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GUIDE NATIONAL DE REDDITION DE COMPTES AU NIVEAU DES COLLECTIVITÉS

LOCALES AU BENIN

Version de Janvier 2016

REPUBLIQUE DU BENIN MINISTERE DE LA DECENTRALISATION, DE LA GOUVERNANCE LOCALE, DE L’ADMINISTRATION

ET DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE (MDGLAAT)

1 Guide national de reddition de comptes au niveau des collectivités locales au Bénin

TABLE DES MATIERES

LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ........................................................................................ 3

PREFACE .............................................................................................................................................. 5

INTRODUCTION .................................................................................................................................. 6

CHAPITRE I : GÉNÉRALITÉS ........................................................................................................... 8

1.1. CADRE CONCEPTUEL DE LA REDDITION DE COMPTES .......................................... 9

1.1.1. Définition ................................................................................................................................ 9

1.1.2. L’offre et la demande en matière de reddition de comptes ............................................ 9

1.1.2.1. L’offre de reddition de comptes ........................................................................... 10

1.1.2.2. La demande de reddition de comptes................................................................. 10

1.2. CADRES LÉGAL ET TECHNIQUE DE LA REDDITION DE COMPTES AU NIVEAU

LOCAL .................................................................................................................................................. 11

1.2.1. Fondements juridiques de la reddition de comptes ....................................................... 11

1.2.2. Cadre technique : la PONADEC ...................................................................................... 13

1.3. ACTEURS DU PROCESSUS DE REDDITION DE COMPTES ...................................... 14

1.4. DOMAINES D’EXERCICE DE LA REDDITION DE COMPTES ..................................... 15

1.4.1. Du développement local .................................................................................................... 16

1.4.2. Du budget et son exécution .............................................................................................. 17

1.4.3. De la gestion du patrimoine de la commune ................................................................. 17

1.5. LES MÉCANISMES DE REDDITION DE COMPTES ...................................................... 18

1.5.1. Les mécanismes formels ................................................................................................... 18

1.5.1.1. Mécanismes en lien avec le respect des dispositions légales : .................. 18

1.5.1.2. Mécanismes reposant sur un cadre institutionnel .......................................... 19

1.5.2. Les mécanismes informels ................................................................................................ 19

1.5.2.1. L’audience publique de reddition de comptes ................................................. 19

1.5.2.2. Autres mécanismes informels .............................................................................. 20

1.6. MOYENS D’EXERCICE DE LA REDDITION DE COMPTES ......................................... 20

1.7. AVANTAGES DE LA REDDITION DE COMPTES ........................................................... 21

CHAPITRE II : ETAPES DU PROCESSUS ................................................................................... 23

2.1. DÉMARCHE DE REDDITION DE COMPTES SUIVANT L’OFFRE ............................... 25

2.1.1. La prise de décision de rendre compte ........................................................................... 25

2.1.2. L’organisation matérielle de la reddition de comptes .................................................... 25

2.1.3. La programmation et la mobilisation des cibles ............................................................. 26

2.1.4. L’exercice de reddition de comptes ................................................................................. 26


2.1.5. La mise en œuvre des engagements pris ...................................................................... 27

2.1.6. Le suivi-évaluation de la mise en œuvre des actions ................................................... 27

2.2. DÉMARCHE DE REDDITION DE COMPTES SUIVANT LA DEMANDE ...................... 28

2.2.1. La détermination du point d’entrée .................................................................................. 28

2.2.2. L’obtention de l’information ............................................................................................... 28

2.2.3. La demande de reddition de comptes ............................................................................ 29

2.2.4. L’analyse du compte rendu ............................................................................................... 29

2.2.5. Le suivi des engagements ................................................................................................. 30

CHAPITRE III : CONDITIONS FAVORABLES A UNE BONNE REDDITION DE COMPTES

ET LES SANCTIONS ENCOURUES .............................................................................................. 31

3.1. CONDITIONS FAVORABLES A UNE BONNE REDDITION DE COMPTES ............... 32

3.2. SANCTIONS ENCOURUES ................................................................................................. 33

CONCLUSION .................................................................................................................................... 34

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ........................................................................................... 35

ANNEXES ............................................................................................................................................ 37

OUTIL 1 : Eléments de bonnes pratiques pour la préparation d’une audience publique. ....... 38

Outil 2 : Eléments de bonnes pratiques pour la conduite de l’audience publique .................... 39

Outil 3 : Eléments de bonnes pratiques pour le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre des

engagements. ...................................................................................................................................... 40

Outil 4 : la grille d’analyse du compte rendu .................................................................................. 41

Outil 5 : La matrice de suivi des engagements .............................................................................. 41

Outil 6 : Quelques critères d’évaluation de la pratique de reddition de comptes dans le cadre

de l’audit des fonds FADeC au titre de 2014. ................................................................................ 42

EQUIPE DE REDACTION ................................................................................................................. 43


LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS

ALCRER : Association de Lutte Contre le Racisme, l’Ethnocentrisme et le Régionalisme

ANCB : Association Nationale des Communes du Bénin

APE : Association des Parents d’Elèves

C/FED : Cellule d’appui à l’ordonnateur National du FED

C/SDLP : Chef du Service du Développement Local et de la Planification

C/SICAD : Chef du Service de l’Information, de la Communication, des Archives et de la Documentation

CCAP : Contrôle Citoyen de l’Action Publique

CL : Cadre Logique

COGECS : Comité de Gestion des Centres de Santé

CONAFIL : Commission Nationale des Finances Locales

CPC : Cellules de Participation Citoyenne

DGDGL : Direction Générale de la Décentralisation et de la Gouvernance Locale

DUE : Délégation de l’Union Européenne

FaDeC : Fonds d’Appui au développement des communes

FED : Fonds Européen de Développement

GiZ : Deutche Gesellschaft fuer Internationale Zusam-menarbeit

GRAIND : Groupe de Recherche et d’Appui aux Initiatives Nouvelles de Développement

IOV : Indicateurs Objectivement Vérifiables

MAEP : Mécanisme Africain d’Evaluation par les Pairs

MDGLAAT : Ministère de la Décentralisation, de la Gouvernance Locale, de l’Administration et de l’Aménagement du Territoire

MdSC : Maison de la Société Civile du Bénin

MEFPD : Ministère de l’Economie des Finances et des Programmes des Dénationalisation

ON/FED : Ordonnateur National du FED

ONG : Organisation Non Gouvernementale

OSC : Organisation de la Société Civile

PADL : Programme d’Appui au Développement Local

PAI : Plan Annuel d’Investissement

PDC : Plan de Développement Communal

PDDC : Programme d’Appui à la Décentralisation et au Développement Communal

PNUD : Programme des Nations Unis pour le Développement

PONADEC : Politique Nationale de Décentralisation et de Déconcentration


PTF : Partenaire Technique et Financier

RODEL : Réseau des Organisations de la société civile pour la bonne gouvernance et le Développement Local

SCRP : Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté

SICAD : Service de l’Information, de la Communication, des Archives et de la Documentation

SNV : Organisation Néerlandaise de développement

TdR : Termes de Référence

UE : Union Européenne


PREFACE

La raison principale à la base de la décision d’élaborer le guide national de reddition de comptes pour les collectivités locales est le souci de mettre à la disposition de ces dernières, un outil pratique pouvant les aider à œuvrer au respect de l’une des démarches fondamentales de l’amélioration de la qualité de la gouvernance locale et de l’appropriation de la décentralisation par les citoyens.

En effet, l’exercice de la reddition de comptes dans les communes étant faite jusqu’ici sans un référentiel qui encadre les modalités organisationnelles et les orientations concernant le contenu, il était devenu important d’harmoniser les pratiques pour en améliorer l’efficacité.

S’il est vrai que par endroits l’initiative de reddition de comptes a rencontré l’adhésion de plusieurs acteurs et, par conséquent a eu un effet positif aussi bien sur les comportements des populations que sur les actions des autorités communales, il ne l’est pas moins que les pratiques diffèrent d’une commune à une autre et faussent parfois l’efficacité et l’efficience qu’on est en droit d’en attendre.

Toutefois, les constats faits sur le terrain et les conclusions qui découlent de leur analyse révèlent bien que cet exercice, quand on s’y adonne convenablement, il améliore la participation des citoyens qui adhèrent plus facilement aux décisions prises au niveau de leurs localités et à l’animation de la vie publique communale. La reddition de comptes dissuade aussi un tant soit peu les autorités d’un certain nombre de pratiques inappropriées. Corrélativement, la reddition de comptes contribue à une meilleure performance dans les prestations des services publics communaux ainsi qu’à soigner l’image de la commune. Par ailleurs, elle représente un enjeu majeur pour l’amélioration de l’attractivité territoriale en impactant positivement le climat local des affaires.

J’exhorte donc les praticiens de cet exercice à adopter le présent guide comme leur bréviaire dans la gestion quotidienne et se l’’approprier.

Au nom du gouvernement béninois et en mon nom propre, j’exprime mes sincères remerciements à tous les partenaires au développement qui ont soutenu l’initiative de la réalisation de ce guide et tout particulièrement à l’Union Européenne à travers le Programme d’Appui au Développement Local dont elle assure le financement.

Le Ministre en charge de la décentralisation

Véronique BRUN HATCHEME


INTRODUCTION

La reddition de comptes est devenue depuis peu une très grande préoccupation au Bénin du fait du constat de la mal gouvernance et des pratiques qui encouragent la corruption et son corollaire, l’opacité dans la gestion des affaires publiques aussi bien sur le plan national que local.

