informe 2010 fundacion terra

Informe 2010

Territorios Indgena Originario Campesinos en Bolivia

Entre la Loma Santa y la Pachamama

DirectorGonzalo Colque

Coordinador del Informe 2010Juan Pablo Chumacero R.

InvestigadoresEfran Tinta G.

Juan Pablo Chumacero R.Jorge Salgado M.Alcides Vadillo P.

Gonzalo Colque F. Mara Virginia Ortiz E.

Oscar Calizaya V.Patricia Costas M.

ColaboradoresMiguel Urioste F. de C.

Julio Prudencio B.Wilfredo Plata Q.

Paulino Guarachi H.Rudy Idiquez R.Floriana Soria G.

La Fundacin TIERRA cuenta con el apoyo institucional de:ICCO: Organizacin Intereclesistica para la Cooperacin al DesarrolloEED: Servicio de las Iglesias Evanglicas de Alemania para el Desarrollo

Este informe ha sido posible gracias al apoyo de: TROCAIRE, Agencia Catlica Irlandesa para el Desarrollo; GIZ, Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit - Cooperacin Alemana; e ILC, Coalicin Internacional para el Acceso a la Tierra

Editor: Fundacin TIERRACalle Hermanos Manchego N 2566La Paz - BoliviaTelf: (591) 2 243 2263Fax: (591) 2 211 1216Email: [email protected] web: www.ftierra.org

Edicin: Floriana Soria Galvarro Elaboracin Cartogrfica y SIG: Efran TintaDiseo de tapa: Martn SnchezDiseo y Diagramacin: Jaime lvarez Condori

Fundacin TIERRA, junio de 2011ISBN: 978-99954-770-3-5 DL: 4-1-1477-11Impreso en La Paz, Bolivia

Impresin:Email:[email protected]

ndice

Trminos y conceptos utilizados ................................................................................................5Presentacin ...............................................................................................................................7Introduccin ................................................................................................................................9

PARTE IESTADO DE SITUACIN DE LOS TERRITORIOS INDGENA ORIGINARIO

CAMPESINOS EN BOLIVIA

1. Territorios Indgena Originario Campesinos Titulados ....................................................252. Proceso de saneamiento de tierras en Territorios Indgena Originario Campesinos .....453. Poblacin en Territorios Indgena Originario Campesinos..............................................654. Territorios Indgena Originario Campesinos y lmites poltico administrativos .............875. Discontinuidad territorial en Territorios Indgena Originario Campesinos ..................1076. Recursos Naturales en Territorios Indgena Originario Campesinos .............................127

PARTE IIPROCESO Y PERSPECTIVAS DE LOS TERRITORIOS INDGENAS DE TIERRAS BAJAS

1. Introduccin .....................................................................................................................1412. Amazona Norte ..............................................................................................................1443. Amazona Sur ...................................................................................................................1534. Itnez - Mamor ..............................................................................................................1655. Chapare - Moxos ..............................................................................................................1746. Chiquitana .......................................................................................................................1857. Chaco ................................................................................................................................2008. Territorios Indigenas de tierras bajas Consideraciones generales ..............................................................................................214Bibliografa ..............................................................................................................................226

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PARTE IIIESTUDIOS DE CASO

1. Chayantaka, el ayllu con gestin territorial indgena: territorio originario en Potos .........................................................................................2332. TIPNIS, la coca y una carretera acechan a la Loma Santa: territorio indgena en Cochabamba y Beni ....................................................................2653. Lomero, el sueo de un gobierno propio: territorio chiquitano en Santa Cruz ...............................................................................2894. Itika Guasu, la problemtica de la tierra y el territorio en el gran ro: territorio guaran en Tarija ............................................................................................305

PARTE IVCONSIDERACIONES FINALES

Consideraciones finales ...........................................................................................................321

Anexos

1. Datos generales de los Territorios Indgena Originario Campesinos en Bolivia ..........3372. Boleta de la encuesta a las TCO de tierras bajas ...........................................................3513. Decreto Supremo N 0727 ...............................................................................................353

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 5

Indgena Originario Campesino

Son tres palabras que componen un solo trmi-no que se aplica a todas las personas pertene-cientes a naciones y pueblos con existencia pre-colonial, quienes en forma colectiva gozan de los derechos consignados en el artculo 30 de la CPE y otros. As la CPE y dems leyes aproba-das por la Asamblea Legislativa Plurinacional utilizan conceptos como Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos, Territorio Indgena Originario Campesino, Autonoma Indgena Originario Campesina, Jurisdiccin Indgena Originario Campesina, entre otros.

Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos

Es toda colectividad humana que comparte identidad cultural, idioma, tradicin histri-ca, instituciones, territorialidad y cosmovisin cuya existencia es anterior a la invasin colo-nial espaola (CPE, art. 30.I).

Saneamiento de tierras

Es el procedimiento tcnico jurdico transito-rio destinado a regularizar y perfeccionar el derecho de propiedad agraria y se ejecuta de oficio o a pedido de parte (Ley 1715 art. 64). El saneamiento tiene existencia legal desde 18 de octubre de 1996 y su reglamento fue aprobado mediante el Decreto Supremo N 25763 de 5 de

mayo de 2000. El 2 de agosto de 2007 este regla-mento fue sustituido mediante Decreto Supre-mo N 29215.

Terceros

Son las personas que de forma individual o colectiva, sin ser partes directas en el proceso de saneamiento de los TIOC que convoca a los demandantes y al Estado a travs del INRA, in-tervienen en procesos de saneamiento, llegan-do, aunque no necesariamente, a consolidar su derecho propietario al medio de los TIOC titu-lados o en las reas inicialmente demandadas e incluidas en las resoluciones determinativas de rea de saneamiento.

Territorio Indgena Originario Campesino (TIOC)

Es el derecho a la tierra, al uso y aprovecha-miento exclusivo de los recursos naturales re-novables en las condiciones determinadas por la ley; a la consulta previa e informada y a la participacin en los beneficios por la explota-cin de los recursos naturales no renovables que se encuentran en sus territorios; tienen la facultad de aplicar sus normas propias, admi-nistrados por sus estructuras de representacin y la definicin de su desarrollo de acuerdo a sus criterios culturales y principios de convi-vencia armnica con la naturaleza. El Territo-rio Indgena Originario Campesino comprende

Trminos y conceptos utilizados

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reas de produccin, reas de aprovechamien-to y conservacin de los recursos naturales y espacios de reproduccin social, espiritual y cultural. (CPE. art. 403).

La Disposicin Transitoria Sptima de la CPE establece que la categora de Tierra Comuni-taria de Origen se sujetar a un trmite admi-nistrativo de conversin a Territorio Indgena Originario Campesino. El Decreto Supremo N 727 establece que las TCO existentes pasan a denominarse TIOC y las futuras TCO adqui-rirn la misma denominacin. En este informe hacemos uso indistinto de TCO y TIOC bajo estas definiciones y antecedentes.

Tierra Comunitaria de Origen (TCO)

Son los espacios geogrficos que constituyen el hbitat de los pueblos y comunidades in-dgenas y originarias, a los cuales han tenido tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas de organizacin econmica, social y cultural, de modo que ase-guran su sobrevivencia y desarrollo. Son ina-lienables, indivisibles, irreversibles, colectivos, compuestos por comunidades o mancomuni-dades, inembargables e imprescriptibles (Ley 1715. art. 31.I.5). Tienen existencia legal desde 1996 y junto con la Propiedad Comunaria constituyen los dos tipos o formas de propie-dad agraria establecidos en la Ley.

TIOC (o TCO) demandados

Es la superficie de tierra solicitada por las na-ciones y pueblos indgena originario campe-sinos, generalmente consignada en el plano inicial presentado ante el INRA. Es revisada, ajustada y reconocida por sta institucin del Estado. Corresponde a la superficie consignada

en las resoluciones determinativas de reas de saneamiento.

TIOC (o TCO) titulados

Son los territorios colectivos consolidados don-de el INRA concluy el proceso de saneamien-to. Tienen resoluciones finales de saneamiento y ttulos ejecutoriales o ttulos de propiedad firmados por el Presidente del Estado Plurina-cional de Bolivia.

Tierras fiscales disponibles y no disponibles

Son tierras de dominio estatal que se dividen entre disponibles para la dotacin a favor de las naciones y pueblos indgena originario campe-sinos de forma comunitaria o colectiva y las no disponibles para su distribucin.

Las tierras fiscales disponibles son las tierras que por ley han sido declaradas como tales para destinarlas exclusivamente a favor de co-munidades indgenas originario campesinas sin o con poca tierra. stas pueden ser tierras sin derechos de propiedad agraria reconocidos en el saneamiento, las revertidas, expropiadas que puedan ser distribuidas y otros certificadas o declaradas por el Estado. Las tierras fiscales no disponibles son las que permanecen bajo el dominio estatal.

Unidad territorial

Es un espacio geogrfico delimitado para la or-ganizacin del territorio del Estado. La Cons-titucin reconoce el departamento, provincia, municipio y el territorio indgena originario campesino con autonoma indgena originaria campesina.


Presentacin

La publicacin que tiene en sus manos debera llevar por ttulo Tierras Comunitarias de Origen (TCO) en Bolivia, nombre y sigla ms familia-res y conocidos para todos nosotros. Sin embargo, la Constitucin y las recientes reformas legislativas disponen el cambio de denominacin a Te-rritorios Indgena Originario Campesinos (TIOC).

En esta ocasin, este informe de investigacin es una invitacin a ima-ginarnos y entender un poco ms aquellos territorios indgenas que emergieron en todo el pas, como respuesta a la histrica Marcha por la Dignidad y el Territorio de 1990, protagonizada por los pueblos indge-nas de tierras bajas, mediante el proceso de saneamiento y titulacin de tierras. Son territorios indgenas que para la titulacin fueron sometidos a un sinfn de trmites, procedimientos tcnicos y jurdicos, expuestos a la voluntad poltica de distintos gobiernos y que dependan de recursos econmicos de la cooperacin internacional para financiar sus costos de saneamiento.

Con el paso del tiempo los territorios indgenas se han hecho ms visibles que nunca, de modo tal, que si no tomramos en cuenta su existencia, nuestra comprensin de la realidad rural boliviana sera incompleta. De forma paralela al camino recorrido con los trmites agrarios, los pueblos indgenas se han transformado a s mismos, organizndose de mejor ma-nera, consolidando sus reivindicaciones, avanzando en el ejercicio de sus derechos colectivos, econmicos, sociales y culturales. Los pueblos ind-genas estn construyendo territorios en un sentido ms amplio e, incluso, los que estn en situacin de minora en su contexto regional, estn cons-truyendo territorios contra hegemnicos.

