legal measures of personal data protection for...

132
มาตรการทางกฎหมายในการคุ ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล ในการทําธุรกรรมอิเล็กทรอนิกส์ของภาครัฐ Legal Measures of Personal Data Protection for e-Government µ¦ ·¡ r ¸ÊÁÈ n ª ® ¹ É ° µ¦ «¹¬µµ¤®¨ ´ ¼ ¦ นิติศาสตร์มหาบัณฑิต มหาวิทยาลัยกรุงเทพ ปี การศึ กษา 2554

Upload: others

Post on 08-Jun-2020

0 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

มาตรการทางกฎหมายในการคมครองขอมลสวนบคคล

ในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐ

Legal Measures of Personal Data Protection

for e-Government

­ µ¦ �·¡ ��r�ÊÁ�È�­ nª�®�¹É��° ��µ¦ « ¹�¬µ�µ¤®¨ �­ ¼�¦

นตศาสตรมหาบณฑต มหาวทยาลยกรงเทพ

ปการศกษา 2554

Page 2: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

มาตรการทางกฎหมายในการคมครองขอมลสวนบคคล

ในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐ

Legal Measures of Personal Data Protectionfor e-Government

สญญา วรยะอมรพนธ

­ µ¦ �·¡ ��r�ÊÁ�È�­ nª�®�¹É��°��µ¦ «¹�¬µ�µ¤®¨ �­ ¼�¦

นตศาสตรมหาบณฑต มหาวทยาลยกรงเทพ

ปการศกษา 2554

Page 3: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

© 2555

สญญา วรยะอมรพนธ­ �ª � ·�­ ·��·Í

Page 4: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50
Page 5: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

�ºÉ° �µ�ª ·�¥ : มาตรการทางกฎหมายในการคมครองขอมลสวนบคคล

ในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสภาครฐ

�ºÉ° �¼oª ·�¥ : นายสญญา วรยะอมรพนธ

�ºÉ° ��³ ¨ ³ ­ �µ�� : คณะนตศาสตร มหาวทยาลยกรงเทพ

สาขา : กฎหมายธรกจระหวางประเทศและธรกรรมอเลกทรอนกส

¦ µ¥�ºÉ° �É�¦ ¹�¬ µ : ผชวยศาสตรจารย ดร. อรรยา สงหสงบ

ปการศกษา : 2554

คาสาคญ : มาตรการคมครองขอมลสวนบคคล, ธรกรรมอเลกทรอนกส,

รฐบาลอเลกทรอนกส

บทคดยอ

Á�ºÉ°��µ�Ä����»��มการนาธรกรรมอเลกทรอนกสมาใชในภาคเอกชน สงผลใหการ

�·��n° ­ ºÉ° ­ µ¦ และทาธรกรรมตาง ๆ บนโลกไดÁ� É¥�Â��Å�° ¥nµ�­ ·Ê�Á�·�จากผลลพธดงกลาว�¹É�ไดสงผลกระทบในดานลบดวย โดยเทคโนโลย�É��­ ¤ ¥ทาใหเกดการกระความผดใน

รปแบบใหม คอ การกระทาความผดโดยอาศย¦ ³���° ¤¡ ·ª Á�° ¦ r¨ ³ ¦ ³��° ·�Á�° ¦ rÁ�È�Á¡ ºÉ°ทาลายขอมลหรอขโมยขอมลไปใชในทางทจรต �¹É�Á�È���®µÄ®�n�ÉÁ�·��¹Ê���£µ�Á°���¨ ³

สงผลกระทบในวงกวาง ��³ �ÉÄ����»��ภาครฐของประเทศไทยไดมการนาการทาธรกรรม

อเลกทรอนกสมาใชในการบรหารจดการภาครฐและใหบรการกบ�¦ ³�µ��®¦ º° �ÉÁ¦ ¥�ª nµ�“รฐบาลอเลกทรอนกส”Å�oŤn�µ�����Ê��จงมความจาเปนอยาง¥·É��É£ µ�¦ ��³�o°�¤¤µ�¦ �µ¦

คมครองขอมลสวนบคคล�É�¡ ° �Á�ºÉ°��µ�®�nª ¥�µ��°�¦ �Á�È��¼oมอานาจในการÁ�È��o° ¤¼�Éสาคญของบคคล ���Ê��ภาครฐจงตองพฒนากลไกการจ�Á�È�¦ �¬ µ�o° ¤¼Ä®o¤�ª µ¤¤ É���

� °�£ ¥Â¨ ³ Á�È�­ µ�Á¡ ºÉ° Ä®o�¦ ³�µ��¤�ª µ¤¤ É�Ä�Ä��µ¦ �ε�»¦ �¦ ¦ ¤�µ�° ·Á È��¦ °�·�­ r��

£µ�¦ ��¹É�¤�ª µ¤Â���nµ��µ��µ¦ ทาธรกรรม° ·Á È��¦ °�·�­ r�ɪ Å��Ê��Ê�­ º�Á�ºÉ° ��µ�Ä����»�����®µ�µ¦ ¨ ³ Á¤ ·��o° ¤¼­ nª ��»��Ä��µ¦ �ε�»¦ �¦ ¦ ¤

อเลกทรอนกสของภาครฐในประเทศไทย¥�Ťn�¦ µ���o° Á�È��¦ ·��É­ µ¤µ¦ ��夵Á�È��¦ �ศกษาได ° ��Ê�Ä��µ���·��·Á�È��µ¦ ¥µ��É®�nª ¥�µ��°�¦ ��³ Á�·�Á�¥�¹��o°�·�¡ ¨ µ�¨ ³

ความเสยหายในการจดเกบขอมลสวนบคคล ตลอดจนมาตรการการคมครองขอมลสวนบคคล

โดยละเอยด เพราะ®µ�¤o¤�¦ ��ÉÁ�·��¹Ê��¦ ·��การเปดเผยถงขอผดพลาดในมาตรการคมครองขอมลสวนบค�®¦ º° �o° ¤¼° ºÉ��°�®�nª ¥�µ�¦ ��อาจสงผลกระทบ�n°�»���ÉÁ�É¥ª�o°�รวมถง

หนวยงานและอาจทาใหภาพลกษณขององคกรหรอหนวยงานÁ­ ºÉ° ¤Á­ ¥�¹É�° µ��εĮo�ª µ¤Á�ºÉ° ¤ É�Ä��µ¦�ε�»¦�¦ ¦ ¤° ·Á È��¦ °�·�­ r�°��¦ ะชาชนลดลง

Page 6: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

�¹É�จากการศกษาพบวา ประเทศไทยมความจาเป��É�³�o°�¤ การกาหนดมาตรการหรอ

ปรบปรงมาตราการเดมใหครอบคลมถงความคมครองขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรมทางอเลทรอนกสของภาครฐไวเปนการเฉพาะเจาะจง Á¡ ºÉ° ใหแตละหนวยงานหรอองคกรของรฐม

ระเบยบแบบแผนและวธปฎบตในการใหความคมครองขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรม° ·Á È��¦ °�·�­ r�°�£µ�¦ ��É­ ° ดคลองกน ตลอดจนเรงใหมองคกรหรอหนวยงานของ¦ ��É�ε

®�oµ�ÉÄ��µ¦ ° °�กฎเกณฑในการคมครองขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสกบ

ภาครฐ รวมถงเรงใหมหนว¥�µ��É�ε®�oµ�Éกากบดแลการคมครองขอมลสวนบคคลในการทา�»¦ �¦ ¦ ¤° ·Á È��¦ °�·�­ r�°�®�nª ¥�µ�¦ �� °���¤�µ¦ ° ° �Á�¦ ºÉ°�®¤µ¥¦ �¦ ° ��ª µ¤�nµÁ�ºÉ°�º°

Á¡ ºÉ° Ä®oมการคมครองขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรมทางอเลกทรอนกสของภาครฐ�Éเขมแขง¨ ³ ¤ ¤ µ�¦ �µ¦ �ɤ�¦ ³ ­ ·��·£ µ¡ �¹É�¤ ความสอดคลองกบการคมครองขอมลสวนบคคลใน

ตางประเทศ�¹É�¤ �µ¦ ¡ ��µ�oµ��µ¦ �»o¤�¦ ° ��o° ¤¼­ nª ��»�� ในการทาธรกรรมทาง

อเลกทรอนกสของภาครฐอยางจรงจง

Page 7: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

Title : Legal Measures of Personal Data Protection

for e-Government

Author : Mr.Sanya Wiriya-amornphan

School : Law, Bangkok University

Major : International Business Law and Electronic Transaction

Advisor : Asst.Prof.Dr. Aunya Singsangob

Academic Year : 2011

Keywords : Privacy Law, Data Protection Law, e-Government,

Electronic Transaction, Electronic Government

Abstracts

Due to electronic transaction are widely used in private sector, These resultsignificant changes in ways of communication, including adverse effects. Modern

technologies cause new forms of offenses from the use of computer and internetsystems to cause damages or loss of information occurred by illegal acts. This has

widely effected as a major problem in a private sector. On the other hand, Thai

government has recently implemented the electronic transactions in the administrativepublic service, know as “e-Government”. Therefore, it is necessary for the government

to have the effective personal data prevention measures because government agenciesare authorized to maintain personal records. In addition, the government has to develop

the system of data maintenance for the security and internationality purposes in order to

ensure the public confidence in using electronic transactions with the government whichis different from electronic transactions in general.

Nowadays, the problems of personal data intrusion for electronic transactions inThai government sector have no study case. In practical ways, it is difficult to ask the

state agency to disclose in detail about mistake and damages about personal data

collection and personal data prevention measures thoroughly. Otherwise, the disclosureof those errors and damages of personal data prevention measure of government

sector may cause adverse effects to relevant parties including the agency itself.Negative images of the agency may reduce the level of public confidence in doing

electronic transactions.

Page 8: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

This research, finds that Thailand should specifically create or improve the

existing procedures on personal data protection for e-government to be morecomprehensive in order for each government's agencies to have coherent regulations

and practices. In additions, it is suggested that the governmental organizations oragencies should take responsibilities enact laws to regulations on personal data

protection in electronic transactions of e-government and to urge the establishment of

an agency whose function is to take care of personal data for e-government includingthe endorsement of the Trust Mark standards for privacy protection. This will lead to the

strength and effectiveness of personal data protection procedures in Thailand inconsistence with international measures which have been gradually and seriously

developed.

Page 9: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

กตตกรรมประกาศ

การจดทาสาร�·¡ ��r����Ê�จะสาเรจลลวงมไดเลยหากขาดผใหการสนบสนน ผใหคา

แนะนา และผใหกาลงใจทกทานในการจดทาสาร�·¡ ��r����Êขาพเจาขอกราบขอบพระคณทานอาจารย ผศ.ดร.อรรยา สงหสงบ ° µ�µ¦ ¥r�É�¦ ¹�¬ µ

และทานอาจารย ดร.ใจรก Á° ºÊ° �¼Á�¥¦ �·° µ�µ¦ ¥r�É�¦ ¹�¬ µ¦ nª ¤ เปนอยางสง�Éใหเกยรตและได

สละเวลาอนมคาในการใหคาปรกษาและให�ε�ÊÂ�³ ตลอดจนความชวยเหลอตาง ๆ �ÉÁ�È�ประโยชนอยาง¥·É�อนทาใหการจดทาสารนพนธ����Ê­ εÁ¦ È��ไดดวยความบรบรณและขาพเจา

ขอกราบขอบพระคณทานคณะกรรมการสอบสารนพนธทกทานÃ�¥Á�¡ µ³ ° ¥nµ�¥·É�ทานอาจารยชวลต อตถศาสตร �Éไดใหเกยรตในการเปนกรรมการสอบสารนพนธ¨ ³ Å�oÄ®o�ε�ÊÂ�³Ä��µ¦

แกไขปรบปรงสารนพนธ����Ê��Á­ ¦ È�โดยสมบรณ

ขาพเจาไดหวงÁ�È�° ¥nµ�¥·É�วาสาร�·¡ ��r����Ê�¡ ° �³ Á�È��¦ ³ Ã¥��rÂ�n�¼o° ºÉ�° ¥¼n�oµ�ไมมากกนอย โดยขาพเจาขอยกประโยชนและ�ª µ¤��µ¤�Ê�¤ª ¨ ใหแกผมพระคณดงขางตน

ทกทาน สวนขอบกพรองประการใดในการจดทา­ µ¦ �·¡ ��r����Ê�ขาพเจาขอกราบขออภยและขอนอมรบความผดพลาด�Ê�ไวแตเพยงผเดยว

¨ ³ �É­ ε��ขาพเจาขอกราบขอบพระคณทานบดาและมารดา�Éคอยใหความรกให

กาลงใจและใหการสนบสนนแกขาพเจาดวยดเสมอมา และขอขอบคณทกคนในครอบครวญาตสนทมตรสหาย ตลอด¦ ª ¤�¹��»�� ° ºÉ��ɤ ·Å�oÁ° n¥�µ¤��ÉÅ�oคอยใหการสนบสนนและ

ใหกาลงใจกนเสมอมาและขาพเจาหวงÁ�È�° ¥nµ�¥·É�ª nµ­ µ¦ �·¡ ��r����Ê�³¤�¦ ³ Ã¥��rÂ�n�¼o«¹�¬µและผสนใจทกทาน

สญญา วรยะอมรพนธ

Page 10: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

สารบาญ

หนา

บทคดยอภาษาไทย ............................................................................................................... งบทคดยอภาษาองกฤษ ..........................................................................................................ฉ

กตตกรรมประกาศ .................................................................................................................ซ

บท�É1 บทนา....................................................................................................................... 1

1.1 ความเปนมาและความสาคญของปญหา............................................................... 1

1.2 วตถประสงคของการวจย .................................................................................... 61.3 ขอบเขตของการวจย........................................................................................... 6

1.4 คาถามการวจย ................................................................................................... 7

1.5 �¦ ³Ã¥��r�É�µ�ª nµ�³Å�o¦ ��µ��µ¦ ª ·�¥ ............................................................... 71.6 นยามศพท ......................................................................................................... 7

���É2 ¨ �¬�³ �ɪ Å��° ��µ¦ �»o¤�¦ ° ��o° ¤ ¼­ nª ��»�� ¨ ³�µ¦ �ε�»¦ �¦ ¦ ¤

อเลกทรอนกสของภาครฐในประเทศไทย ............................................................... 9

2.1 ความเปนมาและแนวคดในการนามาตรการคมครองขอมลสวนบคคลมาใชในประเทศไทย........................................................................................................ 9

2.1.1 ความหมายของคาวาขอมลสวนบคคล ................................................... 112.1.2 ประเภทของขอมลสวนบคคล ................................................................. 14

2.1.3 รปแบบของการใหความคมครองขอมลสวนบคคล ................................. 16

2.2 การทาธรกรรมทางอเลกทรอนกสของภาครฐในประทศไทย................................ 172.3 ��®µ�ÉÁ�·��¹Ê����µ¦�»o¤�¦ °��o° ¤¼­ nª��»��Ä��µ¦�ε�»¦�¦ ¦ ¤° ·Á È��¦ °�·�­ r

ของภาครฐ........................................................................................................ 212.3.1 กรณศกษากองหนงสอเดนทาง สงกดกรมการกงสล กระทรวงการตางประเทศ. 21

���É3 มาตรากรการคมครองขอมลสวนบคคลในการการทาธรกรรมอเลกทรอนกส

ของภาครฐ............................................................................................................. 32

3.1 กฎหมายและมาตรการคมครองขอมลสวนบคคลของตางประเทศ ....................... 323.3.1 Guidelines on the protection of Privacy and Transborder Data Flows of

Personal Data ...................................................................................... 32

Page 11: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

สารบาญ(ตอ)

หนา

���É3 (ตอ) มาตรากรการคมครองขอมลสวนบคคลในการการทาธรกรรม

อเลกทรอนกสของภาครฐ

3.1.2 DIRECTIVE 95/46/EC of The European Parliament and of The

Council of 24 October 1995 on the protection of individuals with

Regard to the processing of personal data and on the freemovement of such data ....................................................................... 35

3.2 กฎหมายและมาตรการคมครองขอมลสวนบคคลของประเทศไทย ........................ 373.2.1 รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ............................................................ 37

3.2.2 พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540................................ 38

3.2.3 พระราชบญญตวาดวยธรกรรมทางอเลกทรอนกส พ.ศ. 2544..................... 443.2.4 พระราชกฤษฎกากาหนดหลกเกณฑและวธการในการทาธรกรรมทาง

อเลกทรอนกสภาครฐ พ.ศ. 2549 .............................................................. 473.2.5 พระราชกฤษฎกาวาดวยวธการแบบปลอดภยในการทาธรกรรมทาง

อเลกทรอนกส พ.ศ. 2553......................................................................... 49

3.2.6 ประกาศคณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกส Á¦ ºÉ°��Â�ª�Ã¥�µ¥และแนวปฏ��·Ä��µ¦ ¦ �¬µ�ª µ¤¤ É����°�£ ¥�°��¦ ³Á�«�oµ�­ µ¦ ­ �Á�«

ของหนวยงานรฐ พ.ศ. 2553..................................................................... 503.2.7 ประกาศคณะกรรมการธรกรรมทาง° ·Á È��¦ °�·�­ r�Á¦ ºÉ°��แนวนโยบายและ

แนวปฏบตในการคมครองขอมลสวนบคคลของหนวยงานของรฐ พ.ศ. 2553 .52

3.2.8 ประมวลกฎหมายอาญา............................................................................. 573.2.9 ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย ............................................................ 58

3.2.10 รางพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคล พ.ศ. .................................. 59

���É4 ศกษาเปรยบเทยบมาตรการคมครองขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรม

อเลกทรอนกสของภาครฐในประเทศสหรฐอเมรกาและสหภาพยโรป ................ 74

4.1 การคมครองขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐในประเทศ

สหรฐอเมรกา ................................................................................................... 744.1.1 The Privacy Act of 1974........................................................................ 76

4.2 การคมครองขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐใน

สหภาพยโรป .................................................................................................... 90

Page 12: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

สารบาญ(ตอ)

หนา

���É4 (ตอ) ศกษาเปรยบเทยบมาตรการคมครองขอมลสวนบคคลในการทา

ธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐในประเทศสหรฐอเมรกาและสหภาพยโรป

4.2.1 DIRECTIVE 95/46/EC of The European Parliament and of The Council

of 24 October 1995 on the protection of individuals with regard to

the processing of personal data and on the free movement of suchdata ...................................................................................................... 92

���É5 บทสรปและขอเสนอแนะ .................................................................................... 104

5.1 บทสรป........................................................................................................... 1045.2 ขอเสนอแนะ ................................................................................................... 106

บรรณานกรม..................................................................................................................... 111ประวตผเขยน .................................................................................................................... 118

Page 13: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

���É1

บทนา

1.1 ความเปนมาและความสาคญของปญหา

โลกยคปจจบนมการพฒนาเทคโนโลยทางดานตาง ๆ ° ¥¼n� °�Áª ¨ µÁ¡ ºÉ° �°�­ �°�ความตองกµ¦ �ÉŤn¤�°�Á���ε���°�¤�»¬ ¥r�° ��εĮo­ ��¤¤ ¸ �¬�³Á�È�­ ��¤�ɤ�ª µ¤Á�È�

พลวต(Dynamic)โดยการพฒนาทางดานเทคโนโลยสารสนเทศ(Information Technology : IT)Á�È�° �­ ·É�®�¹É��ɤ ความสาคญในสงคมโลกยคปจจบนÁ¡ ºÉ° Á�È��µ¦ ¥�¦ ³ ���»�£µ¡ �ª ·�¨ ³

เปนการอานวยความสะดวกดาน�µ¦ �·��n° ­ ºÉ° ­ µ¦ (Communication)ระหวางผคน�¹É�° ¥¼nใน

­ �µ��É�nµ�ๆ �ɪ�»�¤»¤โลกÄ®oÅ�o¦ ��ª µ¤­ ³�ª�¨ ³ ¦ ª�Á¦ Ȫ ¤µ��¹Ê�����Ê��มนษยจงมการพฒนาทางดานเทคโนโลยสารสนเทศอยตลอดเวลา โดยการพฒนาดงกลาวมกเปนการ

พฒนาในรปแบบของการทาการ¨ �Á� É¥��o° ¤¼�µ��° ¤¡ ·ª Á�° ¦ rหรอขอมลอเลกทรอนกส(Electronic Data)ระหวางกน �¹É�ใน�µ¦ ¨ �Á� É¥��o° ¤¼�Ê�จาเปน�É�³ ตองมการรวบรวม

และบนทกขอมลสาคญตาง ๆ ¨ �Ä�¦ ³ ���° ¤ ¡ ·ª Á�° ¦ rÁ¡ ºÉ° Ä®o¤�µ¦ �εขอมลออกมาใช

ได โดยสมบรณÁ¤ ºÉ° ¤ �ª µ¤�εÁ�È��Éจะตองใชขอมลดงกลาวโดยมอนเตอรเนต(Internet)Á�È�­ ºÉ° �µ�สาคญในการÁ�ºÉ° ¤ Ã¥�Á�¦ º° �nµ¥Â¨ ³ ทาการรบและสงขอมลระหวางกน

�Ê��Ê�ประเทศไทย�¹É�Á�¦ ¥�Á­ ¤ º°��ª ­ ��®�¹É�Ä�Áª �­ ��¤Ã ��¹�®¨ �Á É¥�มไดเลย�É�³�o° �¤�µ¦ �¦ ��ª Á¡ ºÉ° Á¦ n�Ä®o¤�µ¦ ­ ��­ �»�การพฒนาดานเทคโนโลยสารสนเทศใน

ประเทศไทยอยางจรงจง�Ê�Ä�­ nª��°�ภาคเอกชนและในสวนของภาครฐ ดวยเหตดงกลาว

รฐบาลจงไดออกนโยบายเทคโนโลยสารส�Á�«Â¨ ³�µ¦ ­ ºÉ° ­ µ¦ ระยะ พ.ศ. 2544-2553 ของประเทศไทยหรอ IT2010 (Information Technology 2010) Á¡ ºÉ°�ε®���»¥»��rÄ��µ¦ ¡ ��µ

ประเทศสสงคมแหงภมปญญาและการเรยนรไว 5 ดาน ไดแก e-Industry , e-Commerce ,e-Government , e-Education และ e-Society �¹É�Á�È��Ã¥�µ¥�°�¦ ��µ¨ �É° °�¤µÁ¡ ºÉ° ¡ ��µ

ระบบเทคโนโลยสารสนเทศในประเทศไทยจนเปน�ɤµ�° �“รฐบาลอเลกทรอนกส” หรอ

(Electronics Government : e-Government) �¹É�Å�o�¼�¡ ��µ�¹Ê�Á¡ ºÉ° Á�È��µ¦ ­ ��­ �»�Ä®o¤�µ¦¡ ��µÁ��Ã�à ¥ ­ µ¦ ­ �Á�«° ¥nµ��n° Á�ºÉ° �โดยโครงการรฐบาลอเลกทรอนกสเปนวธการ

บรหารจดการภาครฐในรปแบบใหมของรฐบาลโดยใชÁ��Ã�à ¥­ µ¦ ­ �Á�«Á�È�­ ºÉ° �µ�Ä��µ¦บรหารงานและการใหบรการกบประชาชน �¹É��³ ­ n��Ä®o�µ¦ �¦ ·®µ¦ ¦ µ��µ¦ แผนดนมความเปน

ธรรมาภบาล(Good Governance)และมความโปรงใส(Transparency)¤µ��¹Ê�° �Á�ºÉ°�¤µ�µ�

การเปดเผยขอมลขาวสารและประชาชนสามารถทาการตรวจสอบไดตลอดเวลา โดยรฐบาล° ·Á È��¦ °�·�­ r�³ ¤�µ¦ �ε�»¦ �¦ ¦ ¤ ° ·Á È��¦ °�·�­ rÄ�®¨ µ¥¦ ³ ���Ê��µ�¦ ³ ��ภาครฐสภาครฐ

ดวยกน(Government to Government : G2G) ระดบภาครฐสภาคธรกจ(Government to

Page 14: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

2

Business : G2B)และระดบภาครฐสประชาชน(Government to Citizen : G2C)1�¹É�®�nª ¥�µ�

ของรฐตองมระบบ¦ �¬ µ�ª µ¤� ° �£ ¥�°��o° ¤¼�ɤ�ª µ¤¤ É���และ� ° �£ ¥Á¡ ºÉ° ใหการ¨ �Á� É¥��o° ¤¼¦ ³ ®ª nµ�®�nª ¥�µ��°�¦ �และประชาชนเกดประสทธภาพสงสด โดยโครงการ

รฐบาลอเลกทรอนกสยงไดถก¡ ��µ° ¥nµ��n° Á�ºÉ° ��¹É�ในปจจบนอยภายใตกรอบนโยบายÁ��Ã�à ¥­ µ¦ ­ �Á�«Â¨ ³�µ¦ ­ ºÉ° ­ µ¦ �¦ ³ ¥³�¡ .ศ. 2554-2563 ของประเทศไทย หรอ IT20202

จากนโยบายดงกลาว สงผลใหในปจจบนภาครฐของไทยมการดาเนนงานในการ

พฒนาการทาธรกรรมอเลกทรอนกส(Electronic Transaction : e-Transaction)ของภาครฐ�¹É�Á¦ ·É¤�Ê�Â�n�Ã¥�µ¥�IT2000 และ IT2010 ���¦ ³ �É�ไดพฒนาเปนนโยบาย IT2020 ในปจจบน

ใหอยภายใต¦ ³���µ¦�ε�»¦�¦ ¦ ¤�µ�° ·Á È��¦ °�·�­ r¤µ��¹Ê�Á¡ ºÉ° �°�­ �°��n°�µ¦ Á� É¥�Â���° �à �Ä�¥»����»���ɤ �µ¦ ¨ �Á� É¥��o° ¤ ¼° ·Á È��¦ ° �·�­ r¨ ³ ¤ �µรพฒนาข อม ล

อเลกทรอนกสอยตลอดเวลา ¨ ³ Á¡ ºÉ° เปนการลดชองวางตลอดจนลด�ª µ¤Á®¨ ºÉ° ¤ ¨ ÎʵÄ��µ¦

เขาถงขอมลและการใหบรการของภาครฐใน��³�Éปจจบนรฐบาลของหลายประเทศ ตางมการสนบสนนและสงเสรมใหประชาชน

ของประเทศตนไดทาธรกรรมÄ�¦ ¼�Â��° ·Á È��¦ ° �·�­ r¤µ��¹Êน เชน ดงปรากฎในกรณของประเทศเดนมารก โดยรฐบาลเดนมารกÅ�o¤�µ¦ ���Ê�®�nª ¥�µ��É�ºÉ°�Digital Task Force �¹É�

เปนหนวยงานปฏบตการเฉพาะกจสงกดกระทรวงการคลง(Danish Ministry of Finance)โดยม

ª ��»�¦ ³ ­ ��rÁ¡ ºÉ° เปนการสนบสนนและสงเสรมในการนากลยทธดานรฐบาลอเลกทรอนกสมาปรบใ�oÄ�®�nª ¥�µ�£µ�¦ ��»�¦ ³ ���Ê�โดยมการบรหารงานแบบบรณาการโดยการรวมตวใน

Â�ª�·É�(Vertical Integration)3และมการรวมตวในเชงกายภาพ(Physical Integration)4�¹É�Á�È�การรวมฮารดแวร(Hardware)และซอฟตแวร(Software)หรออปกรณ�ÉÄชÄ��µ¦ �·��n° ­ ºÉอสาร

ใหสามารถทางานรวมกนÁ¡ ºÉ° ใหสวน�Éสนบสนนการทางานตาง ๆ สามารถใชงานไดอยางม

ประสทธภาพและมการแบงปนขอมลโดยทาการÁ�ºÉ° ¤Ã¥���®¤µ¥Á ��¦ ³�ε�ª ­ nª��»��

1 รฐบาลอเลกทรอนกส, e-Government คออะไร[online], 4 มถนายน 2555. ®¨ n��ɤµ�http://www. dld.

go.th/ict/article/egov/e-gev02.html.2 �¦ ³�¦ ª�Á��Ã�à ¥­ µ¦ ­ �Á�«Â¨ ³�µ¦ ­ ºÉ° ­ µ¦ , กรอบนโยบายเทคโนโลยสµ¦ ­ �Á�«Â¨ ³�µ¦ ­ ºÉ° ­ µ¦

ระยะ พ.ศ.2554-2563 ของประเทศไทย, (ม.ป.พ., 2554), 79.3 Vertical Integration เปนคาศพททางการตลาด หมายถง การ�É�¦ ·¬ ��ª��»¤Ä��»��Ê��°��µ¦

� ·��ÉÂ���nµ����Á�n���¦ ·¬ �� É��·Ã�¦ Á ¥¤Á�È�Á�oµของโรงเกบปโตรเลยมและ­ �µ��¦ ·�µ¦ �Îʵ¤���¹É�Á�È��»¦�·��µ¥�Îʵ�Ä���³Á�¥ª ��กเป�Á�oµ�°��n°�Îʵ¤��·�Âละทอขนสง�¹É�Á�È��»¦�·��o��Îʵ �¹É�หากเปรยบเทยบกบระบบราชการ อาจหมายถง �µ¦�ª��»¤Ã�¥®�nª ¥�µ�Á�¥ª Ä��Ê��°��ÉÂ���nµ����µ¤¨ ε���Ê�

4 Physical Integration หมายถง การรวมฮารดแวร(Hardware)และซอฟตแวร(Software)หรออปกรณÄ��µ¦�·��n° ­ ºÉ° ­ µ¦ ��Ä®o­ µ¤µ¦ ��ε�µ�¦ nª ¤��Å�oÁ¡ ºÉ°�εĮo­ nª�­ ��­ �»��nµ��Ç�Ä��µ¦�µ¦�ε�µ��­ µ¤µ¦ �Ä�oงานไดอยางมประสทธภาพและสอดคลองกน

Page 15: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

3

Ä����»��¨ ³�³�ε�µ¦ Á�ºÉ° ¤Ã¥�เขา�� µ¥¤ º° �ºÉ° ° ·Á È��¦ ° �·�­ r(e-Signature)ในอนาคต

£ µ¥Ä�o¤µ�¦ �µ¦ �»o¤�¦ ° ��µ���®¤µ¥Ä��oµ��°��ª µ¤Á�È�­ nª��ª �ÉÁ�o¤�ª�Ä��µ¦ �o°���ในการสงผานขอมลสวนบคคล5�¹É�Ä����»��¥�¡ บอปสรรคในการนา¨ µ¥¤ º°�ºÉ° ° ·Á È��¦ °�·�­ r

มาใชสาหรบประชาชน¨ ³ Á�oµ®�oµ�É�°�¦ �เชน �¦ ��É�³�ε° ¥nµ�Ŧ Ä®o�¦ ³�µ��Á�·��ª ามŪ oª µ�Ä�¨ ³ Á�ºÉ° �º° หนวยงานของรฐในการคมครองขอมลสวนบคคลมใหถกนาไปใชผด

วตถประสงคหรอผดกฎหมาย ตลอดจนการนาหมายเลขประจาตวสวนบคคลมาใชในหนวยงาน

ของภาครฐ�¹É�¥��º° Á�È�° »�­ ¦ ¦ �­ ε���Á�ºÉ°��µ�การทารฐบาลอเลกทรอนกสไดÁ� É¥�¦ µ��µ�ของการระบตวตนÅ�° ¥nµ�­ ·Ê�Á�·�

Ä���³�É���»��ภาครฐของไทยมการใชและเกบขอมลทางอเลกทรอนกสไดไมนาน¨ ³ ¥�Ťn¤��®¤µ¥�Éใหความคมครองขอมลสวนบคคลบงคบใชเปนการเฉพาะ �Ê��Éการม

กฎหมายบงคบใชอยางเฉพาะเจาะจง�Ê�¤�ª µ¤�εÁ�È�° ¥nµ�¤µ�° �Á�ºÉ°��µ��µ¦�ε�»¦�¦ รม

ของรฐบาลอเลกทรอนกส(e-Government)เปนการทาธรกรรมระหวางหนวยงานของรฐกบเอกชนตลอดจนเปนการทาธรกรรมระหวางหนวยงานของรฐกบหนวยงานของรฐดวยกนเอง

�¹É�Ä��µ��¦ Ê�®�nª ¥�µ��°�¦ �¤° ε�าจในการจดÁ�È��o° ¤¼�É­ ε���°��»������Ê��£µ�¦ ��¹��o°�พฒนา�Å��µ¦ ��Á�È�¦ �¬ µ�o° ¤¼Ä®o¤�ª µ¤¤ É���� °�£ ¥Â¨ ³ Á�È�­ µ�Á¡ ºÉ° Ä®o�¦ ³�µ��

¤�ª µ¤¤ É�Ä�Ä��µ¦ �ε�»¦ กรรมทางอเลกทรอนกสกบหนวยงานของรฐ �¹É��³Á®È�Å�oª nµ¤�ª µ¤

แตกตางจากการ�ε�»¦ �¦ ¦ ¤° ·Á È��¦ °�·�­ r�ɪ Å��ÉÁ�È��µ¦�ε�»¦ �¦ ¦ ¤¦ ³ ®ª nµ�Á°�����Á°����É­ µ¤µ¦ �ใชหลกความยนยอมของผถกเกบขอมลหรอโดยอาศยบทบญญตของกฎหมายในการ

ควบคมดแลการทาธรกรรมทางอเลกทรอนกสระหวางเอกชนดวยกนเอง มาควบคมดแลอยแลว° �¹É���µ¦ �É£ µ�¦ �ของไทยจะใหบรการกบประชาชนผาน�µ�° ·Á È��¦ ° �·�­ rÅ�o�Ê���

จาเปนจะตองมการเกบขอม¨ �É­ ε���nµ�ๆ ของประชาชนเอาไว เชน �ºÉ° -นามสกล �É° ¥¼n

หมโลหต ศาสนา ขอมลการเสยภาษ ตลอดจนขอมลการรกษาพยาบาล และขอมลทางคดความเปนตน ���Ê��¥n° ¤Á�·�Á�È��ª µ¤Á­ É¥��É�³มขอผดพลาดในการจดเกบรกษาขอมลสวนบคคล

(Personal Data)ของประชาชน�É®�nª ¥�µ��°�รฐมอย �¹É�° µ�­ n��Á­ ¥Â¨ ³ Á�·��ª µ¤Á­ ¥®µ¥ตอประชาชนหรอหนวยงานของรฐไดหากเกดกรณมขอผดพลาดÁ�·��¹Ê��เชน มผปลอมแปลง

ขอมลหรอมผนาฐานขอมล(Database)ไปใชผดวตถประสงคกอาจสงผลเสยตอผใหขอมลเปน

อยางมาก �¹É�Á®¤ º°����¦ ��ÉÁ�·��¹Ê����µ¦�ε�»¦�¦ ¦ ¤° ·Á È��¦ °�·�­ rÄ�£µ�Á°����Á�n�

5 Adam Lebech, Privacy and e-government Enterprise Challenges for Danish Government,

Danish ministry of Finance, IBM Privacy Technology Summit 9-10 July 2003 [online], 1 May 2012.Available from http://www.zurich.ibm.com/pdf/privacysummit/Lebech.pdf.

