iii- paz en el hemisferio am región en procura de la paz. · entre 2009 y 2010 se ... a negociar...

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III- PAZ EN EL HEMISFERIO

América es la región que menos guerras ha tenido en el último siglo.Mientrasenotraslatitudeshayguerras,cuandohayunconflictoentrelosnuestros,porlogeneralsellevaalaCorteInternacionaldeJusticia.DesdelaUniónPanamericana,laOEAsiemprehatenidocomoobjetivo

lapreservacióndelapazenelhemisferio,comodepositariosdelPactodeBogotásobreSoluciónPacíficadeControversias.Enlosúltimosdiezaños,elorganismosiguiósiendoelescenarioenelquesedesarrollaronlosesfuerzoscolectivosdelaregión en procura de la paz.

1- Misión de Apoyo al Proceso dePaz en Colombia (MAPP)

El conflictoenColombiaeselúnicodecarácterinternoquequedaennuestrohemisferio y está en camino de concluir. Hemos reconocido siempre elderecho de Colombia de resolver dicho conflicto de manera soberana

ofreciendonuestrosostenidoapoyodurantetodaestadécada.LaOEAeselúnicoorganismointernacionalconmandatoespecíficopara

apoyarlapolíticadepazenColombiaylohaceporintermediodelaMisióndeApoyoalProcesodePaz(MAPP/OEA).Desdehaceonceaños,laMAPP/OEAhamonitoreadoyacompañadolosesfuerzosdeconstruccióndepazenydesdelosterritoriosmásafectadosporelconflictoarmadointerno,interactuandocontodoslos actores involucrados, especialmente con víctimas, participantes en ruta dereintegración,beneficiariosderestitucióndetierras,comunidades,organizacionessociales y religiosas, autoridades locales e instituciones públicas entre otros.

Desdesucreaciónen2004,laMisiónverificólosprocesosdedesarme,desmovilización y reintegración de los ex combatientes de las AutodefensasUnidas de Colombia (ACU) y del Ejército Revolucionario Guevarista, ERG. Esteproceso produjo la desmovilización de más de 30.000 ex combatientes y laentregaydestruccióndeaproximadamente19.000armas.Entre2009y2010sedesarrollóelmarcodejusticiatransicionalcolombianoy,enesecontexto,latareadelaMisiónseamplió,enfocandosusactividadesendoselementosprimordiales:lasituaciónjurídicadelosdesmovilizadosysureintegración,yelseguimientoalapolíticadereparacióndevíctimas.

Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del IIJ de la UNAM. www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv DR © 2017. Organización de los Estados Americanos http://www.oas.org/es/ Libro completo en: https://goo.gl/8a1kQf

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Entre2011y2014laMisiónreiterósusesfuerzosparacontribuirallogrode una paz estable y duradera en Colombia, incluyendo en su labor la tarea de acompañaralgobiernoenlareparaciónavíctimasyrestitucióndetierrasbajoelmarcodelaLey1448.Paraestospropósitos,secreóunplanestratégicoportresañosytresplanesanualesoperativos.Secreótambiénel“FondoCanasta”,dondelosprincipalesdonanteshacensusaportesyfinancianlasactividadescontenidasenlosplanesoperativos. Más recientemente, entre 2014 y 2015, la Misión ha participadoactivamenteenasesoraralgobiernoenmateriadejusticiatransicional,condicionesdeseguridadypostconflicto.ElmandatodelaMisiónseharenovadohasta2018connuevasfunciones,entreellaselmonitoreodelascondicionesdeseguridaddelosterritorios,posiblestareasenfuturasdesmovilizacionesylarefrendacióndeacuerdos.

2- Negociación entre Belize - Guatemala y la Misión en la Zona de Adyacencia

LaOEAhalideradotambiénlosesfuerzosparaprocurarunasoluciónpacíficaypermanentealdiferendoterritorialentreBelizeyGuatemala.Entre1991y2000,ambospaíses realizaronsinéxito reiteradosesfuerzosbilateralespor

resolvereldiferendoporlavíadeldiálogo.Luegodenumerosasconfrontacionesen el terreno entre las fuerzasmilitares de ambos países, que derivaron en laamenaza de una ruptura de las relaciones diplomáticas, los dos gobiernos acudieron a la OEA. En mayo de 2005, cuando asumimos la Secretaría General, se comenzó a negociar un nuevo Acuerdo sobre unMarco de Negociación yMedidas deFomento de la Confianza entre los dos países, que tuviera como propósitoextenderlavigenciadeestasmedidasindefinidamenteyavanzarhaciaunanuevaronda de negociaciones. Elmismofuesuscritoel7deseptiembrede2005yenfebrerode2006seinicióunanuevaetapadenegociacionesentornoalafronteramarítima,conlaparticipacióndeHondurasencalidaddeinvitadoenrazóndequecompartesufronteramarítimaconambospaíses.Segúnelmarcodenegociaciónacordado,losacuerdosalcanzadossobretemaspuntualesnoentraríanenvigoramenosque

