guÍa didÁctica para municipios: prevenciÓn de la

GUÍA DIDÁCTICA PARA MUNICIPIOS: PREVENCIÓN DELA DELINCUENCIA Y LA VIOLENCIA A NIVEL

COMUNITARIO EN LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINAThe World BankDepartment of Finance,Private Sector andInfrastructureLatin American Region

Esta guía está también traducida al Portugués y alInglés. Para más información, o para enviarcomentarios, por favor dirigirse a:[email protected] o [email protected].

Noviembre, 2003

Región de América Latina y el CaribeLCSFP (Departamento de Finanzas,Infraestructura y Sector Privado)Banco Mundial

Las fotografias que ilustran esta publicacionfueron tomadas por participautes del proyecto“observatorio de los derechos humanos”, enbarrios de baja renta de Sâo Paulo, Brasil.

El proyecto “observatorio de los derechoshumanos” contó con la participación de 30jóvenes provenientes, barrios de baja renta,Dichos jovenes, fueron capacitados para trabajarcomo observadores del tratamiento que se le daa los derechos humanos, en sus comunidades.

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Guía didáctica para municipios: Prevención de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de América Latina

Estamos muy agradecidos y en deuda con el CSIR y el ISS de Sudáfrica. En nuestra búsquedapor la Práctica Óptima en la prevención de la delincuencia y la violencia comunitaria en todo el mundo,encontramos los excelentes y útiles manuales prácticos que elaboraron en el área de la prevención de ladelincuencia a nivel comunitario. De inmediato estimamos que su claro enfoque paso a paso tambiénpodría ser de gran utilidad para los profesionales que enfrentan problemas similares en el marco deAmérica Latina.

La Parte II del presente manual se adaptó directamente de la publicación Making South AfricaSafe - A Manual for Community Based Crime Prevention (Cómo hacer de Sudáfrica un lugar másseguro: manual para la prevención de la delincuencia en la comunidad), elaborado para elDepartamento Sudafricano de Seguridad por el Consejo de Investigaciones Científicas eIndustriales (Council for Scientific and Industrial Research, CSIR) y el Instituto de Estudios deSeguridad (Institute for Security Studies, ISS). Se puede acceder al documento original enhttp://www.csir.co.za/shs . Estamos muy agradecidos con los autores del Manual por haberrenunciado a sus derechos de autor con el objeto de difundir su trabajo.

Este publicación no habrîa sido posible sin el generoso apoyo del programa BM-Paises Bajos (B-NPP).

Además, agradecemos enormemente el trabajo de varias personas y grupos - de AméricaLatina y de todo el mundo—cuya investigación, experiencias y práctica óptima hemosempleado en forma exhaustiva. En especial, desearíamos mencionar el trabajo sobre prevención dela delincuencia y la violencia realizado por: la Organización Mundial de la Salud (OMS), la OPS, el BancoInteramericano de Desarrollo (BID), el Programa para Ciudades más Seguras (Safer Cities Programme) deUN-Habitat (Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos) y el CentroInternacional para la Prevención de la delincuencia.

Este manual es el resultado de una recopilación que realizó Bernice van Bronkhorst (consultora) bajo ladirección de Marianne Fay (LCSFP), y se benefició en gran medida de la investigación de antecedentesrealizada por Veronique Staco. ■

Prefacio:

I: Preparación del terreno

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El propósito de esta Guía Didáctica derecursos es entregar a los alcaldes deAmérica Latina información sobre cómodiseñar programas que reduzcan ladelincuencia y la violencia. Reúne la mejorinformación que pudimos encontrar sobreprincipios de prácticas óptimas, enfoquespaso a paso y ejemplos de estrategias deprevención y reducción la delincuencia y laviolencia a nivel municipal internacional.

La mayor parte del informe simplementereproduce el “Manual para la Prevención dela delincuencia en la Comunidad”elaborado por el Gobierno de Sudáfrica, elcual adaptamos a la situaciónlatinoamericana en gran medida agregandoejemplos de la región. Además,aprovechamos el trabajo de varios otrosorganismos, como el Programa paraCiudades más Seguras de UN-Habitat

(Programa de las Naciones Unidas para losAsentamientos Humanos), la OMS y elCentro Internacional para la Prevención delCriminalidad.

Al recopilar este Guía Didáctica, nuestroobjetivo era a la vez bastante modesto y muyambicioso. Modesto, porque nopretendíamos realizar ninguna investigaciónoriginal, sino más bien sintetizar informaciónútil. Ambicioso, porque esperamossinceramente que pueda ser de utilidad paralos alcaldes y funcionarios municipales queenfrentan problemas difíciles de delincuenciay violencia. Así, nuestro objetivo es que estaguía —utilizada en forma total o sóloparcial—proporcione a los municipios queplanean sus propias estrategias deprevención de la delincuencia y la violenciacierto asesoramiento, recursos e inspiraciónútiles y sobre todo, prácticos.

I: Preparación del terreno 1. Prólogo

2. Breve panorama general de la delincuencia y la violenciaen América Latina

Aunque no son un fenómeno nuevo en lamayor parte de América Latina, ladelincuencia y la violencia han aumentadoen forma significativa en las últimasdécadas y hoy se reconocen como un serioproblema económico y social, en especial,en las áreas urbanas de la región. Confrecuencia se citan como causasfundamentales de este incremento la

rápida urbanización, la persistencia de lapobreza y la desigualdad, la violenciapolítica, la naturaleza más organizada de ladelincuencia y la aparición del uso ilegal dedrogas y el narcotráfico. La delincuencia yla violencia afectan a todos los niveles de lasociedad: a los ricos y aún más a lospobres, las mujeres y hombres, y losjóvenes y ancianos. Sus costos económicos

Aunque noson unfenómenonuevo en lamayor partede AméricaLatina, ladelincuencia yla violenciahanaumentadoen formasignificativaen las últimasdécadas.

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son altos pues se estima que en AméricaLatina los homicidios cuestanaproximadamente US$27.737 millonesanuales y que, con la violencia, la regiónpierde el 14% de su PIB (Guerrero, 1999).La delincuencia y la violencia urbanastambién generan un clima de temor que setraduce en ‘serias amenazas para laestabilidad y el clima social de las ciudades,para el desarrollo económico sostenible,para la calidad de vida y los derechoshumanos’. (UN-Habitat Safer Cities, 2002).

Los costos de la delincuencia y la violenciaa menudo se dividen en cuatro categorías:costos directos/indirectos, costos nomonetarios, efectos multiplicadoreseconómicos y efectos multiplicadoressociales.

Costos directos e indirectosLos costos directos de la delincuencia y laviolencia miden el valor de los bienes yservicios empleados para enfrentar losefectos de éstos y/o prevenirlos con el usode escasos recursos públicos y privados enel sistema de justicia penal,encarcelamiento, servicios médicos,vivienda y servicios sociales. Los costosindirectos incluyen la pérdida deoportunidades de inversión, los ingresos nopercibidos por los delincuentes y lasvíctimas de la delincuencia y la violencia.

Costos no monetariosLos costos no monetarios miden los efectosno económicos que la delincuencia y laviolencia causa a las víctimas. Se evalúantomando en cuenta: el aumento de lamorbilidad (enfermedades resultantes de laviolencia, como la discapacidad y laslesiones mentales), el aumento de la

En Colombia, en 1996, el gasto público en seguridad y justicia penal fue del 5% del PIB ylos gastos del sector privado en seguridad, del 1,4% del PIB. El Salvador empleó más del6% del PIB de 1995 para cubrir los gastos en instituciones gubernamentales, costoslegales, lesiones personales y programas de prevención. En Ciudad de México, los gastoseconómicos de la violencia ascendieron a US$1,9 millones, lo que representa 0,7% del PIBde 1995 del país, o 2,7% del PIB de 1995 correspondiente a la capital de la nación.

En 1993, el Banco Mundial estimó que a nivel mundial, las violaciones y la violenciadoméstica causaban la pérdida anual de 8 millones de años de vida ajustados por ladiscapacidad (AVAD), más del total de todos los cánceres que afectan a las mujeres y másdel doble de la pérdida total de AVAD provocada por los accidentes en vehículosmotorizados en las mujeres. (¿Referencia?). En El Salvador, en 1995 se perdieron 178.000AVAD debido a muerte violenta (Cruz y Romano, 1997: 30); en Perú, 60.792 (InstitutoApoyo, 1997:16), en Río de Janeiro, 163.136 (ISER, 1998: 42), y en Ciudad de México, 57.673(Fundación Mexicana para la Salud, 1997: 14).

En un estudio de 1997, se demostró una diferencia significativa en los ingresos laboralesentre las mujeres que sufren violencia física y aquellas que no la sufren. En Managua,Nicaragua, las mujeres víctimas de violencia física seria ganaban sólo el 57% de sus paresno maltratadas, mientras que en Santiago de Chile, el porcentaje era sólo del 39%. Losingresos no percibidos para todas las mujeres representaban cerca del 1,6% en Nicaragua,mientras que en Chile era de más del 2%. ( Morrison y Orlando, 1997)

En un estudiode 1997, se

demostró unadiferencia

significativaen los

ingresoslaboralesentre las

mujeres quesufren

violencia físicay aquellas que

no la sufren.

I: PREPARACIÓN DEL TERRENO

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mortalidad a causa de homicidio y suicidio,abuso de alcohol y drogas, así como dedesórdenes depresivos.

Efectos multiplicadoreseconómicosLos efectos multiplicadores económicosmiden las consecuencias generales quetienen la delincuencia y la violencia en lasituación macroeconómica del país, elmercado laboral y también lasconsecuencias de productividadintergeneracionales. Por ejemplo, lasvíctimas de la violencia domésticapresentan tasas más alta de ausentismo,

tienen más posibilidades de ser despedidasde sus empleos y la violencia domésticaafecta su poder adquisitivo.

Efectos multiplicadores socialesLos efectos multiplicadores sociales midenel efecto de la delincuencia y la violenciaen áreas como: la erosión del capital social;la transmisión intergeneracional de laviolencia; la reducción de la calidad devida; los efectos en la ciudadanía y elfuncionamiento del proceso democrático,así como la confianza que se tiene tanto endicho proceso como en el gobierno y susinstituciones.

Enfrentar la delincuencia y la violencia en proyectos urbanosEn América Latina, abundan los casos de delincuencia y violencia con incidencia enproyectos urbanos, como mejoramiento de barrios marginales, suministro de agua yelectricidad, entrega de salud y educación, y proyectos integrados de ‘mejoramientovecinal’. Por ejemplo, en el proyecto Favela Bairro de Río de Janeiro, Brasil, se informa quelas pandillas y la delincuencia organizada de algunas comunidades ejercieron unaoposición activa, incluso sabotaje en contra de de las obras del proyecto. Aunque para lamayoría de los residentes de estas comunidades, una mejor infraestructura y unfuncionamiento más integrado y organizado constituyen prioridades, se trata de iniciativasque pueden debilitar el poder de estas organizaciones sobre el barrio y facilitar el accesode las instituciones estatales y fiscalizadoras a la comunidad..

Definición de violencia de la Organización Mundial de la Salud (OMS):"El uso intencional de fuerza o poder físico, como amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona ocontra un grupo o comunidad, que da como resultado o tiene una alta probabilidad de dar como resultadolesiones, muerte, daño fisiológico, falta de desarrollo o privaciones".

La violencia se puede dividir en tres categorías generales:• Violencia autodirigida: cubre el daño físico producido por uno mismo y se subdivide en comportamiento

suicida y autoabuso.• Violencia interpersonal: se relaciona con lesiones o daños causados por un individuo a otro, relacionado

(violencia doméstica) o no relacionado (violencia en la comunidad).• Violencia colectiva: se centra en actos nocivos cometidos por un grupo y que pueden, eventualmente,

tener motivación política, económica o social.

La violencia se puede manifestar en el aspecto físico, psicológico, emocional o sexual.

El Informe mundial sobre violencia y salud lanzado recientemente por la OMS (Octubre de 2002) es un excelentey exhaustivo material didáctico sobre las definiciones de diversas manifestaciones de violencia y el enfoque de lasalud pública y respuestas en materia de políticas a nivel mundial: http://www.who.int/violence_injury_prevention

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Direcciónprimaria delcontinuo deviolencia

La violenciasocialintrafamiliarhace que losjóvenesabandonen elhogar ycorran elriesgo desufrir diversasformas deviolenciacallejera

Categoría deviolencia

Política/institucional

Institucional/económica

Económica/social

Económica

Económica/social

Sociales

Social

Social

Social

Direcciónsecundaria del

continuo deviolencia

La violenciainstitucionalestatal producefalta deconfianza en lapolicía y elsistema judicial

Tipos de violencia porlos perpetradores y

víctimas

Violencia institucional delEstado y otras instituciones‘informales’

Incluido el sector privado

Delincuencia organizada

Intereses comerciales

Pandillas (Maras)

Delincuencia/robo

Niños de la calle (niños y niñas)

Violencia doméstica entreadultos

Maltrato infantil: niños yniñas

Conflicto intergeneracionalentre padres e hijos (jóvenesy adultos, en especial,personas mayores)

Violencia injustificada/rutinaria diaria

Manifestaciones

Asesinatos extrajudiciales por parte dela policía

Limpieza social dirigida por el Estadoo la comunidad de pandillas y niñosde la calle

Linchamiento

Intimidación y violencia como mediode resolver conflictos económicos

Secuestro

Robo a mano armada

Tráfico de drogas

Actividades de contrabando deautomóviles y de otro tipo

Tráfico de armas pequeñas

Tráfico de prostitutas e inmigrantesque se dirigen a Estados Unidos

Violencia colectiva ‘territorial’; robo,hurto

Hurto callejero; robo

Robos menores

Maltrato físico o psicológico hombre-mujer

Maltrato físico y abuso sexual

Maltrato físico y psicológico

Falta de comportamiento ciudadanoen áreas como tráfico vehicular, ira alvolante, peleas de bares yenfrentamientos callejeros

El continuo de la violencia propuesto por Moser

El Continuo de la violencia de Moser es un modelo alternativo para comprender y representar la delincuencia y la violencia.(Moser y Shrader, 1999; Moser y Winton 2002).

Esquema de los tipos de violencia en Centroamérica


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Marcos conceptuales y respuestaen cuanto a políticasSe han creado diversos marcos paracomprender la delincuencia y la violencia ypara idear respuestas en materia depolíticas. Un enfoque destacado perteneceal terreno de la salud pública y consiste enidentificar y abordar los factores deriesgo.1 Este modelo se utiliza en formageneralizada en toda la región y unamuestra representativa de dicho enfoquees el esquema de violencia de OMS/OPS.

Factores de riesgo asociados a ladelincuencia y la violenciaurbanasEs posible los detonantes de la delincuenciay la violencia obedezcan a factores que sepueden clasificar en tres grupos: factoresindividuales, factores domésticos/familiaresy factores sociales.

Factores individualesLos factores individuales son inherentes auna persona, como el género, la edad, lascaracterísticas biológicas y fisiológicas y elentorno familiar. Estos pueden aumentar lapredisposición individual a la violencia. Lasanormalidades cerebrales, disfuncionesneurológicas, dificultades de aprendizaje,complicaciones prenatales y perinatales ylesiones en la cabeza pueden originar unaconducta violenta. En términos de género,en América Latina, al igual que en el restodel mundo, el comportamiento violento esmucho más común entre los hombres(jóvenes) que las mujeres.

Factores domésticos/familiaresLos factores de riesgo doméstico incluyenel tamaño y densidad del hogar, el historialde violencia familiar, el deficiente control ysupervisión de los niños, las aptitudes pocoeficaces para la formación de los hijos,deserción escolar y desempleo y nivelsocioeconómico bajo. De acuerdo con lastendencias globales, los datos de encuestas

realizadas en Ciudad de México indicanque los niños víctimas de maltratodoméstico tienen una mayor disposición aactuar en forma violenta en sus vidas comoadultos, lo que sugiere una transferenciaintergeneracional de la violencia. (F. Knaul yM. Ramírez, 2002). El alcohol y las drogasse identifican como incitadores o‘facilitadores’ de este fenómeno.

Factores comunitarios y socialesLos factores comunitarios y sociales sonsituaciones y acontecimientos a nivel socialque podrían desencadenar la delincuenciay la violencia. Por ejemplo, la desigualdadde ingresos podría provocar frustracióneconómica, la que a su vez podría originarviolencia económica. Con frecuencia se citala violencia en los medios de comunicacióncomo una importante influencia en elcomportamiento violento, no sólo entre losniños (violencia juvenil, pandillas), sinotambién entre adultos (violencia doméstica,violación). La facilidad de acceso a armasde fuego también constituye un factor deriesgo significativo. Los datos indican quela mayor parte de los homicidios de laregión se ejecutan con pistolas. Ladebilidad de la policía y los sistemas legalesy la impunidad generalizada tambiénafectan los niveles de delincuencia yviolencia. Las normas culturales tambiénpueden constituir un factor de riesgo,específicamente, cuando en general elcastigo corporal de los niños y el derechode un esposo a controlar a su esposa portodos los medios son prácticas culturalesaceptadas. (M. Buvinic, A. Morrison, M.Shifter, 1999).

La tipología predominante distingue entreviolencia política/institucional, violenciaeconómica y violencia social. Esta tipologíade tres aspectos constituye un continuocon vínculos de refuerzo que sesuperponen e interrelacionan entre lasdistintas clases de violencia. (Moser yWinton, 2002). El cuadro anterior muestra

La respuestatradicionalante elaumento delos niveles dedelincuencia yviolencia hasido el controlo la represión.

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el esquema aplicado a diferentesmanifestaciones de delincuencia y violenciaencontradas en Centroamérica.

Respuestas en materia depolíticasLa respuesta tradicional ante el aumentode los niveles de delincuencia y violencia hasido el control o la represión. Este enfoquese concentra en abordar el problemadespués de cometido el delito o actoviolento. Por lo general, se relaciona confortalecer el sistema legal y judicial,aumentando los recursos y capacidades yaplicando sanciones más duras en un

esfuerzo por impedir y reprimir ladelincuencia y la violencia. En esteenfoque, se considera que la delincuencia yla violencia son responsabilidad de lapolicía y los tribunales. Sin embargo, lamayoría de los países que combaten losaltos niveles de delincuencia y violenciaestima que estas medidas no sonsuficientes para ejercer un efectosignificativo en dichos fenómenos. Confrecuencia esto tiene como añadidura unapérdida de confianza en el sistema dejusticia penal, y la preocupación públicapor el fenómeno se mantiene alta. (ICPC,2000).

Tendencias en los enfoques para la delincuencia y la violencia enmateria de política• Un cambio de un enfoque relativamente limitado con respecto a la prevención hacia el

tema más amplio de la seguridad de la comunidad como bien público.• Un consenso creciente sobre la necesidad de enfrentar las condiciones sociales y

económicas que fomentan la delincuencia y la victimización.• Un cambio desde considerar que la responsabilidad básica corresponde a la policía

hasta reconocer que los gobiernos, comunidades y asociaciones en todos los nivelesdeben mostrar una participación activa.

• Un reconocimiento del papel fundamental que desempeñan los líderes municipaleslocales en este proceso a través de la organización y motivación de las coalicioneslocales

• Aumento del consenso de que las intervenciones que focalizan los factores de riesgo enefecto reducen la delincuencia, la violencia y otros problemas sociales.

• La prevención es eficaz en función de los costos en comparación con otras soluciones dejusticia penal.

Fuente: ICRC, 2000, pág. 15.

¿Qué es la estrategia de prevención de la delincuencia y la violenciaa nivel comunitario?• Un instrumento para prevenir la violencia y la delincuencia y reducir el temor público a

esta última• Una herramienta que reúne diferentes participantes involucrados en la prevención de la

delincuencia.• Una medio para crear asociaciones locales para la prevención de la delincuencia y la

violencia.• Un método para garantizar la coordinación y administración de las iniciativas de

prevención de la delincuencia.• Una manera de identificar las áreas y tareas prioritarias.

Fuente: CSIR, 2000

La premisabásica esevitar en

primer lugarque se

produzca eldelito o acto

violento.


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Moser Framework for Violence Reduction

Una respuesta complementaria en materiade políticas es la prevención de ladelincuencia y la violencia. La premisabásica es evitar en primer lugar que seproduzca el delito o acto violentocomprendiendo o abordando las causas dela delincuencia y violencia, los factores deriesgo asociados a éstos, al igual que crearcomunidades más seguras basándose ensus fortalezas (por ejemplo, en el nivel de

organización de la comunidad), más queconcentrarse exclusivamente en losproblemas comunitarios. Además, laprevención es una opción mucho máseficaz que la represión.

El enfoque adoptado por esta guía es el dela prevención de la delincuencia y laviolencia combinando medidas decumplimiento de la ley: para asegurar

* = Rango de intervenciones similar a los identificados en el caso del crimen organizado.** Participación ciudadana: por ejemplo, acceso al sistema judicial y al debido proceso

Tipo de violencia

Crimen organizado

Violencia institucionalpor parte deinstituciones formalese informales

Pandillas

Delincuencia/robo

Niños de la calle

Violencia doméstica

Maltrato infantil

Conflictointergeneracional

Violencia aleatoriainjustificada

Nivel de intervención

Política estatal a nivelregional

Política estatal a nivelnacional

Programas del estadocentral

Programas del Estadolocal

Programas y proyectos de la sociedad civil

*

*

*

*

*

*

*

*

Mediano/largoplazo

Cortoplazo

Mediano/largoplazo

Cortoplazo

Mediano/largoplazo

Cortoplazo

Tipos de solución

Reducción de laviolencia

Mejorar laseguridad ciudadana

Aumentar la partici-pación ciudadana**

Esquema de Moser para la reducción de la violencia

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que se mantenga el orden en lasactividades cotidianas de la comunidad yreducir el temor público a la delincuencia;de prevención social: programasmultiinstitucionales focalizados queabordan las causas de la delincuencia y laviolencia; y de prevención situacional:medidas para reducir las oportunidades deproblemas específicos de delincuencia yviolencia. (CSIR, 2000).

Esta guía trata estrategias contra ladelincuencia y la violencia para el gobiernolocal. Sin embargo, una acción delgobierno local eficaz requiere que todos losservicios municipales trabajen en conjuntomás que en forma aislada. Se requiereapoyo de los diferentes sectores de lacomunidad, como justicia, salud,educación, medios de comunicación,policía, servicios sociales, ONG yorganizaciones religiosas. Además, es

importante destacar también la necesidadde apoyo de niveles superiores delgobierno y vínculos entre el nivel nacional,estatal, regional o provincial.