Page 16: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

4

ตวอยางในกรณบรษท Epsilon Data Management �¹É�เปนบรษทการตลาดออนไลน

(Online)6ของประเทศสหรฐอเมรกา�¹É��¼�แฮกเกอร(Hacker)เจาะระบบเขาไปขโมยขอมลสวนตว�°��¼o�¦ ·Ã£��Éบรษท Epsilon เกบรกษาไว Á�ºÉ°��µ��¦ µ��ª nµ­ nª�®�¹É��°��o° ¤¼�É�¼�ขโมยไป

�Ê�Á�È��o° ¤¼�ºÉ° ¨ ³��®¤µ¥° ·Á È��¦ °�·�­ r(Electronics Mail : E-mail)ของลกคาของ�ÉÁ�È�องคกรขนาดใหญในสหรฐอเมรกามากกวา 50 แหง �¹É�ทาใหใน��³�Êบรษทตาง ๆ ตลอดจน

สถาบนการเงน รานคาปลก และบรษทเอกชนขนาดใหญในประเทศสหรฐอเมรกา เชน JP Morgan,

ChaseKroger , TiVo , Best Buy , Walgreen , Capital One ¨ ³�¦ ·¬ �° ºÉ�Ç�Á¦ ·É¤ทาการประกาศเตอนภยลกคาของตนเองใหระวงภยจากการลอลวงในจดหมายอเลกทรอนกส Á�ºÉ°��µ�

ขอมล�ÉÁ�É¥ª ���ºÉ° ¨ ³ จดหมายอเลกทรอนกสของลกคาบางสวนÅ�o�¼��ä¥Å���Ê��Ê�บรษท Epsilon �¹É�ไดถกเจาะระบบ�Ê�เปนบรษทรบจางบรษทภายนอกมาทางาน(Out Source)ในการ

บรการสงจดหมายอเลกทรอนกส(E-Mail)แทนองคกรตาง ๆ ในสหรฐอเมรกามากกวา 2,500 แหง7

หรอตวอยางในกรณของ American Life Insurance Company (ALICO) �¹É�Á�È�บรษทประกนภยในประเทศ�É�»n�และเปนบรษทในเครอของ American Life International Group

(AIG) ไดเปดเผยวาขอมลบตรเครดตของลกคาราว 110,000 รายการ ° µ�¦ ɪ Å®¨ และอาจมการนาขอมลในบตรเครดตไปÄ�oÃ�¥�»�¦ ·�Á¡ ºÉ°�ºÊ° ­ ·�คากวา 1,000 รายการ �¹É��¦ ·¬ �ALICO ไดรบ

แจงจากบรษทบตรเครดต�É­ �­ ¥วา° µ�Á�·���®µ�o° ¤¼��¦ Á�¦ �·��°��¼o�º°�¦ ¤�¦ ¦ ¤ r¦ ɪ Å®¨

โดยคนรายไดนาขอมลเหลา�Ê�ไปใชในการ�ºÊ° ­ ·��oµ�µ�° ·�Á�° ¦ rÁ�È���¹É��¦ ·¬ ��ALICO ยงไมสามารถระบไ�oª nµ�o° ¤¼¦ ɪ Å®¨ Å�Å�oอยางไร และยงไมสามารถประเมนมลคาความเสยหายได8

หรอตวอยางในกรณจากการเปดเผยของกรรมกา¦ �¼o���µ¦ ¤¼�·�·Á¡ ºÉ° �¼o�¦ ·Ã£�วา ¤¼�·�·Á¡ ºÉ°�¼o�¦ ·Ã£�ไดรบการ¦ o°�Á¦ ¥�¨ ³ ¤�o° Á¦ ¥�¦ o°��µ��¤¦ ¤®�Ê��¦ Á�¦�·�(Credit Card)

¨ ³ ­ ·�Á�ºÉ° ­ nª��»���ɤ­ ¤µ�·��¦ ³มาณ 3,700 ราย ใหสานกงานประกนสงคม(สปส.)ทาการ

แกปญหาการขายขอมลสวนบคคลใหแกบรษทบตรเคร�·�¨ ³�¼o�¦ ³�°��µ¦ ­ ·�Á�ºÉ° �»���¹É���³ �Ê¥�Ť n¤ �o° ¤ ¼�oµ��ª Á ��É��Á��ª nµ�¼o�¼� ³ Á¤ ·�­ ·��·Ä�­ nª ��ʤ�ε�ª �Á�nµÅ¦

�°��µ��Ê�¥�¤�¦ ��¦ ·¬ ���¦ Á�¦�·�ทาการขา¥�o° ¤¼Ä®oÂ�n�¦ ·¬ �° ºÉ�° ��Á�n���¦ ��Éผบรโภค¦ µ¥®�¹É��·��n° Á¦ ºÉ° ��ºÊ°�oµ�����µ�µ¦ ®n�®�¹É�Â�n��¤��µ�µ¦ ° �®n��¦ µ��o° ¤¼ ¼��oµ�É

�ºÊ°�oµ�Á�È��o���¹É�Ä�ปจจบนขอมลสวนบคคล�° �¼�®�ÊŤnÅ�o�¼��εÅ�Ä�oÄ®oÁ�È��¦ ³ Ã¥��r

6 Online หมายถง �µ¦�ε�µ��°�¦ ³���°¤¡ ·ª Á�° ¦ rÄ���³�ɤ�µ¦ Á�ºÉ° ¤�n° ¦ ³��° ·�Á�° ¦ rÁ�È�7 ASTVผจดการออนไลน, 50 องคกรมะกนปวน ถกขโมยขอมลลกคา [online], 29 มนาคม 2555.

®¨ n��ɤµ�http://www.manager.co.th/Cyberbiz/ViewNews.aspx?NewsID=9540000043136.8 สานกขาวไทย, ° ¨ ·Ã���É�»n��ε�o° ¤ ¼��¦ Á�¦�·� ¼��oµ¦ ɪ Å®¨ [online], 31 พฤษภาคม 2555.

แ®¨ n��ɤµ�http://news.mcot.net/bidnews/inside.php?nid=105865&ntype=text.

Page 17: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

5

ทางกรรมการผจดการมลนธÁ¡ ºÉ°�¼o�¦ ·Ã£��¹�ŤnÁหนดวยกบการเกบขอมลสวนบคคลเพราะถอวาเปนการละเมดสทธสวนบคคล9

จากเหตการณดงกลาวขางตน ยอมแสดงใหเหนวาสถานการณการกระทาความผดตอขอมลสวนบคคลในการธรกรรมอเลกทรอนกสในภาคเอกชนมผไดรบผลกระทบเปนจานวนมาก

�¹É��nอใหเกดความเสยหายเปนวงกวางและเปนการยากในประเมนมลคาของความเสยหาย

¨ ³�ε�ª��É�¼oÅ�o¦ ���¦ ³��Á�È��ε�ª��ÉÂ�n�°���¦ ³�°����µ¦�ε�»¦ �¦ ¦ ¤° ·Á È��¦ °�·�­ r���Å�o¤�µ¦ ¡ ��µ¤µ�µ�£µ�Á°����n°��É�³ ¤�µ¦ �夵Ä�oÄ�£µ�¦ �����Ê��®�nª ¥�µ��°�¦ �Ä�

ประเทศตµ��Ç�¦ ª ¤�¹��¦ ³ Á�«Å�¥�¹É�Å�o¤�µ¦ �ε�»¦ �¦ ¦ ¤° ·Á È��¦ °�·�­ r¤µÄ�oÄ��µ¦ Ä®o�¦ ·�µ¦���¦ ³�µ���³�o°��¦ ³®���¹���¦ ³��¨ ³�ª µ¤Á­ ¥®µ¥�É° µ�Á�·��¹Ê�Å�o®µ�¤�¦ ��ɤ การ

กระทาความผด�o° ¤¼­ nª ��»��Á�·��¹Ê���®�nª ¥�µ��°�¦ ��¹É���Á�È�¨ ³�¼Â¨ �o° ¤¼­ nª �

บคคลอย และจากปญ®µ���nµª�®�nª ¥�µ��°�¦ ��¹��o°�¤¤µ�¦�µ¦ �ÉÁ®¤µ³ ­ ¤Ä��µ¦�¼Â¨ ¨ ³Ä®o�ª µ¤�»o¤�¦ °��o° ¤¼­ nª��»���Á¡ ºÉ° Á�È��µ¦ ­ ¦ oµ��ª µ¤¤ É�Ä�Ä®o���¦ ³�µ���¼oÄ�o�¦ ·�µ¦ ¨ ³����������

�o°�¤���Ã�¬Â�n�¼o�¦ ³�ε�·�Á¡ ºÉ° Ä®oÁ�·��ª µ¤¥ÎµÁ�¦��n°��®¤µ¥�°��µ��Ê�Ä����»��®¨ µ¥�¦ ³ Á�«�ɪ โลกตางใหความสาคญกบกฎหมายคมครอง

ขอมลสวนบคคลโดยไดมการออกกฎหมาย�ÉÁ�É¥ª ของกบการคมครองขอมลสวนบคคลÁ¡ ºÉ°

บงคบใชและเปนหลกประกนใหกบประชาชนวาขอมลสวนบคคลของประชาชนจะไดรบความคมครองในความเปนสวนตวจากหนวยงานของรฐ เชน

- ค.ศ. 1974 ประเทศสหรฐอเมรกาเปนประเทศแรกในการประกาศใช Privacy Act- ค.ศ. 1974 ประเทศสวเดน ประกาศใช The Data Act

- ค.ศ. 1988 ประเทศออสเตรเลยประกาศใช Privacy Protection Act

- ค.ศ. 1997 �¦ ³Á�«Á¥° ¦ ¤�Å�o° °���®¤µ¥�ºÉ°�Tele-services Data Protection Act- ค.ศ. 1998 �¦ ³Á�«° ��§¬Å�o° °���®¤µ¥�ºÉ°�Data Protection Act 199810

ในกรณ­ 宦 ��¦ ³ Á�«Å�¥�Êน ไดมการกระทาความผด�ÉÁ�É¥ª�o°���ขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสÁ�·��¹Ê�®¨ µ¥�¦ �Á�n���µ¦ �ºÊ°�µ¥�µ��o° ¤¼(Database)ของ

ลกคาบรษทเอกชน การถอดรหส(Decode)��¦ Á�¦�·��°��»��° ºÉ�¤µÄ�oÃ�¥�»�¦ ·�Á¡ ºÉ° Ä®oÅ�o¤µ

�¹É�ขอมลหรอ�¦ ¡ ¥r­ ·��°��»���Ê�เปนตน �¹É�Ä�เวลาตอมาประเทศไทยจงไดมการเสนอราง

9 ¤¼�·�·Á¡ ºÉ°��¼o�¦ ·Ã£�, ¨ ¼�®�Ê��¦ Á�¦�·�ê ¥�¼��µ¥�o° ¤ ¼­ nª��ª สปส.เตนขเชอด พนง. [online],

29 มนาคม 2555. ®¨ n��ɤµ�http://old.consumerthai.org/cms/index.php?option=com_content&task=view&id=357&Itemid=73.

10 วรรณศร ทวแพ, การกาหนดนโยบายการคมครองขอมลสวนบคคล : ศกษาเฉพาะกรณ

บตรประจาตวประชาชนแบบอเนกประสงค, (การคนควาอสระ รฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชา

นโยบายสาธารณะ มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ, 2550), 2.

Page 18: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

6

พระราชบญญตวาดวยการคมครองขอมลสวนบคคล11โดยเปนรางกฎหมาย�ÉÄ®o�ª µ¤คมครอง

ขอมลสวนบคคลโดยเฉพาะ �¹É��³ ��คบใช���o° ¤¼­ nª ��»��Á�È��µ¦ �ɪ Å�เปนฉบบแรกแตรางพระราชบญญตดงกลาวในปจจบนยงอยระหวางการพจารณารางกฎหมายในกระบวนการ

นตบญญตÁ¡ ºÉ°�ε�µ¦ ��ª µ¤��®¤µ¥Â¨ ³ « ¹�¬µ�¹���¦ ³��ในการประกาศใชพระราชบญญตดงกลาว

���Ê���³Á®È�Å�oª nµการมมµ�¦�µ¦ ®¦ º°��®¤µ¥�É�ε®��®¨ �Á���r¨ ³ Â�ª�µ�ในการ

ปฎบตงานใหหนวยงานของรฐปฎบตตามในÁ¦ ºÉ°��°��ª µ¤คมครองขอมลสวนบคคล(PersonalData Protection)�É��Ê�¤�ª µ¤�εÁ�È�° ¥nµ�¥·É��Á¡ ºÉ° Á�È��µ¦ ­ ��­ �»�Ä®o¦ ��εÁ�·�งานตามแนว

ทางรฐบาลอเลกทรอนกส(e-Government)ไดอยางมประสทธภาพและÁ¡ ºÉ° Á�È��µ¦ ­ ¦ oµ��ªµ¤Á�ºÉ° ¤ É�Ä®o���¦ ³�µ��Ä��µ¦ Â�o��o° ¤¼�Éถกตองและเปนจรงใหกบภาครฐ

1.2 วตถประสงคของการวจย

(1) Á¡ ºÉ°�¦ µ��¹�สภาพปญหาทางดานการละเมดขอมลสวนบคคลและมาตรการในการใหความคมครองขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐของไทย

(2) ศกษามาตรการหรอกฎหมาย�ɦ �ไทยบงคบใชอยวามความเหมาะสมหรอไม ถาการคมครองขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐของไทย

¥�Ťn�¦ °��»¤Á¡ ¥�¡ °��ª ¦�³¤¤µ�¦�µ¦ Ä�¤µÁ¡ ·É¤Á�·¤

(3) ศกษาเปรยบเทยบมาตรการหรอกฎหมาย�ɦ �����Ä�o° ¥¼nª nµ¤�ª µ¤Á®¤µ³ ­ ¤หรอไม ถาการคมครองขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐของไทย

¥�Ťn�¦ °��»¤Á¡ ¥�¡ °��ª ¦�³¤¤µ�¦�µ¦ Ä�¤µÁ¡ ·É¤Á�·¤

1.3 ขอบเขตของการทาวจย

ทาการศกษาโดยวธการคนควาª ·�¥Á�É¥ª ��¤µ�¦ �µ¦ �»o¤�¦ ° ��o° ¤¼­ nª��»���µ�เอกสารวชาการ ตารา ตลอดจนขอมลทางอนเตอรเนต �Ê�®¨ n��o° ¤¼�°��nµ��¦ ³ Á�ศและ

แหลงขอมลภายในประเทศ โดยทาการศกษาจากมาตรการคมครองขอมลสวนบคคลของ

ประเทศสหรฐอเมรกา สหภาพยโรป และของประเทศไทย

11 รางพระราชบญญตวาดวยการคมครองขอมลสวนบคคล พ.ศ. ..., ¦ nµ�¡ ¦ ³ ¦ µ�����·�É­ ε���µ���³�¦ ¦ ¤�µ¦�§¬��µ�¦ ª�¡ ·�µ¦�µÂ¨ oª�Á¦ ºÉ°�Á­ ¦ È��É�515/2552.

Page 19: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

7

1.4 คาถามของการวจย

ประเทศไทยม¤ µ�¦ �µ¦ ®¦ º° ��®¤µ¥�Éใหความคมครองขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของ£ µ�¦ ��Éมความเหมาะสมหรอไม ถายงไมมมาตรการหรอกฎหมาย

�ÉÁ®¤µ³ ­ ¤�เหนควร�É�³¤¤µ�¦�µ¦ Ä�¤µÁ¡ ·É¤Á�·¤

1.5 �¦ ³ Ã¥��r�É�µ�ª nµ�³ Å�o¦ ��µ��µ¦ ª ·�¥

(1) ทราบถงสภาพปญหาทางดานการละเมดขอมลสวนบคคลและมาตรการการคมครอง

ขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐของไทยในปจจบน

(2) ทราบถงมาตรการหรอ��®¤µ¥�ÉÁ�É¥ª�o°����µ¦�»o¤�¦ °��o° ¤¼­ nª��»��ในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐของไทยวา�ª ¦�³¤¤µ�¦�µ¦ Ä�¤µÁ¡ ·É¤Á�·¤

(3) ทราบถงมาตรการหรอกฎหมาย�ÉÁ�É¥ª�o°����µ¦�»o¤�¦ °��o° ¤¼­ nª��»��ในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐของสหรฐอเมรกา¨ ³ ­ ®£ µ¡ ¥»Ã¦ �ª nµ¤ ¤µ�¦ �µ¦ Ä��É

แตกตางไปจากมาตรการหรอกฎหมายคมครองขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรม

อเลกทรอนกสของภาครฐ�É�¦ ³Á�«Å�¥����Ä�o° ¥¼n

1.6 นยามศพท

“ขอมลขาวสารสวนบคคล” หมายความวา �o° ¤¼�nµª ­ µ¦ Á�É¥ª ��­ ·É�Á�¡ µ³ �ª�°��»���เชน การศกษา ฐานะการเงน ประวตสขภาพ ประวตอาชญากรรม หรอประวตการทางานบรรดา

�ɤ�ºÉ°�°��¼o�Ê�®¦ º° ¤ Á �®¤µ¥¦ ®­ �®¦ º° ­ ·É��° ��¬�³ ° ºÉ��É�εĮo¦ ¼o�ª�¼o�Ê�Å�oเชน ลายพมพ�·Êª ¤ º° (Fingerprint) แผนบนทกลกษณะเสยงของคนหรอรปถาย และใหหมายความรวมถงขอมล

�nµª ­ µ¦ Á�É¥ª ��­ ·É�Á�¡ µ³ �ª�°��¼o�É�¹�Â�n�¦ ¦ ¤Â¨ oª�oª ¥12

“ธรกรรมทางอเลกทรอนกส” ®¤µ¥�ª µ¤ª nµ��»¦�¦ ¦ ¤�É�¦ ³�ε�¹Ê�Ã�¥Ä�oª ·��µ¦�µ�° ·Á È�

�¦ °�·�­ r�Ê�®¤�®¦ º° Â�n�µ�­ nª�13

“รฐบาลอเลกทรอนกส” หมายความวา �µ¦�εÁ��Ã�à ¥­ µ¦ ­ �Á�«Â¨ ³�µ¦ ­ ºÉ° ­ µ¦ ¤µÄ�o

Á�È�Á�¦ ºÉ° �¤ º° Ä��µ¦ �¦ ·®µ¦ ���µ¦ และบรณาการการปฏบต งานของหนวยงานภาครฐÁ¡ ºÉ° Á¡ ·É¤«�¥£µ¡ Ä��µ¦ Ä®o�¦ ·�µ¦�¦ ³�µ��14

12 พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540, มาตรา 4.13 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��.14 ¡ ¦ ³ ¦ µ��§¬��µ���Ê�­ ε�กงานรฐบาลอเลกทรอนกส (องคการมหาชน) พ.ศ. 2554, มาตรา 3.

Page 20: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

8

“เ�¦ ºÉ°�®¤µ¥¦ �¦ °��ª µ¤�nµÁ�ºÉ°�º° (Trust Mark)” ®¤µ¥�ª µ¤ª nµ�Á�¦ ºÉ°�®¤µ¥�ɦ �¦ °�

วาหนวยงานดงกลาวมมาตรฐานในการคมครองขอมลสวนบคคลของประชาชนในการทาธรกรรมทาง° ·Á È��¦ °�·�­ r�¹É�° °�Ã�¥®�nª ¥�µ�®¦ º° °��r�¦ �É���Ê�Ã�¥�°��oª ¥��®¤µ¥Á¡ ºÉ°

�ε®�oµ�ÉÄ��µรตรวจสอบและรบรองการออกทรสตมารคใหกบผขอรบการรบรอง15

15 ประกาศคณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกส แนวนโยบายและแนวปฎบตในการรกษาความ¤ É����°�£ ¥�°��¦ ³Á�«�oµ�­ µ¦ ­ �Á�«�°�®�nª ¥�µ�¦ ��¡ .ศ. 2553, ขอ 3 วรรค 2.

Page 21: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

���É2

¨ �¬�³ �ɪ Å��° �การคมครองขอมลสวนบคคลและการทาธรกรรมอเลกทรอนกส

ของภาครฐในประเทศไทย

2.1 ความเปนมาและแนวคดในการนามาตรการคมครองขอมลสวนบคคลมาใชในประเทศไทย

­ ·��·Ä��ª µ¤Á�È�­ nª��ª��º° Å�oª nµÁ�È�­ ·É�­ ε��° ¥nµ�¥·É�° �Á�È�­ ·��·�ɤ�»¬ ¥r�µ¤หลก

แนวความ�·�Ä�Á¦ ºÉ°���®¤µ¥�¦ ¦ ¤�µ�·(Natural Law)�¹É�Á�È�­ ·��·ของมนษย�Éมอยตามธรรมชาต

(Natural Rights)เพราะวามนษย�Ê�Á�¦ ¥�Á­ ¤ º°�­ �ª r�É�³ตองทาการปองกนรางกายและปองกนทรพยสนของ��Á°�����Ê����หมายโดยแทจรงแลวมาจากสทธตาง ๆ Á®¨ nµ�Êมใชไดมาจาก

บทบญญตของรฐ1 �Ê��Ê�­ ·��·ในความเปนสวนตวถอเปนสท�·�Ê�¡ ºÊ��µ��°�¤�»¬ ¥r�É¡ ¹�¤ ¸Â�n�µ¦ �ɤ�»¬ ¥r¤µ° ¥¼n¦ nª ¤��Á�È�­ ��¤��µ�Ä®�n¤�¼o���µ��nµ�Á�ºÊ°�µ�·��nµ�ª ���¦ ¦ ¤และ

ตางศาสนามาอาศยอยรวมกน�Ê�¥n° ¤¤Ã°�µ­ �É�»��Ä��³Å�o¦ ��µ¦ ¨ ³ Áมดสทธในความเปน

สวนตว�µ��»�� ° ºÉ�Ťnª nµ�³ Ã�¥�Ê�Ä�®¦ º° ¤ ·ได�Ê�Ä��È�µ¤ ดวยเหตดงกลาวหลายประเทศ�ɪ à ��¹�Å�oÄ®o�ª µ¤ ­ ε��¨ ³ Å�o¤�µ¦ ¡ ��µÂ�ª�ª µ¤�·�Á¦ ºÉ° ��µ¦ �»o¤�¦ ° �­ ·��·ในความ

เปนสวนตว¤µ����·Á�È���®¤µ¥�¹Ê�Á¡ ºÉ° ����Ä�oÁ�È�®¨ ��¦ ³ ��­ ·��·�Ê�¡ ºÊ��µ�Ä��µ¦ Á�È�¡ ¨ Á¤ º°��°��¦ ³ Á�«��Á°�¦ ª ¤�¹��¦ ³ Á�«Å�¥�¹É�เหนไดจากการ�Éบญญตเอาไวในรฐธรรมนญ

แหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550 เปนตน

Ä���³�É�¦ ³Á�«­ ®¦ �° Á¤¦ ·�µ Å�oÁ¦ ·É¤¤�µ¦ ¡ ��µÂ�ª�ª µ¤�·�Ä�Á¦ ºÉ°�การใชกฎหมายคมครองสทธในความเปนสวนตว โดยการพฒนาแนวความคดดงกลาวÁ¦ ·Éมเหนไดอยางชดเจน

ภายหลงจาก�Éบทความทางวชาการของ Samuel D. Warren และ Louis D. Brandies ไดถกทาการเผยแพรออกไปในป ค.ศ. 1890 �¹É����ªµ¤�ÊแมไดถกเผยแพรÄ�¥»��Éยงไมมการแพรหลาย

ของเทคโนโลยสารสนเทศดงเชนในปจจบน แ�n�¼oÁ�¥��Ê�­ °�ไดเลงเหนถงการละเมดสทธในความ

เปนสวนตว¨ ³Å�o¦ ³�»Åª oÄ��µ�Á�¥�Á¦ ºÉ°��“The Right to Privacy”2Ã�¥¤­ µ¦ ³ ­ ε���¹É�กลาวถงการพฒนาของกฎหมายในชวงแรก�Ê��ไดใหการเยยวยาเพยง�µ¦�»��µ¤�µ�¦ nµ��µ¥�Éกระทา

ตอชวต �¦ ¡ ¥r­ ·��¨ ³ ­ ·��·�É�³¤�วตอย(Right of Life)Á�nµ�Ê���¹É�กฎหมายไดถกใชÁ¡ ºÉ° คมครองบคคลจากการทารายในรปแบบตาง ๆ ตอมาจงÁ¦ ·É¤¤�µ¦ ¡ ��µÂ�ª�ª µ¤�·�Ã�¥Ä®o¤�ª µ¤

คมครองครอบคลมถงสภาพจตใจของบคคลรวมถงความรสกและสตปญญาของมนษย �¹É�จะเหน

ไดวากฎหมายไดขยายขอบเขตครอบคลมถงสทธตางÇ�¤µ��¹Ê�� ³�o° ¥�Ã�¥Á¦ ·É¤�µ�สทธ�É�³ ¤ ¸

1 James A. Donald, Natural Law and Natural Right [online], 3 July 2012 Available from

http://jim.com/rights.html.2 Ben Bratman, "The Right to Privacy and the Birth of the Right to Privacy", Tennessee Law

Review, University of Pittsburgh Legal Studies Research Paper, (Vol. 69, 2002), 623.

Page 22: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

10

ชวตอยจน�¦ ³ �É�ไดกลายมาเปนสทธในการดารงชวตอยางมความสข®¦ º° ­ ·��·Ä��µ¦ �É�³ ° ¥¼n

เพยงลาพง(The right to be let alone)โดยเปนการขยายความหมายใหครอบคลมถงการคมครอง�Ê�Ä�Â��นามธรรมและรปธรรม3�¹Éงอาจหมายความรวมถงการคมครองสทธในความเปนสวนตว

ในขอมลสวนบคคลดวย�°��µ��Êบทความดงกลาวยงไดใหคาจากดความถงขอบเขตในการใหความคมครอง

สทธสวนบคคลวาเปน­ ·��·�Ê�¡ ºÊ��µ�อนเปนเสรภาพสวนบคคล Á�ºÉ°��µ�ในยคปจจบนหนวยงาน

ของรฐและองคกรตาง ๆ ไดมการพฒนาการบรหารจดการหนวยงานหรอองคกรใหมประสทธภาพ ¤µ��¹Ê����Ê���¹�¤Ã°�µ­ ¤µ��¹Ê��É®�nª ¥�µ�Á®¨ nµ�Ê��³Á�oµ¤µ¨ »� Îʵ�·��¦ ¦ ¤­ nª��»���É�¦ Ê�®�¹É�Á�¥

Á�È�­ ·É��Éไมอาจเขาถงได ดวยเหตดงกลาวจงมความจาเปน�É�³�o°�¡ ��µ��®¤µ¥Â¨ ³ ¤µ�¦�µ¦คมครองขอมลสวนบคคลÁ¡ ºÉ° �°�­ �°�ตอ�µ¦ Á� É¥�Â���µ�Á��Ã�à ¥�ÉÁ�·��¹Ê�อยาง

รวดเรว �¹É�ขอหาม�ÉÁ�É¥ª ของ���µ¦ ¨ nª �Îʵ �µ¦�¼®¤ ·É��การ�n°�oµ��¨ ³�µ¦ �¦ ³�ε�¹É�Á�È��µ¦

รกรานแบบเดม ๆ Á�È�¤µ�¦�µ¦ �ÉÄ�oÅ�oเพยงกบยคกอนแตไมสามารถ�É�³Ä�oÁ¡ ºÉ°���o°��»��จาก�¼o�¦ °��¦ °�° »��¦�r�É��­ ¤¥ในยคปจจบนได4

�Ê��Ê�Ä�ปจจบนปญหาการละเมดสทธในความเปนสวนตวม¤µ��¹Ê�โดยเฉพาะ° ¥nµ�¥·É�������การละเมดสทธความเปนสวนตวโดยการใชเทคโนโล¥­ µ¦ ­ �Á�«Â¨ ³�µ¦ ­ ºÉ° ­ µ¦ �¹É�Á�·��¹Ê�Å�o��

�ɪ ทกมมโลก โดยมกเปนการขโมยขอมล�É­ ε��¦ ª ¤�¹��o° ¤¼­ nª ��»�� โดยอาศยระบบ

อนเตอรเนต(Internet)หรออาศย�µ¦ Á�ºÉ° ¤�n°�°�¦ ³���° ¤¡ ·ª Á�° ¦ r(Computer)ในรปแบบตาง ๆÁ�È�­ ºÉ° �µ�Ä��µ¦�¦ ³�ε�ª µ¤�·��n°�o° ¤¼

���Ê���µ�Â�ª�ª µ¤�·�Ä��µ¦ ใหความคมครองดานสทธมนษยชนหรอสทธในความเปนสวนตว สงผลใหสหประชาชาต(United Nations)ไดใหความสาคญและตระหนกถงความจาเปน

ในการมหลกเกณฑหรอกฎหมาย�ÉÄ®o�ª µ¤�»o¤�¦ ° ��µ�ดานสทธมนษยชน จงไดมการออก

ปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน ค.ศ. 1984(Universal Declaration of Human Right 1984)5Á¡ ºÉ°ใชเปนแนวทางใหป¦ ³ Á�«�nµ��Ç�Å�o�εÅ��¦ �Ä�oÁ¡ ºÉ° Á�È�Â�ª�µ�Ä��µ¦ ¡ ��µ�oµ��µ¦�»oมครอง

สทธมนษยชนในประเทศของตนใหสอดคลองกบปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน ค.ศ. 1984���Ê���¹�¤�ª µ¤�εÁ�È��É�³�o°��ε�ª µ¤Á�oµÄ���­ ·��·Ä��ª µ¤Á�È�­ nª��ª �¹É�Ä����»��ยอม

3 Samuel D. Warren & Louis D. Brandies, The Right to Privacy, Harvard Law Review (Vol. 4,

1890), 5.4 Samuel D. Warren & Louis D. Brandies, Context of The Right to Privacy [Online], Harvard

Law Review. Available from 1 June 2012 from http://faculty.uml.edu/sgallagher/Harvard__law_review.htm5 The Universal Declaration of Human Rights 1948.

