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HUDSON, V.M. Foreign policy analysis: actor-specific theory and the ground of

International Relations.Foreign Policy Analysis, v.1, n.1, p.1-21, 2005. Disponvel em:

Acesso em: 10-6-2008.

A autora define a base das Relaes Internacionais: "Tudo o que ocorre entre asnaes e atravs das naes ancorado nos tomadores de deciso humanos,atuando sozinhos ou em grupos." (traduo nossa, p. 1.) Para o autor esta amesma base de todas as cincias sociais.

"Understanding how humans perceive and react to the world around them, and howhumans shape and are shaped by the world around them, is central to the inquiry ofsocial scientists, including those in IR." p. 1.

"However, it is fair to say that most contemporary theoretical work in IR gives theimpression that its ground lies in states, or, in slightly alternative language, thatwhatever decision-making unit is involved, be it a state or a human being or a group,that this unit can be approximated as a unitary rational actor and therefore

be made equivalent to the state. Sometimes this approach is referred to asblackboxing the state, or as a billiard ball model of state interaction. It can also betermed theory of actors-in-general, or actor-general theory." p. 2.

Apesar de desviarem-se do Estado, as outras teorias acabaram por focar em um

ente (unidade de tomada de deciso) que equivale a um ator unitrio racional, oque, no final das contas, equivalente ao anterior conceito unitrio e racional deEstado.

Contrapondo-se a essas "teorias dos atores em geral", o autor aponta que asubrea da Anlise de Poltica Externa que desenvolve a teoria do "atorespecfico" que requerida para realmente ancorar as Relaes Internacionais.

A autora aponta que, tipicamente, o horizonte de interesses da Anlise dePoltica Externa "delimitado a tomada de decises executadas por aqueles comautoridade para dispor de recursos, usualmente, mas nem sempre, as autoridades

legtimas dos Estados-naes." p. 2 (traduo nossa). Normalmente soexcludas da anlise as aes e decises despropositadas (nonpurposeful) e queno podem ser conceitualizadas como tendo um componente internacional.

"Thus, two of the hallmarks of FPA scholarship are that it views the explanation offoreign policy decision making as multifactorial, with the desideratum of examiningvariables from more than one level of analysis (multilevel)." p. 2.

As variveis explanatrias de todos os nveis de anlise so importantes para oanalista na medida em que afetam o processo de tomada de deciso.

"As a result, insights from many intellectual disciplines, such as psychology, sociology,organizational behavior, anthropology, economics, and so forth, will be useful to

http://www.blackwell-synergy.com/doi/pdf/10.1111/j.1743-8594.2005.00001.xhttp://www.blackwell-synergy.com/doi/pdf/10.1111/j.1743-8594.2005.00001.x

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foreign policy analysts in their efforts to explain foreign policy decision making,making multi-/interdisciplinarity a third hallmark of FPA." p. 2.

De todos os subcampos das Relaes Internacionais, o autor afirma que aAnlise de Poltica Externa o mais integrativo, pois "it integrates a variety of

information across levels of analysis and spanning numerous disciplines ofhuman knowledge." p. 2.

A nfase no tomador de deciso humano leva a uma nfase na teoria orientadapara o "agente" (agent-oriented theory).

Os Estados no so considerados agentes, pois os Estados so abstraes. "Onlyhuman beings can be true agents, and it is their agency that is the source of allinternational politics and all change therein." p. 3.

A Anlise de Poltica Externa tenta no transformar os agentes de decisohumanos em estudo em "caixas-pretas". por isso que sua teoria denominadade "actor-specific". (Cf. p. 3)

Os homens no so maximizadores genricos e racionais de utilidade. Eles noso intercambiveis; e aqueles que trabalham para o Estado no se equivalem aesse Estado. por isso que a APE lida com atores especficos.

O autor diz que alguns autores disseram que a Anlise de Poltica Externa umatarefa enorme (quase impossvel) e que no poderia ser executada ou mesmocomensurada, mas, de acordo com Hudson (2005), isso no verdade e a

possibilidade de se fazer Anlise de Poltica Externa de valor positivo para asRelaes Internacionais.

Os seis hallmarks so: Multifactorial; multilevel; multi-/interdisciplinarity;integrative; agent-oriented; actor-specific

Para o autor, a mais importante contribuio da APE para a teoria das RI identificar o ponto de interseo terica entre os determinantes primrios docomportamento do Estado, que so os fatores materiais e ideacionais. "The pointof intersection is notthe state, it is human decision makers." p. 3.