El cuadro siguiente presenta un esquemade operaciones para la reducción de laviolencia que se puede utilizar paraidentificar las diferentes intervenciones dereducción de la delincuencia y la violenciaen distintos niveles (regional, nacional,municipal, comunitario, nogubernamental). Distingue entreintervenciones a corto plazo ymediano/largo plazo para reducir laviolencia, mejorar la seguridad de laciudadanía y aumentar la participaciónciudadana. Se elaboró como corolario del‘Esquema de violencia’ para Centroaméricay también sirve para demostrar lanecesidad de intervenciones integradas endiferentes niveles. (Moser y Winton,2002).■


II: Introducción

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Esta sección de la guía es una reproducción del manual de reducción de la delincuenciaelaborado por el Gobierno de Sudáfrica: Making South Africa Safe: A Manual for CommunityBased Crime Prevention (Cómo hacer de Sudáfrica un lugar más seguro: manual para laprevención de la delincuencia a nivel comunitario), adaptado con ejemplos de la región deAmérica Latina y el Caribe.2

II: Introducción

3. El papel del gobierno local. Existen varios motivos por los cuales losgobiernos locales deben encabezar lacreación de comunidades más seguras. Enla prevención de la delincuencia y laviolencia no actúa un organismo uorganización por si solo, sino varios gruposen conjunto y en asociación. Pero nosiempre es fácil establecer y mantener lasasociaciones. Para enfrentar la delincuenciamediante la asociación, se requiere

• Liderazgo y coordinación• Participación permanente• Contacto con la comunidad

El gobierno local puede satisfacer estasnecesidades

• Es el nivel de gobierno más cercanoa la gente. Los representanteselectos pueden dar a conocer lasnecesidades de su comunidad. Sepueden diseñar proyectos parafocalizar estas necesidadesespecíficas. Esas soluciones localestienen mayores posibilidades deresolver los problemas locales.

• Aquí se lleva a cabo la entrega deservicios cotidianos, los cualesmejoran la calidad de vida de lagente y crean mejores entornos devida. Muchos de estos serviciostambién son los elementos básicospara prevenir la delincuencia y laviolencia.

• Los gobiernos locales estántrabajando para desarrollar suscomunidades. Si la delincuenciaconstituye uno de los principalesobstáculos para mejorar la calidadde vida, el gobierno local debeasumir la responsabilidad de laseguridad local.

¿Cómo puede participar el gobierno localen la prevención de la delincuencia?

Por lo general, las funciones básicas delgobierno local incluyen la entrega ymantenimiento de servicios deinfraestructura, como caminos, agua,alcantarillado y electricidad; laadministración y planificación del desarrollourbano; y la protección de la

Losrepresentanteselectospueden dar aconocer lasnecesidadesde sucomunidad.

2CSIR, 2000, Pretoria. http://www.csir.co.za

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infraestructura y las instalaciones, comoparques y bienes recreativos, al igual queconstrucciones y propiedades. En algunoscasos, el gobierno local también entregaservicios de salud, educación y bienestar.

Muchas de estas funciones básicasdesempeñan un papel clave en la reducciónde la delincuencia y la violencia. Sinembargo, varios elementos importantes de laprevención de estos fenómenos sociales nosiempre son funciones básicas del gobiernolocal (por ejemplo, salud, educación, policía).Éstos se mantienen dentro del dominio delos servicios departamentalesestatales/provinciales/ nacionales, por lo queincorporar estos niveles de gobierno esfundamental para el éxito de un planintegrado. Dado que la delincuencia seproduce a nivel local, será necesario que elgobierno local inicie acciones y secomprometa con los demás niveles. Tres sonlos posibles niveles de acción:

Nivel 1: Basarse en las funciones existentes:por ejemplo, reglamentos, controldel tráfico vehicular.

Nivel 2: Ajustar las funciones del gobiernolocal a los principios de prevenciónde la delincuencia.

Nivel 3: Ir más allá de las actividades delgobierno local y abordar el temade las asociaciones.

La prevención eficaz de la delincuencia y laviolencia requiere realizar actividades en lostres niveles.

Nivel 1: Basarse en las funcionesexistentes: reglamentos, control deltráfico.

El punto de partida más fácil son lasactividades tradicionales del gobierno local.El cumplimiento de reglamentos, controldel tráfico vehicular y seguridad local sonfunciones básicas de la mayoría de losgobiernos locales. Las iniciativas del controlmunicipal de la comunidad pueden incluirtodas estas funciones y se podría comenzarcon los gobiernos locales que ya cuentancon los recursos necesarios. Al promoveruna estrategia, será fácil obtener laaceptación de estas actividades y encontrarapoyo para ellas.

Nivel 2: Ajustar las funciones delgobierno local a los principios deprevención de la delincuencia

La tarea es lograr que las actividades delgobierno local tiendan a reducir ladelincuencia. Esto requerirá volver a ajustary a integrar las funciones, poner a losdepartamentos del gobierno local atrabajar en conjunto y considerar en susactividades los principios de prevención dela delincuencia y la violencia.

Gobiernolocal tiendan

a reducir ladelincuencia.

Algunos ejemplos• Cumplimiento de reglamentos municipales: comercio callejero, basura, contaminación

acústica, venta de alcohol, tomas de terreno.• Control de tráfico vehicular: cumplimiento de las leyes de tráfico, disposición de un

control visible.• Entrega de seguridad: protección del personal y los bienes del gobierno local, respuesta

rápida, patrullas.• Policía de asistencia: operaciones conjuntas, patrullas, búsquedas.• Control comunitario municipal: cumplimiento de los reglamentos, patrullas focalizadas,

arrestos, penalización de las violaciones del tráfico vehicular, ausentismo escolar.• Reducción de desastres públicos mediante el cumplimiento de los reglamentos

II: INTRODUCCIÓN

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• Transferencia de capacitación y destrezas para aumentar la capacidad dereducción de la delincuencia y la violencia

• Diseño y aplicación de la Prevención de la delincuencia y la violencia por mediode directrices de Diseño Ambiental (CPTED, Crime PreventionThroughEnviromental Design) en la planificación urbana

• Mejoramiento de los entornos físicos (readecuación)

• Abordar las percepciones sesgadas de la delincuencia y la victimización• Comercializar la vida nocturna en las áreas desiertas de la ciudad

• Entregar orientación de emergencia a las víctimas• Efectuar remisiones o difundir información a las víctimas

• Incentivos para programas de creación de empleos para los grupos en riesgo• Apoyo para programas de inicio de negocios para los grupos en riesgo

• Realizar auditorías para detectar la corrupción• Supervisar la idoneidad de los procesos de licitación y la adjudicación de

contratos

• Enfrentar la corrupción y negocio de vehículos robados

• Mejorar la ubicación de los refugios de las paradas de autobuses y la seguridadde las personas que viajan en horas avanzadas de la noche desde el trabajohasta el domicilio.

• Reconocer los problemas relacionados con las rutas de transporte rápido• Diseñar intercambios modales de transporte con principios de CPTED• Intervención física para reducir los secuestros en vehículos en ciertas ubicaciones

• Asegurar la visibilidad en las áreas utilizadas por los peatones, como atajos (porejemplo, con iluminación, diseño de paisaje y mantenimiento, etc.)

• Crear regulaciones compatibles con los principios de CPTED• Reducir las áreas de terreno desocupadas/subutilizadas identificando usos

adecuados.• Contribuir a la planificación, aplicación y administración de estrategias locales

de CPTED, directrices de planificación/diseño y proyectos piloto/futuros ygarantizar su ejecución.

• Mejorar la iluminación donde los niveles de violaciones/delitos callejeros seanaltos

• Requisitos de seguridad mínimos para las urbanizaciones nuevas o de bajo costo

• Instalaciones/programas dirigidos a los jóvenes y niños• Proyectos de teatro comunitario que aborden la violencia• Instalaciones deportivas/recreativas adecuadas en las áreas que no las tienen

• Programas de educación para padres• Programas de destrezas vitales para adolescentes• Programas de apoyo para niños con necesidades especiales

Recursos humanos

Recursos humanos

Comercialización

Servicios deemergencia

Desarrollo económicolocal

Adquisición y finanzas

Acreditación

Transporte, caminos,etc.

Parques y espaciospúblicos abiertos

Planificación urbana

Vivienda

Deportes, cultura yrecreación

Bienestar social

Algunos ejemplos

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Algunos ejemplos• Trabajar con el departamento de educación estatal/provincial/nacional y la policía local

para asegurar los entornos escolares• Crear mecanismos de solución de conflictos en la comunidad• Implementar Planes de Televisión por Circuito Cerrado (CCTV)• Ayudar a los hogares de bajos ingresos a asegurar sus casas y evitar robos• Crear programas de diversión para los delincuentes juveniles• Crear servicios para las víctimas de la delincuencia• Diseñar programas de finalización de la escuela para la juventud de alto riesgo• Crear programas para padres de familias jóvenes en riesgo• Aplicar reglamentos municipales, por ejemplo, tribunales de tránsito• Aplicar programas alternativos de servicio comunitario en materia de sentencias

dictadas en contra de delincuentes menores o primerizos• Controlar la venta de alcohol y drogas a niños y jóvenes o durante horas específicas• Controlar y regular la industria del comercio sexual• Crear programas que reduzcan la tenencia y el negocio ilegal de armas de fuego

Nivel 3: Iniciar nuevos proyectos queintegren a los socios de una comunidad

El Nivel 3 incluye actividades que superan lasfunciones comunes del gobierno local. Estasrequieren la participación de socios externos.Este nivel representa el mayor desafío, puestoque requiere una visión y compromisoadicionales. Los Niveles 2 y 3 son másdifíciles porque se deben elaborar estrategiasamplias que incluyan varios enfoques, áreasde especialización y participantes.

¿Dónde se debe ubicar la oficina deprevención de la delincuencia en elgobierno local?

Los gobiernos locales varían. Algunosconsisten en una sola pequeña ciudad,otros, son extensas áreas metropolitanascon varios municipios. Las estructuras yfunciones departamentales difierenampliamente.

No hay una receta fija sobre dónde situarla prevención de la delincuencia en elgobierno local. Se deben encontrar lassoluciones que mejor se ajusten alconsejo y a las prioridades locales. Lomás importante es que un funcionario de

nivel máximo del gobierno local - porejemplo, el alcalde—actúe como‘defensor’ del programa de prevenciónde la delincuencia y la violencia. Estogarantizará no verse atrapado en laburocracia ni en pugnas territoriales.

La prevención de la delincuencia se podríaubicar en una de las siguientes funciones:Función sectorial, función de apoyo ofunción estratégica. Ver el cuadro anteriorpara obtener las fortalezas y las debilidadesde estas diversas opciones.

Se pueden utilizar elementos de cadamodelo para decidir dónde situar unaoficina de prevención de la delincuencia.Por ejemplo, podría estar vinculada a lafunción estratégica superior o a unafunción sectorial de ‘seguridad’. Si laprevención de la delincuencia y laviolencia es una prioridad estratégica delgobierno local, se puede crear un sistemaque asigne una mayor prioridad a loscomponentes de un presupuestodepartamental que cumpla con losobjetivos de prevención de ladelincuencia y la violencia.

Es importanteenfrentar la

delincuenciaen la totalidad

del áreametropolitana.

II: INTRODUCCIÓN

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Ubicación

Factor

Grado en quelos gobiernoslocales puedenimplementartoda la gamade actividadesde prevenciónde ladelincuencia yla violencia

Capacidad deobtenerrecursos ymanteneractividades

Options of Where to Locate Strategy

Función sectorial(Seguridad pública, servicios

de protección, seguridad de lacomunidad, policía

metropolitana)

Fortalezas + Debilidades -

+ Los vínculos con unafunción sectorial de‘seguridad’ son adecuadospara el controlmunicipal/comunitario y elcumplimiento de la ley.

+ Se crearán redes adecuadasde funcionarios conestructuras de control.

- Es posible que se marginenotras actividades.

- Si los funcionarios de estedepartamento se relacionancon el enfoque delcumplimiento, se requerirábastante reorientación paraampliar su visión de laprevención de la delincuenciay la violencia.

- El éxito depende en mayormedida del compromiso quetenga el director deldepartamento con los temasque van más allá delcumplimiento.

- Si existe este compromiso, el director del departamentonecesitará una influenciaconsiderable para motivar eltrabajo de prevención enotros departamentos.

+ Acceso directo a unpresupuesto de autoridadlocal y un punto de entradapara el cabildeo por unaumento de suministros en elfuturo.

+ Mayor sostenibilidad, puesto que la obtención de los fondos depende menos delos cambios en el compromisopolítico o estratégico con lareducción de la delincuencia yla violencia.

Función de apoyo(Planificación, unidades de

estrategia urbana)

Fortalezas +Debilidades -

+ Puede ser útil, puesto quepor lo general, éste es el nivelen que se crean procesoscomo Planes Integrados deDesarrollo, esquemas deplanificación de espacios,planes de desarrolloeconómico y procesos deconsulta comunitaria.

+ Útil para influir y asistir endiferentes departamentos enel fortalecimiento de sucapacidad de prevención de la delincuencia y la violencia.

+ Los funcionariosprobablemente tenganmejores redes y experienciade trabajo con socios ajenosal sector de control que losfuncionarios de losdepartamentos de‘seguridad’.

+ La coordinación externapodría resultar más fácil.

+ Más fácil para financiarprocesos como la preparaciónde planes de desarrollo.

- No puede asegurar queotros departamentos asignenfondos de sus presupuestossectoriales para la prevenciónde la delincuencia y laviolencia

Función estratégica(Oficina del Director

Ejecutivo, administrador oalcalde de la ciudad)

Fortalezas +Debilidades -

+ Eleva la importancia de laprevención de ladelincuencia y la violencia yproporciona un liderazgo dealto nivel

+ Es más fácil dirigir unagama de departamentosdistintos.

+ Adecuada para proyectosque abarcan tanto funcionesde cumplimientotradicionales como otrasfunciones del gobiernolocal.

+ Más adecuada parainteractuar y negociar consocios externos.

- Competencia con otrasprioridades, como desarrollosostenible, alivio de lapobreza, desarrolloeconómico local, etc.

- Es posible que el consejonecesite minimizar lasactividades que secoordinan en un nivelestratégico (antagónico conla oficina de la alcaldía).

+ Puede crear presupuestossectoriales de departamentoseparados por directiva

+ Puede crear presupuestosdiscrecionales adicionalespara el trabajo deprevención de ladelincuencia.

- La sostenibilidad dependemás del ciclo electoral.

Opciones del lugar donde situar la estrategia

19


¿La prevención de la delincuencia y laviolencia es una función metropolitana omunicipal?

Es importante enfrentar la delincuencia enla totalidad del área metropolitana. Estosignifica que la coordinación se encuentramejor situada a nivel metropolitano.Cuando un área metropolitana comprendemás de un municipio, éstos aún puedenllevar a cabo programas y proporcionarinfraestructura y recursos a la estrategia deprevención de la delincuencia y la violenciade nivel más general.

Dotación de recursos y financiamiento dela estrategia

Los fondos y la disponibilidad definanciamiento son clave para el éxito dela estrategia. Desde el comienzo delprograma, es esencial considerar la formaen que se obtendrá este financiamiento ylos elementos que se contemplarán.Muchos buenos proyectos fracasandebido a una mala administración por loque un costo básico será precisamente suadministración. También es necesarioconsiderar los costos de la fase deplanificación, al igual que los costos deseguimiento y evaluación cuando losproyectos se encuentren en ejecución ycuando se hayan finalizado.

Es probable que los seis elementossiguientes requieran financiamiento y porello, se traten en forma separada.

1. Coordinador de prevención de ladelincuencia y la violencia

Es fundamental tener un coordinadorespecífico. Seguir todos los pasos de estamanual requerirá cierto tiempo. Necesitaráal menos un coordinador y uno o máscoordinadores asistentes.

Las funciones básicas del coordinadorserían

• Establecer asociaciones• Interactuar con los socios• Ayudar a los departamentos del

gobierno local y a otrosdepartamentos a

• realizar el proceso de auditoría dedelincuencia y elaboración deestrategias

• diseñar y crear proyectos yprogramas

• dirigir el proceso de planificaciónfuncional en los diferentesdepartamentos del gobierno local

• asesorar a los gobiernos localesacerca de estrategias de reducciónde la delincuencia y la violencia

• mantener un sistema de información• orientar a los jefes de proyecto

Lo que deberá buscar en un coordinador:

• Redes establecidas de contactos • Conocimiento del trabajo con

asociaciones• Aptitudes de administración de

proyectos• Conocimiento del gobierno local• Conocimiento sobre prevención de

la delincuencia y la violencia• Aptitudes políticas

2. Apoyo secretarial y administrativo

Lo necesitará, especialmente, si el gobiernolocal participa activamente en lacoordinación de asociaciones de prevenciónde la delincuencia local.

3. Costos de la administración deproyectos

Es importante disponer de apoyo paraadministración de proyectos, particularmentesi está implementando programas queabarcan varios departamentos sectoriales delgobierno local.

Es poco probable que el coordinador puedaadministrar los proyectos y cumplir contodas sus demás funciones. Se podríasubcontratar a un/a administrador/a de

Es pocoprobable

que elcoordinador

puedaadministrar

los proyectosy cumplir con

todas susdemás

funciones.

II: INTRODUCCIÓN

20

proyectos para proyectos específicos. Estosignifica que tal administración no necesitatener un costo fijo, sino variable en relacióncon cada proyecto.

4. Costos de realización de análisis

Para obtener detalles sobre cómo y por quées necesario realizar una auditoría de ladelincuencia y análisis socioeconómicos yfísicos del área del gobierno local, ver elcapítulo 7. Estas actividades requeriránfinanciamiento.

5. Ejecución propiamente tal de losproyectos de prevención de ladelincuencia y la violencia

Algunas actividades de prevención de ladelincuencia y la violencia se puedenfinanciar con los presupuestosdepartamentales existentes del gobiernolocal. Se necesitarán recursos adicionalespara los proyectos que no correspondan alas funciones de los departamentos. Elsaldo de los programas que se puedefinanciar con los presupuestos existentes ylos que necesitan recursos adicionalesdepende de los resultados del proceso de

Advantages of Different Funding Options

Elementospor financiar

Coordinadordel proyecto

Análisis de ladelincuenciaen el área

Proyectos

Seguimientoy evaluación

Gobierno local

Opción preferida: el gobierno localdebe establecer este puesto

Opción preferida: El gobierno localpuede demostrar compromisoinvirtiendo en una investigacióninicial. La fuente podrían ser lasasignaciones presupuestariasexistentes del presupuesto delgobierno local.

Algunos proyectos podrían requerirun redireccionamiento de lospresupuestos y asignacionesexistentes en el gobierno local. Esposible que no se presenten costosadicionales para algunos proyectos

Opción preferida: Demuestracompromiso del organismo impulsor(el gobierno local). Este compromisopuede generar fondos adicionales(para proyectos) de fuentes externas.El seguimiento se debe considerarcomo una función de administración.

Financiamiento externo

Empresa local, gobiernoestatal/ provincial onacional u organismodonante.

Empresa local, gobiernoestatal/provincial onacional u organismodonante.

Algunos proyectos deprevención de ladelincuencia y la violenciapodrían necesitarfinanciamiento adicionalde fuentes externas.

Este elemento se puedeconsiderar como unafase distinta, pero sedeberá elaborar unapropuesta en la fase deplanificación de lacreación de laestrategia.

Apoyo en especies

Envío en comisión deservicio del sectorempresarial local

Algunas actividades laspodrían realizar losmiembros de lacomunidad y sepodrían clasificar comoapoyo ‘en especies’ delas empresas locales.

Las empresas localespodrían colaborar conla creación de unsistema deseguimiento.

Ventajas de diferentes opciones de financiamiento

21


elaboración de estrategias. (Ver capítulo 8).Durante este proceso, los colaboradoresdecidirán lo que se debe hacer.

6. Asistencia para el seguimiento yevaluación de la estrategia

Es esencial considerar desde un comienzoel financiamiento de esta etapa delproyecto y, por lo tanto, incluir esteelemento al preparar los requisitospresupuestarios. Ver el capítulo 10 paraobtener más información.

Posibles fuentes de financiamiento

El gobierno local puede financiar lasactividades de prevención de la delincuenciaque se superponen con las sus funcionesexistentes. Las que dependen de sociosexternos tendrán que ir más allá del sectorpúblico para obtener apoyo financiero. Estaobtención de fondos podría ser unaactividad permanente y puede ocupar parteimportante del tiempo de un recaudador defondos calificado o podría llegar a ser partedel trabajo del coordinador/administrador

Ejemplo: Centro de Atención y Prevención de la Violencia Intrafamiliar, Santiago,Chile

El primer centro municipal para mujeres víctimas de violencia doméstica en Chile es unadivisión del Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), organismo del gobierno creado en1991. El centro creó una serie de intervenciones a través de servicios terapéuticos, legalesy sociales, centrándose en las mujeres que sufren violencia doméstica. Desde 1993, elcentro también trabaja con agresores masculinos.

Objetivos: Promover actividades preventivas contra la violencia intrafamiliar en lacomunidad, y otros sectores, mediante la difusión de información y la sensibilización deltema y la creación de redes.

Actividades y logros: • Lanzamiento de campañas de información y sensibilización sobre violencia intrafamiliar• Entrega de apoyo y asistencia a otras instituciones y organizaciones que trabajan en el

tema de la violencia intrafamiliar• Capacitación de asistentes sociales, funcionarios sociales en la prevención y asistencia

de las víctimas de la violencia intrafamiliar• Asistencia integral e interdisciplinaria (sicológica, legal, social) a las mujeres víctimas de

la violencia doméstica, al igual que programas para hombres violentos.

Resultados, efectos:• El centro ha ayudado a 7.400 mujeres, hombres y niños y recibe aproximadamente 650

nuevos casos cada año.• El programa para hombres agresores representa el 25% de todos los casos.• En total, las mujeres y niños representan casi el 75% de todos los casos.

Es interesante el hecho de que el centro informe que sus programas para hombresagresores reciben más atención que los dirigidos a mujeres y niños.

FUENTE: Boletín de la Red de Alcaldes Contra la Violencia – Programa de Prevención de la Violencia,Banco Interamericano de Desarrollo – División de Desarrollo Social, Número 2, abril de 2000

Ladelincuencia y

la violenciason el

producto devarios factores

diferentes.

II: INTRODUCCIÓN

22

del proyecto. Las ventajas de las diferentesopciones de financiamiento se indican en elcuadro siguiente.

La experiencia indica que obtener fondosde las empresas locales, aunque requieretiempo, es posible, en especial, si losproyectos giran en torno a un temaespecífico. Por ejemplo, se puede recurrira las compañías farmacéuticas para quefinancien proyectos para contrarrestar laviolencia en contra de las mujeres. De

manera similar, se podría recurrir a losdonantes de un área geográficaespecífica para obtener fondos; porejemplo, una compañía minera opetrolera que realice actividades en esazona en particular. Las empresas localestambién podrían estar más interesadas siobtuvieran algún beneficio con ladonación; por ejemplo, el auspicio decanchas deportivas en barrios pobres opublicidad por auspiciar un centro deapoyo para víctimas.