L’intérêt pour la reddition de comptes s’inscrit donc dans le cadre de la bonne gouvernance dont elle est l’un des principes fondamentaux quand on sait qu’aucun développement ne peut se faire de façon pérenne, tant qu’il n’est pas fondé sur le respect scrupuleux des principes de bonne gouvernance en l’occurrence la primauté du droit, la transparence, la participation citoyenne, la reddition de comptes(responsabilité), la prise en compte du genre, l’égalité, l’équité etc.

La reddition de comptes, est une obligation et devrait être le réflexe naturel de tous ceux qui sont investis d’un pouvoir de décision et soucieux de la sacralité et de l’inviolabilité des biens communs conformément aux dispositions de l’article 37 de la constitution.

Au-delà, la reddition de comptes est un exercice qui dissuade un certain nombre de pratiques peu orthodoxes, en même temps qu’il aide les mandataires à respecter leurs engagements vis-à-vis de leurs mandants, à qui ils doivent rendre compte étant entendu que les actes qu’ils commettent sont posés en lieu et place de ces derniers dont l’intérêt général doit être au centre de leurs préoccupations.

Plusieurs partenaires au développement ont appuyé des actions dans ce cadre, qui ont permis à quelques communes du Bénin, de se conformer à cette obligation. Cependant, il est nécessaire qu’après quelques années de pratique, il soit relevé les forces et les faiblesses de part et d’autre, puis retenu un cadre unique d’exercice de la reddition de comptes à travers un guide national qui servira de base à l’exercice de reddition de comptes.

Ce guide se veut être un outil pratique de gestion quotidienne à mettre à la disposition de tous les acteurs de la reddition de comptes. Il doit servir d’outil d’orientation et de cadrage des pratiques de reddition de comptes, utile à toutes les parties prenantes.

En effet, il est structuré en trois grandes parties. La première, intitulée "généralités" est consacrée au cadre conceptuel et légal de la reddition de comptes, les acteurs en jeu dans le processus, les mécanismes de reddition de comptes et les avantages y afférents. Dans la deuxième partie, le guide décrit les étapes du processus de reddition de comptes en lien avec l’offre et la demande tandis que la troisième partie est consacrée aux conditions de réussite d’une bonne reddition de comptes et aux sanctions encourues.

.


Pourquoi un guide de reddition de comptes au profit des collectivités locales du Bénin ?

Un guide est un outil d’éducation et de méthodologie qui explique à son utilisateur, les démarches ou le cheminement à suivre pour réaliser une action selon les règles de l’art.

Il décrit étape par étape, les règles du jeu, les modes opératoires et les précautions à prendre pour atteindre les résultats escomptés.

Le présent guide est élaboré pour aider les élus locaux et autres décideurs au niveau communal d’une part et les citoyens organisés ou non, les composantes de la société civile d’autre part , à pratiquer la reddition de comptes selon les règles de l’art en leur indiquant les démarches à suivre, les mécanismes possibles et des conditions pour réussir l’exercice de reddition de comptes, non seulement du point de vue de l’offre mais aussi du point de vue de la demande.

Il s’agit d’un outil qui se base sur les dispositions juridiques et institutionnelles, pour mettre à la portée des acteurs clé que sont les mandataires et les mandants, les modalités d’offre de reddition de comptes d’une part et celles de demande de reddition de comptes d’autre part.

Il a pour but non seulement de les informer sur leurs obligations en la matière mais aussi et surtout de les orienter dans la pratique de l’exercice.

Dans l’esprit des dispositions légales, ce guide qui pratique vise la promotion de la gouvernance locale entre autres à travers la transparence, la reddition de comptes, de la participation citoyenne pour une meilleure gestion des affaires publiques locales.

Des pratiques de reddition de comptes ont été expérimentées dont certaines sont encore en cours. L’objectif poursuivi par l’élaboration du présent guide est d’harmoniser lesdites pratiques, de faire une mise en cohérence aux fins de mettre à la disposition des acteurs, un guide unique pour les orienter efficacement.


CHAPITRE I : GÉNÉRALITÉS


1.1. CADRE CONCEPTUEL DE LA REDDITION DE COMPTES

1.1.1. Définition

La reddition de comptes se définit comme « l’obligation des individus tenant une position de pouvoir, de rendre compte de leurs actions à leurs mandants et à la société en général »1. En revanche, ces derniers ont le droit d’exiger d’eux des comptes. Il faut donc considérer la reddition de comptes comme un dialogue et non

pas une information descendante unilatérale2. La reddition de comptes permet en effet, de donner et d’élever le niveau de confiance de la population, des citoyens, des usagers ou des partenaires au développement, de susciter la participation citoyenne et de promouvoir la démocratie à la base.

Encore désignée sous le vocable "redevabilité", l’expression est l’équivalent français de « Domestical accountability » qui signifie « aptitude à » ou « possibilité de » rendre quelqu’un ou une entité comptable de ses actes et de ses actions3.

La notion de reddition de comptes s’assimile également à celle de « responsabilité sociale » prônée par la Banque Mondiale. Elle est définie comme une démarche orientée vers le fonctionnement des responsabilités fondées sur l’engagement citoyen. C’est un Schéma institutionnel dans lequel les citoyens de base et/ou les organisations de la société civile s’engagent directement ou indirectement à faire respecter l’obligation de rendre compte.

Dans tous les cas, la reddition de comptes est une démarche sociale d’évaluation continue de la satisfaction des citoyens par rapport aux services qui leurs sont rendus.

1.1.2. L’offre et la demande en matière de reddition de comptes

La reddition de comptes met en interaction deux parties : le mandant et le mandataire. En même temps qu’elle représente un devoir pour les responsables, la reddition de comptes, constitue par ailleurs un droit pour le citoyen et il peut le réclamer et l’exercer à tout moment. Quel que soit son initiateur (mandant ou mandataire), la reddition de comptes revêt deux aspects à savoir : l’offre (de la part des décideurs et autres détenteurs de pouvoirs) et la demande (de la part des citoyens ou structures organisées de la société).

1 Ambassade des Pays-Bas près le Bénin, la VNG internationale et la SNV, Guide d’exercice de reddition de compte au niveau communal, version de Juillet 2011. 2 ID EXPERIENCE et GRAIND ONG, La reddition de compte au niveau communal : retour sur l’expérience de Kpomassè, Zè, et Toffo, Avril 2014. 3Adolphe Codjo KPATCHAVI, Décentralisation, reddition des comptes et services sociaux de base au Bénin : Expérience des communes

de Dogbo, Ouinhi et Sinendé,, éditions Ablodè 2010.


Figure 1: Contenu de la reddition de compte au regard de l'offre et de la demande

1.1.2.1. L’offre de reddition de comptes

L’offre en matière de reddition de comptes réside dans la nécessité et dans l’obligation pour le décideur de rendre compte : c’est une contrainte légale. L’offre de reddition de comptes ne se présume pas ; elle est un corolaire du mandat reçu (à travers les élections ou la nomination) et se fonde sur les compétences dévolues aux décideurs par la loi4. Ainsi, que ce soit envers l’Etat ou les populations à la base (y compris ses différentes composantes), l’offre de reddition de comptes des autorités locales ne peut être appréciée que dans le champ des compétences dévolues aux élus.

Il est à noter que l’exercice délibéré de la reddition de comptes par les élus est plus perceptible dans les cas où les dispositions légales le prescrivent. Il s’agit par exemple de la transmission des comptes (administratif et financier) annuels de gestion aux autorités de tutelle ; l’affichage des décisions du conseil communal etc.

1.1.2.2. La demande de reddition de comptes

Contrairement à l’offre, la demande en matière de reddition de comptes réside dans le droit comme la possibilité reconnu (e) au citoyen, à une organisation ou à l’Etat de demander des comptes à l’autorité locale. Elle se fait par le biais de mécanismes formels (les audits du FADeC, les requêtes de la tutelle à l’autorité locale dans les limites de la loi) ou informels (les requêtes des citoyens ou organisations). Dans l’un ou l’autre des cas, et à l’image de l’offre, l’expression d’une demande en reddition se fait suivant les domaines de compétence des élus. On ne peut pas demander à une autorité locale de rendre compte de ce qui n’entre pas dans le cadre de sa compétence.

Dans le cadre de la responsabilité sociale, la demande en matière de reddition de comptes se matérialise par l’exercice du contrôle citoyen de l’Action Publique (CCAP) ou veille citoyenne.

La demande peut être motivée par:

- l’insuffisance de la qualité des services prestés ;

- l’insuffisance d’information ;

- la difficulté d’accès à l’information ;

4Confère chapitre III de la loi 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en République du Bénin


- des irrégularités dans le mode de gestion des finances locales ;

- la rumeur ;

- la perte de confiance et les suspicions ;

- l’opacité de la gestion ou la gestion solitaire ;

- la non exécution des projets prévus dans les documents de planification de la commune ;

- le retard constaté dans la mise en œuvre ou dans le démarrage d’un projet de développement communautaire ;

- l’arrêt brusque d’un projet ou d’une action de développement perturbant la continuité du service public;

- etc.

Il peut arriver aussi que la reddition de comptes soit stimulée par une culture volontariste de promotion de la gouvernance participative par l’équipe communale. Une telle démarche volontariste peut créer un engouement ou un besoin croissant de consommation d’informations chez les citoyens. Il s’ensuit que la demande ne doit pas être vue uniquement sous l’angle de l’exercice d’un droit de pression sur l’autorité mais comme une avancée de la démocratie locale favorable à l’appropriation des enjeux de la décentralisation.

La reddition de comptes à travers l’offre d’information et d’explication et la demande d’interpellation est un processus de communication qui améliore l’environnement local des affaires, réduit le risque d’actes de vandalisme sur les biens communs et renforce la crédibilité des pouvoirs publics locaux. Elle permet de cerner au mieux et au plus vite les sources d’insatisfaction et de frustration des populations qui sont souvent à la base du système local de production de la violence et des mouvements radicaux qui mettent en péril les efforts de développement local. La reddition de comptes n’est donc pas un choix mais un impératif de développement.

