通辽市科技政策汇编

通辽市科技局编

2016 年 3 月

目 录

2015 年文件

中共通辽市委员会 通辽市人民政府关于印发《通辽市 2015 年科技创

新行动计划》的通知

通党字【2015】37 号 （2015 年 2 月 11 日）……………（1）

通辽市人民政府关于印发《通辽市大力推进大众创业万众创新工作方

案》的通知

通政发〔2015〕31 号 （2015 年 4 月 24 日）……………（8）

通辽市人民政府关于促进通辽经济技术开发区创新发展的实施意见

通政字［2015］145 号 （2015 年 11 月 24 日）……………（22）

通辽市人民政府办公厅关于印发《通辽科技大市场技术交易、设备共

享、专利和科技活动奖励补助的暂行规定》的通知

通政办发〔2015〕40 号 （2015 年 7月 20 日）……………（32）

通辽市人民政府办公厅关于印发《通辽市科技型中小微企业培育计

划》的通知

通政办字〔2015〕155 号 （2015 年 7 月 28 日）……………（37）

关于促进科技成果转化的实施意见

通科发［2015］20 号 （2015 年 11 月 18 日）

关于推进科研基础设施和大型科学仪器设备向社会开放的实施意见

通科发［2015］24 号 （2015 年 11 月 19 日）……………（51）

通辽市科技计划及专项资金后补助管理暂行规定

通科发［2015］28 号 （2015 年 12 月 28 日）……………（57）

通辽市财政局 通辽市科学技术局关于印发《通辽市应用技术研究与

开发资金管理办法》的通知

通财教〔2015〕131 号 （2015 年 7 月 29 日）……………（66）

2014 年文件

中共通辽市委员会 通辽市人民政府关于印发《通辽市 2014 年科技创

新重点工作行动计划》的通知

通党字〔2014〕7号 （2014 年 1 月 8 日）………………（78）

2013 年文件

中共通辽市委员会 通辽市人民政府关于印发《通辽市 2013 年科技工

作行动计划》的通知

通党字〔2013〕8 号 （2013 年 2月 22 日）………………（89）

通辽市科学技术奖励办法 （2013 年 4 月 28 日）

通辽市人民政府令 第 1号……………………………………（99）

通辽市科技局关于印发《通辽市科学技术奖励办法实施细则》的通知

通科发[2013]14 号 （2013 年 8 月 23 日）………………（105）

2012 年文件

中共通辽市委办公厅 通辽市人民政府办公厅关于印发《2012 年全市

科技工作实施方案》的通知

通党办字〔2012〕25号 （2012年 3月13日）………………（120）

中共通辽市委办公厅 通辽市人民政府办公厅关于印发《通辽市 2013

年农村牧区科技创新行动计划》的通知

通党办字〔2012〕121号 （2012年 12月29日）……………（138）

通辽市人民政府关于深入推进科技特派员农村科技创业行动的实施

意见

通政字（2012）135 号 （2012 年 5 月 24 日）……………（154）

2011 年文件

中共通辽市委员会 通辽市人民政府关于做好农村牧区嘎查村科

技服务员工作的意见

通党字（2011）82 号 （2011 年 11 月 30 日）……………（163）

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2015 年文件

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中共通辽市委员会 通辽市人民政府

关于印发《通辽市 2015 年科技创新

行动计划》的通知

通党字【2015】37 号

各旗县市区委、人民政府，开发区党工委、管委会，市委各部委

办，市政府各委办局及各人民团体，驻市中区直各单位：

经市委、市政府研究同意，现将《通辽市 2015 年科

技创新行动计划》印发给你们，请认真组织实施。

中共通辽市委员会

通辽市人民政府

2015 年 2 月 11 日

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通辽市 2015 年科技创新行动计划

2015年，科技创新工作以培育和发展科技服务业、创新驱动

引领三大产业集群、科技服务和改善民生为重点，以深化科技体

制改革为动力，全面提升科技创新能力，推动我市转型发展、科

学发展、率先发展。

一、发挥平台载体的创新引领作用，发展科技服务业

（一）打造科技服务精品

1.通辽科技大市场。推进科技大市场市场化运作，建设基于

互联网的在线技术交易平台。制定出台技术交易、仪器共享、专

利技术等奖励和补助政策，与西安科技大市场、科易网合作，促

进全国科研成果在我市交易转化。实现技术交易额超过5亿元，

仪器设备共享2000台套，组织各类交流交易活动20场次，中介机

构达30家，重点推介科技成果200项。

2.充分发挥新型工程技术研究院作用。两个已建工程技术

研究院各项研发工作步入常态化。内蒙古蒙医药工程技术研究院

重点开展海伦胶囊Ⅱ期临床研究、蒙药保利尔胶囊二次开发药品

临床研究及新药沙地蒿胶囊的产业化开发。内蒙古蒙东铝及新材

料工程技术研究院重点开展“新型低耗阳极的保护技术和装备开

发”等12项行业关键共性技术的研发。

3.通辽生物高科技创新园。依托内蒙古民族大学、蒙药股

份完成六个重点实验室的建设，开展蓖麻新品种、农产品质量检

验检测、布鲁氏菌病早期快速诊断试剂盒的研究。

（二）做强产学研用协同创新平台

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充分发挥现有5家院士工作站、82家自治区级以上研发机构

的研发引领作用。积极培育100家科技型中小企业，申报5家高新

技术企业，推动通辽经济技术开发区、霍林郭勒循环工业园区申

报自治区级高新技术开发区。

（三）开展科技金融服务

3月份召开科技型企业银企对接会，为科技型企业争取授信5

亿元。从财政科技专项资金中安排设立市级信贷风险补偿专项资

金，提供担保贴息服务。引进天使基金、创业投资企业，扩大风

险投资。积极参与自治区协同创新基金，扩大科技企业的融资渠

道。

（四）推动科技人才和科技资源共享

整合市内外、区内外的高校科研院所和企业的人才资源和科

研资源，搭建科技资源共享服务平台。建立科技人才数据库、科

技项目数据库、科技需求数据库、科技成果数据库，促进科研人

才的流动和项目、科研成果的转化。

二、以新技术改造提升传统产业，创新驱动三大产业集群

发展

（一）煤化工产业科技创新。依托金煤化工院士工作站及

其创新团队，对20万吨煤制乙二醇项目关键设备恩德炉粉煤气化

工艺进行技术升级。支持内蒙古康乃尔加快氧化偶联法生产乙二

醇的技术转化，对关键工艺科林炉干粉煤加压气化工艺进行优化

升级。

（二）玉米产业科技创新。一是依托玉米院士工作站和通

科、厚德、宏博种业公司，培育耐密型玉米新品种；与中国农业

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大学合作，实施国家973玉米项目――“玉米核质互作雄性不育

机理研究”；研究节水高产高效栽培管理集成技术，建立生态节

水新模式。二是引进转化谭天伟院士研发的秸杆制板技术。三是

依托通辽梅花生物公司企业研发团队，研发海藻糖和亮氨酸新产

品;依托开鲁县玉王生物公司研发四种食品级变性淀粉，升级以

葡萄糖酸钠为原料生产赖氨酸工艺。

（三）肉牛产业科技创新。依托科尔沁肉牛种业公司肉牛

核心育种场，组织内蒙古大学长江学者李光鹏教授创新团队开展

肉牛产业技术攻关，通过本品种选育方式实现西门塔尔牛提纯复

壮，建立以西门尔塔牛种质资源基地，开展提高西门尔塔牛饲料

转化率研究。依托全市肉牛龙头企业、规模化养殖场、肉牛交易

市场和肉牛养殖重点苏木镇，推广应用内蒙古农业大学、市畜研

所肉牛追溯体系信息系统技术。

（四）沙产业科技创新。与中科院合作在科尔沁区开展少

花蒺藜草防控研究。依托长江造型工程技术研究中心开发烘干

砂、焙烧砂等沙产品及超高纯度硅质原料。依托福耀集团企业技

术中心，开展余热发电技术生产白玻璃或颜色玻璃的研究。依托

仁创科技集团开展微颗粒全包覆、微颗粒界面改性等技术研究。

三、实施科技服务和改善民生示范项目

（一）秸秆转化示范村项目。一是选择科尔沁区、开鲁县六

个嘎查村，推广秸秆气化炉具、固体颗粒炉具和秸秆固化技术，

建设全链条、全过程秸秆转化示范村。二是重点推广秸秆生物有

机肥2万亩，其中：在开鲁县推广1万亩红干椒用肥，在科区和后

旗推广2000亩玉米用肥，在扎旗推广3000亩小杂粮用肥，在奈曼

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旗和后旗推广2000亩沙漠水稻用肥，在扎旗、奈曼旗推广3000

亩青贮种植用肥。

（二）城乡一体化示范镇项目。将科左中旗舍伯吐镇建设成

为城乡一体化示范镇，2015年6月底实现4G 网络全覆盖和无线网

线全覆盖；抓好“两个平台”建设，推进“六大应用”，打造特

色“智慧小城镇”。建设农牧业信息化示范区，以信息技术和物

联网技术为依托，建成信息综合管理服务平台，在玉米种植的膜

下滴灌管理、肉牛产销的产品质量追溯、农村管理等方面，实现

信息化。

（三）科尔沁沙地现代农牧业技术集成示范村项目。在自

治区科技重大专项支持下，联合中国农业大学、北京建筑设计研

究院等在奈曼旗大沁他拉镇昂乃村建设科尔沁沙地现代农牧业

技术集成示范村，建立科技扶贫与精准扶贫高效结合的新农村建

设新模式。主要建设2000亩的经济林，并利用全村400余户农户

庭院大力发展庭院经济，种植123、沙果、苹果梨等沙地林果；

通过土地流转或土地入股形式，建设占地500亩的现代化养牛小

区，饲养奶牛1000头，重点扶持100多户贫困户；建设优质饲草

料示范基地200亩，推广种植优良青贮玉米品种；建设整洁的村

容村貌，配备现代化设施设备，实现新农村新面貌。

（四）农村牧区环境治理示范村项目。在扎鲁特旗选择两个

嘎查村，建设农村牧区环境治理示范村。引进中科院人才和技术，

开展牛羊粪便等废弃物的无害化处理和综合利用研究，推行生态

养殖模式，解决示范村废弃物面源污染问题。

四、保障措施

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（一）深化科技体制改革，优化科技创新环境。出台我市科

技创新驱动发展战略的意见，制定促进我市科技服务业发展、鼓

励和扶持科技型中小企业发展、“十三五”科技发展规划等文件，

进一步优化科技创新环境。重点推进科研院所科研体制、科技成

果产业化改革，盘活现有科技资源，建立人才流动、成果转化的

激励制度，建立适应不同类型科研活动特点的管理制度和运行机

制，提升创新能力和服务水平。

（二）深化合作交流。一是校（院）地合作，落实与内蒙古

民族大学全面战略合作协议，与北京化工大学共同举办硕士研究

生班，在清华大学举办科技创新研讨班，与内蒙古大学全方位合

作，与中科院、吉林大学深化合作。二是强化区域合作，积极开

展与北京市西城区、西安高新区、西安科技大市场、东北三省等

区域的科技合作与交流。三是厅市会商，统筹科技资源，确定厅

市共建项目，解决我市经济社会发展的科技需求。四是三级联动，

引导旗县市区参与科技合作会商，建立自治区、市和旗县科技工

作三级联动机制。

（三）实施知识产权战略。建立实施专利补助奖励制度。

以科技创新需求为导向，发展知识产权代理、信息、咨询、培训

等服务机构20家以上，提升知识产权运营实施、评估交易、保护

维权等服务水平，构建全链条的知识产权服务体系。实施专利托

管工程，为50家企业提供专利服务。培育专利试点企业10家以上。

（四）加强科技创新人才队伍建设。围绕煤化工、铝及新材料、

玉米生物、肉牛、蒙医药等培育5个创新人才团队、5个创新基地，

引进和培养30名高层次创新型人才。

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通辽市人民政府关于印发《通辽市大力推进大众创业万众

创新工作方案》的通知

通政发〔2015〕31 号

各旗县市区人民政府、开发区管委会，市政府各委办局：

《通辽市大力推进大众创业万众创新工作方案》已经市委四

届 91 次常委（扩大）会议研究通过，现印发给你们，请认真组

织实施。

2015 年 4 月 24 日

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通辽市大力推动大众创业万众创新工作方案

为加快实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态，

顺应大众创业、万众创新的新趋势，进一步激发市场主体活力，

挖掘培育新的消费热点，营造我市良好的创新创业生态环境，打

造经济发展新引擎，根据《国务院办公厅关于发展众创空间推进

大众创新创业的指导意见》精神，结合我市实际，制定通辽市大

力推动大众创业万众创新工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以三大产业集群促进创业就业为基础，以

营造良好创新创业环境为目标，以激发全社会创新创业活力为主

线，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文

化，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。

（二）工作目标。

——个体工商户实现三年翻番，达到20万户以上。重点围绕

10大消费热点，开展创业带动工程，形成新的产业业态和经济增

长点。

——私营企业实现三年翻番，达到2.6万家。实施万户科技型

小微企业培育计划，从中成长出能够引领未来发展的骨干企业。

——农牧业合作社总量实现三年翻番，达到2万个以上，培养

一大批职业化农牧民，激发农村牧区创业活力。

二、重点任务

（一）鼓励引导重点创业群体，激发全民创业活力

1. 鼓励高校毕业生自主创业。实施“千名大学生创业引领”

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计划。按照“非禁即入”的原则，放宽高校毕业生创业的准入条

件和经营场所限制，提供不低于10万元的创业小额担保贷款。对

高校毕业生创办的小型微型企业，落实税收优惠政策。对毕业3

年内的高校毕业生，进入创业园和创业孵化基地创业可享受免收

房租和社会保险补贴政策。

2. 扶持农牧民工返乡创业。建立覆盖旗县、乡镇、嘎查村的

三级创业孵化体系，为农牧民工返乡创业搭建平台。三年内每个

旗县建成1处以上农牧民工返乡创业孵化基地、每个乡镇建设1

处以上创业孵化网点、每个嘎查村培育1个10人以上的创业群体。

规范完善农牧民工创业孵化基地优惠政策，对返乡创业的农牧民

工，在登记注册、经营场地、融资贷款等方面提供服务，并给予

为期3年的创业扶持。

3. 鼓励科技人才创新创业。贯彻落实《国务院办公厅关于发

展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9

号），探索建立科技人员创业股权激励机制。高校、科研机构的

科研成果转化收益50%以上可用于奖励科研负责人、骨干技术人

员等重要贡献人员和团队。鼓励科研人员以技术、专利等知识产

权出资，创办科技型企业。鼓励支持科技人员创办或领办科技中

介服务机构。鼓励国内外优秀科技人才来我市创办科技型中小企

业。

4. 支持复转退役军人自主创业。开展军人入伍前创业培训和

自主择业理念教育。与驻地武警、消防、森警部队共同开展“创

业培训进军营”活动，鼓励引导军人在服役期间学习掌握一门以

上的军地通用技能，为复转创业打下基础。对自主创业的复转退

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役军人免费提供创业培训。

（二）围绕三大产业集群，拓展全民创业空间

1. 围绕北部铝工业新材料、现代煤化工产业集群，在接续配

套上创业就业，壮大配套产业总量。依托霍林郭勒市工业园区、

扎鲁特旗工业园区和锦联铝材、康乃尔、国华风电等重大工业企

业的带动能力，引导建立“以大促小”的创业帮扶机制，鼓励工

业企业细化产业分工，形成子项目及关联项目，发展配套型关联

企业，为创业者提供项目选择。建立完善重点工业企业空岗管理

制度，随时掌握企业空岗情况，搞好企业用工信息对接。同时，

在生产性服务外包中拓展创业就业空间。建立供需对接机制，鼓

励创业者围绕大中型企业物管、安保、保洁、餐饮等外围服务领

域需求拓展服务市场，引导大企业将辅助性材料、产成品包装、

物流运输等生产性服务交给市场，实现大企业降经营成本、创业

者获创业商机的“双赢”目标。到2016年底，北部铝工业新材料、

现代煤化工产业集群辐射带动创业就业3.1万人。

2. 围绕中部自主创新、现代商贸物流高端产业集群，在搞活

三产上创业就业，提高个体私营经济在商贸物流业比重。以专业

市场建设为抓手，依托梅花生物、玉王生物、福耀玻璃、联邦制

药等龙头企业，在科尔沁区、开发区、开鲁县、科左后旗重点建

设区域性商贸物流中心、食品类专业市场、黄牛交易集散地、红

干椒批发市场和玉米交易市场。培育金港物流、利群药业、日升

日美等重点物流龙头企业，提升仓储、配送、冷链等环节吸纳就

业能力。立足全市科技资源、产业基础、区域特点和资源禀赋，

在新能源、生物、先进制造、节能环保、电子信息和高技术服务

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业等方面，培育一批科技型小微企业，提升创业水平。到2016

年底，中部自主创新、现代商贸物流高端产业集群辐射带动创业

就业18.2万人。

3. 围绕南部融入东北经济一体化和绿色经济产业集群，在特

色效益上创业就业，提高农牧业经济合作组织群体总量。依托科

左中旗、科左后旗、库伦旗和奈曼旗的地方特色农畜产品优势，

大力发展肉牛、荞麦、红干椒等特色产业，组织开展相关产品生

产、加工等实用技能培训，培育建设一批以粮油、肉类、蓖麻等

产业为重点的国家级绿色食品生产加工基地。推行“龙头企业+

基地+农户”等多种经营模式，有序引导土地向专业大户、家庭

农场、农民合作社集中，引导涉农企业、农民群众和其他各类创

业主体在农业现代化、农业旅游化、农村社区化中创业就业。大

力发展农产品深加工，延长产业链条，带动一批有影响力的农牧

业经营企业。鼓励离土不离乡的创业者在休闲农业、观光农业上

下功夫，努力从吃农家饭、观农家景等单一农家乐模式向休闲、

度假、疗养等综合性、多元化服务发展。到2016年底，南部融入

东北经济一体化和绿色经济产业集群辐射带动创业就业10万人。

（三）围绕十大消费热点，挖掘创业就业潜力

1. 围绕电子商务产业，开展创业就业。加强与阿里、腾讯、

京东等电商平台合作，支持内蒙古草原旭日电子商务公司全国电

子商务示范企业联创，并在淘宝网开设“通辽馆”。以军利易购、

可意网为抓手，加快推进电子商务进社区进农村步伐。支持开发

区争创国家级电子商务示范基地。着力引进电商创业团队，加速

培养本土电子商务人才。电子商务企业数量达到1000家以上，带

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动创业就业人数20000人以上。

2. 围绕社区家政，开展创业就业。以市家庭服务业公共服务

港为依托，打造培训、实训和用工洽谈为一体的综合性服务平台，

每年开展免费家庭服务业培训2500人。支持超越、天骄家政等一

批具备规模的企业发展连锁经营，拓展养老业务。充分发挥通辽

职业学院“蒙东情”家庭服务业实训基地作用，加快家政专业人

才培养。以主城区和旗县城关镇为重点，新增家庭服务企业300

家，带动创业就业20000人以上。

3. 围绕健康服务，开展创业就业。大力发展康复护理、健康

体检、咨询评估、家庭护理、蒙医蒙药等健康服务业，探索医养

结合的有效形式。完善全科医生培养机制，探索家庭签约服务。

全市各级蒙医中医医院要单独设立蒙医中医预防及养生保健服

务科室。发展第三方医疗服务评价、健康管理服务评价和咨询服

务。鼓励社会资本参与医疗服务，全市非公立医疗机构的床位数

达到总床位数的20%以上。推动蒙中医药进农村牧区、进城市社

区、进居民家庭。科尔沁区、开发区要率先突破，引领全市健康

服务业发展。全市在医疗康复保健、蒙中医药服务等健康产业创

业就业人数达到5000人以上。

4. 围绕民族产品开发，开展创业就业。围绕科尔沁服饰、弓

箭、蒙餐、马头琴、麦饭石制品、耳枕、刺绣、玉石四胡、马具、

布鲁、摔跤用品等民族特色产品，实施民族产品开发创业工程。

依托通辽批发城民族文化产业创业示范园，积极开展各类“名师

带高徒”和民族产品展销推介活动。鼓励发展连锁加盟、创意联

盟和销售联盟，充分发挥创业孵化、创意实践、引领示范作用,

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带动民族文化手工业者加入创业队伍。在创意设计、规模化生产、

市场销售等方面创业就业达到10000人以上。

5. 围绕体育产业，开展创业就业。优先发展度假、健身、户

外等为主的运动休闲业。重点发展哲里木赛马节、科尔沁长跑大

会、公路越野赛、沙漠汽车拉力赛、徒步登山等竞赛表演业。大

力发展阿迪达斯运动鞋制造、塑胶生产与场地建设、乒乓球新概

念训练球桌、运动功能饮料生产、体育用品开发等为重点的体育

服务业。鼓励支持民间资本投资参与体育产业，支持开展相关体

育服务业。全市体育产业创业就业人数达到10000人以上。

6. 围绕有机食品产业，开展创业就业。每个旗县市区都要建

设一个食品加工园区。鼓励支持农牧业标准化示范基地建设，支

持“三品一标”认证。鼓励支持肉类加工企业群体建设，打造内

蒙古东部肉类深加工基地和国家级科尔沁肉牛生产基地。鼓励支

持粮油、蔬菜加工小企业群体，加快推进绿色有机食品基地建设。

建立牛肉干、乳制品等特色小食品产业联盟。在生产、加工、销

售方面，实现创业就业人数达到10000人以上。

7. 围绕信息产业，开展创业就业。率先在主城区开展“智慧

城市”建设，对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动

的各种需求做出智能响应，并逐步延伸到各旗县市区。推进行业

信息化整合，实现资源共享。引进中科院云计算中心共同建设通

辽云计算产业基地，力争建设2家自治区级以上云计算工程实验

室或工程技术研究中心，培育3－5家年收入超亿元企业，引入20

名以上学科领域带头人，带动高端人才300人，为自主创新提供

必需的要件支撑。鼓励和支持大学生、科技人员等高端人才在软

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件设计、信息咨询、自动化应用等领域创办实体，开展创业服务。

8. 围绕养老服务，开展创业就业。大力推进社区健康养老服

务，鼓励医疗机构将护理服务延伸至社区、居民家庭，为老年人

提供养老服务。全市新建居家养老服务站90个，民办养老机构10

个，农村牧区互助养老幸福院57家，老年日间照料中心67家，增

加床位3600张。在全市打造2—3家全区示范性养老机构。在养老

服务创业就业群体达到10000人以上。

9. 围绕民族文化产业，开展创业就业。结合主城区建设，重

点推进那达慕文化园、孝庄河文化旅游产业园区、印刷产业园区、

哈萨尔蒙古族风情园、笔克那达慕风情园、元都文化产业园、蒙

古王酒文化产业园区等7个文化产业园区建设。依托孝庄河两侧

景观带和12个特色专题博物馆，规划建设中心城区集旅游、休闲、

体验和民族民俗工艺美术品展示、销售为一体的多业态产业园

区。围绕文艺创作、文化演艺、民俗展示、民族节庆等方面，鼓

励开发新的业态。文化产业创业就业人数达到5000人以上。

10. 围绕旅游产业，开展创业就业。围绕科尔沁500公里文化

旅游风景大道，加快旅行社、导游培训等一系列旅游要素配套建

设，开拓旅游创业途径。加快推进自驾游服务系统建设。加快推

进品牌旅游景区和高 A级景区创建。推进文化旅游名村镇建设。

大力支持民营企业投资开发旅游资源，实现旅游投资主体的多元

化，为有志于旅游兴业的能人提供畅通的创业渠道。加快推进服

务驿站、农家乐、牧家乐、渔家乐等下游服务业发展，为相关行

业和旅游区周围的居民提供大量的间接就业岗位。全市旅游业直

接和间接从业人员从现有的16万人达到27万人左右。

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（四）发展众创空间，实施万户科技小微企业培育工程

1. 搞好万户科技小微企业发展规划。以构建“众创空间”为

载体，围绕我市三大产业集群，利用三年时间，在一、二、三产

业均培养和扶持10000家科技小微企业，营造“万众创新”的新

局面。一产重点支持玉米的良种培育、新型肥料、新型饲料、种

植业机械、设施农业装备等产业，培育700家科技型小微企业和

1000家具备一定科技含量的农民专业合作社；二产重点支持有色

金属、煤化工、玉米化工、光机电一体化、新材料、新能源等产

业，培育6300家科技型小微企业；三产重点支持科学研究和技术

服务、电子商务产业，培育2000家科技型小微企业。

2. 提高企业研发创新能力。支持企业在我市优势主导产业和

特色产业建立研发机构，利用科技成果和新技术进行技术改造、

升级，提升企业科研水平，增加企业发展的科技含量。对具备一

定规模和科研能力的企业，支持企业加大科研投入，增加对企业

的科技资金支持力度。鼓励企业成立产业发展联盟，共同组建联

合实验室、研发中心，构建协同创新，提升科技型企业持续发展

能力。

3. 提高科技服务能力。制定科技大市场技术交易、仪器共享、

专利技术等奖励补助政策，鼓励科技成果和科技需求有效对接。

内蒙古民族大学在科技大市场建设科研成果交易专区，与西安科

技大市场、科易网合作，带动更多高校的科技成果在通辽科技大

市场转化交易。在科技大市场围绕科技成果交易建设4个核心数

据库：科技成果数据库、科技需求数据库、科技项目数据库、科

技人才数据库。实现科技成果同投资人、创业团队的高效对接，

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吸引更多人才和民间资本投入到创业创新中来。设立技术市场专

