacuteodo de evaluacioacuten rara vez disponiacutean de una valoracioacuten
detallada en caso de que se proporcionara alguna de las necesidades de educacioacuten
y proteccioacuten de los nintildeos En cuanto a las acciones las valoraciones de necesidades
teniacutean diversos grados de detalle y utilizaban diferentes meacutetodos (por ejemplo el
uso de enfoques participativos la participacioacuten de los nintildeos etc) La consideracioacuten
especiacutefica de las necesidades basadas en la edad y el sexo (y la correspondiente
adaptacioacuten de las actividades) variaba seguacuten el socio El marcador de sexo y edad7
(que se usa desde 2014) aunque era uacutetil no se aplicoacute de forma coherente entre
las acciones financiadas
Coherencia
El cumplimiento de los estaacutendares sectoriales y mundiales existentes por parte de
los donantes y de sus socios (documentos de orientacioacuten y foros de coordinacioacuten)
es clave para impulsar la calidad de la ayuda humanitaria por ejemplo al fomentar
la adopcioacuten de buenas praacutecticas y la coordinacioacuten entre los agentes pertinentes
Por tanto es positivo observar que por lo general se determinoacute que las acciones
financiadas por ECHO cumpliacutean con los estaacutendares mundiales clave mdashcabe pensar
que al menos parcialmente debido a que la mayoriacutea de las acciones fueron
aplicadas por organizaciones orientadas a los nintildeos que estaacuten muy implicadas en
el desarrollo de estos estaacutendaresmdash
No obstante las oficinas locales de ECHO mostraban diferentes grados de
comprensioacuten de los principales estaacutendares mundiales sobre la proteccioacuten de la
infancia en situaciones de emergencia y de la educacioacuten en situaciones de
emergencia asiacute como distintas capacidades de supervisioacuten y de cumplimiento por
6 DG ECHO Factsheet ndash Children in emergencies (Ficha informativa Nintildeos en situaciones de emergencia) 2015 7 httpseceuropaeuechofilespoliciessectoralgender_age_marker_toolkitpdf
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 7
parte de los socios Esto se debioacute a que el personal de ECHO no teniacutea una
especializacioacuten temaacutetica en la materia de proteccioacuten de la infancia o educacioacuten en
situaciones de conflicto asiacute como a la deficiente formacioacuten del personal y la
insuficiente capacidad con que se contaba a lo largo del periacuteodo de evaluacioacuten Esto
tuvo ciertos efectos perjudiciales en cuanto a las propuestas seleccionadas (por
ejemplo no estaban suficientemente adaptadas a las necesidades de los nintildeos) y
tambieacuten en cuanto a la supervisioacuten de las acciones llevadas a cabo por los socios
(por ejemplo no se sabiacutea con certeza a queacute prestar atencioacuten en particular) La
reciente incorporacioacuten de maacutes expertos temaacuteticos a ECHO tanto en las oficinas
locales como en la sede central se puede considerar una evolucioacuten positiva El
intercambio de conocimientos entre el personal de ECHO y las organizaciones
orientadas a los nintildeos tuvo lugar con frecuencia a peticioacuten de ECHO
Aunque el cumplimiento de los estaacutendares se considera en general como ambicioso
de caraacutecter progresivo y dependiente del contexto la evaluacioacuten identificoacute varias
aacutereas que requeriacutean mejoras Hasta la introduccioacuten del marcador de sexo y edad
en 2014 no existiacutea ninguacuten protocolo especiacutefico de ECHO para garantizar que se
seguiacutean los estaacutendares centrados en los nintildeos en las diferentes fases del ciclo del
proyecto y ECHO no proporcionaba ninguacuten tipo de apoyo para la contextualizacioacuten
de los estaacutendares Por uacuteltimo el compromiso de ECHO con los grupos y organismos
de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia mdashque tienen
la funcioacuten de contribuir al cumplimiento de los estaacutendares mundiales y a la
coherencia de las acciones de los donantes en un sector o emergencia dadosmdash no
fue coherente a lo largo del periacuteodo de evaluacioacuten
Eficacia
La evaluacioacuten encontroacute evidencias de cambios positivos que se pueden atribuir a
las acciones financiadas por ECHO Por ejemplo las acciones de Nintildeos de la Paz de
la UE apoyaron el acceso de los nintildeos a la educacioacuten especialmente en el contexto
de refugiados8 La evaluacioacuten tambieacuten encontroacute evidencias de que las acciones de
ECHO habiacutean contribuido a que se produjeran cambios positivos en
el bienestar psicosocial de los nintildeos y su sensacioacuten de seguridad
la prevencioacuten del reclutamiento de nintildeos soldados
el aumento de la concienciacioacuten el conocimiento y la comprensioacuten de los
riesgos de desastre
la mejor preparacioacuten de las comunidades ante los desastres
El ejercicio de dibujos proyectivos mdashrealizado como parte de esta evaluacioacutenmdash
muestra que los nintildeos beneficiarios asociaban situaciones positivas (amistad
juego) con las intervenciones de ECHO
Existen evidencias de que ECHO y los socios prestaron atencioacuten a los factores de
calidad por ejemplo seguacuten las directrices de la INEE Esos factores incluyen la
seguridad del entorno de la escuela los niveles de competencia de los profesores
la adecuacioacuten de los recursos los meacutetodos de participacioacuten y el (reducido) tamantildeo
de las clases
Los principales factores que limitaron la eficacia de las acciones financiadas por
ECHO fueron limitaciones de la capacidad local carencias en cuanto a capacidad y
experiencia del socio o de ECHO en materia de proteccioacuten de la infancia o educacioacuten
en situaciones de emergencia insuficiente diaacutelogo y compromiso en los foros de
8 Por ejemplo nintildeos sirios en Turquiacutea e Irak Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Niacuteger Somalia y Pakistaacuten Cameruacuten Meacutexico
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 8
poliacutetica mundial nivel de compromiso de los padres nivel general de seguridad en
las zonas de intervencioacuten etc
Una limitacioacuten clave de los proyectos financiados fue su duracioacuten relativamente
breve (de 12 a 18 meses) Es un hecho ampliamente reconocido que la educacioacuten
requiere una respuesta de medio a largo plazo en las crisis duraderas Aunque la
evaluacioacuten determinoacute que se habiacutean financiado al menos 42 acciones a lo largo de
varios ciclos de financiacioacuten la dotacioacuten anual de financiacioacuten no se adecuaba
totalmente a su finalidad ya que creaba incertidumbre y era discontinua
(renovacioacuten de la plantilla interrupciones de la actividad)
Eficiencia
Durante el periacuteodo de evaluacioacuten ECHO careciacutea de un enfoque sistemaacutetico de la
toma de decisiones en relacioacuten con la dotacioacuten de recursos para (1) socios (por
ejemplo cuota de financiacioacuten destinada a las agencias de la ONU frente a la de
otras ONG) y (2) tipos de actividades o de intervencioacuten en un contexto
determinado Esto sugiere que probablemente no se estaba logrando la maacutexima
eficiencia de las dotaciones Los responsables de ECHO tuvieron en cuenta los
aspectos de rentabilidad y eficiencia en la valoracioacuten la gestioacuten y la supervisioacuten de
acciones especiacuteficas No obstante dado que no existiacutea una integracioacuten formal de
los enfoques de rentabilidad o del anaacutelisis de eficiencia en el ciclo de financiacioacuten o
en el ciclo de proyecto de ECHO estos aspectos no se evaluaron de forma
coherente
Los factores siguientes se identificaron como una limitacioacuten de la eficiencia (1) en
ciertos contextos escasez de agentes humanitarios con experiencia y
conocimientos suficientes para aplicar las acciones de proteccioacuten de la infancia y
educacioacuten en situaciones de emergencia (2) carencias en la evaluacioacuten de los datos
y de las necesidades para permitir la dotacioacuten y focalizacioacuten eficaces de la
financiacioacuten en cada paiacutes (3) desajuste entre la naturaleza cortoplacista de la
financiacioacuten de ECHO (de 12 a 20 meses) y el caraacutecter repetitivo o de largo plazo
de las necesidades de proteccioacuten de la infancia y de educacioacuten en situaciones de
emergencia (4) carencias en la coordinacioacuten con otros agentes y (5) en ciertos
contextos falta de capacidad o de compromiso sobre el terreno (por ejemplo
profesores y psicoacutelogos problemas de seguridad poca fiabilidad de los
proveedores corrupcioacuten institucional)
Valor antildeadido de la UE
Si se tienen en cuenta la magnitud de las necesidades mundiales y el hecho de que
ambos sectores han recibido una financiacioacuten muy insuficiente la financiacioacuten total
de ECHO ha sido escasa por lo general aunque ha cubierto un deacuteficit importante
en la respuesta humanitaria mundial El lanzamiento en 2012 de Nintildeos de la Paz de
la UE que aportaba el valor de salvar vidas sentildealoacute tambieacuten claramente la mayor
atencioacuten que conferiacutea ECHO al sector de la educacioacuten en situaciones de emergencia
ECHO intervino tambieacuten en paiacuteses y aacutereas donde resultaba maacutes difiacutecil proporcionar
apoyo o cuyas necesidades eran muy graves o no habiacutean sido reconocidas
inmediatamente por otros donantes por ejemplo Cameruacuten Repuacuteblica
Centroafricana Chad ciertas regiones de Colombia Kivu del Norte en la Repuacuteblica
Democraacutetica del Congo Myanmar y Territorios Palestinos Ocupados
No obstante se observaron las limitaciones de los Voluntarios de Ayuda de la UE
por ejemplo (a) la ausencia de una estrategia general en ambos sectores (b)
viacutenculos insuficientes con la financiacioacuten para el desarrollo (alliacute donde era
pertinente) y (c) enfoque anual de ECHO para la financiacioacuten que no se adecuaba
totalmente a su finalidad en los sectores de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten
en situaciones de emergencia
Sostenibilidad
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 9
La sostenibilidad se ha contemplado desde diferentes aacutengulos (1) la sostenibilidad
de la financiacioacuten de las actividades bien por parte de ECHO o de otros agentes
humanitarios o de ayuda al desarrollo bien por parte de agentes nacionales o
locales y la (2) sostenibilidad de los resultados y efectos de las acciones financiadas
El apoyo de ECHO a la proteccioacuten de la infancia y la educacioacuten en situaciones de
emergencia era a corto plazo y se centraba en la finalidad del socorro y la respuesta
a emergencias pero teniacutea la intencioacuten de vincularse a la respuesta de proteccioacuten y
educacioacuten de otros agentes No obstante la evaluacioacuten reveloacute que asegurar la
financiacioacuten a traveacutes de otras fuentes una vez finalizadas las acciones financiadas
por ECHO constituiacutea un gran desafiacuteo Se financiaron diversas acciones (al menos
42 de un total de 241) a lo largo de varios antildeos consecutivos (en Repuacuteblica
Centroafricana Colombia Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Iraacuten Irak Pakistaacuten
Territorios Palestinos Ocupados y Sudaacuten) ECHO financioacute al menos 18 de estas
acciones de seguimiento durante tres o cuatro ciclos de financiacioacuten
Existiacutean pocas pruebas de la sostenibilidad de los efectos y de los resultados de las
acciones por ejemplo los resultados del aprendizaje su progreso en un sistema
educativo o la menor incidencia de abusos y explotacioacuten de los nintildeos asiacute como una
mejor salud de los nintildeos a largo plazo Esto estaacute relacionado con las carencias de
recopilacioacuten de datos a lo largo del tiempo ya que estos efectos se pueden detectar
principalmente en periacuteodos prolongados
Conclusiones y recomendaciones
En la tabla siguiente se resumen las principales conclusiones y recomendaciones de
la evaluacioacuten en relacioacuten con los criterios de evaluacioacuten
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
Las acciones de ECHO dirigidas a la proteccioacuten de la infancia y a
la educacioacuten en situaciones de emergencia han sido tan
pertinentes como necesarias
A pesar de su gran importancia el marco de poliacuteticas de la UE en
materia de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones
de emergencia no se ha traducido en directrices operativas y
herramientas especiacuteficas de ECHO que son necesarias para
orientar las decisiones estrateacutegicas y la financiacioacuten en ambas
aacutereas Esto se solucionoacute parcialmente desde 2014 al aumentar
sustancialmente la atencioacuten a ambos sectores dentro de ECHO
La ausencia de una estrategia integral de proteccioacuten de la infancia
en situaciones de emergencia y educacioacuten en situaciones de
emergencia a lo largo del periacuteodo de evaluacioacuten ha limitado la
eficacia y relevancia generales de la respuesta de ECHO
Desarrollar un marco estrateacutegico integral para proteccioacuten de la
infancia en situaciones de emergencia y educacioacuten en
situaciones de emergencia y EiE
Este marco debe incluir objetivos estrateacutegicos de alto nivel asiacute
como herramientas y directrices operativas para acortar las
distancias entre las declaraciones de poliacutetica de alto nivel los
planes de accioacuten humanitaria y las acciones financiadas
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
eficacia
eficie
ncia
ECHO utilizoacute dos viacuteas de financiacioacuten para apoyar la proteccioacuten
de la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia a lo
largo del periacuteodo de evaluacioacuten (1) los planes de accioacuten
humanitaria de Nintildeos de la Paz de la UE y (2) los planes de accioacuten
humanitaria geograacuteficos (principalmente) Aunque esto
proporcionoacute fuentes de financiacioacuten adicionales para la
proteccioacuten de la infancia y la educacioacuten en situaciones de
emergencia dentro de las respuestas globales de ECHO a
determinadas crisis llevoacute mdashen otros contextosmdash a la
fragmentacioacuten del apoyo total de ECHO Esta uacuteltima respondiacutea
principalmente a las diferencias de calendarios entre las distintos
planes de accioacuten humanitaria Ademaacutes habiacutea cierta falta de
claridad en cuanto a la liacutenea de financiacioacuten a la que se podiacutea
recurrir
Aclarar la programacioacuten de financiacioacuten para la proteccioacuten de
la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia Se
proponen tres opciones opcioacuten 1 financiacioacuten de las acciones
de educacioacuten en situaciones de emergencia (que integran la
proteccioacuten de la infancia) solo en el marco de los planes de
accioacuten humanitaria de Nintildeos de la Paz de la UE es decir en el
marco de un plan de accioacuten humanitaria global especiacutefico
opcioacuten 2 financiacioacuten de las acciones de proteccioacuten de la
infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia (acciones
integradas ademaacutes de especiacuteficas) uacutenicamente mediante
planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y temaacuteticos opcioacuten
3 en virtud de esta opcioacuten ECHO podriacutea apoyar las acciones
de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones de
emergencia especiacuteficas o las acciones piloto innovadoras en las
aacutereas de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones
de emergencia solamente a traveacutes de Nintildeos de la Paz de la UE
mientras que a la vez financiariacutea las acciones de proteccioacuten
de la infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia
integradas mediante planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos
Ademaacutes el requisito de integrar los problemas especiacuteficos de
los nintildeos en los planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y en
todas las acciones (especialmente en los paiacuteses con maacutes
poblacioacuten menor de 18 antildeos) deberiacutea comprobarse en detalle
mediante el marcador de sexo y edad
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
eficacia
eficie
ncia
En el nivel de los planes de accioacuten humanitaria las dotaciones
financieras para la proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en
situaciones de emergencia no se informaron mediante
valoraciones suficientemente detalladas de las necesidades y
prioridades de estas acciones para orientar a los socios es decir
no estaba claro si los socios identificaron y abordaron
correctamente las necesidades maacutes urgentes o maacutes importantes
de proteccioacuten y educacioacuten de los nintildeos
Las acciones financiadas propiamente dichas se basaban en la
valoracioacuten de las necesidades con diferencias en el nivel de
detalle y en los enfoques aplicados por los socios
La consideracioacuten de las necesidades especiacuteficas de nintildeos y nintildeas
asiacute como de los diferentes grupos de edades variaba aunque
tambieacuten se podiacutean encontrar algunos ejemplos de buenas
praacutecticas
Mejorar la valoracioacuten de ECHO en cuanto a las necesidades de
la proteccioacuten de la infancia en situaciones de emergencia y de
la educacioacuten en situaciones de emergencia en cada paiacutes y en
todo el mundo para garantizar que las acciones financiadas se
correspondan con una respuesta a emergencias general
coherente
La valoracioacuten de necesidades de la proteccioacuten de la infancia y
de la educacioacuten en situaciones de emergencia debe distinguir
entre las necesidades a corto plazo y a largo plazo para contar
con informacioacuten que permita una respuesta apropiada y
combinada de ayuda humanitaria y al desarrollo
Conclusiones Recomendaciones
Eficacia
eficie
ncia
soste
nib
ilid
ad
ECHO ha logrado resultados notables en las aacutereas de la
proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en situaciones de
emergencia acceso a la educacioacuten desarrollo de la
infraestructura de proteccioacuten de la infancia integracioacuten
satisfactoria de la proteccioacuten dentro de las acciones de educacioacuten
en situaciones de emergencia apoyo psicosocial para los nintildeos
apoyo al restablecimiento de los viacutenculos familiares etc
Dicho esto el breve calendario de ECHO para la dotacioacuten de
financiacioacuten (12 meses ampliables a 24 meses) ha constituido
una limitacioacuten para proporcionar repuestas pertinentes y
sostenibles a las necesidades de proteccioacuten de la infancia y de la
educacioacuten en situaciones de emergencia que son a largo plazo
por naturaleza especialmente en las crisis duraderas En un
intento de superar esta limitacioacuten ECHO ha proporcionando a los
socios una financiacioacuten continuada a traveacutes de planes de accioacuten
humanitaria sucesivos es decir ha financiado acciones a lo largo
de varias fases Sin embargo esta solucioacuten no es oacuteptima ya que
crea incertidumbre sobre la financiacioacuten entre los socios y los
beneficiarios
ECHO se centra en las situaciones de conflicto que son cada
vez maacutes de caraacutecter maacutes duradero En tales contextos los
sectores de proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en
situaciones de emergencia requieren compromisos de
programacioacuten y financiacioacuten a medio y largo plazo con el fin de
proporcionar respuestas eficaces y sostenibles
Seriacutea muy conveniente que ECHO pudiera ampliar la duracioacuten
(de la planificacioacuten y de la aplicacioacuten) maacutes allaacute de la actual (un
antildeo de planificacioacuten y hasta dos antildeos de aplicacioacuten)
Conclusiones Recomendaciones
Soste
nib
ilid
ad
eficacia
eficie
ncia
valo
r antildeadid
o d
e la
UE
yyy
Dado el caraacutecter cortoplacista de la accioacuten humanitaria de ECHO
solo se puede lograr una sostenibilidad a largo plazo a traveacutes de
la promocioacuten el diaacutelogo poliacutetico y la coordinacioacuten la integracioacuten
con los sistemas nacionales y locales de educacioacuten y de
proteccioacuten de los nintildeos el desarrollo de capacidades a nivel
nacional y local la creacioacuten de mecanismos de financiacioacuten a maacutes
largo plazo y la participacioacuten de las comunidades No obstante
no existen muchas pruebas de que otros agentes se hayan hecho
cargo de las acciones financiadas por ECHO al final del periacuteodo
de financiacioacuten Esto responde a la volubilidad de los gobiernos
receptores o de los donantes de ayuda al desarrollo a la hora de
seguir aplicando las acciones emprendidas por ECHO asiacute como a
la carencia de capacidades nacionales o locales (y a la
capacitacioacuten de las comunidades por ejemplo mediante
formacioacuten promocioacuten y diaacutelogo poliacutetico a nivel nacional y
mundial)
La coordinacioacuten entre ECHO otros servicios pertinentes de la
Comisioacuten y los agentes de la UE que apoyan la proteccioacuten de la
infancia y de la educacioacuten en situaciones de emergencia (DEVCO
NEAR EEAS) ha sido sin embargo insuficiente durante el
periacuteodo 2008-2015 Existen algunas buenas praacutecticas y
actualmente se estaacuten produciendo mejoras
ECHO deberiacutea adoptar un enfoque maacutes estrateacutegico para la
promocioacuten y el desarrollo de capacidades de los agentes de los
Estados para garantizar la sostenibilidad de las acciones Esto
deberiacutea contribuir a involucrar proactivamente a los agentes de
desarrollo y a otros agentes de ayuda humanitaria en el campo
de la proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en situaciones
de emergencia asiacute como a los gobiernos receptores sin socavar
su independencia
Tambieacuten se deberiacutean tener en cuenta las sinergias entre las
intervenciones de ECHO y las de otros agentes de la UE
(DEVCO NEAR EEAS) en los paiacuteses donde sea pertinente y
formalizar los mecanismos de coordinacioacuten por ejemplo los
marcos conjuntos de ayuda humanitaria y de ayuda al
desarrollo Esto mejorariacutea la eficiencia de la respuesta de la UE
en conjunto asiacute como su valor antildeadido
Conclusiones Recomendaciones
Eficacia
eficie
ncia
valo
r antildeadid
o
de la U
E
ECHO cuenta con amplio reconocimiento como agente de ayuda
humanitaria importante en los sectores de proteccioacuten de la
infancia en situaciones de emergencia y de educacioacuten en
situaciones de emergencia durante 2008 y 2015 en teacuterminos de
coherencia y escala de financiacioacuten No obstante ECHO necesita
reforzar auacuten maacutes sus conocimientos y su capacidad interna en
estas aacutereas Aunque se han realizado ciertos avances al contratar
expertos en proteccioacuten regionales todaviacutea no se ha avanzado en
el sector educativo
ECHO debe buscar modos de apoyar el refuerzo de la capacidad
en proteccioacuten de la infancia en situaciones de emergencia y
educacioacuten en situaciones de emergencia entre su personal y
sus socios Tambieacuten debe tratar de realizar mejoras en los
sistemas de supervisioacuten (por ejemplo organizar evaluaciones
a posteriori de sus acciones y recopilar sistemaacuteticamente datos
de referencia y finales sobre los beneficiarios)
Tambieacuten debe tratar de ejercer maacutes influencia en estas aacutereas
a traveacutes de la participacioacuten en foros y cluacutesteres nacionales y
mundiales y como complemento de su financiacioacuten por
ejemplo CPWG Child Protection Sub-cluster Education
Cluster grupos de trabajo de la INEE grupo director de
estaacutendares miacutenimos de la INEE a nivel mundial y grupos de
trabajo de la GCPEA
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DOI 102795963121
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 3
Resumen ejecutivo
Maacutes de 230 millones de nintildeos viven en paiacuteses afectados por conflictos y al menos
10 millones de refugiados (maacutes de la mitad de los refugiados de todo el mundo)
tienen menos de 18 de edad1 Por otra parte 175 millones de nintildeos pueden verse
afectados cada antildeo por desastres2 A consecuencia de las emergencias a menudo
los nintildeos sufren violencia se quedan hueacuterfanos son separados de sus familias se
les recluta en grupos armados se ven forzados a casarse joacutevenes son objeto de
abusos sexuales o a trata de seres humanos o como suele ser el caso padecen
varios de estos problemas al mismo tiempo Asimismo su educacioacuten se ve
normalmente interrumpida por emergencias Se estima que en 2016
aproximadamente 37 millones de nintildeos en edades de escolarizacioacuten primaria y de
primer ciclo de secundaria no han podido asistir a la escuela en los paiacuteses afectados
por crisis (aunque no siempre debido a las crisis)3
A pesar de la urgencia y la magnitud de las necesidades humanitarias la proteccioacuten
de la infancia (CP) y la educacioacuten en situaciones de emergencia (EiE) son algunos
de los sectores humanitarios menos financiados4 En vista de estos datos el
comisario Stylianides se comprometioacute en julio de 2015 durante la Cumbre de Oslo
sobre Educacioacuten para el Desarrollo (laquoAddressing the Unfinished Agenda ndash Delivering
Quality Education for Allraquo [Abordar el programa inacabado educacioacuten de calidad
para todos]) a aumentar la financiacioacuten humanitaria de la UE para la educacioacuten en
situaciones de emergencia del 1 actual hasta el objetivo global del 4
El Grupo de trabajo para la proteccioacuten de la infancia (CPWG por sus siglas en
ingleacutes) define la proteccioacuten de la infancia en situaciones de emergencia como laquola
prevencioacuten y respuesta ante abusos negligencia explotacioacuten y violencia ejercidos
contra los nintildeos en situaciones de emergenciaraquo
El Manual Normas Miacutenimas para la Educacioacuten de la INEE mdash el documento que
establece los estaacutendares principales en materia de educacioacuten en situaciones de
emergencia mdash destaca que la educacioacuten no es solo un derecho sino que tambieacuten
desempentildea un papel protector y de sustento vital Puede proporcionar proteccioacuten
fiacutesica psicosocial y cognitiva garantizar la dignidad ofrecer espacios seguros de
aprendizaje y asistencia dar a los nintildeos un sentido de rutina de estabilidad de
estructura y de esperanza en el futuro y por lo tanto reducir el impacto
psicosocial de los conflictos y de los desastres La educacioacuten tambieacuten ofrece
proteccioacuten contra la explotacioacuten y los perjuicios incluidos los matrimonios
forzados a edades tempranas o el reclutamiento en las fuerzas armadas o en
grupos armados o de delincuencia organizada Por uacuteltimo la educacioacuten contribuye
a la prevencioacuten de dantildeos mediante la divulgacioacuten de informacioacuten para salvar vidas
acerca de la seguridad frente a las minas terrestres la prevencioacuten del VIHSIDA
la resolucioacuten de conflictos y la consolidacioacuten de la paz
1 UNICEF Children and emergencies in 2014 Facts amp Figures (Datos y cifras sobre infancia y emergencias en 2014) 2 Save the Children (2015) More and better Global action to improve funding support and collaboration for education in emergencies (Maacutes y mejor accioacuten mundial para mejorar el apoyo la colaboracioacuten y la financiacioacuten de la educacioacuten en situaciones de emergencia) 3 ODI (2015) Education in emergencies and protracted crises Toward a strengthened response (Educacioacuten en situaciones de emergencia y crisis duraderas hacia una respuesta reforzada) y UNICEF (2016) Humanitarian Action for Children (Accioacuten humanitaria para la infancia) A World at School (2016) Scorecard on Education in Crises March 2016 (Evaluacioacuten de la educacioacuten en situaciones de crisis marzo de 2016) 4 Global Education Cluster y Global Protection Cluster Child Protection and Education in Emergencies (Proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia)
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 4
Todo esto se reitera en el Global Education Cluster (Cluacutester mundial de educacioacuten)
y el Global Protection Cluster (Cluacutester mundial de proteccioacuten) en el documento
Child Protection and Education in Emergencies (Proteccioacuten de la infancia y
educacioacuten en situaciones de emergencia) que resalta el estrecho viacutenculo existente
entre la educacioacuten en situaciones de emergencia y la proteccioacuten de la infancia la
proteccioacuten de la infancia tambieacuten incluye amparar el derecho de los nintildeos a recibir
una educacioacuten de gran calidad la educacioacuten puede y debe proteger el entorno y
el modo de impartirse y por uacuteltimo la educacioacuten de calidad resulta fundamental
para proporcionar a los nintildeos una proteccioacuten fiacutesica psicosocial y cognitiva que
puede servirles de sustento y salvar sus vidas
Alcance y objetivos de la evaluacioacuten
El objetivo de esta evaluacioacuten era proporcionar una valoracioacuten independiente de la
relevancia la eficacia la eficiencia la coherencia la sostenibilidad y el valor
antildeadido de las acciones de ECHO en las aacutereas de proteccioacuten de la infancia y
educacioacuten en situaciones de emergencia a lo largo del periacuteodo 2008-2015 Dado
que se trata de la primera evaluacioacuten temaacutetica de la intervencioacuten de ECHO en
ambas aacutereas es acumulativa en gran medida es decir hace balance de las
lecciones aprendidas tras siete antildeos de aplicacioacuten y proporciona recomendaciones
para sustentar las reflexiones de ECHO sobre el futuro marco de sus acciones en
estas aacutereas
Intervencioacuten de la DG ECHO en las aacutereas de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia
Marco de la poliacutetica
Un conjunto de tres poliacuteticas especiacuteficas ha guiado el compromiso poliacutetico la ayuda
al desarrollo y la accioacuten humanitaria de la UE en terceros paiacuteses para la proteccioacuten
y la educacioacuten de los nintildeos en conflictos y en situaciones de emergencia durante el
periacuteodo cubierto por la evaluacioacuten (2008-2015)
Las Directrices de la Unioacuten Europea sobre los derechos del menor de 2007
que resumen el enfoque de la UE para avanzar en la promocioacuten y proteccioacuten
de los nintildeos frente a todas las formas de violencia
La comunicacioacuten de 2008A Special Place for Children in EU External Action
(Un lugar especial para la infancia en la accioacuten exterior de la UE) que
establece el marco para el enfoque de la UE en cuanto a la proteccioacuten y