1.2. CADRES LÉGAL ET TECHNIQUE DE LA REDDITION DE COMPTES AU NIVEAU LOCAL

1.2.1. Fondements juridiques de la reddition de comptes

Un examen minutieux des dispositions légales béninoises en matière de décentralisation laisse transparaitre que dans le cadre de la bonne gouvernance, des mécanismes sont prévus pour contraindre les autorités locales à rendre compte aux populations pour inciter leur implication à l’animation de la vie publique communale, rendant ainsi la promotion de la démocratie à la base, tout à fait possible, voire réelle.

En effet, l’article 2 de la loi n° 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en République du Bénin retient la participation citoyenne comme principe de base de la décentralisation. Aux termes des dispositions de cet article, « la commune constitue le cadre institutionnel pour l’exercice de la démocratie à la base. Elle est l’expression de la décentralisation et le lieu privilégié de la participation des citoyens à la gestion des affaires publiques locales ». Hormis ce principe de base, les


possibilités de participation citoyenne ainsi que les obligations des autorités communales à travers d’autres articles notamment les articles 30, 33 et 34.

Ainsi donc,

les séances du conseil communal/municipal sont publiques ; (article 30)

Les dispositions de l’article 33 obligent le maire de la commune à rédiger et rendre publics les procès verbaux du conseil communal/municipal et à afficher à la mairie à l’endroit destiné à l’information du public un relevé des décisions du conseil communal/municipal

Le droit des citoyens d’assister aux séances du conseil communal/ municipal et de consulter sur place les différents actes communaux, le procès-verbal et/ou le compte rendu des délibérations du conseil communal/ municipal et d’en prendre copie à ses frais, est consacré par l’article 34 ;

La diffusion des lois et règlements au niveau local est prescrite au maire par les dispositions de l’article 73 en son alinéa 2.

En outre, selon les dispositions de l’article 33 de la loi n° 98-007 du 15 janvier 1999 portant régime financier en République du Bénin, les citoyens ont accès au budget et au compte administratif de la commune.

Par ailleurs, les articles 64, 65 et 66 du décret n° 2001- 414 du 15 octobre 2001fixant le cadre général du règlement intérieur du conseil communal/municipal définissent les possibilités d’introduire des pétitions auprès du conseil communal ou municipal.

Ces différentes dispositions des textes de la décentralisation ont été renforcées par les dispositions de la loi n° 2015-07 du 20 mars 2015 portant code de l’information et de la communication en République du Bénin.

En effet, les articles 7 et 8 de ce code posent le principe du droit à l’information pour toute personne et l’obligation de l’Etat à garantir l’accès aux sources d’informations publiques. En son chapitre 4 du Titre 3, cette loi a mis en évidence le principe, les conditions, les procédures d’accès à l’information publique ainsi que les recours qui s’offrent au citoyen dont le droit d’accès a été violé. On peut se demander le lien entre droit à l’information et reddition de comptes. C’est au nom de ce droit que les populations peuvent formuler des demandes de reddition de comptes. Au droit à l’information du citoyen correspond l’obligation du gestionnaire public de rendre des comptes. Les élus rendent compte à la population parce que cette dernière a le droit d’être informée. C’est une avancée par rapport à l’Article 34 de la loi n° 97-029 du 15 janvier 1999, portant organisation des communes en République du Bénin qui dispose que « Toute personne a le droit de consulter sur place le procès verbal et/ou le compte rendu des délibérations du conseil communal, les divers actes communaux et d’en prendre copie à ses frais ».. Avec le code de l’information et de la communication, un délai est imparti à l’administration publique (5 à 8 jours) pour répondre à une demande d’accès à un document administratif et l’administration qui viole le droit d’accès d’un citoyen peut être déférée devant la HAAC (précontentieux) et à la Cour suprême.

Cet arsenal juridique est renforcé par un ensemble de dispositions contenues dans les conventions et chartes au niveau international et national dont la charte nationale sur la gouvernance locale en son chapitre XIII à travers les articles 39 à 43.


A l’analyse, des dispositions ont été prises par le législateur pour impliquer le citoyen à la gestion de la chose publique locale dans le but de lui donner la possibilité de contrôler les autorités locales pour s’assurer que le mandataire joue le rôle à lui confié y compris, par le truchement de l’information et de l’accès aux documents.

1.2.2. Cadre technique : la PONADEC

La Politique Nationale de Décentralisation et de Déconcentration (PONADEC) dont la vision est de « faire des Collectivités Territoriales des espaces de démocratie à la base, de bonne gouvernance et de développement local durable dans le cadre d'un Etat unitaire décentralisé qui assure, le développement harmonieux du territoire national, sur la base de la solidarité nationale, de l’accès de tous aux services de base, des potentialités régionales et de l'équilibre inter-régional »5, s’insère aisément dans la même dynamique de la reddition de comptes en rappelant les deux enjeux de la décentralisation.

5La Politique Nationale de Décentralisation et de Déconcentration (PONADEC)

« La société a le droit de demander compte à tout agent public de son administration », article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du citoyen de 1789 ;

« Toute personne a droit à l’information. Toute personne a le droit d’exprimer et de diffuser ses opinions dans le cadre des lois et règlements » article 9 de la charte africaine des droits de l’homme et des peuples (1989)

« Tous les citoyens ont le droit de participer librement à la direction des affaires de leur pays soit directement, soit par l’intermédiaire de représentant librement choisis », article 13 de la charte africaine des droits de l’homme et des peuples (1989) ;

« L’individu a le devoir de servir sa communauté nationale en mettant ses capacités physiques et intellectuelles à son service » Article 29 de la Charte africaine des droits de l’homme et des peuples (1989)" ;

« Les gouvernements locaux ou les autorités locales ont l’obligation de rendre compte à leurs citoyens des décisions et des politiques de développement local, de mise en œuvre de ces décisions et politiques, et de gestion des ressources financières… », article 11, alinéa 6 de charte africaine sur les valeurs et principes de la décentralisation, de la gouvernance locale et du développement local (2014);

« La reddition de comptes est une obligation…Les décisions prises par les différents acteurs locaux et leur mise en œuvre font l’objet de compte rendu périodique aux organes appropriés et à la population locale… », articles 39 et 40 de la charte nationale sur la gouvernance locale en République du Bénin.

Encadré 1

Encadré 1: Quelques dispositions de conventions et chartes qui sous-tendent la reddition de comptes au niveau local


De même, l’objectif global de la PONADEC se trouve être de : « Créer les conditions institutionnelles et organisationnelles d’un développement territorial durable et équilibré reposant sur une gouvernance locale concertée et sur la valorisation des potentialités des collectivités territoriales afin de dynamiser le développement à la base ». La concertation ou la gouvernance participative au niveau local devient ainsi une modalité de mise œuvre de la PONADEC.

Dans cette perspective la PONADEC recommande également d’associer les « acteurs concernés » du territoire aux travaux des commissions permanentes en vue d’améliorer leur implication.

Au titre de ses résultats, la PONADEC établit que « la gouvernance locale se traduit par l’implication des différents groupes socioprofessionnels dans le développement de la commune »

En effet, dans une dynamique de développement durable, il est capital de promouvoir la gouvernance locale perçue comme « le mode de gestion des affaires publiques locales favorisant la participation des habitants et de la société civile d’une part et d’autre part comme « un processus permettant aux élus locaux de bien gérer les affaires publiques suivant les dispositions juridiques en vigueur et avec une certaine transparence et visibilité ».

Elle se fonde sur des principes tels que la transparence, le respect des droits humains, la participation citoyenne et la redevabilité qui impose la reddition de comptes.

De même, le document de politique souligne que « la commune est au service de ses citoyens… »et ceci, pour signifier qu’une bonne gouvernance locale se concrétise d’une part par une bonne gestion des affaires communales et une « redevabilité » devant les électeurs de cette gestion en lien avec les engagements pris dans le cadre du PDC et d’autre part dans l’implication de ces différents groupes socioprofessionnels dans la dynamique du développement local ».

Il est donc capital, au regard de toutes ces dispositions pour les autorités locales de poser des actes qui mettent les populations en confiance, en leur apportant des informations crédibles à travers un mécanisme, qui permet, non seulement de rendre compte, mais aussi et surtout de les écouter davantage et de tenir compte de leurs préoccupations pertinentes dans les prises de décisions.

1.3. ACTEURS DU PROCESSUS DE REDDITION DE COMPTES

Le processus de reddition de comptes fait appel à deux types d’acteurs : (i) celui qui donne mandat et qui demande la reddition de comptes et (ii) celui qui rend compte.

Au nombre des demandeurs de compte, on distingue quatre types d’acteurs:

- les citoyens, en général ;

- les structures organisées de la société (OSC, agences de développement, PTF, institutions locales) ;

- les acteurs du secteur privé (Prestataires de service, opérateurs économiques locaux) ;

- l’Etat à travers les Préfets de département ;

- la Cour Suprême (la chambre des comptes) et


- la Commission Nationale des Finances Locales (la CONAFIL) dans le cadre du FADeC.

Au nombre de ceux qui sont appelés à rendre compte, on distingue :

- les autorités locales ;

- les fonctionnaires des structures déconcentrées de l’État au niveau local ou de l’administration communale6 ;

- les acteurs à qui la commune ou les établissements publics ou privés ont confié des prestations7 (OSC délégataires, gérants des infrastructures pour le compte d’une commune, les CoGeC dans le cadre de la santé, les APE au niveau de l’enseignement primaire et secondaire).