Para o autor, se a teoria das RI no levar em conta os seres humanos, nsretrataremos um mundo sem mudanas, sem criatividade, sem persuaso e sem"accountability". Apesar disso, ressalta, poucas teorias dominantes das RI,durante a Guerra Fria, colocaram os seres humanos como parte de seu campo deanlise.

"Adding human decision makers as the key theoretical intersection confers someadvantages generally lacking in IR theory." p. 3.

Algumas das vantagens:

1) teorias que trabalham com nveis diferentes de anlise podem serentrelaadas de uma maneira que faa sentido.

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2) O segundo aspecto a possibilidade de incorporar um conceito maisrobusto de "agncia" (agency) s RI. Embora os acadmicos das RItenham discutido bastante a questo do "agente-estrutura", e o autorenfatiza que nenhuma soluo ser encontrada, atualmente as RIconseguem falar muito mais habilmente da estrutura do que da agncia.

"This is a severe theoretical handicap, for to lack a robust concept of theagent in IR means to be at a disadvantage when trying to explain orproject significant change and noteworthy creativity." p. 4.

3) A terceira vantagem apontada por Hudson a possibilidade deultrapassar a descrio ou postulao de generalizaes, semelhantes alei naturais, acerca do comportamento do Estado para uma explicao,mais completa e satisfatria, desse comportamento, que requer umexame das contribuies dos seres humanos.

4) O quarto benefcio da pesquisa em APE que ela uma ponte naturalentre as RI e outros campos, como o de polticas comparadas e polticas

pblicas.

O autor diz que as RI normalmente se referem ao jogo de dois nveis que ostomadores de deciso do Estado devem jogar (o jogo da poltica domstica e o

jogo da poltica externa). Para ela, a tarefa de juntar esses dois campos tem sidoevitada pelo fato de se manter o Estado como um ator "metafsico". Se for feita asubstituio da "metafsica" por um conceito mais realista de ator, a juno dosdois nveis de anlise torna-se possvel, "embora certamente ainda complexa." p.3 (traduo nossa).

"In addition, other types of theory that have not been well developed in IR, such as thetheory of how cultural factors and social constructions within a culture affect state

behavior, can now be attempted with a greater probability of success." [este pontoassemelha-se questo abordada por Herz (1994), em que ela diz que as anlises de

poltica externa tem evitado ou se esquecido da importncia dos aspectos culturais.]

Explica o conceito de "substitutabilidade da poltica externa" (foreign policysubstitutability). "[...] para qualquer combinao de condies materiais eestruturais, ainda existir variabilidade na poltica externa resultante." p. 4(traduo nossa). "FPA's agent-oriented and actor-specific theory is what isrequired in attempting to explain that variability." p. 4. Para ela, difcil lidarcom a questo da responsabilidade e da transparncia (accountability) nas

situaes internacionais se no for possvel relacionar os atos de agenteshumanos naquele campo com as conseqncias que acarretam. "That a standinginternational court to try individuals for crimes against humanity was recentlyformed suggests that the broader world community hungers after ideationalframeworks that manifest the agency embedded in international affairs." p. 4.

Autor aponta para a necessidade de se fazer uma espcie de antropologia das RI,observando, ento, os conceitos orientados para o agente como a motivao, aemoo e os problemas da representao.

"We can justify theoretical shorthand in IR (e.g., using the metaphysical state as an

actor) if we understand what spelling our sentences out in the underlying languagewould look like and what the meaning of those sentences would be in that fuller

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language." (p. 5). O autor aponta que quando usamos o Estado como um ator, omitindoatores humanos reais por trs das abstraes, um aspecto importante das RI perdido.

Incio histrico da APE"In one sense, FPA-style work has been around as long as there have been historians

and others who have sought to understand why national leaders have made the choicesthey did regarding interstate relations." p. 5. No entanto, a Anlise de Poltica Externadentro do campo das RI pode ser datada do final dos anos 1950 e incio dos anos 1960.

O autor apresenta trs trabalhos,considerados paradigmticos, que elaboraram asfundaes da anlise de poltica externa:

Decision making as an approach to the study of international politics by Snyder,Bruck, and Sapin (1954)

"Pre-theories and theories of foreign policy" by Roseanau (book chapter writtenin 1964 and published in Farrell, 1966).