promocioacuten de los derechos del menor en terceros paiacuteses y
El Documento de trabajo de los servicios de la Comisioacuten de 2008 acerca de
Children in Emergency and Crisis Situations (Nintildeos en situaciones de crisis y
de emergencia) que proporciona un marco general para las poliacuteticas
especiacuteficas de la accioacuten humanitaria de la UE en esta materia y se centra en
los nintildeos separados de su familia y no acompantildeados los nintildeos soldados y la
educacioacuten en situaciones de emergencia
Acciones financiadas
Durante el periacuteodo 2008-2015 ECHO financioacute 241 acciones en las aacutereas de
proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia Algunas de las
acciones se dirigieron exclusivamente a la proteccioacuten de la infancia o a la educacioacuten
en situaciones de emergencia Otras integraban la proteccioacuten de la infancia y la
educacioacuten en situaciones de emergencia dentro de una respuesta de emergencia
maacutes amplia (por ejemplo como parte de las intervenciones en los aacutembitos de Agua
saneamiento e higiene (WASH) salud nutricioacuten aumento de la resiliencia) o en
acciones dirigidas a un conjunto maacutes amplio de grupos beneficiarios
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 5
ECHO proporcionoacute una financiacioacuten de 2649 millones EUR a ambos sectores a lo
largo del periacuteodo de evaluacioacuten (un promedio anual de 331 millones EUR) La
dotacioacuten de ECHO para la educacioacuten en situaciones de emergencia representoacute
menos del 1 del total de su presupuesto de ayuda humanitaria durante el periacuteodo
de evaluacioacuten Por otra parte la dotacioacuten de ECHO para la proteccioacuten de de la
infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia aumentoacute constantemente del
2 en 2008 a maacutes del 4 del total de las cantidades asignadas por ECHO en
2012 2013 y 2014 con una caiacuteda del 087 en 2010
De las 241 acciones 198 se financiaron principalmente mediante planes de accioacuten
humanitaria geograacuteficos y otras mediante planes de accioacuten humanitaria
temaacuteticos5 que ascendieron a un total de 2413 millones EUR Las 43 acciones
restantes se financiaron mediante el plan de accioacuten humanitaria Nintildeos de la Paz de
la UE (EU CoP) lanzado en 2012 con el objetivo especiacutefico de apoyar a los nintildeos de
regiones afectadas por crisis principalmente en el aacuterea de laquoeducacioacuten en
situaciones de emergenciaraquo La financiacioacuten del plan de accioacuten Nintildeos de la paz de
la UE ascendioacute a 236 millones EUR durante el periacuteodo 2012-2015 (esto incluye
500 000 EUR aportados por Luxemburgo y 250 000 aportados por Austria en 2014)
Las 241 acciones identificadas en el aacutembito de la evaluacioacuten se llevaron a cabo en
aproximadamente 70 paiacuteses diferentes Algunas de las acciones respaldadas fueron
transfronterizas o plurinacionales Maacutes de tres cuartas partes de la financiacioacuten de
ECHO se destinaron a emergencias y crisis relacionadas con conflictos Durante el
periacuteodo 2008-2015 la mayor parte de la financiacioacuten de ECHO se destinoacute al
conflicto de la Repuacuteblica Democraacutetica del Congo (el 19 del total de la financiacioacuten
de ECHO) al conflicto de Siria (18 ) a las complejas emergencias de Sudaacuten (9 )
y al conflicto que afecta a los Territorios Palestinos Ocupados (6 ) La aplicacioacuten
de las 241 acciones se repartioacute entre 48 socios entre los cuales Save the Children
y UNICEF tuvieron la mayor representacioacuten Otros de los socios fueron Terre des
Hommes el Consejo Daneacutes para los Refugiados (DRC) el Consejo Noruego para
los Refugiados (NRC) Plan International International Rescue Committee (IRC)
ACNUR y Concern Worldwide
Un anaacutelisis en profundidad de una muestra de 81 acciones reveloacute que las
actividades que maacutes comuacutenmente recibieron financiacioacuten en ambos sectores
fueron
(1) apoyo a la educacioacuten formal (acceso y capacitacioacuten de escuelas
organismos de proteccioacuten y su personal [financiado principalmente a traveacutes
del plan de accioacuten humanitaria Nintildeos de la Paz de la UE])
(2) actividades psicosociales en los entornos educativos o no educativos
(financiadas mediante los planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y de
Nintildeos de la Paz de la UE)
(3) una gran variedad de actividades de promocioacuten sobre la importancia de la
proteccioacuten de la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia
dirigidas a los gobiernos y a las autoridades pertinentes (financiadas a
traveacutes de Nintildeos de la Paz de la UE y otros planes de accioacuten humanitaria)
Lo que es maacutes importante la evaluacioacuten reveloacute que la mayor parte del apoyo de
ECHO a las acciones en materia de educacioacuten en emergencias y crisis incluiacutea
elementos de proteccioacuten
5 Por ejemplo DIPECHO (DIP) Emergency Toolbox (DRF) (Cuadro de herramientas para emergencias) Food Aid (Ayuda alimentaria) Grant Facility for improving the quality and effectiveness of humanitarian aid responses delivered by non-governmental humanitarian organisations (Posibilidades de financiacioacuten para mejorar la calidad y eficacia de las respuestas de ayuda humanitaria puestas en marcha por las organizaciones humanitarias no gubernamentales)
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 6
Valoracioacuten de las acciones de la DG ECHO seguacuten los criterios de
evaluacioacuten
Relevancia
La evaluacioacuten determinoacute que las acciones de ECHO que abordan la proteccioacuten de la
infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia son tan pertinentes como
necesarias si se tienen en cuenta la gravedad y la dimensioacuten de las necesidades
humanitarias y la escasez de financiacioacuten en estas aacutereas asiacute como el imperativo de
evitar el riesgo de que se pierda el potencial de una generacioacuten No obstante
durante el periacuteodo cubierto por la evaluacioacuten existiacutea un desequilibrio entre el marco
poliacutetico de alto nivel y las acciones especiacuteficas de proteccioacuten de la infancia y
educacioacuten en situaciones de emergencia sobre el terreno Durante el periacuteodo
evaluado faltoacute una estrategia plurianual que enmarcara las actividades de ECHO y
de sus socios en ambos sectores (que fue apoyada posteriormente por las
directrices y herramientas de ECHO especiacuteficas a la proteccioacuten de la infancia y la
educacioacuten en situaciones de emergencia) A consecuencia de ello in ciertos
contextos el enfoque de ECHO para la financiacioacuten de la proteccioacuten de la infancia
y de la educacioacuten en situaciones de emergencia fue ad hoc es decir se basoacute en
proyectos mientras que en otros contextos estuvo maacutes claramente motivado por
una respuesta especiacutefica a una emergencia o a un paiacutes
Si bien ECHO trata de ofrecer una respuesta a emergencias basada en
necesidades6 existen varias carencias en las valoraciones de las necesidades en
cuanto a la proteccioacuten de la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia
tal como se disponen en la programacioacuten y en la documentacioacuten de los proyectos
(por ejemplo los planes de accioacuten humanitaria los formularios uacutenicos) Se detectoacute
que los planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y de Nintildeos de la Paz de la UE
cubiertos por el periacuteodo de evaluacioacuten rara vez disponiacutean de una valoracioacuten
detallada en caso de que se proporcionara alguna de las necesidades de educacioacuten
y proteccioacuten de los nintildeos En cuanto a las acciones las valoraciones de necesidades
teniacutean diversos grados de detalle y utilizaban diferentes meacutetodos (por ejemplo el
uso de enfoques participativos la participacioacuten de los nintildeos etc) La consideracioacuten
especiacutefica de las necesidades basadas en la edad y el sexo (y la correspondiente
adaptacioacuten de las actividades) variaba seguacuten el socio El marcador de sexo y edad7
(que se usa desde 2014) aunque era uacutetil no se aplicoacute de forma coherente entre
las acciones financiadas
Coherencia
El cumplimiento de los estaacutendares sectoriales y mundiales existentes por parte de
los donantes y de sus socios (documentos de orientacioacuten y foros de coordinacioacuten)
es clave para impulsar la calidad de la ayuda humanitaria por ejemplo al fomentar
la adopcioacuten de buenas praacutecticas y la coordinacioacuten entre los agentes pertinentes
Por tanto es positivo observar que por lo general se determinoacute que las acciones
financiadas por ECHO cumpliacutean con los estaacutendares mundiales clave mdashcabe pensar
que al menos parcialmente debido a que la mayoriacutea de las acciones fueron
aplicadas por organizaciones orientadas a los nintildeos que estaacuten muy implicadas en
el desarrollo de estos estaacutendaresmdash
No obstante las oficinas locales de ECHO mostraban diferentes grados de
comprensioacuten de los principales estaacutendares mundiales sobre la proteccioacuten de la
infancia en situaciones de emergencia y de la educacioacuten en situaciones de
emergencia asiacute como distintas capacidades de supervisioacuten y de cumplimiento por
6 DG ECHO Factsheet ndash Children in emergencies (Ficha informativa Nintildeos en situaciones de emergencia) 2015 7 httpseceuropaeuechofilespoliciessectoralgender_age_marker_toolkitpdf
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 7
parte de los socios Esto se debioacute a que el personal de ECHO no teniacutea una
especializacioacuten temaacutetica en la materia de proteccioacuten de la infancia o educacioacuten en
situaciones de conflicto asiacute como a la deficiente formacioacuten del personal y la
insuficiente capacidad con que se contaba a lo largo del periacuteodo de evaluacioacuten Esto
tuvo ciertos efectos perjudiciales en cuanto a las propuestas seleccionadas (por
ejemplo no estaban suficientemente adaptadas a las necesidades de los nintildeos) y
tambieacuten en cuanto a la supervisioacuten de las acciones llevadas a cabo por los socios
(por ejemplo no se sabiacutea con certeza a queacute prestar atencioacuten en particular) La
reciente incorporacioacuten de maacutes expertos temaacuteticos a ECHO tanto en las oficinas
locales como en la sede central se puede considerar una evolucioacuten positiva El
intercambio de conocimientos entre el personal de ECHO y las organizaciones
orientadas a los nintildeos tuvo lugar con frecuencia a peticioacuten de ECHO
Aunque el cumplimiento de los estaacutendares se considera en general como ambicioso
de caraacutecter progresivo y dependiente del contexto la evaluacioacuten identificoacute varias
aacutereas que requeriacutean mejoras Hasta la introduccioacuten del marcador de sexo y edad
en 2014 no existiacutea ninguacuten protocolo especiacutefico de ECHO para garantizar que se
seguiacutean los estaacutendares centrados en los nintildeos en las diferentes fases del ciclo del
proyecto y ECHO no proporcionaba ninguacuten tipo de apoyo para la contextualizacioacuten
de los estaacutendares Por uacuteltimo el compromiso de ECHO con los grupos y organismos
de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia mdashque tienen
la funcioacuten de contribuir al cumplimiento de los estaacutendares mundiales y a la
coherencia de las acciones de los donantes en un sector o emergencia dadosmdash no
fue coherente a lo largo del periacuteodo de evaluacioacuten
Eficacia
La evaluacioacuten encontroacute evidencias de cambios positivos que se pueden atribuir a
las acciones financiadas por ECHO Por ejemplo las acciones de Nintildeos de la Paz de
la UE apoyaron el acceso de los nintildeos a la educacioacuten especialmente en el contexto
de refugiados8 La evaluacioacuten tambieacuten encontroacute evidencias de que las acciones de
ECHO habiacutean contribuido a que se produjeran cambios positivos en
el bienestar psicosocial de los nintildeos y su sensacioacuten de seguridad
la prevencioacuten del reclutamiento de nintildeos soldados
el aumento de la concienciacioacuten el conocimiento y la comprensioacuten de los
riesgos de desastre
la mejor preparacioacuten de las comunidades ante los desastres
El ejercicio de dibujos proyectivos mdashrealizado como parte de esta evaluacioacutenmdash
muestra que los nintildeos beneficiarios asociaban situaciones positivas (amistad
juego) con las intervenciones de ECHO
Existen evidencias de que ECHO y los socios prestaron atencioacuten a los factores de
calidad por ejemplo seguacuten las directrices de la INEE Esos factores incluyen la
seguridad del entorno de la escuela los niveles de competencia de los profesores
la adecuacioacuten de los recursos los meacutetodos de participacioacuten y el (reducido) tamantildeo
de las clases
Los principales factores que limitaron la eficacia de las acciones financiadas por
ECHO fueron limitaciones de la capacidad local carencias en cuanto a capacidad y
experiencia del socio o de ECHO en materia de proteccioacuten de la infancia o educacioacuten
en situaciones de emergencia insuficiente diaacutelogo y compromiso en los foros de
8 Por ejemplo nintildeos sirios en Turquiacutea e Irak Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Niacuteger Somalia y Pakistaacuten Cameruacuten Meacutexico
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 8
poliacutetica mundial nivel de compromiso de los padres nivel general de seguridad en
las zonas de intervencioacuten etc
Una limitacioacuten clave de los proyectos financiados fue su duracioacuten relativamente
breve (de 12 a 18 meses) Es un hecho ampliamente reconocido que la educacioacuten
requiere una respuesta de medio a largo plazo en las crisis duraderas Aunque la
evaluacioacuten determinoacute que se habiacutean financiado al menos 42 acciones a lo largo de
varios ciclos de financiacioacuten la dotacioacuten anual de financiacioacuten no se adecuaba
totalmente a su finalidad ya que creaba incertidumbre y era discontinua
(renovacioacuten de la plantilla interrupciones de la actividad)
Eficiencia
Durante el periacuteodo de evaluacioacuten ECHO careciacutea de un enfoque sistemaacutetico de la
toma de decisiones en relacioacuten con la dotacioacuten de recursos para (1) socios (por
ejemplo cuota de financiacioacuten destinada a las agencias de la ONU frente a la de
otras ONG) y (2) tipos de actividades o de intervencioacuten en un contexto
determinado Esto sugiere que probablemente no se estaba logrando la maacutexima
eficiencia de las dotaciones Los responsables de ECHO tuvieron en cuenta los
aspectos de rentabilidad y eficiencia en la valoracioacuten la gestioacuten y la supervisioacuten de
acciones especiacuteficas No obstante dado que no existiacutea una integracioacuten formal de
los enfoques de rentabilidad o del anaacutelisis de eficiencia en el ciclo de financiacioacuten o
en el ciclo de proyecto de ECHO estos aspectos no se evaluaron de forma
coherente
Los factores siguientes se identificaron como una limitacioacuten de la eficiencia (1) en
ciertos contextos escasez de agentes humanitarios con experiencia y
conocimientos suficientes para aplicar las acciones de proteccioacuten de la infancia y
educacioacuten en situaciones de emergencia (2) carencias en la evaluacioacuten de los datos
y de las necesidades para permitir la dotacioacuten y focalizacioacuten eficaces de la
financiacioacuten en cada paiacutes (3) desajuste entre la naturaleza cortoplacista de la
financiacioacuten de ECHO (de 12 a 20 meses) y el caraacutecter repetitivo o de largo plazo
de las necesidades de proteccioacuten de la infancia y de educacioacuten en situaciones de
emergencia (4) carencias en la coordinacioacuten con otros agentes y (5) en ciertos
contextos falta de capacidad o de compromiso sobre el terreno (por ejemplo
profesores y psicoacutelogos problemas de seguridad poca fiabilidad de los
proveedores corrupcioacuten institucional)
Valor antildeadido de la UE
Si se tienen en cuenta la magnitud de las necesidades mundiales y el hecho de que
ambos sectores han recibido una financiacioacuten muy insuficiente la financiacioacuten total
de ECHO ha sido escasa por lo general aunque ha cubierto un deacuteficit importante
en la respuesta humanitaria mundial El lanzamiento en 2012 de Nintildeos de la Paz de
la UE que aportaba el valor de salvar vidas sentildealoacute tambieacuten claramente la mayor
atencioacuten que conferiacutea ECHO al sector de la educacioacuten en situaciones de emergencia
ECHO intervino tambieacuten en paiacuteses y aacutereas donde resultaba maacutes difiacutecil proporcionar
apoyo o cuyas necesidades eran muy graves o no habiacutean sido reconocidas
inmediatamente por otros donantes por ejemplo Cameruacuten Repuacuteblica
Centroafricana Chad ciertas regiones de Colombia Kivu del Norte en la Repuacuteblica
Democraacutetica del Congo Myanmar y Territorios Palestinos Ocupados
No obstante se observaron las limitaciones de los Voluntarios de Ayuda de la UE
por ejemplo (a) la ausencia de una estrategia general en ambos sectores (b)
viacutenculos insuficientes con la financiacioacuten para el desarrollo (alliacute donde era
pertinente) y (c) enfoque anual de ECHO para la financiacioacuten que no se adecuaba
totalmente a su finalidad en los sectores de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten
en situaciones de emergencia
Sostenibilidad
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 9
La sostenibilidad se ha contemplado desde diferentes aacutengulos (1) la sostenibilidad
de la financiacioacuten de las actividades bien por parte de ECHO o de otros agentes
humanitarios o de ayuda al desarrollo bien por parte de agentes nacionales o
locales y la (2) sostenibilidad de los resultados y efectos de las acciones financiadas
El apoyo de ECHO a la proteccioacuten de la infancia y la educacioacuten en situaciones de
emergencia era a corto plazo y se centraba en la finalidad del socorro y la respuesta
a emergencias pero teniacutea la intencioacuten de vincularse a la respuesta de proteccioacuten y
educacioacuten de otros agentes No obstante la evaluacioacuten reveloacute que asegurar la
financiacioacuten a traveacutes de otras fuentes una vez finalizadas las acciones financiadas
por ECHO constituiacutea un gran desafiacuteo Se financiaron diversas acciones (al menos
42 de un total de 241) a lo largo de varios antildeos consecutivos (en Repuacuteblica
Centroafricana Colombia Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Iraacuten Irak Pakistaacuten
Territorios Palestinos Ocupados y Sudaacuten) ECHO financioacute al menos 18 de estas
acciones de seguimiento durante tres o cuatro ciclos de financiacioacuten
Existiacutean pocas pruebas de la sostenibilidad de los efectos y de los resultados de las
acciones por ejemplo los resultados del aprendizaje su progreso en un sistema
educativo o la menor incidencia de abusos y explotacioacuten de los nintildeos asiacute como una
mejor salud de los nintildeos a largo plazo Esto estaacute relacionado con las carencias de
recopilacioacuten de datos a lo largo del tiempo ya que estos efectos se pueden detectar
principalmente en periacuteodos prolongados
Conclusiones y recomendaciones
En la tabla siguiente se resumen las principales conclusiones y recomendaciones de
la evaluacioacuten en relacioacuten con los criterios de evaluacioacuten
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
Las acciones de ECHO dirigidas a la proteccioacuten de la infancia y a
la educacioacuten en situaciones de emergencia han sido tan
pertinentes como necesarias
A pesar de su gran importancia el marco de poliacuteticas de la UE en
materia de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones
de emergencia no se ha traducido en directrices operativas y
herramientas especiacuteficas de ECHO que son necesarias para
orientar las decisiones estrateacutegicas y la financiacioacuten en ambas
aacutereas Esto se solucionoacute parcialmente desde 2014 al aumentar
sustancialmente la atencioacuten a ambos sectores dentro de ECHO
La ausencia de una estrategia integral de proteccioacuten de la infancia
en situaciones de emergencia y educacioacuten en situaciones de
emergencia a lo largo del periacuteodo de evaluacioacuten ha limitado la
eficacia y relevancia generales de la respuesta de ECHO
Desarrollar un marco estrateacutegico integral para proteccioacuten de la
infancia en situaciones de emergencia y educacioacuten en
situaciones de emergencia y EiE
Este marco debe incluir objetivos estrateacutegicos de alto nivel asiacute
como herramientas y directrices operativas para acortar las
distancias entre las declaraciones de poliacutetica de alto nivel los
planes de accioacuten humanitaria y las acciones financiadas
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
eficacia
eficie
ncia
ECHO utilizoacute dos viacuteas de financiacioacuten para apoyar la proteccioacuten
de la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia a lo
largo del periacuteodo de evaluacioacuten (1) los planes de accioacuten
humanitaria de Nintildeos de la Paz de la UE y (2) los planes de accioacuten
humanitaria geograacuteficos (principalmente) Aunque esto
proporcionoacute fuentes de financiacioacuten adicionales para la
proteccioacuten de la infancia y la educacioacuten en situaciones de
emergencia dentro de las respuestas globales de ECHO a
determinadas crisis llevoacute mdashen otros contextosmdash a la
fragmentacioacuten del apoyo total de ECHO Esta uacuteltima respondiacutea
principalmente a las diferencias de calendarios entre las distintos
planes de accioacuten humanitaria Ademaacutes habiacutea cierta falta de
claridad en cuanto a la liacutenea de financiacioacuten a la que se podiacutea
recurrir
Aclarar la programacioacuten de financiacioacuten para la proteccioacuten de
la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia Se
proponen tres opciones opcioacuten 1 financiacioacuten de las acciones
de educacioacuten en situaciones de emergencia (que integran la
proteccioacuten de la infancia) solo en el marco de los planes de
accioacuten humanitaria de Nintildeos de la Paz de la UE es decir en el
marco de un plan de accioacuten humanitaria global especiacutefico
opcioacuten 2 financiacioacuten de las acciones de proteccioacuten de la
infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia (acciones
integradas ademaacutes de especiacuteficas) uacutenicamente mediante
planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y temaacuteticos opcioacuten
3 en virtud de esta opcioacuten ECHO podriacutea apoyar las acciones
de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones de
emergencia especiacuteficas o las acciones piloto innovadoras en las
aacutereas de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones
de emergencia solamente a traveacutes de Nintildeos de la Paz de la UE
mientras que a la vez financiariacutea las acciones de proteccioacuten
de la infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia
integradas mediante planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos
Ademaacutes el requisito de integrar los problemas especiacuteficos de
los nintildeos en los planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y en
todas las acciones (especialmente en los paiacuteses con maacutes
poblacioacuten menor de 18 antildeos) deberiacutea comprobarse en detalle
mediante el marcador de sexo y edad
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
eficacia
eficie
ncia
En el nivel de los planes de accioacuten humanitaria las dotaciones
financieras para la proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en
situaciones de emergencia no se informaron mediante
valoraciones suficientemente detalladas de las necesidades y
prioridades de estas acciones para orientar a los socios es decir
no estaba claro si los socios identificaron y abordaron
correctamente las necesidades maacutes urgentes o maacutes importantes
de proteccioacuten y educacioacuten de los nintildeos
Las acciones financiadas propiamente dichas se basaban en la
valoracioacuten de las necesidades con diferencias en el nivel de
detalle y en los enfoques aplicados por los socios
La consideracioacuten de las necesidades especiacuteficas de nintildeos y nintildeas
asiacute como de los diferentes grupos de edades variaba aunque
tambieacuten se podiacutean encontrar algunos ejemplos de buenas
praacutecticas
Mejorar la valoracioacuten de ECHO en cuanto a las necesidades de
la proteccioacuten de la infancia en situaciones de emergencia y de
la educacioacuten en situaciones de emergencia en cada paiacutes y en
todo el mundo para garantizar que las acciones financiadas se
correspondan con una respuesta a emergencias general
coherente
La valoracioacuten de necesidades de la proteccioacuten de la infancia y
de la educacioacuten en situaciones de emergencia debe distinguir
entre las necesidades a corto plazo y a largo plazo para contar
con informacioacuten que permita una respuesta apropiada y
combinada de ayuda humanitaria y al desarrollo
Conclusiones Recomendaciones
Eficacia
eficie
ncia
soste
nib
ilid
ad
ECHO ha logrado resultados notables en las aacutereas de la
proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en situaciones de
emergencia acceso a la educacioacuten desarrollo de la
infraestructura de proteccioacuten de la infancia integracioacuten
satisfactoria de la proteccioacuten dentro de las acciones de educacioacuten
en situaciones de emergencia apoyo psicosocial para los nintildeos
apoyo al restablecimiento de los viacutenculos familiares etc
Dicho esto el breve calendario de ECHO para la dotacioacuten de
financiacioacuten (12 meses ampliables a 24 meses) ha constituido
una limitacioacuten para proporcionar repuestas pertinentes y
sostenibles a las necesidades de proteccioacuten de la infancia y de la
educacioacuten en situaciones de emergencia que son a largo plazo
por naturaleza especialmente en las crisis duraderas En un
intento de superar esta limitacioacuten ECHO ha proporcionando a los
socios una financiacioacuten continuada a traveacutes de planes de accioacuten
humanitaria sucesivos es decir ha financiado acciones a lo largo
de varias fases Sin embargo esta solucioacuten no es oacuteptima ya que
crea incertidumbre sobre la financiacioacuten entre los socios y los
beneficiarios
ECHO se centra en las situaciones de conflicto que son cada
vez maacutes de caraacutecter maacutes duradero En tales contextos los
sectores de proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en
situaciones de emergencia requieren compromisos de
programacioacuten y financiacioacuten a medio y largo plazo con el fin de
proporcionar respuestas eficaces y sostenibles
Seriacutea muy conveniente que ECHO pudiera ampliar la duracioacuten
(de la planificacioacuten y de la aplicacioacuten) maacutes allaacute de la actual (un
antildeo de planificacioacuten y hasta dos antildeos de aplicacioacuten)
Conclusiones Recomendaciones
Soste
nib
ilid
ad
eficacia
eficie
ncia
valo
r antildeadid
o d
e la
UE
yyy
Dado el caraacutecter cortoplacista de la accioacuten humanitaria de ECHO
solo se puede lograr una sostenibilidad a largo plazo a traveacutes de
la promocioacuten el diaacutelogo poliacutetico y la coordinacioacuten la integracioacuten
con los sistemas nacionales y locales de educacioacuten y de
proteccioacuten de los nintildeos el desarrollo de capacidades a nivel
nacional y local la creacioacuten de mecanismos de financiacioacuten a maacutes
largo plazo y la participacioacuten de las comunidades No obstante
no existen muchas pruebas de que otros agentes se hayan hecho
cargo de las acciones financiadas por ECHO al final del periacuteodo
de financiacioacuten Esto responde a la volubilidad de los gobiernos
receptores o de los donantes de ayuda al desarrollo a la hora de
seguir aplicando las acciones emprendidas por ECHO asiacute como a
la carencia de capacidades nacionales o locales (y a la
capacitacioacuten de las comunidades por ejemplo mediante
formacioacuten promocioacuten y diaacutelogo poliacutetico a nivel nacional y
mundial)
La coordinacioacuten entre ECHO otros servicios pertinentes de la
Comisioacuten y los agentes de la UE que apoyan la proteccioacuten de la
infancia y de la educacioacuten en situaciones de emergencia (DEVCO
NEAR EEAS) ha sido sin embargo insuficiente durante el
periacuteodo 2008-2015 Existen algunas buenas praacutecticas y
actualmente se estaacuten produciendo mejoras
ECHO deberiacutea adoptar un enfoque maacutes estrateacutegico para la
promocioacuten y el desarrollo de capacidades de los agentes de los
Estados para garantizar la sostenibilidad de las acciones Esto
deberiacutea contribuir a involucrar proactivamente a los agentes de
desarrollo y a otros agentes de ayuda humanitaria en el campo
de la proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en situaciones
de emergencia asiacute como a los gobiernos receptores sin socavar
su independencia
Tambieacuten se deberiacutean tener en cuenta las sinergias entre las
intervenciones de ECHO y las de otros agentes de la UE
(DEVCO NEAR EEAS) en los paiacuteses donde sea pertinente y
formalizar los mecanismos de coordinacioacuten por ejemplo los
marcos conjuntos de ayuda humanitaria y de ayuda al
desarrollo Esto mejorariacutea la eficiencia de la respuesta de la UE
en conjunto asiacute como su valor antildeadido
Conclusiones Recomendaciones
Eficacia
eficie
ncia
valo
r antildeadid
o
de la U
E
ECHO cuenta con amplio reconocimiento como agente de ayuda
humanitaria importante en los sectores de proteccioacuten de la
infancia en situaciones de emergencia y de educacioacuten en
situaciones de emergencia durante 2008 y 2015 en teacuterminos de
coherencia y escala de financiacioacuten No obstante ECHO necesita
reforzar auacuten maacutes sus conocimientos y su capacidad interna en
estas aacutereas Aunque se han realizado ciertos avances al contratar
expertos en proteccioacuten regionales todaviacutea no se ha avanzado en
el sector educativo
ECHO debe buscar modos de apoyar el refuerzo de la capacidad
en proteccioacuten de la infancia en situaciones de emergencia y
educacioacuten en situaciones de emergencia entre su personal y
sus socios Tambieacuten debe tratar de realizar mejoras en los
sistemas de supervisioacuten (por ejemplo organizar evaluaciones
