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IDENTIFICACION Y CARACTERIZACIONDE LA PROBLEMÁTICA DE
VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN EL MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA
ARQ. JAIRO ENRIQUE JARA GOMEZ
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA- ESAP
ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA
BOGOTÁ, D.C.
2008
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IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION DE LA PROBLEMÁTICA DE
VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN EL MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA
ARQ. JAIRO ENRIQUE JARA GOMEZ
DR. IVAN SATOYO
TUTOR
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA- ESAP
ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA
BOGOTÁ, D.C.
2008
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IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION DE LA PROBLEMÁTICA DE
VIVIENDA DE INTRES SOCIAL EN EL MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA
ARQ. JAIRO ENRIQUE JARA GOMEZ
TRABAJO DE GRADO Presentado como requisito para optar el título de: ESPECIALISTA EN GESTIÓN PÚBLICA
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA- ESAP
ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA
BOGOTÁ, D.C.
2008
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FIRMA DEL JURADO
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FIRMA DEL JURADO
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DEDICATORIA
Mi esfuerzo lo dedico a Dios, a mi esposa y a mis padres, quienes han sido mi apoyo incondicional para lograr cada uno de mis
triunfos académicos, profesionales y laborales.
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AGRADECIMIENTOS
Agradezco a Dios, a mi esposa y a mis padres, quienes han sido el apoyo incondicional para el logro de mis metas propuestas, brindándome todo su cariño y comprensión en el trascurso del programa académico. También quiero agradecer a aquellas personas que de una u otra forma hicieron posible mi especialización en Gestión Publica.
7
LISTA DE TABLAS
CUADRO 1. POBLACIÓN TOTAL DEL MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ………………… 27
CUADRO NO 2. CRECIMIENTO URBANO. TIPOS DE VIVIENDA
EXISTENTE DATOS APROXIMADOS PARA 1998 - POT…………………………… 28
CUADRO NO 3. ALTERNATIVAS DE CRECIMIENTO URBANO
PROYECTADAS POR EL POT…………………………………………………………… 29
CUADRO NO 4. CRECIMIENTO URBANO. ESCENARIOS DE POBLACIÓN…….. 30
CUADRO NO 5. MEDICION CONVENCIONAL DEL DEFICIT HABITACIONAL…… 33
CUADRO NO 6. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR ESTRATOS………….. 34
CUADRO NO 7. CONDICIONES HABITACIONALES BÁSICAS
MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ………………………………………………………………. 35
CUADRO NO 8. RESUMEN TERRITORIAL DEL DEFICIT…………………………… 38
CUADRO NO 9. CONDICIONES HABITACIONALES BÁSICAS
MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ ZONA URBANA, CENTRO POBLADO Y RURAL……. 39
CUADRO NO 10. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES VARIABLES DE
MEDICIÓN DEL DÉFICIT………………………………………………………………… 41
CUADRO NO 11. CARACTERIZACION DE LAS URBANIZACIONES DE
VIVIENDA DE INTERES SOCIAL DEL MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA……………….. 45
CUADRO NO 12. DESCRIPCION DE LOS PROYECTOS DEL PLAN PARCIAL
EXPANSION………………………………………………………………………………… 49
CUADRO 13. MATRIZ GENERAL DE PROYECTOS………………………………….. 53
CUADRO 14. GENERACION DE NUEVAS SOLUCIONES HABITACIONALES…… 54
CUADRO NO 15. DESCRIPCIÓN DE LOS PRINCIPALES
ATRIBUTOS DE LA CASA ………………………………………………………………. 66
CUADRO NO 16. ATRIBUTOS DEL ENTORNO……………………………………… 67
8
LISTA DE GRAFICAS GRÁFICO 1. CONDICIONES HABITACIONALES BASICAS MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA……………………………………………………… 37 GRAFICO 2. MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA CONDICIONES HABITACIONALES BASICAS POR ZONAS. …………………………………... 40 GRÁFICO 3. DISTRIBUCIÓN DE LOS HOGARES REGISTRADOS EN EL SISBEN SEGÚN EL NIVEL EDUCATIVO DEL JEFE g…………………43 GRÁFICO 4. DISTRIBUCIÓN DE LOS HOGARES REGISTRADOS EN EL SISBEN SEGÚN EDAD DEL JEFE ……………………………………… 44
9
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION...............................................................................................................12
1. PROBLEMÁTICA ACTUAL .............................................................................16
2. JUSTIFICACION ................................................................................................17
3. MARCO REFERENCIAL ..................................................................................18
3. OBJETIVOS ........................................................................................................19
3.1 GENERAL ...........................................................................................................19
3.2 ESPECIFICO.......................................................................................................19
4. MARCO LEGAL .................................................................................................21
5. SINTESIS DE IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION
DE LA PROBLEMÁTICA DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL
EN EL MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA ...............................................................23
5.1. DESCRIPCIÓN DEL CONTEXTO DEL PROBLEMA
HABITACIONAL EN ZIPAQUIRA...................................................................23
5.1.1. Zipaquira Características Generales. .......................................................23
5.1.2. Descripción de la Territoria lidad del Problema Habitacional...............24
5.1.3. La Descripción del Problema Habitacional a nivel de la
Jurisdicción de Zipaquira. .............................................................................26
5.2. CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS GENERALES
PARA LA MEDICIÓN DEL DÉFICIT HABITACIONAL ...............................30
10
5.2.1. Descripción y Análisis de la Metodología para la Medición
Déficit Habitacional. . .....................................................................................31
5.3. LOS RESULTADOS DE LA MEDICIÓN DEL DÉFICIT PARA
ZIPAQUIRÁ.........................................................................................................33
5.3.1 Las condiciones habitacionales. . .............................................................34
5.3.2 Las Condiciones del Entorno. ......................................................................44
5.3.3 Las Condiciones Socio Económicas de los Hogares del SISBEN. ..45
6. DIRECTRICES GENERALES PARA ATENDER LA
PROBLEMÁTICA DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL
EN EL MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA ...............................................................47
6.1. LAS OPORTUNIDADES Y PROBLEMAS DE LAS ACCIONES EN
EJECUCIÓN........................................................................................................47
6.1.1 Las acciones de iniciativa social y privada.. ............................................47
6.1.2 Las acciones de iniciativa pública...............................................................50
6.1.2.1 El Plan Parcial de Expansión........................................................................50
6.1.2.2 Plan Parcial de Mejoramiento en la zona de San Juanito.. ...................52
6.1.3 Observaciones frente a las acciones previstas. ............................................52
6.2.1 La gestión local en el tema habitacional. . ...............................................53
6.2.2 Campos de Actuación: Programas y proyectos. . .................................55
7. METODOLOGÍA PARA SISTEMATIZAR Y RETROALIMENAR
INFORMACION SOBRE DEMANDA HABITACIONAL ..............................59
11
7.1. LA METODOLOGÍA PROPUESTA: LA TENDENCIA INEVITABLE. HOY
UN DEBER SER.................................................................................................59
7.1.1 Marco Conceptual para el establecimiento de una Metodología
Integral de Medición de las Necesidades Habitacionales.....................59
7.1.2 El marco teórico- conceptual del Hábitat. . .............................................62
7.1.3 La Metodología Propuesta. . .......................................................................64
7.1.3.1 El Contexto Normativo....................................................................................64
7.1.3.2 Los contenidos metodológicos de la Propuesta.....................................68
7.2. RECOMENDACIONES PARA CONFORMAR UN SISTEMA DE
INFORMACIÓN EN MATERIA HABITACIONAL EN ZIPAQUIRÁ...........69
7.2.1 Principales Aspectos de la Metodología de Medición de las
Necesidades Habitacionales. . ...................................................................70
7.2.2 Determinación de los componentes del Sistema de Información. ....72
7.2.3 Estructuración del Sistema de Información. ..........................................78
8. CONCLUSION ...................................................................................................80
9. RECOMENDACIONES......................................................................................83
10. BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................85
12
INTRODUCCION
La vivienda juega un decisivo papel en la calidad de vida de las personas y
conlleva, en la mayoría de los casos, al acceso a servicios hoy considerados
esenciales para alcanzar niveles mínimos de bienestar. En adición a lo anterior,
representa la principal inversión y el patrimonio más importante de las familias de
ingresos medio y bajo; en algunos casos constituye incluso una fuente importante
de ingresos.
No obstante, gran parte de la región muestra fuertes déficit habitacionales entre
las familias de menores ingresos, lo que se expresa tanto en la carencia absoluta
de vivienda (déficit cuantitativo) como en la habitación de viviendas de calidad muy
deteriorada o que no ofrecen los servicios básicos (déficit cualitativo).
Normalmente la caracterización del déficit de vivienda, se ha realizado en el país
desde la perspectiva CUANTITATIVA y CUALITATIVA centrada en la unidad de
vivienda y en algunas variables de su entorno, que regularmente se restringe a las
vías de acceso directo y a los servicios públicos básicos, sin tener en cuenta las
relaciones con el resto de la ciudad y sobre todo el de la ciudad con el entorno
directo que la sustenta. Por ésta razón, es importante tener la noción de HABITAT
como un concepto más integral en cuanto permite incluir las perspectivas del
derecho a la vivienda, como parte de los derechos sociales, económicos y
políticos de la humanidad. Perspectiva desde la cual diseñar, ejecutar, seguir,
evaluar y ajustar una política pública apunta directamente a superar el problema
de la pobreza como exclusión social, fenómeno que muestra en si mismo que la
pobreza es un fenómeno multidimensional y complejo.
Desde ésta perspectiva, la noción de habitabilidad da cuenta de la íntima
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articulación entre el techo en tanto resguardo individual y familiar y el entorno en el
cual éste se ubica, entorno que desde el punto de vista del HABITAR no está
referido únicamente al componente urbanístico de un lugar, sino también, a las
condiciones de seguridad de la tenencia, a la asequibilidad (capacidad de acceso
a una unidad de vivienda), a las condiciones de convivencia armónica tanto al
interior del grupo familiar como con la vecindad y a que éste acceso no atente
contra la distribución equitativa del gasto familiar.
En este sentido la ocupación física de un territorio, en éste caso con viviendas y
las obras conexas incorpora los componentes ambiental, económico y político de
una sociedad, constituyéndose ésta ocupación en un indicador tanto ético como
estético de la misma sociedad.
Sólo desde ésta perspectiva es posible pensar soluciones al problema del déficit
habitacional, sin que las soluciones establecidas sean gérmenes en el futuro de
nuevos problemas como lo son hoy los problemas de reubicación/reasentamiento ,
titulación, deficiencias urbanísticas, que hoy enfrentan las ciudades y esto sólo
para mencionar los problemas de orden físico sin aludir a los problemas
generados por ésta situación como la descomposición social, la ausencia de
oportunidades de la población, entre otras.
La perspectiva de HABITAT, constituye un nuevo imaginario para el entendimiento
de la ciudad y de los procesos de participación que en ella se puedan impulsar. A
pesar de la importancia que ha tenido en nuestras ciudades la "Construcción
Colectiva de Vivienda", no sólo proporcionando una solución de vivienda a quienes
no tienen acceso al mercado formal de la misma, sino también por el efecto
multiplicador que los procesos constructivos tienen en la economía al eslabonar
múltiples sectores productivos, desde la industria del acero, el hierro, hasta la
industria de acabados, sin embargo y a pesar de ésta importancia
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macroeconómica, es sin duda, una de las fuentes de la multiplicidad de problemas
que se presentan en los asentamientos humanos, no sólo en términos de
infraestructuras, sino sobre todo en términos del tejido social que no ha sido capaz
de construir y que es en últimas lo que define la CIUDAD.
Este documento contiene la síntesis de la IDENTIFICACION Y
CARACTERIZACION DE LA PROBLEMÁTICA DE VIVIENDA DE INTERES
SOCIAL EN EL MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA, y se encuentra organizado en tres
capítulos así:
- El primero contiene la síntesis de la Identificación y Caracterización de la
problemática de vivienda de interés social en el municipio de Zipaquirá.
Esta síntesis parte de realizar una descripción del contexto del problema
habitacional, numeral que comprende: (i) una síntesis de las características
más relevantes del municipio de Zipaquira frente al tema, (ii) una
aproximación a factores externos al municipio pero que podrían incidir en la
configuración tanto de un mayor déficit habitacional, como también de
estrategias de co-gestión público y privada que trasciendan el marco
municipal, y (iii), una descripción del problema habitacional de Zipaquirá.
Este numeral fue realizado tomando como referencia los datos del SISBEN
del municipio, descripción realizada bajo una perspectiva territorial, que
toma como referencia la zona urbana, la zona rural y la zona
correspondiente a los centros poblados (asentamientos urbanos
desarrollados en su momento por fuera del perímetro urbano vigente).
- El segundo capítulo contiene las Directrices generales para atender la
problemática de vivienda de interés social en el municipio, a partir del
análisis de las oportunidades y problemas de las acciones de gestión
urbanística de iniciativas públicas, privadas y sociales que actualmente se
15
desarrollan en el municipio, el cual se acompaña con la descripción de una
matriz con los proyectos habitacionales que podrían adelantarse a partir
del análisis de los anteriores datos.
- En el tercer capítulo se presenta la metodología para sistematizar y
retroalimentar la información sobre demanda municipal y las
recomendaciones para que el municipio pueda desarrollar un sistema de
información sobre la medición integral de las necesidades habitacionales
del municipio.
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1. PROBLEMÁTICA ACTUAL
1.1.1 Para el Municipio de Zipaquirá es fundamental la definición de orientaciones
que encaminen el desarrollo de programas de vivienda de interés social enfocados
para suplir los déficits internos del municipio. Para el logro de dicho propósito, se
requiere el establecimiento de una política acompañada de estrategias que
permitan determinar el manejo del suelo y las condiciones urbanísticas que
requieren este tipo de desarrollos.
