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III Jornada Sobre Participación ciudadana en el ámbito local
Miércoles, 26 de Mayo 2010Centro Joaquín Roncal, Fundación CAI ASC
Zaragoza
Nacho CelayaDirector General de Participación Ciudadanadel Gobierno de Aragón
¿Tenemos un plan para la Participación Ciudadana?
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Es obligatorio empezar con un diagnóstico de urgencia
� La percepción general es de CRISIS…
• Crisis de la política, desafección democrática, cri sis financiera, momentos muy duros…
• Crisis de las instituciones, de las administracione s• Crisis de los políticos…
… Con la terrible sensación de que
el Mercado ha vencido a la Política
...Hoy, con un poco más de preocupación
Además de lamentarnos y desde nuestra responsabilid ad. Desde un diagnóstico, que lejos de paralizarnos, no s ayude a
que las respuestas, vayan a la raíz de los problema s
¿Qué podemos hacer nosotros para colaborar a que se recupere la confianza en la democracia?
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No nos queda más remedio que;
Desde una apuesta inequívoca por la Política…,
hacernos algunas preguntas con la responsabilidad que exige el momento, porque el objetivo es:
mejorar la calidad de nuestra democracia
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� Tres convicciones para el camino:
¿Para qué la Política, los políticos, los ciudanos? ¿Que esperan de nosotros?
• Frente a: “La política es el caos”¡La política es la solución!
• Frente a manifestarnos todopoderosos
La participación, el diálogo, la inteligencia colectivaY, ¿Si preguntamos a la gente?
• Frente al que vayan pasando cosas..:
Hacer que pasen cosas, en la dirección adecuada� En los cómos: Humildad, honestidad, transparencia, pasión,
discurso… participación� En los qués: Compromisos claros: Cuidar a los que menos tienen,
empleo, cohesión social…
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� No se nace demócrata, ni se participa por decreto
� A participar, se aprende participando
� Las entidades locales deben ser escuelas de ciudadanía
� No se puede utilizar la participación para legitimar decisiones tomadas de antemano
� La participación, habla de mejorar la calidad de nuestra democracia� Porque es preciso tomar decisiones políticas y construir políticas
públicas, en tiempos de complejidad, definir el interés general� Porque la ciudadanía tiene el derecho a sentirse protagonista de su
historia y de la de su entidad local
Necesitamos recuperar la esperanza, generar músculo, frente a todo
� Una CIUDADANÍA más madura
� Unos POLÍTICOS comprometidos y honestos,
� Unos TÉCNICOS dispuestos a construir una administración deliberat iva…
… a eso nos puede ayudar la participación ciudadana
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� Experiencias existen …Agendas 21, Grupos locales, algunos reglamentos, órganos, algunos procesos… con distintas suertes
Que hemos hecho en nombre de la participación en el ámbito de lo local
� Pero quizás sin haber respondido a preguntas fundament ales¿Para qué llamamos a la gente? ¿Qué esperamos de ella ? ¿Cuándo los llamamos? ¿Cómo gestionamos sus expectativas?¿ La utilizamos p ara legitimar decisiones políticas tomadas de antemano?
• ¿Sabemos qué les pedimos?, ¿Qué vamos a hacer con lo que digan?, ¿Cómo vamos a responder a sus expectativas?
• ¿Los tratamos con madurez?, ¿Marcamos con honestida d las reglas del juego?, ¿Sabemos decir que no?, ¿Nos atrevemos a abordar la representatividad?, ¿Explicamos que una cosa es participar y otra decid ir? ¿Nos atrevemos a poner criterios, para subvencionar?
� Tenemos cosas …Reglamentos, Órganos, Agendas…, pero
¿Sabemos para construir el qué?
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EN ESTE TIEMPO HEMOS PODIDO EXPERIMENTAR
NUEVAS MANERAS
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… no tenemos prisa…es un camino, un cambio de paradigma, un cambio de cultura, pero…
� Necesitamos otra forma de hacer política, acercarla a los ciudadanos y acercarnos a la ciudadanía
� Necesitamos crear una red de cómplices comprometidos con la mejora de la calidad democrática
� Desde el reconocimiento y el agradecimiento, os necesitamos a vosotros/as: a los que con pocos medios lleváis tiempo comprometidos con la realidad de vuestras entidades locales
� Porque la política es un medio, para tomar mejores decisiones en el ámbito de lo público
•• Pero tambiPero tambiéén es un fin, en nuestro mundo ruraln es un fin, en nuestro mundo rural
Queremos y tenemos que hacer de la participación una política pública
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¿Cual es nuestra propuesta, que venimos a contrastar con vosotros/as?