a posteriori de sus acciones y recopilar sistemaacuteticamente datos
de referencia y finales sobre los beneficiarios)
Tambieacuten debe tratar de ejercer maacutes influencia en estas aacutereas
a traveacutes de la participacioacuten en foros y cluacutesteres nacionales y
mundiales y como complemento de su financiacioacuten por
ejemplo CPWG Child Protection Sub-cluster Education
Cluster grupos de trabajo de la INEE grupo director de
estaacutendares miacutenimos de la INEE a nivel mundial y grupos de
trabajo de la GCPEA
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Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 4
Todo esto se reitera en el Global Education Cluster (Cluacutester mundial de educacioacuten)
y el Global Protection Cluster (Cluacutester mundial de proteccioacuten) en el documento
Child Protection and Education in Emergencies (Proteccioacuten de la infancia y
educacioacuten en situaciones de emergencia) que resalta el estrecho viacutenculo existente
entre la educacioacuten en situaciones de emergencia y la proteccioacuten de la infancia la
proteccioacuten de la infancia tambieacuten incluye amparar el derecho de los nintildeos a recibir
una educacioacuten de gran calidad la educacioacuten puede y debe proteger el entorno y
el modo de impartirse y por uacuteltimo la educacioacuten de calidad resulta fundamental
para proporcionar a los nintildeos una proteccioacuten fiacutesica psicosocial y cognitiva que
puede servirles de sustento y salvar sus vidas
Alcance y objetivos de la evaluacioacuten
El objetivo de esta evaluacioacuten era proporcionar una valoracioacuten independiente de la
relevancia la eficacia la eficiencia la coherencia la sostenibilidad y el valor
antildeadido de las acciones de ECHO en las aacutereas de proteccioacuten de la infancia y
educacioacuten en situaciones de emergencia a lo largo del periacuteodo 2008-2015 Dado
que se trata de la primera evaluacioacuten temaacutetica de la intervencioacuten de ECHO en
ambas aacutereas es acumulativa en gran medida es decir hace balance de las
lecciones aprendidas tras siete antildeos de aplicacioacuten y proporciona recomendaciones
para sustentar las reflexiones de ECHO sobre el futuro marco de sus acciones en
estas aacutereas
Intervencioacuten de la DG ECHO en las aacutereas de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia
Marco de la poliacutetica
Un conjunto de tres poliacuteticas especiacuteficas ha guiado el compromiso poliacutetico la ayuda
al desarrollo y la accioacuten humanitaria de la UE en terceros paiacuteses para la proteccioacuten
y la educacioacuten de los nintildeos en conflictos y en situaciones de emergencia durante el
periacuteodo cubierto por la evaluacioacuten (2008-2015)
Las Directrices de la Unioacuten Europea sobre los derechos del menor de 2007
que resumen el enfoque de la UE para avanzar en la promocioacuten y proteccioacuten
de los nintildeos frente a todas las formas de violencia
La comunicacioacuten de 2008A Special Place for Children in EU External Action
(Un lugar especial para la infancia en la accioacuten exterior de la UE) que
establece el marco para el enfoque de la UE en cuanto a la proteccioacuten y
promocioacuten de los derechos del menor en terceros paiacuteses y
El Documento de trabajo de los servicios de la Comisioacuten de 2008 acerca de
Children in Emergency and Crisis Situations (Nintildeos en situaciones de crisis y
de emergencia) que proporciona un marco general para las poliacuteticas
especiacuteficas de la accioacuten humanitaria de la UE en esta materia y se centra en
los nintildeos separados de su familia y no acompantildeados los nintildeos soldados y la
educacioacuten en situaciones de emergencia
Acciones financiadas
Durante el periacuteodo 2008-2015 ECHO financioacute 241 acciones en las aacutereas de
proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia Algunas de las
acciones se dirigieron exclusivamente a la proteccioacuten de la infancia o a la educacioacuten
en situaciones de emergencia Otras integraban la proteccioacuten de la infancia y la
educacioacuten en situaciones de emergencia dentro de una respuesta de emergencia
maacutes amplia (por ejemplo como parte de las intervenciones en los aacutembitos de Agua
saneamiento e higiene (WASH) salud nutricioacuten aumento de la resiliencia) o en
acciones dirigidas a un conjunto maacutes amplio de grupos beneficiarios
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 5
ECHO proporcionoacute una financiacioacuten de 2649 millones EUR a ambos sectores a lo
largo del periacuteodo de evaluacioacuten (un promedio anual de 331 millones EUR) La
dotacioacuten de ECHO para la educacioacuten en situaciones de emergencia representoacute
menos del 1 del total de su presupuesto de ayuda humanitaria durante el periacuteodo
de evaluacioacuten Por otra parte la dotacioacuten de ECHO para la proteccioacuten de de la
infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia aumentoacute constantemente del
2 en 2008 a maacutes del 4 del total de las cantidades asignadas por ECHO en
2012 2013 y 2014 con una caiacuteda del 087 en 2010
De las 241 acciones 198 se financiaron principalmente mediante planes de accioacuten
humanitaria geograacuteficos y otras mediante planes de accioacuten humanitaria
temaacuteticos5 que ascendieron a un total de 2413 millones EUR Las 43 acciones
restantes se financiaron mediante el plan de accioacuten humanitaria Nintildeos de la Paz de
la UE (EU CoP) lanzado en 2012 con el objetivo especiacutefico de apoyar a los nintildeos de
regiones afectadas por crisis principalmente en el aacuterea de laquoeducacioacuten en
situaciones de emergenciaraquo La financiacioacuten del plan de accioacuten Nintildeos de la paz de
la UE ascendioacute a 236 millones EUR durante el periacuteodo 2012-2015 (esto incluye
500 000 EUR aportados por Luxemburgo y 250 000 aportados por Austria en 2014)
Las 241 acciones identificadas en el aacutembito de la evaluacioacuten se llevaron a cabo en
aproximadamente 70 paiacuteses diferentes Algunas de las acciones respaldadas fueron
transfronterizas o plurinacionales Maacutes de tres cuartas partes de la financiacioacuten de
ECHO se destinaron a emergencias y crisis relacionadas con conflictos Durante el
periacuteodo 2008-2015 la mayor parte de la financiacioacuten de ECHO se destinoacute al
conflicto de la Repuacuteblica Democraacutetica del Congo (el 19 del total de la financiacioacuten
de ECHO) al conflicto de Siria (18 ) a las complejas emergencias de Sudaacuten (9 )
y al conflicto que afecta a los Territorios Palestinos Ocupados (6 ) La aplicacioacuten
de las 241 acciones se repartioacute entre 48 socios entre los cuales Save the Children
y UNICEF tuvieron la mayor representacioacuten Otros de los socios fueron Terre des
Hommes el Consejo Daneacutes para los Refugiados (DRC) el Consejo Noruego para
los Refugiados (NRC) Plan International International Rescue Committee (IRC)
ACNUR y Concern Worldwide
Un anaacutelisis en profundidad de una muestra de 81 acciones reveloacute que las
actividades que maacutes comuacutenmente recibieron financiacioacuten en ambos sectores
fueron
(1) apoyo a la educacioacuten formal (acceso y capacitacioacuten de escuelas
organismos de proteccioacuten y su personal [financiado principalmente a traveacutes
del plan de accioacuten humanitaria Nintildeos de la Paz de la UE])
(2) actividades psicosociales en los entornos educativos o no educativos
(financiadas mediante los planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y de
Nintildeos de la Paz de la UE)
(3) una gran variedad de actividades de promocioacuten sobre la importancia de la
proteccioacuten de la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia
dirigidas a los gobiernos y a las autoridades pertinentes (financiadas a
traveacutes de Nintildeos de la Paz de la UE y otros planes de accioacuten humanitaria)
Lo que es maacutes importante la evaluacioacuten reveloacute que la mayor parte del apoyo de
ECHO a las acciones en materia de educacioacuten en emergencias y crisis incluiacutea
elementos de proteccioacuten
5 Por ejemplo DIPECHO (DIP) Emergency Toolbox (DRF) (Cuadro de herramientas para emergencias) Food Aid (Ayuda alimentaria) Grant Facility for improving the quality and effectiveness of humanitarian aid responses delivered by non-governmental humanitarian organisations (Posibilidades de financiacioacuten para mejorar la calidad y eficacia de las respuestas de ayuda humanitaria puestas en marcha por las organizaciones humanitarias no gubernamentales)
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 6
Valoracioacuten de las acciones de la DG ECHO seguacuten los criterios de
evaluacioacuten
Relevancia
La evaluacioacuten determinoacute que las acciones de ECHO que abordan la proteccioacuten de la
infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia son tan pertinentes como
necesarias si se tienen en cuenta la gravedad y la dimensioacuten de las necesidades
humanitarias y la escasez de financiacioacuten en estas aacutereas asiacute como el imperativo de
evitar el riesgo de que se pierda el potencial de una generacioacuten No obstante
durante el periacuteodo cubierto por la evaluacioacuten existiacutea un desequilibrio entre el marco
poliacutetico de alto nivel y las acciones especiacuteficas de proteccioacuten de la infancia y
educacioacuten en situaciones de emergencia sobre el terreno Durante el periacuteodo
evaluado faltoacute una estrategia plurianual que enmarcara las actividades de ECHO y
de sus socios en ambos sectores (que fue apoyada posteriormente por las
directrices y herramientas de ECHO especiacuteficas a la proteccioacuten de la infancia y la
educacioacuten en situaciones de emergencia) A consecuencia de ello in ciertos
contextos el enfoque de ECHO para la financiacioacuten de la proteccioacuten de la infancia
y de la educacioacuten en situaciones de emergencia fue ad hoc es decir se basoacute en
proyectos mientras que en otros contextos estuvo maacutes claramente motivado por
una respuesta especiacutefica a una emergencia o a un paiacutes
Si bien ECHO trata de ofrecer una respuesta a emergencias basada en
necesidades6 existen varias carencias en las valoraciones de las necesidades en
cuanto a la proteccioacuten de la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia
tal como se disponen en la programacioacuten y en la documentacioacuten de los proyectos
(por ejemplo los planes de accioacuten humanitaria los formularios uacutenicos) Se detectoacute
que los planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y de Nintildeos de la Paz de la UE
cubiertos por el periacuteodo de evaluacioacuten rara vez disponiacutean de una valoracioacuten
detallada en caso de que se proporcionara alguna de las necesidades de educacioacuten
y proteccioacuten de los nintildeos En cuanto a las acciones las valoraciones de necesidades
teniacutean diversos grados de detalle y utilizaban diferentes meacutetodos (por ejemplo el
uso de enfoques participativos la participacioacuten de los nintildeos etc) La consideracioacuten
especiacutefica de las necesidades basadas en la edad y el sexo (y la correspondiente
adaptacioacuten de las actividades) variaba seguacuten el socio El marcador de sexo y edad7
(que se usa desde 2014) aunque era uacutetil no se aplicoacute de forma coherente entre
las acciones financiadas
Coherencia
El cumplimiento de los estaacutendares sectoriales y mundiales existentes por parte de
los donantes y de sus socios (documentos de orientacioacuten y foros de coordinacioacuten)
es clave para impulsar la calidad de la ayuda humanitaria por ejemplo al fomentar
la adopcioacuten de buenas praacutecticas y la coordinacioacuten entre los agentes pertinentes
Por tanto es positivo observar que por lo general se determinoacute que las acciones
financiadas por ECHO cumpliacutean con los estaacutendares mundiales clave mdashcabe pensar
que al menos parcialmente debido a que la mayoriacutea de las acciones fueron
aplicadas por organizaciones orientadas a los nintildeos que estaacuten muy implicadas en
el desarrollo de estos estaacutendaresmdash
No obstante las oficinas locales de ECHO mostraban diferentes grados de
comprensioacuten de los principales estaacutendares mundiales sobre la proteccioacuten de la
infancia en situaciones de emergencia y de la educacioacuten en situaciones de
emergencia asiacute como distintas capacidades de supervisioacuten y de cumplimiento por
6 DG ECHO Factsheet ndash Children in emergencies (Ficha informativa Nintildeos en situaciones de emergencia) 2015 7 httpseceuropaeuechofilespoliciessectoralgender_age_marker_toolkitpdf
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educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 7
parte de los socios Esto se debioacute a que el personal de ECHO no teniacutea una
especializacioacuten temaacutetica en la materia de proteccioacuten de la infancia o educacioacuten en
situaciones de conflicto asiacute como a la deficiente formacioacuten del personal y la
insuficiente capacidad con que se contaba a lo largo del periacuteodo de evaluacioacuten Esto
tuvo ciertos efectos perjudiciales en cuanto a las propuestas seleccionadas (por
ejemplo no estaban suficientemente adaptadas a las necesidades de los nintildeos) y
tambieacuten en cuanto a la supervisioacuten de las acciones llevadas a cabo por los socios
(por ejemplo no se sabiacutea con certeza a queacute prestar atencioacuten en particular) La
reciente incorporacioacuten de maacutes expertos temaacuteticos a ECHO tanto en las oficinas
locales como en la sede central se puede considerar una evolucioacuten positiva El
intercambio de conocimientos entre el personal de ECHO y las organizaciones
orientadas a los nintildeos tuvo lugar con frecuencia a peticioacuten de ECHO
Aunque el cumplimiento de los estaacutendares se considera en general como ambicioso
de caraacutecter progresivo y dependiente del contexto la evaluacioacuten identificoacute varias
aacutereas que requeriacutean mejoras Hasta la introduccioacuten del marcador de sexo y edad
en 2014 no existiacutea ninguacuten protocolo especiacutefico de ECHO para garantizar que se
seguiacutean los estaacutendares centrados en los nintildeos en las diferentes fases del ciclo del
proyecto y ECHO no proporcionaba ninguacuten tipo de apoyo para la contextualizacioacuten
de los estaacutendares Por uacuteltimo el compromiso de ECHO con los grupos y organismos
de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia mdashque tienen
la funcioacuten de contribuir al cumplimiento de los estaacutendares mundiales y a la
coherencia de las acciones de los donantes en un sector o emergencia dadosmdash no
fue coherente a lo largo del periacuteodo de evaluacioacuten
Eficacia
La evaluacioacuten encontroacute evidencias de cambios positivos que se pueden atribuir a
las acciones financiadas por ECHO Por ejemplo las acciones de Nintildeos de la Paz de
la UE apoyaron el acceso de los nintildeos a la educacioacuten especialmente en el contexto
de refugiados8 La evaluacioacuten tambieacuten encontroacute evidencias de que las acciones de
ECHO habiacutean contribuido a que se produjeran cambios positivos en
el bienestar psicosocial de los nintildeos y su sensacioacuten de seguridad
la prevencioacuten del reclutamiento de nintildeos soldados
el aumento de la concienciacioacuten el conocimiento y la comprensioacuten de los
riesgos de desastre
la mejor preparacioacuten de las comunidades ante los desastres
El ejercicio de dibujos proyectivos mdashrealizado como parte de esta evaluacioacutenmdash
muestra que los nintildeos beneficiarios asociaban situaciones positivas (amistad
juego) con las intervenciones de ECHO
Existen evidencias de que ECHO y los socios prestaron atencioacuten a los factores de
calidad por ejemplo seguacuten las directrices de la INEE Esos factores incluyen la
seguridad del entorno de la escuela los niveles de competencia de los profesores
la adecuacioacuten de los recursos los meacutetodos de participacioacuten y el (reducido) tamantildeo
de las clases
Los principales factores que limitaron la eficacia de las acciones financiadas por
ECHO fueron limitaciones de la capacidad local carencias en cuanto a capacidad y
experiencia del socio o de ECHO en materia de proteccioacuten de la infancia o educacioacuten
en situaciones de emergencia insuficiente diaacutelogo y compromiso en los foros de
8 Por ejemplo nintildeos sirios en Turquiacutea e Irak Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Niacuteger Somalia y Pakistaacuten Cameruacuten Meacutexico
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poliacutetica mundial nivel de compromiso de los padres nivel general de seguridad en
las zonas de intervencioacuten etc
Una limitacioacuten clave de los proyectos financiados fue su duracioacuten relativamente
breve (de 12 a 18 meses) Es un hecho ampliamente reconocido que la educacioacuten
requiere una respuesta de medio a largo plazo en las crisis duraderas Aunque la
evaluacioacuten determinoacute que se habiacutean financiado al menos 42 acciones a lo largo de
varios ciclos de financiacioacuten la dotacioacuten anual de financiacioacuten no se adecuaba
totalmente a su finalidad ya que creaba incertidumbre y era discontinua
(renovacioacuten de la plantilla interrupciones de la actividad)
Eficiencia
Durante el periacuteodo de evaluacioacuten ECHO careciacutea de un enfoque sistemaacutetico de la
toma de decisiones en relacioacuten con la dotacioacuten de recursos para (1) socios (por
ejemplo cuota de financiacioacuten destinada a las agencias de la ONU frente a la de
otras ONG) y (2) tipos de actividades o de intervencioacuten en un contexto
determinado Esto sugiere que probablemente no se estaba logrando la maacutexima
eficiencia de las dotaciones Los responsables de ECHO tuvieron en cuenta los
aspectos de rentabilidad y eficiencia en la valoracioacuten la gestioacuten y la supervisioacuten de
acciones especiacuteficas No obstante dado que no existiacutea una integracioacuten formal de
los enfoques de rentabilidad o del anaacutelisis de eficiencia en el ciclo de financiacioacuten o
en el ciclo de proyecto de ECHO estos aspectos no se evaluaron de forma
coherente
Los factores siguientes se identificaron como una limitacioacuten de la eficiencia (1) en
ciertos contextos escasez de agentes humanitarios con experiencia y
conocimientos suficientes para aplicar las acciones de proteccioacuten de la infancia y
educacioacuten en situaciones de emergencia (2) carencias en la evaluacioacuten de los datos
y de las necesidades para permitir la dotacioacuten y focalizacioacuten eficaces de la
financiacioacuten en cada paiacutes (3) desajuste entre la naturaleza cortoplacista de la
financiacioacuten de ECHO (de 12 a 20 meses) y el caraacutecter repetitivo o de largo plazo
de las necesidades de proteccioacuten de la infancia y de educacioacuten en situaciones de
emergencia (4) carencias en la coordinacioacuten con otros agentes y (5) en ciertos
contextos falta de capacidad o de compromiso sobre el terreno (por ejemplo
profesores y psicoacutelogos problemas de seguridad poca fiabilidad de los
proveedores corrupcioacuten institucional)
Valor antildeadido de la UE
Si se tienen en cuenta la magnitud de las necesidades mundiales y el hecho de que
ambos sectores han recibido una financiacioacuten muy insuficiente la financiacioacuten total
de ECHO ha sido escasa por lo general aunque ha cubierto un deacuteficit importante
en la respuesta humanitaria mundial El lanzamiento en 2012 de Nintildeos de la Paz de
la UE que aportaba el valor de salvar vidas sentildealoacute tambieacuten claramente la mayor
atencioacuten que conferiacutea ECHO al sector de la educacioacuten en situaciones de emergencia
ECHO intervino tambieacuten en paiacuteses y aacutereas donde resultaba maacutes difiacutecil proporcionar
apoyo o cuyas necesidades eran muy graves o no habiacutean sido reconocidas
inmediatamente por otros donantes por ejemplo Cameruacuten Repuacuteblica
Centroafricana Chad ciertas regiones de Colombia Kivu del Norte en la Repuacuteblica
Democraacutetica del Congo Myanmar y Territorios Palestinos Ocupados
No obstante se observaron las limitaciones de los Voluntarios de Ayuda de la UE
por ejemplo (a) la ausencia de una estrategia general en ambos sectores (b)
viacutenculos insuficientes con la financiacioacuten para el desarrollo (alliacute donde era
pertinente) y (c) enfoque anual de ECHO para la financiacioacuten que no se adecuaba
totalmente a su finalidad en los sectores de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten
en situaciones de emergencia
Sostenibilidad
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educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 9
La sostenibilidad se ha contemplado desde diferentes aacutengulos (1) la sostenibilidad
de la financiacioacuten de las actividades bien por parte de ECHO o de otros agentes
humanitarios o de ayuda al desarrollo bien por parte de agentes nacionales o
locales y la (2) sostenibilidad de los resultados y efectos de las acciones financiadas
El apoyo de ECHO a la proteccioacuten de la infancia y la educacioacuten en situaciones de
emergencia era a corto plazo y se centraba en la finalidad del socorro y la respuesta
a emergencias pero teniacutea la intencioacuten de vincularse a la respuesta de proteccioacuten y
educacioacuten de otros agentes No obstante la evaluacioacuten reveloacute que asegurar la
financiacioacuten a traveacutes de otras fuentes una vez finalizadas las acciones financiadas
por ECHO constituiacutea un gran desafiacuteo Se financiaron diversas acciones (al menos
42 de un total de 241) a lo largo de varios antildeos consecutivos (en Repuacuteblica
Centroafricana Colombia Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Iraacuten Irak Pakistaacuten
Territorios Palestinos Ocupados y Sudaacuten) ECHO financioacute al menos 18 de estas
acciones de seguimiento durante tres o cuatro ciclos de financiacioacuten
Existiacutean pocas pruebas de la sostenibilidad de los efectos y de los resultados de las
acciones por ejemplo los resultados del aprendizaje su progreso en un sistema
educativo o la menor incidencia de abusos y explotacioacuten de los nintildeos asiacute como una
mejor salud de los nintildeos a largo plazo Esto estaacute relacionado con las carencias de
recopilacioacuten de datos a lo largo del tiempo ya que estos efectos se pueden detectar
principalmente en periacuteodos prolongados
Conclusiones y recomendaciones
En la tabla siguiente se resumen las principales conclusiones y recomendaciones de
la evaluacioacuten en relacioacuten con los criterios de evaluacioacuten
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
Las acciones de ECHO dirigidas a la proteccioacuten de la infancia y a
la educacioacuten en situaciones de emergencia han sido tan
pertinentes como necesarias
A pesar de su gran importancia el marco de poliacuteticas de la UE en
materia de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones
de emergencia no se ha traducido en directrices operativas y
herramientas especiacuteficas de ECHO que son necesarias para
orientar las decisiones estrateacutegicas y la financiacioacuten en ambas
aacutereas Esto se solucionoacute parcialmente desde 2014 al aumentar
sustancialmente la atencioacuten a ambos sectores dentro de ECHO
La ausencia de una estrategia integral de proteccioacuten de la infancia
en situaciones de emergencia y educacioacuten en situaciones de
emergencia a lo largo del periacuteodo de evaluacioacuten ha limitado la
eficacia y relevancia generales de la respuesta de ECHO
Desarrollar un marco estrateacutegico integral para proteccioacuten de la
infancia en situaciones de emergencia y educacioacuten en
situaciones de emergencia y EiE
Este marco debe incluir objetivos estrateacutegicos de alto nivel asiacute
como herramientas y directrices operativas para acortar las
distancias entre las declaraciones de poliacutetica de alto nivel los
planes de accioacuten humanitaria y las acciones financiadas
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
eficacia
eficie
ncia
ECHO utilizoacute dos viacuteas de financiacioacuten para apoyar la proteccioacuten
de la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia a lo
largo del periacuteodo de evaluacioacuten (1) los planes de accioacuten
humanitaria de Nintildeos de la Paz de la UE y (2) los planes de accioacuten
humanitaria geograacuteficos (principalmente) Aunque esto
proporcionoacute fuentes de financiacioacuten adicionales para la
proteccioacuten de la infancia y la educacioacuten en situaciones de
emergencia dentro de las respuestas globales de ECHO a
determinadas crisis llevoacute mdashen otros contextosmdash a la
fragmentacioacuten del apoyo total de ECHO Esta uacuteltima respondiacutea
principalmente a las diferencias de calendarios entre las distintos
planes de accioacuten humanitaria Ademaacutes habiacutea cierta falta de
claridad en cuanto a la liacutenea de financiacioacuten a la que se podiacutea
recurrir
Aclarar la programacioacuten de financiacioacuten para la proteccioacuten de
la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia Se
proponen tres opciones opcioacuten 1 financiacioacuten de las acciones
de educacioacuten en situaciones de emergencia (que integran la
proteccioacuten de la infancia) solo en el marco de los planes de
accioacuten humanitaria de Nintildeos de la Paz de la UE es decir en el
marco de un plan de accioacuten humanitaria global especiacutefico
opcioacuten 2 financiacioacuten de las acciones de proteccioacuten de la
infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia (acciones
integradas ademaacutes de especiacuteficas) uacutenicamente mediante
planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y temaacuteticos opcioacuten
3 en virtud de esta opcioacuten ECHO podriacutea apoyar las acciones
de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones de
emergencia especiacuteficas o las acciones piloto innovadoras en las
aacutereas de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones
de emergencia solamente a traveacutes de Nintildeos de la Paz de la UE
mientras que a la vez financiariacutea las acciones de proteccioacuten
de la infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia
integradas mediante planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos
Ademaacutes el requisito de integrar los problemas especiacuteficos de
los nintildeos en los planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y en
todas las acciones (especialmente en los paiacuteses con maacutes
poblacioacuten menor de 18 antildeos) deberiacutea comprobarse en detalle
mediante el marcador de sexo y edad
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
eficacia
eficie
ncia
En el nivel de los planes de accioacuten humanitaria las dotaciones
financieras para la proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en
situaciones de emergencia no se informaron mediante
valoraciones suficientemente detalladas de las necesidades y
prioridades de estas acciones para orientar a los socios es decir
no estaba claro si los socios identificaron y abordaron
correctamente las necesidades maacutes urgentes o maacutes importantes
de proteccioacuten y educacioacuten de los nintildeos
Las acciones financiadas propiamente dichas se basaban en la
valoracioacuten de las necesidades con diferencias en el nivel de
detalle y en los enfoques aplicados por los socios
La consideracioacuten de las necesidades especiacuteficas de nintildeos y nintildeas
asiacute como de los diferentes grupos de edades variaba aunque
tambieacuten se podiacutean encontrar algunos ejemplos de buenas
praacutecticas
Mejorar la valoracioacuten de ECHO en cuanto a las necesidades de
la proteccioacuten de la infancia en situaciones de emergencia y de
la educacioacuten en situaciones de emergencia en cada paiacutes y en
todo el mundo para garantizar que las acciones financiadas se
correspondan con una respuesta a emergencias general
coherente
La valoracioacuten de necesidades de la proteccioacuten de la infancia y
de la educacioacuten en situaciones de emergencia debe distinguir
entre las necesidades a corto plazo y a largo plazo para contar
con informacioacuten que permita una respuesta apropiada y
combinada de ayuda humanitaria y al desarrollo
Conclusiones Recomendaciones
Eficacia
eficie
ncia
soste
nib
ilid
ad
ECHO ha logrado resultados notables en las aacutereas de la
proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en situaciones de
emergencia acceso a la educacioacuten desarrollo de la
infraestructura de proteccioacuten de la infancia integracioacuten
satisfactoria de la proteccioacuten dentro de las acciones de educacioacuten
en situaciones de emergencia apoyo psicosocial para los nintildeos
apoyo al restablecimiento de los viacutenculos familiares etc
Dicho esto el breve calendario de ECHO para la dotacioacuten de
financiacioacuten (12 meses ampliables a 24 meses) ha constituido
una limitacioacuten para proporcionar repuestas pertinentes y
sostenibles a las necesidades de proteccioacuten de la infancia y de la
educacioacuten en situaciones de emergencia que son a largo plazo
por naturaleza especialmente en las crisis duraderas En un
intento de superar esta limitacioacuten ECHO ha proporcionando a los
socios una financiacioacuten continuada a traveacutes de planes de accioacuten
humanitaria sucesivos es decir ha financiado acciones a lo largo
de varias fases Sin embargo esta solucioacuten no es oacuteptima ya que
crea incertidumbre sobre la financiacioacuten entre los socios y los
beneficiarios
ECHO se centra en las situaciones de conflicto que son cada
vez maacutes de caraacutecter maacutes duradero En tales contextos los
sectores de proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en
situaciones de emergencia requieren compromisos de
programacioacuten y financiacioacuten a medio y largo plazo con el fin de
proporcionar respuestas eficaces y sostenibles
Seriacutea muy conveniente que ECHO pudiera ampliar la duracioacuten
(de la planificacioacuten y de la aplicacioacuten) maacutes allaacute de la actual (un
antildeo de planificacioacuten y hasta dos antildeos de aplicacioacuten)
Conclusiones Recomendaciones
Soste
nib
ilid
ad
eficacia
eficie
ncia
valo
r antildeadid
o d
e la
UE
yyy