Esta política exige un control y manejo cuidadoso que evite convertirse en un
factor de crecimiento desordenado y desbordado del municipio. El objetivo
principal de esta política es prever mejores condiciones de calidad de vida para los
usuarios de este tipo de vivienda que, entendiendo por Vivienda de Interés Social
aquella destinada a dar habitación a la población más pobre del municipio y que
está sujeta a las disposiciones establecidas por el gobierno nacional.
De conformidad con los análisis realizados, a nivel interno, el municipio cuenta
actualmente con un déficit de vivienda de interés social de 4.000 soluciones.
Igualmente, cuenta con barrios en condiciones marginales, o asentados en zonas
de riesgo no mitigables, que requieren de acciones urgentes que permitan mejorar
las condiciones de vida de la población más necesitada.
Planteamiento del problema
La inexistencia de estudios técnicos para el manejo del suelo y las condiciones
urbanísticas para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del
municipio de Zipaquira, en el tema de vivienda de interés social hacen que no se
tengan soluciones eficaces y eficientes para cumplimiento de las metas
planeadas por el gobierno municipal.
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2. JUSTIFICACION
La carencia de información sobre la situación habitacional del municipio de
Zipaquirá sigue siendo una de las principales dificultades para la formulación de
políticas pertinentes que permitan responder al contexto real del problema
habitacional. Sin información que haga las veces de una línea de base es
igualmente difícil el seguimiento y ajuste de las políticas.
A pesar de contar con una gran cantidad de información sobre el tema de
vivienda, también vale la pena expresar que cualquier sistema de información por
más sofisticado que sea, no podrá captar la gran variedad de interrelaciones de
carácter sistémico que constituyen los asentamientos humanos, así como tampoco
dar cuenta de su permanente reconfiguración.
Por tal razón, los ejercicios de caracterización de una problemática en particular
en éste caso de los problemas habitacionales del municipio de Zipaquirá no puede
convertirse en un fin en si mismo, sino que debe estar siempre supeditado a la
expedición y ajuste de las políticas de planificación y acciones existentes en un
momento dado.
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3. MARCO REFERENCIAL
De acuerdo con las proyecciones realizadas por el Plan de Ordenamiento
Territorial, POT de Zipaquirá elaboradas tomando como referencia las cifras del
censo del DANE de 1993, en éste municipio residen cerca de 103.234 personas,
equivalentes a 20.646 hogares tomando un promedio de 5 personas por hogar.
La problemática del crecimiento urbano y con él de la vivienda de interés social se
refleja en el municipio en la Descripción que efectúa el Documento Técnico de
Ajuste al Plan de Ordenamiento Territorial. Es necesario tener en cuenta que el
POT trabaja la situación de la vivienda desde el punto de vista del crecimiento
poblacional y, por tanto, es importante contar con los datos del SISBEN como
fuente secundaria de información.
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3. OBJETIVOS
3.1 GENERAL
Elaborar un estudio técnico para el manejo del suelo y las condiciones
urbanísticas en el marco del programa vivienda digna del plan de desarrollo (2004
– 2007) del municipio de Zipaquirá,
3.2 ESPECIFICO
• Definir programas para la implementación de metas eficaces y eficientes
en torno a vivienda de interés social aplicando los diversos tipos de
instrumentos financieros, organizativos y técnicos.
• Asumir el reto de plantear el tema habitacional desde una óptica más
integral, que involucre no solo el concepto de vivienda y su solución, como
una necesidad básica de atención a todo ser humano que requiere un techo
para resguardecerse del medio ambiente, sino ampliar este concepto al
entorno en el cual esta vivienda se encuentra localizada. Esto significa
tomar en consideración su situación frente al territorio, su interrelación con
otras viviendas dentro de un asentamiento y a su vez su relación con otros
asentamientos habitacionales, que incluya sus requerimientos de espacio
público, servicios públicos, accesibilidad, movilidad, equipamientos sociales
y recreativos, así como su incidencia en el desarrollo económico, ambiental,
social y cultural de los habitantes.
• Admitir y asumir todos los efectos prácticos de la producción y
consolidación del espacio habitacional de los sectores populares con todos
20
sus elementos y componentes básicos y complementarios como proceso
productivo, progresivo, secuencial y por etapas; en donde los principales
esfuerzos recaen en la capacidad social e institucional de gestionar y
administrar la complejidad de actores, recursos e insumos que intervienen
durante dicho proceso productivo, sobre la base de algunos acuerdos
esenciales de prioridades sociales en el marco de territorios y competencias
municipales básicas.
21
4. MARCO LEGAL
De conformidad con el Articulo 51 de La Constitución Política de Colombia 1991,
el cual señala que todos los colombianos tienen derecho a la vivienda digna y
fijara las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promoverá
planes de vivienda de interés social, sistemas adecuados de financiación a largo
plazo y formas asociativas de ejecución de estos programas de vivienda.
Con base en lo anterior el Municipio de Zipaquirá adopto el Plan de Ordenamiento
Territorial mediante Acuerdo No. 12 de 2000, y mediante Acuerdo No. 08 de 2003
se realizaron los ajustes respectivos al mencionado Plan, este documento
garantiza el manejo de políticas, objetivos y estrategias para el ordenamiento
territorial municipal y busca determinar el aprovechamiento y manejo del uso del
suelo dentro de una estrategia de desarrollo sostenible
El municipio de Zipaquirá por su ubicación se constituye en polo de desarrollo
Turístico, Agro-industrial y Comercial, lo que hace que su planeación en materia
educativa, social y cultural sean los pilares del actual plan de desarrollo y por ende
su infraestructura en todos y cada uno de los rincones del municipio debe ser
acorde con las innovaciones arquitectónicas y tecnológicas.
Por esta razón, a iniciativa de la Administración Municipal se aprobó el Acuerdo
municipal número 04 de Junio de 2004, por el Honorable Concejo Municipal de
Zipaquirá "por el cual se adopta el Plan de Desarrollo "Por la Zipaquirá que
merecemos" para los años 2004 – 2007” y dentro de los diferentes programas
enmarcados en el "Eje Misional - Zipaquirá Social - Primero la Gente", se
contempla el programa "VIVIENDA DIGNA" En cuyo producto se contempla el
apoyo a programas de vivienda de interés social.
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El municipio promueve y desarrolla el Programa Vivienda Digna a través del
Fondo de Vivienda de Interés Social y de Reforma Urbana, con proyectos de
mejoramiento y construcción de vivienda de Interés Social, de conformidad con la
normatividad vigente en la materia (Ley 388 de 1997, Decreto 975 de 2004,
Decreto 564 de 2006).
El Fondo Municipal de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana del Municipio
de Zipaquirá coordina acciones con las entidades publicas y privadas del sistema
nacional de vivienda de interés social para la ejecución de planes y programas en
el Municipio, a su vez canaliza los recursos provenientes del subsidio familiar de
vivienda para aquellos programas adelantados con participación del Municipio y
desarrolla directamente o en asocio con entidades autorizadas, programas de
construcción, adquisición, mejoramiento, reubicación, rehabilitación y legalización
de títulos de soluciones de vivienda de Interés Social.
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5. SINTESIS DE IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION DE LA
PROBLEMÁTICA DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN EL MUNICIPIO DE
ZIPAQUIRA
5.1. DESCRIPCIÓN DEL CONTEXTO DEL PROBLEMA HABITACIONAL EN
ZIPAQUIRA
5.1.1. Zipaquira Características Generales. El Municipio de Zipaquirá en
Cundinamarca demarca un territorio ubicado a 49 Km. al norte de Bogotá, ocupa
una extensión de 197 Km2 y es reconocido por su actividad minera y como un
polo de desarrollo sub-regional
Este municipio cuenta con una importante tradición histórica como centro minero
que se remonta a la época prehispánica durante la cual Chicaquicha o “pie de
nuestro padre”, como era llamado inicialmente Zipaquirá, constituía el epicentro
del imperio de los Zipas, en razón de que en ella se explotaban las minas de sal.
Actividad ésta que permitió posteriormente que la villa no solo tuviera importancia
económica por su aporte al erario nacional, sino que también se distinguiera como
un centro político favorecedor de las revoluciones civiles del siglo XVIII y de la
independencia; importancia que perdió con el giro hacia otros productos dado por
la economía del país al inicio del siglo XX y que dejó en el olvido centro urbanos
como Zipaquirá.
Actualmente Zipaquirá cuenta según proyecciones del DANE con 100.038
habitantes, siendo un municipio eminentemente urbano pues el 88% de su
población se ubica en ésta área. Tanto por población como por ingresos fiscales
se ubica en la Cuarta Categoría, según el artículo 2 de la Ley 617 del 2000, lo cual
le imprime ciertas características administrativas determinadas por la ley. El
Municipio esta organizado territorialmente en dos corregimientos, dieciséis
24
veredas y cuatro comunas, setenta y dos barrios y urbanizaciones.
Zipaquirá debido a su localización geográfica estratégica es cabeza o núcleo de
servicios de una región conformada por tres áreas geográficas y socioeconómicas
(Valle de Ubaté, Ríonegro y Sabana Norte) sus fortalezas son la producción
agropecuaria, minera y sus tradiciones históricas y culturales reflejadas
principalmente en su patrimonio arquitectónico, urbanístico, histórico, natural y
paisajístico y en la prestación de servicios.
5.1.2. Descripción de la Territorialidad del Problema Habitacional:
Perspectiva Departamental y de Ciudad Región. Los siguientes son aspectos que
plantean un reto para la planificación del tema habitacional en la región pero en
específico para el municipio de Zipaquirá.
La ya citada localización geográfica convirtió a Zipaquirá en núcleo de servicios de
las regiones del Valle de Ubaté , Rionegro y Sabana Norte, por lo cual en su
territorio se establecen equipamientos y servicios de alcance regional tales como
el hospital, colegios, notarías, registro, diócesis y centros de acopio e intercambio
de productos agrícolas y pecuarios. Estas Funciones regionales, sin embargo, han
servido para que la Ciudad olvide la necesidad de fortalecer su economía más allá
del intercambio comercial y ha propiciado que en los últimos 15 años, la migración
de población provenientes de regiones circunvecinas se ubique por falta de control
urbanístico en sectores o zonas de alto riesgo, del municipio de Zipaquira.
Este fenómeno de migración hacia las cabeceras provinciales del Departamento
MAPA No.1. MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ
25
de Cundinamarca se ha generalizado y se explica en parte, por el incremento en
los niveles de pobreza de la población ubicada en los municipios más pequeños,
situación evidenciada en la caída de indicadores como el de calidad de vida, que
para el periodo 1997 - 2000 se ubicó en el 67.5 para Cundinamarca, mientras que
para la nación se ubicó en 70.8.
Tendencia similar se observa en el Indice de Necesidades Básicas Insatisfechas
que para el Departamento aumento del 21.8% en 1997 a 23.4% en el 2000. Esta
misma situación se repite para el indicador de línea de pobreza que paso de
43.5% en 1997 a 59% en el 2000. Indicadores que reflejan la situación de
pobreza y condiciones de vida precaria que afectan a una parte significativa de la
población.
Por otra parte, además de las influencias que recibe Zipaquirá de Cundinamarca,
es necesario, resaltar las afectaciones de la dinámica poblacional y económica de
Bogotá en tanto, "Ciudad -Región" que incidirán en los procesos de desarrollo del
municipio de Zipaquirá, probablemente de la siguiente forma:
Una directa desde Bogotá y otra indirecta proveniente de los 19 municipios que
reciben una influencia de la economía y la actividad Bogotana, tal como lo refleja
el flujo de mercancías y personas que se movilizan. Estos municipios son: La
Calera, Sopó, Tocancipá, Zipaquirá, Cajicá, Chía, Cota, Gachancipá, Tabio, Tenjo,
Subachoque, El Rosal, Funza, Mosquera, Madrid, Facatativá, Bojacá, Soacha y
Sibaté, que según las proyecciones tendrán un aumento significativo de población,
y por tanto demandarán vivienda, equipamientos sociales, recreativos, acordes
con las características propias de cada grupos poblacional, accesibilidad,
movilidad, empleo, entre otros.
Frente a la muy probable fuerte polaridad ejercida por Bogotá, como contrapeso
se han propuesto todos los municipios que conforman ASOCENTRO (Asociación
26
de Municipios Sabana Centro), entre estos Zipaquirá, Cajicá, Cota, Gachancipá,
Sopó, Tenjo, Cogua, Chía, Nemocón, Tabio y Tocancipá), unificar acciones en
torno a los intereses de los municipios que rodean a Bogotá para hacer
contrapeso a la influencia no benéfica de Bogotá.
5.1.3. La Descripción del Problema Habitacional a nivel de la Jurisdicción de
Zipaquira. Se describe en éste aparte, los principales factores que explican la
situación actual del problema habitacional de Zipaquira, con el fin de
contextualizarlo. Esta descripción se realiza a partir de los siguientes elementos:
El crecimiento de la población, su composición etaria, la distribución por estratos
que son aspectos determinantes en la caracterización del contexto del problema
habitacional del municipio. En el Cuadro No 1, se describe las proyecciones de
población previstas para Zipaquira.
Cuadro 1. Población total del municipio de Zipaquirá
Año Población urbana Población rural Total
1.993 65.856 9.929 75.785
2.000 79.513 11.600 91.113
2.001 81.800 11.802 93.603
2.002 84.088 11.995 96.083
2.003 86.372 12.178 98.550
2.004 88.616 12.350 100.966
2.005 90.744 12.490 103.234
2.006 -CENSO 100.038 12.005 88.033
2.006 SISBEN* 52.407 8.125 60.532
27
Fuente: DANE, Proyecciones Municipales de Población por Área.