Son procesos que no estn libres de tensiones y luchas, tanto internas como externas. Si bien la titulacin logr resolver varias disputas por el control de tierras, an existen asuntos pendientes, no debemos perder de vista que hay tierras fiscales por distribuir y propiedades sin sanear o en proceso de saneamiento. Los avasallamientos o invasiones de territo-rios indgenas son cada vez ms comunes en zonas que cuentan con im-portantes recursos naturales y en zonas de colindancia con comunidades

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interculturales densamente pobladas. Adems, dentro de los territorios indgenas, las organizaciones tienen el reto de gestionar no slo conflic-tos, sino los derechos de propiedad sin la participacin del Estado y sus instituciones.

Esperamos que este trabajo se convierta en un aporte para facilitar la com-prensin de la realidad de estos territorios indgenas. Para completar esta investigacin, la Fundacin TIERRA trabaj durante la gestin 2010 y par-te de la actual 2011, con la participacin de un grupo de investigadores y colaboradores quienes plasmaron en las siguientes pginas los resultados de esa labor.

La presentacin de este trabajo coincide con un momento muy impor-tante para la Fundacin TIERRA. En 2011 cumplimos 20 aos de vida institucional dedicada a la bsqueda de ideas y propuestas para el desa-rrollo rural sostenible de base indgena originaria y campesina, desde la investigacin y accin.

Agradecemos a ICCO, Organizacin Intereclesistica para la Cooperacin al Desarrollo y EED, Servicio de las Iglesias Evanglicas de Alemania para el Desarrollo, dos organizaciones de cooperacin que nos permiten traba-jar de acuerdo a programas multianuales desde varios aos atrs. Nues-tro reconocimiento especial a TROCAIRE, Agencia Catlica Irlandesa para el Desarrollo; GIZ, Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusam-menarbeit-Cooperacin Alemana y la ILC, International Land Coalition; organizaciones que han hecho posible la preparacin de este informe.

La Paz, junio de 2011

Gonzalo Colque Director Ejecutivo

Fundacin TIERRA


Introduccin

Territorios Indgena Originario Campesinos en Bolivia entre la Loma Santa y la Pachamama

Aunque ha pasado ms de medio siglo desde la Reforma Agraria de 1953, es inevitable refe-rirnos a la misma por el influjo e impacto que sienten hasta el da de hoy todos los produc-tores rurales, incluidos los campesinos, origi-narios e indgenas. Es un hecho histrico que transform la estructura agraria de las tierras altas, aboliendo las haciendas feudales y de-volviendo las tierras usurpadas a los pueblos aymaras y quechuas que hasta entonces esta-ban en condicin de servidumbre y pongueaje sosteniendo el sistema de produccin hacen-dal. A la recuperacin de tierras sobrevino la formacin de comunidades de ex hacienda y nuevas comunidades campesinas de la mano del sindicalismo agrario promovido por el go-bierno del Movimiento Nacionalista Revolu-cionario (MNR). Los aos subsecuentes, entre 1953-1972, la produccin agropecuaria andina registr un auge relativamente importante al-canzando un crecimiento de 22% (Demeure 1999).1 Hacia los aos 70 los hijos y nietos de los herederos de la reforma agraria comenza-ron a sentir con ms fuerza los problemas de la parcelacin y fragmentacin de la tierra ante el crecimiento poblacional y la escasez de tierras. Esta situacin empeor la economa andina con

1 Demeure, Juan. De la subsistencia a la competencia internacional en Bolivia en el siglo XX. La formacin de la Bolivia contempornea, editado por Fernando Cam-pero. La Paz: Harvard Club de Bolivia, 1999.

la histrica sequa de 1982-1983 y la inundacin del lago Titicaca en 1987 que destroz las tie-rras de cultivo de las riberas del lago y del ro Desaguadero.

La Reforma Agraria de 1953 fue el comienzo de la llamada marcha al oriente que el gobierno del MNR inici sobre la base del Plan Bohan para vertebrar el occidente con el oriente des-conocido, desarrollar una poltica agropecuaria de alcance nacional y, en definitiva, alcanzar la diversificacin productiva y la sustitucin de importaciones. El ao 1965 naci el Instituto Nacional de Colonizacin (INC) que por ms de dos dcadas promovi movimientos mi-gratorios de alrededor de 70 mil familias de la regin andina hacia zonas de colonizacin de San Julin, Alto Beni, Chapare y otras regio-nes. Esta colonizacin dirigida, al margen del proceso de colonizacin espontnea, concluy oficialmente en 1992 cuando el INC fue inter-venido. Desde entonces, los jvenes aymaras y quechuas de tierras altas forjaron nuevas rutas migratorias en busca de empleo casi siempre informal en el sector urbano de las principa-les ciudades del pas, de la Argentina y Brasil. El notable crecimiento de la ciudad de El Alto tambin fue consecuencia del minifundio ex-pulsor de la poblacin joven y del cierre de las oportunidades de acceso a nuevas tierras en zo-nas de colonizacin.

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La poltica agraria de la dcada de 1950 tam-bin promovi un proceso de dotacin y dis-tribucin de tierras del oriente y norte boli-viano. Legalmente cualquier ciudadano poda acceder a la dotacin gratuita de tierras del Es-tado hasta superficies enormes de 50 mil hec-treas bajo la simple condicin de su promesa de buena voluntad de justificar ms adelante esta dotacin con inversiones y poblamiento de ganado vacuno a razn de un animal por cada cinco hectreas, ello gener acapara-miento y concentracin de tierras. En los aos 70 y principios de los 80 la distribucin de las tierras fue corrompida por los gobiernos de turno, especialmente los militares, y se con-virti en moneda de pago de favores polticos. En este contexto regional de las tierras bajas, los pueblos indgenas del lugar invisibles en las polticas agrarias de dotacin, titula-cin y proteccin de derechos propietarios prcticamente haban perdido sus dominios territoriales ante el avance del acaparamiento latifundiario. Estos elementos y otros condu-jeron, en 1992, a la crisis de la poltica estatal de dotacin de tierras que desemboc en la intervencin del Consejo Nacional de Refor-ma Agraria (CNRA) y el nacimiento de la Ley 1715 o Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) cuatro aos despus, en octu-bre de 1996.

Catorce aos de la segunda reforma agraria

La Ley INRA de 1996, como nueva poltica de tierras, se propuso revisar tcnica y jurdica-mente todos los derechos propietarios para otorgar nuevamente certificados y ttulos de propiedad sobre todas las tierras agrarias del pas, en un plazo no mayor a 10 aos (1996-2006). El procedimiento denominado sa-neamiento de tierras implicaba un proceso simultneo de expropiacin, reversin y re-distribucin, es decir, tena un espritu trans-formador de la estructura agraria inequitati-va constituida por grandes propietarios del oriente y minifundistas del occidente y no de simple instrumento de consolidacin de la tenencia de hecho que detentaban los po-seedores de las mayores extensiones de tierra, consolidacin exigida tenaz y pblicamente

hasta el da de hoy (Urioste, Barragn y Col-que 2007).2

La Ley aprobada en medio de marchas campe-sinas e impugnaciones por parte de los grupos de poder del oriente, no fue aplicada sino hasta la aprobacin de su reglamento el 5 de mayo de 2000. A fines del mismo ao, el saneamien-to de tierras haba alcanzado a titular tan slo 2.8% del total de tierras sujeto a este proceso (106,751,722 hectreas) (INRA 2002).3 Hasta el ao 2003 alcanz el 8% y a finales de 2005 se tena titulado el 8.6% de las tierras. Haban transcurrido nueve de los diez aos del plazo previsto. Poco despus se constatara que en trminos generales el Estado titul el 10% de las tierras en diez aos.

A la primera gestin del actual gobierno de Evo Morales, que comenz el 22 de enero de 2006, le esperaba no slo encarar la ampliacin del plazo de saneamiento sino tambin reformar la ley de tierras o finalmente abrogarla, cuestin exigida varias veces por el sector campesino, desde la CSUTCB. El plazo legal para el sanea-miento concluy el 18 de octubre del primer ao de mandato de Evo Morales (2006); al da siguiente, el 19 de octubre, este fue extendido por siete aos ms mediante Ley 3501. Pocas semanas despus, el 18 de noviembre de 2006, el Parlamento aprob la Ley modificatoria 3545 de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria, que reform la Ley 1715 o Ley INRA, e introdujo un conjunto de cambios y proce-dimientos tcnicos y jurdicos expeditos para agilizar el proceso de saneamiento. Asimismo, en la ley se adopt la titulacin comunitaria y la dotacin colectiva como los ejes centrales del nuevo ciclo para el reconocimiento de derechos a la tierra y el territorio a favor de los pueblos indgenas y campesinos bajo el principio de que la propiedad colectiva fortalece la identi-dad cultural, otorga poder poltico, protege y cohesiona a la comunidad y, de esa manera, evita la mercantilizacin de la tierra.

2 Urioste, Miguel, Rossana Barragn, y Gonzalo Col-que. Los nietos de la Reforma Agraria. La Paz: Funda-cin TIERRA, 2007.

3 INRA. Memoria 2000-2001. La Paz, 2002.


Desde la promulgacin de la Ley 3545, de 2006, hasta fines de 2010 han transcurrido cuatro aos de saneamiento y titulacin de tierras. En suma llevamos ms de 14 aos de una segunda re-forma agraria. El gobierno de Morales condujo el proceso mostrando cifras de tierras saneadas cada vez ms crecientes y significativas. Segn los reportes oficiales, cerca del 33% de tierras estn tituladas y, adems, 21% estn saneadas como tierras fiscales, ambas cifras representan el 51% de tierras con procesos de saneamiento concluidos, en el primer caso a favor de propie-dades colectivas e individuales y en el segundo a favor del Estado para su redistribucin o tu-tela directa en caso de tierras fiscales identifi-cadas como no disponibles para la distribucin (parques, reservas, reas protegidas y otras).

Aunque el propsito de este informe no es ana-lizar el proceso agrario y titulacin de tierras en su conjunto, es importante sealar que los resultados del saneamiento de los ltimos cua-tro aos (2006-2010) son extraordinariamente superiores a los diez aos anteriores. Este as-pecto ha sido resaltado y promocionado p-blica y permanentemente por las autoridades estatales como una prueba irrefutable de que, en efecto, el gobierno est reconduciendo la reforma agraria en forma comunitaria a favor de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos (NPIOC).

La pregunta inevitable es cmo es posible y cmo se explican estos resultados? La respues-ta es compleja. Por su importancia requiere de una observacin minuciosa de los datos oficia-les, merece un estudio distinto al presente. Sin embargo, el inters del INRA por mostrar da-tos de saneamiento acrecentados, por ejemplo sumando datos de tierras tituladas, procesos a punto de concluir (con resoluciones finales de saneamiento) y tierras fiscales saneadas; evidencia que existe una postura por diferen-ciarse con ventaja de las anteriores gestiones de gobierno. En contraste, los propios datos oficiales del INRA que muestran que la incor-poracin al proceso de saneamiento de tierras sin sanear se est produciendo a una veloci-dad ms lenta que el acelerado ritmo de titu-laciones, obligan, al menos, a considerar que

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falta mucho por hacer para la conclusin del proceso en su conjunto.

