la independencia americana . consecuencias económicas - leandro padros de la escosura y samuel...

8/7/2019 La independencia americana . consecuencias econmicas - Leandro Padros de la Escosura y Samuel Amaral - PortalGuarani.com

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Alianza U niversidadLeandro Prados de la E scosuray S amuel Amara l (E ds.)

AlianzaEditorial

La independencia americana:. ~.consecuencias economic asVersion espanola de:Nellie Manso de Zuniga, capftulos 1, 6 Y 9Bernardo Moreno, capitulo 7


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INDICE DE AUTORES

SAMUELAMARAL, Northern Illinois University.JOHN H. COASTWORTH, Harvard University.PEDRO FRAILE BALBIN, Universidad Carlos III.HECTOR LINDO-FuENTES, Fordham University.STEPHEN H. HABER, Stanford University.HERBERT S. KLEIN, Columbia University.MARCO PALACIOS, Duke University.MARIO H. PASTORE, Tulane University.JORGE-MIGUEL PEDREIRA, Universidade Nova de Lisboa.LEANDRO PRADOS DE LAESCOSURA, Universidad Carlos III.ALFONSO W. QUIROZ, Baruch College, CUNY.RICHARD J. SALVUCCI, Trinity University.RICHARD K. SALVUCCI, Trinity University.

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Capitulo 7CRISIS DE LA HACIENDA PUBLICA,REGRESION INSTITUCIONAL YCONTRACCION ECONOMICA:CONSECUENCIAS DE LA INDEPENDENCIA ENPARAGUAY, 1810-1840

Me propongo mostrar aqui como la actividad econornica des a-rrollada durante las tres decadas que siguieron a la independenciacayo muy por debajo de los niveles 'relativamente altos alcanzadosdurante el ultimo periodo colonial. Atribuyo este pobre rendimientoeconornico fundamentalmente a la incapacidad de innovar a partirde la estructura institucional colonial y a la propia regresion insti-tucional que caracterizo este periodo, Concretamente; las provinciasdel Virreinato del Rio de la Plata fueron ante todo incapaces de crearuna estructura de incentivos que las mantuviera voluntariamente uni-das bajo un unico gobierno, que a su vez sacara provecho de eco-nomias de escala en la provision de la defensa y la justicia, redujeralos costes de la transaccion y alentara el desarrollo economico. Losul teriores intentos por mantener a estas provincias unidas a la fuerzabajo un sistema federalista y de laissez faire fracasaron igualmente;pero las amenazas militares y los bloqueos comerciales a que se viasometido Paraguay tuvieron unas consecuencias econornicas y poll-ticas mucho mas duraderas. Condujeron, por una parte, a la crisisfinanciera publica y a la contraccion econornica, y, por la otra, al

progresivo aniqui lamiento pol itico de los que proponian gobiernosmas representativos y un comercio mas libre, asi como al surgimien-to del militarismo, del absolutismo politico y a la redistribucion delos derechos de propiedad hacia el Estado. Las sustanciales suaviza-ciones del bloqueo solo mejoraron el rendimiento econornico lige-ramente, aunque exacerbaron estos rasgos insti tucionales. Inversa-mente, cuando se volvieron a imponer los bloqueos comerciales, laestructura institucional siguio en pie y las condiciones economicasempeoraron mas que proporcionalmente, quedando muy por debajode los ultimos niveles coloniales hasta mediad a la centuria.

Este ensayo esta organizado como sigue: en la seccion primerapaso revista a la econornia colonial del ult imo periodo, para surni-nistrar un punto de referencia que sirva para evaluar las interpreta-ciones de los cambios anteriores y subsiguientes en la estructura yel rendimiento politicos y econornicos. En la segunda seccion ern-piezo describiendo con mayor detalle el fracaso de los intentos pormantener unidas, voluntariamente 0 mediante la coaccion, a las pro-vincias del Virreinato del Rio de la Plata bajo un unico gobiernofederalista; luego paso a analizar el proceso mediante el cual Para-guay intento conservar su independencia aumentando el camanorelativo del ejercito y deslizandose progresivamente hacia la dicta-dura vitalicia en los primeros afios de la decada de 1810. Tambientratare de la recesion economic a inducida por el bloqueo y de lacrisis financiera publica, de como empeoro la situacion economicaconforme transcurria la dec ada de 1810, desembocando todo el lo enuna reforma militar, en la Gran Conspiracion de 1820 y en la re-presion de la misma. En la tercera seccion tratare sobre las expro-piaciones de tierras que se siguieron en la decada de 1820 y su trans-Iormacion en latifundios del Estado. Asocio el grueso de estas ex-propiaciones -asi como el resurgimiento del caracter forzoso deltrabajo indigena que parece imponerse en esta decada->- a razonesno de caracter politico, sino economico; en concreto, a la suaviza-cion temporal de los bloqueos y al aumento consiguiente del comer-cio internacional de Paraguay, 1 0 que mejoro la actividad economica,si bien solo 10 hizo ligeramente. En la seccion cuarta se considera elhecho de que las ci rcunstancias internacionales no fueron tan favo-rabies en la decada de 1830 como 1 0 habian sido en la decada pre-cedente, y de que los sustanciales efectos recesionistas de los reno-vados bloqueos, ahora magnificados por una mayor intervencion eco-nornica estatal, volvieron a hacerse patentes. Lo dicho hasta aqui se

Mario H. Pastore,Tulane University

Introducci6n

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compagina perfectamente con el modelo neoinstitucional expl icita-mente formulado en un apendice, En la quinta seccion derivo algu-nas conclusiones.

La econornia del ultimo periodo colonialLa actividad economic a se acelero al emerger Europa de la de-

presion del siglo XVII y al progresar la Revolucion Industrial enInglaterra. El comercio de contrabando britanico con las coloniasperifericas espafiolas del cono sur americano experimento un creci-miento. Alento de nuevo un cambio del centro de gravedad de laeconomia del ultimo periodo colonial, pasando de Potosi, el centrominero, a Buenos Aires, el puerto en el que la produccion de susalrededores y de sus regiones adyacentes podia intercambiarse masfacilmente por productos manufacturados europeos.

A la mayor competencia por las rentas econornicas de su impe-rio, Espana respondio con las reformas borbonicas, que fueron deindole en parte administrativa y en parte economica. Las reform asadministrativas incluian la creacion del Virreinato del Rio de la Plata,con Buenos Aires como sede. El gobierno provincial a cargo deIntendentes mejoro las recaudaciones de impuestos y el reparto delos servicios gubernamentales. El sistema de defensa se vio tarnbienreorganizado: las guarniciones de Buenos Aires fueron reforzadas yrecibieron mayores subsidios de plata de la tesoreria de Potosi. EnParaguay, un cuerpo de oficiales asalariado y semiprofesional susti-tuyo a los encomenderos al frente de las milicias, y la Provincia sevio obligada a abastecer de soldados a los ejercitos del Virreinato deBuenos Aires 1. Al centralizar el poder politico y reformar el sistemamili tar, las Reformas cambiaron la naturaleza de las relaciones poli-ticas en Paraguay 2.

I Sobre las Reformas, d.'Lynch (1958 y 1987). Se encontraran comentarios muypenet rantes, as i como las Fuen te s suplementarias , sobre la reorgan izac ion rn il it ar dela Provincia de Buenos Ai res, en Rock (1985), y de la de Paraguay, en Willi ams (1975)y Cooney (1971).

2 Durante la mayor parte del periodo colonial, esta Provincia habia sido unasociedad muy poco gobe~nable y altamente militarizada, en constante pie de alerta.En primer lugar, la distancia mucho mayor que la separaba de Espana les valia a loscolonizadores el derecho a elegir a sus propios gobernadores cuando 10 juzgaran

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El Edicto de Libre Comercio de 1778 hizo desaparecer los obs-taculos al comercio interprovincial ere ados por los Austrias en elsiglo XVII, los cuales habian contribuido a la generalizada depresioneconornica que caracterizo a Paraguay durante gran parte de esesiglo y el siguiente 3. EI subsiguiente auge econornico de la ultimaetapa colonial se baso en la expansion del comercio exterior, mode-lado segun principios de ventaja comparativa, es decir, de productosintensives en recursos forestales y agricolas por manufacturas euro-peas. Las exportaciones del principal producto de Paraguay, la yerbamate, aurnentaron de manera part icularmente rapida, al igual que lasmaderas y el tabaco 4. A diferencia de la yerba mate y de los arbolesnecesario -derecho sornetido a l a confirrnacion real -. En segundo lugar, la coloniase hallaba en las [ronreras portuguesas e indias del imperio y no poseia minas, por1 0 que gas tar dinero en un ejercito permanente suponia una inversion poco rentable.De este modo, contranamente a 10 que ocurrio en o tra s Ir ontera s ind ias , como Chile,en las que la Corona tenia estacionado un gran ejercito permanente, en Paraguay laCorona delego las responsabilidades de la defensa a los colonizadores, quienes car-garon con ellas a cambio del derecho a recibir encomiendas de indios. Consiguien-temente, e l poder mi li ta r e ra d if uso . Los pa raguayos hab ian e je rc ido frecuen te rnentesu derecho a e legi r su propio gober nador con anterior idad a las Reformas Borbon icas,como en l aRevuelta de los Comuneros de finales de la dec a da de 1720 y de principiosde la de 1730. Sill embargo, entre las Reformas y la independencia no volvio a pro-duc .I~senunca una revuel ta s ernejan te. Las Reformas no so lo cent ra li zar on el poderpolitico, S100 que tambien se esforzaron en 10 posible por eliminar el reg imen de lasencomlenda~,. lo que suponia reformar igualmente eI s is tema defensivo rnili tar, pasan-do de las rnilicias dirigidas por encomenderos y de propia financiacion a un ejercitopermanente, s.e~iprofesional, financiado en su mayor parte por los ingresos reales.En 1810, el viejo sistema urbano se vio reforzado por el sistema filiado, cuyos of i-ciales asalanados provenian de las familias criollas y encomenderas mas prominentes .Sobre la Revuel ta de los Comuneros, d. Saeger (1972), Lopez (1976) y Garavaglia(1987) pp. 136-260; se hallaran asimismo var ias sugerencias sobre los efectos polit icosde las Reformas en Pastore (1978) y en Cooney (1987b) p. 91, nota 58.

3 Las condic iones econornica s del Paraguay anterior al Ed ic to f uer on desc ri tas enlos informes dirigidos al rey por el Gobernador Pinedo en 1ill3 Y 1777, informesc it ados por Whi te (1978) pp. 17-21. Sobre los e fectos del Edic to , cf . Cooney (1987by 1988).