De acuerdo con las proyecciones realizadas por el Plan de Ordenamiento
Territorial, POT de Zipaquirá elaboradas tomando como referencia las cifras del
censo del DANE de 1993, en éste municipio residen cerca de 103.234 personas,
equivalentes a 20.646 hogares tomando un promedio de 5 personas por hogar.
De conformidad con el censo DANE de 2005, en el Municipio de Zipaquirá residen
100.038 personas, equivalentes a 20.007 hogares.
La problemática del crecimiento urbano y con él de la vivienda de interés social se
refleja en el municipio en la Descripción que efectúa el Documento Técnico de
Ajuste al Plan de Ordenamiento Territorial en el cual se afirma que:
“Desde hace algunos años, el crecimiento urbano expansivo de Zipaquirá
registra un carácter disperso, disgregado, carente de planificación y
controles (ilegal). La decisión del Plan de Desarrollo de 1993, de constituir a
Zipaquirá como un “Área Metropolitana Sub–regional”, sustenta el
desarrollo de sectores, como el caso de Barandillas, lo que permitió la
apertura de nuevas áreas para la urbanización, equivalentes
(aproximadamente) al área ocupada por la ciudad hasta entonces. Los
resultados de dicha acción están a la vista: una serie de desarrollos de
vivienda inconexos y desarticulados, que presentan deficiencias en la
prestación de servicios públicos domiciliarios, ocupación en zonas de riesgo
y en tierras de valor o potencial agrológico"1
Frente al reconocimiento de ésta situación, el Plan de Ordenamiento Territorial 1 Plan de Ordenamiento Territorial de Zipaquirá. Documento Técnico de Ajuste
28
Ajustado mediante Acuerdo 08 de 2003, efectúo una descripción del tipo de
viviendas y de la densidad existente en Zipaquira, cuya información transcribo a
continuación.
CUADRO NO 2. CRECIMIENTO URBANO. TIPOS DE VIVIENDA EXISTENTE DATOS APROXIMADOS PARA 1998 -
POT.
TIPO DE VIVIENDA A.
UTIL UNIDADES
DE
VIV/
FAM
ILIA
S
HAB AREA
1. VIVIENDA UNIFAMILIAR
(60 Viv./Ha) DEL AREA USADA EN VIVIENDA
80%
*10.903 unds
13.628 familias
61.326
181.71 Ha
2. VIVIENDA MULTIFAMILIAR
(90 Viv./Ha) DEL AREA USADA EN VIVIENDA
20%
4.088 unds
18.396
45.43 Ha
3. TOTAL 100% 14.991 unds 79.722 227.14 Ha
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial. Municipio de Zipaquira. Notas:
* Para el cálculo de habitantes en el caso de la vivienda unifamiliar se consideró que por cada unidad de vivienda viven 1.25
familias. Y en general se consideró una población de 4.5 habitantes por cada familia.
Es necesario tener en cuenta que el POT trabaja la situación de la vivienda desde
el punto de vista del crecimiento poblacional y, por tanto, de la nuevas viviendas
requeridas, aspecto que indudablemente es complementario al estudio que se ha
realizado a partir de tomar el SISBEN como fuente secundaria de información. A
continuación presento las aproximaciones realizadas por el POT para indagar por
29
el posible crecimiento urbano que podría tener Zipaquirá.
Cuadro No 3. ALTERNATIVAS DE CRECIMIENTO URBANO PROYECTADAS POR EL POT
• Primera Alternativa: El Municipio crecerá hasta el año 2010 siguiendo la tendencia de
crecimiento reflejada por las tasas ínter censales de 1978 – 1993. Esto implicaría un
crecimiento lento, e ignorando la presión de crecimiento del municipio ejercida por Bogotá y
por otros polos del país.
• Segunda Alternativa: El Municipio crecerá siguiendo la tendencia actual, reflejada en la
tasa de proyección utilizada a partir del censo del 93 hasta el año de 1998. Esta situación
refleja un crecimiento moderado.
• Tercera Alternativa: El municipio duplicará para el año 2010 la población proyectada para
1998. Esto implica un crecimiento acelerado, ejercido principalmente por la presión ejercida
por Bogotá, arrojando la ubicación de estratos medios – bajos en los municipios vecinos de
la sabana.
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial. Municipio de Zipaquira
En el Cuadro descrito a continuación se ilustran las tres alternativas propuestas,
determinando la población estimada y el número de viviendas nuevas requerido
para alojar dicha población.
Cuadro No 4. CRECIMIENTO URBANO. ESCENARIOS DE POBLACIÓN
ESCENARIOS POBN URB.
ESTIMADA
CRECIM. NUEVAS VIVDAS
**
El aumento poblacional estimado es del 35.91% en 12 años y resulta
de la aplicación de la tasa del 2.59% (Ínter censal 1978 – 1993),
119.412 31.553 7.011
30
aplicada de manera constante desde 1998 hasta el año 2010. Es un
crecimiento lento y bajo respecto a la tendencia y condiciones
actuales
El aumento poblacional estimado es del 51.11%% en 12 años y
resulta de la aplicación de la tasa del 3.50%. Corresponde mejor a la
tendencia creciente que se detecta en las actuales condiciones y al
comportamiento entre 1993 y 1998
132.761 44.902 9.978
El aumento poblacional estimado es del 100% en 12 años. Se
plantea dé acuerdo con las posibilidades de atracción demográfica del
asentamiento urbano de Zipaquirá en el ámbito regional, efecto
potencializado por la cercanía relativa a Bogotá y a otros polos de
desarrollo del país, que implican el mejoramiento de las
especificaciones y conexiones de los ejes viales Chia-Zipaquira y
Briceño-Central del Norte
175.718 87.859 19.524
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial. Municipio de Zipaquira. PÁG. 20-22 ** 4.5 hab. / UNIDAD
El POT finalmente plantea que la opción mas viable para Zipaquirá es la
alternativa 2, en la cual se configuran una demanda por vivienda de 9.978 nuevas
unidades, escenario que junto al cálculo del déficit cuantitativo, colocaría un reto
sustancial al municipio en la gestión de la vivienda y el hábitat.
5.2. CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS GENERALES PARA LA
MEDICIÓN DEL DÉFICIT HABITACIONAL
Respecto a la identificación del déficit habitacional, el Plan de Ordenamiento de
Zipaquirá -POT-, ubicó alrededor de 4.077 hogares, cifra correspondiente a la
comparación entre el número de hogares y la oferta de vivienda existente.
Aproximación que permite llamar la atención sobre la forma de conceptualizar el
déficit, pues de la manera de concebir y explicar, el problema habitacional se
desprenden implicaciones metodológicas, y por supuesto determinaciones en
materia de política pública, pues una postura conceptual facilita la interpretación,
abre o cierra modalidades de intervención en materia de acciones de desarrollo
gubernamentales.
31
Por ésta razón, es pertinente y oportuno describir el punto de vista respecto a los
criterios que orientarán por un lado la caracterización del déficit habitacional actual
en Zipaquirá y por otro, la propuesta de estrategia metodológica para la
estructuración de un sistema de información que facilite :
- la construcción permanente del problema habitacional en éste municipio,
- el seguimiento al tipo de acciones de intervención previstas y efectivamente
ejecutadas y
- las modificaciones y ajustes oportunos a los mismos.
5.2.1. Descripción y Análisis de la Metodología para la Medición Déficit
Habitacional. El ejercicio de caracterización del déficit habitacional de Zipaquirá,
ha tomado como referencia la información consignada en la base de datos del
SISBEN, que constituye una fuente secundaria pero de fácil accesibilidad, dado
primero que en el país, otras fuentes de información como la Encuesta de Calidad
de Vida ECV, que recoge otras variables sustanciales para la medición y
evaluación del déficit habitacional en el componente de entorno, sólo es realizada
para las grandes ciudades y segundo que el Municipio no cuenta con los recursos
suficientes para aplicar otro tipo de metodología ni se ha estructurado una forma
de coordinar las distintos tipo de información que de forma sectorial maneja cada
institución.
La lectura y sistematización realizada de los datos del SISBEN, pretende innovar
en la forma como regularmente se procesa la información de ésta encuesta del
Sistema de Beneficiarios, procesamiento que adolece la mayoría de veces de
relaciones entre las variables y sobre todo de ubicar el territorio en el cual se
encuentran las situaciones descritas, siendo entonces un procesamiento
fragmentado, compartimentalizado que aporta números y datos, pero sin mayores
32
posibilidades de análisis. Se ha querido cambiar ésta aproximación atomizada de
la información por una lectura relacional y territorializada del SISBEN que creemos
contribuirá o bien a ratificar y ampliar las explicaciones existentes sobre el
problema y/o identificar nuevas perspectivas tanto del problema como de la
solución.
Por ésta razón es seguro que si bien, la caracterización se ha realizado a partir de
fuentes secundarias complementadas con visitas de campo y, adoptando las
mediciones convencionales existentes, la sola inclusión de la variable territorio
aporta nuevos elementos de juicio, sobre condiciones como el suelo, los actores
sociales, los equipamientos, las condiciones económicas y sociales de éstos
mismas personas que tienen algún tipo de carencia habitacional.
En el Cuadro No 5, se destacan los tipos de mediciones de déficit que de manera
convencional se han utilizado en el país, así como sus componentes y variables.
Estos nos servirán de guía para construir la caracterización del déficit habitacional
del municipio de Zipaquirá.
Cuadro No 5. MEDICION CONVENCIONAL DEL DEFICIT HABITACIONAL
TIPO DE DEFICIT COMPONENTES VARIABLES
33
ESTRUCTURA Viviendas con paredes en materiales inestables o sin
paredes
COHABITACION Hogares secundarios que habitan en la misma vivienda
con otros hogares y que tienen más de dos miembros
CUANTITATIVO
RIESGO Viviendas ubicadas en zonas de riesgo no mitigable
ESTRUCTURA Viviendas con paredes en material no inestable, con
pisos de tierra
ESPACIO Déficit 3 o más personas por cuarto (Urbano)Más de 3
personas por cuarto (Rural)
CUALITATIVO
SERVICIOS
PUBLICOS
Domiciliarios Sin sanitario conectado a alcantarillado o a
pozo séptico; sin conexión a acueducto, sin servicio de
energía eléctrica o de recolección de basuras (Urbano)
Sin sanitario o que sin poseer acueducto, obtienen el
agua de río, manantial o agua lluvia (Rural)
Fuente: Cuadernos UN Hábitat. Investigaciones en Desarrollo Humano. 2004.
5.3. LOS RESULTADOS DE LA MEDICIÓN DEL DÉFICIT PARA ZIPAQUIRÁ
La caracterización socioeconómica que se presenta a continuación hace
referencia a los hogares de Zipaquirá que están registrados en el SISBEN, los
cuales suman un total de 14.229, distribuidos por zonas de la siguiente forma:
• Cabecera (Zona 1) 9.711 – 68.2%
• Centros poblados (Zona 2) 2.695 – 18.9%
• Rural disperso (Zona 3) 1.823 – 12.8%
Las cifras del SISBEN muestran una distribución por estratos de la siguiente
forma: Cuadro No 6. Distribución de la Población por Estratos
Estratos Personas
34
1 16.693
2 38.224
3 4.345
4 1.270
Fuente: Municipio de Zipaquirá. SISBEN.
5.3.1 Las condiciones habitacionales. Considerando que el trabajo presentado
sobre el déficit habitacional se realizó tomando como referencia preferencial la
información del SISBEN, es necesario aclarar entonces que metodológicamente,
la medición está centrada sobre las condiciones habitacionales referidas todas a
las condiciones del habitar, hogares por vivienda, materiales de construcción de la
vivienda a los servicios, la estructura, y el entorno de la CASA como unidad
habitacional. Desde ésta perspectiva y tal como se puede observar en el Cuadro
No 5, existen 2 tipos de mediciones una de orden cuantitativo y otra de orden
cualitativo.
En la primera, aplicada desde comienzos de los años cincuenta, indica una
cuantificación basada en la diferencia resultante entre el número de hogares y
viviendas bajo el supuesto de que para determinado número de hogares debe
existir igual número de viviendas independientes. Supuesto bajo el cual se cálculo
en el POT, la cifra de 4.077 hogares en déficit.2. En la segunda se introducen
variables que permiten evaluar hasta donde el problema puede ser resuelto dentro
o con la misma unidad de vivienda.
2 Esta definición tiene múltiples problemas pero el más resaltado para el enfoque de una visión integral del hábitat es que estas mediciones convencionales, cualitativas y cuantitativas, dan cuenta de los aspectos físicos de la vivienda, pero no informan nada sobre los aspectos más centrados en derechos y en aspectos tangibles e intangibles. Las dos mediciones consideran como carencias habitacionales atributos concernientes únicamente al interior de la vivienda, la casa, sin tener en cuenta los problemas del entorno físico y social que afectan la calidad de vida de los hogares.
35
En el Cuadro No 7, describimos los resultados generales de la Medición
Aproximada del déficit habitacional en Zipaquirá.