Donde existe un logro por dems importante y relevante es en el reconocimiento y consoli-dacin de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) a favor de los pueblos indgenas. Para cuando concluyan los 17 aos de saneamiento (1996-2013), es casi seguro que ste ser el logro ms importante sino nico y trascendental de todo el proceso agrario.

Antes de revisar los resultados de titulacin de las TCO, veamos brevemente el origen y los principales hitos de esta modalidad de titulacin en el pas.

Movimientos indgenas por territorio

El avance en el saneamiento y titulacin de las Tierras Comunitarias de Origen es consecuen-cia del fortalecimiento organizacional y movili-zaciones histricas de los pueblos indgenas de tierras bajas. Estos esfuerzos, cuyos frutos son los ttulos de las TCO y las demandas en curso, comenzaron a visibilizarse y tener presencia en las polticas de tierras a nivel nacional, al menos desde la creacin de la Confederacin de Pue-blos Indgenas del Oriente de Bolivia (CIDOB).4 Esta organizacin fue fundada en 1982, en ple-no periodo de recuperacin de la democracia en Bolivia, con alguna influencia de la CSUTCB en cuanto a la adopcin de estructuras organiza-tivas, aunque pocos aos despus se consolid como la organizacin nacional de los pueblos indgenas, diferencindose de ese modo del mo-vimiento campesino sindical (Salgado 2010).5

Actualmente agrupa a varias organizaciones regionales y departamentales que se fueron creando desde la dcada de 1980. Las prime-

4 La sigla CIDOB no responde a la denominacin ac-tual de esta organizacin y tiene su origen en el pri-mer nombre que tom esta organizacin (Central In-dgena del Oriente de Bolivia). El ao 1992 cambia de nombre pero no de sigla.

5 Salgado, Jorge. La Gestin Territorial Indgena en tierras bajas: Autonomas Indgenas? En Informe 2009. Reconfigurando Territorios. Reforma Agraria, con-trol territorial y gobiernos indgenas en Bolivia, de Fun-dacin TIERRA. La Paz, 2010.

ras son: la Organizacin Indgena Chiquita-na (OICH) y la Asamblea del Pueblo Guaran (APG). Despus muchas otras organizaciones regionales se fueron consolidando, stas son la Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB), Central Indgena de la Regin Amaznica de Bolivia (CIRABO), Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC), Organizacin de Capitanas Weehnayek Tapiete (ORCAWE-TA), Central de Pueblos Indgenas de La Paz (CPILAP), Central de Pueblos Indgenas del Trpico de Cochabamba (CPITCO) y Central Indgena de Pueblos Originarios de la Amazo-na de Pando (CIPOAP).

Otra organizacin que jug un rol importan-te en la consolidacin de territorios indge-nas bajo la modalidad de TCO es el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ). Esta organizacin comienza a gestarse en 1993 y nace formalmente en 1997 buscando aglutinar a todas las organizacio-nes que se propusieron la reconstitucin de las autoridades y formas organizativas origi-narias de las tierras altas. Las Federaciones y Consejos que la conforman son la Federacin de Ayllus del Sur de Oruro, Federacin de Ay-llus Originarios Indgenas del Norte de Potos (hoy Chascas Qhara Qhara), Consejo de Ay-llus Originarios de Potos, Consejo de Ayllus de Jacha Charangas, Consejo de Ayllus de Cochabamba, Consejo de Ayllus y Markas de Chuquisaca y Consejo de Suyus Aymara Qui-chwa (DANIDA s/f).6

Estas organizaciones han marcado varios hitos histricos en el proceso de reconocimiento de sus territorios a travs de las movilizaciones y marchas hacia la sede de gobierno, en momen-tos de discusin de la ley de tierras, su modi-ficacin y otras demandas relacionadas con la lucha por tierra, territorio, recursos naturales y reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas. Estas reivindicaciones tambin se han respaldado en el Convenio 169 de la Orga-nizacin Internacional de Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Indepen-

6 DANIDA. Derechos de los pueblos indgenas. La coopera-cin entre Dinamarca y Bolivia. La Paz: Embajada Real de Dinamarca, s/f.


dientes del 27 de junio de 1989, y posteriormente en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de 1997.

Algunos de los hitos ms importantes en la lu-cha por el territorio indgena en el marco de las demandas de TCO son:

1989. La Conferencia General de la Organiza-cin Internacional del Trabajo (OIT), luego de revisar el Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales de 1957, adopta el Convenio 169 sobre los pueblos indgenas y tribales en pases inde-pendientes. En una parte destaca que deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan (Parte II, Artculo 14).

1990. La CIDOB presenta el anteproyecto de Ley Indgena que contempla aspectos como la autonoma poltico administrativa y el goce pleno de todos los recursos naturales. Este pri-mer texto jurdico desde los pueblos indgenas despliega toda la propuesta de derechos ind-genas desde y en tanto Pueblos. Fue presen-tada al Poder Ejecutivo despus de la marcha del mismo ao.

1990. En septiembre se produce la Marcha por la Dignidad y el Territorio liderizada por los pue-blos indgenas del Beni, cuya principal demanda fue el reconocimiento jurdico de sus territorios y de sus derechos como pueblos indgenas. Se tradujo en la demanda de territorio indgena entendida en el Convenio 169 de la OIT.

1991. El 11 de julio, por Ley 1257, Bolivia aprue-ba y ratifica el Convenio 169 de la OIT oblign-dose a su cumplimiento. 1996. La segunda marcha de los pueblos ind-genas Marcha por el Territorio, el Desarrollo y la Participacin Poltica de los Pueblos Ind-genas organizada por la CIDOB tiene como objetivo incorporar en la Ley INRA la moda-lidad de titulacin de Tierras Comunitarias de Origen.

2000. La tercera marcha denominada Marcha por la Tierra, el Territorio y los Recursos Na-

turales, protagonizada por campesinos ind-genas de la Amazona de Pando y la provincia Vaca Diez del Beni, exige la aplicacin del sa-neamiento y dotacin de tierras.

2002. Se produce la Marcha desde Santa Cruz a la ciudad de La Paz en exigencia de la convo-catoria a la Asamblea Constituyente, el respeto y constitucionalizacin de los derechos de los pueblos indgenas de Bolivia.

2006. La V Marcha Nacional por la Defensa Histrica de los Territorios Indgenas presio-na y cerca al Parlamento para que las modifi-caciones a la Ley 1715 se aprueben con cele-ridad y sin modificaciones al proyecto de ley presentado.

2007. El 13 de septiembre, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopta la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas que establece un marco universal de estnda-res mnimos para la dignidad, bienestar y de-rechos de los pueblos indgenas del mundo. La Declaracin aborda, entre otras temticas, los derechos individuales y colectivos incluyen-do aspectos referentes a la identidad cultural, la educacin, el empleo y el idioma. Tambin condena la discriminacin contra los pueblos indgenas y promueve su plena y efectiva par-ticipacin en todos los asuntos que les ataen. De igual manera, garantiza su derecho a la diferencia y al logro de sus propias priorida-des en cuanto al desarrollo econmico, social y cultural. Fue adoptada por una mayora de 144 Estados con 4 votos en contra (Australia, Canad, Nueva Zelanda y Estados Unidos de Amrica) y 11 abstenciones (Azerbaiyn, Ban-gladesh, Butn, Burundi, Colombia, Georgia, Kenia, Nigeria, La Federacin Rusa, Samoa y Ucrania).

2007. El 7 de noviembre, Bolivia ratifica la De-claracin de las Naciones Unidas sobre los De-rechos de los Pueblos Indgenas por Ley 3760.

2010. La marcha por la modificacin del texto del proyecto de ley de autonomas, liderada por una fraccin importante de la CIDOB enfrenta a sectores del gobierno del presidente Morales.

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el saneamiento de las TCo en el periodo 1996-2005

Prcticamente, las TCO nacieron antes de la Ley INRA de 1996, cuando la Marcha Indge-na por el Territorio, la Vida y la Dignidad arri-ba a la ciudad de La Paz el 17 de septiembre de 1990, y a los seis das, obliga al gobierno de Jai-me Paz Zamora a emitir tres decretos supremos de reconocimiento de territorios de los pueblos Sirion (provincia Cercado, Beni); Moxeos y otros pueblos habitantes del Parque Nacional Isiboro Scure; y el de Chimanes, Yuracars y Movimas en la regin de Chimanes (entre Beni y La Paz) (Coca Surez 2009).7 Posteriormen-te, el 9 de abril de 1992 reconoce el territorio Araona (Norte de La Paz); el de los Yuquis (en-tre Santa Cruz, Cochabamba y Beni) y declara territorio indgena Chiquitano N 1 a las tierras situadas en la provincia uflo de Chvez (San-ta Cruz). Un ao ms tarde otro decreto recono-ce el territorio Weenhayek (Tarija). Unos aos despus la Ley INRA es aprobada por el Par-lamento conteniendo la disposicin transitoria segunda que refrenda los derechos consegui-dos por los pueblos indgenas de tierras bajas en esa histrica marcha.

Los pueblos indgenas no slo lograron estos importantes avances, adems, fueron gestores de la inclusin en la ley de tierras de la figu-ra de Tierras Comunitarias de Origen (TCO) y consiguieron legitimidad y apoyo de la ciuda-dana en general. Luego, con el marco jurdico establecido, vino el apoyo decidido de la coo-peracin internacional al saneamiento y titula-cin de las TCO especialmente desde Danish International Development Agency (DANI-DA) de Dinamarca, Banco Mundial y Banco In-teramericano de Desarrollo (BID).

Como se mencion, aunque a finales del ao 2000 slo se haba reportado 2.8% de tierras saneadas y tituladas, es significativo que casi todo este avance se haya dado bajo la moda-lidad de TCO. En trminos de hectreas, para

7 Coca Surez, Pal Antonio. Conmemorando sus 29 aos: La Marcha Indgena por la Constituyente y Au-tonomas. Peridico Pukara, Ao 3, N 45. 15 de sep-tiembre al 14 de octubre de 2009.

entonces, el INRA titul un total de 2.992.045 hectreas, de las cuales 2.805.330 eran TCO, es decir el 94% del total. No haba dudas que las TCO marcaran diferencia durante los siguien-tes aos.

En adelante, el proceso de saneamiento en ge-neral avanz pesada y lentamente. Aunque las demandas de las TCO estaban siendo impul-sadas con fuerza e iban sumando gradualmen-te varios millones de hectreas, encontraron obstculos y no se concretaron en la entrega de ttulos. La memoria del INRA de 2000 re-conoca que las demandas de TCO admitidas haban alcanzado ms de 28 millones de hect-reas, la mayor parte tramitada por la CIDOB a favor de los pueblos indgenas afiliados a esta organizacin. Poco despus, a diciembre del ao 2003, las demandas de TCO sumaban ms de 35 millones de hectreas aunque las admi-tidas por el INRA fueron un poco menos: 31 millones. A la par, entre 2000 y 2005 las TCO tituladas crecieron moderadamente, de 2.8 millones a 5.7 millones de hectreas. En suma, en medio de la lentitud del proceso de sanea-miento en general de este periodo, las TCO ti-tuladas avanzaron a un ritmo cercano a las 600 mil hectreas por ao.

