laboratorios de paz

7/25/2019 Laboratorios de Paz

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Evaluacin de Polticas Pblicas

Evaluacin de Impacto de los

Programas Paz y Desarrollo yLaboratorios de Paz:Lnea de Base e Impactos PreliminaresHacia la consolidacin de una propuesta paraevaluar el impacto de los Programas Regionalesde Desarrollo y Paz

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SINERGIA

15 AOS1 9 9 4 -2 0 0 9

SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE GESTIN Y RESULTADOS


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Departamento Nacional de PlaneacinDireccin de Evaluacin de Polticas Pblicaswww.dnp.gov.co/sinergiaDireccin GeneralCarolina Rentera Rodrguez

Subdireccin GeneralAndrs Escobar Arango

Secretara GeneralElizabeth Gmez Snchez

Direccin de Evaluacin de Polticas PblicasBertha Briceo Angarita

Direccin de Justicia y SeguridadPaola Buenda Garcia

Departamento Nacional de Planeacin

Evaluacin de Impacto de los programas Paz yDesarrollo y Laboratorios de Paz:

Lnea de Base e Impactos PreliminaresHacia la consolidacin de una propuesta para

evaluar el impacto de los Programas Regionalesde Desarrollo y Paz.

Bogot, D.C., Noviembre de 2008

Elaboracin del documentoSergio GuarnHugo NavarroLuca Pellerano

Coordinacin de la publicacinGrupo de Evaluaciones Focalizadas (DEPP)

Grupo de Difusin y Rendicin de Cuentas (DEPP)

Grupo de Paz y Desarrollo (DJS)

Diseo y diagramacinSinergia - DNP

Catalina Corts Murcia

Departamento Nacional de Planeacin, 2008Calle 26 Nm. 13 -19

Telfono 3815000Bogot, D.C., Colombia


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PRLOGO

1 INTRODUCCIN

2 METODOLOGA

2.1 Reexiones sobre la Teora de Cambio de los Programas

2.1.1 El reto conceptual que supone la intervencin de los PRDP

2.1.2 Intervencin de los PRDP: una perspectiva conceptual en clave de evaluacin

2.1.3 Reexiones sobre los niveles de cambio de los PRDP

2.2 Instrumentos e indicadores

2.2.1 Encuesta estructurada.

2.2.2 Ejercicios experimentales2.2.3 Dilema social

2.2.4 Formato de redes

2.2.5 Indicadores

2.3 Muestra

2.3.1 Muestra de beneciarios directos

2.3.2 Muestra de no beneciarios

2.4 Mtodos para la identicacin de los impactos

2.4.1 Comparacin con el grupo de control

2.4.2 Anlisis por intensidad

3 DESCRIPCIN DE LOS BENEFICIARIOS - LNEA DE BASE

3.1 Caractersticas bsicas de los beneciarios

3.2 Indicadores de impacto

3.2.1 Condiciones socioeconmicas

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CONTENIDO


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3.2.2 Condiciones de paz

3.2.3 Modos de relacin con la comunidad

3.2.4 Modos de relacin con los conictos3.2.5 Modos de relacin con las instituciones pblicas

4 HIPTESIS SOBRE LOS IMPACTOS DE PAZ Y DESARROLLO Y

EL PRIMER LABORATORIO DE PAZ

4.1 Gua de interpretacin de los resultados

4.2 Anlisis de los impactos de Paz y Desarrollo (PyD)




4.2.4 Modos de relacin con los conictos

4.2.5 Modos de relacin con la institucionalidad pblica

4.3 Anlisis de los impactos del Primer Laboratorio de Paz (LP1)




4.3.4 Modos de relacin con los conictos

4.3.5 Modos de relacin con la institucionalidad pblica4.4 El dilema de la accin colectiva

5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

BIBLIOGRAFA

ANEXOS

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Tabla 1. Regiones, programas y entidades

Tabla 2. Temas y nmero de indicadores de lnea de base

Tabla 3. Universo de beneciarios directos de PyD y LP.

Tabla 4. Caractersticas de la muestra nal

Tabla 5. Diferencias estructurales entre grupo de tratamiento y grupo de control

Tabla 6. Caractersticas principales de los modelos y nmero de observaciones

Tabla 7. Variables estructurales, diferencias en promedios entre grupos

Tabla 8. Caractersticas de los proyectos, diferencias en promedios entre grupos

Tabla 9. Demografa y posicin de los beneciarios en sus hogares

Tabla 10. Residencia y desplazamiento

Tabla 11. Educacin y saludTabla 12. Vivienda y servicios pblicos

Tabla 13. Otros apoyos

Tabla 14. Ingreso y pobreza

Tabla 15. Activos de los hogares

Tabla 16. Soberana alimentaria

Tabla 17. Condiciones de paz

Tabla 18. Redes sociales

Tabla 19. Conanza y reciprocidad

Tabla 20. Contribucin al bien pblico y lantropa

Tabla 21. Participacin formal e informal

Tabla 22. Responsabilidad y liderazgo

Tabla 23. Respuesta individual

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ndice de tablas


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Tabla 24. Respuesta comunitaria

Tabla 25. Respuesta institucional

Tabla 26. Participacin en contexto de conicto

Tabla 27. Debate sobre lo pblico

Tabla 28. Participacin electoral

Tabla 29. Percepcin de las instituciones

Tabla 30. Resumen de los modelos utilizados para las estimaciones

Tabla 31. Impactos de PyD en condiciones de desarrollo socioeconmico

Tabla 32. Impactos de PyD en condiciones de paz

Tabla 33. Impactos de PyD en los modos de relacin con la comunidad (I)

Tabla 34. Impactos de PyD en los modos de relacin con la comunidad (II)

Tabla 35. Impactos de PyD en los modos de relacin con la comunidad (III)

Tabla 36. Impactos de PyD en los modos de relacin con los conictos

Tabla 37. Impactos de PyD en los modos de relacin con la institucionalidad pblica (I)

Tabla 38. Impactos de PyD en los modos de relacin con la institucionalidad pblica (II)

Tabla 39. Impactos de LP1 en condiciones de desarrollo socioeconmico (I)

Tabla 40. Impactos de LP1 en condiciones de desarrollo socioeconmico (II)

Tabla 41. Impactos de LP1 en condiciones de desarrollo socioeconmico (III)Tabla 42. Impactos de LP1 en condiciones de desarrollo socioeconmico (IV)

Tabla 43. Impactos de LP1 en condiciones de paz

Tabla 44. Impactos de LP1 en los modos de relacin con la comunidad (I)

Tabla 45. Impactos de LP1 en los modos de relacin con la comunidad (II)

Tabla 46. Impactos de LP1 en los modos de relacin con la comunidad (III)

Tabla 47. Impactos de LP1 en los modos de relacin con los conictos

Tabla 48. Impactos de LP1 en los modos de relacin con la institucionalidad pblica (I)

Tabla 49. Impactos de LP1 en los modos de relacin con la institucionalidad pblica (II)

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Figura 1. Niveles de incidencia de los PRDP

Figura 2. Condiciones y Modos de Relacin

Figura 3. Teora de cambio de los PRDPFigura 4. Accin indirecta de los PRDP en el territorio

Figura 5. Distribucin del tiempo de exposicin a los programas

Figura 6. Distribucin del tiempo de exposicin en el actual proyecto de PyD

Figura 7. Distribucin del tiempo de exposicin a las actividades del PRDP

(beneciarios de PyD)

Figura 8. Distribucin del tiempo de exposicin en el actual proyecto de LP1

15

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ndice de figuras


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Evaluacin de Impacto de los programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz

8

El presente documento es el informe nal de la primera fase de la

Evaluacin de Impacto de los Programas Paz y Desarrollo (PyD)

y Laboratorios de Paz (LP), iniciativa que rene los esfuerzos

del DNP, de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin

Internacional Accin Social, del Banco Mundial, de la Comisin de la

Delegacin Europea para Colombia y Ecuador y de los Programas Regionales

de Desarrollo y Paz (PRDP).

Con esta evaluacin se ha buscado, en primer lugar, generar un conjunto de

informacin clara y precisa que aporte al debate y a la reexin sobre la incidencia

que tienen Paz y Desarrollo y los Laboratorios de Paz sobre sus beneciarios

directos y, en segundo lugar, aportar a la construccin de una propuesta

conceptual y metodolgica para la evaluacin de impacto de los Programas

Regionales de Desarrollo y Paz. En consecuencia con estos propsitos, el Plan

Global de la evaluacin consiste en aplicar una metodologa rigurosa de tipo

cuasi-experimental que incluye dos levantamientos de informacin (lnea de basey seguimiento), el primero de los cuales se encuentra reejado en el presente

texto. De acuerdo con la programacin que se ha realizado, se espera contar con

el seguimiento a la lnea de base a nales del primer semestre de 2009.

La metodologa y resultados que aqu se presentan son el fruto de un amplio

proceso de construccin, el cual inici con la realizacin de una consultora

para el levantamiento y anlisis de la lnea de base por parte de la Unin

Temporal IFS-Econometra-SEI. El equipo interdisciplinario de la Unin

Temporal, dirigido por Arturo Garca, elabor una propuesta metodolgica

innovadora y rigurosa para aproximarse al reto de evaluar los Programas Paz


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y Desarrollo y Laboratorios de Paz. A partir del anlisis inicial de la Unin

Temporal, el DNP avanz en la interpretacin de los resultados mediante un

esquema que enfatiza el modelo de intervencin de los PRDP y formul una

serie de hiptesis acerca de su estrategia de impacto. Finalmente, estas hiptesis

fueron sometidas a un proceso de anlisis conjunto, que el Gobierno Nacional

quiso realizar con los actores involucrados en estos Programas en distintos

escenarios de debate, tanto de carcter regional como nacional. Estos debates

se realizaron a nales de 2007 y durante el primer semestre de 2008, con el

apoyo de la GTZ, promoviendo una amplia discusin acerca de los resultados

de este primer levantamiento, con la participacin de ms de 100 personas.