Page 23: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

11

®¤µ¥�ª µ¤¦ ª ¤�¹�­ ·��·�É�ะไดรบความคมครองในขอมลสวนบคคล �¹É�ถอเปนพฒนาการของ

กฎหมายในปจจบน�ÉÄ®oความคมครองครอบคลมถงความเสยหายในเชงนามธรรมดวย

2.1.1. ความหมายของคาวาขอมลสวนบคคลนกวชาการหลายทาน รวมถงบทบญญตในกฎหมายฉบบตาง ๆ ไดมการใหคานยาม

ความหมายของคาวา “ขอมลสวนบคคล” แตกตางกนออกไป เชน

“ขอมลสวนบคคล” หมายความวา ขอความใด ๆอนระบตว หรออาจระบตวบคคลได6

“ขอมลสวนบคคล” หมายความวา ขอความใดๆ �ÉÁ�É¥ª ���»���¦ ¦ ¤�µ° �ระ�»�ª ®¦ º° ° µ�¦ ³�»�ª�»���Ê�Å�o�¹É��»���É° µ��¼�ระบตวไดไมวาโดยต¦ �®¦ º° Ã�¥° o° ¤�Ê

อาจทาไดโดยการอางองจากหมายเลขเฉพาะของบคคล(Identification Number)หรอจาก

���¥° ºÉ�ๆ �ɤ ¸ �¬�³Á�¡ µ³Ä��µ�¦ nµ��µ¥��·ตใจ ฐานะทางเศรษฐกจ เอกลกษณทางวฒนธรรม¨ ³ ­ ��¤�°��»���Ê�Á�È��o�7

�Ê��Ê�¤oª nµ�·¥µ¤�°��εª nµ ขอมลสวนบคคลจะอธบายไวแตกตางกนออกไป

แตจะเหนไดวามคª µ¤®¤µ¥Ä��¬�³�ÉÄ�oÁ�¥����โดยแนวความคดเ¦ ºÉ°��µ¦ คมครองขอมล

สวนบคคลของประเทศไทยไดรบแนวความคดและแนวทางการพฒนามาจากขอตกลงระหวาง�¦ ³Á�«�É­ ε������n° Å��Ê

(1) ปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน ค.ศ.1948(The Universal Declarationof Human Rights 1948)�¹É��º° เปนมต�É­ ε��ของสมชชาใหญแหงสหประชาชาตและเปนกฎหมาย

¤n���oµ�­ ·��·¤�»¬¥����¹É��º°Á�È��µ¦ ��¦ ³Á¡ �¦ ³®ª nµ��¦ ³Á�«Â ³Á�È�¦ µ��µ�ของความรวมมอ

ดานสทธมนษยชนฉบบตาง ๆ ในภายหลง �¹É�Äนบทบญญต Article 12. กาหนดไววา“บคคลใดจะถกแทรกแซงโดยพลการในความเปนอยสวนตวในครอบครว

Ä�Á�®­ �µ�®¦ º° Ä��µ¦ ­ ºÉ° ­ µ¦ หรอจะถก�¼®¤ ·É�Ä�Á�¥¦�·¥«Â¨ ³�ºÉ° Á­ ¥�ŤnÅ�oและบคคลดงกลาว¤­ ·��·�É�³Å�o¦ ��ª µ¤�»o¤�¦ °��°���®¤µ¥�n°�µ¦ Â�¦�Â��®¦ º°�µ¦�¼®¤ ·É�ดงกลาวดวย”8

6 Organization for Economic Co-operation and Development, Guidelines on the protection

of Privacy and Transborder Data Flows of Personal Data, Article 1 b).7 DIRECTIVE 95/46/EC of THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of

24 October 1995 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data

and on the free movement of such data, Article 2 (a).8 The Universal Declaration of Human Rights 1948, Article 12.

Page 24: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

12

(2) ° ��r�¦ Á¡ ºÉ°�ª µ¤¦ nª ¤¤ º°�µ�Á«¦ ¬��·�¨ ³�µ¦ ¡ ��µ (Organization forEconomic Co-operation and Development : OECD)9�¹É�Á�È�°��r�¦ ¦ ³ ®ª nµ��¦ ³ Á�«�É���Ê�

�¹Ê�Ä��ค.ศ. 1961 โดยพฒนามาจาก (Organization for European Economic Co-operation : OEEC)�¹É����Ê��¹Ê�Ä��ค.ศ. 1948 Á¡ ºÉ°�¦ ·®µ¦ Á�·��nª ¥Á®¨ º°�µ�­ ®¦ �อเมรกาและแคนาดาภายใตแผนการ

มารแชล(Marshall Plan)Á¡ ºÉ° ทาการ�¼¦�³¢ ºÊ�¢¼­ £ µ¡ Á«¦ ¬��·�¨ ³ ­ ��¤�°�¥»Ã¦ �£µ¥®¨ �

­ ��¦ µ¤Ã ���¦ Ê��É�2 �¹É��OECD มบทบาทสาคญในการเสรมสรางความแขงแกรงทางเศรษฐกจใหแกประเทศสมาชก โดยทาการปรบปรงประสทธภาพการบรหารจดการตลอดจนสงเสรม

การคาเสร ¨ ³ Ä®o�ª µ¤�nª ¥Á®¨ º° Á¡ ºÉ°�µ¦ ¡ ��µ�Ê�Ä��¦ ³ Á�«° »ตสาหกรรมและประเทศกาลงพฒนา �¹É��n° ¤µÄ����»��ภารกจของ OECD ไดมการÁ� É¥�Â��Å��µ�Á�·¤�ÉÁ�o��µ¦

ตรวจสอบนโยบายในดานตาง ๆ ขอ��¦ ³Á�«­ ¤µ�·�Å�­ ¼n�µ¦ ª ·Á�¦ µ³®rÂ�ª�µ��Éจะนานโยบาย

ไปใชไดโดยสามารถมปฏสมพนธรวมกนระหวางประเทศสมาชกภายในกลมและกบประเทศภายนอกกลม โดยเฉพาะในประเดนปญหาขามชาตตาง ๆ อนเกดจากกระแสโลกาภวตน

(Globalization) �¹É�ในปจจบน OECD ถอเปนองคกรวจ¥�ɤ�»�£µ¡ �É­ »�°��r�¦ ®�¹É��°�à ��เปนแหลงรวมขอมลวจยดานตางๆ ใหแกประเทศสมาชกโดยสามารถปรกษา คนควา ¦ ª ¤�Ê�

�°�o° Á­ �° Â�³Á�É¥ª ��Â�ª��·��·° �Á�È�Á ·«Ä��oµ��nµ�ๆ 10 �¹É�รวมถงกรอบในการคมครอง

ขอมลสวนบคคล (Guidelines on the protection of Privacy and Transborder Data Flows ofPersonal Data แหง OECD) �¹É�ประกอบดวย®¨ ��µ¦ �É­ ε���8 ประการ ไดแก

(ก) หลกขอจากดในการเกบรวบรวมขอมล (Collection Limitation Principle)(ข) หลกคณภาพของขอมล (Data Quality Principle)

(ค) หลกการกาหนดวตถประสงคในการจดเกบ (Purpose Specification Principle)

(ง) หลกขอจากดในการนาไปใช (Use Limitation Principle)(จ) ®¨ ��µ¦ ¦ �¬µ�ªµ¤¤ É����°�£ ¥�o° ¤¼ล (Security Safeguards Principle)

(ฉ) หลกการเปดเผยขอมล (Openness Principle)(ช) หลกการมสวนรวมของบคคล (Individual Participation Principle)

(ซ) หลกความรบผดชอบ (Accountability Principle)

9 ศนยบรการขอมลเศรษฐกจระหวางประเทศ. กรมเศรษฐกจระหวางประเทศ. กระทรวงการตางประเทศ.

กรอบความรวมมอเศรษฐกจระหวางประเทศ [online], 10 เมษายน 2555. ®¨ n��ɤµ�http://www.mfa.go.

th/business/2026.php.10 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��.

Page 25: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

13

ตอมาจงไดมการนาแนวความคดดานกฎหมายคมครองขอมลสวนบคคลมาใชใน

ประเทศไทย โดยบญญตเอาไวในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550 มาตรา 35�¹É�����·ª nµ “สทธของบคคลในครอบครว เกยรตยศ �ºÉ° Á­ ¥���°����ªµ¤Á�È�° ¥¼n­ nª��ª ¥n° ¤

ไดรบความคมครอง�µ¦ �nµª ®¦ º° Å��nµª ¡ ¦ n®¨ µ¥�¹É��o°�ª µ¤®¦ º° £µ¡ Ťnª nµ�oª ¥ª ·�Ä�Å�¥�­ µ�µ¦ ���° �

Á�È��µ¦ ¨ ³ Á¤ ·�®¦ º°�¦ ³���¹�­ ·��·�°��»��Ä��¦ °��¦ ª�Á�¥¦ �·¥«��ºÉ° Á­ ¥��®¦ ºอความเปนอย

­ nª��ª�³�¦ ³�ε¤ ·Å�o�Áª o�Â�n�¦ ��ÉÁ�È��¦ ³Ã¥��r�n° ­ µ�µ¦�³บคคลยอมมสทธไดรบความคมครองจากการแสวงประโยชนโดยมชอบจากขอมลสวน

�»���ÉÁ�É¥ª ������Ê��Ê��µ¤�É��®¤µ¥����·”11

���Ê���³Á®È�Å�oª nµ�¦ ³Á�«Å�¥Å�o¦ �Â�ª�ª µ¤�·�Ä�Á¦ ºÉ°��µ¦�»o¤ครองขอมลสวนบคคล

มาจากปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน ค.ศ.1948 เปนลาดบแรก �µ��Ê�Å�o¤�µ¦ ¡ ��µ

Â�ª�·�Á¦ ºÉ° ¥¤µ���¦ ³ �É�¤�µ¦ ����·Á° µÅª oÄ�¦ ��¦ ¦ ¤�¼�®n�¦ µ�° µ�µ��¦ Å�¥�¡ .ศ. 2550�¹É�®¤µ¥�¹���¦ ³�µ��Å�¥¥n° ¤Å�o¦ ��ª µ¤�»o¤�¦ °�­ ·��·­ nª��»���µ¤­ ¤�ª ¦

อยางไร�È��¤oª nµÄ����»���¦ ³ Á�«Å�¥�³ ¥�Ťn¤��®¤µ¥�ÉÄ®o�ª µ¤�»o¤�¦ ° ��o° ¤¼สวนบคคลโดยเฉพาะมาบงคบใชÁ�È��µ¦ �ɪ Å�แตคณะกรรมการเทคโนโลยสารสนเทศแหงชาต

Å�oÂ�n��Ê�คณะอนกรรมการเฉพาะกจÁ¡ ºÉ° ยกรางพระราชบญญตวาดวยการคมครองขอมลสวน

บคคล�¹Ê�Á¡ ºÉ° ����Ä�oโดยในปจจบนÅ�o¤�µ¦�¦ �Á� É¥�Â�ª�µ��µ¦ ¥�¦ nµ�จานวน 2 �¦ Ê�คอ

�¦ Ê��É®�¹É�ไดมการ¥�¦ nµ��¹Ê��µ¤Â�ª�µ�Directive 95/46/EC of the EuropeanParliament and of the Council of 24 October1995 on the protection of individuals with

regard to the processing of personal data and on the free movement of such data ของสหภาพยโรป(European Union : EU) เปนหลก12

�¦ Ê��É­ ° �Á�ºÉ°��µ��µ¦ Ä®o�ª µ¤�»o¤�¦ ° ��o° ¤¼­ nª��»���ÉÅ�o¦ ���¦ ³���µ�การ

พฒนาทางเทคโนโลยÁ�È�Á¦ ºÉ°��Éคอนขางใหมสาหรบประเทศไทย ���Ê� การ�É�³ นา�Å��ÉเขมงวดมาบญญตเปนกฎหมายÁ¡ ºÉ° ����Ä�oอาจกอใหเกดปญหาในทางปฏบตในการบงคบใช

กฎหมายได �oª ¥Á®�»���nµª�¹�Å�o¤�¦ �Á� É¥�Â�ª�µ��µ¦ ¥�¦ nµ���®¤µ¥Ã�¥¤�µ¦ « ¹�¬ µ

11 รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.2550, มาตรา 35.12 สานกงานเลขานการคณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกส, แนวทางการจดทากฎหมายคมครอง

ขอมลสวนบคคล, (ม.ป.พ, 2546), 12.

Page 26: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

14

��®¤µ¥Á�É¥ª ���µ¦ �»o¤�¦ ° ��o° ¤¼­ nª ��»���°��¦ ³ Á�«° ºÉ�มาÁ¡ ·É¤Á�·¤�° �Á®�º° �µ�

ประเทศภา�¡ ºÊ�¥»Ã¦ �กลาวคอ กฎหมายของประเทศออสเตรเลย นวซแลนด และเขตปกครองพเศษฮองกง �¹É�แมวาประเทศตาง ๆ Á®¨ nµ�Êจะมหลกการในการใหความคมครองขอมลสวน

บคคลใกลเคยงกบกฎหมายของสหภาพยโรปกตาม แต��®¤µ¥�°��¦ ³ Á�«Á®¨ nµ�Êมหลกการในการใหความคมครองขอมล­ nª��»��Ä�° �¦ ¼�Â��®�¹É��É­ ε��คอ การกากบดแลตนเอง

(Self Regulation)�¹É�Á�È�¤µ�¦�µ¦ �É�ε®��Ä®o�¼o�Éเกบหรอรวบรวมขอมลสวนบคคล­ µ¤µ¦ ��É�³

�ε®��®¦ º° ª µ�®¨ �Á���rÄ��µ���·��·�É­ °��o°����µ¦ �εÁ�·��µ��°���Á°�Å�o �¹É��µ¦บญญตกฎหมายในแนว�Éคอนขางมความยดหยนและนาจะเหมาะสมกบประเทศไทย�¹É�ยงอย

Ä��nª�Á¦ ·É¤�o��°��µ¦ ¡ ��µÂ�ª ความคดในÁ¦ ºÉ°�การใหความคมครองสทธในความเปนสวนตวÄ�Á¦ ºÉ°�ขอมลสวนบคคล13

2.1.2. ประเภทของขอมลสวนบคคลขอมลสวนบคคล Á�È�­ ·É��ɤ�ª µ¤­ ε���¹É��¼oÁ�È��o° ¤¼®รอผควบคมขอมลตองม

มาตรการ�»o¤�¦ °��o° ¤¼­ nª��»���É�¡ °��¹É�หากทาการจาแนกขอมลสวนบคคลแลวอาจแบงประเภทของขอมลสวนบคคลไดจากลกษณะของขอมลสวนบคคล�¹É�¤ เปน 2 �¦ ³Á£�����Ê

(1) �o° ¤¼­ nª��»���ÉÁ�·�Á�¥Å�oหรอ�o° ¤¼­ nª��»���ɪ Å�(Non-sensitive)14

หมายถง �o° ¤¼­ nª��»���ÉมกจะÁ�È��o° ¤¼�ÉÁ�É¥ª�o°����»��ใดอนเปน

�o° ¤¼�É�夵�¦ ³ ¤ª ¨ � ¦ ª ¤��Á�È��o° Á�È��¦ ·��É­ µ¤µ¦ ��n��Ê�¬�³ Á�¡ µ³ �ª�°�บคคลไดเชน �ºÉ° นามสกล �É° ¥¼nอาย ระดบการศกษา ตาแหนง®�oµ�Éการงาน ตลอดจนหมายเลขโทรศพท

�É�ε�µ�เปนตน �¹É��o° ¤¼���nµª Ã�¥­ £ µ¡ �°��o° ¤¼Á®¨ nµ�Êอาจเปนขอมลขาวสารสวนบคคล

�É­ µ¤µ¦ �Á�·�Á�¥�n° ­ µ�µ¦�³ ได

(2) �o° ¤¼­ nª��»���Éมความออนไหวเปนพเศษ (Sensitive Data)15

®¤µ¥�¹���o° ¤¼­ nª��»���ÉŤn­ µ¤µ¦ �Á�·�Á�¥�n° ­ µ�µ¦ ���Å�o�Á�ºÉ°��µก

Á�È�Á¦ ºÉ° �­ nª��»��Ã�¥Á�¡ µ³��¹É�Á�oµ�°��o° ¤¼­ nª��»��¤�ª µ¤�¦ ³ ­ ��r�É�³ปกป�Ū oÁ¡ ºÉ°

13 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, 13.14 วรรณศร ทวแพ, การกาหนดนโยบายการคมครองขอมลสวนบคคล : ศกษาเฉพาะกรณบตร

ประจาตวประชาชนแบบอเนกประสงค, (การคนควาอสระ : รฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชา

นโยบายสาธารณะ มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ, 2550), 9.15 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��.

Page 27: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

15

ความเปนสวนตวของบคคลของผเปนเจาของขอมล เชน การดาเนนชวตสวนตว ทศนคต

�ªµ¤Á�ºÉ°�µ�«µ­ �µ ลทธการเมอง ความพการทางรางกาย พฤตกรรมทางเพศ หรอบทสนทนาทางโทรศพท เปนตน �¹É�ขอมลÁ®¨ nµ�ÊÁ�È��o° ¤¼�ɤ�ª µ¤ ออนไหวเปนพเศษกวาขอมลขาวสาร

�ɪ Å��¹É�®µ��ε�¹��¹�ความรสกของª ·�s ¼��Ã�¥�ɪ Å�แลว การเปดเผยของ�o° ¤¼�¦ ³ Á£��ÊอาจกระทบถงความรสกÅ�Ä��µ���n°�ºÉ° Á­ ¥�และเกยรตคณได �¹É�ในบางกรณการเปดเผยขอมล

สวนบคคลกอาจเกดÁ�È��ª µ¤Á­ É¥��É�³ Á�·�อนตรายตอบคคล�Ê�ได เชน การแสดงออกถง

Á�ºÊ°�µ�·Ä�­ �µ��É®¦ º°�nª�Áª ¨ µÅ¤nÁ®¤µ³ ­ ¤° µ��εĮo�»���Ê�° ¥¼nÄ�£µª ³ ° ��¦ µ¥�n° �ª ·�Å�o�����������ดงปรากฏÄ��¦ �Á¦ ºÉ°��ª µ¤Â��Â¥��µ��oµ�Á�nµ¡ ��»r¦ ³ ®ª nµ���Á�nµ�»��(Tusi)และชนเผาฮต

(Hutu)ในประเทศราวนดา(Rwanda)�¹É�¤�ª µ¤��Â¥o��µ�Á�ºÊ°�µ�·¦ »�¦ ��¹��Ê�Á�È�­ ��¦ µ¤กลางเมอง โดยมการฆาลางเผาพนธกนอยางรนแรงในชวงป พ.ศ. 252716สงผลใหประชาชนของ

�¦ ³Á�«¦ µª ��µÄ��nª�Áª ¨ µ���nµª�o°��·���Á�ºÊ°�µ�·Á�nµ¡ ��»r�°���Á°�ไวÁ¡ ºÉ°�ª µ¤�อดภย

ของชวต ®¦ º° ° µ�«¹�¬µÅ�oÄ��¦ ��µ¦ ­ ��° °��¹�Á�ºÊ°�µ�·Â¨ ³ �«�³��·�µ��µ¦ Á¤ º°���¹É�° µ�ทาใหเกดอนตรายตอชวตจากฆาลางเผาพนธในประเทศกมพชาในชวงประมาณป พ.ศ. 2518 - 2522

�¹É��»n¤�µª �¤¡ ¼�µ�ÉÁ¦ ¥���Á°�ª nµ“กองทพแหงชาตกมพชาประชาธปไตย” หรอ “เขมรแดง”(Khmer Rouge) มความตองการใหประเทศ�¤¡ ¼�µÁ�È��¦ ³Á�«�ɤ ผคนเพยงÁ�ºÊ° ­ µ¥Á�¥ª Á�nµ�Ê�

คอ คนÁ�ºÊ° ­ µ¥�¤¡ ¼�µ����Ê��ชนกลมนอยอยางชาวเวยดนามและชาวจนจงถกฆาลางเผาพนธ

ตลอดรวมถงคนกมพชาดวยกนเอง �¹É��µ��µ¦ ประเมนคาดวามผเสยชวตประมาณ 1.5 - 2 ลานคน�¹É��º° Á�È��µ¦�nµ¨ oµ�Á�nµ¡ ��»r�ÉÁ ª ¦ oµ¥�É­ »��°�กมพชา17

�µ��¦ �«¹�¬µ���nµª�¤o�³Å¤nÄ�n�¦ ��ÉÁ�È�Á¦ ºÉ°��°��µ¦ Á�·�Á�¥�o° ¤¼สวนบคคลและนาไปใชในทางทจรตกตาม แตก�εĮo�¦ ³ ®��Å�oª nµ�o° ¤¼­ nª��»���ɤ�ª µ¤

° n° �Å®ª Á�È�¡ ·Á«¬ �Ê�เปนขอมล�ÉŤn�ª ¦ ���¹���Á�È�Ū o®µ�Ťn¤�ª µ¤�εÁ�È�¨ ³ Ä��µ¦

���¹��o° ¤¼�Ê��³�o°�¤¤µ�¦ �µ¦ �»o¤�¦ ° �Ä�¦ ³ ���É­ ¼��ª nµ�o° ¤¼­ nª��»���ɪ Å�ดวยเหตดงกลาวหลายประเทศ�ɪ à �จงเครงครดกบข อมลสวนบคคลประเภท�ʤ µ��ª nµ�o° ¤ ¼

สวนบคคล�ɪ Å�โดยอาจมมาตรการในการหามเกบบนทก หามใช และหามประมวลผลขอมล�¦ ³Á£��ÊŤnª nµ�¦ �Ä�เวนแตกฎหมายบญญตไวเปนการเฉพาะ เปนตน

อยางไรกตาม คาวา “ความเปนสวนตว”(Privacy)Á�È��ε�ɤ�ª µ¤หมายคอนขางกวาง

ครอบคลมไดหลายกรณ โดยในปจจบนไดมกฎหมายค มครองความเปนสวนตวจานวน

16 United Human Right Council, Genocide in Rwanda [online], 1 June 2012.

Available from http://www.unitedhumanrights.org/genocide/genocide_in_rwanda.htm17 Yale University, The Cambodian Genocide Program [online], 1 June 2012.

Available from http://www.yale.edu/cgp/thai/index.html.

Page 28: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

16

หลายฉบบ �¹É�° µ�สะทอนถงการค มครองความเปนสวนตว�Éปรากฏใหเหนไดในกฎหมาย

แตกตางกน โดยในสวนของความเป�­ nª��ª Á�É¥ª ���o° ¤¼�nµª ­ µ¦ (Information Privacy)18�¹É�หมายถง สทธของมนษยในการไดรบความคมครองÄ�Á¦ ºÉ°��°��o° ¤¼­ nª��»���¹É�ไมปร³ ­ ��r�É

จะเปดเผยใหผใดรบร เชน การใหความคมครองขอมลสวนบคคลโดยการวางหลกเกณฑ�ÉÁ�É¥ª ของกบการจดเกบรวบรวมและการบรหารจดการขอมลสวนบคคล®¦ º° Á�È��ɦ ¼o����

ภายใตคาวา “Data Protection” เชน พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 และ

รางพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคล เปนตน

2.1.3. รปแบบของการใหความคมครองขอมลสวนบคคล�µ¦ ¤ ¤µ�¦ �µ¦ �»o¤�¦ ° �­ ·��·Ä��ª µ¤Á�È�­ nª��ª�¹É�®¤µ¥�ª µ¤ ¦ ª ¤�¹��o° ¤¼

­ nª��»���oª ¥�Ê�¤�ª µ¤­ ε��Á�È�° ¥nµ�¥·É�Á�ºÉ°��µ�Ä����»��Á��Ã�à ¥สารสนเทศไดมการ

¡ ��µÄ®o�ª µ¤��­ ¤¥¤µ�¥·É��¹Ê�����Ê���µ¦ ¨ ³ Á¤ ·�­ ·��·Ä��ª µ¤Á�È�­ nª��ª ¥n° ¤° µ�Á�·��¹Ê�Å�o�oª ¥ª ·��µ¦ Â��Ä®¤n�­ n�� Ä®o�o° ¤¼�¹É��º° ª nµÁ�È�­ ºÉ° � µ�­ ε���ÉÄ�o¨ �Á� É¥�Ä��µ¦ Ä�o

Á��Ã�à ¥Ä����»��¤�ª µ¤Á­ É¥�¤µ�¥·É��¹Ê���¹��o°�¤�µ¦ Á¦ n�¡ ��µ¤µ�รการในการใหความ�»o¤�¦ ° ��o° ¤¼­ nª ��»�� Ä®o¤�¦ ³ ­ ·��·£ µ¡ Á�nµ���n° ­ �µ��µ¦ �rÄ����»����¹É�° µ�Â�n�

พจารณาไดเปน 3 ¦ ¼�Â������n° Å��Ê

(1) ¦ ¼�Â���ÉÁ�È�����·Á�È���®¤µ¥�ɪ Å��

�µ¦ ����·¤µ�¦ �µ¦ �»o¤�¦ ° ��o° ¤¼­ nª ��»���¹Ê�Á�È���®¤µ¥�Éวไป ¤�ª µ¤�εÁ�È��¹É��³ ­ n��Ä®oÁ�È��µ¦ ����Ä�o��®¤µ¥° ¥nµ��ª oµ�Á¡ ºÉ° ° »��n°�ª nµ��°���®¤µ¥�

Ä��¦ ��ÉŤn¤������·Ä�¤µÁ�¥�Á�¥�Å�o�° ��Ê�¥�Á�È��µ¦�¦ ³ ��­ ·��·Á­ ¦ �Ê�¡ ºÊ��µ�Ä��µ¦

����Ä�o��®¤µ¥�»o¤�¦ ° ��o° ¤¼­ nª ��»��Ä��¦ ³ Á�«�Ê��oª ¥��¹É�Â�n³�¦ ³ Á�«° าจบญญตกฎหมายคมครองขอมลสวนบคคลแตกตางกนออกไป ตามแตความเหมาะสมของแตละประเทศ

(2) ¦ ¼�Â���É����·Á�È���®¤µ¥�»o¤�¦ °�Â�n³Á¦ ºÉ°�Ū oÃ�¥Á�¡ µ³

การบญญตกฎหมายค¤�¦ ° ��o° ¤¼­ nª��»���¹Ê�����Ä�oÄ�Â�n³ Á¦ ºÉ° �เปนกรณเฉพา³ Á�µ³���Ê��Á�È��¦ ��ɤ�ª µ¤�εÁ�È��É�³�o°�Ä®o�ª µ¤�»o¤�¦ ° ����o° ¤¼­ nª�

บคคลในกรณโดยเฉพาะ เชน การคมครองขอมลในการทาธรกรรมกบธนาคารและสถาบน

18 สานกงานเลขานการคณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกส, แนวทางการจดทากฎหมายคมครอง

ขอมลสวนบคคล, (ม.ป.พ, 2546), 19.

Page 29: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

17

�µ¦ Á�·��®¦ º°�µ¦�ε�»¦�¦ ¦ ¤�ÉÁ�É¥ª�o°�����¦ ° ·Á È��¦ °�·�­ r�Á�È��o���¹É�Â�n³�¦ �° µ�¤�ª µ¤

แตกตางกนตามแตความเ®¤µ³ ­ ¤�¨ ³�ª µ¤�εÁ�È�Ä��µ¦�»o¤�¦ °��o° ¤¼­ nª��»��Ä�Á¦ ºÉ°��Ê�

(3) ¦ ¼�Â���ÉÁ�È�การกากบดแลตนเอง�°��µ�¤µ�¦�µ¦ Ä��µ���®¤µ¥�¹É�¦ �Å�o����·�¹Ê�Ä��¦ �����Ä�oÁ�È�

�µ¦ �ɪ Å�¨ ³Á�È��µ¦ Á�¡ µ³Â¨ oª �Ê��¥�¤ การใหความคมครองขอมลสวนบคคลÄ�° �¦ ¼�Â�®�¹É�

�¹É�Á¦ ¥�ª nµ�การกากบดแลตนเอง(Self-Regulation) กลาวคอ การ�É®�nª ¥�µ�®¦ º° °��r�¦ Å�o�ε�µ¦กาหนดแบบแผน วธปฏบต หรอ�¦ ³ ¤ª ¨ �¦ ·¥�¦ ¦ ¤�¹Ê�Á¡ ºÉ° บงคบใชในหนวยงานหรอองคกรของ

ตนเอง โดยหนวยงานหรอองคกรดงกลาว¤®�oµ�É�É�³�o°�ดแลใหบคลากรของตนมการปฏบตตามแบบแผน®¦ º° Â�ª�Ã¥�µ¥�É�ε®��Ū oโดยสอดคลองกน

2.2 การทาธรกรรมทางอเลกทรอนกสของภาครฐในประทศไทย

£ µ¥Ä�o¥»�­ ¤ ¥�ÉÁ��Ã�à ¥ ­ µ¦ ­ �Á�«Å�o¤�µ¦ ¡ ��µÅ�° ¥nµ�¦ ª �Á¦ Ȫ �Ê���µ¦ �εธรกรรมอเลกทรอนกสในประเทศไทยไดมการพฒนาและนามาปรบใชกบภาคเอกชนกอน

®¨ ��µ��Ê�£ µ�¦ ��¹�Å�o¤�µ¦ ¡ ��µÂ¨ ³�夵�¦ �Ä�o���µ¦ �ε�»¦ �¦ ¦ ¤ ° ·Á È��¦ ° �·�­ rÄ�®�nª ¥�µ�®¦ º° °��r�¦�°�¦ ���¹É�Å�o�¦ ³®���¹��ª µ¤�εÁ�È�Ä��µ¦ ¡ ��µ¦ ³���µ¦ �¦ ·®µ¦ �µ�

และระบบการใหบรการของหนวยงานรฐใหมประ­ ·��·£ µ¡ ¨ ³ ¤�ª µ¤��­ ¤¥¤µ��¹Ê��Á¡ ºÉ° Á�È�

การÁ¡ ·É¤���ª µ¤­ µ¤µ¦ �Ä��µ¦ Ä®o�¦ ·�µ¦ �¦ ³�µ��Ä®oÅ�o¦ ��ª µ¤­ ³�ª��¦ ª�Á¦ Ȫ��ɪ�¹�และเปนธรรม¤µ�¥·É��¹Ê���¦ ³ �É�Å�o���Ê�Ã�¦��µ¦ รฐบาลอเลกทรอนกส หรอ e-Government ภายใต

กรอบนโยบายเทคโนโลยสารสนเทศของประเทศไทยเปนฉบบ�É2 หรอ IT201019�¹Éงจะครอบคลมเปนระยะเวลา 10 ป (ระหวาง พ.ศ. 2544-2553) โดยÅ�o¦ ��ªµ¤Á®È��°��µ���³ ¦ �¤��¦ Ä�ª ��É

19 มนาคม พ.ศ. 254520¨ ³ ¡ ��µ�n° Á�ºÉ°�¤µ���¹����»���¹É�° ¥¼n£µ¥Ä�o�¦ °�นโยบายเทคโนโลย

­ µ¦ ­ �Á�«Â¨ ³�µ¦ ­ ºÉ° ­ µ¦ ระยะ พ.ศ.2554-2563 ของประเทศไทยหรอนโยบาย IT2020 �¹É�ไดรบความเหนชอบจาก��³ ¦ �¤��¦ �Á¤ ºÉ° ª ��É�22 มนาคม พ.ศ. 255421Á¡ ºÉ° Á�È��µ¦ ใหความสาคญ

19 ศนยเทคโนโลยอเลกทรอนกสและคอมพวเตอรแหงชาต, กรอบนโยบายเทคโนโลยสารสนเทศและ

�µ¦ ­ ºÉ° ­ µ¦ ¦ ³ ¥ ³�¡ .ศ.2544-2553 [online], 22 มนาคม 2555. ®¨ n��ɤµ http://www.nectec.or.th/pld/it

2010/index.html.20 Á¦ ºÉองเดยวกน.21 ­ ε���µ����¦ ³�¦ ª�Á��Ã�à ¥­ µ¦ ­ �Á�«Â¨ ³�µ¦ ­ ºÉ° ­ µ¦ , บทสรปผบรหาร : แผนแมบท

Á��Ã�à ¥ ­ µ¦ ­ �Á�«Â¨ ³�µ¦ ­ ºÉ° ­ µ¦ �(����É�2) ของประเทศไทย พ.ศ. 2552-2556, (ม.ป.พ., 2544), 1.