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existieraunacuerdosobrelatotalidaddelascuestionesdefinidasenlaagendadenegociación.Duranteesteproceso,lasparteslograronimportantesacuerdospuntuales sobre cuestiones marítimas. Sin embargo, teniendo en cuenta que en lasnormasdederecho internacional la jurisdicciónmarítimade los Estados segenera a partir del territorio que corresponde a cada país y que, en este caso, nosehabíadeterminadoelterritorioterrestre,laspartesnolograron,trasvariasreuniones, superar la cuestión marítima. Con este resultado y al haber agotado todos los otros instrumentospolíticosydiplomáticos,incluidosaquelloscontempladosenelPactodeBogotá,el19denoviembrede2007recomendamosalaspartesquesometieranladisputaalaCorteInternacionaldeJusticia.Lospaísesaceptaronestarecomendaciónyel8dediciembrede2008losMinistrosdeRelacionesExterioresdeBelizeyGuatemalatomaronelmássignificativopasoenlahistoriadeldiferendoalsuscribirelAcuerdoEspecialparaSometerelReclamoTerritorial,InsularyMarítimodeGuatemalaalaCorteInternacionaldeJusticia(CIJ)paraunfallodefinitivo,abriendoelcaminoporprimeravezaunasoluciónequitativa,honorableypermanentealdiferendo. De acuerdo con sus requerimientos constitucionales, las partes debenconvocar consultas populares simultáneas para legitimar la intervención dela Corte Internacional. Luego de un primer intento fallido por celebrar estasconsultas, las partesdecidieron concentrar todos sus esfuerzos enprofundizarlas relaciones bilaterales amistosas. Como resultado, el 24 de enero de 2014, los CancilleresdeBelizeyGuatemala,enpresenciadelSecretarioGeneral,adoptaronelMapa de Ruta para el Fortalecimiento de la Relación Bilateral, así como unPlandeAcciónconaccionesconcretasacargodeambosvicecancilleres.El17dediciembrede2014,losMinistrosdeRelacionesExterioresdeBelizeyGuatemala,conelacompañamientodelSecretarioGeneralyenpresenciadetodoslosJefesdeEstadoydeGobiernodeCentroaméricareunidosenPlacencia,BelizeenelmarcodelSistemadeIntegraciónCentroamericana,suscribierontreceacuerdosbilateralesbajolosauspiciosycoordinacióndelaOEA,enbeneficiodirectodesus poblaciones. Estos acuerdos, sumados a otros tres acuerdos en materia de seguridadeinteligenciaquehabíansidoadoptadostresmesesantes,reflejanlossignificativosavanceslogradosenelprocesoenlosúltimosdiezaños. Al entrar en prensa este libro, los dos gobiernos dialogaban acerca de la realización de los referendos pendientes, incluso examinando la posibilidaddequeellostuvieranlugarenfechasdistintasparacadapaís.Estadecisión,aúnpendientedeadoptarsedemaneraformal,nospondríafinalmenteaunpasodelasolucióndeldiferendoporlaCorteInternacionaldeJusticia. Diez años durante los cuales laOEA se ha desplegado también en elterreno,pueslaOficinadelaOEAenlaZonadeAdyacencia,queactúacomounamisióncivildepaz,halogradomantenerlapazenlazonaydesdesuestablecimiento



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noseharegistradoningúnenfrentamientoentrelasfuerzasmilitaresdeambospaíses.Hanexistido,sinembargo,variosincidentesqueinvolucranciviles,entresíocon las fuerzasarmadasdeunouotropaís.Cuandoelloocurre, laMisiónverificaelhechoylascondicionesenlascualesseprodujoeinformaalospaísesparaquebusquenunasolucióno,sicorresponde,unareparacióndeloshechos.LaMisión se ha preocupado también del traslado de población guatemaltecainstaladaenlaZonadeAdyacencia,conlacooperacióndelospaísesmiembrosyobservadoresqueconformanelGrupodeAmigosdeBelizeyGuatemala.