Por su participacin en el diseo y seguimiento al avance de esta evaluacin

merecen especial mencin el Grupo de Paz y Desarrollo de la Direccin de

Justicia y Seguridad del DNP, el Grupo de Evaluaciones Focalizadas de la

Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas del DNP, la Unidad Coordinadora

de los Programas de Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz de Accin Social,el Proyecto Paz y Desarrollo del Banco Mundial, la Ocina de Cooperacin

de la Delegacin de la Comisin Europea para Colombia y Ecuador, la

RedProdepaz, la Corporacin Desarrollo y Paz del Magdalena Medio CDPMM,

la Corporacin Desarrollo para la Paz del Oriente Antioqueo PRODEPAZ, la

Unin temporal ASOPATIA-CRIC, la Corporacin Nueva Sociedad Regional

Nororiental de Colombia CONSORNOC, la Fundacin para el Desarrollo de

los Montes de Mara y la Corporacin Desarrollo para la Paz del Piedemonte

Oriental CORDEPAZ.


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En el momento en que se escribe esta introduccin, el Gobierno colombiano ha iniciado

varios procesos de negociacin y de concertacin a travs de los cuales pretende darcontinuidad al apoyo brindado a los Programas Regionales de Desarrollo y Paz (PRDP).

Este apoyo, que en el 2008 cumpli 10 aos de ejercicio a travs de la modalidad de crditos

de la nacin con el Banco Mundial, tambin ha comprometido y vinculado a la Cooperacin

Internacional, tanto de la Unin Europea y de sus Estados Miembros, como la del Sistema

de Naciones Unidas en Colombia. Por ese motivo, esta evaluacin hace parte de los distintos

esfuerzos que se han venido elaborando con el propsito de hacer un alto en el camino y de

reexionar sobre los logros y potencialidades que este escenario de trabajo presenta para el futuro.

Resaltar de manera correcta la conuencia de actores en torno a los Programas de Desarrollo y Paz,

que es el primer propsito de esta introduccin, requiere mencionar de modo privilegiado a diversas

entidades del sector privado y productivo, a la iglesia, a la academia y, en general, a las organizaciones

sociales que han liderado y puesto en marcha estas iniciativas de la sociedad civil que son los PRDP y

que han abierto caminos de reconciliacin y progreso en distintas regiones de Colombia.

Para el Gobierno nacional en su conjunto, y en particular para el DNP, que ha sido la entidad

del Estado que ha acompaado ininterrumpidamente, y desde sus inicios, a los Programas

Regionales de Desarrollo y Paz, estos procesos regionales son un esfuerzo mancomunado pormaterializar la idea de la democracia participativa que plante la Constitucin Poltica del 91. En

efecto, la nocin del pueblo como constituyente primario y la participacin como mecanismo

para generar visiones de futuro compartidas, quedan plenamente recogidas en los espacios de

debate y construccin que promueven los PRDP. En ese sentido los Programas resultan un

apoyo ideal en la progresiva consolidacin del Estado Social de Derecho.

PRLOGOP


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11

Esta raticacin de la relevancia que tiene para el DNP la experiencia de los Programas Regionales

de Desarrollo y Paz, implica tres consideraciones adicionales e igualmente importantes:

Primera, que es necesario seguir construyendo puentes de trabajo y cooperacin entre el

Estado y la Sociedad Civil. En efecto, el novedoso mecanismo de operacin de los Programas

Regionales de Desarrollo y Paz ha demostrado que las organizaciones sociales son, en

muchas ocasiones, socios ideales en la construccin de la institucionalidad, pues, cuando los

ciudadanos ejercen sus derechos de un modo crtico y abierto, tienen la posibilidad de mejorar

el desempeo de las instituciones.

Segunda, que el pas se construye desde las regiones y que son ellas las que, a travs de sus

dinmicas, tradiciones y realidades, hacen vigentes los ordenamientos institucionales. Motivo

por el cual las opciones de desarrollo deben pasar por la correcta interpretacin de la realidad

regional, y, tercera, que el logro de la paz en el pas est ntimamente relacionado con la

garanta de condiciones para una vida digna y con oportunidades, en desarrollo de la cual, los

ciudadanos y ciudadanas tengan la posibilidad de proveerse un futuro mejor, conforme a sus

expectativas personales.

Todas estas consideraciones son las que han guiado al Gobierno nacional a la hora de incluir

en el Plan Nacional de Desarrollo el apoyo a los Programas de Desarrollo y Paz y son las queratican la necesidad de valorar a fondo los logros y potencialidades del acompaamiento que se

ha hecho desde el nivel central a estas iniciativas. Y es en ese contexto en el que adquiere sentido

el esfuerzo que se concreta en este documento, consistente en la Evaluacin de Impacto de los

Programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz, la cual hace parte de la Agenda Nacional

de Evaluaciones liderada por el DNP.


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Los Programas Regionales de Desarrollo y Paz (PRDP) son iniciativas lideradas por

la sociedad civil, que, mediante amplios procesos de participacin ciudadana, hanlogrado convocar a las comunidades y a distintos actores institucionales para construir

propuestas de trabajo conjunto encaminadas a fomentar condiciones de desarrollo y paz en

regiones de Colombia especialmente afectadas por la violencia y la pobreza. A travs de la

puesta en marcha de diversas iniciativas de tipo regional en los ejes de desarrollo productivo,

fortalecimiento institucional y cultura de paz estos programas pretenden, en el largo plazo,

producir transformaciones de tipo econmico, social, poltico y cultural encaminadas a consolidar

modelos de desarrollo proclives a la paz.

Los Programas de Paz y Desarrollo (PyD) y Laboratorios de Paz (LP) surgieron como unapoyo del Gobierno colombiano y de la Cooperacin internacional a los PRDP. Actualmente,

PyD y LP apoyan a seis de los diecinueve PRDP existentes en Colombia1, en las regiones de

Magdalena Medio, Norte de Santander, Oriente Antioqueo, Macizo Colombiano y Alto Pata,

Meta y Montes de Mara. En estas regiones la intervencin benecia a 9 departamentos y a ms

de 120 municipios, con una poblacin aproximada de 4 millones de habitantes y una poblacin

objetivo de cerca de 500.000.

Paz y Desarrollo y los Laboratorios de Paz operan principal (pero no exclusivamente) a travs de

la nanciacin de diversos proyectos promovidos por los PRDP. Entre las iniciativas de derechos

humanos y cultura de paz, aquellas que se concentran en el fomento de la gobernabilidad

democrtica, los proyectos de desarrollo socioeconmico sostenible y las acciones expresamente

dirigidas a la atencin a la poblacin en desplazamiento, los PyD y LP involucran un conjunto

aproximado de 1400 proyectos.

1Los cuales se coordinan a travs de la llamada Redprodepaz.

INTRODUCCIN1


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13

Con el n de ubicar el aporte de PyD y de LP en perspectiva de inversin, es necesario sealar

que la correcta valoracin del apoyo brindado por el Gobierno Nacional a los PRDP requiere

considerar en primer lugar, los cerca de 12 millones de dlares que se invirtieron en los primerosCrditos para la Innovacin y el Aprendizaje, destinados al Programa de Desarrollo y Paz del

Magdalena Medio entre los aos 1998 y 2002. Esta cifra es la que debe sumarse a los ms

de 400 mil millones de pesos colombianos (180 millones de dlares2) que signican en su

conjunto los Laboratorios de Paz y el Programa Paz y Desarrollo y a los montos de los aportes

que, por concepto de contrapartida, han entregado distintas administraciones municipales y

departamentales. Con lo anterior se ratica que el apoyo a los PRPD es una iniciativa cuya

importancia estratgica se ha sealado con insistencia y que ha logrado convocar a diversos

actores e intereses3.

Paz y Desarrollo (PyD) es un crdito de la Nacin con el Banco Mundial, por un monto de

30 millones de dlares, cuyo lapso de ejecucin se deni entre el 2004 y el 2008. Mediante l

se fomentan proyectos en las lneas de accin sealadas anteriormente, los cuales pretenden

empoderar a comunidades de base bajo la conviccin de que la construccin de activos sociales,

econmicos y ambientales a este nivel contribuye signicativamente a la mitigacin de los

efectos de la violencia y a la recomposicin del tejido social. Por su parte, los Laboratorios de

Paz (LP) son el aporte de la Unin Europea en este escenario y se concretan en donaciones

que superan los 60 millones Euros. En la actualidad existen tres Laboratorios de Paz, mediantelos cuales se han apoyado proyectos que, en lneas de accin muy similares a las PyD y

mediante el esquema de convocatorias, han nanciado organizaciones de la sociedad civil en

las regiones beneciarias.

El esquema de operacin de PyD y de los LP supone la articulacin entre stos. Dicha articulacin

implica, en primer lugar, una operacin conjunta, realizada por una entidad (u organizacin

socia) que, en cada una de las regiones priorizadas, es el enlace entre los recursos del Gobierno y

de la Cooperacin y las organizaciones locales que ejecutan los distintos proyectos. En segundainstancia, hay que destacar que parte de los recursos de PyD se constituyen en la contrapartida que

el Gobierno nacional aport a los LP y, en tercer lugar, que entre los Programas en cuestin y

dado que stos se han concebido como estrategias de apoyo a los PRPD existen coincidencias

intencionales en temticas y zonas de intervencin.

2 Calculado a la tasa l USD/COP de 2223, vigente el 14 de octubre de 2008.3 Ver al respecto los Conpes 3278 y 3395.


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14

En la Tabla 1 se presenta un resumen de los Programas (PyD4) y su relacin con los PRDP.