Man-milieu relationship hypotheses in the context of international politics bySprout and Sprout (1956: expanded and revised in article form in 1957 and their1965 book, the ecological perspective on human affairs with special reference tointernational politics).

"The work of Snyder and his colleagues inspired researchers to look below the nation-state level of analysis to the players involved". p. 6. O Estado no mais tratado comouma abstrao; o foco passa a ser a tomada de deciso. A tomada de deciso era

percebida como um comportamento organizacional, no qual variveis como esferas decompetncia dos atores envolvidos, comunicao e fluxo de informao e, tambm, amotivao dos diversos atores tinha papel predominante.

Rosenau trouxe a preocupao com a capacidade de previso a partir da anlise dedados e estatsticas. Ele queria fazer uma mediao entre grandes princpios(generalizaes) e a complexidade da realidade).

"Sprout and Sprout (1965:226) contributed to the formation of the field by suggestingthat analyzing power capabilities within an interstate system, without reference toforeign policy undertakings, which they associated with strategies, decisions, and

intentions, was misguided." Eles desenvolveram o conceito de "psycho-milieu", que oambiente internacional e operacional, ou o contexto como ele percebido e interpretado

pelos tomadores de deciso.

"Discongruities between the perceived and the real operational environments can occur,leading to less than satisfactory choices in foreign policy." pp. 6-7.

A inteno deles [desses trs paradigmas], muito prximo de um cognitivismobehaviorista, era determinar, da forma mais precisa possvel, como pessoas especficasrealmente perceberam e responderam a contingncias particulares.

"The message of these three paradigmatic works - those by Snyder et al., Rosenau,and the Sprouts - persuaded certain scholars that the particularities of the human

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beings making national foreign policy were vitally important to understandingforeign policy choice."

[o autor diz que o primeiro perodo da anlise de poltica externa vai dos anos 1960 atos anos 1980]

* O autor cita o trabalho de Irving Janis, Victms of Groupthink, para falar daimportncia que tiveram os estudos de "groupthink".

"Janis shows convincingly that the motivation to maintain group consensus andpersonal acceptance by the group can cause deterioration of decision-makingquality." p. 8. Outros trabalhos nesse campo procuram categorizar grupos, incluindodiversas dimenses como tamanho, papel do lder, regras de deciso, autonomia dos

participantes, com isso conseguem fazer previses gerais sobre os resultados possiveisdas deliberaes de cada tipo de grupo.

"This first period also witnessed the emergence of a strong research agenda thatexamined the influence of organizational process and bureaucratic politics on foreign

policy decision making." p. 8.

* Trabalhando com os grupos governamentais organizados a racionalidade daconstruo da poltica exterior posta em xeque.

"Organizations and bureaucracies put their own survival at the top of their list ofpriorities, and this survival is measured by relative influence vis vis otherorganizations (turf ), by the organizations budget, and by the morale of its

personnel. The organization will jealously guard and seek to increase its turf andstrength, as well as to preserve undiluted what it feels to be its essence ormission. " p. 8.

* Trabalha-se tambm com a interface entre objetivos e implementao, mostrando quepodem ocorrer clivagens entre os dois devido incompatibilidade das perspectivas dos"players". [fala que o livro de Allison dessa fase. O livro de Allison aponta para trsnveis de anlise que precisam ser integrados para se explicar as tomadas de deciso.]

"It should be noted that bureaucratic politics research gained impetus from the VietnamWar ongoing during this period, because the war was seen by the public as defense

policy run amok due, in part, to bureaucratic imperatives (see, e.g., Krasner, 1971)." p.8.

* O autor fala de Poltica Externa Comparada. Para ele ela surge a partir do desafioproposto por Rosenau de construir-se uma teoria de poltica exerna que fosse "cross-national and multilevel" e rigorosamente embasada em testes empricos.

"The mind of a foreign policy maker is not a tabula rasa: it contains complex andintricately related information and patterns, such as beliefs, attitudes, values,experiences,emotions, traits, style, memory, national, and self-conceptions." p. 10.

"Culture, history, geography, economics, political institutions, ideology, demographics,

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and innumerable other factors shape the societal context in which the decisionmaker operates." p. 10.

