GOBERNANZA DEL AGUA A NIVEL LATINOAMERICANO

Axel C. Dourojeanni

Senior Water Expert

From global to local: Sustainable Water Resource Governance for Latin America and the

Caribbean.

LA IMPORTANCIA DE LA GOBERNANZA DEL AGUA

… water is more exposed to governance failures than other infrastructure areas or natural resources… Aziza Akhmouch OECD

Referencia: OECD Principles on Water Governance , Draft Scoping Note , Aziza.akhmouch@oecd.org

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EL COSTO DE UNA GESTIÓN INADECUADA

The price of malpractice in governance, or deficient or ineffective administration of public policy is rarely calculated...

REFERENCE: Improving the legislative basis for river management in Australia – Stage 2 Report BY Mary Maher, Jon Nevill, Peter Nichols and Jennifer McKay, 2001

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LA FUNDACIÓN CHILE SE PREOCUPA DEL TEMA DE GOBERNANZA Y RECONOCE LO QUE SEÑALA LA OECD

EL CONTEXTO DE GESTIÓN DEL AGUA HA CAMBIADO RADICALMENTE EN LAS ÚLTIMOS DÉCADAS

LAS TENDENCIAS FUTURAS IMPONEN LA ADAPTACIÓN DE DRÁSTICOS CAMBIOS EN LAS FORMAS TRADICIONALES DE GESTIÓN DEL AGUA Y EL TERRITORIO

Referencia: OECD Principles on Water Governance , Draft Scoping Note , Aziza.akhmouch@oecd.org

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EN PERIODOS ANTERIORES

SE DISPONÍAN DE

CIENTOS DE AÑOS PARA ADAPTARSE A LAS SITUACIONES Y TODA LA POBLACIÓN VIVÍA EN MAYOR ACORDE CON EL ENTORNO Y HABÍA MENOS SERES HUMANOS ...

Para los que añoran el pasado..hoy no es

igual

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LA EVIDENCIA DE UNA GESTIÓN DEFICIENTE DEL AGUA Y EL TERRITORIO

La evidencia de una gestión del agua y el territorio es lo que se observa en el efecto de las intervenciones en el territorio y en la distribución equitativa del recurso

Ríos contaminados, pérdida de caudales ambientales o ecológicos, ocupación de zonas de riesgo, inequidad en el acceso al agua, baja eficiencia en el uso del agua, robos de agua, uso de cauces como botaderos, afectación por sequías e inundaciones

Y… cobertura de agua potable y saneamiento, eficiencia de riego y drenaje, obras hidráulicas etc ( uso productivo del agua)

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LAS INTERVENCIONES

MUCHOS DE LOS LLAMADOS “PROBLEMAS” EN TEMAS DE AGUA NO SON CAUSADOS NI SON DE RESPONSABILIDAD DIRECTA DE LAS AUTORIDADES DE AGUA

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GESTIÓN en del agua en la cuenca del Valle de México

1°octubre10

Fundada en medio de un lago, la Gran Tenochtitlán y

Tlaltelolco tenían este aspecto en el Valle de México.

El Valle de México

La ciudad de México al año 2000

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LE MONDE DIPLOMATIQUE EL AGUA Y EL FUTURO DEL MUNDO

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AUN CREEMOS QUE EL AGUA LLEGARÁ COMO POR ARTE DE

MAGIA

De todas las tragedias que amenazan al planeta, la falta de agua

potable es la más grave, ya que el agua -como el aire- es

indispensable para la vida. Mil cuatrocientos millones de seres

humanos no tienen acceso directo al agua.

LA EXPANSIÓN URBANA SIN ORDENAMIENTO GENERA SITUACIONES EXTREMAS DE ACCESO AL AGUA

11 09/05/2014

OCUPACIÓN DE ZONAS DE RIESGO ES DECIDIDA O PERMITIDA POR AUTORIDADES AJENAS AL TEMA HÍDRICO LIMA PERÚ REF: María del Carmen

Tejada G.

Noviembre, 2011

EN AMARILLO: CABEZAS DE MANZANA UTILIZADAS POR EL INEI PARA CENSO DE OCTUBRE 2007 EN ROJO: ZONAS DE OCUPACION POSTERIORES AL CENSO 2007 HASTA LA FECHA DE TOMA DE SATELITAL DE ABRIL DEL 2009 12

IGNORAR LAS ALERTAS DE ZONAS DE RIESGO Y LAS NORMAS DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO TIENE UN ALTO COSTO ¿Quiénes SON RESPONSABLES?