Tabla 1 -Regiones, programas y entidades

Regiones Programas PerodoEntidades Socias, promotoras de

los PRDP

Magdalena

Medio

Paz y Desarrollo

Laboratorio de Paz en

el Magdalena Medio

2004-2008

2002-2008

Corporacin de Desarrollo y Paz del

Magdalena Medio (CDPMM)

Oriente

Antioqueo

Paz y Desarrollo

Segundo Laboratorio

de Paz

2004-2008

2003-2008

Corporacin Desarrollo para la Paz

PRODEPAZ

Alto Pata

y Macizo

Colombiano

Paz y Desarrollo

Segundo Laboratorio

de Paz

2004-2008

2003-2008

Unin temporal Asociacin

Supradepartamental de Municipios de

la Regin del Alto Pata (ASOPATIA)

Consejo Regional Indgena del

Cauca (CRIC).

Norte de

Santander

Paz y Desarrollo

Segundo Laboratorio

de Paz

2004-2008

2003-2008

Corporacin Nueva Sociedad de la

Regin Nororiental de Colombia

CONSORNOC

Montes de

Mara

Paz y DesarrolloTercer Laboratorio de

Paz en Colombia

2004-2008

2006-2010

Fundacin Red de Desarrollo y Paz

de los Montes de Mara (FRDPMM)

Meta Tercer Laboratorio de

Paz en Colombia 2006-2010

Corporacin Desarrollo para la

Paz del Piedemonte Oriental

CORDEPAZ

Esta profusin de recursos y de proyectos en marcha es el reejo de dos iniciativas ambiciosas

en sus propsitos y complejas en su operacin. Esta consideracin es indicativa de la magnitud

del propsito que implica la evaluacin de sus impactos.

Si se revisa la metodologa de trabajo de los PRDP, la cual es apoyada por PyD y LP, se

pueden identicar diferentes niveles en los cuales se realiza la incidencia en el marco de

4 En adelante, se utilizar el trmino genrico de Programas para referirse a PyD y a LP, mientras que la sigla PRPD seguirsiendo privilegiada a la hora de suscribir los Programas Regionales de Desarrollo y Paz.


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15

estas iniciativas. Estos son: los beneciarios, las organizaciones locales y el territorio. La

ruta de intervencin de los PRDP parte del trabajo con beneciarios directos, los cuales,

en el contexto de las distintas iniciativas nanciadas, conforman organizaciones locales,en su mayora de base, y se fundamenta en los proyectos como herramientas para generar

aprendizajes, actitudes y valores en los individuos. Gracias a los impactos que esta ruta de

intervencin va consolidando en los individuos, se espera una proyeccin hacia el cambio

de largo plazo en las condiciones de desarrollo econmico y social y en las condiciones de

convivencia y paz a nivel de los territorios. Es as como tiende a darse, segn la apuesta de los

PRDP, una causalidad secuencial que parte de los proyectos y llega a los impactos regionales

en desarrollo y paz, pasando por el fortalecimiento de las organizaciones locales y el impacto

a nivel de individuos beneciarios (Ver Figura 1).

Figura 1 - Niveles de incidencia de los PRDP

Territorio(Municipio y Regin)

Transformacin de

Incidencia de

Programas de LP y PyD

Beneciarios Organizaciones


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16

Tomando como teln de fondo este complejo universo de iniciativas que vincula en torno

a proyectos de diversa ndole a distintos socios, y cuyos efectos, como ya se dijo, se llevan a

cabo en distintos niveles y con un criterio de modicacin a largo plazo, no resulta extraoque sean muchos los esfuerzos de evaluacin que se han emprendido a lo largo del desarrollo

del acompaamiento a los PRDP. Sobra decir que todos estos esfuerzos evaluativos, realizados

por los nanciadores, los acompaantes y los propios PRDP suponen una gran diversidad de

enfoques y aproximaciones, cada uno de ellos relacionado con intereses particulares. En este

contexto, las preguntas que el DNP se plantea y que han animado este texto son cul ha sido

el impacto de Paz y Desarrollo y de los Laboratorios de Paz?, cmo garantizar la continuidad

de los procesos?, y cmo hacer para que esta inversin en tiempo, capital y recurso humano se

revierta en bienestar para ms poblacin?

La Evaluacin de Impacto de Paz y Desarrollo y de los Laboratorios de Paz se ha propuesto

abordar de manera preliminar estas preguntas y las consideraciones que se relacionan con ellas,

a travs en primer lugar del anlisis detallado de los efectos que PyD y LP han tenido

en sus beneciarios directos. En consecuencia, el presente documento analiza las condiciones

y los impactos preliminares en este grupo de personas. Al mismo tiempo resulta necesario

sealar que hace parte de los propsitos generales de la Evaluacin aportar a la comprensin

de los impactos que tienen los Programas al nivel del territorio y entender sus mecanismos

de propagacin. Sobre estos aspectos se tiene contemplado disear y probar una metodologa atravs del segundo levantamiento de informacin5. En ese mismo sentido es necesario subrayar

que el presente ejercicio de Evaluacin no contempla el anlisis de los cambios generados

por los Programas a nivel de las organizaciones locales, dado que ya se cuenta con diferentes

instrumentos de monitoreo y evaluacin de los efectos de las iniciativas a este nivel6.

La apuesta de este estudio consiste en aplicar una metodologa rigurosa que intenta valorar de

manera puntual la magnitud de los benecios generados por estas intervenciones a travs la

aplicacin de indicadores cuantitativos. En ese sentido, la estrategia consisti en la aplicacin de

un diseo de tipo cuasi-experimental, el cual prev la identicacin de un grupo de tratamiento

5 En la consultora realizada por la Unin Temporal se realiz una primera aproximacin a la evaluacin de los impactosterritoriales a travs de la construccin de un ndice municipal que agrega temas de no interferencia ajena, posibilidades departicipacin y condiciones de vida. La aplicacin de esta estrategia ha sealado la necesidad de profundizar en la discusinsobre el impacto a este nivel y la metodologa de su medicin, teniendo en cuenta, entre otros, la cantidad de elementos ycondiciones exgenas a los PRDP que inciden en los temas de desarrollo y paz.6 Principalmente el ndice de Capacidad de las Organizaciones (ICO) y el ndice de Gestin, Organizacin y Planeacin (IGOP),as como las distintas herramientas de seguimiento y monitoreo que existen para el control de la Gestin de los Programas.


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(beneciarios) y uno de control (no beneciarios) y por lo menos dos levantamientos de

informacin. Este documento corresponde al anlisis de la informacin obtenida a travs de

la aplicacin del primer levantamiento, que se conoce normalmente como lnea de base. Sinembargo, en este caso se cuenta con una lnea de base intervenida debido a que en el momento

de trabajo de campo ya se haba iniciado la implementacin de los Programas.

Esta situacin permiti aprovechar este primer levantamiento para estimar impactos preliminares

a nivel de los beneciarios directos que sern validados con el siguiente levantamiento de

informacin. Especcamente, se realiz el ejercicio de estimar los impactos de Paz y Desarrollo

(PyD) y del Primer Laboratorio de Paz (LP1) a travs de modelos de anlisis por intensidad

(comparando entre s a los beneciarios segn su tiempo de participacin en los Programas),

considerando que estas intervenciones tienen suciente tiempo de ejecucin y trayectoria de

trabajo para que se observen algunos de los efectos esperados en las condiciones y en los modos

de relacin de sus beneciarios directos.

Cabe sealar que, dada la complejidad del modelo de intervencin de los PRDP, uno de los

grandes retos de esta evaluacin radic en el carcter intangible de muchos de los impactos

esperados que se identican en el modelo de intervencin que se quera evaluar. Por tal motivo,

tal y como se ver, fue necesario disear una serie de instrumentos adicionales y complementarios

a las encuestas de hogares que comnmente se utilizan en estudios de evaluacin de impacto,para cuanticar aspectos como conanza, accin colectiva, lantropa, manejo de los conictos,

liderazgo, capital social, etc. Para el DNP resulta claro que, vistos as, los resultados de la lnea de

base que aqu se presentan no tienen un carcter concluyente. En lugar de ello, son el resultado

de un esfuerzo de anlisis e interpretacin que ha abierto una agenda particular frente a los retos

que implica evaluar el impacto de iniciativas que se han planteado los retos del desarrollo y la

paz desde una perspectiva integral.

El presente documento est organizado en cuatro captulos. En el primer captulo se describe la

metodologa de la evaluacin partiendo desde el marco conceptual hasta su operacionalizacinen instrumentos e indicadores, y se presenta el mtodo de anlisis. En el segundo captulo se

realiza un anlisis descriptivo de la lnea de base a nivel de los beneciarios directos, diferenciando

entre Programas, regiones y grupos poblacionales. En el tercer captulo se discuten las hiptesis

preliminares sobre los impactos de PyD y el LP1 en sus beneciarios directos. Como cierre, en

el ltimo captulo se resumen las conclusiones y recomendaciones que surgen de este estudio.


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Uno de los grandes avances de la primera fase de la evaluacin consisti en disear una

metodologa adecuada para valorar el impacto de los Programas Paz y Desarrollo yLaboratorios de Paz en sus beneciarios directos.

Para llevar a cabo este propsito, la evaluacin parti de considerar que si bien PyD y LP

dieren en algunos aspectos de su metodologa, enfoque y modelo de operacin, en esencia

ambas propuestas tienen el objetivo comn de apoyar los logros de los PRDP y que, por lo

tanto, sus impactos pueden ser valorados a travs de un marco de referencia comn, que es el

modelo de intervencin de los PRDP.

Sin la ambicin de agotar toda la complejidad que encierra este modelo, se denieron una serie

de conceptos que pretenden resumir lo esencial de la apuesta de los PRDP para transformar la

realidad de las regiones donde estn focalizados, y poder as orientar el ejercicio de evaluacin.