A la luz de estos datos, quedaba ratificada que la modalidad de saneamiento TCO fue un gran acierto para los pueblos indgenas al menos por dos razones. Primero porque responda a su demanda por proteccin estatal de los hbitat tradicionales y aunque el nombre de TCO no consignaba el trmino territorio era evidente que les reconoca derechos territoriales; y se-gundo porque esta nueva forma de propiedad colectiva responda a los sistemas de tenencia y uso de la tierra de los pueblos de tierras ba-jas necesariamente de carcter colectivo dada su actividad econmica de caza, pesca y reco-leccin.8 Poco despus, la titulacin colectiva como TCO atrajo la atencin de las tierras al-tas. El Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ), con el apoyo tcnico

8 Para las tierras altas segua vigente, en la ley la forma de Propiedad Comunaria, desde 1953 para reconocer derechos sobre tierras de pastoreo, reas comunes y tierras de cultivo comunal.


de organizaciones no gubernamentales, espe-cialmente el Centro de Investigacin Social y Asesoramiento Legal de Potos (ISALP), y el apoyo econmico de DANIDA comenzaron a gestar demandas de titulacin de TCO espe-cialmente para los ayllus, markas y suyus del sur de Bolivia. Es as que a finales de 2005 haba cerca de 270 mil hectreas tituladas de TCO en tierras altas.

el saneamiento de las TCo en el periodo 2006-2010

El 28 de noviembre de 2006 el presidente Evo Morales promulg la Ley 3545 de Reconduc-cin Comunitaria de la Reforma Agraria poco despus que el Parlamento cediera para apro-barla en medio de presiones y masiva presen-cia de movimientos sociales y organizaciones indgenas y campesinas. Desde su posesin, y en menos de un ao, hasta esa fecha haba entregado 24 ttulos de TCO por una superficie de 1.9 millones de hectreas, la mayor parte a favor de los pueblos indgenas, siendo las cua-tro ms extensas: Cavineo (468 mil hectreas), Guarasugwe Chiquitano del Bajo Paragu (374 mil), Chiquitano Lomero (259 mil) y Lecos de Apolo (238 mil).

Luego de las modificaciones a la Ley INRA, los resultados de titulacin de TCO crecieron de manera acelerada. El informe del INRA al 18 de octubre de 2006 seala que las TCO tituladas ascendan a 7.6 millones de hectreas, esto es un crecimiento de 1.9 millones con respecto a finales de 2005. El ao 2007 el gobierno repor-t que solamente en esa gestin haba titulado 3.1 millones de TCO, el 2008 titul 2.3 millones y el 2009 otras 3.5 millones. A febrero de 2011, las TCO tituladas suman unas 20.7 millones de hectreas.

A la luz de estos datos es evidente que la re-conduccin comunitaria tena como objetivo acelerar la entrega de territorios a pueblos indgenas que las haban demandado en pro-piedad colectiva desde aos atrs; en muchos casos los trmites venan desde anteriores ges-tiones y estaban admitidos en el proceso de sa-neamiento. Las cerca de 13 millones de hect-

reas de TCO tituladas en el periodo 2006-2010 son altamente significativas. Esto en superficie es casi dos veces y medio el departamento de Cochabamba o el equivalente a todo el depar-tamento de La Paz.

Las abrumadoras cifras de hectreas de TCO pueden explicarse en parte centrando la aten-cin en las TCO con mayor extensin terri-torial. Entre las cinco ms grandes estn Nor Lpez (1.99 millones de hectreas), Sur Lpez (1.56), Guarayo (1.15), TIPNIS (1.09) y Monte Verde (0.95). Tomando en cuenta que cuatro de las mismas excepto Guarayo cuya mayor parte fue titulada hace casi una dcada su-man cerca de 5.6 millones de hectreas y han sido tituladas entre 2006 y 2010, veremos que el 43% de los territorios indgenas titulados en el actual periodo de gobierno, est compues-to por procesos concluidos en cuatro TCO con grandes superficies en las tierras bajas y en el sur de Potos.

No podemos decir con precisin cuntas hec-treas sern demandadas en adelante y cun-tas sern tituladas en los prximos aos. Se-gn los datos actualizados a febrero de 2011 existiran unas 16 millones de hectreas de-mandadas para la titulacin bajo la modalidad de TCO, cifra que con los aos variar, es de-cir que no necesariamente terminar en ttulos TCO ya que depender de la manera en que las tierras sin sanear se incorporen al proceso. Si en aquellas regiones donde las tierras estn sin sanear la poblacin indgena opta por la TCO, la cantidad de territorios indgenas re-conocidos en la ley de tierras continuar cre-ciendo.

Para concluir con las cifras y a modo de re-sumen, es importante sealar en nmeros grandes que Bolivia tiene 106.7 millones de hectreas sujetas al saneamiento. De ellas, hasta ahora, 20.7 millones han sido tituladas bajo la modalidad de TCO. Con los aos, esta cifra podra probablemente alcanzar cerca de 40 millones de hectreas. Siendo as, los terri-torios indgenas titulados tendrn profundas implicancias no slo para la Bolivia indgena, sino para la estructura agraria que se est con-

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figurando a partir de la segunda reforma agra-ria iniciada en 1996.

Esta informacin estadstica cobrar ms senti-do a medida que incorporemos al anlisis otras variables como el estado actual de la titulacin de las TCO, las demandas en curso, poblacin indgena beneficiaria, los recursos naturales e infraestructuras existentes en estos territorios, las sobreposiciones de lmites territoriales o las continuidades o discontinuidades territoriales. Estos aspectos estn tratados con detalle en la Parte I de este informe.

Reconocimiento del concepto Territorio: la conversin de las TCo a TIoC

El trmino Tierras Comunitarias de Origen (TCO) fue incorporado en la Ley INRA de 1996 ante la negativa del gobierno de incluir el con-cepto de Territorios Indgenas. Uno de los ar-gumentos oficiales fuertes era que el concepto de territorio podra poner en riesgo la uni-dad del pas ya que los pueblos indgenas, a t-tulo de autodeterminacin, podran llegar a exigir incluso su disgregacin (PASOC - CIPCA 2007)9 (CIDOB - CPTI 2008).10 Diferentes go-biernos (Snchez de Lozada, Banzer, Quiroga, Mesa, Rodrguez) buscaron controlar que los derechos colectivos a ser otorgados no sobre-pasaran los derechos agrarios. Sin embargo, con los aos, el Convenio 169 y la fuerza de la costumbre determinaron que la TCO sea enten-dida como sinnimo de territorio indgena con derechos de propiedad sobre la tierra y con alcance sobre los recursos naturales renovables.

Durante la Asamblea Constituyente (2006-2008), la discusin fue reabierta pero en un escenario poltico diferente y muy favorable a los pueblos indgenas. Desde las primeras sesiones y debates, rpidamente qued en evidencia que los derechos territoriales de los pueblos indgenas conquistados con las TCO seran constitucionalizados bajo el concepto

9 PASOC - CIPCA. Saneamiento de tierras e identificacin de tierras fiscales en Santa Cruz. Santa Cruz, 2007.

10 CIDOB - CPTI. 10 aos SAN-TCO. La lucha por los de-rechos territoriales indgenas de tierras bajas Bolivia 2007. Santa Cruz, 2008.

de territorio aunque no precisamente como territorio indgena. Los asamblestas indge-nas de tierras altas buscaron que los conceptos originario y campesino tambin queden consignados en la Constitucin; el primero a demanda de los representantes de ayllus ori-ginarios y del propio CONAMAQ y el segun-do por parte de los asamblestas de comunida-des campesinas pertenecientes a la CSUTCB. La salida salomnica de los asamblestas fue ampliar el trmino territorio indgena a territorio indgena originario campesino adoptando de esa manera una nueva deno-minacin para reconocer derechos colectivos a toda la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuya existencia sea anterior a la invasin colo-nial espaola (CPE, Art. 30.I).

De esa manera, en la clasificacin de tipos o for-mas de propiedad de la tierra y territorio que adopta la CPE desaparece la figura de TCO y la propia Constitucin en la disposicin transito-ria sptima establece que la categora de Tierra Comunitaria de Origen se sujetar a un trmite administrativo de conversin a Territorio Ind-gena Originario Campesino (TIOC). A menos de dos aos de vigencia de la CPE, el 6 de diciem-bre de 2010, el Decreto Supremo N 727 estable-ce que las TCO existentes pasan a denominarse TIOC. Las futuras TCO adquirirn la misma de-nominacin, ratificando adems que los nicos titulares del derecho colectivo consolidado son los pueblos indgenas que las demandaron. Esta ltima aclaracin incluida a solicitud de la CI-DOB busca que la ley aclare explcitamente que tal conversin a TIOC que incluye los trminos originario y campesino no d lugar a interpre-taciones errneas como que los campesinos, co-lonizadores o comunidades interculturales en adelante sean copropietarios de los TIOC.

Este cambio de denominacin es an muy re-ciente y muy pocos de los actores involucrados estn familiarizados con el mismo.11 El cam-

11 Por ello, bajo estas aclaraciones, en el presente infor-me utilizaremos indistintamente los nombres de TCO y TIOC para identificar a los territorios indgenas de-mandados y titulados.


bio constitucional que se produjo en febrero de 2009 an no ha sido incorporado en la Ley INRA, modificada por ltima vez mediante Ley 3545 en el ao 2006. El denominativo de TCO se mantiene intacto en los diferentes do-cumentos oficiales o en el vocabulario utilizado por las autoridades de gobierno, instituciones vinculadas al tema agrario, medios de comu-nicacin, etc. Tambin el concepto de TIOC tie-ne otras implicaciones y conceptualizaciones constitucionales que por ahora no trataremos en este texto.

Metodologa del informe de investigacin 2010

Este informe se ha elaborado en base a datos actualizados a febrero de 2011, en relacin con el saneamiento y titulacin de las Tierras Co-munitarias de Origen.

La Parte I contiene mapas y caracterizaciones de las TCO o los TIOC, se elabor con infor-macin del proceso de saneamiento del INRA contenida en los distintos documentos publi-cados por esta institucin del Estado, propor-cionados a peticin de la Fundacin TIERRA y varias fuentes de informacin complemen-tarias en la bibliografa disponible tanto esta-tal como estudios diversos generados por los centros de investigacin y organizaciones in-volucradas en procesos de titulacin, derechos indgenas gestin territorial indgena, entre otras.