Dado el caraacutecter cortoplacista de la accioacuten humanitaria de ECHO
solo se puede lograr una sostenibilidad a largo plazo a traveacutes de
la promocioacuten el diaacutelogo poliacutetico y la coordinacioacuten la integracioacuten
con los sistemas nacionales y locales de educacioacuten y de
proteccioacuten de los nintildeos el desarrollo de capacidades a nivel
nacional y local la creacioacuten de mecanismos de financiacioacuten a maacutes
largo plazo y la participacioacuten de las comunidades No obstante
no existen muchas pruebas de que otros agentes se hayan hecho
cargo de las acciones financiadas por ECHO al final del periacuteodo
de financiacioacuten Esto responde a la volubilidad de los gobiernos
receptores o de los donantes de ayuda al desarrollo a la hora de
seguir aplicando las acciones emprendidas por ECHO asiacute como a
la carencia de capacidades nacionales o locales (y a la
capacitacioacuten de las comunidades por ejemplo mediante
formacioacuten promocioacuten y diaacutelogo poliacutetico a nivel nacional y
mundial)
La coordinacioacuten entre ECHO otros servicios pertinentes de la
Comisioacuten y los agentes de la UE que apoyan la proteccioacuten de la
infancia y de la educacioacuten en situaciones de emergencia (DEVCO
NEAR EEAS) ha sido sin embargo insuficiente durante el
periacuteodo 2008-2015 Existen algunas buenas praacutecticas y
actualmente se estaacuten produciendo mejoras
ECHO deberiacutea adoptar un enfoque maacutes estrateacutegico para la
promocioacuten y el desarrollo de capacidades de los agentes de los
Estados para garantizar la sostenibilidad de las acciones Esto
deberiacutea contribuir a involucrar proactivamente a los agentes de
desarrollo y a otros agentes de ayuda humanitaria en el campo
de la proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en situaciones
de emergencia asiacute como a los gobiernos receptores sin socavar
su independencia
Tambieacuten se deberiacutean tener en cuenta las sinergias entre las
intervenciones de ECHO y las de otros agentes de la UE
(DEVCO NEAR EEAS) en los paiacuteses donde sea pertinente y
formalizar los mecanismos de coordinacioacuten por ejemplo los
marcos conjuntos de ayuda humanitaria y de ayuda al
desarrollo Esto mejorariacutea la eficiencia de la respuesta de la UE
en conjunto asiacute como su valor antildeadido
Conclusiones Recomendaciones
Eficacia
eficie
ncia
valo
r antildeadid
o
de la U
E
ECHO cuenta con amplio reconocimiento como agente de ayuda
humanitaria importante en los sectores de proteccioacuten de la
infancia en situaciones de emergencia y de educacioacuten en
situaciones de emergencia durante 2008 y 2015 en teacuterminos de
coherencia y escala de financiacioacuten No obstante ECHO necesita
reforzar auacuten maacutes sus conocimientos y su capacidad interna en
estas aacutereas Aunque se han realizado ciertos avances al contratar
expertos en proteccioacuten regionales todaviacutea no se ha avanzado en
el sector educativo
ECHO debe buscar modos de apoyar el refuerzo de la capacidad
en proteccioacuten de la infancia en situaciones de emergencia y
educacioacuten en situaciones de emergencia entre su personal y
sus socios Tambieacuten debe tratar de realizar mejoras en los
sistemas de supervisioacuten (por ejemplo organizar evaluaciones
a posteriori de sus acciones y recopilar sistemaacuteticamente datos
de referencia y finales sobre los beneficiarios)
Tambieacuten debe tratar de ejercer maacutes influencia en estas aacutereas
a traveacutes de la participacioacuten en foros y cluacutesteres nacionales y
mundiales y como complemento de su financiacioacuten por
ejemplo CPWG Child Protection Sub-cluster Education
Cluster grupos de trabajo de la INEE grupo director de
estaacutendares miacutenimos de la INEE a nivel mundial y grupos de
trabajo de la GCPEA
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ISBN 978-92-79-62201-4
DOI 102795963121
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 5
ECHO proporcionoacute una financiacioacuten de 2649 millones EUR a ambos sectores a lo
largo del periacuteodo de evaluacioacuten (un promedio anual de 331 millones EUR) La
dotacioacuten de ECHO para la educacioacuten en situaciones de emergencia representoacute
menos del 1 del total de su presupuesto de ayuda humanitaria durante el periacuteodo
de evaluacioacuten Por otra parte la dotacioacuten de ECHO para la proteccioacuten de de la
infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia aumentoacute constantemente del
2 en 2008 a maacutes del 4 del total de las cantidades asignadas por ECHO en
2012 2013 y 2014 con una caiacuteda del 087 en 2010
De las 241 acciones 198 se financiaron principalmente mediante planes de accioacuten
humanitaria geograacuteficos y otras mediante planes de accioacuten humanitaria
temaacuteticos5 que ascendieron a un total de 2413 millones EUR Las 43 acciones
restantes se financiaron mediante el plan de accioacuten humanitaria Nintildeos de la Paz de
la UE (EU CoP) lanzado en 2012 con el objetivo especiacutefico de apoyar a los nintildeos de
regiones afectadas por crisis principalmente en el aacuterea de laquoeducacioacuten en
situaciones de emergenciaraquo La financiacioacuten del plan de accioacuten Nintildeos de la paz de
la UE ascendioacute a 236 millones EUR durante el periacuteodo 2012-2015 (esto incluye
500 000 EUR aportados por Luxemburgo y 250 000 aportados por Austria en 2014)
Las 241 acciones identificadas en el aacutembito de la evaluacioacuten se llevaron a cabo en
aproximadamente 70 paiacuteses diferentes Algunas de las acciones respaldadas fueron
transfronterizas o plurinacionales Maacutes de tres cuartas partes de la financiacioacuten de
ECHO se destinaron a emergencias y crisis relacionadas con conflictos Durante el
periacuteodo 2008-2015 la mayor parte de la financiacioacuten de ECHO se destinoacute al
conflicto de la Repuacuteblica Democraacutetica del Congo (el 19 del total de la financiacioacuten
de ECHO) al conflicto de Siria (18 ) a las complejas emergencias de Sudaacuten (9 )
y al conflicto que afecta a los Territorios Palestinos Ocupados (6 ) La aplicacioacuten
de las 241 acciones se repartioacute entre 48 socios entre los cuales Save the Children
y UNICEF tuvieron la mayor representacioacuten Otros de los socios fueron Terre des
Hommes el Consejo Daneacutes para los Refugiados (DRC) el Consejo Noruego para
los Refugiados (NRC) Plan International International Rescue Committee (IRC)
ACNUR y Concern Worldwide
Un anaacutelisis en profundidad de una muestra de 81 acciones reveloacute que las
actividades que maacutes comuacutenmente recibieron financiacioacuten en ambos sectores
fueron
(1) apoyo a la educacioacuten formal (acceso y capacitacioacuten de escuelas
organismos de proteccioacuten y su personal [financiado principalmente a traveacutes
del plan de accioacuten humanitaria Nintildeos de la Paz de la UE])
(2) actividades psicosociales en los entornos educativos o no educativos
(financiadas mediante los planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y de
Nintildeos de la Paz de la UE)
(3) una gran variedad de actividades de promocioacuten sobre la importancia de la
proteccioacuten de la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia
dirigidas a los gobiernos y a las autoridades pertinentes (financiadas a
traveacutes de Nintildeos de la Paz de la UE y otros planes de accioacuten humanitaria)
Lo que es maacutes importante la evaluacioacuten reveloacute que la mayor parte del apoyo de
ECHO a las acciones en materia de educacioacuten en emergencias y crisis incluiacutea
elementos de proteccioacuten
5 Por ejemplo DIPECHO (DIP) Emergency Toolbox (DRF) (Cuadro de herramientas para emergencias) Food Aid (Ayuda alimentaria) Grant Facility for improving the quality and effectiveness of humanitarian aid responses delivered by non-governmental humanitarian organisations (Posibilidades de financiacioacuten para mejorar la calidad y eficacia de las respuestas de ayuda humanitaria puestas en marcha por las organizaciones humanitarias no gubernamentales)
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
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Valoracioacuten de las acciones de la DG ECHO seguacuten los criterios de
evaluacioacuten
Relevancia
La evaluacioacuten determinoacute que las acciones de ECHO que abordan la proteccioacuten de la
infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia son tan pertinentes como
necesarias si se tienen en cuenta la gravedad y la dimensioacuten de las necesidades
humanitarias y la escasez de financiacioacuten en estas aacutereas asiacute como el imperativo de
evitar el riesgo de que se pierda el potencial de una generacioacuten No obstante
durante el periacuteodo cubierto por la evaluacioacuten existiacutea un desequilibrio entre el marco
poliacutetico de alto nivel y las acciones especiacuteficas de proteccioacuten de la infancia y
educacioacuten en situaciones de emergencia sobre el terreno Durante el periacuteodo
evaluado faltoacute una estrategia plurianual que enmarcara las actividades de ECHO y
de sus socios en ambos sectores (que fue apoyada posteriormente por las
directrices y herramientas de ECHO especiacuteficas a la proteccioacuten de la infancia y la
educacioacuten en situaciones de emergencia) A consecuencia de ello in ciertos
contextos el enfoque de ECHO para la financiacioacuten de la proteccioacuten de la infancia
y de la educacioacuten en situaciones de emergencia fue ad hoc es decir se basoacute en
proyectos mientras que en otros contextos estuvo maacutes claramente motivado por
una respuesta especiacutefica a una emergencia o a un paiacutes
Si bien ECHO trata de ofrecer una respuesta a emergencias basada en
necesidades6 existen varias carencias en las valoraciones de las necesidades en
cuanto a la proteccioacuten de la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia
tal como se disponen en la programacioacuten y en la documentacioacuten de los proyectos
(por ejemplo los planes de accioacuten humanitaria los formularios uacutenicos) Se detectoacute
que los planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y de Nintildeos de la Paz de la UE
cubiertos por el periacuteodo de evaluacioacuten rara vez disponiacutean de una valoracioacuten
detallada en caso de que se proporcionara alguna de las necesidades de educacioacuten
y proteccioacuten de los nintildeos En cuanto a las acciones las valoraciones de necesidades
teniacutean diversos grados de detalle y utilizaban diferentes meacutetodos (por ejemplo el
uso de enfoques participativos la participacioacuten de los nintildeos etc) La consideracioacuten
especiacutefica de las necesidades basadas en la edad y el sexo (y la correspondiente
adaptacioacuten de las actividades) variaba seguacuten el socio El marcador de sexo y edad7
(que se usa desde 2014) aunque era uacutetil no se aplicoacute de forma coherente entre
las acciones financiadas
Coherencia
El cumplimiento de los estaacutendares sectoriales y mundiales existentes por parte de
los donantes y de sus socios (documentos de orientacioacuten y foros de coordinacioacuten)
es clave para impulsar la calidad de la ayuda humanitaria por ejemplo al fomentar
la adopcioacuten de buenas praacutecticas y la coordinacioacuten entre los agentes pertinentes
Por tanto es positivo observar que por lo general se determinoacute que las acciones
financiadas por ECHO cumpliacutean con los estaacutendares mundiales clave mdashcabe pensar
que al menos parcialmente debido a que la mayoriacutea de las acciones fueron
aplicadas por organizaciones orientadas a los nintildeos que estaacuten muy implicadas en
el desarrollo de estos estaacutendaresmdash
No obstante las oficinas locales de ECHO mostraban diferentes grados de
comprensioacuten de los principales estaacutendares mundiales sobre la proteccioacuten de la
infancia en situaciones de emergencia y de la educacioacuten en situaciones de
emergencia asiacute como distintas capacidades de supervisioacuten y de cumplimiento por
6 DG ECHO Factsheet ndash Children in emergencies (Ficha informativa Nintildeos en situaciones de emergencia) 2015 7 httpseceuropaeuechofilespoliciessectoralgender_age_marker_toolkitpdf
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 7
parte de los socios Esto se debioacute a que el personal de ECHO no teniacutea una
especializacioacuten temaacutetica en la materia de proteccioacuten de la infancia o educacioacuten en
situaciones de conflicto asiacute como a la deficiente formacioacuten del personal y la
insuficiente capacidad con que se contaba a lo largo del periacuteodo de evaluacioacuten Esto
tuvo ciertos efectos perjudiciales en cuanto a las propuestas seleccionadas (por
ejemplo no estaban suficientemente adaptadas a las necesidades de los nintildeos) y
tambieacuten en cuanto a la supervisioacuten de las acciones llevadas a cabo por los socios
(por ejemplo no se sabiacutea con certeza a queacute prestar atencioacuten en particular) La
reciente incorporacioacuten de maacutes expertos temaacuteticos a ECHO tanto en las oficinas
locales como en la sede central se puede considerar una evolucioacuten positiva El
intercambio de conocimientos entre el personal de ECHO y las organizaciones
orientadas a los nintildeos tuvo lugar con frecuencia a peticioacuten de ECHO
Aunque el cumplimiento de los estaacutendares se considera en general como ambicioso
de caraacutecter progresivo y dependiente del contexto la evaluacioacuten identificoacute varias
aacutereas que requeriacutean mejoras Hasta la introduccioacuten del marcador de sexo y edad
en 2014 no existiacutea ninguacuten protocolo especiacutefico de ECHO para garantizar que se
seguiacutean los estaacutendares centrados en los nintildeos en las diferentes fases del ciclo del
proyecto y ECHO no proporcionaba ninguacuten tipo de apoyo para la contextualizacioacuten
de los estaacutendares Por uacuteltimo el compromiso de ECHO con los grupos y organismos
de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia mdashque tienen
la funcioacuten de contribuir al cumplimiento de los estaacutendares mundiales y a la
coherencia de las acciones de los donantes en un sector o emergencia dadosmdash no
fue coherente a lo largo del periacuteodo de evaluacioacuten
Eficacia
La evaluacioacuten encontroacute evidencias de cambios positivos que se pueden atribuir a
las acciones financiadas por ECHO Por ejemplo las acciones de Nintildeos de la Paz de
la UE apoyaron el acceso de los nintildeos a la educacioacuten especialmente en el contexto
de refugiados8 La evaluacioacuten tambieacuten encontroacute evidencias de que las acciones de
ECHO habiacutean contribuido a que se produjeran cambios positivos en
el bienestar psicosocial de los nintildeos y su sensacioacuten de seguridad
la prevencioacuten del reclutamiento de nintildeos soldados
el aumento de la concienciacioacuten el conocimiento y la comprensioacuten de los
riesgos de desastre
la mejor preparacioacuten de las comunidades ante los desastres
El ejercicio de dibujos proyectivos mdashrealizado como parte de esta evaluacioacutenmdash
muestra que los nintildeos beneficiarios asociaban situaciones positivas (amistad
juego) con las intervenciones de ECHO
Existen evidencias de que ECHO y los socios prestaron atencioacuten a los factores de
calidad por ejemplo seguacuten las directrices de la INEE Esos factores incluyen la
seguridad del entorno de la escuela los niveles de competencia de los profesores
la adecuacioacuten de los recursos los meacutetodos de participacioacuten y el (reducido) tamantildeo
de las clases
Los principales factores que limitaron la eficacia de las acciones financiadas por
ECHO fueron limitaciones de la capacidad local carencias en cuanto a capacidad y
experiencia del socio o de ECHO en materia de proteccioacuten de la infancia o educacioacuten
en situaciones de emergencia insuficiente diaacutelogo y compromiso en los foros de
8 Por ejemplo nintildeos sirios en Turquiacutea e Irak Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Niacuteger Somalia y Pakistaacuten Cameruacuten Meacutexico
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 8
poliacutetica mundial nivel de compromiso de los padres nivel general de seguridad en
las zonas de intervencioacuten etc
Una limitacioacuten clave de los proyectos financiados fue su duracioacuten relativamente
breve (de 12 a 18 meses) Es un hecho ampliamente reconocido que la educacioacuten
requiere una respuesta de medio a largo plazo en las crisis duraderas Aunque la
evaluacioacuten determinoacute que se habiacutean financiado al menos 42 acciones a lo largo de
varios ciclos de financiacioacuten la dotacioacuten anual de financiacioacuten no se adecuaba
totalmente a su finalidad ya que creaba incertidumbre y era discontinua
(renovacioacuten de la plantilla interrupciones de la actividad)
Eficiencia
Durante el periacuteodo de evaluacioacuten ECHO careciacutea de un enfoque sistemaacutetico de la
toma de decisiones en relacioacuten con la dotacioacuten de recursos para (1) socios (por
ejemplo cuota de financiacioacuten destinada a las agencias de la ONU frente a la de
otras ONG) y (2) tipos de actividades o de intervencioacuten en un contexto
determinado Esto sugiere que probablemente no se estaba logrando la maacutexima
eficiencia de las dotaciones Los responsables de ECHO tuvieron en cuenta los
aspectos de rentabilidad y eficiencia en la valoracioacuten la gestioacuten y la supervisioacuten de
acciones especiacuteficas No obstante dado que no existiacutea una integracioacuten formal de
los enfoques de rentabilidad o del anaacutelisis de eficiencia en el ciclo de financiacioacuten o
en el ciclo de proyecto de ECHO estos aspectos no se evaluaron de forma
coherente
Los factores siguientes se identificaron como una limitacioacuten de la eficiencia (1) en
ciertos contextos escasez de agentes humanitarios con experiencia y
conocimientos suficientes para aplicar las acciones de proteccioacuten de la infancia y
educacioacuten en situaciones de emergencia (2) carencias en la evaluacioacuten de los datos
y de las necesidades para permitir la dotacioacuten y focalizacioacuten eficaces de la
financiacioacuten en cada paiacutes (3) desajuste entre la naturaleza cortoplacista de la
financiacioacuten de ECHO (de 12 a 20 meses) y el caraacutecter repetitivo o de largo plazo
de las necesidades de proteccioacuten de la infancia y de educacioacuten en situaciones de
emergencia (4) carencias en la coordinacioacuten con otros agentes y (5) en ciertos
contextos falta de capacidad o de compromiso sobre el terreno (por ejemplo
profesores y psicoacutelogos problemas de seguridad poca fiabilidad de los
proveedores corrupcioacuten institucional)
Valor antildeadido de la UE
Si se tienen en cuenta la magnitud de las necesidades mundiales y el hecho de que
ambos sectores han recibido una financiacioacuten muy insuficiente la financiacioacuten total
de ECHO ha sido escasa por lo general aunque ha cubierto un deacuteficit importante
en la respuesta humanitaria mundial El lanzamiento en 2012 de Nintildeos de la Paz de
la UE que aportaba el valor de salvar vidas sentildealoacute tambieacuten claramente la mayor
atencioacuten que conferiacutea ECHO al sector de la educacioacuten en situaciones de emergencia
ECHO intervino tambieacuten en paiacuteses y aacutereas donde resultaba maacutes difiacutecil proporcionar
apoyo o cuyas necesidades eran muy graves o no habiacutean sido reconocidas
inmediatamente por otros donantes por ejemplo Cameruacuten Repuacuteblica
Centroafricana Chad ciertas regiones de Colombia Kivu del Norte en la Repuacuteblica
Democraacutetica del Congo Myanmar y Territorios Palestinos Ocupados
No obstante se observaron las limitaciones de los Voluntarios de Ayuda de la UE
por ejemplo (a) la ausencia de una estrategia general en ambos sectores (b)
viacutenculos insuficientes con la financiacioacuten para el desarrollo (alliacute donde era
pertinente) y (c) enfoque anual de ECHO para la financiacioacuten que no se adecuaba
totalmente a su finalidad en los sectores de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten
en situaciones de emergencia
Sostenibilidad
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 9
La sostenibilidad se ha contemplado desde diferentes aacutengulos (1) la sostenibilidad
de la financiacioacuten de las actividades bien por parte de ECHO o de otros agentes
humanitarios o de ayuda al desarrollo bien por parte de agentes nacionales o
locales y la (2) sostenibilidad de los resultados y efectos de las acciones financiadas
El apoyo de ECHO a la proteccioacuten de la infancia y la educacioacuten en situaciones de
emergencia era a corto plazo y se centraba en la finalidad del socorro y la respuesta
a emergencias pero teniacutea la intencioacuten de vincularse a la respuesta de proteccioacuten y
educacioacuten de otros agentes No obstante la evaluacioacuten reveloacute que asegurar la
financiacioacuten a traveacutes de otras fuentes una vez finalizadas las acciones financiadas
por ECHO constituiacutea un gran desafiacuteo Se financiaron diversas acciones (al menos
42 de un total de 241) a lo largo de varios antildeos consecutivos (en Repuacuteblica
Centroafricana Colombia Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Iraacuten Irak Pakistaacuten
Territorios Palestinos Ocupados y Sudaacuten) ECHO financioacute al menos 18 de estas
acciones de seguimiento durante tres o cuatro ciclos de financiacioacuten
Existiacutean pocas pruebas de la sostenibilidad de los efectos y de los resultados de las
acciones por ejemplo los resultados del aprendizaje su progreso en un sistema
educativo o la menor incidencia de abusos y explotacioacuten de los nintildeos asiacute como una
mejor salud de los nintildeos a largo plazo Esto estaacute relacionado con las carencias de
recopilacioacuten de datos a lo largo del tiempo ya que estos efectos se pueden detectar
principalmente en periacuteodos prolongados
Conclusiones y recomendaciones
En la tabla siguiente se resumen las principales conclusiones y recomendaciones de
la evaluacioacuten en relacioacuten con los criterios de evaluacioacuten
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
Las acciones de ECHO dirigidas a la proteccioacuten de la infancia y a
la educacioacuten en situaciones de emergencia han sido tan
pertinentes como necesarias
A pesar de su gran importancia el marco de poliacuteticas de la UE en
materia de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones
de emergencia no se ha traducido en directrices operativas y
herramientas especiacuteficas de ECHO que son necesarias para
orientar las decisiones estrateacutegicas y la financiacioacuten en ambas
aacutereas Esto se solucionoacute parcialmente desde 2014 al aumentar
sustancialmente la atencioacuten a ambos sectores dentro de ECHO
La ausencia de una estrategia integral de proteccioacuten de la infancia
en situaciones de emergencia y educacioacuten en situaciones de
emergencia a lo largo del periacuteodo de evaluacioacuten ha limitado la
eficacia y relevancia generales de la respuesta de ECHO
Desarrollar un marco estrateacutegico integral para proteccioacuten de la
infancia en situaciones de emergencia y educacioacuten en
situaciones de emergencia y EiE
Este marco debe incluir objetivos estrateacutegicos de alto nivel asiacute
como herramientas y directrices operativas para acortar las
distancias entre las declaraciones de poliacutetica de alto nivel los
planes de accioacuten humanitaria y las acciones financiadas
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
eficacia
eficie
ncia
ECHO utilizoacute dos viacuteas de financiacioacuten para apoyar la proteccioacuten
de la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia a lo
largo del periacuteodo de evaluacioacuten (1) los planes de accioacuten
humanitaria de Nintildeos de la Paz de la UE y (2) los planes de accioacuten
humanitaria geograacuteficos (principalmente) Aunque esto
proporcionoacute fuentes de financiacioacuten adicionales para la
proteccioacuten de la infancia y la educacioacuten en situaciones de
emergencia dentro de las respuestas globales de ECHO a
determinadas crisis llevoacute mdashen otros contextosmdash a la
fragmentacioacuten del apoyo total de ECHO Esta uacuteltima respondiacutea
principalmente a las diferencias de calendarios entre las distintos
planes de accioacuten humanitaria Ademaacutes habiacutea cierta falta de
claridad en cuanto a la liacutenea de financiacioacuten a la que se podiacutea
recurrir
Aclarar la programacioacuten de financiacioacuten para la proteccioacuten de
la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia Se
proponen tres opciones opcioacuten 1 financiacioacuten de las acciones
de educacioacuten en situaciones de emergencia (que integran la
proteccioacuten de la infancia) solo en el marco de los planes de
accioacuten humanitaria de Nintildeos de la Paz de la UE es decir en el
marco de un plan de accioacuten humanitaria global especiacutefico
opcioacuten 2 financiacioacuten de las acciones de proteccioacuten de la
infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia (acciones
integradas ademaacutes de especiacuteficas) uacutenicamente mediante
planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y temaacuteticos opcioacuten
3 en virtud de esta opcioacuten ECHO podriacutea apoyar las acciones
de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones de
emergencia especiacuteficas o las acciones piloto innovadoras en las
aacutereas de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones
de emergencia solamente a traveacutes de Nintildeos de la Paz de la UE
mientras que a la vez financiariacutea las acciones de proteccioacuten
de la infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia
integradas mediante planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos
Ademaacutes el requisito de integrar los problemas especiacuteficos de
los nintildeos en los planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y en
todas las acciones (especialmente en los paiacuteses con maacutes
poblacioacuten menor de 18 antildeos) deberiacutea comprobarse en detalle
mediante el marcador de sexo y edad
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
eficacia
eficie
ncia
En el nivel de los planes de accioacuten humanitaria las dotaciones
financieras para la proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en
situaciones de emergencia no se informaron mediante
valoraciones suficientemente detalladas de las necesidades y
prioridades de estas acciones para orientar a los socios es decir
no estaba claro si los socios identificaron y abordaron
correctamente las necesidades maacutes urgentes o maacutes importantes
de proteccioacuten y educacioacuten de los nintildeos
Las acciones financiadas propiamente dichas se basaban en la
valoracioacuten de las necesidades con diferencias en el nivel de
detalle y en los enfoques aplicados por los socios
La consideracioacuten de las necesidades especiacuteficas de nintildeos y nintildeas
asiacute como de los diferentes grupos de edades variaba aunque
tambieacuten se podiacutean encontrar algunos ejemplos de buenas
praacutecticas
Mejorar la valoracioacuten de ECHO en cuanto a las necesidades de
la proteccioacuten de la infancia en situaciones de emergencia y de
la educacioacuten en situaciones de emergencia en cada paiacutes y en
todo el mundo para garantizar que las acciones financiadas se
correspondan con una respuesta a emergencias general
coherente
La valoracioacuten de necesidades de la proteccioacuten de la infancia y
de la educacioacuten en situaciones de emergencia debe distinguir
entre las necesidades a corto plazo y a largo plazo para contar
con informacioacuten que permita una respuesta apropiada y
combinada de ayuda humanitaria y al desarrollo
Conclusiones Recomendaciones
Eficacia
eficie
ncia
soste
nib
ilid
ad
ECHO ha logrado resultados notables en las aacutereas de la
proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en situaciones de
emergencia acceso a la educacioacuten desarrollo de la
infraestructura de proteccioacuten de la infancia integracioacuten
satisfactoria de la proteccioacuten dentro de las acciones de educacioacuten
en situaciones de emergencia apoyo psicosocial para los nintildeos
apoyo al restablecimiento de los viacutenculos familiares etc
Dicho esto el breve calendario de ECHO para la dotacioacuten de
financiacioacuten (12 meses ampliables a 24 meses) ha constituido
una limitacioacuten para proporcionar repuestas pertinentes y
sostenibles a las necesidades de proteccioacuten de la infancia y de la
educacioacuten en situaciones de emergencia que son a largo plazo
por naturaleza especialmente en las crisis duraderas En un
intento de superar esta limitacioacuten ECHO ha proporcionando a los
socios una financiacioacuten continuada a traveacutes de planes de accioacuten
humanitaria sucesivos es decir ha financiado acciones a lo largo
de varias fases Sin embargo esta solucioacuten no es oacuteptima ya que
crea incertidumbre sobre la financiacioacuten entre los socios y los
beneficiarios
ECHO se centra en las situaciones de conflicto que son cada
vez maacutes de caraacutecter maacutes duradero En tales contextos los
sectores de proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en
situaciones de emergencia requieren compromisos de
programacioacuten y financiacioacuten a medio y largo plazo con el fin de
proporcionar respuestas eficaces y sostenibles
Seriacutea muy conveniente que ECHO pudiera ampliar la duracioacuten
(de la planificacioacuten y de la aplicacioacuten) maacutes allaacute de la actual (un
antildeo de planificacioacuten y hasta dos antildeos de aplicacioacuten)
Conclusiones Recomendaciones
Soste
nib
ilid
ad
eficacia
eficie
ncia
valo
r antildeadid
o d
e la
UE
yyy
Dado el caraacutecter cortoplacista de la accioacuten humanitaria de ECHO
solo se puede lograr una sostenibilidad a largo plazo a traveacutes de
la promocioacuten el diaacutelogo poliacutetico y la coordinacioacuten la integracioacuten
con los sistemas nacionales y locales de educacioacuten y de
proteccioacuten de los nintildeos el desarrollo de capacidades a nivel
nacional y local la creacioacuten de mecanismos de financiacioacuten a maacutes
largo plazo y la participacioacuten de las comunidades No obstante
no existen muchas pruebas de que otros agentes se hayan hecho