3 CSIR/ISS; UN-Habitat Safer Cities.

Comparemosunaasociaciónpara laprevención de ladelincuencia yla violenciacon unarelacionadacon lavivienda.

4. Asociaciones: la clave para estructurar la prevención de ladelincuencia y la violencia

La delincuencia y la violencia son elproducto de varios factores diferentes.Todas las organizaciones que pueden influiren estos factores deben formar parte de losproyectos que busquen hacer de unacomunidad un lugar seguro. Debido a quetodas estas organizaciones tienen distintasperspectivas y destrezas, se debenformalizar y coordinar sus actividades entorno a la prevención de la delincuencia yla violencia. La asociación es la clave paralograr que tales enfoquesmultiinstitucionales funcionen.

¿Qué es una asociación?

La naturaleza de las asociaciones y sufunción en la prevención de la delincuenciacon frecuencia se malinterpretan. Antes deconsiderar establecer alguna, aclare lo quesignifica ‘asociación. Tales iniciativas sonuna forma de usar los recursos y destrezasen una comunidad de manera que todoslos socios se beneficien y se reduzca ladelincuencia y la violencia.

Las asociaciones contra la delincuencia y laviolencia son quienes mejor aprovechan losbeneficios que los diferentes participantesaportan a la prevención de tal fenómeno;

en efecto, operan velando por que todoslos involucrados obtengan apoyo. Alconsiderar las fortalezas y las debilidadesde los sectores público, comercial, privado yno gubernamental, se pueden impulsar susfortalezas para prevenir la delincuencia y laviolencia. Al mismo tiempo, se puedeminimizar la ineficiencia que pudierancausar sus debilidades. 3

Las asociaciones no son un atajo para laparticipación comunitaria. Aún se necesi-tará dedicar mucho esfuerzo para:

• Obtener la participación de todos losgrupos pertinentes;

• Consultar a la comunidad;• Establecer las estructuras que

comprometan a las personas locales;• Equilibrar los intereses en

competencia de los grupos de poder y• Responder a los grupos que

pudieran sentirse excluidos.

El desafío clave de las asociaciones entorno a la prevención de la delincuencia yla violencia

Comparemos una asociación para laprevención de la delincuencia y la violenciacon una relacionada con la vivienda. La

23


vivienda es una competencia básica dediversos niveles de gobierno. También es untema importante para el gobierno local y uninterés sectorial vital para el sector privado.Pero en el caso de la seguridad de lacomunidad, en la mayoría de las localidades,no hay ningún departamento de gobierno,aparte de la policía, que tenga como funciónprincipal prevenir la delincuencia y laviolencia. Esto significa que, por lo general,estos fenómenos constituyen unapreocupación secundaria para todos losorganismos y para ninguno es una verdaderaactividad básica (aparte de la policía).

¿Quién debe establecer asociaciones?

No hay ningún organismo específicoencargado de crear asociaciones para laprevención de la delincuencia, se trata deuna responsabilidad compartida. Elorganismo principal podría ser el gobiernolocal, la oficina del alcalde, los concejaleslocales, la policía u otras organizacionescomunitarias.

Debe guiarse según dos principios

• La demanda es clave: si otros nivelesde gobierno tardan en asumir eldesafío y un gobierno local estádirigiendo en forma activa laprevención de la delincuencia y laviolencia, éste debe coordinar laasociación por sí mismo. Lascomunidades, empresas y elgobierno local han creadoasociaciones en todo el mundo.

• Una asociación estudiada en formadetenida es más importante quequién la inicia.

¿Quiénes deben ser los socios?

Toda asociación tiene miembros clave. Sifalta alguno, faltará una parte fundamentalde la información, recursos y acción para laprevención de la delincuencia y la violencia.Éstos son:

• Los servicios de la policía (enmuchos países existen diversosservicios diferentes que debencooperar para desempeñarse comosocios eficaces).

• El gobierno local y losdepartamentos estatal/provincial deSeguridad.

• Departamentos del gobierno; enespecial, el Ministerio de Justicia,servicios correccionales/penales (perotambién se debe considerarBienestar, Salud y Educación).

• Policía local/ de la comunidad.• Sociedad Civil.• Empresas.

Recuerde integrar a las personas norelacionadas con el gobierno de su área. Su comunidad debe ser un miembro de laasociación, de modo que aquellos másafectados por la delincuencia se pongan encontacto y compartan ideas con los quemanejan el proyecto.

Representatividad

Una interrogante más difícil de resolver esquién debe representar a estos diferentesparticipantes. ¿Debe incluir a la iglesia ygrupos femeninos? Si es así, ¿a quiénes?¿Necesitará asistencia de la policía a nivelnacional, provincial/estatal, del área o de la

Ejemplo de una asociación: DESEPAZ CaliEn el caso de DESEPAZ, Cali, Colombia, un grupo de trabajo permanente, el ConsejoMunicipal de Seguridad Pública, estaba compuesto por: el alcalde, representantes de laFuerza Policial Metropolitana, la Oficina de la Fiscalía, el Instituto de Medicina Forense, elgobierno municipal y los departamentos municipales de tráfico y salud pública.

Compartirinformaciónacerca de ladelincuencia yla violencia ycómoreducirlas.

II: INTRODUCCIÓN

24

estación? ¿Qué unidades de estos servicios?La representación puede llegar a ser un temadelicado. Éstas son algunas sugerencias:

• Aclare desde el principio que no sepuede satisfacer a todas las partesinteresadas y no cree expectativas deque la asociación será elinstrumento de participación.

• Inicie una asociación con losmiembros más importantes ycomprometidos.

• Considere crear una estructura dedos niveles que incluya miembrosgenerales, por una parte yejecutivos, por otra.

• Seleccione miembros en relación consu influencia, liderazgo y vínculos conpartes interesadas que no sean socios.

• Seleccione socios según el nivel enque funcione la asociación.

¿Cuál es la función de una asociación?

Una asociación debe acordar susfunciones y responsabilidades. Éstaspueden evolucionar con el tiempo,puesto que se crean relaciones y sefacilita la cooperación. Se puedenestablecer asociaciones tanto en torno aproblemas como a soluciones específicasen relación con la delincuencia. El factorque motiva su constitución tambiénpuede ser un tema en particular.

Qué DEBE y PUEDE hacer una asociación

• Compartir información acerca de ladelincuencia y la violencia y cómoreducirlas. Esto supone identificarvacíos de información y efectuarcabildeos para realizar estudios quelos llenen

• Coordinar las actividades deprevención de la delincuencia y laviolencia.

• Realizar cabildeo para que participenotras instituciones en la prevenciónde la delincuencia y la violencia. Esto

puede incluir ejercer presión sobrelas instituciones que no desarrollantodo su potencial para reducir ladelincuencia.

Lo siguiente es esencial:

• Establecimiento conjunto deprioridades.

• Planificación y acción conjunta.Aunque los socios no logrendeterminar prioridades comunes,pueden de todas formas presentarproyectos en conjunto, pero estoserá según corresponda.

• Obtención de recursos en conjunto.Cada organización puede financiarsus propias actividades dentro de laasociación o se pueden obtenerfondos en forma conjunta para losproyectos de ésta.

¿Cómo gestionar una asociación?

Para trabajar en forma eficaz, unaasociación debe acordar lo siguiente:

• cómo establecer prioridadescomunes

• qué hacer para implementarlas;• quién hace qué y para cuándo y• cómo se gestionará la coordinación

¿Quién proporciona el liderazgo y lacoordinación?

La pregunta sobre quién dirige la asociaciónpuede ser polémica. Si esto constituye unproblema, puede ser útil una rotación delpresidente y de la responsabilidad deorganizar reuniones. El director de laasociación debe contar con:

• una buen entendimiento y visión dela prevención de la delincuencia y laviolencia;

• la capacidad de arbitrar y estimularel acuerdo y el consenso;

• aptitudes políticas y• acceso a personal directivo y

recursos.

25


Si se dispone de recursos, una pequeñasecretaría puede administrar las actividadesde la asociación. Por ejemplo, undepartamento existente del gobierno localpuede entregar este servicio. Puede ser útilemplear un coordinador que maneje losasuntos de la asociación y cumpla con lasresponsabilidades que surgen entrereuniones.

¿En qué nivel debe funcionar unaasociación?

En esto no existen normas rígidas niestablecidas. Es ideal que el nivel de laasociación lo determine el tipo deproblema de delincuencia/violencia. Sinembargo, no sólo el tipo de delincuencia/violencia o el área determina el tipo deasociación; también existen beneficios al

organizar asociaciones en torno a temascomo la reducción de la violencia contra lasmujeres. Los principales niveles son:

• (nacional)/estatal/provincial• metropolitano• municipal• vecinal

Estructura de las asociaciones

Las asociaciones pueden funcionar demodo formal o informal. La experiencia hademostrado que ambas modalidadespueden resultar exitosas, pero lasestructuras formales son más sostenibles.Las asociaciones pueden llegar a serformales en el tiempo, a medida que seaclaran las funciones y lasresponsabilidades.

La importancia de un líder fuerteLa experiencia de varios países ha demostrado que se necesita el real compromiso yliderazgo de alguien de nivel superior que asuma la responsabilidad de poner los temas dela delincuencia y la violencia en la agenda sobre políticas. Con frecuencia esto le hacorrespondido al alcalde, Director Ejecutivo u otra persona clave a nivel de gobierno local.(International Centre for the Prevention of Crime, 2000.)

Neighborhood Partnerships

Fortalezas

Debilidades

Más sensibles a las necesidades localesIncorporan a colaboradores que de otro modo serían excluidosMaximizan la participaciónCon frecuencia quedan dentro del área de la estación de policíaPueden asistir en la ejecución del proyecto

Acceso insuficiente al gobierno local y estatal/provincialPoder y acceso limitados a los recursosRequieren un esfuerzo adicional para obtener el apoyo del personal directivoPoco personal disponible que se dedique a tiempo completoDificultad para influir en los diferentes servicios de la policía estatal/nacional

Asociaciones vecinales

Beneficios y limitaciones de las diferentes asociaciones

II: INTRODUCCIÓN

26

Asociaciones informales

Estas son redes libres de partes yorganizaciones interesadas y afectadas quesostienen reuniones en forma periódica y amenudo se les notifica de ellas con pocaanticipación. Pueden responder fácilmenteante los cambios y las demandas. Tambiénreducen las tensiones entre los sociosrespecto del liderazgo y las funciones. Porotra parte, su funcionamiento depende deindividuos, por lo que podrían verse afectadassi ciertos individuos clave se retiran.

Asociaciones estructuradas formales

Estas podrían incluir• un grupo designado para la

prevención de la delincuencia (quese podría crear mediante una

resolución del gobierno local) e• individuos que representen formal-

mente a un organismo o grupo.

¿Ante quién son responsables los socios?

Los socios son responsables ante ellos mismosy ante el proceso político y democrático. Losdepartamentos de gobierno, los serviciospoliciales y el gobierno local son responsablesante las estructuras políticas.

Las asociaciones deben interactuar con lasestructuras políticas y consultarlas, paraasegurarse de que haya consenso sobre lasdecisiones tomadas. Habrá ocasiones enque una asociación no esté de acuerdo conuna estructura o cargo político enparticular. En ese caso ésta podría realizarcabildeo en la estructura política.


Fortalezas

Debilidades

La prevención de la delincuencia se puede ajustar a la prestación y planificacióndel gobierno localPueden organizar la entrega de proyectos a nivel localTienen información sobre las necesidades locales mediante representantes electosTienen acceso a los procesos políticos localesTienen acceso al personal directivoPueden ajustar los proyectos a un número manejable de áreas de control

Los vínculos con los departamentos estatales/provinciales y personal directivopueden ser débilesLa capacidad de la agenda de los servicios de la policía puede ser difícilEl acceso al proceso político estatal/provincial es menos fácil

Asociaciones municipales o metropolitanas


Fortalezas

Debilidades

Tienen acceso a los departamentos estatales/provincialesTienen acceso a la estructura estatal/provincial

Acceso limitado a los procesos políticos localesAcceso limitado a las prestaciones del gobierno localLa selección de proyectos podría no reflejar las prioridades de la comunidad localafectada

Asociaciones estatales/provinciales

27


Ejemplo: Viva Rio, una asociación no gubernamental, Rio de Janeiro, Brasil.En 1993, en medio de tensiones políticas, y la crisis económica y social, la población de Río deJaneiro se vio profundamente sacudida por una serie de secuestros, el asesinato de ocho niñosde la calle frente a la iglesia Candelaria y el homicidio de 21 personas en la favela Vigario Geral.En respuesta a estos hechos, los residentes de Río organizaron una manifestación en toda laciudad por la paz. El 17 de diciembre de 1993, miles de personas se vistieron de blanco y sedetuvieron durante dos minutos en un llamado silencioso por la paz y así se creó Viva Rio, unaorganización no gubernamental sin fines de lucro para crear una sociedad más democrática yjusta.Viva Rio ha organizado campañas de paz y proyectos sociales con el apoyo generalizadode los residentes de Río de Janeiro. Muchos de los proyectos están dirigidos específicamente ala juventud, que es la más vulnerable ante la violencia y los riesgos sociales.

En la actualidad,Viva Rio trabaja junto con las organizaciones locales en unas 350 favelas yotras comunidades de bajos ingresos para superar la violencia y la exclusión social. El trabajo deViva Rio está dirigido por una junta asesora de 32 miembros que reúne a líderes de diferentesámbitos, como representantes de la comunidad empresarial y sindicatos, artistas, líderescomunitarios de las favelas, miembros influyentes de la prensa, así como sacerdotes católicos yprotestantes. Debido al compromiso de Viva Rio con el no partidismo, ningún miembro de lajunta puede desempeñar un cargo en el gobierno.Todas las decisiones de la junta se toman enconsenso y los miembros se esfuerzan por encontrar un terreno en común a pesar de ladiferencia de ámbitos y opiniones. Sin embargo, a pesar de esto,Viva Rio ha trabajado durantebastante tiempo en asociación con diversas instituciones de gobierno, por ejemplo, con elPrograma de Fortalecimiento de la Capacidad en Control Comunitario con la Policía Militar delestado de Río de Janeiro.Fuente: www.vivario.org.br

5. Comunicación y participación de la comunidad.

La comunicación y la participacióncomunitaria son elementos esenciales parala elaboración, planificación, ejecución yseguimiento exitosos de la estrategia para laprevención de la delincuencia y la violencia.

Comunicación

Un programa de comunicación eficaz esclave para el éxito de la estrategia.Proporciona publicidad que promueve losobjetivos de la estrategia de prevención dela delincuencia, y también constituye uncanal de información al público acerca delos logros de los distintos proyectos que asu vez estimulan una mayor participaciónde la comunidad.

No está de más insistir en la necesidad demantener informadas sobre el progreso atodas las partes interesadas. Se debeentregar retroinformación permanente enforma periódica. Esto se puede hacermediante reuniones, los medios decomunidad (como estaciones de radio dela comunidad), publicaciones, etc.

Desde el principio, se debe elaborar unaestrategia de comunicaciones que abarquetodas las modalidades de comunicación,como los medios de masa, las reunionespúblicas, los afiches, los panfletos, etc. Elequipo debe incluir expertos encomunicación capacitados o consultarlosconsultados desde el momento en que secomience a considerar la estrategia de

II: INTRODUCCIÓN

28

prevención de la delincuencia y la violencia.Esto tendrá repercusiones de tiempo ycosto, que se deberán tomar en cuenta alpreparar el presupuesto.

Participación de la comunidad

Integrar a la comunidad en todos losaspectos de la elaboración y ejecución a laestrategia de prevención de la delincuencia yla violencia es un asunto de vital importancia.La participación de la comunidad no essimplemente uno de los pasos que se tieneque completar en el proceso antes de pasaral siguiente, sino que forma parte integral detodo el proceso, puesto que debe ser elenfoque subyacente que regula todos losaspectos desde el inicio hasta la ejecución yseguimiento de los diferentes proyectos queconstituyen la estrategia.

No confunda participación comunitariacon consulta. La verdadera participaciónsignifica que las personas intervienenactivamente en la toma de decisionesacerca de la planificación y aplicación delos procesos, programas y proyectos quelas afectan.

Con frecuencia, la participación de lacomunidad se considera como un ‘malnecesario’ que requiere tiempo y consiste enla consulta de todas las partes interesadas,de modo que cada uno quede satisfecho. Siésta es la actitud, por cierto, será unapérdida de tiempo y dinero. La participacióncomunitaria significa algo más que laconsulta. Supone lograr una participación

activa de los beneficiarios reales como sociosy no sólo obtener sus opiniones yretroinformación sobre la estrategia.

Cuando la participación de la comunidadasegura que las personas sean sociosigualitarios y activos en el proceso detoma de decisiones, los participantescomprenderán de mejor forma losproblemas y dificultades asociados a suproblema o necesidad en particular.También compartirán la responsabilidadde idear soluciones prácticas ante losproblemas planteados.

La participación comunitaria es unaherramienta importante y valiosa queayuda a cambiar percepciones, facultar alas personas y crear un entendimientocomún.

Es importante invitar a todas las partesinteresadas a participar en el proceso, enespecial, a aquellas directamente afectadas.Esto podría incluir ONG, iglesias, escuelas,empresas, sindicatos, organizaciones cívicas,grupos deportivos, policía comunitaria,organizaciones comunitarias, asociaciones deresidentes, asociaciones comercialesinformales, etc. El consejero local electosiempre debe estar incluido en el proceso,pero no se debe esperar que este funcionarioelecto actúe como el único representante delos diferentes grupos de su distrito.

La participación comunitaria es unconcepto complejo. La finalidad de estaguía no es describir en detalle todos los

Ejemplo: Medellin: Comités vecinales para la convivencia, ColombiaAntecedentes: Como muchas ciudades colombianas, Medellín ha sufrido altos niveles deviolencia comunal, en particular entre hombres jóvenes entre las edades de 18 y 25 años,Desde luego, al igual que Colombia en general, la violencia ha sido la causa principal demuerte en Medellín durante los últimos 15 años y se han identificado alrededor de 200grupos armados, la gran mayoría de los cuales participa de la delincuencia. La miliciaarmada, aunque está representada en el recuento, constituye sólo una pequeña porción.

29


aspectos de la participación comunitaria,puesto que tiene como objeto examinar elproceso de prevención de la delincuencia yla violencia. Sin embargo, esextremadamente importante comprenderen forma clara lo que supone laparticipación comunitaria y la manera deutilizarla en forma eficaz para el beneficiode todos los involucrados. Existen variaspublicaciones sobre el tema y se sugierereunir más información, al igual que con laconsulta a un experto en participacióncomunitaria. Para obtener más informaciónsobre herramientas y metodología paraevaluaciones y consultas de la comunidad,ver, por ejemplo: www.worldbank.org

Región de América Latina y el Caribe:Página principal de Sociedad civil. En elsitio Web se incluye una guía demetodologías en español.

No se deben subestimar los beneficios quetrae destinar tiempo y dinero a procesosparticipativos; no hacerlo podría llevar deléxito al fracaso. Vale la pena obtener laayuda de expertos en participación paragarantizar que el proceso funcione enforma eficaz. Recuerde tomar en cuentalas repercusiones de tiempo y costodurante la fase de planificación ypresupuestación. ■

Identifique losproblemas dedelincuencia y

violencia ensu comunidad

recopilandoinformación

(de la Policía,encuestas y la

comunidad).

II: INTRODUCCIÓN

30

Ejemplo: Medellín: Comités vecinales para la convivencia, ColombiaObjetivos: Para enfrentar el problema, la ciudad propuso una estrategia de dos aspectos. En un nivel másamplio, la movilización comunitaria para planificar, coordinar, manejar y realizar un seguimiento en un marcopara la promoción de la paz a través de la creación de los Comités Vecinales para la Convivencia (NCC). En unnivel más limitado, la atención directa a la incidencia de la violencia y a aquellos afectados supondríaesfuerzos educacionales, servicios de respuesta y políticas claras para la rehabilitación de los delincuentes[todo a nivel municipal]. Las principales dificultades para la comunidad incluían una falta de liderazgo; lainfluencia negativa del conflicto armado en la juventud; la falta de una formación calificada integrada de lasinstituciones estatales [y otras pertinentes]; la organización débil o incipiente y la participación de losmiembros de la comunidad, además de la facilidad con que se pueden adquirir armas y drogas. Los factoresque influyen en el nivel de violencia y también se deben abordar incluyen el alcoholismo, la prostitución y loshogares monoparentales sin apoyo.

Actividades y logros:El proyecto está albergado en varias estructuras multisectoriales: Formación Humana, los NCC, la red de NCC,el Centro para Mediación y Resolución de Conflictos y un programa de apoyo para pequeñas unidadesproductivas.• La formación humana está compuesta por más de 300 personas de 40 barrios e incluye a promotores e

inspectores sociales (ver más abajo) con el objeto de formar líderes que encabecen los esfuerzos de cadabarrio. Se crea mediante talleres de fortalecimiento de capacidades, conferencias y foros.

• La estructura de los NCC consiste en un líder comunitario, un inspector (un enlace entre la comunidad y losorganismos gubernamentales), un promotor social (que proporciona un vínculo entre los proyectosmunicipales y la comunidad), un sacerdote (que entrega apoyo espiritual y moral) y ONG de la comunidadcon un historial de trabajo en desarrollo comunitario. Las metas principales incluyen:•• Creación colectiva de dos manuales de acción: uno para combatir la violencia doméstica y el otro para

mejorar las relaciones de la comunidad. Estos acuerdos tienen el objeto de servir como planes maestrospara que los NCC analicen e intervengan en los casos de conflicto.

•• Promoción de eventos deportivos y culturales, como foros que motiven la convivencia y lleven a lajuventud dejar las armas.

•• Creación de Zonas Comunales de Convivencia para promover relaciones saludables entre los miembroscomunitarios.

•• Sensibilización y motivación de la comunidad para que participe en el proceso•• Promover valores saludables en los niños y comprometer y sensibilizar a los que participan en actos

violentos a cesar las hostilidades y respetar a sus comunidades.• La red de NCC, compuesta por un representante de cada NCC, facilita el intercambio de experiencias y otra

información, propone la dirección que deben tomar los NCC, sistematiza la toma de decisiones y coordinalas actividades entre las comunidades.

• El Centro para Mediación y Resolución de Conflictos está encargado de comprometer a los grupos armadosy establecer mediaciones con éstos. Algunas de las actividades clave incluyen establecer contactos,compromiso y conciliación en terreno, creación de un manual de mediación y talleres de estudio. Tambiénestá encargado de una campaña de desarme y de difusión en la juventud.