3- El conflicto entre Ecuador y Colombia

El 1 de marzo de 2008, el ejército y la policía colombianos ingresaron aterritorio ecuatoriano, sin el consentimiento expreso del gobierno deEcuador,paraatacaramiembrosdelasFuerzasArmadasRevolucionariasde

Colombia(FARC)situadosenesepaís.ElataqueresultóenlamuertedelsegundomiembrodemásaltorangodelasFARCydeveintiúnotrosmilitantes.Algunashoras después del ataque, el Presidente colombiano llamó a su contraparte,RafaelCorrea,paraasumirresponsabilidadporlasacciones.ElPresidenteCorrea,por su parte, condenó públicamente la incursión de tropas colombianas y acusó aColombiadehabervioladoelderechointernacionalallanzarelataque.Porello,ordenólamovilizacióndetropasalafronteraconColombiaydosdíasdespuésde la incursión suspendió relaciones diplomáticas con ese país. ColombianegóquelaacciónfueradirigidaaviolardelasoberaníadeEcuadoryjustificósuactuarenvirtuddelderechoalusodelafuerzaenlegítimadefensa.Lasituaciónsehizomástensa,conlamovilizacióndetropashacialasfronteras. Posteriormente, el Presidente ecuatoriano expresó su voluntad deresolver la crisis por la vía diplomática y presentó una solicitud para que elConsejo Permanente de la OEA se reuniera para discutir el tema. El 5 de marzo de 2008,elConsejoPermanentedelaOEAadoptólaResoluciónqueconvocabaaunareunióndeMinistrosdeRelacionesExterioresysolicitabaelestablecimientodeunamisióndeinvestigaciónencabezadaporelSecretarioGeneral.ElConsejoPermanenteestableció los lineamientosqueserviríancomoparámetropara losdeberesyaccionesqueibaadesempeñarporlaMisióndeBuenosOficiosdelaOEA en Ecuador y Colombia.



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Viajamosalazonadeconflicto,visitando ambos lados de la fronteraacompañadosdevariosembajadoresdelospaísesmiembros. LaMisión informóa laAsambleaGeneralExtraordinaria,unasemanamástarde.Enel intermedio,unareuniónOrdinariadePresidentesdelGrupodeRío,reunidaconotrosfines,fuelaoportunidadquelosPresidenteslatinoamericanoslograronparaproducirun primer acercamiento entre ambos países. El 17 de marzo los Ministros de RelacionesExterioressereunieronynosinstruyeroninterponernuestrosbuenosoficiosparabuscarel restablecimientode relacionesdiplomáticasentreambospaíses.EnesaAsambleaExtraordinariaseaprobóelInformerendidoporlaMisióndelSecretarioGeneralyseadoptóunaresoluciónquereconocíalaviolacióndelterritorioecuatorianoyllamabaalaspartesanegociarunasoluciónpacífica. Ambas partes solicitaron mayor involucramiento de la OEA y, encumplimiento de las resoluciones de la Asamblea, creamos una Misión de BuenosOficioscuyaprimeratareafueconstituirseenelcanaldecomunicaciónoficialentreambospaíses,enlosdistintosnivelesdegobierno,sirviendocomomecanismoparareconstruirlaconfianzaentreactoresestratégicos. Mediante esfuerzos de mediación con funcionarios de diferentesnivelesdegobierno,incluyendoalosPresidentesyalosMinistrosdeRelacionesExteriores, la Misión trató de buscar avenidas de mutuo entendimiento quepudieranconduciralrestablecimientodelasrelacionesdiplomáticas.FinalmenteseencontróunaventanadeoportunidadenlasreunionesdeViceMinistrosdeRelacionesExteriores,enlasqueseacordóorganizarunareunióndemilitaresdealtonivelyestablecerunmecanismoconsultivosobreasuntosdeseguridadenlafrontera.DespuésdequelaOEAfacilitólareunióndealtoniveldelasfuerzasarmadas,seestablecióunmanualdeseguridadtitulado“CartilladeSeguridad”,

Secretario General Insulza visita zona fronteriza Ecuador-Colombia



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para regir los contactos entre las instituciones que resguardaban la fronteraevitandonuevosincidentes.

La Misión de Buenos Oficios también trabajó con diferentes sectoresde la sociedad en ambos países, en particular permitiendo que las comunidades fronterizas participaran en el desarrollo de medidas para el fomento de laconfianza.