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¿SE SEGUIRÁ SECANDO LOS RÍOS PARA SATISFACER LAS DEMANDAS CRECIENTES DE AGUA?¿ QUIEN DECIDE?

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La (des )vinculación entre el uso del

territorio, y el agua

“The biggest influence on future water supplies and quality in California is local land use planning.” Celeste Cantu, Executive Director , California State Water Resources Control

Board

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¿Cómo se compatibiliza esto ?

16

¿con esto?

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¿LOS TIEMPOS PASADOS FUERON MEJORES?

SIMPLEMENTE EL INCREMENTO DE LAS INTERVENCIONES EN EL TERRITORIO Y SOBRE EL AGUA HA SIDO EXPONENCIAL MOTIVADO POR UN CONJUNTO DE FUERZAS INTERNAS Y EXTERNAS…¿Dónde queda la “autoridad” de aguas?

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Hoy tenemos mucho mayor poder para intervenir el medio ambiente

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EL SISTEMA DE GESTIÓN DEBE RESPONDER PARA SUPERAR LOS DESAFÍOS SEÑALADOS

¿Qué sistema de gestión del agua y territorio a sido aplicado hasta el día de hoy?

¿Qué sistema de gestión se necesita para alcanzar resultados deseados en el territorio y el agua?

¿Qué resultados tenemos hoy en el territorio y sobre el agua? (Situación actual)

¿Qué resultados deseamos tener? (Situación deseada)

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LA GESTIÓN DEL AGUA

DOS VISIONES POCO EXPLÍCITAS QUE IMPIDEN EVALUAR (comparar situación actual con la deseada y

diagnosticar adecuadamente para proponer mejoras (Tratamiento)

a) LA DE LA “INSTITUCIONALIDAD PERFECTAMENTE OPERATIVA” (Se basa en experiencias y apuestas)

b) LA DE “LA CUENCA Y EL AGUA PERFECTAMENTE INTERVENIDOS” ( el sueño de poder disponer de energía, agua,

producción, minerales y ocupación del territorio sin alterar el medio ambiente)

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LA INSTITUCIONALIDAD Y LOS RESULTADOS ESPERADOS…

22

ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS

La gestión el agua es la gestión de las intervenciones que múltiples actores efectúan sobre un mismo sistema hídrico complejo, compartido entre ellos.

Tiene como meta

compatibilizar la disponibilidad del agua con las demandas de cada uno de dichos actores satisfaciendo intereses económicos, sociales y ambientales en forma equilibrada Ref: Provincia de Quebec, MME

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ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS

Cada actor, incluyendo

los ecosistemas, tiene

intereses diferentes

sobre el agua en

cantidad, calidad, lugar y

tiempo y cuando

interviene afecta una

trama de interrelaciones

Todo el sistema opera

bajo condiciones de

aleatoriedad

http://www.cooperativa.cl/fotos-

lluvias-e-inundaciones-en-arica-

dejan-unos-300-

damnificados/prontus_nots/2012-

03-12/182258_9.html

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LO BÁSICO PARA GESTIONAR EL TERRITORIO Y EL AGUA

1. Conocer el medio a ser intervenido,

2. Saber lo que se desea lograr con las intervenciones

3. Tener las capacidades para intervenirlo sin destruirlo

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CONOCER EL ESTADO DE SALUD DE CADA CUENCA : LO BÁSICO

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LO BÁSICO: CO NOCER QUIENES INTERVIENEN EN CADA CUENCA

Actores que interviene sobre el rio Chili

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LA ETERNA BÚSQUEDA DEL SISTEMA “IDEAL” DE GESTIÓN DEL AGUA Y EL TERRITORIO

Todos los países de la región están en una búsqueda constante, muchas veces aleatoria, para encontrar la fórmula mágica que pueda solucionar los “problemas” en la gestión del territorio y el agua

Muchos se olvidan que toda propuesta de reforma debe seguir una secuencia rigurosa

( no hay fórmulas mágicas)

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AMÉRICA LATINA ENSAYA GRAN VARIEDAD DE OPCIONES DE GESTIÓN DEL AGUA

México (CONAGUA) adscrita a MMA con Organismos de Cuenca (Federal);

Brasil (Agencia Nacional Agua) adscrita a MMA, Argentina , (una ley de aguas por provincia ). con 5 directores “blindados” nombrados por el congreso de una terna (Federal