- les comités de gestion des radios communautaires, des stades et aires de jeux, des maisons des jeunes, des bibliothèques entre autres.

1.4. DOMAINES D’EXERCICE DE LA REDDITION DE COMPTES

Ils sont presque confondus aux domaines de compétences des collectivités locales. Ainsi, on ne peut s’attendre à avoir des comptes des autorités locales, en dehors des compétences qui leur sont dévolues par les lois.

Les domaines d’exercice de la reddition de comptes portent donc sur la mise en œuvre des missions relevant de ces compétences et sont énumérés comme ci-après (sans être limitatifs):

- le développement local ;

- l’utilisation du Fonds d’Appui au Développement des Communes (FADeC)

- le budget et son exécution ;

- le schéma directeur d’aménagement communal ;

- l’eau et l’assainissement ;

- l’éducation ;

- la santé ;

- la gestion des biens patrimoniaux ;

- l’affectation des sols ;

- les prestations de services publics communaux aux usagers ;

- la gestion des infrastructures communautaires ;

- les marchés publics (appel d’offres, soumission et adjudication etc) ;

6Selon le Décret N° 2001-414 du 15 octobre 2001 fixant le cadre général du règlement intérieur du conseil communal, en son article 68,

on note que, conformément aux dispositions de l’art 108 de la loi 97-029 du 15 janvier 1999, les services déconcentrés de l’Etat au niveau local peuvent être invités à assister et à déposer aux réunions du conseil communal et de ses commissions permanentes pour les affaires concernant leurs domaines de compétence respectifs. Ils sont tenus de répondre à cette invitation. A défaut, compte en est rendu à l’autorité de tulle qui peut les y contraindre.

7 Art 55 de la loi N° 98-007 du 15 janvier 1999 portant régime financier des communes en République du Bénin : « Toute association, œuvre, fondation ou entreprise ayant reçu une subvention est soumise au contrôle de la commune qui a accordé cette subvention. Elle est tenue de fournir à la commune et à l’autorité de tutelle, une copie certifiée de son budget et des comptes de l’exercice écoulé ainsi que tout document faisant connaître les résultats de son activité dans un délai de trois mois après leur adoption »


- l’état civil ;

- la protection civile ;

- la jeunesse et l’emploi. Etc.

1.4.1. Du développement local

Le développement local, l’une des compétences propres de la commune est le principal défi de la décentralisation. Il induit que la commune devra disposer d’un Plan de Développement Communal (PDC), qui comprend, entre autres outils d’animation du territoire, le Plan de Développement Economique et Social (PDES), le Schéma Directeur d’Aménagement de la Commune (SDAC), etc.

Pour l’offre

La commune, conformément aux dispositions de l’article 84 de la loi 97-029 doit élaborer de façon participative ces différents documents qui devront traduire son projet de développement à travers lequel les aspirations des populations et autres groupes socioprofessionnels habitants de la commune sont prises en compte. Les citoyens doivent en effet, selon le guide d’élaboration du PDC être impliqués à toutes les étapes.

L’utilisation des ressources du FADeC doit faire l’objet de reddition de comptes en ce qui concerne leur inscription au budget communal, les appels d’offres, les passations de marchés publics, le délai de liquidation des dépenses, la mise en place des cellules et autres commissions relatives aux marchés publics, le respect des dispositions du code des marchés publics, la tenue des registres, le fonctionnement de l’administration communale y compris la fonctionnalité des organes tels que la municipalité et les commissions permanentes etc.

S’agissant de la gestion des infrastructures et équipements marchands : il est important que les organisations de la société civile à travers leurs structures de cogestion soient impliquées dans la gestion des infrastructures et autres équipements.

Pour la demande

Le rôle des Organisations de la Société Civile en matière de reddition de comptes pour le développement local commence dès l’élaboration du PDC et finit au suivi évaluation.

Du fait que le PDC est l’outil principal de planification du développement communal et une prescription légale (article 84 de la loi 97-029), il doit être élaboré conformément à une méthodologie qui intègre toutes les prévisions et les programmations d’ordres social, économique, spatial et environnemental, les groupes socioprofessionnels et autres citoyens peuvent assurer le suivi de la qualité des actions et des services notamment à travers la veille et le contrôle citoyen, aux fins d’avoir matière à interpeller éventuellement les autorités au niveau de la commune.

Toutes les phases du processus doivent être respectées. Il s’agit de la préparation ; du diagnostic, de la vision, des orientations stratégiques et des objectifs, de la programmation ; de l’approbation et de la popularisation ; de la mise en œuvre et enfin du suivi-évaluation.

En résumé, ces organisations doivent jouer un rôle d’interface, de veille et de contrôle. En tant qu’acteurs de proximité, elles doivent aider les populations à la prise de conscience sur les modes de participation citoyenne en vue de la promouvoir, car


une fois aguerries, les populations vont y adhérer et la mettre en pratique aux fins d’obtenir des élus la prise en compte de leurs attentes.

1.4.2. Du budget et son exécution

Pour l’offre

Le Maire en tant qu’organe exécutif et ordonnateur du budget communal en est le premier responsable. Il le prépare et le met en exécution après vote par le conseil communal et approbation par le Préfet, autorité de tutelle. Cependant, ce budget doit refléter la volonté des populations qui en amont ont participé à l’élaboration du PDC d’où est tiré le PAI et sur la base duquel est établi le budget.

Ce budget, document stratégique où sont consignées les charges et les ressources conséquentes pour une année ne doit en aucun cas être gardé secret mais mis à la disposition de toute personne voulant le consulter.

Par ailleurs, indépendamment de cette contrainte légale, les autorités locales doivent prendre des mesures nécessaires et utiliser les moyens disponibles pour sa diffusion au profit des communautés.

Pour la demande

Les demandeurs de reddition de comptes doivent s’informer du contenu du budget et s’assurer qu’il a pris en compte toutes les dépenses obligatoires notamment en ce qui concerne les lignes budgétaires devant inclure les couches vulnérables, le respect du genre et autres actions allant dans le sens du développement durable et se préoccupant de l’intérêt général.

1.4.3. De la gestion du patrimoine de la commune

Pour l’offre

La gestion du patrimoine de la commune couvre :

- le domaine communal ;

- les biens ;

- les dons et les legs ;

- les travaux communaux ;

- toutes autres activités patrimoniales relevant de la compétence de la commune.

Elle couvre en outre la gestion du personnel communal (art 109 de la loi 97-029).

Quand le conseil communal délibère sur sa gestion et que le maire exécute après approbation de l’autorité de tutelle, il doit en informer les populations. Le patrimoine de la commune n’est pas la propriété des autorités communales. Les populations y ont un droit de regard. Il est donc capital de le gérer selon les procédures et la législation en vigueur.

Par ailleurs, le personnel communal a des droits à faire respecter et la gestion de leur carrière doit être dénuée de toute corruption et de toute discrimination.


Pour la demande

L’article 101 de la loi 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en République du Bénin stipule que « la commune a la charge de l’aide sociale aux déshérités et aux sinistrés ».

Dans ce cadre elle bénéficie prioritairement de l’appui des OSC. Les divers dons et legs provenant de ce circuit (tels que matériels didactiques, tables bancs, médicaments, vivres, matériaux de construction etc)…doivent être gérés avec transparence et rigueur. Le rôle des OSC est donc de suivre la gestion que les autorités en font, de relever les mauvaises pratiques et les interpeller à ces sujets.

Dans tous ces domaines, la reddition de comptes doit s’exercer dans la logique de l’offre (une obligation des autorités communales) et de la demande (un devoir citoyen et un droit des populations qui aspirent à un mieux-être). Ni les biens matériels, ni les ressources financières ne doivent être détournés de leur objet initial en application des dispositions de l’article 37 de la Constitution qui consacre le caractère sacré et inviolable des biens communs.

1.5. LES MÉCANISMES DE REDDITION DE COMPTES

Il en existe de formels et d’informels.

1.5.1. Les mécanismes formels

Les mécanismes formels de reddition de comptes ont trait d’une part, (i) aux obligations légales des élus dans la gestion communale et d’autre part, (ii) aux cadres institutionnels mis en place dans certains secteurs de développement local.

1.5.1.1. Mécanismes en lien avec le respect des dispositions légales :

la facilitation de la participation des populations aux sessions du conseil communal8 ;

l’affichage du relevé des décisions du conseil communal à la mairie à l’endroit destiné à l’information du public dans les huit jours suivant la séance9 ;

la mise à disposition du public des budgets annuels10 ;

la transmission du compte administratif et du compte de gestion à l’autorité de tutelle pour approbation ;

la mise à disposition du public du compte administratif approuvé par l’autorité de tutelle11 ;

la diffusion du compte de gestion et l’arrêt rendu par la Chambre des comptes12 ;

la pétition13 ;

8Article 30 de la loi 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en République du Bénin

9 Article 33 de la loi 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en République du Bénin 10

Article 33 de la loi 98-007 du 15 janvier 1999 portant régime financier des communes en République du Bénin 11



Article 64 du décret n° 2001-414 du 15 octobre 2001 fixant le cadre général du règlement intérieur du conseil communal


la notification aux pétitionnaires de la décision prise par le conseil communal et sa publication14 ;

les audits du FADeC15 et autres.