CUADRO No 7. CONDICIONES HABITACIONALES BÁSICAS
MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ
CARACTERÍSTICAS No. de hogares %
CARENCIAS CUANTITATIVAS 30
Cohabitación Crítica (Hogares que comparten las viviendas con otros hogares) 2.002 78
Precariedad extrema en materiales de las paredes 295 11
Sin paredes 1 0,0
Zinc, tela, cartón, latas, desechos, plásticos 31 0,2
Guadua, caña, esterilla, otros vegetales 53 0,4
Madera burda 210 1,5
Zona de riesgo alto no mitigable 499 18
Obsolescencia ocasionada por edad de la vivienda (viviendas no reparables) No disponible
CARENCIAS CUALITATIVAS 81
Hacinamiento 2.539 18
Zona 1 - Cabecera (3 o más personas por cuarto) 1.927 13,6
Zona 2 - Centro poblado (3 o más personas por cuarto) 433 3,1
Zona 3 - Rural disperso (más de 3 personas por cuarto) 179 1,3
Estructura
Pisos en tierra o arena 275 1,9
Pisos en madera burda, tabla o tablón 1.072 7,5
Sin servicios públicos de
Energía eléctrica 101 0,7
Alcantarillado 2.990 21,0
Recolección de basura 1.732 12,2
Acueducto 749 5,3
CARENCIAS CUALITATIVAS CRÍTICAS
Hogares sin servicio de acueducto que
Obtienen el agua fuera del lote de la vivienda 184 24,6
Obtienen el agua dentro del lote pero fuera de la unidad de vivienda 529 70,6
Hogares sin servicio de alcantarillado que
No tienen sanitario 1.225 8,6
El sanitario es de tipo letrina ó bajamar 23 0,2
El inodoro sin conexión a alcantarillado ni a pozo séptico 154 1,1
TOTAL HOGARES 14.229 100
36
Fuente : Municipio de Zipaquirá. SISBEN.
De las cifras expuestas en éste cuadro, se puede deducir que el problema
habitacional de Zipaquirá, en términos del déficit cuantitativo y, tal como se
observa, en las cifras está determinado por la situación del alto índice de
Cohabitación, que representa el 14% del total de hogares, seguido de las
viviendas que se encuentran en alto riesgo que representan un 18% y de las
deficiencias en la estructura de paredes de las viviendas que alcanza un nivel del
11%.
El déficit, es mayor en lo relativo a carencias de orden cualitativo, esto es,
hacinamiento, estructura y servicios públicos. De las variables que constituyen
éste déficit el hacinamiento, (tres o más personas por cuarto) es significativa pues
participa con el 18% en las cifras absolutas del déficit cualitativo, le sigue en
importancia el déficit en servicios públicos de acueducto y alcantarillado, energía y
basura que en promedio tienen una participación del 9.8%, participación muy
similar a la observada para los problemas de estructura, es decir, pisos en tierra,
en madera, otros, que es del orden del 9,5%.
37
2.002
29553 31
210
499
2.539
1.347
275
1.072
101
2.990
1.732
749
529529
1.225
23154
1
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
1
GRÁFICO 1. CONDICIONES HABITACIONALES BÁSICAS MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ
Cohabitación Crítica (Hogares que comparten las viviendas con otros hogares)Precariedad extrema en materiales de las paredesGuadua, caña, esterilla, otros vegetalesZinc, tela, cartón, latas, desechos, plásticosMadera burdaZona de riesgo alto no mitigableHacinamientoEstructuraPisos en tierra o arenaPisos en madera burda, tabla o tablónEnergía eléctricaAlcantarilladoRecolección de basuraAcueductoObtienen el agua fuera del lote de la viviendaObtienen el agua dentro del lote pero fuera de la unidad de viviendaNo tienen sanitarioEl sanitario es de tipo letrina ó bajamarEl inodoro sin conexión a alcantarillado ni a pozo sépticoSin paredes
Carencias Cuantitativas Carencias Cualitativas
El Gráfico No 1, resume las características de las dos modalidades del Déficit. De
acuerdo con las estadísticas consignadas en el Cuadro No . 7 se presenta el
resumen de las carencias habitacionales cuantitativas y cualitativas por Barrio,
Centros Poblados y Veredas. Se ha extractado la información más relevante, es
decir, aquellos sectores que presentan DÉFICITS mayores al 50%
CUADRO No 8. RESUMEN TERRITORIAL DEL DEFICIT
38
TIPO DE DEFICIT SECTORES TERRITORIALES DEL MPIO DE ZIPAQUIRA
CUANTITATIVO Barrios: Argelia, El Codito, El Rodeo, Julio Caro, la Mariela, Urb. Aposento
Alto, Urbanización San Antonio Reservado.
Centro Poblado Susuagua
Barrios: Centro, Argelia, El Centro, El Codito, El Prado, El Rodeo, El Tejar,
la Concepción, La Florida, Rincón de Barandillas II, San Antonio, Santiago
Pérez, Terraplen, Urbanización Aposento Alto,
Veredas: Portachuelo, Paso Ancho, El Tunal, La Granja, San Antonio,
Ventalarga, Páramo de Guerreo, el Empalizado y San Isidro, Alto del Aguila
CUALITATIVO
Centros Poblados de: Argelia, El Rudal, Santa Isabel, San Gabriel
COHABITACION** Barrios: El Centro, El Tejar, Julio Caro, La Esmeralda, Los Coclies, Loteo
Banoy, Samaria, San Carlos, San Rafael, Santa Isabel I Parcelación,
Santiago Pérez, Sector Contiguo San Antonio, Los Comuneros.
Centros Poblados:
Veredas:
Fuente: Municipio de Zipaquirá. SISBEN. *** Hace parte del déf icit cuantitativo. Pero se resalta su importancia.
Sobre éste cuadro vale la pena recalcar que es una aproximación metodológica
distinta, que para construirla fue necesario ajustar las cifras que aparecen
relacionadas tanto en la base de datos de Zipaquirá zonas y sectores, como de
Zipaquirá barrios. Ajuste realizado debido a que las distintas variables que
conforman el déficit cualitativo pueden estar presentes en una misma vivienda;
ante lo cual puede haber doble contabilización de datos, situación que da lugar a
que se retome sólo algunas de las variables consideradas más sustantivas, como
son el hacinamiento y el servicio de alcantarillado y acueducto, para efectos de
territorializar la información.
39
En el Cuadro No 9 se encuentra descrito el resumen de la situación habitacional
por zonas, es decir, zona urbana, centro poblado y rural. Como es natural en la
zona urbana se concentra el mayor déficit, y guarda correspondencia con la
tendencia ya descrita de que sea el déficit cualitativo el que mayor peso tiene.
CUADRO No 9. CONDICIONES HABITACIONALES BÁSICAS
MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ
ZONA URBANA, CENTRO POBLADO Y RURAL
CARACTERÍSTICAS No. de hogares %
TOTAL HOGARES DE ZIPAQUIRA 14.229
TOTAL HOGARES ZONA 1 (URBANA) 9711 100
CARENCIAS CUANTITATIVAS 2.177 18%
CARENCIAS CUALITATIVAS 3.737 55%
TOTAL HOGARES ZONA 2 (CENTRO POBLADO) 2695 100
CARENCIAS CUANTITATIVAS 382 14%
CARENCIAS CUALITATIVAS 867 42%
TOTAL HOGARES ZONA 3 (RURAL) 1823 100
CARENCIAS CUANTITATIVAS 158 12%
CARENCIAS CUALITATIVAS 1.636
Fuente: Municipio de Zipaquirá. SISBEN. Cálculos.
En la zona 1, las mayores carencias cualitativas están dadas por la variable
hacinamiento, esto es, 3 o más personas por cuarto, con una cifra de 1.927
hogares afectados por ésa situación, le sigue en importancia el comportamiento de
la variable alcantarillado con 1.046 hogares afectados por ausencia directa o algún
tipo de inconveniente con éste servicio.
En la zona 2, continúa como crítico el problema del hacinamiento con 433 hogares
afectados, es decir, 16% de total de hogares, e igual que en la zona urbana, le
40
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
GRÁFICO 2. MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁCONDICIONES HABITACIONALES BÁSICAS POR ZONAS
TOTAL HOGARES ZONA 9.711 2.695 1.823
CARENCIAS CUANTITATIVAS 2.177 382 158
CARENCIAS CUALITATIVAS 3.737 861 1.636
URBANA CENTRO POBLADO RURAL
sigue el problema del alcantarillado que afecta aproximadamente a 308 hogares
es decir, el 11% del total de hogares que habitan en los centros poblados.
En la zona 3, el problema central es el alcantarillado, que prácticamente
representa el 90% del total de hogares residente en éste sector del municipio. En
el Gráfico No 2 se presentan las condiciones habitacionales por zona para el
municipio de Zipaquirá.
En el Cuadro No 10, describimos las principales variables de medición del déficit
habitacional, en el anexo No 3, se presenta un resumen gráfico de éstas variables.
41
Cuadro No 10. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES VARIABLES DE MEDICIÓN DEL DÉFICIT
Tipo de vivienda
La mayoría de los hogares registrados en el SISBEN que reside en Zipaquirá habita en
casa o apartamento (87.7%). En soluciones de vivienda tipo cuarto habita el 12.2% y en
otros tipos el 0.1% de los hogares en mención.
Tenencia de la vivienda
Con respecto a la tenencia de vivienda, cabe resaltar que los arrendatarios o
subarrendatarios superan en cerca de 5 puntos porcentuales a los hogares propietarios.
Materiales de construcción de la vivienda
En términos generales, los principales materiales de construcción de las viviendas de los
hogares de Zipaquirá, registrados en el SISBEN, son:
• Paredes en bloque, ladrillo, piedra o material prefabricado 94.5%
• Pisos en baldosa, vinilo, tableta o ladrillo 49.6%
• Pisos en cemento o gravilla 40.3%
• OTROS Materiales: Tapia pisada; 429 hogares, madera burda o tablón: 1.072
Tierra o Arena : 275 Hogares Madera : 210 Hogares
Número de cuartos a disposición del hogar
La mayoría de los hogares en estudio dispone de 1 a 3 cuartos en su vivienda. No
obstante esto no significa que no haya hacinamiento, dadas las altas cifras de
hacinamiento arrojadas al procesar los datos.
Número de personas que componen el hogar
Cerca de la cuarta parte de los hogares de Zipaquirá registrados en el SISBEN está
compuesto por cuatro personas.
CASA
Obtención del agua para consumir
El 82.2% de los hogares en estudio obtiene el agua dentro de la unidad de vivienda. El
porcentaje restante lo hace dentro del lote pero fuera de la unidad de vivienda y fuera del
lote de la solución habitacional (15.6% y 2.2%, respectivamente)
42
Tipo de combustible para cocinar
El principal tipo de combustible utilizado por los hogares en estudio corresponde al gas
en cilindro o pipeta. La distribución completa se presenta a continuación:
Gas pipeta: 56%, gas conexión tubería :26%, carbón mineral:6,7%, leña o carbón de
leña: 5,6%
Fuente: Municipio de Zipaquirá. SISBEN. Cálculos.
5.3.2 Las Condiciones del Entorno: Aproximación al Entorno de la Vivienda.
Como ya he advertido, el SISBEN adolece de variables que permitan medir las
condiciones de entorno, no obstante, a continuación se expone, un resumen de las
dos variables de entorno que mide éste instrumento de focalización.
Factores de riesgo
Es importante destacar que el 96.5% de los hogares de Zipaquirá registrados en el
SISBEN no reportaron la existencia de factores de riesgo en su lugar de
habitación. Dentro del porcentaje restante, el 2.4% reporta problemas de
deslizamiento, el 0.9% presenta riesgo por causa de inundaciones y el 0.2% por
otros factores diferentes.
Tipo de alumbrado
La mayoría de los hogares registrados en el SISBEN tiene alumbrado eléctrico en
su vivienda (99%). Los hogares que tienen otros tipos de alumbrado como la vela,
kerosene, petróleo o gasolina ascienden a 141 y representan el 1%.
43
5.3.3 Las Condiciones Socio Económicas de los Hogares del SISBEN. Si a
la anterior descripción se agrega algunas condiciones socioeconómicas como, el
nivel educativo y la edad del jefe del hogar, se evidencia la difícil situación que
rodea a los hogares de Zipaquirá y que obliga a buscar soluciones creativas y
equitativas para los mismos.
• Nivel Educativo del Jefe del Hogar
El Gráfico 3 presenta la desagregación de los hogares del municipio según el nivel
educativo del jefe del hogar.
Gráfico 3. Distribución de los hogares registrados en el SISBEN según el nivel educativo del
jefe
58.5
33.4
1.1 1.5 0.25.4
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
Ninguno Primaria Secundaria Técnica otecnológica
Universidad Posgrado
%
Fuente: Municipio de Zipaquirá. SISBEN
• Edad del Jefe del Hogar
44
Como se observa en el Gráfico 4, cerca de la cuarta parte de los jefes de hogar de
la población en estudio tiene entre 40 y 49 años de edad. Otras proporciones
importantes corresponden a los hogares con jefe de edad superior a 59 y menor a
30 años.
Gráfico 4. Distribución de los hogares registrados en el SISBEN según edad del jefe
0.8
4.9
12.4
25.7
15.5
17.1
9.4
14.2
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-49
50-59
Más de 59
%
Fuente: Municipio de Zipaquirá. SISBEN
45
6. DIRECTRICES GENERALES PARA ATENDER LA PROBLEMÁTICA DE
VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN EL MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA
6.1. LAS OPORTUNIDADES Y PROBLEMAS DE LAS ACCIONES EN
EJECUCIÓN
6.1.1 Las acciones de iniciativa social y privada. En el Cuadro No 11 siguiente
se presenta una descripción correspondiente a 12 proyectos urbanísticos iniciados
en su gran mayoría por Organizaciones Populares de Vivienda, que como se
muestra tienen dificultades para terminar sus proyectos. En conjunto estos 12
proyectos representan 1.291 soluciones, esto es, el 14% del total del déficit que
actualmente tiene Zipaquirá. En éste cuadro se podrán observar los distintos tipos
de dificultades que caracteriza cada proyecto y que pueden ser orientadores del
tipo de gestión que frente a ésta situación debe realizar el municipio.