4 En 1776 las export aciones de yerba de Asuncion fueron de solo 26.429 arrobas;de 1792 a 1796 el promedio de las exportaciones anuales de yerba fue de 195.102arrobas, y, de 1803 a 1807, de 271.322 arrobas. Sobre las cifras de 1776, cf . Cardozo(1959) p. 106; sobre los promedios de 1792-1796, d. la Tabla de Comercio queincluye Azara (1847) pp. 313-314, Y sobre los promedios de 1803-1807, d . Razon delos Terciosde yerva que salieron de estaProvincia en el ultimo quinquenio, Ministrosde R.l Hacienda Pedro de Oscariz y Jose de Elizalde, Asuncion, 28 de noviembrede 1898, en ANA-NE 1790, ambos citados por Cooney (1987b) p. 90, nota 46, y p.91, nota 48, respecuvament e. El crecirniento del comercio regional aurnenro la de-


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de madera, que crecian espontanearnente en las tierras estatales, eltabaco f~e la principal c~secha comercial de los pequefios agriculto-~es mestizos, que 1 0 cultivaban en sus granjas de propiedad privada,Junto con los cultivos de subsistencia 5.

El aumento de las exportaciones hizo crecer la demanda derivadade trabajo y de tierra. Al aumentar el precio del trabajo, el Estadoprefi rio apl icar una polit ica del siglo XVII para no conceder nuevasencomiendas y obligar a las vacantes a revertir a la Corona. En la~r~c:ica, l .as encomiendas privadas l legaron asi a su liquidacion de-[initiva, siendo abolidas legalmente en 1803, si bien el trabajo for-z~so indfgena siguio existiendo, ya que la Corona asigno las enco-miendas recuperadas a empresas estatales como el monopolio taba-calero y los depositos navales, 0 a empresas privadas tales como losastilleros navales 6. El comercio de esclavos africanos siguio en pie,

tanto en el plano juridico como en la practica. El Estado colonialacabo asi dependiendo aun mas del trabajo indigena forzoso, mien-tras que en e l sector privado se empleaba mas bien a esclavos ne-gros 7. El aumento de los salarios -particularmente en la industriade la yerba- contribuyo tambien a los movimientos migratoriosvoluntar ios, es decir, a una inmigracion relativamente mayor de otrasprovincias as! como a la migracion interna, en particular de campe-sinos sin tierra a las zonas de la yerba. Se formaron nuevas pobla-ciones, ensanchandose asi la frontera agraria 8. Conforme aumentabala produccion de yerba y se elevaban los salarios, los campesinoslibres, en mimero cada vez mayor, tendieron a dedicar una partemayor de de su tiernpo a trabajar asalariadamente en el negocio dela yerba, abandonando progresivamente la costumbre de plantar doscosechas al afio 9.La produccion de estos productos basicos de exportacion acarreotarnbien dos insumos no laborales de gran importancia, a saber, tie-rra y ganado, asi como defensa. Los insumos agrarios en la produc-cion de yerba mate no tenian que ser de propiedad privada. Losindividuos podian simplemente comprar una licencia para extraeryerba mate 0maderas de las tierras de la Corona. Dado que estaexigencia era de aplicacion muy costosa, la yerba fue explotada sobretodo como recurso de propiedad com un. La produccion de yerba yla explotacion forestal exigfan grandes inversiones en ganado igual-mente 10. La cria de ganado exigfa de por sf abundantes pastos, loscuales se podian encontrar en e l sureste y en el norte y que los

manda de transportes, toda vez que l a expansi 6n de Buenos Aires acarre6 la afluenciade maderas para la construcci6n y el mobiliario (Cooney, 1979a y 1979b). Dado quelos bosques reales de Paraguay eran la principal fuente de madera del Virreinato laconstruccion de barc~s y coches y la explotacion forestal aument aron en varios p~n-tos a 1 0 la:go del no Par~guay, y esta mayor explotacion forestal provoc6 ciertadef~r es taclOn . La const ruccion nava l f ue emprend ida por carp in ter os de nav io vascosinrnigrados, a los que los Gobernadores habian asignado art esanos indios para quetrabajaran con sueldos mas bajos que los del mercado ya que la administracion co-lonial queria aumentar eI suministro de embarcaciones.

5 EI pequeiio campesinado mestizo de habla guarani se fue tornando cada vezmas importante despues de la decada de 1630. Sus granjas de tamaiio familiar seesparcleron a 1 0 _ l argo de hac iendas r elat ivamente mas amplias t raba jadas en su mayorparte por espanoles con mano de obra encomendera, as! como a 1 0 largo de lospueblos de indios y de las nerras reales. Tras la expulsion de los jesuitas en 1767, eIpequeno campesmado aument6 en mirnero . A la l ibera li zaci6n borb6nica del comer-cio en I.a d ecada de 1770, sigui6 un proceso de concentraci6n agraria, y los pequeiioscampesmos h ic ier on re trocede r la Frontera . Cf. Pastore (1991 y 1992) .

6 La esclavitud de los indios americanos caracteriz6 en sus inicios a l a economiacolonial de Paraguay, pero hacia mediados del siglo XVI fue sustituida por dos ver-siones de una forma de servidumbre: la encomienda yanacona, bajo la que en realidadse d isf razaba la anterior es clav itud y que Ie permi ti a pers ist ir en una forma rest ringida ,y la encorn ienda rr utar ia, mas af in a la s erv idumbre europea. Los ind ios mira quedaronconfmados a los pueblos fr anci scanos y , pos ter io rmente , a las misiones de los jesui ta s,en las que se vieron finalmente exentos de l a encomienda, creciendo su numero masrapidamente que en l as misiones franciscanas. Estas dos formas de trabajo i ndigenaforzoso decayeron notablemente en la decada de 1630, pero las encomi endas en es-t imaci6n persi st ie ron, no obs tante, en todo el periodo co lonial , aunque la mayor partede el ias revirneron al final a la Corona. La encomienda qued6 finalmente abolida en1803, pero su abolici6n fue reiterada despues de la Independenci a, en 1812, 1 0 quehace suponer que aun seguia existiendo. Cf. Pastore (1991 v 1992).

7 Sobre la sugerencia de que el Estado se baso mas fundamentalmente en el tra-bajo indigena forzoso, d. Saeger (1981), y sobre el uso por el sector privado deesclavos africanos, d. PIa (1972).

8 Sabre la inmigracion, d. Cooney (1982-83), y Fe rr er de Arre ll aga (1986). Sobrela rnigracion interna, d. Aguir re (1949-51) . Sobre las nuevas pobaciones, d. Velaz-quez (1965), Ferrer de Arrellaga (1986), Viola (1986) y Romero de Viola (1987).

9 Se ded icaban a la agricu ltura durante eI otoiio y eI invierno. Sembraban tabacoen mayo 0 junio, y en septiernbre ya habian acabado generalmente de transplantarlas semillas, aunque la operacion se alargaba a veces durante dos meses mas. Traba-jaban en eI comercio de la yerba durante los meses mas calurosos del aiio, de octubrea mayo. Sobre e l ri tr no de las act iv idades tabacalera s, d. Whighan (1986) p. 175, Ysobre las relaci onadas con la cosecha de la yerba, d. Reber (1985) p. 33.

10 Los cosechadores de yerba se alimentaban de carne, empaquetaban la yerbamate en sacos hechos de cueros curtidos y transportaban l a p ropi a yerba a los puertosnbereiios mediante bueyes. Tambien la industria maderera hizo un uso semejante delganado.


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propietarios privados de ganado podian arrendar a la Corona 0 po-seerlos en propiedad mediante concesiones reales. En el sur se for-maron ranchos de propiedad privada gracias a terrenos y ganadosabandonados por los jesuitas 11. En el norte los jefes militares llega-ron a tener una relativa importancia en la cria de ganado 12. Azaraobserve que los ranchos de Paraguay eran mas pequefios que losde Argentina, y las vacas mas mansas y gordas, No obstante, laausencia de terrenos salitrosos 0 barreros, asi como el propio eli-rna, tornaron la cria de ganado relativamente mas difici l en Paraguayque en las provincias mas meridionales del virreinato 13. Asi, el Pa-raguay de la ultima etapa colonial fue un importador neto de gana-do 14. En la decada de 1780, al aumentar la demanda de productosbasicos intensives en tierra y de ganado, y al aumentar tambien lapoblacion, surgieron rent as de la t ier ra.

Al ensancharse las fronteras de la yerba y el ganado en el si-glo XVIII, resulto necesaria la construcci6n de fuertes para hacer fren-te a los consiguientes conflictos con los jinetes indios 15. Para ayudara sufragar los costes en defensa, el Estado se propuso establecerranchos reales en las vastas extensiones de terrenos de propiedadreal. Fue asi como surgieron las estancias del Rep>, en las que losmilitares podian criar caballos y ganado y cultivar la tierra, contri-buyendo as! a su propio equipamiento y sustento, Aunque se sabeque los terrenos reales eran extensos, las estancias del Rey proba-blemente no pasaran de dos 16. Los jefes mi litares se convirtieron enpropietarios de tierras dado que la administraci6n colonial los re-muneraba con tierras concedidas segun la graduaci6n. Por esta ra-zon, y tam b ien a causa de su empleo de mana de obra indigena,llegaron a ser relat ivamente importantes entre los ganaderos.

Las viejas familias terratenientes, entre las que se habian ' recluta-do los oficiales del cuerpo filiado, entraron en una relaci6n de divi-si6n de trabajo reciprocamente beneficiosa con los inmigrantes re-cien llegados. Las familias ter ratenientes se dedicaban a la produc-

11 Cf. Rivarola Paoli (1986).12 Cf . Fer re r de Arr el laga (1986).13 Cf. Garavaglia (1983).14Cf. Whigham (1988).15 Cf. Velazquez (1977).16 Aunque hay un au t or, Pastore (1972), que afirma que hubo dieciseis ranchos

reales , v ot ro , Wil li ams (1973c), que cua renta.

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cion ganadera mientras que los inmigrantes se especializaban en lasactividades comerciales. Sin embargo, la eli te terrateniente se retir6al campo, mientras que los inmigrantes se establecieron fundamen-talmente en las ciudades. La influencia de los inmigrantes en el Ca-bildo de Asunci6n tendi6 a aumentar a expensas de los terratenien-tes, que 10 habian dominado anteriormente, raz6n por la cual sur-gieron algunos conflictos entre ellos. . .'El aumento de la producci6n y de las exportaciones atrajo capi talextranjero, y el mayor comercio interior y exterior hizo crecer lademanda de servicios financieros. Estos habian sido suministradosantes por la Iglesia; pero, en visperas de las Reformas, el Estado seestorzo por suministrar varios tipos de servicios financieros 17. Unbuen ejernplo 10 constituyen las llamadas libranzas 18. El rapido au-mento de las exportaciones dio lugar a un superavit en la balanzacomercial, 10 que se reflej6 en una mayor afluencia de .metil.ico,parte del cual fue absorbido por el mayor volu rnen comercial, mien-tras que el resto pudo haber causado una elevaci6n .del nivel deprecios. Es posible que se produjeran grandes a~umulaclOne~ de ~l,a-ta entre las familias terratenientes, 10 que sugiere que la inflacionhizo acto de presencia y que dichas acumulaciones, al ~acer dism!-nui r el volumen de dinero en ci rculaci6n, redujeron la ImportanClaque de otro modo podrfa haber tenido la inflacion 19.. L~ econom~acolonial sigui6 f loreciendo hasta que el comercio se VI0 interrurnpi-do por las guerras europeas.