• El apoyo de pequeñas unidades productivas tiene el objeto de optimizar la asignación de recursos entre losbarrios y proporcionar recursos a aquellas comunidades comprometidas en actividades valiosas y quenecesiten financiamiento.

6. Las cuatro etapas de planificacióny aplicación de una estrategia

de prevención.

32

Los recursossiempre sonlimitados: y laauditoría lepermiteidentificar losproblemasmás seriosparaasegurarse deque no pierdatiempo,esfuerzo ydinero.

6. Las cuatro etapas de planificación y aplicación de unaestrategia de prevención.

Los programas de prevención de ladelincuencia se basan en soluciones simplesdirigidas a unos pocos problemas. La clave esla planificación. Aborde los problemas de sucomunidad en forma sistemática: averigüecuáles son los principales problemas de suárea, elabore programas que aborden lasnecesidades específicas y evalúelos paraasegurarse de que estén funcionando.

Etapas y pasos de la estrategia

ETAPA 1

Una auditoría de seguridad de lacomunidad para identificar los problemasy comprender a su comunidad

Paso 1: Identifique los problemas dedelincuencia y violencia en sucomunidad recopilandoinformación (de la Policía,encuestas y la comunidad).

Paso 2: Identifique quién ya participa enactividades de prevención de ladelincuencia y la violencia en sucomunidad.

Paso 3: Analice las características sociales yfísicas de su área.

Paso 4: Decida cuáles son los problemasmás importantes (problemas prioritarios).

Paso 5: Analice estos problemas prioritariosen su comunidad.

Producto: Claridad con respecto al prob-lema de la delincuencia y la violencia ylas organizaciones/personas que ya par-ticipan en su prevención en el área.

ETAPA 2

Elaboración de una estrategia

Paso 6: Seleccione y agrupe losproblemas prioritarios en áreasfocales.

Paso 7: Identifique y aborde a losposibles socios de su área que loasistirán en la reducción de ladelincuencia y la violencia.

Paso 8: Identifique posibles soluciones.Paso 9: Seleccione los programas más

adecuados (soluciones) yperfecciónelos.

Paso 10: Obtenga apoyo para losprogramas que seleccione.

Producto: Una estrategia de prevenciónde la delincuencia y la violencia.

ETAPA 3

Gestión y aplicación de la estrategia.

Paso 11: Elabore planes de proyectos paraimplementar sus soluciones conmetas y objetivos.

Paso 12: Verifique que dispone de losrecursos para una administraciónadecuada del proyecto. Sonmuchas las buenas ideas quefracasan debido a una malaadministración.

Producto: La capacidad de implementarla estrategia.

ETAPA 4

Seguimiento y evaluación de la estrategia.

Paso 13: Asegúrese de haber planificado ypresupuestado el seguimiento yla evaluación.

Paso 14: Asegúrese de que los objetivosdel proyecto estén bien definidos.

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Paso 15: Identifique las formas de evaluarlos resultados del proyecto.

Paso 16: Establezca un esquema deevaluación y aplíquelo.

Producto: Una indicación de lo quefunciona, lo que no funciona y lo quepodría funcionar.

Hay cuatro fases para este enfoque deresolución de problemas. En el modelo deplanificación, se muestran como etapas.Asegúrese de haber abarcado estas cuatroetapas al diseñar y aplicar la estrategia deprevención de la violencia. A continuaciónse analiza cada una de las etapas demanera más detallada.


Programa DESEPAZ, Desarrollo, Seguridad y Paz de Cali, Colombia.Antecedentes: Entre 1983 y 1993, en Cali, la tasa de homicidios anual aumentó en un 366 %, de 23 a 90 porcada 100.000 habitantes. Las principales causas de muerte en la ciudad fueron los homicidios y las muertes envehículos motorizados. Además del significativo aumento de las tasas de criminalidad y violencia, el públicopercibía la violencia y la inseguridad como el problema más serio de la ciudad; tan serio que el candidato aalcalde, Rodrigo Guerrero, escogió la reducción de la violencia y el mejoramiento de la seguridad públicacomo el tema central de su campaña política. Después de las elecciones, se creó DESEPAZ, sigla correspondi-ente a Desarrollo, Seguridad y Paz.Objetivos:• Fortalecer las instituciones democráticas• Facultar a la Comunidad• Evaluar y abordar las necesidades prioritarias• Promover la resolución pacífica de conflictos mediante una resolución estratégica de comunicacionesActividades y logros: el programa se focalizó en 6 áreas estratégicas:• Seguimiento. Se realizó una serie de estudios epidemiológicos y encuestas de opinión para investigar y

estudiar por completo la violencia, facilitando así la aplicación de soluciones estratégicas. • Acuerdos institucionales. Se mejoraron las fuerzas policiales garantizando la educación secundaria para

todos los oficiales de policía y se renovaron los recintos policiales; se mejoraron los servicios legales crean-do 10 Centros de Mediación, 20 Oficinas de Ayuda Legal, creando y mejorando las Comisarías de Familia,creando el concepto de casas de paz (que incluirían todos estos servicios legales). Se computarizó el sis-tema judicial.

• Mejoramientos en la comunidad. Se crearon varios programas destinados a la educación para la paz de losciudadanos: el consejo de la Comunidad para la gobernabilidad, donde se reunían secretarios de la oficinay el Alcalde de la Ciudad de Cali con todos los representantes de la comunidad para tratar los problemasque enfrentaban estas comunidades, analizar planes de acción y revisar los logros de los proyectos anteri-ores; los Niños Amigos de la Paz, campaña en la cual se le pidió a los niños que trajeran sus armas dejuguete a cambio de boletos para parques de entretención; enseñanza de la tolerancia y convivencia comu-nitaria entre ciudadanos mediante comerciales por televisión, los que recibieron la aceptación general ytuvieron un efecto positivo en el público

• Promoción de la equidad. La ciudad mejoró los programas de educación, los servicios públicos y la viviendaen las zonas de alto riesgo.

• Programas para la juventud. La ciudad implementó el programa PARCES: PARticipación, Convivencia,Educación, Superación, el cual atrajo a 1400 jóvenes y les ofreció orientación sicológica, apoyo para activi-dades recreativas y para la búsqueda de empleo. La alcaldía de Cali además creó las Casas para laJuventud, que son áreas recreativas para jóvenes; juegos Olímpicos Intercomunales y el Programa"Generación Entrante", una Organización Juvenil de Pequeñas Empresas.

• Políticas especiales. Aplicación de la "ley semiseca", destinada a prohibir la venta de alcohol después de la1:00 a.m. los días de semana y las 2:00 a.m. los fines de semana y festivos; la prohibición de portar armasen días especiales y el programa de prevención de accidentes de tránsito.

6. LAS CUATRO ETAPAS DE PLANIFICACIÓN Y APLICACIÓN DE UNA ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN.

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La primera etapa de la elaboración de laestrategia requiere investigación. Es unárea clave que no se puede omitir.Idealmente, la auditoría de seguridad de lacomunidad consistirá en cinco pasos.

¿Por qué es necesario realizar una audi-toría de seguridad de la comunidad?

Una auditoría de seguridad le permitefocalizar la prevención de la delincuencia yla violencia donde más se necesita. Existencuatro motivos por los cuales debe realizaruna auditoría de seguridad:

• Los recursos siempre son limitados: yla auditoría le permite identificar losproblemas más serios para asegu-rarse de que no pierda tiempo,esfuerzo y dinero.

• Las diversas partes interesadas de lacomunidad desearán concentrarseen diferentes problemas: una audi-toría permite resolver estos conflic-tos proporcionando informaciónobjetiva sobre cuáles son los proble-mas más serios.

• Se pueden coordinar los esfuerzosde las distintas organizaciones de

modo de evitar la duplicación y uti-lizar de la mejor forma los recursosdisponibles.

• A menos que conozca desde el prin-cipio la magnitud de la delincuenciay la violencia presentes y la natu-raleza del problema, será imposibleevaluar más tarde el efecto de susprogramas.

Recuerde que, por lo general, la violenciaes el problema más serio, pero parteconsiderable de ella (como la violenciadoméstica, la violación y el maltrato a losniños y ancianos) se encuentra oculta.

Aun cuando los problemas de su áreaparezcan evidentes, conviene averiguartodo lo posible sobre su extensión ynaturaleza. Recuerde que los miembrosde la comunidad que más se hacenescuchar no necesariamente son los másafectados por la delincuencia y laviolencia. Es necesario que identifique enforma correcta quién se encuentra enmayor riesgo. Además, un análisisadecuado del problema será útil cuandointente definir cuales son los programas

Programa DESEPAZ: Resultados, efectos: • Entre 1994 y 1998, en Cali se redujo el número de homicidios en 600 al año.• El desempleo alcanzó el 7 % en 1994, pero aumentó en los años siguientes.• Desde 1993, DESEPAZ ha estado publicando datos semanales.

FUENTES: R. Guerrero, Programa Desarrollo, Seguridad y Paz, DESEPAZ de la Ciudad de Cali,Programas Municipales para la prevención y atención de la violencia. Banco Interamericanode Desarrollo- Prefeitura do Rio de Janeiro, Río de Janeiro, 29-30 julio 1999.www.prevencionviolencia.org.co/quienes/quienes.htmlR. Guerrero, A. Concha-Eastman, An Epidemiological approach for the prevention of urbanviolence: The case of Cali, Colombia, Journal of Health & Population in DevelopingCountries, Vol. 4, No.1, 2000; http://www.jhpdc.unc.edu/Journal41/rgart.htm programadestinado a fortalecer la autorregulación del comportamiento colectivo e individualeliminando la brecha entre estos dos tipos de comportamiento y la ley.

Intervenciónde alcohol ydrogas:Muchosdelitoscallejeros, aligual queaquellosviolentos,como lasagresiones,violaciones ymaltratoinfantilinvolucrandrogas oalcohol.

7. ETAPA 1: Auditoría de seguridad/Diagnóstico de seguridadde la comunidad.

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de prevención de la delincuencia y laviolencia más eficaces. Si comprendecuándo, dónde y cómo se lleva a cabo undelito o acto de violencia en particular,será más fácil pensar en las formas deprevenirlo.

¿Quién puede ayudarlo a realizar laauditoría?

Puede obtener ayuda o asesoría de lassiguientes entidades:

• La policía u otros funcionarios de suárea que hayan recopilado y utiliza-do estadísticas sobre la delincuenciay la violencia y que están familiariza-dos con los problemas locales.

• Grupos de la comunidad u ONG quetrabajen en áreas asociadas a ladelincuencia, la violencia y temasrelacionados.

• Miembros de una universidad o insti-tución de educación superior local.

• Es posible que el gobiernonacional/estatal/provincial posea unorganismo que pueda asesorarlo oasistirlo.

Algunos de los siguientes sitios Web ofrecen diversos materiales de consulta que puedenayudar en las diferentes etapas de creación de la estrategia:

http://www.crime-prevention-intl.orghttp://www.ncpc.orghttp://www.who.orghttp://www.iadb.orghttp//www.unchs.org/safercitieshttp://www.cdc.gov/ncipchm

Ver también la lista de materiales de consulta al final de la guía.

PASO 1: Identifique los problemas de la delincuencia en sucomunidad recopilando información

¿Cuáles son los límites de su comunidad?

Deberá decidir a qué personas incluir en elproceso. El grupo que elija podría coincidircon los límites geográficos, como un áreametropolitana, límite municipal o barrio enparticular.

En algunos casos, es posible que sólo lepreocupe un problema específico y, por lotanto, incluya grupos de interés que noestán ligados a un área geográfica comomujeres, jóvenes, escuelas, pequeñasempresas o ancianos.

¿Qué información necesitará?

Para identificar los problemas y decidircuáles priorizar, necesita ciertos tipos deinformación acerca de la delincuencia y laviolencia en su área.

Es posible que sólo más tarde, despuésde haber seleccionado problemasespecíficos, se necesite informacióndetallada, como los perfiles de lasvíctimas y los delincuentes, la manera enque se cometieron los delitos y laintervención de las drogas y el alcohol.No es necesario recopilar todos estos


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detalles sobre todos los delitos y actosde violencia cometidos en su área. Sinembargo, es importante saber conseguridad qué información se encuentradisponible y qué podría necesitardurante todo el proceso de planificación.

1. Información acerca de la naturaleza dela delincuencia

Diversidad de tipos de delitos:Necesitará fuentes que le indiquen todaslas categorías de delitos y violencia.Dónde se produce la delincuencia y laviolencia: A menudo los patrones dedelincuencia y violencia se vinculan alugares en particular, de modo que susdatos deben ser tan específicos en cuantoa la ubicación como sea posible.Información sobre víctima/objetivo:Factores como la raza, edad, sexo,ocupación, tipo y ubicación del hogar oempresa, tipo de propiedad robada.Características del delincuente: Factorescomo la edad, raza, sexo, distanciasrecorridas para cometer el delito/acto deviolencia, antecedentes penales anteriores yprobable motivación para cometer el delito.

Es difícil encontrar esta información porquemuchos delincuentes no se capturan. Sinembargo, puede realizar estimaciones bienfundamentadas.Detalles acerca de cómo se cometen losdelitos: Esta información es útil paraintentar prevenir la delincuencia.

Si el análisis le indica que la mayoría de loshomicidios de un barrio local soncometidos por hombres jóvenes queconocen a sus víctimas, la solución seríamuy diferente al caso en que la mayorparte de los homicidios se produjeradurante secuestros en vehículos, cometidospor grupos delictivos organizados.

Intervención de alcohol y drogas:Muchos delitos callejeros, al igual queaquellos violentos, como las agresiones,violaciones y maltrato infantil involucrandrogas o alcohol. Es posible que los delitosse cometan para obtener drogas, y muchosse cometen mientras los delincuentes, lasvíctimas o ambos se encuentran bajo suinfluencia. En América Latina, muchosactos delictivos violentos se han vinculadoa una alta ingesta de alcohol.

Ejemplo: ‘Leyes secas’ en América LatinaEl programa DESEPAZ de Cali, Colombia, demostró que el 56 % de todos los homicidiosocurría en uno de los tres días del fin de semana y un 25% de éstos se producía eldomingo. Además, un aumento desproporcionado de homicidios ocurre en celebracionesespeciales o festividades como Navidad, víspera de Año Nuevo, eventos deportivos, etc.Basándose en lo anterior, se estimó que las restricciones sobre la venta de alcohol en losespacios públicos era una medida eficaz para reducir la delincuencia, la violencia y losaccidentes. Las leyes ‘semisecas’ de Cali y la ley ‘zanahoria’ de Bogotá, Colombia,establecían restricciones (entre la 1 y las 2 AM) para la venta de alcohol, lo que produjouna diferencia significativa en la reducción de la violencia en estas ciudades. (Guerrero,1999). En los últimos años, otras ciudades de América Latina han comenzado aexperimentar con ‘leyes secas’, para prevenir la violencia, por ejemplo, en Diadema, Brasil.

Es necesarioutilizar otrasfuentesporque lasestadísticaspoliciales y lasencuestas alas víctimastienen suslimitaciones.

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EjemploEs posible que los homicidio sean menos frecuentes, pero tienen un efecto más serio en lasvíctimas que el robo de automóviles. Las mediciones del efecto incluyen el número delesiones, la pérdida en términos financieros, la capacidad de la gente de responder (¿lasvíctimas están aseguradas?) y qué tan bien responde el sistema de justicia penal. Por ejemplo,el hurto en tiendas en general tiene una tasa de condenas más alta que el homicidio.

2. Información acerca de la cantidad dedelitos.

¿Cuándo se ejecutan los actos delictivos?:Necesita información sobre qué cantidad dedelitos se efectúan en un períododeterminado, por ejemplo, un año, mes,temporada, día e incluso hora del día. Esto lepermite calcular si ciertos actos delictivosaumentan o disminuyen. Siempre es mejortrabajar con datos correspondientes a unperíodo largo: varios años, meses, días, etc.Estos datos también ayudan a explicar ladelincuencia: los niveles de delincuencia yviolencia con frecuencia aumentan ciertosdías del fin de semana, después de eventosdeportivos y durante los períodos de díasfestivos, como en diciembre de cada año.Tasas de delincuenica: Si se comparan áreas,las tasas son más exactas que los números. Efecto de la delincuencia: Esta información

es útil, en especial, si en su comunidadvarios tipos de delitos se producen confrecuencia y no puede decidir por dóndecomenzar. Recuerde que los delitos demayores consecuencias no necesariamenteson los que ocurren con mayor frecuencia.

Fuentes de información

Son muchas y diversas las fuentes queproporcionan información acerca de ladelincuencia y la violencia. Las dos fuentesprincipales son la policía y la comunidad. Laclave es ser creativo. Converse con laspersonas afectadas por la delincuencia y laviolencia. El cuadro siguiente indica que ensu comunidad existen muchas fuentesposibles. En cada caso, se entregan losaspectos positivos y negativos, al igual queuna indicación del tipo de información quecada fuente proporcionará.

Neighborhood PartnershipsPolicía

Su comunidad

Estadísticas• Cifras nacionales,

estatales/provinciales, locales• Estación de policía local

Encuestas a las víctimasLe indican sobre• La magnitud de la

delincuencia• Los crímenes más serios• El grado de temor a la

delincuencia• Inquietudes de la

comunidad, etc.

Entrevistas• El o los jefes de la estación local• El o los jefes locales a cargo de la

prevención de la delincuencia• El o los jefes locales de detectives• El o los jefes de la policía del área

Otras fuentes de la comunidad• Entrevistas a personas clave• Entrevistas a grupos/grupos representativos• Organismos, instituciones, empresas, ONG,

departamentos del gobierno local, empresasprivadas de seguridad, hospitales, escuelas,etc.

• Informes en los periódicos, estaciones deradio y televisión.

Información acerca de las fuentes de la delincuencia y la violencia


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1. Estadísticas de la policía

La policía puede ser una buena fuente deinformación acerca de la delincuencia,aunque en muchos lugares, las personas semuestran escépticas con respecto a laexactitud de las cifras que maneja dichainstitución. Hay varios motivos por loscuales se deben usar los registros policiales,a pesar de las limitaciones de esta fuente.

Los registros policiales son útiles porque

• Registran todo delito notificado;• Registran los delitos en toda el área y

no sólo en algunos de sus sectores y• Son una buena fuente de informa-

ción en el tiempo: se necesita unafuente consecuente con la cual eval-uar el efecto de su estrategiadespués de uno o más años.

Los registros policiales son limitadosporque:

• Sólo está registrada la informaciónnotificada: las estadísticas sobre vio-lencia sexual, delitos menores, comoasaltos, delitos en contra de niños,fraude, corrupción y delitos rela-cionados con las drogas son menosseguras.

• Las estadísticas a nivel vecinal ocallejero no siempre son exactas y esdifícil localizarlas y

• A menudo se carece de detallessobre los delitos (como cuántos secometen, si se utilizan armas, lostipos de lesiones, la relación entre lavíctima y el delincuente).

2. Comunidad: encuestas a las víctimas

Las encuestas a las víctimas constituyenel método más sistemático de reunirinformación en la comunidad. No sólollenan los vacíos de los datos policiales,sino que también le indican lo que la

gente piensa sobre el problema de ladelincuencia y los servicios existentes,como la policía. La percepción de lacomunidad es tan importante comocuántos delitos se cometen; la consulta ala comunidad es un paso vital en elproceso de planificación. Las ideas de lagente acerca de los problemas locales dela delincuencia y la violencia a menudodifieren de lo que sugieren lasestadísticas oficiales.

Las encuestas a las víctimas son útilesporque

• abarcan todos los delitos, incluidosaquellos que no se notifican a lapolicía.

• proporcionan información que per-mite evaluar el riesgo de la delin-cuencia;

• proporcionan datos sobre el temor ala delincuencia: el temor puedetener consecuencias negativas parala comunidad y debido a que nosiempre coincide con los nivelesreales de delincuencia y violencia, sedebe consultar a la gente por quéteme y qué teme, de modo que sepueda hacer algo, e

• indican lo que el público piensasobre la policía, los organismos deapoyo a las víctimas, la seguridadprivada, etc. y cómo se podríanmejorar estos servicios.

Las encuestas a las víctimas son limitadasporque

• pueden ser costosas y tardar muchotiempo;

• a menudo las mujeres son reticentesa hablar sobre la violencia sexual odoméstica;

• es posible que no entreguen datosacerca de los delitos cometidos encontra de los niños (por lo general,sólo se entrevista a las personasmayores de 18 años) y

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• por lo general, no entregan informa-ción sobre los delincuentes (aunqueal diseñar la encuesta se puede con-sultar sobre esto).

3. Otras fuentes en la comunidad

Es necesario utilizar otras fuentes porquelas estadísticas policiales y las encuestas alas víctimas tienen sus limitaciones. Lainformación acerca de la comunidad, asícomo los puntos de vista de sus miembros,se pueden reunir de diversas formas. Esteproceso con frecuencia estimula laparticipación y la cooperación de lacomunidad porque las personas sientenque forman parte del proceso.

Podría obtener buena información acercade la delincuencia y la violencia de lassiguientes fuentes

• Departamentos municipales devivienda, compañías de serviciospúblicos o escuelas

• Tiendas y pequeñas empresas• Compañías de seguro• Compañías de seguridad privadas y

bancos• Hospitales, consultorios, asistentes

sociales y médicos• Organismos de apoyo a las víctimas,

como las que se especializan en vio-lencia doméstica

• Prisiones• Organizaciones femeninas, grupos

juveniles, organizaciones de niños dela calle

• Organizaciones cívicas• Sindicatos.

La mayor parte de la información reunidade estas fuentes no será cuantitativa, sinoque provendrá de entrevistas, reuniones,o conversaciones en grupos.

• Entrevistas a personas clave:Estas podrían incluir a los lídereslocales de los partidos políticos; gru-pos femeninos; grupos y líderes ecle-siásticos; organizaciones no guber-namentales que trabajen en temasrelacionados; organismos de apoyoa las víctimas; centros de recursoslegales; directores o consejeros esco-lares; asistentes sociales; jefes poli-ciales de su área y jefes de unidadeslocales de prevención de la delin-cuencia; magistrados; jueces; fis-cales; miembros observadores veci-nales; taxistas; comerciantes infor-males; dirigentes sindicales y cívicos.

• Reuniones grupales: Si su comu-nidad consiste en un pueblo o barriopequeño, puede organizar reunionescon los residentes u organizacionescomunitarias para tratar los proble-mas de ésta. A diferencia de lasencuestas formales, las opinionespresentadas no representarán a todala comunidad, pero podría obtenerinformación más detallada. Puedeorganizar reuniones generales con lacomunidad o reuniones con gruposespecíficos, como mujeres o taxistas.