cargo de las acciones financiadas por ECHO al final del periacuteodo
de financiacioacuten Esto responde a la volubilidad de los gobiernos
receptores o de los donantes de ayuda al desarrollo a la hora de
seguir aplicando las acciones emprendidas por ECHO asiacute como a
la carencia de capacidades nacionales o locales (y a la
capacitacioacuten de las comunidades por ejemplo mediante
formacioacuten promocioacuten y diaacutelogo poliacutetico a nivel nacional y
mundial)
La coordinacioacuten entre ECHO otros servicios pertinentes de la
Comisioacuten y los agentes de la UE que apoyan la proteccioacuten de la
infancia y de la educacioacuten en situaciones de emergencia (DEVCO
NEAR EEAS) ha sido sin embargo insuficiente durante el
periacuteodo 2008-2015 Existen algunas buenas praacutecticas y
actualmente se estaacuten produciendo mejoras
ECHO deberiacutea adoptar un enfoque maacutes estrateacutegico para la
promocioacuten y el desarrollo de capacidades de los agentes de los
Estados para garantizar la sostenibilidad de las acciones Esto
deberiacutea contribuir a involucrar proactivamente a los agentes de
desarrollo y a otros agentes de ayuda humanitaria en el campo
de la proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en situaciones
de emergencia asiacute como a los gobiernos receptores sin socavar
su independencia
Tambieacuten se deberiacutean tener en cuenta las sinergias entre las
intervenciones de ECHO y las de otros agentes de la UE
(DEVCO NEAR EEAS) en los paiacuteses donde sea pertinente y
formalizar los mecanismos de coordinacioacuten por ejemplo los
marcos conjuntos de ayuda humanitaria y de ayuda al
desarrollo Esto mejorariacutea la eficiencia de la respuesta de la UE
en conjunto asiacute como su valor antildeadido
Conclusiones Recomendaciones
Eficacia
eficie
ncia
valo
r antildeadid
o
de la U
E
ECHO cuenta con amplio reconocimiento como agente de ayuda
humanitaria importante en los sectores de proteccioacuten de la
infancia en situaciones de emergencia y de educacioacuten en
situaciones de emergencia durante 2008 y 2015 en teacuterminos de
coherencia y escala de financiacioacuten No obstante ECHO necesita
reforzar auacuten maacutes sus conocimientos y su capacidad interna en
estas aacutereas Aunque se han realizado ciertos avances al contratar
expertos en proteccioacuten regionales todaviacutea no se ha avanzado en
el sector educativo
ECHO debe buscar modos de apoyar el refuerzo de la capacidad
en proteccioacuten de la infancia en situaciones de emergencia y
educacioacuten en situaciones de emergencia entre su personal y
sus socios Tambieacuten debe tratar de realizar mejoras en los
sistemas de supervisioacuten (por ejemplo organizar evaluaciones
a posteriori de sus acciones y recopilar sistemaacuteticamente datos
de referencia y finales sobre los beneficiarios)
Tambieacuten debe tratar de ejercer maacutes influencia en estas aacutereas
a traveacutes de la participacioacuten en foros y cluacutesteres nacionales y
mundiales y como complemento de su financiacioacuten por
ejemplo CPWG Child Protection Sub-cluster Education
Cluster grupos de trabajo de la INEE grupo director de
estaacutendares miacutenimos de la INEE a nivel mundial y grupos de
trabajo de la GCPEA
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Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
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Valoracioacuten de las acciones de la DG ECHO seguacuten los criterios de
evaluacioacuten
Relevancia
La evaluacioacuten determinoacute que las acciones de ECHO que abordan la proteccioacuten de la
infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia son tan pertinentes como
necesarias si se tienen en cuenta la gravedad y la dimensioacuten de las necesidades
humanitarias y la escasez de financiacioacuten en estas aacutereas asiacute como el imperativo de
evitar el riesgo de que se pierda el potencial de una generacioacuten No obstante
durante el periacuteodo cubierto por la evaluacioacuten existiacutea un desequilibrio entre el marco
poliacutetico de alto nivel y las acciones especiacuteficas de proteccioacuten de la infancia y
educacioacuten en situaciones de emergencia sobre el terreno Durante el periacuteodo
evaluado faltoacute una estrategia plurianual que enmarcara las actividades de ECHO y
de sus socios en ambos sectores (que fue apoyada posteriormente por las
directrices y herramientas de ECHO especiacuteficas a la proteccioacuten de la infancia y la
educacioacuten en situaciones de emergencia) A consecuencia de ello in ciertos
contextos el enfoque de ECHO para la financiacioacuten de la proteccioacuten de la infancia
y de la educacioacuten en situaciones de emergencia fue ad hoc es decir se basoacute en
proyectos mientras que en otros contextos estuvo maacutes claramente motivado por
una respuesta especiacutefica a una emergencia o a un paiacutes
Si bien ECHO trata de ofrecer una respuesta a emergencias basada en
necesidades6 existen varias carencias en las valoraciones de las necesidades en
cuanto a la proteccioacuten de la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia
tal como se disponen en la programacioacuten y en la documentacioacuten de los proyectos
(por ejemplo los planes de accioacuten humanitaria los formularios uacutenicos) Se detectoacute
que los planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y de Nintildeos de la Paz de la UE
cubiertos por el periacuteodo de evaluacioacuten rara vez disponiacutean de una valoracioacuten
detallada en caso de que se proporcionara alguna de las necesidades de educacioacuten
y proteccioacuten de los nintildeos En cuanto a las acciones las valoraciones de necesidades
teniacutean diversos grados de detalle y utilizaban diferentes meacutetodos (por ejemplo el
uso de enfoques participativos la participacioacuten de los nintildeos etc) La consideracioacuten
especiacutefica de las necesidades basadas en la edad y el sexo (y la correspondiente
adaptacioacuten de las actividades) variaba seguacuten el socio El marcador de sexo y edad7
(que se usa desde 2014) aunque era uacutetil no se aplicoacute de forma coherente entre
las acciones financiadas
Coherencia
El cumplimiento de los estaacutendares sectoriales y mundiales existentes por parte de
los donantes y de sus socios (documentos de orientacioacuten y foros de coordinacioacuten)
es clave para impulsar la calidad de la ayuda humanitaria por ejemplo al fomentar
la adopcioacuten de buenas praacutecticas y la coordinacioacuten entre los agentes pertinentes
Por tanto es positivo observar que por lo general se determinoacute que las acciones
financiadas por ECHO cumpliacutean con los estaacutendares mundiales clave mdashcabe pensar
que al menos parcialmente debido a que la mayoriacutea de las acciones fueron
aplicadas por organizaciones orientadas a los nintildeos que estaacuten muy implicadas en
el desarrollo de estos estaacutendaresmdash
No obstante las oficinas locales de ECHO mostraban diferentes grados de
comprensioacuten de los principales estaacutendares mundiales sobre la proteccioacuten de la
infancia en situaciones de emergencia y de la educacioacuten en situaciones de
emergencia asiacute como distintas capacidades de supervisioacuten y de cumplimiento por
6 DG ECHO Factsheet ndash Children in emergencies (Ficha informativa Nintildeos en situaciones de emergencia) 2015 7 httpseceuropaeuechofilespoliciessectoralgender_age_marker_toolkitpdf
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 7
parte de los socios Esto se debioacute a que el personal de ECHO no teniacutea una
especializacioacuten temaacutetica en la materia de proteccioacuten de la infancia o educacioacuten en
situaciones de conflicto asiacute como a la deficiente formacioacuten del personal y la
insuficiente capacidad con que se contaba a lo largo del periacuteodo de evaluacioacuten Esto
tuvo ciertos efectos perjudiciales en cuanto a las propuestas seleccionadas (por
ejemplo no estaban suficientemente adaptadas a las necesidades de los nintildeos) y
tambieacuten en cuanto a la supervisioacuten de las acciones llevadas a cabo por los socios
(por ejemplo no se sabiacutea con certeza a queacute prestar atencioacuten en particular) La
reciente incorporacioacuten de maacutes expertos temaacuteticos a ECHO tanto en las oficinas
locales como en la sede central se puede considerar una evolucioacuten positiva El
intercambio de conocimientos entre el personal de ECHO y las organizaciones
orientadas a los nintildeos tuvo lugar con frecuencia a peticioacuten de ECHO
Aunque el cumplimiento de los estaacutendares se considera en general como ambicioso
de caraacutecter progresivo y dependiente del contexto la evaluacioacuten identificoacute varias
aacutereas que requeriacutean mejoras Hasta la introduccioacuten del marcador de sexo y edad
en 2014 no existiacutea ninguacuten protocolo especiacutefico de ECHO para garantizar que se
seguiacutean los estaacutendares centrados en los nintildeos en las diferentes fases del ciclo del
proyecto y ECHO no proporcionaba ninguacuten tipo de apoyo para la contextualizacioacuten
de los estaacutendares Por uacuteltimo el compromiso de ECHO con los grupos y organismos
de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia mdashque tienen
la funcioacuten de contribuir al cumplimiento de los estaacutendares mundiales y a la
coherencia de las acciones de los donantes en un sector o emergencia dadosmdash no
fue coherente a lo largo del periacuteodo de evaluacioacuten
Eficacia
La evaluacioacuten encontroacute evidencias de cambios positivos que se pueden atribuir a
las acciones financiadas por ECHO Por ejemplo las acciones de Nintildeos de la Paz de
la UE apoyaron el acceso de los nintildeos a la educacioacuten especialmente en el contexto
de refugiados8 La evaluacioacuten tambieacuten encontroacute evidencias de que las acciones de
ECHO habiacutean contribuido a que se produjeran cambios positivos en
el bienestar psicosocial de los nintildeos y su sensacioacuten de seguridad
la prevencioacuten del reclutamiento de nintildeos soldados
el aumento de la concienciacioacuten el conocimiento y la comprensioacuten de los
riesgos de desastre
la mejor preparacioacuten de las comunidades ante los desastres
El ejercicio de dibujos proyectivos mdashrealizado como parte de esta evaluacioacutenmdash
muestra que los nintildeos beneficiarios asociaban situaciones positivas (amistad
juego) con las intervenciones de ECHO
Existen evidencias de que ECHO y los socios prestaron atencioacuten a los factores de
calidad por ejemplo seguacuten las directrices de la INEE Esos factores incluyen la
seguridad del entorno de la escuela los niveles de competencia de los profesores
la adecuacioacuten de los recursos los meacutetodos de participacioacuten y el (reducido) tamantildeo
de las clases
Los principales factores que limitaron la eficacia de las acciones financiadas por
ECHO fueron limitaciones de la capacidad local carencias en cuanto a capacidad y
experiencia del socio o de ECHO en materia de proteccioacuten de la infancia o educacioacuten
en situaciones de emergencia insuficiente diaacutelogo y compromiso en los foros de
8 Por ejemplo nintildeos sirios en Turquiacutea e Irak Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Niacuteger Somalia y Pakistaacuten Cameruacuten Meacutexico
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 8
poliacutetica mundial nivel de compromiso de los padres nivel general de seguridad en
las zonas de intervencioacuten etc
Una limitacioacuten clave de los proyectos financiados fue su duracioacuten relativamente
breve (de 12 a 18 meses) Es un hecho ampliamente reconocido que la educacioacuten
requiere una respuesta de medio a largo plazo en las crisis duraderas Aunque la
evaluacioacuten determinoacute que se habiacutean financiado al menos 42 acciones a lo largo de
varios ciclos de financiacioacuten la dotacioacuten anual de financiacioacuten no se adecuaba
totalmente a su finalidad ya que creaba incertidumbre y era discontinua
(renovacioacuten de la plantilla interrupciones de la actividad)
Eficiencia
Durante el periacuteodo de evaluacioacuten ECHO careciacutea de un enfoque sistemaacutetico de la
toma de decisiones en relacioacuten con la dotacioacuten de recursos para (1) socios (por
ejemplo cuota de financiacioacuten destinada a las agencias de la ONU frente a la de
otras ONG) y (2) tipos de actividades o de intervencioacuten en un contexto
determinado Esto sugiere que probablemente no se estaba logrando la maacutexima
eficiencia de las dotaciones Los responsables de ECHO tuvieron en cuenta los
aspectos de rentabilidad y eficiencia en la valoracioacuten la gestioacuten y la supervisioacuten de
acciones especiacuteficas No obstante dado que no existiacutea una integracioacuten formal de
los enfoques de rentabilidad o del anaacutelisis de eficiencia en el ciclo de financiacioacuten o
en el ciclo de proyecto de ECHO estos aspectos no se evaluaron de forma
coherente
Los factores siguientes se identificaron como una limitacioacuten de la eficiencia (1) en
ciertos contextos escasez de agentes humanitarios con experiencia y
conocimientos suficientes para aplicar las acciones de proteccioacuten de la infancia y
educacioacuten en situaciones de emergencia (2) carencias en la evaluacioacuten de los datos
y de las necesidades para permitir la dotacioacuten y focalizacioacuten eficaces de la
financiacioacuten en cada paiacutes (3) desajuste entre la naturaleza cortoplacista de la
financiacioacuten de ECHO (de 12 a 20 meses) y el caraacutecter repetitivo o de largo plazo
de las necesidades de proteccioacuten de la infancia y de educacioacuten en situaciones de
emergencia (4) carencias en la coordinacioacuten con otros agentes y (5) en ciertos
contextos falta de capacidad o de compromiso sobre el terreno (por ejemplo
profesores y psicoacutelogos problemas de seguridad poca fiabilidad de los
proveedores corrupcioacuten institucional)
Valor antildeadido de la UE
Si se tienen en cuenta la magnitud de las necesidades mundiales y el hecho de que
ambos sectores han recibido una financiacioacuten muy insuficiente la financiacioacuten total
de ECHO ha sido escasa por lo general aunque ha cubierto un deacuteficit importante
en la respuesta humanitaria mundial El lanzamiento en 2012 de Nintildeos de la Paz de
la UE que aportaba el valor de salvar vidas sentildealoacute tambieacuten claramente la mayor
atencioacuten que conferiacutea ECHO al sector de la educacioacuten en situaciones de emergencia
ECHO intervino tambieacuten en paiacuteses y aacutereas donde resultaba maacutes difiacutecil proporcionar
apoyo o cuyas necesidades eran muy graves o no habiacutean sido reconocidas
inmediatamente por otros donantes por ejemplo Cameruacuten Repuacuteblica
Centroafricana Chad ciertas regiones de Colombia Kivu del Norte en la Repuacuteblica
Democraacutetica del Congo Myanmar y Territorios Palestinos Ocupados
No obstante se observaron las limitaciones de los Voluntarios de Ayuda de la UE
por ejemplo (a) la ausencia de una estrategia general en ambos sectores (b)
viacutenculos insuficientes con la financiacioacuten para el desarrollo (alliacute donde era
pertinente) y (c) enfoque anual de ECHO para la financiacioacuten que no se adecuaba
totalmente a su finalidad en los sectores de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten
en situaciones de emergencia
Sostenibilidad
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 9
La sostenibilidad se ha contemplado desde diferentes aacutengulos (1) la sostenibilidad
de la financiacioacuten de las actividades bien por parte de ECHO o de otros agentes
humanitarios o de ayuda al desarrollo bien por parte de agentes nacionales o
locales y la (2) sostenibilidad de los resultados y efectos de las acciones financiadas
El apoyo de ECHO a la proteccioacuten de la infancia y la educacioacuten en situaciones de
emergencia era a corto plazo y se centraba en la finalidad del socorro y la respuesta
a emergencias pero teniacutea la intencioacuten de vincularse a la respuesta de proteccioacuten y
educacioacuten de otros agentes No obstante la evaluacioacuten reveloacute que asegurar la
financiacioacuten a traveacutes de otras fuentes una vez finalizadas las acciones financiadas
por ECHO constituiacutea un gran desafiacuteo Se financiaron diversas acciones (al menos
42 de un total de 241) a lo largo de varios antildeos consecutivos (en Repuacuteblica
Centroafricana Colombia Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Iraacuten Irak Pakistaacuten
Territorios Palestinos Ocupados y Sudaacuten) ECHO financioacute al menos 18 de estas
acciones de seguimiento durante tres o cuatro ciclos de financiacioacuten
Existiacutean pocas pruebas de la sostenibilidad de los efectos y de los resultados de las
acciones por ejemplo los resultados del aprendizaje su progreso en un sistema
educativo o la menor incidencia de abusos y explotacioacuten de los nintildeos asiacute como una
mejor salud de los nintildeos a largo plazo Esto estaacute relacionado con las carencias de
recopilacioacuten de datos a lo largo del tiempo ya que estos efectos se pueden detectar
principalmente en periacuteodos prolongados
Conclusiones y recomendaciones
En la tabla siguiente se resumen las principales conclusiones y recomendaciones de
la evaluacioacuten en relacioacuten con los criterios de evaluacioacuten
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
Las acciones de ECHO dirigidas a la proteccioacuten de la infancia y a
la educacioacuten en situaciones de emergencia han sido tan
pertinentes como necesarias
A pesar de su gran importancia el marco de poliacuteticas de la UE en
materia de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones
de emergencia no se ha traducido en directrices operativas y
herramientas especiacuteficas de ECHO que son necesarias para
orientar las decisiones estrateacutegicas y la financiacioacuten en ambas
aacutereas Esto se solucionoacute parcialmente desde 2014 al aumentar
sustancialmente la atencioacuten a ambos sectores dentro de ECHO
La ausencia de una estrategia integral de proteccioacuten de la infancia
en situaciones de emergencia y educacioacuten en situaciones de
emergencia a lo largo del periacuteodo de evaluacioacuten ha limitado la
eficacia y relevancia generales de la respuesta de ECHO
Desarrollar un marco estrateacutegico integral para proteccioacuten de la
infancia en situaciones de emergencia y educacioacuten en
situaciones de emergencia y EiE
Este marco debe incluir objetivos estrateacutegicos de alto nivel asiacute
como herramientas y directrices operativas para acortar las
distancias entre las declaraciones de poliacutetica de alto nivel los
planes de accioacuten humanitaria y las acciones financiadas
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
eficacia
eficie
ncia
ECHO utilizoacute dos viacuteas de financiacioacuten para apoyar la proteccioacuten
de la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia a lo
largo del periacuteodo de evaluacioacuten (1) los planes de accioacuten
humanitaria de Nintildeos de la Paz de la UE y (2) los planes de accioacuten
humanitaria geograacuteficos (principalmente) Aunque esto
proporcionoacute fuentes de financiacioacuten adicionales para la
proteccioacuten de la infancia y la educacioacuten en situaciones de
emergencia dentro de las respuestas globales de ECHO a
determinadas crisis llevoacute mdashen otros contextosmdash a la
fragmentacioacuten del apoyo total de ECHO Esta uacuteltima respondiacutea
principalmente a las diferencias de calendarios entre las distintos
planes de accioacuten humanitaria Ademaacutes habiacutea cierta falta de
claridad en cuanto a la liacutenea de financiacioacuten a la que se podiacutea
recurrir
Aclarar la programacioacuten de financiacioacuten para la proteccioacuten de
la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia Se
proponen tres opciones opcioacuten 1 financiacioacuten de las acciones
de educacioacuten en situaciones de emergencia (que integran la
proteccioacuten de la infancia) solo en el marco de los planes de
accioacuten humanitaria de Nintildeos de la Paz de la UE es decir en el
marco de un plan de accioacuten humanitaria global especiacutefico
opcioacuten 2 financiacioacuten de las acciones de proteccioacuten de la
infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia (acciones
integradas ademaacutes de especiacuteficas) uacutenicamente mediante
planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y temaacuteticos opcioacuten
3 en virtud de esta opcioacuten ECHO podriacutea apoyar las acciones
de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones de
emergencia especiacuteficas o las acciones piloto innovadoras en las
aacutereas de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones
de emergencia solamente a traveacutes de Nintildeos de la Paz de la UE
mientras que a la vez financiariacutea las acciones de proteccioacuten
de la infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia
integradas mediante planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos
Ademaacutes el requisito de integrar los problemas especiacuteficos de
los nintildeos en los planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y en
todas las acciones (especialmente en los paiacuteses con maacutes
poblacioacuten menor de 18 antildeos) deberiacutea comprobarse en detalle
mediante el marcador de sexo y edad
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
eficacia
eficie
ncia
En el nivel de los planes de accioacuten humanitaria las dotaciones
financieras para la proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en
situaciones de emergencia no se informaron mediante
valoraciones suficientemente detalladas de las necesidades y
prioridades de estas acciones para orientar a los socios es decir
no estaba claro si los socios identificaron y abordaron
correctamente las necesidades maacutes urgentes o maacutes importantes
de proteccioacuten y educacioacuten de los nintildeos
Las acciones financiadas propiamente dichas se basaban en la
valoracioacuten de las necesidades con diferencias en el nivel de
detalle y en los enfoques aplicados por los socios
La consideracioacuten de las necesidades especiacuteficas de nintildeos y nintildeas
asiacute como de los diferentes grupos de edades variaba aunque
tambieacuten se podiacutean encontrar algunos ejemplos de buenas
praacutecticas
Mejorar la valoracioacuten de ECHO en cuanto a las necesidades de
la proteccioacuten de la infancia en situaciones de emergencia y de
la educacioacuten en situaciones de emergencia en cada paiacutes y en
todo el mundo para garantizar que las acciones financiadas se
correspondan con una respuesta a emergencias general
coherente
La valoracioacuten de necesidades de la proteccioacuten de la infancia y
de la educacioacuten en situaciones de emergencia debe distinguir
entre las necesidades a corto plazo y a largo plazo para contar
con informacioacuten que permita una respuesta apropiada y
combinada de ayuda humanitaria y al desarrollo
Conclusiones Recomendaciones
Eficacia
eficie
ncia
soste
nib
ilid
ad
ECHO ha logrado resultados notables en las aacutereas de la
proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en situaciones de
emergencia acceso a la educacioacuten desarrollo de la
infraestructura de proteccioacuten de la infancia integracioacuten
satisfactoria de la proteccioacuten dentro de las acciones de educacioacuten
en situaciones de emergencia apoyo psicosocial para los nintildeos
apoyo al restablecimiento de los viacutenculos familiares etc
Dicho esto el breve calendario de ECHO para la dotacioacuten de
financiacioacuten (12 meses ampliables a 24 meses) ha constituido
una limitacioacuten para proporcionar repuestas pertinentes y
sostenibles a las necesidades de proteccioacuten de la infancia y de la
educacioacuten en situaciones de emergencia que son a largo plazo
por naturaleza especialmente en las crisis duraderas En un
intento de superar esta limitacioacuten ECHO ha proporcionando a los
socios una financiacioacuten continuada a traveacutes de planes de accioacuten
humanitaria sucesivos es decir ha financiado acciones a lo largo
de varias fases Sin embargo esta solucioacuten no es oacuteptima ya que
crea incertidumbre sobre la financiacioacuten entre los socios y los
beneficiarios
ECHO se centra en las situaciones de conflicto que son cada
vez maacutes de caraacutecter maacutes duradero En tales contextos los
sectores de proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en
situaciones de emergencia requieren compromisos de
programacioacuten y financiacioacuten a medio y largo plazo con el fin de
proporcionar respuestas eficaces y sostenibles
Seriacutea muy conveniente que ECHO pudiera ampliar la duracioacuten
(de la planificacioacuten y de la aplicacioacuten) maacutes allaacute de la actual (un
antildeo de planificacioacuten y hasta dos antildeos de aplicacioacuten)
Conclusiones Recomendaciones
Soste
nib
ilid
ad
eficacia
eficie
ncia
valo
r antildeadid
o d
e la
UE
yyy
Dado el caraacutecter cortoplacista de la accioacuten humanitaria de ECHO
solo se puede lograr una sostenibilidad a largo plazo a traveacutes de
la promocioacuten el diaacutelogo poliacutetico y la coordinacioacuten la integracioacuten
con los sistemas nacionales y locales de educacioacuten y de
proteccioacuten de los nintildeos el desarrollo de capacidades a nivel
nacional y local la creacioacuten de mecanismos de financiacioacuten a maacutes
largo plazo y la participacioacuten de las comunidades No obstante
no existen muchas pruebas de que otros agentes se hayan hecho
cargo de las acciones financiadas por ECHO al final del periacuteodo
de financiacioacuten Esto responde a la volubilidad de los gobiernos
receptores o de los donantes de ayuda al desarrollo a la hora de
seguir aplicando las acciones emprendidas por ECHO asiacute como a
la carencia de capacidades nacionales o locales (y a la
capacitacioacuten de las comunidades por ejemplo mediante
formacioacuten promocioacuten y diaacutelogo poliacutetico a nivel nacional y
mundial)
La coordinacioacuten entre ECHO otros servicios pertinentes de la
Comisioacuten y los agentes de la UE que apoyan la proteccioacuten de la
infancia y de la educacioacuten en situaciones de emergencia (DEVCO
NEAR EEAS) ha sido sin embargo insuficiente durante el
periacuteodo 2008-2015 Existen algunas buenas praacutecticas y
actualmente se estaacuten produciendo mejoras
ECHO deberiacutea adoptar un enfoque maacutes estrateacutegico para la
promocioacuten y el desarrollo de capacidades de los agentes de los
Estados para garantizar la sostenibilidad de las acciones Esto
deberiacutea contribuir a involucrar proactivamente a los agentes de
desarrollo y a otros agentes de ayuda humanitaria en el campo
de la proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en situaciones
de emergencia asiacute como a los gobiernos receptores sin socavar
su independencia
Tambieacuten se deberiacutean tener en cuenta las sinergias entre las
intervenciones de ECHO y las de otros agentes de la UE
(DEVCO NEAR EEAS) en los paiacuteses donde sea pertinente y
formalizar los mecanismos de coordinacioacuten por ejemplo los
marcos conjuntos de ayuda humanitaria y de ayuda al
desarrollo Esto mejorariacutea la eficiencia de la respuesta de la UE
en conjunto asiacute como su valor antildeadido
Conclusiones Recomendaciones
Eficacia
eficie
ncia
valo
r antildeadid
o
de la U
E
ECHO cuenta con amplio reconocimiento como agente de ayuda
humanitaria importante en los sectores de proteccioacuten de la
infancia en situaciones de emergencia y de educacioacuten en
situaciones de emergencia durante 2008 y 2015 en teacuterminos de
coherencia y escala de financiacioacuten No obstante ECHO necesita
reforzar auacuten maacutes sus conocimientos y su capacidad interna en
estas aacutereas Aunque se han realizado ciertos avances al contratar
expertos en proteccioacuten regionales todaviacutea no se ha avanzado en
el sector educativo
ECHO debe buscar modos de apoyar el refuerzo de la capacidad
en proteccioacuten de la infancia en situaciones de emergencia y
educacioacuten en situaciones de emergencia entre su personal y
sus socios Tambieacuten debe tratar de realizar mejoras en los
sistemas de supervisioacuten (por ejemplo organizar evaluaciones
a posteriori de sus acciones y recopilar sistemaacuteticamente datos
de referencia y finales sobre los beneficiarios)
Tambieacuten debe tratar de ejercer maacutes influencia en estas aacutereas
a traveacutes de la participacioacuten en foros y cluacutesteres nacionales y
mundiales y como complemento de su financiacioacuten por
ejemplo CPWG Child Protection Sub-cluster Education
Cluster grupos de trabajo de la INEE grupo director de
estaacutendares miacutenimos de la INEE a nivel mundial y grupos de
trabajo de la GCPEA
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ISBN 978-92-79-62201-4
DOI 102795963121
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 7
parte de los socios Esto se debioacute a que el personal de ECHO no teniacutea una
especializacioacuten temaacutetica en la materia de proteccioacuten de la infancia o educacioacuten en
situaciones de conflicto asiacute como a la deficiente formacioacuten del personal y la
insuficiente capacidad con que se contaba a lo largo del periacuteodo de evaluacioacuten Esto
tuvo ciertos efectos perjudiciales en cuanto a las propuestas seleccionadas (por
ejemplo no estaban suficientemente adaptadas a las necesidades de los nintildeos) y
tambieacuten en cuanto a la supervisioacuten de las acciones llevadas a cabo por los socios
(por ejemplo no se sabiacutea con certeza a queacute prestar atencioacuten en particular) La
reciente incorporacioacuten de maacutes expertos temaacuteticos a ECHO tanto en las oficinas
locales como en la sede central se puede considerar una evolucioacuten positiva El
intercambio de conocimientos entre el personal de ECHO y las organizaciones
orientadas a los nintildeos tuvo lugar con frecuencia a peticioacuten de ECHO
Aunque el cumplimiento de los estaacutendares se considera en general como ambicioso
de caraacutecter progresivo y dependiente del contexto la evaluacioacuten identificoacute varias
aacutereas que requeriacutean mejoras Hasta la introduccioacuten del marcador de sexo y edad