Perú, (Autoridad Nacional del Agua) dependiente de M agricultura con AAA y ALAS en el país

Ecuador (SENAGUA), Centralizada con Secretario rango Ministro gestión “Integral e Integrada”

Colombia con una estructura mínima en el MMA delega la Gestión a las Corporaciones

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AMÉRICA LATINA ENSAYA GRAN VARIEDAD DE OPCIONES DE GESTIÓN DEL AGUA

Países con Planes Nacionales de GIRH ( Brasil y recientemente Perú)

Países con Agendas de Agua a largo Plazo ( México)

Países con legislación de aguas recientes que incluyen la gestión del agua por cuencas (Perú)

Países con constituciones de mas de 400 artículos con mas de 22 que se refieren al agua ( Ecuador)

Países que separan la gestión de la calidad del agua de la cantidad

Países que privatizan y otros nacionalizan

Países que centralizan y otros descentralizan

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MUCHOS ENSAYOS FRACASAN

Muchas propuestas se caracterizan por ser politizadas, cambiantes con cada gobierno,

simplistas tal privatizar o nacionalizar todo o cambiar las autoridades una y otra vez basado en Mitos

querer hacer todo en pocos tiempo y pocos recursos,

aplicar soluciones incompletas (consejos de cuenca sin equipos técnicos) ,

aplicar soluciones reactivas y circunstanciales, poco respaldas por estudios, atomizada, sin visión o agenda a largo plazo etc

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ENFOQUES PARCIALIZADOS

¿DESDE

CUANDO SE HA SEPARADO LA GESTIÓN DE

LAS SEQUÍAS DE LA GESTIÓN DE

LAS IMUNDACIONE

S?

Ejemplo: La gestión parcializada

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POR ELLO TODO PROPUESTA DE CAMBIO EN LOS SISTEMAS DE

GESTIÓN DEBE SER DEBIDAMENTE ANALIZADA Y SUSTENTADA

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UNA PREGUNTA NECESARIA EN AMÉRICA LATINA ¿QUIEN GOBIERNA A QUIEN EN LA GESTIÓN DEL AGUA?

? ¿El político de turno según su ideología? ¿El que decide la expansión urbana?¿ El que fomenta la inversión en minería? …¿El que decide quien es la autoridad del agua? ¿ El que formula las políticas Hídricas?...

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TIEMPO

(Desarrollo)

ESCASEZ

1

ABUNDANCIA ESCASEZ E. extrema

Aprovechamiento

Gestión mínima

Infraestructura

menor

Baja inversió

Más

infraestructur

a

Costosa

Gestión

integrada

Participación

Pública

Participación

privada

LOS DESAFÍOS SOLO ESTÁN COMENZANDO Y LLEVAMOS UN GRAN ATRASO EN MEJORAR LAS CAPACIDADES DE

GESTIÓN DEL AGUA!

Deterioro ambiental

Contaminación

Conflictos por el agua

Límite al desarrollo

LA COMPLEJIDAD EN LA GESTIÓN DEL AGUA AUMENTA CON LA ESCASEZ (Ref: Polioptro Martínez Austria)

DEMANDA

OFERTA

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EL INCREMENTO DE LAS INTERVENCIÓNES EN EL MEDIO SUPERÓ NUESTRAS CAPACIDADES DE GESTIÓN

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LA GESTIÓN DEL AGUA POR CUENCA EN LOS PAÍSES DE LA REGIÓN

GOBERNANZA DEL AGUA POR CUENCA

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LA CUENCA COMO

TERRITORIO DE GESTIÓN DEL AGUA… Y DEL

AMBIENTE

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15/11/2007 Axel C. Dourojeanni

Impacto Acumulado de las Intervenciones en una Cuenca

(ref: Curso de Avaliação Ambiental Integrada de Bacias Profs Carlos E. M. Tucci e Carlos A. Mendes

• En las cuencas hidrográficas los impactos no ocurren en forma aislada si no que son la resultante de los efectos de TODOS los usos del agua y la tierra. LOS IMPACTOS SON

INTEGRADOS.

LA GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRADA DEBE CONSIDERAR ESTOS EFECTOS INTEGRADOS (A DIFERENCIA DE HACER UNA GESTIÓN DE CADA INTERVENCIÓN EN FORMA AISLADA)..