El marco conceptual de referencia (o Teora de Cambio) que se construy para la evaluacin

propone, como se ver en detalle en las lneas que siguen, que las condiciones de violencia y

atraso que caracterizan las regiones focalizadas por los PRDP, estn directamente asociadas con

unos modos de relacin a su vez negativos (falta de conanza, clientelismo, individualismo,

entre otros), que conforman un crculo vicioso con las condiciones sealadas antes. En ese

marco, la propuesta de intervencin de los PRDP consiste en apoyar proyectos concretos (entemas productivos, cultura de paz y fortalecimiento institucional) que fomentan nuevos modos

de relacin basados en valores positivos (e.g. conanza, reciprocidad y accin colectiva, entre

otros) entre los beneciarios directos. Estos nuevos modos de relacin, segn la dinmica de

un crculo virtuoso, terminarn por generar a su vez modicaciones positivas en las condiciones

de paz y de desarrollo de las personas que participan en el proceso. El propsito que enmarca

METODOLOGA2la evaluacin parti de considerar que si bien PyD y LPdifiren en algunos aspectos de su metodologa, enfoque y modelo de operacin, en esenciaambas propuestas tienen el objetivo comn de apoyar los logros de los PRDP y que, por lotanto, sus impactos pueden ser valorados a travs de un marco de referencia comn, que es emodelo de intervencin de los PRDP.


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este modelo de intervencin supone que este crculo virtuoso se propague de manera paulatina

y sostenible, extendindose desde los beneciarios de los proyectos a sus comunidades y las

instituciones locales, de modo que se afecte positivamente a cada vez ms poblacin lograndoas un impacto territorial.

Bajo estas ideas orientadoras, la metodologa de evaluacin se concentra en establecer la

contribucin de los Programas al nivel de los beneciarios directos e intenta buscar respuestas a

la siguiente pregunta: Qu modicaciones estn generando Paz y Desarrollo y los Laboratorios

de Paz en las condiciones de vida de sus beneciarios directos y en sus modos de relacin con la

comunidad, los conictos y la institucionalidad pblica? En trminos conceptuales, se considera

que dicha pregunta aborda de manera adecuada los propsitos transversales de PyD y de los LP,

independientemente de la heterogeneidad de los proyectos nanciados.

En las siguientes secciones se presentan los diferentes elementos del diseo metodolgico

de la evaluacin: la teora de cambio, los instrumentos y los indicadores y la estrategia de

identicacin.

2.1 Reflexiones sobre la Teora de Cambio de los Programas

En el escenario de la Evaluacin de Impacto del PyD y LP, llamamos teora de cambio al

marco conceptual de referencia que se utiliz para estructurar la propuesta metodolgica, denir

los indicadores, organizar la evidencia recolectada y, nalmente, interpretar los resultados. Este

punto de partida, cuyas ideas bsicas fueron propuestas por la Unin Temporal y que fue

profundizado gracias al trabajo del DNP, consiste principalmente en una serie de conceptos que

pretenden resumir lo esencial de la metodologa de intervencin de los Programas Regionales

de Desarrollo y Paz (PRDP). En pocas palabras, la teora de cambio se plante de modo frontal

la pregunta sobre cmo inciden los PRDP en la realidad.

Esta opcin interpretativa le implic a la Evaluacin asumir una posicin especca frente a

un asunto que ha sido muy discutido en el mbito de accin de los PRDP. Se trata del debate

acerca de las diferencias y relaciones que existen entre PyD y los LP, y sobre el rol que dichos

proyectos cumplen en el marco de accin de los PRDP. En otras palabras, el equipo que lider la

Evaluacin de Impacto tuvo que resolver la siguiente pregunta: tiene validez plantear una teora

a metodologa de evaluacin se concentra en establecer lacontribucin de los Programas al nivel de los benefiiarios directos


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de cambio basada en la intervencin de los PRDP con el propsito de reexionar en torno a los

impactos de PyD y de los LP?

Si bien este es un debate que est lejos de agotarse, la respuesta armativa que propone esta

Evaluacin al anterior cuestionamiento est basada en tres argumentos principales: en primer

lugar, resulta necesario recordar que, en sus inicios, el LP fue una apuesta de la cooperacin

internacional y del Gobierno colombiano por apoyar al Programa de Desarrollo y Paz del

Magdalena Medio. En ese sentido se puede armar que si bien los LP fueron posteriores al

surgimiento de los PRDP, nacieron gracias al reconocimiento que en su debido momento se

hizo a la pertinencia de su propuesta. En la misma va, se debe reconocer que PyD pretendi

robustecer los aportes de los PRDP mediante su estrategia de intervencin. En otras palabras, se

puede decir que an con nfasis diferentes ambas son propuestas que tienen el objetivo comn

de apoyar los logros de los PRDP.

El segundo argumento est relacionado con la utilidad que tiene, desde la perspectiva nacional,

contar con herramientas que permitan examinar, de modo comprensivo y unicado, los esfuerzos

realizados por distintas entidades y actores para apoyar las iniciativas ciudadanas de desarrollo y

paz en clave regional. De lo que se trata aqu es de evidenciar la necesidad de contar con marcos

de referencia comunes, que permitan entender estas iniciativas como un todo y proveer anlisis

y reexiones de fondo sobre ellas.

El tercer argumento parte de una constatacin sencilla. Si bien PyD y los LP dieren en algunos

aspectos de su metodologa, enfoque, operacin y organizaciones vinculadas, ambos tienen un

ncleo comn: pretenden promover apuestas de futuro que reejan intereses compartidos, en los

que los hombres y las mujeres tienen la oportunidad de materializar sus expectativas y sueos.

En vista de lo anterior y entendiendo que la accin de los PRDP es algo complejo, mediante la

teora de cambio el DNP se esforz por consolidar una opcin interpretativa que permitiera: a)captar lo esencial de la propuesta de los PRDP, b) reivindicar su espritu y enfoque, y, c) respetar

la variedad de propuestas que se constituyen en la materia prima del trabajo en las regiones. Por

este motivo, este marco de referencia no pretende agotar la propuesta de los PRDP, ni resumir

de modo absoluto la estrategia de sus impactos.


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En efecto, para el equipo que lider el proyecto de evaluar LP y PyD fue claro que la teora de

cambio encuentra su mayor utilidad en el establecimiento de un lenguaje comn para reexionar

en torno al aporte que realizan los Programas y en la orientacin del ejercicio de evaluacin. Silos conceptos que ofrecemos mediante esta teora de cambio resultan tiles para realizar una

discusin en trminos comunes sobre las iniciativas de desarrollo y paz el reto que supuso el

planteamiento de conceptos generales se habr asumido como exitoso.

2.1.1. El reto conceptual que supone la intervencin de los PRDP

Los PRDP se han denido a s mismos como grupos de ciudadanos y ciudadanas de un proyecto

de nacin construido desde el fondo de los conictos [], comprometidos con el empeo de llegar a tener

una patria soberana de hombres y mujeres en dignidad y armona con la naturaleza. Esta declaracin

de principios contina del siguiente modo: Somos sembradores en medio de la confrontacin armada y las

violencias, que soamos en cosechas futuras de conanza colectiva y economa justa, mientras emprendemos

obras de ciudadana y empresa(RED PRODEPAZ , 2003)

Las lneas anteriores constituyen una corta introduccin que seala la complejidad y hondura

de las metas que se han planteado los PRDP y que han sido raticadas por los LP y PyD. La

bsqueda de la soberana de la patria y la defensa de la dignidad humana se mezclan con la

esperanza de lograr conanza colectiva y economas justas a travs de acciones concretas.

Lo que pareciera decirnos este corto prrafo es que los PRDP estn empeados en conseguir

transformaciones esenciales en la realidad y que, para llevar a cabo su tarea, han puesto en

marcha diversas actividades que buscan, desde la prctica, darle sentido y contenido a unos

principios y a una apuesta colectiva que se ha elaborado de modo concertado.

Sobre esta primera consideracin queremos ofrecer dos observaciones cruciales, las cuales estn

en el origen de la teora de cambio y son fundamentales en el ejercicio de la evaluacin.

2.1.1.1. El contenido intangible de la apuesta de los PRDP

La primera de ellas es que los PRDP aceptan de manera directa que estn tan interesados en la

consolidacin de una economa justa como en el logro de la conanza colectiva. Sealamos


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estos dos trminos con el nico propsito de raticar que el mbito de accin de los PRDP se

compone de aspectos objetivos como la situacin socioeconmica de la poblacin en trminos

de ingreso y gasto. Y de elementos de carcter intangible, como lo son las relaciones de conanzay solidaridad, el empoderamiento y la accin colectiva7.

Esta observacin, a propsito de una esfera ampliada de actuacin, es fundamental en el seno de

los PRDP. En efecto, la urgencia de apelar por un desarrollo humano sostenible de tipo integral

tiene que ver precisamente con la nocin bsica que el desarrollo es un concepto que integra

muchos asuntos adems de los tpicamente socioeconmicos. En esa medida, el ejercicio de la

evaluacin de impacto se inscribe en un esfuerzo por valorar, as sea de modo experimental,

aquellos aspectos que, sin ser objetivamente vericables, hacen parte integral de la apuesta de

transformacin de los PRDP.

Como colofn de esta idea, vale la pena considerar el siguiente aparte, extractado tambin de

la Declaracin de los PRDP, el cual ratica la apuesta de los programas por modicar esos

elementos que tienen un carcter intangible: entendemos que el desarrollo socioeconmico y poltico es

un proceso global, que incorpora a la mayora de los actores de un territorio, que puede orientarse con principios

de humanismo, justicia, participacin e inclusin, pero cuyos resultados nales quedan en la libertad de los

participantes locales. En el mismo sentido creemos que la paz es una tarea colectiva, de la que ninguna persona

ni institucin puede reclamarse artce, y es un don del espritu que hace fructicar los que tienen la fuerza

interior para asumir todas las consecuencias de una creacin nueva donde todos y todas tienen que ser reconocidos

y respetados. (RED PRODEPAZ , 2003)

2.1.1.2. El concepto de laboratorios

La segunda observacin que sirve de introduccin a la teora de cambio est relacionada con

el rol que se asignan los PRDP en el proceso de transformacin profunda de las dinmicas

sociales y en el logro del desarrollo integral y la paz. Y aqu no nos referimos al rol que tienenlas Corporaciones que lideran los PRDP, sino al lugar mismo que ocupan estos movimientos de

la ciudadana en el logro de sus objetivos fundacionales.