en 2014 no existiacutea ninguacuten protocolo especiacutefico de ECHO para garantizar que se
seguiacutean los estaacutendares centrados en los nintildeos en las diferentes fases del ciclo del
proyecto y ECHO no proporcionaba ninguacuten tipo de apoyo para la contextualizacioacuten
de los estaacutendares Por uacuteltimo el compromiso de ECHO con los grupos y organismos
de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia mdashque tienen
la funcioacuten de contribuir al cumplimiento de los estaacutendares mundiales y a la
coherencia de las acciones de los donantes en un sector o emergencia dadosmdash no
fue coherente a lo largo del periacuteodo de evaluacioacuten
Eficacia
La evaluacioacuten encontroacute evidencias de cambios positivos que se pueden atribuir a
las acciones financiadas por ECHO Por ejemplo las acciones de Nintildeos de la Paz de
la UE apoyaron el acceso de los nintildeos a la educacioacuten especialmente en el contexto
de refugiados8 La evaluacioacuten tambieacuten encontroacute evidencias de que las acciones de
ECHO habiacutean contribuido a que se produjeran cambios positivos en
el bienestar psicosocial de los nintildeos y su sensacioacuten de seguridad
la prevencioacuten del reclutamiento de nintildeos soldados
el aumento de la concienciacioacuten el conocimiento y la comprensioacuten de los
riesgos de desastre
la mejor preparacioacuten de las comunidades ante los desastres
El ejercicio de dibujos proyectivos mdashrealizado como parte de esta evaluacioacutenmdash
muestra que los nintildeos beneficiarios asociaban situaciones positivas (amistad
juego) con las intervenciones de ECHO
Existen evidencias de que ECHO y los socios prestaron atencioacuten a los factores de
calidad por ejemplo seguacuten las directrices de la INEE Esos factores incluyen la
seguridad del entorno de la escuela los niveles de competencia de los profesores
la adecuacioacuten de los recursos los meacutetodos de participacioacuten y el (reducido) tamantildeo
de las clases
Los principales factores que limitaron la eficacia de las acciones financiadas por
ECHO fueron limitaciones de la capacidad local carencias en cuanto a capacidad y
experiencia del socio o de ECHO en materia de proteccioacuten de la infancia o educacioacuten
en situaciones de emergencia insuficiente diaacutelogo y compromiso en los foros de
8 Por ejemplo nintildeos sirios en Turquiacutea e Irak Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Niacuteger Somalia y Pakistaacuten Cameruacuten Meacutexico
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 8
poliacutetica mundial nivel de compromiso de los padres nivel general de seguridad en
las zonas de intervencioacuten etc
Una limitacioacuten clave de los proyectos financiados fue su duracioacuten relativamente
breve (de 12 a 18 meses) Es un hecho ampliamente reconocido que la educacioacuten
requiere una respuesta de medio a largo plazo en las crisis duraderas Aunque la
evaluacioacuten determinoacute que se habiacutean financiado al menos 42 acciones a lo largo de
varios ciclos de financiacioacuten la dotacioacuten anual de financiacioacuten no se adecuaba
totalmente a su finalidad ya que creaba incertidumbre y era discontinua
(renovacioacuten de la plantilla interrupciones de la actividad)
Eficiencia
Durante el periacuteodo de evaluacioacuten ECHO careciacutea de un enfoque sistemaacutetico de la
toma de decisiones en relacioacuten con la dotacioacuten de recursos para (1) socios (por
ejemplo cuota de financiacioacuten destinada a las agencias de la ONU frente a la de
otras ONG) y (2) tipos de actividades o de intervencioacuten en un contexto
determinado Esto sugiere que probablemente no se estaba logrando la maacutexima
eficiencia de las dotaciones Los responsables de ECHO tuvieron en cuenta los
aspectos de rentabilidad y eficiencia en la valoracioacuten la gestioacuten y la supervisioacuten de
acciones especiacuteficas No obstante dado que no existiacutea una integracioacuten formal de
los enfoques de rentabilidad o del anaacutelisis de eficiencia en el ciclo de financiacioacuten o
en el ciclo de proyecto de ECHO estos aspectos no se evaluaron de forma
coherente
Los factores siguientes se identificaron como una limitacioacuten de la eficiencia (1) en
ciertos contextos escasez de agentes humanitarios con experiencia y
conocimientos suficientes para aplicar las acciones de proteccioacuten de la infancia y
educacioacuten en situaciones de emergencia (2) carencias en la evaluacioacuten de los datos
y de las necesidades para permitir la dotacioacuten y focalizacioacuten eficaces de la
financiacioacuten en cada paiacutes (3) desajuste entre la naturaleza cortoplacista de la
financiacioacuten de ECHO (de 12 a 20 meses) y el caraacutecter repetitivo o de largo plazo
de las necesidades de proteccioacuten de la infancia y de educacioacuten en situaciones de
emergencia (4) carencias en la coordinacioacuten con otros agentes y (5) en ciertos
contextos falta de capacidad o de compromiso sobre el terreno (por ejemplo
profesores y psicoacutelogos problemas de seguridad poca fiabilidad de los
proveedores corrupcioacuten institucional)
Valor antildeadido de la UE
Si se tienen en cuenta la magnitud de las necesidades mundiales y el hecho de que
ambos sectores han recibido una financiacioacuten muy insuficiente la financiacioacuten total
de ECHO ha sido escasa por lo general aunque ha cubierto un deacuteficit importante
en la respuesta humanitaria mundial El lanzamiento en 2012 de Nintildeos de la Paz de
la UE que aportaba el valor de salvar vidas sentildealoacute tambieacuten claramente la mayor
atencioacuten que conferiacutea ECHO al sector de la educacioacuten en situaciones de emergencia
ECHO intervino tambieacuten en paiacuteses y aacutereas donde resultaba maacutes difiacutecil proporcionar
apoyo o cuyas necesidades eran muy graves o no habiacutean sido reconocidas
inmediatamente por otros donantes por ejemplo Cameruacuten Repuacuteblica
Centroafricana Chad ciertas regiones de Colombia Kivu del Norte en la Repuacuteblica
Democraacutetica del Congo Myanmar y Territorios Palestinos Ocupados
No obstante se observaron las limitaciones de los Voluntarios de Ayuda de la UE
por ejemplo (a) la ausencia de una estrategia general en ambos sectores (b)
viacutenculos insuficientes con la financiacioacuten para el desarrollo (alliacute donde era
pertinente) y (c) enfoque anual de ECHO para la financiacioacuten que no se adecuaba
totalmente a su finalidad en los sectores de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten
en situaciones de emergencia
Sostenibilidad
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 9
La sostenibilidad se ha contemplado desde diferentes aacutengulos (1) la sostenibilidad
de la financiacioacuten de las actividades bien por parte de ECHO o de otros agentes
humanitarios o de ayuda al desarrollo bien por parte de agentes nacionales o
locales y la (2) sostenibilidad de los resultados y efectos de las acciones financiadas
El apoyo de ECHO a la proteccioacuten de la infancia y la educacioacuten en situaciones de
emergencia era a corto plazo y se centraba en la finalidad del socorro y la respuesta
a emergencias pero teniacutea la intencioacuten de vincularse a la respuesta de proteccioacuten y
educacioacuten de otros agentes No obstante la evaluacioacuten reveloacute que asegurar la
financiacioacuten a traveacutes de otras fuentes una vez finalizadas las acciones financiadas
por ECHO constituiacutea un gran desafiacuteo Se financiaron diversas acciones (al menos
42 de un total de 241) a lo largo de varios antildeos consecutivos (en Repuacuteblica
Centroafricana Colombia Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Iraacuten Irak Pakistaacuten
Territorios Palestinos Ocupados y Sudaacuten) ECHO financioacute al menos 18 de estas
acciones de seguimiento durante tres o cuatro ciclos de financiacioacuten
Existiacutean pocas pruebas de la sostenibilidad de los efectos y de los resultados de las
acciones por ejemplo los resultados del aprendizaje su progreso en un sistema
educativo o la menor incidencia de abusos y explotacioacuten de los nintildeos asiacute como una
mejor salud de los nintildeos a largo plazo Esto estaacute relacionado con las carencias de
recopilacioacuten de datos a lo largo del tiempo ya que estos efectos se pueden detectar
principalmente en periacuteodos prolongados
Conclusiones y recomendaciones
En la tabla siguiente se resumen las principales conclusiones y recomendaciones de
la evaluacioacuten en relacioacuten con los criterios de evaluacioacuten
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
Las acciones de ECHO dirigidas a la proteccioacuten de la infancia y a
la educacioacuten en situaciones de emergencia han sido tan
pertinentes como necesarias
A pesar de su gran importancia el marco de poliacuteticas de la UE en
materia de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones
de emergencia no se ha traducido en directrices operativas y
herramientas especiacuteficas de ECHO que son necesarias para
orientar las decisiones estrateacutegicas y la financiacioacuten en ambas
aacutereas Esto se solucionoacute parcialmente desde 2014 al aumentar
sustancialmente la atencioacuten a ambos sectores dentro de ECHO
La ausencia de una estrategia integral de proteccioacuten de la infancia
en situaciones de emergencia y educacioacuten en situaciones de
emergencia a lo largo del periacuteodo de evaluacioacuten ha limitado la
eficacia y relevancia generales de la respuesta de ECHO
Desarrollar un marco estrateacutegico integral para proteccioacuten de la
infancia en situaciones de emergencia y educacioacuten en
situaciones de emergencia y EiE
Este marco debe incluir objetivos estrateacutegicos de alto nivel asiacute
como herramientas y directrices operativas para acortar las
distancias entre las declaraciones de poliacutetica de alto nivel los
planes de accioacuten humanitaria y las acciones financiadas
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
eficacia
eficie
ncia
ECHO utilizoacute dos viacuteas de financiacioacuten para apoyar la proteccioacuten
de la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia a lo
largo del periacuteodo de evaluacioacuten (1) los planes de accioacuten
humanitaria de Nintildeos de la Paz de la UE y (2) los planes de accioacuten
humanitaria geograacuteficos (principalmente) Aunque esto
proporcionoacute fuentes de financiacioacuten adicionales para la
proteccioacuten de la infancia y la educacioacuten en situaciones de
emergencia dentro de las respuestas globales de ECHO a
determinadas crisis llevoacute mdashen otros contextosmdash a la
fragmentacioacuten del apoyo total de ECHO Esta uacuteltima respondiacutea
principalmente a las diferencias de calendarios entre las distintos
planes de accioacuten humanitaria Ademaacutes habiacutea cierta falta de
claridad en cuanto a la liacutenea de financiacioacuten a la que se podiacutea
recurrir
Aclarar la programacioacuten de financiacioacuten para la proteccioacuten de
la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia Se
proponen tres opciones opcioacuten 1 financiacioacuten de las acciones
de educacioacuten en situaciones de emergencia (que integran la
proteccioacuten de la infancia) solo en el marco de los planes de
accioacuten humanitaria de Nintildeos de la Paz de la UE es decir en el
marco de un plan de accioacuten humanitaria global especiacutefico
opcioacuten 2 financiacioacuten de las acciones de proteccioacuten de la
infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia (acciones
integradas ademaacutes de especiacuteficas) uacutenicamente mediante
planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y temaacuteticos opcioacuten
3 en virtud de esta opcioacuten ECHO podriacutea apoyar las acciones
de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones de
emergencia especiacuteficas o las acciones piloto innovadoras en las
aacutereas de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones
de emergencia solamente a traveacutes de Nintildeos de la Paz de la UE
mientras que a la vez financiariacutea las acciones de proteccioacuten
de la infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia
integradas mediante planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos
Ademaacutes el requisito de integrar los problemas especiacuteficos de
los nintildeos en los planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y en
todas las acciones (especialmente en los paiacuteses con maacutes
poblacioacuten menor de 18 antildeos) deberiacutea comprobarse en detalle
mediante el marcador de sexo y edad
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
eficacia
eficie
ncia
En el nivel de los planes de accioacuten humanitaria las dotaciones
financieras para la proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en
situaciones de emergencia no se informaron mediante
valoraciones suficientemente detalladas de las necesidades y
prioridades de estas acciones para orientar a los socios es decir
no estaba claro si los socios identificaron y abordaron
correctamente las necesidades maacutes urgentes o maacutes importantes
de proteccioacuten y educacioacuten de los nintildeos
Las acciones financiadas propiamente dichas se basaban en la
valoracioacuten de las necesidades con diferencias en el nivel de
detalle y en los enfoques aplicados por los socios
La consideracioacuten de las necesidades especiacuteficas de nintildeos y nintildeas
asiacute como de los diferentes grupos de edades variaba aunque
tambieacuten se podiacutean encontrar algunos ejemplos de buenas
praacutecticas
Mejorar la valoracioacuten de ECHO en cuanto a las necesidades de
la proteccioacuten de la infancia en situaciones de emergencia y de
la educacioacuten en situaciones de emergencia en cada paiacutes y en
todo el mundo para garantizar que las acciones financiadas se
correspondan con una respuesta a emergencias general
coherente
La valoracioacuten de necesidades de la proteccioacuten de la infancia y
de la educacioacuten en situaciones de emergencia debe distinguir
entre las necesidades a corto plazo y a largo plazo para contar
con informacioacuten que permita una respuesta apropiada y
combinada de ayuda humanitaria y al desarrollo
Conclusiones Recomendaciones
Eficacia
eficie
ncia
soste
nib
ilid
ad
ECHO ha logrado resultados notables en las aacutereas de la
proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en situaciones de
emergencia acceso a la educacioacuten desarrollo de la
infraestructura de proteccioacuten de la infancia integracioacuten
satisfactoria de la proteccioacuten dentro de las acciones de educacioacuten
en situaciones de emergencia apoyo psicosocial para los nintildeos
apoyo al restablecimiento de los viacutenculos familiares etc
Dicho esto el breve calendario de ECHO para la dotacioacuten de
financiacioacuten (12 meses ampliables a 24 meses) ha constituido
una limitacioacuten para proporcionar repuestas pertinentes y
sostenibles a las necesidades de proteccioacuten de la infancia y de la
educacioacuten en situaciones de emergencia que son a largo plazo
por naturaleza especialmente en las crisis duraderas En un
intento de superar esta limitacioacuten ECHO ha proporcionando a los
socios una financiacioacuten continuada a traveacutes de planes de accioacuten
humanitaria sucesivos es decir ha financiado acciones a lo largo
de varias fases Sin embargo esta solucioacuten no es oacuteptima ya que
crea incertidumbre sobre la financiacioacuten entre los socios y los
beneficiarios
ECHO se centra en las situaciones de conflicto que son cada
vez maacutes de caraacutecter maacutes duradero En tales contextos los
sectores de proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en
situaciones de emergencia requieren compromisos de
programacioacuten y financiacioacuten a medio y largo plazo con el fin de
proporcionar respuestas eficaces y sostenibles
Seriacutea muy conveniente que ECHO pudiera ampliar la duracioacuten
(de la planificacioacuten y de la aplicacioacuten) maacutes allaacute de la actual (un
antildeo de planificacioacuten y hasta dos antildeos de aplicacioacuten)
Conclusiones Recomendaciones
Soste
nib
ilid
ad
eficacia
eficie
ncia
valo
r antildeadid
o d
e la
UE
yyy
Dado el caraacutecter cortoplacista de la accioacuten humanitaria de ECHO
solo se puede lograr una sostenibilidad a largo plazo a traveacutes de
la promocioacuten el diaacutelogo poliacutetico y la coordinacioacuten la integracioacuten
con los sistemas nacionales y locales de educacioacuten y de
proteccioacuten de los nintildeos el desarrollo de capacidades a nivel
nacional y local la creacioacuten de mecanismos de financiacioacuten a maacutes
largo plazo y la participacioacuten de las comunidades No obstante
no existen muchas pruebas de que otros agentes se hayan hecho
cargo de las acciones financiadas por ECHO al final del periacuteodo
de financiacioacuten Esto responde a la volubilidad de los gobiernos
receptores o de los donantes de ayuda al desarrollo a la hora de
seguir aplicando las acciones emprendidas por ECHO asiacute como a
la carencia de capacidades nacionales o locales (y a la
capacitacioacuten de las comunidades por ejemplo mediante
formacioacuten promocioacuten y diaacutelogo poliacutetico a nivel nacional y
mundial)
La coordinacioacuten entre ECHO otros servicios pertinentes de la
Comisioacuten y los agentes de la UE que apoyan la proteccioacuten de la
infancia y de la educacioacuten en situaciones de emergencia (DEVCO
NEAR EEAS) ha sido sin embargo insuficiente durante el
periacuteodo 2008-2015 Existen algunas buenas praacutecticas y
actualmente se estaacuten produciendo mejoras
ECHO deberiacutea adoptar un enfoque maacutes estrateacutegico para la
promocioacuten y el desarrollo de capacidades de los agentes de los
Estados para garantizar la sostenibilidad de las acciones Esto
deberiacutea contribuir a involucrar proactivamente a los agentes de
desarrollo y a otros agentes de ayuda humanitaria en el campo
de la proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en situaciones
de emergencia asiacute como a los gobiernos receptores sin socavar
su independencia
Tambieacuten se deberiacutean tener en cuenta las sinergias entre las
intervenciones de ECHO y las de otros agentes de la UE
(DEVCO NEAR EEAS) en los paiacuteses donde sea pertinente y
formalizar los mecanismos de coordinacioacuten por ejemplo los
marcos conjuntos de ayuda humanitaria y de ayuda al
desarrollo Esto mejorariacutea la eficiencia de la respuesta de la UE
en conjunto asiacute como su valor antildeadido
Conclusiones Recomendaciones
Eficacia
eficie
ncia
valo
r antildeadid
o
de la U
E
ECHO cuenta con amplio reconocimiento como agente de ayuda
humanitaria importante en los sectores de proteccioacuten de la
infancia en situaciones de emergencia y de educacioacuten en
situaciones de emergencia durante 2008 y 2015 en teacuterminos de
coherencia y escala de financiacioacuten No obstante ECHO necesita
reforzar auacuten maacutes sus conocimientos y su capacidad interna en
estas aacutereas Aunque se han realizado ciertos avances al contratar
expertos en proteccioacuten regionales todaviacutea no se ha avanzado en
el sector educativo
ECHO debe buscar modos de apoyar el refuerzo de la capacidad
en proteccioacuten de la infancia en situaciones de emergencia y
educacioacuten en situaciones de emergencia entre su personal y
sus socios Tambieacuten debe tratar de realizar mejoras en los
sistemas de supervisioacuten (por ejemplo organizar evaluaciones
a posteriori de sus acciones y recopilar sistemaacuteticamente datos
de referencia y finales sobre los beneficiarios)
Tambieacuten debe tratar de ejercer maacutes influencia en estas aacutereas
a traveacutes de la participacioacuten en foros y cluacutesteres nacionales y
mundiales y como complemento de su financiacioacuten por
ejemplo CPWG Child Protection Sub-cluster Education
Cluster grupos de trabajo de la INEE grupo director de
estaacutendares miacutenimos de la INEE a nivel mundial y grupos de
trabajo de la GCPEA
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ISBN 978-92-79-62201-4
DOI 102795963121
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 8
poliacutetica mundial nivel de compromiso de los padres nivel general de seguridad en
las zonas de intervencioacuten etc
Una limitacioacuten clave de los proyectos financiados fue su duracioacuten relativamente
breve (de 12 a 18 meses) Es un hecho ampliamente reconocido que la educacioacuten
requiere una respuesta de medio a largo plazo en las crisis duraderas Aunque la
evaluacioacuten determinoacute que se habiacutean financiado al menos 42 acciones a lo largo de
varios ciclos de financiacioacuten la dotacioacuten anual de financiacioacuten no se adecuaba
totalmente a su finalidad ya que creaba incertidumbre y era discontinua
(renovacioacuten de la plantilla interrupciones de la actividad)
Eficiencia
Durante el periacuteodo de evaluacioacuten ECHO careciacutea de un enfoque sistemaacutetico de la
toma de decisiones en relacioacuten con la dotacioacuten de recursos para (1) socios (por
ejemplo cuota de financiacioacuten destinada a las agencias de la ONU frente a la de
otras ONG) y (2) tipos de actividades o de intervencioacuten en un contexto
determinado Esto sugiere que probablemente no se estaba logrando la maacutexima
eficiencia de las dotaciones Los responsables de ECHO tuvieron en cuenta los
aspectos de rentabilidad y eficiencia en la valoracioacuten la gestioacuten y la supervisioacuten de
acciones especiacuteficas No obstante dado que no existiacutea una integracioacuten formal de
los enfoques de rentabilidad o del anaacutelisis de eficiencia en el ciclo de financiacioacuten o
en el ciclo de proyecto de ECHO estos aspectos no se evaluaron de forma
coherente
Los factores siguientes se identificaron como una limitacioacuten de la eficiencia (1) en
ciertos contextos escasez de agentes humanitarios con experiencia y
conocimientos suficientes para aplicar las acciones de proteccioacuten de la infancia y
educacioacuten en situaciones de emergencia (2) carencias en la evaluacioacuten de los datos
y de las necesidades para permitir la dotacioacuten y focalizacioacuten eficaces de la
financiacioacuten en cada paiacutes (3) desajuste entre la naturaleza cortoplacista de la
financiacioacuten de ECHO (de 12 a 20 meses) y el caraacutecter repetitivo o de largo plazo
de las necesidades de proteccioacuten de la infancia y de educacioacuten en situaciones de
emergencia (4) carencias en la coordinacioacuten con otros agentes y (5) en ciertos
contextos falta de capacidad o de compromiso sobre el terreno (por ejemplo
profesores y psicoacutelogos problemas de seguridad poca fiabilidad de los
proveedores corrupcioacuten institucional)
Valor antildeadido de la UE
Si se tienen en cuenta la magnitud de las necesidades mundiales y el hecho de que
ambos sectores han recibido una financiacioacuten muy insuficiente la financiacioacuten total
de ECHO ha sido escasa por lo general aunque ha cubierto un deacuteficit importante
en la respuesta humanitaria mundial El lanzamiento en 2012 de Nintildeos de la Paz de
la UE que aportaba el valor de salvar vidas sentildealoacute tambieacuten claramente la mayor
atencioacuten que conferiacutea ECHO al sector de la educacioacuten en situaciones de emergencia
ECHO intervino tambieacuten en paiacuteses y aacutereas donde resultaba maacutes difiacutecil proporcionar
apoyo o cuyas necesidades eran muy graves o no habiacutean sido reconocidas
inmediatamente por otros donantes por ejemplo Cameruacuten Repuacuteblica
Centroafricana Chad ciertas regiones de Colombia Kivu del Norte en la Repuacuteblica
Democraacutetica del Congo Myanmar y Territorios Palestinos Ocupados
No obstante se observaron las limitaciones de los Voluntarios de Ayuda de la UE
por ejemplo (a) la ausencia de una estrategia general en ambos sectores (b)
viacutenculos insuficientes con la financiacioacuten para el desarrollo (alliacute donde era
pertinente) y (c) enfoque anual de ECHO para la financiacioacuten que no se adecuaba
totalmente a su finalidad en los sectores de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten
en situaciones de emergencia
Sostenibilidad
Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 9
La sostenibilidad se ha contemplado desde diferentes aacutengulos (1) la sostenibilidad
de la financiacioacuten de las actividades bien por parte de ECHO o de otros agentes
humanitarios o de ayuda al desarrollo bien por parte de agentes nacionales o
locales y la (2) sostenibilidad de los resultados y efectos de las acciones financiadas
El apoyo de ECHO a la proteccioacuten de la infancia y la educacioacuten en situaciones de
emergencia era a corto plazo y se centraba en la finalidad del socorro y la respuesta
a emergencias pero teniacutea la intencioacuten de vincularse a la respuesta de proteccioacuten y
educacioacuten de otros agentes No obstante la evaluacioacuten reveloacute que asegurar la
financiacioacuten a traveacutes de otras fuentes una vez finalizadas las acciones financiadas
por ECHO constituiacutea un gran desafiacuteo Se financiaron diversas acciones (al menos
42 de un total de 241) a lo largo de varios antildeos consecutivos (en Repuacuteblica
Centroafricana Colombia Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Iraacuten Irak Pakistaacuten
Territorios Palestinos Ocupados y Sudaacuten) ECHO financioacute al menos 18 de estas
acciones de seguimiento durante tres o cuatro ciclos de financiacioacuten
Existiacutean pocas pruebas de la sostenibilidad de los efectos y de los resultados de las
acciones por ejemplo los resultados del aprendizaje su progreso en un sistema
educativo o la menor incidencia de abusos y explotacioacuten de los nintildeos asiacute como una
mejor salud de los nintildeos a largo plazo Esto estaacute relacionado con las carencias de
recopilacioacuten de datos a lo largo del tiempo ya que estos efectos se pueden detectar
principalmente en periacuteodos prolongados
Conclusiones y recomendaciones
En la tabla siguiente se resumen las principales conclusiones y recomendaciones de
la evaluacioacuten en relacioacuten con los criterios de evaluacioacuten
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
Las acciones de ECHO dirigidas a la proteccioacuten de la infancia y a
la educacioacuten en situaciones de emergencia han sido tan
pertinentes como necesarias
A pesar de su gran importancia el marco de poliacuteticas de la UE en
materia de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones
de emergencia no se ha traducido en directrices operativas y
herramientas especiacuteficas de ECHO que son necesarias para
orientar las decisiones estrateacutegicas y la financiacioacuten en ambas
aacutereas Esto se solucionoacute parcialmente desde 2014 al aumentar
sustancialmente la atencioacuten a ambos sectores dentro de ECHO
La ausencia de una estrategia integral de proteccioacuten de la infancia
en situaciones de emergencia y educacioacuten en situaciones de
emergencia a lo largo del periacuteodo de evaluacioacuten ha limitado la
eficacia y relevancia generales de la respuesta de ECHO
Desarrollar un marco estrateacutegico integral para proteccioacuten de la
infancia en situaciones de emergencia y educacioacuten en
situaciones de emergencia y EiE
Este marco debe incluir objetivos estrateacutegicos de alto nivel asiacute
como herramientas y directrices operativas para acortar las
distancias entre las declaraciones de poliacutetica de alto nivel los
planes de accioacuten humanitaria y las acciones financiadas
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
eficacia
eficie
ncia
ECHO utilizoacute dos viacuteas de financiacioacuten para apoyar la proteccioacuten
de la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia a lo
largo del periacuteodo de evaluacioacuten (1) los planes de accioacuten
humanitaria de Nintildeos de la Paz de la UE y (2) los planes de accioacuten
humanitaria geograacuteficos (principalmente) Aunque esto
proporcionoacute fuentes de financiacioacuten adicionales para la
proteccioacuten de la infancia y la educacioacuten en situaciones de
emergencia dentro de las respuestas globales de ECHO a
determinadas crisis llevoacute mdashen otros contextosmdash a la
fragmentacioacuten del apoyo total de ECHO Esta uacuteltima respondiacutea
principalmente a las diferencias de calendarios entre las distintos
planes de accioacuten humanitaria Ademaacutes habiacutea cierta falta de
claridad en cuanto a la liacutenea de financiacioacuten a la que se podiacutea
recurrir
Aclarar la programacioacuten de financiacioacuten para la proteccioacuten de
la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia Se
proponen tres opciones opcioacuten 1 financiacioacuten de las acciones
de educacioacuten en situaciones de emergencia (que integran la
proteccioacuten de la infancia) solo en el marco de los planes de
accioacuten humanitaria de Nintildeos de la Paz de la UE es decir en el
marco de un plan de accioacuten humanitaria global especiacutefico
opcioacuten 2 financiacioacuten de las acciones de proteccioacuten de la
infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia (acciones
integradas ademaacutes de especiacuteficas) uacutenicamente mediante
planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y temaacuteticos opcioacuten
3 en virtud de esta opcioacuten ECHO podriacutea apoyar las acciones
de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones de
emergencia especiacuteficas o las acciones piloto innovadoras en las
aacutereas de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones
de emergencia solamente a traveacutes de Nintildeos de la Paz de la UE
mientras que a la vez financiariacutea las acciones de proteccioacuten
de la infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia
integradas mediante planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos
Ademaacutes el requisito de integrar los problemas especiacuteficos de
los nintildeos en los planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y en
todas las acciones (especialmente en los paiacuteses con maacutes
poblacioacuten menor de 18 antildeos) deberiacutea comprobarse en detalle
mediante el marcador de sexo y edad
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
eficacia
eficie
ncia
En el nivel de los planes de accioacuten humanitaria las dotaciones