Cuadro No 11. CARACTERIZACION DE LAS URBANIZACIONES DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL DEL
MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA
BOSQUES DE
SILICEA
Oferta privada de lotes de 6 x 10, casas pequeñas iniciado en 1994 para un total de 100 soluciones 60
terminadas y 40 sin terminar.
PROBLEMAS:
Las 60 familias que habitan las viviendas terminadas demandan al municipio porque aducen que éste
no debió dar licencia de construcción en zonas que tienen el carácter de reserva forestal. Muchas
casas están deshabitadas porque se presentan problemas serios de humedad y de estructura.
La constructora que impulsó el proyecto se quebró. Colmena como financiera embargo y luego vendió
al Minuto de Dios. Aún faltan obras de urbanismo. El sistema constructivo empleado es muy delicado
tienen problemas de sismoresistencia.
Según la licencia inicial la Junta de planeación aprobó éste proyecto aunque el terreno no se
encontraba dentro de perímetro urbano, de igual forma le solicitaron al constructor la licencia ambiental,
pero sobre éste documento la administración municipal no encontró antecedentes
POTOSI III Potosí I y II fue un loteo impulsado por un constructor privado. En 1994 se expidió la licencia para el
46
SECTOR loteo, tarea realizada por planeación, quien efectuó un diseño. Sobre éste diseño se vendieron los
lotes y se estableció una reglamentación para construir.
Tiene PROBLEMAS Porque en el 2000 no se habían expedido licencias de construcción sólo habían de
loteo o urbanismo.
Cuando planeación entró a hacer la revisión, al parecer unos lotes habían quedado sobre las zonas
verdes de la fase I y II. En el 2000 se expidió una reglamentación general, pero excluyó los lotes
ubicados en zonas de afectación.
En el 2002 la Junta de planeación conceptuó que los lotes que tenían escrituras y los propietarios
venían pagando predial desde 1994, lo más viable era expedir licencia de construcción a éstos
propietarios, exceptuando aquellos que tenían restricciones por afectación de zonas verdes.
Sin embargo, la nueva administración fue a hacer una revisión y encontró que toda la urbanización está
corrida, pues según el amojonamiento donde en el plano está construido el lote 8, en realidad
corresponde al lote 1. Entonces la urbanización tiene problemas serios de medición.
Ante ésta situación se suspende la expedición de licencia allí. Está situación reveló que el diseño está
realizado sobre un terreno completamente plano y no para terreno pendiente como en realidad es.
Han construido más o menos del 40% al 50% de las 150 soluciones que comprende el proyecto.
SAN JUANITO Barrio Popular más antiguo estratos 1 y 2. Accesibilidad Angosta, pero es de doble vía. Con Altos
problemas de déficit de servicios públicos.
ASOPROL - LA
LIBERTAD
Urbanización que cuenta con licencia para el desarrollo de construcciones en 203 lotes de 101. Mts
cada uno. Tienen licencia de urbanismo de 1998 y de construcción en el 2003, pues no contaban con
disponibilidad inmediata de servicios. Llevan construido apenas el 20%.
Solamente faltan algunas manzanas para conectarse a los servicios de Acueducto y Alcantarillado, no
tiene pavimentación. Son viviendas para estratos 1 y 2.
Había un plano tipo, pero al parecer tampoco se pagaron derechos $150.000
No ha terminado vías, no hay trazado de vías y sardineles y eso va a cambiar el loteo.
ASOPROL Se desarrollo por una OPV, pero los dejaron solos, son 200 familias. Están tratando de obtener
subsidios de las Cajas de Compensación Familiar, la mayoría son trabajadoras de las flores.
PRADOS DEL
MIRADOR
Proceso organizado por una OPV, son familias de buenas condiciones. La solución está proyectada
para 72 metros, dos pisos y un altillo.
Sobre ésas zonas están ubicadas las zonas de expansión. En éste barrio el alcantarillado se construyó
con tanques de manejo de aguas residuales que después se descargaban al río y se presentaban
problemas de malos olores. El municipio está construyendo unos interceptores.
Hay muchas familias que están atrasadas en las cuotas de pago a la Corporación de Vivienda.
El lote colindante es Estación Salinas se desarrollará Villa Marina que es un proyecto de la
administración actual. También existe un plan parcial para ésta zona.
MOLINER Cuenta con licencia de urbanismo de 2003.
47
Más o menos 114 soluciones 45 a 50 del área de lote.
La vivienda cuenta con un diseño. Se debe realizar reformas al plano de urbanismo, porque algunas
manzanas se encuentran en zonas pendientes. No tienen licencia de construcción, pero han
adelantado por autogestión las obras de alcantarillado y el trazado de vías. Tienen dificultad con los
servicios por la misma dificultad topográfica del terreno. Esta constituida por población de muy bajos
ingresos.
CIUDAD
JARDÍN
La OPV tiene 10 años de funcionamiento. Tienen un problema para construir porque vendieron por
derechos de cuota, tienen acciones compartidas y falsa tradición.
Es un proyecto para 120 – 125 personas, y la OPV Ciudad Jardín tiene apenas el 49% del 50% del lote
general, el otro 50% corresponde a la OPV VILLA DEL PRADO, y el restante 50% a una propietaria.
Se necesita un proyecto multifamiliar para que se cubra el total de afiliados a la OPV.
UNIVIVIR
Proyecto para construir 18 apartamentos. Proyectados en 3 torres de 6 apartamentos. Es una
construcción inconclusa y por tanto con problemas estéticos porque las columnas están al aire y se ve
el cerramiento de los apartamentos habitados. Proyecto que cuenta con licencia de construcción.
VILLA LUZ
Inicio como la OPV llamada Asociación Comunidad Zipaquireña de Vivienda los Libertadores. Son
aproximadamente 134 lotes desarrollados de forma individual, se expidió una reglamentación general
para la construcción de los lotes de 7 x 13 metros. Tienen problemas con la escrituración y a pesar de
ese inconveniente mucha gente construyó sin licencia, para este caso, se optó por modificar
reglamentación hasta donde lo permite la norma.
CAMBULOS
Constituida como OPV en 1997 es una de las más desarrolladas, cuenta con un 40% de vías
construidas, si tienen servicios. Es un proyecto para 125 soluciones de las cuales se encuentran
construidas el 60%.
Lotes 12x5m² desarrollados con subsidio de las Cajas de Compensación Familiar y alguno de INURBE.
Son viviendas para Estrato 2.
BARANDILLAS
Urbanizador impulsada por un constructor privado. La urbanización está proyectada para tres etapas.
La primera arrancó en 1994 y se encuentra terminada, pero tienen problemas de estabilidad estructural
por cercanía al río Susuagua
La segunda etapa está construida parcialmente.
La tercera etapa se dividió en dos y la están desarrollando 5 urbanizadores.
Las familias que adquieren éstas viviendas están constituidas por 8 o 10 personas, las casas no son
muy grandes y se empiezan a presentar problemas jurídicos por exceso de construcción, como por
ejemplo altillos, construcciones sin aislamientos posteriores y antejardines que son convertidos en
locales, garaje y también se han subdividido
APOSENTO
ALTO
Es una urbanización impulsada por un particular que loteo y vendió aproximadamente 122 lotes de los
cuales se han construido un 10% y en 1996 se dio autorización con licencia de urbanismo. En el 2002
ya tienen disponibilidad de servicios públicos
48
6.1.2 Las acciones de iniciativa pública
6.1.2.1 El Plan Parcial de Expansión. En la gráfica siguiente se podrá observar
la ubicación del área de expansión respecto del área urbana consolidada,
así como los usos previstos para la misma.
En el Cuadro No 12 descrito a continuación, se detalla cada uno de los proyectos
urbanísticos previstos en el Plan Parcial de Expansión, en el mismo y de acuerdo
a los cálculos presentados en el documento Técnico se podrá observar que se
estima construir aproximadamente 4.589 viviendas, suma equivalente al 51% de
déficit habitacional actual, no obstante, y teniendo en cuenta las altas tasas de
desempleo y el empleo informal, es muy probable que éstas viviendas, sean
adquiridas por personas que ya tienen vivienda y que los nuevos proyectos
constituyan una solución al déficit pero por la vía del arriendo y subarriendo.
En el Cuadro se observa también que hay en total 11 urbanizaciones proyectadas
con una modalidad de desarrollo similar a cualquier urbanizador privado, esto es,
construir el urbanismo adecuado, construir los lotes en las manzanas previstas y
enajenar. Existen dos Unidades Prediales que serán desarrolladas bajo la
modalidad de Unidades de Actuación Urbana, que a pesar de ésta denominación
no cumple con la condición mínima de integrar distintos propietarios de tierra con
el fin de desarrollar una acción concertada de integración inmobiliaria.
Cuadro No 12. DESCRIPCION DE LOS PROYECTOS DEL PLAN PARCIAL EXPANSION
Cuadro No 12
DESCRIPCION DE LOS PROYECTOS DEL PLAN PARCIAL EXPANSION
Nombre de los No de Unidades Área Total %
49
Proyectos
Proyectadas del Predio del Área Total
SAN CARLOS 233 38.288 2,66
VILLA UNION 48 5.001 0,34
VILLA MARIA 557 132.570 9,22
LA HACIENDA 121 37.220 2,59
ZELANDIA 156 36.087 2,51
ALCAPPAVIZ 306 35.710 2,48
URB. LA PLAYA 584 74.271 5,17
PRADOS DE LA SABANA 251 38.808 2,70
CIUDAD JARDIN 82 11.768 0,81
URB, LA VIRIGINIA 1847 164.432 11,56
CIUDAD JARDIN II
ETAPA
24 11.904 0,82
UAU SN ANTONIO 380 44.374 3,08
HDA SN RAFAEL 2163 307.886 21,43
TOTAL 4.589 630.433 65,37
Fuente: Documento del Plan Parcial de Expansión. Municipio de Zipaquirá.
6.1.2.2 Plan Parcial de Mejoramiento en la zona de San Juanito. De igual
forma, el Plan de Ordenamiento de Zipaquirá identificó como zona de intervención
con mejoramiento integral la correspondiente al territorio de San Juanito y sus
barrios aledaños. Este es otro de las situaciones altamente influyente respecto a la
configuración de una perspectiva de política habitacional en éste municipio.
Esta zona comprende un área de 79.56 hectáreas efectivas, su topografía es
escarpada y geomorfológicamente es inestable en algunos sectores; presenta
caracterización de amenaza sísmica media por deslizamiento, por ser zona de
ladera presenta un desgaste de cobertura vegeta l. Es una zona donde se
desarrolla básicamente vivienda de estrato uno (1) y dos (2); igualmente se
encuentran consolidados proyectos de vivienda de interés social y está
50
constituida por los siguientes barrios: Barrio San Juanito, Potosí, Coclies, Tejar
Samaria, Altamira, El Codito, Los Cedrales, Villa Luz, El Edén, Uricia.
6.1.3 Observaciones frente a las acciones previstas. Con la información
obtenida y procesada, las recomendaciones giran en torno a:
• Debe priorizarse las acciones de mejoramiento en especial las referidas a
las conexiones con los servicios de alcantarillado y acueducto, servicios
deficitarios tanto en los Centros Poblados como en las Veredas, pero
también incluso en los barrios como La Concepción, La Esmeralda, San
Rafael, Santiago Pérez, Terraplen, que no están incluidos dentro del Plan
de Mejoramiento de San Juanito.
• Debe co-gestionarse con las Organizaciones Populares de Vivienda
existentes la finalización de los proyectos inconclusos algunos desde hace
más de 10 años y que como vimos aportan con el 14% a la solución del
déficit habitacional actual.
• Se recomienda buscar formas alternativas para el desarrollo de los
proyectos de expansión de tal manera que los mismos puedan beneficiar a
los actuales hogares que se encuentren en cohabitación con altos índices
de hacinamiento.
6.2. MATRIZ DE PROYECTOS IDENTIFICADOS
6.2.1 La gestión local en el tema habitacional. Dadas las magnitudes y
características del déficit habitacional en el municipio de Zipaquirá, por una lado y,
del interés de su actual Administración por atender esta problemática, por el otro,
51
se considera que la gestión del Municipio no puede estar limitada a las
orientaciones del gobierno nacional, en la medida en que éstas, además de
provenir de recursos limitados, imponen otros énfasis y directrices que no
necesariamente responden a las expectativas y necesidades a nivel local.
En este sentido consideramos que la gestión del municipio de Zipaquirá para
atender esta problemática debe estar enfocada por los siguientes aspectos:
• Capacidad de integrar, promover y coordinar diversos tipos de soluciones
habitacionales
• Aplicar diversos tipos de instrumentos financieros, organizativos y técnicos
• Combinar diversas fuentes de recursos de los diversos actores
participantes: hogares, organizaciones populares de vivienda,
organizaciones sociales, sector privado, las instancias municipales
relacionadas con la temática del hábitat, entre otros.
Ahora bien, si consideramos y aceptamos que este enfoque en la gestión local
implica un esfuerzo de racionalidad y capacidad para lograr acuerdos colectivos
que permitan establecer condiciones que aseguren acciones concretas y den
respuesta a las necesidades expresadas. En este sentido, considero que la
gestión del municipio debe enfocarse a partir de las siguientes consideraciones:
• Tomar en consideración su situación frente al territorio, su
interrelación con otras viviendas dentro de un asentamiento y a su vez su
relación con otros asentamientos habitacionales, que incluya sus
requerimientos de espacio público, servicios públicos, accesibilidad,
movilidad, equipamientos sociales y recreativos, así como su incidencia en
el desarrollo económico, ambiental, social y cultural de los habitantes.
52
• No ver, ni asumir la vivienda popular como mercancía sólo para el
que la pueda adquirir, comprándola como un producto terminado y aceptar
que es indispensable facilitar su producción en procesos progresivos y no
sólo mercantiles.