项资金，鼓励科技成果交易，按交易额的10%对买方进行奖励。

4. 发挥现有创新平台作用。进一步完善通辽生物高科技创新

园的运行机制和优惠政策，吸引更多科研院所、企业与创业者入

驻。充分发挥全市现有86家自治区以上研发机构的研发引领作

用。深化与高等院校及科研院所的战略合作关系，使一大批符合

我市产业发展方向的技术成果能够及时引进转化，为产业发展提

供后续技术支持。鼓励和支持创新型企业、高校院创新合作模式，

引导创新要素向科技型中小企业聚集。

三、主要措施

（一）抓好创业培训和实训。建立“职业院校、实训基地与

人力资源市场紧密衔接的培训链条。通辽职业学院突出抓好家庭

服务业实训基地建设，重点开展家政服务、月嫂、老年陪护、康

复护理、育婴师等52个工种的技能培训和实训。科尔沁艺术职业

学院突出抓好文化旅游人才培养，建设“科尔沁艺术专业人才培

养基地”、“科尔沁旅游人才培育基地”、“科尔沁民族乐器生产研

发基地”。主城区四所中职整合项目，要打造自治区东部职业技

能公共实训中心，紧紧围绕社会需要和产业需求设置专业，培养

技能型、实用型人才。鼓励各旗县市区充分利用中职学校、技工

学校、民营培训机构、企业和科研院所等资源，至少建设一个适

应当地产业发展需求的培训和实训基地。将高校毕业生、初中高

中毕业未就业人员、复转军人等潜在创业群体全部纳入免费创业

培训范围。

（二）抓好创业人才大市场。发挥好市就业与人才服务中心

- 18 -

网络平台作用，建成自治区东部第一家以“云服务、微应用、大

数据”理念为指导的公共服务平台。与市总工会求职登记、职业

介绍等劳动力市场信息实现资源共享。依托大数据支撑，构建现

场招聘、网络招聘、远程招聘、手机求职、“人才 E站”和公共

服务“六位一体”的实时服务体系。建立面向全国的通辽创业项

目库、人才信息库、求职岗位库，实现入库项目达到10000个以

上。建成集创业指导、就业服务、社会保障等服务功能于一体，

覆盖市、旗县（市、区）、苏木镇（街道）、嘎查村（社区）的综

合信息服务网络，推动公共服务平台与旗县市区公共服务平台以

及个人用户终端之间实现数据互通。

（三）抓好商事制度改革。探索完善市政务服务大厅与市非

公服务中心的互联互通、业务联办、审批代办机制。精简工商登

记前置审批项目，削减资质认定项目，由“先证后照”改为“先

照后证”，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制，激发非公企

业创业活力。正式推行企业注册登记项目联合审批，实现营业执

照、组织机构代码证和税务登记证的电子化“三证合一”。按照

简政放权的思路，积极探索实现“七个一”工作模式，即一个清

单管门槛、一个印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法、

一个平台管信用、一个窗口管效率、一个空间聚要素，真正实现

千军万马闯市场、千家万户创大业的生动局面。围绕项目前期服

务、企业运行服务、信息建设服务、融资投资服务、法律援助服

务、财税审计服务、展览展销服务和商务洽谈服务，积极打造交

易撮合平台、缓释资金平台、民间借贷登记服务平台、非公经济

云数据平台。把服务中心打造成为大众创业万众创新的大平台、

- 19 -

发展民营经济的集散地、民营经济转型升级的新高地。

（四）抓好创业孵化园区。全市建成5处市级标准化创业园区

和创业孵化基地和3处市级示范性创业孵化园区，打造500个“分

散型”创业孵化网点。三年内争取创建1处国家级、2处自治区级

的创业园区和孵化基地，全面提升我市创业孵化平台的孵化能

力。重点抓好蒙东电子商务产业园（佳佳花园）建设，围绕网上

销售、交易平台、软件开发、网站建设等新兴业态，开展创业孵

化、创业指导、项目对接等创业服务，将其打造成为以电子商务

创业为主体的大学生电子商务创业孵化基地。

（五）抓好创业典型示范。组织开展“优秀创业项目、优秀

创业企业、优秀创业人才评选活动”，发挥典型引路作用。鼓励

开展创业项目研发策划，鼓励企业更多地培养和吸引创业人才，

倡导科技创业、创新发展的理念。充分利用电视、网络等媒体资

源，开办“创业通辽”专题。组织共青团、妇联、总工会、工商

联等单位，定期开展“青年创业分享会”、“创业实训大讲堂”“创

业特训营”和“鲨鱼苗”创业者培训专项服务活动，为创业者搭

建经验交流平台。通过与高校联合开展创业之星论坛、创业创新

大赛、“创业演讲进校园、进社区”等系列活动，多渠道、多视

角、全方位地宣传创业企业、个人的典型事迹，在全社会营造良

好的创业氛围，激发全市各群体的创业热情。

（六）抓好科技创新资源。发挥内蒙古民族大学、农科院、

畜科院及驻市科研院所的科技资源优势，激发创新活力。鼓励与

企业联合建立一批工程中心、产学研联盟、院士工作站等创新载

体，吸引更多人才在我市创新创业；鼓励其帮助企业转型为科技

- 20 -

型中小企业或升级为科技小巨人企业；鼓励参与标准化战略，自

主或合作开展国家、行业、地方及企业技术标准制（修）定工作；

鼓励科技人员面向企业、城市社区、农村牧区提供技术改造、技

术开发、成果转化等服务；鼓励内蒙古民族大学、通辽职业学院、

科尔沁艺术职业学院等建设大学生创新创业园，开展大学生创新

创业活动，延伸学历教育，提高学生实践能力、创新能力和创业

能力。

（七）抓好金融保障。充分发挥创业小额担保贷款资金保障

作用，优化放贷服务，规范放贷流程，年内发放贷款2.1亿元，

推动至少4000人实现创业就业。进一步扩大创业融资渠道，鼓励

发展金融中介、互联网金融等新兴业态。充分发挥“民间借贷登

记服务平台”作用，进一步规范民间借贷行为，优化民间融资环

境。鼓励银行业金融机构新设或改造部分分（支）行，作为从事

科技型中小企业金融服务的专业或特色分（支）行，提供科技融

资担保、知识产权质押、股权质押等金融服务。

（八）抓好财政资金引领。财政部门安排专项资金用于担保

基金和贷款贴息，旗县政府设立与财政收入相适应的创业发展资

金，用于开展创业指导服务、支持创业园区和孵化基地建设工作。

积极发挥农牧、经信、商务、财政、妇联、工会、团委、金融等

相关部门职能作用，整合各部门就业创业扶持资源和资金，重点

优先向创业创新型项目倾斜。

（九）抓好法律服务保障工作。充分运用法律手段支持、鼓

励、引导、保护创业创新的积极性。加强对知识产权、股权和企

业生产经营权的保护，助推创业创新项目平稳快速发展。帮助企

- 21 -

业预防和化解法律风险、界定创业创新的法律范围。简化行政审

批，以法律手段预防和控制行政权力的不当干预。对发生的经济

纠纷和劳动争议等运用调解、仲裁以及诉讼等法治方式公正高效

解决。做好法律宣传和服务，探索设立“创业创新公职律师办公

室”，公检法三机关密切配合，为大众创业提供有力的司法保护。

（十）抓创业创新政策落实。把充分落实好国家、自治区、

通辽市出台的创业创新的相关政策作为工作的重心和关键。各旗

县市区、市直各有关部门要把大众创业、万众创新作为“一把手

工程”，纳入年度责任目标，提高考核权重。各地、各部门要以

成功创业、创新驱动等为重点指标，抓好各项工作的推进和落实。

市委政府组织成立考核督查组，定期对各项政策落实情况开展考

评和督查，考核结果作为评选“创业创新旗县（单位）”和“创

业创新标兵”的主要依据。

- 22 -

通辽市人民政府关于促进通辽经济技术开发区创新发展的

实施意见

通政字【2015】145 号

各旗县市区人民政府、开发区管委会，市政府有关委办局：

为加快推进通辽经济技术开发区（以下简称“开发区”）转

型升级和创新发展，充分发挥开发区在全市转型创新中的引领示

范作用，现提出以下实施意见：

一、总体要求和发展目标

（一）总体要求

在新的发展时期，积极应对开发区转型发展的新常态，在“三

高一新”发展框架内，加快实施创新驱动发展战略，以提高自主

创新能力为核心，推动科技与产业、平台、金融、人才、知识产

权、民生结合，实现开发区从要素驱动向创新驱动的转型,全力

将开发区打造成为自治区创新驱动产业升级示范区、新兴创新创

业实践区、自主创新引领区。

（二）发展目标

——建设高新技术产业园区。到 2017 年，在开发区建成

自治区级高新技术产业园区，打造体制创新、机制健全的创新基

地，成为具有区域影响力的蒙东创新中心，形成开放、宽松、自

由的创新业态。

——创新投入将大幅提高。到 2020 年，全社会研究与开发

(R&D)经费占地区生产总值的比重达到 2.5%以上。

- 23 -

——创新能力将大幅增强。到 2020 年，国家级高新技术企

业达到 20 家，高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重

达到 40%，规模以上工业企业建立研发机构的比例达到 20%，自

治区级重点实验室、企业工程研究开发中心、技术中心等创新平

台达到 10 家。

——创新人才将高度集聚。到 2020 年，高技能人才占技能

劳动者比例达到 30%，高级职称专业技术人才占专业技术人才总

量的 8%。

——做好双创基地建设。到 2020 年，率先建成创新创业要

素集聚、服务专业、布局优化的国家级新兴产业“双创”示范基

地，在产业核心技术和关键环节涌现出一批创新创业企业，形成

一批服务体系完善、发展成效明显的众创空间。

二、重点工作任务

（三）强化企业创新主体地位

1.大力发展高新技术企业。实施加快高新技术企业发展行动

计划，不断提升高成长型科技企业的产品附加值，培育集聚一批

具有创新活力的龙头企业。围绕云计算与物联网、互联网+、干

细胞工程等领域，建立高新技术企业后备库，按“一企一策”重

点扶持，对推荐申报高新技术企业认定的，安排专项经费用于认

定辅导。对新认定的国家高新技术企业，按照有关规定给予相应

财政补助。对达到规模以上的科技型企业予以资金奖励支持。

2.实施创新型企业示范工程。支持开发区重点企业通过技术

研发、科技创新、设备更新、与知名设计公司合作等方式发展高

端产品，推进转型升级，提高产品附加值和产品竞争力。争取自

- 24 -

治区科技创新引导奖励资金、中小企业创新基金、技术进步专项

资金和战略性新兴产业专项资金等，优先支持和培育一批具有自

主知识产权、自主品牌和拥有持续创新能力的创新型企业。发挥

京蒙高科企业孵化器的异地孵化优势，通过与清华大学、中国科

学院、中国（绵阳）科技城创新中心、内蒙古其它地区科技企业

孵化器/孵化中心等高科技孵化器实现平台共建、资源共享,加快

培育一批高新技术企业。

3.加大对科技型中小企业扶持力度。充分发挥企业的主体作

用，实施科技小巨人企业培育计划，通过技术改造、产学研合作

等方式，对现有的通辽市兴合生物科技有限公司、内蒙古英诺泰

生物科技有限公司、京蒙高科有限公司等中小企业进行改造，促

进一批中小企业转变成为活力强、发展快的科技型中小企业。鼓

励和支持创新型企业、高校科研院所协同创新合作模式，引导创

新要素向科技型中小企业聚集。落实科技型中小企业技术创新专

项资金，资助初创期企业和成长期企业技术研发，对购买高等院

校、科研院所的科技成果和发明专利并在本地实施产业化的企

业，依据相关奖励办法给予资金奖励。支持符合条件的中小微企

业申报国家级高新技术企业。

4.推动企业研发机构建设。对具备一定规模和科研能力的企

业，鼓励企业自建或联合高等学校、科研院所共建国家级、自治

区级工程技术研究中心、重点实验室、企业研究开发中心、院士

专家工作站等研发机构，并形成深层次和具有利益共同体的合作

机制，对认定为国家级和自治区级工程技术研究中心、企业研究

开发中心、院士专家工作站，给予资金奖励和项目支持。推进企

- 25 -

业与高校、科研机构按照市场机制组建产业技术创新联盟，加大

对内蒙古蓖麻产业技术创新战略联盟、内蒙古蒙医蒙药产业技术

创新战略联盟的支持力度，积极培育高档汽车玻璃产业组建产业

技术创新战略联盟，并在财政性资金投向上给予优先支持。对新

认定的国家、自治区级企业研发机构，分别一次性给予 50 万元

和 10 万元的财政补助。

（四）打造良好的创新环境

1.完善创新驱动服务体系。设立专项科技经费，以政府购买

服务的方式为科技型中小企业提供法律、工商、会计、税收、知

识产权、信息服务等一条龙的政府集成服务。以通辽智慧城市建

设项目为引领，开展物联网技术研发与重点产业物联网技术示范

应用，完善创业孵化、人才培训、质量检测、工业设计、信息网

络、知识产权、电子商务、企业融资等公共服务平台建设。设立

开发区科技型中小企业发展基金，以政府购买服务、后补助等方

式对科技服务机构、公共创新服务平台、科技服务性展会等进行

补贴。

2.营造保护创新的法治环境。着力构建知识产权保护高地，

加强品牌建设，加大对知识产权侵权和假冒行为的打击力度，规

范市场秩序。在企业中建立知识产权预警机制，降低侵权风险，

帮助涉外企业建立企业知识产权投诉和维权通道。强化行政执法

与司法衔接，将侵权行为信息纳入社会信用记录。

3.营造鼓励创新和宽容失败的社会氛围。在开发区开展创新

创业大赛等活动，在全社会弘扬“敢为人先”的开发区精神，活

跃创新创业氛围。建立科学研究与公众沟通的体制机制，鼓励高

- 26 -

校、科研院所和企业的科研仪器设备和实验场所向公众开放。激

励科技人员发明创造的积极性，对具有较高技术含量和较好市场

应用前景的发明成果予以重点资助和扶持。在科技计划项目实施

和管理中，建立宽容失败的制度保障。

（五）促进科技成果转化

1.健全完善科技成果转化机制。深入落实市政府出台的关于

技术交易、设备共享、专利和科技活动奖励补助的有关规定，完

善科技成果转化的利益分享机制。在开发区设立创业孵化园，推

动内蒙古民族大学等高校、科研院所科技成果的合作实施、转让、

转化。建立高校、科研院所科技成果转化个人奖励政策，鼓励各

类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积

极性。

2.发展壮大科技创新孵化平台。整合科技大市场、蒙医药工

程技术研究院、信息大厦、电商产业园等创新创业服务资源，吸

引创新要素聚集，建立集科技创新创业服务平台、大学生创业驿

站、校地协同创新服务平台、科技成果转化服务平台于一体的全

链条、综合性科技创新创业服务体系，促进创新创业、产学研协

同创新及科技成果转移转化。完善园区配套服务，引入法律、财

务、评估、担保等中介服务机构，建立一站式创新创业服务办理

平台，提供项目转型升级保姆式服务。每年举办一次“通辽·开

发区产学研合作洽谈会”。

3.加强科学技术引进力度。根据通辽市产业发展方向和要

求，重点支持企业引进信息技术、生物技术、智能制造、新材料、

清洁能源、环境保护等具有市场潜力且在未来竞争中将取得优势

- 27 -

的或对国计民生具有重大意义的技术，并根据技术转让交易额给

予技术引进企业和单位 10%的资金奖励。

（六）大力培育和引进创新人才

1.实施人才引进工程。坚持引人才与引项目并举、高端人才

与紧缺人才并重，制定并实施“高层次创新创业人才引进计划”，

对于在相关技术领域达到国际先进水平或国内领先水平、拥有自

主知识产权和发明专利的创新创业团队，或拥有自主创业经验的

创新创业人才和高层次创新创业紧缺人才，在通辽市现有政策的

基础上加大资金和政策支持，包括协助解决编制问题和落户问

题，设立招才引智绿色服务通道，对医疗卫生、子女入学、配偶、

父母随迁等方面予以帮助。大力培养、引进支持创新创业领军团

队和人才，在大力引进高层次创新人才的同时，培育挖掘本土创

新人才，通过技术支持、引导帮扶、提供平台等方式，培育各类

致富能人成长发展，干事创业。着力将通辽汇智众创基地（自治

区试点）和通辽电商产业园区打造为自治区高层次创新创业人才

培养基地。建立高新技术孵化、高科技人才引进捆绑机制，实现

高端产业、高端要素、高端人才“三高联动”。落实人才引进工

作政策规定，“把人才引进同重大项目实施和优势特色产业发展

有机结合。采取聘用、借用、咨询、兼职、人才租赁等形式，灵

活引进人才智力资源,畅通人才流动的“绿色通道”。进一步建立

完善有利于吸引人才的优惠配套政策，在落户安家、工资福利、

生活补贴、社会保险、子女入学、家属就业等方面提供优惠，推

行“一流人才、一流岗位、一流业绩、一流报酬”，真正让人才

的活力竞相迸发。

- 28 -

2.大力发展众创空间。引进推广创客空间、创新工场等新型

孵化模式，支持开发区利用现有园区、基地、大学生创业园和科

研院所的有利条件，构建低成本、便利化、全要素、开放式的众

创空间，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投

资相结合。建立适应人才发展需求的生活、工作、社交“三配套”

生活配套功能，通过营造高品质的生活环境，努力提供低成本的

创业空间和项目资助，激发“大众创业、万众创新”活力。通过

举办各类“创客”活动，提供个性化、针对性的支撑体系，构建

高效优势的科技创新软环境。围绕创业创新企业成长阶段需求，

营造便捷准入环境、建设创客空间硬载体、营造创业创新软环境、

完善创业投融资机制、建立宽容保障机制。按照提升存量、建设

增量、鼓励集聚的原则，对创客集聚区进行规划，推动“众创空

间—孵化器—加速器”一体化的科技创业孵化链条建设；通过投

融资服务、创业培训、项目路演等各种形式，创建一个创业训练

集中营、组织一批社会资本开展项目路演和创业培训；利用互联

网+、大数据分析等优势资源，在政策兑现、行政审批流程优化、

企业产品技术对接、线上融资对接等方面做好总体规划和试点实

施，提升对企业的支持力度。

（七）提升科技创新平台服务能力

以生物高科技创新园、蒙医药工程技术研究院、通辽科技大

市场、电商产业园、信息大厦为载体，实现生物医药、云计算、

互联网+等领域重点新兴产业的集群化、规模化、品牌化发展。

推进科技大市场与外省市科技大市场和科技成果交易中心的合

作，积极开展异地科技孵化，壮大规模，塑造品牌。

- 29 -

以生物高科技创新园为平台，推进生物医药产业发展。对于

药品注册管理办法中，完成临床前研究并获得临床批件的,给予

50 万元补贴；完成 I、 Ⅱ、Ⅲ期药物临床试验,对临床费用分别

补贴 50、100、150 万元;对获得药品注册证并在开发区进入生产

销售的,给予每个药品注册证最高 200 万元一次性奖励。推进内

蒙古干细胞医学工程技术研究中心建设，建立蒙古族干细胞库和

其他生物组织资源库，推动干细胞技术和生物工程领跑蒙东地

区。

支持开发区创建国家电子商务示范基地，扶持企业依托第三

方电子商务服务平台开展电子商务应用，推动商贸物流企业通过

电商扩展流通渠道和市场空间。推进实施农村电子商务全覆盖和

跨境线上交易工程，鼓励各类农业经营主体利用电商平台开展农

产品营销活动，叫响电子商务“通辽模式”。加快推进移动电子

商务应用，推动公共服务电子商务和移动支付电商发展。力争到

2020 年，开发区创建国家级电子商务示范基地工作取得明显成

效，拥有国内优良的电子商务发展环境，形成较为完善的电子商

务发展基础和支撑体系，电子商务与实体经济高度融合，对产业

的促进作用明显增强，初步建成产业集中度较高、市场辐射力较

强的区域性电子商务中心区域，全区电子商务交易额不低于 5亿

元。

加强云计算与物联网、下一代互联网、新一代移动通信、三

网融合等领域的技术融合。支持云计算运营企业发展基于 IaaS

和 PaaS 模式的计算、存储和网络资源等租用业务，积极开发灾

难备份、网络加速、数据挖掘、信息安全等增值服务。大力发展

- 30 -

云计算软硬件产品，积极推进云计算数据中心应用服务。鼓励电

信运营、信息技术服务等企业推进其互联网数据中心（IDC）转

型，提供存储设备、服务器、应用软件、开发平台等云计算基础

设施租用服务。加快建设社会服务云和城市管理云，率先在主城

区开展“智慧城市”建设，推动“电视+网络+手机”三网全覆盖，

引导和支持各镇街（园区）根据区域和行业应用需求合理布局建

设云计算公共服务平台，将政务应用和社会管理系统向云计算服

务模式的电子政务公共平台迁移，提升电子政务效能和社会公共

服务水平。

（八）促进科技创新与金融融合发展

建立科技孵化发展基金和科技项目股权众筹平台，设立通

辽市高新产业扶持引导资金，对企业孵化期以参股、贴息等形式

予以扶持，培育企业加快成果转化、发展壮大。引导社会资金以

创业投资、股权投资等形式投向科技企业。建立金融机构科技信

贷风险分担机制，通辽市、开发区共建面向科技企业的风险补偿

金，引导社会担保机构和银行加入，建立四方共同出资的科技信

贷风险补偿准备金池，将资金放大，开展知识产权质押信用贷款。

鼓励银行业金融机构新设或改造部分分（支）行，作为从事科技

型中小企业金融服务的专业或特色分（支）行，提供科技融资担

保、知识产权质押、股权质押等金融服务。

三、保障措施

（九）加强组织领导。科学谋划推进开发区转型升级，设立

创新发展任务书、路线图和时间表，研究解决转型升级创新发展

中遇到的重大问题。各相关部门要成立相应工作机构，围绕目标

- 31 -

任务，制定工作方案，抓好具体工作落实。强化考核机制，将开

发区与其它旗县市区区分开来，进行单独考核，确保开发区创新

发展取得实效。

（十）建立工作统筹机制。成立由市政府分管领导任组长，

市直各有关部门负责人为成员的促进开发区创新发展工作领导

小组，统筹研究开发区创新发展的重大事项，协调解决开发区创

新发展中的重大问题，确保各项目标任务落到实处。

（十一）深化科技管理体制改革。建立以政府投入为引导、

企业投入为主体、社会资金共同参与的科技经费投入体系，提高

全社会研究开发经费总体水平。完善科技计划项目管理办法，调

整财政科技经费的支持方向，重点支持开发区科技成果转化、企

业创新能力提升和创新环境建设。改革科技经费投入方式，对于

市场导向明确的项目应采取由企业牵头承担，联合高校和科研院

所实施，财政资金以后补助方式予以支持。

(十二)建立联动机制。各相关职能部门要加强协作，密切配

合，加大对开发区科技创新、人才引进、金融扶持、项目申报等

方面的支持力度，在重大项目建设等方面给予政策和资金倾斜，

为开发区创新发展营造良好环境，尽快形成万众创新创业的良好

局面。

- 32 -

通辽市人民政府办公厅关于印发《通辽科技大市场技术交易、设备共享、专利和科技活动奖励补助的

暂行规定》的通知

通政办发【2015】40 号

各旗县市区人民政府、开发区管委会，市政府各委办局及各人民

团体，各有关企事业单位：

经市人民政府同意，现将《通辽科技大市场技术交易、设备

共享、专利和科技活动奖励补助的暂行规定》印发给你们，请认

真遵照执行。

2015 年 7 月 20 日

- 33 -

通辽科技大市场技术交易、设备共享、专利和科技活动奖励补助的暂行规定

第一条 根据《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快

实施创新驱动发展战略的若干意见》精神，为推动我市技术交易

和成果转化，提高设备共享利用率，提高专利申请的数量和质量，

调动我市企业、高校及科研院所开展科技活动的积极性，加快实

施创新驱动发展战略，特制定本规定。

第二条 本规定奖励补助资金从市本级科技专项经费支出。

第三条 本规定所指技术交易、设备共享、专利和科技活动

均应在通辽科技大市场认定、登记、备案。

第四条 本规定所指技术交易是履行技术合同的行为。技术

合同是当事人就技术开发、技术转让订立的确立相互之间权利和

义务的合同。

技术交易奖励补助对象为从事技术交易的技术开发合同中

通辽市辖区内的委托方企业和技术转让合同中通辽市辖区内的

受让方企业。

技术交易奖励补助标准：

1、当年技术合同技术交易额年度累计超过 100 万元（含）

的，给予 5万—10 万元的奖励，并予以表彰;

2、当年技术合同技术交易额年度累计在 10—100 万元之间

的，给予技术交易额 5%的补助。

第五条 本规定所指共享设备是指高等院校、科研院所、企

事业单位拥有的单台原值在 20 万元人民币以上的仪器设备。

- 34 -

设备共享补助对象为使用共享仪器设备的企业和提供共享

设备、分析检测仪器等服务的单位。

设备共享补助标准：

1、对使用共享设备的企业按实际支出的费用给予 10%最高

不超过 10 万元的补助;

2、对免费提供共享设备者，即重点实验室、工程中心、检

测中心等，依据服务本地企业情况和提供仪器设备数量给予 2万

元—10 万元的补助。

第六条 本规定所指专利包括获得授权的国际发明专利

（IPC）、获得中国专利金奖及优秀奖的专利、获得国家知识产权

局授权并已转化实施的发明专利、获得国家知识产权局授权的实

用新型和外观设计专利和从市外购入的专利。

申请奖励补助的专利的第一专利权人为本市行政区域内注

册并从事生产、经营、科研等活动的企事业单位、社会团体、其

他组织或自然人，持有专利证书且法律状态为有效状态的专利。

专利奖励标准：

1、国际发明专利（IPC）：10000 元/件；

2、获得中国专利金奖的专利：10000 元/件;

3、获得中国专利优秀奖的专利：5000 元/件；

4、获得国家知识产权局授权并已经转化实施的发明专利：

1000 元/件。

专利补助标准：

1、获得国家知识产权局授权的实用新型专利：500 元/件；

2、获得国家知识产权局授权的外观设计专利：300 元/件。

- 35 -

第七条 入驻通辽科技大市场的中介服务机构促成技术交易

的，按单一项目技术交易额的 1%给予奖励，最高不超过 3万元。

第八条 市内外组织在通辽科技大市场开展科技培训、技术

交易洽谈、专题讲座、成果推介等活动，免费提供场地和相关服

务。

第九条 清华大学、中科院、北京化工大学、内蒙古大学等

与我市合作的高校、科研机构在通辽科技大市场发布、推介科技

成果，每条信息补助 20 元，每单位最高不超过 3万元。

上述高校、科研机构在我市落地转化的成果，按照技术交易

奖励补助标准的 50%对成果持有者进行奖励。

第十条 内蒙古民族大学在通辽科技大市场发布、推介科技

成果，每条信息补助 20 元，每年补助不超过 5万元。

其科技成果在市内转化的，除受让方和委托方享受技术交易

奖励补助外，给予成果持有者同等额度的奖励。

第十一条 申请奖励补助需提供的材料

1、《通辽科技大市场奖励补助申请表》；

2、法人证件、单位证明和个人身份证复印件；

3、企业购买技术发票的复印件；

4、通辽科技大市场认定、登记、备案记录；

5、专利证书原件、专利获奖证书;