Page 30: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

18

ตอบทบาทของเทคโนโลย ­ µ¦ ­ �Á�«Â¨ ³�µ¦ ­ ºÉ° ­ µ¦ �ɤ�n° �µ¦ ¡ ��µÁ« ¦ ¬��·�¨ ³ ­ ��¤

โดยมงเนนการยกระดบคณภาพชวตของประชาชนและสงคมไทยใหมงไปสสงคมแหงภมปญญาและการเรยนร22

�Ê��Ê�การทาธรกรรม�ÉÁ¡ ·É¤¤µ��¹Ê�ของหนวยงานรฐในปจจบน สงผลใหการบรหารงานและการจดเกบขอมลของหนวยงานราชการตาง¤�ª µ¤­ ¨ ����o°�¤µ��¹Ê���¹�¤�ª µ¤�εÁ�È��É

จะตองเกบขอมลในแบบดจตอล(Digital)Á¡ ºÉ° �ª µ¤ ­ ³�ª��¦ ª�Á¦ Ȫ�และประหยดงบประมาณ

จงไดมการนาการทาธรกรรมทางอเลกทรอนกสมาใชกบหนวยงานของรฐ ไมวาจะเปนการÁ�ºÉ° ¤�n°�o° ¤¼¦ ³®ª nµ�®�nª ¥�µ��°�¦ ��oª ¥��Á°�¨ ³�µ¦ Á�ºÉ° ¤�n°�o° ¤¼¦ ³ ®ª nµ�®�nª ¥�µ��°�

รฐกบประชาชนผใชบรการ Ã�¥Á�¡ µ³ ° ¥nµ�¥·É��¦ ³�¦ ª�Á��Ã�à ¥­ µ¦ ­ �Á�«Â¨ ³�µ¦ ­ ºÉ° ­ µ¦�¹É�Á�È�®�nª ¥�µ�®¨ �ในการพฒนาและประยกตเทคโนโลยสารสนเทศเขามาใชในการบรหาร

จดการและการดาเนนงานของภาครฐใหมประสทธภาพตลอดจนมความต° Á�ºÉ°�¨ ³ Á�È�¦ ¼��¦ ¦ ¤

¤µ��¹Ê���¹É�£µ¥®¨ ��µ��Éไดดาเนนการตามแนวทางของแผนแมบทเทคโนโลยสารสนเทศและ�µ¦ ­ ºÉ° ­ µ¦ ¤µÅ�o¦ ³ ¥³ ®�¹É�พบวามอปสรรค�É­ ε���¦ ³�µ¦ ®�¹É�Ä��µ¦ �εÁ�·��µ��oµ�¦ ฐบาล

อเลกทรอนกส คอ การขาดแคลนบ�µ�¦�¼oÁ�É¥ª�µ�Ä��µ¦�εÁ�·��µ����Ê��คณะรฐมนตรจง¤¤�·ª ��É25 พฤศจกายน พ.ศ. 255323เหนควรใหมการ���Ê�“สานกงานรฐบาลอเลกทรอนกส”

โดยเปนองคการมหาชน�¹É�° ¥¼nในกากบดแล�°��¦ ³�¦ ª�Á��Ã�à ¥­ µ¦ ­ �Á�«Â¨ ³�µ¦ ­ ºÉ° ­ µร

Á¡ ºÉ° Ä®o¤ ¦ ³���µ¦ �¦ ·®µ¦ �µ��ÉÁ�È�° ·­ ¦ ³�µ�¦ ³��¦ µ��µ¦ �¹É��³ ­ n��Ä®o�µ¦ บรหารจดการองคกรมความเปนอสระ คลองตว และมประสทธภาพ โดยมการประกาศในราชกจจานเบกษาเปน

¡ ¦ ³ ¦ µ��§¬��µ���Ê�­ ε���µ�¦ ��µ¨ ° ·Á È��¦ °�·�­ r(องคการมหาชน) ¨ �ª ��É�21 กมภาพนธ พ.ศ. 2554 ¨ ³ ¤������Ê�Â�nª ��É�22 กมภาพนธ พ.ศ. 2554 เปนตนมา24โดยมวตถประสงค

Á¡ ºÉ° การพฒนาการบรหารจดการ ศกษา วจย พฒนา ใหคาปรกษาดานรฐบาลอเลกทรอนกส

ตลอดจน ­ n�Á­ ¦ ·¤�­ ��­ �»��¨ ³ ��°�¦ ¤Á¡ ºÉ° ¥�¦ ³ ����ษะความรความสามารถดานรฐบาลอเลกทรอนกส25Á¡ ºÉ° Ä®o�µ¦ ดาเนนงานดงกลาวมประสทธภาพมาก¥·É��¹Ê�โดยÄ�¦ ³ ¥³ Á¦ ·É¤�o��°�

สานกงานรฐบาลอเลกทรอนกส ไดทาการโอนยายบคลากรและกจการมาจากสานกบรการเทคโนโลยสารสนเทศภาครฐ(สบทร.) �¹É�Á�È�Ã�¦ ��µ¦ �É���Ê��¹Ê�Á¡ ºÉอพฒนาเครอขายขอมล

ขาวสารภาครฐ(Government Information Network : GINet) ¨ ³�εÁ�·��·��¦ ¦ ¤° ºÉ��É­ ��­ �»�

22 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, 3.23 สานกงานรฐบาลอเลกทรอนกส (องคกรมหาชน) (สรอ.) [online], 24 พฤษภาคม 2555. ®¨ n��ɤµ

http://www.ega.or.th/Content.aspx?m_id=23.24 ¡ ¦ ³ ¦ µ��§¬��µ���Ê�­ ε���µ�¦ ��µ¨ ° ·Á È��¦ °�·�­ r�(องคการมหาชน) พ.ศ. 2554.25 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 7.

Page 31: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

19

�µ¦ Ä�oÁ��Ã�à ¥­ µ¦ ­ �Á�«Ä�£µ�¦ �Ã�¥Ä®oÁ¦ ·É¤�εÁ�·�Ã�¦��µ¦ �Ê�Â�n����¦ ³ ¤µ��พ.ศ. 2541

ภายใตสงกด�¦ ³�¦ ª�ª ·�¥µ«µ­ �¦ r�Á��Ã�à ¥Â¨ ³ ­ ·É�ª �o° ¤Ä�Áª ¨ µ�Ê�จากขอมลดงกลาว จะเหนไดวาเปนการบรหารราชการแผนดนของรฐบาลÁ¡ ºÉ° ทาการ

ใหบรการสาธารณะในรปแบบใหม�¹É�Á�È��µ¦�­ ¤�สานเทคโนโลยในการสงผานขอมลผานการ�ε�»¦�¦ ¦ ¤° ·Á È��¦ °�·�­ r�¹É�Å�o¤�µ¦ Ä�o��£µ�Á°����n°�¨ oª�¹��εมาใชกบภาครฐ �¦ ³ �É�Á�·�

เปนรฐบาลอเลกทรอนกส หรอ e-Government Á�È�­ ·É��É�εÁ�È��ɦ ��µ¨ Ä�®¨ µ¥�¦ ³ Á�«�o°���

ใหมการใหบรการดงกลาวโดยเรว ภายใตสภาพแวดลอมของส��¤ à ��ɤ�µ¦ ¡ ��µ° ¥¼nตลอดเวลา ใน��³�É­ ®�¦ ³�µ�µ�·(United Nation)กไดตระหนกถงความจาเปนดงกลาวจงไดม

�µ¦ ���Ê�Â����ɪ nาดวยการจดการสาธารณะและการพฒนาการจดการ(Division for PublicAdministration and Development Management : DPADM)�¹É�° ¥¼n£µ¥Ä�o�µ¦�ª��»¤Â¨ ³�¼Â¨

ของหนวยงานดานเศรษฐกจและสงคมสหประชาชาต(United Nation Department of Economic and

Social Affiars : UNDESA) Á�ºÉองจากประเทศสมาชกไดเลงเหนถงความสาคญในการจดการงาน­ µ�µ¦ �³Ä��¦ ³ Á�«�É�ε¨ �¡ ��µและÁ¡ ºÉ°�ª µ¤�oµª ®�oµ�oµ��µ¦�¦ ·®µ¦ �µ�£µ�¦ ฐในอนาคต

�¹�Å�o¤�ª µ¤¡ ¥µ¥µ¤�É�³�ε®��Â�ª�µ�£µ¥Ä�oª ��»�¦ ³ ­ ��rÄหรฐบาลของประเทศกาลงพฒนาไดดาเนนการพฒนาดานการบรหารจดการภาครฐใหมความปลอดภยโดยมการใชเทคโนโลยใหม ๆ

Á¡ ºÉ° ¡ ��µ�¦ ³ ­ ·��·£µ¡ ¨ ³�ª µ¤Ã�¦ n�Ä­ �°��µ¦�¦ ·®µ¦ �µ�¦ ��Á�n�การบรหารงานภาครฐเชง

อเลกทรอนกส¨ ³Á�ºÉ°��É(Electronic and Mobile Government)ตลอดจนตองการใหประชาชนมสวนรวมในการพฒนาการบรหารงาน เชน การศกษาการดาเนนงานของภาครฐหรอการรวมมอ

ระหวางภาครฐและเอกชนภายใตกรอบความรวมมอดานตาง ๆ เปนตน ° ��Ê��o°��µ¦ Ä®oประชาชน¤ ­ ·��·�Éเขาถงขอมลของภาครฐ(Open Government Data) �Ê��Ê�Á¡ ºÉ° ใหเกดความโปรงใสและความ

�nµÁ�ºÉ°�º° Ä��µ¦�εÁนนงานของภาครฐ26

โดยในปจจบน £ µ¥®¨ ��µ��ɦ ��µ¨ ไดมนโยบาย�ÉÁ�È��µ¦ สงเสรมและผลกดนใหหนวยงานตาง�°�¦ ��ε�µ¦ �ε�»¦ �¦ ¦ ¤�µ�° ·Á È��¦ °�·�­ r¤µÄ�o£µ¥Ä�°��r�¦ Á¡ ºÉ° ° ε�ª ¥�ª µ¤

­ ³�ª�Ä��µ¦ ��Á�È��o° ¤¼Â¨ ³�¦ ³ ¤ ª ¨ ��o° ¤¼�¨ ³ Á¡ ºÉ° Á�È��µ¦ ° ε�ª ¥�ª µ¤­ ³�ª�Ä®oÂ�n�¦ ³�µ���É�³ Å�o¦ ��¦ ·�µ¦ �Éมประสทธภาพและรวดเรวจากหนวยงานของรฐ เชน กรณ

กรมสรรพากร Ä®o�¦ ·�µ¦ ¥ºÉ�£ µ¬ Á�·�Å�o�nµ�ทางระบบออนไลน หรออาจเปนกรณกรมพฒนา

ธรกจการคา Ä®o�¦ ·�µ¦���³Á�¥����Ê�®oµ�®»o�­ nวนหรอบรษทผานทางระบบออนไลน เปนตน

26 Haiyan Qian, Division for Public administration and Development Management, Future

government : A Global Perspective Connection to Open Government [online], 2 July 2012.

®¨ n��ɤµ�http://www.slideshare.net/undesapublicadmin/future-governmenta-global-perspective-in-connection-to-open-government.

Page 32: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

20

���Ê��หนวยงานของรฐตางตองเรงพฒนาการทาธรกรรมทางอเลกทรอนกสใน

®�nª ¥�µ��°���Á° �Ä®o¤�¦ ³ ­ ·��·£ µ¡ ¤µ��¹Ê��Ã�¥¤ Â�ª �µ�¡ ��µ�µ¦ �ε�»¦ �¦ ¦ ¤�µ�อเลกทรอนกสมาจากพระราชกฤษฎกากาหนดหลกเกณฑและวธการในการทาธรกรรมทาง

อเลกทรอนกสภาครฐ พ.ศ. 2549 �¹É�Á�È��µ¦ �ε®��Â�ª�µ�Ä®o®�nª ¥�µ�®¦ º° ° ��r�¦ �nµ�Ç�ของรฐมการพฒนาการทาธรกรรมทางอเลกทรอนกสใหเปนไปในแนวทางเดยวกน27Á¡ ºÉ°

�¦ ³Ã¥��rÄ��µ¦ Á�È�¦ �¬µ�o° ¤¼Â¨ ³ ¨ �Á� É¥��o° ¤¼¦ ³®ª nµ���

โดยมคณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกส �¹É����Ê��¹Ê��µ¤¡ ¦ ³ ¦ µ�����·�»¦ �¦ ¦ ¤อเลกทรอนกส พ.ศ. 254428ไดอาศยอานาจตามมาตรา 7 วรรค 1 แหงพระราชกฤษฎกากาหนด

หลกเกณฑและวธการทาธรกรรมทางอเลกทรอนกสภาครฐ พ.ศ. 2549 ทาการออกหลกเกณฑในการ¡ ·�µ¦ �µÂ�ª�Ã¥�µ¥Â¨ ³ Â�ª��·��·Ä��µ¦ ¦ �¬ µ�ª µ¤¤ É���� °�£ ¥�oµ�­ µ¦ ­ �Á�«

�¹É�®µ�®�nª ¥�µ��°�¦ �®�nª ¥�µ�Ä��ε�µ¦ ���εÂ���µ¦�εÁ�·��µ��oµ�­ µ¦ ­ �Á�«Á­ ¦ È�­ ·Ê�แลว

�o°��ε¦ µ¥�µ�Á¡ ºÉ° ­ ��¦ µ¥¨ ³ Á° ¥��°�¤µ�¦�µ¦ Ä��µ¦ Ä®o�ª µ¤�»o¤�¦ °��o° ¤¼Ä��oµ��nµ��Ç�ใหแกคณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกส ®¨ ��µ��Ê���³�¦ ¦ ¤�µ¦�»¦�¦ ¦ ¤° ·Á È�ทรอนกส

�³�ε�µ¦ �¦ ³�µ« ¦ µ¥�ºÉ° ®�nª ¥�µ�£µ�¦ ��É���εÂ�ª�Ã¥�µ¥Â¨ ³ Â�ª��·��·Ä��µ¦ ¦ �¬ µ�ª µ¤¤ É����°�ภยดานสารสนเทศ โดยไดผานความเหนชอบจากคณะกรรมการธรกรรมทาง

อเลกทรอนกสแลว �¹É�ถอเปนการรบรอง¤µ�¦�µ��Ê��ÎɵÄ��µ¦ ¨ ��ª µ¤Á­ É¥��µ�£ ¥�»��µ¤�°�

¦ ³��­ µ¦ ­ �Á�«Á¡ ºÉ°�n° Ä®oÁ�·��ª µ¤Á�ºÉ° ¤ É�Ä��µ¦�ε�»¦ �¦ ¦ ¤�µ�° ·Á È��¦ °�·�­ rกบหนวยงานของรฐ โดยในปจจบนมหนวยงา��° �¦ ��É�nµ��µ¦ ¦ �¦ ° ��µ¦ �εÁ�·��µ¦ �µ¤ประกาศ

คณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกสวาดวยแนวนโยบายและแนวปฏบตในการรกษาความ¤ É����°�£ ¥�°��¦ ³ Á�«�oµ�­ µ¦ ­ �Á�«�°�®�nª ¥�µ�¦ �พ.ศ.2553 แลวจานวน 25 แหง29

�¹É�หนวยงานของรฐ�³�o°���Ä®o¤�µ¦ �¦ ª�­ °�¨ ³�¦ ³ Á¤ ·��ª µ¤Á­ É¥�° ¥nµ�­ ¤ÎɵÁ­ ¤° Á¡ ºÉ° Ä®o

¦ ³��­ µ¦ ­ �Á�«¤�ª µ¤¤ É����°�£ ¥Ä��µ���·��·Â¨ ³ ° µ��¦ ��¦ »�¤µ�¦�µ¦ Á¡ ºÉ° ¦ �¬ µ�ª µ¤¤ É����°�£ ¥�µ¤�ª µ¤Á®¤µ³ ­ ¤

27 พระราชกฤษฎกากาหนดหลกเกณฑและวธการในการทาธรกรรมทางอเลกทรอนกสภาครฐ พ.ศ.2549.

28 พระราชบญญตธรกรรมอเลกทรอนกส พ.ศ. 2544, มาตรา 36.29 สานกงานคณะกรรมการอเลกทรอนกส, �¦ ³�µ« ¦ µ¥�ºÉ° ®�nª ¥�µ��É���εÂ�ª�Ã¥�µ¥Â¨ ³

Â�ª��·��·Ä��µ¦ ¦ �¬µ�ª µ¤ ¤ É���� ° �£ ¥�oµ�­ µ¦ ­ นเทศและผานความเหนชอบจากคณะกรรมการ

ธรกรรมทางอเลกทรอนกส [online], 3 พฤษภาคม 2555. ®¨ n��ɤµhttp://www.etcommission.go.th/inde

x.php?option=com_content&view=article&id=178%3A2011-03-02-04-43-58&catid=117%3A2009-09-22-09-49-49&Itemid=182&lang=th.

Page 33: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

21

2.3 ��®µ�ÉÁ�·��¹Ê����µ¦ �»o¤�¦ ° ��o° ¤ ¼­ nª��»��Ä��µ¦ �ε�»¦ �¦ ¦ ¤�µ�° ·Á È��¦ ° �·�­ r

ของภาครฐ

2.3.1 กรณศกษา กองหนงสอเดนทาง สงกดกรมการกงสล กระทรวงการตางประเทศการใหบรการและการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของหนวยงานหรอองคกรของรฐ

Ä��¦ ³ Á�«Å�¥Å�o¦ ��µ¦ ¡ ��µ¦ ¼�Â���µ¦ Ä®o�¦ ·�µ¦ ° ¥nµ��n° Á�ºÉ°�¨ ³ Å�o�¥µ¥�µ¦ Ä®o�¦ ·�µ¦�

�¦ °��»¤®¨ µ¥®�nª ¥�µ�¤µ��¹Ê�โดยรวมถงกองหนงส° Á�·��µ��¹É�Á�È�° �®�nª ¥�µ�®�¹É��Éมการใหบรการการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐเชนกน

(1) ®�oµ�ɨ ³�ª µ¤­ ε���°��°�®��­ º° Á�·��µ�

ในการบรหารราชการแผนดนของประเทศไทยในปจจบน รฐบาลไดทาการจาแนก

งานและแบงสวนรา��µ¦ ° °�Á�È�®�nª ¥�µ��nµ��Ç��µ¤�ª µ¤Á�É¥ª�µ�Á�¡ µ³�oµ��¹É�Ä����»��ไดอาศยอานาจตามพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. 2545 �¹É�Å�o����·Ä®o¤ ¸

การแบงสวนราชการโดยมกระทรวงการตางประเทศ �¹É�¤° ε�µ�®�oµ�ÉÁ�É¥ª ��การราชการ�nµ��¦ ³ Á�«Â¨ ³ ¦ µ��µ¦ ° ºÉ��µ¤��®มายกาหนด30และใหทาการแบงสวนราชการกระทรวง

�µ¦�nµ��¦ ³ Á�«° °�Á�È��¦ ¤�nµ��Ç��¹É�¦ ª ¤�¹��¦ ¤�µ¦ ��­ »�oª ¥31®¨ ��µ��Ê��¹�Å�o¤�µ¦ ° ° �

พระราชกฤษฎกาแบงสวนราชการกรมการกงสล กระทรวงการตางประเทศ พ.ศ. 2541 โดยบญญตใหมการแบงสวนราชการกรมการกงสลออกเปนหนวยงาน¦ ³ ���°��¹É�¦ ª ¤�¹��°�

หนงสอเดนทางดวย32และไดบญญตใหกอง®��­ º° Á�·��µ�¤° ε�µ�¨ ³®�oµ�ÉÄ��µ¦ ดาเนนการÁ�É¥ª �บเอกสารและหนงสอเดนทางใหแกบคคลสญชาตไทย ตลอดจนปฏบตงานรวมกบ

®�nª ¥�µ�° ºÉ��ÉÁ�É¥ª�o°�®¦ º° �ÉÅ�o¦ �¤อบหมาย33

�Ê��Ê�กรมการกงสล เปนหนวยงาน�ɤ ภารกจในการ¦ ��·��°�Á¦ ºÉ°��ÉÁ�É¥ª ของกบการออกหนงสอเดนทางและเอกสารเดนทาง ตลอดจนการคมครองดแลผลประโยชนของชาว

ไทยในตางประเทศ �¹É�ในทางปฏบตกรมการกงสลเปนหนวยงานราชการ�ɦ �¦ ° ��µ��oµ�การบรการประชาชน โดยประสานกบหนวย�µ��oµ��µ¦ ���¦ °�¨ ³�³ Á�¥�¦ µ¬�¦ �Ê�Ä�

ประเทศและนอกประเทศ และยง¤®�oµ�ÉÄ��µ¦ พฒนาหนงสอเดนทางหรอเอกสารเดนทางของ

30 พระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ.2545, มาตรา 12.31 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 13 (3).32 พระราชกฤษฎกาแบงสวนราชการกรมการกงสล กระทรวงการตางประเทศ พ.ศ. 2541, ขอ 2 (5).33 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, ขอ 3 (5) .

Page 34: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

22

ประเทศไทย ตลอดจนเอกสารการตรวจลงตรา(Visa)ของประเทศไทยใหมความทนสมยและ

ทดเทยมกบมาตรฐานสากล Á¡ ºÉ° Ä®oประเทศไทยÁ�È��É¥° ¤¦ �Ä��¦ ³�µ�¤¦ ³®ª nµ��ระเทศ34

���Ê��กรมการกงสลจงÅ�o¤�µ¦ Â�n�­ nª�¦ µ��µ¦ ° °�Á�È�®¨ µ¥�°��¹É�¤° ε�µ�¨ ³

®�oµ�ÉÂ���nµ���Å��¹É�¦ ª ¤�¹��°�®��­ º°�µ��Éมอานาจและ®�oµ�ÉÄ��µ¦ �εÁ�·��µ¦ Á�É¥ª ��หนงสอเดนทางและเอกสารเดนทางใหแกบคคลสญชาตไทย โดยในปจจบนไดมการแบงสวน

ราชการออกเปน 8 ฝาย ไดแก ฝายอานวยการ ฝายหนงสอเดนทางธรรมดา ฝายหนงสอ

เดนทางทตและราชการ ฝายตรวจสอบประวต ฝายผลตเลมหนงสอเดนทาง ฝายบนทกและแกไขหนงสอเดนทาง ฝายจายเลมหนงสอเดนทางและไปรษณย และฝายหนงสอเดนทางไทยใน

ตางประเทศ35

�°��µ��ÊÁ¡ ºÉ° Á�È��µ¦ ° ε�ª ¥�ª µ¤­ ³�ª�และยกระดบในการใหบรการแกประชาชน

�°�®��­ º° Á�·��µ��¹�Å�o��®�nª ¥Ä®oÄ®o�¦ ·�µ¦ �¦ ³�µ��Ä��µ¦ �εÁ° �­ µ¦ Á�É¥ª ��®��­ º°

เด��µ�° ¥¼n�É­ ε���µ��¦ ¤�µ¦ ��­ »Â¨ ³ Å�o���Ê�­ ε���µ��ɪ�¦ µª Á¡ ºÉ° Ä®o�¦ ·�µ¦ Â�n�¦ ³�µ��Ä��¦ »�Á�¡ ¤®µ��¦�¨ ³ ¥���Ä®o¤ ­ ε���µ�®��­ º° Á�·��µ��ɪ�¦ าวในสวนภมภาค�¹É��Ê�° ¥¼n��

ในหลายจงหวดอกดวย36

(2) ความหมายของหนงสอเดนทางหนงสอเดนทาง คอ Á°�­ µ¦ ­ ε���¦ ³�ε�ª �ɦ ��µ �¦ ³Á�«®�¹É�° °�Ä®oÂ�n¡ ¨ Á¤ º°�

หรอคน�µ�·�°���Á¡ ºÉ° Ä�oในการแสดงตนในการเดนทางไปตางประเทศ �¹É�ในทางปฏบตประเทศเจาของหนงสอเดนทางจะตองทาการรองขอใหประเทศตาง ๆ ใหความสะดวก ใหความ

ปลอดภย หรอใหความชวยเหลอและใหความคมครองทางกฎหมายใน��³�É¡ ¨ Á¤ º° ��°�

ประเทศ��°¥¼nÄ��¦ ³Á�«�Ê�ๆ โดยหนงสอเดนทางตองไดรบการประทบการตรวจลงตราหรอวซา(Visa)�µ�®�nª ¥�µ��°��¦ ³Á�«�É�³Á�·��µ�Å�Á¥º°�เวนแตจะมความตกลงยกเวนการตรวจลง

ตราระหวางประเทศเอาไว37

34 กรมการกงสล. กระทรวงการตางประเทศ, หนวยงานในกรม, 4 พฤษภาคม 2555 ®¨ n��ɤµ�http://ww

w.consular.go.th/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=735 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��.36 กรมการกงสล. กระทรวงการตางประเทศ, งานกองหนงสอเดนทาง, 4 พฤษภาคม 2555. ®¨ n��ɤµ�

http://www.consular.go.th/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=56.37 กรมการกงสล. กระทรวงการตางประเทศ, ววฒนาการของหนงสอเดนทางไทย, 4 พฤษภาคม

2555. ®¨ n��ɤµ�http://www.consular.go.th/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=72.

Page 35: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

23

(3) การใหบรการของกองหนงสอเดนทางกองหนงสอเดนมภารกจหลก ค°��µ¦ Ä®o�µ¦�¦ ·�µ¦ ���¦ ³�µ��Ä�­ nª��ÉÁ�É¥ªของ

กบหนงสอเดนทาง(Passport)�¹É�Ä����»���°�®��­ º° Á�·��µ�Å�o��Ä®o¤�µ¦ Ä�oหนงสอเดนทางอเลกทรอนกส(Electronic Passport : e-Passport)Ã�¥Å�oÁ¦ ·É¤ใช�Ê�Â�nเดอนสงหาคม พ.ศ. 2548

เปนตนมา

�Ê��Ê��°�®��­ º° Á�·�Ä����»����ε�µ¦ Â�n��¦ ³ Á£��°�®��­ º° Á�·��µ�° °�Á�È��������5 ประเภท ไดแก หนงสอเดนทางบคคลธรรมดา หนงสอเดนทางทต หนงสอเดนทางราชการ

หนงสอเดนทางพระภกษและหนงสอเด��µ�Á¡ ºÉ° �¦ ³�°�¡ ·�±��r�โดยหนงสอเดนทางแบบอเลกทรอนกสเปนหนงสอเดนทาง�¹É�มคณลกษณะพเศษเฉพาะทางเทคนคตามขอกาหนด

ขององคการการบนพลเรอนระหวางประเทศ(International Civil Aviation Organization : ICAO)

�¹Éงแตกตางจากหนงสอเดนทางแบบเดม คอ ไดมการบนทกขอมลทางดานชวภาพ(BiometricData) เชน รปใบหนา และหรอ¨ µ¥�·Êª ¤ º° และหรอมานตา โดยทาการบนทกเอาไวในอปกรณ

° ·Á È��¦ °�·�­ r��µ�Á È��¹É�¤�ºÉ° ª nµ�Contactless Integrated Circuit หรอ IC �Éฝงอยภายในเลมของหนงสอเดนทาง นอกจาก�Ê�ยง¤�µ¦ Á�oµ¦ ®­ �o° ¤¼Á¡ ºÉ° ทาการตรวจสอบความถกตองแทจรง

ของหนงสอเดนทาง����Ê��โดยหนงสอเดนทางแบบอเลกทรอนกสมขอดกวาหนงสอเดนทาง

แบบเดม คอ สามารถปองกนการปลอมแปลงไดสง �¹É��º° เปนมาตรการ�Éสาคญในการสก��Ê�ขบวนการกอการรายขามชาตและการลกลอบเขาเมอง เปนตน38

�Ê��Êหนงสอเดนทางอเลกทรอนกสยงสามารถทาการ�¦ ª�­ °�Á¡ ºÉ° ¡ ·­ ¼��r�ª�»��ไดอยางถกตองแมนยาและมความรวดเรว �¹É��º° Á�È��µ¦ อานวยความสะดวกตอการเดนทางการ

เขาเมอง(Immigration)อนเปน­ n�Á­ ¦ ·¤�µ¦ �n°�Á�É¥ª และทาใหหนงสอเดนทางของประเทศไทยม

�ª µ¤�nµÁ�ºÉ°�º° ¨ ³ Å�o¦ ��µ¦ ¥° ¤ ¦ �Ä�¦ ³ ��­ µ��¹Éงจะสงผลดตอ�µ¦ �n°�Á�É¥ª�°��¦ ³ Á�«ไทยใหมความกาวหนา ตลอดจนมความปลอดภยและมความสะดวกสบาย¤µ�¥·É��¹Ê��¹É��³ ­ n��

ใหเศรษฐกจการคาและการลงทน�°��¦ ³ Á�«¤�µ¦ ¡ ��µ¤µ��¹Ê�Á�È� ε����Ê��Ê�หนงสอเดนทางในระบบแบบเดม �¹É��°�®��­ º° Á�·��µ�Å�oออกใหกบประชาชนกอนเดอนสงหาคม

พ.ศ. 2548 ยงคงใชไดตราบ��ª �­ ·Ê�° µ¥»ตาม�É�¦ µ��Ä�Á n¤®��­ º° Á�·��µ�Â�n�³Å¤n­ µ¤µ¦ �

ตออายไดอก �¹É�®¤µ¥�ª µ¤ª nµ��¼o�É�ε®��­ º° Á�·��µ�£µ¥®¨ �Á�º°�­ ·�®µ�¤�¡ .ศ. 2548 จะไดรบหนงสอเดนทางอเลกทรอนกส หรอ e-Passport Á�nµ�Ê�39

38 กรมการกงสล. กระทรวงการตางประเทศ, หนงสอเดนทางอเลกทรอนกส, 4 พฤษภาคม 2555.

®¨ n��ɤµ�http://www.consular.go.th/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=59.39 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��.

Page 36: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

24

�°��µ��Ê��°�®��­ º° Á�·��µ�¥�Å�o¦ �Á° µ�o° ¤¼­ nª��»���µ�®�nª ¥�µ�° ºÉ�¤µÄ�o

ในการใหบรการกบประชาชนดวย เชน �µ¦ Á�ºÉ° ¤Ã¥�Ä��µ�³�¼o�° Ä�o�o° ¤¼Ã�¥¤�µ¦ Á�ºÉ° ¤Ã¥�ขอมลทะเบยนราษฎร เชน ขอมลบตรประชาชนหรอขอมลทะเบยนบาน จากกรมการปกครอง

กระทรวงมหาดไทย �¹É�Å�oมการทาบนทกขอตกลง(Memorandum of Understanding : MOU)ตามบนทกความตกลงมาตรฐานของกระทรวงมหาดไทย ตลอดจนม�µ¦ Á�ºÉ° ¤Ã¥�Ä��µ�³

ผใหขอมลโดยทาการÁ�ºÉ° ¤Ã¥��o° ¤¼ใหกบกรมสอบสวนคดพเศษ �¹É�มการลงนามในบนทก

ขอตกลงระหวางกน และการสงผานขอมลการทาหนงสอเดนทาง และ�o° ¤¼�¦ ��Éหนงสอเดนทางหายหรอถกโจรกรรมใหกบสานกงานตรวจคนเขาเมอง เปนตน40

(4) �o° ¤¼�É��Á�È�®¦ º°�¦ µ����®��­ º° Á�·��µ�

Ä��µ¦ �ε®��­ º° Á�·��µ��¦ ³ Á£��nµ��Ç��°�®��­ º° Á�·��µ�¤�ª µ¤�εÁ�È��É

จะตองใชเอกสารหรอขอ¤¼­ nª��»���ÉÂ���nµ���° °�Å��Á¡ ºÉ° ¡ ·�µ¦ �µÂ¨ ³�εÂ��Á®�»��°�การเดนทางไปตางประเท«�°��»���Ê��โดยในปจจบนการขอทาหนงสอเดนทางแตละประเภท

กองหนงสอเดนทางมความตองการเอกสารห¦ º°�o° ¤¼�É­ ε������n° Å��Ê

(4.1) เอกสารสา���ɦ ³�»�ª���°��¼o�°�ε®��­ º° Á�·��µ��Á�n�

บตรประจาตวประชาชน ��¦ �¦ ³�ε�ª �ÉÄ�oÂ��ไดตามกฎกระทรวงมหาดไทย สตบตรฉบบจรงหากเปนสาเนาตองไดรบการรบรองจากอาเภอหรอเขต หรอบตร

�¦ ³�ε�ª�oµ¦ µ��µ¦ �É�¦ µ��Á ��¦ ³�ε�ª�¦ ³�µ���13 หลก เปนตน

(4.2) Á°�­ µ¦ ­ ε���É�n��°�­ �µ�³ ­ ε��Ä��µ��µ���®¤µ¥�ÉÁ�É¥ª�o°����¼o

ขอทาหนงสอเดนทาง เชน เอกสารหลกฐานการรบรองบตรหรอรบบตรบญธรรม ใบสาคญการสมรส �³Á�¥�®¥nµ��ε­ É�«µ¨ �¦ �¦ ³�»�¼o¤° ε�µ����¦ °�Â���·�µหรอมารดา เปนตน

40 กองหนงสอเดนทาง. กรมการกงสล. กระทรวงการตางประเทศ, หนงสอเดนทางอเลกทรอนกส

กบการคมครองขอมลสวนบคคล[online], เอกสารประกอบการสมนา“ธรกรรมทางอเลกทรอนกสภาครฐ

กบการคมครองขอมลสวนบคคล”, 28 พฤษภาคม 2555. ®¨ n��Éมา http://www.etcommission.go.th/in

dex.php?option=com_content&view=article&id=170&Itemid=8&lang=th.