1.5.1.2. Mécanismes reposant sur un cadre institutionnel

Ces cadres institutionnels sont souvent des organes associatifs ou comité de gestion mis en place dans le cadre de la mise en œuvre, la gestion ou la pérennisation des initiatives de développement. Ils sont composés de tous les acteurs concernés, par l’objet du cadre et sa mise en place généralement par arrêté communal ou suite à une assemblée générale. Ils disposent d’organes de gestion interne avec des attributions claires et des sessions de travail qui servent d’espaces périodiques de reddition de comptes dans le secteur concerné. On en distingue :

les Associations de Consommateur d’Eau Potable (ACEP), dans le secteur de l’eau ;

les Comités de Gestion des Centres de Santé (COGECS), dans le secteur de la santé ;

les Comités Communaux de l’Education (CCE) dans le secteur de l’éducation ;

les Comités de Gestion des Maisons des Jeunes ;

les Comités de Gestion des CLAC ;

les Comités de Gestion des Stades ;

les Comités de Gestion des Radios communautaires ou locales ;

etc.

1.5.2. Les mécanismes informels

Il s’agit des audits sociaux. Souvent promus par les PTF ou structures d’appui au développement local, ces mécanismes informels de reddition de comptes viennent pallier les insuffisances du cadre formel et offrent la possibilité d’un dialogue direct avec la population. Par exemple, les populations qui assistent aux délibérations du conseil communal ne sont pas autorisées à y prendre la parole : « durant toute la séance, le public présent doit se tenir assis, aux places qui lui sont réservées, et garder le silence ; toutes marques d’approbation ou de désapprobation sont interdites »16 ; Mais lors des audits sociaux, les populations ont l’opportunité d’interroger directement les élus sur leur gestion. Ils peuvent même à l’occasion d’audience avec le maire discuter avec lui de leurs préoccupations et des questionnements nés de la participation aux sessions.

1.5.2.1. L’audience publique de reddition de comptes

Une audience publique de reddition de comptes est un espace, un cadre de dialogue entre les décideurs et les populations au niveau communal. Elle permet de confronter directement les élus et leurs mandants, sans passer par l’intermédiaire de

14

Article 66 du décret n° 2001-414 du 15 octobre 2001 fixant le cadre général du règlement intérieur du conseil communal 15

Confère décret N°2008-276 du 19 mai 2008, portant création du FaDeC. 16 Article 34 du décret n° 2001-414 du 15 octobre 2001, fixant le cadre général du règlement intérieur du conseil communal


médias. Elle s’exerce par la prise de parole de chaque partie prenante. Comme le disait un représentant des OSC, « les journalistes ne poseront jamais les questions précises que nous voudrions poser. A l’audience publique, on peut le faire nous-mêmes »17. Elle engage donc fortement les uns et les autres. C’est en cela qu’elle représente un point clé du processus.

Lors de ces audiences, les discussions sont en général citoyennes mais dégénèrent parfois et le ton monte. Il faut alors privilégier l’accompagnement ou la modération par une structure ou une personne ressource de probité et de neutralité avérée afin que la régulation sociale des échanges soit mieux assurée et que les résultats soient profitables pour les parties concernées.

A ses débuts, l’audience publique de reddition de comptes a connu une réticence de la part des autorités, en raison de l’environnement social très opportuniste et manipulateur de nos localités. La peur qu’elle dégénère, au risque de sceller l’impopularité des élus et de compromettre leur chance d’une éventuelle réélection a souvent gagné les esprits. Mais avec le tact des structures d’accompagnement, les plaidoyers et surtout la réussite des premières expériences et l’effet positif engendré, les autorités locales ont compris que cette pratique, au-delà de son caractère obligatoire, reste un véritable moyen de communication, de valorisation des efforts des gouvernements locaux et de création d’une relation de confiance entre les élus, les OSC et les populations.

1.5.2.2. Autres mécanismes informels

L’interpellation

C’est le fait pour le citoyen ou une organisation de formuler directement une requête à l’autorité locale en vue d’obtenir une explication sur une situation précise. Il est à noter qu’elle prospère rarement lorsqu’elle est menée isolément par un individu.

La contestation

C’est l’acte de manifestation d’une insatisfaction ou d’une frustration par lequel le demandeur (de compte) s’oppose directement sur une base objective, morale, juridique ou technique à une décision ou un choix des autorités en matière de politique publique. Ce mode est souvent enregistré dans le domaine des marchés publics par les soumissionnaires pour la dénonciation d’un marché ou par les populations pour fustiger un mauvais comportement. Elle fait souvent suite à une dénonciation ou rumeur.

1.6. MOYENS D’EXERCICE DE LA REDDITION DE COMPTES

L’exercice de reddition de comptes peut se faire à travers les instances de prise de décision, notamment :

- les sessions du conseil communal ;

- les cadres de concertation (espaces de dialogue) ou foras ;

17

ID EXPERIENCE et GRAIND ONG, Op. Cit.


- les visites de quartiers et de villages pour recenser les besoins, dialoguer avec la population, recueillir et apprécier la pertinence des doléances en vue de motiver les décisions.

Par ailleurs, les moyens de communication suivants peuvent être également utilisés :

- les crieurs publics en langues locales ;

- les affichages à la mairie ;

- les émissions radiophoniques en langues locales, nationales ;

- les chansons en langues nationales ;

- la mise à disposition d’une ligne verte ou d’un numéro accessible pour parler au maire ou à une autre autorité locale ;

- les documentaires ;

- les journaux ;

- les tableaux d’affichage ;

- les réseaux sociaux ;

- etc.

1.7. AVANTAGES DE LA REDDITION DE COMPTES

Les avantages de la reddition de comptes sont multiples.

Pour les acteurs internes de la commune, elle permet de :

- renforcer la confiance et améliorer le climat local des affaires ;

- améliorer l’éveil et la participation de la population au processus de développement ;

- limiter les rumeurs et suspicions ;

- limiter le gaspillage des deniers publics pour empêcher les œuvres inachevées, mal faites ou abandonnées en brousse et constituant des ‘’éléphants blancs’’ ;

- renforcer la crédibilité des autorités auprès des citoyens ;

- mettre en œuvre une gestion saine et réduire la corruption ;

- instaurer un climat de confiance entre acteurs de développement ;

- instaurer une meilleure ambiance de travail entre autorités et collaborateurs ;

- améliorer l’image de la commune et son attractivité.

Pour les acteurs externes, elle permet:

- d’accroitre la crédibilité de la commune auprès des PTF et l’Etat ;

- d’accroitre les investissements de la part des PTF ;

- d’augmenter la visibilité de la commune.


Par rapport aux compétences des communes, l’exercice de la reddition de comptes permet :

- d’améliorer les prestations ;

- de maîtriser le rôle des acteurs (autorités locales, populations) ;

- d’accroitre les ressources ;

- d’améliorer le taux des investissements ;

- d’impliquer davantage les populations dans la gestion des affaires publiques locales.


CHAPITRE II : ETAPES DU PROCESSUS


Figure 2: les étapes du processus de reddition de compte suivant le positionnement des acteurs

L’analyse des expériences en matière de reddition de comptes, renseigne sur deux leçons essentielles :

(i) la démarche de reddition de comptes reste spécifique au regard de l’initiateur (offreur ou demandeur) ;

(ii) quel que soit sa forme ou son initiateur, le processus de reddition de comptes peut être synthétisé en trois phases majeures :

1- la préparation ;

2- la reddition de comptes elle-même ;

3- la mise en œuvre des recommandations

Dans la pratique, il peut y avoir reddition de comptes sans qu’il n’y ait eu de demande préalable (par exemple, une autorité locale peut décider d’informer les populations sur une situation/gestion donnée sans avoir été invitée préalablement à le faire par quelqu’un). De la même manière, la demande de reddition de comptes peut ne pas être suivie de l’exercice de reddition ; et ce n’est pas pour autant qu’elle ne devrait pas avoir lieu.

Cette réalité impose que les deux processus soient analysés distinctement pour faciliter l’exercice de reddition de comptes afin de lui permettre d’atteindre son but selon qu’il soit initié par le décideur/mandataire ou par le mandant (citoyens ou structures organisées de la société).


Figure 3: Processus de reddition de comptes suivant l'offre

2.1. DÉMARCHE DE REDDITION DE COMPTES SUIVANT L’OFFRE

Pour garantir son succès, le processus de l’offre de reddition de comptes repose sur six (06) étapes comme l’indique la figure ci-après :

2.1.1. La prise de décision de rendre compte

C’est le point d’entrée du processus. La reddition de comptes, au-delà de son caractère obligatoire, reste liée à la volonté des autorités locales.

En effet, pour qu’une reddition de comptes soit une réalité crédible et efficace, il est important que les autorités en prennent officiellement la décision et en informent la population. Ainsi, un acte formel du conseil communal doit pouvoir définir le cadre de l’exercice de reddition de comptes au niveau de la commune, en précisant le but visé par l’exercice, les mécanismes par lesquels il sera mis en œuvre, la périodicité des exercices de reddition de comptes, les responsabilités des membres de l’équipe communale dans le processus, etc. Cette décision peut même servir de base pour l’élaboration d’un plan annuel de reddition de comptes pour la commune.

Par ailleurs, cette décision donne un caractère formel au processus de reddition de comptes et fixe les modalités de sa prise en compte dans le budget communal.

2.1.2. L’organisation matérielle de la reddition de comptes

Cette étape enclenche l’opérationnalisation de la décision du conseil communal de rendre compte et repose sur les points suivants :


Le ciblage : Il faut procéder au ciblage du domaine ou du secteur d’intervention. En effet, il est plus judicieux de procéder par thématique pour canaliser les échanges et accroitre les chances de réussite de l’activité. Ce faisant, les acteurs du domaine concerné pourraient se préparer pour y prendre part de façon efficace. Ainsi leur participation aux débats s’en trouverait plus intéressante et profitable à tous.

