Law Enforcement 

 

1

 

Running head: LAW ENFORCEMENT WORK GROUP 

 

Governor Elect Rick Scott’s Law and Order Transition Team 

Law Enforcement Work Group 

An Examination: 

The Florida Department of Law Enforcement (FDLE) 

The Department of Environmental Protections (DEP) 

The Division of Alcoholic Beverages and Tobacco (ABT) 

Law and Order Transition Team Chairman 

Bob White, Sheriff of Pasco County 

Law Enforcement Work Group Members 

Jim Coats, Sheriff of Pinellas County 

Angela B. Corey, State Attorney for the Fourth Judicial Circuit 

Dr. Kathleen Kiernan 

Dr. Jeffrey Harrington, New Port Richey Chief of Police 

12/16/2010 

                                                                                 Law Enforcement 

 

2

Table of Contents 

 Executive summary                    3 

A macro review of state law enforcement               6 

Proposal for FDLE, DEP and ABT                9 

ABT review                      12 

DEP review                       14 

FDLE review                      16 

List of Tables 

ABT organizational chart                   19 

DEP organizational chart                  21   

FDLE organizational chart                  25 

Department of Public Safety (DPS) organizational chart          26 

                                                                                 Law Enforcement 

 

3

Executive Summary 

Overview 

State law enforcement in Florida has historically been accomplished through a number of different law enforcement agencies that focus very narrowly on a specific type of enforcement activity. According to the latest Criminal Justice Agency Profile (CJAP) report published by the Florida Department of Law Enforcement (FDLE), there are 36 separate and distinct law enforcement agencies that receive their primary funding from the State of Florida. The various agencies have a total sworn population of 4,364 (FDLE‐CJAP, 2009).  

Background 

FDLE’s primary mission is to help solve and prevent crime in Florida. As authorized by 943.03, F.S., the department provides assistance to over 500 federal, state, and local criminal justice agencies.  The recommendations of this work group are consistent with this mission and the statutory authority.  

Project Approach 

The law enforcement work group consists of four professionals with experience in law enforcement, organizational analysis, and performance improvement in public sector organizations.  

Governor Elect Rick Scott’s Law Enforcement transition work group is responsible for performing an independent assessment to review law enforcement activities within the Florida Department of Law Enforcement (FDLE), the Division of Alcoholic Beverages and Tobacco (ABT), and the Department of Environmental Protection (DEP). The goal is to optimize performance, improve quality, promote the effective and efficient use of resources, and assist in the identification of future resource needs as well as identifying ways to reduce costs and maximize law enforcement service delivery.  

The work group collected the data for this project by conducting interviews with members of the top management teams for the various law enforcement agencies. The work group asked each of the Chief Executives of the organization for information that depicted organizational structure, budget, and personnel allocations. The group also asked for answers to questions posed in the transition team assessment templates.  In addition, visits to the FDLE and ABT headquarters in Tallahassee were conducted to speak with staff and view facilities.  

Interview findings were supported by collection and analysis of the data provided to the work group and further supplemented by comparative data that were obtained from other states. 

                                                                                 Law Enforcement 

 

4

Organizing state law enforcement 

The work group is of the position that the current model of law enforcement lacks cohesion and in the current environment it is appropriate to restructure law enforcement in Florida in fundamental ways that call for a complete paradigm shift in state delivery of law enforcement.  

State law enforcement operations in Florida are fragmented across 36 different agencies and are hampered by bureaucratic complexity and redundancy across the various agencies performing law enforcement functions independently of one another. This discontinuity creates inefficient chains of command that hamper decision making and information sharing. In the current state law enforcement model, information capacities and capabilities are scattered throughout the agencies. Such a service delivery model is inherently incapable of optimal effectiveness and efficiency.  