Page 37: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

25

(4.3) Á°�­ µ¦ ­ ε���ÉÄ�o¥º�¥��µ¦ Â�oÅ��o° ¤¼­ nª��»���Á�n�

Á°�­ µ¦ �µ¦ Á� É¥��ºÉ° -นามสกลของผขอทาหนงสอเดนทาง เอกสารแกไขวนเดอนปเกด(�¦ ��ɪ �Á�º°��Á�·��É�¦ µ������¦�¦ ³�ε�ª�¦ ³�µ��Ťn�¼��o°�) และ

Á°�­ µ¦ Á� É¥��ºÉ° -นามสกลของบดาหรอมารดา เปนตน

(4.4) Á°�­ µ¦ ­ ε��° ºÉ��¹É�Â¥��µ¤�¦ ³Á£��°�®��­ º° Á�·��µ�เชน

(4.4.1) ในกรณ�Éขอทาหนงสอเดนทางบคคลธรรมดา�¹É�Á�È�ผเยาวตองมหนงสอยนยอมใหผเยาวเดนทางไปตางประเทศ�¹Éงไดรบการรบรองจากสานกงานเขต

(4.4.2) ในกรณ�Éขอทาหนงสอเดนทางราชการ จะตองมหนงสอนาจากหนวยงานต�­ ����¹É���µ¤Ã�¥� ��¦ ³�¦ ª�ตนสงกด แจงขอใหกระทรวงตางประเทศออก

®��­ º° Á�·��µ��¡ ¦ o° ¤¦ ³�»ª ��»�¦ ³ ­ ��r�É�³Á�·��µ��Á�È�ตน

(4.4.3) ในกรณ�Éขอทาหนงสอเดนทางฑต ตองมหนงสอนาจากหนวยงาน�o�­ ����¹É���µ¤Ã�¥� ��¦ ³�¦ ª��Â�o��° Ä®o�¦ ³�¦ ª��nµ��¦ ³ Á�«° ° �®��­ º° Á�·��µ��

¡ ¦ o° ¤¦ ³�»ª ��»�¦ ³ ­ ��r�É�ะเดนทางและหนงสอบนทกจากกลมพฒนาระบบกลมบรหารกระทรวงการตางประเทศถงผอานวยการกองหนงสอเดนทางใหออกหนงสอเดนทางไปรบตาแหนงพรอม

ครอบครว เปนตน

(4.4.5) ในกรณ�Éขอทาหนงสอเดนทางพระ �Ê��Ê�Á�ºÉ°��µ�¡ ¦ ³ £ ·�¬»° ¥¼nมสถานะตางกบ�»���¦ ¦ ¤�µ�ɪ Å�����Ê��Á°�­ µ¦ �ÉÄ�oÄ��µ¦ เดนทางไปตางประเทศรวมถง

�Ê��°�Ä��µ¦ Á�·��µ�Å��nµ��¦ ³ Á�«�จงตองมความแตกตางออกไป เชน เอกสารแสดงการไดรบอนญาตใหเดนทางไปตางประเทศ หรอหนงสออนมตจากสานกงานพระพทธศาสนา

แหงชาต หนงสอสทธ ทะเบยนบานและทะเบยนวดและเอกสารประกอบ เชน Ä��¦ µ�Ê�­ �ญาบตร

ใบฐานานกรม Ä��¦ µ�Ê�Á�oµ° µª µ­ �Ä��¦ µ�Ê�Á�oµ��³�ε��เปนตน ตลอดจนหนงสอรบรองความประพฤตจากเจาอาวาส�¹É�Ä�oÄ�กรณสามเณรมอายไมครบ 20 ปบรบรณ โดยตองระบ

ขอความ¥·�¥° ¤Ä®oÁ�·��µ�Å��nµ��¦ ³Á�«Á¡ ºÉ°��·��·ศาสนกจในตางประเทศมาแสดง เปนตน(4.4.6) Ä��¦ ��É�°�ε®��­ º° Á�·��µ�Á¡ ºÉ° Å��¦ ³�°�¡ ·�±��rจะตองม

®��­ º°�¹É�Å�oรบการรบรองจากสานกจฬาราชมนตรหรอหนงสอรบรองจากคณะกรรมการอสลาม

�¦ ³�ε��®ª ��¹É�¦ �¦ °��µ¦�¦ ³�°�¡ ·�±��rเปนตน

Page 38: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

26

(4.4.7) ใน�¦ ��ÉÁ�È���Á¦ ¥��»�¦ ��µ¨ หรอเปนขาราชการ�¹É�ลาศกษา

ฝกอบรมไปยงตางประเทศ ¥ºÉ��ε¦ o°�ขอตออายหนงสอเดนทางธรรมดาสาหรบขาราชการหรอนกเรยนทนรฐบาล จะตองขอรบหนงสอรบรองจากสานกงานผดแลนกเรยนไทยในตางประเทศ

¨ ³Á°�­ µ¦ Á¡ ·É¤Á�·¤�É�εÁ�È�¨ oª แตกรณ เปนตน41

�Ê��Ê��µ¦�ε®��­ º° Á�·��µ�° ·Á È��¦ °�·�­ r��°�®��­ º° Á�·��µ�¤�ª µ¤�εÁ�È�

จะตองใชขอมล­ nª��»���Éสาคญในการทาธรกรรรมอเลกทอนกส �¹É�การบนทกขอมลสวนบคคล�É�¼���Á�È�Ū oÄ�®��­ º° Á�·��µ�° ·Á È���¦ °�·�­ r�อาจแบงไดออกเปน 2 ประเภท ไดแก

�o° ¤¼�ɪ Å�และขอมลชวภาพ(Biometric Data) �¹É�¤¦ µ¥¨ ³ Á° ¥�����n° Å��Ê(ก) �o° ¤¼�ɪ Å��Á�n�

- คานาหนานาม �ºÉ°�และนามสกล

- วนเดอนปเกด และสถµ��ÉÁ�·�- ­ �µ��Éหรอ�É° ¥¼n�¦ ·��É�·��n° Å�o

- หมายเลขโทรศพท และโทรศพทมอถอ- �»���ÉÄ�o�·���·��n° Å�oÄ��¦ ��»�Á�·�จานวน 2 คน

(ข) ขอมลชวภาพ(Biometric Data) ไดแก

- รปใบหนา ¨ µ¥�·Êª ¤ º°�·Êª �Ê­ °��oµ�และมานตา42

โดยในการเกบขอมลชวภาพจะถกจดเกบไวใน Contactless Integrated Circuit �¹É�Á�È�

° »��¦�r° ·Á È��¦ °�·�­ r��µ�Á È��Éฝงอยในเลมของหนงสอเดนทางแบบอเลกทรอนกสทกเลม

(5) สภาพปญหาในการคมครองขอมลสวนบคคลของกองหนงสอเดนทางÁ�ºÉ°��µ��°�®��­ º° Á�·�¤£ µ¦ �·�®¨ ��É�³�o°�Ä®o�¦ ·�µ¦ Â�n�¦ ³�µ��Ä��µ¦

���ε®��­ º° Á�·��µ���¹É�¤�ª µ¤�εÁ�È��É�³�o°�¤�µ¦ Á�È�¦ ª�¦ ª ¤�o° ¤¼­ nª��»���Éจาเปน เชน �ºÉ° �µ¤­ �»�ª �Á�·��­ �µ��ÉÁ�·��° µ¥»�¨ ³ �É° ¥¼n�Ã�¥Á�¡ µ³ ° ¥nµ��o° ¤¼�ÉÁ�È��o° ¤¼�ª £ µ¡ �

(Biometric Data)�¹É�¤�µ¦ ���¹�µ¥�·Êª ¤ º°�มานตา ¨ ³ £µ¡ �nµ¥Á¡ ºÉ° Ä�oÄ��µ¦ Ä®o�¦ ·�µ¦ �»¦ �¦ ¦ ¤

41 ­ ε���µ��¼o�¼Â ��Á¦ ¥�Å�¥Ä��¦ ³Á�«  ¦ É�Á«­ , สานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน, ตองตอ

®��­ º° Á�·��µ��ÉÄ�[online], 21 กรกฎาคม 2555 ®¨ n��ɤµ�http://oeaparis.online.fr/article.php3?id_Art

icle=1&id_section=1.42 กรมการกงสล. กระทรวงการตางประเทศ, ­ µ¦ ³�nµ¦ ¼oÁ�É¥ª ��®��­ º° Á�·��µ���°��É�2 , 4 พฤษภาคม

2555. ®¨ n��ɤา http://www.consular.go.th/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=46.

Page 39: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

27

ทางอเลกทรอนกสของภาครฐ โดยกองหนงสอเดนทางตองมการเกบรวบรวมและประมวลผล

�o° ¤¼­ nª��»��Á�È��ε�ª�¤µ���¹É��µ�สถตการใหบรการหนงสอเดนทางในปงบประมาณ พ.ศ.2553(ระหวาง 1 ต.ค. 2552 - 30 ก.ย. 2553) มการออกหนงสอเดนทางประเภทตาง ๆ ภายในประเทศ

รวม�Ê�­ ·Ê��ε�ª��1,210,625 ราย43�¹É�¥����¦ ³ ­ ���®µÄ��µ¦�¦ ·®µ¦ ���µ¦ ¨ ³�»oมครองขอมลสวนบคคล���nµª����Ê

(5.1) ปญหาในแงกฎหมาย เชน มกฎหมายใดในการใหอานาจกบกรมการกงสล

Ä��µ¦ °�»�µ�Ä®o®�nª ¥¦ µ��µ¦ ° ºÉ�Å�oÁ�oµ¤µÁ�ºÉ° ¤Ã¥��o° ¤¼สวนบคคลดงกลาว(5.2) ปญหาในการใหขอมลกบสถานทตในตางประเทศ เชน ขอมลการขอหนงสอ

เดนทางและขอมลสวนบคคลในความครอบครองของกองหนงสอเดนทาง �¹É�Á�·��¹Ê�Ä�กรณม�¼o�° ®��­ º° Á�·��µ�Å�¥ºÉ��ε¦ o°��° ¦ ��µ¦�¦ ª ���¦ µ(Visa)กบสถานทตตางประเทศ

(5.3) แนวทางการพฒนาในอนาคต เชน Á¦ ºÉ°��°�ความรวมมอกบตางประเทศ

Á¦ ºÉ° ��µ¦ แบงปน(Share)ขอมลสวนบคคลในกรณ�Éหนงสอเดนทางสญหายหรอถกโจรกรรม�¹É�­ µ¤µ¦ �ใหขอมลไดเพยงใด ตลอดจนการออกหลกเกณฑในการทาการÁ�ºÉ° ¤Ã¥��ÉÁ�È�

ปจจบน(Realtime Online)�¹É��³�ε�µ¦ Á�ºÉ° ¤Ã¥��o° ¤¼���nµ��¦ ³ Á�«�รวมถงสานกงานตารวจสากล(INTERPOL)44เปนตน

(5.4) การศกษาและพจารณารายละเอยดของการดาเนนการจดเกบขอมลสวน

บคคลของกรมการกงสลวามความสอดคลองกบกฎหมายและพระราชกฤษฎกากาหนดหลกเกณฑและวธการในการทาธรกรรมทางอเลกทรอนกสภาครฐ พ.ศ.2549 หรอประกาศคณะ

กรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกสหรอไม45

(6) ¤µ�¦�µ¦�»o¤�¦ °��o° ¤¼­ nª��»���É�°�®��­ º° Á�·��µ�����Ä�o

(6.1) พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540

�°�®��­ º° Á�·��µ���¹É�¤ ­ �µ�³ Á�È�®�nª ¥�µ��°�¦ ��¹É�¤�Ê��o° ¤¼�nµª ­ µ¦ �°�¦ µ��µ¦ ¨ ³�o° ¤¼­ nª��»���É­ ε��° ¥¼nÄ��ª µ¤�ª��»¤�¼Â¨ ��¹É�Ä����»���o°�นา

43 กองหนงสอเดนทาง. กรมการกงสล. กระทรวงการตางประเทศ, รายงานประจาปงบประมาณ 2553, 2.44 International Police Organization, About INTERPOL[online], 22 July 2012 Available from

http://www.interpol.int/About-INTERPOL/Overview.45 กองหนงสอเดนทาง. กรมการกงสล. กระทรวงการตางประเทศ, หนงสอเดนทางอเลกทรอนกส

กบการคมครองขอมลสวนบคคล, เอกสารประกอบการสมนา“ธรกรรมทางอเลกทรอนกสภาครฐกบการคมครอง

ขอมลสวนบคคล”, 28 พฤษภาคม 2555. ®¨ n��Éมาhttp://www.etcommission.go.th/index.php?Option=co

m_content&view=article&id=170&Itemid=8&lang=th.

Page 40: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

28

บทบญญตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 มาบงคบใชภายในหนวยงาน�¹É�

¤®¨ �Á���rÁ�È�Å��µ¤�É¡ ¦ ³ ¦ µ�����·�ε®��

(6.2) พระราชกฤษฎกากาหนดหลกเกณฑและวธการในการทาธรกรรมทางอเลกทรอนกสภาครฐ พ.ศ.2549

�Ê��Ê��°�®��­ º° Á�·��µ��Ä��µ�³®�nª ¥�µ��°�¦ ��¹É��ε�µ¦ ��Á�È��Ê�

�o° ¤¼�nµª ­ µ¦ �°�¦ µ��µ¦ ¨ ³�o° ¤¼­ nª��»���É­ ε��¨ ³ Á�È�®�nª ¥�µ��É�o°�Ä®o�รการตอบคคล�Ê�£µ¥Ä�¨ ³ £ µ¥�°��¦ ³ Á�«��°����o°�¤�µ¦ �ª��»¤¤µ�¦ �µ��µ¦ Ä®o�¦ ·�µ¦ �oµ�

หนงสอเดนทางใหเปนไปตามมาตรฐานในระดบสากล �¹�¤�ª µ¤�εÁ�È��É�o°�¡ ��µ¦ ³�บ­ µ¦ ­ �Á�«Ä®o¤�ª µ¤¤ É����°�£ ¥Á¡ ºÉ° �É�¦ ³�µ���³Å�oÁ�·��ª µ¤Á�ºÉ° ¤ É�Ä��µ¦ Á�oµÄ�o�¦ ·�µ¦�

���Ê��กองหนงสอเดนทางจงไดดาเนนการตามพระราชกฤษฎกากาหนดหลกเกณฑและวธการ

ในการทาธรกรรมทางอเลกทรอนกสภาครฐ พ.ศ.2549 Ã�¥¤¤µ�¦�µ¦ �É­ ε�����n° Å��Ê(ก) มมาตรการลงทะเบยนผใชงานระบบ และกาหนดตวบคคลผใชงานระบบ

โดยทาการ�ε®���»���Éสามารถเขาถงหรอควบคมการใชงานระบบสารสนเทศเอาไว(ข) มมาตรการในการควบคมและจากดสทธของผใชงานระบบอยางจากด

และมความÁ®¤µ³ ­ ¤Á¡ ºÉ° ใหความคมครองขอมลสวนบคคล

(ค) มมาตรการโดยกา®��®�oµ�É�ª µ¤¦ ��·��°��°��¼oÄ�o�µ�ระบบ(ง) มมาตรการในการจดใหมระบบสารสนเทศ และระบบสารองในกรณ�É

การใชงานระบบออนไลน(Online System)ตามปกตเกดเหตขดของไมสามารถใชงานไดและม�ªµ¤�εÁ�È�° ¥nµ�¥·É��É�³�εÁ�·��µ¦ £µ¥Ä�o¦ ³��° ° ¢ ไลน(Offline System)46

(จ) มมาตรการควบคมดแลและทาการตรวจสอบบคคลผใชงานและเขาถง

ระบบของงานใหเปนไปโดยถกตอง47

จากมาตรการดงกลาว จะเหนไดวากองหนงสอเดนทางไดมมาตรการคมครองขอมล

­ nª��»���µ¤�ɦ ��µ¨ �ε®����¹É�Á�È��ารดาเนนมาตรการตามประกาศคณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกส วาดวยแนวปฏ��·Ä��µ¦ ¦ �¬ µ�ª µ¤¤ É���� ° �£ ¥�° ��¦ ³ Á�«�oµ�

สารสนเทศของหนวยงานรฐ พ.ศ.2553 �¹É��ε®��Ä®o®�nª ¥�µ��°�¦ ��ฏบตตามหากหนวยงาน

46 Offline หมายถง �µ¦�ε�µ��°�¦ ³���°¤¡ ·ª Á�° ¦ rÄ���³�ÉŤn¤�µ¦ Á�ºÉ° ¤�n° ¦ ³��° ·�Á�° ¦ rÁ�È�47 กองหนงสอเดนทาง. กรมการกงสล. กระทรวงการตางประเทศ, หนงสอเดนทางอเลกทรอนกสกบ

การคมครองขอมลสวนบคคล, เอกสารประกอบการสมนา“ธรกรรมทางอเลกทรอนกสภาครฐกบการคมครองขอ

มลสวนบคคล”, 28 พฤษภาคม 2555. ®¨ n��ɤµ�http://www.etcommission.go.th/index.php?option=com_content&view=article&id=170&Itemid=8&lang=th.

Page 41: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

29

ใดผานการรบรองตามประกาศของคณะกรรมการธรกรรมอเลกทรอนกสแลª �Ê��Ä®o�º° ª nµ

®�nª ¥�µ����nµª�nµ�¤µ�¦�µ��Ê��ÎɵÄ��µ¦�εÁ�·��µ�£µ¥Ä�o¦ ³��­ µ¦ ­ �Á�«�É�ε®���Ê��Ê��¦ �«¹�¬µ�°�®��­ º° Á�·��µ����É�nµª�oµ��o��Á�È��µ¦ «¹�¬µÁ¡ ºÉ° ­ ��Ä®oÁ®È�

ถงกระบวนการทางานและการนามาตรการคมครองขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสข°�£µ�¦ �¤µÄ�oÄ�­ �µ��µ¦�r���»���Á�ºÉ°��µ�ในปจจบนภาครฐของไทยมการ

�εÁ��Ã�à ¥­ �Á�«¤µ�¦ �Ä�oÄ��µ¦ Ä®o�¦ ·�µ¦ Â�n�¦ ³�µ��Å�oŤn�µ�����Ê��ปญหาการกระทา

ความผดตอขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐในประเทศไทย จงยงไม�¦ µ���o° Á�È��¦ ·��É­ µ¤µ¦ ถนามาเปนกรณศกษาไดอยางชดเจน ° ��Ê�Ä��µ���·��·Á�È��µ¦

¥µ��É®�nª ¥�µ��°�¦ ��³ Á�·�Á�¥�¹��o°�·�¡ ¨ µ�¨ ³�ª µ¤Á­ ¥®µ¥Ä��µ¦ ��Á�È��o° ¤¼­ nª �บคคลตลอดจนมาตรการคมครองขอมลสวนบคคลโดยละเอยด Á¡ ¦ µ³®µ�¤o¤�¦ ��ÉÁ�·��¹Ê��¦ ·�

ในปจจบนความเสยหายอาจยงไมไดรบการเปดเผย Á�ºÉ°��µ��µ¦ Á�·�Á�¥�¹��o°�·�¡ ¨ µ�Ä�

มาตรการคมครองขอมลสวนบค�®¦ º° �o° ¤¼° ºÉ��°�®�nª ¥�µ�¦ ��อาจสงผลกระทบตอบคคลและเจµ®�oµ�É�ÉÁ�É¥ª�o° �®¨ µ¥  nµ¥รวมถงหนวยงานของรฐ และอาจทาใหภาพลกษณของ

° ��r�¦ Á­ ºÉ° ¤Á­ ¥�¹É�° µ��εĮo�ª µ¤Á�ºÉ° ¤ É�Ä��µ¦ �ε�»¦ กรรมอเลกทรอนกสกบภาครฐลดลงไดดงเชน�ÉÁ�·��¹Ê��Ä�กรณของเวบไซต(Website)Wikileaks �¹É�ไดทาการระบตนเองวาเปนองคกร

อาสาสมคร�¹É��Ê�° ¥¼nบรเวณแถบสแกนดเนเวย �¹É��¼�พฒนา�¹Ê�โดยกลมผ�ÉŤnÁ®È�ดวยกบการ

ดาเนนงานของรฐบาลแหงสาธารณรฐประชาชนจน48และจากขอมล�É�¦ µ�ฏบนเวบไซตWikileaks ในป พ.ศ. 2553 �¹É�ไดมการเผยแพรภาพปฏบตการโจมตทางอากาศตอกรงแบกแดก

(Bagdad)ประเทศอรก49โดยกองทพสหรฐอเมรกา สงผลใหมพลเรอนชาวอรกเสยชวตเปนจานวนมาก หลง�µ��Ê�Ä�ยงไดมการเผยแพรเอกสารลบตาง ๆ �ÉŤnÁ�¥�¼�Á�¥Â¡ ¦ nÁ�É¥ª ��

ปฏบตการทางการทหารของสหรฐอเมรกาในประเทศอฟกานสถานและไดมการเผยแพร

เอกสารลบเ�É¥ª ��เอกสารปกปดทางการทตของกระทรวงการตางประเทศของสหรฐอเมรกาอกจานวนมาก สงผลใหรฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศของสหรฐอเมรกาไดทาการ

ออกแถลงการณÁ¡ ºÉ° ประณามเวบไซต Wikileaks จน�¦ ³ �É�ตารวจสากล(INTERPOL)ไดมการออกหมายจบจเลยน อาสซานจ(Julian Assange)50�¹É�Á�È�®�¹É�Ä��¼o�n° �Ê�Áª È�Å��rดงกลาว

48 China Electronic and Governance, Wikileaks Releases Unsurprising China[online], 18 July

2012. from Cableshttp://chinaelectionsblog.net/?p=11043.49 Cable News Network (CNN), Leaked video reveals chaos of Baghdad Attack[online],

18 July 2012. from http://edition.cnn.com/2010/WORLD/meast/04/06/iraq.journalists.killed/index.html.50 Cable News Network (CNN), Interpol puts Assange on Most-Wanted List[online], 18 July

2012. from http://edition.cnn.com/2010/WORLD/europe/11/30/sweden.interpol.assange/index.html.

Page 42: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

30

���Ê��จะเหนไดวา¤o�¦ ����nµª�oµ��o���³Å¤nÄ�n�ªµ¤Á­ ¥®µ¥�ÉÁ�·��¹Ê����µ¦�¦ ³�ε

ความผดตอขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐ แตกเปนการแสดงใหเหนถงความสาคญÄ��µ¦ �É®�nª ¥�µ��°�¦ ��³�o° �¤¤µ�¦ �µ¦ Ä��µ¦ ควบคมดแลขอมล�É

หนวยงานของรฐจดเกบอยมความสาคญเปนอยางมาก ���Ê��หนวยงานของรฐจาเปนตองจดเตรยมระบบหรอมาตรการคม�¦ °��o° ¤¼­ nª��»���ÉÁ�o¤�ª�Á¡ ºÉ°�o°����ª µ¤Á­ ¥®µ¥�É° µ�Á�·��¹Ê�Å�o

° ¥nµ�Ŧ�È�µ¤�Ä�Á¦ ºÉ°��°��µ¦�ε®��­ º° Á�·��µ�° ·Á È��¦ °�·�­ r ไดมผทาการศกษาไวในตางประเทศ �¹���¦ ³��¨ ³�ª µ¤Á­ É¥�Ä��µ¦�εÁ��Ã�à ¥¤µÄ�oÄ��µ¦�ε®��­ º° Á�·��µ�

อเลกทรอนกส �¹É�¦ µ¥�µ��งกลาวไดระบวา สาหรบหนงสอเดนทางอเลกทรอนกส�Ê�Ä�บรเวณ­ nª����°�®��­ º° Á�·��µ�° ·Á È��¦ °�·�­ rÃ�¥�ɪ Å�มกจะมการฝงแผงวงจรอเลกทรอ�·�­ r�ɤ ¸

��µ�Á È�Á° µÅª o�¹É�Á¦ ¥�ª nµ�RFID Tag �¹É�Á�È�¦ ³���µ��ÉÅ�o�¼�¡ ��µ¤µ�Ê�Â�n�ค.ศ. 1980

ภายใตเทคโนโลย RFID �¹É��º° Á�È�®�¹É�Ä�Á��Ã�à ¥�Éหลายประเทศใหความสาคญในการ¡ ��µ° ¥nµ��¦ ·����Á�ºÉ°��µ�เทคโนโลย RFID Á¦ ·É¤Á�oµ¤µ¤ บทบาท­ ε��Ä��ª ·��¦ ³�εª �¤µ��¹Ê�

ในรปแบบการใชงาน�É®¨ µ�®¨ µ¥�เชน บตรโดยสารรถไฟฟาใตดน บตรพนกงาน ¨ ³ ­ �·Ë�Á�° ¦ r�RFID Tag �ÉÄ�oÄ��µ¦�o°���สนคาสญหาย�¹É�­ µ¤µ¦ �¡ �Å�oตามศนยการคาขนาดใหญ เปนตน

จากขอมลดงกลาวขางตนทาใหสามารถคาดการณไดวาเทคโนโลยดงกลาว จะตองเขามาม

บทบาทสาคญตอการดาเนนชวตในอนาคต �¹É��³¤ ­ nª�Ä��µ¦ Á� É¥�แปลงสงคมของประเทศไทยใหเขาสสงคมสารสนเทศโดย RFID ยอมาจากคาวา “Radio Frequency Identification”�¹É�

Á�È�Á��Ã�à ¥�Éถก�¦ ³�·¬�r�¹Ê�โดย Leon Theremin โดยไดสรางÁ��Ã�à ¥�Êใหกบรฐบาลของประเทศรสเซย(Russia)ในชวงป ค.ศ. 1945 �¹É�Å�oใชเปนระบบในการ�ÊÁ�¡ µ³ ° �Ã�¤�·(Auto-

Identification)�Éมการทางานแบบไรสาย(Wireless)โดยทาการระบเอกลกษณของวตถหรอตว

�»��Ã�¥Ä�o�ºÉ��ª µ¤�ɪ ·�¥»�¹É��nµ��µ�Á��Ã�à ¥° ºÉ�เชน บารโคด(Barcode)�É° µ«¥�ºÉ�­�หรอโดยการสแกน(Scan) µ¥�·Êª¤ º° เปนตน Â�n�Ê��Êในการทางานของระบบ RFID จะมประสทธภาพ

เพยงไร�Ê�ยงคงตองคานงถงข°�ε��Ä��µ¦ Ä�o�µ�Ťnª nµ�³Á�È�Á¦ ºÉ°��°�­ �µ¤Â¤nÁ®¨ È�Å¢ ¢oµ(Electromagnetic Field : EMF)ในสภาพแวดลอมหรอกฎ®¤µ¥�ÉÁ�É¥ª�o°���¦ ³Á�¥��µ¦ Ä�o� ºÉ�

�ª µ¤�ɪ ·�¥»Â¨ ³�ε¨ �­ n��°�Â�n³�¦ ³Á�«�oª ¥51

°�¹É�เทคโนโลย RFID ในปจจบนไดถกพฒนาใหมลกษณะเปนแผนปายอเลกทรอนกส หรอ RFID Tag �É­ µ¤µ¦ �° nµ�ขอมลÅ�oÃ�¥�nµ��ºÉ�ª ·�¥»�µ�¦ ³ ¥³Å� Á¡ ºÉ° ทาการตรวจตดตาม

���¹��o° ¤¼�É�·�° ¥¼n�� RFID Tag �¹É��εÅ��·�ไวกบวตถตาง ๆ เชน ผลตภณฑ กลอง หรอ

51 สถาบนสงเสรมความเปนเลศทางเทคโนโลย RFID แหงประเทศไทย, คาแนะนาเทคโนโลย RFID

[online], 15 มถนายน 2555. from http://www.rfid.or.th/th/technology/know.asp.

Page 43: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

31

­ ·É��°�Ä�ใหสามารถตดตามบนทก�o° ¤¼�°�ª ��»�·Ê�ª nµ�ª ��»�·Ê��Ê��º° อะไร � ·��ÉÅ®�และ

ใครเปนผผลต ¦ ª ¤�¹��o° ¤¼° ºÉ��É�¼o� ·��o°�Ä­ n�Å�Ä��RFID Tag Á¡ ºÉ° �É�εทาการระบตวตนของวตถ�·Ê��Ê��รวมถง�ε®�n��É�Ê��°�ª ��»�Ê�วาอย�Éใดโดยไมจาเปนตองอาศยการสมผส

(Contact-Less)®¦ º°�o°�Á®È�ª ��»�Ê�กอน �¹É�¤�¦ ³�ª��µ¦ ทางานโดยใชÁ�¦ ºÉ°�° nµ��É­ ºÉ° ­ µ¦ ��RFID Tag �oª ¥� ºÉ�ª ·�¥»���Ê��®��­ º° Á�·��µ�° ·Á È��¦ °�·�­ r¤�¹É�¤�µ¦ �·ด�Ê� RFID Tag

อยภายในเลมอาจทาใหเกดการตดตามตวบคคลไดในบางสถานการณได เชน การลกลอบ

�·��Ê�Á�¦ ºÉ°�° nµ��o° ¤¼�RFID Tag บนขอบประตÁ¡ ºÉ° ¨ �อบอานขอมลใน RFID Tag เปนตน52

�µ��¦ �����nµª�oµ��o��¤o�³Å¤nÄ�nÁ°�­ µ¦ �ÉÁ�·��µ¦ �ε�»¦ �¦ ¦ ¤�µ�° ·Á È��¦ °�·�­ r

�Éออกโดยรฐบาลไทย แตหนงสอเดนทางอเลกทรอนกสของตางประเทศกมสถานะเปนเอกสาร¦ µ��µ¦ �°��nµ��¦ ³ Á�«�¹É�¦ ��µ¨ ° ° �Ä®oภายใตระบบอเลกทรอนกสเชนกน ¥n° ¤¤ ð �µ­ �É�����

�¼o�É�º° ®��­ º° Á�·��µ�° ·Á È��¦ °�·�­ r���nµª��³�ε®��­ º° Á�·��µ�° ·Á È��¦ °�·�­ rÁ�oµ¤µÄ�oÄ�

�¦ ³ Á�«Å�¥�¹É�¤�¼o��Á�·��µ�เขาและออกนอกประเทศอยตลอดเวลา โดยขอมลดงกลาวเปน�o° ¤¼­ nª ��»���ɤ�ª µ¤ ­ ε���ɦ ��³�o° �¤ ¤µ�¦ �µ¦ �»o¤�¦ ° ��° ¤¼ลสวนบคคลในการทา

ธรกรรมอเลกทรอนกสกบภาครฐใหมความ¤ É����ลอดภยและมมาตรฐานในระดบสากล�Ê��Ê��¦ ³ Á�«Å�¥�¹É�Á�È��¦ ³Á�«®�¹É��ɤ�µ¦ �ε®��­ º° Á�·��µ�° ·Á È��¦ °�·�­ r¤µÄ�oÄ�

การใหบรการกบประชาชนจงตองมการกาหนดมาตรการเฝาระวงอยางใกลชด มใหมผกระทา

ความผดทาการลกลอบนาขอมลในหนงสอเดนทางอเลกทรอนกสไปใชโดยทจรต �¹É�° µ��εĮoประชาชนไดรบความเสยหาย และทาใหภาพลกษณของหนวยงาน�°�¦ �®¦ º° �ª µ¤�nµÁ�ºÉ°�º°

�°��¦ ³ Á�«Å�¥¨ ��Å�o��¹É�®µ��¦ µ«�µ��ª µ¤Á�ºÉ° ¤ É�Ä��µ¦ �εÁ�·��µ��°�®�nª ¥�µ��°�รฐแลว การลงทน การพฒนา และการคากบตางประเทศยอมสะดดลง อนสงผลกระทบตอการ

¡ ��µ�¦ ³Á�«Ä��»��oµ�° ¥nµ�®¨ �Á É¥�ŤnÅ�o

52 Eleni Kosta, Martin Meints, Marit Hansen & Mark Gasson, An analysis of security and

privacy issuesrelating to RFID enabled ePassports [online]. 5 June 2012 Available from ihttp://

www.few.vu.nl/~mconti/teaching/ATCNS2010/ATCS/RFIDpassport/kosta.pdf.