Le choix d’un mécanisme adapté : l’information à diffuser détermine le choix du mécanisme de reddition de comptes à utiliser, les moyens de communication adaptés et les espaces à utiliser dans les localités. Ainsi, l’équipe communale doit mener une réflexion afin d’identifier le format adapté à chaque type d’information à communiquer aux populations. Le mécanisme choisi doit faciliter, dans la mesure du possible, le retour d’information des populations afin que l’opération atteigne son but et produise les effets escomptés.

La mobilisation des ressources : Un crédit étant ouvert à la reddition de comptes dans le budget communal, il convient, dans le cadre préparatoire d’une opération de reddition de comptes, d’établir un budget prévisionnel selon le mécanisme et les moyens de communication envisagés. Ce budget permettra de couvrir tous les besoins logistiques liés à l’opération notamment, les impressions de documents, les communiqués radio, l’aménagement du lieu retenu, la couverture médiatique, les banderoles, le transport, la sonorisation, etc.

Prévoir une ligne budgétaire obligatoire. En marge des ressources financières, les ressources humaines concernées doivent être mobilisées sur la base d’un plan de communication participatif. Dans ce sens, les rôles de chaque acteur doivent être clarifiés.

2.1.3. La programmation et la mobilisation des cibles

Une programmation de l’opération de reddition de comptes doit être établie. Elle prendra en compte les lieux, dates et heures des opérations, les personnes responsables de chaque tâche et les délais d’exécution.

Cette programmation sera ensuite communiquée (par les moyens adaptés) à la population qui sera invitée à y prendre part (en cas de séance publique), à suivre la radio ou la télé (en cas d’émission) ou à consulter les informations sur place (en cas de production de documents ou affichage d’informations).

L’information des acteurs est requise pour avoir leur adhésion autour de l’activité. Elle permet d’établir l’équilibre entre l’action menée par les autorités et celle perçue ou vécue par les citoyens. En effet, quand une commune cherche à cacher ou à restreindre l’accès à l’information sur ses activités, elle s’écarte de ses administrés et suscite leur méfiance, d’où les suspicions de corruption et de détournement de deniers publics.

2.1.4. L’exercice de reddition de comptes

C’est la mise en œuvre de l’opération elle-même. Les informations doivent être communiquées de manière claire et précise quels que soient les moyens utilisés. Elles doivent être portées par l’autorité concernée pour avoir un caractère crédible et


fiable et dans un style de communication accessible aux groupes cibles afin de susciter l’adhésion des populations.

2.1.5. La mise en œuvre des engagements pris

La communication d’une information aux citoyens dans le cadre de la reddition de comptes aura pour conséquence des interrogations de la part de ceux-ci. Les échanges menés à ce titre peuvent déboucher sur des mesures correctrices à prendre par l’autorité et qui constituent des engagements de la part de ce dernier.

Ainsi, dans les jours qui suivent l’opération de reddition de comptes, un rapport doit en être fait et affiché à la mairie, ensuite, des décisions administratives doivent être prises et des actions doivent être menées pour l’opérationnalisation des recommandations formulées par les citoyens en vue d’améliorer la gouvernance.

2.1.6. Le suivi-évaluation de la mise en œuvre des actions

Le suivi-évaluation est transversal à l’ensemble du processus de reddition de comptes. Il permet de voir où en sont les acteurs dans la mise en œuvre des recommandations /engagements. Cette étape très importante permet de disposer d’éléments d’appréciation pour prendre les mesures d’amélioration qui s’imposent.

La reddition de comptes devra se préoccuper de tous les domaines se référant à la gestion des affaires publiques communales y compris les prestations de service aux usagers, le recrutement et la gestion du personnel communal, le fonctionnement des organes de la commune tels que le conseil communal, le maire, le secrétariat général et tous les services qu’il coordonne, les commissions permanentes, la municipalité etc.

Le suivi-évaluation peut se faire à travers les rencontres périodiques d’appréciation de l’état d’avancement des actions prévues dans le plan de reddition de comptes (s’il y en a) ou de la mise en œuvre des recommandations des citoyens suite aux opérations de reddition de comptes.


2.2. DÉMARCHE DE REDDITION DE COMPTES SUIVANT LA DEMANDE

La demande de reddition de comptes est formulée par les citoyens, individuellement ou en groupes organisés. Elle se traduit par le contrôle citoyen de l’action publique et repose sur cinq étapes comme l’indique la figure ci-après :

Figure 4: processus de reddition de compte suivant la demande

2.2.1. La détermination du point d’entrée

C’est la détermination du problème. Les populations (organisées en groupes ou non, toutes composantes de la société civile) doivent pouvoir mieux identifier le niveau où se manifeste le problème déclencheur de la demande de reddition de comptes ; ce qui n’est réellement possible que si elles font une veille citoyenne sans répit. Le point d’entrée est généré par la survenance d’un évènement, le doute sur une information, la suspicion, la défaillance dans la gestion, le manque d’information, etc.

2.2.2. L’obtention de l’information

Un aspect essentiel de la responsabilité sociale concerne l’obtention d’informations fiables de base pouvant être utilisées en vue de tenir les élus comptables de leurs actions. Ces informations sont contenues dans les documents de planification (PDC, PAI, SDAC…), engagements budgétaires et comptes publics, états financiers, conclusions d’évaluations participatives, etc.).

Les initiatives relatives à la reddition de comptes exigent souvent que l’on obtienne :

i) des données/ informations afférentes à l’«offre» de services (des pouvoirs publics locaux et des fournisseurs de services), et

ii) des données/ informations relatives à la «demande» de services (des usagers des services publics locaux, des collectivités locales et des citoyens).

Il est donc important de ne pas attendre l’information mais de se mettre dans une disposition permanente qui favorise son obtention où qu’elle se trouve, en assistant aux sessions publiques du conseil communal, en consultant périodiquement les tableaux d’affichage dans les mairies, en d’autres termes, en allant la chercher.


Au regard des informations disponibles, une analyse du problème en cause est faite afin d’en établir la nécessité d’une demande de compte rendu. Sans la compréhension de l’information, les populations ne seront pas en mesure de situer les responsabilités et d’engager le dialogue ; il est donc capital de procéder à l’analyse des informations recueillies et procéder à quelques enquêtes préliminaires avant d’engager la procédure de demande de reddition.

2.2.3. La demande de reddition de comptes

Dès que la nécessité de reddition de comptes est établie, le demandeur formule une demande officielle à l’intention de l’autorité concernée. Elle doit être motivée et comporter les éléments ci-après :

- le thème sur lequel porte la demande (le problème identifié) ;

- les raisons profondes qui expliquent l’urgence ou la nécessité pour les populations d’avoir un bilan ou une position de l’autorité sur la question soulevée ;

- les principales préoccupations sur lesquelles on sollicite l’intervention ou la clarification de l’autorité ;

- une proposition de mécanisme de reddition de comptes souhaité (adapté aux groupes cibles).

Un suivi de la demande doit être fait au niveau de l’administration afin de s’assurer que l’autorité concernée l’a effectivement reçue.

2.2.4. L’analyse du compte rendu

La suite souhaitée de la demande est l’exercice de la reddition de comptes par l’autorité. Ainsi, le cas échéant, le demandeur et les groupes cibles doivent prendre connaissance des déclarations/explications des autorités concernées au sujet du problème soulevé (en ayant accès aux moyens de communication utilisés). Ces informations doivent être analysées en lien avec ce qui est prévu (au regard des documents de prévision existants) afin d’en apprécier la pertinence et faire prendre à l’autorité, des engagements pour l’amélioration de la situation.

Cette analyse est très importante et exige parfois l’intervention d’experts (qui, par exemple, peuvent « démystifier » les budgets et fournir des explications concernant les comptes publics) ou le recours à des méthodes participatives pour aider les membres des communautés ou les groupes d’usagers à analyser les données locales et à évaluer collectivement les services publics. Dans un cas comme dans l’autre, l’objectif de l’analyse est d’obtenir des résultats significatifs que tous les intéressés comprendront, de dépasser les stades des protestations et d’engager un dialogue fondé sur des données précises.

L’analyse du compte rendu peut s’appuyer sur la grille d’analyse du compte rendu (Cf. Outil 4 en annexe).


2.2.5. Le suivi des engagements

La reddition de comptes ne s’arrête pas à la clarification d’une situation par l’autorité. Les engagements pris par les autorités doivent être suivis par les mandants et ce suivi peut déboucher sur une autre interpellation au cas où les engagements n’auraient pas été respectés. Mais pour que les besoins et les attentes soient pris en compte, il ne sera pas efficace de jouer les gendarmes mais de négocier avec courtoisie la prise en compte des préoccupations des populations. Le suivi des engagements peut se faire à l’aide de la matrice présentée en annexe (outil 5).


CHAPITRE III : CONDITIONS FAVORABLES A UNE

BONNE REDDITION DE COMPTES ET LES

SANCTIONS ENCOURUES


3.1. CONDITIONS FAVORABLES A UNE BONNE REDDITION DE COMPTES

Les conditions de réussite de la reddition de comptes sont nombreuses et diverses.

Pour réussir un processus de reddition de comptes, il est important que les deux parties en présence soient presqu’au même niveau d’information.