Key recommendations 

Combine the investigative functions of the FDLE, ABT, and DEP under the overall authority of the FDLE 

In this re‐organization, the FDLE regional/area of operation approach to service delivery would include the specialized services provided by DEP and ABT  

Conduct a management assessment to re‐define roles and responsibilities  In areas where local capacity and capability are sufficient, the FDLE can re‐allocate 

resources to meet the needs of agencies requiring support   Implement cohesive and consolidated information and communication systems   Create a comprehensive and realistic pay plan that replaces the current broad band 

system   Create accurate and appropriate job descriptions for the consolidated FDLE  Create and update career paths for both sworn and non‐sworn personnel  Create flexible resource planning, allocation, and deployment models for all 

divisions  Create a comprehensive human resource/business function that takes full 

advantage of economies of scale in purchasing  Manage organizational change after the consolidation   Enhance business processes by improving linkage in: 

o Expenditures, logistics, purchasing, and strategy o New programs and performance measures o Current state budget conditions and strategic budgeting issues o The finance function and strategic planning o Investments and outcomes for capital spending, training, or new  

programs 

 

 

                                                                                 Law Enforcement 

 

5

Further recommendations 

The law enforcement work group of the Law and Order Transition Team was tasked with evaluating the FDLE, the ABT, and the DEP in terms of opportunities to gain efficiency and cut cost. The basic theory behind the recommendations of the work group can be extended to all of law enforcement in the state of Florida. Using the same theoretical approach, the state of Florida could experience enhanced service delivery and cost savings through economies of scope and scale by moving to a Department of Public Safety (DPS) model of state law enforcement delivery. Such models can be found in Texas, Alabama, and Georgia.  

In a DPS model of law enforcement service delivery, all state functions (with the possible exception of FWC which is discussed in the Florida Constitution) would fall under a single Director of the DPS. The Florida Department of Public Safety would consist of two divisions. One of the divisions would assume oversight of all investigative activities in the state. This would be an enhanced version of the FDLE. The second division would consist of a patrol function and would consist of all uniformed law enforcement personnel (to include the Capital Police that would be moved in the re‐organization).  

By moving to a DPS model of state law enforcement, we would consolidate the various disparate agencies under one entity. The current geographical areas of operation currently used by the FDLE would serve as the template for the geographic approach to state law enforcement. Once the DPS is created, management assessments would be necessary to further define organizational focus and mission. At this point, the top management team and the elected leadership would develop policy guidance in respect to the levels of service that are required for state law enforcement.  

The creation of a DPS would streamline the bureaucratic nature of our current service delivery model while providing for more operational personnel and by theoretically cutting costs by re‐allocating managers within the newly created department and taking advantage of economies of scope and scale.   

           

                                                                                 Law Enforcement 

 

6

Law and Order Transition Team POLICY GROUP TEMPLATE 

   Name of Department:   A macro review of state law enforcement  Approach  The work group collected the data for this project by conducting interviews with members of the top management teams for the various law enforcement agencies. The work group asked each of the Chief Executives of the organization for information that depicted organizational structure, budget, and personnel allocations. The group also asked for answers to questions posed in the transition team assessment templates.  Interview findings were supported by collection and analysis of the data provided to the work group and further supplemented by comparative data that was obtained from other states. 

Proposal  The current model of Florida law enforcement recognizes the constitutional role of the various Sheriffs as the Chief Law Enforcement Officer of their respective counties. This proposal does not contemplate any change to that position. This proposal seeks to assess state law enforcement in Florida and to make recommendations to improve service delivery, explore cost saving opportunities, and to support local efforts. The proposal is beyond the scope of the original review. It takes a macro view of state law enforcement.   State law enforcement in Florida is fractured and lacks cohesion. There are currently 36 separate law enforcement agencies that receive their primary funding through the state. The officer population of those agencies is 4,364 (CJAP 2008/2009). The range of sworn personnel in those agencies is 1‐1572. The average number of sworn personnel in those agencies is 121.22 (CJAP 2008/2009).    The law enforcement work group recommends consolidating state law enforcement functions into a Department of Public Safety model consistent with Texas, Georgia, and Alabama. In such a model, state law enforcement functions would fall under the authority of a single Director or Commissioner of Public Safety. The organization would consist of two separate sub‐units. One sub‐unit would consist of all investigative functions. The second sub‐unit would consist of all uniform patrol personnel. The FDLE currently employs a regional approach to service delivery. As such, the framework is currently in existence. State law enforcement would benefit from economies of scale, economies of scope, clarity of mission and function, and the budgeting process would be streamlined.     

