iirsa, integración y medio ambiente: lecciones de la interoceánica sur por ernesto f. ráez luna
TRANSCRIPT
-
8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna
1/31
IIRSA,IntegracinyMedio
Ambiente:
LeccionesdelaInterocenicaSur
ErnestoF.RezLuna
Lima,25III2011
-
8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna
2/31
VocablosySaberes(Advertencias) Nohablar sobreloqueest anunciadoenelprograma,
porqueexcedecopiosamentemisconocimientosalafecha. Enespecial,s pocoonadasobrelaInterocenicaNorte.
Eltemapropuestodaparaunensayomuyrelevante,queconmuchogustoemprender siexistenlosrecursosparaello.
Evitar eltrminogobernanza (delinglsgovernance)queapelaaunatradicininstitucionalmuydiferentedeLatinoamrica,yseprestaaincontrolablesconfusiones. Buengobierno:Gestinhonesta,informada,transparentey
participativa
Gobernabilidad:Legitimidadycapacidadparagobernar Instituciones:Reglasdejuegopolticas,muchasvecesno
escritas,conestructurasquelassoportanyreproducen
-
8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna
3/31
LoqueyasabemossobreIIRSA Tringuloamorosoentregobiernos(PoderEjecutivo),
financierasregionalesyempresasconstructoras. Proyectosautojustificados
FuncionalaemergenciadeBrasilcomopotenciaregional/mundial CongruenteconPAC,estrategiaregionaldeinversindelBNDESy
estrategiaLulaDilmaparapromoveremprendimientosbrasileosenlaregin IIRSA/PAC
Insignificanteparticipacinciudadana(ydelPoderLegislativo).
Nulointersenlosimpactossocioambientales,agregadosysinrgicosdelportafolioIIRSA. Especialmente:Requerimientosdefortalecimientodelas
institucionesambientalesydelascapacidadesdegestinterritorial.
Gravsimaamenazaalbiomaamaznico.Amenazasloha
aumentadoenladcadadeexistenciadeIIRSA.
-
8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna
4/31
NuevoescenarioIIRSA/PAC LaagendaIIRSAest siendocumplida
Principalmente,comprometiendoTesoroPblico
Prediccindegravesimpactosambientalesseest cumpliendo
Recientepreocupacinmayorsobre transparencia,participacinmedioambienteeintegracin Basededatosdecarteradeproyectosenlnea
Metodologadeevaluacinambientalysocial Participacinciudadana
Procesossectorialesdeintegracin
Desafos
para
IIRSA/PAC Portafolioproblemticoydesprestigiodeldiscursodeintegracin
DelBIDaUNASUR
-
8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna
5/31
FUENTE:LogrosyAvances2010delaIniciativaIIRSA.XVIIReunindeCoordinadores
Nacionales.23dediciembre2010.Lima.
-
8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna
6/31
-
8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna
7/31
83%
-
8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna
8/31
-
8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna
9/31
IncluyeProcesoyPlanparalaParticipacinCiudadana
-
8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna
10/31
-
8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna
11/31
-
8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna
12/31
???!!!
-
8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna
13/31
-
8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna
14/31
ProcesosSectorialesdeIntegracin De35proyectosyestudiosreportadosal2010:
25
orientados
a
factibilidad
de
proyectos
de
infraestructura.
Slo3enfocadosengestinambiental. 1contendrapropuestadegestinintegral:PlanEstratgico
deDesarrollo
Sustentable
de
la
Meso
Regin
Metropolitana
deRodeJaneiro.