Esta revisin de los Territorios Indgena Ori-ginario Campesinos tiene por objetivo ofrecer una visin integral del estado de situacin de los TIOC titulados y demandados en Bolivia y las principales variables de anlisis territorial como el proceso de saneamiento, informacin geogrfica, variables demogrficas, recursos naturales, infraestructura, unidades territoria-les y otros elementos que aporten a un mayor acercamiento y entendimiento de la realidad de las naciones y pueblos indgena originario campesinos que han consolidado sus derechos territoriales no slo mediante la ley de tierras sino con la propia Constitucin Poltica del Es-tado cuya aplicacin est en proceso.

En esta primera parte el documento est orga-nizada en seis ejes temticos y ocho subregio-nes de anlisis.

Ejes temticos:1. Territorios Indgena Originario Campesi-

nos Titulados2. Proceso de saneamiento de tierras en Te-

rritorios Indgena Originario Campesi-nos

3. Poblacin en Territorios Indgena Origi-nario Campesinos

4. Territorios Indgena Originario Campesi-nos y lmites poltico administrativos

5. Discontinuidad territorial en Territorios Indgena Originario Campesinos

6. Recursos naturales en Territorios Indge-na Originario Campesinos

Regiones y subregiones de anlisis

Regin tierras altas:

1. Subregin Altiplano2. Subregin Valles interandinos

Regin tierras bajas:

3. Subregin Amazona Norte4. Subregin Amazona Sur5. Subregin Itnez-Mamor6. Subregin Chapare-Moxos7. Subregin Chiquitana8. Subregin Chaco

Los seis ejes temticos constituyen el primer ni-vel de organizacin de la informacin y es la gua para organizar el contenido de esta parte del informe. En cada eje temtico se encuentra una introduccin general con mapas de Bolivia, adems de datos e informacin relacionada. Prosigue una estructura similar por cada una de las ocho subregiones de anlisis, esto con el propsito de lograr un mayor nivel de acerca-miento a los TIOC en su contexto regional pero sin llegar al anlisis detallado de cada uno de

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los territorios indgenas. Estamos privilegiando la lectura de los territorios indgenas en su con-texto y realidad.

Para la identificacin y definicin de las ocho regiones de anlisis se tom como criterio prin-cipal la agrupacin de los TIOC titulados y de-mandados segn las grandes ecorregiones co-nocidas en el pas, siguiendo la reconfiguracin territorial que a su vez los TIOC estn provo-cando. En cada caso se cuid de no separar o dividir aquellos TIOC con pertenencia e iden-tificacin tnico lingstica, cultural y organi-zativa en comn y entre s. Hemos mantenido las dos regiones: tierras altas y tierras bajas, y al interior de cada una de ellas hemos definido las ocho subregiones, dos que forman parte de tie-rras altas y seis de tierras bajas. Los mapas su-bregionales estn presentados en una pgina y se ha cuidado que visualmente todos los TIOC sean identificables. El lector notar que esto no es posible del todo en las tierras altas (altiplano

Mapa. Las ocho subregiones

Caractersticas de las subregiones de tierras altas

Subregin Altiplano

Ocupa la parte sur del departamento de La Paz, casi todo Oruro excepto la franja oriental de va-lles y el sur oeste de Potos. Es hbitat principal-mente del pueblo indgena aymara pero tam-bin el quechua, ambos ocupan el altiplano de forma hegemnica. Se trata de los dos pueblos andinos mayoritarios aunque en esta misma subregin estn pequeos enclaves del pueblo uru, en el municipio de Jess de Machaca de La Paz y el municipio de Chipaya de Oruro. La ac-tividad agropecuaria es muy restringida en esta subregin debido a las limitaciones medioam-bientales. Sus pobladores cultivan papa, quinua y cereales resistentes a cambios climticos drs-ticos. Tambin practican la actividad pecuaria principalmente con la cra de ganado bovino, ovino y camlido.

Subregin Valles Interandinos

Abarca parcialmente siete de los nueve departa-mentos del pas sobre la base de Cochabamba, Chuquisaca, Potos, Tarija y, en menor proporcin, La Paz, Oruro y Santa Cruz. Los valles estn ocu-pados mayoritariamente por el pueblo quechua y parte del pueblo aymara. De todas, es la su-bregin ms densamente poblada del pas. La economa de los valles interandinos se caracteri-za por una produccin agrcola diversificada. En las partes altas se siembra papa y otros cereales y las parcelas con alto potencial productivo de zonas ms bajas se destinan para la produccin de maz, hortalizas y forraje para ganado leche-ro. Sus pobladores tambin producen una amplia variedad de frutas.

y valles interandinos) donde la extensin te-rritorial de los TIOC vara en un rango que va desde territorios indgenas con menos de 300 hectreas hasta cerca de dos millones de hec-treas, como es el caso de Nor Lpez en el ex-tremo sur de Potos. Por esa razn se incluyen mapas y datos de apoyo.


Caractersticas de las subregiones de tierras bajas

Subregin Amazona Norte

Comprende el departamento de Pando, parte del Beni y La Paz. El hbitat es de bosque hmedo tropical por donde cruzan grandes ros como el ro Madre de Dios, Manuripi, Tahuamanu y Beni. Cobija a pueblos indgenas, campe-sinos amaznicos y colonizadores. Tambin habitan en la regin descendientes de los migrantes del auge de la goma, de origen cruceo, lites locales, ganaderos, empre-sarios castaeros, etc. La actividad econmica productiva est basada en el extractivismo especialmente de castaa, madera, pesca, etc. Por otro lado las actividades agrcolas tienen como base los cultivos anuales (arroz, yuca, maz) combinadas con ganadera familiar.

Subregin Amazona Sur

Es la parte tropical del departamento de la Paz, con las provincias Franz Tamayo, Iturralde, Larecaja y Sud Yun-gas, adems abarca una pequea parte de Beni. Es una zona de transicin entre la cordillera andina y las llanu-ras benianas. Aqu viven pueblos indgenas, campesinos-colonizadores de tierras altas, que migraron a partir de los sesenta y en menor nmero poblacin de origen camba (ganaderos benianos). Las actividades econmicas son la agricultura, la ganadera y la extraccin de madera; tam-bin el turismo es importante en el municipio de Rurre-nabaque. Existen dos reas protegidas: Parque Nacional Madidi y Reserva de la Bisfera Piln Lajas.

Subregin Chapare-Moxos

Es el rea tropical del departamento de Cochabamba y el sur oeste del departamento del Beni, llamada la saba-na sud-occidental y el Alto Mamor, en las provincias de Moxos, Ballivin y Yacuma. Tambin se incluye una pe-quea parte del departamento de Santa Cruz. Esta regin de bosque hmedo tropical y subtropical est atravesada por ros que pertenecen a la cuenca alta del ro Mamor (Isiboro, Scure, Chapare, Ichilo, etc.). Habitan ganaderos benianos, pueblos indgenas, campesinos benianos de ori-gen indgena y en diferentes zonas colonizadores andinos. Las actividades econmicas principales son la ganadera, la agricultura y la madera. En esta regin hay dos reas protegidas; el Parque Nacional Isiboro-Scure y la Estacin Biolgica del Beni.

Subregin Itnez Mamor

Es una subregin ubicada entre los ros Mamor e Itnez, departamento del Beni (provincias Itnez, Mamor, Yacu-

ma, Marbn, etc.) y que contempla una mnima parte del departamento de Santa Cruz (Guarayos). Es el rea de las llanuras aluviales que son parte de la regin del escudo brasileo que ocupa una gran rea del departamento de Beni. El paisaje se constituye en pampas y en islas de mon-te que son aprovechadas para la agricultura. Los actores sociales propietarios de tierras son ganaderos benianos, pueblos indgenas y campesinos benianos. Las actividades de mayor importancia son la ganadera, la agricultura de subsistencia y la recoleccin de productos como el cacao. En algunas reas existe madera pero su explotacin no es significativa.

Subregin Chiquitana

Es una subregin principalmente ubicada en Santa Cruz en las provincias de uflo de Chvez, Velasco, Chiquitos, Germn Busch y ngel Sandoval. Ah estn centros ur-banos de importancia como Concepcin, San Ignacio de Velasco, San Jos de Chiquitos y Ascensin de Guarayos. Ecolgicamente se encuentra en el escudo chiquitano con una vegetacin denominada el bosque seco chiquitano. Destacan ros como el Paragu (cuenca del ro Itnez) y con los afluentes del ro Paraguay en la frontera con Brasil y Paraguay. Es hogar de mltiples actores rurales: ganade-ros cruceos, pueblos indgenas y campesinos de origen chiquitano y descendientes de migrantes del tiempo de la goma. En algunas partes tambin existen comunidades de colonos. Las actividades econmicas son la ganadera, la agricultura y especialmente la madera. Al norte de la provincia Velasco est el Parque Nacional Noel Kempf.

Subregin Chaco

Es la ms meridional de Bolivia, atraviesa tres depar-tamentos: Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija. El Chaco es parte de una ecoregin ms amplia compartida entre Bolivia, Paraguay y Argentina. Es de bosque seco, exis-ten pocos ros (Pilcomayo, Parapet y Guapay o Grande) que nacen en la cordillera del Surandino y descienden hasta las grandes llanuras del Chaco. Los actores socia-les presentes en la regin son mestizos provenientes de diferentes lugares de Bolivia (cruceos, andinos y de los valles chuquisaqueos y tarijeos), que fueron asentn-dose en esta regin desde el siglo XIX, en su mayor parte ganaderos. Es hbitat de los pueblos indgenas Gua-ran y Weenhayek y tambin de campesinos de origen quechua. Las actividades econmico-productivas son la ganadera y la agricultura. Es zona de explotacin de re-cursos hidrocarburferos.

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Se tiene que aclarar tambin que para este ma-peo de los TIOC y definicin de los niveles de anlisis y desagregacin, no se tom en cuenta la divisin poltica administrativa del pas en departamentos y municipios, debido a que los TIOC tanto demandados como titulados no se enmarcan en tales unidades territoriales sino todo lo contrario, la mayora de los territorios indgenas se caracteriza por transgredir los l-mites municipales y en ms de un tercio de los casos sucede lo mismo cuando se trata de lmi-tes departamentales. Ms informacin sobre esta situacin se presenta en el eje temtico de lmites y unidades territoriales.

La Parte II del informe presenta la situacin de TIOC de tierras bajas dos dcadas despus de la marcha de 1990. Se analiza hasta qu punto los pueblos indgenas han podido avanzar dentro del marco legal anterior y cul es el camino que falta por recorrer, a partir de la promulgacin de la Constitucin de 2009, para consolidar sus territorios, ya sea a travs de la gestin territo-rial indgena o de las autonomas indgenas.