Herramientas para ciudades más segurasEl programa para Ciudades más Seguras de UN Habitat, en coordinación con suscolaboradores de los diferentes proyectos y mediante la cooperación internacional, haelaborado un conjunto de herramientas. Estas incluyen herramientas de evaluación,herramientas de planificación de prevención de la delincuencia, herramientas de ejecución yherramientas de institucionalización. Para obtener más información, vaya a:http//www.unchs.org/safercities/tools


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Una parte importante de la auditoría deseguridad de la comunidad es averiguarqué organismos y organizaciones yaparticipan en actividades de prevención dela delincuencia y la violencia.Los beneficios de este paso son lossiguientes

• Facilitar la coordinación de activi-dades de su área;

• Evitar la duplicación de programas;• Identificar los vacíos en la prestación

de servicios: por ejemplo, es posibleque una auditoría demuestre una

falta de refugios para víctimas de laviolencia doméstica;

• Maximizar los recursos escasos,destrezas y capacidad, uniéndose alas iniciativas existentes y

• El tiempo que emplee en lasreuniones con estas organizacionesse puede utilizar para informarlesacerca de la estrategia. La consulta ala comunidad también permite moti-var la participación. Hay mayoresposibilidades de que la gente par-ticipe en programas que satisfagansus necesidades porque se han con-siderado sus opiniones.

PASO 2: Identifique quién ya participa en actividades deprevención de la delincuencia y la violencia en su comunidad

PASO 3: Analice las características físicas y sociales de sucomunidad

Necesitará reunir información acerca de lascaracterísticas físicas y sociales de su área.Esto le permitirá analizar y comprender lascausas de la delincuencia y la violencia.También le ayudará a formular programas deprevención de la delincuencia y la violenciaque tomen en cuenta las características de lacomunidad y su entorno físico.

Características físicas

Esta información servirá para diseñarproyectos de prevención de la delincuenciasituacional. Algunos de éstos se conocencomo ‘prevención de la delincuencia pormedio del diseño ambiental’ (CPTED)4 o‘prevención de la delincuencia para unlugar específico’. Proyectos como éste sedeben implementar junto con proyectos defiscalización social y legal dirigidos a unproblema delictivo específico de su área. Acontinuación se indican algunas de lasprincipales características físicas:

• Densidad de la población: Estopodría contribuir a la delincuencia silas personas viven en un alto gradode hacinamiento.

• Disposición y tipo de vivienda:Factores como la zonificación para laasignación de terrenos para usosespecíficos, la disposición de los bar-rios, el tipo de vivienda y el tamañode los predios puede motivar lacriminalidad. Con frecuencia es másfácil irrumpir en las viviendas impro-visadas en asentamientos informalesy es más difícil asegurarlas con bar-ras de defensa o cerraduras. Los pre-dios o explotaciones agrícolas degran extensión reducen la cantidadde transeúntes que utiliza las calles,lo que disminuye los ‘testigos en lacalle’. Las áreas públicas de algunosedificios de muchos pisos son inse-guras, puesto que contienen oscurosy largos corredores y escaleras queofrecen refugio a los posibles delin-cuentes.

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• Imagen e infraestructura: Los graffi-ti, la basura, las ventanas quebradasy los patios descuidados dan laimpresión de que un área es insegu-ra y podría significar que los resi-dentes están menos interesados enmejorar el área en que habitan.Además, observe qué sectores de sucomunidad cuentan con electricidad,infraestructura y servicios. La malailuminación de las calles estimula ladelincuencia y la falta de infraestruc-tura y servicios deja a la gente vul-nerable ante los delitos.

• Rutas de transporte: La disposición ynaturaleza de los caminos y líneasferroviarias puede dar oportunidadespara la delincuencia y obstaculizarlos esfuerzos de prevención de ladelincuencia. Las autopistas per-miten el tráfico de no residentes yproporcionan rutas fáciles para quelos delincuentes ingresen y escapende un área.

• Terrenos vacíos: Las extensas áreasde terrenos vacíos o no urbanizadosa menudo son espacios mal man-tenidos y proporcionan la oportu-nidad para delinquir, dejar a las per-sonas que caminan por estas áreasvulnerables a los ataques y dificultarlas patrullas policiales.

• Instalaciones comerciales e industri-ales: Ciertos tipos de negociospueden atraer o facilitar la delin-cuencia. Por ejemplo, una concen-tración de casas de empeño podríabrindar una forma fácil de venderartículos robados poco después decometido el delito.

Características sociales

Las características sociales son importantesporque la delincuencia y su prevencióninvolucran a la gente. Cada persona de sucomunidad podrá relacionarse con la


Prevención de la delincuencia situacional; CPTED: Crime PreventionThrough Environmental Design (Prevención de la delincuencia pormedio del Diseño Ambiental)El concepto de que el entorno físico puede aumentar o reducir las oportunidades delictualesno es nuevo. Se trata de un tema estudiado a nivel internacional en forma extensa durantevarias décadas. Existe un consenso general de que si se planifica, diseña y maneja el entornoen forma adecuada, se reducirán ciertos tipos de delitos. El diseño ambiental ha formadoparte integral de muchas iniciativas de prevención de la delincuencia en países como elReino Unido, Estados Unidos, Canadá, Holanda, Australia y Sudáfrica.

El entorno puede desempeñar un papel significativo en la influencia de las percepciones dela seguridad. Ciertos entornos pueden provocar una sensación de seguridad, mientras queotros pueden inducir el temor, incluso en áreas en que los niveles de criminalidad no sonaltos. A este respecto, se pueden utilizar en forma bastante acertada medidas deplanificación y diseño para mejorar las sensaciones de seguridad en áreas en que laspersonas se sientan vulnerables.

A pesar de los diversos beneficios de la prevención de la delincuencia situacional, se debenreconocer sus limitaciones. Sólo se puede implementar para abordar tipos específicos dedelitos en lugares en particular. En muchos casos, las intervenciones del diseño ambientalson mucho más eficaces si se vinculan a otras medidas de prevención de la delincuencia.

Fuente e información adicional: Designing Safer Places: A Manual for Crime Preventionthrough Planning and Design, CSIR, 2001. Pretoria, Sudáfrica; www.csir.co.za

Lascaracterísticas

sociales sonimportantes

porque ladelincuencia ysu prevención

involucran ala gente.


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delincuencia; ya sea como víctima o posiblevíctima, alguien que teme a ladelincuencia, un delincuente o posibledelincuente o un participante enactividades de prevención. Los factoressociales importantes son:

• Edad: Este puede constituir un fac-tor importante para comprender yprever los niveles de criminalidad enel área. Los cambios en los nivelesde criminalidad en países comoEstados Unidos se han vinculado a lacantidad de personas entre los 15 y24 años: la edad en que se encuen-tra la mayor parte de los delin-cuentes.

• Género: Las mujeres son vulnerablesa ciertos tipos de delito, como laviolencia doméstica y la agresiónsexual. Los hombres jóvenes seencuentran en mayor riesgo de otrosactos delictivos violentos y tienenmás posibilidades de cometerlos.

• Nivel socioeconómico: La pobreza yel desempleo pueden causar delin-cuencia y se deben considerar en laplanificación.

• Altos niveles de desigualdad: Confrecuencia los altos niveles de delin-cuencia y violencia se vinculan a losaltos niveles de desigualdadeconómica. Muchas ciudades lati-noamericanas se caracterizan porquelos ricos y pobres conviven de cerca.A menudo en este caso la criminali-dad es más alta.

• Actividades juveniles: Muchos tiposde actos delictivos y violencia soncometidos por jóvenes desemplead-os o adultos y adolescentes desocu-pados. Es importante averiguarcuáles son las instalaciones recreati-vas, deportivas y sociales existentesen el área y si hay alguna organi-

zación a la cual puedan pertenecerlos jóvenes. También se debe investi-gar las escuelas de la comunidad yla medida en que pueden participaren las actividades de reducción de ladelincuencia y la violencia, comosensibilizar a la comunidad, entregarservicios de asistencia dereadaptación, permanecer abiertashasta más tarde, etc.

• Comunicación y participación en lasactividades de la comunidad: Serámás fácil implementar los programasde prevención de la delincuencia y laviolencia en comunidades en queexista una buena comunicaciónentre los residentes y altos niveles departicipación en las organizaciones yactividades locales. Iniciativas comovigilantes vecinales y comités asigna-dos a calles o manzanas tambiénson indicadores de la disposición dela gente a participar en actividadesde prevención de la delincuencia y laviolencia.

• Seguridad en la tenencia: En gener-al, la delincuencia es mayor en lascomunidades en que existe un altogrado de cambio en la ocupación dela propiedad. Es posible que los resi-dentes que alquilan tengan menosinterés en asegurar sus comunidadesque los propietarios. Los diferentestipos de tenencia de la tierra puedeafectar la capacidad y la inclinaciónde los residentes para invertir en suscasas. Una rotación frecuente en lasviviendas afecta la cohesión socialde la comunidad.

Fuentes de información acerca de lacomunidad

Se puede obtener información sobre lascaracterísticas físicas del área de losurbanistas del gobierno local. Muchosmunicipios tienen planes de urbanización

Se puedeobtenerinformaciónsobre lascaracterísticasfísicas delárea de losurbanistas delgobiernolocal.

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de terrenos, planes de mejoramientourbano o planes de urbanización integradaque incorporan planificación del uso de latierra, transporte, infraestructura y lapromoción del desarrollo económico.

Estos planes y documentos afines podríanproporcionar gran parte de la información

necesaria para analizar la naturaleza físicade su comunidad. También debe conocer elárea visitando y observando los lugarespertinentes. Las Encuestas DomiciliariasGenerales, datos de censo y otras fuentesestadísticas también le podrán proporcionarestadísticas sobre su área.


Es posible que su estrategia de prevencióntenga éxito sólo si se concentra en unacantidad pequeña de problemasmanejables. En esta parte del proceso deplanificación, debe utilizar la informaciónque recopiló en los Pasos 1, 2 y 3 para

decidir cuáles son los problemas másgraves. Luego podrá focalizar losprogramas de prevención de ladelincuencia donde más se necesiten ydonde tengan más posibilidades de teneréxito.


PASO 4: Decida cuáles son los problemas más importantes

Neighborhood PartnershipsViolenciadoméstica

Asaltos

Robo deautomóviles

Se produce en niveles moderados, origina lesiones y muertes; mala respuesta delsistema de justicia penal; pocas posibilidades de reducción a corto plazo.

Se produce en niveles moderados y causa altos niveles de temor; origina pocaslesiones aunque disuade la inversión en las áreas afectadas; posibilidad dereducción moderada

Se produce en altos niveles en toda la comunidad; no origina lesiones, se hanlogrado poca recuperación de la propiedad; posibilidad de reducción moderada.

Por ejemplo, ¿Cómo seleccionar uno de los siguientes problemas y atenderlo de manera urgente?

Al establecer prioridades, deberá elegir. Esprobable que tenga que elegir entre variosproblemas delictuales graves y entre áreasgeográficas de su comunidad.

1. Los delitos más graves

Tendrá que elegir el tipo de delito y/oviolencia de mayor gravedad basándose enlo siguiente:

• Volumen: considere la cantidad dedelitos o actos violentos ocurridos

• Tasa: considere qué problemasostentan las tasas de ocurrenciamás altas

• Riesgo: considere qué problemasplantean el mayor riesgo

• Tasa de cambio: considere qué prob-lemas están aumentando con mayorrapidez

• Temor y preocupación: considerequé problemas preocupan más a lagente

• Efecto: considere qué problemastendrán el mayor efecto


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• Posibilidad de reducción: con-sidere qué problemas serán másfáciles de prevenir.

Es posible que necesite enumerar cadaproblema en una hoja de papel amplia y lacomplete con toda la información quetenga para cada una de las consideracionesanteriores. Ésta podría ser una matriz paraestablecer prioridades:

2: Lugares más afectados de la comunidad

La información que reúna en los pasos 1-3debe indicar las áreas más afectadas por ladelincuencia y la violencia en general.También deberá identificar los lugares dondees más probable que se produzcan delitosespecíficos. Si un análisis indica que ciertossectores de la comunidad son susceptibles ala delincuencia/violencia, podría decidirasignarles prioridad para la intervención.

3. Víctimas de alto riesgo, afectadas porla delincuencia y que le guardan grantemor

Los pasos 1-3 deben entregar los perfiles delas víctimas de los distintos tipos de delitos,al igual que información sobre los efectos enlas víctimas y la comunidad. Es posible quetambién tenga acceso a información acercade la magnitud de la repetición de lavictimización (si las personas son víctimas deun delito más de una vez). Además,considere cuáles son los delitos quedespiertan más temor en las víctimas, y porqué. Estos detalles podrían señalar un grupode víctimas en particular a las cuales se lespodría dar prioridad en la estrategia deprevención de la delincuencia y la violencia.

4. Categorías de personas con más proba-bilidades de delinquir

Habrá recopilado información sobre quiéncomete los delitos en su área. Esto sepodría aplicar a una gama de tipos dedelitos o a los delitos más graves. Muchosprogramas no focalizan a los delincuentes,lo que constituye un error y puede reducirla eficacia de la estrategia.

Neighborhood PartnershipsTipo de problema

Magnitud del problema

Tasa de cambio

Temor

Lesiones (efectos)

Pérdida en US$

Respuesta del SistemaJudicial Penal

Posibilidad de reducción

Agresión doméstica

Frecuencia: 6.575Tasa: 1,315/100,000Riesgo: 1 en 30

9% de aumento

32% de los entrevistados

12 muertes130 lesiones serias

Desconocida

22% arrestado42% de los arrestadosdeclarados convictos

Baja en el corto plazo

Robo residencial

Frecuencia: 10.300Tasa: 2.060/100.000Riesgo: 1 en 15

2 % de aumento


6 lesiones serias15 lesiones menores

US$ 532.000


moderada

Secuestro en automóviles

Frecuencia: 2.775Tasa: 555/100,000Riesgo: 1 en 60

7% de aumento


2 muertes4 lesiones serias8 lesiones menores

$ 437.882


moderada

Cuadro x: Matriz para seleccionar los tipos de delitos más graves*

(* Todas las cifras son hipotéticas, basadas en una ciudad con una población de 500.000 habitantes y calculadas en términos anuales)

45

Guía didáctica para municipios: Prevención de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de América LatinaGuía didáctica para municipios: Prevención de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de América Latina

Ejemplo: Estaciones de policía sólo para mujeres, Sao Paulo, BrasilAntecedentes: En 1983, el Consejo Estatal sobre el Estado de las Mujeres informó que unagran cantidad de mujeres brasileñas era víctima de violencia, mientras que losdelincuentes burlaban las sanciones debido a que existía una falta de notificación y unainercia policial. Esta observación originó la creación de estaciones policialescompletamente gestionadas por oficiales mujeres. El gobierno estatal financió la mayorparte del proyecto, pero el gobierno municipal de Sao Paulo proporcionó las plantas físicasy el personal. Ahora existen más de 100 ‘Delegacia da Mulher’ como ésas en Sao Paulo y elproyecto se ha extendido a todo Brasil.Objetivo: Reducir y prevenir la violencia contra las mujeres, disuadiendo a los delincuentesy proporcionando servicios de asistencia a las víctimas.Actividades y logros:• Ofrecer asistencia a las víctimas redactando informes y quejas oficiales y detalladas.• Proporcionar servicios sociales y sicológicos a las mujeres victimas de ataques• En algunos casos, ofrecer a las mujeres un refugio de emergencia• Organizar cursos/talleres para las parejas masculinas que cometen abusos, destinados a

generar respeto por las mujeres y su derecho legal a la seguridadResultados, efectos:• La primera estación de policía de Sao Paulo, experimentó un aumento en el número de

informes de violencia contra mujeres, de 2.000 quejas en 1985 a 7.000 en 1989. (Coneste tipo de iniciativa, a menudo se produce un aumento inicial acentuado en los actosde violencia notificados, puesto que las mujeres se sienten más cómodas como parapresentarse).

• La estación de policía de Rio de Janeiro, durante los dos años posteriores a su apertura(1987-1989) observó una disminución del 65% en la cantidad de amenazas notificadascontra mujeres y una reducción del 37% en el número de violaciones notificadas.

FUENTE: INTERNATIONAL CENTER FOR CRIME PREVENTION, 2000 Sitio Web: http://www.crime-prevention-intl.org/english/programs/index.html

Ejemplo.Los estudios y los datos de la totalidad de América Latina indican que la mayor parte de lasvíctimas de los delitos violentos, como el homicidio y la agresión es pobre. Tienen pocoacceso al apoyo de víctimas, reciben un servicio menos eficaz de la policía que las personasde barrios más ricos y en general temen a la delincuencia en su barrio más que los queviven en otros sectores de la ciudad.

Ejemplo.Los estudios y los datos de la totalidad de América Latina y el Caribe indican que loshombres jóvenes entre las edades de 16 y 30 años, tienen más posibilidades de serarrestados por cometer delitos violentos. Si esto sucede en su comunidad, es posible que sugrupo necesite elaborar un programa que disuada a los hombres jóvenes de cometerdelitos. Por ejemplo, se podrían considerar programas de educación y sensibilización, aligual que programas que trabajen con ex delincuentes.

El estudiocuidadoso de

diversasopciones

también seráde utilidadmás tarde,durante la

evaluación dela eficacia

de losprogramas.


46

Una vez decididos cuáles son los principalesproblemas de la comunidad, tendrá queanalizarlos en detalle. Recuerde tomar encuenta las características sociales y físicasde su comunidad, identificados en el Paso3 del análisis. Un delito puede cometersede diversas formas, en diversos entornos,por parte de diferentes tipos dedelincuentes y contra distintos tipos devíctimas. Para reducir con eficacia ladelincuencia, necesitará programas querespondan a estas variaciones. Considerelos ejemplos del cuadro siguiente. Estepaso es importante. Le permite encontrarlas soluciones precisas para los principalesproblemas de su comunidad.

Si selecciona ‘agresión’ como una prioridaden su comunidad, deberá averiguarquiénes son las víctimas y los delincuentes,dónde y cuándo se producen las agresionesy cuáles son las circunstancias quecaracterizan estos delitos.Una vez reunida toda la informaciónposible acerca de los problemas que sedeben focalizar, tendrá que recopilar unadescripción detallada de éstos y cómo serelacionan con los factores sociales y físicosde la comunidad.

Luego estará en condiciones de pasar a lasegunda etapa del proceso de planificaciónde estrategia. En esta fase, su grupopresentará una serie de programas conmayores posibilidades de prevenir estosproblemas.

Paso 5: Analice en su comunidad los problemas a los cualesle ha asignado prioridad

Neighborhood PartnershipsVariaciones en los tipos de delitos:

Factores

Objetivos/víctimas

Delincuentes

Cuándo

Dónde

Cómo

Factores deoportunidad

Tipo de agresión 1: ‘violencia doméstica’

Mujeres (entre 28 y 45 años), nivelsocioeconómico heterogéneo, nivel deempleo heterogéneo

Hombres (entre 25 y 50 años), cónyuges,parejas, conocidos de la víctima, nivelsocioeconómico heterogéneo, nivel deempleo heterogéneo, muchos, bajo lainfluencia del alcohol, agresionesoriginadas por discusiones

Entre las 17:00 y las 8:00, los fines desemana, períodos de festivos y fines de mes

En el hogar y/o patio de la víctima

Puños, diversos objetos domésticos,cuchillos

Ausencia de factores de restricción, comoel público, la policía, los vecinos y elaumento de la vulnerabilidad de lasvíctimas a causa de otros factores como ladependencia económica, etc.

Tipo de agresión 2: ‘violencia de pandillas’

Hombres jóvenes (entre 17 y 30 años), nivelsocioeconómico bajo, desempleados, algunos,bajo la influencia del alcohol o drogas,miembros de pandillas

Hombres jóvenes (entre 17 y 30 años), nivelsocioeconómico bajo, desempleados, algunos,conocidos por la víctima, bajo la influencia delalcohol, algunos, miembros de pandillas

Entre las 18:00 y las 2:00, viernes y sábados yalgunos días de semana

En bares o en las calles del barrio de lavíctima y del delincuente

Pistolas, cuchillos

Mala iluminación pública, poca o ningunavigilancia policial, los altos niveles deintimidación implican que las víctimas y lostestigos no notifican los delitos ni cooperancon la policía

47


Cultura Ciudadana en la Alcaldía de Bogotá, Bogota, ColombiaAntecedentes: Entre 1995 y 1997, la Ciudad de Bogotá invirtió aproximadamente US$ 130millones (3,7% del presupuesto de la ciudad) en un plan de acciones múltiples en educaciónciudadana, apoyado por varios organismos locales. Este programa se originaba en lahipótesis de la posible separación entre los tres sistemas que regulan la conducta: ley,cultura (a nivel colectivo) y moral (es decir, conductas individuales).Objetivos: Estimular la autorregulación de las conductas colectivas e individuales,disminuyendo así la brecha entre los individuos y la ley.Actividades y logros:• Creó un boletín mensual con información real sobre las actividades de los delincuentes.• mplementó la "ley seca" (ley zanahoria), que prohibía la venta de bebidas alcohólicas

después de la 1:00 a.m.• Inició el programa de desarme voluntario en coordinación con grupos religiosos/iglesias.• Aumentó el número de Comisarías de Familia de 6 a 13.• Con la ayuda de la policía, reforzó los frentes de seguridad que agrupaban a los vecinos.• Profesionalizó la policía especializando a 4.750 oficiales de policía• Restringió las sustancias ilegales• Sensibilizó al público sobre las normas de convivencia en comunidad mediante los días

Ciudadanos o Comunitarios.Resultados, efectos: • La tasa de homicidios disminuyó de 72 a 51 por cada 100 mil habitantes.• Un año después de la aplicación del programa, los casos de homicidio relacionados con

la intoxicación alcohólica se redujeron en un 9,5% y en un 26,7% después de dos años.• La campaña de desarme arrojó resultados evidentes, los homicidios comunes

disminuyeron en un rango de 23% al 30% los primeros tres meses de la campaña.• La cantidad de jóvenes lesionados por causa de las drogas durante la temporada de

vacaciones disminuyó en un tercio.

FUENTE: A. Mockus, "Armonizar Ley, Moral y Cultura", Boletín de la Red de Alcaldes Contrala Violencia – Programa de Prevención de la Violencia, Banco Interamericano de Desarrollo– División de Desarrollo Social, Número 1, Enero 2000

8: ETAPA 2: Elaboración de unaestrategia.