7referidosacondicionesdeconectividadoinfraestructuratransfronteriza(pasosdefrontera,
gasoducto
Uruguay
Paraguay
Bolivia) 1abrelapuertaaotraenormeamenaza:Plande
DesarrollodelSistemaHidroviariodelAmazonas (BID)
-
8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna
15/31
Penetrar Conectar Integrar
IIRSA/PACutilizaunlenguajeambiguo,orientadoapromoverproyectosde
infraestructurayfuncionalalavisinexpansionistadeBrasil
ElproblemadelaIntegracin
-
8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna
16/31
FUENTE:OApoiodoBNDESsExportaesdeServios.77 EncontroNacionaldaIndstriadeConstruo.Gramado,19/08/2005
-
8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna
17/31
-
8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna
18/31
-
8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna
19/31
-
8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna
20/31
Resumen
IIRSA IIRSAesunvehculodelaestrategiaexpansionistadel
Brasil IIRSA/PAC
IIRSA/PACsesustentaenavanzarmegaproyectosdeinfraestructuraenlospasesvecinosdeBrasil. Discursointegracionistaengaoso
Proyectospuedensernacionales;peroinversionesy
ejecutoresbrasileos
Proyectosdesplazancostosyriesgos(soc.,econ.yamb.)fueradeBrasil
HidroelctricasenlaAmzperuana(ejm.,Inambari)
IIRSA/PACesunaamenazaefectivaycrecientecontralosgrandesecosistemasregionales,muyespecialmentelascabecerasdelacuencaamaznica.
Venimosdiciendolomismohace10aos,sinmayorxito.
-
8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna
21/31
SociedadCivileIIRSA/PAC:Crnicade
unfracaso AiniciosdeIIRSA,secre uncolectivosudamericanodeONG,la
ArticulacinFrenteaIIRSA Laarticulacinsedesinfl rpidamente(conflictosdeenfoque,de
agendaydeliderazgo).
UnaredperuanaparcialmeneligadaalaArticulacintambinnaci ydesfalleci,aunquenohuboconflictos Seintent forzarlaparticipacindelasoc.civilenlasreunionesde
IIRSA,ysecelebr unexcelenteeventoenLima(2009) Losmiembrosestablecieronotrasredesyobtuvieronalgunaincidencia
respectoaproyectosvialesydemegarepresasespecficos
Hahabidointentosespordicosdecolaborarinternacionalmentepara
influir
sobre
gobiernos,
financieras
y
opinin
pblica;
sin
mucho
xito IniciativasdeBIC/DAR,GTI(USAIDICAA),WWF(enfoquedecuenca)
ONGbrasileasdesarmadasantelaexitosafrmulapolticadeLulaylavisinhegemnicadeBrasilpotenciamundialdelsigloXXI.
ONGinternacionalesbajoamenazaenvariospasesdelaregin.
-
8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna
22/31
ElGrupodeTrabajodelaSociedad
CivilparalaInterocenicaSur Establecidoel2006
57organizaciones,610muyactivas;perotodascontribuyenen
accionesconsensuadas. Nosloambientalistas.Recientemente,gremios(MdD).
3gruposregionalesconsuscoordinadoresyuncoordinadorgeneral. Coordinadoresnosomosvocerosniautoridades.
PlanesdeTrabajoanuales 3listaselectrnicas,unboletn
Flujohorizontalyeficientedeinformacin
Granesfuerzovoluntario
Financiamiento
parcial
y
temporal
de
WWF
y
USAID
ICAA Financiamientoparcial,delargoaliento,deProNaturalezayCI. Nueva
fuenteconProNaturalezaySER. Aportesclaves:Asistentesdecoordinacin/Encuentrosdecoordinadores
Numerosasgestiones,eventosypronunciamientos;conincidencia
heterognea.
-
8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna
23/31
Problemas
de
la
IOS Proyectoaprobadoconpobreevaluaciny
previsindecostosdirectosydeimpactosindirectos;sinenfoquegeogrfico,depaisajeodecuencahidrogrfica.
Programadegestindeimpactos(PGASCVISoCAF/INRENA)muyinsuficienteeinfectadopolticamente
Boicotinicialalaparticipacinciudadanaydelosgob.reg.quenuncapudosersuperado
-
8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna
24/31
Problemas
de
la
IOS
(2) Nulacoordinacinintersectorial,inter
institucional yentrenivelesdegobierno,paragestionarelmbitodelaIOS
Severopasivosocioambientalpreexistente,
concausasactivasynoatendidas Gobiernosregionalesylocalespolticamente
dbiles,vulnerablesacorrupcinypropensos
adiscontinuidad,voluntarismoyautoritarismo.