6、其它有关证明材料。

第十二条 奖励补助申请受理时间为每年的 10 月 1 日—12

月 1 日。

第十三条 市科技局会同市财政局组织对申报单位（个人）、

- 36 -

申报材料进行审核，确定拟奖励补助的企业、机构、个人和奖励

补助金额。

第十四条 市财政局、市科技局对拟奖励补助的企业、机构、

个人和奖励补助金额,在市内媒体上进行 5个工作日的公示，接

受社会监督。

对公示无异议的企业、机构、个人和奖励补助金额，由市科

技局和市财政局联合下发奖励补助计划，并在当年内一次性拨付

奖励补助资金。

第十五条 对弄虚作假、虚报冒领奖励补助资金的企业、机

构和个人，予以通报批评，追回全额奖励补助资金，取消其今后

申请资格。

第十六条 本规定自发布之日起开始施行，由通辽市科技局、

通辽市财政局负责解释。

- 37 -

通辽市人民政府办公厅关于印发《通辽市科技型中小微企业

培育计划》的通知

通科发【2015】24 号

各旗县市区人民政府、开发区管委会，市政府各委办局及各人民

团体：

经市人民政府同意，现将《通辽市科技型中小微企业培育计

划》印发给你们，请认真贯彻执行。

2015 年 7 月 28 日

- 38 -

通辽市科技型中小微企业培育计划

科技型中小微企业是指拥有一定科技人员或知识型职员，掌

握自主知识产权、专有技术或先进知识，提供科技创新产品或服

务的中小微企业。科技型中小微企业做为非公有制经济的重要组

成部分，是加快发展三大产业集群的重要载体，是提高自主创新

能力的生力军，是推动创新型城市建设的重要力量。加快发展科

技型中小微企业，对于转变经济发展方式，调整优化产业结构，

实现通辽经济转型发展、科学发展、率先发展具有重要意义。为

了推动我市科技型中小微企业实现突破性发展，特制定本计划。

一、发展现状

（一）发展基础

截至 2014 年底，全市共有各类市场主体 16.74 万户，其中

各类企业 1.77 万户，个体工商户 13.47 万户，农民专业合作社

1万户，位列自治区第五位。全市各类企业中，中小微企业占

99.8%，呈现出总体规模不断扩大，且增速明显的特点。中小微

企业通过不断增强科技实力，提供优质产品，形成了一批拥有较

高知名度的品牌，目前，全市共有全国驰名商标 11 件，中小微

企业占 11 件；自治区著名商标 61 件，中小微企业占 60 件。

（二）存在问题

1.全社会创业活力不足、创业氛围不浓。全市每万人拥有市

场主体数低于自治区平均水平，较经济发达地区，仍有较大差距。

2.科技创新资源较少。整体来看，我市自主创新能力不足的

问题仍然比较突出，高端创业创新人才较少；全市每年专利申请

- 39 -

量约为 400 件左右，授权量不足 300 件,其中发明专利仅占约 10%

左右。

3.政策扶持分散，公共服务能力弱。中小微企业仍然面临创

新能力有待加强、创业环境有待优化、服务体系有待完善、融资

渠道有待拓宽等问题。我市的科技服务业仍然比较薄弱，技术中

介机构数量较少，对科技型中小微企业的创业孵化能力较弱，各

项支持政策“碎片化”的分布在各个部门，没有形成政策合力。

二、总体要求和发展目标

（一）总体要求

根据中共中央《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发

展战略的若干意见》和国务院《关于发展众创空间推进大众创新

创业的指导意见》的精神，贯彻落实自治区党委“8337”发展思

路，按照市委市政府的安排部署，主动适应和积极引领经济新常

态，以科技创新驱动三大产业集群发展，推动科技创业，增强自

主创新能力，加大政策扶持力度，集中力量培育科技型中小微企

业，优化改善产业发展环境。

要主动顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，以构建

众创空间等服务平台为载体，激发全社会创新创业活力，有效整

合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化，加快形

成大众创业、万众创新的生动局面。

（二）发展目标

到 2017 年，全市科技型中小微企业占全市企业总数的 20%

左右。每个旗县市区都要培育科技型中小微企业 100 家以上。全

- 40 -

市重点培育科技型中小微企业标兵 1000 家，建设众创空间 20 处

以上、科技企业孵化器 20 家、生产力促进中心 20 家。

围绕三大产业集群培育一批科技型中小微企业。与北部铝工

业新材料及现代煤化工产业集群配套发展科技型中小微企业200

家；与中部自主创新和现代商贸物流高端产业集群配套发展科技

型中小微企业 300 家；与南部融入东北经济一体化和绿色经济产

业集群配套发展科技型中小微企业 300 家。

三、重点工作任务

（一）整合资源，鼓励支持科技创业

1.鼓励大学生创办科技型中小微企业。推进实施大学生创业

计划，鼓励内蒙古民族大学、通辽职业学院等高校开发开设创新

创业教育课程，建立健全大学生创业指导服务专门机构，加强大

学生创业培训。鼓励高校毕业生利用所学知识和科研成果进行技

术成果产业化。允许在校大学生休学创办企业或科技中介机构。

高校应届毕业生通过研发、技术交易等取得专利的科技创业项

目，满足稳定经营 6个月以上，且吸纳就业 3人以上的，可申请

1万元以上的创业补贴。同一创业项目只能享受一次大学生创业

补贴。（牵头单位：人社局；配合单位：内蒙古民族大学、通辽

职业学院、科尔沁艺术职业学院、市财政局）

2.鼓励科技人员创办科技型中小微企业。允许科研机构、高

校自主使用科技成果，通过转让、许可、作价入股等方式开展转

移转化活动。允许科技人员以非职务科技成果或者专利入股、参

与创办企业。（牵头单位：科技局；配合单位：人社局）

- 41 -

3.吸引市外人才创办科技型中小微企业。落实《内蒙古自治

区引进人才与智力工作暂行办法》和《通辽市人才引进工作暂行

规定》各项优惠政策、完善创业环境、提供创业平台，支持和帮

助市外人才和团队来我市创办企业、发展事业。推动引进的创新

创业人才自主创办、参与创办科技型中小微企业。（牵头单位：

人社局）

4.通过科技合作创办科技型中小微企业。各类科技园区、工

业园区等创新载体要积极主动地与国内科研院所、大专院校、高

新技术企业开展协同创新合作，共同创办科技研发和成果转化企

业。对科技成果在我市成功实现产业化的企业，依据相关奖励办

法给予资金奖励。（牵头单位：科技局；配合单位：经信委）

（二）注入活力，提高企业创新能力

1.支持科技型中小微企业建立研发机构。支持科技型中小微

企业建立企业实验室、企业技术中心、工程技术研究中心等研发

机构，提升对技术创新的支撑与服务能力。对拥有自主知识产权

并形成良好经济社会效益的科技型中小微企业研发机构给予重

点扶持。对于符合条件的中小微企业，支持企业申请国家级高新

技术企业。（牵头单位：科技局）

2.支持中小微企业申报各类科技计划项目。积极支持中小微

企业申报中小企业技术创新项目、农业科技成果转化资金项目、

星火计划、火炬计划等科技计划项目。通过承担各类项目，增加

企业自主研发能力和知识产权数量，提高企业科技创新能力。（牵

头单位：科技局；配合单位：财政局）

- 42 -

3.制定通辽市科技型中小微企业认定办法。鼓励企业申报认

定科技型中小微企业，经认定的科技型中小微企业，可享受通辽

市提供的技术创新、企业管理、人才培养、法律咨询、融资贷款

等方面的服务，优先获得国家、自治区和市级各类科技计划支持。

（牵头单位：科技局）

4.制定通辽市科研项目后补助管理办法。支持科技型中小微

企业自主立项、自立课题开展科技创新活动，根据所取得的科技

成果给予奖励和补助。（牵头单位：科技局；配合单位：财政局）

（三）搭建平台，提高公共服务能力

1.大力发展众创空间。引进推广创客空间、创业咖啡、创新

工场等新型孵化模式，每个旗县市区都要充分利用现有园区、基

地、大学生创业园和科研院所的有利条件，整合社会力量的支撑

作用，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，

实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，

通过财政资助为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空

间和资源共享空间。（牵头单位：各旗县市区政府）

加强全社会创新创业活动的宣传力度，培育创新创业文化和

企业家精神。（牵头单位：宣传部）

通过举办“通辽市创新创业大赛”、高层次创业与孵化论坛、

举办创业经验分享会等方式，在全市形成良好的创业氛围，吸引

创业者来通辽创业发展。（牵头单位：团委）

2.发挥创新平台作用。发挥内蒙古民族大学和科研院所的科

技资源优势，推动各类平台、实验室、仪器设备向科技型中小微

企业开放。鼓励科技型中小微企业参与建设工程中心、产学研联

- 43 -

盟、院士专家工作站等创新载体。充分发挥全市现有 89 家科技

创新平台的研发引领作用，深化与高等院校及科研院所的战略合

作关系，及时引进转化技术成果，引导创新要素向科技型中小微

企业聚集。支持建设行业和区域生产力促进中心，实施企业科技

特派员制度。（牵头单位：科技局）

3.大力发展科技服务业。在通辽科技大市场建设科技型中小

微企业数据库、科技成果数据库、科技需求数据库、科技项目数

据库、科技人才数据库。制定出台技术交易、设备共享、专利和

科技活动奖励补助的政策措施，对技术交易等科技活动进行补助

和奖励，支持服务机构为科技型中小微企业提供法律、知识产权、

财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务，促进科技服务平

台开放共享。（牵头单位：科技局）

4.实施知识产权和品牌战略。鼓励科技型中小微企业研发具

有核心竞争力的关键技术，支持企业重要知识产权或企业联盟参

与制定国家标准、行业标准等。加强品牌建设，通过技术支撑、

科学管理、卓越品质、优良文化，支持科技型中小微企业打造一

批技术含量高，市场反响好的品牌产品。实施知识产权托管工程，

为科技型中小微企业提供全方位的专利服务。坚决打击侵犯知识

产权，保护企业合法权益。（牵头单位：科技局；配合单位：工

商局、质监局）

5.加大金融支持。定期召开科技型中小微企业银企对接会，

向银行推荐成长力强的科技型中小微企业及融资项目，加快银行

信贷的投放效率。引导金融机构创新产品和服务，为处于不同阶

段的科技型中小微企业提供特定的金融服务。鼓励金融机构新设

- 44 -

或改造部分支行，作为从事科技型中小微企业金融服务的专业或

特色支行，提供科技融资担保、知识产权质押等方式的金融服务。

（牵头单位：金融办）

6.加大财政支持。市财政安排专项资金设立通辽市科技型中

小微企业发展基金，专门用于帮助科技型中小微企业建立研发中

心、实验室，对认定为国家级和自治区级工程技术研究中心、企

业研究开发中心、院士专家工作站，给予资金奖励和项目支持；

通过设立通辽市科技型中小微企业风险补偿保证金，存入合作银

行，按照不低于保证金的 10 倍安排贷款额度，扩大贷款规模，

用于帮助中小微企业获得流动资金贷款；市财政还要设立专项资

金用于应届高校毕业生的创业补贴。（牵头单位：财政局；配合

单位：科技局）

四、保障措施

（一）加强组织领导

成立市科技型中小微企业培育工作领导小组，研究解决科技

型中小微企业发展工作中的重要问题。领导小组由市委、市政府

主要领导担任组长，分管领导任副组长，组织、宣传、科技、发

改委、经信局（市中小企业局）、商务、金融办、财政、人力资

源和社会保障、工商等部门的主要负责人为成员。领导小组下设

办公室，办公室设在市科技局，办公室主任由市科技局局长担任，

副主任由市中小企业局局长担任。各旗县市区也要相应成立由党

政一把手负责的领导小组，并设立工作机构，明确年度培育工作

任务目标，切实加强培育本地区科技型中小微企业的组织领导和

- 45 -

推动实施。要建立严格的工作考核制度，将培育科技型中小微企

业情况纳入对各级领导班子的考核范围。

（二）明确落实责任

各地各部门要把培育科技型中小微企业作为一项重大战略

任务，摆在突出位置，集中力量抓紧抓好。各旗县市区要结合实

际制定并实施培育科技型中小微企业的实施方案。市科技局要组

织专门力量，加强对各旗县市区进展情况的指导、督促、检查；

市经信委（中小企业局）负责创业示范基地、创业服务机构建设；

市农牧局、水务局、林业局负责培育农业领域的科技型中小微企

业；税务部门要依法落实科技型企业税收减免等优惠政策；工商

局、商务局等部门要对科技型中小微企业在注册备案等方面提供

优质快捷的服务；市金融办要协调金融机构切实加大对科技型中

小微企业的融资支持力度；市财政部门要保障资金的及时拨付。

各相关职能部门要加强协作，密切配合，为科技型中小微企业发

展营造良好环境，尽快形成万众创新创业的良好局面。

- 46 -

关于促进科技成果转化的实施意见

通科发【2015】20 号

各旗县市区人民政府、开发区管委会，市直各有关单位：

为贯彻《中共中央国务院关于深化体制机制改革、加快实施

创新驱动发展战略的若干意见》精神，深入实施创新驱动发展战

略，充分激发高等院校、科研院所和企业开展科技成果转化和科

技协同创新的积极性，加快推进重大科技成果转化和产业化，制

定本意见。

一、指导思想、基本思路和总体目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中

全会和习近平总书记系列重要讲话精神，聚焦实施创新驱动发展

战略，以深化科技体制改革为动力，以提高科技成果转化率为目

标，建立市场导向、企业主体、产学研和金融服务、中介服务相

结合的科技成果转化体系和技术转移长效机制，搭建科技成果转

化平台，推动科技成果市场化、商品化和产业化，加快向现实生

产力转化。

（二）基本原则

责任明确。坚持措施具体、责任明确的工作方针，按照有部

署、有落实、有检查、有考核的要求系统制定各级科技管理部门

工作目标责任，实现责任分工合理、目标考核科学、奖惩落实到

位。

机制创新。坚持通过科技投入、计划管理、绩效考核、指标

- 47 -

分配等机制创新方式，优化科技管理部门、高校院所、科技中介

服务机构等科技成果转化主体的功能，提高科技成果转化体系的

运行效率。

系统动员。充分发动科技中介服务机构、高校院所征集、筛

选和发布先进适用科技成果和技术需求，企业、科技中介服务机

构负责搭建成果转化对接桥梁，各级科技管理部门发挥好联络协

调作用，形成推动科技成果转化的合力。

（三）总体目标

总体目标：至“十三五”期末，形成上下联动、横向协同、

运行顺畅的科技成果转化机制，进一步破解制约科技成果转化的

“瓶颈”，力争将我市建设成为蒙东乃至东北地区重要的科技成

果转化与技术转移核心区。

至 2020 年具体目标：

——全市科技成果转化率在现有基础上提高 5-7 个百分点；

——完善科技成果转化体系，各旗县市区建立科技成果转化

中心和生产力促进中心；

——五年内组织转化 500 项年经济效益 1000 万元以上的科

技成果。

——转化科技成果新增经济效益 100 亿元以上，技术合同成交额

20 亿元以上。

二、推进科技成果规范化管理

（一）构建开放协作的科技成果信息平台

整合科技计划项目库、科技成果数据库、科技专家库等数据

资源，采用云管理模式，借助云计算技术，加快建成规范、统一

- 48 -

的通辽市科技资源管理云平台。建立科技成果信息发布和互动机

制，强化成果信息公开透明，促进科技成果信息的相互开放和共

享。

（二）加强科技成果登记管理

建立全市重大科技项目报告制度，强化重大科技成果的登记，凡

获财政资金资助的各级各类科技计划项目，其产生的科技成果必

须进行登记。鼓励非财政资助产生的科技成果进行自愿登记。

（三）完善科技成果评价机制

加快建立以科研质量、市场价值、产业化风险为主要标准的科技

成果评价体系，积极推进重大科技成果第三方评估，客观评价科

技成果投资价值与风险，为成果对接企业提供咨询服务。

三、推进科技成果转化服务体系建设

（一）加快发展技术市场

强化通辽科技大市场的主体作用，推动科技成果转化。探索

建立长效合作机制，加强通辽科技大市场与西安科技大市场、吉

林省科技大市场、清华大学等的合作，引进市外优秀科技成果在

我市交易转化。按照《通辽市人民政府关于通辽科技大市场技术

交易、设备共享、专利和科技活动奖励补助的暂行规定》要求，

落实各项奖补政策，推动科技成果落地转化。运用现代信息技术，

加快改造和提升现有网上技术市场，增强网上技术市场成果推

介、技术交易服务功能。培育发展社会化、专业化技术市场主体，

形成多元化发展的技术市场服务体系。

（二）组织开展科技成果对接活动

充分发挥技术市场对科技成果资源的决定性配置作用，建立

- 49 -

企业和市内外高等院校、科研机构常态化对接机制。借助通辽科

技大市场、通辽市技术市场促进中心等平台，组织开展形式多样

的科技合作洽谈、科技成果推介、科技资本对接会，推进成果供

需双方信息交流与合作。组织举办科技成果竞价（拍卖）会，选

择一批具有自主知识产权、产业化前景较好的科技成果，通过竞

价（拍卖）方式实现产业化对接。

（三）培育发展技术中介服务机构

结合《通辽市科技型中小微企业培育计划》要求，依托各类科技

创新和科技服务载体，引进和培育一批技术中介服务机构，重点

支持技术转移机构开展产学研合作服务，对服务绩效优秀的技术

转移机构，根据其年度促成的技术交易额给予一定的奖励。

（四）建设技术经纪人队伍

出台我市培育技术经纪人队伍建设的相关政策，积极引导驻

市高等院校、科研机构、科技中介机构、企业等专业技术人员专

职、兼职从事技术经纪工作，加快建立专职和兼职相结合的技术

经纪人队伍。设立专项培训经费，组织开展技术经纪人培训，全

面提高技术经纪人技术收集、成果识别、科技评估、成果推介等

业务能力。

四、强化科技成果转化的政策支持

（一）加大科技成果转化项目的财政扶持力度

深入落实《内蒙古自治区人民政府关于深化科技计划管理改革加

强科技项目和资金管理的意见》精神，改进和优化财政科技资源

配置机制，进一步强化科技计划项目的产业化目标任务导向，将

科技成果转化和产业化绩效作为科技计划项目立项和验收的主

- 50 -

要依据之一。

（二）推动重大科技成果催生新兴产业

按照“一项成果引领一个产业”的发展思路，建立健全转化资金

优先支持战略性新兴产业领域重大科技成果转化的扶持机制。对

符合我市战略性新兴产业发展方向，拥有自主知识产权、技术交

易额度高、产业化开发投入大，且对上下游企业带动作用强，能

够迅速提升产业竞争力和形成新兴产业的重大科技成果转化项

目，转化资金实行“一事一议”的支持方式。各旗县市区对在本

地区实施的重大科技成果转化项目应当根据地方财力情况予以

经费配套。

（三）加大对科技成果转化项目的奖励力度

改进和完善科技奖励制度，强化科技奖励政策的产业化目标导

向，建立以创新质量和实际贡献为主要标准的科技奖励评审和激

励机制，提高科技奖励评审中产业化绩效权重和成果转化类项目

的奖励比例，优先奖励已在我市成功实现成果转化和产业化，并

取得明显经济社会效益的重大科技成果转化项目。

通辽市科学技术局

2015 年 11 月 18 日

- 51 -

关于推进科研基础设施和大型科学仪器设备向社会开放的实施意见

通科发【2015】24 号

各旗县市区人民政府、开发区管委会，市直各有关单位，驻市中

区直单位：

为贯彻《中共中央国务院关于深化体制机制改革、加快实施

创新驱动发展战略的若干意见》精神，深入实施创新驱动发展战

略，进一步推动我市科研基础设施和大型科学仪器设备（以下简

称科研设施与仪器）向社会开放，实现资源共享和优化配置，提

高科技资源使用效率，充分发挥科研设施与仪器对科技创新的服

务与支撑作用，现提出如下意见。

一、总体思路

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，

认真落实中共中央、国务院《关于深化体制机制改革加快实施创

新驱动发展战略的若干意见》（中发〔2015〕8号），充分发挥市

场在资源配置中的决定性作用，加快推进科研设施与仪器向社会

用户的开放，实现资源共享，进一步释放服务潜能，为实施创新

驱动发展战略提供有效支撑。

（二）发展目标

到 2020 年，基本建成覆盖各类科研设施与仪器、统一规范、

功能完善的专业化、网络化管理服务体系，建立更加健全的科研

设施与仪器开放共享制度、标准和机制，基本解决分散、重复、

- 52 -

封闭、低效的问题，进一步提高科技资源的利用效率和共享水平。

利用财政资金建设或购置的科研设施与仪器利用率、共享率分别

达到 75%、40%以上。

（三）基本原则

制度推动。制定促进科研设施与仪器开放的管理制度和办

法，理顺开放运行的管理机制，推动非涉密和无特殊规定限制的

科研设施与仪器一律向社会开放。

资源统筹。盘活存量，统筹管理，挖掘现有科研设施与仪器

的潜力，促进利用效率最大化。调控增量，合理布局，以开放共

享解决重复购置和闲置浪费问题。

市场配置。推进市场化、商业化调控，提高专业化、社会化、

多元化服务水平，推动企业、高校、科研机构成为科研设施与仪

器共享利用的主体。科研设施与仪器服务逐步实行企业化运行，

有效减少政府财政投入。

分类管理。对于不同类型的科研设施与仪器，采取不同的开

放方式，制定相应的管理制度、支撑措施及评价办法。建立向社

会服务的利益补偿与奖惩机制。

（四）适用范围

科研设施与仪器包括大型科学装置、科学仪器、科学仪器服

务单元和单台套原值在 20 万元及以上的科学仪器设备，主要分

布在高校、科研院所和大型企业。

二、重点措施

（一）依托通辽科技大市场建设统一管理平台

以“通辽科技大市场暨内蒙古东部常设技术市场网”网络管

- 53 -

理平台为依托，将所有符合条件的科研设施与仪器纳入全市科研

公共服务网络进行管理。科研设施与仪器管理单位（以下简称“管

理单位”）按照统一的标准和规范，公开科研设施与仪器的开放

制度、分布信息和使用情况，通过网络管理平台，向社会适时提

供在线服务。

（二）建立科研设施与仪器的分类开放机制

根据不同专业领域或仪器功能，组建专业化、网络化的科研

设施与仪器创新服务集群。

对通用科学仪器设备，通过建设区域仪器中心、分析测试中

心等方式，集中集约管理，促进开放共享和高效利用。对拟新建

设施和新购置仪器，通过网络管理平台，强化事前查重评价工作，

并将新建设施和新购置仪器纳入网络管理平台统一管理。

对单台套原值在 20 万元以下的科研仪器，鼓励管理单位积

极申报、择优加入网络管理平台向社会开放共享。

利用科研设施与仪器形成的非涉密科学数据、科技文献、科

技报告等科技资源，采取后补助或政府购买方式对外开放共享。

（三）建立促进开放共享的激励引导机制

管理单位向社会提供开放共享服务，应建立公开透明的成本

核算和服务收费标准，按照成本补偿和非盈利性原则收取材料消

耗费和水电等运行费，根据人力成本收取服务费，服务收入纳入

单位预算，由单位统一管理。对免费提供共享设备的单位，依据

服务本地企业情况和提供仪器设备数量给予 2-10 万元的补助。

统筹考虑申报国家、自治区、市级科研项目，应尽量依托利

用现有科学仪器设备。对使用共享设备的企业按实际支出的费用

- 54 -

给予 10%最高不超过 10 万元的补助。鼓励企业和社会力量以多

种方式参与共建重大科研基础设施，组建专业的科学仪器设备服

务机构，促进科学仪器设备使用的社会化服务。

（四）建立科研设施与仪器的调查报告制度

建立科研设施与仪器调查制度，制定调查流程与办法，开展

科研设施与仪器的资源调查，建立科研设施与仪器资源数据库，

逐步实现科研设施与仪器调查的全覆盖。

建立科研设施与仪器报告制度，制定报告流程与办法，由管

理单位定期向管理平台（通辽科技大市场）报告科研设施与仪器

的分布、利用和开放共享情况，实现科研设施与仪器开放信息的

动态更新。

（五）建立开放共享的评价体系和奖惩办法

建立评价制度，制定评价标准和办法，委托第三方专业评价

机构，定期对科研设施与仪器的运行情况、开放程度、服务质量、

服务收费和开放效果进行联合考核评价。考核评价结果向社会公

布，作为科研设施与仪器更新的重要依据。对于通用科研设施与

仪器，重点评价用户使用率、用户反馈意见、服务质量以及相关

研究成果的产出与贡献；对于专用科研设施与仪器，重点评价设

施应用、团队培养及相关研究成果的产出与贡献。

建立开放共享后补助和奖励机制，统筹财政科技专项资金，

根据考核评价结果给予后补助和奖励。对科研设施与仪器开放效

果好、用户评价高的管理单位和管理平台的运营单位，按照考核

评价结果，以后补助形式进行奖励。对不按规定如实上报科研设

施与仪器数据、不公开开放与利用信息、开放效果差、使用效率

- 55 -

低的管理单位，予以通报，限期整改，并在新购仪器设备、申报

科技计划时予以约束。对通用性强但开放共享差的科研设施与仪

器，结合评价考核结果，相关行政主管部门和财政部门可以按规

定在部门内或跨部门无偿划拨，管理单位也可以在单位内部调

配。建立投诉渠道，接受社会对科研设施与仪器使用情况的监督。

（六）加强开发使用中形成的知识产权管理

用户独立开展科学实验形成的知识产权由用户自主拥有，完

成的著作和论文，应明确标注利用科研设施与仪器情况。加强网

络防护和网络环境下数据安全管理，管理单位应当保护用户身份

信息以及在使用过程中形成的知识产权、科学数据和技术秘密。

（七）强化管理主体责任

管理单位是科研设施与仪器向社会开放的服务主体，要强化

法人责任，切实履行开放职责。根据科研设施与仪器的类型和用

户需求，建立相应的开放、运行、维护、使用管理制度，保障科

研设施与仪器的良好运行与开放共享。落实实验技术人员、仪器

设备维护人员的岗位、培训、薪酬、职称等政策。科学仪器设备

集中使用的单位建立专业化的技术服务团队，不断提高技术水平

和服务能力。

通辽市科技局统筹负责全市重大科研设施与仪器开放共享

的管理工作。委托第三方专业评价机构，负责科研设施与仪器的

资源协调、购置查重、平台开发、集成服务与考核评价。

四、进度安排

（一）2015—2016 年。完善通辽科技大市场大型仪器设备

共享网络平台的开发，开展全面调查工作，建立开放共享后补助

- 56 -

和奖励制度，能够开放的科研单位和科研仪器应尽早开放。

（二）2017—2018 年。所有符合条件的科研设施与仪器纳

入共享网络平台进行统一管理，管理单位按照统一的标准规范建

成各自的服务体系，明确服务方式、服务内容、服务流程，发布

开放清单和开放信息。

（三）2019—2020 年。基本建成覆盖各类科研设施与仪器、

统一规范、功能完善的专业化、网络化管理服务体系，利用效率

和共享水平达到目标要求。

通辽市科技局

2015 年 11 月 19 日

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关于印发《通辽市科技计划及专项资金后补助管理暂行规定》的通知

通科发【2015】28 号

各旗县市区科技局、开发区教育体育科技局：

现将《通辽市科技计划及专项资金后补助管理暂行规定》印

发给你们，请认真贯彻执行。

附件：通辽市科技计划及专项资金后补助管理暂行规定

2015年12月28日

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通辽市科技计划及专项资金后补助管理暂行规定

第一章 总 则

第一条 为了进一步发挥财政科技专项资金的引导作用，建

立科技计划及专项资金后补助机制，制定本规定。

第二条 科技局归口管理的通辽市科技计划及专项资金实施

后补助适用本规定。

本规定所称后补助，是指从事研究开发和科技服务活动的单

位先行投入资金，取得成果或者服务绩效，通过验收审查或绩效

考核后，给予经费补助的财政资助方式。

前款所称的单位，是指在通辽境内注册的、具有独立法人资

格的企业、科研院所、高等院校等。

第三条 后补助包括事前立项事后补助、奖励性后补助及共

享服务后补助等方式。

第二章 事前立项事后补助

第四条 事前立项事后补助是指单位根据科技局、财政局发

布的通辽市科技计划或专项资金项目指南，结合自身研发需要提

出申请，按照规定的程序立项后，单位先行投入资金组织开展研

究开发活动，取得成果并通过验收后给予相应补助。

第五条 通辽市科技计划及项目中以科技成果工程化、产业

化为目标任务，具有量化考核指标的研究开发类项目，应当实施

事前立项事后补助。

第六条 事前立项事后补助按照以下程序管理：

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（一）发布指南。科技局、财政局根据通辽市科技计划或项

目的目标任务和年度支持重点发布项目指南。对于其中符合事前

立项事后补助实施条件的项目，应当明确其实施后补助管理，并

对项目拟达到的目标任务提出明确要求，建立面向结果的考核指

标体系。

项目不设置课题，不设定经费控制数。

（二） 提交申请。单位根据申报指南的要求，编制并提交

项目申请材料。

项目申请材料应当包括项目总体目标、主要任务、考核指标、

配套条件、验收方式方法、项目预算和近三年经审计或主管部门

批复的财务报表等内容。

项目预算由申请单位根据自身基础条件和项目实施需要进

行编制，应当真实反映与项目研究内容直接相关的各项研发成

本。具体开支范围参照相关科技计划、专项资金管理办法执行，

无法纳入开支范围的其他支出，可单独列示。

（三） 立项论证。科技局、财政局组织专家对项目申请材

料进行论证，择优确定项目承担单位，明确项目的考核指标、验

收方式方法等重点内容。

（四）预算评估评审。科技局、财政局委托中介机构或组织

专家对项目预算进行评估评审。

（五）预算审批备案。科技局根据预算评估评审结果提出项

目后补助预算方案，并向项目申请单位反馈，达成一致后，报财

政局审批备案。拟补助经费额不超过项目预算的50%。

（六）签订任务书。经科技局批复立项的项目，由科技局与

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项目承担单位签订项目任务书。项目任务书应当包括项目目标任

务、考核指标、验收方式方法、项目预算、拟补助经费额、项目

实施期限等。

（七）项目实施。项目承担单位按照项目任务书中的规定自

行组织实施和管理，科技局不组织项目实施过程中的管理。项目

终止实施的，应当按照相关通辽市科技计划及项目的管理要求履

行审批手续。

（八）组织验收。项目承担单位在完成任务或实施期满后，

应当及时向科技局提出验收申请。科技局按照项目任务书约定的

程序和方法及时组织验收，不再进行财务验收。

（九） 验收结果公示。科技局将项目验收结果及拟补助金

额向社会公示。

（十）经费拨付。项目通过验收后，科技局按照事先备案的

预算方案，提出项目后补助预算安排建议，报财政局批复。预算

批复下达后，资金按照财政国库管理制度有关规定支付至项目承

担单位。经核定拨付的事前立项事后补助经费，由单位统筹安排

使用。

第七条 事前立项事后补助采用公开、竞争、择优方式确定

项目承担单位。属于政府采购范围的，执行政府采购的有关规定。

第八条 同一项目原则上只委托一家单位承担。当出现多家

单位竞争，研究方法和技术路线各不相同、难以判断优劣时，可

以同时委托多家单位承担研究任务，但委托承担单位的数量不超

过3家。

同时委托多家单位承担研究任务的，在项目任务书中明确择

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优支持的原则和方法，综合各家单位的预算评估结果，形成统一