Auge del militarismo y del absolutismo, 1811-1820En esta secci6n desc rib i re brevemente el proceso mediante el cual

una coalici6n de fuerzas politicas que defendian un gobierno masrepresentative, la federaci6n, y un comercio mas libre arrebata~on elpoder pol itico a la administracion colonial espanola. Most rare acto

17 Cf. White (1978).18 Letras de cambi o ernit idas por cotnerciantes de Asuncion a cuenta de los ba-

lances conservados en las oficinas de Asunci6n de l a Renta de l Tabaco para ser pa-gadas en sus oficinas de Buenos Aires. .'

19 Sobre la acumulaci6n de p la ta, d. Cooney (1988), y sobre los inforrnes re la ti -vos a la inf lac i6n de los precios , d. Aguirre, citado por Cooney (1987b) p. 91, not a56 .


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~eguido como, bajo la presion de los bloqueos comerciales extran-jeres y de la amenaza de i~vasione.s .mi~itares, esta coalicion dio pasoen b~eve plazo a ur:a creciente ~lhtanzacion y a un gobierno die-tatonal que favorecieron la secesion y el estatismo economico, Ha-blare, finalm~nte? ,de com~ ,la .contrac~on economic a cada vez mayory la reorgaruzacion del ejercito destmada a fortalecer el gobiernoa.b,solutlsta c?ndujeron a la Gran Conspiracion de 1820, ala repre-sion de la rrnsma y a la consolidacion del gobierno absolute.

.Tras la invasion de Espana por Napoleon, Buenos Aires mandovan.as. expediciones mili tares a Asuncion y al Alto Peru (actualmenteBo.hvla) I:' ara derrotar a las fuerzas leales que habia alli y mantenerumdo bajo su mando al antiguo virreinato del Rio de la Plata. Estopudo deberse a razones de orden no solo politico, sino tam b ieneconomico. Las Reformas Borbonicas habian beneficiado a los mi-lit~r~s bonaerenses a expensas de estas dos provincias: es decir, queeXlgler~n. a Bolivia cont~ibuir con plata y a Paraguay con hombresa bene~lclO de las guarm~iones portuarias. Asi, es posible que estascampanas fuer.an necesanas no porque los enemigos realistas plan-teara?, n~cesanamente un.a seria amenaza militar a la supervivenciadel ejercito bonaerense, sino porque podian detener el flujo de estasayudas.. Ya en la primera batalla se vio muy pronto que los ejercitosmvasore~ ?errotarian a las milicias y oficiales paraguayos del nuevocuerpo filiado, que se habian unido a la causa realista a instanciasdel gobernador espa?ol. Aunque este abandono el campo de batallay la comumdad realista de Asuncion intento huir en una ernbarca-cion por el rio Paraguay, las fuerzas paraguayas siguieron en pie deguerra y a.cabaron rechazando la invasion a pesar de que se les adeu-daban vanos meses de paga. El que estos oficiales respondieran a lall~mada ?el gobernador y lucharan contra fuerzas que se decia ha-bian venido en busca de refuerzos es algo que no deberia sorpren-dernos. Al parecer, estos oficiales criollos habian sido reclutadospre~omin;).nt~~ente entre las familias locales de terratenientes y sehabian beneficiado, por tanto, econornicarnenre -de manera tantodirecta como indirecta- de las Reformas Borbonicas, Mas aun, mu-chos de estos ofic~ales y milicianos tuvieron que participar en ladefensa ~e Montevlde? y ~uenos Aires, sufriendo graves perdidas,q_ue,segun algunas estimaciones, ascendieron hasta el 70 por ciento.Sin ~mbargo, estos mismos oficiales, tras derrotar a Belgrano, fra-termzaron al parecer con el y acabaron compartiendo sus ideas. Con

objeto de impedir que el gobernador hiciera un trato con la coronaportuguesa y restableciera su autoridad, se propusieron dest ituirlomediante un golpe que, en un principio, debia coincidir con el pri-mer aniversario del golpe de Buenos Aires del 25 de mayo de 1810.No obstante, por razones de orden tactico, el golpe fue adelantadoal14-15 de mayo de 1811. El poder politico paso inicialmente en sumayor parte a manos de los altos oficiales del cuerpo filiado, loscuales procedieron a aduefiarse del dinero que el gobierno les adeu-daba. En el gobierno que siguio figuraban el gobernador dest ituido,un oficial peninsular (Zeballos) y un abogado criollo muy respetado(Francia). Sin embargo, dicho gobierno no paso de ser efimero yprovisional. Los oficiales fil iados se rebelaron contra la persistenciaen la junta del gobernador espafiol. A instancia de estes, el Congresonornbro en junio de 1811 un nuevo gobierno ampliado que incluiaa dos de los jefes militares, a varios representantes de la comunidadmercantil y el clero, y a Francia, al parecer como representante iti-nerante 20.

El primer Congreso y la primera y segunda juntas miraron enun principio con buenos ojos una posible Iederacion con BuenosAires, siempre y cuando el puerto accediera a acabar con las trabasal comercio que aun quedaban y resolviera la cuestion de la contri-bucion de Paraguay al destacamento militar. Particularmente impor-tantes en el primer sentido eran la eliminacion del monopolio deltabaco y la regulacion que dificultaba la libre navegacion hacia ydesde los mercados regionales a 1 0 largo del rio y mas alla. La pre-sion de los imperativos militares forzo a Buenos Aires a aceptar lasque eran esencialmente condiciones de Asuncion, y se l lego a firmarun contrato, si bien este quedo en agua de borrajas poco despuespor las mutuas acusaciones de no haber respetado la parte corres-pondiente del trato, es decir , por acusaciones reciprocas de conductaoportunista 21.

Buenos Aires recurrio entonces a bloqueos comerciales y a lasamenazas militares de mantener unido bajo su mandato politico alantiguo Virreinato del Rio de la Plata. Los bloqueos que impuso altrafico riberefio, si bien nunca totales, fueron sin embargo 1 0 sufi-cientemente eficaces para causar la caida de las exportaciones e im-portaciones, con la consiguiente redu~cion de los ingresos fiscales

20 Cf. Cooney (1971) pp. 173 Y 191.21 Cf. Cardozo (1941) .


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procedentes del comercio exterior, 10 que el gobierno paraguayotrato de contrarrestar tomando un buen mimero de medidas cadavez mas drasticas, que abarcaron desde gravar los ingresos con im-puestos mas altos, hasta gravar asimismo la riqueza. Los efectosrecesionistas de estas medidas no tardaron en aparecer.

Es mas, a medida que fue empeorando el capitulo de las finanzaspubl icas, Paraguay tuvo que aumentar su poderio mil itar con objetode ahuyentar la amenaza de una [ederacion forzosa, y a medidaque fue aumentando el Ejercito, se puede observar claramente unaprogresiva concentracion del poder polit ico. En este proceso, el equi-librio del poder paso del lado de los defensores de la federaci6n yun comercio mas libre al lado de Francia, quien en un principiohabia defendido estos mismos objet ivos, pero que despues se volviocontra ellos. Los oficiales militares de la junta , al verse incapacitadospara la tarea de mantener negociaciones con los portefios, invitarona Francia -que habia abandonado la Junta- a que se volviera aunir a ellos. Como condicion para seguir siendo miembro del go-bierno, Francia exigio en noviembre de 1812 que se preparara unbatallon adicional y se pusiera directamente bajo su mando; y, unavez al mando de una fuerza militar capaz de contrarrestar a la delos oficiales fil iados, fue consolidando progresivamente su posicionpolitica. Sucesivamente excluyo de la junta a los representantes dela Iglesia, de la elite mercantil y, por ultimo -y una vez que elCongreso de 1814 10 hubo nombrado Dictador por un periodo decinco afios-e-, al propio estamento mil itar. 'Ot ro Congreso, numeri -camente mucho mas reducido, 10 nornbro Dictador vitalicio en 1816.Se dice que ambos Congresos estuvieron dominados por el campe-sinado, grupo social de inferior caregoria, el cual conformaba pre-sumiblemente la base principal que apoyaba a Francia. Ningun otrocongreso fue convocado durante el resto de su dictadura, que fina-lizo con su muerte, acaecida en 1840.

Tras su nombrarniento como Dictador, Francia siguio consoli-dando a esa porcion del Ejercito y de la Marina que ya estaba bajosu poder efectivo 22. Entre 1816 y 1820, los gastos militares experi-

22 Los datos sobre el mimero de tropas y e l dine ro des tinado a la defensa duranteeste peri odo se pueden encontrar en Williams (1975) y White (1978). Sin embargo,sus hallazgos a veces se contradi cen. Por ej ernplo, Williams advierte que los Librosde Caxa del Tesoro de Guerra entre 1816 y 1827 se refieren a las tropas estacionadasen y alrededor de la capital. Las rropas de la frontera y las guarniciones de orros

mentaron una subida de un tercio aproximadamente (31,6 por cien-to), y el nurnero de sold ados se vio mas que duplicado 23. A prin-

centros de poblacion, tales como Pilar e Y tapua, no aparecen mencionadas en loslibros de Caxa. Se esperaba que estos bastaran de por si, Wi lliam, (1975), p. 77. SIOembargo, Whi te sugiere que estos datos se aplican al pa~s en su totalidad. Dado queabarcan un periodo de tiernpo mas arnpl io, yo me servire de las c ifr as de Whi te s .obreel numero de tropas y el dinero desti n ado ala defensa entre 1816 y 1823, ~onsclentede que puedan subestimar los verdaderos valores e indicar solamente los ordenes demagnit ud impli cados. Cuando sea posible, completare las cifras de Whit e con las deWilliams. .. ,

23 La sigu iente tab la muest ra e l c recimien to nomina l de gastos mi li tar es aSI comodel nurnero de tropas entre 1816 y 1822, tal y como aparece en White (1978) p. 87.

Gas to s rni li ta re s y rni rnero de t ropas de Asunc ion, 1816-1822

Aiio Nominal(en peso)% del presup.tot al del Gob .

Num. t ropas(todos rangos)

1816 .1818 .1820 .1822 ..1823 ..