Después de completar la Etapa 1, sehabrán identificado varios problemas dedelincuencia y violencia. En la Etapa 2, seseleccionarán los programas que resolveránestos problemas y se redactará eldocumento de la estrategia. Deberá seguirlos cinco pasos siguientes:

Paso 6: Seleccione y agrupe los problemas

prioritarios en áreas focales.Paso 7: Identifique y aborde a los posibles

socios de su área que lo asistiránen la reducción de la delincuenciay la violencia.

Paso 8: Identifique las posibles soluciones.Paso 9: Seleccione los programas más

adecuados (soluciones) yperfecciónelos.

Paso 10: Obtenga apoyo para losprogramas que seleccione.


48

Un área focal describe un problemadelictual o de violencia en particular o ungrupo de problemas

En cada área focal, varios proyectos deprevención pueden concentrase en elproblema.

El proceso de crear áreas focales basándoseen la auditoría de seguridad de lacomunidad no es técnico y no se puedeprescribir en un manual. A menudo, losfactores prácticos y políticos de lacomunidad modelarán el proceso. Algunassugerencias pueden resultar útiles.

Sugerencia 1: Deje que la auditoría deseguridad de la comunidad lo guíe

Constantemente deberá volver aconsultar la auditoría de seguridad.Proporciona información imparcial yobjetiva. Las ideas iniciales para laselección de las áreas focales debenprovenir de la auditoría y los programaselegidos al final de la Etapa 2 debenrelacionarse con la auditoría.

Una auditoría de seguridad adecuada nosólo describe los problemas de lacomunidad, sino que también analizarálos problemas y señalará aquellos quemás necesitan medidas. Todos losparticipantes de la Etapa 2 deben estar

familiarizados con los resultados de laauditoría. La mejor forma de aseguraresta participación es incluirlos en eldesarrollo de la auditoría misma.

¿Cuántas áreas focales se deben crear?

Un análisis del Paso 4 de la auditoría deseguridad, ‘decida cuáles son los problemasmás importantes’, proporcionará unesquema de selección de las áreas focales.Puede que para su equipo o asociación nosea posible (o razonable) manejar todos losproblemas identificados por la auditoría deseguridad de la comunidad. Pero puedecomenzar por seleccionar más opciones, enlugar de menos, porque algunas seeliminarán en los Pasos 8 y 9.

Su selección inicial podría incluir variasáreas focales. Idealmente, después delimitar las opciones, la estrategia nodebería tener más de cuatro áreas focales.Tratar de abordar muchos puntos podríaoriginar:

• una falta de concentración en losaspectos pertinente

• dispersar demasiado los recursos• tener muchas tareas que manejar• trabajar en áreas en que se carece

de destrezas o capacidad

Ejemplos de posibles áreas focales• Abordar la violencia doméstica• Abordar la delincuencia y la violencia mediante intervenciones de planificación de

espacios y de diseño físico• Abordar los problemas delictuales y de violencia en una ubicación/barrio específico• Fortalecer la capacidad de los funcionarios del gobierno local para implementar

programas de reducción de la delincuencia

Paso 6: Cree una serie de áreas focales

49


Una reunión con los grupos locales le puedeayudar a identificar a los posibles socios queparticiparán en el plan de prevención de ladelincuencia y la violencia. Reunir a laspartes interesadas locales le permitecomprender sus inquietudes y las destrezasque pueden aportar. Es esencial que esteproceso comience en una etapa inicial deldiseño de la estrategia. La comunicación y elestablecimiento de relaciones con losposibles socios puede ayudar a:

• crear publicidad en torno a laestrategia

• ampliar el foro para incluir una var-iedad mayor de grupos de interés

• permitir que la estrategia refleje lasopiniones de toda la variedad de losgrupos de interés.

• examinar el debate en torno a losprincipales problemas de delincuen-cia y violencia

• asegurar apoyo para la estrategia• identificar a quiénes pueden ayudar• identificar los vacíos de la estrategia• considerar un enfoque participativo

y formalizar este proceso

Vea el capítulo sobre asociaciones paraobtener más información y ejemplos de losdiferentes tipos de asociaciones que se hanformado con éxito.


Paso 7: Identificar a los posibles socios locales

Paso 8: Identifique las posibles soluciones

Robo de automóviles: ejemplo de cómo asociar problemas y solucionesEl robo de automóviles es un problema importante en muchas ciudades latinoamericanas.Para que se lleven a cabo estos delitos, debe existir una cantidad de automóviles para robar.Esto requiere un delincuente motivado y una oportunidad de robar. También existirá unademanda por automóviles robados, ya sea por parte del público o de sindicatos del crimenorganizado que exportan vehículos o dueños de negocios ilegales de chatarra quedesmantelan los automóviles y los venden en piezas.

Para manejar este problema, entre las soluciones posibles, se incluyen:

• Mejorar los sistemas en los departamentos de policía y certificación para limitar laemisión de certificados y placas falsos, y para dificultar la corrupción.

• Sentencias más severas para la certificación y los oficiales de policía corruptos• Mejorar la seguridad física de los automóviles• Mejorar la vigilancia de las áreas conflictivas• Mejorar la rapidez de respuesta ante los incidentes de secuestros• Hacer más estricta la patrulla fronteriza• Sentencias más severas para las personas convictas por robo de automóviles y compra de

automóviles robados• Mejorar la capacidad de inteligencia e investigación para descubrir el crimen organizado• Implementar programas de cierre de depósitos de chatarra no autorizados y negocios de

chatarra ilegales• Mejorar las oportunidades de educación para los jóvenes

Si haconsultado

ampliamente,habrá

bastantesposibilidades

de que no seademasiado

difícil lograrun consenso.

Antes de reducir la cantidad de áreasfocales, deberá decidir acerca del nivel deintervención, los tipos de solucionesnecesarias y cuáles serán los grupos

beneficiarios para cada solución.Concentrarse no sólo en los problemas,sino también en las soluciones permite alos planificadores ser prácticos.


50

Determine el nivel de intervención

Debe decidir quién puede lidiar con losproblemas descritos en las áreas focales queha seleccionado. Los programas deprevención de la delincuencia y la violenciapueden funcionar a nivel nacional, provincial,de ciudad, de pueblo o de barrio. El nivelque elija dependerá de la naturaleza delproblema de su comunidad y del tiempo ylos recursos que se encuentren disponibles.

Por ejemplo, se podrían reducir algunosrobos con varias estrategias, como cambiarlos códigos de construcción, formar comitésde Vigilancia Vecinal, usar más sistemas dealarma a prueba de robos, mejorar lasoportunidades de educación para loshombres jóvenes y aumentar las patrullaspoliciales.

Use información sobre prácticas óptimas ydeficientes para planificar las soluciones

Consulte a otros profesionales y analice losejemplos de otros programas y proyectos.

Mientras más ideas pueda generar en estaetapa, mayor será la probabilidad de quetengan éxito los enfoques que seleccione.El estudio cuidadoso de diversas opcionestambién será de utilidad más tarde,durante la evaluación de la eficacia de losprogramas.

Sugerencia 2: Consulte en forma amplia:

La parte más difícil de seleccionarprioridades es saber que no se puedenelegir todas las alternativas. Lasprioridades no serán la primera opciónde todos, sino más bien una combinaciónde intereses que reflejará informaciónobjetiva, perspectivas de organización,etc. Desde el principio, debe explicar estoa todos los participantes. La consulta esfundamental. Permite a las personasplantear inquietudes, expresar intereses,generar ideas y lo que es másimportante, tratar de lograr consenso. Sino se consulta en forma adecuada, sepuede obtener como resultado unaestrategia que:

En diversos sitios Web se presentan ejemplos de prácticas óptimas de prevención de ladelincuencia y la violencia; por ejemplo, ver:International Centre for the Prevention of Violence (ICPC). 1999. "100 Crime PreventionPrograms to Inspire Action Across the World". Montreal, Canadá.http://www.crime-prevention-intl.orgNational Crime Prevention Council. 1995. 350 Tested Strategies to Prevent Crime: AResource Guide for Municipal Agencies and Community Groups. Washington, DC.Visite: www.ncpc.org/5use.htm or store.yahoo.com/mcgruff/.National Crime Prevention Council. 2000. 150 Tested Strategies to Prevent Crimes fromsmall cities, counties, and rural communities. Washington, DC.Visite: www.ncpc.org/5use/htm or store.yahoo.com/mcgruff/.

Ejemplo: Johannesburgo, Sudáfrica.En el caso del programa Ciudades más Seguras de Johannesburgo, el equipo requirió tresmeses intensivos de consultas para pasar de un conjunto inicial de áreas focales a unaestrategia final que ratificó el Consejo de la ciudad. Durante este tiempo, la estrategiaevolucionó a través de cuatro borradores. Cada uno se trató en talleres sectoriales, debatesentre socios, reuniones públicas, cobertura de los medios de comunicación, correspondenciaescrita, cuestionarios y aportes técnicos internacionales.

Existen variosenfoquesdiferentesparaadministrar eimplementarla estrategia.

51


• Cuenta con poco apoyo• Se encuentra en conflicto con

otras iniciativas o las duplica• No se ha estudiado detenidamente• Excluye problemas vitales o a gru-

pos beneficiarios• Ignora la experiencia, la capacidad

y las destrezas existentes• Es poco adecuada o tiene pocas

posibilidades de ejercer algúnefecto

Identifique a los grupos beneficiarios

Una vez elegidos los posibles programaspara resolver los problemas descritos en lasáreas focales, es importante identificar alos grupos beneficiarios para cadaintervención. Estos podrían incluir avíctimas u objetivos de la delincuencia(como vehículos), delincuentes o un lugarespecífico de la comunidad que necesiteatención. En el caso de los programasdestinados a reducir la delincuencia, variosfactores de riesgo pueden ayudarlo a

Establezcaobjetivos

claros. Losobjetivos

debenexplicar por

qué estárealizando el

proyecto yqué desea

lograr alhacerlo.

Selección de grupos beneficiarios para programas que reducen ladelincuencia: ejemplos de diferentes factores de riesgoFactores familiares• Mala supervisión de los padres• Comportamiento antisocial y criminalidad entre los padres• Bajos ingresos familiares• Conflicto familiar• Consumo de drogasFactores escolares• Ausentismo y falta de compromiso con la escuela• Dificultades de aprendizaje• Comportamiento perturbador o desórdenes de conducta• Bajo rendimiento• Administración y enseñanza escolares deficientes• Falta de apoyo para niños con necesidades especiales• Violencia, crimen e intimidación en la escuela• La escuela es demasiado grande y los niños se sienten anónimosCaracterísticas individuales• Marginación• Falta de participación social• Participación temprana en comportamiento conflictivo (por ejemplo, miembros de

pandillas, consumo de drogas y alcohol)• Participación de los compañeros en comportamiento problemático• Alta proporción de tiempo sin supervisión empleado con los compañerosFactores en los adultos jóvenes• Falta de destrezas o calificación• Desempleo o ingresos bajos• Falta de viviendaCaracterísticas de la comunidad• Desorganización de la comunidad• Disponibilidad de drogas• Oportunidades para la delincuencia• Altos niveles de consumo de alcohol• Disponibilidad de armas de fuego


52

seleccionar los grupos beneficiarios másadecuados. Los factores de riesgoaumentan las probabilidades dedelincuencia, violencia y conducta delictiva.

No causan la delincuencia y la violencia,sino que aumentan la posibilidad de que seincurra en ellas.

Paso 9: Seleccione los programas más adecuados y perfecciónelos

Para reducir la selección original de lasáreas focales y sus posibles soluciones a unconjunto final de áreas focales, se requiere:

• consulta detallada (vea Sugerencia 2)• uso de herramientas de toma de

decisiones (Vea Sugerencia 3)• creación de consenso (vea

Sugerencia 10)

Deberá analizar cuidadosamente lainformación sobre las posibles soluciones alseleccionar y perfeccionar los programasmás adecuados. Se debe evaluar cadaopción con respecto a una serie de factoresde influencia. Una matriz como la queaparece a continuación, que emplea el

ejemplo de la reducción de robos deautomóviles, puede ser útil para la toma dedecisiones.

Las áreas focales no siempre incluiránproyectos y programas específicos. Enalgunos casos, es posible que sean másgenerales; por ejemplo, el fortalecimientode la capacidad de prevención de ladelincuencia y la violencia en su comunidado el aprovechamiento máximo de lacapacidad de reducir la delincuencia porparte de una organización en particular.

El apéndice proporciona algunasinterrogantes útiles que lo pueden orientaren la selección de programas y proyectos.

La mejorforma depresupuestarun proyectoes calcular elcosto directode cadaactividad.

Neighborhood PartnershipsSolución

Promover laseguridad físicade losautomóviles

Castigar a losfuncionarioscorruptos decertificación

Mejorar elsistema decertificación

Cerrar losdepósitos dechatarra noregistradosMejorar larapidez derespuesta antelos secuestros

Prácticaóptima

existente

Sí

Sí

Sí

No

Sí

Costoestimado

Bajo

Media

Medio/alto

Medio

Alto

Eficaciaestimada

Medio

Bajo

Alto

Medio

Bajo

Interés deotros socios

Alto

Bajo

Medio

Medio

Alto

Existencia decapacidad

local

Sí

Sí

Sí

Sí

Sí

Seleccionada/rechazada

Seleccionada

Rechazada

Seleccionada

Seleccionada

Rechazada

Matriz de toma de decisiones para seleccionar programas con el fin de reducir el robo de automóviles

53


Paso 10: Obtenga apoyo para los programas que seleccione

Sugerencia 3: Use herramientas para latoma de decisiones

Hay varios factores que lo pueden ayudara decidir qué programas elegir. Sinembargo, como observará acontinuación, rara vez son preguntasdirectas para las que existen respuestasde igual naturaleza. Los factores pueden

funcionar a favor o en contra de unproblema específico, según la situaciónen que se apliquen. Esto significa quedebe analizar cuidadosamente todos losfactores y ponderar los resultadospositivos y negativos de cada opción.Recuerde mantener las cosas simples yreesfuércese por lograrlo.

Ejemplo de un área focal característica del gobierno localMuchos gobiernos locales tendrán un área focal destinada a fortalecer la capacidad internade reducción de la delincuencia y la violencia. Esto puede incluir los siguientes proyectos:• Prevenir e investigar la corrupción dentro del gobierno local• Fortalecer destrezas de conocimiento de prevención de la delincuencia y la violencia de

los funcionarios y políticos con iniciativas como la capacitación• Adaptar las funciones departamentales de modo que maximicen la prevención de la

delincuencia y la violencia dentro de funciones básicas• Crear estructuras de facilitación, dotación de personal y de recursos para la prevención

de la delincuencia• Elaboración de una estrategia de control comunitario

Después de haber evaluadocuidadosamente las posibles áreas focales ysoluciones para cada caso, deberíaencontrarse en condiciones de informaresto a sus socios en el proyecto. Si haconsultado ampliamente, habrá bastantesposibilidades de que no sea demasiadodifícil lograr un consenso. Si prevé losproblemas o está elaborando la estrategiaen representación de una asociación enlugar de un solo organismo, debe participartodo el grupo en la selección de losprogramas y soluciones finales.

Si se siguen cuidadosamente los pasos dela Etapa 2, las áreas focales y programas deprevención de la delincuencia y la violenciafinales que elija deberían:

• ser soluciones creativas que abordenlos problemas de la limitación derecursos y capacidad

• ser alcanzables, realistas y mensu-rables

• tener la posibilidad de producir unefecto significativo

• agregar valor y no duplicarse• manejar el problema en el nivel más

adecuado: en un área específica odirigiéndose a un grupo de víctimaso delincuentes definido

• contar con apoyo y la posibilidad deobtener apoyo

• ser sostenibles• satisfacer los objetivos a corto y

largo plazo• incluir soluciones que sean eficientes

y eficaces

Sugerencia 4: Sugerencias para obtenerapoyo

• Consulte en forma extensa• Comprenda los intereses y motiva-

ciones organizacionales


54

• Encuentre los vacíos u oportu-nidades de discernir entre los difer-entes intereses

• Encuentre mecanismos creativospara combinar intereses

• Para el gobierno local, asegure elapoyo político y la participacióndurante todo el proceso

• Asegúrese de que haya comunidad yretroinformación permanente entretodos los socios

• Consulte la auditoría de seguridadcomo su principal fundamento parala toma de decisiones

ETAPA 3: Administración de laestrategia.Existen varios enfoques diferentes paraadministrar e implementar la estrategia.Aquí sólo se resumen los pasos másimportantes. En la Etapa 3, deberá idear

Debefortalecerdestrezas paracomprendercómo y porqué tiene éxitoo fracasa laestrategia deprevención dela delincuenciay la violencia.

Ejemplos de una selección de áreas focales y programas para unmunicipioÁrea focal 1: Reducir la delincuencia y la violencia relacionadas con la juventud• Crear programas deportivos y recreativos nocturnos en las escuelas locales• Hacer de las escuelas entornos libres de delincuencia y violencia• Aplicar las leyes relacionadas con la bebida en menores de edad y la venta de alcohol a

este grupo etario• Elaborar programas de finalización de la escuela y de creación de negocios para la

juventud en riesgo• Mantener las escuelas abiertas hasta más tarde y con supervisión para los alumnos• Capacitar a los maestros para que reconozcan el maltrato infantil• Crear programas para padres: apoyo y oportunidades de capacitación para hogares

monoparentales• Garantizar que los niños con dificultades de aprendizaje continúen en la escuela• Apoyo a las actividades preescolares

Área focal 2: Reducir la violencia doméstica• Crear y manejar un refugio en una ciudad vecina y proporcionar servicio de colocación

de empleo• Crear un programa de sensibilidad en las escuelas• Proporcionar servicios de consejería a las víctimas a través de trabajadores de la salud

primaria• Proporcionar servicios de consejería para parejas que cometen abusos• Diseñar programas de desaprobación de la comunidad• Restringir la venta de alcohol y supervisar los bares

Área focal 3: Fortalecer la capacidad interna de prevención de la delincuencia y laviolencia en el municipio• Capacitar a diez oficiales en la prevención de la delincuencia mediante principios de

diseño ambiental• Iniciar un proceso de planificación funcional para aumentar el trabajo departamental de

prevención de la delincuencia• Iniciar reuniones trimestrales de jefes de departamento para tratar la integración de los

programas de prevención de la delincuencia y la violencia en todos los departamentos• Acordar las prioridades con todos los departamentos y garantizar que se incluyan en los

planes de trabajo estratégicos y en los presupuestos

55


planes detallados para cada uno de losprogramas y proyectos que haya creado enla Etapa 2. Recuerde que lo másimportante es procurar que los planes seanlo más simple posible.

La diferencia entre un programa y unproyecto

• Los proyectos son intervencionesespecíficas que, por lo general,

tienen un plazo específico; porejemplo, la elaboración de un direc-torio de servicios para víctimas.

• Los programas son más amplios,pueden consistir en más de unproyecto y pueden tener un plazoabierto. Un ejemplo es un programaque alivie el trauma de las víctimasde la delincuencia en una comu-nidad.


El seguimientoes una función

de laadministración.Comprende la

verificaciónpermanente

del curso de laejecución del

programa y suproyecto.

Ejemplo: Enfoque en la juventud: el modelo de la ciudad de Boston,Massachusetts, EE.UU.Antecedentes: A principios de los años noventa, en la ciudad de Boston se cometía un totalde 152 homicidios al año; un aumento con respecto a un promedio inferior a 100 en losaños anteriores. Los informes indicaban que aproximadamente 75% de estos homicidiosestaba vinculado a las pandillas, en una ciudad donde se habían indexado casi 40 pandillasdiferentes (una población de pandillas de 4.000).

Objetivos: Reducir la violencia adolescente/juvenil a nivel municipal con medidaspreventivas y de control que incluían a las autoridades y a la comunidad locales. En EstadosUnidos, el National Crime Prevention Council (NCPC) eligió a esta ciudad como una de lasseis principales ciudades estadounidenses que más redujeron la delincuencia en diez años.

Actividades y logros:• Inicio del la Operación de Cese de Fuego a través de políticas de control de armas y

control de pandillas: se aumentaron las sanciones para los delincuentes reincidentes; lapolicía patrullaba periódicamente para verificar que los delincuentes bajo palabracumplieran con las disposiciones de su libertad condicional. La policía reforzó el controldel tráfico de armas.

• Creación de una coalición entre la policía y los asistentes sociales con el fin de presentarmedidas eficaces para prevenir y controlar la violencia en pandillas, ilustrada por laYouth Service Providers Network (YSPN), asociación entre la policía y los Clubes de Niñosy Niñas.

• Ejecución del Proyecto de Planificación Estratégica y Movilización Comunitaria (SP&CMP)destinado a mejorar la relación entre los ciudadanos y la policía, y aumentar la confianzade los ciudadanos en esta última.

• Promoción de medios pacíficos para resolver conflictos entre jóvenes.Resultados, efectos:• La tasa de delincuencia total disminuyó en un 29%; es decir, de 5.302 a 3.768 casos.• La tasa del delito en contra de la propiedad disminuyó en un 31%; es decir, de 4.613 a

3.187 casos.• La tasa de delitos violentos se redujo en un 16 %; es decir, de 689 a 580 casos.FUENTE: Mogul, J. Boston : A city’s success, Boletín de la Red de Alcaldes, Programa dePrevención de la Violencia, Banco Interamericano de Desarrollo – División de DesarrolloSocial, Número 3, julio de 2000.International Center for the Prevention of Crime, 100 Crime Prevention Programs to InspireAction Across the World, 1999. http://www.crime-prevention-intl.org


56

Algunos proyectos exitosos se extenderánhasta convertirse en programas, con el finde mantener o aumentar su efecto oampliar las actividades a otras áreas ygrupos beneficiarios.

Un proyecto exitoso

• Los Abordará problemas reales• Los Tendrá objetivos claros• Los Se basará en planes bien for-

mulados y bien evaluados• Los Lo administrará e implemen-

tará rigurosamente un equipocompetente y muy motivado

• Los Contará con el apoyo de laspartes interesadas clave

• Los Recibirá recursos y capac-itación en forma adecuada

• Los Tendrá un liderazgo claro• Los Se medirá según el éxito de la

prestación

Paso 11: Elabore un plan de proyecto con metas, objetivos,un calendario y un presupuesto

Deberá elaborar planes para cada uno delos proyectos de su estrategia. El plan delproyecto deberá describir las actividades,cronogramas, responsabilidades y costoscorrespondientes a cada parte del proyecto.La elaboración de un plan consta de variasetapas.

Establecimiento de objetivos

Establezca objetivos claros. Los objetivosdeben explicar por qué está realizando elproyecto y qué desea lograr al hacerlo. Sólosi al principio del proyecto establececlaramente lo que desea lograr, éste sepodrá evaluar en una etapa posterior.

Planificación de actividades que permitancumplir los objetivos

Deberá decidir qué actividades lograrán demejor manera cada producto final. Estasacciones se deben documentar en un plande actividades. Este plan debe indicar eltiempo necesario para la actividad y aquién le corresponde la responsabilidad dellevarla a cabo.