• Desarrollar mecanismos innovadores para involucrar creativamente
recursos monetarios y no monetarios, tangibles e intangibles, en los
procesos productivos, particularmente aquellos de carácter local y de los
propios interesados.
Con estas premisas se considera que la gestión local del Municipio de Zipaquirá
puede demostrar el enorme potencial de reactivación económica y de construcción
de elementos de convivencia y desarrollo local, a partir de enfocar racionalmente
una acción coherente entre lo funcional y lo territorial, hacia una política
habitacional integral, que de manera creativa, estimule los esfuerzos de
cooperación y complementariedad entre actores, insumos y recursos en un
proceso de producción y mejoramiento progresivo del espacio habitacional.
6.2.2 Campos de Actuación: Programas y proyectos. A pesar de las enormes
limitaciones fiscales que hoy atraviesa el país, le queda a las autoridades
municipales un margen bastante amplio de iniciativa para actuar de manera
creativa a partir de utilizar los instrumentos que contienen los lineamientos de
política de vivienda y los diversos instrumentos tanto de planificación, como de
gestión y financiación que, pueden ser puestos en marcha y que además podrían
servir como factores de convocatoria, movilización y participación ciudadana para
co-gestionar y co-financiar progresivamente la producción de vivienda en diversas
modalidades.
53
En términos generales, dadas las condiciones que presenta el déficit habitacional
en el Municipio de Zipaquirá, se considera que la matriz general de proyectos para
su solución se puede sintetizar de la siguiente manera:
CAMPO DE ACTUACION PROGRAMAS PROYECTOS
Atención de las áreas con
unidades habitacionales en
proceso de consolidación
- Mejoramiento Integral de Asentamientos
- Titulación
- Mejoramiento de Vivienda
- Construcción en sitio propio
HABITACIONAL
Generación de nuevas
soluciones habitacionales
- Plan de Expansión
- Apoyo de nuevas iniciativas de OPV
- Atención zonas de riesgo
La formulación general de los programas y proyectos podría ser la siguiente:
ATENCION DE AREAS CON UNIDADES HABITACIONALES EN PROCESO DE CONSOLIDACION
Proyecto Descripción
Mejoramiento Integral de Asentamientos Atención de manera coordina a las condiciones de
carencia habitacional y de entorno.
Titulación Asegurar la titularidad de predios como una fase
previa que permita acciones de carácter integral
posteriores en asentamientos integrales, pueda ser
de manera particular o articulados a procesos de
mejoramiento integral.
Mejoramiento de Vivienda Apunta a la superación de las condiciones
deficitarias en materia de estructura
(sismoresistencia), generación de nuevos espacios y
mejoramiento de las condiciones del habitar
(iluminación, ventilación, entre otros)
Construcción en sitio propio Desarrollo habitacional en predios localizados en
áreas ya consolidadas urbanísticamente y
generación de nuevas ofertas habitacionales
aprovechando espacios consolidados (generación de
suelo en terrazas)
54
GENERACION DE NUEVAS SOLUCIONES HABITACIONALES
Proyecto Descripción
Plan de Expansión - Definir una estrategia de acción que permita al
Municipio co-participar en el desarrollo de los
proyectos ya previsto, bajo criterios como:
- Calidad de soluciones: área, equipamientos,
estructura, diseño, accesibilidad, movilidad.
- Asequiblidad, es decir precios y formas de
financiamiento adecuados a los niveles de ingresos
de las familias
- Inclusión de la variable desarrollo progresivo en la
estrategia de ejecución de algunos de los proyectos.
Apoyo de nuevas iniciativas de OPV - Generar mecanismos de acompañamiento,
asesoría y atención a las iniciativas y propuestas
generadas por las organizaciones populares de
vivienda ya constituidas.
- Definir un esquema institucional en el Municipio que
permita el reconocimiento y la acción coordinada con
nuevas organizaciones populares de vivienda.
Atención de zonas de riesgo - Identificación de asentamientos humanos
localizados en zonas de riesgo y en áreas de
protección ambiental.
- Definición de una estrategia que permita atender
esta situación, pero también la generación de
mecanismos de control y prevención a nuevas
situaciones.
- estructuración de procesos de reasentamiento
En el cuadro que se presenta a continuación se podrá ver una especificación más
detallada de las opciones de atender el déficit habitacional a través de los
programas de mejoramiento y construcción de vivienda en sitio propio. No
obstante, una mayor profundización sobre los mecanismos de gestión de los
55
mismos se encuentra en el trabajo sobre la reestructuración del actual Fondo de
Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana.
56
7. METODOLOGÍA PARA SISTEMATIZAR Y RETROALIMENAR
INFORMACION SOBRE DEMANDA HABITACIONAL
7.1. LA METODOLOGÍA PROPUESTA: LA TENDENCIA INEVITABLE. HOY
UN DEBER SER
Toda Metodología responde a una manera de describir, analizar, sintetizar e
interpretar una problemática, a continuación se expone de manera abreviada una
perspectiva conceptual sobre la problemática del hábitat y la forma metodológica
que de ésta apreciación se desprende. Esta propuesta se alimentó de los trabajos
desarrollados por la Secretaría de Planeación del Municipio sobre el impulso a la
perspectiva del hábitat en los distintos niveles territoriales y del informe titulado
“Hábitat y desarrollo humano” Cuadernos PNUD • UN Hábitat, publicado en el
2004, por Naciones Unidas - Colombia.
7.1.1 Marco Conceptual para el establecimiento de una Metodología Integral
de Medición de las Necesidades Habitacionales.
Consideraciones Generales:
La carencia de información sobre la situación habitacional de los municipios del
país sigue siendo una de las principales dificultades para la formulación de
políticas pertinentes tanto por oportunas como por responder al contexto real del
problema habitacional. Sin información que haga las veces de una línea de base
es igualmente difícil el seguimiento y ajuste de las políticas. A pesar de éste
reconocimiento sustantivo, también vale la pena expresar que cualquier sistema
de información por más sofisticado que sea, no podrá captar la gran variedad de
interrelaciones de carácter sistémico que constituyen los asentamientos humanos,
así como tampoco dar cuenta de su permanente reconfiguración.
57
Por tal razón, los ejercicios de caracterización de una problemática en particular
en éste caso de los problemas habitacionales del municipio de Zipaquirá no puede
convertirse en un fin en si mismo, sino que debe estar siempre supeditado a la
expedición y ajuste de las políticas de planificación y acción existentes en un
momento dado y por tanto al cambio, a su transformación.
La caracterización del problema habitacional ha sido analizado y estructurado en
el pasado a partir de los conceptos de déficit cuantitativo y déficit cualitativo, el
primero relacionado con la diferencia entre número de hogares existentes o
conformados y número de viviendas disponibles, así como por los materiales
inestables de construcción de la vivienda y, el segundo constituido por el tipo de
materiales en los que está construida la vivienda y los pisos, el espacio
aprovechable, y la disponibilidad de servicios públicos, como el acueducto,
alcantarillado, la recolección de basuras, la energía.
Elaboraciones más recientes sobre estos dos conceptos introducen otros aspectos
menos tangibles y están vinculados con los dos componentes básicos del
problema habitacional, que son por un lado la casa y sus condiciones, entre éstas:
(i) el tipo de materiales en los que está construida,
(ii) los tipos y calidad de los servicios públicos disponibles,
(iii) las condiciones de habitabilidad de la vivienda, esto es iluminación,
ventilación, amoblamiento mínimo,
(iv) tipos de espacios colectivos y privados de que dispone,
(v) la seguridad en su tenencia y las oportunidades complementarias al
abrigo que brinda.
Por otro lado, las condiciones que sustentan la vivienda como locus de vida, es
58
decir, la ubicación, la accesibilidad y la movilidad, la infraestructura disponible en
servicios públicos, espacios públicos, equipamientos comunales, las condiciones
de seguridad de la zona, las posibilidades de participación real.
Condiciones todas que representan un conjunto de atributos ideales para la
configuración de un sistema de información que oriente las políticas de hábitat, y
que trasciende las posibilidades técnicas y metodológicas que rigen el trabajo
propuesto por el Municipio, pero que de todas maneras consideramos deben ser
un punto en la mira del Municipio.
"Con esta distinción se establece una separación entre las formas convencionales
de abordar la vivienda, entendida en su simple acepción de casa, con una más
pertinente para elaborar políticas integrales en un contexto más amplio, el del
desarrollo urbano y regional.
De ésta aproximación más integral se derivan criterios para establecer formas
medición cuantitativa; que vuelvan más coherentes y pertinentes los cálculos que
sobre el déficit habitacional se realicen. En la búsqueda de éstos criterios se
recoge la definición que sobre hábitat propuso Naciones Unidas:
“el derecho a la vivienda no se debe interpretar en un sentido estricto o
restrictivo que lo equipare, por ejemplo, con el cobijo que resulte del mero
hecho de tener un tejado por encima de la cabeza o lo considere
exclusivamente como una comodidad. Debe considerarse como lo hicimos en
la introducción, más bien como el derecho a vivir en seguridad, paz y dignidad
en alguna parte…El concepto de ‘vivienda adecuada’ significa disponer de un
lugar donde poder aislarse si se desea, espacio adecuado, seguridad
adecuada, iluminación y ventilación adecuadas, una infraestructura básica
59
adecuada y una situación adecuada en relación al trabajo y servicios básicos,
todo ello a un costo razonable”
Desde ésta perspectiva y de acuerdo con el informe de Naciones Unidas -
Colombia- sobre Hábitat, el déficit de vivienda no se establece de forma
independiente del "nivel de desarrollo alcanzado y la organización institucional de
la sociedad, el tamaño de la población y su distribución espacial a nivel intra e
inter urbano, así como su estratificación; y la norma que tipifique las condiciones
“aceptables” socialmente de un nivel dado de la satisfacción de vivienda"3.
Por estas razones encontramos pertinente plantear un marco conceptual que
oriente la formulación de un sistema de información que aunque puede iniciar con
la propuesta de medición convencional expuesta en el numeral 2 de éste
documento, no puede dejar de lado, la necesidad de pensar de forma integral los
problemas habitacionales de los habitantes de un municipio.
7.1.2 El marco teórico- conceptual del Hábitat. La ocupación física de un
territorio, en éste caso con viviendas y las obras conexas incorpora los
componentes ambiental, económico y político de una sociedad, constituyéndose
ésta ocupación en un indicador tanto ético como estético de la misma sociedad.
Desde esta propuesta se entiende la necesidad de fijar como derrotero de una
política pública el concepto de "hábitat", en tanto requerimos de acciones públicas
y privadas que propicien un hábitat, lo cual significa a su vez un hábitat seguro
porque:
(i) no acentúa las amenazas físicas existentes y/o por existir en el lugar,
3 Cuadernos. PNUD. Un Hábitat. Investigaciones. Sobre Desarrollo Humano. “Hábitat y desarrollo humano”.
60
(ii) brinda estabilidad en la tenencia, así como equidad en la distribución de
los gastos internos de una familia,
(iii) permite la convivencia en paz y armonía tanto al interior de los hogares
y/o familias como de la vecindad, pues favorece la intimidad de las
funciones de reproducción, el descanso que posibilita la creatividad y el
encuentro con los otros, circunstancias sin las cuales la participación y
la apropiación de territorios no es factible, pues sin éstas circunstancias
la capacidad de sobrevivencia (resilencia) de la población se encuentra
dispersa, atomizada, sembrando caos urbanístico y reproduciendo la
pobreza.
A contrapeso de la anterior noción el concepto de "Producción Social de
Hábitat"- PSH, brinda la oportunidad de proponer una nueva perspectiva del
significado de vivir en un ambiente urbano, pues por lo menos denotaría lo
siguiente: "Producción- Producir," alude a la transformación de una materia prima,
por la imaginación, la creatividad y la tecnología, lo cual le quita el carácter
industrializado que tiene la vivienda en occidente y abre un margen para pensar
soluciones de vivienda, no sólo ecológicamente sustentables, sino
económicamente equitativas.
Por su parte el término "Social", demanda una aproximación integral al desarrollo
de los seres humanos que albergan la vivienda como su entorno tanto inmediato
como lejano, lo social en la PSH, es un concepto organizador, en la medida en
que parte de considerar que el hábitat se construye a partir de pensar en:
• Las relaciones del ser humano consigo mismo, es decir, desde la
constitución de la subjetividad y de la autoestima, construida a partir de contar
con intimidad para la reproducción, el descanso, la toma de alimentos, el buen
61
trato, entre otros y que de alguna manera condicionan las relaciones con los
demás vecinos, amigos, etc.
• De la construcción de relaciones sinérgicas con la población residente en el
lugar, independientemente de la condición social, etnia, género y edad.
• Armonización que modifica las relaciones con el componente natural biótico
y abiótico, desde una visión en la cual no sólo se trata de apropiarse de sus
componentes de forma utilitarista, sino de sembrar nuevas posibilidades de
vida para las futuras generaciones, de manera equitativa.
7.1.3 La Metodología Propuesta. Se presentan a continuación los aspectos
metodológicos e instrumentales que viabilizan técnicamente la realización de una
medición integral de las necesidades habitacionales, considerando para ello los
atributos que permiten definir la vivienda como la integración de la casa y el
entorno físico y social en un contexto urbano, regional, territorial y ambiental.
Esta medición integral es el medio que permite hacer un buen diagnóstico a nivel
local. Sin embargo, su aplicación en la formulación de políticas, programas e
instrumentos pasa por la estructuración de un modelo de gestión urbana moderno
que capitalice los instrumentos que ofrece la institucionalidad política, económica y
social a nivel urbano y territorial.