* A influncia dos fatores culturais nas decises de poltica externa passa a seranalisada.

"It is in the cognition and information processingof an actual human agent that all the explanatory levels of FPA are in realityintegrated." p. 10.

"Political psychology can assist us in understanding the decider. Under certainconditions - high stress, high uncertainty, dominant position of the head of state inFPDMF - the personal characteristics of the individual would become crucial inunderstanding foreign policy choice." p. 10.

* O autor aponta o trabalho de De Rivera, The Psychological Dimension of Foreign

Policy, como uma excelente pesquisa e tentativa de integrao na aplicao a teoriapsicolgica e da psicologia social nos casos de poltica externa.

* A caracterstica pessoal dos lderes e a influncia destes nas decises de polticaexterna passam a ser pontos de anlise.

* O papel das percepes e imagens na poltica externa foi um importante aspecto dasagendas de pesquisa dessa primeira gerao de anlise de poltica externa.

* Os erros de percepo e suas consequncias para as decises em poltica externa soanalisados. Foram estudados aspectos cognitivos e psicolgicos relacionados aoslderes.

* O autor aponta que Holsti explorou a concepo do papel nacional. Com este conceitoHolsti procurou capturar como uma nao v ela mesma e seu papel na arenainternacional. Holsti estuda as percepes da elite sobre o papel da nao,argumentando que essas percepes so muito importantes para as escolhas de polticaexterior.

* No final dos anos 80, o estudo da cultura como uma varivel independente que afeta apoltica externa estava comeando a se desenvolver. A varivel cultura passou a instruir

vrios estudos nos quais se apontava seus efeitos sob a cognio, na estruturao dasinstiuies burocrticas.

"Indeed, the very processes of policymaking might be stamped by ones culturalheritage and socialization [...]" p. 12.

"In the late 1980s, a new wave ofthinking began to explore the limits of state autonomy in relation to other societalgroups in the course of foreign policymaking. The work of Putnam (1988) on thetwo-level game of foreign and domestic policy was paradigmatic for establishingthe major questions of this research subfield." p. 12.

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* So feitos estudos a cerca de opinio pblica e sua relao com a poltica externa.Muitas pesquisas foram feitas para mostrar que opinio pblica e da elite realmenteafeta a tomada de deciso governamental em poltica externa.

"Finally, since it is possible to see the international system as part of the psychosocial

milieu in which foreign policy decision making takes place, then the workof much of mainstream IR at this time can be seen as contributing to the foreignpolicy analysis research agenda." p. 13.

* O fim da Guerra Fria trouxe um novo interesse na teoria de "ator especfico". Comoantes havia uma rivalidade que levava a um jogo de soma quase zero, era mais fciltrabalhar com um conceito de Estado abstrato, e com uma teoria de "ator geral". Noentanto, o fim da Guerra Fria mostrou que no era possvel prever variaes ao nvel dosistema analisando apenas variveis que esto no nvel do sistema. Para o autor, ficou

patente que a anlise no nvel de atores especficos era necessria.

"It was only when the subfieldbegan to acknowledge and accept that FPAs theory development and methodologicalpreferences would differ from those of the contemporary mainstream in IRthat fresh progress could be made." p. 14.

Estudos atuais

* Para o autor as reas mais ativas na anlise de poltica externa atual so: tomada dedeciso, caractersticas dos lderes, cultura e identidade, metodologia e integrao.

* O livro de Sylvan and Voss (1998), Problem Representation in Foreign PolicyDecision Making, trata da construo de significado e da percepo de situaes poragentes humanos, mostrando como as pessoas representam os problemas.

Parei aquiCitando ainda alguns estudos relacionados com a identificao de problemas, Hudsoncita Purkitt. Em seu trabalho ela usou, pioneiramente, o chamado "think aloud protocol"nas Relaes Internacionais para discernir o que acontece na fase de pr-deciso em

poltica externa. "Verbalizations by human agents as they ponder a hypotheticalproblem in foreign policy are used by Purkitt to inquire as to the parameters of the

reasoning used." p. 15. Sua descoberta mais importante, de acordo com Hudson, queas representaes do problema so feitas tipicamente aps a considerao de dois aquatro fatores. Depois disso essas representaes so feitas e reforadas rapidamente.