� Una apuesta, un compromiso, una política y un Plan que debería ser aprobado y asumido, si puede ser por unanimidad, por todo el consistorio…
Cada entidad local podría construir su propio itinerario para definir una política pública de participación, que cada año se concretará en un:
Plan de participación
Porqué la participación se tiene que soñar, se tiene que planificar, se tiene que organizar
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Que, con su propio itinerario para cada entidad local,
debería recorrerun camino común
Un Plan...
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1. Un Plan que es apuesta política de transparencia del Gobierno local
2. Que parte de un diagnóstico profundo
3. Que trata de ubicar la política de participación
4. Que debería ir concretando un Marco normativo
5. Que reflexiona sobre los espacios estables de participación
6. Que fomenta la participación ciudadana
7. Que se compromete a experimentar con procesos de participación
8. Que ofrece formación y sensibilización
9. Que se atreve a experimentar con pequeñas experiencias de democracia directa
10. Capaz de evaluar su apuesta
Un plan, que con su propio itinerario para cada entidad local…, debería recorrer un camino común
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1. Un Plan que es apuesta política de transparencia del Gobierno local
2. Que parte de un diagnóstico profundo
3. Que trata de ubicar la política de participación
4. Que debería ir concretando un Marco normativo
5. Que reflexiona sobre los espacios estables de participación
6. Que fomenta la participación ciudadana
7. Que se compromete a experimentar con procesos de participación
8. Que ofrece formación y sensibilización
9. Que se atreve a experimentar con pequeñas experiencias de democracia directa
10. Capaz de evaluar su apuesta
Un plan, que debería concretarse para cada año. Posible, pactado, proceso…
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� Un Plan que se formaliza, si es posible, en un acuerdo plenario
� Un Plan que es compromiso político y compromiso con la ciudadanía
� Un Plan que nace con vocación de continuar más allá del tiempo político
� Un Plan que, más adelante, puede ser estratégico o definir una carta de derechos
1. Un plan, que es una apuesta políticade transparencia del Gobierno local
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� Mapa de entidades socialesEl tejido social. Registro
• Subvenciones, criterios
� Formación realizada por políticos, técnicos y ciudadanos
• Necesidades
� Gestión de quejas, sugerencias
� Participación no institucional
� Cercanía de la ciudadanía a la administración local
• Conocimiento del funcionamiento de la corporación, de los plenos, información y transparencia de la vida política
� Administración electrónica
� ¿Dónde se ubica la participación?•¿Hay Consejero, concejal, depende del alcalde o del presidente? ¿Qué grado de transversalidad tiene respecto al resto de políticas públicas?
•¿Situación especial de pueblos o barrios?
� Marco normativo¿Existe Reglamento? ¿Se utiliza? ¿Se conoce? ¿está actualizado?
� Órganos estables…¿Existen? ¿Qué calidad de funcionamiento tienen? ¿Por donde se podría mejorar?
� Experiencias de participación¿Qué se ha hecho? ¿Qué se hace? Coordinadoras, Asambleas, procesos de participación, agendas XXI
•Valoración; fortalezas, debilidades•Otras Herramientas de participación
2. Que parte de un diagnóstico profundo y define un Mapa para descubrir ámbitos de mejora
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� ¿Hay Consejero, concejal, depende del alcalde o del presidente?
� ¿Qué grado de transversalidad tiene respecto al resto de políticas públicas?
� ¿Situación especial de pueblos o barrios?
3. Que trata de ubicar la política de participación
Y decidir los recursos humanos y personales que le asigna, propios o ajenos
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Un reglamento (O Carta de derechos) que sea posibl e, participado, que no queme etapas, en el momento oportuno
[ Porque puede haber participación sin reglamento y r eglamento sin participación ]
Cada entidad tendrá que decidir, en su momento,
un marco normativoque concrete los derechos de la ciudadanía, individua l y colectiva que
ya recoge la legislación
4. Que debería ir concretando un Marco normativo
� Derecho a la información
� Derecho a la participación
� Derecho al fomento de la participación
� Derecho a la participación en órganos estables
� Derecho a la iniciativa popular
� ……
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Cada entidad debería poder
crear, o resituar sus propios
Órganos estables de participación
5. Que reflexiona sobre los espacios estables de participación
¿Existen?