Page 44: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

บ��É3

มาตรากรการคมครองขอมลสวนบคคลในการการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐ

สงคมโลกยคปจจบน เราไมสามารถปฎเสธไดเลยวาเทคโนโลยสารสนเทศไดมบทบาท

อยางมากในชวตประจาวนอยาง®¨ �Á É¥�ŤnÅ�o�Á�ºÉ°��µ��µ¦�·��n° ­ ºÉ° ­ µ¦ ¦ ³ ®ª nµ����°�¤�»¬¥r

ไดมการพฒนารปแบบ° ¥¼n� ° �Áª ¨ µ����Ê��รฐบาลจงตองจดใหมการปรบปรงและพฒนาแนวนโยบาย�Ê�Ä��oµ��µ¦ �¦ ·®µ¦ ¨ ³ ในดานกฎหมายใหทนตอสภาพ­ ��¤ �ÉÁ� É¥�

แปลงไปอยางรวดเรว �¹É�¦ ª ¤�¹��µ¦ ¡ ��µ¤µ�¦ การคมครองสทธเสรภาพของประชาชนใหสอดคลองกบบรบทของสง�¤�ÉÁ¦ ·É¤�εการทาธรกรรมทางอเลกทรอนกส�¹É�Á�¥Ä�o��

ภาคเอกชนมาใชกบภาครฐ Á¡ ºÉ° Ä®oสามารถตอบสนองตอการใหบรการกบประชาชนไดอยาง

�ɪ�¹�และเปนธรรม �Ê��Êหากหนวยงานของรฐ¤¤µ�¦�µ¦�»o¤�¦ °��o° ¤¼­ nª��»���É®�nª ¥�°�รฐควบคมดแล�Éมประสทธภาพเพยงพอ กจะÁ�È��µ¦ ­ ¦ oµ��ª µ¤Á�ºÉ° ¤ É�Ä®o�บประชาชนในการ

เขารบบรการจากภาครฐและมความไวª µ�Ä��É�³Ä®o�o° ¤¼�ÉÁ�È��¦ ·��โดยในแตละประเทศ�¹É�รวมถงประเทศไทยตางไดมมาตรการคมครองขอมลสวนบคคลในการธรกรรมอเลกทรอนกส

ของหนวยงานของรฐ�ÉÂ���nµ���° °�Å�ตามบรบทของสงคมของประเทศตนเอง �¹É�° µ��ε�µ¦

ศกษาไดโดยมสาระสาคญ ���Ê

3.1 กฎหมายและมาตรการคมครองขอมลสวนบคคลของตางประเทศ

ในแตละประเทศตางเรงพฒนามาตรการและกฎหมายในการใหความคมครองขอมลสวน

บคคลÁ¡ ºÉ° Ä®o­ °��o°���­ £µ¡ ­ ��¤�°�ประเทศตนเอง โดยมสหรฐอเมรกาและสหภาพยโรปเปนผนาในการพฒนามาตรการตาง ๆ ในการใหความคมครองขอมลสวนบคคล �¹É�¦ ª ¤�¹�

ประเทศไทย �ÉÅ�o¤�µ¦ ª µ��¦ °��µ¦ ¡ ��µ��®¤µ¥�»o¤�¦ °��o° ¤¼­ nª��»���µ¤Â�ª�µ��É­ ®£µ¡ ¥»Ã¦�����Ä�o��¹É�° µ��ε�µ¦ «¹�¬µÅ�o���n° Å��Ê

3.1.1 แนวทางดานการคมครองความเปนอยสวนตวและการโอนขอมลสวนบคคล

ระหวางประเทศ (Guidelines on the protection of Privacy and Transborder Data Flows of

Personal Data แหง OECD)

แนวทางดานการคมครองความเปนอยสวนตวและการโอนขอมลสวนบคคล

ระหวางประเทศ เปนแนวทางในระดบสากล�¹É�เปนการ¡ ��µ�¹Ê�โดยองคการระหวางประเทศ

Page 45: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

33

คอ °��r�µ¦ Á¡ ºÉ°Á«¦ ¬��·� ³�µ¦ ¡ ��µ1(Organization for Economic Cooperation and Development

: OECD)�¹É�Á�È�°��r�¦ �Éมª ��»�¦ ³ ­ ��rÁ¡ ºÉ° Ä®o�o° Á­ �° Â�³ดานเศรษฐกจและการพฒนาแกประเทศภาคสมาชก �¹É�รวมถงการนาเอาหลกการคมครองขอมลสวนบคคล�Ê�¡ ºÊ��µ�(Basic

Principles)ไปปรบใชในกลมประเทศภาคสมาชกหรอใน�¦ ³ Á�«�ɤ�ª µ¤­ �Ä��¹É�° µ�° ¥¼nÄ�¦ ¼�ของการบญญตเปนกฎหมาย(Legislative)หรอมาตรการ(Messurement)° ºÉ�Ä��ɤ ­ £ µ¡ ����

หรอการเปน Best Practice2 �¹É�Á�È�ทางปฏบตของภาคเอ����ÉÅ�o¦ ��ª µ¤�·¥¤�n°��oµ�¤µ�

Ã�¥Á�¡ µ³ ° ¥nµ�¥·É�Ä�กลม�¦ ³ Á�«�ɤ° �¦ µประชากรในการเขาใชระบบอนเตอรเนตในการทาธรกรรมทางอเลกทรอนกส�Éคอนขางสง โดย¤®¨ ��µ¦ ­ ε���Ê�­ ·Ê�8 ประการ ���n° Å��Ê

(1) หลกขอจากดในการเกบรวบรวมขอมล (Collection Limitation Principle)

มสาระสาคญ คอ ในการเกบรวบรวมขอมลสวนบคคลจะตองดาเนนการโดย

ชอบดวยกฎหมายและ�o°�Ä�oª ·��µ¦ �Éเหมาะสมและเปนธรรม โดยในการเกบรวบรวมขอมล�Ê�จะตองใหแจงเจาของขอมลรบร หรอไดรบความยนยอมจากเจาของขอมลกอน3

(2) หลกคณภาพของขอมล (Data Quality Principle)

มสาระสาคญ คอ ขอมลสวนบคคล�Éทาการเกบรวบรวม จะตองเปนไปตาม

ª ��»�¦ ³ ­ ��r�É�ε®���¹Ê�¨ ³ Á�È�Å��µ¤ ° ε�µ�®�oµ�ÉÄ��µ¦ ดาเนนงานของหนวยงาน�µ¤�É��®¤µยกาหนด และตองมการตรวจสอบขอมล ใหถกตองและมการปรบปรงขอมล

สวนบคคลใหเปนปจจบนอยเสมอ4

(3) หลกการกาหนดวตถประสงค (Purpose Specification Principle)

มสาระสาคญ คอ ในการเกบขอมลสวนบคคล ผเกบขอมลจะตองทาการแจงวตถประสงคของการรวบรวมขอมลใหเจาของขอมลไดทราบกอนการรวบรวมขอมล ° ��Ê�

จะตองใชขอมลสวนบคคลภายในª ��»�¦ ³ ­ ��r�ÉÂ�o�Ū o���nµª�oª ¥5

1 สานกงานพฒนาธรกรรมอเลกทรอนกส(องคกรมหาชน), หลกเกณฑในการคมครองขอมลสวน

�»�� �° ��¼o�¦ ·Ã£���µ¤ Â�ª �µ��° �° ��r�µ¦ Á¡ ºÉ° �ª µ¤ ¦ nª ¤ ¤ º° �µ�Á« ¦ ¬ ��·�¨ ³ �µ¦ ¡ ��µ,

1 พฤษภาคม 2555. ®¨ n��ɤµ�http://www.etda.or.th/main/contents/display/337.2 Best Practice หมายถง ª ·��µ¦�ε�µ��É�¹É�° µ�Ťnª ·���É­ »�Ä�Á¦ ºÉ°��Ê��แตเปนวธ�É�εĮo��µ��¦ ¦ ¨ »

เปาหมายระดบสงสด �¹É�อาจจะเปนระบบบรหาร เทคนค(Technical) หรอวธการใดกได3 Organization for Economic Co-operation and Development, OECD Guidelines on the Protection of

Privacy and Transborder Data Flows of Personal Data, Article 7.4 ibid, Article 8.5 ibid, Article 9.

Page 46: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

34

(4) หลกขอจากดในการนาไปใช (Use Limitation Principle)

มสาระสาคญ คอ ขอมลสวนบคคล�¹É�Á�È�¦ ª�¦ ª ¤¤µ�Ê�จะตองไมมการเปดเผยหรอทาให�¦ µ��Ä� �¬�³ ° ºÉ�Ä��Éมไดกาหนดไวโดยชดแจงในวตถประสงคของการเกบ

รวบรวมขอมล เวนแตจะไดรบความยนยอมจากเจาของขอมลหรอโดยอาศยอานาจตามบทบญญตแหงกฎหมาย6

(5) หลกกµ¦ ¦ �¬µ�ªµ¤¤ É����°�£ ¥�o° ¤¼(Security Safeguards Principle)มสาระสาคญ คอ การกาหนดใหหนวยงานจะตองมมาตรการในการรกษาความ

¤ É����°�£ ¥�°��o° ¤¼­ nª��»���ÉÁ®¤µ³ ­ ¤Á¡ ºÉ°�o°����ª µ¤Á­ É¥�£ ¥Ä��É° µ��εĮo�o° ¤¼สวนบคคล�Ê�­ ¼�®µ¥�ถกเขาถง ถกทาลาย ถกใช ดดแปลงแกไข หรอเปดเผยโดยมชอบ7

(6) หลกการเปดเผยขอมล (Openness Principle)มสาระสาคญ คอ หนวยงานควรมกµ¦ �¦ ³�µ«�Ã¥�µ¥Ä®o�¦ µ�Ã�¥�ɪ ��

ใน�¦ ��Éมการปรบปรงแกไขหรอพฒนาแนวนโยบายหรอแนวปฏ��·�ÉÁ�É¥ª ���o° ¤¼­ nª��»��และควรเปดเผยหรอประกาศไวใหชดเจน ¦ ª ¤�Ê�Ä®oแจง�o° ¤¼Ä��É­ µ¤µ¦�¦ ³�»Á�É¥ª ��®�nª ¥�µ�

ผใหบรการและ�Éอยผควบคมขอมลสวนบคคลดวย8

(7) หลกการมสวนรวมของเจาของขอมล (Individual Participation Principle)

มสาระสาคญ คอ ควรกาหนดใหเจาของขอมลมสทธในการไดรบการยนยนจาก�¼o�ª��»¤�o° ¤¼ª nµ�¼o�ª��»¤�o° ¤¼¤�o° ¤¼�ÉÁ�É¥ª�o°���Á�oµ�°��o° ¤¼®¦ º° ŤnÁ¡ ¥�Ä�และตอง

ไดรบทราบผลการยนยนภายในเวลาอนสมควร9

�Ê��Ê�¼o�ª��»¤�o° ¤¼° µ��·��nµÄ�o�nµ¥Ä��µ¦ �εÁ�·��µ¦ Å�oÄ�° �¦ µ�ÉÁ®¤µ³ ­ ¤�¨ ³Ä��¦ ��ÉŤn­ µ¤µ¦ ��εÁ�·��µ¦�µ¤�ÉÁ�oµ�°��o° ¤¼¦ o°��°�oµ��o���¼o�ª��»¤�o° ¤¼�³�o°�Â�o�

เหตผลใหเจาของขอมลทราบ ¦ ª ¤�Ê��o°�บอกกลาวใหเจาของขอมลทราบถงสทธในการโตแยงในการไมปฏบตตามคารองขอดงกลาว และหากตอมาปรากฏวาขอโตแยงจากเจาของขอมล

สามารถรบฟงได เจาของขอมลยอม¤ ­ ·��·�É�³�° Ä®o�¼o�ª��»¤�o° ¤¼�ε�µ¦ ¨ ��Â�oÅ��¦ ��¦ »��

หรอดาเนนการใดใหขอมลมความสมบรณได

6 ibid, Article 10.7 ibid, Article 11.8 ibid, Article 12.9 ibid, Article 13.

Page 47: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

35

(8) หลกความรบผดชอบ (Accountability Principle)

มสาระสาคญ คอ ผควบคมขอมลสวนบคคลตองปฏบตตามนโยบายและแนวปฏบตในการคมครองขอมลสวนบคคลอยางเครงครด10

จากบทบญญตดงกลาว จะเหนไดวา Guidelines on the Protection of Privacyand Transborder Data Flows of Personal Data แหง OECD เปนเพยงขอตกลงระหวาง

ประเทศ�¹É�กาหนดหลกการคมครองขอมลสวนบคคลอยางกวาง Á¡ ºÉ° Ä®o�¦ ³ Á�«£µ�­ ¤µ�·�หรอ

�¦ ³ Á�«�É�εÂ�ª�°��o°�������ÊÅ�ปรบใชสามารถปฎบตไดโดยสอดคลองกน โดยมไดมการกาหนดโทษหรอรายละเอยดในการใหความคมคร°��o° ¤¼­ nª��»��° ¥nµ�Á�È��Ê��°���Ê��Ê�

Á¡ ºÉ° Ä®oÂ�n³�¦ ะเทศนาแนวทางการปฎบตดงกลาวไปปรบใชใหเหมาะสมกบสภาพเศรษฐกจและสงคมของประเทศตนเอง

3.1.2 DIRECTIVE 95/46/EC of The European Parliament and of The Council

of 24 October 1995 on the protection of individuals with regard to the processing of

personal data and on the free movement of such data

ในชวงป ค.ศ. 1995 สหภาพยโรป(European Union : EU)ไดออกหลกเกณฑÁ�É¥ª ��

การใหความคมครองขอมลสวนบคคล�É­ ε�����®�¹É�คอ Directive 95/46/EC on the Protectionof Individuals with regard to the processing of Personal Data and on the free movement of

such data11Á¡ ºÉ° Á�È��µ¦ ­ ��­ �»�¨ ³� กดนใหประเทศภาคสมาชกไดมแนวทางของกฎหมาย

บงคบใชคมครองขอมลสวนบคคล�É­ °��o°���ในการใหความคมครองขอมลสวนบคคลของพลเมองสหภาพยโรป ¨ ³ Á¡ ºÉ° เปนการทาใหการไหลเวยนของขอมลสวนบคคลในประเทศภาค

สมาชกเปนไปไดโดยเสรปราศจากขอจากด�ÉÁ�·��µ��ª µ¤Â���nµ����°���®¤µ¥®¦ º°กฎเกณฑใด ๆ �¹É�สงผลใหประเทศภาคสมาชกสหภาพยโรปไดมการตรากฎหมายตามแนวทาง

�ÉDirective 95/46/EC on the Protection of Individuals with regard to the processing of

Personal Data and on the free movement of such data �¹É�ไดบญญตไว Á¡ ºÉอใหความคมครองขอมลสวนบคคลครอบคลม�¹��¦ ³ Á�«° ºÉ�Ç��ɤ ·Ä�nภาคสมาชกสหภาพยโรปดวย และในเวลา

ตอมาหลกเกณฑดงกลาวไดรบการยอมรบวาÁ�È��µ¦ ª µ�¡ ºÊ��µ��°��µ¦ �»o¤ครองขอมลสวนบคคลของสหภาพยโรป�É�¹É�ประเทศตาง ๆ ในสหภาพยโรปไดยดเปนแนวทางในการออกกฎหมาย

ภายในของประเทศตน �Ê��Êตามบญญตของ Directive 95/46/EC on the Protection of Individuals

10 ibid, Article 14.11 European Union, EUR-Lex Access to European Union Law [online], 4 June 2012. Available from

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52007DC0087:en:NOT.

Page 48: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

36

with regard to the processing of Personal Data and on the free movement of such data

มหลกการ�Éสาคญ 8 ประการ ���n° Å��Ê(1) หลกเกณฑมาตรฐานในการรกษาคณภาพของขอมล

(Principles Relating to Data Quality)12

(2) หลกเกณฑมาตรฐานในการทาใหการใชขอมลถกตองตามกฎหมาย

(Criteria for Making Data Processing Legitimate)13

(3) หลกเกณฑมาตรฐานในการใชขอมลในหมวดพเศษ(Special Categories of Processing)14

(4) หลกเกณฑมาตรฐานของ�o° ¤¼�É�³Ä®oÂ�nÁ�oµ�°��o° ¤¼15

(Information to be Given to the Data Subject)

(5) หลกเกณฑมาตรฐานของสทธในการเขาถงขอมลของเจาของขอมล16

(The Data Subject's Right of Access to Data)(6) หลกเกณฑมาตรฐานของสทธในการคดคานการประมวลผลขอมลของเจาของขอมล

(Exemtionp and Restrictions)17

(7) หลกเกณฑมาตรฐานของสทธในการคดคานของเจาของขอมล

(The Data Subject's Right to Object)18

(8) หลกเกณฑมาตรฐานในการรกษาความลบและความปลอดภยในการใชขอมล(Confidentialty and Security of Processing)19

�Ê��Ê��µ�®¨ ��µ¦ ­ ε���Ê��8 ประการของ Directive 95/46/EC on the Protectionof Individuals with regard to the processing of Personal Data and on the free movement

of such data จะเหนไดวามลกษณะคลายคลงกนกบ Guidelines on the protection of Privacy

and Transborder Data Flows of Personal Data แหง OECD โดยสาระสาคญของ Directive95/46/EC on the Protection of Individuals with regard to the processing of Personal

12 DIRECTIVE 95/46/EC on the Protection of Individuals with regard to the processing of PersonalData and on the free movement of such data, Section I.

13 ibid, Article Section II.14 ibid, Section III.15 ibid, Section IV.16 ibid, Section V.17 ibid, Section VI.18 ibid, Section VII.19 ibid, Section VIII.

Page 49: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

37

Data and on the free movement of such data Å�o�ε�µ¦ °�·�µ¥Åª oÄ����É�4 ของสารนพนธ

����ʨ oª�

3.2 กฎหมายและมาตรการคมครองขอมลสวนบคคลของประเทศไทย

การทาธรกรรมในรปทางอเลกทรอนกสไมวาจะเปนการดาเนนงานในหนวยงานของเอกชนหรอ®�nª ¥�µ��°�¦ ��oª�Â�n¤�ª µ¤�εÁ�È��É�³�o°����¹�®¨ ��µ�®nงการทาธรกรรม

° ·Á È��¦ °�·�­ r�Ê�ไวในรปแบบของขอมล(File)�¹É�¦ ª ¤�¹��o° ¤¼­ nª��»���ɤ�ª µ¤ ­ ε���oª ¥������Ê���³Á®È�Å�oª nµÄ�à ����»���o° ¤¼Á�È�­ ·É��ɤ�nµ �¹É�®�nª ¥�µ��°�รฐจะตองมมาตรการ

คมครองขอมลสวน�»���ɤ É����°�£ ¥Á¡ ºÉ° ­ ¦ oµ��ª µ¤¤ É�Ä�Ä®o���¦ ³�µ��Ä��µ¦ Á�oµ�ε

ธรกรรมอเลกทรอนกสกบภาครฐ แมวาประเทศไทยจะยงไมมกฎหมายคมครองขอมลสวนบคคล����Ä�oÁ�È��¦ ��ɪÅ�แตกมกฎหมายบางฉบบ�ÉÄ®o�ª µ¤คมครองสทธสวนบคคล�¹É�¦ ª ¤�¹��µ¦

ใหความคมครองขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรมกบภาครฐเปนการเฉพาะบงคบใชอย�¹É�¤¸­ µ¦ ³ ­ ε�����n° Å��Ê

3.2.1 รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย

รฐธรรมนญจดเปนกฎหมายลาดบสง�Éสดของประเทศไทย �¹É�เปรยบเสมอนÁ�È���®¤µ¥Â¤n���ɪ µ�®¨ �Á���r¨ ³ การใหความคมครองสทธเสรภาพ�Ê�¡ ºÊ��µ��°�

ประชาชน โดยในปจจบนอยภายใตการบงคบใชของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.2550 �¹É�Å�o����·Á¦ ºÉ°��µ¦�»o¤�¦ °�­ ·��·Á­ ¦ £µ¡ ­ nª�บคคลไวเปนแนวทางอยางกวางในมาตรา 35

�¹Éงบญญตไววา

“­ ·��·�°��»��Ä��¦ °��¦ ª�Á�¥¦ �·¥«��ºÉ° Á­ ¥���°����ª µ¤Á�È�° ¥¼n­ nª��ªยอมไดรบความคมครอง

�µ¦ �nµª ®¦ º° Å��nµª ¡ ¦ n®¨ µ¥�¹É��o° ความหรอภาพไมวาดวยวธใดไปยงสาธารณชนอนเปนการละเมดหรอกระทบถงสทธของบคคลในครอบค¦ ª�Á�¥¦�·¥«��ºÉ° Á­ ¥��®¦ º°

ความเปนอย­ nª��ª�³�¦ ³�ε¤ ·Å�o�Áª o�Â�n�¦ ��ÉÁ�È��¦ ³Ã¥��r�n° ­ µ�µ¦�³

บคคลยอมมสทธไดรบความคมครองจากการแสวงหาประโยชนโดยมชอบจากขอมล­ nª��»���ÉÁ�É¥ª ������Ê��Ê��µ¤�É��®¤µ¥����·”20

จากบทบญญตขางตน มขอสงเกตวารฐธรรมนญไดบญญตรบรองถงการใหความคมครองสทธในความเปนสวนตว �¹É�อาจทาการตความตามเจตนารมยของกฎหมาย�¹É�ให

หมายความรวมถงการคมครองขอมลสวนบคคลไดเชนเดยวกบ�É�¦ µ��ในปฏญญาสากลวา

20 รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.2550, มาตรา 32.

Page 50: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

38

ดวยสทธมนษยชนของสหประชาชาต เพยงแตในปจจบนประเทศไทยยงไมมการบญญต

กฎหมายรองรบสทธความเปนสวนตวÄ�Á¦ ºÉ°��°�การคมครองขอมลสวนบคคลไวการ�ɪ Å��¹É�อาจใหความคมครอง�¦ °��»¤�¹��o° ¤¼­ nª��»���ɦ �Á�È�¦ �¬ µÅª o�oª ¥ มเพยงแตรฐธรรมนญ

�¹É�เปนเสมอนกฎ®¤µ¥�µ��É����·Ä®o�εÂ�ª�µ��µ¦ �»o¤�¦ °�สทธสวนบคคลไปใชในการออกกฎหมาย หรอมมาตรการใดÁ¡ ºÉ° คมครองสทธในขอมลสวนบคคลÁ�nµ�Ê�จงเหนไดวาขอมล

สวนบคคลÁ�È�­ ·É�­ ε���¦ ³�µ¦ ®�¹É��¹É�¦ ��¦ ¦ �¼�Å�oÄ®o�ª µ¤�»o¤�¦ °�Á° µÅª o

3.2.2 พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540

Ä����»���¦ ³Á�«Å�¥�¤��®¤µ¥�»o¤�¦ °��o° ¤¼­ nª��»���É����Ä�o° ¥¼nแตเปน

การคมครองขอมลสวนบคคลเฉพาะหนวยงานของ ¦ �Á�nµ�Ê���¹É���®¤µ¥���nµª ��º°�พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 �¹É�Å�o�¦ ³�µ«Ä�oÁ¤ ºÉ° ª ��É2 กนยายน พ.ศ.

254021โดยมเหตผลÄ��µ¦�¦ ³�µ«Ä�o¡ ¦ ³ ¦ µ�����·����Ê��º° เปนการเปดโอกาสใหประชาชน

Å�o¦ ��o° ¤¼�nµª ­ µ¦ Á�É¥ª ���µ¦ �εÁ�·�งานของรฐ �¹É�Á�È�­ ·É��εÁ�È�Ä��µ¦ ���¦ ° �¦ ³�°��¦ ³�µ�·�Å�¥�Á¡ ºÉ° �É�¦ ³�µ���³ ­ µ¤µ¦ �­ ���ª µ¤�·�Á®È�¨ ³ Ä�o­ ·��·�µ��µ¦ Á¤ º° �Å�oÃ�¥

ถกตองกบความเปนจรง อนเปนการสงเสรมใหรฐบาลมความเปนรฐบาลของประชาชนมาก¥·É��¹Ê��จงสมควรใหประชาชนมสทธไดรขอมลขาวสารของราชการโดยมขอยกเวนอนไมตอง

เปดเผย �¹É��ε��Á�¡ µ³�o° ¤¼�nµª ­ µ¦ �É®µ�Á�·�Á�¥Â¨ oª�³ Á�·��ª µ¤Á­ ¥®µ¥�n°�¦ ³ Á�«�µ�·

หรอตอประÃ¥��r�É­ ε���°�Á°����Ê��Ê�Á¡ ºÉ° Ä®o�¦ ³�µ��ได¤Ã°�µ­ ¦ ¼o�¹�­ ·��·®�oµ�É�°���° ¥nµ�Á�Ȥ�ÉและÁ¡ ºÉ° �É�³��ปอง¦ �¬ µ�¦ ³ Ã¥��r�°���Å�o° ��¦ ³�µ¦ ®�¹É��oª ¥��¦ ³�°���

­ ¤�ª ¦ �»o¤�¦ °�­ ·��·­ nª��»��Ä�­ nª��ÉÁ�É¥ª�o°����oอมลขาวสารของราชการไปพรอมกนจงจาเปนตองตราพระราชบญญตฉบบ�Ê�¹Ê�22Á¡ ºÉ° ����Ä�oÃ�¥Å�o����·Á¦ ºÉ° �ของการคมครอง

ขอมลสวนบคคลไวโดยมสาระ ­ ε������Ê

(1) ขอบเขตการบงคบใชพระราชบญญตฉบบ�Ê

พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ไดกาหนดขอบเขตในการใชบงคบกฎหมายกบหนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ องคกรควบคมการประกอบวชาชพและหนวยงาน

อสระของรฐทกหนวยงาน�ɤ�o° ¤¼�nµª ­ µ¦ �°�¦ µ��µ¦ ° ¥¼nÄนความครอบครองไมวาจะเปนขอมล

�ÉÁ�É¥ª ���µ¦ �εÁ�·��µ��°�¦ �®¦ º°�µ¦ �εÁ�·��µ��°�Á°���23เวนแตÁ�È�®�nª ¥�µ��ɤ�ª µ¤จาเปนใน�µ¦�ε®��®¨ �Á���rÁ¡ ·É¤Á�·¤Á�È�¡ ·Á«¬�®¦ º° ®�nª¥�µ�Ä��ÉŤn­ µ¤µ¦��ε¡ ¦ ³ ¦ µ�บญญต

21 พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540.22 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��.23 Á¦ ºÉ°�เดยวกน, มาตรา 4.

Page 51: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

39

����ÊÅ�Ä�o����Å�oÁ�ºÉ°��µ�เปนอปสรรคอยางรายแรงตอการดาเนนงาน �¹É�อาจกระทาได

โดยไดรบความเหนชอบคณะกรรมการขอมลสวนบคคล24�Ê��Ê�¡ ¦ ³ ¦ µ�����·����Êไดบญญตใหความคมขอมลขาวสารสวนบคคล25แยกตางหากไวจากขอมลขาวสารของราชการ26�¹É�ในสวน

ของการคมครองขอมลสวนบคคลบทบญญตแหงกฎหมายไดใหความคมครองถง “บคคล” �¹É�หมายถง �»���¦ ¦ ¤�µ�ɤ ­ ��µ�·Å�¥Â¨ ³�»���¦ ¦ ¤�µ�ÉŤn¤ ­ ��µ�·Å�¥Â�n¤�·É��É° ¥¼nÄ�

ประเทศไทย27Á�nµ�Êน

(2) �µ¦ Á�È�¦ ª�¦ ª ¤�o° ¤¼�µ¤¡ ¦ ³ ¦ µ�����·����Ê

¡ ¦ ³ ¦ µ�����·����Êไดกาหนดหลกเกณฑในการเกบรวบรวมขอมลสวนบคคลไวโดย®�nª ¥�µ��°�¦ ��o°���Ä®o¤�µ¦ ��·��·Á�É¥ª ���µ¦ ��¦ ³���o° ¤¼­ nª��»���¹É�° ¥¼nÄ�

ความดแลหรออยในการจดเกบของหนวยรฐ โดยมสาระสาคญ���n° Å��Ê28

(2.1) ใหหนวยงานของรฐพยายามเกบขอมลสวนบคคลโดยตรงจากเจาของขอมล29

Á¡ ¥�Á�nµ�É�εÁ�È�Á¡ ºÉ°�µ¦ �εÁ�·��µ��µ¤ª ��»�¦ ³ ­ ��r¨ ³ Ä®o¥�Á ·��µ¦ ��¦ ³�����nµª Á¤ ºÉ°

หมดความจาเปน30โดยในการเกบขอมลสวนบคคลใหหนวยงานของรฐทาการแจงใหเจาของขอมลทราบลวงหนา ®¦ º° ¡ ¦ o° ¤���µ¦ �°�o° ¤¼Á¡ ºÉ° Ä®o�¦ µ��¹�วตถประสงคและลกษณะการ

ใชขอมลตามปกต และใหแจงใหเจาของขอมลทราบดวยวาเปนการใหขอมล โดยความสมคร

ใจหรอมกฎหมายบงคบ31และใหหนวยงานของรฐแจงใหเจาของขอมลสวน บคคลทราบ หากÁ�È��¦ ��É�³ ¤�µ¦ ��­ n��o° ¤¼­ nª��»��Å�¥��ÉÄ��È�µ¤�¹É��ะทาÄ®o�»�� �ɪ Å��¦ µ��o° ¤¼

�Ê�เวนแตเปนไปตามลกษณะการใชขอมลตามปกต32

(2.2) ใหหนวยงานของรฐจดใหมการพมพประเภทของบคคล33ประเภทของระบบ

จดเกบขอมลสวนบคคล34ลกษณะการใชขอมล35วธการขอตรวจดขอมล36และวธการขอแกไข

Á�É¥�Â���o° ¤¼�°�Á�oµ�°��o° ¤¼37ตลอดจน®¨ n��ɤµ�°��o° ¤¼38ลงในราชกจจานเบกษา39

24 Á¦ ºÉ°�เดยวกน, มาตรา 22.25 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, หมวด 3.26 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª �น, หมวด 1.27 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 21.28 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 23.29 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 23 (2).30 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª �น, มาตรา 23 (1).31 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 23 วรรค 2.32 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª �น, มาตรา 23 วรรค 3.33 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª �น, มาตรา 23 วรรค 3 (ก).34 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª �น, มาตรา 23 วรรค 3 (ข).

Page 52: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

40

(2.3) ใหหนวยงานของรฐทาการตรวจสอบแกไขขอมลขาวสารสวนบคคลใหม

ความถกตองอยเสมอ40และตองจดระบบรกษาความปลอดภยใหแกระบบจดเกบขอมลสวนบคคลÁ¡ ºÉ°�o°���¤ ·Ä®o¤�µรนาเอาขอมลไปใชโดยไมเหมาะสม41

(3) การเปดเผยขอมล­ nª��»���µ¤¡ ¦ ³ ¦ µ�����·����Ê

พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ไดบญญตใหหนวยงานของ

รฐสามารถเปดเผยขอมลสวนบคคลÅ�oÄ��¦ �����n° Å��Ê(3.1) �¦ ��Éการเปดเผยขอมลขาวสารโดยไดรบความยนยอม

Á�È��¦ ��É®�nª ¥�µ��°�¦ �Á�·�Á�¥�o° ¤¼­ nª��»���n°�»���É­ µ¤Ã�¥ได¦ ��ª µ¤¥·�¥° ¤Á�È�®��­ º°�µ�Á�oµ�°��o° ¤¼�ÉÅ�oÄ®oŪ onª�®�oµ®¦ º° Ä®oÄ���³�Ê�42

(3.2) �¦ ��Éการเปดเผยขอมลสวนบคคลเปนการเฉพาะตว

Á�È��¦ ��É��®¤µ¥�ε®��Ä®o�»��¤ ­ ·��·�É�³ Å�o¦ ¼o�¹��o° ¤¼�nµª ­ µ¦สวน�»���ÉÁ�É¥ª�o°�����Å�o�Ã�¥มคาขอเปนหนงสอ�¹É�®�nª ¥�µ��°�¦ ��É�ª��»¤�¼Â¨

�o° ¤¼�Ê�จะตองอนญาตใหตรวจดหรอไดรบสาเนาขอมล­ nª��»��­ nª��ÉÁ�É¥ª ���»���Ê�43

เวนแต Á�È��¦ ��ÉÁ�È��µ¦ Á�·�Á�¥¦ µ¥�µ��µ¦ ¡ �¥r�ÉÁ�É¥ ª ��บคคลใด �¹É�¤Á®�»° ��ª ¦

เจาหนµ�É�°�¦ ��³Á�·�Á�¥�n° Á�¡ µ³Â¡ �¥r�É�»���Ê�¤°�®¤µ¥�ÈÅ�o44

(4) ขอยกเวนในการเปดเผยขอมลสวนบคคลโดยไมตองขอความยนยอม

พระราชบญญตขอมลขาวสารสวนบคคล พ.ศ. 2540 ไดบญญตถงขอยกเวนวาหนวยงานของรฐสามารถทาการเปดเผยขอมลสวนบคคลโดยไมตองรบความยนยอมจาก

Á�oµ�°��o° ¤¼­ nª��»���ÈÅ�o�Â�n�o°�Á�È��¦ ����n° Å��Ê

35 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª �น, มาตรา 23 วรรค 3 (ค).36 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª �น, มาตรา 23 วรรค 3 (ง).37 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª �น, มาตรา 23 วรรค 3 (จ).38 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª �น, มาตรา 23 วรรค 3 (ฉ).39 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 23 (3).40 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 23 (4).41 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 23 (5).42 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 24.43 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 25.44 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 25 วรรค 2.