7 No en vano, buena parte de la apuesta de los PRDP est centrada en la defensa de la dignidad humana. El reconocimiento deesa dignidad, que est en la base de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en la Constitucin Nacional de 1991,ratica que los PRDP se interesan por lograr la expresin de aquello que hace que los hombres nos podamos desarrollar demodo libre y equitativo, y ese algo, que es un concepto intangible, resulta de la mayor relevancia en su escenario de accin.


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Sobre este asunto queremos subrayar, tambin a modo de introduccin, un aparte de alguna

de las citas anteriores. Cuando los PRDP se denan como sembradores en medio de la

confrontacin armada utilizaban una gura que no puede pasar desapercibida. En efecto, laimagen del sembrador ilumina algunos de los aspectos bsicos de la estrategia de intervencin

de los PRDP. En ese sentido, se puede armar que, as como es propio del sembrador, los

PRDP tienen la responsabilidad de plantar semillas de reconciliacin y progreso. Dicho de

otro modo, pareciera que los PRDP asumen de entrada una limitacin en su aporte y que esa

toma de conciencia los imposibilita a denirse como garantes de la paz y el desarrollo a nivel

regional. En el mismo sentido se puede armar que el acercamiento paulatino de los PRDP a

la institucionalidad pblica reeja precisamente el hecho de que los PRDP comprenden que es

nicamente un Estado democrtico la instancia que puede garantizar el cumplimiento de los

objetivos que implica el desarrollo integral.

Ese rol que cumplen y que se atribuyen los PRDP ha sido ilustrado de manera amplia y suciente

mediante el concepto de Laboratorios de Paz. En efecto, al aludir al campo de la experimentacin

y el aprendizaje, la cooperacin europea ha hecho nfasis en su inters por sealar caminos

promisorios y por explorar vas de intervencin novedosas, bajo el entendido de que el ejercicio de

stos est lejos de proveer la observancia de la paz y el desarrollo generalizados en un territorio.

Esta segunda observacin avoca a la Evaluacin de Impacto a hacer un esfuerzo por valorar losaportes de los procesos regionales liderados por los PRDP en su justa medida. En otras palabras,

la teora de cambio surge sobre la premisa de que es necesario proveer un marco de referencia

que permita ponderar los avances que se logran mediante PyD y LP, respetando sus marcos de

actuacin y su carcter de construccin permanente y experimentacin. En ese mismo sentido,

la siguiente reexin de un destacado lder de los PRDP, centrada tambin en la idea de dignidad

y su contenido, representa un ejemplo notorio del enfoque que los caracteriza: La dignidad de

las personas no aumenta por el crecimiento econmico de un pas, ni por los estudios que las personas hagan, ni

por ser pobladores de una potencia internacional; ni es menos por ser poblador de un pas pobre. La dignidad nopuede ser desarrollada. Lo que se desarrolla son las condiciones para que cada persona pueda proteger y expresar

libremente su propia dignidad, de la manera como quiere vivir ese valor absoluto [] La paz en Colombia pasa

por esas condiciones (DE ROUX, 2006)


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Estas dos ideas centrales expresadas en los prrafos anteriores sirven de abrebocas para la

comprensin del reto que implic la elaboracin de la teora de cambio. En pocas palabras,

se puede armar que mediante el conjunto de conceptos e interacciones que la conforman,se pretendi evidenciar el contenido de la aseveracin segn la cual los PRDP en cuestin

pretenden construir condiciones de desarrollo y paz, entendidas como esas semillas de

reconciliacin y progreso8.

2.1.2 Intervencin de los PRDP: una perspectiva conceptual en clave de evaluacin

En consecuencia con su desarrollo histrico, se puede armar que el inicio de la intervencin

de los PRDP se da cuando un grupo de habitantes de un territorio hace una valoracin negativa

sobre su realidad y se propone hacer esfuerzos por modicarla.

Esa valoracin inicial precede a un amplio proceso de diagnstico, que busca comprender las

dinmicas que se encuentran latentes en los fenmenos de violencia, pobreza, bajos ingresos,

hambre, marginalidad, falta de oportunidades, dao al medio ambiente e ilegalidad, entre otros.

En cierto modo, se puede armar que este diagnstico es un compromiso principal de los

PRDP, en tanto es la manifestacin de la conciencia de los problemas y de la identicacin de

sus causas. Es por ello que no se puede decir que el diagnstico naliza de modo concreto tras

hacer la valoracin inicial. En efecto, los PRDP han planteado de modo continuo la necesidadde comprender ms y mejor esas dinmicas que explican por qu las personas se matan unas a

otras y por qu se sufre hambre. Se trata de una apuesta por un diagnstico permanente, que

enfrenta a los pobladores con la comprensin de los fenmenos que los rodean.

8 Sobra decir que el empeo en esta conceptualizacin se encuentra sucientemente justicado en la declaracin de principiosde los distintos proyectos que se encuentran en este marco. Sobre el particular no sobra sealar que el propsito de PyD es:generar en las regiones focalizadas, las condiciones sociales y econmicas que reduzcan la vulnerabilidad de la poblacin, incrementen la gobernabilidaddemocrtica y fortalezcan la institucionalidad, bajo una estrategia de alianzas pblico privadas con los PRDP. (Banco Mundial, Red deSolidaridad Social y DNP, 2004:10), y que el n del LP I es: Consolidar en 30 municipios del Magdalena Medio, un conjunto estrechamentearticulado de procesos participativos de desarrollo sostenible, construccin de la convivencia ciudadana y fortalecimiento institucional, para alcanzar

condiciones socioeconmicas, culturales y polticas que hagan posible la paz (Corporacin Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, 2005:5).


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Un ejemplo paradigmtico de este proceso de diagnstico es el comienzo y el posterior desarrollo

del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio. Bien es sabido que el PRDPMM nacien 1995 gracias a una iniciativa conjunta de la Unin Sindical Obrera (USO) y ECOPETROL.

En el marco de esta alianza se plantearon las preguntas fundamentales que perseguan entender

las causas de la violencia y la pobreza en una regin especialmente rica en recursos naturales 9.

En desarrollo de dicho objetivo se unieron la Sociedad Econmica de Amigos del Pas (SEAP),

el CINEP, la Pastoral Social de la Iglesia y la Universidad Nacional, quienes impulsaron un

trabajo de campo extenso en el que participaron ms de 10.000 habitantes del Magdalena Medio

durante dos aos aproximadamente. Al cabo de este anlisis se plante la necesidad de formular

un programa especco para la regin que constituy el germen de la organizacin.

Este esfuerzo inicial por comprender las causas de la violencia y el atraso en la regin del

Magdalena Medio ha continuado constante. El trabajo de los Ncleos de Pobladores, del Sistema

Regional de Planeacin, las labores del Observatorio de Paz Integral y las distintas instancias

de planeacin participativa ratican la importancia que tiene el ponerse de acuerdo sobre

cules son los problemas fundamentales y cmo se deberan solucionar. En consecuencia, los

diagnsticos no slo hacen parte de la esencia primaria de los PRDP sino que se actualizan y se

profundizan con el tiempo.

Por lo general, los diagnsticos realizados de modo participativo le entregan a los PRDP

argumentos sucientes para armar su insatisfaccin con lo que se llama en este escenario

el modelo de desarrollo vigente. Este modelo se percibe como una propuesta excluyente

que fomenta la inequidad y la acumulacin de la riqueza en pocas manos. Se trata de un

esquema de desarrollo que no incentiva a las personas a permanecer en el campo y se dene

con base en los intereses de los exportadores y de los mercados internacionales; no fomenta

la asociatividad ni la solidaridad, es extensivo en capital y no en trabajo, limita la vida de los

pobladores a las necesidades de la gran produccin, no tiene en cuenta las particularidades

de los entornos, no fomenta la identidad cultural y margina a quienes no se insertan en los

grandes mercados del capital.

9Un anlisis de la relacin entre la riqueza y la violencia en el Magdalena Medio, as como del comportamiento acumulado de los gruposarmados en dicho marco hasta 2001 puede leerse en Observatorio Presidencial de DDHH y DIH (2001:16-18).


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Estas caractersticas, a juicio de los PRDP, tienen como consecuencia natural una realidad que

no genera un ambiente propicio para la paz. Por lo anterior se debe reconocer que la ecuacin

Desarrollo y Paz debe ser entendida en este contexto del siguiente modo: la paz es un resultadonatural que se obtiene cuando se fomenta un modelo de desarrollo fundamentado en la dignidad

de las personas.

Es en este punto en donde las consideraciones inciales que se expusieron en este texto

adquieren todo su sentido. Desde esta perspectiva podremos comprender que lo que buscan

los PRDP es, en ltimas, la generacin de un nuevo modelo de desarrollo que fomente la paz

y que, ese modelo de desarrollo es un concepto incluyente que no est supeditado a la garanta

de los medios necesarios para la reproduccin material y de la riqueza. El sentido del desarrollo

est mucho ms vinculado con la idea de la expansin sostenible de las posibilidades de la

dignidad humana en un territorio. Por lo mismo, ese aporte limitado que se adjudican los

PRDP tiene que ver precisamente con sealar los caminos para que este desarrollo en clave

de dignidad sea posible.