Para esta mirada de los TIOC de tierras bajas, desde el pasado y hacia el futuro, se ha disea-do una encuesta sobre cuatro temas importan-tes: el acceso a la tierra-territorio (titulacin y acceso a la tierra en el interior de los TIOC), la gestin territorial Indgena (GTI), los conflictos sobre recursos naturales, especialmente por los no renovables, y las autonomas indgenas ori-ginarias campesinas (AIOC). Estos temas han sido trabajados desde una perspectiva histrica que permite una mejor contextualizacin de la situacin actual de los territorios indgenas. La encuesta se ha elaborado sobre la base del siste-ma de medicin de GTI que impuls la CIDOB en su programa ya finalizado (CD CIDOB-GTI 2008). Se han utilizado algunas de las pregun-tas ya planteadas en el cuestionario para medir la GTI, junto con otras elaboradas por el equi-po encargado de la investigacin. Igualmente se han utilizado grficos radiales o telaraas para presentar los resultados y el avance de las organizaciones en sus territorios. La encuesta se ha efectuado principalmente a dirigentes y autoridades de los Pueblos Indgenas corres-pondientes, aunque tambin se ha consultado

con algunos tcnicos que han trabajado con cada una de las organizaciones. Se ha acudido a los dirigentes en diferentes momentos duran-te 2010, especialmente en la Gran Asamblea de los Pueblos Indgenas (GANPI) y en diferentes talleres y reuniones donde han accedido ama-blemente para responder nuestras preguntas. La informacin recogida en la encuesta se ha verificado en fuentes secundarias y de todo ello se ha hecho el anlisis final de los TIOC de las tierras bajas.

El criterio no slo fue analizar cada uno de los territorios, sino ampliar la mirada sobre la si-tuacin general de los TIOC en las tierras bajas. Para ello se adopt como criterio organizador de esta Parte II las seis subregiones de tierras ba-jas definidas en la primera parte. stas ayudan a tener un panorama regionalizado sin que las es-tructuras de la CIDOB ni de sus organizaciones regionales sean marcos rgidos de anlisis.

La tercera y ltima parte del informe presenta cuatro estudios de caso, cada uno con el prop-sito de ofrecer una visin ms especfica y pro-funda de algunos TIOC. stos son:

1. TIOC Chayantaka de Potos2. TIOC TIPNIS de Cochabamba y Beni3. TIOC Lomero de Santa Cruz4. TIOC Itika Guasu de Tarija

Para estos estudios, el trabajo de campo que busc obtener informacin cuantitativa y cua-litativa se realiz durante la gestin 2010. En el caso de Chayantaka, fue fundamental el co-nocimiento previo y de varios aos del autor, quien ha estado vinculado al proceso de sanea-miento y titulacin desde la gestacin misma de los TIOC. Cada uno de los trabajos est escrito con una estructura propia cuyo foco de atencin es la particularidad o lo especfico del TIOC en cues-tin. Por ejemplo, en el caso de Chayantaka el anlisis est orientado a las experiencias sobre gestin territorial indgena que se han dado antes y despus del proceso de titulacin y las posibilidades de conversin a la autonoma in-


dgena que emergen de este. El TIOC TIPNIS es relevante porque es un caso de territorio in-dgena dentro de un parque nacional de rea protegida y, adems, los titulares del mismo conviven con comunidades de colonizadores y campesinos (productores de hoja de coca) del Chapare de Cochabamba en una relacin no siempre armnica.

Los estudios contienen cuatro ejes temticos en comn: reforma agraria, gestin territorial, conflictos por recursos naturales y perspectivas de las autonomas indgeno originario campe-sinas (AIOC). En reforma agraria se analiza los sistemas de tenencia y uso de la tierra y otros recursos al interior de la TCO junto con iden-tificacin de la existencia de tierras agrcolas, forestales, mecanismos de acceso, acceso de la mujer a la tierra y conflictos por tierra territo-

rio. En gestin territorial, se aborda la organi-zacin interna de la TCO, el manejo de los re-cursos, su control, efectivo o no, del territorio. En algunos casos se presta atencin al Plan de Gestin Territorial Indgena (PGTI), su aplica-cin y resultados. En conflictos por recursos na-turales se busca comprender los intereses, posi-ciones y necesidades de actores en conflicto por recursos del bosque, agua y recursos naturales no renovables. En las perspectivas de AIOC, se realiza un breve balance sobre las posibilidades de la TCO para incursionar en las autonomas indgenas.

Finalmente, el informe contiene un breve ba-lance de fortalezas, debilidades y perspectivas de los TIOC en Bolivia. Entre los anexos encon-trar el detalle de los 258 TIOC objeto de anli-sis en este texto con datos relevantes.

ESTADO DE SITUACIN DE LOS TERRITORIOS INDGENA ORIGINARIO

CAMPESINOS EN BOLIVIA

PARTE I

1.

2.

3.

4.

5.

6.

Territorios Indgena originario

Campesinos Titulados

A partir de la publicacin del presente Decreto Supremo, en cumplimiento a la

Disposicin Transitoria Sptima de la Constitucin Poltica del Estado, las Tierras

Comunitarias de Origen-TCO pasan a denominarse Territorios Indgena Originario

Campesinos-TIOC (Artculo 1.I. del Decreto Supremo N 727 del 6 de diciembre de 2010).

FUNDACIN TIERRA26

a) Datos e informacin bsicaCuadro 1. Extensin y poblacin de TIOC titulados por subregin

N Subregiones N TIOCExtensin en hectreas Titulares

Superficie titulada % Poblacin1 %1 Altiplano 34 6,566,811.8 31.7% 108,087 20.4%2 Valles interandinos 101 2,202,271.2 10.6% 260,572 49.1%3 Amazona Norte 6 1,739,150.1 8.4% 8,927 1.7%4 Amazona Sur 7 1,516,501.9 7.3% 17,501 3.3%5 Itnez - Mamor 8 1,403,043.6 6.8% 15,026 2.8%6 Chapare - Moxos 7 2,262,697.5 10.9% 26,028 4.9%7 Chiquitana 10 3,572,625.1 17.3% 43,911 8.3%8 Chaco 17 1,452,849.0 7.0% 50,280 9.5%

TOTALES 190 20,715,950.3 100.0% 530,332 100.0%Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).1 Atlas de Territorios Indgenas y originarios. Viceministerio de Tierras, 2010.

b) Caractersticas generales Las primeras titulaciones de TIOC en el pas se han reali-zado en las tierras bajas de Bolivia, en aquellos territorios cuyas naciones y pueblos estn representados por la CI-DOB. De hecho el primer TIOC titulado fue el Territorio Ayoreo Santa Teresita en 1999. A partir de 2004 el INRA comenz a titular TIOC en los valles de Chuquisaca, Poto-s y Cochabamba. En los ltimos cinco aos, con especial nfasis se han titulado TIOC grandes como el Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS), el Territorio Chiquitano de Monte Verde, el Territorio Ch-cobo - Pacahuara y el Polgono 2 del Territorio Leco de Apolo. Tambin ltimamente se han saneado varios ayllus, markas y suyus, afiliados en buena parte al CO-NAMAQ en el altiplano. A la fecha, las 20.7 millones de hectreas tituladas como TIOC representan el 19.4% de la superficie total nacional objeto de saneamiento (106,751,722 hectreas). c) Titulares de los TIOC

Segn las leyes y la propia Constitucin los titulares de los TIOC son las naciones y pueblos indgena originario cam-pesinos que han demandado el territorio y que adquieren el derecho propietario necesariamente de forma colectiva. En este sentido, la titularidad de derecho propietario la tiene la organizacin indgena originaria campesina co-rrespondiente, que aglutina y representa a una determi-nada poblacin. Segn el Viceministerio de Tierras (2010) la poblacin de los TIOC titulados es de poco ms de me-dio milln de personas (530,332 habitantes), esto es el 17% de la poblacin rural nacional (INE, 2001).De los 190 TIOC titulados a la fecha, 29% estn afiliados a la CIDOB, 66% al CONAMAQ y el restante 5% al Consejo

Nacional de Suyus Aymaras y Quechuas del Qullasuyu (CONSAQ) y a la CSUTCB.d) Los TIOC de mayor y menor extensin

En trminos de extensin territorial los TIOC titulados son altamente diversos. Los cuatro ms grandes del pas son Nor Lpez (1.99 millones de ha), Sur Lpez (1.55 millones), el Territorio Indgena del Pueblo Guarayo (1.15 millones) y el TIPNIS (1.09 millones). Por otro lado, los dos TIOC ms pequeos son el territorio del ayllu Saca Saca (237 ha) y el ayllu Chira (539 ha), ambos en los valles interandinos del departamento de Potos. El TIOC ms pequeo de tierras bajas es el territorio guaran de Takovo Mora (4,197 ha) en el departamento de Santa Cruz. Entre los extremos la rela-cin es de 8,334 a 1.Con excepcin de los dos TIOC del Nor Lpez y Sur Lpez del departamento de Potos, en general los territorios ms extensos se hallan en tierras bajas, mientras que los ms pe-queos son propios del Altiplano y los Valles Interandinos.e) Observaciones y advertencias

Los datos de los TIOC titulados estn actualizados a febrero de 2011.

El dato poblacional presentado en el Atlas de Territo-rios Indgenas y Originarios del Viceministerio de Tie-rras tiene diversas fuentes pero en especial proviene de los informes de necesidades espaciales (tierras bajas) y en general representa la poblacin del pueblo indgena identificada a la hora de demandar el reconocimiento de su territorio, lo que hace que sea un dato con varios aos de antigedad.

Por una cuestin de escala, algunos espacios vacos en medio de los TIOC titulados, que pertenecen a terceros, no se pueden visibilizar con precisin en los mapas.

1. Bolivia: Territorios Indgena Originario Campesinos Titulados

FUNDACIN TIERRA28

a) Datos e informacin bsicaCuadro 2. Extensin y poblacin de TIOC titulados por departamento

N TIOC por departamento N TIOCExtensin en hectreas Titulares

Superficie titulada % Poblacin1 %1 La Paz 1 65,044.7 1.0% 8,968 8.3%2 Oruro 27 1,981,937.0 30.2% 71,329 66.0%3 Potos 6 4,519,830.1 68.8% 27,790 25.7%

TOTALES 34 6,566,811.8 108,087 100.0%Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).1 Atlas de Territorios Indgenas y originarios. Viceministerio de Tierras, 2010.