                                                                                 Law Enforcement 

 

7

Three Key Elements of Proposal  

Cost savings are achieved through economies of scope and scale  Consolidation combines similar services and eliminates redundancy  Clarity of mission creates greater organizational effectiveness, efficiency, and 

improved service delivery  Fiscal Impact   

Cost savings through economies of scope and scale  o Human resources o Purchasing o Sharing infrastructure and faculties o Information technology o Data sharing o More efficient and effective business practices 

Cost savings by merging and consolidating management and supervision  o Elimination of redundant functions o Elimination of bureaucracy spanning multiple agencies o The creation of a new leadership framework to enhance decision making 

 Operational Impact  

Clarity of mission is defined by one top management team  Manpower allocation would have to be reviewed  The process requires restructuring the agency to better align with organizational 

functions  Elimination of cumbersome chains of command across organizations  

o Creates an opportunity to streamline management o Creates an opportunity to deploy more operational personnel 

Enhanced communication across the entire spectrum of state law enforcement  Improved morale among the employees due to potential career patching diversity 

 Legislative Requirements  The FWC is discussed in the Florida Constitution. Re‐organization may require legislative review and or action. The legislature may have to take action regarding mandates for particular agencies in respect to funding and mission.  Legislative Opposition  The current state model of law enforcement service delivery has been in existence for a significant period of time. Legislators may have philosophical opposition to a consolidation of state police service. Constituents of the various legislators may raise their opposition to such a paradigm shift in service delivery. 

                                                                                 Law Enforcement 

 

8

Pros:  

Business integration  Vertical integration  The potential to have significant cost savings  Clarity of the state law enforcement mission and focus  Enhanced service delivery by creating an agency with greater capacity and 

capability than the current model allows  Increased efficiency 

Cons: 

Legislative reluctance to accept a new model of service delivery  Organizational conflict upon the creation of the new agency 

o Organizational change must be managed and supported o Organizational change must be institutionalized 

Hidden cost or liabilities  Future Research  A fundamental change to the current model of state law enforcement delivery will require buy‐in from a number of different stakeholders. It would be beneficial to further explore the opportunities associated with merging or consolidating state law enforcement with key players in the process. Prior to implementation, financial and legal due diligence as well as a management assessment would be appropriate to determine alignment with gubernatorial vision, goal, and objectives. Once the benefits and costs can be fully vetted, other state models can be examined in terms of how well they apply to the State of Florida.             

      

                                                                                 Law Enforcement 

 

9

Law and Order Transition Team POLICY GROUP TEMPLATE 

   Name of Department(s):  Florida Department of Law Enforcement (FDLE) 

Department of Environmental Protection (DEP) Alcoholic Beverages and Tobacco (ABT) 

 Proposal  The current model of Florida law enforcement recognizes the constitutional role of the various Sheriffs as the Chief Law Enforcement Officer of their respective counties. This proposal does not contemplate any change in that position. This proposal seeks to assess state law enforcement in Florida and to make recommendations to improve the service, explore cost saving opportunities, and to support local efforts.   The law enforcement work group was given the task of reviewing the FDLE, ABT, and DEP (law enforcement) to evaluate law enforcement service delivery and to identify opportunities to cut costs. The work group recommends consolidating the law enforcement functions of ABT and the DEP under the FDLE. The FDLE currently employs a regional approach to service delivery. As such, a framework to assimilate the investigative functions is currently in existence. The consolidated agency would benefit from economies of scale, economies of scope, clarity of mission, and function. In addition, the budgeting process would be streamlined. The regulatory functions would remain with the former organizations.     Three Key Elements of Proposal  