133.123150.947175.200121.409104.865

8477818085

8421.4131.793

sin datos

Asi como se pueden rastrear los origenes de la primera defensa paraguaya ,en lasre fo rmas de 1801, los de la Marina pa raguay a se pueden r as trear en la requlS1clOn~orparte de Velazco de un buen numero de barcos mercant es en el puerto de AsuncionEs tos se hal laban armados, much os de e llos con canones y se dest inaron a pat ru ll arla frontera del Parana y a expediciones fluviales contra Corrientes en 1811. Cf. WI-lliams (1975) p. 84. A pesar de los bloqueos riberefios impuestos por B~enos Alr,esa comienzos de 1812, se hizo poco por reforzar la flotilla durante a~os, segunWil li ams (1975), p . 84. Despues de 1815, el gob ier no const ruyo aproximadamente100 embarcaciones f luviales , incluidas balandras , chalanas y enormes canoas, cornple-tando la construccion de la marina nacional mediada la decada de 1820,>, White,(1978) p. 104. En 1816 y 1818, los presupuestos del gobierno muestran que el go-bierno gasto fondos por un valor de 8.551 y 6.622 pesos respectlva~ente, para laconstruccion de barcos; White, (1978) pp. 182 Y 184, 1 0 que encaja bien con elhecho de que l a fuerza naval paraguaya bombardeara a Corrientes en 1818, en repre-salia por el anterior apresamiento de varios barcos rnercantes paraguayos: En 1819 y1820 se s iguio gas tando dinero en la cons truccion naval ,y}a flotilla se VlOaumentadacon el apresarniento de nuevos barcos. EI gobierno destine 10.724 pesos a ~ste flO_en1819; Williams (1975), p. 84 y 13.615 en 1820, White (1978), p. 186. ~se mismo a~o>la t ripu lacion descon ten ta de un bar co , fuer temente a rmado , pertenec iente ~l caudi ll~del Literal Francisco Ramirez se interne en Pilar y se entrego, pero Francia se negoa devolver el barco a Ramirez; Williams (1975), pp. 84 y 85. Los presupuestos del


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ClplOS de 1814, una importante parte del Ejercito que no era deAsuncion seguia apoyando el Federalismo, como 10 prueba el hechode que el jefe militar de la guamicion mas meridional de Paraguaydesoyera las advertencias del Consul en el sentido de no inmiscuirseen disputas con el extranjero y se uniera a Artigas, el jefe de lasfuerzas federalistas de la Banda Or iental 24. Sin embargo, la mayorparte de los federalistas que habia ent re los oficiales filiados del Ejer-cito siguieron -pese al empeoramiento de la situacion econornica->-las ordenes del Consul y no se levantaron contra Francia hasta des-pues de que este disolviera el cuerpo filiado en 1819, obligando alos soldados a entrar en la estructura urbana y a los oficiales quehabian sobrevivido a su purga a entrar en el Ejercito controlado porel 25. Al parecer, solo al verse amenazadas sus prerrogativas militaresy sus emolumentos empezaron a conspirar con los Federalistas Uru-guayos para derrocar al gobierno de Francia. La conspiracion fuedescubierta y duramente reprimida, y el ejercito quedo entonces bajoel completo control de Francia.

Fueron consideraciones de orden militar las que impulsaron elgasto del gobierno y determinaron la imposicion de medidas fiscalesdecididamente cont radictorias. Esta afirrnacion esta avalada por elsiguiente analisis de los presupuestos del gobierno compilados porWhite para un buen numero de afios de este periodo, presupuestosa partir de los cuales podemos hacernos una idea bastante clara de

como se desarrollo este proceso, y ello pese al hecho de que faltentodavia los datos de varios afios. Las cifras del presupuesto del go-bierno que recoge White revel an que en 1816 y 1818 aumento lapartida presupuestaria destinada a los mil itares, a las obras publicasy a los sueldos de la burocracia estatal. Tan solo disminuyeron lasasignaciones a la Iglesia, y estas constituian un componente compa-rativamente pequef io del gasto total . Al mismo tiempo, y de acuerdocon la nocion de que los bloqueos del comercio exterior y la subidasde los irnpuestos habian producido una contraccion economica, losingresos fiscales bajaron, proporcionalmente a los ingresos totalesdel gobierno, del 84 por ciento al 52,5 por ciento durante el periodoen cuestion 26. A pesar de 1 0 cual, e l gobierno conocio importantessuperavits presupuestarios, si bien solo porque los ingresos fiscalesdisminuidos se vieron mas que cont rarrestados por las confiscacio-nes, cuyo valor casi igualo al del superavi t presupuestario de 1818 27,

Los gastos en defensa y obras publicas siguieroh aumentando en1820, y, si bien hubo algunas reducciones en las partidas para lossueldos del gobierno y para los emolumentos de la Iglesia, el gastototal del gobierno siguio aumentando igualmente. Sin embargo, losingresos por impuestos a la exportacion y a los bienes de consumovolvieron a caer en 1820. Los impuestos a la exportacion se contra-jeron de manera part icularmente rapida 28. Esta caida se vio contra-restada por el aumento en las ventas de productos del Estado a lastropas y al publico en general, ventas que ascendieron a 1 0 largo detodos estos afios, pero de manera part icularmente notable en 182029.En dicho afio, casi todas las ventas del Estado al publico fueron deproductos agricolas y ganaderos. Las confiscaciones, las multas, elpatrimonio del Estado y los arrendamientos de propiedades del Es-tado no llegaron en su totalidad al 5 por ciento del presupuesto 30.

gobierno muestran la existencia de partidas para la construcci6n de barcos en 1822y 1823, de una cuantia de 6.295 y 7.797 respectivamente; White (1978), pp. 188 y190. No se dispone de ninguna cifra sobre presupuestos gubernamentales en Fuentessecundarias para los aiios cornprendidos ent re 1823 y 1828, pero si sabernos que elultimo barco del gobierno fue construido en 1827; White (1978), p. 276, nota 13. Apartir de 1828, los presupuestos del gobierno no muestran indicio alguno de que elgobierno destinara fondos a la construccion naval. 5610 aparecen los salaries de losrnariner os , en cant idades casi desdei iab le s que variaban ent re los 300 y los 500 pesos;White (1978), pp. 192,196,198,200,202,202 Y206. EI Dr. Francia tarnbien apoyouna pequeiia marina mercant e nacional. La mayor parte del tonelaje de su gobiernoestaba basado en Pilar, donde, en 1827, habia tres navios mercantes propiedad delgob ier no . Los t ransportes del gobierno se emplea ron principa lmente para comerc iarcon Corrientes, llegandose a veces, en direcci6n sur, hasta el mismo Buenos Aires.Transportaban bienes comprados y vendidos por cuenta del Estado. Los marinerosde estos barcos eran empleados del Estado y eran pagados por el dictador por susservicios. Cf. Williams (1975) p. 85.

24 Mat iauda de Itapua, Cf. Williams (1979), p. 39.25 Cf. Williams (1975).

26 Los ingresos totales del gobierno aumentaron de 264 mil pesos en 1816 a 286mil pesos en 1818. Cf. White (1978) Apendice A.

27 Los ingre sos fi scales descendieron en 72.000 pesos, rn ient ras que las conf isca-c iones ascencieron a 90.107 pesos, y en 1818 e l super av it pr esupuestar io ascendi6 porsu parte a 91.712 pesos. Cf. White (1978) Apendice A.

28 Cayeron de 47.770 pesos ~ 8.146 pesos, una caida' del 83 por ciento. Los im-puestos al consumo interno tambien cayeron, pero no en la misma proporcion, de40.285 a 33.445 pesos. Cf. Whi te (1978) Apendice A.

29 Lo que ascendia a 7.729 pesos. Las vent as de mercancias ascendieron a s610650 pesos. Cf. White (1978) Apendice A.

30 Se elevan a menos de 5.000 pesos. Cf. White (1987) Apendice A.


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Dada la ausencia de confiscaciones importantes, se produjo el primerdeficit presupuestario mani fiesto, igual aproximadamente a un cuar-to de los gastos totales delgobierno.

En 1822, los gastos de defensa y obras publicas, asi como de lossueldos del gobierno y de los emolumentos de la Iglesia fueron masbajos en terminos absolutos que en 1820, si bien los ingresos fiscalesdisminuyeron de manera tan drastica que tan solo las confiscacionesimportantes, un 35-40 por ciento mayores en terrninos nominalesque las de 1818, permitieron que el presupuesto del gobierrio arro-jara un superavit , aunque pequefio 31. Las ventas de productos delEstado al ejercito descendieron en un 50 por ciento, hasta situarseen casi un cuarto de su valor de 1820, toda vez que los arrendarnien-tos estatales fueron de esc as a importancia. En 1823, si bien el go-bierno redujo aun mas el gas to y aumentaron los ingresos fiscales,se produjo otro deficit presupuestario, que ascendio al 30 por cientode los gastos totales, extrema que se puede achachar al hecho de queno hubiera ninguna confiscacion ese afio 32.

El superavit presupuestario de 1818 reflejo el aumento de multasy de confiscaciones aplicadas al sector privado y a la Iglesia, asicomo la aplicacion mas estricta del droit d'aubaine. Despues de 1818,estas exacciones del gobierno parecieron aumentar siempre que sedab a un deficit presupuestario.

Confiscaciones de tierras en la decada de 1820El Estado nacional, que heredo todas las tierras reales del perfo-

do colonial, aurnento su patrimonio nistico por medio de confisca-ciones de tierras. El Estado confisco un as cuantas t ier ras en fa decadade 1810, si bien el grueso de las confiscaciones no tuvo lugar hastala dec a da posterior. Tras la represion de la Gran Rebelion de 1820,se pueden observar cuatro oleadas de expropiaciones. La primeratuvo lugar inmediatamente despues de la Gran Rebelion y afecto alas tierras propiedad de los individuos sumariamente condenados

31 Los ingresos fi scales cayeron en 14.336 pesos, el 6-7 por cien to de los ingre sosde 1816; las confiscaciones se elevaron a 121.123 pesos, un 35-40 por ciento mas enterminos nominales que las de 1818. Cf. White (1978) Apendice A.

32 El gasto del gobierno cay6 en 28.218 pesos, y el deficit presupuestario fue de38.000 pesos.

por haber participado en la Conspiracion de 1820; durante la segun-da, en 1823 y 1824, se expropiaron tierras a las organizaciones reli-giosas; durante la tercera, las t ierras de propietarios privados 0 deocupantes carentes de ti tulos propiamente dichos, tierras que el Es-tado confisco despues de 1825; Y la cuarta, ocurrida en 1828, posi-blernente afectara a los beneficiarios de mercedes de tierra que nohabian cumplido las condiciones pactadas al recibi r la concesion, enconcreto, la de colonizar las tierras que se les habian concedido.Examinemos ahora estas t res ult imas oleadas con mayor detalle.

Tras ser descubierta y reprimida brutalmente la Gran Conspi-raci6n en 1820, Francia aprobo unos autos que perrnitieron alEstado confiscar todas las propiedades de los culpables, ya hubieransido ejecutados inmediatamente 0 no 33. A Manuel Cavafias, quemurio en la carcel 12 arios despues de ser declarado culpable, elEstado le confisco dos estancias, veintit res esclavos, 3.727 cabezasde ganado, 501 sementales, 1.178 yeguas y 21 rnulas en una solalocalidad (Tebicuary). Se dice que Cavafias habia poseido varias es-tancias en otros lugares, y que posiblemente estas fueron igualmenteconfiscadas. Habida cuenta de que los antiguos oficiales del ejercitoejecutados eran ellos mismos terratenientes 0pertenecian a la claseterrateniente, se ha sacado la conclusion de que la propiedad ganadapor el Estado fue enorme 34.

Francia ordeno el 23 de marzo de 1823 la clausura del ColegioSerninario de San Carlos y la transferencia de los muebles y efectoshallados en su recinto urbano, asi como de la granja que poseia elColegio en Campo Grande (Nu Guazu), a la Adrninistracion dePropiedades, una agencia inmobiliaria encargada de administrar lapropiedad estatal r". Al afio siguiente se descubrio que el ColegioSeminario poseia tierras en catorce lugares diferentes del pais, "in-clusive estancias, parajes, y partidos 36.