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PROGRAMAS DE MANEJO DE CUENCAS . ““Small is Beautiful” … necesario pero no suficiente

www.innovacionambiental.cl

40

GRANDES OBRAS HIDRÁULICAS: UN MAL NECESARIO

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SIN GRANDES INTERVENCIONES NO

PODEMOS ABASTECER LOS GRANDES

CENTROS URBANOS… Y ELLO TRAE

CONSECUENCIAS

Colorado River legally over-allocated

16.5 MAF accounted for in the Law of the River; +/- 13.5 MAF is reconstructed natural flow (or yield) at Lee Ferry based on tree ring studies

Mexico: 1.5 MAF US: 15 MAF split between

Upper and Lower Basins • Lower Basin uses full

allocation • Upper Basin use not fully

developed

Jennifer Pittt

Las Vegas

Los Angeles

San Diego

Denver

Phoenix

Mexicali

DESAFÍO DE LA GESTIÓN DEL AGUA POR CUENCAS

CREAR CAPACIDADES DE GOBERNABILIDAD SOBRE TERRITORIOS DELIMITADOS POR RAZONES NATURALES A PARTIR DE SISTEMAS CREADOS PARA GOBERNAR SOBRE LÍMITES POLÍTICO ADMINISTRATIVOS

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LAS ORGANIZACIONES DE GESTIÓN DE AGUA POR CUENCAS

Prácticamente todos los países ha aceptado considerar la cuenca como base de gestión del agua

A pesar de ello prácticamente ningún país de A Latina a logrado alcanzar el nivel de gestión del agua por cuencas en países como Francia

Las organizaciones son creadas con evidentes carencias ( se copia y se copia mal) los que las limita y termina por anularlas o a ser eliminadas

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En general hay temores de dar a los órganos de gestión de recursos hídricos por cuenca (consejos) poderes de decisión, por los que se las condiciona a ser solo sistemas consultivos y de concertación (sin poder resolutivo)

Hay temor a la descentralización, por que las intervenciones más importantes en las cuencas son decisiones que son tomadas por actores que no viven en la cuenca y no les interesa tener grupos opositores en la misma.

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OBSTÁCULOS USUALES PARA LA CREACIÓN DE ORGANIZACIONES DE GESTIÓN DEL RECURSOS HÍDRICOS POR CUENCAS

Aun no hay un pleno convencimiento de su necesidad por parte de todos los interventores sobre el agua y cuenca.

Algunos actores privados sienten que un órgano (consejo) de gestión de recursos hídricos por cuencas es una amenaza a sus intereses.

Algunas instituciones del estado y privados, ven a la participación de ciertos actores, como un estorbo a sus decisiones (con suerte aceptan una pseudo participación).

En general hay una negación por parte de los legisladores y ministerios de economía y finanzas y contraloría para dar autonomía legal y financiera a los organismos de cuenca.

Hay oposición generalizada por parte de los usuarios y habitantes de las cuencas a pagar por los “gastos comunes”..quieren todo gratis

Ref. Axel C. Dourojeanni

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Hay temor de las autoridades de regiones y municipios, que tienen una parte o el total de su territorio dentro de una cuenca, de perder autoridad y control cuando se forma un consejo de gestión de

Recursos Hídricos.

Hay dificultades reales de conseguir una adecuada representatividad de actores en los consejos de gestión de Recursos Hídricos o equivalentes..

Hay simplemente oposición a crear una organización de gestión de Recursos Hídricos por Cuenca por que se piensa va ser un sistema burocrático más y que solo servirá para generar empleos por intereses políticos.

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MUCHAS INICIATIVAS EN CURSO

Ecuador: Demarcaciones hidrográficas

México: Consejos de Cuenca y organismos ce cuenca

Brasil: Comités de Bacía y sus agencias

Perú: Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca y Secretarías Técnicas

Otros: Argentina, Nicaragua, Costa Rica

Transfronterizas …..