Cost savings are achieved through economies of scope and scale  Consolidation combines similar services and eliminates redundancy  Clarity of mission creates greater organizational effectiveness, efficiency and 

improved service delivery  Fiscal Impact   

Cost savings through economies of scope and scale  o Human resources o Purchasing o Sharing infrastructure and faculties o Information technology o Data sharing o More efficient and effective business practices 

Cost savings by merging and consolidating management and supervision  o Elimination of redundant functions 

                                                                                 Law Enforcement 

 

10

o Elimination of bureaucracy spanning multiple agencies o The creation of a new leadership framework to enhance decision making 

 Operational Impact  

Clarity of mission is defined by one top management team  Manpower allocation would have to be reviewed  The process requires restructuring the agency to better align with organizational 

functions  Elimination of cumbersome chains of command across organizations  

o Creates an opportunity to streamline management o Creates an opportunity to deploy more operational personnel 

Enhanced communication   Improved morale among the employees due to potential career patching diversity  A merging of lab capabilities 

 Legislative Requirements  Re‐organization may require legislative review and or action. The legislature may have to take action regarding mandates for particular agencies in respect to funding and mission.  Legislative Opposition  The current state model of law enforcement service delivery has been in existence for a significant period of time. Legislators may have philosophical opposition to a consolidation of state police service. Constituents of the various legislators may raise their opposition to such a paradigm shift in service delivery.  Pros  

Business integration  Vertical integration  The potential to have significant cost savings  Clarity of mission and focus  Enhanced service delivery by creating an agency with greater capacity and 

capability than the current model allows  Increased efficiency 

Cons  

Legislative reluctance to accept a new model of service delivery  Organizational conflict upon the creation of the new agency  Hidden cost or liabilities 

  

                                                                                 Law Enforcement 

 

11

Future Research  A fundamental change to the current model of state law enforcement delivery will require buy‐in from a number of different stakeholders. It would be beneficial to further explore the opportunities associated with merging or consolidating state law enforcement with key players in the process. Prior to implementation, financial and legal due diligence as well as a management assessment would be appropriate to determine alignment with gubernatorial vision, goals, and objectives. Once the benefits and costs can be fully vetted, other state models can be examined in terms of how well they apply to the State of Florida.                                      

                                                                                 Law Enforcement 

 

12

Law and Order Transition Team DEPARTMENT REVIEW TEMPLATE 

   Name of Department:   Division of Alcoholic Beverages and Tobacco (ABT)  Overview  2010‐2011 Department budget   2010‐2011 Division budget           Enforcement  $16,026,645 

Licensing  $  4,237,619 Tax    $   6,515,375 

total  $26,779,639 (operating budget)                          $1,626,565,524 (non‐operating budget) is composed of AB&T Trust Fund (TF), Tax Collection (TF) and Federal Equity (TF)  A Listing each Division of the Department:  

4 units within the above 3 budget entities     ‐ The Director’s Office 

‐ The Bureau of Law Enforcement ‐ The Bureau of Licensing ‐ Tax Collection  

Total personnel:         Sworn       Non‐sworn   ‐ Enforcement  156        34.75   ‐ Licensing            63   ‐ Tax      ________       87_____     Total         156        184.75     340.75 Total number of physical offices and locations by city:          13 offices located within 3 regions 

‐ North Florida (5)   ‐ Central Florida (4)    ‐ South Florida (4)   Tallahassee      Orlando      West Palm Beach   Pensacola      Tampa       Margate   Panama City      Daytona Beach    Miami (Doral)   Gainesville      Ft. Pierce      Ft. Myers   Jacksonville      

    

                                                                                 Law Enforcement 

 

13

Department summary:  ABT is responsible for licensing and regulating the sale of alcoholic beverages and tobacco within Florida and investigating the crimes associated with the above.  ABT is part of the Florida Department of Business and Professional Regulation.  