的后补助经费额，仅对取得最优成果的单位予以资助。除不可抗

力的原因外，项目验收一律不得延期。

第九条 事前立项事后补助项目任务书是项目执行、监督检

查、项目验收和经费拨付的依据。科技局和项目承担单位在签订

项目任务书时应当协商一致，并详细载明考核指标和验收的方式

方法，考核指标应当具体、细化，验收方式方法应当明确、可操

作。

第十条 事前立项事后补助项目的验收可以采取用户评价、

第三方检测、专家判定等方法。

第十一条 项目成果有明确用户的，验收应当包括用户评价。

科技局和项目承担单位共同选择用户，并在项目任务书中事先明

确。

项目承担单位应当与用户签订协议书，约定双方权责，确保

用户出具客观公正的评价意见。

项目成果交付用户后，经过至少一个完整的使用周期后，由

用户按照项目任务书以及协议的约定，提供成果使用情况的评价

报告。

第十二条 项目验收需要进行第三方检测的，由科技局和项

目承担单位协商确定第三方机构，并在项目任务书中事先明确。

第三方机构应当根据相关规定和标准独立完成项目成果检

测，提供相关成果的技术指标、性能等检测报告。

第十三条 项目验收需要进行专家判定的，由科技局组织专

家，根据项目任务书明确的项目验收方法，对考核指标的完成情

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况进行现场测试和评价，由专家出具评价报告。

第三章 奖励性后补助

第十四条 奖励性后补助是指单位根据市场需求及自身发展

需要先行投入资金组织开展研发活动，取得了有助于解决重大经

济社会发展问题的技术成果，经审查验收通过后，给予相应补助。

第十五条 申请奖励性后补助的技术成果应当满足以下条

件：

（一）对解决通辽市急需的、影响经济社会发展的重大公共

利益或重大产业技术问题等发挥关键作用；

（二）属于申请单位的原创成果，研发记录完备；

（三）未得到财政专项资金资助。

第十六条 科技局商财政局根据需要解决的问题和技术成果

的贡献，按照一事一议的原则确定奖励额度。

第十七条 奖励性后补助按照以下程序管理：

（一）发布公告。科技局、财政局面向社会发布公告，征集

解决重大问题的技术成果，并明确提出技术成果对解决问题应当

达到的具体要求和奖励额度建议数。

（二）提交申请。单位根据公告要求提交申请材料。申请材

料应当包括完整的技术报告和实施效果等。

（三）审查验收。科技局对技术成果进行审查验收，重点审

查其是否符合公告要求，验证其能否解决相关问题，并形成审查

验收结论。审查验收按照本规定第十、十一、十二、十三条执行。

（四）审查结果公示。科技局将项目审查验收结论向社会公

示。

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（五）实施奖励。科技局根据审查验收结论，提出奖励性后

补助预算安排建议，报财政局批复。预算批复下达后，资金按照

财政国库管理制度有关规定支付至获得奖励性后补助的单位。经

核定拨付的奖励性后补助经费，由单位统筹安排使用。

第十八条 获得奖励性后补助的单位，应当与科技局签订协

议，明确将其技术成果实际应用于解决相关问题。未按照协议要

求实际应用的，收回补助资金。

第四章 共享服务后补助

第十九条 共享服务后补助是指对面向社会开展公共服务并

取得绩效的通辽市科技基础条件平台，经科技局、财政局绩效考

核通过后，给予相应补助。

第二十条 科技局根据科技创新和经济社会发展需求，对通

辽市科技基础条件平台实行合理布局、总量控制、动态管理，促

进科技条件资源整合和高效利用，推动资源的市场化、社会化共

享，提高资源利用效率。

第二十一条 共享服务后补助的绩效考核主要包括以下内

容：

（一）服务情况。包括资源服务数量和质量、服务对象数量

及范围、资源深度挖掘与集成、提供科技支撑取得的效果、平台

服务带来的经济和社会效益等。

（二）运行管理情况。包括组织机构运行、平台管理制度落

实以及运行机制保障等。

（三）资源整合情况。包括资源增量与质量、资源维护与更

新等。

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第二十二条 共享服务后补助按照以下程序管理：

（一）发布通知。科技局、财政局向通辽市科技基础条件平

台所在单位发布绩效考核通知，单位根据通知要求进行申报。申

报材料应当包括平台运行管理、开放共享等情况，以及反映服务

绩效的相关内容和运行服务成本等。

（二）绩效考核。科技局、财政局组织专家或委托中介机构，

对申报单位的资源共享服务绩效进行考核，形成绩效考核结论。

（三）绩效考核结果公示。科技局将申报单位的共享服务绩

效考核结论进行公示。

（四）实施补助。财政局、科技局对共享服务后补助实行分

类分档定额补助，根据绩效考核结论，确定共享服务后补助方案。

后补助经费按照相关预算和国库管理制度有关规定支付。共享服

务后补助经费主要用于通辽市科技基础条件平台的运行服务。

第二十三条 不参加绩效考核或连续两次绩效考核较差的通

辽市科技基础条件平台，不再纳入共享服务后补助范围。

第五章 监督检查

第二十四条 专家、中介机构、第三方机构和用户在后补助

管理中存在弄虚作假等违规行为的，视情节轻重，可以采取宣布

其出具的相关结果无效、通报批评、降低信用评级等处理措施，

并将违规记录作为后补助管理遴选专家、中介机构、第三方机构

和用户的重要依据。

第二十五条 科技局应当及时公开后补助经费支持单位、补

助情况、违规行为及处理结果等，接受社会监督。

第二十六条 后补助经费管理应当接受财政、审计等部门的

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检查和监督。单位存在弄虚作假、伪造成果、重复申报立项、以

不当方式唆使用户或第三方检测机构出具虚假评价或检测报告，

骗取财政资金的，应当按照《财政违法行为处罚处分条例》等有

关规定严肃处理。

第六章 附则

第二十七条 本规定未尽事宜，按照通辽市科技计划专项资

金有关管理办法执行。

第二十八条 本规定由通辽市科技局、财政局负责解释。

第二十九条 待自治区相应规定出台后按自治区规定执行。

第三十条 本规定自发布之日起施行。

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通辽市财政局 通辽市科学技术局关于印发《通辽市应用技术研究与开发资金

管理办法》的通知

通财教【2015】131 号

各旗县市区财政局、科技局，开发区财政局、教科局，市直有关

部门：

《通辽市应用技术研究与开发资金管理办法》已经市政府同意，

现印发给你们，请遵照执行。

通辽市财政局 通辽市科学技术局

2015 年 7 月 29 日

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通辽市应用技术研究与开发资金管理办法

第一章 总则

第一条 为加强应用技术研究与开发资金（简称研发资金）的

管理，提高资金使用效益，根据自治区财政厅、科技厅《应用技

术研究与开发资金管理办法》（内财教[2012]1233 号）和自治区

有关财务规章制度，结合我市实际，制定本办法。

第二条 研发资金是通辽市财政为支持科技创新与发展，增强

自主创新能力，促进通辽市经济和社会又好又快发展而设立的专

项资金。资金来源于国家和自治区财政下达和市财政预算安排的

研发资金，由通辽市财政局和通辽市科技局共同管理。

第三条 应用技术研发资金的支持对象是在通辽市辖区内注

册、具有独立法人资格的企事业单位，优先支持具有较强自主研

究开发能力的科研机构（包括转制科研机构）、高等院校和企业、

科技中介服务机构。

第四条 应用技术研发资金的管理和使用，坚持集中资金、突

出重点、合理安排、讲求效益的原则，并充分发挥科技中介服务

机构和专家在管理与决策过程中的咨询、评议和服务作用。

第五条 通辽市科技局要按照财政项目支出预算管理的有关要

求建立科技计划项目基本信息数据库，加强对应用技术研发项目

的管理。

第二章 支持方向

第六条 研发资金主要支持基础研究、科技攻关、成果转化、

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创新平台载体和服务体系建设等科技创新活动，主要有：

（一）基础研究

主要支持通辽市经济和社会发展中具有重大需求的自然科学基

础理论研究和应用基础研究，对通辽市支柱和优势产业中具有产

业化前景的应用基础研究给予优先支持。

（二）科技攻关

面向国民经济和社会发展需求，加强集成创新和引进消化吸

收再创新，重点解决涉及全局性、跨行业、跨地区的重大技术问

题，着力攻克一批关键技术，突破瓶颈制约，提升产业竞争力，

为经济和社会协调发展提供支撑。

（三）科技成果转化与产业化

通过支持推广应用先进技术和产品，实施科技产业化示范项目，

建设产业化基地、科技示范园区等载体，加快形成新的经济增长

点，带动产业结构调整和发展方式转变。

1、科技成果推广。主要支持重大、共性和社会公益性科技成果

的推广应用，建设完善科技成果推广服务体系。

2、科技产业化基地和科技示范园区。主要支持具有特色和

优势的科技产业化园区、创新型园区、可持续发展实验区和基地

等产业化载体的发展建设。

（四）科技基础条件与能力建设

通过支持院士工作站、重点实验室、工程技术研究中心、企

业研发中心、科研仪器设备、文献服务网等科技基础条件设施，

构建面向重点产业振兴和战略性产业发展的技术创新服务平台。

（五）科技中介服务体系建设

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主要支持建设组织网络化、功能社会化、运行规范化、服务

产业化的科技中介服务体系，重点加强面向农牧业和中小企业服

务的科技服务体系和平台建设，突出科技信息网络、科技咨询评

估、技术转移、生产力促进、科技融资、科技培训、科技会展与

科技宣传等具有现代服务业特点的各类科技中介服务。

（六）软科学研究

主要支持促进科技发展的政策法规研究，经济和社会发展中

重大科技问题研究，通辽市科技发展前瞻性和战略性问题研究，

围绕市委和市政府重大决策部署的实施方案研究，重点产业技术

发展需求和预测研究，重大工程前期经济环境问题研究等。

（七）科技合作交流

支持市政府与内蒙古民族大学的全面战略合作。围绕国内科技

发展趋势，充分利用市内外科技资源，积极开展与科研机构、高

等院校、企业和发达地区的科技合作，大力吸引国内外高层次专

家和创新型科技人才，开展科技交流与合作，推动各类科技合作

基地建设，加快引进关键技术、先进工艺和技术专利。

（八）知识产权

主要支持符合经济和社会发展需求的自主知识产权创造与

产业化项目，开展知识产权工作试点示范，进行知识产权服务平

台和知识产权管理体系建设。

（九）其它

主要支持上述专项计划外，经通辽市财政局、科技局确定予以

支持的应用技术研究与开发方面的其它计划或项目。

第三章 经费管理职责

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第七条 研发资金的管理：

（一）通辽市财政局

1、负责核定并下达年度经费预算；

2、参与并监督项目指南的发布，以及项目的论证、评审、招标

和验收；

3、会同市科技局上报自治区应用技术研发资金项目；

4、负责审批年度决算；

5、监督检查经费的管理和使用。

（二）通辽市科技局

1、负责提出年度经费预算建议；

2、会同市财政局发布项目指南，组织项目的申报和评审；

3、会同市财政局监督检查经费的管理和使用情况。

（三）项目组织单位

1、负责组织项目申报单位编报项目预算；

2、组织项目承担单位按项目实施进度执行预算，监督落实项目

约定支付的匹配经费及其它配套条件；

3、按照市财政局、科技局的要求汇总报送项目预算执行情况；

4、受市财政局、科技局委托，对专项资金的管理和使用情

况进行监督检查。

（四）项目承担单位

1、负责编制项目预算；

2、严格执行计划任务书和合同书中审核确定的预算，按项目进

度要求完成规定任务；

3、落实项目约定支付的匹配经费及其它配套条件；

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4、负责项目经费的财务管理和会计核算；

5、接受上级有关部门和计划管理部门的监督检查，并按要求提

供项目预算执行情况和有关财务资料。

第四章 经费开支范围

第八条 研发资金的开支范围包括项目经费和项目管理费。

第九条 项目经费是指应用技术研究开发过程中所发生的直接

费用和间接费用。

第十条 直接费用是指在项目研究开发过程中发生的与之

直接相关的费用，主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、

燃料动力费、差旅费、会议费、科技合作与交流费、出版/文献/

信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他支出等。

（一） 设备费：是指在项目研究开发过程中购置或试制专

用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪

器设备而发生的费用。专项经费要严格控制设备购置费支出。

（二） 材料费：是指在项目研究开发过程中消耗的各种原

材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。

（三） 测试化验加工费：是指在项目研究开发过程中支付

给外单位（包括项目承担单位内部独立经济核算单位）的检验、

测试、化验及加工等费用。

（四） 燃料动力费：是指在项目研究开发过程中相关大型仪器

设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、

燃料消耗费用等。

（五） 差旅费：是指在项目研究开发过程中开展科学实验（试

验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、

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市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执

行。

（六） 会议费：是指在项目研究开发过程中为组织开展学

术研讨、咨询以及协调项目等活动而发生的会议费用。项目承担

单位应当按照国家有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会

议开支标准和会期。

（七） 科技合作与交流费：是指在项目研究开发过程中研

究人员赴市外区外参加学术交流活动及市外区外专家来我市工

作的费用。

（八）出版/文献/信息传播/知识产权事务费：是指在项目研究

开发过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文

献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。

（九） 劳务费：是指在项目研究开发过程中支付给课题组成员

中没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和课题组临时聘

用人员等的劳务性费用。

（十）专家咨询费：是指在项目研究开发过程中支付给临时聘

请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与项目研究开发

与管理相关的工作人员。

第十一条 间接费用是指承担项目任务的单位在组织实施课题

过程中发生的，无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括承

担项目任务的单位为项目研究开发提供的现有仪器设备及房屋

使用费或折旧，水、电、气、暖消耗，有关项目承担单位为组织

管理项目而支出的各项管理费用的补助支出。

间接费用按照项目经费预算分段比例法核定，核定比例如下:

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（一）项目经费预算在 100 万元及以下的部分按照 8%的比例核

定；

（二）超过 100 万元按照 5%的比例核定；

（三）间接费用实行总额控制,由课题承担单位管理和使用。项

目承担单位和合作单位不得在核定的间接费用以外再以任何名

义在项目经费中重复提取、列支相关费用。

第十二条 项目在研究开发过程中发生的除上述费用之外的

其它支出，应当在申请预算时单独列示，单独核定。

其他相关费，指除上述费用之外与项目研究开发有关的其他

费用。

第十三条 项目管理费，指应用技术研发资金相关管理部门为

开展项目调研、评审或评估、招标、监督检查、项目验收及绩效

考评等工作所发生的费用。项目管理费由市财政局统一按当年预

算安排的研发资金总额的 1－3%以内核定，旗县（市）区及以下

管理部门不得再从中提取项目管理费。

第五章 项目的申报、审批和执行

第十四条 市各有关部门、旗县（市）区科技局、财政局等项

目组织单位组织项目申报单位按要求申报项目的同时，应当编制

研发资金项目预算。

第十五条 项目申报单位应当按照预算编制的有关要求认真编

报预算，并按要求提供相关资料。项目预算要求同时编制经费来

源预算和经费支出预算，不得编制赤字预算。经费来源预算包括

用于同一项目的各种不同渠道的经费，经费支出预算包括与项目

研究有关的所有直接费用和间接费用。

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第十六条 项目组织单位对项目申报单位申报的应用技术研发

资金项目预算进行审核并按要求进行汇总后报送市科技局、市财

政局。

旗县（市）区申请市应用技术研发资金项目，由旗县（市）区

科技局、财政局对项目进行初审、汇总，并联合行文，按照每年

项目申报指南规定的时间和要求，报市科技局、财政局。

第十七条 市科技局、市财政局组织有关专家或择优遴选有

关科技评估机构，对拟组织实施的研发资金项目预算进行评审或

评估。

第十八条 市科技局根据预算评审或评估意见，综合平衡

后，会同市财政局审定并批复项目预算。经批准的项目经费预算

一般不作调整。确有必要调整时，应按项目预算审批程序重新向

市科技局、市财政局报批。

第十九条 研发资金项目经费的拨付，按照财政预算资金拨付

的有关规定执行。经费中涉及政府采购的，按照政府采购有关规

定执行。

第二十条 项目承担单位应当按照项目任务书的要求落实匹配

资金，并严格执行项目预算。分年度执行的项目经费预算，应当

按照要求进行中期检查或评估，中期检查或评估结论作为市科技

局、市财政局调整项目预算的参考依据。

第二十一条 应用技术研发资金形成的资产（包括固定资产、

无形资产和知识产权等），按国家国有资产管理有关规定进行单

独记账。

第二十二条 研发资金项目单个补助额度一般不低于 10 万

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元。

第二十三条 未完成项目的年度结余经费，结转下一年度继

续使用。

第二十四条 项目因故终止，项目承担单位应当按照项目管

理的有关程序报经科技部门批准后，将剩余经费归还原渠道，形

成的资产按照国家有关规定处置。

第六章 监督与检查

第二十五条 项目承担单位按照国家有关财务制度的规定和项

目任务书的要求，加强对项目经费的监督和管理，并对项目经费

实行单独核算。

第二十六条 项目组织单位要按照项目的总体部署和要求，依

据通辽市有关规定对项目经费的支出和财务管理情况进行监督

检查。

第二十七条 项目组织单位和项目承担单位应当按照有关要

求，及时报送年度经费使用情况及项目完成情况的总结报告，并

由市科技局汇总报送市财政局。

第二十八条 项目完成后，应当按照要求进行项目验收。在项

目验收时，项目组织单位或项目承担单位除提供技术成果验收报

告外，还需提供项目经费使用情况的总结报告，资金投入大的重

大项目还需提供项目经费决算。项目验收委员会成员中应包括财

务专家。

第二十九条 市财政局、科技局负责对项目组织单位和承担单

位研发资金的管理和使用情况进行监督检查，逐步推行项目绩效

评价制度，将检查和评价结果作为项目组织单位和承担单位以后

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申报项目资格审查的重要依据。

市科技局、财政局对应用技术研发资金加大监查力度，每年将

抽取部分项目进行重点检查。

第三十条 对于违反财经纪律，弄虚作假、截留、挪用、

挤占应用技术研发资金项目经费的行为，将按照《财政违法行

为处罚处分条例》（国务院令第427号）严肃处理。

第七章 附则

第三十一条 本办法由市财政局、市科技局负责解释。

第三十二条 本办法自发布之日起实施。

第三十三条《内蒙古通辽市应用技术研究与开发专项资金管理

暂行办法》（通财教[2004]51 号）同时废止。

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2014 年文件

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中共通辽市委员会 通辽市人民政府

关于印发《通辽市 2014 年科技创新

重点工作行动计划》的通知

通党字【2014】7 号

各旗县市区委、人民政府，开发区党工委、管委会，市委各部委

办，市政府各委办局及各人民团体，驻市中区直各单位：

《通辽市 2014 年科技创新重点工作行动计划》已经中共

通辽市委四届 52 次常委（扩大）会议审议通过，现印发给你

们，请认真组织实施。

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通辽市2014年科技创新重点工作行动计划2014年全市科技创新工作要全面贯彻党的十八届三中全会

精神，深入落实自治区“8337”发展思路，以“四个平台、八项

攻关”为抓手，紧紧结合通辽发展的实际，建设协同创新平台，

实施创新驱动发展战略。

一、重点建设4个创新平台

加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域

创新体系。进一步发挥企业科研投入的主体作用和财政投入的引

导作用，采取企业自建、合作共建、企业集团组建等方式，建立

行业工程中心、企业研发中心、试验基地等各类研发平台载体，

提升企业自主创新能力，促进产业升级和技术进步。

（一）通辽生物高科技创新园。建立健全鼓励原始创新、集

成创新、引进消化吸收再创新的体制机制。由内蒙古民族大学和

通辽经济技术开发区起步建设，走产业联盟市场化路子，企业为

主体运营。以政策引导和优惠条件吸引各类科研机构和企业入

驻，建成自治区东部生物医药领域科研高地和产学研合作协同创

新平台。2014年，内蒙古高校蓖麻产业工程研究中心、内蒙古高

校毒物与动物疾病监控重点实验室、流通领域食品安全检测中

心、食品科学与工程重点实验室、作物重点实验室、布病防治工

程技术中心等7个重点实验室入驻生物高科技创新园。联合农畜

产品加工企业开展绿色有机农畜产品检验检测，建立相关的行业

和产品技术标准。依托内蒙古自治区蓖麻产业技术创新战略联

盟，进行蓖麻毒蛋白转基因植株第二代检测，争取2015年初步形

成蓖麻转基因分子育种能力，达到国际领先水平。柔性引进行业

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领军人才，2014年开发布鲁氏菌早期快速诊断试剂盒及布鲁氏菌