financieras para la proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en
situaciones de emergencia no se informaron mediante
valoraciones suficientemente detalladas de las necesidades y
prioridades de estas acciones para orientar a los socios es decir
no estaba claro si los socios identificaron y abordaron
correctamente las necesidades maacutes urgentes o maacutes importantes
de proteccioacuten y educacioacuten de los nintildeos
Las acciones financiadas propiamente dichas se basaban en la
valoracioacuten de las necesidades con diferencias en el nivel de
detalle y en los enfoques aplicados por los socios
La consideracioacuten de las necesidades especiacuteficas de nintildeos y nintildeas
asiacute como de los diferentes grupos de edades variaba aunque
tambieacuten se podiacutean encontrar algunos ejemplos de buenas
praacutecticas
Mejorar la valoracioacuten de ECHO en cuanto a las necesidades de
la proteccioacuten de la infancia en situaciones de emergencia y de
la educacioacuten en situaciones de emergencia en cada paiacutes y en
todo el mundo para garantizar que las acciones financiadas se
correspondan con una respuesta a emergencias general
coherente
La valoracioacuten de necesidades de la proteccioacuten de la infancia y
de la educacioacuten en situaciones de emergencia debe distinguir
entre las necesidades a corto plazo y a largo plazo para contar
con informacioacuten que permita una respuesta apropiada y
combinada de ayuda humanitaria y al desarrollo
Conclusiones Recomendaciones
Eficacia
eficie
ncia
soste
nib
ilid
ad
ECHO ha logrado resultados notables en las aacutereas de la
proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en situaciones de
emergencia acceso a la educacioacuten desarrollo de la
infraestructura de proteccioacuten de la infancia integracioacuten
satisfactoria de la proteccioacuten dentro de las acciones de educacioacuten
en situaciones de emergencia apoyo psicosocial para los nintildeos
apoyo al restablecimiento de los viacutenculos familiares etc
Dicho esto el breve calendario de ECHO para la dotacioacuten de
financiacioacuten (12 meses ampliables a 24 meses) ha constituido
una limitacioacuten para proporcionar repuestas pertinentes y
sostenibles a las necesidades de proteccioacuten de la infancia y de la
educacioacuten en situaciones de emergencia que son a largo plazo
por naturaleza especialmente en las crisis duraderas En un
intento de superar esta limitacioacuten ECHO ha proporcionando a los
socios una financiacioacuten continuada a traveacutes de planes de accioacuten
humanitaria sucesivos es decir ha financiado acciones a lo largo
de varias fases Sin embargo esta solucioacuten no es oacuteptima ya que
crea incertidumbre sobre la financiacioacuten entre los socios y los
beneficiarios
ECHO se centra en las situaciones de conflicto que son cada
vez maacutes de caraacutecter maacutes duradero En tales contextos los
sectores de proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en
situaciones de emergencia requieren compromisos de
programacioacuten y financiacioacuten a medio y largo plazo con el fin de
proporcionar respuestas eficaces y sostenibles
Seriacutea muy conveniente que ECHO pudiera ampliar la duracioacuten
(de la planificacioacuten y de la aplicacioacuten) maacutes allaacute de la actual (un
antildeo de planificacioacuten y hasta dos antildeos de aplicacioacuten)
Conclusiones Recomendaciones
Soste
nib
ilid
ad
eficacia
eficie
ncia
valo
r antildeadid
o d
e la
UE
yyy
Dado el caraacutecter cortoplacista de la accioacuten humanitaria de ECHO
solo se puede lograr una sostenibilidad a largo plazo a traveacutes de
la promocioacuten el diaacutelogo poliacutetico y la coordinacioacuten la integracioacuten
con los sistemas nacionales y locales de educacioacuten y de
proteccioacuten de los nintildeos el desarrollo de capacidades a nivel
nacional y local la creacioacuten de mecanismos de financiacioacuten a maacutes
largo plazo y la participacioacuten de las comunidades No obstante
no existen muchas pruebas de que otros agentes se hayan hecho
cargo de las acciones financiadas por ECHO al final del periacuteodo
de financiacioacuten Esto responde a la volubilidad de los gobiernos
receptores o de los donantes de ayuda al desarrollo a la hora de
seguir aplicando las acciones emprendidas por ECHO asiacute como a
la carencia de capacidades nacionales o locales (y a la
capacitacioacuten de las comunidades por ejemplo mediante
formacioacuten promocioacuten y diaacutelogo poliacutetico a nivel nacional y
mundial)
La coordinacioacuten entre ECHO otros servicios pertinentes de la
Comisioacuten y los agentes de la UE que apoyan la proteccioacuten de la
infancia y de la educacioacuten en situaciones de emergencia (DEVCO
NEAR EEAS) ha sido sin embargo insuficiente durante el
periacuteodo 2008-2015 Existen algunas buenas praacutecticas y
actualmente se estaacuten produciendo mejoras
ECHO deberiacutea adoptar un enfoque maacutes estrateacutegico para la
promocioacuten y el desarrollo de capacidades de los agentes de los
Estados para garantizar la sostenibilidad de las acciones Esto
deberiacutea contribuir a involucrar proactivamente a los agentes de
desarrollo y a otros agentes de ayuda humanitaria en el campo
de la proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en situaciones
de emergencia asiacute como a los gobiernos receptores sin socavar
su independencia
Tambieacuten se deberiacutean tener en cuenta las sinergias entre las
intervenciones de ECHO y las de otros agentes de la UE
(DEVCO NEAR EEAS) en los paiacuteses donde sea pertinente y
formalizar los mecanismos de coordinacioacuten por ejemplo los
marcos conjuntos de ayuda humanitaria y de ayuda al
desarrollo Esto mejorariacutea la eficiencia de la respuesta de la UE
en conjunto asiacute como su valor antildeadido
Conclusiones Recomendaciones
Eficacia
eficie
ncia
valo
r antildeadid
o
de la U
E
ECHO cuenta con amplio reconocimiento como agente de ayuda
humanitaria importante en los sectores de proteccioacuten de la
infancia en situaciones de emergencia y de educacioacuten en
situaciones de emergencia durante 2008 y 2015 en teacuterminos de
coherencia y escala de financiacioacuten No obstante ECHO necesita
reforzar auacuten maacutes sus conocimientos y su capacidad interna en
estas aacutereas Aunque se han realizado ciertos avances al contratar
expertos en proteccioacuten regionales todaviacutea no se ha avanzado en
el sector educativo
ECHO debe buscar modos de apoyar el refuerzo de la capacidad
en proteccioacuten de la infancia en situaciones de emergencia y
educacioacuten en situaciones de emergencia entre su personal y
sus socios Tambieacuten debe tratar de realizar mejoras en los
sistemas de supervisioacuten (por ejemplo organizar evaluaciones
a posteriori de sus acciones y recopilar sistemaacuteticamente datos
de referencia y finales sobre los beneficiarios)
Tambieacuten debe tratar de ejercer maacutes influencia en estas aacutereas
a traveacutes de la participacioacuten en foros y cluacutesteres nacionales y
mundiales y como complemento de su financiacioacuten por
ejemplo CPWG Child Protection Sub-cluster Education
Cluster grupos de trabajo de la INEE grupo director de
estaacutendares miacutenimos de la INEE a nivel mundial y grupos de
trabajo de la GCPEA
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Evaluacioacuten de las acciones de la DG ECHO en el campo de la proteccioacuten y la
educacioacuten de los nintildeos en situaciones de crisis y de emergencia (2008-2015)
Octubre de 2016 9
La sostenibilidad se ha contemplado desde diferentes aacutengulos (1) la sostenibilidad
de la financiacioacuten de las actividades bien por parte de ECHO o de otros agentes
humanitarios o de ayuda al desarrollo bien por parte de agentes nacionales o
locales y la (2) sostenibilidad de los resultados y efectos de las acciones financiadas
El apoyo de ECHO a la proteccioacuten de la infancia y la educacioacuten en situaciones de
emergencia era a corto plazo y se centraba en la finalidad del socorro y la respuesta
a emergencias pero teniacutea la intencioacuten de vincularse a la respuesta de proteccioacuten y
educacioacuten de otros agentes No obstante la evaluacioacuten reveloacute que asegurar la
financiacioacuten a traveacutes de otras fuentes una vez finalizadas las acciones financiadas
por ECHO constituiacutea un gran desafiacuteo Se financiaron diversas acciones (al menos
42 de un total de 241) a lo largo de varios antildeos consecutivos (en Repuacuteblica
Centroafricana Colombia Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Iraacuten Irak Pakistaacuten
Territorios Palestinos Ocupados y Sudaacuten) ECHO financioacute al menos 18 de estas
acciones de seguimiento durante tres o cuatro ciclos de financiacioacuten
Existiacutean pocas pruebas de la sostenibilidad de los efectos y de los resultados de las
acciones por ejemplo los resultados del aprendizaje su progreso en un sistema
educativo o la menor incidencia de abusos y explotacioacuten de los nintildeos asiacute como una
mejor salud de los nintildeos a largo plazo Esto estaacute relacionado con las carencias de
recopilacioacuten de datos a lo largo del tiempo ya que estos efectos se pueden detectar
principalmente en periacuteodos prolongados
Conclusiones y recomendaciones
En la tabla siguiente se resumen las principales conclusiones y recomendaciones de
la evaluacioacuten en relacioacuten con los criterios de evaluacioacuten
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
Las acciones de ECHO dirigidas a la proteccioacuten de la infancia y a
la educacioacuten en situaciones de emergencia han sido tan
pertinentes como necesarias
A pesar de su gran importancia el marco de poliacuteticas de la UE en
materia de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones
de emergencia no se ha traducido en directrices operativas y
herramientas especiacuteficas de ECHO que son necesarias para
orientar las decisiones estrateacutegicas y la financiacioacuten en ambas
aacutereas Esto se solucionoacute parcialmente desde 2014 al aumentar
sustancialmente la atencioacuten a ambos sectores dentro de ECHO
La ausencia de una estrategia integral de proteccioacuten de la infancia
en situaciones de emergencia y educacioacuten en situaciones de
emergencia a lo largo del periacuteodo de evaluacioacuten ha limitado la
eficacia y relevancia generales de la respuesta de ECHO
Desarrollar un marco estrateacutegico integral para proteccioacuten de la
infancia en situaciones de emergencia y educacioacuten en
situaciones de emergencia y EiE
Este marco debe incluir objetivos estrateacutegicos de alto nivel asiacute
como herramientas y directrices operativas para acortar las
distancias entre las declaraciones de poliacutetica de alto nivel los
planes de accioacuten humanitaria y las acciones financiadas
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
eficacia
eficie
ncia
ECHO utilizoacute dos viacuteas de financiacioacuten para apoyar la proteccioacuten
de la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia a lo
largo del periacuteodo de evaluacioacuten (1) los planes de accioacuten
humanitaria de Nintildeos de la Paz de la UE y (2) los planes de accioacuten
humanitaria geograacuteficos (principalmente) Aunque esto
proporcionoacute fuentes de financiacioacuten adicionales para la
proteccioacuten de la infancia y la educacioacuten en situaciones de
emergencia dentro de las respuestas globales de ECHO a
determinadas crisis llevoacute mdashen otros contextosmdash a la
fragmentacioacuten del apoyo total de ECHO Esta uacuteltima respondiacutea
principalmente a las diferencias de calendarios entre las distintos
planes de accioacuten humanitaria Ademaacutes habiacutea cierta falta de
claridad en cuanto a la liacutenea de financiacioacuten a la que se podiacutea
recurrir
Aclarar la programacioacuten de financiacioacuten para la proteccioacuten de
la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia Se
proponen tres opciones opcioacuten 1 financiacioacuten de las acciones
de educacioacuten en situaciones de emergencia (que integran la
proteccioacuten de la infancia) solo en el marco de los planes de
accioacuten humanitaria de Nintildeos de la Paz de la UE es decir en el
marco de un plan de accioacuten humanitaria global especiacutefico
opcioacuten 2 financiacioacuten de las acciones de proteccioacuten de la
infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia (acciones
integradas ademaacutes de especiacuteficas) uacutenicamente mediante
planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y temaacuteticos opcioacuten
3 en virtud de esta opcioacuten ECHO podriacutea apoyar las acciones
de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones de
emergencia especiacuteficas o las acciones piloto innovadoras en las
aacutereas de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones
de emergencia solamente a traveacutes de Nintildeos de la Paz de la UE
mientras que a la vez financiariacutea las acciones de proteccioacuten
de la infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia
integradas mediante planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos
Ademaacutes el requisito de integrar los problemas especiacuteficos de
los nintildeos en los planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y en
todas las acciones (especialmente en los paiacuteses con maacutes
poblacioacuten menor de 18 antildeos) deberiacutea comprobarse en detalle
mediante el marcador de sexo y edad
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
eficacia
eficie
ncia
En el nivel de los planes de accioacuten humanitaria las dotaciones
financieras para la proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en
situaciones de emergencia no se informaron mediante
valoraciones suficientemente detalladas de las necesidades y
prioridades de estas acciones para orientar a los socios es decir
no estaba claro si los socios identificaron y abordaron
correctamente las necesidades maacutes urgentes o maacutes importantes
de proteccioacuten y educacioacuten de los nintildeos
Las acciones financiadas propiamente dichas se basaban en la
valoracioacuten de las necesidades con diferencias en el nivel de
detalle y en los enfoques aplicados por los socios
La consideracioacuten de las necesidades especiacuteficas de nintildeos y nintildeas
asiacute como de los diferentes grupos de edades variaba aunque
tambieacuten se podiacutean encontrar algunos ejemplos de buenas
praacutecticas
Mejorar la valoracioacuten de ECHO en cuanto a las necesidades de
la proteccioacuten de la infancia en situaciones de emergencia y de
la educacioacuten en situaciones de emergencia en cada paiacutes y en
todo el mundo para garantizar que las acciones financiadas se
correspondan con una respuesta a emergencias general
coherente
La valoracioacuten de necesidades de la proteccioacuten de la infancia y
de la educacioacuten en situaciones de emergencia debe distinguir
entre las necesidades a corto plazo y a largo plazo para contar
con informacioacuten que permita una respuesta apropiada y
combinada de ayuda humanitaria y al desarrollo
Conclusiones Recomendaciones
Eficacia
eficie
ncia
soste
nib
ilid
ad
ECHO ha logrado resultados notables en las aacutereas de la
proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en situaciones de
emergencia acceso a la educacioacuten desarrollo de la
infraestructura de proteccioacuten de la infancia integracioacuten
satisfactoria de la proteccioacuten dentro de las acciones de educacioacuten
en situaciones de emergencia apoyo psicosocial para los nintildeos
apoyo al restablecimiento de los viacutenculos familiares etc
Dicho esto el breve calendario de ECHO para la dotacioacuten de
financiacioacuten (12 meses ampliables a 24 meses) ha constituido
una limitacioacuten para proporcionar repuestas pertinentes y
sostenibles a las necesidades de proteccioacuten de la infancia y de la
educacioacuten en situaciones de emergencia que son a largo plazo
por naturaleza especialmente en las crisis duraderas En un
intento de superar esta limitacioacuten ECHO ha proporcionando a los
socios una financiacioacuten continuada a traveacutes de planes de accioacuten
humanitaria sucesivos es decir ha financiado acciones a lo largo
de varias fases Sin embargo esta solucioacuten no es oacuteptima ya que
crea incertidumbre sobre la financiacioacuten entre los socios y los
beneficiarios
ECHO se centra en las situaciones de conflicto que son cada
vez maacutes de caraacutecter maacutes duradero En tales contextos los
sectores de proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en
situaciones de emergencia requieren compromisos de
programacioacuten y financiacioacuten a medio y largo plazo con el fin de
proporcionar respuestas eficaces y sostenibles
Seriacutea muy conveniente que ECHO pudiera ampliar la duracioacuten
(de la planificacioacuten y de la aplicacioacuten) maacutes allaacute de la actual (un
antildeo de planificacioacuten y hasta dos antildeos de aplicacioacuten)
Conclusiones Recomendaciones
Soste
nib
ilid
ad
eficacia
eficie
ncia
valo
r antildeadid
o d
e la
UE
yyy
Dado el caraacutecter cortoplacista de la accioacuten humanitaria de ECHO
solo se puede lograr una sostenibilidad a largo plazo a traveacutes de
la promocioacuten el diaacutelogo poliacutetico y la coordinacioacuten la integracioacuten
con los sistemas nacionales y locales de educacioacuten y de
proteccioacuten de los nintildeos el desarrollo de capacidades a nivel
nacional y local la creacioacuten de mecanismos de financiacioacuten a maacutes
largo plazo y la participacioacuten de las comunidades No obstante
no existen muchas pruebas de que otros agentes se hayan hecho
cargo de las acciones financiadas por ECHO al final del periacuteodo
de financiacioacuten Esto responde a la volubilidad de los gobiernos
receptores o de los donantes de ayuda al desarrollo a la hora de
seguir aplicando las acciones emprendidas por ECHO asiacute como a
la carencia de capacidades nacionales o locales (y a la
capacitacioacuten de las comunidades por ejemplo mediante
formacioacuten promocioacuten y diaacutelogo poliacutetico a nivel nacional y
mundial)
La coordinacioacuten entre ECHO otros servicios pertinentes de la
Comisioacuten y los agentes de la UE que apoyan la proteccioacuten de la
infancia y de la educacioacuten en situaciones de emergencia (DEVCO
NEAR EEAS) ha sido sin embargo insuficiente durante el
periacuteodo 2008-2015 Existen algunas buenas praacutecticas y
actualmente se estaacuten produciendo mejoras
ECHO deberiacutea adoptar un enfoque maacutes estrateacutegico para la
promocioacuten y el desarrollo de capacidades de los agentes de los
Estados para garantizar la sostenibilidad de las acciones Esto
deberiacutea contribuir a involucrar proactivamente a los agentes de
desarrollo y a otros agentes de ayuda humanitaria en el campo
de la proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en situaciones
de emergencia asiacute como a los gobiernos receptores sin socavar
su independencia
Tambieacuten se deberiacutean tener en cuenta las sinergias entre las
intervenciones de ECHO y las de otros agentes de la UE
(DEVCO NEAR EEAS) en los paiacuteses donde sea pertinente y
formalizar los mecanismos de coordinacioacuten por ejemplo los
marcos conjuntos de ayuda humanitaria y de ayuda al
desarrollo Esto mejorariacutea la eficiencia de la respuesta de la UE
en conjunto asiacute como su valor antildeadido
Conclusiones Recomendaciones
Eficacia
eficie
ncia
valo
r antildeadid
o
de la U
E
ECHO cuenta con amplio reconocimiento como agente de ayuda
humanitaria importante en los sectores de proteccioacuten de la
infancia en situaciones de emergencia y de educacioacuten en
situaciones de emergencia durante 2008 y 2015 en teacuterminos de
coherencia y escala de financiacioacuten No obstante ECHO necesita
reforzar auacuten maacutes sus conocimientos y su capacidad interna en
estas aacutereas Aunque se han realizado ciertos avances al contratar
expertos en proteccioacuten regionales todaviacutea no se ha avanzado en
el sector educativo
ECHO debe buscar modos de apoyar el refuerzo de la capacidad
en proteccioacuten de la infancia en situaciones de emergencia y
educacioacuten en situaciones de emergencia entre su personal y
sus socios Tambieacuten debe tratar de realizar mejoras en los
sistemas de supervisioacuten (por ejemplo organizar evaluaciones
a posteriori de sus acciones y recopilar sistemaacuteticamente datos
de referencia y finales sobre los beneficiarios)
Tambieacuten debe tratar de ejercer maacutes influencia en estas aacutereas
a traveacutes de la participacioacuten en foros y cluacutesteres nacionales y
mundiales y como complemento de su financiacioacuten por
ejemplo CPWG Child Protection Sub-cluster Education
Cluster grupos de trabajo de la INEE grupo director de
estaacutendares miacutenimos de la INEE a nivel mundial y grupos de
trabajo de la GCPEA
HOW TO OBTAIN EU PUBLICATIONS
Free publications
bull one copy
via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
bull more than one copy or postersmaps
from the European Unionrsquos representations
(httpeceuropaeurepresent_enhtm)
from the delegations in non-EU countries
(httpeeaseuropaeudelegationsindex_enhtm)
by contacting the Europe Direct service
(httpeuropaeueuropedirectindex_enhtm) or
calling 00 800 6 7 8 9 10 11 (free phone number from anywhere in the EU) ()
() The information given is free as are most calls (though some operators phone
boxes or hotels may charge you)
Priced publications
bull via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
Priced subscriptions
bull via one of the sales agents of the Publications Office of the European Union
(httppublicationseuropaeuothersagentsindex_enhtm)
ISBN 978-92-79-62201-4
DOI 102795963121
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
Las acciones de ECHO dirigidas a la proteccioacuten de la infancia y a
la educacioacuten en situaciones de emergencia han sido tan
pertinentes como necesarias
A pesar de su gran importancia el marco de poliacuteticas de la UE en
materia de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones
de emergencia no se ha traducido en directrices operativas y
herramientas especiacuteficas de ECHO que son necesarias para
orientar las decisiones estrateacutegicas y la financiacioacuten en ambas
aacutereas Esto se solucionoacute parcialmente desde 2014 al aumentar
sustancialmente la atencioacuten a ambos sectores dentro de ECHO
La ausencia de una estrategia integral de proteccioacuten de la infancia
en situaciones de emergencia y educacioacuten en situaciones de
emergencia a lo largo del periacuteodo de evaluacioacuten ha limitado la
eficacia y relevancia generales de la respuesta de ECHO
Desarrollar un marco estrateacutegico integral para proteccioacuten de la
infancia en situaciones de emergencia y educacioacuten en
situaciones de emergencia y EiE
Este marco debe incluir objetivos estrateacutegicos de alto nivel asiacute
como herramientas y directrices operativas para acortar las
distancias entre las declaraciones de poliacutetica de alto nivel los
planes de accioacuten humanitaria y las acciones financiadas
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
eficacia
eficie
ncia
ECHO utilizoacute dos viacuteas de financiacioacuten para apoyar la proteccioacuten
de la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia a lo
largo del periacuteodo de evaluacioacuten (1) los planes de accioacuten
humanitaria de Nintildeos de la Paz de la UE y (2) los planes de accioacuten
humanitaria geograacuteficos (principalmente) Aunque esto
proporcionoacute fuentes de financiacioacuten adicionales para la
proteccioacuten de la infancia y la educacioacuten en situaciones de
emergencia dentro de las respuestas globales de ECHO a
determinadas crisis llevoacute mdashen otros contextosmdash a la
fragmentacioacuten del apoyo total de ECHO Esta uacuteltima respondiacutea
principalmente a las diferencias de calendarios entre las distintos
planes de accioacuten humanitaria Ademaacutes habiacutea cierta falta de
claridad en cuanto a la liacutenea de financiacioacuten a la que se podiacutea
recurrir
Aclarar la programacioacuten de financiacioacuten para la proteccioacuten de
la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia Se
proponen tres opciones opcioacuten 1 financiacioacuten de las acciones
de educacioacuten en situaciones de emergencia (que integran la
proteccioacuten de la infancia) solo en el marco de los planes de
accioacuten humanitaria de Nintildeos de la Paz de la UE es decir en el
marco de un plan de accioacuten humanitaria global especiacutefico
opcioacuten 2 financiacioacuten de las acciones de proteccioacuten de la
infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia (acciones
integradas ademaacutes de especiacuteficas) uacutenicamente mediante
planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y temaacuteticos opcioacuten
3 en virtud de esta opcioacuten ECHO podriacutea apoyar las acciones
de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones de
emergencia especiacuteficas o las acciones piloto innovadoras en las
aacutereas de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones
de emergencia solamente a traveacutes de Nintildeos de la Paz de la UE
mientras que a la vez financiariacutea las acciones de proteccioacuten
de la infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia
integradas mediante planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos
Ademaacutes el requisito de integrar los problemas especiacuteficos de
los nintildeos en los planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y en
todas las acciones (especialmente en los paiacuteses con maacutes
poblacioacuten menor de 18 antildeos) deberiacutea comprobarse en detalle
mediante el marcador de sexo y edad
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
eficacia
eficie
ncia
En el nivel de los planes de accioacuten humanitaria las dotaciones
financieras para la proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en
situaciones de emergencia no se informaron mediante
valoraciones suficientemente detalladas de las necesidades y
prioridades de estas acciones para orientar a los socios es decir
no estaba claro si los socios identificaron y abordaron
correctamente las necesidades maacutes urgentes o maacutes importantes
de proteccioacuten y educacioacuten de los nintildeos
Las acciones financiadas propiamente dichas se basaban en la
valoracioacuten de las necesidades con diferencias en el nivel de
detalle y en los enfoques aplicados por los socios
La consideracioacuten de las necesidades especiacuteficas de nintildeos y nintildeas
asiacute como de los diferentes grupos de edades variaba aunque
tambieacuten se podiacutean encontrar algunos ejemplos de buenas
praacutecticas
Mejorar la valoracioacuten de ECHO en cuanto a las necesidades de
la proteccioacuten de la infancia en situaciones de emergencia y de
la educacioacuten en situaciones de emergencia en cada paiacutes y en
todo el mundo para garantizar que las acciones financiadas se
correspondan con una respuesta a emergencias general
coherente
La valoracioacuten de necesidades de la proteccioacuten de la infancia y
de la educacioacuten en situaciones de emergencia debe distinguir
entre las necesidades a corto plazo y a largo plazo para contar
con informacioacuten que permita una respuesta apropiada y
combinada de ayuda humanitaria y al desarrollo
Conclusiones Recomendaciones
Eficacia
eficie
ncia
soste
nib
ilid
ad
ECHO ha logrado resultados notables en las aacutereas de la
proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en situaciones de
emergencia acceso a la educacioacuten desarrollo de la
infraestructura de proteccioacuten de la infancia integracioacuten
satisfactoria de la proteccioacuten dentro de las acciones de educacioacuten
en situaciones de emergencia apoyo psicosocial para los nintildeos
apoyo al restablecimiento de los viacutenculos familiares etc
Dicho esto el breve calendario de ECHO para la dotacioacuten de
financiacioacuten (12 meses ampliables a 24 meses) ha constituido
una limitacioacuten para proporcionar repuestas pertinentes y
sostenibles a las necesidades de proteccioacuten de la infancia y de la
educacioacuten en situaciones de emergencia que son a largo plazo
por naturaleza especialmente en las crisis duraderas En un
intento de superar esta limitacioacuten ECHO ha proporcionando a los
socios una financiacioacuten continuada a traveacutes de planes de accioacuten
humanitaria sucesivos es decir ha financiado acciones a lo largo
de varias fases Sin embargo esta solucioacuten no es oacuteptima ya que
crea incertidumbre sobre la financiacioacuten entre los socios y los
beneficiarios
ECHO se centra en las situaciones de conflicto que son cada
vez maacutes de caraacutecter maacutes duradero En tales contextos los
sectores de proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en
situaciones de emergencia requieren compromisos de
programacioacuten y financiacioacuten a medio y largo plazo con el fin de
proporcionar respuestas eficaces y sostenibles
Seriacutea muy conveniente que ECHO pudiera ampliar la duracioacuten
(de la planificacioacuten y de la aplicacioacuten) maacutes allaacute de la actual (un
antildeo de planificacioacuten y hasta dos antildeos de aplicacioacuten)
Conclusiones Recomendaciones
Soste
nib
ilid
ad
eficacia
eficie
ncia
valo
r antildeadid
o d
e la
UE
yyy
Dado el caraacutecter cortoplacista de la accioacuten humanitaria de ECHO
solo se puede lograr una sostenibilidad a largo plazo a traveacutes de
la promocioacuten el diaacutelogo poliacutetico y la coordinacioacuten la integracioacuten
con los sistemas nacionales y locales de educacioacuten y de
proteccioacuten de los nintildeos el desarrollo de capacidades a nivel
nacional y local la creacioacuten de mecanismos de financiacioacuten a maacutes
largo plazo y la participacioacuten de las comunidades No obstante
no existen muchas pruebas de que otros agentes se hayan hecho
cargo de las acciones financiadas por ECHO al final del periacuteodo
de financiacioacuten Esto responde a la volubilidad de los gobiernos
receptores o de los donantes de ayuda al desarrollo a la hora de
seguir aplicando las acciones emprendidas por ECHO asiacute como a
la carencia de capacidades nacionales o locales (y a la