33 Casi todos a los que Francia ha1 l6 culpables de consp ir ac i6n fueron e jecutadospor orden suya el 17 de julio de 1821. Molas (1828) sostuvo, segun refiere White(1978) p. 91, que fueron ejecutados sesenta y ocho. White, por su parte (1978) p. 92sosriene que ventiuno fueron ejecutados el 17 de jul io 0 poco despues, y que durantetodo el tiernpo que permaneci6 Francia en el poder se llevaron a cabo a 1 0 sumocuarenta ejecuciones por delitos polit icos . Sobre los autos , d.Williams, (1973a) , p. 151.

34 Wil li ams (1973a) p . 151 . Sin embargo, s e desconoce e l total de hec ta reas expro-piadas.

35 Segun Wil li ams (1973) p. 430 .36 Cf. White (1978) p. 279, nota 72.


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180 La independencia americana: consecuencias econornicas Colonias 181

Francia deere to el20 de septiembre de 1824 la llamada Reformade Regulares, por la que todos los monasterios tenian que quedardisueltos y su clero secularizado 37. No esta claro cual fue la cuantiay el valor global de los bienes eclesiasticos expropiados por el Es-tado, pues los inventarios jurados que cada monasterio estaba obli-gada a presentar al gobierno no han sido examinados todavia dete-nidamente 38. Parece, sin embargo, que al menos una casa conven-tual habia conseguido conservar una riqueza considerable hasta eldia de su disolucion. Este monasterio admitio poseer varios edificiosen Asuncion, grandes extensiones de tierra en varios lugares, pasto-res de ganado y 43 esclavos. Adernas, recibia rentas de mas de 90familias arrendatarias de tierras del rnonasterio- 39.

Mas aun, Francia decreto en septiernbre de 1825 que, en un plazode tres meses, cada individuo debia presentar los titulos de las tierrasque ocupaba 0, de 10 contrario, estas pasarian a ser propiedad delEstado; ... en febrero de 1826, mas de la mitad de las tierras ... dela Region Oriental y la totalidad del Chaco fueron declaradas pro-piedad del Estado 40.

Finalmente, en 1828 notifico Francia a los beneficiarios de con-cesiones de tierras reales no colonizadas que tenian dos meses paracumplir las condiciones de la concesion, es decir, para ocupar efec-tivamente sus tierras, 0 de 10 contrario el Estado las expropiaria ymandaria a familias pobres a la Costa Meridional para que las colo-nizaran 41. En la decision de Francia de confiscar las tierras de los

implicados en la Gran Conspi racion pesaron claramente factores deorden politico. No obstante, una vez llevadas a cabo, las confisca-ciones adquirieron una clara relevancia econornica. Es mas, hay prue-bas en el sentido de que posteriores confiscaciones de bienes de laIglesia y de particulares sin titulos propiamente dichos pudieron ha-ber estado dictadas fundamentalmente por consideraciones de ordeneconomico mas que polit ico, Para fundamentar estas afirmaciones,examinare a continuacion los datos sobre la [ormacion de los ran-chos estatales y las relaciones comerciales internacionales de la de-cada de 1820, tern a que paso a tratar acto seguido.

Como vimos anteriormente, es posible que el Estado heredarasolamente dos ranchos reales. Despues de la independencia, peroantes de la Gran Rebelion, es decir, en la decada de 1810, los ataquesindios obligaron al Estado a levantar mas fuertes tanto en la costanorte como en la costa sur. Para fomentar la ayuda al esfuerzo de-fensivo, ya en 1813 intento el gobierno consular establecer un asen-tamiento fronterizo en el norte y repoblar un rancho estatal allimismo y en el sur. De este modo se forme Tevego, En 1814, elgobierno consular, encabezado a la sazon por Francia, repoblo elrancho estatal que habia en Concepcion, para el que cornpro 1.700reses y 150 yeguas. Francia tambien restablecio un rancho ganade-ro- en el sur, y 10 amplio en 1816 con tierras de dos tipos: lasexpropiadas a los deudores del Estado y las no colonizadas por susconcesionarios. Los ocupantes sin titulos fueron desalojados parareforzar con sus t ier ras el rancho estatal. Los ranchos debian ayudara equipar y alimentar a los soldados de las guarniciones mas proxi-mas 42.37 Cf. Pastore, (1972) p. 99; Y Williams (1973b) pp. 430-31.

38 Se hal la ran unos estud ios parc ia les en Cooney (1979c ) y Wil li ams (1973b).39 Williams (1973b) p. 431. .40 EI mejor analisis de la evoluci on del sistema de propiedad rustica en Paraguay

disponible hasta la fecha afirma en este sentido que: Las tierras privadas cuyospropietar ios no pudie ron presen ta r los t itulos 0cer tificados en eI plazo determinadopor el gobierno, fueron arrendadas a sus ocupantes, sus primitives duerios, con laobligacion de cultivarlas y poblarlas de ganado, convirtiendose asi en importanteFuente financiera del Estado. EI gobierno, por su parte, ocupo las tierras aptas parala produccion ganadera, organizando en elias gran des estancias de ganado vacuno ycaballar del Estado, para abastecer de carne, montados y equip os al ejercito, y decueros a la industria de la curtidumbre y de la yerba mate, y para distribuir entre lagente s in recurs os econorn icos . Pastore , ( 1972) p . 102 .

41 Cf. Alfredo Viola (1980) pp. 85-86. EI decreto de Francia reza asi: ... laornision de los rnercedarios ha sido la causa no solo de hallarse aun despobladasdichas villas y sus costas y de los desastres y robos que por falta de suficiente genteque la cubra y defienda han ejecutado los indios barbaros del Chaco. sino tam b ien

de que par a contener los, haya sido pr ec iso que el gov ie rno con c recidos gastos h ic ies econst ru ir cuat ro f uertes en aque ll a banda , manteniendo en todos e llos, l a gua rn ic ionde tropa veterana a costa igualmente de la Tesoreria, sin que hubiesen bastado, paraque los ins inuados mer ceda rios cumpliesen con su obl igac ion las r epet idas providen-cias, que en todo tiernpo, aun en el antiguo regimen se tomaron para que po b ias e ndebidamente las t ie rr as que hab ian sol ici t ado y se les habia, concedido. Viola ( 1980)pp. 85-86 anade que dispuso ademas el Dictador que si esas tierras no eran pobladaspor el termino sefialado se tend ran - ... por invalid as e ineficaces, mandandolas re-coger, y s e repa rt ie ran las t ier ra s a las f ami li as pobres, que se i ran remi ti endo a poblarla costa- .

42 La nocion de que los ranchos del Estado fueron probablemente escasos a fi-nales de la decada de 1810 Y de que no fueron una Fuente de ingresos importantepara el gobierno a finales de dicha decada y pri ncipios de la siguiente encaja pe:fec-tamente con los datos d ispon ib le s sobre las rentas de la prop iedad estatal . La sigu ienre


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El numero de los ranchos estatales aumento drasticamente des-pues de que se descubriera la Gran Conspiracion en 1820 y de quese expropiaran los bienes de las personas condenadas por su imp l i-caci6n en la misma. Los ranchos estatales llegaron a ser mas nurne-rosos todavia despues de las otras tres oleadas de expropiaciones,que, a tenor de los datos, pudieron haber sido dictadas mas porconsideraciones economic as que polit icas, Pasa re a cont inuacion re-vista a los susodichos datos.

Tanto Brasi l como Argent ina se propusieron mejorar sus relacio-nes con Paraguay a principios de la decada de 1820, impulsados porsu incipiente disputa por la Banda Oriental, la cual los llevaria fi-nalmente a la Guerra Cis platina de finales de la decada de 1820.Brasil ofrecio el establecimiento de relaciones comerciales con Para-guay el 1 de frebrero de 1823. De manera semejante, Buenos Airesotrecio .el restablecimiento de relaciones comerciales y econornicasde noviembre de 1823 a noviembre de 1824, y suavizo el bloqueo 43.A la peticion de relaciones comerciales por parte de Brasil, Franciacontesto diciendo que por nuestra parte, no hay ninguna objeciona comerciar con los portugueses, de la misma manera que han hecho

otros pueblos de America que se han constituido en Estados inde-pendientes- 44. El comercio con Brasil tendria lugar por tierra entreYtapua, el puerto mas meridional de Paraguay en el Rio Parana ySao Borja, la antigua mision de los jesuitas en la orilla izquierda delUruguay. Sin embargo, a las propuestas de Buenos Aires Franciadecidio no dar contestacion alguna, pese al hecho de que los costesdel transporte riberefio eran mas bajos.

Los comerciantes brasilenos llevaban los productos paraguayos atraves de las Misiones hasta San Borja, y los transportaban luegodesde alli hasta Porto Alegre, que servia de punto de distribucionpara Montevideo, Buenos Aires y Rio de Janeiro, es decir, puertosdonde habia demanda de estos productos y a los que se podia haberllegado mas facilmente por rio desde Asuncion 45. Posteriormente,Francia observaria que ahora parece obvio que Buenos Aires ... pla-nea . .. impedir e interrumpir el comercio brasilerio con Paraguay, quelos ha perjudicado tanto como 1 0 envidian- 46. Al parecer, Franciaeligio la opcion del comercio con Brasil por tierra, de coste maselevado, y rechazo las repetidas ofertas de Argentina de comerciara un precio mas bajo por el rio Parana, con objeto de perjudicar aArgentina al no dejarle part icipar en los beneficios de este comercio.Estaba claro que Ie preocupaba poco el que los comerciantes brasi-lefios se beneficiaran de esta decision a expensas de los productoresy comerciantes paraguayos, y que el dano a Argentina fuera sololeve. La decision de Francia de dar un trato preferente a Brasil fuedesafortunadisima a la luz del hecho de que, una vez mas, la GuerraCisplatina ent re ellos toco a su fin, y el interes brasilefio por comer-ciar con Paraguay acabo enfriandose. Mas aun, las actitudes argen-tinas tambien cambiaron: en diciembre de 1829, el ultimo de losgobiernos argentinos relat ivamente orientados hacia el l ibre comer-cio que habia ofrecido relaciones comerciales y diplornaticas a Para-guay fue derrocado por Rosas, quien, respaldado por sus aliadosestancieros y sus hordas rurales, se hizo de nuevo con el poder ytrato otra vez de obligar a Paraguay mediante la presion comerciala que se uniera a las Provincias Unidas 47.

t ab la , cons tru ida con datos tor nados de White (1978) Apendice A, mues tra a las c lar asque los ar rendamien tos del Estado, en cuanto parte impor tan te de los ingre sos totalesdisminuyeron de hecho drasticarnente entre 1816 y 1818, Y siguieron siendo irrele~van tes desde en tonces hasta mediada la decada de Ios veinte. Las fuen te s s ecunda riasno aducen pruebas s6l idas en el senti do de que se formaran ranchos adicionales hastadespues de la Gran Rebeli6n de 1820.

Arr en da rn ie nt os d e l a P ro pi ed ad Es ta ta l

Ana Rentas totales (a) % de las ingresastotales del gabierna1816 .1818 .1820 .1822 .1823 .

5.68333614631164

2,150,120,090,020,28

44 Cit ado por White (1978) p. 140.45 La cira aparece en White (1978) p. 140.46 ANA-S, Legajo 241, Francia a Ramirez, 22 de diciembre de 1831, citado por

White (1978) p. 147.47 Lynch (1987) p. 333.