-
8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna
25/31
Consecuencias Costar eldobledeloanunciado
Limitadoimpactopositivo(econmicocomerciallegal) RestriccionesparaarancelariasdelBrasil;dbilpromociny
bajosestndaressanitariosdelPer
Indudableimpactonegativo
Abaratamientodecostosdetransporteparaactividadesilegales Minera,talademadera,narcotrfico=competenciaexcluyentecon
empr.legales
Olacolonizadoraconnuevosfocosdedeforestacinyampliacindelahuellaecolgicadeloscentrospoblados(esp.Pto.Maldonado)
AumentodelacriminalidadylamarginalidadenMadredeDios
-
8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna
26/31
Consecuencias
(2) Psimacoordinacinintersectorialyentrenivelesde
gobierno DesgobiernoenelmbitodelaIOS RepresadeInambariinundaralacarreterarecinasfaltada
Bajacalidadgeneralypocavisibilidaddelasintervencionesdemitigacindeimpactosindirectos Retrasoterminalenreconocergravitacindeprocesosdel
contexto(boom minero) EAE(recomendable)seprodujorecinel2009
Problemasyconflictossocioambientalesgravesyempeorando
Dadoquenadadearribasehasolucionado,ProgramaPGASCVISII(CAF/MINAM)tienealtaprobabilidaddesertambininsuficienteypolticamenteinadecuado.
-
8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna
27/31
Algunas
lecciones
aprendidas Independientementedelapopularidaddeunproyecto,los
procesosdeevaluacindeinversionesydelicenciamiento
ambientaldebenserrespetados Fortalecerlosprocesosdeevaluacindeinversionesyde
licenciamientoambiental
Erradicaroreglamentarelintersnacional
Loscolectivossolidariosyredesdelasociedadcivilsoninstrumentosefectivosdeinformacin,conocimientomutuoeincidencia. Sinliderazgosniagendasclaros,sonintiles
Importanciadeconstruiragendasconsensuadas Evitarbregasdepoder,insistirenhorizontalidad
Noreemplazanlaaccinindividualyfocalizada Sunaturalezavoluntariaimpideaccionessostenidasydificulta
reaccionarantecoyunturasyoportunidades
-
8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna
28/31
Algunas
lecciones
aprendidas Losgobiernosregionalesylocalesnosonaliadosnaturales
delaciudadana. Interesescreadosvs.biencomn. Necesidaddeacompaamientovigilante
Enqu consistefortalecer agob.reg./loc? Ejm.,transferenciadeatribucionesyfunciones
Esposibledialogarconlasfinancierasinternacionales,yesposibleobtenerdeestasalgunasconcesionesfavorablesalasostenibilidad;perosuaccionarsiempreserambivalente,puessurazndeserespromovergrandes
proyectos. EscaladeIIRSA/PACymegaproyectos:Nuncaperderde
vistaelcontextogeopoltico.
-
8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna
29/31
Conclusiones Peseaalgunosreveses,lacarterademega
proyectosdeinfraestructura IIRSA/PACavanza
enrgicamenteenlaregin. Apesardealgunosesfuerzosparareducirsu
opacidadeincorporarladimensinambiental,
IIRSA/PAC
es
una
amenaza
activa
y
efectiva
contra
losgrandesecosistemasregionales,especialmentelossistemasfluvialesylosbosquesamaznicos.
BrasilylasfinancierasinternacionalesseconstituyenenpromotoresactivosdeladestruccindelaAmazonaAndina,especialmentesusecosistemasfluviales.
-
8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna
30/31
Conclusiones
(2) Lasociedadcivil,anivelinternacional,hasido
incapazdecontrolaromitigarelimpactodeIIRSA/PAC
Anivelnacional,hayincidenciaefectiva;pero
limitada.
Noexistegobernabilidadnibuengobierno
ambientalenelmbitodeIIRSA/PAC.
Nadieatiendelosimpactosaditivosysinrgicosde
IIRSA/PACyesimprobablequealgunavezseanatendidos.
-
8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna
31/31
Muchasgracias.