载量和拷贝数定量试剂盒等新产品。建设玉米生物重点实验室，

研发玉米生物新产品。

（二）通辽科技大市场。强化科技创新的市场导向作用，加

快建立展示、交易、共享、服务、交流“五位一体”的科技大市

场。由市科技局、通辽经济技术开发区联合自治区技术市场管理

办公室起步建设，企业为主体运营。积极对接、吸引长春、沈阳

等东北地区的优势科技资源，招科技、引成果。汇集统筹市内外

人才、设备、技术、成果等科技资源，完善创新引导、成果展 示、

技术交易、仪器共享、交流合作、科技创业、科技金融、人才引

进等服务功能，打造立足内蒙、辐射北方、服务全国的国内一流

的区域科技交易中心、科技资源统筹转化中心和科技创新综合服

务基地。2014年，成立通辽科技大市场服务中心，引进高端人才

组建网络开发、市场运营和管理服务创新团队。建设1个常设科

技成果展览，展示科技成果和科技需求。开发运行功能完备的网

络技术交易平台。建设服务大厅，设立项目发布、技术交易、科

技服务等功能区。实现与西安科技大市场、长春高新科技大市场

及清华大学、中科院、北京化工大学等20所高校科研院所的资源

共享。实现技术交易额超过1亿元，大型仪器设备实现共享1000

台套，会员单位超过200家，注册用户超过2000户，累计服务企

业2000家，组织各类交流交易活动50场次，科技融资10亿元，引

进中介机构30家，年转化科技成果100项，带动1000家科技型中

小企业创新创业。申报国家级技术转移示范机构和创新驿站。

（三）内蒙古蒙医药工程技术研究院。建立现代蒙医药研发

- 81 -

公共创新平台，提升蒙医药产业技术水平和创新能力，建成国际

一流的蒙医药科研基地。借助自治区重大专项的支持，由内蒙古

民族大学牵头，企业化运作，整合全国蒙医药科技人才资源，建

设蒙医药工程技术研究院。重点解决蒙医药核心关键技术，开发

创新产品，形成产业技术标准，培养专业人才。2014年，重点开

展蒙药材的炮制规范研究，建立炮制方法及炮制品的检验检测方

法和相关标准。推动海伦胶囊、蓝红胶囊、胃舒安胶囊等3种蒙药

新药的临床研究和产业化开发，开展风湿胶囊、清热止咳胶囊、

妇科洗剂、复方冬青胶囊等4种蒙药新药的临床前研究。配套完善

现有蒙药重点试验室，新建蒙药生产中试车间，开展工艺技术研

究，形成产业化开发能力。由内蒙古蒙医药工程技术研究院牵头

组建内蒙古蒙医药产业技术创新战略联盟，联合市内外蒙药企业

开发蒙药新药。2014年，蒙药股份完成清咽六味片和保利尔胶囊

二次开发的全部临床前研究工作，康臣药业的缓痛止泻胶囊投入

生产。

（四）内蒙古铝后新材料工程技术研究院。建立以企业为主

体、科研机构为依托、产学研用相结合的高端创新平台。由霍林

郭勒市牵头，争取自治区重大专项支持，联合锦联铝材、沈阳铝

镁研究院、东北大学共同建设。2014年，主要建设铝电解工艺、

炭素工艺、铝板带、铝箔、铝合金等5个实验室，开展高性能专

用铝箔和高端专用特殊铝型材等新产品研究，开发高性能低纯度

铝电解电容器正极低压用铝箔、汽车翅片用铝箔、高纯度负极用

铝箔等新产品。建立1个中试车间，完善从实验室到规模化生产

的中间步骤。

- 82 -

二、组织实施8项重点科技攻关

（一）优质玉米产业科技攻关。依托农科院玉米院士工作站

及其创新团队，在市农科院建设玉米科技示范园，总结集成玉米

高产栽培技术。围绕我市玉米生产中出现的重要问题和共性问

题，进行会商，提出对策。对玉米科研、生产及产业发展的各个

环节进行系统研究和跟踪服务,共同解决玉米产业发展中出现的

重大问题。选育拥有自主知识产权的郑单958替代品种，确定5

个苗头品种开展区试。依托通辽梅花生物科技有限公司开展缬氨

酸产业化示范和鲁普兰多糖胶囊新产品开发。依托内蒙古玉王生

物科技有限公司建设玉米生物工程中心，开展玉米淀粉衍生和拓

展研究。

（二）优质肉牛产业科技攻关。依托科尔沁肉牛科学研究院

和京缘肉牛院士工作站，开展西门塔尔牛肉用品系培育和繁育技

术、养殖技术研究，加快培育生产优质高档牛肉的科尔沁牛肉用

品系。在科左后旗建设提高牛繁殖成活率示范区，研究推广饲养

管理新技术，将牛繁殖成活率提高到75%以上。联合内蒙古民族

大学等高校和质量检测机构科研力量，在通辽余粮畜业开发有限

公司建立通辽市肉牛标准化研究基地，研究制定肉牛生产和产品

的技术标准。实施科尔沁肉牛饲养标准，组织广大养殖户实施标

准化养殖。

（三）新型煤化工产业科技攻关。大力推进具有自主知识产

权的核心技术研发，提高煤化工产业竞争力。依托金煤化工院士

工作站及其创新团队，开展煤制乙二醇用新型催化剂制备与配套

工艺研究，提高煤制乙二醇技术稳定性；开展 CO 偶联工艺一步

- 83 -

生产甲缩醛、甲酸甲酯的工业化研究。开发煤制草酸酰胺生产新

技术，延长产品链。组织国原矿业技术有限公司开展 LCP 褐煤提

质（热解）技术与装置的研究开发和工业化应用示范，形成自主

知识产权。联合北京化工大学等院校和康奈尔、吉林神华、龙源

绿镁等企业的科研力量在扎鲁特旗建设煤化工产业研发基地，落

地转化科研成果。

（四）优质红干椒产业科技攻关。以开鲁县为主，联合有关

科研力量，组建科技创新团队。系统完善栽培技术，制定实施种

植标准。试验示范和推广应用基质穴盘育苗、一穴双株、大小行

定植、整枝打茬技术，合理增加种植密度。在开鲁县建设30万亩

优质红干椒基地，提纯复壮鲁红6号等6个原有品种，引进选育干

鲜两用的新品种。全面推广二次移栽、无害化生产、提质增效栽

培技术。建设8000亩水肥一体化、全程自动化、智能化、机械化

的红干椒高产科技示范区。建立开鲁飞达辣椒产业有限公司企业

研发中心，开展辣椒红色素提取技术研究，开发辣椒系列产品。

（五）优质荞麦产业科技攻关。以库伦旗为主，联合内蒙古

农业大学、沈阳农业大学、内蒙古民族大学，在库伦旗建设30

万亩优质荞麦基地。在库伦旗六家子镇建设5000亩荞麦示范基

地，引进、示范新品种、新技术，引进、研发荞麦播种机械，试

验示范“大垄双行”等种植技术。在清谷新禾公司成立荞麦行业

生产力促进中心，开展芦丁、苦荞黄酮、手性肌醇、荞麦蛋白

（肽）等天然产物提取技术研究，开发荞麦新产品。在开发荞麦

速食面、荞麦麦片、荞麦壳填装荞麦家纺产品基础上，开展甜荞

生物提取发酵技术研究，开发荞麦蛋白、荞麦肽、荞麦淀粉、荞

- 84 -

麦糖浆。

（六）科尔沁沙地治理和生物多样性保护科技攻关。依托林

业院士工作站和尹伟伦院士的创新团队、中科院兰州沙漠研究所

赵学勇教授及其创新团队，编制实施科尔沁沙地治理规划，建设

科尔沁沙地治理示范区。依托内蒙古农业大学的科研团队，由三

岩矿业等企业在奈曼旗建设1万亩沙质土壤改良试验示范区，建

设2000亩文冠果示范基地。依托中国林业科学院、林业产业规划

设计院编制实施生物多样性保护利用规划，建设罕山生物多样性

保护示范区。联合内蒙古民族大学保护性开发利用道地或特色中

蒙药材，建设蒙药材试验示范区。依托中国农科院开展少花蒺藜

草的防控研究。

（七）沙产业科技攻关。依托龙头企业科技力量，开展关键

技术攻关，依靠技术创新拉伸沙产业链条。依托长江造型院士工

作站和通辽矽砂公司、大林型砂公司科技创新团队，深入开展硅

砂综合利用技术研究，开发铸造砂、擦洗砂、烘干砂、焙烧砂、

特种砂等沙产品及超高纯度硅质原料。依托仁创科技集团硅砂资

源利用国家重点实验室，开展微颗粒全包覆、微颗粒界面改性、

免烧结成型等项技术研究，开发覆膜砂、孚盛砂、生泰砂、透气

防渗砂等沙产品。依托福耀集团企业技术中心，深入开展汽车玻

璃深加工关键制造技术研究和应用，开发汽车专用浮法玻璃产

品。

（八）大数据技术应用科技攻关。依托云计算中心，与清华

大学等科研院所合作开展大数据技术应用科技攻关。在医疗领

域，融合患者病历、健康档案等数据，设计可扩展的分布式并行

- 85 -

数据挖掘算法，分析研究典型疾病的发病机理和特征，建立本市

人群疾病的计算模式和预测模型。在社会管理领域通过对人流、

物流、信息流数据的相关分析，建立城市交通管理、社区管理、

便民服务的数据共享平台，追踪判断了解事情、民情、舆情，增

强社会管理的针对性和时效性，提高智慧化社会管理能力。探索

大数据技术在教育、工业企业、农牧业中的应用。

三、保障措施

（一）实施1000家科技小巨人企业培育工程。注重发挥创新

平台的作用，依托大学生创业园、生物高科技创新园、通辽科技

大市场，学习借鉴天津等地的作法，利用五年时间，集中力量培

育1000家科技型中小企业，在电子商务、生物医药、绿色农产品

生产加工等领域，引导企业、技术、人才等科技资源向创业一线

聚集，鼓励支持科技人员创业，推动新技术、新成果产业化。

（二）组织3个高峰论坛。在通辽经济技术开发区设立通辽

科技论坛，2014年办好3个高峰论坛。一是与北京化工大学合作

举办玉米化工产业高峰论坛，邀请国内玉米化工产业知名专家学

者和企业负责人共同探讨玉米化工产业发展面临的行业共性问

题。二是举办蒙医药产业高峰论坛，邀请国内外蒙医药知名专家

学者、民族医药知名专家学者和有关方面的领导，共同讨论蒙医

药产业发展面临的形势、任务和困难。三是在奈曼旗和扎鲁特旗

举办科尔沁沙地治理和生物多样性保护利用高峰论坛，邀请国内

外治沙、生态和生物多样性保护利用方面的专家学者及有关方面

的负责人，探讨研究我市生态文明建设等目标任务和措施。

（三）加强科技合作。一是进一步深化与内蒙古民族大学的

- 86 -

全面战略合作，落实合作协议内容，建立市校人才资源共享机制，

发挥现有合作平台的作用。二是落实与北京化工大学的全面合作

协议，争取在玉米深加工和煤化工技术创新方面取得新进展，建

设好北京化工大学科左中旗科技扶贫产业园。三是进一步深化与

清华大学、中科院等院校的科技人才合作，引进产业发展急需人

才。四是加强与北京西城区、长春、沈阳等地的科技合 作，引

进科技中介机构，建立合作长效机制。五是深化厅市会 商，2014

年8月份召开第二次厅市会商会议，争取自治区科技厅支持，确

定厅市共建项目，推动主城区国家高新技术开发区 建设。

（四）实施知识产权战略和标准化战略。建立实施专利补助

奖励制度。组织实施专利托管工程，培育专利试点企业。加大知

识产权保护、利用、开发尤其是专利实施转化的力度。加快建立

玉米、荞麦、红干椒、肉牛、肉羊、肉猪、肉驴等优势特色产业

的标准体系，启动建设10个农畜产业标准化示范基地。

（五）加大科技投入。支持创新载体建设和重大科技攻关，

加大重点实验室、工程技术中心、企业研发中心、院士工作站等

创新载体和科技创新成果的支持、奖励力度。各旗县市区也要设

立财政科技专项资金，用于特色科技产业化基地建设和科技奖

励。

（六）加强组织领导。建立健全科技工作领导机制，明确部

门职责，形成组织领导科技工作的合力。各旗县市区要成立科技

攻关、特色科技产业化基地等专项工作领导协调机构，把开鲁红

干椒、库伦荞麦、后旗生物医药、左中蓖麻、奈曼治沙、科尔沁

区食用菌、扎旗中蒙药材基地建设任务分解落实到责任单位和责

- 87 -

任人。建立项目管理、资金管理政策和支持技术交易等方面的鼓

励支持政策。继续实施“万千百十”玉米人才培训工程，组织开

展各类科技培训和科技活动，培训农牧民10万人次，培训科技服

务员、科技特派员5000人次以上。及时宣传重大科技活动和重大

行动。加强督促检查，重点督查各项政策和工作目标任务的落实

情况。

- 88 -

2013 年文件

- 89 -

中共通辽市委员会 通辽市人民政府

关于印发《通辽市 2013 年科技工作

行动计划》的通知

通党字【2013】8 号

各旗县市区委、人民政府，开发区党工委、管委会，市委各部委

办，市政府各委办局及各人民团体，驻市中区直各单位：

现将《通辽市 2013 年科技工作行动计划》印发给你

们，请认真组织落实。

中共通辽市委员会

通辽市人民政府

2012 年 2 月 22 日

- 90 -

通辽市 2013年科技工作行动计划

2013年全市科技工作的总体要求是，紧紧结合通辽发展的

实际，积极实施创新驱动发展战略，加大政府推动力度，构建区

域创新体系。深入实施科技攻关工程，为“开放转型、创业富民，

实现通辽经济社会发展新跨越”提供强有力的科技支撑。

一、突出对重点产业的科技攻关

（一）工业领域

1、实施煤电铝硅新产品新材料研发及产业化科技攻关。以

霍林郭勒工业园区为主导、中电投蒙东能源和霍煤集团为主体组

建新型铝材料技术研发服务中心（孵化器），推动新型铝材料研

发和应用。支持霍煤鸿骏高精铝业铝锰合金铝箔、化成箔生产新

技术产业化研究，霍煤恒大公司高硅铝合金粉制备新工艺研究等

铝及铝后精深加工新产品研究开发及产业化科技攻关；围绕提纯

太阳能级多晶硅冶炼及深加工、设备制造等硅产业共性关键技术

开展科技攻关，大力发展循环经济。

2、实施煤化工产业科技攻关。一是开展煤制乙二醇技术攻

关。协助金煤化工有限公司做好一期 20万吨煤制乙二醇项目国

家验收工作，依托金煤化工院士专家工作站高松院士及科研团

队，开发煤制乙二醇所用的新型高效催化剂，解决煤制乙二醇生

产工艺的关键技术节点，实现技术提升，力争年内研究筛选优化

出一到两个新型高效催化剂。二是推动煤化工新产品研发。支持

科迈化工等相关企业大力推进煤制乙二醇下游产品、衍生品和煤

制苯胺、煤制烯烃等精细化工产品项目，进一步延伸产业链提高

- 91 -

产品附加值。

3、实施蒙医药产业科技攻关。研究开发蒙（中）药新药，

力争获得 5个临床批件和 1个生产批件。支持内蒙古蒙药股份有

限公司和内蒙古民族大学协同开发香青兰创新药物制剂、海伦胶

囊等一批国家级新药；对保利尔胶囊、清咽六味散进行二次开发，

2013年，争取保利尔胶囊（二次开发）和清咽六味片的临床批

件。协同内蒙古民族大学附属医院和蒙医药学院开展蒙药“德都

红花七味片”、“达如奇颗粒”、“那木达奇颗粒”的药理、毒理和

组方优化研究，2013年内完成临床批件前的研发工作，争取 1-2

个蒙药新药获得临床批件。支持内蒙古康臣药业开展缓痛止泻软

胶囊的产业化关键技术研究，申报生产批件；开展尿毒清颗粒的

二次开发研究，2013年获得临床批件。

（二）农牧业领域

1、实施玉米高产攻关。围绕 100万亩节水农业建设，依托

通辽玉米院士工作站，联合市农科院、内蒙古民族大学和通科种

业、宏博种业等企业的科研力量，培育高产、耐旱、抗逆、耐密

和适宜机械化作业的玉米新品种,规避种植单一品种存在的种性

退化、抗逆性下降和病虫害多发等风险。支持中国农机院和内蒙

古民族大学协同研发适应我市玉米种植的收获机械，新购进 1500

台大型自走式玉米收获机，机收 550万亩。由市农科院牵头，建

立 300亩玉米种植智能化管理试验区，有效利用农业资源、节水

省肥和高产高效。

2、实施秸秆转化利用科技攻关。联合中国科学院、内蒙古

民族大学及相关企业，开展玉米秸秆田间生物转化还田、颗粒燃

- 92 -

料生产、颗粒饲料加工、气化、固化、栽培食用菌 6项技术研究，

取得至少 5项科技成果。重点推广秸秆气化炉具、固体颗粒炉具

和秸秆固化技术，每个旗县市区选择两个嘎查村，分别实施秸秆

气化整村推进示范项目和秸秆颗粒燃料开发及配套炉具推广示

范项目，让使 3万户农牧民先行受益并逐步推广用上秸秆燃气，

1800户农牧民用上秸秆颗粒燃料及配套炉具。全市秸秆综合利

用率达到 75%。

3、实施肉牛产业科技攻关。一是开展科尔沁肉牛良种繁育

体系研究。依托市畜研所、家畜繁育指导站、内蒙古民族大学和

余粮畜业等企业以及自治区重大专项，利用中国西门塔尔牛品种

资源，引进和牛等良种肉牛基因，开展经济杂交，筛选最优杂交

组合，提高科尔沁肉牛生产性能，培育科尔沁肉牛品系。在科左

后旗建立提高牛繁殖成活率科技攻关项目区，采用综合配套技

术，项目区牛繁殖成活率提高到 95%。二是开展优质肉牛标准化

养殖技术研究。引进高端人才，组建创新团队，研究制定肉牛各

生长期饲养管理技术方案，推广肉牛标准化饲养技术。开展畜间

布病疫苗免疫鉴别诊断，制定防控技术规范；开展牛口蹄疫预防

控制技术研究，制定统一的免疫接种操作规程。在扎旗、后旗、

左中各建设 10个小型（50-100亩）示范草牧场，种植以紫花苜

蓿为主的优质牧草。在余粮畜业建设 2万亩大型机械作业和平台

青贮的标准化青贮示范区。

4、推进四个特色科技产业化基地建设。一是以科左中旗为

中心建设蓖麻特色科技产业化基地，辐射带动周边地区蓖麻种植

面积 50万亩。二是以开鲁县为重点区域，辐射带动周边地区，

- 93 -

建设 50万亩红干椒良种繁育和生产基地。三是在库伦旗、奈曼

旗建设 30万亩和 15万亩优质荞麦特色科技产业化基地。四是在

科尔沁区、库伦旗建设食用菌特色科技产业化基地。

（三）生态领域

1、实施科尔沁沙地综合治理及生物多样性保护科技攻关。

一是开展沙地综合治理技术攻关。依托中科院兰州寒旱所、中科

院沈阳生态所、中科院北京分院、内蒙古民族大学文冠果研究院

和沙产业研究院等科研力量，研究集成主要类型沙化地区修复技

术和模式，在奈曼、库伦、后旗的不同类型区各建设一处综合治

沙技术集成试验示范区。联合中科院、内蒙古农业大学，支持三

岩矿业公司研发沙质土壤改良剂，在奈曼、库伦、后旗、左中沙

区各建立 2个示范点，开展固沙、中低产田改造和不同种类农作

物种植土壤改良试验示范。二是推动沙产品的深度开发。以仁创、

华鑫、长江造型等企业为主体，建立沙产品开发科技创新团队，

在提高矽砂、型砂以及玻璃制品等产品科技含量的基础上，加快

覆膜砂、防渗砂和硅砂改性水泥等沙产品开发。三是开展生物多

样性保护利用研究。联合中科院、内蒙古民族大学、通辽林科院

等，引进领军人才，组建创新团队，编制《通辽市生物多样性保

护和利用总体规划》，开展生物多样性本底调查与编目，摸清底

数，掌握实情，开展基因（遗传）多样性、物种多样性和生态系

统多样性三个层次科学研究。

2、建设沙地特色科技产业化基地。一是在科左后旗建设沙

地中蒙药材特色科技产业化基地，2013年种植药材 10000亩。

二是在科尔沁区建设沙地葡萄特色科技产业化基地，2013年建

- 94 -

设 500座沙地葡萄日光温室和 3000亩新型双层悬挂膜连栋大棚。

三是建设科尔沁沙地特色科技产业化基地，2013年，在科左中

旗西北部、扎鲁特旗南部治理科尔沁沙地 63万亩；在奈曼旗、

库伦旗、科左中旗建设 20万亩沙地林果特色产业化基地。四是

在奈曼旗、科左后旗、库伦旗等地建设文冠果特色科技产业化基

地，2013年建设 100亩种子基地和 5000亩育苗基地，建设 1万

亩集中连片科技示范基地和 15万亩文冠果能源林基地。

二、提升科技创新能力和水平

（一）加强科技合作，推动协同创新

1、组建通辽科技创新服务中心。整合市内科技资源，联合

内蒙古民族大学、通辽职业学院、霍煤集团、中电投和霍林郭勒

市、扎鲁特旗、开发区、科尔沁区、科左后旗政府以及驻市金融

机构、中区直企业事业单位的科研力量和科技投入，由科技部门

市政府牵头组建通辽科技创新服务中心。在政府推动下，通过市

场引导，集成有效资源，面向通辽经济，从事产业技术开发和转

移；通过协调、组织对企业发展中重大项目的科研攻关，促进产

品更新、产业升级和产业结构转型。组织全社会创新资源，开展

协同攻关、集成创新，不断攻克产业发展共性、关键技术。通辽

科技创新服务中心设立投资公司或风险投资基金，筛选产业竞争

力强的科技成果进行投资控股或参股，成立科技孵化企业，加快

成果转化。通辽科技创新服务中心实行事业法人管理、企业化运

作，是非营利、开放型的研究开发机构。

2、深化市校合作。要依托内蒙古民族大学的科技平台，整

合科技资源，与我市的十大产业形成科技创新、资源互动。落实

- 95 -

与内蒙古民族大学合作协议内容，协调落实合作项目和课题的经

费、承担单位和负责人。发挥内蒙古民族大学现有 8个市校共建

研究平台的作用，构建两个协同创新平台：清华大学水利系、民

族大学、通辽市水务局研究水资源综合利用协同创新平台，中科

院、大连民族学院、民族大学、通辽市林业局研究科尔沁沙地治

理协同创新平台。建立校地科学仪器设备资源共享平台，组织民

族大学专家教授开展“千名专家服务一线”活动，在校内召开 5

次招聘会，为地方培训人才 1000人次以上。

3、深化同清华大学、国机集团、内蒙古师范大学、东北三

省和北京西城区的科技合作。继续实施清华大学远程教育扶贫项

目，组织清华大学专家教授通辽行、清华大学重大科技成果通辽

对接会，推进清华大学和我市企事业单位合作实施科研项目。协

调中国农机院在开鲁县道德村建设 1500亩红干椒全程机械化示

范基地。与北京西城区合作建设基于物联网的智能化民生服务与

社区管理系统。

4、深化厅市会商。2013年 7月份召开第二次厅市工作会商

会议，重点推动蒙医药、生态治理、玉米和高新技术产业四个方

面的科技攻关，建设红干椒、蓖麻、文冠果、食用菌四个特色科

技产业化基地，积极争取自治区政策和资金支持。

（二）建设科技中介服务体系

一是建设通辽科技市场。整合现有市属科技中介服务机构，

由市科技局、科尔沁区政府、开发区管委会、内蒙古民族大学共

同组建通辽科技市场，包括通辽科技市场网和通辽科技市场服务

大厅，主要提供技术交易（线上线下、网内网外的结合，汇集技

- 96 -

术、成果、资金等科技资源供需信息）、技术共享（技术平台、

仪器设备、科技文献、专家人才等资源的共享）、技术服务（人

才创业、政策落实、知识产权、科技中介、联合创新等专业化和

集成化服务），推动技术交流，通过举办科技大集市和各种专业

论坛，开展科技宣传、咨询、培训等活动。

二是各旗县市区建立生产力促进中心，增强旗县市区科技中

介服务能力。

（三）实施标准化战略和知识产权战略

支持市内企业参与各类标准的制定和实施，加快制定通辽黄

玉米、科尔沁肉牛、红干椒、荞麦、蓖麻等特色产业的生产标准

和产品标准，以各类标准开拓市场、提高自主创新能力。积极实

施知识产权战略，2013年，培育 4家自治区专利试点企业。选

择康臣药业、蒙药股份、锦秀木业、清谷新禾、通科种业等企业，

开展专利策划和咨询服务。围绕肉牛、红干椒、荞麦、蓖麻、蒙

药、煤制乙二醇等特色产业和产品培育一批自主知识产权，通过

知识产权的保护、利用、开发，形成特色产业的技术优势和市场

优势。2013年，争取全市发明专利数量较上年增加 20%。

（四）加强创新载体建设

市畜牧兽医科学研究所提格为通辽市畜牧科学研究院。聘

请国内知名肉牛专家担任顾问，整合内蒙古民族大学和相关企业

科研力量，重点开展肉牛研究和科技创新，加快优良肉牛品种和

先进技术推广步伐；培育 5家国家级高新技术企业（科迈化工、

玉王生物、通科种业、康源药业、三岩矿业），全市高新技术企

业达 19家，高新技术产业增加值占 GDP的比重达到 10%；建立

- 97 -

8家自治区级企业研发中心（金煤化工、科迈化工、皓海化工、

通华蓖麻、通科种业、梅花生物、立中车轮、三岩矿业），全市

自治区级企业研发中心达 17家；建设 2个自治区工程技术研究

中心（内蒙古蒙药股份有限公司蒙药检验检测中心、玉王生物淀

粉行业工程技术研究中心）；建立 5个院士工作站（科迈化工、

长江造型、津蒙线缆、晟阳光伏、康臣药业）；建立 3个博士后

流动工作站（余粮畜业、科尔沁牛业、内蒙古牧谷养道）;启动

实施市科技馆建设工程。

（五）加大科技投入

市财政落实 3000万元财政科技专项资金，支持重大科技专

项和区域创新体系建设，对重点实验室、工程技术中心、企业研

发中心、高新技术企业、科技企业孵化器、高新技术特色产业化

基地、院士工作站、博士后科研工作站等科技创新载体和创新成

果给予相应的补贴和奖励。各旗县市区也要设立财政科技专项资

金，用于基地建设、项目配套和科技奖励。

（六）加强科技培训和科技宣传

继续组织好科技活动周、科技服务一线等科技活动，加大农

民科技培训力度，培训培养一批种田能手、科技服务员、科技特

派员等科技人才。全年培训科技服务员和科技特派员 5000人次，

培训农村牧区实用人才 2.9万人次。推广 100项先进适用技术，

培训农牧民 80万人次。加强科技法律、法规、规章和政策宣传，

重点宣传重大科技行动和科技创新型企业、科技先进人物，弘扬

科学精神、奉献精神和团队精神，营造良好的社会氛围和科技工

作环境。

- 98 -

（七）加强组织领导，优化政策环境

要切实加强全市科技工作的组织领导，各地各部门要建立主

要领导亲自抓、分管领导具体抓的科技工作领导机制。建立项目

跟踪服务制度，明确各部门职责，项目责任到人，确保工作任务

落实。筹备召开全市科技大会，出台相关政策，奖励贡献突出的

科技人员和科技成果。加强科技法规和政策落实情况的检查和督

查，重点督查加快通辽区域创新体系建设实施意见和《关于依法

加强全市科技工作的决议》相关政策的落实情况，制定出台有关

配套政策。

- 99 -

第1号

《通辽市科学技术奖励办法》已经2013年3月28日通辽

市人民政府第四次常务会议审议通过，现予发布，自2013年

6月1日起施行。

通辽市人民政府市长

2013年4月28日

- 100 -

通辽市科学技术奖励办法

第一章 总 则

第一条 为推动通辽市科学技术事业发展，调动广大科学技

术工作者的积极性和创造性，建设创新型通辽，根据《内蒙古自

治区科学技术奖励办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 通辽市科学技术奖励工作以“自主创新、重点跨越、

支撑发展、引领未来”为指导，贯彻“尊重知识、尊重人才”的

方针，鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和技术发

明，促进科学技术成果商品化和产业化。

第三条 通辽市科学技术奖励工作按照公开、公正、公平的

原则开展推荐、评审、授予等活动，不受任何组织或者个人干涉。

第四条 通辽市人民政府设立通辽市科学技术奖，通辽市科

学技术奖分为：

（一）科教兴市特别奖；

（二）科学技术进步奖；

（三）科学技术合作奖；

（四）适用技术推广应用奖。

第五条 通辽市人民政府设立通辽市科学技术奖励委员会。

通辽市科学技术奖励委员会组成人员由通辽市科学技术行政部

门提出，报通辽市人民政府批准。通辽市科学技术奖励委员会人

员由不少于 15 人的专家、学者和有关部门代表组成，其中具有

高级专业技术职称的人员不得少于 2/3。

通辽市科学技术奖励委员会依照本办法，负责通辽市科学技

术奖的评审工作。

- 101 -

第六条 通辽市科学技术行政部门负责通辽市科学技术奖的

组织管理工作。

在通辽市科学技术行政部门设立通辽市科学技术奖励办公

室，负责日常工作。

第二章 通辽市科学技术奖的设置

第七条 科教兴市特别奖授予在一定时期内为通辽市科学技

术进步和科学技术创新做出重大贡献，具备下列条件之一的科学

技术工作者：

（一）在科学技术创新、科学技术成果转化和高新技术产业

化方面做出重大贡献，取得重大经济效益和社会效益的；

（二）在科学技术研究领域取得重大突破或在通辽市科学技

术事业发展中有卓越建树的。

第八条 科学技术进步奖授予在基础理论、应用技术、新技

术推广、高新技术产业化、民生科技等方面做出突出贡献，推动

我市经济社会发展，并取得显著经济效益和社会效益的下列科学

技术成果：

（一）在基础研究和应用基础研究中，阐明自然现象、特征、

规律和科学发现，得到国内外科学界认可的；

（二）在应用技术开发活动中，完成具有重大市场价值的新

发明、新产品、新技术、新工艺、新材料、新设备、新设计的；

（三）采用国内外新技术，经消化、吸收，形成较大规模化

生产，并取得显著经济效益的；

（四）在科学技术基础工作、社会公益事业和民生科学技术

领域取得显著社会效益或经济效益的。

- 102 -

第九条 科学技术合作奖授予具备下列条件之一的组织或

个人：

（一）在我市开展合作研究和合作开发并取得重大科技成

果，对经济社会发展有重要推动作用的；

（二）引进智力项目、重大科学技术项目和经济社会发展

急需的科技成果，并取得显著经济效益和社会效益的。

第十条 适用技术推广应用奖授予在推广应用适用技术方

面做出突出贡献的组织或个人：

（一）引进、推广应用新技术、新产品、新材料取得显著经

济效益的，在生产一线推广应用和示范适用技术做出优异成绩

的；

（二）在社会发展、民生科技和公益事业领域，为公众提供

科技服务并广受好评的。

第十一条 科教兴市特别奖每两年评审一次，不分等级，每

次授予人数不超过 2名，每人奖励额度 30 万元，其中 20 万元属

获奖者个人所得，10 万元由获奖者自主选题，用作科学技术研

究费。

科学技术进步奖每年评审一次，分 3个等级，其中一等奖奖

励额度 5万元，二等奖奖励额度 3万元，三等奖奖励额度 2万元，

每次授奖项目总数不超过 30 项。

科学技术合作奖每年评审一次，不分等级，每次授奖总数不

超过 5个，每个奖励额度 5万元。

适用技术推广应用奖每年评审一次，不分等级，每次授奖总

数不超过 30 个；获奖组织不超过 10 个，每个奖励额度 3万元；

- 103 -

获奖个人不超过 10 人，每人奖励额度 1万元；获奖科技服务员

（科技特派员）不超过 10 人，每人奖励额度 1万元。

第三章 通辽市科学技术奖的推荐、评审和授予

第十二条 下列组织可以推荐科教兴市特别奖候选人：

（一）各旗县市区人民政府、开发区管委会；

（二）市直各部门，各大专院校。

第十三条 下列组织可以推荐科学技术进步奖、科学技术合

作奖、适用技术推广应用奖的候选组织或个人：

（一）市直各部门；

（二）各旗县市区科技行政部门；

（三）各大专院校。

第十四条 驻市中区直单位及市内无主管部门的单位、个人

可以通过所在地旗县市区人民政府或科技行政部门推荐，也可以

直接向市科技行政部门申报，其他市外单位直接向市科技行政部

门申报。

第十五条 通辽市科教兴市特别奖、科学技术合作奖、适用

技术推广应用奖实行限额推荐。

第十六条 通辽市科学技术奖实行异议制度，通辽市科学技

术奖励委员会评审通过的获奖人选、获奖组织、获奖项目及获奖

项目完成人要在市级媒体上进行 15 天的公示，接受社会监督。

第十七条 通辽市科学技术奖励委员会作出获奖人选、获奖

组织和获奖项目及奖励等级的决定，依程序报通辽市人民政府颁

奖。

第十八条 科教兴市特别奖报请通辽市人民政府市长签署。

- 104 -

科学技术进步奖、科学技术合作奖、适用技术推广应用奖

由通辽市人民政府颁发奖状、证书和奖金。

第十九条 通辽市科学技术奖奖金列入财政预算。

第四章 法律责任

第二十条 剽窃、侵夺他人的发现、技术发明或者其他科学

技术成果，或者以其他不正当手段骗取通辽市科学技术奖励的，

由通辽市科学技术行政部门报通辽市人民政府批准后撤销其奖

励，并追回奖金和证书，五年内不得申报科学技术奖励。触犯法

律的移交司法机关处理。

第二十一条 推荐单位提供虚假数据、材料或协助他人骗取

通辽市科学技术奖的，由通辽市科学技术行政部门视情节轻重，

暂停或者取消其推荐资格。对负有直接责任的主管人员和其他直

接责任人员，依法给予行政处分。

第二十二条 参与通辽市科学技术奖评审的专家及有关工

作人员弄虚作假、徇私舞弊的，依法给予行政处分。

第五章 附则

第二十三条 本办法自 2013 年 6月 1日起施行，有效期为 5

年。2002 年发布的《通辽市科学技术奖励办法》同时废止。

第二十四条 本办法由通辽市科学技术行政部门制定实施

细则，并负责解释。

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通辽市科技局关于印发《通辽市科学技术奖励办法实施细则》的通知

通科发[2013]14 号

各旗县市区人民政府、开发区管委会、市政府各委办局及各

人民团体：

经市人民政府同意，现将《通辽市科学技术奖励办法实

施细则》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：通辽市科学技术奖励委员会成员名单

2013 年 8 月 23 日

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通辽市科学技术奖励办法实施细则

第一章 总则

第一条 为了做好通辽市科学技术奖励工作，保证通辽市科

学技术奖的评审质量，根据《通辽市科学技术奖励办法》，制定

本细则。

第二条 本细则适用于通辽市科学技术奖的推荐、受理、评

审、授予等各项工作。

第三条 通辽市科学技术奖的推荐、受理、评审、授予，实

行公开、公平、公正的原则，不受任何组织或个人的干涉。

第四条 通辽市科学技术奖授予在科学研究、技术创新和科

技进步等方面做出突出贡献的公民或组织。

通辽市科学技术进步奖和科教兴市特别奖不授予各级行政

部门和处级以上公务员。

第五条 有利于经济社会发展、不涉及国防和国家安全的科

技成果即可申报通辽市科学技术奖；为通辽市科技创新、科技进

步、科技合作、科技成果推广应用做出贡献的组织或个人均可申

报通辽市科学技术奖。

第六条 通辽市科学技术奖是通辽市人民政府授予组织或个

人的荣誉，奖励证书不作为确定科技成果权属的依据。

第七条 通辽市科学技术奖励委员会负责通辽市科学技术奖

励的宏观管理和指导。通辽市科学技术奖励委员会设立科技奖励

办公室，负责日常工作。通辽市科学技术行政部门负责通辽市科

学技术奖励评审的组织工作。

- 107 -

第二章 奖励范围和评审标准

第一节 科教兴市特别奖

第八条 科教兴市特别奖授予为通辽市科技事业做出重大贡

献，具有良好的科学道德，并正在从事科学研究或者技术创新的

科技工作者。

第九条 科教兴市特别奖按候选人在知识创新、技术创新中

做出的贡献及对科技进步、经济社会发展发挥的作用进行综合评

审。

（一）在知识创新中，取得科学发现，丰富和拓展了科学理

论，推动该学科或者相关学科的发展，为同行所认可，对科技事

业发展做出重大贡献的；

（二）在技术创新中，取得系列或者重大技术发明，并以市

场为导向，推动科技成果转化，促进产业结构的优化升级，提高

产业竞争力，创造显著经济社会效益的。

第十条 科教兴市特别奖的候选人应当是获得国家科学技术

奖、自治区科学技术奖、通辽市科学技术奖的主要完成人(前三

名)，同时应符合下列条件之一：

（一） 基础理论、应用基础研究成果由候选人署名的代表

性论文（著）公开发表（出版）并被《科学引文索引》（SCI）、

《工程索引》（EI）、《科技会议录索引》（CPCI—S）收录（第一

作者），且有很高的他引率；

（二） 主要技术创新成果在通辽市应用，产生显著经济效

益;