( ,) Es posi ble que e sta ci fra sobrees ti rne el verdad ero val or de l as ar rendarni ent os. Los ar ren-darnientos san una funci6n de los precios de la tierra, y estos - a juzgar par el hecho de queen 1816 el gobier no tr at6 de vender al guna t ier ra en l a Cos ta Abajo, aunque si n l agrar enc ontra rcompradores para ia m is ma - f ue ro n a l p ar ec er bajos. La razon de est a alt a est imaci6n no esta clara.

43 Cf. White ( 1978) p . 179 .


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La independencia americana: consecuencias econ6micas Colonias 185184

gobierno. El Estado debio de facilitarle~ ,tierras, pues sin tier~a nohabrian podido llevar a cabo la obtencion d~ productos agnc,olasbasicos. Por una extrafia coincidencia , fue preClsamente por esta epo-ca cuando el Estado disolvio el Colegio Seminario y decreto la Re-forma de Regulares, expropiando las tierras del Colegio > :' de la Igle, -sia asi como todos sus efectos, incluidos los esclavos afncanos. ASI,los propios datos sugieren la hipotesis d~ qu~ el aumento .de~ co-mercio con Brasil fue un factor que contnbuyo a las exproplaclOnesde mediados de la decada de 1820, 1 0 que podran confirmar futurasinvestigaciones de archivos. Si recordamos, aden:as, q~e la Iglesia fuequiza la unica propietaria impor ta~te de es.clavos afncanos. en Para-guay, resulta claro que, al exproplar los blen~s de la Igles.la,. ~ l Es-tado here do tam bien los esclavos de la Iglesia y se convirno, portanto, en propietario de esclavos a la vez que ~n un. gran terrate-niente. Ademas, algunos negros libres que eran tnbutanos de la Igle-sia en el rancho de Tabapy, se convirtieron al parecer en esclavosestatales en la segunda parte de la decada de 18205 . El que el Co-legio Seminario tuviera que disolverse y sus ?ienes p~sar.an ala. Ad-ministracion de Propiedades, y el que las ciudades mdla.s tuvieranque pasar posiblemente a tierras anteriorment~ del .~oleglO, es algoque guarda una estrecha coherencia con la afirrnacion de que, err:-pujado por presiones financieras publ icas, ~l Estado tuvo que ded.l-carse a fondo a la produccion y al cornercio, y de que con este fmexpropio tierras y obligo a las comuni~ades indigenas. a muda~se aestas para producir los generos prescntos por el goblerno balo. laestrecha supervision de administradores urbanos y de los prop lOSmilitares Si.

Las expropiaciones de tierras por el gobierno nacional. y e.l re-curso al trabajo forzoso, indigena y africano, para producir bienes

(Hubo alguna relacion entre la mejora temporal de las relacionescomerciales de Paraguay con Brasil y las confiscaciones de tierrasanteriormente descritas? Aunque no existe ninguna relacion claraentre el comercio con Brasil y las expropiaciones de tierras de ladecada de 1820, el inicio del comercio con Brasil fue seguido de tresoleadas de expropiaciones de tierras. Mas aun, el auge de las rela-ciones comerciales con Brasil coincidio con la decision de Franciade recolonizar las antiguas ciudades-rnisiones de los jesuitas situadasal sur del rio Parana, trasladandolas a las t ier ras al norte -del mismo.En 1823, Francia coloco a la poblacion india de estas ciudades 1 0suficientemente cerca del rio como para que quedaran protegidas porlas patrul las mil itares paraguayas, bajo la directa supervision del go-bierno central. A la vez que limite el poder de los mayordomos,reorganize las econornias locales empleando a los habitantes de lasMisiones ... en la produccion de tabaco, yerba y pieles, gran parte dela cual era objeto de comercio con los brasilefios ... , asi como en lamanufactura de parios de algodon, suelas de zapatos y sombre-ros ... 48. Segun informaciones de personas que viajaron por la re-gion, el gobierno se decidio por cultivos concretos, como el trigo yel algodon, en ciertas zonas del sur, como, por ejemplo, Tebicuary,y es posible que se refirieran a estas antiguas ciudades-rnisiones re-colonizadas 49. Mas aun, estos acontecimientos casan perfectamentecon el hecho de que, a partir de 1828, aparezca una nueva entradaen el activo de los presupuestos del gobierno, transferencias departe de los mayordornos de pueblos. Todos estos hechos cornbi-nados sugieren que Francia consolido las poblaciones indias al nortedel rio Parana, donde su poder rnilitar era mas fuerte, las sornetio aregimen militar, las puso bajo la directa administracion de mayor-domos, les impuso tareas y las grave. Las Fuentes secundarias noaclaran si estos pueblos pagaban impuestos en especie, y el gobiernosubastaba estos productos, 0 si vendian su produccion para pagarlos impuestos en efectivo. El primer caso es mas probable.

Ahora se plantea la cuestion de saber a donde se trasladaron estasantiguas ciudades-rnisiones y que tierras emplearon sus habitantescon el fin de producir 1 0 que necesitaban para su propio sustento ypara la satisfaccion de los imperativos productivos impuestos por el

50 Cf. Williams (1977) p. 380. .51 Hubo precedentes colon iales para estas medidas estatales: Antes de la ,~depen-

dencia, l a poblac i6n indigena fue congregada en pueblos de md,os . admini st radospor pobleros. Los indios de pueblo pagaron impuest os con sus servicios de tr,abaJ~hasta que qued6 abolida la encornienda en 1803. Sin embargo, el Estado siguio empleando e l t rabajo ind igena forzoso en las empre~as es tatales; Con la mdependenc,a,l a Junta abo li6 los monopolios es ta tales y reitero la aboliclOn, de la encom,enda: Apesa r de 1 0 cual, durante el gobierno de Francia el Estado volvio, al par ,ecer, a ser ;lrsede nuevo de las poblaciones indias para los rrusrnos fines que en el ultimo periododel regimen colonial; es decir, como fuente de trabajo forzoso para las empresasestatales y de ingresos f iscales.

41! Cf. White (1978) p. 141.49 Cf. Williams (1979) p. 92, e lnforme de Correa de Camara, 1 de mayo de

1829, en Anais do Itamarati, 4-85.


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187186 La independenc ia americana : consecuencias econornicas Colonias

que serian vendidos a los comerciantes portugueses se parecieronbastante al empleo de trabajadores indigenas en empresas estatalespor la administracion de la ultima etapa colonial. Ambas cosas es-tuvieron mot ivadas por razones relacionadas con las finanzas publi -cas. Pero, a pesar de esta rnotivacion parecida, el estado nacionalrecurrio al trabajo forzoso en un grado mayor que la administracioncolonial , ernpleando con caracter compulsivo no solo a trabajadoresindigenas, sino tambien a esclavos negros. Una vez mas, la interven-cion del Estado y la regulacion del trabajo y de los mercados agra-rios estuvieron estrechamente asociados con la intervencion del rnis-mo en la produccion y el comercio exterior.

El Estado dedico las tierras expropiadas a otros usos igualmente.Los ranchos expropiados fueron rebautizados con el nombre de ran-chos de la patria, y su produccion -productos agricolas, ganadoy mercancfas- fue vendida por el Estado en el mercado interior asicomo a comerciantes brasilefios. Las cifras presupuestarias del Esta-do reunidas por White, si bien no son completas ni estan libres deciertos escollos metodologicos, muestran que las Ventas al Publicode Productos Estatales (VPPE) fueron insignificantes en 1816 y 1818,'pero que subieron en 1820, el afio de la Gran Rebelion, y volvierona bajar en 1822 y 1823, para subir una vez mas despues de consu-madas las expropiaciones de tierras de la Iglesia y otras. En 1823,un afio antes de la Reforma de Regulares, las VPPE representaronun cuarto de 1 0 que serian en 1828, afio en que tuvo lugar la ultimaole ada de expropiaciones. Mas aiin, la importancia rei a tiva de losproductos agricolas y ganaderos con respecto a las rnercancias cam-bio drasticamente entre 1823 y 1828. Los productos del campo su-peraron a las ventas de mercancias en una proporcion de 13 a 1 en1823, pero representaron solo un quinto de las ventas de mercanciasen 1828. En parte con objeto de dar salida a las mercancias, el Estadocreo almacenes propios. Y tam bien obtuvo ingresos de varios tiposde arrendatarios. Hablaremos de estas cuestiones mas detalladamenteen la proxima seccion,

dependencia de las confiscaciones, multas y contribuciones /o~zosas.En 1828, no hubo ingresos en concepto de gra~amenes a. a impor-racion a la exportacion; los ingresos prove~llentes de l~puestosy 1 1 30 por ciento de los mgresosinternos representaban so amente e 'f 1totales del gobierno. Mas aun, la mayor pa~tes~e l~s~,ngresos lS~~~~internos rovenian de impuestos en especie . E ~ezmo" enp b 1 86 por ciento de los ingresos fiscales mternos.creto representa a e , 1Las ;entas de las rierras y de otras propiedades, asi como as v,entasal publico y al ejercito de productos e~tatales;' representaron mas del60 or ciento de los ingresos del goblerno., d~egun el Cuadro 1, los arrendamientos de las tierras del ES~\ ~ oinsignificantes en 1822~ se elevaron a 8.5,17 pesosl :~e1: ;r8 de; 6 .por1827 Y se mantuvleron en 10 sucesrvo en a rffi , b' ~ciento de los ingresos totales del go ierno .CUADRO 1, A rr en da mie nto s d e P ro pied ad es d el E sta do (a)

Ano Arrendamientos totales% de ingresos

totales del gobierno

1828 1829 1831 1832 1833 1834 1835 1837 1838 1839 1840

8.5176.1703.2094.5185.5435.3615.8355.1487.0376.3197.268

5,664,273,204,5711,726,818,574.795,306,993,86

(a) incluye el arrendamiento de casas estatales, e lemento residua l.

Ingresos, gastos y deficit del gobierno en la decada de 1830 52 E I diezmo representaba el 86% de los ing re so s f isca les . I53 Las ventas de productos estatales al publico fueron de 59.809 pedsos, y a lasdarni did otras propieda es estata esd 23616 pesos' los arren arruentos e esta 0 ytropas e . , . A ' di Aascendieron a 8.517 pesos. Cf. White (1978) pen, Ice '.. d White (1978).54 El Cuadro 1 fue construido con informacion surrurustra a p,or

Apendice La renta de las propiedades del estado para 1822 ascendlO a 31 pes os .Al finalizar la decada de los veinte, el capitulo de ingresos de las

finanzas publicas tenia una estructura claramente diferente respectoa la ultima fase colonial y a la primera fase nacional, salvo en su


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188 La independencia americana: consecuencias econornicas 189Colonias

Entre los arrendamientos de tierras del Estado figuraban tam bienlos ingresos que el Estado percibia por arrendar las tierras comunesde las ciudades. Estas habian sol ido arrendarlas los propios concejosmunicipales, pero despues de cierto tiernpo, posiblemente hacia lamitad de la decada de los veinte, el gobierno central ernpezo a arren-darlas en beneficio propio. Existen pruebas en el sentido de que elgobierno obtuvo ingresos del arriendo de tierras del ejido despuesde 182755. White informa que, durante el periodo de diez afioscomprendido ent re 1827 y 1836, el promedio anual fue de 3-50pesos,si bien no especifica el numero de haciendas en los ejidos en cues-tion, En una lista de arriendos de ejido para el afio 1832 se incluyen160 haciendas, arrendadas por un total de 395 pesos, 0 un promediode 2,5 pesos cada una al afio. En otra lista parecida para el afio 1839se incluyen 174 haciendas arrendadas por un total de 359 pesos, conun promedio de 2,1 pesos cada una 56. El numero de casos obser-vados es demasiado pequefio para concluir diciendo que las tasas dearriendos de ejido fueron bajando en la decada de 1830, como pa-recen sugerir los mimeros.