La anterior armacin es el punto de partida que se plantea en la teora de cambio, adems de

explicar por qu los PRDP se perciben a s mismos ms vinculados con la idea de polticas de

Estado que con la de polticas de gobierno. Lo que esta evaluacin sugiere a ttulo indicativo

es que el proceso de diagnstico llevado a cabo por los PRDP tiene una conclusin bsica:la realidad regional, que en adelante llamaremos condiciones de paz y de desarrollo, estn

estrechamente vinculadas con el modo en que los individuos se relacionan.

Con la idea de modos de relacin queremos hacer referencia a todas esas pautas, tanto formales

como informales, que denen la lgica y los resultados de las interacciones entre los hombres y

las mujeres. Se trata de todos aquellos aspectos, pertenecientes a la esfera de lo intangible, que se

encuentran presentes en todos los momentos en los que establecemos vnculos con los otros y

que se relacionan con los sentimientos, los valores y las motivaciones que dan sentido al modoen que nos enfrentamos con el mundo. Con el n de no ahondar en detalle en el contenido

acadmico de la idea de modos de relacin, nos contentaremos con decir que estos son el

entramado de relaciones que conguran la idea de un desarrollo humano integral y sostenible

desde la perspectiva de los PRDP10.

10 La deuda que tenemos con la perspectiva Northiana (North, 1993) de instituciones es evidente en este punto, as como tambin espatente el legado de la psicologa social y sus tericos, dentro de los que queremos destacar a Richard Sennet (Sennet, 1980).


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De un modo an ms simple, diremos que los PRDP han sealado con mucho inters el hecho de

que la violencia y el atraso, que son condiciones de paz y desarrollo negativas, estn directamente

asociadas con unos modos de relacin tambin negativos, que aqu llamamos tradicionales.En estos casos, los modos de relacin se pueden asociar con conceptos como el amiguismo, el

clientelismo, la desconanza, el privilegio del inters particular, la exclusin, el poco liderazgo y

control social, etc.

La sntesis de esta valoracin inicial negativa que hacen los PRDP se puede exponer mediante el

concepto de un crculo vicioso, tejido entre las condiciones inciales y los modos de relacin del

mismo tipo. De all que la apuesta de los PRDP deba entenderse, en esencia, como el esfuerzo

por romper la lgica de dicho crculo a travs de sus prcticas concretas. La Figura 2 expone en

lo fundamental la idea anterior.

Figura 2 - Condiciones y Modos de Relacin

En qu se resume el aporte de los PRDP? Para responder este interrogante, es necesario

retornar a la experiencia que se ha vivido en el marco de los LP y en PyD.

Con el n de iniciar esta reexin, sealaremos que una vez puesto en marcha el proceso de

diagnstico de la realidad territorial, y de modo paralelo a ste, los PRDP generan y promueven

Los PDP identicanunas condiciones

inicialesen la vida dela regin

E identican losmodos de relacin

(MdR)que lescorresponden

PDP


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espacios de movilizacin y participacin optimistas en la forma de proyectos concretos

en el mbito productivos, de paz y de civilidad. En estos proyectos se discuten de manera

amplia propuestas de horizonte de futuro compartido y se ponen en marcha estrategias quematerializan el enfoque de la democracia participativa y profundizan los valores democrticos

como fundamentos de la gobernabilidad en el marco del estado de derecho.

Dicho de otro modo, la propuesta de intervencin de los PRDP consiste en apoyar proyectos

concretos que, en marco del ideal democrtico, fomentan nuevos modos de relacin basados en

valores positivos, los cuales, dada su interdependencia con las condiciones objetivas de desarrollo

y paz, terminarn por generar modicaciones sustantivas en la vida de las personas. Para

enfatizar este punto simplemente diremos que los nuevos modos de relacin planteados por los

PRDP estn ntimamente ligados con la participacin, los consensos, el empoderamiento de las

comunidades, la horizontalidad de las relaciones con algunas entidades y la autodeterminacin,

entre otros.

Lo que se propone en esta teora de cambio es, entonces, que los PRDP inciden en la realidad

de los territorios propendiendo por un cambio en los modos de relacin. El fundamento de

esta opcin consiste en que una vez roto el crculo vicioso denido anteriormente, sea posible

generar un nuevo crculo virtuoso en el que unas nuevas condiciones de vida, enmarcadas en el

logro de situaciones de paz y desarrollo se reproduzcan en la perspectiva de un futuro concebidopor los habitantes de los territorios.

En relacin al modelo de desarrollo, los PRDP no plantean en trminos normativos. En lugar

de esto abogan por la autonoma de las personas para determinarlo y deenden la hiptesis de

que para que eso sea posible es necesario que las personas estn juntas.

La Figura 3 muestra la anterior opcin interpretativa:


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Figura 3 - Teora de cambio de los PRDP

De lo anterior queda claro que los PRDP han hecho un esfuerzo enorme por incidir de modo

positivo en los modos de relacin y que, por lo tanto, ningn ejercicio de evaluacin de impacto

le hara justicia al esfuerzo de los pobladores si no intentara, as sea de modo preliminar, a la

valoracin de estos elementos intangibles pero fundamentales.

En consecuencia, esta evaluacin de impacto ha planteado como propuesta la valoracin sobretres tipos principales de modos de relacin, a saber, los modos de relacin con la comunidad,

con los conictos y con la institucionalidad pblica.

Los modos de relacin con la comunidad se reeren a todos aquellos sentimientos, valores y

motivaciones que hacen posible el trabajo en conjunto bajo los principios del ideal democrtico,

segn el cual todos los ciudadanos son libres e iguales y tienen el derecho de decidir el rumbo de

sus vidas. Por su parte, los modos de relacin con los conictos se entienden como aquello que

determina las reacciones de las personas y de los colectivos cuando se ven expuestos sin su libre

consentimiento a situaciones de violencia en los que se pone en riesgo su propia integridad. Por

tratarse de iniciativas ciudadanas que han tenido el valor de construir a pesar y de resistir en el

ambiente de la confrontacin armada con los grupos armados ilegales, esta evaluacin explora

las opciones que se toman en situaciones de riesgo inminente. Sobre este particular, cabe aclarar

que la evaluacin previ la denicin de una serie de categoras cuyo propsito principal fue

Condicionesiniciales

Violencia y atraso

Modos deRelacin

tradicionales

Nuevos Modosde Relacin

NuevascondicionesPaz y Desarrollo


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caracterizar el tipo de respuesta por el que maniestan inters los ciudadanos en contextos

de confrontacin. Por ltimo, esta evaluacin de impacto sugiri indagar sobre los modos de

relacin con la institucionalidad pblica, entendidos como las pautas de comportamiento yreaccin que determinan el grado de legitimidad del estado en las regiones.

Lo que en sntesis implica el enfoque de la Teora de Cambio es que para validar la ecacia de

los PRDP en el cumplimiento de sus objetivos, se deba analizar los aportes tanto en trminos

de las condiciones como de los modos de relacin que se fomentan a travs de las diferentes

intervenciones.

2.1.3. Reflexiones sobre los niveles de cambio de los PRDP

Una vez denidos y evidenciados los conceptos bsicos que se utilizaron como referentes

para el anlisis de la informacin, a saber las condiciones y los modos de relacin, resulta

necesario especicar cules son los niveles en los que se recolect evidencia y cmo se disponen

los resultados que se vern a lo largo de los captulos siguientes. Para exponer la propuesta de

interpretacin de esta evaluacin sobre este particular, volveremos una vez ms sobre el modo

en que actan los PRDP en las distintas regiones.

Lo primero consiste en recordar que el trabajo de los PRDP est dirigido de manera directaa un grupo especco de beneciarios, que son las personas que participan de modo directo

en los proyectos. En ese sentido se puede reconocer de modo preliminar que los PRDP

hacen un ejercicio comparable con la extraccin de una muestra del total de pobladores de su

regin. Con este grupo, que se selecciona con criterios de fortalecimiento organizacional y de

necesidades de creacin de tejido social, los PRDP ponen en marcha y ejecutan sus proyectos.

Independientemente de si el xito del proyecto implica la proyeccin de ideas y efectos positivos

hacia el exterior, es necesario partir de la base de que son esos protagonistas de los proyectos, es

decir, aquellos quienes atestiguan y vivencian los procesos promovidos por los PRDP, quienesson los primeros inuenciados por la modicacin de estas condiciones y estos modos de

relacin. Luego, en un plazo que no se puede circunscribir al de la ejecucin de los proyectos, esta

situacin mejorada puede incidir positivamente, va las polticas pblicas u otros mecanismos,

en los modos de relacin en el territorio, contribuyendo indirectamente al logro de la paz y el

desarrollo sostenible a nivel regional.


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Desde esa perspectiva, la Teora de Cambio asume que los PRDP plantean una cierta gradualidad

en los niveles de intervencin, y consecuentemente una cierta gradualidad entre los niveles en

los cuales se generan los cambios esperados. En particular, se considera que los PRDP realizanacciones directas (a travs de proyectos) dirigidas a actores puntuales en el territorio (beneciarios

y organizaciones) como instrumento para alcanzar una accin indirecta sobre todo el territorio

(municipios y regin). La siguiente Figura 4 sintetiza grcamente esta propuesta.

Figura 4 -Accin indirecta de los PRDP en el territorio

De acuerdo con lo anterior, es necesario que el anlisis de la evaluacin se enmarque en estos dos

niveles de accin y permita determinar la ecacia de la intervencin de los PRDP en cuanto a loscambios que se observan tanto en los beneciarios directos, como, en trminos ms amplios, en

todo el territorio de inuencia. Como complemento, es necesario entender y valorar la ecacia

de los mecanismos y las estrategias adoptadas por lo PRDP para que los impactos generados

sobre los beneciarios directos trasciendan al nivel territorial. Cabe resaltar nuevamente que la

evaluacin del impacto territorial no es objeto del presente documento.