Todas con diferentes atribuciones, funciones, roles, capacidades, etapas de creación etc

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ECUADOR: DEMARCACIONES HIDROGRÁFICAS

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3 Provincias COMPARTEN UNA MISMA CUENCA PUDIENDO AGREGARSE UNA CUARTA si se amplia para incluir la cuenca del Santiago

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NO. CONSEJO DE CUENCA

I Península de Baja California

II Colorado

III Pitiquito-Caborca-Empalme

IV Yaqui-Mayo-Sonora

V Bravo

VI El Fuerte

VII Nazas-Aguanaval

VIII Altiplano San Luis Potosí-Zacatecas

IX San Fernando-Soto la Marina

X Humaya-Presidio-Acaponeta

XI Lerma Santiago

XII Pánuco

XIII Costas de Jalisco-Colima-Michoacán

XIV Balsas

XV Valle de México

XVI Ríos del Centro y Norte de Veracruz

XVII Cuencas Costeras de Guerrero

XVIII Papaloapan

XIX Cuencas Costeras de Oaxaca

XX Coatzacoalcos

XXI Cuencas Costeras de Chiapas

XXII Grijalva-Usumacinta

XXIII Península de Yucatán

Unidad de Consejos de Cuenca . Elaborado por Guillermo Chávez

Zárate 1997 Comisión Nacional del Agua de México

mfin.ppt 02/03/97 14

52

Consejos de Cuenca en México: 26 instalados G. Chávez Zárate

53

BRASIL : COMITÉS DE CUENCA de los Estados e Union

2001 2002 2002 55

1996 1997 1997 60

2002 2003 2003 50

2002 N N

2001 2002 2002 60

COMITÉS DE CUENCA ESTADUALES

Comité de la cuenca del Río Paraíba del Sur

Comité de la cuenca de los Ríos

Piracicaba, Capivari y Jundiaí

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COMITÊS DE BACIAS EXISTENTES BRASIL (ANA, Brasil) COMITES DE CUENCAS EXISTENTES (Dilma Seli Pena Perreira)

55

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PERÚ La Autoridad Nacional del Agua, viene implementando el “Proyecto de Modernización de Gestión de los Recursos Hídricos” para la constitución de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca en seis casos de “cuencas

piloto”: 159 cuencas (unidades hidrográficas

#

0

300 km

I

II III

IV

V VI VII

VIII

I. Comisión Regional del Río Bermejo (COREBE) II. Comité de Cuenca del Río Pasaje - Juramento - Salado III. Comité de Cuenca del Río Salí-Dulce IV. Comité de Cuenca del Río Abaucán - Colorado - Salado V. Comisión Interjurisdiccional de la Cuenca de la Laguna La Picasa VI. Comité Ejecutor del Plan de Gestión Ambiental y Manejo de la Cuenca Hídrica Matanza - Riachuelo VII. Comité Interjurisdiccional del Río Colorado (COIRCO) VIII. Autoridad Interjurisdiccional de las Cuencas de los Ríos Limay, Neuquén y Negro (AIC) IX. Ente Ejecutivo Presa de Embalse Casa de Piedra

Los organismos Ínterjurisdiccionales

LA CONCILIACIÓN DE LÍMITES NATURALES Y POLÍTICOS ADMINISTRATIVOS (ARGENTINA) V. Pochat

IX

57

58

Cuencas transfronterizas

RECUERDEN

EN RESUMEN… NI LAS CUENCAS NI EL AGUA REQUIEREN SER “MANEJADOS”… ESTÁN MUY BIEN SI NO LAS INTERVIENEN JAMÁS…!!SE MANEJAN SOLAS!!

POR LO TANTO LO QUE SE DEBE “MANEJAR” SON LAS PERSONAS QUE INTERVIENEN EN ELLAS… LA GESTIÓN DEL AGUA ES POR ELLO LA GESTIÓN DE LAS INTERVENCIONES QUE MUCHOS ACTORES REALIZAN EN UNA CUENCA Y SOBRE EL AGUA COMPARTIDA ENTRE ELLOS…SI QUIEREN OBTENER MAS BENEFICIOS QUE COSTOS A CORTO Y LARGO PLAZO … SIENDO SUSTENTABLES

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Existen varios informes sobre la situación de la gestión del agua en Chile • Informe del Banco Mundial • Informe del Instituto de Ingenieros • Informe de la CNR • Informe del CIPMA • Informe de la Universidad Adolfo

Ibañez • Estrategia Nacional de Recursos

Hídricos y otros • INFORMES DE LA MESA DE AGUA DE

ANDESS • Debates en la Comisión de RH

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Los recientes informes (2011 2013) sobre la situación

del agua en Chile.. LOS TEMAS DE GESTIÓN POR CUENCAS AUN NO SON

RECONOCIDOS LEGALMENTE

¿CUANTO SE ESTÁ DISPUESTO A INVERTIR (con tiempo y recursos

adecuados) PARA MEJORAR LA GESTIÓN DEL AGUA Y LAS

CUENCAS?

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MUCHAS GRACIAS

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