En effet,

les autorités locales doivent faciliter aux usagers, l’accès aux informations de base par le truchement de plusieurs canaux de communication tels que :

- les radios locales avec lesquelles elles peuvent signer des contrats pour avoir des plages horaires pour écouter les citoyens et même donner des réponses à leurs préoccupations sur diverses thématiques ;

- la ligne verte (téléphonique) destinée aux citoyens pour recueillir leurs doléances ;

- l’initiation régulière de séances publiques de reddition de comptes et d’informations pour expliquer aux citoyens les projets en cours, leur niveau d’exécution financière et physique, leur rôle pour l’aboutissement des projets qui trainent ;

- la création d’un service d’accueil et de renseignement

- l’ouverture et la flexibilité aux initiatives venant des citoyens et même des agents communaux qui pourront contribuer à l’amélioration de leurs conditions de vie ;

- la promotion d’espaces de dialogue avec les composantes de la communauté et les animer régulièrement ;

- la création par arrêté, un service exclusivement destiné à l’information, la communication, la documentation et l’archivage serait un grand atout

- la bonne organisation de séances de reddition de comptes. Il serait plus judicieux de procéder par thématique ou groupe de thématiques transversales. S’y prendre assez tôt en augmenterait la chance de succès

- le bon ciblage de l’auditoire en se référant à la thématique sans pour autant se limiter aux acteurs identifiés ;

- l’implication en amont des services déconcentrés de l’état ;

- l’ouverture aux critiques et aux propositions constructives ;

- l’adoption d’une périodicité rigoureuse de reddition de comptes en accroîtrait l’efficacité et les chances de succès ;

Par ailleurs, il conviendrait de ne pas programmer la reddition de comptes sur un jour de marché ou en période d’activités champêtres. Ce faisant, il est difficile d’avoir l’assentiment de tous les acteurs en un jour fixe. A ce titre, la retransmission en directe ou en différé de la séance par voie de radio locale est souhaitable.


les OSC et ainsi que la population ou ses représentants ont également des rôles à jouer pour la promotion d’une bonne pratique de reddition de comptes dans notre pays, le Bénin, notamment, au niveau des collectivités territoriales décentralisées. Il s’agit entre autres pour eux de :

- ne pas attendre l’information mais d’aller vers elle ; - éviter de jouer aux gendarmes ; - préférer le lobbying et le dialogue constructif ; - procéder aux enquêtes préliminaires avant toute interpellation ; - convaincre les autorités communales de l’intérêt de la reddition de comptes ; - instaurer une bonne ambiance de collaboration avec les élus ; - instituer un cadre de concertation interne et un cadre de concertation avec les

élus ; - partager les bonnes pratiques en matière de veille et de contrôle citoyens.

3.2. SANCTIONS ENCOURUES

Elles peuvent revêtir les formes suivantes :

La sanction électorale :

L’anticipation des élus du fait qu’ils devront rendre des comptes aux populations avant la prochaine campagne électorale est censée servir d’incitation pour que leurs décisions reflètent fidèlement les besoins et les desiderata de leurs électeurs.

Le consentement à l’exercice de la contrainte collective est lié au fait que ceux qui l’exercent ont non seulement été autorisés à le faire par un mandat électoral, mais aussi du fait qu’ils soient obligés de rendre périodiquement des comptes à ceux qui subissent leur contrainte et qui peuvent les sanctionner par le seul biais électoral.

Notons que la sanction électorale est plus ou moins redoutée par les élus en fonction du caractère plus ou moins incertain de l’issue du scrutin.

La suspension de projets prononcés par les tribunaux à la demande des populations :

L’exécution de certains projets ne répond pas toujours aux intérêts des populations. En cas de refus de séances d’information des populations sur l’exécution de ces projets, elles peuvent décider d’interpeller les décideurs par voies judiciaires ; ce qui peut conduire à la suspension de l’initiative en cause si les raisons évoquées sont justifiées et pertinentes.

La suspension de l’aide au développement :

Aujourd’hui, la plus grande exigence de tous les organismes internationaux d’aide au développement est la Gestion Axée sur les Résultats (GAR) qui, tout comme la bonne gouvernance locale, tient farouchement au principe de la reddition de comptes. Les décideurs qui ne travailleront pas dans ce sens se verront donc couper l’aide au développement, bafouant ainsi l’intérêt général qui devrait guider leurs actions.


CONCLUSION

Il importe de noter que les autorités au niveau local ont tout intérêt à adopter la reddition de comptes dont l’importance dans le jeu de la transparence, de la lutte contre la corruption d’une part et pour établir une confiance entre elles et les populations d’autre part est notoire.

En effet, du fait que l’exercice de la reddition de comptes aide à informer largement les populations sur la gestion faite par les mandataires du mandat qu’ils ont eu par le truchement des élections, il permet de rester ouverts à la contribution efficace des mandants dans la dynamique du respect de la bonne gouvernance locale et du développement local durable .

Le seul fait d’en faire un réflexe permet de s’y exercer et d’acquérir la spontanéité de le faire.

La reddition de comptes aide à accomplir le devoir de redevabilité en se convainquant de ce que toutes les actions menées, le sont en lieu et place des mandants dans une logique d’intérêt général.

Toutefois, les mandants dont la reddition est un droit devraient s’imposer par ailleurs comme devoir de la réclamer de leurs mandataires tant qu’elle tarde à venir.

L’offre de la reddition de comptes, du fait qu’elle permet d’éviter toute réticence de la part des populations a des avantages notoires et des effets positifs sur la participation des populations. Elle établit tout au moins une atmosphère de confiance et dissuade les suspicions.

Il est donc fortement recommandé que les autorités communales ne la considèrent pas comme une banale formalité à remplir pour « clouer le bec aux demandeurs de comptes», mais plutôt comme un mécanisme qui les aide à mieux gérer, à améliorer l’image de leur commune et à établir une confiance entre elles et leurs administrés aux fins d’avoir leur adhésion. Le présent guide en constitue l’outil à garder à portée de main et à exploiter sans modération.

Le développement local durable est tributaire du respect des principes de la bonne gouvernance parmi lesquels la reddition de comptes, elle-même conséquence de la redevabilité.

En dépit de ses avantages, pour que la reddition de comptes devienne un droit acquis et un réflexe, il est impérieux que les citoyens soient éduqués à son utilisation. Tel est le défi ambitionné à travers la production du présent guide.


REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

Textes de lois et

décrets

- La loi N° 90-32 du 11 Décembre 1990 portant constitution de la République du Bénin ;

- Loi n° 97‐028 du 15 janvier 1999 portant organisation de l’administration territoriale de la République du Bénin ;

- Loi n° 97‐029 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en République du Bénin ;

- Loi n° 98‐005 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes a statut particulier ;

- Loi n° 98‐006 du 9 mars 2000 portant régime électoral communal et municipal en République du Bénin ;

- Loi n• 98‐007 du 15 janvier 1999 portant régime financier des communes en République du Bénin ;

- Loi n° 2007‐28 du 23 novembre 2007 fixant les règles particulières applicables aux élections des membres des conseillers communaux ou municipaux et des membres des conseils de villages ou de quartier de ville en République du Bénin ;

- Loi n° 2009‐ 17 b, portant modalités de l’intercommunalité au Bénin ;

- Décret n° 2001-414 du 15 octobre 2001 fixant le cadre général du règlement intérieur du conseil communal ;

- Décret N°2008-276 du 19 mai 2008 portant sa création du FaDeC.

Conventions et chartes

- Déclaration des Droits de l’Homme et du citoyen de 1789 ;

- charte africaine des droits de l’homme et des peuples (1989) ;

- charte africaine sur les valeurs et principes de la décentralisation, de la gouvernance locale et du développement local (2014);

- Charte nationale sur la gouvernance locale en République du Bénin ;

- Charte nationale de la Société Civile au Bénin

- Code de l’information

- Code des valeurs et d’éthique de la Fonction Publique

Politiques/

programmes

- Politique Nationale de Décentralisation et de Déconcentration (PONADEC)

- Programme National de Reddition de comptes (ProNaReC)

Publications

- Ambassade des Pays-Bas près le Bénin et SNV, Etat des lieux de la reddition des comptes dans les communes de Dogbo, Ouinhi et Sinendé et élaboration d’indicateurs de suivi – évaluation, juin-juillet 2009

- Ambassade des Pays-Bas près le Bénin, la VNG internationale et la SNV, Guide d’exercice de reddition de compte au niveau communal, version de Juillet 2011 ;

- ID EXPERIENCE et GRAIND ONG, La reddition de compte au niveau communal : retour sur l’expérience de Kpomassè, Zè, et Toffo, Avril 2014 ;


- Adolphe Codjo KPATCHAVI, Décentralisation, reddition des comptes et services sociaux de base au Bénin : Expérience des communes de Dogbo, Ouinhi et Sinendé,, éditions Ablodè 2010 ;

- ONG ALCRER et Social Watch Bénin, participation citoyenne, Manuel de mise en œuvre à l’usage des OSC, Février 2015.

- MdSC et ANCB, Société, civile et autorités locales, mieux collaborer, comment réussir ?

- Mission de décentralisation, le guide du maire, février 2003

- Mission de décentralisation, le guide à l’usage du receveur percepteur, janvier 2003

Rapports

- RODEL ONG, Rapport final de la mission d’étude sur l’état des lieux de la pratique de reddition de comptes des maires et proposition d’une démarche de l’exercice de la reddition de comptes dans les communes de Kérou, Kouandé, Pehunco et Bassila, Novembre 2011 ;

- Mairie de Kpomassè, Partenariat Commune de Kpomassè / ONG GRAIND, organisation d’audiences publiques itinérantes de reddition de compte, rapport d’activités, septembre 2013


ANNEXES


OUTIL 1 : Eléments de bonnes pratiques pour la préparation d’une audience publique.

VARIABLES

BONNES PRATIQUES A OBSERVER

Choix du thème

- L’initiative part de la cellule de communication au moment de l’élaboration du plan de communication (en début d’année) et est validée par le conseil communal ;

- La reddition de comptes doit être basée prioritairement sur le PAI ;

- Dans les arrondissements, plusieurs secteurs peuvent être abordés dans la mesure du possible ;

- Toutefois, le thème peut être issu aussi de la demande des populations, de la société civile, de la grogne populaire etc.