Asignación de la responsabilidad de lasactividades

Al asignar responsabilidades, evalúe lacapacidad que tiene cada persona pararealizar la tarea en términos de destrezas yconocimiento. Si éstos faltan, necesitaráentregar capacitación y apoyo paraasegurarse de que esta actividad se realicesegún lo planificado. Si se requiere personalnuevo, un esquema de las actividadesnecesarias ayudará en el diseño de lasdescripciones del cargo. Asegúrese de quequede claro quién es el encargado de cadaactividad para lo cual es necesario identificarclaramente lo que hará cada persona.

Establecimiento de un plazo

Asigne un marco de tiempo para cadaactividad. Algunas actividades funcionaránen forma simultánea y algunas dependeránde que se hayan finalizado otras para poderempezar. Luego, se puede calcular eltiempo que tardará todo el proyecto enalcanzar los objetivos establecidos. Esteplazo se debe verificar en forma constante yse debe cambiar para considerar cualquierimprevisto que pueda surgir durante elcurso de la ejecución. El tiempo que lasdiferentes actividades y todo el proyectotardan en completarse tiene consecuenciaspara los costos del proyecto. Porconsiguiente, la programación se considera

57


como una herramienta de planificación ycálculo de costos del proyecto, así comouna herramienta de seguimiento.

Identificación de los insumos requeridos

Durante el proceso de identificación de lasactividades y su vinculación con losrecursos disponibles, podrá observar losvacíos existentes en términos denecesidades de personal, obligacionesfinancieras y otros insumos que necesitarápara poder llevar a cabo las actividadesestablecidas. Esto le permitirá conocer elpresupuesto que necesitará durante unperíodo determinado y cuándo senecesitará, al igual que destacar losrecursos posibles y adecuados para costearlas diferentes actividades.

Presupuestación del proyecto

La mejor forma de presupuestar un proyectoes calcular el costo directo de cadaactividad. Recuerde considerar los costos deapoyo, como el tiempo del personal y laasignación de los gastos generales delproyecto. También se deben considerar alcomienzo los costos operativos futuros. Porlo tanto, es importante comprender dequién será la responsabilidad de mantener laoperación continua del proyecto. En caso deque la operación futura del proyecto quededentro de la línea de trabajo de undepartamento en particular, se debe obtener

el compromiso antes de iniciarlo. Siemprepresupueste y considere algunos recursosfinancieros para los costos de administracióndel proyecto. La práctica común recomiendaasignar entre un 5% y un 8% para loscostos de administración del proyecto y unmonto equivalente adicional para suevaluación una vez finalizado.

Seguimiento de la ejecución del proyecto

Junto con el plan temporal, los objetivosdefinirán lo que deberá hacer en unmomento determinado, de modo demantenerse dentro de su presupuesto. Esimprescindible realizar un seguimientoconstante del proyecto, de manera que sepuedan rectificar los retrasos o problemasque puedan impedir lograr los objetivosdeseados antes de que se torneninmanejables.

Todos los proyectos deben contar con unplan detallado con un plazo,responsabilidades y opciones definanciamiento. Los diferentes proyectosse pueden agrupar de acuerdo con susáreas focales. Estas áreas focales, con susrespectivos proyectos, constituyen laestrategia. Al usar la escala de tiempo,puede apreciar cuáles son las actividadesque se pueden llevar a cabo en formasimultánea, cuáles dependen de que sefinalicen otras acciones y qué se debeestablecer antes de que comiencen.

Paso 12: La administración del proyecto es necesaria

Es posible que sea necesario utilizar lasdestrezas de un administrador de proyectoscon experiencia para manejar algunas deestas iniciativas. La función de coordinaciónes distinta a la de administración deproyecto y, por lo tanto, se requiere una

experiencia diferente. El coordinadornecesita buenas destrezas para laformación de redes y la comunicación,mientras que el administrador requiereconocimientos especializados deadministración de proyectos.


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Según el tipo de proyectos que hayaseleccionado y desee implementar, lasdestrezas de administración podrían incluirplanificación y administración financiera,supervisión de obras, conocimientostécnicos, etc. Asegúrese de contar con los

fondos suficientes para pagar estosservicios.

Aproveche los conocimientosespecializados de algunos de suscolaboradores del sector privado. Si

Ejemplo:Cooperación de la policía y la comunidad para la reducción de la

violencia en Diadema, Sao Paulo, Brasil. Antecedentes: Este proyecto lo llevó a cabo el Fernand Braudel Institute of WorldEconomics, asociado a la Fundaçao Armando Alvares Penteado de Sao Paulo, Brasil.

Objetivo: Crear un programa modelo para reducir la violencia en las áreas urbanas de altoriesgo de Brasil mediante el control y la cooperación comunitarios.

Actividades y logros:• Obtuvo apoyo entre diversos participantes políticos• Inició reuniones mensuales en la ciudad en asociación con el Alcalde, el Consejo de la

Ciudad, el Ejército y los Jefes de la Policía Civil, autoridades empresariales, religiosas ycomunitarias.

• Estableció contactos y un conocimiento profundo sobre los enfoques para la reducciónde la violencia, los que se pueden transferir a otras ciudades de Brasil.

• Estableció asociaciones entre las diferentes autoridades de la comunidad de la ciudad ysus residentes.

Resultados, efectos: • Una disminución del 12% en las tasas de homicidio; una reducción del 11% en los robos

de automóviles• Aumento de la conciencia pública sobre el problema de la violencia; inicio del diálogo e

iniciativas eficaces de la policía• Establecimiento de una oficina de Coordinación de Defensa Social y un Consejo de

Seguridad Pública Municipal para estudiar e implementar diferentes enfoques para laprevención de la violencia

• Adopción de una ley Municipal que regula el funcionamiento de los bares después de las11:00 p.m.

• Creación de un grupo de estudio para que trabaje con los padres, estudiantes y maestrosen el área de la prevención de la violencia urbana; un proyecto piloto dirigido a laviolencia escolar

• Entrega de un sistema computarizado de mapeo delictivo• Creación de un sistema telefónico anónimo para notificar actividades delictivas. En 2001,

65 de las 352 llamadas anónimas dieron como resultado arrestos reales• Más cooperación de la policía y la comunidad• Aumento en el diálogo con oficiales de otras ciudades, ciudades que enfrentan

problemas con violencia, como Sao José, dos Campos y Campinas.FUENTE: Fernand Braudel Institute of World Economics, Development Marketplace Project:Police and Community Cooperation for Reduction of Violence in Diadema, Sao Paulo, Brasil,Proyecto 802, Informe final, febrero de 2002. http://www.braudel.org.br

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pertenecen a las industrias de laconstrucción o ingeniería, podrían aportarvaliosos conocimientos e información eneste terreno.

No se deje intimidar por la necesidad deadministrar los proyectos en formaadecuada. Haga lo mejor que pueda ysolicite ayuda y asesoría a las empresaslocales o a otros que posean destrezas deadministración. Recuerde, en la mayoríade los proyectos, lo más importante escontar con personas motivadas quetrabajen duro conforme a objetivosclaros acordados y que informenregularmente a la comunidad.

ETAPA 4: Seguimiento yevaluación de la estrategia.

Es esencial evaluar la estrategia. Sin esto,no podrá saber si la estrategia ha logradosus metas, si se debe continuar con ciertosproyectos o cambiarlos y si los recursos seestán empleando correctamente. Estainformación es clave si desea que suestrategia sobreviva.

Seguimiento y evaluación de la estrate-gia

Estas medidas son necesarias para poder

• Estimar si la estrategia ha cumplidocon sus objetivos

• Determinar el costo de la iniciativa• Medir algún beneficio de costos• Evaluar si han cambiado las percep-

ciones del público• Adaptar la estrategia según la infor-

mación de lo que funciona• Comprender mejor los problemas

producidos y los motivos por loscuales han impedido la ejecución.

• Comprender los resultados negativosque podría haber tenido la estrate-gia; por ejemplo, que la delincuenciase haya desplazado a otra área

• Lograr un entendimiento de lasprácticas óptimas o exitosas

• Aplicar todas estas lecciones en laelaboración de la estrategia

¿Qué debe supervisar y evaluar?

Deberá evaluar el resultado o efecto detoda la estrategia. Esto significa que sedebe supervisar y evaluar por separadocada uno de los programas y proyectos queconstituyen su estrategia. Recuerde que elresultado de un proyecto no essimplemente la reducción de ladelincuencia.

¿Cuándo debe iniciar el proceso deseguimiento y evaluación?

Aunque el seguimiento y la evaluacióncomprenden la última etapa de estemanual, se deben planificar desde elprincipio en el proceso de diseño de laestrategia. Desde la etapa 2, cuandocomienza a seleccionar las áreas focales,debe iniciar el proceso de seguimiento.Esto asegurará que:

• Se realice un seguimiento de laestrategia desde el principio

• Se recopile la información que nece-sitará para medir el efecto de laestrategia (esta información le ayudaa comprender los motivos del éxitoo fracaso del programa)

• Se encuentra en condiciones derealizar un seguimiento de proble-mas incipientes de delincuencia y deexaminar en forma rutinaria lacomunidad para detectar y prevenirel posible aumento de este fenó-meno social.

El seguimiento y la evaluación son clavepara extender la duración de laestrategia

Debe fortalecer destrezas paracomprender cómo y por qué tiene éxito o


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Éstos se deben presupuestar en formaadecuada dentro del programa general. Noes un ejercicio poco costoso que se puedaagregar más tarde.

Recuerde también que los resultados de unproyecto sólo se pueden evaluar si secomparan con la situación anterior al iniciodel proyecto. Esto significa que todos lossocios deben aceptar cierta informacióncomo referencia. Esta información debeprovenir de la auditoría de seguridad de lacomunidad.

Sugerencia 5: ¿Quién debe efectuar esteejercicio?

El seguimiento es una función de laadministración. Comprende la verificaciónpermanente del curso de la ejecución delprograma y su proyecto. Con frecuencia seasigna a la coordinación de estrategia,pero requiere tiempo. Debe considerarcontratar a alguien específicamente paraque desempeñe esta función. Laevaluación requiere una medición objetivade los logros. Idealmente alguiencalificado que no haya participado en eldiseño o ejecución del programa debe serquien evalúe la estrategia.

fracasa la estrategia de prevención de ladelincuencia y la violencia. Sin éstas,tendrá dificultades para cambiar losobjetivos, tanto de la estrategia como decada proyecto. También será difíciljustificar los motivos por los cuales laestrategia debe continuar y por los

cuales debe iniciar nuevos proyectos. Susdestrezas también pueden influir enotros para que se conviertan en socios yparticipen en proyectos similares.Además, podrían persuadir a los sociospara que continuaran con suparticipación.

Step 16: Establish a framework for evaluation and carry it out

Paso 13: Asegúrese de haber planificado y presupuestado elseguimiento y la evaluación

Paso 14: Asegúrese de que los objetivos del proyecto esténdefinidos en forma clara y correcta

Debe tomarse el tiempo para identificar losfines generales de todo el programa, losobjetivos específicos para poder cumplircon estos fines y los productos finales quele ayudarán a alcanzar los objetivos.

Su proyecto debe tener fines generales

Estos fines incluyen:• Mejorar la seguridad de la comu-

nidad• Reducir el temor a la delincuencia• Reducir los delitos en contra de la

propiedad• Reducir la incidencia de la violencia• Reducir el efecto de la delincuencia

en los grupos vulnerables

Su proyecto también debe tenerobjetivos específicos

Éstos podrían incluir:• Reducir el robo a viviendas de un

área específica en un 20% en unafecha establecida

• Poner en operaciones el control

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comunitario en una área específicaen una fecha establecida

• Recomendar a los residentes quenotifiquen a la policía la violenciadoméstica.

Los objetivos se pueden comprender ydefinir con mayor claridad si se preguntaqué medidas ha debido tomar para lograrel objetivo. Es posible que los siguientesejemplos, en los cuales algunos objetivosestán vinculados a productos finalesespecíficos, aclaren esto.

Distinga entre seguimiento y evaluación

El seguimiento es un proceso permanenteque se centra en las actividades del

proyecto en curso. Con frecuencia sedenominan productos finales del proyecto.La evaluación consiste en observar cómoha funcionado el proyecto, una vezfinalizado. Esto a menudo se denominaresultado. Por lo general, los productosfinales se refieren a un resultado másinmediato que se logra cuando se alcanzanlos objetivos establecidos. Generalmente,los resultados se refieren a una idea másamplia y surgen como consecuencia dellogro de los objetivos. A continuación seindican algunos ejemplos de productosfinales de proyectos comparados con losresultados de los proyectos.

Neighborhood PartnershipsObjetivo

100 oficiales de la policía de la comunidad enfunciones en la comunidad X, en septiembre de2003

Productos finales

• Curso de control comunitario elaborado enfebrero de 2003

• Posibles oficiales de la policía comunitariaidentificados en marzo de 2003

• Equipos comprados en junio de 2003

Ejemplo de asociación de objetivos y productos finales

Neighborhood PartnershipsProducto final

El control operacional/visible de los oficiales depolicía de la comunidad aumentó en un 50%

Se instalaron cerraduras de seguridad en el 100%de las casas en un área definida en una fecha

Refugio para violencia doméstica creado y folletosdistribuidos a todos los hogares en cierta fecha

Resultado

Reducción de los asaltos entre un 20% y un 30%Reducción del temor a la delincuencia

Reducción del 10% al 20% en robos en el áreadefinida

Las víctimas de la violencia conyugal están máspreparadas para notificar los incidentes a losservicios policiales.

Ejemplos de productos finales y resultados


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Identifique los indicadores para medir losproductos finales del proyecto

Debe identificar una acción que se hayarealizado o alguna otra medida que pruebeque la actividad se haya efectuado. Esto esnecesario para juzgar si el producto finalque desea se ha logrado.

Identifique los indicadores para evaluarel efecto del programa

Una vez acordado lo que desea lograr através del programa y definidas las metas,fines y objetivos, al igual que los resultados

esperados, debe decidir cómo medirá ojuzgará el efecto producido. A menudo loselementos que le permiten hacer esto sedenominan ‘mensurables’ o indicadores.Debe acordar los tipos de indicadores queutilizará. Para evaluar el efecto de laestrategia, puede usar una variedad deindicadores. Los siguientes ejemplos deposibles indicadores le podrían ayudar aelegir los más pertinentes para supropósito.

• Tasas de delincuencia y violencia• El nivel del temor a la delincuencia o

la sensación de seguridad entre losresidentes

• Las tasas de victimización

Paso 15: Identifique las formas de evaluar el programa ycómo llevó a cabo los proyectos

Neighborhood PartnershipsResultado

Reducción de los robos

Reducción de la magnitud de la violencia con cuchillos,pistolas, etc.

Reducción del temor a la delincuencia en el sistema deespacios públicos abiertos

Reducción del daño relacionado con el consumo dedrogas entre los adolescentes

Mejoramiento de la calidad del apoyo y respuesta a lasvíctimas de la delincuencia

Indicadores de rendimiento

Tasas de robos de la encuesta sobre delincuenciaRegistro de tasas de robo por parte de la policíaIntento de registro de tasas de robo por parte de la policíaNivel de gastos en reparaciones a edificios o instalacionesde propiedad del gobierno localTasas de declaración de dañosTasas de delincuencia autodeclaradas por ladronesconocidos

Registro de tasas correspondientes a heridas/homicidioscausados por pistolas/cuchillosIncidentes de ataques con cuchillo/pistola en los registroshospitalariosNúmero de confiscación de armas ilegales

Medición de las tasas de temor a la delincuenciamediante encuestasNiveles y tipos de actividad callejera medidos porobservación

Conocimiento y experiencia con respecto a drogas y/oalcohol entre niños escolares medidos con encuestasRegistros hospitalarios

Tasas de satisfacción medidas con encuestas a lasvíctimasNiveles de quejas de la policíaInformación proveniente de la policía que opera en lacomunidad local

Algunos ejemplos de indicadores de resultado y de rendimiento

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Ejemplo: Control comunitario en Hatillo, Costa RicaAntecedentes: En 1996, se inició un experimento de control comunitario en Hatillo, CostaRica. Esta localidad se seleccionó por dos motivos: 1) el alto nivel de inseguridad expresadopor los habitantes y 2) su alto grado de organización comunitaria, evidente en la existenciade varios grupos religiosos, culturales y atléticos.

Objetivos:• Identificar y resolver los problemas de la comunidad relacionados con delincuencia

menor y seguridad pública• Mejorar la sensación de inseguridad del público• Mejorar la percepción del público con respecto a la policía• Incorporar a la comunidad en planes de acción dirigidos a la seguridad pública

Actividades y logros: • Se seleccionó y capacitó a 120 agentes de policía en destrezas legales e interpersonales• Se instalaron unidades policiales para descentralizar con eficacia las fuerzas policiales• Se creó el Consejo de Seguridad Comunitario y de Seguimiento, que es un órgano

responsable de consultar en forma permanente sobre la planificación y ejecución deacciones policiales

• Se adoptaron nuevas formas de patrullas, principalmente, a pie y en motocicleta, paraajustarse a las calles y avenidas de Hatillo, en su mayoría, angostas y bordeada conárboles

• Se crearon programas especiales sobre temas como la violencia intrafamiliar, ladelincuencia juvenil, alternativas para la solución de conflictos y la prevención de lasdrogas.

Resultados, efectos:• Los resultados se basan en una evaluación realizada después de sólo un año de

aplicación.• Las agresiones, el mayor problema de la ciudad, disminuyeron.• La sensación de inseguridad también disminuyó. El 36% de la población declaró que "se

sentía insegura incluso en casa" y después del programa, sólo el 19% se sentía insegura;el 53% indicó que "evitaban salir por la noche debido a que se sentían inseguros"; estatasa descendió al 23% después de implementar los programas.

• El programa tuvo buenos efectos en la opinión de la población con respecto a la policía:antes del programa, un 49% de la población declaraba que "no confiaba en la policía",después del programa, un 29%; el 47% no creía que la policía fuera eficiente, despuésdel programa la tasa bajó al 27%; antes del programa, el 46% no consideraba que lapolicía estuviera suficientemente capacitada; el 20% aún lo pensaba después delprograma; antes del programa, el 37% creía que la policía proporcionaba un tratoadecuado, el 16% aún estaba convencido de esto después del programa.

• El efecto en la delincuencia no fue significativo después del primer año, la disminuciónen el porcentaje fue leve, los robos aumentaron del 13% al 14%; los robos a manoarmada en la calle disminuyeron del 5% al 2%; los robos sin armas en la calle seredujeron en un punto porcentual, del 9% al 8%, los robos de vehículos motorizados enrealidad aumentaron de un 4% al 5% para los automóviles y del 3% al 6% para lasbicicletas y las motocicletas.

FUENTE: Laura Chinchilla M., Policía de Orientación Comunitaria "Una Adecuada Alianzaentre Policía y Comunidad para Revertir la Inseguridad", octubre de 1999


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• La magnitud y tipo de cobertura delos medios de comunicación

• El nivel de comprensión del públicoacerca de la seguridad de la comu-nidad

• La medida en que las actividadeslocales incluyen a la juventud

• El número, disponibilidad y uso deprogramas que apoyan una forma-ción positiva de los hijos

• El número de llamadas de serviciopolicial

• El número de residentes que partici-pa en las actividades de desarrollocomunitario

• El número de residentes que utilizalas calles y los espacios públicos

• La magnitud de la interacción entrelos residentes y su ‘sentido de comu-nidad’

• El nivel de conciencia que se tienedel proyecto de prevención de ladelincuencia y la violencia dentro dela comunidad

• El nivel de participación en elproyecto de prevención de la delin-cuencia y la violencia

• El nivel de conciencia y satisfaccióncon respecto a los servicios policiales

• El grado de limpieza y mantenimien-to del entorno físico

• La magnitud del merodeo con finesdelictivos

• La extensión del vandalismo y graffiti• Las variaciones en el número de

declaraciones de daños y las primas• La magnitud de medidas de intensi-

ficación de objetivos, como elnúmero de cerraduras de seguridad

• La gama y diversidad de usuarios deáreas céntricas de la ciudad

Identificación de indicadores paraevaluar el rendimiento de la estrategia

Los indicadores de rendimientoproporcionan información sobre cómo sehan organizado y desempeñado losproyectos.

Estos indicadores pueden medir procesos dela estrategia que no se pueden cuantificar.Por ejemplo, para medir el compromiso delas diferentes partes interesadas, puede usarla asistencia a las reuniones, los aportes -las acciones resultantes - a las reuniones, yel nivel de financiamiento de cada una deellas. También puede utilizar encuestas deopinión realizadas en las reuniones de lacomunidad y reuniones de organizaciones,grupos representativos o encuestas directas.

Sugerencia 6: Seleccione los indicadoresde rendimiento en forma cuidadosa paraque

• Se relacionen de la manera másdirecta y precisa posible con losresultados previstos

• Permitan concentrar la atención enun trabajo eficaz de prevención dela delincuencia y la violencia

• No comprometan otros objetivos (enel esfuerzo por cumplirse)

• Sean mediciones cuantitativas y depreferencia en proporciones

• Sean fácilmente comprensibles• Sean eficaces en función de los costos• Sean fidedignos para la policía y el

público• Sus cálculos sean claros• Le ayuden a saber lo que se hizo y

no se hizo correctamente

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Diseño del esquema

Este diseño a veces se denomina esquemalógico. Le permite realizar un seguimiento yverificar que lo que está haciendo y ha

hecho se lleve a cabo de una maneralógica. El ejemplo, adaptado de unproyecto de prevención de la delincuenciade Miami, Florida, Estados Unidos, aclara laforma en que tal diseño le puede ser deutilidad.


Paso 16: Establezca un esquema de evaluación y aplíquelo.