（三） 主要社会公益成果在通辽市应用，产生显著社会效

- 108 -

益。

第十一条 科教兴市特别奖候选人的成果和贡献达不到评审

条件时，可在评审年度空缺。

第二节 科学技术进步奖

第十二条 科学技术进步奖奖励范围是在基础理论、应用技

术、高新技术产业化、社会公益等方面为通辽市科技进步和经济

社会发展做出贡献的科技成果和专利。

（一）基础理论类

在基础理论和应用基础研究中阐明自然现象、特征和规律，

做出科学发现。其中“科学发现”是指前人尚未发现或者尚未阐

明，具有较大科学价值，得到国内外科学界认可的事物或规律。

（二）应用技术类

在试验研究和技术开发、技术改造等活动中，完成具有重大

市场价值的新产品、新技术、新工艺、新材料、新装备、新设计。

（三）高新技术产业化类

采用国内外高新技术，经消化、吸收，形成较大生产规模，

在调整产业结构中起到重大作用，并取得显著经济社会效益。

（四）民生科技类

在标准、计量、科技信息、科技档案等科学技术基础性工作

和环境保护、医疗卫生、教育、防灾减灾、自然资源调查、软科

学、社会管理、科普等工作中取得的科技成果。

第十三条 科学技术进步奖按科技成果的创新性、先进性、

成熟性和取得的经济社会效益进行综合评审。

（一）基础理论类

- 109 -

在科学上取得重大进展，发现的科学现象、揭示的自然规律、

提出的学术观点为国内外学术界所引用和公认，对本学科或相关

学科的发展有重大影响，可评为一等奖；

在科学上取得较大进展，发现的科学现象、探索的自然规律、

提出的学术观点为国内学术界所引用和公认，对本学科或其分支

学科的发展有较大影响，可评为二等奖；

在科学上取得一定进展，发现的科学现象、提出的学术观点

为国内学术界所引用和认可，对本学科的发展有一定影响，可评

为三等奖。

（二）应用技术类

在实验研究中有重大创新或技术上有重大发明，主要技术经

济指标优于国内同行业水平，成果转化程度高，对通辽市该行业

的技术进步和产业结构调整有重大作用的，可评为一等奖；

在实验研究中有较大创新或技术上有较大发明，主要技术经

济指标达到国内同行业水平，成果转化程度较高，对通辽市该行

业的技术进步和产业结构调整有较大作用的，可评为二等奖；

在实验研究中有创新或技术上有发明，主要技术经济指标和

总体水平达到或接近国内同行业水平，成果在一定范围内得到应

用，取得了较显著经济社会效益的，可评为三等奖。

（三）高新技术产业化类

在采用国内外高新技术实施产业化工作中，对消化、吸收高

新技术等方面有重大创新，技术难度大，对通辽市该行业的科技

进步和产业结构优化升级有重大作用的，可评为一等奖；

在采用国内外高新技术实施产业化工作中，对消化、吸收高

- 110 -

新技术等方面有较大创新，技术难度较大，对通辽市该行业的科

技进步和产业结构优化升级有较大作用的，可评为二等奖；

在采用国内外高新技术实施产业化工作中，对消化、吸收高

新技术等方面有一定创新，有一定技术难度，对通辽市该行业的

科技进步和产业结构优化升级有一定作用的，可评为三等奖。

（四）民生科技类

科技成果有重大创新，难度大，方法上有突破，并在行业内

得到承认及应用，取得较大社会效益，对科技发展和社会进步有

重大作用的，可评为一等奖；

科技成果有重大创新，难度较大，方法上有突破，并在行业

内得到承认及应用，取得较大社会效益，对科技发展和社会进步

有较大作用的，可评为二等奖；

科技成果有创新，难度大，方法上有突破，并在行业内得到

应用，取得明显社会效益，对科技发展和社会进步有促进作用的，

可评为三等奖。

第十四条 科学技术进步奖的侯选项目主要完成人应当具备

下列条件之一：

（一）在总体技术方案制订中做出重要贡献的；

（二）在解决关键技术中做出重大技术创新的；

（三）在研究开发中解决技术疑难问题的；

（四）在项目实施和推广应用过程中做出贡献的。

第三节 科学技术合作奖

第十五条 科学技术合作奖授予在科技合作中取得重大成

绩，对通辽市科技事业发展起到了重要推动作用，在通辽市科技

- 111 -

创新及产业化中做出突出贡献，并取得显著的经济社会效益的组

织或个人。

第十六条 科学技术合作奖依据下列条件进行综合评审。

（一）在通辽市合作开展科学研究、技术开发，取得重大科

技成果，成果产业化后对通辽市的产业结构优化和技术升级有重

要推动作用，并取得显著经济社会效益。

（二）在通辽市传授先进科学技术、培养科技人才等方面做

出重要贡献，推进通辽市科技进步和相关产业的发展，并取得显

著经济社会效益。

（三）引进智力项目、重大科技项目和经济社会发展亟需的

科技成果，并取得显著经济社会效益。

第四节 适用技术推广应用奖

第十七条 适用技术推广应用奖授予在组织实施适用技术推

广应用工作中做出贡献，取得了显著的经济社会效益的组织或个

人。

第十八条 适用技术推广应用奖根据近三年推广应用已有科

技成果、直接从事技术开发和推广、科学技术普及和科技服务等

方面的成绩进行综合评审。

（一）引进、推广应用新技术、新产品、新材料取得显著经

济效益的；

（二）长期在农牧业生产一线开展科技服务，在适用技术示

范推广工作中做出突出成绩的；

（三）在社会发展等公益事业中，为公众提供优良的科技服

务、开展科普活动并广受好评的；

- 112 -

（四）工人、农牧民在技术发明或在技术引进应用方面有创

新，取得了较好经济社会效益的；

（五）工作成绩突出的科技服务员和科技特派员。

第三章 评审机构和职责

第十九条 通辽市人民政府设立通辽市科学技术奖励委员

会，负责通辽市科学技术奖的评审工作。奖励委员会下设通辽市

科学技术奖励办公室，负责科学技术奖励的日常工作。

第二十条 通辽市科学技术奖励委员会的组成人员由通辽市

科学技术行政部门提出，报市人民政府批准。通辽市科学技术奖

励委员会成员不得少于 15 名，由各领域专家和有关部门负责人

组成。通辽市科学技术奖励委员会设主任委员 1名，副主任委员

2名，委员若干名。

主任委员由通辽市人民政府分管科学技术工作的副市长担

任。

通辽市科学技术奖励委员会任期两年。

通辽市科学技术奖励委员会的主要职责是：

（一）组织各领域专家开展初评和终评工作；

（二）研究、解决评审工作中出现的重大问题；

（三）向通辽市人民政府提出科学技术奖励的意见和建议。

第二十一条 通辽市科学技术奖励委员会根据不同奖种评审

需要，分别设立若干初评专家组，对候选人和项目进行初评。初

评专家组由不少于 5-7 名同行专家组成，设组长、副组长各 1人。

初评专家组的主要职责是：

（一）对通辽市科学技术奖候选人和项目进行初评；

- 113 -

（二）向通辽市科学技术奖励委员会报告各专家组初评结

果；

（三）对通辽市科学技术奖励工作提供咨询意见。

第二十二条 通辽市科学技术奖励委员会的初评专家组成员

通过专家库进行遴选。

初评专家组的专家应具备下列条件：

（一）有高级专业技术职称，仍在第一线从事科研、教学或

生产工作；

（二）遵守国家有关法律、法规和评审工作纪律，坚持原则，

实事求是，客观公正，有良好的职业道德，学风正派，了解科学

技术奖励工作；

（三）学识渊博，熟悉本专业国内外科学技术发展状况，有

较强的综合判断能力；

第四章 申报与推荐

第二十三条 通辽市科学技术奖由项目完成单位和符合条件

的组织或个人负责申报，相关地区或单位审核推荐，奖励办公室

初审后参加评奖。合作完成的项目，由项目主要完成单位组织申

报。

第二十四条 申报通辽市科学技术奖应提供如下材料：

（一）通辽市科学技术奖申报书；

（二）通辽市科学技术奖申报书附件（应用、经济效益证明，

技术评价、专利等自主知识产权、发表论文、发表论著、论文引

用证明，临床病例等材料的复印件）。

第二十五条 通辽市科学技术奖的推荐应符合下列要求：

- 114 -

（一）申报和推荐通辽市科教兴市特别奖，必须是近三年内

在通辽市科技工作中取得重大成就的科学技术工作者；

（二）申报和推荐科学技术进步奖的科技成果必须已进行成

果登记，并已应用一年以上；

已经授权的有效专利可申报通辽市科学技术进步奖。

（三）科教兴市特别奖、科学技术合作奖、适用技术推广应

用奖由推荐单位限额推荐。

第二十六条 有下列情况之一的，不得申报和推荐通辽市科

学技术奖：

（一）知识产权、完成单位、完成人员方面存在争议；

（二）应按法律、行政法规规定必须取得有关许可、直接关

系到人身和社会安全、公共利益的项目，但未获得主管行政部门

批准。

第二十七条 同一候选人在同一年度只能推荐一个奖种。

第二十八条 经评审推荐授奖的项目、组织或个人，在市级

媒体公示结束之前，主要完成单位可以提出撤销申请，履行相关

手续后，下一年度，可按程序重新申报推荐。

第二十九条 经评审未授奖的项目、组织或个人，取得新的

实质性进展或成绩，可按程序重新推荐。

第五章 评审程序

第三十条 推荐单位和申报人，应当在规定的时间内向通辽

市科学技术奖励办公室提交申报书及相关材料。奖励办公室负责

对申报材料进行形式审查。对不符合规定的申报材料，可以要求

推荐单位和申报人在规定的时间内补正，逾期不补正或者经补正

- 115 -

仍不符合要求的，可以不提交评审并退回申报材料。

第三十一条 通辽市科学技术奖评审工作实行专家初评、奖

励委员会终评二级评审制度。

（一）对形式审查合格的申报材料，由奖励办公室提交相应

初评专家组进行初评。初评以会议方式进行，由记名投票表决产

生初评结果。

（二）通辽市科学技术奖励委员会以会议方式对各初评专家

组的初评结果进行审定，以记名投票表决方式评选出拟获奖人选

和获奖项目的等级、数量。

第三十二条 通辽市科学技术奖评审工作按以下规则进行。

（一）初评工作根据得票或评审得分高低在限额内提出授奖

人选、项目的建议。

（二）通辽市科学技术奖励委员会必须有三分之二以上的委

员会成员到会，终评会议方可召开。

（三）科教兴市特别奖、科学技术合作奖、适用技术推广应

用奖拟授奖的组织或个人必须获得到会委员三分之二（含三分之

二）以上的赞成票；科学技术进步奖拟授奖的候选项目必须获得

到会委员二分之一（含二分之一）以上的赞成票。

第三十三条 通辽市科学技术奖的评审工作实行回避制度，

候选人、候选项目的主要完成人不能作为奖励委员会委员和初评

专家组成员参加评审工作。

第三十四条 在评审期间，申报奖励的相关人员不得以任何

方式干扰评审，如有违反者，一经发现，终止推荐候选人或者项

目的评审。

- 116 -

第六章 异议与授奖

第三十五条 通辽市科学技术奖实行异议制度。任何单位或

个人对通辽市科学技术奖授奖组织或个人持有异议的，应在通辽

市科学技术奖公报公示期内向通辽市科学技术奖励办公室提出，

逾期不再受理。

第三十六条 提出异议的组织或个人，必须提供书面异议材

料和必要的证明文件。个人提出异议的，须在异议材料上签署真

实姓名，注明联系方式；组织提出异议的，须加盖本单位的公章。

参加异议调查、处理的单位及人员应当对异议者的身份予以

保密，确实需要公开的，应当事前征求异议者的意见。

第三十七条 异议分为实质性异议和非实质性异议。凡对申

报材料不实所提出的异议为实质性异议，对推荐授奖项目主要完

成人及完成单位排序的异议，为非实质性异议。

第三十八条 通辽市科学技术奖励办公室在接到异议材料

后，应对异议内容进行审查，如确属实质性异议的情况，并能提

供证据的，应予受理。

第三十九条 实质性异议由通辽市科学技术奖励办公室负责

协调、处理。推荐单位必须在规定的时间内核实异议材料，并将

调查、核实的情况报送奖励办公室。非实质性异议由推荐单位负

责协调、处理。涉及跨部门的异议处理，由市科学技术奖励办公

室负责协调，相关推荐单位协助。

第四十条 推荐授奖的组织或个人在规定时间内未按要求提

供相关证明材料的，视为承认异议内容；提出异议的组织或个人

在规定时间内未按要求提供相关证明材料的，视为放弃异议。

- 117 -

异议未处理完毕的不得授奖。

第四十一条 通辽市科学技术进步奖获奖项目的授奖人数实

行限额，其中一等奖每项授奖人数不超过 9人，二等奖每项授奖

人数不超过 7人，三等奖每项授奖人数不超过 5人。

第四十二条 任何单位及个人不准以任何名义提成、挪用通

辽市科学技术奖奖金。

第七章 附则

第四十三条 本细则由通辽市科学技术行政部门负责解释。

第四十四条 本细则自发布之日起施行。

- 118 -

附件

通辽市科学技术奖励委员会成员名单

主任委员：贺海东 市政府副市长

副主任委员：孙爱平 市政府副秘书长、外事办主任

张鸿福 市科技局局长

委 员：陈永胜 内蒙古民族大学副校长

单国福 市经信委副主任

包兴华 市科技局副局长

杨树清 市财政局副局长

范宏伟 市人社局副局长

管长山 市水务局副局长

张连宇 市农牧业局副局长

包宝君 市林业局副局长

李英华 市卫生局副局长

朱国立 市农业科学研究院副院长研究员

孙志刚 内蒙古民族大学教授、博士生导师

王 斌 金煤化工有限公司高级工程师

通辽市科学技术奖励委员会下设通辽市科学技术奖励办公

室，负责科学技术奖励的日常工作，办公室主任由张鸿福同志兼

任。

- 119 -

2012 年文件

- 120 -

中共通辽市委办公厅 通辽市人民政府办公厅

关于印发《2012 年全市科技工作

实施方案》的通知

通党办字【2012】25 号

各旗县市区委、人民政府，开发区党工委、管委会，市委各部委

办，市政府各委办局及各人民团体，驻市中区直各单位：

现将《2012 年全市科技工作实施方案》印发给你们，

请结合实际，认真贯彻落实。

中共通辽市委员会办公厅

通辽市人民政府办公厅

2012 年 3 月 13 日

- 121 -

2012 年全市科技工作实施方案

为进一步加强 2012 年全市科技工作,切实依靠科技进步

和科技创新推动经济结构调整和发展方式转变,结合我市实

际,制定本实施方案。

一、总体思路

深入贯彻落实市第四次党代会精神，坚持“自主创新、

重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，以科学

发展观为指导，以推动经济发展方式转变为主线，以打造蒙

东科技高地为目标，实施十项重大科技攻关工程，建设十个

特色科技产业化基地，着力加强科技合作与交流，着力加快

科技与金融结合，着力构筑科技创新服务平台，着力增强自

主创新能力，为我市开放转型，创业富民，实现经济社会发

展新跨越提供强有力的科技支撑。

二、重点工作

（一）推进十项重大科技攻关

1．褐煤、电、铝、硅新产品研发及产业化科技攻关。以

霍市、扎旗北部为中心，建设煤、电、铝、硅一体化百平方

公里循环经济示范园区，打造全国重要的煤电铝硅产业基地。

实施褐煤、电、铝、硅新产品研发及产业化科技攻关，开展

褐煤提质、干馏、气液化等技术研发和攻关，褐煤提质能力

达到 2000 万吨以上；组织开展电、铝及铝后精深加工、铝的

材料、新产品研究开发及产业化，铝后加工产业化能力达到

200 万吨以上，建成百万吨铝加工基地，打造中国铝都；围绕

- 122 -

提纯太阳能级多晶硅、电子、化工、信息、冶炼及深加工、

设备制造、环保技术和节能降耗、硅产业等共性关键技术开

展科技攻关，构建蒙东太阳能光伏产业集群。

2．玉米生物科技攻关。以科尔沁工业园区和开鲁县工业

园区为重点区域进行产业布局，引进国内外最新技术和系统、

先进的科研成果，依托通辽梅花生物科技有限公司等龙头企

业构建科技研发平台，重点组织玉米精深加工和系列产品开

发科技攻关，打造“树型”产业链，建成大型玉米生物产业

基地和循环经济示范区。

3．蒙医药产业化科技攻关。组建蒙医药产学研用平台，

集中开展蒙药材示范品种选育、药源基地规模建设、新蒙药

研发、特色蒙药材的基因图谱、蒙成药二次开发、特色蒙药

材质量标准及炮制方法、常用蒙药复方制剂质量标准、药效

试验及安全性评价、蒙药材有效物质基础、现代蒙药技术水

平的提升以及与现代西医的融会贯通等方面开展研究。突出

民族特色，融入民族文化，与服务业、旅游业等紧密联系起

来，加强宣传与市场营销，提高蒙医药在国际、国内市场的

知名度，打造蒙药品牌。

4．玉米高产、高效、优质、节水种植技术攻关。围绕全

市建设 800 万亩玉米高产田的战略任务，针对通辽地区玉米

生产中普遍存在的现实问题，在科区、开发区、开鲁、左中、

后旗、奈曼等地建设 100 万亩玉米高产高效攻关示范区，开

展玉米的良田、良种、良法的技术研究、开发、引进、试验

示范、技术集成和推广，实现大面积高产高效的目标。同时，

- 123 -

以高标准节水灌溉工程为核心开展节水农业、设施农业综合

技术攻关。

5．科尔沁沙地综合治理及沙产业开发科技攻关。依托中

科院沈阳生态所、寒旱所组建研发平台，开展生态恢复、选

育沙地宜生植种固沙，引进中国新时代集团，开展飞播种草

及沙漠膜防沙固沙、沙地综合利用和沙产业最新技术成果转

化；推广沙地葡萄、沙地西瓜、沙地水稻、药材、果树等经

济作物的种植新技术，在一产上向沙地要效益；联合仁创沙

产业集团等企业，充分利用科尔沁沙地丰富的天然沙资源，

加快覆膜砂、孚盛砂、生泰砂、防渗砂和硅沙改性水泥等开

发，在二产上向沙地要效益；引进内蒙古亿利集团开发库伦

沙漠旅游业，在三产上向沙地要效益。使防沙固沙、沙地综

合利用和沙产业开发三位一体，同步进行。

6．新型煤化工产业科技攻关。以通辽经济技术开发区、

霍林郭勒煤化工园区、科尔沁工业园区和扎鲁特旗扎哈淖尔

煤炭经济开发区为重点区域进行产业布局，以通辽金煤化工、

康奈尔集团为龙头企业，大力推进煤制乙二醇下游产品、衍

生品和煤制苯胺、煤制天然气、煤制二甲醚、煤制油、煤制

烯烃等精细化工产品项目建设、技术研发和产业化。同时加

快节能降耗和节水、环保的攻关进度，提高产品附加值。

7．新型能源产业科技攻关。以通辽经济技术开发区、霍

林郭勒煤化工园区、扎旗扎哈淖尔经济开发区和奈曼旗、科

区工业园区为产业重点布局区域，依托中科院引进国内外最

新技术和实力企业搭建创新平台、联合中电投、霍煤集团、

- 124 -

中科风电等企业，全力推进风电装备制造、风电、光电、风

光互补发电、太阳能及生物质能综合利用等新型能源项目建

设和科技攻关。

8．科尔沁肉牛产业科技攻关。协调全市各家畜繁育站、

场和企业，搭建创新平台，制定科尔沁肉牛良种繁育、养殖

技术推广等技术攻关规划和实施方案，开展肉牛种源、繁殖

成活率、新型秸秆养牛技术、优质肉牛生产技术、牛舍设计

及环境卫生控制技术攻关。制定中国西门塔尔牛（草地类型

群）肉用品系标准，打造自己的品牌，争取注册“科尔沁肉

牛”商标。依托中科院引进最新技术和以肉牛、羊副产品为

主要加工原料的生物制药等深加工企业，联合内蒙古正联生

物、科尔沁牛业等牲畜产品加工企业，开展内脏及其它副产

品的有效成分提取、综合利用的科技攻关。

9．罕山生物多样性保护利用科技攻关。搭建生物多样性

保护产学研创新合作平台，深入研究罕山及通辽生态问题，

制定生物多样性保护和利用规划，设立罕山多样性保护利用

示范区，推进全市生态环境的深入研究和保护利用。

10．秸秆转化利用科技攻关。以中科院为依托搭建创新

平台，引进国内外秸秆加工、气煤、热解、提取等综合利用

新技术和国内外大型企业，在奈曼、开发区、科区、开鲁等

地建设秸秆转化基地，围绕秸秆养畜、秸秆致密固化成型、

秸秆生产全降解技术、秸秆堆肥技术、气化技术、秸秆人造

板、栽培食用菌技术、生产燃料、提取低聚木糖、发电等项

目开展科技攻关和技术推广，推动秸秆转化产业化。

- 125 -

（二）建设十个特色科技产业化基地

由市科技局统一指导，各旗县市区政府统一组织，充分

利用我市特色产业优势，重点建设 10 个自治区级特色产业化

基地。以开鲁为中心的 50 万亩红干椒良种繁育科学种植特色

科技产业化基地；以左中为中心的 50 万亩蓖麻良种繁育及深

加工特色科技产业化基地；以扎旗为中心的“扎鲁忒”绒山

羊繁育特色科技产业化基地；以科区、扎旗为中心的自治区

中蒙药材基地和特色科技产业化基地；以后旗为中心的生物

医药特色科技产业化基地；以科区、开鲁为中心的 10 万亩科

尔沁沙地葡萄特色科技产业化基地；以奈曼、后旗为中心的

50 万亩文冠果能源林示范基地；以南三旗为中心的科尔沁沙

地生态治理、沙产业开发特色科技产业化基地；以库伦、奈

曼为中心的打造荞麦开发特色科技产业化基地；以科区、库

伦为中心的食用菌特色科技产业化基地。

十个科技特色产业化基地建设以旗县为主，要求各旗县

市区政府要制定切实可行的实施方案，实行一把手负责、分

管领导具体抓的管理模式，确保基地建设资金到位。

（三）深化科技合作与交流

1．以扩大科技对外开放合作为目标，以十项科技攻关产

业需求为重点，加强与中科院、清华大学、国机集团中国农

机院、内蒙古民族大学等科研机构、高等院校和企业的科技

合作，组织重大关键技术攻关，引进先进、成熟的重大科技

成果在我市孵化和产业化示范。围绕沙地治理、秸秆转化和

煤化工技术与中科院开展院市合作。围绕褐煤提质、高新成

- 126 -

果推广与清华大学开展校地合作，并从清华大学柔性引进一

位水资源综合利用领域领军人才。围绕科技金融与北京西城

区开展市区合作，探索建设北京地区的有机无污染的农产品、

特色水果生产基地，科尔沁牛肉、羊肉直供基地，积极与西

城地区的超市、宾馆饭店、学校和企事业直接供应。与国机

集团合作依托民大建立一个孵化中心（研发中心），共同研发

和推广农业领域高新技术。围绕红干椒培育良种、良苗、移

栽、节水灌溉、机械化收割、存储与深加工、红色素提取与

中国国机集团、中国农机院开展企市合作，计划建设 1500 亩

试验和示范基地，促使农业技术集成化、劳动过程机械化、

生产经营信息化。把开鲁红干椒建设成全程机械化生产模式

的设施农业装备与技术示范基地，建设成为农业生产经营、

质量安全控制、市场流通全程信息化示范基地。

2．从科技上加快融入东北经济一体化，围绕优势互补，

重点开展与沈阳、大连、长春市际科技合作。分别于沈阳、

大连、长春就装备制造、化工和建设有机蔬菜供应基地、信

息产业、汽车零部件研发生产进行深入合作。

3．设立科尔沁创新论坛，邀请国内知名科技创新专家、

学者和企业家，介绍最新科技创新态势、国家科技政策动向

以及国内外最新、最前沿领域的科技知识，为我市科技创新

工作提供战略意见。

（四）推动厅市会商

以十大科技攻关为切入点，召开厅市会商工作会议，进

一步争取自治区科技厅对我市十大科技攻关战略在项目、资

- 127 -

金、技术、人才等方面的一揽子支持，争取将蒙医药产业、

秸秆转化、沙产业列为自治区科技重大专项；提请自治区设

立通辽市科技创新财政专项资金；争取认定红干椒、荞麦、

食用菌等十个基地为自治区级特色科技产业化基地；提升一

个自治区级高新技术园区（通辽经济技术开发区），培育三个

国家级高新技术企业（南开允公、晟阳光伏、谷道粮源）；创

建 3 个自治区级技术创新联盟（蒙医药、沙产业、秸秆转化）；

建设 5 家企业研发中心。

（五）加强科技金融与科技招商工作

1．加强科技与金融紧密结合。针对我市科技型中小企业

融资难、担保难的问题，推动上市融资和探索专利品牌抵押、

风险投资、科技保险，在拓宽融资渠道、提升贷款服务效率、

推进金融担保方式创新、注重加强银政合作等方面下功夫，

不断增加科技创新、科技成果转化及产业化项目的资金支持

额度。一是推动创新型企业上市融资。切实把培育科技型企

业上市融资作为优化产业结构、提高经济运行质量的重要措

施来抓，积极鼓励和全力支持企业尤其是高新技术企业上市，

利用资本市场扩大直接融资，实现高科技与资本的无缝对接。

二是探索开展专利权质押融资工作。按照政府适当分担风险，

引导金融机构、担保机构加大对科技型企业融资支持的原则，

出台工作实施方案，建立健全知识产权评估转化机制，引进

权威性知识产权评估机构，推进知识产权质押贷款。三是鼓

励风险投资发展。开展对外风险投资合作，大力引进国内成

熟的、具有较高信誉度的风险投资机构，同时建立和发展本

- 128 -

地风险投资机构；建立健全风险投资机制，出台鼓励风险投

资机构发展的政策措施，加强对风险机构的补偿。四是加强

科技保险工作。加快培育和完善适合我市实际情况的科技保

险市场，拓展科技保险领域，加大保险范围，创新保险模式，

开展“培育科技小巨人企业”行动，在高新技术企业自主创

业、并购以及战略性新兴产业培育等方面提供支持。

2．重点围绕十大科技攻关工程，推动科技招商，促进科

技大开放、大合作，积极服务于全市经济转型。一是深入到

我市企业找问题、找难题，主动到大院大所和大企业去找成

果、找项目，力争通过科技招商，引进一批人才、引进一批

项目。二是加强与上级部门的沟通与联络，强化科技项目申

报组织工作，加大争取科技部和自治区科技厅项目的力度，

争取更多科技经费支持。

（六）做好全市 100 个智力项目的招商引智工作

2012 年全市招商工作的重点之一是抓好 100 个智力项目

的引进，市科技局要配合全市招商引智工作，做好项目引进

的科技服务工作。

1.电子信息技术产业：建设通辽市信息技术产业园区，

推动与中关村科技园等国家高新技术产业开发区合作，围绕

提高企业信息化管理和政府办公自动化水平，引进 10 项信息

技术项目。

2.生物工程产业：依托我市生物资源和重点生物技术企

业，围绕生物技术、中蒙医药、农业生物技术等引进 10 项生

物工程和新医药项目。

- 129 -

3.新材料产业：依托我市煤电铝等资源，引进金属材料

和复合材料等 15 项新材料项目。

4.先进制造产业：加强与东北地区的合作，特别是沈阳、

长春、哈尔滨等的合作，引进 15 项先进制造技术装备、仪器

仪表、监控设备及控制系统项目。

5.新能源与高效节能产业：围绕太阳能、光能开发等引

进 15 项新能源及高效节能项目。

6.环境保护产业：以重点污染企业治理为核心，引进 10

项大气污染防治、水体污染防治、新型固体废弃物处理项目。

7.现代农业产业：以现代农牧业发展为核心，围绕家畜

良种胚胎生物工程、生物农药及生物防治、新型诊断试剂及