Page 53: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

41

(4.1) กรณ�µ¦ Á�·�Á�¥�o° ¤¼�nµª ­ µ¦ ­ nª��»���n°�»���É­ µ¤

หนวยงานของรฐสามารถเปดเผยขอมลสวน�»���n°�»���É­ µ¤Å�oโดยไมตองไดรบยนยอมเปนหนงสอจากเจาของขอมล แตจะตองเปนการเปดเผยขอมลสวนบคคล

�¹É�Á�È��¦ �����n° Å��Ê45

(4.1.1) Á�È��µ¦ Á�·�Á�¥�n°Á�oµ®�oµ�É�°�¦ �Ä�®�nª ¥�µ��°���Á¡ ºÉ°�µ¦

�εÅ�Ä�o�µ¤° ε�µ�®�oµ�É�°�®�nª ¥�µ��°�¦ �®n��Ê�46

(4.1.2) Á�È��µ¦ Á�·�Á�¥Á¡ ºÉ°�µ¦ Ä�o�o° ¤¼�µ¤���·£µ¥Ä�ª ��»�¦ ³ ­ ��rของการจดÄ®o¤¦ ³���o° ¤¼�nµª ­ µ¦ ­ nª��»���Ê�47

(4.1.3) Á�È��µ¦ Á�·�Á�¥�n° ®�nª ¥�µ��°�¦ ��Éทางานดานการวางแผนหรอการสถต หรอสามะโนตาง ๆ �¹É�¤®�oµ�É�o° �¦ �¬ µ�o° ¤¼�nµª ­ µ¦ ­ nª ��»�� �Ê�ไวไมให

Á�·�Á�¥�n° Å�¥��¼o° ºÉ�48

(4.1.4) เปนการเปดเผยÁ¡ ºÉ° �¦ ³ Ã¥��rÄ��µ¦ « ¹�¬ µª ·�¥Ã�¥Å¤n¦ ³�»�ºÉ° ®¦ º° ­ nª �ใด�É�εĮo¦ ¼oª nµÁ�È��o° ¤¼�nµª ­ µ¦ ­ nª ��»���ÉÁ�É¥ª ���»��Ä�49

(4.1.5) เปนการเปดเผยตอหอจดหมายเหตแหงชาต กรมศลปากร ®¦ º° ®�nª ¥�µ�° ºÉ��°�¦ ��µ¤�É�εŪ oÄ�¤µ�¦ µ�26 Á¡ ºÉ° �µ¦ �¦ ª��¼�»��nµÄ��µ¦ Á�È�¦ �¬ µ50

(4.1.6) Á�È��µ¦ Á�·�Á�¥�n° Á�oµ®�oµ�É�°�¦ �Á¡ ºÉ°�µ¦�o°����µ¦   nµ  º�

หรอไมปฏบตตามกฎหมาย การสบสวน การสอบสวน หรอการฟองคด51

(4.1.7) Á�È��µ¦ Á�·�Á�¥Ã�¥�εÁ�È�Á¡ ºÉ°�µ¦�o°���®¦ º° ¦ ³ ��° ��¦ µ¥�n°

ชวตหรอสขภาพของบคล52

(4.1.8) เปนกา¦ Á�·�Á�¥�n° «µ �¨ ³Á�oµ®�oµ�É�°�¦ �®¦ º° ®�nª ¥�µ��°�

รฐ®¦ º° �»���ɤ ° ε�µ��µ¤��®¤µ¥�É�³�°�o° Á�È��¦ ·����nµª 53

(4.1.9) Á�È��µ¦ Á�·�Á�¥Ä��¦ �° ºÉ��µ¤�É�ε®��Ä�¡ ¦ ³ ¦ µ��§¬��µ54

45 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 24.46 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 24 (1).47 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 24 (2).48 Á¦ ºÉ°�Áดยวกน, มาตรา 24 (3).49 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 24 (4).50 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª �น, มาตรา 24 (5).51 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 24 (6).52 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 24 (7).53 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 24 (8).54 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 24 (9).

Page 54: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

42

(5) �o° ¤¼�nµª ­ µ¦ �É®oµ¤¤ ·Ä®oÁ�·�Á�¥�

พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ไดบญญตใหหนวยงาน�°�¦ �Ťn° µ��ε�µ¦ Á�·�Á�¥�o° ¤¼�nµª ­ µ¦ �É®�nวยงานของรฐเกบรกษาอยได �¹É�����·Åª oÄ�

หมวด 2 เชน �¦ ��ÉÁ�È��µ¦ Á�·�Á�¥�o° ¤ ¼ขาวสาร�¹É��³ ° µ��n° Ä®o�ª µ¤Á­ ¥®µ¥ ­ �µ��พระมหากษตรย55เปนตน แตเ�ºÉ°��µ�ขอหามดงกลาวเปนขอหาม�ÉÄ�o���o° ¤¼�nµª ­ µ¦ �°�

ราชการÁ�nµ�Ê�ไมรวมถงขอมลสวนบคคล แตมขอยกเวนÁ¡ ¥��¦ �Á�¥ª �ɦ ³�»�¹��o° ®oµ¤

หนวยงานรฐในการเปดเผยขอมลสวนบคคล คอ �¦ ��É®oµ¤Á�·�¦ µ¥�µ��µ��µ¦ ¡ �¥r®¦ º°�o° ¤¼�nµª ­ µ¦ ­ nª��»���¹É��µ¦ Á�·�Á�¥�Ê��³Á�È��µ¦ ¦ »�Îʵ­ ·��·­ nª��»��Ã�¥Å¤n­ ¤�ª ¦ 56

(6) กµ¦ �° Â�oÅ��o° ¤¼�nµª ­ µ¦ ­ nª��»���µ¤¡ ¦ ³ ¦ µ�����·����Ê

พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ไดบทบญญตถงการแกไข

ขอมลสวนบคคล โดยบคคลใด�Éเหนวาขอมลสวนบคคล�ÉÁ�É¥ª�o°�����­ nª�Ä�ไมถกตองใหทาการ¥ºÉ�คาขอเปนหนงสอตอ®�nª ¥�µ��°�¦ ��É�ª��»¤�¼Â¨ �o° ¤¼�nµª ­ µ¦ �Ê�Á¡ ºÉ° Ä®o����

หนวยงานของรฐดาเนน�µ¦ Â�oÅ�Á� É¥�Â���o° ¤¼Ä®o�¼��o°�®¦ º° ¨ ��o° ¤¼­ nª��Ê�Å�o�Ê��Ê�หนวยงานของรฐตองรบพจารณาคาขอและแจ�Ä®o�»���Ê��¦ µ�Ã�¥Å¤n���oµ57

หากหนวยงานของรฐไมแกไขขอมลใหถกตอง �»���¼o�Ê�¤ ­ ·��·° »��¦ �r�n° ��³�¦ ¦ ¤�µ¦

วนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารภายใน 30 ª ����Â�nª �Å�o¦ �Â�o��ε­ É�Ťn¥·�¥° ¤Â�oÅขÁ� É¥�Â��®¦ º° ¨ ��o° ¤¼�nµª ­ µ¦ Ã�¥�ε�µ¦ ¥ºÉ�อทธรณตอคณะกรรม�µ¦ ��°��µ��Êเจาของ

�o° ¤¼¤ ­ ·��·¦ o° ��° Ä®o®�nª ¥�µ��°�¦ �®¤µ¥Á®�»�ε�°�°���Â��Ū o���o° ¤¼­ nª��»���ÉÁ�É¥ª�o°�Å�o�oª ¥58

(7) คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ�µ¤�Éพระราชบญญตขอมลขาวสารสวนบคคล พ.ศ. 2540 ไดมการกาหนดให

��³ ¦ �¤��¦ �ε�µ¦ Â�n��Ê���³�¦ ¦ ¤�µ¦ ¤¼�nµª ­ µ¦ �°�¦ µ��µ¦ จาก�»���¹É�¤µ�µ�แขนงความรตาง ๆ �¹É��ฏบตงานภายใตสานกงานคณะกรรมขอมลขาวสารของราชการ โดยมอานาจ

®�oµ�É�¹É�¤­ µ¦ ³ ­ ε�����n° Å��Ê59

55 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 14.56 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 15 (5).57 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 25 วรรค 3.58 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 25 วรรค 4.59 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 28.

Page 55: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

43

(7.1) ใหคาปรกษา60สอดสองดแล¨ ³Ä®o�εÂ�³�εÁ�É¥ª ���µ¦�εÁ�·��µ�

ของÁ�oµ®�oµ�É�°�¦ �¨ ³®�nª ¥�µ��°�¦ �Ä��µ¦��·��·�µ¤¡ ¦ ³ ¦ µ�����·�Ê61

(7.2) ใหขอเสนอแนะในการ° °���®¤µ¥�ÉÁ�É¥ª�o°�62จดทารายงานÁ�É¥ª��

การปฏบตตามพระราชบญญต�Êเสนอคณะรฐมนตร63ตลอดจนดาÁ�·��µ¦ Á¦ ºÉ°�° ºÉ��µ¤�É��³¦ �¤��¦ ¸หรอนายกรฐมนตรมอบหมาย64หรอ�µ¤�É�ε®��Ä�¡ ¦ ³ ¦ µ�����·�Ê65

(7.3) ¡ ·�µ¦�µÂ¨ ³Ä®o�ª µ¤Á®È�Á¦ ºÉ°�¦ o°�Á¦ ¥��µ¤¤µ�¦ µ�13

(7.4) มอานาจในการเรยกใหบคคลใดมาใหถอยคา หรอใหสงวตถเอกสารหรอพยานหลกฐานมาประกอบการพจารณาของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการได66

�°��µ��Ê�Ä��¦ ��É®�nª ¥�µ��°�¦ ���·Á­ �ª nµÅ¤n¤�o° ¤¼�nµª ­ µ¦ �µ¤�Éมคาขอไมวากรณใด ใหคณะกรรมการมอานาจตรวจสอบขอมลขาวสารของราช�µ¦ �ÉÁ�É¥ª�o°��É

อยในความครอบครองของ®�nª ¥�µ��°�¦ �®¦ º° Á�oµ®�oµ�É�°�¦ �¨ ³ Ä®oÂ�o���µ¦�¦ ª�­ °�Ä®o

ผรองเรยนทราบ67

(8) คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540 ไดกาหนดใหม�µ¦ Â�n��Ê�

คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ตามคาแนะนาของคณะกรรมการขอมลขาวสาร

ของราชการ �¹É�Á­ �° Ä®o��³ ¦ �¤��¦ Â�n��Ê��»���µ¤­ µ�µ�ª µ¤Á�É¥ª�µ�Á�¡ µ³�oµ��°�ขอมลขาวสารของราชการ Ã�¥¤° ε�µ�®�oµ�É�¹É�¤­ µ¦ ³ ­ ε����º°�พจารณาวนจฉยอทธรณ�ε­ É�

เชน �ε­ É�¤ ·Ä®oÁ�·�Á�¥�o° ¤¼�nµª ­ µ¦�µ¤¤µ�¦ µ 14 หรอมาตรา 15 หรอ�ε­ É�Ťn¦ �¢ ��ε���oµ�ตามมาตรา 17 ¨ ³�ε­ É�ŤnÂ�oÅ�Á� É¥�Â��®¦ º° ¨ ��o° ¤¼�nµª ­ µ¦ ­ nª��»���µ¤�É�ε®��Ū o

ในมาตรา 2568 Â�n�Ê��Êใน�µ¦ ¡ ·�µ¦ �µÁ�É¥ª ���o° ¤¼�nµª ­ µ¦ �°�®�nª ¥�µ�ของรฐแหงใด

คณะ�¦ ¦ ¤�µ¦ ª ·�·��¥�µ¦ Á�·�Á�¥�o° ¤¼�nµª ­ µ¦ �¹É�¤µ�µ�®�nª ¥�µ��°�¦ �®n��Ê��³Á�oµ¦ nª ¤พจารณาดวยไมได69

60 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 28 (2).61 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 28 (1).62 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 28 (3).63 Á¦ ºÉ°�Á�ยวกน, มาตรา 28 (5).64 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 28 (7).65 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 28 (6).66 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 32.67 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 33.68 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 35.69 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 36.

Page 56: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

44

(9) บทกาหนดโทษ

พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ไดมการ����·Á�É¥ª�����Ã�¬�µ¤¡ ¦ ³ ¦ µ�����·�Ê��¹É�° µ�Â�n�° อกไดเปน 2 �¦ �����Ê

(9.1) �¼oÄ�Ťn��·��·�µ¤�ε­ É��°���³�¦ ¦ ¤�µ¦ �É­ É��µ¤¤µ�¦ µ32 ตองระวางโทษจาคกไมเกน 3 เดอน หรอโทษปรบไมเกน 5,000 �µ��®¦ º° �Ê��ε�Ê��¦ �70

(9.2) ผใดฝาฝนหรอไม��·��·�µ¤�o°�ε��®¦ º° Á�ºÉ°�Å��ÉÁ�oµ®�oµ�É�°�

รฐกาหนดตามมาตรา 20 ตองระวางโทษจาคกไมเกน 1 ป หรอโทษปรบไมเกน 20,000 บาท หรอ�Ê��ε�Ê��¦ �71

จากบทบญญตดงกลาว จะเหนไดวาพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540�¹É�Á�È���®¤µ¥�»o¤�¦ °��o° ¤¼­ nª��»��Ä�®�nª ¥�µ��°�¦ ����­ ε���É�¦ ³ Á�«Å�¥ไดใช

����° ¥¼n�Ê�ยงมไดมการบญญตไวโดยละเอยดวาหนวยงานของรฐตองมมาตรการอยางไร

ในการรกษาขอมลสวนบคคล Á¡ ºÉ° �É�³ Ä®oÂ�n³ ®�nª ¥¤ หลกเกณฑการปฎบต�É­ ° �คลองกน° ��Ê��¡ ¦ ³ ¦ µ�����·����Ê�ยงÅ�o¤»n�Á�o��É�³�»o¤�¦ °��o° ¤¼�nµª ­ µ¦ �ɪ Å�¨ ³�o° ¤¼�nµª ­ µ¦ �É

Á�È��ª µ¤ ¨ ��°�¦ µ��µ¦ �É®�nª ¥�µ��°�¦ �ไดเกบรกษาขอมลไวมากวาขอมลสวนบคคล �¦ ³�° ����nª�Áª ¨ µ���nµª�µ¦ �¦ ³�ε�ª µ¤�·��n°�o° ¤¼­ nª ��»���É° ¥¼nÄ�¦ ¼��°��o° ¤¼

อเลกทรอนกสยงไมแพรหลายเทาในปจจบน ทาใหกฎหมายไมอาจคมครองครอบคลมถงการ

คมครองขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐในปจจบนไดอยางเหมาะสม

3.2.3 พระราชบญญตวาดวยธรกรรมทางอเลกทรอนกส พ.ศ. 2544

พระราชบญญตวาดวยธรกรรมอเลกทรอนกส พ.ศ. 2544 Å�o¤�µ¦ �¦ ³�µ«Ä�oÁ¤ ºÉ°

ª ��É�2 ธนวาคม พ.ศ. 254472Á�ºÉ°��µ�Ä��nª�Áª ¨ µ�Ê��ประเทศไทยยงไมมกฎหมายรองรบการทาธรกรรมอเลกทรอนกส จงมความจาเปนตองมกฎหมายการรองรบสถานะทางกฎหมายของ

ขอมลทางอเลกทรอนกสใหเสมอกบการทาเปนหนงสอหรอหลกฐานเปนหนงสอ รวมถงการรบรองวธการสงและรบขอมลทางอเลกทรอนกสและ�µ¦ Ä�oµ¥¤ º°�ºÉ° ° ·Á È��¦ °�·�­ rตลอดจน

�µ¦ ¦ �¢ �¡ ¥µ�®¨ ��µ��ÉÁ�È��o° ¤¼° ·Á È��¦ °�·�­ r73 �°��µ��Ê�พระราชบญญตวาดวยธรกรรม

ทางอเลกทรอนกส พ.ศ. 2554 ยงได����·Á¦ ºÉ°��µ¦ทาธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐเอาไว

70 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 40.71 Á¦ ºÉ°�Á�ยวกน, มาตรา 41.72 พระราชบญญตวาดวยธรกรรมอเลกทรอนกส พ.ศ. 2544.73 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��.

Page 57: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

45

ในมาตรา 35 หมวด 4 �¹É��ε®��Ä®oการดาเนนการใดตามกฎหมายกบหนวยงานของรฐหรอโดย

หนวยงานของรฐ เชน คาขอ การอนญาต การจดทะเบยน และ�ε­ É��µ����¦ °�ถาหากไดทาในรปแบบของขอมลอเลกทรอนกส�¹É�¤Á�ºÉ°�Å��µ¤®¨ �Á���r�É�ε®��Ã�¥¡ ¦ ³ ¦ µ��§¬�กาแลว

Ä®o�ε¡ ¦ ³ ¦ µ�����·�ʤµÄ�o����¨ ³ Ä®o�º° ª nµ¤ � Ã�¥�°��oª ¥��®¤µ¥Á�n�Á�¥ª ���µ¦ดาเนนการ�µ¤®¨ �Á���r�É��®¤µ¥�ε®��ใ�Á¦ ºÉ°��Ê�74

�°��µ��Ê�¡ ¦ ³ ¦ µ�����·����Ê¥��ε®��Ä®o¤��³�ε�µ�Á¡ ºÉ°�ε®�oµ�É�ε��

ดแลและกาหนดนโยบายในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐและภาคเอกชนโดยเรยกวา“คณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกส”75�¹É����»��ได��·��·®�oµ�É£ µ¥Ä�o

สานกงานคณะกรรมการธรกรรมอเลกทรอนกส โดยเปนเจาพนกงานตามประมวลกฎหมายอาญา76

�¹É�มอานาจดาเนนการ ดงมสาระสาคญดง�n° Å��Ê

(1) ใหขอเสนอแนะ77หรอให�ε�¦ ¹�¬µ�n°��³ ¦ �¤��¦ Á¡ ºÉ° ใชในการออกกฎหมาย78

หลกเกณฑ หรอวางนโยบายการสงเสรมและพฒนาธรกรรมทางอเลกทรอนกส หรอ¨ µ¥¤ º°�ºÉ°อเลกทรอนกส79�°����µ¦ Â�oÅ���®µÂ¨ ³ ° »�­ ¦ ¦ ��ÉÁ�É¥ª�o°�

(2) �·��µ¤�¼Â¨�µ¦�¦ ³�°��»¦�·��¦ ·�µ¦ Á�É¥ªกบธรกรรมทางอเลกทรอนกส80และ

��·��·�µ¦ ° ºÉ�Ä�Á¡ ºÉ° Ä®oÁ�È�Å��µ¤�É¡ ¦ ³ ¦ µ�����·�Êกาหนด81

�°��µ��Êภายใตอานาจแหงคณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกส�¹É�Å�oÄ®o

คาแนะนาแกคณะรฐมนตรใหตระหนกถงความสาคญในการบรหารจดการการทาธรกรรมอเลกทรอนกสใ®o�¦ °��»¤�Ê�£µ�¦ �¨ ³ภาคเอกชน จงไดมการ���Ê�®�nª ¥�µ��ɤ¦ ¼�Â���µ¦

�¦ ·®µ¦ ���µ¦ �É�n°��ª 82และสามารถประสานการทางานกบสานกงานคณะกรรมการธรกรรม

ทางอเลกทรอนกสได คอ คณะกรรมการพฒนาธรกรรมทางอเลกทรอนกส(Electronic TransactionsCommission)�¹É�ไดปฏบตงานภายใตสานกงานคณะกรรมการพฒนาธรกรรมอเลกทรอนกส

74 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 35.75 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 36.76 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 37.77 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 36 (1).78 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 36 (3).79 Á¦ ºÉองเดยวกน, มาตรา 36 (4).80 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 36 (2).81 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 36 (5).82 สานกงานคณะกรรมการพฒนาธรกรรมอเลกทรอนกส(องคการมหาชน), Á�É¥ª ���­ ¡ �° .[online].

2 มถนายน 2555, จาก http://www.etda.or.th/main/contents/display/35.

Page 58: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

46

(องคการมหาชน)หรอ(สพธอ.)(Electronic Transactions Development Agency : ETDA)83โดย

เปนองคการมหาชน �¹É�Á�È�สวนราชการสงกดสานกงานปลดกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศ¨ ³�µ¦ ­ ºÉ° ­ µ¦��É���Ê��¹Ê�Ã�¥พระราชกฤษ��µ���Ê�­ ε���µ�¡ ��µ�»¦�¦ ¦ ¤�µ�° ·Á È�ทรอนกส

(องคการมหาชน)พ.ศ. 2554 Ã�¥¤ª ��»�¦ ³ ­ ��r����n° Å��Ê84

(1) Á¡ ºÉ°ทาการพฒนา สงเสรม และสนบสนนการทาธรกรรมทางอเลกทรอนกสของ

ประเทศ85รวมถงภาคอตสาหกรรมและวสาหกจชมชน86ตลอดจนดาเนนการเผยแพรความร

Á�É¥ª กบเทคโนโลยสารสนเทศและธรกรรมทางอเลกทรอนกส �°��µ��Ê¥��o°�ดาเนนการ  ¹�°�¦ ¤Á¡ ºÉ° ¥�¦ ³ ����¬ ³Á�É¥ª ��¤µ�¦�µ��ª µ¤¤ É����°�£ ¥ ®¦ º°�¦ �° ºÉ�Ä�Á�É¥ª ��

เทคโนโลยสารสนเทศและธรกรรมทางอเลกทรอนกสอกดวย87

(2) Á¡ ºÉ°ศกษาความตองการดานÃ�¦�­ ¦ oµ�¡ ºÊ��µนของสารสนเทศÁ¡ ºÉ° รองรบการทา

ธรกรรมทางอเลกทรอนกสในดานตางๆ Á¡ ºÉ° ���ε�o° Á­ �° Â�³Á�É¥ª ���µ¦ ¡ ��µ�»¦ �¦ ¦ ¤�µ�อเลกทรอนกสของประเทศ88ตลอดจนทาการª ·�¥Â¨ ³ ¡ ��µÁ¡ ºÉ° ���ε�o° Á­ �° Â�³ Á�É¥ª ��

¤µ�¦�µ�Á��Ã�à ¥­ µ¦ ­ �Á�«Â¨ ³�µ¦ ­ ºÉ° ­ µ¦ �É�εÁ�È��n°�»¦�¦ ¦ ¤�µ�° ·Á È��¦ ° นกส89

จากพระราชบญญตวาดวยธรกรรมทางอเลกทรอนกส พ.ศ. 2554 จะเหนไดวา

¤o������·����Êจะไมไดกาหนดมาตรการคมครองขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐไวเปนการเฉพาะ แตบทบญญตดงกลาวไดใหความสาคญกบการ

ทาธรกรรมทางอเลกทรอนกส โดยบญญตเอาไวใหการดาเนนการใดตามกฎหมายกบหนวยงานของรฐหรอโดยหนวยงานของรฐ ถาไดกระทาในรปของขอมลอเลกทรอนกสตามหลกเกณฑและ

ª ·��µ¦ �É�ε®��Ã�¥¡ ¦ ³ ¦ µ��§¬ ��µ Ä®o�ε¡ ¦ ³ ¦ µ�����·�����ʤµÄ�o������¹É��º° Á�È��µ¦

ยอมรบการทาธรกรรมทางอเลกทรอนกสของภาครฐและใหอานาจคณะกรรมการคณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกส เปนผกากบดแลในการกาหนดแนวทางในการออกกฎระเบยบตาง ๆ

มาใชควบคมและคมครองความเสยหาย �¹É�° µ�Á�·��¹Ê�Å�o�µ��µ¦�ε�»¦ �¦ ¦ ¤�µ�° ·Á È��¦ °�·�­ rของหนวยงานของรฐ

83 ¡ ¦ ³ ¦ µ��§¬��µ���Ê�­ ε���µ�¡ ��µ�»¦�¦ ¦ ¤�µ�° ·Á È��¦ °�·�­ r�(องคการมหาชน)พ.ศ. 2554,มาตรา 5.

84 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 7.85 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 7 (1).86 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 7 (2).87 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 7 (5).88 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 7 (3).89 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 7 (4).

Page 59: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

47

3.2.4 พระราชกฤษฎกากาหนดหลกเกณฑและวธการในการทาธรกรรมทางอเลก

ทรอนกสภาครฐ พ.ศ. 2549

¡ ¦ ³ ¦ µ��§¬��µ����Ê�ไดออกโดยการอาศยอานาจตามความในมาตรา 35 แหงพระราชบญญตวาดวยธรกรรมทางอเลกทรอนกส พ.ศ. 2544 Á�ºÉ°��µ�ในปจจบนประเทศไทย

ไดมการพฒนาการทาธรกรรมทางอเลกทรอนกสมาใชกบหนวยงาน�°�¦ �¤µ��¹Ê� จงเหนควร

สนบสนนใหหนวยงานของรฐมการประยกตใชเทคโนโลยสารสนเทศเขามาใชในการบรหารจดการ Á¡ ºÉ° �É�³Ä®oบรการประชาชนไดอยางมประสทธภาพ �ɪ�¹�¨ ³ Á�È��¦ ¦ ¤��¹É�หนวยงาน

ของรฐจะตองพฒนาการทาธรกรรมทางอเลกทรอนกสของภาครฐใหอยภายใตมาตรฐานและมแนวทางเดยวกน �¹É�Á�È�Å��µ¤มาตรา 55 วรรค 1 แหงพระราชบญญตวาดวยธรกรรมทาง

อเลกทรอนกส พ.ศ. 2544 �¹É��ε®��Ä®oการดาเนนการใดตามกฎหมายกบหนวยงานของรฐ ถาได

กระทาในรปของขอมลอเลกทรอนกส�µ¤®¨ �Á���r¨ ³ ª ·��µ¦ �É�ε®��Ã�¥¡ ¦ ³ ¦ µ��§¬��µแลวใหถอวามผลโดยชอบดวยกฎหมาย90�¹��εÁ�È��o°��¦ µ¡ ¦ ³ ¦ µ��§¬ ��µ�Ê�¹Ê�����Ä�o91

Ã�¥¤­ µ¦ ³ ­ ε������Ê(1) ใหหนวยงานของรฐจะตองจดใหมระบบเอกสารอเลกทรอนกส92Ä�¦ ¼�Â���É

เหมาะสม93และ­ µ¤µ¦ �° oµ�° ·�Á¡ ºÉอใชในภายหลงไดโดยยงคงความครบถวนของขอมลอเลก

ทรอนกส พรอมกบ�ε®��¦ ³¥³Áª ¨ µÁ¦ ·É¤�o�¨ ³ระยะเวลา­ ·Ê�­ »�Ä��µ¦ ¥ºÉ�Á°�­ µ¦ �Éไดทาในรปแบบอเลกทรอนกส94และ�o°��ε®��ª ·��µ¦ �É�εĮo­ µ¤µ¦ �¦ ³�»�ª Á�oµ�° �µ¥¤ º° ° ·Á È��¦ ° �·�­ r

Á¡ ºÉ° �É�³ แสดงไดวาเจาของลµ¥¤ º° �ºÉ° ¦ �¦ ° ��o°�ª µ¤Ä��o° ¤¼° ·Á È��¦ °�·�­ r95ตลอดจนตองกาหนดวธการแจงการตอบรบดวยวธการทางอเลกทรอนกสหรอª ·��µ¦ ° ºÉ�Ä�ดวย96

�°��µ��Ê�¡ ¦ ³ ¦ µ��§¬ ��µ����Ê�¥��ε®��Ä®o®�nª ¥�µ��°�¦ ��Éจดทา

กระบวนการพจารณาทางปกครองโดยวธการทางอเลกทรอนกส ° µ��ε®��Á�ºÉ°�Å�ใหคกรณยนยอมตกลงและยอมรบการดาเนนการพจารณาทางปกครองของหนวยงานของรฐดวยวธการ

90 พระราชบญญตวาดวยธรกรรมทางอเลกทรอนกส พ.ศ. 2544, มาตรา 55 วรรค 1.91 พระราชกฤษฎกากาหนดหลกเกณฑและวธการในการทาธรกรรมทางอเลกทรอนกสภาครฐ

พ.ศ. 2549.92 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 3.93 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 3 (1).94 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 3 (2).95 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 3 (3).96 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 3 (4).

Page 60: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

48

ทางอเลกทรอนกสได97แตตองจดใหม¦ ³��Á°�­ µ¦ �É° ·Á È��¦ °�·�­ r�¹É�¤ ¸ �¬�³�µ¤�É¡ ¦ ³ ¦ µ�

�§¬��µ����Ê�ε®��Áª o�Â�n�³¤��®¤µ¥�ε®��Ū oÁ�È�° ¥nµ�° ºÉ�98

(2) ใหหนวยงานของรฐ�o°����εÂ�ª�Ã¥�µ¥Â ³Â�ª��·��·Ä��µ¦ ¦ �¬µ�ªµ¤¤ É���ปลอดภยดานสารสนเทศ Á¡ ºÉ° Ä®o�µ¦�εÁ�·��µ¦ Ä��oª¥ª ·��µ¦�µ�° ·Á È��¦ °�·�­ r��®�nª ¥�µ�ของรฐ

¤ �ª µ¤ ¤ É���� ° �£ ¥Â¨ ³ Á�ºÉ° �º° Å�o99โดยแนวนโยบายและแนวปฏบตอยางนอยตอง

�¦ ³�°��oª ¥Á�ºÊ° ตาง ๆ เชน การเขาถงหรอควบคมการใชงานสารสนเทศ100การจดใหมระบบ­ µ¦ ­ �Á�«­ ε¦ ° ��¹É�° ¥¼nÄ�­ £ µ¡ ¡ ¦ o° ¤Ä�o�µ��¦ ��»�Á�·�Ä��¦ ��ÉŤn­ µ¤µ¦ ��εÁ�·��µ¦ �oª ¥

วธการทางอเลกทรอนกสไดตามปกต101ตลอดจนตอง�µ¦ �¦ ª�­ °�¨ ³�¦ ³ Á¤ ·��ª µ¤Á­ É¥��oµ�­ µ¦ ­ �Á�«° ¥nµ�­ ¤ÎɵÁ­ ¤° 102

(3) ใหหนวยงานของรฐ�ɤ�µ¦ ¦ ª�¦ ª ¤ จดเกบ ใช หรอมการเผยแพรขอมลสวนบคคล ตองจดทาแนวนโยบายและแนวปฏบตการคมครองขอมลสวนบคคล103เปนประกาศและ

ตองไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการกอนประกาศดงกลาวจงมผลใชบงคบได104โดยอาจÁ¡ ·É¤Á�·¤¦ µ¥¨ ³ Á° ¥��ÉÁ�É¥ª ของกบแนวนโยบายและแนวปฏบตได ®µ�®�nª ¥�µ��°�¦ �®n��Ê�

มความจาเปนโดยไมขดตอกฎหมาย �Ê��Ê�¦ ³�ª��µ¦ �Ê�®¤��o°�คานงถงความถกตองครบถวน

�ª µ¤�nµÁ�ºÉ°�º° สภาพความพรอมใชงาน ¨ ³�ª µ¤¤ É���� °�£ ¥�°�¦ ³��¨ ³�o° ¤¼สวนบคคลอเลกทรอนกส105

จากบทบญญตตามพระราชกฤษฎกากาหนดหลกเกณฑและวธการในการทาธรกรรมทางอเลกทรอนกสภาครฐ พ.ศ. 2549 จะเหนไดวาคณะกรรมการธรกรรมอเลกทรอนกส

�o°��µ¦ Ä®o®�nª ¥�µ��°�¦ ��É�ª��»¤�¼Â¨ �o° มลสวนบคคลและมการทาธรกรรมอเลกทรอนกส

ของภาครฐ ตองเรงดาเนนการตามพระราชกฤษฎกากาหนด โดยหนวยงานของรฐตองจดทาÂ�ª�Ã¥�µ¥Â¨ ³ Â�ª��·��·Ä��µ¦ ¦ �¬ µ�ª µ¤¤ É����°�£ ¥�oµ�­ µ¦ ­ �Á�«และการคมครอง

97 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 4 (2).98 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 4.99 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 5.100 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 5 (1).101 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 5 (2).102 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 5 (3).103 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 6.104 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 7 วรรค 1.105 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 8.