Cuadro 3. Extensin y poblacin de TIOC titulados por organizacin matriz

NTIOC por organizacin

matrizN TIOC

Extensin en hectreas TitularesSuperficie titulada % Poblacin1 %

1 CONAMAQ 29 4,152,916.4 63.2% 84,817 78.5%2 CSUTCB 2 2,219,841.0 33.8% 12,100 11.2%3 Sin precisar 3 194,054.5 3.0% 11,170 10.3%


b) Caractersticas generales Los TIOC de esta subregin de tierras altas se incorpora-ron paulatinamente al proceso de titulacin, especialmen-te en los ltimos cinco aos. La aspiracin de consolidar territorios forma parte del proyecto poltico de reconsti-tucin de las naciones y pueblos originarios, impulsado sobre todo por CONAMAQ.El departamento de Oruro concentra a 27 TIOC titulados de los 34 existentes hasta la fecha. Son markas y ayllus ori-ginarios cuyos territorios y poblaciones tienen existencia de larga data. En relacin con el resto de la subregin del Altiplano son los de menor extensin territorial aunque concentran cerca del 70% de la poblacin titular.A la fecha, los 34 TIOC de la subregin tienen en total 6.6 millones de hectreas tituladas, lo que representa el 31.7% del total nacional de hectreas tituladas bajo esta moda-lidad. c) Titulares de los TIOC

Las naciones y pueblos indgena originario campesinos adquirientes del derecho propietario de estos TIOC se en-cuentran principalmente en Oruro y Potos y pertenecen mayoritariamente a CONAMAQ. Adicionalmente dos TIOC pertenecen a la CSUTCB: el Territorio de comuni-dades originarias de la provincia Enrique Baldivieso y el Territorio de Nor Lpez. Los tres TIOC, cuyas organizacio-nes matrices no estn identificadas, son el Ayllu Yuruna, el territorio de los Ayllus de Jess de Machaca y la Marka Andamarca.

La poblacin total de los TIOC en la subregin es de 108,087 personas, cifra que representa el 20% del total de la poblacin beneficiaria de los TIOC (530,332 habitantes).

d) Las TIOC de mayor y menor extensin

El TIOC Nor Lpez no slo es el ms extenso de la subre-gin del Altiplano sino de todo el pas con 1.99 millones hectreas tituladas. Muy cerca se encuentra el TIOC Sur Lpez con 1.55 millones y de forma similar, es el segundo ms extenso del pas. Ntese que el tercero ms extenso, el TIOC Ayllu Aransaya y Urinsaya de Tolapampa de Potos, tiene una extensin de 492 mil hectreas. En contraposicin, los dos TIOC menos extensos en la su-bregin son la Comunidad Cantn Lucumpaya con 1,043 hectreas y la Comunidad Pacollani con 2,170 hectreas, ambos ubicados en el departamento de Oruro. El Altiplano es una subregin llena de contrastes, de terri-torios extensos y pequeos. Es una realidad diversa don-de el norte tiene mayor poblacin, el centro es relativa-mente poblado y el sur de Potos tiene menos habitantes originarios andinos en extensos territorios casi desrticos.e) Observaciones y advertencias

Esta subregin contiene todo el departamento de Oruro, el sur altiplnico de La Paz y la parte occidental de Potos.

Algunos TIOC como Jess de Machaca, por su unidad territorial mayor, estn contabilizados como uno slo aunque en este caso, son 18 ayllus cada uno con un t-tulo TIOC propio.

1.1. Subregin Altiplano: Territorios Indgena Originario Campesinos Titulados

FUNDACIN TIERRA30

a) Datos e informacin bsicaCuadro 4. Extensin y poblacin de TIOC titulados por departamento

N TIOC por departamento N TIOCExtensin en hectreas Titulares

Superficie titulada % Poblacin1 %

1 Chuquisaca 4 106,011.4 4.8% 11,643 4.5%

2 Cochabamba 6 674,582.9 30.6% 82,378 31.6%

3 La Paz 3 80,299.9 3.6% 2,581 1.0%

4 Oruro 21 225,663.1 10.2% 25,400 9.7%

5 Potos 67 1,115,713.9 50.7% 138,570 53.2%

TOTALES 101 2,202,271.2 100.0% 260,572 100.0%

Fuente: Elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).1 Atlas de Territorios Indgenas y Originarios. Viceministerio de Tierras, 2010.

Cuadro 5. Extensin y poblacin de TIOC titulados por organizacin matriz

NTIOC por organizacin

matrizN TIOC

Extensin en hectreas Titulares


1 CONAMAQ 97 1,583,553.7 71.9% 190,488 73.1%

2 CONSAQ 2 33,008.8 1.5% 1,386 0.5%

3 CSUTCB 2 585,708.8 26.6% 68,698 26.4%


b) Caractersticas generales La subregin de Valles Interandinos es una franja territo-rial que comienza en el lmite internacional con Per y ter-mina en el lmite internacional con Argentina. En general es una zona altamente poblada, tanto a nivel urbano como rural, y se caracteriza por contener a naciones y pueblos indgena originario campesinos quechuas y aymaras. Por su topografa accidentada y la existencia de varios nichos de pequeas tierras agrcolas, el territorio valluno est al-tamente fragmentado.Esto se refleja en el mapa al observar la existencia de mu-chos TIOC titulados pero generalmente de pequea ex-tensin, con algunas excepciones como Ayopaya. Existen 101 TIOC titulados que en conjunto abarcan una ex-tensin de 2.2 millones de hectreas equivalentes al 10% del total nacional de TIOC titulados. La mayora est ubicada en el valle potosino y una veintena en Oruro. Los otros de-partamentos tienen menor participacin, segn el cuadro 4.c) Titulares de los TIOC

Al igual que en el altiplano, la organizacin matriz a la que los TIOC de esta subregin estn afiliados es el CO-NAMAQ. Asimismo, dos TIOC pertenecen al CONSAQ, como entidad diferenciada de las otras organizaciones.

Los territorios de Ayopaya y Raqaypampa estn afiliados a la CSUTCB. La poblacin contemplada dentro de los 101 TIOC alcan-za a 260,572 personas, que representa el 49.1% del total de poblacin en TIOC titulados del pas.d) Las TIOC de mayor y menor extensin

Los tres TIOC ms extensos de esta subregin son el Te-rritorio Originario de Ayopaya (530,634 hectreas); el Te-rritorio Jatun Kellaja, Llajta Yucusa Cantu Yucasa y Asan-sanajaqui (93,030 hectreas); y Jatun Ayllu de Toropalca (138,600 hectreas). Por otro lado los TIOC ms pequeos son el territorio del Ayllu Saca Saca (237 hectreas), el te-rritorio del Ayllu Chira (539 hectreas) y el territorio del Ayllu Mallcoca (567 hectreas).El TIOC Ayopaya sobresale por su poblacin, que alcan-za a 60,939 personas, siendo no slo el ms poblado de los Valles Interandinos sino de todos los TIOC titulados del pas. e) Observaciones y advertencias

Al igual que en la subregin Altiplano, por una cues-tin de escala, algunos territorios indgenas no son del todo visibles en el mapa.

1.2. Subregin Valles interandinos: Territorios Indgena Originario Campesinos Titulados

FUNDACIN TIERRA32

a) Datos e informacin bsicaCuadro 6. Extensin y poblacin de TIOC titulados

N TIOC Extensin en hectreas Titulares


1Territorio del Pueblo Indgena Yaminahua Machineri

24,671.3 1.4% 162 1.8%

2 Territorio Indgena Araona 77,714.7 4.5% 136 1.5%

3 Territorio Indgena Cavineo 471,862.3 27.1% 2,954 33.1%

4 Territorio Indgena Chcobo - Pacahuara 485,260.1 27.9% 1,280 14.3%

5 Territorio Indgena Multitnico II 408,592.3 23.5% 3,594 40.3%

6 Territorio Indgena Takana - Cavineo 271,049.5 15.6% 801 9.0%

TOTALES 1,739,150.1 100.0% 8,927 100.0%Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).1 Atlas de Territorios Indgenas y originarios. Viceministerio de Tierras, 2010.

b) Caractersticas generales La subregin Amazona Norte comprende todo el departa-mento de Pando, parte del norte de La Paz y parte de Beni. Pando es el primer y nico departamento donde el INRA ha concluido el proceso de saneamiento y contiene dos de los seis TIOC titulados en esta subregin: Yaminahua Ma-chineri y Multitnico II. Son territorios de naciones y pueblos indgenas asentados a la orilla de ros amaznicos y bosques con actividades econmicas basadas en el aprovechamiento de los recursos naturales renovables de esta subregin.A la fecha, los 1.7 millones de hectreas tituladas como TIOC en la regin representan el 8% del total nacional (20,7 millones de hectreas). c) Titulares de los TIOC

Los seis TIOC titulados de esta subregin estn afiliados a la CIDOB. La Central Indgena de la Regin Amaznica de Bolivia (CIRABO) es la organizacin que agrupa a los pueblos del norte del Beni, incluyendo el TIOC Araona que est en el departamento de La Paz. Los TIOC de Pan-do pertenecen a CIPOAP (Central Indgena de Pueblos Originarios Amaznicos de Pando).

Los seis TIOC titulados tienen una poblacin que alcanza a 8,927 personas, siendo el pueblo Araona el de menor po-blacin mientras que el territorio Indgena Multitnico II es el que ms habitantes tiene: 3,594 personas.d) Las TIOC de mayor y menor extensin

En cuanto a extensin territorial, el TIOC Yaminahua Ma-chineri es el que tiene menor extensin, menos de 25 mil hectreas, los territorios restantes son comparativamente ms extensos pero ninguno sobrepasa el medio milln de hectreas. El territorio de mayor extensin es Chcobo - Pa-cahuara con 485 mil hectreas.Las actividades econmicas de la recoleccin de la casta-a, la pesca en los ros y la existencia de extensas zonas de inundacin, hacen que estos pueblos tengan necesidad de vivir en extensos territorios de bosque amaznico. e) Observaciones y advertencias

El mapa no incluye el TIOC Takana II porque se en-cuentra en proceso de saneamiento y no tiene superfi-cies tituladas todava.

Excepto Araona y Yaminahua Machineri, los otros TIOC titulados tienen tierras en medio que pertenecen a terceros bajo ttulos de propiedad individual.