7.1.3.1 El Contexto Normativo. El marco normativo que define el conjunto de
acciones urbanas y la gestión habitacional en Colombia, la competencia de las
instancias territoriales adquiere relevancia con el proceso de descentralización
política, económica y administrativa y, se afianza mediante la promulgación de la
Ley 09 de 1989 o de Reforma Urbana y la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388 de
62
1997), según la cual “El nivel local se reafirma como el responsable directo de las
acciones urbanas y en tal sentido la Ley tiene como una de sus finalidades
básicas desarrollar las competencias en ordenamiento territorial de municipios y
distritos, dejando además establecidas las competencias generales e
interrelaciones de los niveles nacional, departamental y metropolitano. La Ley abre
los espacios requeridos para reconocer el carácter supramunicipal de muchos de
los fenómenos urbanos a la vez que posibilita acciones entre conjuntos de
municipios4.
Los aspectos más importantes propuestos por la Ley de Reforma Urbana,
planteados para moderar los efectos generados por una inexistente tradición en la
gestión de suelo urbano, son:
• El establecimiento de los mecanismos que permitieran al municipio
promover, en ejercicio de su autonomía, el ordenamiento de su territorio, el uso
equitativo y racional del suelo y la ejecución de acciones urbanísticas eficientes.
• Promover la “armoniosa” concurrencia de las entidades territoriales y de la
Nación en el cumplimiento de las obligaciones constitucionales que prescribe al
Estado regular el ejercicio de la función social de la propiedad, garantizar la
prestación de los servicios públicos domiciliarios y el derecho a la vivienda,
velar por la creación y la defensa del espacio público urbano, así como por la
protección del medio ambiente.
• Facilitar la ejecución de actuaciones urbanas integrales en las cuales
confluyan en forma coordinada la iniciativa, la organización y la gestión
municipales con la política urbana nacional, así como con los esfuerzos y
recursos de las entidades encargadas del desarrollo de dicha política.
4 Presentación general Ley de Desarrollo Territorial. La Política Urbana del Salto Social. Ministerio de Desarrollo Económico. 1997
63
El efecto generado con la aplicación de las herramientas que ofrecía la Ley de
Reforma Urbana, Ley 09 de 1989, se vio limitado a consecuencia de los resultados
derivados del crecimiento excesivo de los precios del suelo: población urbana
excluida de la posibilidad de adquirir vivienda comercial, crecimiento desordenado
de las ciudades y consecuente sobrecosto en términos de dotación de
infraestructura urbana básica, intensificación de los procesos de densificación
(hacinamiento, precariedad de espacios colectivos y equipamiento público),
mezcla de usos del suelo incompatibles que deterioran la calidad de la vida y
ocasionan la obsolescencia prematura del parque inmobiliario.
La dinámica registrada por el crecimiento poblacional y la densificación de los
centros urbanos evidenció la necesidad de instrumentos de intervención urbana
más efectivos con capacidad de propiciar un ordenamiento territorial adecuado;
facilitar el acceso a la vivienda, los servicios, infraestructuras y equipamientos.
Bajo este escenario, la Ley de Desarrollo Territorial surge como respuesta a la
nueva dinámica urbana, dotando a las entidades territoriales de una gama amplia
de mecanismos de planificación y gestión del suelo que, de manera
complementaria a los instrumentos que se mantienen de la Ley de Reforma
Urbana, conforman un conjunto de herramientas para ser aplicadas de acuerdo
con problemáticas particulares, buscando aumentar la gobernabilidad sobre el
territorio y atender las responsabilidades constitucionales y legales.
En este sentido, la Ley de Desarrollo Territorial se define como un conjunto de
principios, instrumentos y disposiciones sobre planificación y gestión territorial, que
deben ser utilizados por las administraciones locales, en coordinación y
concurrencia con los departamentos, áreas metropolitanas y nación, con el fin de
lograr un ordenamiento físico-territorial que promueva el desarrollo
socioeconómico en armonía con la naturaleza, garantizando el acceso a los
64
diversos sectores poblacionales, a los servicios, vivienda, infraestructuras, suelo,
equipamientos y la plena realización de los derechos ciudadanos, de tal forma que
se eleve la calidad de vida y se alcance un desarrollo sustentable.
En términos de las competencias que define la Ley en materia de ordenamiento
territorial se tienen:
A nivel departamental:
• Elaborar directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o
porciones específicas de su territorio
• Definir orientaciones sobre asentamientos poblacionales y centros urbanos,
en armonía con las políticas nacionales
• Prestar asistencia técnica a los municipios para la elaboración de los planes
de ordenamiento territorial y la aplicación de la Ley
A nivel municipal:
• Elaborar y poner en práctica los planes de ordenamiento territorial
• Elaborar y mantener actualizado el expediente urbano
• Aplicar los instrumentos de gestión del suelo para distribuir equitativamente
los costos y beneficios de las acciones urbanas
En cuanto a la problemática y tratamiento de las necesidades habitacionales de la
población, el artículo 92 de la Ley 388 plantea que Los municipios y distritos
determinarán sus necesidades en materia de vivienda de interés social, tanto nueva
como objeto de mejoramiento integral, y de acuerdo con las mismas definirán los
65
objetivos de mediano plazo, las estrategias e instrumentos para la ejecución de
programas tendientes a la solución del déficit correspondiente.
7.1.3.2 Los contenidos metodológicos de la Propuesta. En los Cuadros No 15
y 16, la vivienda definida como un vector de atributos se puede ver
esquemáticamente, de la siguiente manera:
Cuadro No 15. Descripción de los Principales Atributos de la CASA
Estructura: o Material y calidad de los pisos, de las paredes, de los techos,
sismoresistencia de la estructura.
Servicios Públicos: Acueducto, Alcantarillado y saneamiento básico, Energía
eléctrica, Comunicaciones -teléfono, celular, Internet
Condiciones ambientales de la vivienda: iluminación, ventilación
Espacio disponible: personas por vivienda, personas por hogar, hogares por
vivienda, personas por cuarto, personas por dormitorio, cuartos por vivienda,
dormitorios por vivienda.
Localización y Condiciones de Entorno: Zonas de riesgo, contaminación, densidad,
movilidad, tiempo de consolidación del sector, usos de la tierra, origen del sector
Infraestructura de servicios: Vías de acceso, equipamiento del entorno, obras de
ingeniería civil
CASA
Equipamientos: Parques, Salones comunales, Bibliotecas, Iglesias, Parqueaderos,
jardines infantiles, estadios y otros recreativos.
Fuente. Cuadernos. PNUD. Un Hábitat. Investigaciones. Sobre Desarrollo Humano.
A continuación se presenta una propuesta ilustrativa sobre los atributos y
características potenciales objeto de estudio en materia del entorno urbano desde
una perspectiva de la medición integral, los cuales complementan el conjunto de
categorías consideradas en la medición convencional del déficit.
66
Cuadro No 16. Atributos del Entorno
Componente Variables Características
Condiciones del sector Riesgo; Calidad ambiental; Accesibilidad; Usos del suelo; Origen;
Estado de desarrollo físico Localización de la
vivienda Problemas que limitan el
desarrollo social Inseguridad
Servicios públicos Disposición final de las basuras; Alumbrado público; Teléfono
público
Equipamiento comunal
Educación preescolar; Educación primaria; Educación
secundaria; Servicios de salud; Hogares infantiles; Comercio;
Recreación; Cultura
Infraestructura de
servicios
Infraestructura física Vías peatonales y vehiculares; Andenes
Espacio público Existencia; Suficiencia; Usos; Estado; Amoblamiento Ámbitos de
participación y
comunicación Percepción social
Política y programas de vivienda de interés social; Principales
necesidades habitacionales
Tenencia de la vivienda Propia; Titulación; Arrendamiento; Otras formas de tenencia
Trabajo Actividades productivas en la vivienda; Ingresos regulares
derivados
Seguridad y
confianza
Respaldo económico Precio de la vivienda
Fuente. Cuadernos PNUD. UN Hábitat. Investigaciones sobre desarrollo Humano. Pág. 86.
7.2. RECOMENDACIONES PARA CONFORMAR UN SISTEMA DE
INFORMACIÓN EN MATERIA HABITACIONAL EN ZIPAQUIRÁ
Reconociendo que lo expuesto anteriormente, es una propuesta que debe ir
construyendo el municipio, es necesario que la misma parta de conformar un
sistema de información a partir de la concepción convencional de medición del
déficit por medio de la identificación del DEFICIT CUANTITATIVO Y CUALITATIVO.
Desde ésta perspectiva y tomando como diagnóstico de la problemática
habitacional de Zipaquirá, obtenido mediante la implementación de la medición
67
indirecta de las necesidades habitacionales, tomando como referencia la
información consignada en el SISBEN, los programas e instrumentos de la política
de hábitat y del componente habitacional de la misma, al igual que la mayoría de
programas sociales, requieren un adecuado sistema de información, orientado hacia
el aporte de insumos para la toma de decisiones de política y para el seguimiento y
evaluación de resultados, que permita verificar y analizar el cumplimiento de los
supuestos básicos, los objetivos y metas de la política local de hábitat. El sistema
debe incluir la totalidad de los procesos, es decir, desde el diseño de la política,
adecuada focalización, cobertura, optima utilización de recursos, incidencia, etc.
7.2.1 Principales Aspectos de la Metodología de Medición de las
Necesidades Habitacionales. En el ámbito operativo, teniendo en cuenta la
dimensión absoluta de la población, la extensión del área territorial y la naturaleza
de la información que es necesario captar directamente para analizarla, el
procedimiento metodológico apropiado, para el caso de las variables relacionadas
con los hogares, corresponde a la investigación por muestreo, cuyos principales
parámetros se precisan a continuación.
• Universo de estudio
La población sujeto de estudio está conformada por la totalidad de los hogares
residentes en el municipio de Zipaquirá.
• Unidad de selección
La unidad de selección corresponde a la vivienda, localizada en los sectores
escogidos aleatoriamente, independientemente de su tipo (casa, apartamento,
68
casa lote, etc.), estado (terminada total o parcialmente), y de la tenencia que
ejerzan sobre ella sus ocupantes actuales (propia o arrendada).
• Unidad de análisis
La unidad de análisis concierne a los hogares residentes en las viviendas
seleccionadas.
• Tamaño de muestra
El cálculo del tamaño de la muestra necesario para obtener estimaciones
confiables se basa en la fórmula del muestreo aleatorio simple que permite
determinar el número de observaciones requeridas para estimar, con una
exactitud dada, una proporción. El número de entrevistas a realizar depende del
tamaño de la población, del error máximo relativo permitido y del nivel de confianza
deseable
• Levantamiento de información físico – espacial (entorno)
Con relación al levantamiento de la información concerniente al entorno o de
carácter físico-espacial, la cual involucra la consulta a informantes exógenos al
hogar, el procedimiento metodológico pertinente considera la integración de las
siguientes alternativas:
• Fuentes indirectas, de carácter documental, estadístico y cartográfico
• Observación in situ
• Entrevistas a informantes representativos de la comunidad.
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7.2.2 Determinación de los componentes del Sistema de Información. A
continuación se presentan los principales componentes de una metodología para la
constitución de un sistema de información del hábitat con énfasis en el componente
habitacional.
• La población
La población sujeto de la política de hábitat del municipio es recomendable estudiarla
recurriendo a fuentes directas de información. La identificación y medición de la
población sujeto debe ser el resultado de la aplicación de las normas que regulan el
acceso a los diferentes programas, sobre la totalidad de los hogares residentes en
los barrios o sectores pertenecientes a los estratos más bajos de la población5. Esta
información debe ser recopilada periódicamente, de manera que permita, además de
dimensionar, analizar la evolución de las necesidades habitacionales y evaluar la
incidencia de la política local de vivienda y hábitat.
Teniendo en cuenta la naturaleza de los programas a implementar en el POT de
Zipaquirá, es importante estudiar:
• Vivienda y hogar
a. Datos de la vivienda: tipo; estructura (material de los pisos, paredes y techos);
servicios (servicios públicos domiciliarios: energía eléctrica, acueducto y
alcantarillado) y hacinamiento (relación entre el número total de cuartos en la
vivienda y la cantidad de miembros del hogar que residen permanentemente en
ella).
5 Por tal razón se recomienda optar por capacitar a encuestadores que acompañen conjuntamente al encuestador del SISBEN, y junto con éste recopilen la información complementaria necesaria para el sistema habitacional.
70
b. Condiciones habitacionales del hogar: cuartos por hogar; número de baños por
hogar; disposición de basuras; tenencia de la vivienda; estado de la titulación;
situación de pago de la vivienda; valor comercial de la vivienda; años de la
vivienda; forma de adquisición; procesos de autoconstrucción; pago mensual por
arriendo o cuota; tiempo de residencia en la vivienda; espacios compartidos;
actividades productivas en la vivienda; existencia y participación en
organizaciones del barrio; razón de preferencia del sector urbano; número de
personas por hogar.
c. Características de las personas del hogar: tamaño del hogar; edad; sexo; nivel
educativo; posición ocupacional; ingresos; gasto en transporte (dinero y tiempo);
dinero que posee en materiales, cesantías, ahorros, etc.