Nuevascondiciones


Territorio

Nuevascondiciones


Beneciariosdirectos


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2.2. Instrumentos e Indicadores

Para responder a la complejidad de los Programas, fue necesario disear y aplicar una serie deinstrumentos que permiten recolectar informacin sobre los aportes de LP y PyD en las diferentes

dimensiones de la Teora de Cambio al nivel de los beneciarios directos. En particular, como

complemento a las encuestas de hogares que comnmente se utilizan en estudios de evaluacin

de impacto, se aplicaron dos ejercicios de economa experimental, un formato de identicacin

de redes sociales y un dilema social.

Estos instrumentos son novedosos en su aplicacin, y representan un intento muy valioso

para explorar nuevas opciones metodolgicas para la valoracin de aspectos intangibles, comoaquellos que se reeren a los modos de relacin, con la comunidad, con los conictos y con la

institucionalidad pblica.

En esta seccin se describen los instrumentos utilizados en la primera fase de la evaluacin de

PyD y LP1. Ellos fueron desarrollados por la Unin Temporal Econometra-SEI-IFS, bajo la

supervisin del DNP (IFS - Econometra - SEI, 2006) (IFS - Econometra - SEI , 2007).

Los instrumentos se aplicaron a una muestra de pobladores beneciarios de LP y PyD, as

como a una muestra de pobladores que no son beneciarios de los Programas pero residen

en los mismos municipios donde operan LP o PyD. La estrategia para el levantamiento de

la informacin consisti en primera instancia en seleccionar una muestra de municipios

donde operan los Programas. En cada uno de los municipios seleccionados se convocaron 20

beneciarios y 20 no beneciarios a un taller de un da. En el marco de estos talleres se aplicaron

los diferentes instrumentos que se describen a continuacin. Las especicaciones de la muestra

se presentan ms adelante.

2.2.1. Encuesta estructurada.

El primer elemento de la estrategia metodolgica constituy en la aplicacin de una encuesta

estructurada. La encuesta es uno de los instrumentos centrales de la evaluacin y es complementaria

a los otros instrumentos utilizados. En la encuesta se busca captar toda una serie de informacin

tradicional relativa a la caracterizacin socioeconmica de beneciarios y no beneciarios, y

sobre algunos de los temas especcos que interesan en la evaluacin.


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La encuesta incluye 65 preguntas y aporta informacin sobre condiciones y modos de

relacin en aspectos como: a) activos econmicos, b) activos sociales, c) apoyos recibidos, d)

asociatividad, e) gobernabilidad y fortalecimiento institucional, as como algunas caractersticasgenerales sobre los hogares, sus miembros y su relacin con el PRDP. La encuesta constituye

una fuente de informacin fundamental para valorar los impactos de los Programas en los temas

de condiciones socioeconmicas (particularmente en los aspectos como ingresos y activos,

soberana alimentaria, ahorro y acceso a crdito).Por otra parte, la informacin recolectada por

medio de la encuesta, permite identicar factores exgenos y caractersticas estructurales a nivel

individual que pueden afectar los indicadores de impacto, pero no son una directa consecuencia

de la participacin en los Programas.

2.2.2. Ejercicios experimentales.

El desarrollo de capital social, entendido como una manifestacin de modos de relacin

virtuosos en la comunidad, es fundamental para los PRDP y tiene un peso importante en

la Teora de Cambio. Sin embargo, la valoracin de dimensiones del capital social como la

conanza, la lantropa y la accin colectiva a travs de mtodos tradicionales tipo encuestas est

sujeta a muchas limitaciones. Algunos estudios recientes muestran por ejemplo que las personas

tienden a reaccionar de manera muy diferente a la hora de responder preguntas directas sobre

la conanza (tales como hablando de manera general, cree usted que se puede conar en lamayora de la gente de su comunidad?, con respecto a como actuaran en situaciones reales,

cuando los comportamientos fundados en la conanza tienen implicaciones concretas sobre sus

vidas (Carpenter, 2000) (Sacerdote, 2000).

Por esta razn, la Unin Temporal consider relevante fortalecer la estrategia de medicin del

capital social utilizando, adems de preguntas tradicionales en la encuesta, unos ejercicios de

economa experimental. Los ejercicios experimentales consisten en reconstruir situaciones en

las cuales los participantes se enfrentan a opciones alternativas sobre la utilizacin de unosrecursos monetarios que les son entregados como parte del experimento. A travs de estos

ejercicios se simulan dinmicas de decisin, que tienen a su vez consecuencias reales sobre

la posibilidad que los participantes se queden, al terminar los ejercicios, con una ganancia en

trminos monetarios.


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El anlisis de estas dinmicas de decisin permite traer conclusiones sobre las preferencias y las

actitudes de los participantes en varios de los temas relacionados con los modos de relacin con

la comunidad y el capital social. Aunque estos ejercicios se realizan en espacios de experimentocreados ad-hoc, los resultados observados se acercan ms a la valoracin de los comportamientos

reales con respecto a las respuestas directas obtenidas por medio de las encuestas. En tal sentido,

los ejercicios experimentales representan una herramienta fundamental para valorar los cambios

en modos de relacin con la comunidad logrados por los Programas11.

Se realizaron dos ejercicios. El primero, se aproxima al concepto de conanza, reciprocidad y

lantropa al nivel interpersonal. En el segundo se simula una decisin colectiva de inversin en

los bienes pblicos, y se busca medir la propensin a cooperar en dilemas sociales cuando los

intereses individuales y colectivos son diferentes; la dinmica realizada permite tambin explorar

el poder de la comunicacin para la construccin de acciones colectivas.

Los dos ejercicios reejan una doble manera de concebir el capital social como expresin de los

modos de relacin con la comunidad. Segn como lo expresa la Unin Temporal el primero, la

capacidad que tiene el individuo de conar, cooperar y castigar a otros individuos para mantener

normas pro-sociales de comportamiento (BOWLES, 2001). El segundo, es la capacidad de crear

redes sociales exitosas en situaciones que es imposible suscribir un contrato (Putnam, 2000)

(IFS - Econometra - SEI, 2006).

En los cuadros a continuacin se describen con ms detalles los dos ejercicios experimentales

realizados.

11 Sin embargo, es importante aclarar que los experimentos econmicos en sus inicios no han sido concebidos como unaherramienta de evaluacin. Por lo tanto, es importante reconocer que sus resultados son un insumo ms dentro del proceso deevaluacin y no la nica medida que se tiene para evaluar los Programas.


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Ejercicio de Confanza

Cmo se hizo el ejercicio?

En cada uno de los municipios el ejercicio se hizo con las 40 personas que participaron en

los talleres realizados, 20 beneciarios y 20 no beneciarios. El ejercicio se desarrolla a travs

de una dinmica de decisin en pareja. Cada pareja estaba conformada por dos participantes

(A y B). Las parejas se organizaron de tal forma que se pudieran observas 4 combinaciones:

Beneciario-Beneciario, No Beneciario-No beneciario; Beneciario-No beneciario; No

beneciario-Beneciario.

Cmo funciona el ejercicio?

El ejercicio comienza cuando al participante A y al participante B se les entrega una dotacin

inicial idntica equivalente a un numero de pesos.

Fase 1. El participante A decide cuanto de su dotacin inicial quiere enviar al participante B, que

es annimo.

Fase 2. El moderador triplica la plata que el jugador A le manda al participante B. El participante

B recibe la plata (triplicada) y determina cuanta de esa plata quiere enviar al participante A. Elmoderador le entrega esa plata al participante A.

Fase 3. Despus de que cada persona recibe sus ganancias en pesos va a tener la opcin de hacer

una donacin annima a diferentes instituciones u organizaciones que trabajan en la regin. En

cada municipio se identicaron 4 o 5 instituciones a las que se pudieran dirigir las donaciones (un

proyecto productivo, una escuela, un puesto de salud, un comedor comunitario, etc.).

Todas las decisiones en cada una de las 3 fases se realizan de forma annima para evitar problemas

de reputacin.

Qu se busca con este ejercicio?

Para las fases 1 y 2 la teora econmica predice que el participante A no le debe enviar ninguna

parte de su dotacin inicial al participante B, ya que el participante B no tiene ningn incentivo


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a devolverle algo. Por lo mismo tampoco B le debera enviar nada a A. Por lo tanto cualquier

cantidad que A le mande a B puede ser tenida en cuenta como una medida de conanza y cualquier

cantidad que B le devuelva a A puede ser tenida en cuenta como una medida de reciprocidad.

Como se ha dicho, las decisiones se realizaron en forma annima, sin embargo los participantes

saban si en la dinmica de pareja estaban interactuando con un Beneciario o un No Beneciario.

Esto permite determinar una medida de los patrones de conanza y conabilidad, por ejemplo

analizando si los beneciarios confan ms entre s, o son objeto de mayor conanza por parte

de los dems. Esto aplica tambin para el caso de la reciprocidad.

Finalmente, en la Fase 3 se puede identicar si los participantes estn dispuestos a sacricar

parte de sus ganancias reales para invertirlas a favor de una institucin local con una nalidad

pblica. De esta manera se puede obtener una medida de lantropa de los participantes.

Ejercicio sobre el bien pblico

Cmo se hizo este ejercicio?

En cada uno de los municipios el ejercicio se hizo con las 40 personas que participaron en los

talleres. El ejercicio se desarrolla a travs de una dinmica de decisin en grupo.

Cmo funciona el ejercicio?

Cada persona del grupo recibe una dotacin inicial en pesos y tiene que decidir entre dos opciones

sobre la utilizacin de estos recursos. Una posibilidad es quedarse l slo con esta dotacin

inicial. Otra opcin es invertir su dotacin inicial en un proyecto de grupo. Esta cuenta de

grupo provee un bien pblico y genera rendimientos de forma igual para todos los participantes

en el taller: las dotaciones destinadas al proyecto de grupo entre todos los participantes se

suman y se multiplican por un factor X y luego se dividen en partes iguales entre todos los

participantes del taller sin importar su contribucin.