    Director’s Office 

   ‐ Provides division‐wide management     ‐ Budgetary oversight 

‐ Represents Division in administrative hearings and license discipline/denial cases 

The Bureau of Law Enforcement ‐ Investigative and enforcement actions against alcohol and tobacco  license violators 

The Bureau of Licensing ‐ Reviews license applications before issuing/maintains licenses and permits 

Tax Collection      ‐ Reviews product movement reports      ‐ Conducts Tax Audits      ‐ Prepares revenues for distributions       

Overlapping duties with other agencies:  

Criminal investigations within concurrent jurisdictions and with mutual aid agreements 

     Private sector overlap:    

(none identified)  Short term issues:  

Maintaining staffing levels and replacing vehicle fleet    Long term issues:    

Reducing staff turnover and replacing vehicle fleet        

 

                                                                                 Law Enforcement 

 

14

Law and Order Transition Team DEPARTMENT REVIEW TEMPLATE 

   Name of Department:   Department of Environmental Protection (DEP)           ‐Law Enforcement Division‐  Overview  2010‐2011 Department budget  $1,487,586,014 2010‐2011 Division budget    $      28,333,218   List each Division of the Department:    1 ‐ Director’s Office   2 – Bureau of Park Police (BPP)   3 – Criminal Investigations Bureau (CIB)   4 – Bureau of Emergency Response (BER)   5 – Training Center   6 – Bureau of Operational Support and Planning (BOSP)  Total personnel (include organizational charts for the Department and each Division)     SWORN      NON‐SWORN     TOTAL   1 ‐   2        5        7   2 ‐   87        3        90   3 ‐   43        1        44   4 ‐          28        28   5 ‐  5        1        6   6 ‐          6.5        6.5____                     181.5  Total number of physical offices and locations by city: 

16 District offices and 160 State Parks    REGULATORY (11 offices in 6 Districts)    STATE PARKS (5 District offices)     NW District ‐  3          NW District – Panama City 

Pensacola Panama City Tallahassee 

    NE District ‐ Jacksonville        NE District ‐ Gainesville     Central District ‐ Panama City      Central District – Apopka     SW District – Temple Terrace      SW District – Osprey     South District – 3                    Ft. Myers         

                                                                                 Law Enforcement 

 

15

      Sebring Marathon 

      SE District – 2         SE District – Hobe Sound       West Palm       Port St. Lucie        Department summary:  The DEP Division of Law Enforcement pursues violations of Florida’s environmental laws and regulations while providing public safety services within DEP managed properties as well as responding to HAZMAT incidents. The roles of the 5 Bureaus of the Division are:  

Bureau of Park Police – Serve as Law enforcement/Public safety officers for all DEP  managed properties to include State Parks, Greenways, Trails, Coastal and Aquatic Managed Areas and State Lands 

    Bureau of Criminal Investigations – Enforces violations of the state’s air, drinking 

water and natural resource laws, aids the BPP in criminal investigations  

Bureau of Emergency Response – Coordinates the Division’s HAZMAT response and supports the State Emergency Operations Center (EOC)  

Bureau of Operational Support and Planning – Handles the Division’s budget and purchasing  

Office of Training and Professional Standards – Maintains the Division’s training, office inspections and accreditation  

Overlapping duties with other agencies:    

Enforcement of Florida State Statutes in concurrent jurisdictions with mutual aid agreements 

 Private sector overlap:  

Physical security roles on managed lands   Short term issues:  

Providing and maintaining basic service levels  Long term issues:  

Providing and maintaining basic service levels  

                                                                                 Law Enforcement 

 

16

Law and Order Transition Team DEPARTMENT REVIEW TEMPLATE 

   Name of Department :  FLORIDA DEPARTMENT OF LAW ENFORCEMENT (FDLE)  Overview                     2010‐2011 Department budget        