1.3. Subregin Amazona Norte: Territorios Indgena Originario Campesinos Titulados

FUNDACIN TIERRA34




1 Territorio Indgena San Jos de Uchupiamonas 210,055.9 13.9% 705 4.0%

2 Territorio Indgena Takana III 146,266.9 9.6% 344 2.0%

3 Territorio Leco de Apolo 238,162.0 15.7% 2,980 17.0%

4 Territorio Leco de Larecaja 86,718.2 5.7% 6,721 38.4%

5 Territorio Mosetn 100,831.0 6.6% 1,923 11.0%

6 Territorio Indgena Takana I 388,341.3 25.6% 3,500 20.0%

7 Territorio T'simane Mosetn Piln Lajas 346,126.6 22.8% 1,328 7.6%


b) Caractersticas generales En la subregin Amazona Sur existen hasta la fecha siete TIOC titulados a favor de las naciones y pueblos de tie-rras bajas. Rurrenabaque es el punto geogrfico natural de confluencia de estos territorios de la Amazona Sur gracias al ro Beni, el ro Tuichi y las carreteras a Ixiamas y Riberalta por el norte; mientras que al sur se conecta con Caranavi hacia la ciudad de La Paz.En esta subregin de tierras bajas tambin se encuentran las principales poblaciones de migrantes y de comunida-des interculturales aglutinadas en organizaciones como la Federacin Sindical de Productores Agropecuarios de la Provincia Abel Iturralde (FESPAI), la Federacin Agro Eco-lgica de Comunidades de Alto Beni (FAECAB) y otras.A la fecha, las 1.5 millones de hectreas tituladas represen-tan el 7% de la superficie total nacional de TIOC titulados.

c) Titulares de los TIOC

La organizacin indgena nacional que agrupa a estos TIOC es la CIDOB, y a nivel regional seis TIOC estn afi-liados a la Central de Pueblos Indgenas de La Paz (CPI-LAP) y uno, Takana III, a la Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB).En total, los siete TIOC aglutinan a 17,501 personas, sien-do Takana III el territorio con menor poblacin mientras que el Territorio Leco Larecaja tiene la mayor cantidad de habitantes.

d) Los TIOC de mayor y menor extensin

En trminos de extensin territorial los siete TIOC guar-dan cierta similitud entre s, al ser territorios ms o menos extensos, entre 80 mil a 400 mil hectreas. El territorio ms grande es Takana I (388 mil ha) situado principalmente a lo largo del ro Beni y sobre la carretera San Buenaventura - Ixiamas. Por otro lado, el territorio Leco Larecaja es el de menor extensin con 86 mil hectreas (todava con superficies adicionales en proceso de saneamiento) pero al mismo tiempo es el TIOC que contiene ms poblacin (6,721 personas). Es casi colindante con los valles interandinos y est organizado en varias comunidades con centros poblados importantes como Guanay, Teoponte, Mapiri y Tipuani.e) Observaciones y advertencias

En comparacin con la subregin Amazona Norte, los TIOC de esta subregin se caracterizan por una menor presencia de propiedades de terceros, salvo el caso par-ticular del territorio Takana I.

Existen importantes poblados urbanos en la regin cu-yos asentamientos territoriales legalmente no forman parte del territorio de los TIOC (las reas urbanas son competencia de los gobiernos municipales y no del INRA).

1.4. Subregin Amazona Sur: Territorios Indgena Originario Campesinos Titulados

FUNDACIN TIERRA36




1 Territorio del Pueblo Indgena Itonama 713,864.8 50.9% 5,564 37.0%

2 Territorio del Pueblo Indgena Mor 60,753.2 4.3% 156 1.0%

3 Territorio del Pueblo Indgena Movima 6,095.2 0.4% 238 1.6%

4 Territorio del Pueblo Indgena Movima II 60,995.8 4.3% 2,902 19.3%

5 Territorio del Pueblo Indgena Sirion 52,286.7 3.7% 406 2.7%

6 Territorio Indgena Baure 135,417.0 9.7% 632 4.2%

7 Territorio Indgena Cayubaba 156,142.1 11.1% 3,084 20.5%

8 Territorio Indgena Joaquiniano 217,488.7 15.5% 2,044 13.6%


b) Caractersticas generales Esta subregin de tierras bajas, de principalmente llanu-ras, tiene ocho territorios ubicados al norte, en la frontera que limita con Brasil a lo largo del ro Itnez; en el oeste, a lo largo del ro Mamor y al sudeste, en la zona que colin-da con la gran chiquitana crucea.Los Itonama, Movima, Baure, Cayubaba, y Canichana son pueblos indgenas que estuvieron incorporados en las misiones jesuticas de moxos y que habitan esta regin desde tiempos prehispnicos. Los Mor y Sirion son pueblos que vivieron con poco contacto hasta la primera mitad del siglo XX.Combinan su actividad agrcola de subsistencia (produc-cin de pltanos, yuca y arroz) con la caza, pesca y re-coleccin. En algunos casos se dedican a la ganadera de pastoreo extensivo. Los TIOC titulados en esta subregin abarcan 1.4 millones de hectreas, lo que representa cerca del 6.7% de la super-ficie de los territorios indgenas titulados en el pas.


Esta subregin est principalmente situada en el de-

partamento de Beni. La organizacin indgena depar-tamental del Beni, la CPIB, aglutina a estos ocho TIOC titulados.El total de la poblacin alcanza a 15,026 personas, con una participacin importante del TIOC Itonama con 5,564 ha-bitantes.d) Los TIOC de mayor y menor extensin

Excepto el territorio Movima, el resto de los TIOC tiene una extensin territorial que va desde 50 mil hectreas (Si-rion) hasta un poco ms de 700 mil hectreas (Itonama). La poblacin indgena se sita en las cercanas de los mu-nicipios que se fundaron como misiones jesuticas (Exalta-cin, Concepcin, San Pedro, Santa Ana, Magdalena, San Joaqun, etc.).e) Observaciones y advertencias

El mapa presenta varios territorios titulados que son pequeos y aislados pero que estn dentro del territo-rio demandado. Los mapas del captulo siguiente que incluyen demandas y saneamientos en curso, podran ayudar a entender mejor esta situacin.

1.5. Subregin Itnez - Mamor: Territorios Indgena Originario Campesinos Titulados

FUNDACIN TIERRA38



Superficie titulada % Poblacin1 %1 Territorio del Consejo Tsimane 330,196.5 14.6% 6,952 26.7%

2 Territorio del Pueblo Yuqui 115,924.9 5.1% 778 3.0%

3Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS)

1,092,050.7 48.3% 9,564 36.7%

4 Territorio Indgena Mojeo Ignaciano 47,113.1 2.1% 2,378 9.1%

5 Territorio Indgena Multitnico (TIM) 357,586.4 15.8% 3,265 12.5%

6 Territorio Indgena Yuracar (Coniyura) 241,170.5 10.7% 2,358 9.1%

7 Territorio Yuracar y Trinitaria El Pallar 78,655.5 3.5% 733 2.8%


b) Caractersticas generales Esta subregin se encuentra entre los departamentos de Beni y Cochabamba y una pequea parte en el oeste del departamento de Santa Cruz (territorio Yuracar El Pallar). La habitan tres pueblos indgenas principales. Dos de ellos con una tradicin de alta movilidad geogrfica (Tsimane y Yuracar), y el pueblo Mojeo (incluye a mojeos igna-cianos y trinitarios) que se caracteriza por tener una po-blacin mayormente sedentaria, proveniente de misiones jesuticas con movimientos milenaristas que les impulsa-ron a desplazamientos en la bsqueda de mejores tierras (la Loma Santa). De estos pueblos, los Tsimanes son los ms vulnerables debido a su forma de vida semi-itinerante, por lo que estn expuestos a permanentes agresiones externas por parte de traficantes de tierras, explotadores ilegales de madera y otros. Aqu se encuentra el TIOC y a la vez rea protegida del TIPNIS que en su mayor proporcin atraviesa el polmico lmite interdepartamental Beni - Cochabamba.Al sur y en colindancia con los TIOC estn las zonas de colonizacin de comunidades campesinas del Chapare con fuerte tradicin de produccin agrcola en parcelas familia-res, muchas de ellas dedicadas a la produccin de la hoja de coca.En total son siete TIOC que ocupan 2.3 millones de hec-treas consolidadas, esto representa alrededor del 11% del total de los TIOC titulados a nivel nacional.


Los siete TIOC estn afiliados a la CIDOB a travs de dos organizaciones regionales, la CPIB en caso de siete de los nueve territorios y la Central de Pueblos Indgenas del trpico de Cochabamba que agrupa a los pueblos Yuqui y Yuracar. Los TIOC de esta subregin tienen 26,028 personas, una tercera parte asentadas en comunidades pertenecientes al TIOC TIPNIS.d) Los TIOC de mayor y menor extensin

El TIOC TIPNIS es el ms extenso de la subregin, tres ve-ces ms que el segundo ms grande, el Territorio Indgena Multitnico (TIM I). Si bien el TIPNIS es el ms extenso, hay que tomar en cuenta que es un rea protegida y gran parte de este territorio se inunda en pocas de lluvia, razn que limita el asentamiento de comunidades hacia el sur del territorio y al norte, en el departamento de Beni.Al norte de la subregin se encuentra el TIOC Mojeo Ig-naciano que es el que tiene la menor extensin de todos: 47 mil hectreas que representan el 2% del total de la subre-gin Chapare Moxos. e) Observaciones y advertencias

Para ms informacin consultar ms adelante el estu-dio de caso del TIOC TIPNIS cuyos titulares son los pueblos Yuracar, Tsimane y Mojeo.

1.6. Subregin Chapare - Moxos: Territorios Indgena Originario Campesinos Titulados

FUNDACIN TIERRA40



Superficie titulada % Poblacin1 %1 Territorio Ayoreo de Zapoc 43,324.4 1.2% 222 0.5%

2 Territorio Ayoreo Rincn del Tigre 97,742.9 2.7% 384 0.9%

3 Territorio Ayoreo Santa Teresita 77,545.2 2.2% 157 0.4%

4 Territorio Ayoreo Tobit 26,104.1 0.7% 180 0.4%

5 Territorio Chiquitano de Lomero 259,188.6 7.3% 6,440 14.7%

6 Territorio Chiquitano de Monte Verde 947,440.8 26.5% 13,679 31.2%

7 Territorio Chiquitano Pantanal 494,626.9 13.8% 6,387 14.5%

8 Territorio Chiquitano Turub Este 101,278.6 2.8% 669 1.5%

9 Territorio Guarasugwe Chiquitano del Bajo Paragu 374,151.4 10.5% 1,297 3.0%

10 Territorio Indgena del Pueblo Guarayo 1,151,222.0 32.2% 14,496 33.0%


b) Caractersticas generales Esta subregin se encuentra dentro del departamento de Santa Cruz y los territorios indgenas titulados se hallan al norte de la capital crucea y al este, cerca de la frontera con Brasil. Los pueblos indgenas Ayoreo, Guarayo y Chiquitano tienen asiento en esta subre-gin. Algunos TIOC, como el del pueblo Guarayo y el de Mon-teverde responden a las demandas de los pueblos gua-rayos y chiquitanos por consolidar sus territorios ante el avasallamiento principalmente de ganaderos. Este hecho es fcilmente observable porque estos TIOC estn rodea-dos por terceros y adems tienen presencia de los mismos en su interior.El pueblo Ayoreo, cuyos habitantes son tradicionalmente cazadores y recolectores, se ha dispersado en pequeas comunidades hacia la frontera con Brasil de modo que sus cuatro TIOC consolidados simplemente reconocen esta realidad y no consideran los derechos de parte de la poblacin ayorea, que se encuentra asentada en la ciudad de Santa Cruz.A la fecha, los 3.6 millones de hectreas tituladas de los diez TIOC representan el 17% de la superficie total nacio-nal titulada como territorios indgenas.


Todos los TIOC de la subregin estn afiliados a la Central de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC), organizacin matriz que a su vez est adscrita a la CIDOB. Los diez TIOC titulados a la fecha agrupan a 43,911 per-sonas. Un tercio de esta poblacin pertenece al Pueblo Indgena Guarayo mientras que un 64% son chiquita-nos.

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