capacitacioacuten de las comunidades por ejemplo mediante
formacioacuten promocioacuten y diaacutelogo poliacutetico a nivel nacional y
mundial)
La coordinacioacuten entre ECHO otros servicios pertinentes de la
Comisioacuten y los agentes de la UE que apoyan la proteccioacuten de la
infancia y de la educacioacuten en situaciones de emergencia (DEVCO
NEAR EEAS) ha sido sin embargo insuficiente durante el
periacuteodo 2008-2015 Existen algunas buenas praacutecticas y
actualmente se estaacuten produciendo mejoras
ECHO deberiacutea adoptar un enfoque maacutes estrateacutegico para la
promocioacuten y el desarrollo de capacidades de los agentes de los
Estados para garantizar la sostenibilidad de las acciones Esto
deberiacutea contribuir a involucrar proactivamente a los agentes de
desarrollo y a otros agentes de ayuda humanitaria en el campo
de la proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en situaciones
de emergencia asiacute como a los gobiernos receptores sin socavar
su independencia
Tambieacuten se deberiacutean tener en cuenta las sinergias entre las
intervenciones de ECHO y las de otros agentes de la UE
(DEVCO NEAR EEAS) en los paiacuteses donde sea pertinente y
formalizar los mecanismos de coordinacioacuten por ejemplo los
marcos conjuntos de ayuda humanitaria y de ayuda al
desarrollo Esto mejorariacutea la eficiencia de la respuesta de la UE
en conjunto asiacute como su valor antildeadido
Conclusiones Recomendaciones
Eficacia
eficie
ncia
valo
r antildeadid
o
de la U
E
ECHO cuenta con amplio reconocimiento como agente de ayuda
humanitaria importante en los sectores de proteccioacuten de la
infancia en situaciones de emergencia y de educacioacuten en
situaciones de emergencia durante 2008 y 2015 en teacuterminos de
coherencia y escala de financiacioacuten No obstante ECHO necesita
reforzar auacuten maacutes sus conocimientos y su capacidad interna en
estas aacutereas Aunque se han realizado ciertos avances al contratar
expertos en proteccioacuten regionales todaviacutea no se ha avanzado en
el sector educativo
ECHO debe buscar modos de apoyar el refuerzo de la capacidad
en proteccioacuten de la infancia en situaciones de emergencia y
educacioacuten en situaciones de emergencia entre su personal y
sus socios Tambieacuten debe tratar de realizar mejoras en los
sistemas de supervisioacuten (por ejemplo organizar evaluaciones
a posteriori de sus acciones y recopilar sistemaacuteticamente datos
de referencia y finales sobre los beneficiarios)
Tambieacuten debe tratar de ejercer maacutes influencia en estas aacutereas
a traveacutes de la participacioacuten en foros y cluacutesteres nacionales y
mundiales y como complemento de su financiacioacuten por
ejemplo CPWG Child Protection Sub-cluster Education
Cluster grupos de trabajo de la INEE grupo director de
estaacutendares miacutenimos de la INEE a nivel mundial y grupos de
trabajo de la GCPEA
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bull more than one copy or postersmaps
from the European Unionrsquos representations
(httpeceuropaeurepresent_enhtm)
from the delegations in non-EU countries
(httpeeaseuropaeudelegationsindex_enhtm)
by contacting the Europe Direct service
(httpeuropaeueuropedirectindex_enhtm) or
calling 00 800 6 7 8 9 10 11 (free phone number from anywhere in the EU) ()
() The information given is free as are most calls (though some operators phone
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ISBN 978-92-79-62201-4
DOI 102795963121
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
eficacia
eficie
ncia
ECHO utilizoacute dos viacuteas de financiacioacuten para apoyar la proteccioacuten
de la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia a lo
largo del periacuteodo de evaluacioacuten (1) los planes de accioacuten
humanitaria de Nintildeos de la Paz de la UE y (2) los planes de accioacuten
humanitaria geograacuteficos (principalmente) Aunque esto
proporcionoacute fuentes de financiacioacuten adicionales para la
proteccioacuten de la infancia y la educacioacuten en situaciones de
emergencia dentro de las respuestas globales de ECHO a
determinadas crisis llevoacute mdashen otros contextosmdash a la
fragmentacioacuten del apoyo total de ECHO Esta uacuteltima respondiacutea
principalmente a las diferencias de calendarios entre las distintos
planes de accioacuten humanitaria Ademaacutes habiacutea cierta falta de
claridad en cuanto a la liacutenea de financiacioacuten a la que se podiacutea
recurrir
Aclarar la programacioacuten de financiacioacuten para la proteccioacuten de
la infancia y la educacioacuten en situaciones de emergencia Se
proponen tres opciones opcioacuten 1 financiacioacuten de las acciones
de educacioacuten en situaciones de emergencia (que integran la
proteccioacuten de la infancia) solo en el marco de los planes de
accioacuten humanitaria de Nintildeos de la Paz de la UE es decir en el
marco de un plan de accioacuten humanitaria global especiacutefico
opcioacuten 2 financiacioacuten de las acciones de proteccioacuten de la
infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia (acciones
integradas ademaacutes de especiacuteficas) uacutenicamente mediante
planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y temaacuteticos opcioacuten
3 en virtud de esta opcioacuten ECHO podriacutea apoyar las acciones
de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones de
emergencia especiacuteficas o las acciones piloto innovadoras en las
aacutereas de proteccioacuten de la infancia y educacioacuten en situaciones
de emergencia solamente a traveacutes de Nintildeos de la Paz de la UE
mientras que a la vez financiariacutea las acciones de proteccioacuten
de la infancia y educacioacuten en situaciones de emergencia
integradas mediante planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos
Ademaacutes el requisito de integrar los problemas especiacuteficos de
los nintildeos en los planes de accioacuten humanitaria geograacuteficos y en
todas las acciones (especialmente en los paiacuteses con maacutes
poblacioacuten menor de 18 antildeos) deberiacutea comprobarse en detalle
mediante el marcador de sexo y edad
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
eficacia
eficie
ncia
En el nivel de los planes de accioacuten humanitaria las dotaciones
financieras para la proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en
situaciones de emergencia no se informaron mediante
valoraciones suficientemente detalladas de las necesidades y
prioridades de estas acciones para orientar a los socios es decir
no estaba claro si los socios identificaron y abordaron
correctamente las necesidades maacutes urgentes o maacutes importantes
de proteccioacuten y educacioacuten de los nintildeos
Las acciones financiadas propiamente dichas se basaban en la
valoracioacuten de las necesidades con diferencias en el nivel de
detalle y en los enfoques aplicados por los socios
La consideracioacuten de las necesidades especiacuteficas de nintildeos y nintildeas
asiacute como de los diferentes grupos de edades variaba aunque
tambieacuten se podiacutean encontrar algunos ejemplos de buenas
praacutecticas
Mejorar la valoracioacuten de ECHO en cuanto a las necesidades de
la proteccioacuten de la infancia en situaciones de emergencia y de
la educacioacuten en situaciones de emergencia en cada paiacutes y en
todo el mundo para garantizar que las acciones financiadas se
correspondan con una respuesta a emergencias general
coherente
La valoracioacuten de necesidades de la proteccioacuten de la infancia y
de la educacioacuten en situaciones de emergencia debe distinguir
entre las necesidades a corto plazo y a largo plazo para contar
con informacioacuten que permita una respuesta apropiada y
combinada de ayuda humanitaria y al desarrollo
Conclusiones Recomendaciones
Eficacia
eficie
ncia
soste
nib
ilid
ad
ECHO ha logrado resultados notables en las aacutereas de la
proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en situaciones de
emergencia acceso a la educacioacuten desarrollo de la
infraestructura de proteccioacuten de la infancia integracioacuten
satisfactoria de la proteccioacuten dentro de las acciones de educacioacuten
en situaciones de emergencia apoyo psicosocial para los nintildeos
apoyo al restablecimiento de los viacutenculos familiares etc
Dicho esto el breve calendario de ECHO para la dotacioacuten de
financiacioacuten (12 meses ampliables a 24 meses) ha constituido
una limitacioacuten para proporcionar repuestas pertinentes y
sostenibles a las necesidades de proteccioacuten de la infancia y de la
educacioacuten en situaciones de emergencia que son a largo plazo
por naturaleza especialmente en las crisis duraderas En un
intento de superar esta limitacioacuten ECHO ha proporcionando a los
socios una financiacioacuten continuada a traveacutes de planes de accioacuten
humanitaria sucesivos es decir ha financiado acciones a lo largo
de varias fases Sin embargo esta solucioacuten no es oacuteptima ya que
crea incertidumbre sobre la financiacioacuten entre los socios y los
beneficiarios
ECHO se centra en las situaciones de conflicto que son cada
vez maacutes de caraacutecter maacutes duradero En tales contextos los
sectores de proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en
situaciones de emergencia requieren compromisos de
programacioacuten y financiacioacuten a medio y largo plazo con el fin de
proporcionar respuestas eficaces y sostenibles
Seriacutea muy conveniente que ECHO pudiera ampliar la duracioacuten
(de la planificacioacuten y de la aplicacioacuten) maacutes allaacute de la actual (un
antildeo de planificacioacuten y hasta dos antildeos de aplicacioacuten)
Conclusiones Recomendaciones
Soste
nib
ilid
ad
eficacia
eficie
ncia
valo
r antildeadid
o d
e la
UE
yyy
Dado el caraacutecter cortoplacista de la accioacuten humanitaria de ECHO
solo se puede lograr una sostenibilidad a largo plazo a traveacutes de
la promocioacuten el diaacutelogo poliacutetico y la coordinacioacuten la integracioacuten
con los sistemas nacionales y locales de educacioacuten y de
proteccioacuten de los nintildeos el desarrollo de capacidades a nivel
nacional y local la creacioacuten de mecanismos de financiacioacuten a maacutes
largo plazo y la participacioacuten de las comunidades No obstante
no existen muchas pruebas de que otros agentes se hayan hecho
cargo de las acciones financiadas por ECHO al final del periacuteodo
de financiacioacuten Esto responde a la volubilidad de los gobiernos
receptores o de los donantes de ayuda al desarrollo a la hora de
seguir aplicando las acciones emprendidas por ECHO asiacute como a
la carencia de capacidades nacionales o locales (y a la
capacitacioacuten de las comunidades por ejemplo mediante
formacioacuten promocioacuten y diaacutelogo poliacutetico a nivel nacional y
mundial)
La coordinacioacuten entre ECHO otros servicios pertinentes de la
Comisioacuten y los agentes de la UE que apoyan la proteccioacuten de la
infancia y de la educacioacuten en situaciones de emergencia (DEVCO
NEAR EEAS) ha sido sin embargo insuficiente durante el
periacuteodo 2008-2015 Existen algunas buenas praacutecticas y
actualmente se estaacuten produciendo mejoras
ECHO deberiacutea adoptar un enfoque maacutes estrateacutegico para la
promocioacuten y el desarrollo de capacidades de los agentes de los
Estados para garantizar la sostenibilidad de las acciones Esto
deberiacutea contribuir a involucrar proactivamente a los agentes de
desarrollo y a otros agentes de ayuda humanitaria en el campo
de la proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en situaciones
de emergencia asiacute como a los gobiernos receptores sin socavar
su independencia
Tambieacuten se deberiacutean tener en cuenta las sinergias entre las
intervenciones de ECHO y las de otros agentes de la UE
(DEVCO NEAR EEAS) en los paiacuteses donde sea pertinente y
formalizar los mecanismos de coordinacioacuten por ejemplo los
marcos conjuntos de ayuda humanitaria y de ayuda al
desarrollo Esto mejorariacutea la eficiencia de la respuesta de la UE
en conjunto asiacute como su valor antildeadido
Conclusiones Recomendaciones
Eficacia
eficie
ncia
valo
r antildeadid
o
de la U
E
ECHO cuenta con amplio reconocimiento como agente de ayuda
humanitaria importante en los sectores de proteccioacuten de la
infancia en situaciones de emergencia y de educacioacuten en
situaciones de emergencia durante 2008 y 2015 en teacuterminos de
coherencia y escala de financiacioacuten No obstante ECHO necesita
reforzar auacuten maacutes sus conocimientos y su capacidad interna en
estas aacutereas Aunque se han realizado ciertos avances al contratar
expertos en proteccioacuten regionales todaviacutea no se ha avanzado en
el sector educativo
ECHO debe buscar modos de apoyar el refuerzo de la capacidad
en proteccioacuten de la infancia en situaciones de emergencia y
educacioacuten en situaciones de emergencia entre su personal y
sus socios Tambieacuten debe tratar de realizar mejoras en los
sistemas de supervisioacuten (por ejemplo organizar evaluaciones
a posteriori de sus acciones y recopilar sistemaacuteticamente datos
de referencia y finales sobre los beneficiarios)
Tambieacuten debe tratar de ejercer maacutes influencia en estas aacutereas
a traveacutes de la participacioacuten en foros y cluacutesteres nacionales y
mundiales y como complemento de su financiacioacuten por
ejemplo CPWG Child Protection Sub-cluster Education
Cluster grupos de trabajo de la INEE grupo director de
estaacutendares miacutenimos de la INEE a nivel mundial y grupos de
trabajo de la GCPEA
HOW TO OBTAIN EU PUBLICATIONS
Free publications
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via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
bull more than one copy or postersmaps
from the European Unionrsquos representations
(httpeceuropaeurepresent_enhtm)
from the delegations in non-EU countries
(httpeeaseuropaeudelegationsindex_enhtm)
by contacting the Europe Direct service
(httpeuropaeueuropedirectindex_enhtm) or
calling 00 800 6 7 8 9 10 11 (free phone number from anywhere in the EU) ()
() The information given is free as are most calls (though some operators phone
boxes or hotels may charge you)
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bull via one of the sales agents of the Publications Office of the European Union
(httppublicationseuropaeuothersagentsindex_enhtm)
ISBN 978-92-79-62201-4
DOI 102795963121
Conclusiones Recomendaciones
Rele
vancia
eficacia
eficie
ncia
En el nivel de los planes de accioacuten humanitaria las dotaciones
financieras para la proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en
situaciones de emergencia no se informaron mediante
valoraciones suficientemente detalladas de las necesidades y
prioridades de estas acciones para orientar a los socios es decir
no estaba claro si los socios identificaron y abordaron
correctamente las necesidades maacutes urgentes o maacutes importantes
de proteccioacuten y educacioacuten de los nintildeos
Las acciones financiadas propiamente dichas se basaban en la
valoracioacuten de las necesidades con diferencias en el nivel de
detalle y en los enfoques aplicados por los socios
La consideracioacuten de las necesidades especiacuteficas de nintildeos y nintildeas
asiacute como de los diferentes grupos de edades variaba aunque
tambieacuten se podiacutean encontrar algunos ejemplos de buenas
praacutecticas
Mejorar la valoracioacuten de ECHO en cuanto a las necesidades de
la proteccioacuten de la infancia en situaciones de emergencia y de
la educacioacuten en situaciones de emergencia en cada paiacutes y en
todo el mundo para garantizar que las acciones financiadas se
correspondan con una respuesta a emergencias general
coherente
La valoracioacuten de necesidades de la proteccioacuten de la infancia y
de la educacioacuten en situaciones de emergencia debe distinguir
entre las necesidades a corto plazo y a largo plazo para contar
con informacioacuten que permita una respuesta apropiada y
combinada de ayuda humanitaria y al desarrollo
Conclusiones Recomendaciones
Eficacia
eficie
ncia
soste
nib
ilid
ad
ECHO ha logrado resultados notables en las aacutereas de la
proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en situaciones de
emergencia acceso a la educacioacuten desarrollo de la
infraestructura de proteccioacuten de la infancia integracioacuten
satisfactoria de la proteccioacuten dentro de las acciones de educacioacuten
en situaciones de emergencia apoyo psicosocial para los nintildeos
apoyo al restablecimiento de los viacutenculos familiares etc
Dicho esto el breve calendario de ECHO para la dotacioacuten de
financiacioacuten (12 meses ampliables a 24 meses) ha constituido
una limitacioacuten para proporcionar repuestas pertinentes y
sostenibles a las necesidades de proteccioacuten de la infancia y de la
educacioacuten en situaciones de emergencia que son a largo plazo
por naturaleza especialmente en las crisis duraderas En un
intento de superar esta limitacioacuten ECHO ha proporcionando a los
socios una financiacioacuten continuada a traveacutes de planes de accioacuten
humanitaria sucesivos es decir ha financiado acciones a lo largo
de varias fases Sin embargo esta solucioacuten no es oacuteptima ya que
crea incertidumbre sobre la financiacioacuten entre los socios y los
beneficiarios
ECHO se centra en las situaciones de conflicto que son cada
vez maacutes de caraacutecter maacutes duradero En tales contextos los
sectores de proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en
situaciones de emergencia requieren compromisos de
programacioacuten y financiacioacuten a medio y largo plazo con el fin de
proporcionar respuestas eficaces y sostenibles
Seriacutea muy conveniente que ECHO pudiera ampliar la duracioacuten
(de la planificacioacuten y de la aplicacioacuten) maacutes allaacute de la actual (un
antildeo de planificacioacuten y hasta dos antildeos de aplicacioacuten)
Conclusiones Recomendaciones
Soste
nib
ilid
ad
eficacia
eficie
ncia
valo
r antildeadid
o d
e la
UE
yyy
Dado el caraacutecter cortoplacista de la accioacuten humanitaria de ECHO
solo se puede lograr una sostenibilidad a largo plazo a traveacutes de
la promocioacuten el diaacutelogo poliacutetico y la coordinacioacuten la integracioacuten
con los sistemas nacionales y locales de educacioacuten y de
proteccioacuten de los nintildeos el desarrollo de capacidades a nivel
nacional y local la creacioacuten de mecanismos de financiacioacuten a maacutes
largo plazo y la participacioacuten de las comunidades No obstante
no existen muchas pruebas de que otros agentes se hayan hecho
cargo de las acciones financiadas por ECHO al final del periacuteodo
de financiacioacuten Esto responde a la volubilidad de los gobiernos
receptores o de los donantes de ayuda al desarrollo a la hora de
seguir aplicando las acciones emprendidas por ECHO asiacute como a
la carencia de capacidades nacionales o locales (y a la
capacitacioacuten de las comunidades por ejemplo mediante
formacioacuten promocioacuten y diaacutelogo poliacutetico a nivel nacional y
mundial)
La coordinacioacuten entre ECHO otros servicios pertinentes de la
Comisioacuten y los agentes de la UE que apoyan la proteccioacuten de la
infancia y de la educacioacuten en situaciones de emergencia (DEVCO
NEAR EEAS) ha sido sin embargo insuficiente durante el
periacuteodo 2008-2015 Existen algunas buenas praacutecticas y
actualmente se estaacuten produciendo mejoras
ECHO deberiacutea adoptar un enfoque maacutes estrateacutegico para la
promocioacuten y el desarrollo de capacidades de los agentes de los
Estados para garantizar la sostenibilidad de las acciones Esto
deberiacutea contribuir a involucrar proactivamente a los agentes de
desarrollo y a otros agentes de ayuda humanitaria en el campo
de la proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en situaciones
de emergencia asiacute como a los gobiernos receptores sin socavar
su independencia
Tambieacuten se deberiacutean tener en cuenta las sinergias entre las
intervenciones de ECHO y las de otros agentes de la UE
(DEVCO NEAR EEAS) en los paiacuteses donde sea pertinente y
formalizar los mecanismos de coordinacioacuten por ejemplo los
marcos conjuntos de ayuda humanitaria y de ayuda al
desarrollo Esto mejorariacutea la eficiencia de la respuesta de la UE
en conjunto asiacute como su valor antildeadido
Conclusiones Recomendaciones
Eficacia
eficie
ncia
valo
r antildeadid
o
de la U
E
ECHO cuenta con amplio reconocimiento como agente de ayuda
humanitaria importante en los sectores de proteccioacuten de la
infancia en situaciones de emergencia y de educacioacuten en
situaciones de emergencia durante 2008 y 2015 en teacuterminos de
coherencia y escala de financiacioacuten No obstante ECHO necesita
reforzar auacuten maacutes sus conocimientos y su capacidad interna en
estas aacutereas Aunque se han realizado ciertos avances al contratar
expertos en proteccioacuten regionales todaviacutea no se ha avanzado en
el sector educativo
ECHO debe buscar modos de apoyar el refuerzo de la capacidad
en proteccioacuten de la infancia en situaciones de emergencia y
educacioacuten en situaciones de emergencia entre su personal y
sus socios Tambieacuten debe tratar de realizar mejoras en los
sistemas de supervisioacuten (por ejemplo organizar evaluaciones
a posteriori de sus acciones y recopilar sistemaacuteticamente datos
de referencia y finales sobre los beneficiarios)
Tambieacuten debe tratar de ejercer maacutes influencia en estas aacutereas
a traveacutes de la participacioacuten en foros y cluacutesteres nacionales y
mundiales y como complemento de su financiacioacuten por
ejemplo CPWG Child Protection Sub-cluster Education
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ilid
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ECHO ha logrado resultados notables en las aacutereas de la
proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en situaciones de
emergencia acceso a la educacioacuten desarrollo de la
infraestructura de proteccioacuten de la infancia integracioacuten
satisfactoria de la proteccioacuten dentro de las acciones de educacioacuten
en situaciones de emergencia apoyo psicosocial para los nintildeos
apoyo al restablecimiento de los viacutenculos familiares etc
Dicho esto el breve calendario de ECHO para la dotacioacuten de
financiacioacuten (12 meses ampliables a 24 meses) ha constituido
una limitacioacuten para proporcionar repuestas pertinentes y
sostenibles a las necesidades de proteccioacuten de la infancia y de la
educacioacuten en situaciones de emergencia que son a largo plazo
por naturaleza especialmente en las crisis duraderas En un
intento de superar esta limitacioacuten ECHO ha proporcionando a los
socios una financiacioacuten continuada a traveacutes de planes de accioacuten
humanitaria sucesivos es decir ha financiado acciones a lo largo
de varias fases Sin embargo esta solucioacuten no es oacuteptima ya que
crea incertidumbre sobre la financiacioacuten entre los socios y los
beneficiarios
ECHO se centra en las situaciones de conflicto que son cada
vez maacutes de caraacutecter maacutes duradero En tales contextos los
sectores de proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en
situaciones de emergencia requieren compromisos de
programacioacuten y financiacioacuten a medio y largo plazo con el fin de
proporcionar respuestas eficaces y sostenibles
Seriacutea muy conveniente que ECHO pudiera ampliar la duracioacuten
(de la planificacioacuten y de la aplicacioacuten) maacutes allaacute de la actual (un
antildeo de planificacioacuten y hasta dos antildeos de aplicacioacuten)
Conclusiones Recomendaciones
Soste
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Dado el caraacutecter cortoplacista de la accioacuten humanitaria de ECHO
solo se puede lograr una sostenibilidad a largo plazo a traveacutes de
la promocioacuten el diaacutelogo poliacutetico y la coordinacioacuten la integracioacuten
con los sistemas nacionales y locales de educacioacuten y de
proteccioacuten de los nintildeos el desarrollo de capacidades a nivel
nacional y local la creacioacuten de mecanismos de financiacioacuten a maacutes
largo plazo y la participacioacuten de las comunidades No obstante
no existen muchas pruebas de que otros agentes se hayan hecho
cargo de las acciones financiadas por ECHO al final del periacuteodo
de financiacioacuten Esto responde a la volubilidad de los gobiernos
receptores o de los donantes de ayuda al desarrollo a la hora de
seguir aplicando las acciones emprendidas por ECHO asiacute como a
la carencia de capacidades nacionales o locales (y a la
capacitacioacuten de las comunidades por ejemplo mediante
formacioacuten promocioacuten y diaacutelogo poliacutetico a nivel nacional y
mundial)
La coordinacioacuten entre ECHO otros servicios pertinentes de la
Comisioacuten y los agentes de la UE que apoyan la proteccioacuten de la
infancia y de la educacioacuten en situaciones de emergencia (DEVCO
NEAR EEAS) ha sido sin embargo insuficiente durante el
periacuteodo 2008-2015 Existen algunas buenas praacutecticas y
actualmente se estaacuten produciendo mejoras
ECHO deberiacutea adoptar un enfoque maacutes estrateacutegico para la
promocioacuten y el desarrollo de capacidades de los agentes de los
Estados para garantizar la sostenibilidad de las acciones Esto
deberiacutea contribuir a involucrar proactivamente a los agentes de
desarrollo y a otros agentes de ayuda humanitaria en el campo
de la proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en situaciones
de emergencia asiacute como a los gobiernos receptores sin socavar
su independencia
Tambieacuten se deberiacutean tener en cuenta las sinergias entre las
intervenciones de ECHO y las de otros agentes de la UE
(DEVCO NEAR EEAS) en los paiacuteses donde sea pertinente y
formalizar los mecanismos de coordinacioacuten por ejemplo los
marcos conjuntos de ayuda humanitaria y de ayuda al
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en conjunto asiacute como su valor antildeadido
Conclusiones Recomendaciones
Eficacia
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ECHO cuenta con amplio reconocimiento como agente de ayuda
humanitaria importante en los sectores de proteccioacuten de la
infancia en situaciones de emergencia y de educacioacuten en
situaciones de emergencia durante 2008 y 2015 en teacuterminos de
coherencia y escala de financiacioacuten No obstante ECHO necesita
reforzar auacuten maacutes sus conocimientos y su capacidad interna en
estas aacutereas Aunque se han realizado ciertos avances al contratar
expertos en proteccioacuten regionales todaviacutea no se ha avanzado en
el sector educativo
ECHO debe buscar modos de apoyar el refuerzo de la capacidad
en proteccioacuten de la infancia en situaciones de emergencia y
educacioacuten en situaciones de emergencia entre su personal y
sus socios Tambieacuten debe tratar de realizar mejoras en los
sistemas de supervisioacuten (por ejemplo organizar evaluaciones
a posteriori de sus acciones y recopilar sistemaacuteticamente datos
de referencia y finales sobre los beneficiarios)
Tambieacuten debe tratar de ejercer maacutes influencia en estas aacutereas
a traveacutes de la participacioacuten en foros y cluacutesteres nacionales y
mundiales y como complemento de su financiacioacuten por
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Dado el caraacutecter cortoplacista de la accioacuten humanitaria de ECHO
solo se puede lograr una sostenibilidad a largo plazo a traveacutes de
la promocioacuten el diaacutelogo poliacutetico y la coordinacioacuten la integracioacuten
con los sistemas nacionales y locales de educacioacuten y de
proteccioacuten de los nintildeos el desarrollo de capacidades a nivel
nacional y local la creacioacuten de mecanismos de financiacioacuten a maacutes
largo plazo y la participacioacuten de las comunidades No obstante
no existen muchas pruebas de que otros agentes se hayan hecho
cargo de las acciones financiadas por ECHO al final del periacuteodo
de financiacioacuten Esto responde a la volubilidad de los gobiernos
receptores o de los donantes de ayuda al desarrollo a la hora de
seguir aplicando las acciones emprendidas por ECHO asiacute como a
la carencia de capacidades nacionales o locales (y a la
capacitacioacuten de las comunidades por ejemplo mediante
formacioacuten promocioacuten y diaacutelogo poliacutetico a nivel nacional y
mundial)
La coordinacioacuten entre ECHO otros servicios pertinentes de la
Comisioacuten y los agentes de la UE que apoyan la proteccioacuten de la
infancia y de la educacioacuten en situaciones de emergencia (DEVCO
NEAR EEAS) ha sido sin embargo insuficiente durante el
periacuteodo 2008-2015 Existen algunas buenas praacutecticas y
actualmente se estaacuten produciendo mejoras
ECHO deberiacutea adoptar un enfoque maacutes estrateacutegico para la
promocioacuten y el desarrollo de capacidades de los agentes de los
Estados para garantizar la sostenibilidad de las acciones Esto
deberiacutea contribuir a involucrar proactivamente a los agentes de
desarrollo y a otros agentes de ayuda humanitaria en el campo
de la proteccioacuten de la infancia y de la educacioacuten en situaciones
de emergencia asiacute como a los gobiernos receptores sin socavar
su independencia
Tambieacuten se deberiacutean tener en cuenta las sinergias entre las
intervenciones de ECHO y las de otros agentes de la UE
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formalizar los mecanismos de coordinacioacuten por ejemplo los
marcos conjuntos de ayuda humanitaria y de ayuda al
desarrollo Esto mejorariacutea la eficiencia de la respuesta de la UE
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infancia en situaciones de emergencia y de educacioacuten en
situaciones de emergencia durante 2008 y 2015 en teacuterminos de
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reforzar auacuten maacutes sus conocimientos y su capacidad interna en
estas aacutereas Aunque se han realizado ciertos avances al contratar
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estas aacutereas Aunque se han realizado ciertos avances al contratar
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a traveacutes de la participacioacuten en foros y cluacutesteres nacionales y
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