- Le thème doit concerner non seulement des secteurs prioritaires de la vie communale (éducation, eau, assainissement, santé, environnement etc.) mais aussi la gestion des biens

- S’il est possible de traiter deux à trois thèmes au niveau d’arrondissement, le nombre de thème au niveau communal doit être réduit à un seul pour plus d’efficacité

Fixation de la date et de l’heure

- La date est proposée par la cellule de communication et validée par le maire ;

- Une bonne préparation de reddition de comptes commence deux mois au moins avant l’organisation de la séance ;

- Le jour et l’heure sont retenus selon les réalités du milieu ; - Il faudrait éviter les jours de marché, la période de pluie, les

week-ends (au sud), les vendredis (zones à forte présence de musulmans).

Fréquence de l’audience de reddition de comptes

- La reddition de comptes doit se faire au moins deux fois par an - Dans les cas de demande de reddition de comptes, il peut

arriver que cette fréquence aille au-delà des deux prévues

Durée de l’audience de reddition de comptes

- L’audience doit durer au plus 3 heures.

Choix du lieu - Lieu public (accessible à tout le monde) ; - Un lieu aéré et ayant de la place assise à tout le monde.

Documentation

- Les Chefs de Services déconcentrés doivent être impliqués dans la préparation (rédaction du document) à travers la tutelle ;

- Le document doit être finalisé deux semaines à l’avance et accessible 72heures heures à l’avance ;

Qualité de la présentation introductive du maire

- Le document à présenter doit être précis, concis et présenter entre autres : les prévisions, les réalisations, les coûts, les écarts, les difficultés rencontrées etc…

- La matrice de présentation du document doit être validée par les membres de la cellule de communication.

Mobilisation des citoyennes/ citoyens

- La mobilisation doit être terminée au plus tard 72 heures avant la date retenue pour la reddition de comptes.


Outil 2 : Eléments de bonnes pratiques pour la conduite de l’audience publique

VARIABLES


Conduite des audiences par le maire en personne ou par un de ses adjoints

- Le maire est responsable de la conduite des audiences étant donné qu’il est le premier responsable de l’organe exécutif communal ;

- C’est lui qui fait la présentation ; - En cas de force majeure, le maire peut déléguer ce pouvoir

à un élu ; - Pour des réponses aux questions, les Chefs services

peuvent prendre la parole lorsque la préoccupation relève du domaine de ses compétences ;

- Si la demande de reddition de comptes interpelle un Chef de service déconcentré de l’Etat, ce dernier peut être en mesure de diriger la reddition de comptes, mais cela doit se faire sous le contrôle du maire ou d’un élu.

Participation et implication de tous les élus à toutes les étapes du processus y compris le jour de l’audience

- Tous les élus doivent être impliqués à toutes les étapes du processus (depuis la préparation jusqu’au jour de l’audience publique de reddition de comptes)

- Même les élus de l’opposition communale doivent prendre part à des séances d’audiences publiques de reddition de comptes pour défendre leurs positions sur des questions données ;

Incitation des chefs d’arrondissement et des chefs de quartiers/villages à l’organisation des redditions de compte décentralisées

- Le chef de l’arrondissement est élu de l’arrondissement et doit rendre compte de comment il défend l’arrondissement au sein du conseil communal ;

- Il doit rendre compte de toutes les démarches menées à l’endroit des autorités communales pour régler les problèmes de l’arrondissement.


Outil 3 : Eléments de bonnes pratiques pour le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre des engagements.

VARIABLES


Mise en place d’un

comité de suivi des

engagements dirigé

par un élu

- A l’issue de l’audience publique de reddition de comptes, selon les besoins, un comité doit être mis en place pour le suivi des engagements et des réformes ;

- Ce comité est sous la direction d’un élu et est composé entre autres des membres de la société civile et des cadres de la mairie ainsi qu’un représentant du groupe socioprofessionnel interpellé par la question ;

- Ainsi, des dispositions doivent être prises pour honorer les engagements pris au cours de l’audience et ceci, dans les plus brefs délais.

Organisation des réunions d’évaluation

- L’évaluation doit être faite au plus tard 24 heures par la cellule de communication en présence du maire et se base sur les forces et les faiblesses de la séance de reddition de comptes ;

- Un rapport de l’audience contenant le point des engagements pris par le maire et est adressé à ce dernier

Mise en place d’une fiche synthèse des décisions de l’audience publique

- Une fiche de synthèse des décisions de l’audience est élaborée et publiée (affichage au niveau des tableaux d’affichage de la mairie par exemple)

-

Rappel au début de chaque audience des engagements pris et du niveau de mise en œuvre desdits engagements pris lors de l’audience précédente

- Le maire rend compte du niveau d’exécution des engagements au conseil communal

- Les populations sont informées d’affichage


Outil 4 : la grille d’analyse du compte rendu

Hexamètre de Quintilien Eléments d’analyse de l’information

Pourquoi ?

Quoi ?

Qui ?

Où ?

Quand ?

Comment ?

Combien ?

Outil 5 : La matrice de suivi des engagements

N° Intitulé des engagements

Délais de réalisation

Situation de l’engagement Commentaires

1-

2-

3-

…..

…….


Outil 6 : Quelques critères d’évaluation de la pratique de reddition de comptes dans le cadre de l’audit des fonds FADeC au titre de 2014.

ACCES A l’INFORAMATION

A- Normes :

Le compte administratif et le budget communal (et leurs annexes) approuvé par l'autorité de tutelle restent déposés à la Mairie où ils sont tenus à la disposition du public (Article 33 et 53 de la même loi).

Les autres documents de gestion notamment le PAI (PAD ou PAC), le PDC approuvé, le budget et autres plans d’actions (PTA, Plan de Communication, …) sont aussi tenus à la disposition du public.

B- Critères : 1- Existe-t-il un Service d’Information et de Documentation fonctionnel ? ??

2- Existe-t-il une salle de documentation adéquate (équipée) ?

3- Les documents sus visés sont – ils disponibles à la salle de documentation de la Commune pour consultation par le public ? Sinon, sous quelle forme le citoyen peut-il les consulter ?

LA REDDITION DE COMPTES

A- Note : La reddition de compte consiste en partie à rendre compte de l’exercice d’une responsabilité, de sa mise en œuvre. Il ne peut être possible que dans la volonté des décideurs de créer des espaces adéquats en vue d’une expression plus libre et plus participative des citoyens au développement local. Les audiences publiques doivent être organisées de façon à permettre la participation de tout citoyen et des leaders d’opinion et prévoir suffisamment de temps pour les questions des participants. Elles doivent au minimum renseigner sur les ressources du budget d’investissement, leur origine et leur utilisation et faire le point sur les prévisions et les réalisations du PAI.

B- Critères : 1- Est-ce que le Maire a organisé de séance de reddition publique de compte au moins

une fois en 2014 avec les différents participants (SDE, population, OSC,…) autour de la planification et les réalisations sur le FADeC, les comptes de la commune entres autres ?

(Voir la liste de présence et PV de ces séances. Vérifier la présence des OSC, des conseillers, des services déconcentrés et des relais communautaires (notables, associations professionnelles …).

2- Est-ce qu’il comporte les engagements du Maire concernent la suite à donner aux sujets non résolus pendant l’audience?

Mener un entretien avec la Cellule de Participation Citoyenne (CPC) ou une autre OSC présente dans la commune (voir liste et contacts dans le kit) sur les points suivants :

3- La société civile, a-t-elle pu participer au choix des thèmes ?

4- L’invitation a-t-elle été largement diffusée et par les canaux appropriés (affichage, crieur public, message radio, presse locale)?

5- Des documents ont-ils été distribués ? Présentent-ils les ressources, leur origine et les prévisions et les réalisations du PAI ?


EQUIPE DE REDACTION

Ministère de la Décentralisation, de la Gouvernance Locale, de l’Administration et de l’Aménagement du

Territoire (MDGLAAT)

Délégation de l’Union Européenne

Thomas HOUEDANOU, Directeur Général de la Décentralisation et de la Gouvernance Locale ;

Léilath ASSANI AFFO-TOSSOU, Directrice de la Gouvernance Locale.

Francesca MALAGUTI, Chargée de programmes, section "gouvernance et économie"

Maison de la Société Civile (MdSC)

Association Nationale des Communes du

Bénin (ANCB)

Armand VIGNON, Directeur MdSC

Aristide O. AKANDE, Expert Principal mission PADL

Denise MIGNAWANDE épouse DIAKITE, Expert mission PADL Ruffine AGBO, Consultante

Arnos SOSSOU, Secrétaire Exécutif de l’ANCB ;

Sègla LIHOUSSOU, Expert Eau et Décentralisation

Lucie BARBIER, Chargé de Mission Coopération décentralisée

Deutsche Gesellschaft für

Internationale Zusammenarbeit (GIZ) / Bénin.

Association de Lutte Contre le Racisme,

l’Ethno-centrisme et le Régionalisme

Karen ZIEMEK, Coordonnatrice champ d’action " Démocratie Locale et Participation Citoyenne"

Théonas Comlan MOUSSOU, Conseiller technique

Mr Gervais LOKO, Chargé de programme

Programme d’Appui au Développement Local (PADL)

Réseau des Organisations de la société civile

pour la bonne gouvernance et le Développement Local (RODEL)

Simon-Narcisse TOMETY, Assistant technique PADL Sabikou. B. SITA, Directeur Exécutif

Groupe de Recherche et d’Appui aux Initiatives

Nouvelles de Développement Jean-Pierre DEGUE, Chargé de programmes Michel KPOYI, Directeur Exécutif

guide national de reddition de comptes au niveau des … · 2018-12-11 · guide national de...

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