¿Qué calidad de funcionamiento tienen?
¿Por donde se podría mejorar?
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Cada entidad local tendría que propiciar, como tarea ineludible, el fomento de la
participación ciudadana, de los individuos y de las entidades
desde la información, la transparencia, el fomento y la mejora de la calidad
6. Que fomenta la participación ciudadana , la cercanía de la política a la administración
� Registro de asociaciones
� Mapa de entidades
� Información, seguimiento
� Canales específicos para recoger opiniones y aportaciones
� Coordinadoras
� Fomento y apoyo; subvenciones
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7. Que se compromete a experimentar con procesos de participación
Cada entidad debería poner en marcha experiencias de participación en el
debate sobre alguna decisión o política pública
“Sólo se aprende de la experiencia“
Procesos participativos
Exposición de políticas públicas
Apoyo a la web con canales de comunicación
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� Decidir sobre los Ciclos Formativos necesarios� Normas de uso de los locales públicos� Planes sectoriales� Elaborar las bases para la concesión de ayudas� La ciudad de los niños/as� Construcción de equipamientos� Gestión de un programa social
� El proceso de elaboración de un reglamento� El Plan de usos de equipamientos� La política de Juventud, de infancia o de transporte� Presupuestos participativos� Planificar las fiestas� Plan de desarrollo comunitario� El diseño de una plaza
Se puede participar sobre un número infinito de temas que estas invitado/a a construir:
El foco de la participación se puede poner en muchos sitios
� En el diagnóstico� Soñando escenarios de futuro� En la planificación� En el diseño de políticas� En la implementación� En la evaluación
DÓNDE
Con unas reglas claras…
� Participar vs decidir� El qué sometemos a participación y qué vamos a hacer con ello� Tres fases: información, delibe y retorno
CÓMO
SOBRE QUÉ
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8. Que ofrece formación y sensibilización
Cada entidad debería poner a disposición de políticos, técnicos y
de la ciudadanía, de manera gradual y continua , la formación y
sensibilización adecuada, para además de querer, saber participar
Básica, especializada y sectorial sobre participación ciudadana,
aportando un discurso común
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Si se hiciera bien…
no nos debería dar miedo
vivir alguna experiencia exitosa de
democracia directa
9. Que se atreve a experimentar con pequeñas experiencias de democracia directa
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Desde las entidades locales y con el apoyo de la DGPC, se podrían abrir
procesos de evaluación de procesos o políticas públicas
propias
que ayuden a mejorar la calidad democrática
10. Capaz de evaluar su apuesta
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1. Un Plan que es apuesta política de transparencia del Gobierno local
2. Que parte de un diagnóstico profundo
3. Que trata de ubicar la política de participación
4. Que debería ir concretando un Marco normativo
5. Que reflexiona sobre los espacios estables de participación
6. Que fomenta la participación ciudadana
7. Que se compromete a experimentar con procesos de participación
8. Que ofrece formación y sensibilización
9. Que se atreve a experimentar con pequeñas experiencias de democracia directa
10. Capaz de evaluar su apuesta
Un plan, que debería concretarse para cada año. Posible, pactado, proceso …
Aprobar un Plan-compromiso para el 2010 que recoja
5 acciones
Elaborar un diagnóstico sobre
la participación que recoja un
Mapa de nuestra entidad local
Vamos a experimentar con
un proceso de participación para definir la política
de infancia
Vamos a hacer unas Jornadas de participación para políticos, técnicos
y entidades
Nos comprometemos a hacer una evaluación de
los organismos que existen y hacer alguna
propuesta de futuro
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En todo caso…
De manera progresiva, posible, aprovechando cualquier excusa para
compartir y experimentar el discurso,
con el apoyo de la DGPC
y primando la comarca frente al municipio
¿Tenemos un plan para la Participación Ciudadana?
APROVECHAR PARA COMPARTIR Y EXPERIMENTAR EL
DISCURSO
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¿Hacemos un plan para la Participación Ciudadana en nuestra
entidad local?
¿Te animas?
Otros y otras, ya están en ello...
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