Al nal del ejercicio cada persona recibe los rendimientos de la cuenta pblica, haya o no haya

invertido en esta cuenta. Los participantes que decidieron invertir en el proyecto pblico solo

reciben los rendimientos de la cuenta de grupo. Por lo contrario, los participantes que decidieron


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quedarse con la dotacin inicial, reciben su dotacin inicial, ms los rendimientos de la cuenta

del grupo. El ejercicio est diseado de forma tal que si los participantes decidieran todos juntos

invertir en el proyecto pblico las ganancias individuales del proyecto, repartidas entre todos,seran mayores de lo que obtendran los participantes quedndose con la dotacin inicial.

El ejercicio se realiza en 2 fases.

Fase 1. Cada persona recibe la dotacin inicial y debe decidir, de manera privada y autnoma y

sin posibilidad de comunicar con los dems del grupo si va a quedar con la dotacin o la va a

destinar a la cuenta del grupo.

Fase 2. En la segunda fase de este ejercicio se planea dejar que los participantes hablen acerca

del ejercicio antes de volver a realizarlo. De esta manera se espera que se compartan normas

acerca de cmo realizar el ejercicio y como lograr que todos ganen ms. Luego de 15 minutos de

conversaciones entre los participantes se empezar el ejercicio nuevamente, como en la Fase 1 12.

En ambas fases la decisin de contribuir al proyecto o quedarse con la dotacin es annima para

evitar efectos de reputacin.

Qu se busca con este ejercicio?

Con este ejercicio se busca medir la propensin a cooperar en dilemas sociales cuando los

intereses individuales y colectivos son diferentes. La teora econmica predice que en la Fase 1

no debe haber ningn tipo de contribuciones a la cuenta del grupo, es decir que cada persona

debe quedarse con la dotacin inicial y aprovechar de las contribuciones que los otros hagan a

la cuenta del grupo. Sin embargo, el dilema aparece por cuanto lo mejor para el grupo es que

todos aporten toda su dotacin al bien pblico.

En la Fase 2 las predicciones econmicas no cambian, pues no cambian los incentivos

econmicos. Sin embargo, el anlisis del comportamiento puede servir para entender el rol

de la comunicacin. La comunicacin es la clave para obtener cooperacin en el largo plazo, y

puede facilitar la toma de decisiones colectivas como grupo.

12 Se realiz tambin una tercera fase del ejercicio en que la misma decisin sobre el uso de los recursos se tomaba al interior degrupos de menor tamao y segn tres tipos de composicin (solo beneciarios, solo no beneciarios y mixtos).


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2.2.3. Dilema social.

La Unin Temporal consider que los aspectos que tienen que ver con los modos de relacincon los conictos, son tan sensibles que por su naturaleza puede ser muy delicado formular

preguntas en primera persona, ya que stas pueden generar legtimos temores y resistencias. Por

esta razn esta categora de modos de relacin se trabaj por medio de un dilema social. Para el

desarrollo del instrumento se elabor una breve historia sobre la vida de una persona imaginaria

(Juana) que enfrenta situaciones nada extraas en estas regiones, incluso problemas de violencia

y pobreza. En todos los talleres, los participantes escucharon la historia de Juana y fueron

invitados a tomar posicin sobre los hechos narrados, sea respondiendo una serie de preguntas

sobre la interpretacin de los hechos, sea proponiendo soluciones y comportamientos que laprotagonista de la historia podra tomar.

A travs del anlisis de las respuestas de los participantes es posible trazar unos perles en

temas del manejo y la respuesta a los conictos, la participacin en escenarios de violencia y la

conanza en las instituciones, en particular aquellas justamente relacionadas con el manejo de

los conictos (justicia, polica, fuerzas armadas). En particular, se examin si el tipo de respuesta

de los individuos ante las amenazas de los conictos es individual, comunitaria o involucra la

institucionalidad pblica.

Aqu nos referimos a respuestas de tipo individual, cuando es una decisin desde la autonoma

personal la que determina el comportamiento, respuestas de tipo colectivo, cuando los individuos

se apoyan en su comunidad para tomar las decisiones y respuestas de tipo institucional,

cuando el canal privilegiado para el trmite de las amenazas son las autoridades debidamente

constituidas.

El dilema social representa un intento novedoso para abordar los temas de los modos de relacin

con los conictos en un escenario de evaluacin. Sin embargo hay que tener en consideracinque, al fundarse las respuestas de los beneciarios sobre una historia hipottica narrada en

tercera persona, el instrumento muestra debilidades para detectar los comportamientos reales

de las personas en situaciones de violencia. Ms bien las respuestas al dilema de Juana indican las

percepciones de beneciarios sobre opciones ideales para el manejo de los conictos.


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2.2.4. Formato de redes.

Con el propsito de medir integracin y liderazgo se utiliz tambin un formato que permitereconstruir las redes de relaciones existentes entre los individuos que participaron en los talleres.

La estrategia consisti en preguntarle a cada participantes que relacin tena con cada uno de

los dems participantes, clasicndola de acuerdo con tres categoras: desconocidos, conocidos,

familiares o amigos. As mismo se pidi identicar si dentro de los participantes al taller haba

alguien que pudiera ser considerado un lder de la comunidad.

El anlisis de las respuestas permiti reconstruir un mapa de relaciones para cada uno de

los talleres. Esta informacin se utiliz por un lado para explicar el comportamiento de losbeneciarios en los ejercicios experimentales. Por otro lado, el anlisis del formato de redes

permite entender los niveles de integracin de los participantes en las redes sociales de sus

municipios, el conocimiento reciproco de beneciarios y no beneciarios y las dinmicas de

reconocimientos de formas de liderazgo en la comunidad. Aunque estos indicadores pueden ser

una buena representacin de los patrones de integracin y liderazgo hay, que tener en cuenta

que la informacin se reere solamente a los participantes en los talleres, que son una fraccin

muy limitada de la poblacin del municipio.

2.2.5. Indicadores.

Con base en la aplicacin de los anteriores instrumentos se construyeron 64 indicadores de lnea

de base en cada uno de los temas de condiciones de vida y modos de relacin que conforman

el marco conceptual de esta evaluacin (ver Tabla 2). En el siguiente captulo se describen cada

uno de estos indicadores.


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Tabla 2 - Temas y nmero de indicadores de lnea de base

Condiciones Temas No. Indicadores

Caracterizacin

Conformacin del hogar 3Residencia y desplazamiento 3Educacin y salud 4

Vivienda y servicios pblicos 3Apoyo diferencial al PDP 1

Condiciones socieconmicasIngresos y activos 4Seguridad alimentaria 4

Acceso a crdito 3

Condiciones de paz Violencia de derechos humanos 1

Arraigo 1

Condiciones Temas No. Indicadores

Comunidad

Integracin 2Conanza 2Reciprocidad 1

Accin colectiva 3Participacin 8Responsabilidad 3

ConictosRespuesta individual 2Respuesta comunitaria 4Respuesta institucional 4

Institucionalidad PblicaDebate sobre lo pblico 2Participacin electoral y poltica 2Percepcin de la eciencia en las instituciones 4

2.3. Muestra

En esta seccin se describe el diseo de la muestra que se utiliz para el levantamiento de la

informacin de Lnea de Base de los Programas PyD y LP. Las estrategias mustrales dieren

entre beneciarios y no beneciarios.

2.3.1.Muestra de beneficiarios directos

2.3.1.1. Universo del estudio

El universo de beneciarios directos de los Programas se construy a partir de la Matriz de

Proyectos que cada PRDP reporta a la UCP de Accin como parte de las labores de seguimiento

a la ejecucin, estableciendo como corte el 31 de agosto de 2006. Es decir, el universo solo

incluy los proyectos que fueron aprobados antes de esta fecha.


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En la Tabla 3 se muestra el universo tomado como referencia para la seleccin de la muestra

por programa y regin. Para PyD el universo lo conformaron 84,634 beneciarios directos que

participaban en 312 proyectos. Cabe sealar, que en la regin de Montes de Mara se concentrabael 43% de estos beneciarios, 23% en Norte de Santander y 19% en Macizo Colombiano. Por

su parte, el universo del LP1 se compuso por 86,958 beneciarios directos de la fase 2 del este

programa, vinculados a los 41 proyectos aprobados y ejecutados a partir de 2004, los cuales

agrupan la mayora de los proyectos ejecutados durante la Fase 1 del LP1 (2002-2003). Este

criterio se consider apropiado en la medida que evita un doble conteo de los beneciarios

y fue avalado por la Corporacin Desarrollo y Paz del Magdalena Medio. En el caso del LP2,

el universo lo conforman 89,460 beneciarios directos de la convocatoria 1 de este programa

que alcanz la nanciacin de 34 proyectos. Su distribucin regional fue: Macizo Colombiano

(60%), Oriente Antioqueo (22%) y Norte de Santander (17%).

Tabla 3 - Universo de beneficiarios directos de PyD y LP.

RegionesNmero demunicipios

Nmero deproyectos

Nmero debenefciarios directos

Paz y Desarrollo

Macizo Colombiano-Alto 20 60 15.798Magdalena Medio 23 42 3.972

Montes de Maria 17 59 40.334Norte de Santander 14 88 19.180Oriente Antioqueo 21 63 5.350Sub-total 95 312 84.634

LP1 Fase 2Magdalena Medio 20 41 86.958

LP2Maciso Colombiano-Alto 11 16 54.056Norte de Santander 8 10 15.566Oriente Antioqueo 8 8 19.838Sub-total 27 34 89.460

Fuente: Unin Temporal IFS Econometra S.A. SEI. Primer levantamiento, febrero 2007.

Para el LP3 no se deni un universo de beneciarios directos debido a que su operacin no haba

iniciado en el momento del trabajo de campo de este primer levantamiento de informacin. Por

lo tanto, para el LP

laboratorios de paz

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