General Revenue  Trust Fund    Total   Total operating appropriation   $88,891,786    267,189,655          356,081,441 Non FDLE (pass through)    (232,461)    (146,856,577)    (147,089,038)         Total  $88,659,325    120,333,078         208,992,403  2010‐2011 Division budget    (N/A)  Division Personnel                  Sworn      Non‐Sworn   Total ‐ Executive Direction and Business Support Program  4    28.5    32.5 ‐ Criminal Investigations and Forensic Science Program  346    680    1,026 ‐ Criminal Justice Information Program      3    394    397 ‐ Criminal Justice Professionalism        5    90.5    95.5 ‐ Florida Capitol Police          81    24    105  Total personnel:       See above  Total number of physical offices and locations by city: 

‐ Pensacola ‐ Tallahassee ‐ Jacksonville ‐ Orlando ‐ Tampa ‐ Ft. Myers ‐ Miami 

       Department summary:  

The FDLE is the lead criminal investigative agency for the state and provides security for the Capital, the Governor’s Mansion, and his immediate family. FDLE establishes and monitors training and certification standards for law enforcement officers.  FDLE provides support to state and local Law Enforcement Agencies (LEA) 

                                                                                 Law Enforcement 

 

17

through its agents, the FDLE Crime Lab and the Florida Crime Information Center (FCIC).  ‐ Executive Direction and Business Support Program:  Manages the agency and 

includes the Inspector General, Legislative Affairs, External Affairs, Executive Investigations and General Counsel, General Services, Finance and Accounting, Human Resources as well as Budget and Criminal Justice Grants. 

 ‐ Criminal Investigations and Forensic Science Program: Provides investigative 

and forensic services to other state and local agencies through:  Crime Lab Services  Investigative Services  Statewide Intelligence and Domestic Security (Program Office)  Public Assistance Fraud Services  

‐ Criminal Justice Information Program: Is the central repository of criminal justice information in state databases which are accessible to all criminal justice agencies through: 

Prevention and Crime Information Services  Network Services  

‐ Criminal Justice Professionalism: Establishes training and ensures standards for all Florida Law Enforcement Officers are met through the CJSTC and by coordinating disciplinary actions. Divided into: 

Standards and Compliance  Training and Certification  

‐ Florida Capitol Police: provide public safety and security services for the Capitol Complex, the Mansion and surrounding grounds, along with the Governor and their immediate family. Comprised of: 

Operations Unit  Special Operations Unit  Protective Operations Section 

 Overlapping duties with other agencies:  

Investigative duties within concurrent jurisdictions with mutual aid agreements.   Forensic services provided by Sheriff’s offices and police departments 

 Identify private sector overlap for areas under review:  

Physical security services to buildings and structures    

                                                                                 Law Enforcement 

 

18

Short term issues:  

Expanding and Implementing Programs o Expanding DNA Database to Include Felonies o Launching New Domestic Security Awareness Campaign o Implementing the Florida Methamphetamine Precursor Electronic 

Monitoring System o Transition to an Online Officer Certification Exam o Transition to a Standardized Online Basic Abilities Test 

Ensuring the Security of Florida’s Seaports  Long term issues:  

Budgetary issues based on a decline in revenue to the states CJSTC Trust Fund which projects a zero cash balance at the end of FY 11‐12. 

Securing exemption from legislation requiring consolidation of selected data centers scheduled to take effect 06/30/2013. 

Extending the Florida Law Enforcement exchange (FLEX) program from the three regions not currently sharing the data.                           

                                                                                 Law Enforcement 

 

19

 Division of Alcoholic Beverages and Tobacco 

Organizational Chart 

Director’s Office Detail 

 

 

 

 

 

                                                                                 Law Enforcement 

 

20

  

             

                                                                                 Law Enforcement 

 

21

 

                                                                                 Law Enforcement 

 

22

                                                  

                                                                                 Law Enforcement 

 

23

                                                 

 

                                                                                 Law Enforcement 

 

24

                                                  

                                                                                 Law Enforcement 

 

25

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

 

 

                                                                                 Law Enforcement 

 

26