兽用疫苗、新型高效饲料及添加剂、新型肥料、设施农业工

程、农产品加工、农产品检测、农业信息等引进 25 项现代农

牧业项目。

（七）加强科技人才队伍建设

1.加强高层次人才的引进和培养。围绕我市特色产业发

展和十大科技攻关战略关键技术的人才需求，引进和培养具

有重要引领支撑作用的高层次科技创新人才和科技创新团

队，推动高层次人才引进和培养。建立三个博士工作站，引

进 1 名沙产业领军人才，培养 1 个红干椒研发创新团队。

2.加强科技特派员队伍建设。培育创业能力强、赢利能

力强、带动能力强的科技特派员队伍，建设食用菌、红干椒、

肉牛、蛋鸡、肉驴、温室蔬菜、蛋鸡、秸秆转化等 8 个科技

特派员创业链，确定 60 名科技特派员带动 6000 户农牧民创

- 130 -

业，人均增收 1500 元。

3.加强农村牧区实用科技人才培训。制定《通辽市农村

牧区实用科技人才培养计划》，在全市实施万名农村牧区大学

生培训行动，广泛利用广播、电视、互联网等培训资源形成

立体培训体系，重点培训农村牧区实用技术。2012 年，组织

市直有关部门和单位及旗县市区科技局，大范围分层分类开

展农村实用人才培训。以农牧业生产前沿技术及市场经营知

识为重点内容，全年培训科技特派员 4000 人次；以农牧业先

进适用技术为重点内容，全年培训农村实用人才 1 万人次。

4.修改《科技奖励办法》。原有的《科技奖励办法》奖项

设置少、奖励额度小，难以发挥更有效的激励作用。2012 年，

拟对《科技奖励办法》进行修改，增设自然科学奖、青年科

学技术创新奖、科学技术合作奖、科技成果转化奖、科技成

果推广奖等奖项，形成以科研质量、创新能力和成功应用为

导向的评价标准和激励机制。

（八）筹备召开全市科学技术大会

拟定于 10 月份召开全市科学技术大会，出台一系列科技

工作政策文件，表彰奖励一批科技创新成果和优秀科技工作

者。

三、市校全面战略合作工作

（一）落实科技经济合作的主要工作

1.成立“通辽市经济社会发展研究中心”。以内蒙古民族

大学经济管理学院为主要发起单位，通辽市委政研室、通辽

市发改委、通辽市经信委等单位组织市内专家学者参加，在

- 131 -

内蒙古民族大学成立“通辽市经济社会发展研究中心”，由市

校双方领导担任中心主任或课题召集人。中心主要以课题形

式研究通辽市经济社会发展重大战略和规划，对市委市政府

的重大决策、主要部署、工作目标和任务进行立项研究，科

学论证，提出可行性论证报告或调研报告，为市委市政府提

供咨询服务和决策依据。该中心计划在今年四月成立。

2.加大科技成果转化力度。由内蒙古民族大学科技处和

通辽市科技局、农牧业局、林业局、水务局、经信委共同成

立科技成果转化协调机构，负责科技成果转化的联系协调和

具体落实。在企业科技成果转化方面，由内蒙古民族大学在

今年三月份提供科技成果清单，市经信委等部门组织市内企

业与学校的相关部门、学院对接，共同确定优先转化的科技

成果和合作项目，抓紧解决企业科技需求。内蒙古民族大学

和市直有关部门共同组织专家学者深入企业和15个工业园区

开展调研，提出主要产业或产业链的研究报告。根据校企双

方需要，今年三月召开首次产学研用校企对接会，四月份确

定校企合作项目和课题。围绕农牧业主导产业加快转化内蒙

古民族大学的已有科技成果。由市农牧业局、市农科院与内

蒙古民族大学的玉米科研团队合作开展“西辽河平原玉米吨

粮田生产技术”、“内蒙古平原灌区玉米超高产栽培技术规程”

等成果的示范推广，确定玉米高产品种和栽培技术。由市农

科院与内蒙古民族大学的蓖麻研究团队合作开展相关基因的

克隆及功能鉴定研究，尽快在蓖麻育种和栽培技术上实现新

突破。由市农牧业局协调所属单位和市内科尔沁牛业等企业

- 132 -

与内蒙古民族大学的黄牛科研团队、动物疫病防控服务团队

合作开展相关研究，推广新技术新成果。由市林业局、市林

研所与内蒙古民族大学的草地生态保护科研团队合作开展山

地草原动植物资源调查、退化草地生物改良关键技术等研究，

尽快取得一批新成果并示范推广。由内蒙古民族大学组织专

家学者参加通辽市治沙、水利、罕山生物多样性研究三个研

究院的相关工作，加强市校双方在农牧业科技创新方面的合

作。

3.推动产学研一体化。市校双方共同组织相关人员，在

今年六月底前编制产学研合作规划和计划，并确定相关产业

产学研合作的具体牵头单位和负责人。目前要抓紧开展蒙医

药和蓖麻产业的产学研结合。市校双方共同努力打造蒙医药

产业高地。一是组建蒙医药产学研联盟，依托内蒙古民族大

学的蒙医药学科优势，由市科技局、经信委、卫生局协调市

内蒙医药企业、科研机构、医疗机构共同参加组建蒙医药研

究开发机构。二是开展蒙医药科技产业园区建设的前期工作。

建议由市委市政府与内蒙古民族大学成立蒙医药科技产业园

区建设的组织机构，开展前期工作。园区的核心区主要包括

蒙医医院、蒙医药重点实验室、蒙医药文化博物馆、蒙药产

业园等。三是共同开展蒙医药科技攻关。组织蒙医蒙药、传

统疗法的质量标准研究，解决产业发展的难点问题。四是支

持内蒙古民族大学实施蒙医药科技支撑计划，全力打造国际

领先的蒙医药科研基地。由内蒙古民族大学（内蒙古高校蓖

麻产业工程技术研究中心）、通辽市农科院、通华蓖麻化工有

- 133 -

限责任公司、通辽市兴和化工有限公司、科左中旗人民政府

等单位共同发起组建蓖麻产学研联盟，着力解决蓖麻产业从

原料种植到终端产品产出产业链条的技术创新问题，推动产

业升级，蓖麻产学研联盟争取在年底前通过自治区科技厅认

定。

（二）落实教育人才合作的主要工作

1.内蒙古民族大学和市经信委要在学校开学后组织相关

专业的学生到市内企业实习、实践，根据企业对毕业生的要

求调整专业课程，以“订单”形式为市内企业培养人才。市

直各有关部门要支持企业在学校举办各种形式的供需见面

会。

2.继续办好“农牧民大专班”、“设施农业大专班”等市

内急需人才的中短期培训班，以灵活的学时、学制和教学内

容培养人才，提高现有专业技术人员的业务水平。

3.市校双方共同组织内蒙古民族大学的科技人员参加通

辽市农牧业科技服务团等农村牧区科技服务和科技培训活

动，组织科技人员参加科技服务一线活动和科技特派员创业

行动。

4.市直有关部门要积极支持内蒙古民族大学在市内建设

100 个学生实习、见习基地，确保学校现有 62 个专业在我市

都有实习基地。市内中小学要积极接收内蒙古民族大学的学

生实习，要利用内蒙古民族大学的科研资源和科普设施开展

中小学生科普活动。

5.市直有关部门要积极为内蒙古民族大学建立大学生基

- 134 -

层就业、创业实习基地。市委组织部、市人社局等部门及时

向内蒙古民族大学提供毕业生的需求、就业信息，并在学校

举办各类招聘会，开设专门人才的录用考试专场，举办农村

牧区科技服务员、社区民生志愿者、企业储备人才等专场招

聘会，通过提供小额担保贷款扶持等政策措施吸引内蒙古民

族大学的毕业生在通辽就业、创业。

6.双方互派干部挂职，加强协作。2012 年，市校双方互

派 10 名干部在相应机构任职工作，由内蒙古民族大学选派蒙

医药专家挂职市科技局副局长，推动蒙医药产业发展；选派

玉米专家、蓖麻专家、肉牛专家在市农牧业局挂职副局长，

主抓玉米高产攻关、蓖麻基地建设、肉牛产业科技攻关；选

派生态领域专家，挂职市林业局副局长主抓沙产业和罕山生

物多样性保护研究；选派管理和化工类专家挂职市经信委副

主任，推进煤化工、玉米化工、煤电铝、新型能源等科技攻

关。利用内蒙古民族大学的科研平台共同引进 2 名行业领军

人才。

（三）落实文化艺术合作的主要工作

1.成立“科尔沁文化研究中心”。利用现有内蒙古民族大

学科尔沁文化研究所、内蒙古东部经济历史文化研究基地、

科尔沁非物质文化遗产研究中心、蒙古族历史文化与社会发

展研究基地等平台，由市委宣传部、市文化局、市文联、市

民委等部门组织市内文化研究人员参加，形成开放型的研究

组织，市校双方共同确定课题开展研究。今年拟在科尔沁史

前文化研究、鲜卑文化研究、科尔沁文物研究、非物质文化

- 135 -

遗产研究、田野调查等方面立项研究。

2.做好文艺活动对接工作。市校双方共同举办各类文艺

活动，让各种形式的文艺汇演走出校门、展示给社会。

（四）组建三个研究院

内蒙古民族大学新组建三个研究院，聚集一批国内最好、

市内最精的专业高科技人才。一是通辽科尔沁沙地研究院，

负责研究全市防沙治沙和沙产业开发政策及规划，组织全市

开展沙地生态治理、综合开发、新技术推广应用和沙产业科

技示范园区、基地建设等。二是通辽水利科学院，研究拟定

全市水资源综合保护利用规划、重要科研课题和科技攻关计

划，指导各地实施水资源保护利用和节水等工作。三是通辽

罕山生物多样性保护利用研究院，组织制定罕山及全市生物

多样性保护利用示范区总体规划，深入开展生物多样性和生

态多样性研究，组织开展生态保护利用关键技术研究。学校

承担组建、管理、立项等事宜，政府从经费上给予支持。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各级党委、政府要把科技工作纳入重要议事日程，纳入

经济社会发展的总体规划。主要负责同志要进一步增强“一

把手抓第一生产力”的意识，亲自抓、负总责。各旗县市区

要由党政一把手挂帅，成立科技工作领导机构和办事机构，

加强统筹协调，及时研究解决重大问题，强化政策和资金保

障。进一步完善市校合作机制，成立市校全面战略合作领导

小组，市直相应部门指定专门机构、专门人员负责市校合作。

- 136 -

市科技局内增设科技合作科，专门负责市校合作工作。市科

技局协调市直有关部门和地区积极与内蒙古民族大学或所属

机构合作对接，落实市校全面战略合作协议的内容，提出合

作项目和课题目录，协调落实合作项目和课题的经费，落实

合作项目和课题的承担单位和负责人。

（二）强化财政支持力度

从 2012 年开始，市政府每年设立 3000 万元财政科技专

项资金，用于科技创新和科技成果推广应用、科技人才奖励

等工作。其中，2000 万元用于扶持科技型企业、企业研发中

心建设、产学研结合、科技成果奖励以及科技人才引进和培

养；1000 万元用于与内蒙古民族大学的全面战略合作，支持

科技成果研发、转化和各类人才培养。各旗县市区要按照《科

技进步法》的要求，进一步加大科技投入，并确保其以后每

年的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。

（三）强化企业自主创新的主体地位

强化企业在科技投入中的主体作用，大中型企业科技投

入不低于当年销售收入的 1.5%，科技型中小企业不低于 3%，

高新技术不低于 5%。支持全市重点企业普遍建立研发中心，

开展多元化的技术创新活动；建立以企业为主体的产学研技

术创新联盟并优先承接国家及自治区重大科技专项。建立科

技成果信息发布系统和推介平台，重点支持具有自主知识产

权的企业重大科技成果就地转化和推广应用。结合实施“科

尔沁英才”工程，支持企业引进和培养创新型人才。

（四）加大科技宣传力度

- 137 -

切实加强科技宣传，努力营造良好的社会氛围和科技工

作环境。各新闻媒体要开辟专门栏目，宣传科技法律、法规、

规章和政策，及时报道重大科技行动和科技创新型企业、科

技致富典型、科技先进人物，弘扬科学精神、奉献精神和团

队精神，营造良好的社会氛围。注重发挥科协等群众团体的

作用，宣传普及科技知识，提高干部群众的科学文化素质，

在全社会形成人人关心、多方支持、政策保障、资金引导、

服务高效的科学工作环境。

- 138 -

中共通辽市委办公厅 通辽市人民政府办公厅

关于印发《通辽市 2013 年农村牧区

科技创新行动计划》的通知

通党办字【2012】121 号

各旗县市区委、人民政府，通辽开发区党工委、管委会，市委

各部委办，市政府各委办局及各人民团体，驻市中区直各单位：

《通辽市2013年农村牧区工作行动计划》已经市委、市政

府领导同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

2012年 12月29日

- 139 -

通辽市 2013 年农村牧区工作行动计划2013年，全市上下要坚持城乡统筹一体化发展，加快农牧

业经济转型升级，加快农牧民增收致富，加快农村牧区全面达小

康，不断开创农牧业和农村牧区工作新局面，让城乡居民生活得

更加美好。

一、“8511521113”工程任务分解

（一）关于 800万亩节水高产高效粮食功能区建设。一是突

出重点区域。以西辽河冲积平原和新开河、老哈河两岸平原为主，

在科尔沁区、开鲁县、科左中旗和奈曼旗、科左后旗、库伦旗部

分地区共 58个苏木镇场建设粮食功能区 413万亩，科尔沁区、

开鲁县、科左中旗各建成 1处 10万亩连片膜下滴灌示范区，奈

曼旗建成 3处 1万亩连片膜下滴灌示范区，科左后旗建成 1处

5000亩连片膜下滴灌示范区，全市建成以滴灌、喷灌、管灌为

主的万亩以上连片示范区 75个、10万亩连片示范区 5个、30万

亩连片示范区 3个。二是整合项目资金。落实《通辽市整合支农

支牧项目资金意见》，整合节水增粮、土地整治、粮食增产等 9

项支农项目资金 27.49亿元，新建 107万亩节水高产高效粮食功

能区，功能区面积累计达到 413万亩。三是强化科技支撑。推进

玉米科技攻关，筹建玉米院士工作站，规划建设玉米博物馆，加

强与中国农科院、内蒙古民族大学等科研合作，推进“万千百十”

玉米人才工程，培养 1万名农村牧区玉米实用技术人才、2千名

嘎查村科技服务员、2百名旗县和苏木镇农技推广骨干、10名玉

米科研顶尖人才。全市嘎查村每村配备 1名科技服务员，全程跟

踪服务，大力推广实用技术，解决科技推广“最后一公里”问题。

- 140 -

培训科技人才和专业合作社负责人、科技员、农机种植大户等实

用人才 2.9万人次，培训农牧民 80万人次。制作栽培技术模式

图，发至农牧民手中。狠抓科技推广，推进从选种播种到秸秆还

田“八个统一”，落实“七步生产流程”，集成病虫害统防统治等“六

项关键生产技术”，实现良法配套率 100%。

（二）关于 500万亩饲草料基地建设。围绕建设型畜牧业重

点区域，采取良种良法、播前整地等增产技术，提高青贮产量，

走农牧结合、为养而种的路子。一是发展饲料基地。为养而种，

推广科多 8、东陵白等专用品种，新增饲料播种 43.2万亩，全株

青贮玉米播种达到 325万亩。二是加快苜蓿发展行动。新增紫花

苜蓿 50万亩，扎鲁特旗、科左中旗抓出集中连片地块各 10万亩，

科左后旗新增 10万亩，库伦旗、开鲁县分别新增 5万亩，科尔

沁区、奈曼旗分别新增 3万亩，霍林郭勒、通辽开发区分别新增

4万亩和 0.5万亩，建成千亩以上集中连片地块 55处，保存面积

70万亩。三是加大扶持力度。整合退牧还草、牧区节水等项目，

向饲草料基地倾斜，将新增任务纳入牧草良种补贴，将青贮播种、

收获机和节水灌溉设备纳入农机补贴。

（三）关于 100万亩设施农业建设。一是规模发展。以科尔

沁区、开鲁县、开发区城边村和奈曼旗、库伦旗丘陵区及城关镇

周边为重点，新增设施农业 12万亩、达到 65万亩，其中温室

30.1万亩、大棚 34.8万亩，科尔沁区要建设 1处有规模的高标

准示范园区。二是完善提高。加快 35个未投产小区建设，推进

16个已建未投产温室年内投产，实现已建园区投产率 90%。三

是招商引资。加大金融支持，新增设施农业贷款 5亿元。完善政

- 141 -

策措施，招商建设园区 3个，引资额 5000万元以上。四是跟踪

服务。市场化统筹资金、技术和营销，年内新增设施农业企业或

合作社 10个。在设计、施工、管理等环节严格把关，提高鲜绿

蔬菜和反季节蔬菜生产能力，发展绿色、无公害、有机产品。

（四）关于 100万亩高效特色种植业基地建设。一是抓基地。

新增特色种植 17万亩，亩效益 2000元以上高效种植达到 130万

亩，其中：红干椒 50万亩，露地蔬菜 50万亩，西甜瓜 15万亩，

葡萄 5万亩，瓜菜套复种 5万亩，圆葱 3万亩，其它高效经济作

物 2万亩。二是抓好安全食品产业示范带。大力发展绿色、无公

害、有机食品，2013年率先启动安全食品产业示范带建设，抓

好各具特色优势典型示范工程。在科尔沁区及通辽开发区建设

15万亩绿色有机设施农业和 29万头肉牛、107万口生猪绿色养

殖示范带，在科左中旗建设 2万亩绿色有机圆葱、1000亩绿色

药材、43万头肉牛绿色养殖示范带，在开鲁县建设 30万亩绿色

有机红干椒示范带，在奈曼旗建设 10万亩绿色有机沙地西瓜、

1万亩绿色有机万寿菊示范带，在库伦旗建设 30万亩绿色有机

荞麦示范带，在科左后旗建设 30万亩绿色有机水稻、57万头肉

牛绿色养殖示范带，在扎鲁特旗建设 5万亩绿色有机葵花和 49

万头肉牛、318万只肉羊绿色养殖示范带。三是抓好产销衔接。

通过经合组织引导集中种植、订单生产，实施地膜覆盖、育秧移

栽、间复套种、绿色无公害栽培等标准化生产，打造区域品牌。

（五）关于 500万亩退耕还林还草工程。年内完成退耕还林

还草 154.4万亩。一是加快发展经济林。退耕栽植经济林 30.7万

亩，新增葡萄 5.9万亩、大扁杏 3万亩，新增文冠果 15万亩。

- 142 -

二是加快发展生态林。退耕栽植生态林 57.6万亩，全市新增樟

子松 30万亩。三是退耕还草 66.1万亩。

（六）关于 2000万只牲畜存栏基地建设。一是抓养殖基地。

发展后旗、扎旗、左中、科区和库伦为主的科尔沁肉牛基地，扎

旗、奈曼、左中和开鲁为主的肉羊基地，科区、开鲁、左中和奈

曼为主的生猪基地。大力发展农区畜牧业，推进牲畜自繁自育，

加快农区秸秆过腹转化。牲畜存栏 2050万头只口，其中牛 260

万头、羊 1200万只、生猪 500万口；出栏 1099万头只口，其中

牛 90万头、羊 600万只、生猪 400万口。禽类饲养量 8195万只。

二是抓龙头企业。扶持全国肉牛存栏规模最大的余粮畜业和科尔

沁牛业等 6个万头以上肉牛养殖企业，开鲁县和科左中旗 3个年

出栏万只肉羊养殖小区，加快推进在科尔沁区大林镇投资 5亿

元、全国生猪存栏规模最大的金锣集团年存栏 50万口生猪基地

以及 5个存栏万口生猪养殖企业，维尔等 60个年出栏肉禽 10万

只养殖企业。三是抓规模化养殖。抓 1000个存栏牛 100头或羊

500只、猪 500口以上养殖大户，新增 20个肉牛养殖村、20个

肉羊养殖村、10个生猪养殖小区，发展存栏牛万头苏木镇 33个，

存栏羊万只苏木镇 65个，存栏生猪万口苏木镇 45个。

（七）关于 1000个新农村新牧区嘎查村建设。大力推广科

左中旗那仁新农村和白音珠日河嘎查新牧区建设模式，抓好 100

个示范村建设，强化水、电、路、气、房、科、教、文、卫、保

等基础设施建设，实现生产先进、生活社区化、生态和谐目标。

（八）关于 100 亿斤玉米加工转化。一是进一步融入东北经

济一体化发展，打造梅花生物、玉王生物、利牛生化等大型企业

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集团，促进产业延伸、产业升级。二是扶持清谷新河、谷道粮原

等加工企业提高玉米加工转化能力，推进产、加、销一体化经营。

三是引进国内资金雄厚、技术先进、水平高的大企业入驻，加快

精深加工和系列开发。年内转化玉米 86亿斤以上。

（九）关于年转移 10万农牧民。按照通辽市主城区、中心

城镇、农村牧区“三个 100万人口”的目标要求，把转移进城就

业作为创业富民的重要措施，促进农牧民由农村向城市、由第一

产业向二、三产业稳定转移，转移农牧民户数 31249户、10万

人，完成劳务输出 75.5万人次、劳务输出收入 48亿元。一是依

托移民扩镇等项目搬迁转移生产生活条件恶劣、生态脆弱地区农

牧户 723户、2491人。二是通过“双万人技能培训工程”、“阳

光工程”、“雨露计划”，培训转移农村牧区剩余劳动力 2.5万人，

确保稳定就业。三是依托发展县域经济，促进农牧民转入二三产

业就业并转移进城 21000户、67200人。四是通过其他途径转移

农牧民 5309人。

（十）关于压减机电井 3万眼。一是强化节水措施。年内全

市膜下滴灌面积达到 148.3万亩、单井控制面积由 80亩提高到

350亩，喷灌面积达到 34.3万亩、单井控制面积提高到 250亩，

高标准管灌面积达到 230.4万亩、单井控制面积提高到 160亩，

通过节水措施压减机电井 8300眼。二是严格水资源管理。以科

左中旗那仁嘎查节水管理系统为模式，在粮食生产核心区示范推

广。年内将科尔沁区、奈曼旗、开鲁县、科左中旗作为农田灌溉

和水资源管理信息系统建设示范地区，其他条件具备地区逐步铺

开，建成资源监控管理中心、农业机井计量采集、地下水位采集、

- 144 -

土壤墒情、防汛和气象环境采集系统，实现“总量控制、定额管

理、节奖超罚”，全市 2013年农牧业节水 3.1亿立方米。

二、突出抓好三大产业

（一）突出抓好玉米产业。落实《通辽市玉米科技高产、生

态节水、循环利用技术规范》，集成各类科技要素，依靠科技的

力量实现玉米由中产向高产迈进。一是建设高标准良田。依托

“节水增粮行动”，推广喷灌、滴灌节水技术，全面提高低压管

灌节水标准，节水装备与高标准良田建设同步推进，实现田成方、

林成网、渠相连、路相通、灾能防。抓好秋季整地，统一秸秆还

田，

整地深翻并耙筑畦田，管灌畦田比降小于 1/3000，畦长 50米，

宽 3.6米至 4米；滴灌采用大小垄，大垄间距 80厘米左右，小

垄间距 40厘米左右，新建和改造节水工程秋收结束后立即展开，

春播前全部完工，建成用水蓄、保、排一体化的高标准良田，实

现生态节水。落实《通辽市农村牧区秸秆利用管理办法》，开展

秸秆不进村专项治理，加快秸秆加工、过腹转化、揉搓打包出售、

统一还田或发展新能源，秸秆转化利用率达到 65%，实现循环发

展。二是集成配套良法。实施“一增四改”，将玉米亩均株数由

3500株提高到 5000株以上，单产由 1600斤提高到 2000斤以上，

改种耐密型高产品种、改粗放施肥为配方施肥、改人工种植为机

械化作业、改匀垄种植为大小垄种植。抓好玉米粘虫、玉米螟等

病虫害统防统治，确保及时防控、科学防控。力争全市粮食产量

稳定在 160亿斤以上，实现科技高产。三是选用优良品种。市农

科院、内蒙古民族大学要加快研发适合本地种植的新品种，积极

- 145 -

开展高产品种攻关。选用丰产性好、适应性强、增产潜力大的“郑

单 958”、“金山 27”、“通科 1”等耐密型优良品种，并精选和种

子包衣。四是推广使用优良机械。落实农机政策补贴 1亿元，其

中玉米收获机占 40%以上。重点推广玉米大小垄精量播种机、收

获机、膜下滴灌播种机、种草打草机、秸秆还田机。 新增大型

收获机 1000台，农机总动力达到 575万千瓦，农(牧)机专业合作

社达到 122个，农(牧)机大户群体达到 4500户。项目区苏木镇分

别组建 1至 2个农机种植合作社，以村为单位发展植保专业服务

队。五是健全优良机制。采取农民入股、规模经营、反租倒包等

形式，加快土地流转，推进农村牧区经营体制改革。强化责任落

实，完善工作机构，实施专项推进，倒排时间表和路线图，全程

跟踪检查。加大财政投入力度，市县两级财政按比例安排资金，

用于玉米生产物化补贴和工作经费。六是推进玉米转化增值。大

力发展科尔沁区玉米生物科技园和开鲁县农畜产品加工园区，开

发氨基酸、淀粉糖等系列产品，建设国家级玉米生物产业基地。

推进梅花 45万吨调味品及 10万吨氨基酸、玉王生物 3个 10万

吨工程等重点项目，提升精深加工比重，尽快形成 150万吨淀粉、

40万吨味精、40万吨氨基酸等系列产品生产能力。

（二）突出抓好肉牛产业。力争 2013年肉牛存栏达 248万

头，出栏 90万头，肉牛产业产值 80亿元，农牧民人均肉牛养殖

纯收入 1200元。一是大力发展肉牛养殖基地。扶持基地，抓龙

头企业和养殖大户，将科左后旗打造成百万头肉牛基地。鼓励企

业自建基地，年出栏 1万头以上大型育肥牛场达到 6个；扶持大

户集中养殖，新增出栏 500头肉牛养殖场 10个、总数达到 200

- 146 -

个；抓好群众分户散养，肉牛存栏 20头以上户新增 2000户、达

到 2.15万户。二是推进扩繁母牛“万千百十”示范工程。新增

母牛超万头苏木镇 3个、超千头嘎查村 20个、超百头养殖场 20

个、超十头养殖户 2000个。新增出栏 300头以上规模育肥牛场

20个。三是加强饲草料基地建设。建设青贮饲料基地 325万亩，

转化秸秆 80亿斤，秸秆还田 500万亩；新增紫花苜蓿 50万亩，

产量达到 7亿斤。完成饲草料储备 155亿公斤。四是强化养殖基

础设施建设。新建棚舍 80万平方米、窖池 240万立方米，发展

户用沼气池 4500个。牧草收获机械化水平达到 70％以上，饲草

料加工机械化水平达到 100％。五是加快牛改良步伐。良种牛繁

育中心引进肉牛种公牛 20头，市旗两级建设标准化改良站点 200

个以上，完成牛冷配 60万头。六是抓好畜禽疫病防控。深入推

进布病歼灭战，畜人布病感染率下降 30％左右、下降到 21／10

万，人间病例数降至 1600例；科尔沁区、科左后旗和霍林郭勒

市达到控制区标准。全力抓好其他疫病防治，确保做到免疫、消

毒、监测、检疫“四到位”，重大动物疫病的免疫实现应免尽免，

产地检疫率、屠宰检疫率、上市产品检疫率 100%。七是加快推

进肉牛精深加工。推进科尔沁牛业和谷润肉业扩大产能，后旗樱

之梦 10万头肉牛加工项目投产、雨润集团开鲁福泽 10万头肉牛

项目达产达效，力争 2013年牛肉加工能力 60万头以上，加工肉

牛 30万头以上。大力招商引资，引进国内外大企业入驻通辽，

发展技术水平高、附加值高的肉牛加工系列项目，力争规模以上

肉牛企业实现销售收入 35亿元以上。八是提高产品流通效率。

构建农畜产品交易平台，打造我国北方的农畜产品交易中心。实

- 147 -

施“农村商务信息服务”、“万村千乡市场工程”、“新网工程”