Las transferencias de mayordomos de pueblos aparecen en ellado del haber por primera vez en 1828, y en todos y cada uno delos anos siguientes de los que existen datos presupuestarios, a ex-cepcion de 1834. Estas transferencias son bastante importantes en1831 y 1832, 1835, 1838 (especialmente), 1839 y 184057

Las cifras de ventas de productos estatales al publico indican quelas ventas de productos agricolas y ganaderos de 1828 representaronun quinto de las ventas de mercancias, invirtiendose la pauta de1820, afio en que los productos agricolas habian superado las ventasde rnercancias en una proporcion de 13 a 1. El que llegaran a pre-ponderar las ventas de mercancias sobre las ventas al publico deproductos estatales se puede achacar a algunos componentes de lanueva estructura f inanciera publica, que, como ya di jimos, se podia,detectar en los datos posteriores a 1828, pero que todavia estan por

estudiar. Entre estes estaba el monopolio de las exportaciones esta-tales de madera y de pieles curtidas, asi como el monopolio e.statalde ciertas importaciones. Ademas, el Estado habia heredado ciertosi rnpuestos coloniales, que siguio aplicar:do. .A partir de 1826 se constata la existencia de nada menos quecinco 0 seis almacenes estatales 58. De acuerdo con este desarrol lo,las cifras presupuestarias de White para 1828 y los afios subsiguien-tes revelan, en el apartado de las VPPE, un nuevo elemento, lamercancia, que en 1828, 1829, 1831 Y 1832 supera a las ventas deproductos agricolas y de animales. En 1833 no hay vent as de mer-cancias, pero estas se reanudan en 1834. En 1833 aparece el acerocomo articulo separado en e 1 apartado de las VPPE, y en 1835 elacero y las medicinas, a las que en 1837 se afiaden el cristal y laloza, y en 1839 la sal. En 1840 aparece un nuevo articulo: ellino ingles. A part ir de 1835, las ventas de mercancias aventajarona las de productos agricolas y ganaderos. Lo que sugieren estos da-tos, pues, es que el Estado subastaba_Jos bienes confisca~os en 1828o antes, disponiendo de ellos a medida que pasaba e 1 nernpo. Unavez que se hubieron agotado estas reservas, y tras un. compas deespera durante el cual solo se volvieron a vender al pu~hco produ~-tos agricolas y animales, los almacenes del Esta~o volvieron a.dedi-carse de Ileno a la venta de acero, hierro, medicamentos, cnstal yloza, asi como lino ingles, es decir, art iculos ext ranjeros importadospor el Estado y vendidos al publico en almacenes estatal~s creadosa este efecto. Es decir, que los beneficios de las exportaciones sus-tituyeron a los impuestos recaudados en especie, a saber, r~ses yproductos agr icolas, cuyos precios habian caido. Entre estes figura-ban la a lcabala, el impuesto del 3 por ciento sobre la yerba y eldiezmo. Francia creo igualmente nuevos impuestos. Por ejemplo, elderecho de ventaje- estuvo en vigor entre 1823 y 1832, Y se creoun nuevo impuesto sobre los curtidos entre 1826 y 1828. Sin em-bargo, en 1830 Francia bajo la alcabaladel 4 por cie~to al.2 porciento sustituyo el diezmo por la contribuci6n fructuana de mvier-no y ~erano, que ascendia en su conjunto al 10 por ciento de laproduccion, toda vez que quedo abol ido el estanco, un im_puesto. ~el3 por ciento sobre la yerba, segun White. En 1835 Francia ~olvI?, areducir la alcabala del 2 por ciento al 1 por ciento, y la contribucion

S5 Cf. White (1978) p. 278, nota 71. No esta claro si estas ti erras de ejido.perte-necian a las VIllas espanolas 0 a las indias,

56 Las Fuentes referidas pueden hallarse, respectivamente, en ANA-NE, Legajo2968, Cuenta Arrendami ento Exidos de 1827 hasta 1836; ANA-NE, Legajo 2968Cuenta ... Arrendamiento de Exidos ana 1832; y ANA-NE, Cuentas, Arrenda-mientos de Exidos ... ano 1839, citadas por White (1978) P: 278, nota 71.

57 Cf. White (1978) Apendice A." En Asuncion, Pilar e Ytapua, Segun Williams (1979) p. 94, sus beneficios as-

cendieron probablemente a 5.750 pesos en la segunda mi tad de 1826.


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del 5 por ciento a14 por ciento. En 1837, la contribucion de inviernoquedo eliminada 59. Estas contribuciones se recaudaban en especie.Algunos de estos cam bios coincidieron con la caida de los preciosdel .40 por ciento observada entre 1829 y 1832 60.

Las pautas del gasto del gobierno durante finales de la decada delos veinte y la decada de los treinta muestran un comportamientosemejante al evidenciado en los anos anteriores. En el Cuadro 2 sesuministran las cifras disponibles para el gasto en defensa y mimerode tropas. Los gastos militares de todos los afios de este-periodo, aexcepcion de uno, oscilan entre el 84 Y el 95 por ciento del gas tototal del gobierno. Y absorbieron el 74 por ciento del gasto total delgobierno en el unico ario (1834) en el que estuvieron por debajo del80 por ciento.

puestarios del mismo 62. En el lado de los ingresos, como antes, lasmultas, las contribuciones forzosas y las confiscaciones sirvieron parafortalecer las finanzas del gobierno. Las confiscaciones permitierona veces que el presupuesto del gobierno arrojara un superavit. Unbuen ejemplo 10 tenemos en 1818. Las confiscaciones, sumadas aldroit d'aubaine, reportaron 105.524 pesos, y el presupuesto del go-bierno arrojo un superavit de 91.712 pesos. En 1829 las confiscacio-nes se elevaron a 19.992 pesos. El superavit del gobierno fue de14.503 pesos 63. Hubo afios en que el presupuesto del gobierno arro-jo un superavit aun cuando las confiscaciones habian sido minimas,En 1828, por ejemplo, las confiscaciones fueron solo de 2.573 pesos,mientras que el superavit presupuestario del gobierno fue de 45.449pesos. Sin embargo, el superavi t presupuestario del gobierno de 1828quedo al parecer absorbido en 1829 por unos gastos militares maselevados y por una reduccion en los ingresos fiscales 64. El deficitde 1833 parece que origino en 1834 una reduccion de los gastosmilitares de algo mas de un tercio, asi como nuevas cont ribucionesforzosas. De no haber sido por las contribuciones forzosas, el su-peravit presupuestario del gobierno de dicho afio se habria conver-tido en deficit. En el afio que siguio, 1835, las contribuciones for-zosas fueron minimas, pero el patr imonio estatal y las confiscacionesa la Iglesia volvieron a subir, si bien no 10 suficiente como paraimpedir un deficit . No hay ningun dato de presupuesto del gobiernopara 1836 en fuentes secundarias, pero en 1837 los ingresos fiscalesnominales ascendieron casi ala mitad de 10 que habian sido en 1835

CUADRO 2. Castos militares y nurnero de tropas en Asuncion, 1828-184061

Ano % de gastostotal del gobierno N.' tropasPesos1828 ..1829 ..1830 ..1831 ..1832 .1833 ..1834 .,1835 .1837 ..1838 ..1839 ..1840 .

87.816116.215 84891.41683.352

98.60168.55842.81962.456115.627120.59496.629112.553

868785768591958989

1.800 62 La presion del gasto mi li ta r susc ito algunas r espuestas inrer es an te s en eI capi-tulo de ingresos de las cuentas del gobierno ya desde la decada de 1820. EI Estadonac iona l s e habia aduei iado del Pat rona to Real despues de la independencia, y s igu iorecaudando el diezmo para la Iglesia a cambio de los denominados dos novenos. Sinembargo, tras la Reforma de Regulares, Francia destine a su ejercito por 1 0 menosalgunos ingresos de los diezmos. Williams (1973b) refiere que ya desde 1823, losdiezmos de la zona de Concepcion se des t ina ban a sufragar los presidios del Chacoseptentrional, eI cua l p ro teg ia a l norte de Pa raguay con tra los ind ios . En cornpar ac ioncon eI gasto del gobierno en sueldos militates, el gasto en sueldos no militates en1829, como en 1828, fue muy bajo. Cubrio los sueldos del reducido personal de latesore ria, de las t ripu lac iones de las embarcaciones estatales , de un maest ro de escue la ,de un abogado defensor de menores e indigentes, y de un farolero.

63 Cf. White (1978) Apendice A.64 Con posterioridad, y hasta 1834, el grueso de las apropiaciones del Estado 1 0

representan el patrirnonio es tatal , l as conf iscac iones a la Ig les ia, los cobros de deudapublica, y las multas y confiscaciones; las contr ibuciones forzosas desaparecieron.

Los elevados gastos militares asfixiaron las finanzas del gobiernohasta el punto de que parecieron ser la causa de los deficit presu-

59 Cf . Wilitc (1978) p. 1JIi.60 Cf. White (1978) p. 123.61. Los datos de este cuadro estan sacados de White (1978) p. 87; y el n.? de tropas,de WIllIams (1975) pp. 77 v 7R respectivamenre.


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la lucha contra Buenos Aires, indica que consideraban la amenazade Buenos Aires de invadir Paraguay en dicha eventualidad comouna amenaza 1 0 suficientemente creible como para justificar la tomade una postura neutral. Su reticencia pudo deberse en parte al hechode que estos jefes militares fueran ellos mismos rancheros con ga-nado 0 provinieran de familias ganaderas. Asi pues, no les podiatranquil izar la perspectiva de una alianza con Artigas, cuyo ejerci tocausaba estragos entre los ganaderos y estancieros 66. De igual ma-nera, los campesinos mas humildes debieron de senti rse encantadosante las constantes promesas de Artigas de no enzarzarse en guerrasprovinciales. Las perdidas que habrian sufrido como consecuenciade participar en estas contiendas podrian haber sido mucho mayoresque las que resultaron de los bloqueos y la recesion economica.