* Um outro campo de estudo recente foca no que acontece depois que os atores jformaram suas representaes e precisa ser escolhido, coletivamente, qual arepresentao apropriada para a ao do Estado. "To that end, diffusion ofrepresentations must occur, followed by persuasion and competition for persuasive

power within a social context. 'Entrepreneurs' of framing and meaning will be the agentsstudied in such research." p. 15.

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* Nesse sentido so feitos alguns estudos que vo analisar a construo dos discurso emdefesa de certas representaes, como os trabalhos de Grove e Carter (1999) e Lotz(1997).

* Outros estudos vo abordar a mudana e o aprendizado por agentes humanos em

Relaes Internacionais. Usando-se de mapas cognitivos alguns autores buscamidentificar como novas estruturas de conhecimento so formadas nos agentes envolvidosnas relaes internacionais. Nesse mesmo sentido, mas com diferente metodologia,Chafetz, Abramson e Grillot (1997), citados por Hudson, usam o chamado "nationalrole conception analysis" para identificar os traos de mudanas de identidade notempo. Hudson diz que esse um uso interessante pois normalmente o "national roleconception" usado para explicar a persistncia, e no a mudana, do comportamentodo Estado no tempo. [talvez o racioncnio de Cervo, quando fala da mudana de

paradigmas no Estado brasileiro na dcada de 1990 tenha a ver com isso]

* Outro campo importante, apontado por Hudson, o estudo, nas Relaes

Internacionais, dos agentes humanos quando interagem em grupos. Para ele, o trabalhode Janis (1982) paradigmtico.

* Hudson diz que Sylvan e Haddad investigam como ambientes de grupo mediam acognio individual. "Using an experimental model, they study small groups of subjectswho are discussing a given foreign policy problem and attempting to come up with adecision as to what to do about it. They discover that such small groups attempt tocreate a coauthored 'story' of what is taking place. The coauthorship then allows for theaction decision to be made collectively." p. 17.

* Hudson diz que alguns trabalhos recentes que tratam de aspectos burocrticos eorganizacionais que influenciam a poltica externa aplicam perspectivas chamadas de"agent-oriented" para explicar as fontes de inovao institucional ou variaes nas

polticas.

[desenvolvimento relativo s caractersticas do lder]

Hudson menciona trabalhos que considera excelentes, entre eles "Political Psychologyin International Relations" de Rose McDermott (2004) e "The PsyychologicalAssessment of Political Leaders" editado por Post. Hudson diz que um dos grandesdesenvolvimentos da rea foi o desenvolvimento de programas que automatizaram a

anlise de contedo. Estes programas, como o ProfilerPlus, aumentaram a capacidadedos pesquisadores de contar palavras e de pesquisar temas em textos de poltica externa.

* Hudson fala dos primeiros trabalhos que tem relacionado a rea da neurocincia com aAnlise de Poltica Externa."Neuroscience seems poised to profoundly alter theories ofhuman decisioin making, and this will have important consequences for FPA" p. 18.

* Hudson que ainda no existem muitos trabalhos que falem do papel das emoes nasrelaes internacionais.

[cultura, identidade e grupos sociais]

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* Depois do fim da Guerra Fria, os estudos sobre identidade e cultura passaram por um"renascimento".

* Estudos recentes analisaram tambm o papel da mdia para as decises de polticaexterna (o chamado "efeito CNN"). "[...] there has been an increasing effort to combine

theoretical perspectives on international communication and the role of the news mediain foreign policy decision making." p. 19.

* O uso do computador e dos bancos de dados tem sido uma ferramenta nova que temrevolucionado a metodologia no campo da Anlise de Poltica Externa. "Computerinterfaces allow for more detailed process-tracing of decision making than was possible

before." p. 20.

"One way of examining the task of integration is to examine the effects of change at onelevel of analysis on phenomena at a different level. One such research question in themid-1990s was the examination of drastic international system change (e.g., the end of

the Cold War), on nation-state foreign policy." p. 20.

"The actor-specific theory of FPA provides the theoretical micro-foundations uponwhich actor-general IR theory may be grounded as a social science enterprise. ForeignPolicy analysis offers significant contributions to IR, not only theoretical in nature, butsubstantive and methodological contributions as well. Because it takes as its premisethat the ground of IR is human decision makers acting singly or in groups, foreign

policy analysis is situated at the intersection of all social science and policy fields asthey relate to international affairs." p. 21.