Estosesfuerzosdemediaciónempezaronamostrarresultadosen2009,cuando los gobiernos de Ecuador y Colombia decidieron iniciar un proceso de diálogodirectoparanormalizarsusrelaciones.El9deoctubrede2009asistimosaunareuniónentrelosMinistrosdeRelacionesExterioresdelosdospaíses,queresultó en un comunicado de prensa conjunto y en el establecimiento de una oficinacomercialencadapaís.

La OEA participó como testigo y se le solicitó, igual que al Centro Carter, quefacilitaraelprocesoparalacreacióndetrescomitésdetrabajo.Finalmente,el26denoviembrede2010,losPresidentesdeColombiayEcuadoranunciaronelpleno restablecimiento de las relaciones diplomáticas entre sus países.

4- Costa Rica y Nicaragua

Después de una larga disputa entre Costa Rica yNicaragua sobre la IslaCaleroenelRíoSanJuan,el22deoctubrede2010CostaRicaenvió70refuerzospolicialesalazonafronterizayNicaraguaposicionóalrededorde

50soldadosenesaisla.Ambospaísesadoptarondiferentesenfoquespararesolverelproblema.NicaraguaargumentóquesetratabadeunadisputafronterizaquedebíaserresueltaporlaCorteInternacionaldeJusticia(CIJ),mientrasqueCostaRicasosteníaqueeraunaincursiónmilitaryqueseledebíapedirayudaalaOEApararesolverelconflicto.

AmbosgobiernosestuvierondeacuerdoenquelaOEAintervinieraparareducir las tensiones y evitar un recrudecimientode ladisputa. Personalmentevisitamos lazonaypreparamosun informesobre lasituación.Comoresultadodeeste informe,solicitamosaambospaíses retirar todas las tropasypersonaldeseguridaddelterritorioendisputa,comounprimerpasohacialaaperturadeldiálogopararesolverlasituacióndemanerapacíficaydemarcarlafronteraparaprevenirmásconflictos.CostaRicaestuvodeacuerdoconestostérminosperoNicaraguasenegóaretirarsustropas.

En una reunión especial, el 12 de noviembre, el Consejo Permanenteadoptó,por21votosafavor,1encontray3abstenciones,unaresoluciónque


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exigíaaCostaRicayaNicaraguaretirarsustropasdelazonadeconflictoenlafronteracomúnyentablarconversacionespararesolverladisputa.SinembargoelgobiernodeNicaraguadecidiónoretirarsustropasehizocasoomisodelaresolución de la OEA.

El18denoviembrede2010,CostaRicapresentóformalmenteunaquejacontraNicaraguaantelaCorteInternacionaldeJusticia.Enesademandaalegabaincursión,ocupaciónyusodesuterritorioporpartedelejércitodeNicaraguayel incumplimientodelasobligacionesadquiridasbajoeltratadolimítrofeentreambospaíses.Tambiénpresentóunasolicituddemedidascautelares,incluyendoel retiro de todas las tropas nicaragüenses de la Isla Calero y el cese de laconstrucción de un canal en territorio costarricense.

Esemismodía,laOEAaprobóunasolicituddeCostaRica–por22votosafavor,1encontray7abstenciones-paraconvocaraunareuniónconsultivadelosMinistrosdeRelacionesExterioresaobjetodeanalizarladisputaentreambospaíses en torno a su zona fronteriza. La reunión tuvo lugar el 7 de diciembrede2010yenella seaprobó la resoluciónquehacíaun llamadoa laspartesaimplementar, simultáneamente y sin retraso, las recomendaciones establecidas en su resolución anterior sobre el tema.

Enmarzode2011,laCorteInternacionaldeJusticiadecretóqueCostaRicayNicaraguadebíanabstenersedeenviaromantenerciviles,fuerzasdeseguridado policías en la zona fronteriza endisputa, aunqueCostaRica teníapermitidoenviarequiposcivilesencargadosdecuestionesambientales.NicaraguarecibióautorizaciónparacontinuareldragadoenelRíoSanJuan,todavezqueelpaísgozadesoberaníasobreelríoensí.Actualmenteeltemaestásiendoexaminadopor la Corte .

Reunión con Presidente de Nicaragua Daniel Ortega, 2010


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Ex Presidente de Guatemala Álvaro Colom, Ciudad de Guatemala, 2011



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