Asi pues, en vez de someterse al pago de impuestos en hombresy bienes, que la participacion en contiendas militares fuera de lasfronteras provinciales implicaba necesariamente, 0 de arriesgarse asublevaciones sociales y a la posible invasion por parte de BuenosAires en caso de una alianza con los federalistas, el gobierno optopor sufrir un bloqueo comercial exterior, aun cuando el lo significarala perdida temporal de los mercados rio abajo y la recesion econo-mica, mas la amenaza de invasion por parte de Buenos Aires y delos propios federalistas. Que hubo en un principio un apoyo mayo-ritario a esta politic a por parte del ejercito, los terratenientes y loscampesinos es algo que salta a la vista. Como tambien esta claro que,a medida que pasaba el tiernpo y que los costes se elevaban, el apoyofue disminuyendo, especialmente ent re los grandes terratenientes yganaderos, y entre el sector del ejercito asociado a estos.

Al fracasar, pues, la solucion federal ista aumento la militariza-cion del gobierno y, simultaneamente, el grado de monopolio de estesobre el poder politico asi como su autonomia respecto de quienes1 0 habian llevado inicialmente al poder. Al final, la fuerza mili tar delgobierno absoluto fue 10 suficientemente grande para absorber a esaporcion del ejercito que seguia aun bajo control de los caudillosnacionales, de modo que todo el estamento militar acabo bajo el

"" Algo parecido habia ocurrido en Paraguay durante la Revuelta de los Cornu-neros al condui r e l p rimer terc io del siglo XVIII. Los robos y actos delictivos s iguieronsiendo una preocupacion de los gobernadores provinciales y de los consules d. Ga-ravagl ia (1987), pp. 243-45. Asi, en caso de formarse una alianza con Artigas, no sepodia desca rtar l aposibi lidad de que pudiera volver a produci rse o tra nueva revuel ta .

en rerminos absolutos, y al 8,8 por ciento de los ingresos totales delgobierno (por oposicion a casi el 28 por ciento en 1835). Las con-fiscaciones volvieron a representar el 37,4 por ciento de los ingresostotales del gobierno, toda vez que las contribuciones forzosas y elpat rimonio del Estado fueron insignificantes. No obstante, el deficitresulto mayor 65. De los t res anos siguientes, dos son afios de deficitencubierto, es decir, que habrian sido arios deficitarios de no haberaumentado los ingresos por confiscaciones, pat rimonio del Estado,contribuciones forzosas u otros tipos de exacciones. En - e l tercerafio , 1839, el deficit fue manifiesto.

ConclusionesLos intereses econ6micos entrafiaban la exigencia de una federa-

cion y un comercio mas libre, pero a mitad del camino surgieronimperat ivos pol iticos que tuvieron consecuencias muy diferentes delas que el movimiento se habia propuesto en un principio, la inde-pendencia entre elIas.

La solucion federalista fracaso a causa del clasico problema deljinete solitario. Si Buenos Aires hubiera derrotado a los realistas enUruguay, Bolivia y Chile, y mantenido a raya a los portugueses enBrasil , Paraguay se habria beneficiado. Por 10 tanto, Buenos Airesdeseaba que Paraguay contribuyera a la lucha. Sin embargo, BuenosAires habria tenido que luchar de todos modes, y podria haber ven-cido aun cuando Paraguay no hubiera contribuido. Asi, era logicoque Paraguay intentara cabalgar en solitario , sobre todo barruntandoque las concesiones que ofrecia Argentina para asegurarse la ayudaparaguaya iban a durar muy poco. Era igualmente logico que Ar-gentina intentara obligar a Paraguay a que cooperara en la lucha. Elque Buenos Aires no tratara de hacerlo realmente por medios mili-tares directos, sino que escogiera antes bien la opcion, menos cos-tosa, del bloqueo indica que las ganancias adicionales de someter aParaguay se le antojaban mas bajas que los costes marginales dedicha operacion. Inversamente, el hecho de que los federalistas delejercito paraguayo rechazaran en su conjunto las propuestas de suscornpafieros de Uruguay y el Litoral argentino de unirse a ellos en


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194 La independencia americana: 195

mando uruguayos.Brasil y a susen contra suya. El resul-

previsible,atacar en vez de

brasilefia de la

a cortoeconomic a propia y

de los aumentara sus ex-econornica condujo"u.a",~~ de reducir la inter-

"'-\JHVl1H'-V0, toda vez que erosiono la!Jvuc>.vv a los sucesores de Los

tras la muerte debenefic ios de laapertura del1 0 que condujo a

aumento enestatistas del siglo xx, su

a part ir de 1940 el absoluti smo

tras la muerte depetuarse en el Sin

eoenuencia tanto a corto comosobre el poder UVl1C,',"V

nuevo cornpas de espera antes dereoresentatrva y la economia del volvieran a

en la decada de 1920. La cuestion de si lay la econornia del laissez-faire van a vol-

generaclOnes. .El aumento del milirar y econornico

sion de el del pals en los asuntos iba a crecer,10 que final tuvo como resultado la intervencion militar de Para-


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ver 0 no a Paraguay en la decada de los noventa sigue siendo unaincognita. Si nos atenemos a la experiencia del siglo XIX y de prin-cipios del XX, se puede conjeturar que las formas pasadas de abso-lutismo polit ico y de mercantil ismo econornico seguiran resistiendo-se rabiosamente a desaparecer. No obstante, el influjo de las mismasse podria reducir aplicando las lecciones que se derivan del estudiode pasados periodos de transicion.

Apendice UnoEstados, productos basicos y vinculaciones: un modelo

El problema que nos interesa aqui es el cambio institucional enun entorno colonial, y, en concreto, sus efectos sobre los sistemasde derechos de propiedad y las instituciones que velan por su apli-cacion. Las cuestiones econornicas que suscitan la expansion y laregresion coloniales se pueden pensar en terrninos de productosbasicos- 0 de Iiberadores-de-superavit como modelos de creci-miento econornico Caves (1965). Sin embargo, estos modelos se abs-traen curiosamente de las instituciones y suponen que la Region IIes una tierra vacia. Para no dar por supuesto 1 0 que se. trata deexplicar , y con el fin de captar algunas caracterist icas fundamentalesdel escenario concreto a estudiar, deberemos tener en cuenta la exis-tencia de las instituciones y el hecho de que la tierra de la Region IIno esta vacia. El modelo de maxirnizacion forzosa que intentamosproponer avanzara ciertas hipotesis sobre los objetivos de los agentesprivados y piiblicos asi como sobre suministros de factor relativo yla apertura de la economia, .

De acuerdo con la realidad del mercantilismo espafiol y de laregion que nos preocupa, dare por sentado que la existencia de unEstado depredador y de individuos maximizadores le viene impuestade manera exogena a un entorno en el que el trabajo indigena esrelativamente escaso respecto a la tierra. El Estado depredador ma-ximiza los ingresos aplicando derechos de propiedad sometidos a uncoste de transaccion y a un imperativo de cornpetitividad, North(1977), y tiene una tasa variable de descuento, Levi (1988). Asi, doypor supuesto que la biisqueda de rentas caracteriza tanto a los indi-viduos como al Estado. Al principio, el trabajo es escaso relativa-mente a la tierra, y no existe ningun producto basi co, de modo que

no se da ningiin comercio. Sin embargo, ambas hipotesis puedenperder fuerza. Se puede introducir un producto basico, se puedepermitir que la poblacion disminuya 0 aumente, y se pueden suavi-zar 0 afianzar las condiciones de autarquia (0 de casi autarquia),teniendo en cuenta que el comercio aumenta 0 disminuye segun unaventaja comparativa. Esto nos permite contar con los efectos de ha-ber variado el factor relativo de los precios y cambiado los tipos decomercio exterior.En un principio, los derechos de propiedad sobre los recursosde la Region II pueden recaer enteramente sobre el Estado. El Es-tado depredador y los individuos que conquistan el escenario escasoen trabajo pueden acordar dividirse el trabajo entre si y compartirlas ganancias; es decir, el Estado puede suministrar la defensa y lajusticia a cambio de una porcion de las rentas que los empresariosprivados obtienen de la explotacion de los recursos escasos. Conotras palabras, el Estado y los individuos pueden suscribir un con-trato de par ticipacion. En caso de que el trabajo fuera relativamenteescaso respecto de la tierra de la Region II, el Estado podria asignarderechos de propiedad sobre el t rabajo indigena a los componentesde su Region I, con el fin de compartir las rent as del trabajo conelios. En una colonia de frontera pobre y dificil de defender, unEstado .depredador y maximizador puede no mantener un ejercitopermanente costoso y vincular en cambio concesiones de trabajoforzoso a las contribuciones al gasto militar de los beneficiarios. Elpoder mil itar sera, por tanto, relativamente difuso. Surgiran formasde trabajo indigena forzoso a partir del conflicto militar entre losconquistadores y los conquistados, formas que podran preceder aldesarrollo de un producto basico, Sin embargo, a medida que dis-minuya la poblacion indigena, y siempre y cuando la tierra sea re-lativamente abundante, los derechos de propiedad seran definidos yaplicados, se impondra la competencia, prevalecera tambien la au-tarquia, y surgira y persistira un pequefio campesinado Domar,(1970); Pastore, (1990). Se extenderan las haciendas familiares y elpoder militar se tornara aun mas difuso. La agricultura de arriendoo el trabajo asalariado estaran basicamente ausentes.

Supongamos ahora que aparece un producto basico, Esto traeraconsigo el comercio. Los principios de la ventaja comparativa sugie-ren que la Region II exportara bienes de recursos intensivos e im-portara manufacturas de trabajo intensivo. A medida que se vayaespecializando mas la Region II en bienes de recursos intensivos, la


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arnenazas de levas militares aurnen-y de ernpresariosreduciran la rasa

Ira au-sectores,sus

Consideremos este caso.que pueden interpretarse como una

extranjeras y como una tarifa a modo delas exportacrones internas, se ver ahora altern a-

tivamente impuestos y Los haran los pre-cios de aumentar los precios de la importacion,Los y los recursos pasaran

la a las industrias que por im-de pronto mas beneficiosas, Los ingresosel teorema Stolper-Samuelson, la pro-

factor escaso y a losescaso de manera intensiva,

del

se concentra en la contraentre servicios militares

entre unaen contra del Estado.y militar no es facilafectara a los aeon-

JUZ-con objeto

las funciones eco-


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200 La independencia americana: consecuencias econ6micas

de los bienes rakes que pasan al Estado, su papel econornico directopuede ser susceptible de mayor crecimiento.

Las suavizaciones de los bloqueos pueden hacer posible el au-mento del volumen del comercio exterior , 10 que a su vez aumentarael valor de los recursos en los suministros abundantes. La tierra, enparticular, puede adquirir un mayor valor. Los precios pueden sertodavia relativamente altos, de manera que los indices de gananciade la inversion en las industrias que compiten por las importacionespueden ser aun elevados. Presion ado por imperatives financieros pu-blicos, el Estado puede por tanto intentar apropiarse de las reservasaun existentes de estos bienes, ahora mas valiosos, y, en la medidaen que 10 consiga, su papel econornico directo seguira aumentando.Se podran producir por 10 tanto mas expropiaciones de tierras. Demanera semejante, el aumento del comercio del Estado aumentara lademanda de trabajo por parte del mismo y esto puede impulsar alEstado a emplear a este efecto su capacidad de coaccion, Puedenvolver a aparecer

la independencia americana . consecuencias económicas - leandro padros de la escosura y samuel...

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