• Entorno urbano
a. Localización de la vivienda: condiciones del sector, problemas que limitan el
desarrollo social
b. Infraestructura de servicios: servicios públicos, equipamiento comunal,
infraestructura física
c. Ámbitos de participación y comunicación: espacio público, organizaciones
solidarias, percepción social
d. Seguridad y confianza: tenencia de vivienda, trabajo, respaldo económico
• Percepción social sobre la política, programas e instrumentos de vivienda y
hábitat
a. Conocimiento de las entidades que operan los programas e instrumentos
b. Conocimiento e interpretación de los programas e instrumentos de la política de
hábitat
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c. Percepción sobre el cubrimiento de los programas
d. Conocimiento sobre los procedimientos de acceso y los requisitos establecidos
e. Percepción sobre el derecho al acceso a los programas
f. Realización de trámites para acceder o hacerse beneficiario de algún programa
g. Opinión sobre los mecanismos de financiación de vivienda, crédito, subsidio,
aportes propios, etc.
h. Aceptación del crédito para vivienda en las condiciones financieras del mercado o
preferencia por el pago de arriendo
i. Conocimiento de los beneficios que ofrecen los programas de vivienda del
municipio
j. Principal necesidad sentida de vivienda y hábitat del hogar
k. Posibilidad y disposición para aportar recursos (trabajo, materiales, ahorros,
cesantías)
• Dimensión y Características de la Población Beneficiaria6
La población beneficiaria corresponde al total de hogares que han obtenido acceso a
los programas de vivienda y hábitat del municipio.
Es importante realizar un seguimiento a esta población con el fin de establecer el
porcentaje de acceso a los programas y los niveles de satisfacción e incidencia de
los mismos, así como determinar en que proporción los programas llegan a la
población para la cual fueron orientados y establecer las posibilidades de desvío de
recursos hacia la población no objeto.
La información requerida para las actividades de seguimiento y evaluación de las
políticas de hábitat se puede obtener mediante la aplicación de una muestra
6 Sobre éste aspecto en particular en CENA C, Centro de Estudios de la Construcción y el Desarrollo Urbano y Regional, ha realizado varios trabajos tendientes a la medición de éstos aspectos.
72
representativa de esta población, con el fin de indagar, además de los aspectos
socioeconómicos, elementos como:
a. Procedimiento de inscripción o solicitud
b. Programa solicitado
c. Fecha de solicitud
d. Conocimiento de la adjudicación
e. Medio de conocimiento de la adjudicación
f. Tipo de soluciones disponibles en el mercado
g. Costo de las soluciones
h. Trámites adelantados
i. Existencia de programas de vivienda subsidiados
j. Sector o programa seleccionado por el hogar
k. Correspondencia entre la solución obtenida y las necesidades del hogar
l. Actitud de renuncia a los programas
m. Disposición para volver a solicitar acceso al programa, posterior a la renuncia
del mismo.
Esta información permitirá apoyar la formulación e implementación de programas
ambientales, urbanos, de cultura ciudadana, de vivienda nueva, mejoramiento,
titulación, renovación urbana, etc.
• La Oferta de Vivienda
En este caso, las actividades de seguimiento y evaluación las puede realizar el
municipio, en una primera dirección, a través de entrevistas de profundidad a los
directivos de las empresas vinculadas al programa municipal de vivienda y hábitat,
73
orientadas hacia el conocimiento de su percepción global, expectativas, iniciativas e
inconvenientes relacionados con su participación.
Interesan aspectos como:
a. Número y tipo de soluciones en oferta
b. Distribución de la oferta por rangos de precios
c. Problemas para obtener la licencia de construcción y para la conexión a las
redes de servicios públicos
d. Rentabilidad de los proyectos
e. Origen de los recursos para generar proyectos
f. Tipo y dimensión de los proyectos presentados a los programas de vivienda
g. Problemas relacionados con el procedimiento para obtener la vinculación de
los proyectos a los programas de vivienda
h. Número de soluciones vendidas
i. Comentarios sobre las diferentes fases del programa nacional y municipal de
vivienda
j. Problemas con los beneficiarios de los programas
k. Opinión acerca de la política de vivienda nacional y municipal
l. Nivel de retraso en ventas
m. Influencia de la vinculación de los proyectos privados a los programas
nacionales y municipales de vivienda en comercialización de las soluciones
n. Interés de presentar nuevos proyectos para los programas nacionales y
municipales
o. Sugerencias para estimular la participación del constructor en este tipo de
programas de vivienda a nivel nacional y municipal.
74
En otra dirección, es importante estudiar el cumplimiento real de las características
técnicas y físicas de las soluciones de vivienda, respecto a las presentadas para
obtener la vinculación de los proyectos a los programas de vivienda:
• Tenencia y ubicación de terrenos
• Disponibilidad y prestación de servicios públicos básicos mediante sistemas
convencionales o alternativos
• Disponibilidad y prestación de servicios adicionales, contemplados como parte
de las condiciones del programa
• Planos aprobados, licencias, permiso de ventas
• Vigencia de la oferta
• Características del programa elegible vs. oferta al beneficiario: Tipos de
solución, precios y condiciones financieras y de pago
• Características de la oferta subsidiada vs. características de la oferta sin
subsidio en el mismo programa: Diseños, sistema constructivo, materiales,
espacios, áreas, acabados, ubicación, densidades, zonas verdes, desarrollo
progresivo, acceso vehicular y peatonal, transporte público, servicios, comercio,
seguridad, educación, salud, recreación, asesoría técnica, precios, condiciones
financieras y forma de pago.
• Gestión del Suelo
• Normatividad urbana
• Sectores urbanos para desarrollo de VIS
• Inventario de predios con vocación de VIS
• Capacidad habitacional e inmobiliaria de la oferta de suelo en
Zipaquirá
• Precios del suelo
• Procesos de desarrollo en curso
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• Gestión y Costos de los Instrumentos y Programas
Con el fin de llevar un monitoreo sobre los costos que generan los programas de
vivienda del municipio y con ellos poder establecer relaciones costo-beneficio,
eficiencia, análisis de competitividad, etc. es importante que en el sistema de
evaluación y seguimiento se incluyan variables como:
a. Costo total de los programas
b. Costos directos e indirectos
c. Costos en cada una de las fases o etapas del programa: promoción,
inscripción de población objeto, selección de la población beneficiaria,
asignación, pago, etc.
d. Porcentaje del costo sobre el monto de los programas, los instrumentos y
las soluciones individuales
e. Costos comparativos frente a las soluciones generadas en el ámbito privado
formal, informal y subnormal
7.2.3 Estructuración del Sistema de Información. Los principios y atributos del
sistema de información deben estar enmarcados dentro de los planteamientos
formulados en:
• El POT
• El actual Plan de Desarrollo del municipio
• La política de hábitat
• Las características de la población objeto del programa de VIS
• Las características institucionales de los principales operadores de la
política de vivienda y hábitat local
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El diseño del modelo técnico y operativo del sistema de información del sector
hábitat en el municipio de Zipaquirá se debe direccionar con base en el desarrollo
de los siguientes principios y atributos básicos:
a. El sistema de información, un instrumento de la política de hábitat
b. Descentralización institucional en la generación de información
c. Institucionalización de la participación en el sistema de información
d. Aplicación de tecnología avanzada
e. Acceso amplio
f. Eficiencia
g. Transparencia
h. Sostenibilidad económica
i. Productos y servicios a las entidades del sistema de información y a otras
entidades aportantes de información. Retribución de valor agregado
j. Previsiones para el establecimiento de relaciones entre la información
básica procesada por el sistema de información con variables del entorno
local y nacional, institucional, social, macroeconómico y sectorial
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8. CONCLUSION
Con este trabajo pretendo evidenciar la posibilidad de aprovechar al máximo los
sistemas de información existentes en el Municipio, como es el caso del SISBEN y
de la información cartográfica que ha sido consolidada a partir de la formulación del
POT y hacer ver la oportunidad y la necesidad de generar información integral y
territorializada, de tal manera que se pueda tener una misma unidad de análisis
para las distintas problemáticas de orden sectorial.
Dada la necesidad de generar de forma pertinente y permanente información para
que el municipio tome las decisiones más adecuadas en materia habitacional y de
hábitat y teniendo en cuenta las altas restricciones fiscales que viven los
municipios, y que no es ajena a Zipaquira. Se requiere en este sentido, un
adecuado marco metodológico que permita aplicar procedimientos probados, pero
también cercanos a la capacidad financiera y administrativa existente en los
municipios para garantizar el flujo continuo de información en condiciones que
ofrezcan los mejores niveles de actualización y de consistencia con respecto a la
naturaleza dinámica de la problemática y potencialidad de la vivienda y el hábitat
en Zipaquirá.
Los principales aspectos requeridos para mantener el flujo de información en las
condiciones descritas anteriormente indican las siguientes variables y fuentes de
información correspondientes, las cuales deben ser retroalimentadas para
garantizar su implementación
• Población
- Censo nacional de población y vivienda y proyecciones del DANE
• Necesidades habitacionales
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- SISBEN
• Oferta total de vivienda
- Licencias de construcción
• Recursos requeridos y fuentes
- Política municipal de vivienda y hábitat
- Sistema Nacional Habitacional, Fonvivienda
- Cajas de Compensación Familiar
- Sistema financiero de mercado
- Sistema financiero alternativo (ONG, cooperativas, etc.)
-
• Oferta de suelo urbano
- POT
Es importante resaltar que este trabajo en el cual se ha realizado una
aproximación a una lectura territorial del déficit habitacional, trascendiendo el sólo
análisis de cifras a nivel de variables, es un aporte que requiere seguir siendo
complementado y cualificado por parte del Municipio, que no demanda grandes
inversiones técnicas y humanas, pero si la voluntad expresa de continuar este
trabajo.
De conformidad con el Plan de Desarrollo “Por la Zipaquirá que Merecemos” en el
Eje Social Primero la Gente dentro de Programa Vivienda Digna se proyecto
mejorar el habitad a 400 familias, con estrategias que garanticen el cumplimiento
de las metas como son:
• Gestionar convenios para acceder al subsidio para construcción o
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mejoramiento de vivienda nueva
• Diseñar y construir soluciones de vivienda de interés social con la
infraestructura necesaria
• Promover en los desarrollos de vivienda de interés social espacios y
equipamientos complementarios.
• Promover foros de vivienda como espacio para socializar mecanismos que
faciliten el acceso al subsidio de vivienda y apoyo en la ejecución
• Fortalecer la capacidad de gestión, construcción del tejido social y
convivencia comunitaria de las organizaciones.
A la fecha la Administración Municipal ha mejorado la calidad de vida de 200
familias, las cuales cuenta con vivienda propia, pero no contaban con los recursos
suficientes para garantizar espacios funcionales y dignos para vivir. A su vez
adelanta la construcción de 320 unidades de vivienda en bloques de apartamentos
para lo cual se gestiona el acceso al subsidio para construcción de vivienda
nueva.
Es trabajo busca mediante su retroalimentación garantizar la obtención de datos
reales en el tema de la vivienda en el Municipio de Zipaquirá, con el fin de brindar
datos reales para la ejecución del próximo Plan de desarrollo de Zipaquirá.
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9. RECOMENDACIONES
Este trabajo pretende evidenciar:
La posibilidad de aprovechar al máximo los sistemas de información existentes en
el Municipio, como es el caso del SISBEN y de la información cartográfica que ha
sido consolidada a partir de la formulación del POT.
El potencial no aprovechado hasta el momento para la generación de información
integral sobre hábitat y el componente habitacional del mismo, a partir de
coordinar acciones con las distintas instancias administrativas del Municipio.
La oportunidad y la necesidad de generar información integral y territorializada, de
tal manera que se pueda tener una misma unidad de análisis para las distintas
problemáticas de orden sectorial.
Con el fin de propiciar que Zipaquirá aborde de forma sistemática y desde ya el
trabajo de conformar un sistema de información de fácil manejo, actualización, se
recomienda que el Fondo de Vivienda de Interés Social y Gestión del Hábitat
adelante las siguientes acciones:
a) Coordinar con la Oficina del SISBEN, a fin de fortalecer dicha herramienta de
captura de información básica con una ficha complementaria que dé cuenta de
la información del entorno, acción que en todo caso requerirá de un personal
adicional al que está capacitado para adelantar la encuesta del SISBEN.
b) Fortalecer el análisis de la información del SISBEN agregando la variable
territorio y contar de forma periódica con un profesional dedicado a generar la
81
información por las variables y el territorio indicado, cuidando de no generar la
doble cuantificación de las variables.
En vista de la situación que se viene presentando con el crecimiento de población y
la perspectiva a futuro del Municipio, es importante que se adelanten políticas de
que garanticen la tenencia de vivienda a las familias que residen en el Municipio,
con el fin de evitar un crecimiento poblacional por la oferta de vivienda que se
genere con base en el ordenamiento territorial.
Se debe buscar que la Vivienda de Interés Social no genere impactos sociales al
Municipio, por lo cual se debe proyectar una vivienda con características propias de
un tipo II, su población objetivo debe ser el estrato 3 y de esta forma garantizar la
calidad de vida y de habitabilidad en el Municipio.
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10. BIBLIOGRAFIA
Ley 388 de 1997 “Ley de Reforma Urbana”
Acuerdo 12 de 2000 “Por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento
Territorial para el Municipio de Zipaquirá”
Acuerdo 08 de 2003 “Por el cual se adoptan los ajustes al Plan de
Ordenamiento Territorial para el Municipio de Zipaquirá”
Documento Técnico de Soporte Acuerdo 08 de 2003
Decreto 975 de 2004 “Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 49
de 1990, 3 de 1991, 388 de 1997, 546 de 1999, 789 de 2002 y 812 de
2003en relación con el Subsidio familiar de Vivienda de Interés Social en
dinero para áreas urbanas”.
Decreto 564 de 2006 “por el cual se reglamentan las disposiciones relativas
a las licencias urbanísticas; al reconocimiento de edificaciones; a la función
pública que desempeñan los curadores urbanos; a la legalización de
asentamientos humanos constituidos por viviendas de Interés Social, y se
expiden otras disposiciones”.
Acuerdo 04 de 2004 “Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo “Por la
Zipaquirá que Merecemos para los años 2004-2007”
Cuadernos PNUD • UN Hábitat, publicado en el 2004, por Naciones Unidas
– Colombia