Neighborhood PartnershipsElemento del proyecto

Reducción de los niveles devictimización y delincuenciaestudiantil en una escuelasecundaria identificada y entorno a ella durante unperíodo de dos años

Se seleccionó a 250estudiantes y se les instruyósobre métodos de prevenciónde la delincuencia (porejemplo un club de vigilanciade la delincuencia)

Mes 1: diseño de materialeducativo; cada miembro devigilancia del club identificaráa 5 compañeros encapacitación del grupo al mes

• Elaborar curso decapacitación

• Entregar capacitación• Realizar seguimiento e

identificar los problemasdelictuales y lafactibilidad de prevención

• Retroinformaciónpermanente de losestudiantes medianteencuestas y campañas deselección

• Apoyo del Consejo deSeguridad Estudiantil

• Apoyo de las autoridadesescolares

• Financiamiento del club

Indicador

reducción del 50% en losincidentes delictuales en elaño 1 y ‘tolerancia cero’ parala delincuencia en el año 2

Seguimiento mensual delnúmero de estudiantescapacitados

• Número de participantesen el curso

• Número de estudiantesen capacitaciónseleccionados con éxito

• Disponibilidad de unmanual de capacitación ynúmero de estudiantesen capacitación

• Informes sobre los tiposde delitos que se debenprevenir

• Tiempo del comitéejecutivo del club

• Disponibilidad ypresencia de ejecutivosdel club: presidente yotros

• Registros de lasreuniones efectuadas yasistencia

Medio de verificación

• Estadísticas de la policía• Registros escolares• Registros del consejo

estudiantil• Registros de encuestas

estudiantiles

Registros del club de vigilanciaestudiantil de la delincuencia

• Registros del curso• Cuestionario posterior al

curso• Aprobación como

miembro del club

• Informes del club• Estados financieros• Mensuales

Actas y registros del club

Ejemplo: Vigilancia estudiantil de la delincuencia para establecer un entorno escolar que notolere la delincuencia ni la violencia

ResultadoEfecto

Objetivo

Resultado

Actividades

Aporte


66

Realice la evaluación

Mediante un esquema como el anterior,puede realizar la evaluación. Para que seanpracticables, los elementos de los proyectosen los niveles de efectos/resultados yobjetivos deben ser específicos,mensurables, alcanzables, realistas yajustarse a un calendario. Recuerde quela finalidad de la evaluación del efecto esdecidir si la estrategia ha producido algunadiferencia en la comunidad. Para hacerlo,deberá usar los datos que recopiló para laauditoría de seguridad de la comunidad.

Sugerencia 7: Tiempo

Deberá dejar suficiente tiempo entre elinicio de la ejecución del proyecto y laevaluación para permitir que se produzca elefecto. Pero el tiempo no debe prolongarsedemasiado, pues en tal caso es posible quelos efectos disminuyan.

Sugerencia 8: No se desanime

Los proyectos de prevención de ladelincuencia y la violencia sonextremadamente difíciles de supervisar yevaluar. Dado que la prevención de laactividad delictiva constituye la meta globalde cualquier programa de prevención de ladelincuencia y la violencia, las limitacionesexperimentadas en general al evaluar losproyectos se dificultan aún más: no puedemedir algo que se ha evitado que ocurra.Esté consciente de los problemas (antes

identificados) y no omita este importanteejercicio.

Tenga presente estas dificultades

• Recuerde que sus objetivos podríanser complejos debido a que con fre-cuencia pueden alcanzarse de man-era indirecta. Esto es especialmenteválido para reducir la delincuencia yla violencia.

• Los proyectos a largo plazo en gen-eral son difíciles de medir y es com-plicado atribuirles causas y efectos.A menudo los efectos de los progra-mas de prevención de la delincuen-cia y la violencia sólo se comprendenvarios años después.

• Aun cuando en su área la delincuen-cia y la violencia disminuyan, confrecuencia es difícil averiguar lo queprovocó la reducción, porque ladelincuencia es el resultado demuchos factores que superan elalcance de su estrategia.

• No es fácil reunir datos de referenciaconfiables y comparables para el usofuturo, puesto que los patrones deinformación, prácticas y tasas dedelincuencia pueden cambiar con eltiempo.

• Los métodos aplicados en otroslugares deben replicarse con cuida-do, puesto que las condiciones de suárea podrían ser diferentes.

• Los resultados de su evaluaciónpodrían limitarse a comprender loque funciona, lo que parece prom-etedor y lo que no funciona.

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Estrategia que incluye objetivos ymetas y ha sido aprobada por los socios

Establecer y definir indicadores

Implementar estrategia

Realizar un seguimiento de todas

las medidas implementadas

Evaluar selectivamente el resultadoEficacia de las estrategias

Rendimiento Ciclo de retroinformación

Realizar seguimiento delcambio de la delincuenciaProblemas y sus fuentes

Modificar la estrategia s es necesario

Seguimiento, evaluación yretroinformación

Contribuir a la cantidad colectiva deconocimiento acerca de la reducciónde la delincuencia y la violenciaPróxima auditoría importante


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Ejemplo: Programas comunitarios: lecciones de Estados UnidosEn 1997, el Fiscal General de Estados Unidos presentó un informe al Congreso queclasificaba diferentes programas estadounidenses en tres grupos: 1) lo que funciona, 2) loque no funciona; 3) lo que es prometedor. Los programas evaluados se clasificaron en sieteescenarios institucionales locales en que funcionaban estas prácticas: comunidad, familias,escuelas, mercados laborales y lugares (empresas, hoteles y otros lugares); en la policía y losorganismos de justicia penal después del arresto. Se pueden encontrar más detalles sobre lametodología de la evaluación en el National Institute of Justice, Research in Brief, julio de1998 en http://www.preventingcrime.org). Las conclusiones clave del informe se puedenresumir de la manera siguiente:

En comunidades: Según el informe, no se ha probado científicamente que algún programacomunitario funcione para prevenir la delincuencia y la violencia. Sin embargo, el informe hapodido enumerar varios programas prometedores.• Se puede reducir la violencia de las pandillas vigilando a sus miembros con la ayuda de

los trabajadores comunitarios, la libertad condicional y los oficiales de la policía.• Aumentar el número de oficiales de policía podría disminuir la delincuencia de manera

general. Las interrogaciones corteses en terreno de las personas sospechosas podríanreducir los delitos callejeros. Si la policía demostrara mayor respeto por los delincuentes,se podría reducir el número de delitos reincidentes.

• La orientación comunitaria (un ejemplo es Big Brother/Big Sister of America) podríaprevenir el consumo de drogas entre los niños pequeños. Los programas recreativoscomunitarios después de la escuela podrían disminuir la criminalidad local juvenil.

• La creación de refugios para mujeres golpeadas podría ayudar a reducir el maltratodoméstico.

En las familias:• La estrategia de visitar hogares. Este programa focaliza a lactantes y está orientado a la

prevención—en una etapa temprana—del desarrollo de un comportamiento antisocial enlos niños y jóvenes, producto del maltrato, descuido y formación inadecuada de los hijos.El programa envía a enfermeras capacitadas y otros funcionarios para instruir a lasmadres embarazadas y a las madres con hijos entre 0 y 2 años sobre destrezas paraformación de los hijos y las formas de manejar los problemas como la depresión, la ira, laimpulsividad y el consumo de drogas. [Los estudios realizados observaron una reduccióndel 79 % en los casos de maltrato y descuido infantil entre las madres pobres (Olds yotros, 1997); los adolescentes cuyas madres habían recibido visitas domiciliarias tenían un60% menos de probabilidades de haber escapado; el 55% menos de probabilidades dehaber sido arrestados y el 80% menos de probabilidades de haber cometido delitos quelos adolescentes cuyas madres no recibieron visitas (Olds y otros, 1998)] .

• Las clases complementadas con visitas semanales de maestros preescolares constituyenuna estrategia acertada para reducir la violencia entre los niños pequeños. Este programaes similar a la estrategia de visitas a hogares; además, en este enfoque se sensibiliza alos padres e hijos sobre la prevención de la violencia, puesto que el trabajo que realiza elpersonal de la escuela se prolonga en el hogar, proporcionando así cierta continuidad enel proceso. Se ha observado que proporcionar estos servicios a los niños menores de 5años reduce los arrestos al menos hasta la edad de 15 años (Lally y otros, 1988) y hastala edad de 19 años (Berrueta-Clement y otros, 1985).

• Se ha observado que la terapia familiar y la capacitación de padres acerca de lospreadolescentes delincuentes y en riesgo reducen la agresión y la hiperactividad, ambosfactores de riesgo de la delincuencia.

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En las escuelas:La mejor forma de prevenir la violencia en las escuelas es cambiar el entorno en la escuela yen la sala de clases. El informe observó que los diversos programas, como la consejería y laconsejería de estudiantes por parte de los compañeros, las clases de prevención de drogas ylos programas de enriquecimiento del tiempo libre en la escuela no dieron resultado. Se haobservado que cuatro estrategias lograron cambiar el entorno de la escuela y la sala declases.• Fortalecer la capacidad de la escuela para que pueda gestionarse en forma autónoma• Implementar normas de conducta y aplicar reglas, políticas y regulaciones escolares.• Cambiar la organización de la sala de clases para obtener un mejor ambiente en la sala

de clase y mejorar los procesos educativos.• Agrupar a los estudiantes de diferentes maneras para lograr microclimas más adecuados

dentro de la escuela..

En el mercado laboral:• Entregar capacitación de empleo para ex delincuentes ya no en libertad condicional

previene la delincuencia reincidente.• Arrestar a los que practican maltrato doméstico en el lugar de trabajo ha resultado ser

una manera eficaz de reducir la violencia doméstica.

En los espacios privados:La acción civil (acción judicial) contra los propietarios por no abordar los problemas dedrogas en sus edificios reduce el tráfico de drogas y la delincuencia en las viviendas dealquiler de propiedad privada.

En la policía:Agregar más patrullas policiales en áreas de alta criminalidad permite reducir ladelincuencia y el temor que se le tiene en esos lugares. La policía puede ayudar en formaeficaz a reducir la delincuencia mediante la instalación de una unidad de vigilancia pararealizar un seguimiento de los delincuentes reincidentes y para que regresen a la prisión conmayor rapidez que si no se los vigilara.En organismos de justicia penal:• Se ha observado que crear programas de rehabilitación para delincuentes adultos y

juveniles reduce la delincuencia reincidente. Los programas adecuados debenconcentrarse en factores de riesgo específicos de los delincuentes.

• El tratamiento para las drogas en prisión aplicado a través de programas terapéuticos dela comunidad también reduce las probabilidades de delincuencia reincidente después desalir de prisión.

FUENTE: NATIONAL INSTITUTE OF JUSTICE, RESEARCH IN BRIEF, julio de 1998 sitio Web:http://www.ojp.usdoj.gov/nij también http://www.preventingcrime.org


Apéndice 1: Preguntas orientadoras útiles

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A Resource Guide for Municipalities: Community Based Crime and Violence Prevention in Urban Latin America

Apéndice 1: Preguntas orientadoras útiles

Neighborhood PartnershipsSí

Seleccionar un área/barrio con niveles muy altos de delincuencia y violencia concentra los recursosdonde posiblemente se necesiten más.

El efecto será más evidente si los recursos seconcentran en áreas específicas. Sin embargo, losdatos sugieren que repartir los recursos en un áreaextensa no necesariamente atenúa los beneficios.Sin embargo, esto resulta más difícil de organizar.

Seleccionar un área donde están funcionandopocos proyectos podría significar que el área seencuentra descuidada. Con esto resultará más fácil determinar el efecto del programa.

No

Es posible que se le critique por utilizar los recursosen forma poco equitativa, en especial si laspersonas de un área con fuerte poder de cabildeohan ejercido influencia sobre usted.

Algunos problemas de delincuencia y violencia quese producen en la misma área tienen solucionesque comprenden una intervención más allá deestos límites.

Por lo general, la reducción de la delincuenciarequiere un enfoque multiinstitucional. Podríaresultar razonable seleccionar las áreas donde otrosya estén trabajando.

¿Debe elegir áreas donde los niveles de la delincuencia y la violencia son altos?

Neighborhood PartnershipsYes

Sí

En general, mientras más alta sea la tasa y elefecto de un delito, mayor será la prioridad que sele deba asignar. Sin embargo, evaluar el efecto esun ejercicio subjetivo. Por ejemplo, ¿se debeotorgar a los delitos con violencia un puntajemayor que a aquellos en contra de la propiedad?¿Se debe clasificar la delincuencia contra los niñospor sobre la delincuencia contra los ancianos?

No

A veces, la magnitud de un problema delictivosupera la capacidad de recursos de una iniciativaen particular. Si las pandillas de una ciudadespecífica constituyen el problema y hay 100.000pandilleros, es poco probable que se puedamanejar este problema sin una definición precisade las áreas y grupos beneficiarios.

¿Las tasas y el efecto de la delincuencia y la violencia deben ser su principal preocupación?

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Ejemplo: Al principio se tenía escepticismo con respecto a la estrategia Safer Cities: GreaterJohannesburg (Ciudades más seguras: el Gran Johannesburg) a nivel interno y externo, puesto que laspersonas no consideraban que la prevención de la delincuencia fuera una función del gobierno local.Para aliviar los temores, muchas de las actividades originales del programa se relacionaban en ciertaforma con las actividades tradicionales del gobierno local.


Con bastante frecuencia, un pequeño grupo depersonas de la comunidad son las víctimasreiteradas de un tipo de delito. Los estudiossugieren que existen grandes posibilidades dereducir la delincuencia si en la intervención sefocalizan las víctimas constantes .

No

En algunas áreas, las tasas de victimización yvictimización repetida son tan altas que se pierdeparte del valor de focalizar a las víctimasconstantes, obtenido al trabajar con un pequeñogrupo beneficiario definido.

¿Es importante la acción dirigida a la victimización repetida?


Las soluciones a ciertos problemas de delincuenciay violencia pueden ser la responsabilidad clara deun organismo específico, en cuyo caso, podríaresultar más razonable dejar esta intervención aese organismo o al menos cabildear para lograr suparticipación. Y si existe algún problema debido aque un organismo no hace su trabajo, podría sermás conveniente que esa institución lo resolvierapor sí misma.

Abordar nuevas áreas de competencia fortalece lacapacidad y amplía las perspectivas de unaorganización respecto de la reducción de ladelincuencia y la violencia. Pero no debe esperarvariaciones radicales en lo que las organizacioneshacen ni en los recursos que están dispuestas aasignar.

No

Por diversos motivos, algunos organismos tardanen asumir sus funciones. A veces podría resultarútil que otros organismos entregaran proyectospiloto como ejemplo de lo que se puede hacer.

Es difícil obtener apoyo interno para las solucionesa los problemas de la delincuencia que se ubicanfuera del papel tradicional de un organismo. Pero,dado que la reducción de la delincuencia y laviolencia en realidad no constituye una actividadesencial de ningún organismo, el grado en el cualse desvíen las actividades probablemente será degran importancia.

¿Debe asumir sólo los proyectos que corresponden a sus propias funciones y responsabilidadesinstitucionales/departamentales?

APÉNDICE 1: PREGUNTAS ORIENTADORAS ÚTILES

74


Si existen casos de proyectos que han logradoreducir un problema de delincuencia, podría serrazonable seguir el ejemplo, en lugar de crear unnuevo proyecto que tal vez no tenga éxito. Inclusolos proyectos que no han funcionado puedenproporcionar lecciones útiles.

No

El entorno en que funciona un proyecto exitoso esen extremo importante. Lo que funciona en uncaso posiblemente no funcione en otro. Cualquierproyecto que se obtenga de otra parte debe seradaptado a su comunidad.

¿Debe seguir el ejemplo de otros?

Neighborhood PartnershipsAl evaluar un programa en particular, debe ponderar los costos versus los beneficios originados con elinicio del proyecto. Tenga presente que se deben considerar los recursos existentes cuando seleccione elprograma. Las soluciones eficaces y eficientes son las más adecuadas.

Primera opción Bajo costo: alto beneficioSegunda opción Alto costo: alto beneficioTercera opción Alto costo: bajo beneficio

¿Cómo equilibra el costo con el beneficio?

Neighborhood PartnershipsLos programas sociales de prevención de la delincuencia tardan más en implementarse y en demostrarresultados que los situacionales o de aplicación de la ley. Por ejemplo, es posible que se requieran años paraconocer el efecto de los programas preescolares para niños de familias en riesgo. Al seleccionar programas,podría necesitar hacer un balance entre los resultados inmediatos y los beneficios a mayor plazo. Si suinstitución está creando por primera vez una función de prevención de la delincuencia y existe ciertoescepticismo con respecto a su eficacia, debe concentrarse primero en las intervenciones de menor plazo.

¿Su estrategia debe concentrarse en intervenciones a largo o corto plazo?


Debe considerar cuidadosamente la capacidad que tiene una organización o asociación en particularpara resolver un problema de delincuencia o violencia. La falta de destrezas y conocimiento confrecuencia se asocia a un mal diseño de proyecto y a su deficiente ejecución. Al decidir sobre unprograma, se deben auditar las destrezas existentes y se debe evaluar la posibilidad de agregarcapacidad mediante el empleo o la capacitación.

La reducción de la delincuencia y la violencia es un nuevo campo para muchas ciudades de AméricaLatina, por lo que se dispone de pocos profesionales con experiencia. La disposición de capacidadhumana a menudo es limitada y lo mismo ocurre con ejemplos de práctica óptima en los proyectos. Laúnica opción con la que probablemente cuenta sea ‘aprender con la práctica’.

¿Debe invertir en la creación de nuevas capacidades para prevenir la delincuencia y la violencia?

75



Si el proyecto tiene éxito, es posible que haga queaumente la delincuencia en un área vecina, queafecte a otro grupo de víctimas o aumente laviolencia. Pero recuerde que es poco probable queel desplazamiento iguale a la reducción en el áreaprevista.

No

Algunos programas tienen beneficios que seextienden más allá de su área o grupo beneficiario.Este tipo de efecto indirecto podría agregar valor asu estrategia.

¿Debe preocuparse si la delincuencia se desplaza hacia áreas vecinas?


Que un proyecto cuente con un fuerte respaldo político suele ser vital para lograr una entrega eficaz delos programas de prevención de la delincuencia y la violencia, aunque sólo sea porque esto permiteabrir puertas para obtener recursos. La falta de apoyo político para un proyecto puede matarlo antes deque comience. Como departamento de autoridad local, sino usted no consigue el apoyo de sussuperiores, es posible que no obtenga aprobación para seguir adelante con el proyecto. Si esto sucede,sus socios podrían tratar de obtener apoyo político. En su lugar, otros socios podrían proceder con elproyecto.

¿Necesita apoyo político para los programas que seleccione?


Se puede sostener que el temor a la delincuencia yla violencia es tan importante como manejarlas,puesto que vivir con temor afecta la calidad devida de la gente. Podría ser importante incluirestrategias que lidien con tal temor.

No

El temor a un delito o acto de violencia enparticular suele no ser proporcional a los nivelesreales de delincuencia o tipo de violencia. Porejemplo, los hombres son víctimas más frecuentesde asaltos, pero les temen menos que las mujeres.Además, como ciertas personas tienen mayoracceso a los medios de comunicación o a losrepresentantes políticos, algunos temores obtienenpublicidad indebida. Por lo tanto, es importante nopasar por alto los patrones reales de victimización.

¿Es importante la percepción de la delincuencia y el temor a que ésta genera?


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Recursos y contactos útiles.

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Persona de contacto :

Ms. Soraya SamounSocial Affairs [email protected]

OMs. Laura PetrellaUrban Safety [email protected]

Viva RioLadeira da Glória 98Rio de Janeiro, RJ 222211-120BrasilTel: 55 21 285 5427Fax: 55 21 558 1381Correo electrónico: [email protected] Web: http://www.vivario.org.br/

Persona de contacto:

Rubem César Ferná[email protected]

International Centre for the Preventionof Crime (ICPC)507, Place d’ArmesSuite 2100Montreal (Quebec) Canada H2Y 2W8Tel: [1] (514) 288-6731Fax: [1] (514) 288-8763Correo electrónico: [email protected] Web: http://www.crime-prevention-intl.org


Terrance [email protected]

Organización Mundial de la Salud (OMS)Department of Injuries and ViolencePrevention20 Avenue AppiaCH - 1211 Geneva 27SuizaTel: + 41 (22) 791-3480Fax: + 41 (22) 791-4332Sitio Web: http://www5.who.int/violence_injury_prevnetion/


Dr. Etienne [email protected]

Organización Panamericana de la Salud(OPS)HPP/Violence and Health525, 23rd Street, NWWashington, DC 20037USATel: [1] (202) 974-3268Fax: [1] (202) 974- 3694Correo electrónico: [email protected] Web: http://www.paho.org


78

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)Social Development DivisionSDS/SOC1300 New York Ave., NWWashington, DC 20577Stop W 502 USATel: [1] (202) 623-3533Fax: [1] (202) 623-1576Correo electrónico: sds/[email protected] Web: http://www.iadb.org/sds/SOC/site_471_e.htm

National Crime Prevention Centre (NCPC -Canada)Macdonald Building123 Slater Street, 8th floorOttawa, OntarioCanada, K1A 0H8Tel: (613) 941- 9306Fax: (613) 941- 7863Correo electrónico: [email protected] Web: http://www.crime-prevention.org

National Crime Prevention Council (NCPC - USA)1000 Connecticut Avenue, NW13th floorWashington, DC 20036USATel: [1] (202) 466- 6272Fax: [1] (202) 296- 1356Correo electrónico: [email protected] Web: http://www.ncpc.org

Sou da PazRua Louis Hurat, 26005436-050Sao Paulo-SPTel: +55 (11) 3812-1333Website: www.soudapaz.org


Denis MiznaDirector

The Centers for Disease Control andPrevention (CDC)National Center for Injury Prevention andControlMailstop K 654770 Buford Highway NEAtlanta, GA 30341-3724Tel: [1] (770) 488-1506Fax: [1] (770) 488-1667Correo electrónico: [email protected] Web : http://www.cdc.gov/ncipchm.htm

European Forum for Urban Safety38, rue Liancourt75014 ParisFRANCETel : + 33 1 40 64 49 00Fax : + 33 1 40 64 49 10Correo electrónico: [email protected] Web : http://www.urbansecurity.org


Elizabeth JOHNSTONDeputy of Executive [email protected]

Fernand Braudel Institute of WorldEconomicsAssociated with the Fundacoa ArmandoAlvares PenteadoRua Ceará 2 Sao Paulo, Brazil, 01243-010Tel: (5511) 3824-9633Fax: (5511) 3825-2637Correo electrónico: [email protected] Web : http://www.braudel.org.br


Noram GallExecutive [email protected]

CRISP-Centro de Estudos en Criminalidade e Segurança PublicaUFMGTel: +55 (31) 3400-6310Website: www.crisp.ufmg.br


Claudio Beato

Director

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1 Aunque examinar los factores de riesgo es muyimportante, diferentes autores han destacado lanecesidad de estudiar no sólo los problemas de losindividuos y las comunidades sino también susfortalezas y activos. Ver International Centre for thePrevention of Crime, 2000; Moser, 1998, 2000)

2 CSIR, 2000, Pretoria. http://www.csir.co.za

3 CSIR/ISS; UN-Habitat Safer Cities.

4 Una buena guía paso a paso sobre CPTED es elmanual de consulta elaborado por el Gobierno deSudáfrica ‘Environmental Design for SaferCommunities in South Africa’.http://www.csir.co.za

The World BankDepartment of Finance, Private Sector and Infrastructure

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guÍa didÁctica para municipios: prevenciÓn de la

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