建设，新建改造农畜产品批发市场 10个。落实“绿色通道”政

策，发展连通城乡的双向流通网络。

（三）突出抓好沙产业。一是加快科尔沁沙地治理。按照《通

辽市科尔沁沙地综合治理规划（2012—2016年）》，从 2012年起

用 5年时间，治理科尔沁沙地 295万亩。2013年，沿 304国道

两侧，在孝庄园以北至扎鲁特旗南部治理沙地 63万亩，包括：

栽植樟子松 3万亩、完成草原建设工程 60万亩。此外，年内投

入扶贫资金 21.39亿元，扶持 1.8万贫困户、7.2万贫困人口脱贫

致富。二是打造百万亩森林城市。3年内，在城郊连片新建 65

处 60万亩森林，城郊森林达到百万亩以上。三是加快发展文冠

果产业。“十二五”期内，全市新增文冠果基地 50万亩，2013

年新增 15万亩。在科尔沁区莫力庙周边、科左中旗西部、科左

后旗北部、库伦旗先进林场及和奈曼旗新镇林场、扎鲁特旗挂牌

打造 5个万亩以上集中连片示范区，科尔沁区要在今明两年建成

2.8万亩文冠果基地。四是加快发展林果产业。年内林果栽植 40

万亩，发展山杏、大扁杏为主的干果类经济林 255万亩，新增果

品保鲜储藏流通企业 2个。加快与匈牙利合作，促进葡萄产业发

展，引进葡萄加工企业 2个，年葡萄酒生产能力达到 5000吨。

建设 600万亩商品用材林基地，木材加工企业达到 500 家。五

是加快发展草产业。新增苜蓿草开发企业 5家、达到 13家，加

大招商引资力度，推进 50万亩紫花苜蓿种植及深加工项目。六

是加快发展药材、旅游等其他产业。沙地药材新增 0.5万亩、食

用菌培育 0.5万亩、种苗花卉培育 2.2万亩。依托沙区发展特种

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养殖业，年产值达到 4亿元。发展沙漠生态旅游业，年产值达到

2亿元。

三、抓好两个专业合作社

紧密农牧业、工商、供销社及财政、发改、金融等部门的协

调与配合，完善内部管理制度，加强合作社人才培训，加强事前

审查、指导、服务。要通过专业合作社引导，加快转变农村牧区

经营机制，采取反租倒包、耕地入股等形式，实施规模化、集约

化、专业化生产，科学调整第一产业内部结构，促进农牧业转型

升级。深化农村牧区改革，推进产、商、科、融一体化多元经营，

通过党支部组织引导或企业带动，在专业合作社基础上，探索推

进公司制改造，形成新兴经济体。

（一）抓好农机种植专业合作社。年内农机种植专业合作社

达到 146个，覆盖全部新农村新牧区示范村，粮食功能区建设村

要分别组建 1至 2个农机专业合作社。每个农机合作社有大型农

机具 5台套以上，至少负责 1.5万亩作业面积。一是通过合作社

加快推进规模化经营。大力扶持种植合作社，采取农民以土地入

股的形式，推进土地规模化经营。明确农民原有承包地权属和原

有国家惠农政策依然不变。对土地是否流转、补偿费用标准、采

取什么形式流转均由农民议定，实现农民当股民、群众成社员。

二是通过合作社引导推进标准化生产。通过专业合作社，组织发

动农牧民发展优质、高效生产，统一购买良种、化肥、农药，农

技人员可以实时提供病虫害防治、推进规模化种植、标准化生产、

机械化作业。三是通过合作社实施市场化运作。推进“企业+合

作组织+农户”经营模式，让玉米种植户与梅花生物等龙头企业

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对接，鼓励龙头企业通过合作社采取合同订购、农牧民合作入股、

反租倒包农牧民土地等多种形式，建立产品生产“第一车间”。

入社会员可以在合作社内务工，获得务工收益，还可以获得合作

社分红收益。合作社统一实施专业化运作，统一收购和销售，让

群众省时省力又增收。利用国家农机补贴政策，向农机种植专业

合作社倾斜，优先扶持新建农机合作社。组织专业技术人员为农

机专业合作社提供技术服务和技术培训。

（二）抓好养殖专业合作社。2013年扶持养殖专业合作社

100个。一是推广养殖业增产技术。强化养殖业经济合作组织为

会（社）员提供产前、产中、产后的服务能力，引导合作经济组

织开展统一技术培训、统一生产标准、统一筹措资金、统一改良

防疫、统一饲草料供应、统一组织销售等“六统一”服务，形成

“企业+合作组织+基地+农户”的生产经营模式，加快发展建设

型畜牧业。二是畅通养殖业销售渠道。通过合作社与牲畜交易市

场、养殖企的联系，带动和提高加工转化水平、品牌建设、市场

占有能力，打造科尔沁肉牛等品牌，并通过发展网上交易、信息

共享、期货贸易等现代流通方式，加快产品流通，提高产品附加

值，加快农牧民增收。三是促进为养而种、种养结合。调整一产

内部结构，由种植粮食为主向种养结合、加快发展肉牛产业转变，

畜牧业比重由过去的 40%逐步达到 70%，实现养殖富民，打造畜

牧业强市。改变传统经营方式，通过养殖专业合作社引领，加快

农牧民以土地草牧场等作股份加入合作社，由合作社统一引领参

与大型养殖场、养殖小区、养殖大户生产经营或订单生产，实施

规模化人工种草、标准化养畜、机械化作业，农牧民从合作社获

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取收益或分红，提高农牧民进入市场的组织化程度，加快农牧民

增收。

四、抓 100个新农村新牧区示范村建设

抓城乡统筹，统一规划、突出特色，在农区推广科左中旗那

仁村建设模式，在牧区推广科左中旗白音珠日河嘎查建设模式，

建设新农村新牧区示范村 100个，每村投入 5000万元建成示范

村；投入 7亿元在 7个旗县分别抓一个镇，每镇投入 1亿元。一

是全面提高生活水平。加强农村公路等基础设施建设，实现 7个

100%、20项全覆盖，即：示范村实现住房砖瓦化率、卫生厕所

覆盖率、安全饮水入户率、集中供电入户率、通村公路硬化率、

主要道路和广场绿化率、亮化率 7个 100%；党员活动室、党员

干部远程教育设备室、图书室（草原书屋）、计生室、警务室、

便民商店（超市）、班车、宽带、有线电视、广播电视户户通、

金融服务、科技服务、标准化村级卫生室、学前教育、文化活动

室、文化休闲健身广场、五保、低保、“新农保”、平安嘎查村

创建 20项全覆盖。二是努力改善生产条件。创新 1项制度，建

立两个合作社，实现 7项目标。即：创新农牧业经营体制，建立

农机种植、畜牧养殖两个合作社，通过合作社推动土地草牧场有

序流转，实现土地适度规模经营，妥善解决承包遗留问题，规范

流转形式，落实流转合同制和备案制，培育良好的流转市场环境，

全面保障农牧民权益；年内劳动力向非农产业转移占 30%以上，

农牧民年非农收入占纯收入的 40%以上、人均收入超全市平均水

平，养殖专业村（户）全部完成标准化棚舍、窖池建设，节水高

效灌溉占饲草料基地总面积的 50%以上，从事设施农业、高效特

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色种养业、林果业、旅游业、农畜产品加工业、商贸流通业的户

数达 60%，节水高产高效农田占耕地总面积的 70%，农机化综合

水平达到 80%，100%建成生态文明村。三是不断强化民主管理。

推进新型农村社区建设，加强规划引导，强化产业支撑，提升服

务功能。嘎查村达到民族团结进步“七个好”标准，党支部达到

“五个好”标准，村民自治和村务公开制度运行良好。强化社会

管理创新，推广开鲁县“532”管理模式，无赌博和封建迷信活

动，无信访、治安和刑事案件。广泛开展“村屯环境整治”、“生

态保护文明户”、“产业发展文明户”、“科学养殖文明户”、“遵纪

守法文明户”、“民俗文化文明户”评选活动，营造管理民主、和

谐共建的良好局面。四是促进城乡统筹。加快发展县域经济，全

力抓好存量、突出扩大增量，集中精力抓项目、抓园区、抓产业，

3年内全市工业园区全部过百亿，其中科尔沁和霍林河工业园区

过千亿。加快推进新型城镇化，城关镇扩容提标，城镇化率提高

3个百分点，达到 38 %以上，新建公租房 1500套、城市棚户区

改造 10000套，新增房地产开发面积 330万平方米以上，为转移

进城农牧民创造居住条件。加快推进城乡服务均等化，全市新建

和改造贫困户危土房 3万户；校安工程加固校舍 15万平方米；

在完成 183所农村牧区幼儿园建设的基础上，2013年新建农村

牧区幼儿园 30所，实现公立幼儿园苏木镇和中心行政村全覆盖；

建设嘎查村级文化广场 400个，嘎查村级文化室 50个；实现本

地自办广播节目覆盖率 100%，地面数字电视和农村牧区“户户

通”工程全覆盖；完成 15个苏木镇卫生院和 200个嘎查村标准化

卫生室建设。

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五、加强农村牧区金融体系建设

（一）深化农村金融体制改革。一是加快农村信用合作联社

改制步伐。逐步将旗县农村信用联社改制为农村商业银行，年内

科尔沁区改制完成，2年内奈曼农合行、开鲁联社、扎旗联社改

制完成，到 2015年所有旗县市农信社组建农商行工作全部完成。

二是扩大农村金融网点和服务覆盖面。推进简易营业网点、定时

服务点、金融便利店、小额支付便民点建设。年内每个苏木镇至

少有 1个金融分支机构，有条件的嘎查村设立金融服务网点。

（二）优化农村金融环境。一是完善农村金融服务体系。充

分发挥农发行支农作用，强化商业性银行“三农”服务职能，引

导农村合作金融机构坚守“支农”主线，实现涉农贷款增量、增

速“两个不低于”工作目标。市金融办配备专门人员抓农村牧区

金融工作。二是大力发展新型农村金融组织，力争农村小额贷款

公司新开业 10家，筹备 10家；融资性担保公司新开业 2家，村

镇银行新开业 2家。构建多层次农村融资担保机制，创新担保方

式，增加有效信贷投放。三是规范农村保险市场。扩大农业保险

覆盖面，险种从种植业扩展到养殖业，全年保费收入要达到 20

亿元，增长 15%，其中农险保费收入增长 8%，达到 3亿元。四

是营造良好的金融环境。加大金融支持农村消费市场的力度，优

化金融生态环境，完善社会信用体系，对信用户、信用村、信用

镇优先贷款。积极创新担保方式，探索推进多种抵押贷款，努力

争取金融政策倾斜，为农村牧区金融改革提供政策环境。

（三）强化“三农三牧”信贷力度。一是增加涉农贷款额度。

县域涉农贷款余额力争突破 200亿元，涉农贷款新增 60亿元，

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其中驻市银行业金融机构新增涉农贷款 40亿元，外埠银行投放

涉农贷款 20亿元。支农再贷款额度力争达到 13亿元，其中 4亿

元支农再贷款用于扶持黄牛养殖项目及弱势群体就业创业项目。

二是提高重点领域贷款比重。对节水农业和设施农业支持 10亿

元；对肉牛产业支持 15亿元；对粮食购销及玉米深加工贷款支

持 20亿元；对扶贫项目支持 2亿元以上。三是加大对新农村新

牧区建设支持力度。整合支农支牧项目资金 35亿元，主要用于

发展生产；通过金融信贷投入 20亿元，主要用于基础建设。

六、组织保证

一是强化组织领导。各地区各部门要把 2013年农村牧区工

作作为核心工作来抓，实行一把手负总责，分管领导亲自抓，建

立健全组织机构，完善工作机制，制定具体实施意见，逐级签订

目标责任状。要成立专项工作推进组、技术专家指导组或服务团，

深入生产第一线检查指导工作。二是强化资金保障。整合支农支

牧项目，拓宽融资渠道，争取上级扶持和金融机构贷款，为各项

任务的完成提供资金保障。要围绕农牧民增收的核心任务，落实

责任、明确目标，推动各项保增长、保增收措施落实到位，加快

农牧民增收步伐。三是强化督查考核。市和各旗县市区要将农牧

业重点工作纳入各级政府和部门的年度实绩考核目标，建立科学

的考核评价体系，实行考核制度和奖励制度。市旗两级政府要及

时开展督查，落实通报制度，促进工作落实。四是强化宣传引导。

要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，加大对“8511521113”

工程建设中的好经验、好措施、好典型的宣传，营造农村牧区工

作的良好氛围。

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通辽市人民政府关于深入推进科技特派员农村科技创业行动的实施意见

通政字【2012】135 号

各旗县市区人民政府、通辽开发区管委会，市政府各委办局：

为深入落实全区科技特派员创业行动推进会精神，进一步推

进我市科技特派员农村科技创业行动，探索解决“三农”问题的

有效途径，促进现代农业和统筹城乡发展，加快社会主义新农村

建设，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、充分认识推进科技特派员农村科技创业行动的重要意义

科技特派员制度源于基层探索、群众需要、实践创新，是农

村改革发展的重要成果。我市自 2003年启动实施以来，于 2008

年启动了科技特派员驻村服务活动，2009年启动了科技特派员创

业行动，累计选派科技特派员 1900多人次，覆盖 8个旗县市区的

72个苏木镇的 695个嘎查以及 33家企业。目前，已有近 500名科

技特派员长期活跃在农村基层、农牧业一线，围绕当地产业和科

技需求开展创业和服务，有力推动了农牧业科技成果转化和应用，

形成了科技人员深入农村牧区开展创业和服务的有效机制，为增

加农牧民收入、发展农村牧区经济做出了重要贡献，受到了广大

农牧民的广泛欢迎。

实施科技特派员农村科技创业行动是我市科技特派员工作制

度的深化，是顺应统筹城乡发展要求，通过体制机制创新，充分

调动科技人员和农牧民创业积极性，引导科技人员深入农村基层

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创业的重要举措。新形势下，深入推进科技特派员农村科技创业

行动，依靠科技创新发展现代农牧业，建设社会主义新农村，统

筹城乡发展，实现农村牧区经济社会全面、协调、可持续发展具

有重要意义。

二、指导思想、发展目标

（一）指导思想。

以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，根据自治区党

委、政府《关于进一步推进农村改革发展的实施意见》要求，紧

紧围绕我市社会主义新农村建设对科技的需求，实施科技特派员

农村科技创业行动，以科技特派员创业链建设为重点，以体制机

制创新为动力，以政策引导支持为保障，培育龙头企业、特色产

业，促进科技要素带动资金、人才、信息、管理等生产要素向农

村聚集，加速农业科技成果转化，推动我市农村经济社会又好又

快发展。

（二）发展目标。

力争到 2015年，建设一支 2000人的科技特派员队伍，使科

技特派员工作覆盖全市所有旗县市区，30%以上为创业型或有偿服

务型。建设 20个科技特派员创业链，培育 20个科技特派员创业

示范基地和科技成果转化中心，促进区域优势特色产业发展。每

年引进推广优良新品种、各类先进适用新技术、新设备、新产品

100项，提高科技成果转化率，推动农业结构调整和经济增长方式

的转变。带动 1000名大学生、农民工、失业下岗人员参与科技特

派员农村科技创业行动，开展科技创业和服务，以创业促进就业。

引导科技特派员领办、创办、协办 10个有一定规模的农村科技型

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企业，扶持和培育 20个农民专业合作社，直接带动农户人均收入

增长 10%以上。

三、主要任务

（一）建设创业链。未来五年，在现有自治区级两个科技特

派员创业链基础上，围绕我市优势特色产业，建设一批科技特派

员创业链，并择优推荐为自治区级科技特派员创业链。鼓励科技

特派员围绕科技特派员创业链建设，组建专业协会、合作社和企

业，培育壮大农村生产经营主体，实现小生产与大市场的有效链

接，提高农民组织化程度和农业抗风险能力。围绕科技特派员创

业链建设，针对农业产业链关键环节和瓶颈问题，实施一批重大

科技创业项目，集成转化应用一批先进科技成果，提升农业产业

链科技含量。

（二）搭建创业服务平台，为科技特派员创业提供有力支撑。

围绕全市农业主导产业、优势特色产业以及农村民生等领域，整

合星火计划、农业科技园区、专家大院、星火科技 12396等各类

科技资源，搭建科技特派员创业服务平台，支撑科技特派员创业。

一是创业信息服务平台。结合农村信息化建设，建设全市科技特

派员农村科技创业信息服务平台。建设一支农村信息科技特派员

队伍，结合星火科技 12396农村科技信息工作，推进资源共享、

互联互通、专家与农民有效互动的农村信息化服务。二是创业孵

化器平台。探索建设一批以农业科技园区和特色产业化基地为主

的农村科技孵化器，改善农村科技创业条件，培育新型农村科技

企业；鼓励科技特派员进入孵化器创业。三是创业成果展示交流

平台。建立科技特派员创业成果数据库，建设科技特派员创业网

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站，充分利用交易会、展示会等多种形式组织开展科技特派员创

业成果展示交流，发挥网络、报刊、电视等新闻媒体的作用，充

分展示交流科技特派员科技创业的成果。四是创业金融服务平台。

搭建科技部门与金融部门，金融机构与科技特派员创办经济实体

之间的沟通平台，促进科技特派员工作与金融服务的结合；充分

发挥现有金融机构作用，探索建立新型农村金融机构，发展农村

各种微型金融服务，加大对涉农科技型中小企业的信贷支持力度，

促进创业项目和资本的对接。

（三）加强综合培训，不断提高科技特派员创业能力。按照

“科学规划、合理布局”的要求，在全市建立有分工、有特色的

科技特派员培训网络和体系。建设和完善通辽市科技特派员创业

行动培训基地，鼓励和支持有条件的旗县市区建立科技特派员培

训基地，依托科技特派员培训基地，发挥科技特派员传、帮、带

的作用，开展农村科技致富能人、农村科技示范户、农村中小企

业从业人员、农村经济人、农牧民技术员等乡土科技带头人，高

校毕业生，农村初、高中毕业后未能继续升学的人员，大学生村

官、大学生科技服务员的培训，提高创业人员的创业能力。充分

利用驻市高校、各类就业创业见习基地、社会各类职业教育培训

机构、星火学校等开展形式多样的科技特派员培训，围绕提升科

技特派员创业服务能力，进一步完善培训内容，重点开展生产技

术、企业管理、市场营销、电子商务、法律法规、财税政策、金

融保险等全方位的创业技能培训，不断增强科技特派员的发展后

劲，把科技特派员队伍培养成为一支精业务、懂技术、会经营、

善管理、扎根基层的科技队伍。

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四、政策措施

（一）拓宽科技特派员来源渠道。在现有科技特派员选派基

础上，进一步鼓励全市各科研院所、大专院校、科技中介机构、

政府机关以及与我市建立产学研战略合作关系的区内外科研院校

的科技人员、大学生科技服务员等成为专职科技特派员。鼓励大

学生、市外科技人员、企业科技人员、老年科技工作者等带技术、

带资金、带项目成为兼职科技特派员。鼓励市内外科研院所、大

专院校、科技中介机构等组建团队科技特派员或成为法人科技特

派员。大力实施科技特派员农村科技创业行动，鼓励创办领办科

技型企业和技术合作组织。

（二）创新科技特派员选派方式。在原来组织选派方式基础

上，实行组织选派与公开选聘、双向选择相结合。组织选派与双

向选择相结合的方式是指由各类农村生产经营主体、服务组织或

农村社区等单位提出科技需求，按双向选择的原则与科技特派员

实现供需对接，签署产学研合作或科技服务协议，报经市科技特

派员工作主管部门认定。科技特派员公开选聘方式，就是明确科

技特派员选聘条件，采取个人报名、单位推荐、公开考试、科技

特派员工作主管部门考核和专家综合评价等方式，面向社会公开

选聘。

（三）创新科技特派员创业模式。以科技特派员创业链建设

为核心，探索建立“技术、资金、经营一体化”、“科技特派员+龙

头企业+农户”、“科技特派员+园区（基地）+农户”、“科技特派员

+协会+农户”“扶持待业大学生”等多种科技特派员创业模式，重

点支持法人和团队科技特派员创业模式和科技特派员创业链模

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式。

（四）健全科技特派员创业保障机制。科技特派员派出或创

业期间，其在原单位的编制、职务（行政职务或专业技术职务）、

待遇（工资、福利、奖金等）不变，不影响正常的调资和职称晋

升。科技特派员派驻期间，各派出单位可根据其工作表现，结合

本单位实际，在年终考核评优中优先考虑。对在科技特派员创业

行动中成绩突出的专业技术人员，符合专业技术职务任职资格申

报条件的，优先推荐。科技特派员创办的企业，享受企业研发费

用加计扣除政策。法人科技特派员、科技特派员创办的企业、农

村专业合作经济组织，可按规定享受国家相关支农优惠政策，保

障科技特派员通过创业取得工资之外的合法收入。落实《中华人

民共和国科学技术进步法》，制定职务科技成果股权激励的政策细

则，对做出突出贡献的科技特派员按照规定实施期权、技术入股

和股权奖励等形式的激励。

（五）建立科技特派员激励机制。建立和完善对科技特派员

的考核评价制度，以科技特派员创业业绩为核心，进行绩效评价，

评价结果作为表彰激励的依据。对科技特派员的年度考核，由市

科技特派员工作主管部门会同组织、人事等部门进行，优秀指标

不占原单位的指标，由各级人事部门按一定比例单独划出，统一

使用，科技特派员创业和服务的业绩、工作时间，视同本单位、

本专业工作业绩、工作时间。对于国家、自治区及市级优秀特派

员将予以表彰奖励，并享受市本级优秀人才的考察、交流、体检

等相关待遇。

（六）加大项目支持力度。集成现有科技计划，加强科技特

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派员创业行动与相关科技计划的衔接，引导星火计划、农业科技

成果转化资金、科技富民强县工程等科技计划向科技特派员倾斜，

支持科技特派员农村科技创业和服务，加强科技特派员成果转化

基地建设，支持科技特派员创业链建设。

（七）加大财政扶持和金融支持力度。进一步加大各级财政对

科技特派员创业服务的支持力度，对于科技特派员创业的生活补

助、重点项目扶持、建立科技特派员工作站、开展面向科技特派

员的培训、服务、交流、奖励等活动给予扶持。建立科技特派员

创业绿色金融通道，强化“特事特办、快捷便利”的原则，引导

各类金融机构加大对科技特派员农村科技创业的信贷支持力度，

创新金融服务品种和方式，简化贷款程序。探索建立风险投资和

科技特派员农村科技创业紧密结合机制，支持和培育具有较强自

主创新能力和高增长潜力的涉农科技企业多渠道融资，逐步建立

多元化、多渠道、高效率的科技特派员创业投资支持体系。

五、组织实施

（一）加强组织领导。成立由科技、组织、宣传、人社、农

牧业、林业、水利、教育、共青团、银监等部门联合组成的市科

技特派员农村科技创业协调指导小组，办公室设在市科技局。建

立和完善部门联合推动机制，加强部门协调与合作，形成部门联

动、相互配合、共同支持科技特派员农村科技创业行动的合力，

为科技特派员工作提供有力的组织保障。各旗县市区要进一步完

善组织领导机构，设立工作机构，配备专门人员。建立市旗（县

市区）两级科技特派员工作会商制度，重点解决科技特派员创业

过程中所涉及的政策问题。

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（二）加强绩效考核。按照分类管理的原则，科学制定科技

特派员农村科技创业行动目标责任制考核管理办法。考核采取日

常考核和年终目标考核两种方式，根据科技特派员工作表现和绩

效，确定考核等次。考核结果作为科技特派员今后评先选优的重

要依据。建立科技特派员创业绩效评价制度，试行创业业绩评价

结果与派出单位科技计划立项相挂钩的项目委托机制。

（三）加强表彰激励。建立科技特派员表彰奖励制度，市科

技特派员农村科技创业协调指导小组每两年表彰奖励一批优秀科

技特派员和工作先进单位。对表现突出的科技特派员，优先推荐

评模、评优，所取得的科技成果优先推荐自治区、通辽市科技进

步奖。对表现突出的旗县市区和科技特派员派出单位，在市相关

评先选优工作中予以优先推荐。

（四）加强舆论宣传。办好“通辽市科技特派员创业行动网”

和“通辽市科技特派员简报”，加强对科技特派员创业行动的宣传

指导。各部门和各旗县市区要高度重视对科技特派员创业行动的

舆论宣传，大力宣传科技特派员农村科技创业行动中涌现出的先

进典型，增进社会各界和广大公众对科技特派员创业行动的了解，

发掘和动员社会资源，支持科技特派员工作。

2012年 5月 24日

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2011 年文件

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中共通辽市委员会 通辽市人民政府关于做好

农村牧区嘎查村科技服务员工作的意见

通党字【2011】82 号

为进一步提高农牧业科技水平，加强农村牧区嘎查村科技推

广和服务队伍建设，改变基层科技服务薄弱的状况，并有效促进

高校毕业生就业，推动农村牧区经济社会又好又快发展，依据国

家和自治区高校毕业生就业有关政策规定，按照市委书记办公会

议纪要要求，决定在全市范围内面向高校毕业生选聘农村牧区科

技服务员。现就选聘工作提出如下意见。

一、岗位职责

科技服务员在旗县市区农牧业科技推广部门指导和嘎查村

“两委”班子领导下开展工作，政府属花钱买岗位、买服务，人

员双向选择，实行岗位聘任制，不纳入财政编制管理。主要职责

是农牧业科技推广，为农牧民科技致富提供信息和技术支持等工

作。

二、条件和程序

（一）科技服务员要在本地高校毕业生中按照公开、竞争、

择优的原则选聘，具体条件和程序由旗县市委根据本地实际情况

自行确定。

（二）对蒙语授课的高校毕业生和政府部门认可且有正规

委培协议的委培生给予加分照顾。

（三）对城镇特困家庭、低保家庭以及农村牧区低保家庭的

高校毕业生在同等条件下给予照顾。

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三、管理和服务

（一）旗县市区指定有关部门对科技服务员进行管理和服

务。科技服务员服务期限为三年，实行岗位考核、合同管理，合

同一年一签。

（二）要定期对科技服务员履职情况进行考核，服务期内考

核不合格的，解除服务合同。

（三）要加强对科技服务员的政治思想素质和业务知识培

训。

（四）旗县市区要为科技服务员提供必要的工作和生活条

件。

四、享受待遇

（一）科技服务员的待遇由旗县市区根据当地经济发展、财

政状况并考虑相关人员待遇水平自行确定，原则上比照大学生

“村官”的待遇水平。所需经费主要由旗县市区自行解决，市财

政适当补贴。

（二）科技服务员的待遇按月考核发放。

（三）服务期满自主创业的，可参照服务基层高校毕业生享

受相关优惠政策。

（四）科技服务员在嘎查村服务年限计算为基层工作年限。

五、有关要求

（一）各级党委、政府和有关部门要高度重视高校毕业生就

业工作，作为强化农牧业科技人才队伍建设、激活人力资源、培

育市场主体、实现 “富民强市”的重要工作，切实增强责任感

和主动性。“一把手”要直接过问和研究，直接解决具体问题，

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直接推动工作进展；分管领导和工作部门，要具体操作落实。要

把高校毕业生就业工作纳入旗县市区党政班子和市直有关部门

实绩考核的重要内容。

（二）各旗县市区按照所辖嘎查村数量确定科技服务员总

量，即每个嘎查村分别配备 1-2 名科技服务员。在保证总量的前

提下，各地可根据实际情况，采取灵活多样的方式组织指导科技

服务员开展工作。各旗县市区要在今年启动此项工作，力争在年

底前落实到位。

（三）市直有关部门要充分发挥职能作用，积极履行职责，

指导各地切实做好科技服务员的选聘和管理服务工作。

（四）各旗县市区、市直各有关部门要注意总结工作中的好

经验、好做法，及时向市政府报告实施过程中出现的各种情况和

问题。

2011 年 11 月 30 日