Page 61: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

49

ขอมลสวนบคคลÁ¡ ºÉ° Ä®o®�nª ¥�µ��°�¦ ��ÉÅ�o��·��·�µ¤®¨ �Á���r�°�พระราชกฤษฎกา����Ê�

Á�È�®�nª ¥�µ��Éมขอมลอเลกทรอนกส�Éมผลโดยชอบดวยกฎหมาย

3.2.5 พระราชกฤษฎกาวาดวยวธการแบบปลอดภยในการทาธรกรรมทางอเลกทรอนกส

พ.ศ. 2553

�µ¤�É¡ ¦ ³ ¦ µ��§¬ ��µª nµ�oª ¥ª ·��µ¦ Â��� ° �£ ¥Ä��µ¦ �ε�»¦ �¦ ¦ ¤�µ�อเลกทรอนกส พ.ศ. 2553 �¹É�Å�o�¦ ³�µ«Ä�oÁ¤ ºÉ° ª ��É23 สงหาคม พ.ศ. 2553106โดยมวตถประสงค

Á¡ ºÉ° Á�Èน�µ¦ ­ n�Á­ ¦ ·¤Ä®o¤�µ¦ �¦ ·®µ¦ ���µ¦ ¨ ³�µ¦ ¦ �¬ µ�ª µ¤¤ É���� °�£ ¥�°��¦ ¡ ¥r­ ·�

­ µ¦ ­ �Á�«Ä��µ¦ �ε�»¦ �¦ ¦ ¤ ° ·Á È��¦ °�·�­ r�Á¡ ºÉ° Ä®o¤�µ¦ ¥° ¤ ¦ �Ä�ขอมลอเลกทรอนกสมาก¥·É��¹Ê��ประกอบมาตรา 25 แหงพระราชบญญตวาดวยธรกรรมทางอเลกทรอนกส พ.ศ.2544

บญญตใหธรกรรมทางอÁ È��¦ °�·�­ rÄ��ÉÅ�o�¦ ³�ε�µ¤ª ·��µ¦ Â���°�£ ¥�É�ε®��Ä�¡ ¦ ³ ¦ µ�กฤษฎกาแลวÄ®o­ ��·¬�µ�ª nµÁ�È�ª ·��µ¦ �ÉÁ�ºÉ°�º° Å�o107�¹�¤�ª µ¤�εÁ�È��É�³�o°��¦ µ¡ ¦ ³ ¦ µ�

�§¬ ��µ�Ê โดยไดกาหนดภารกจสาคญ�É��³�¦ ¦ ¤�µ¦ �»¦ �¦ ¦ ¤�µ�° ·Á È��¦ °�·�­ rจะตองเรง

ดาเนนการไว 3 Á¦ ºÉ°��ไดแก(1) ใหคณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกสกาหนดประเภทหรอหลกเกณฑการ

ประเมนระดบผลกระทบของธรกรรมทางอเลกทรอนกสตามมาตรา 5 (1) �¹É��o°��¦ ³�ε�µ¤ª ·��µ¦ Â��� °�£ ¥Ä�¦ ³ ��Á�¦ n��¦ ��¦ ³ ���µ��®¦ º° ¦ ³ ��¡ ºÊ��µ�108แลวแตกรณ �Ê��Ê�การ

กาหนดใหหนวยงานใดÄ�o¤µ�¦�µ¦ Ä�¦ ³ ��Ä��Ê���o°��¦ ³ Á¤ ·��µ��ª µ¤Á­ É¥��n°�ª µ¤��Ū o�¹É�

ปลอดภยของระบบสารสนเทศหรอความรายแรงของผลกระทบ109

(2) ใหคณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกส�ε�¦ ³�µ«�ε®��¦ µ¥�ºÉ°®¦ º°�¦ ³Á£��°�®�nª ¥�µ��É�º° Á�È�Ã�¦�­ ¦ oµ�¡ ºÊ��µ�­ ε���°��¦ ³Á�«�µ¤¤µ�¦ µ�5 (2) �¹É��o°�กระทาตาม

ª ·��µ¦ Â���°�£ ¥Ä�¦ ³ ��Á�¦ n��¦ ��¦ ³ ���µ��®¦ º° ¦ ³ ��¡ ºÊ��µ��¨ oª Â�n�¦ �110

106 พระราชกฤษฎกาวาดวยวธการแบบปลอดภยในการทาธรกรรมทางอเลกทรอนกส พ.ศ. 2553.107 พระราชบญญตวาดวยธรกรรมทางอเลกทรอนกส พ.ศ. 2544, มาตรา 25.108 พระราชกฤษฎกาวาดวยวธการแบบปลอดภยในการทาธรกรรมทางอเลกทรอนกส พ.ศ. 2553,

มาตรา 4.109 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 5.110 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 6 วรรค 2.

Page 62: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

50

(3) ใหคณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกส กาหนดมาตรฐานในการรกษาความ

¤ É����°�£ ¥�°�¦ ³��­ µ¦ ­ �Á�«�ÉÁ®¤µ³ ­ ¤��ª ·��µ¦ Â���°�£ ¥ ตามมาตรา 4 ในแตละระดบ111�¹É�° ¥nµ��o° ¥�³�o°�¤®¨ �Á���r�µ¤�É¡ ¦ ³ ¦ µ��§¬ ��µ����Ê�ε®���Á�n�การสราง

�ª µ¤¤ É���� °�£ ¥�oµ��µ¦ �¦ ·®µ¦ ���µ¦ 112การบรหารจดการทรพยสนสารสนเทศ113การควบคมการเขาถงเครอขายคอมพวเตอร114¨ ³�µ¦�¦ ·®µ¦ ���µ¦ ­ �µ��µ¦�r�oµ��ªµ¤¤ É����ÉŤn

พงประสงค115ตลอดจนการตรวจสอบและประเมนผลการปฎบตตามนโยบาย116เปนตน

จากบทบญญตขางตน จะเหนไดวาพระราชกฤษฎกาวาดวยวธการแบบปลอดภย

ในการทาธรกรรมทางอเลกทรอนกส พ.ศ. 2553 �Ê��Á�È��µ¦ ° °�¤µ�¦�µ¦ Á¡ ºÉ° Á�È��µ¦ Á�¦ ¥¤ความพรอม Á¡ ºÉ° ใหหนวยงานของรฐออกหลกเกณฑในการบรหารจดการดานการรกษาความ

¤ É����°�£ ¥�°��¦ ¡ ¥r­ ·�­ µ¦ ­ �Á�ศใหสอดคลองพระราชกฤษฎ����Ê

3.2.6 ประกาศคณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกส Á¦ ºÉ° ��แนวนโยบาย

และแนวปฏ��·Ä��µ¦ ¦ �¬ µ�ª µ¤ ¤ É���� ° �£ ¥�° �ประเทศดานสารสนเทศของ

หนวยงานรฐ พ.ศ. 2553

�µ¤�Éคณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกสไดออกประกาศ Á¦ ºÉ°��Â�ª�Ã¥�µ¥และแนวปฏ��·Ä��µ¦ ¦ �¬ µ�ª µ¤¤ É����°�£ ¥�°��¦ ³ Á�«�oµ�­ µ¦ ­ �Á�«�°�®�nª ¥�µ�¦ ��

พ.ศ. 2553 โดยอาศยอานาจตามมาตรา 5 , 7 และ 8 แหงพระราชกฤษฎกาวาดวยวธการแบบปลอดภยในการทาธรกรรมทางอเลกทรอนกส พ.ศ.2553 Ã�¥¤ª ��»�¦ ³ ­ ��rÁ¡ ºÉ° ใชเปนแนวทาง

Á�ºÊ°��o�Ä®o®�nª ¥�µ��°�¦ �Ä�oÄ��µ¦ �ε®���Ã¥�µ¥�¨ ³�o°�ฏ��·Ä��µ¦ ¦ �¬ µ�ª µ¤¤ É���

ปลอดภยดานสารสนเทศ �¹É��¦ ³�µ«����Ê�εหนดใหหนวยงานของรฐตองจดทาแนวนโยบาย¨ ³ Â�ª��·��·Ä��µ¦ ¦ �¬ µ�ª µ¤¤ É���� °�£ ¥�oµ�­ µ¦ ­ �Á�«ของหนวยงานตนเอง Á¡ ºÉ° Ä®o

�µ¦ �εÁ�·��»¦ �¦ ¦ ¤�oª ¥ª ·��µ¦ �µ�° ·Á È��¦ ° �·�­ r¤ �ª µ¤ ¤ Éน���� ° �£ ¥Â¨ ³ Á�ºÉ° �º° Å�o�¹É�ถอเปนเ­ ·É��É­ ε��Ä��µ¦��·��·�µ�¨ ³�µ¦�¦ ·®µ¦ ¦ µ��µ¦ Ã�¥¤­ µ¦ ³ ­ ε������n° Å��Ê117

111 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 7.112 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 7 (1).113 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 7 (3).114 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 7 (7).115 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 7 (9).116 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 7 (11).117 ประกาศคณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกส Á¦ ºÉ°��Â�ª�Ã¥�µ¥Â ³Â�ª�ฏบตในการรกษาความ

¤ É���ปลอดภยของประเทศดานสารสนเทศของหนวยงานรฐ พ.ศ. 2553.

Page 63: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

51

(1) หนวยงานของรฐจาเปน�É�³ตองจดใหมขอปฏบตในกา¦ ¦ �¬µ�ªµ¤¤ É����°�£ ¥�oµ�

สารสนเทศของหนวยงาน�¹É�สอดคลองกนกบนโยบายหนวยงาน118และตองประกาศนโยบายและขอปฏ��·Ä®o�¼oÁ�É¥ª�o°��Ê�®¤��¦ µ�119¡ ¦ o° ¤�Ê�ผรบผดชอบตามนโยบายและขอปฏบตให

ชดเจน120และตองมการปรบปรงนโยบายและขอปฏบตใหเปนปจจบนอยเสมอ121

(2) หนวยงานของรฐจาเปนตองมขอกาหนดการเขาถงและควบคมการใชงานสารสนเทศ

(Access Control) Á�n��¤�µ¦�ª��»¤�µ¦ Á�oµ�¹��o° ¤¼�¤�µ¦�ε®����Á���rÁ�É¥ª ���µ¦ °�»�µ�ใหเขาถง และหนวยงานของรฐตองกาหนดÁ�É¥ª ���¦ ³Á£��°��o° ¤¼และทาการลาดบความสาคญ

ของขอมล ลาดบการเขาถงขอมล เปนตน

(3) ใหมขอกาหนดในการเขาถงและควบคมการใชงานสานเทศ(Access Control)

ของหนวยงานของรฐ122เชน การกาหนดสทธ หรอการอนญาตใหเขาถงขอมล เปนตน

(4) ใหมการบรหารจดการในการเขาถงของผใชงาน(User Access Management)123Á¡ ºÉ°

Á�È��µ¦�ª��ª��»¤�µ¦ Á�oµ�¹�­ µ¦ ­ �Á�«�°�®�nª ¥�µ�¦ �Å�oÁ�¡ µ³�¼o�ÉÅ�o¦ �°�»�µ�¨ oª�Á�n��ผผานการฝกอบรม หรอการลงทะเบยนผใชงาน(User Registration)124เปนตน

(5) ใหหนวยงานของรฐมการกาหนดความรบผดชอบของผใชงาน เชน การปองกนการ

เขาถงขอมลโดยไมไดรบอนญาต หรอการปองกนการลกลอบขโมยขอมล เปนตน125

�Ê��Ê��µ��µ¦ �Éคณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกสออกประกาศวาดวย Á¦ ºÉ°�

แนวนโยบายและแนวปฏ��·Ä��µ¦ ¦ �¬ µ�ª µ¤¤ É���� °�£ ¥�°��¦ ³ Á�«�oµ�­ µ¦ ­ �Á�«ของหนวยงานรฐ พ.ศ. 2553 �Ê��Å�o¤�µ¦�ε®���¹�®¨ �Á���r¨ ³ ª ·��µ¦ ¦ �¬ µ�ª µ¤� °�£ ¥

�oµ�­ µ¦ ­ �Á�«�°�®�nª ¥�µ�¦ ���¹É��³ Á®È�Å�oª nµÁ�È��µ¦ ����Ä�oÁ�È��µ¦ �ɪ Å����o° ¤¼

�nµª ­ µ¦ ° ºÉ��¹É�®�nª ¥�µ��°�¦ ��¦ ° ��¦ ° ��o° ¤¼���nµª ° ¥¼n��¹É�¤ ·Å�oÁ�È��µ¦ ����·Á¡ ºÉ°

118 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, ขอ 3 (1).119 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, ขอ 3 (2).120 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, ขอ 3 (3).121 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, ขอ 3 (4).122 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, ขอ 5.123 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, ขอ 7.124 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, ขอ 7 (2).125 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, ขอ 8.

Page 64: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

52

คมครองขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐโดยเฉพาะเจาะจงและ

บทบญญต ���nµª�ÈŤnÅ�o¤���ε®��Ã�¬Ä��¦ ��É®�nª ¥�µ��°�¦ �Ťn­ µ¤µ¦ ��ฏ��·�µ¤�ÉÁ�ºÉ°�Å�Ä��¦ ³�µ«����Ê�ε®��Å�o

3.2.7 ประกาศคณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกส Á¦ ºÉ°��แนวนโยบายและแนวปฏบต

ในการคมครองขอมลสวนบคคลของหนวยงานของรฐ พ.ศ. 2553

คณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกส อาศยอานาจตามมาตรา 37แหงพระราชบญญตวาดวยธรกรรมทางอเลกทรอนกส พ.ศ. 2554 ในการเสนอแนวทางและกาหนดมาตรการใน

การคมครองขอมลสวนบคคลของภาครฐ โดยการออกเปนประกาศคณะกรรมการธรกรรมทาง

อเลกทรอนกส วาดวยแนวนโยบายและแนวปฏบ�·Ä��µ¦ ¦ �¬µ�ª µ¤¤ É����°�£ ¥�° งประเทศดานสารสนเทศของหนวยงานรฐ พ.ศ.2553 �¹É�ประกาศไว ณ ª ��É1 ตลาคม พ.ศ. 2553126 โดยม

­ µ¦ ³ ­ ε������Ê(1) Ä®o®�nª ¥�µ��°�¦ ��¹É�¦ ª�¦ ª ¤ จดเกบ ใช เผยแพร หรอ�εÁ�·��µ¦ ° ºÉ�Ä�Á�É¥ª ��

ขอมลของผใชบรการธรกรรมทางอเลกทรอนกส จดทานโยบายในการคมครองขอมลสวนบคคล

ไวเปนลายลกษณอกษร โดยใหมสาระสาคญอยางนอย ดงตอไป�Ê127

(1.1) หลกการเกบรวบรวมขอมลสวนบคคลอยางจากด128

หมายถง การจดเกบรวบรวมขอมลสวนบคคลตองใหมขอบเขตจากดและมกระบวนการเกบรวบรวมขอมล�É�°��oª ¥��®¤µ¥Â¨ ³ Á�È��¦ ¦ ¤ โดยตองมการแจงใหเจาของ

ขอมลทราบหรอไดรบความยนยอมจากเจาของขอมลตามแตกรณ

(1.2) หลกคณภาพของขอมลสวนบคคล129

หมายถง ขอมลสวน�»���ÉหนวยงานของรฐทาการรวบรวมและจดเกบจะตองÁ�È�Å��µ¤° ε�µ�®�oµ�ɨ ³ ª ��»�¦ ³ ­ ��rÄ��µ¦ �εÁ�·��µ��°�®�nª ¥�µ��°�¦ ��É

ทาการรวบรวมและจดเกบขอมลตามกฎหมาย

126 �¦ ³�µ«��³�¦ ¦ ¤�µ¦�»¦�¦ ¦ ¤�µ�° ·Á È��¦ °�·�­ r�Á¦ ºÉ°��Â�ª�Ã¥�µ¥Â¨ ³ Â�ª��·��·Ä��µ¦คมครองขอมลสวนบคคลของหนวยงานของรฐ พ.ศ. 2553.

127 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, ขอ 2.128 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, ขอ 1 (1).129 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, ขอ 1 (2).

Page 65: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

53

(1.3) หลกการระบวตถประสงคในการเกบรวบรวม130

หมายถง ใหหนวยงานของรฐทาการบนทกวตถประสงคของการจดเกบและรวบรวม�o° ¤¼­ nª��»��Ä���³�ɤ�µ¦ ¦ ª�¦ ª ¤Â¨ ³ ��Á�È�ขอมล รวมถงการนาขอมลสวน

บคคล�Ê�Å�Ä�oÄ�£µ¥®¨ �¨ ³ ®µ�¤�µ¦ Á� É¥�Â� �ª ��»�¦ ³ ­ ��r�° ��µ¦ Á�È�¦ ª �¦ ª ¤ขอมลใหมการจดทาบนทกแกไขÁ¡ ·É¤Á�·¤Åª oÁ�È�®¨ ��µ�ดวย

(1.4) หลกขอจากดในการนาขอมลสวนบคคลไปใช131

หมายถง หามมให®�nª ¥�µ��°�¦ ��É�ε�µ¦ ��เกบและรวบรวมขอมลสวน

บคคล ¤�µ¦ Á�·�Á�¥®¦ º° �εĮo�¦ µ��Ä��¬�³ ° ºÉ�Ä��¹É��o° ¤¼­ nª��»���ÉŤn­ ° ��o°���วตถประสงคของการรวบรวมและจดเกบขอมล เวนแตจะไดรบความยนยอมจากเจาของขอมล

®¦ º° Á�È��¦ ��ɤ��®¤µ¥�ε®��Ä®o�¦ ³�εÅ�o

(1.5) หลก�µ¦ ¦ �¬µ�ª µ¤¤ É����°�£ ¥132

หมายถง ให®�nª ¥�µ��°�¦ ��É�ε�µ¦ ��เกบและรวบรวมขอมลสวนบคคลจดให¤ ¤µ�¦ �µ¦ Ä��µ¦ ¦ �¬ µ�ª µ¤¤ É���� °�£ ¥�°��o° มลสวนบคคลอยางเหมาะสมÁ¡ ºÉ°

ปองกนการสญหาย การเขาถง ทาลาย ใช ดดแปลง แกไข หรอเปดเผยขอมลโดยสวนบคคลมชอบ

(1.6) หลกการเปดเผย�ÉÁ�É¥ª ���µ¦�εÁ�·��µ¦ แนวปฏบต ¨ ³�Ã¥�µ¥�ÉÁ�É¥ªของ

กบขอมลสวนบคคล133

หมายถง ใหหนว¥�µ��°�¦ ��É�ε�µ¦ ��เกบและรวบรวมขอมลสวน

บคคลมการเปดเผยการดาเนนการ แนวปฏบต ¨ ³�Ã¥�µ¥�ÉÁ�É¥ª ���o° ¤¼­ nª��»��¨ ³

��Ä®o¤ ª ·��µ¦ �É­ µ¤µ¦ ��¦ ª��¼�ª µ¤¤ ° ¥¼nของขอมล ลกษณะของขอมล วตถประสงคของการนาขอมลไปใช ตลอดจน­ �µ��É�ε�µ¦�°��¼o�ª��»มขอมลและผควบคมขอมล

(1.7) หลกการมสวนรวมของเจาของขอมล134

®¤µ¥�¹��Ä®o®�nª ¥�µ��°�¦ ��É�ε�µ¦ ��Á�È�¨ ³ ¦ ª�¦ ª ¤�o° ¤¼­ nª��»��

มมาตรการใหผควบคมขอมลสวนบคคลแจงถงความมอยของขอมลสวนบคคลพรอมรายละเอยดของขอมลแกเจ าของข อมลสวนบคคล และÁ¤ ºÉ° หนวยงานของรฐไดรบคารองขอภายใน

130 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, ขอ 1 (3).131 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, ขอ 1 (4).132 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, ขอ 1 (5).133 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, ขอ 1 (6).134 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, ขอ 1 (7).

Page 66: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

54

ระยะเวลาอนสมควร รวมถงคาใชจาย(ถาม) และ®oµ¤¤ ·Ä®o�¼o�ª��»¤�o° ¤¼­ nª��»����·Á­ ��É�³

Ä®o�ε�ÊÂ��®¦ º° Ä®o�o° ¤¼Â�nÁ�oµ�°��o° ¤¼ และใหผควบคมขอมลจดทาบนทกคาคดคานการจดเกบความถกตอ�®¦ º°�µ¦�¦ ³�εÄ�Á�É¥ª ���o° ¤¼�°�Á�oµ�°��o° ¤¼Åª oÁ�È�®¨ ��µ�

(1.8) �ªµ¤¦ ��·��°��°��»���¹É��ε®�oµ�É�ª��»¤�o° ¤¼135

®¤µ¥�¹��Ä®o�¼o�ª��»¤�o° ¤¼­ nª��»����·��·�µ¤¤µ�¦ �µ¦ �É�ε®��ไว

ขางตน Á¡ ºÉ° Ä®o�µ¦ �εÁ�·��µ��µ¤Â�ª�Ã¥�µ¥Á�É¥ª ���µรคมครองขอมลสวนบคคลเปนไป�µ¤¤µ�¦�µ��°��¦ ³�µ«����Ê

จากขอ (1.1) - (1.8) จะเหนไดวาหลกการในการใหความคมครองขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐ ตามประกาศคณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกส

ว าดวยแนวนโยบายและแนวปฏบตในการรกษาความ¤ É���� ° �£ ¥ของประเทศดาน

สารสนเทศของหนวยงานรฐ พ.ศ.2553 ขอ 1 �¹É�¦ ��µ¨ Å�¥Å�o�ε®���¹Ê�¤µÁ�È�Â�ª�µ�Ä��µ¦�É�³Ä®o°��r�¦ ®¦ º° ®�nª ¥�µ��°�¦ ��o°��ฏบต�µ¤�Ê��Á�È�®¨ ��µ¦ �É­ ε���8 �¦ ³�µ¦ ��ÉÅ�o¦ �

อทธพลมาจากหลกการคมครองขอมลสวนบคคลของ OECD �µ¤�Éปรากฏใน Part Two แหงGuidelines on the Protection of Privacy and Transborder Flows of Personal Data

(2) Ä®o®�nª ¥�µ��°�¦ ��É�ε�µ¦ ��Á�È�¨ ³ ¦ ª �¦ ª ¤�o° ¤¼­ nª ��»�� โดยจดทาขอปฏบต ในการค มครองข อมลสวนบคคลของผใชบรการและใหมรายการอยางนอย�µ¤�É

ปรากฎใน ขอ 2 ของ�¦ ³�µ«��³�¦ ¦ ¤�µ¦ �»¦ �¦ ¦ ¤�µ�° ·Á È��¦ °�·�­ r�Á¦ ºÉ°��Â�ª�Ã¥�µ¥Â¨ ³แนวปฏบตในการคมครองขอมลสวนบคคลของหนวยงานของรฐ พ.ศ. 2553 �¹É�¤­ µ¦ ³ ­ ε���

���Ê

(2.1) �o° ¤¼Á�ºÊ°��o��¹É�ประกอบดวยรายละเอยดตาง ๆ เชน �ºÉ°�Ã¥�µ¥�µ¦�»o¤�¦ °�ขอมลสวนบคคล ®�nª ¥�µ��É�ε���¼Â¨ �� ° ���ขอบเขตของการบงคบใชและหากมการ

Á� É¥�Â� �ª ��»�¦ ³ ­ ��r®¦ º° �Ã¥�µ¥�µ¦ ค มครองข อมลสวนบคคลตองมการแจงใหเจาของขอมลทราบ ¨ ³�° �ª µ¤¥ ·�¥° ¤�n° ��»��¦ Ê�136โดยใหมความชดเจนวาหนวยงาน

ของรฐจะขอความยนยอมในการจดเกบและรวบรวมขอมลสวนบคคลÅ�Á¡ ºÉ° วตถประสงคใด137เชน

การแจงลวงหนากอน 15 วนใหเจาของขอมลทราบทางจดหมายอเลกทรอนกสหรอประกาศไวในหนาแรกของเวบไซต เวนแตกฎหมาย�ε®��Ū oÁ�È�° ¥nµ�° ºÉ�138 และหนวยงานของรฐตองทาการ

135 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, ขอ 1 (8).136 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, ขอ 2 (1) (ค).137 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, ขอ 2 (1) วรรคทาย.138 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, ขอ 2 (1).

Page 67: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

55

�ε®���ºÉ°�Ã¥�µ¥�µ¦ ใหความคมครองขอมลสวนบคคลไวใหชดเจน ¨ ³ Ä��¦ ��ɤ�µ¦ �¦ ��¦ »�

นโยบาย ใหระบวน เวลา และป �É�³¤�µ¦ �¦ ��¦ »�®¦ º° Á� É¥�Â���Ã¥�µ¥���nµª�oª ¥139

(2.2) Ä®o®�nª¥�µ��°�¦ ��Éมการทาธรกรรมทางอเลกทรอนกสและไดมการเกบรวบรวมขอมลสวนบคคลผานทางเวบไซต ตองจดทารายละเอยด�µ¤�É��®¤µ¥�ε®��Ū oในขอ 2 วรรค

3 (ก) - (จ) แหงประกาศ����Êเชน140การตดตอไปยงผใชบรการดวยวธการทางอเลกทรอนกสตองทา

การแจงใหผใชบรการทราบลวงหนา141®¦ º° Ä�Á¦ ºÉ°��ÉÁ�É¥ª�o°����µ¦ Ä�o�»��Ê(Cookies)142การเกบขอมล­ �·�·Á�É¥ª ���¦ ³�µ�¦ (Demographic Information)143และการเกบบนทกผเขาชมเวบ(Log Files)144

ตลอดจนการกาหนดใหหนวยงานของ¦ ���Á�¦ ¥¤�n° ��µ�° ºÉ�Ä��µ¦ �·��n° ­ ºÉ° ­ µ¦ ­ 宦 ��¼oÄ�o�¦ ·�µ¦ �ÉŤn�¦ ³ ­ ��r�³Ä®o�o° ¤¼�nµ��µ�Áª È�Å��r145เปนตน

(2.3) Ä��¦ ��ÉการเกบรวบรวมขอมลผานทางเวบไซตของหนวยงานของรฐมการÁ�ºÉ° ¤Ã¥�ขอมลใหÂ�n®�nª ¥�µ�° ºÉน ใหหนวยงานของรฐตองแสดงการ¦ ³�»�ª µ¤Á�ºÉ° ¤Ã¥�โดยม

¦ µ¥�µ¦�µ¤�É�ε®��Ū oÄ���µ¤ขอ 2 (3) �°��¦ ³�µ«����Êเชน �ºÉ°�¼oÁ�È�¦ ª�¦ ª ¤�o° ¤¼�ºÉ°�¼o¤ ¸สทธในขอมลและมสทธเขาถงขอมล �ºÉ°�¼o¤®�oµ�É��·��·�µ¤�Ã¥�µ¥�µ¦ �»o¤�¦ ° ��o° ¤¼­ nª�

บคคล ตลอดจน�¦ ³Á£��°��o° ¤¼�É�³Ä�o¦ nª ¤��®�nª ¥�µ�Êน ๆ Á¡ ºÉ° Ä®o�¼oÄ�o�¦ ·�µ¦�¦ µ�146

(3) ใหหนวยงานของรฐ�ɤ การรวม หรอม�µ¦ Ä®o�»��° ºÉ�Ä�oหรอการเปดเผย�o°¤¼�µ��ɤµหลายแหง ใหหนวยงานของรฐระบไวในนโยบายคมครองขอมลสวนบคคลถงเจตนารมณในการ

139 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, ขอ 4.140 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, ขอ 2 (2) วรรค 2.141 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, ขอ 2 (2) (ก).142 Cookies หมายถง ค��Ê®¦ º° ไฟล(File)�o° ¤¼��µ�Á È��ÉÁª È�Á�° ¦ rÁª ° ¦ r(Web Server) จะทาการ

Á�È�Ū oÄ�Á�¦ ºÉ°��° ¤¡ ·ª Á�° ¦ r�°��¼oÄ�o�¹É�Á�¦ ¥¤Åª oÄ�oÄ�°�µ����¹É�ค��Ê�³   ��ª ° ¥¼nÄ�­ nª��°��ε­ É��html โดยม�µ¦ ¦ �¨ ³ ­ n��µ��Ê�Á�¦ ºÉ°�Á�° ¦ r¢ Áª ° ¦ r¨ ³ Á�¦ ºÉ°��° ¤¡ ·ª Á�° ¦ r�°��¼oÄ�o

143 �¦ ³�µ«��³�¦ ¦ ¤�µ¦ �»¦ �¦ ¦ ¤�µ�° ·Á È��¦ °�·�­ r�Á¦ ºÉ°��Â�ª�Ã¥�µ¥Â¨ ³ Â�ª��·��·Ä��µ¦คมครองขอมลสวนบคคลของหนวยงานของรฐ พ.ศ. 2553, ขอ 2 (2) (ค).

144 Log File หมายถง ขอมลจราจรคอมพวเตอร �¹É�Á�È��o° ¤¼Á�É¥ª ���µ¦ �·��n° ­ ºÉ° ­ µ¦ �°�¦ ³��คอมพวเตอร�É­���¹�®¨ n��εÁ�·���o��µ���µ¥�µ��Á­ o��µ��Áª ¨ µ�ª ��É��¦ ·¤µ��¦ ³¥³Áª ¨ µและชนดของบรการ®¦ º° ° ºÉ�Ç��ÉÁ�É¥ª�o°����µ¦�·��n° ­ ºÉ° ­ µ¦ �°�¦ ³���° ¤¡ ·ª Á�° ¦ r

145 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, ขอ 2 (2) (จ).146 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, ขอ 2 (3).

Page 68: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

56

¦ ª ¤�o° ¤¼�ÉÅ�o¦ ��µ��ɤµจาก®n�° ºÉ�147®¦ º° ¦ ³�»�¹��µ¦ �É�»�� ° ºÉ��³ Á�oµ�¹�®¦ º° Ä�o�o° ¤¼ภาย

ขอกาหนดตามกฎหมายของหนวยงานของรฐดวย148แลวแตกรณ

(4) ใหหนวยงานของรฐ�É�¦ ³ ­ ��rจะนาขอมลสวนบคคลไปดาเนนการอยาง° ºÉนนอกเหนอÅ��µ�ª ��»�¦ ³ ­ ��r�ÉÅ�o¦ ³�»Åª oในนโยบายการคมครองขอมลสวนบคคล หนวยงานของรฐตองระบ

สทธผใชบรการไวในนโยบาย เชน จะใหหนวยงานของรฐรวบรวม จดเกบหรอไมใหจดเกบ ใชหรอ

ไมใหใช และเปดเผยหรอไมเปดเผยขอมลดงกลาว เปนตน Á¡ ºÉ° ใหผใชบรการไดมสทธเลอก149

(5) �µ¦�ε®��Ä®o®�nª¥�µ��°�¦ ��¹É�Å�o¤�µ¦ ��Á�Èบ รวบรวม หรอใชขอมลสวนบคคลตอง�ε®��ª ·��µ¦ �É�¼oÄ�o�¦ ·�µ¦ Áª È�Å��r­ µ¤µ¦ �Á�oµ�¹�และแกไขขอมลสวนบคคลใหถกตองได

ตลอดจนหนวยงานของรฐตองมการปรบปรงขอมลใหเปนปจจบน150และมวธการรกษาความ

¤ É����°�£ ¥Ä®oÁ®¤µ³ ­ ¤�Á¡ ºÉ°�o°����µ¦ Á� É¥�Â��Â�oÅ��o° ¤¼Ã�¥¤ ·�°��ตลอดจนเปนการปอง�µ¦ �¦ ³�εÄ��É�³¤��εĮoขอมลไมอยในสภาพพรอมใชงาน�¹É�®�nª ¥�µ��°�¦ �ตอง

ดาเนนการ���n° Å��Êเชน151การสรางเสรมความสานกในการรบ�·��°��oµ��ª µ¤¤ É���ปลอดภยของขอมลสวนบคคลใหแกบคลากร152การกาหนดสทธและขอจากดสทธในการเขา

ถงขอมล การทาสารองขอมล153การ�¦ ª�­ °�¨ ³�¦ ³ Á¤ ·��ª µ¤Á­ É¥��oµ��ª µ¤¤ É����°�£ ¥

ของของระบบสารสนเทศ154ตลอดจนการ�ε®��¤µ�¦ �µ¦ �ÉÁ�È��µ¦ Á�¡ µ³ ­ 宦 ��o° ¤¼­ nª��»���Éมออนไหวเปนพเศษ(Sensitive Data)155และ�o° ¤¼­ nª��»���°��»���¹É�° µ¥»Å¤nÁ�·�

18 ป156และหากมการตดตอกบเวบไซต�Éใหขอมลแกผใชบรการในการตดตอกบหนวยงานของรฐ�o°���Ä®o¤�Ê��o° ¤¼�·��n° Å�¥�­ �µ��É�ε�µ¦�µ����·Â¨ ³�o° ¤¼�·��n°�nµ��µงออนไลนดวย157

147 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, ขอ 2 (4).148 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, ขอ 2 (5).149 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, ขอ 2 (6).150 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, ขอ 2 (7).151 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, ขอ 2 (8).152 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, ขอ 2 (8) (ก).153 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, ขอ 2 (8) (ข).154 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, ขอ 2 (8) (ค).155 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, ขอ 2 (8) (ง).156 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, ขอ 2 (8) (จ).157 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, ขอ 2 (9).

Page 69: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

57

(6) ใหหนวยงานของรฐจดทานโยบายและแนวปฏบตในการคมครองขอมลสวนบคคล

ภายใตหลกการตามขอ 1 และขอ 2 �°��¦ ³�µ«����Ê�­ 宦 �®�nª¥�µ��°�¦ ��ÉÅ�o¦ �Á�¦ ºÉ°�®¤µ¥รบรอง�ªµ¤®�oµÁ�ºÉ°�º°หรอทรสตมารค(Trust Mark)�µ�®�nª ¥�µ�®¦ º° °��r�¦ �É�ε®�oµ�É° °�

Á�¦ ºÉ°�®¤µ¥รบรอง และÄ®o®�nª ¥�µ��°�¦ ��Ê�­ ���Ã¥�µ¥Â¨ ³ Â�ª��·��·Ä��µ¦ คมครอง�o° ¤¼­ nª��»���ÉÅ�o¦ ��µ¦ ¦ �¦ °�ดงกลาวตอคณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกส158

จากบทบญญตขางตน จะเหนไดวาประกาศคณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกสวาประกาศคณะกรรมการธรกรรมทางอเ¨ È��¦ °�·�­ r�Á¦ ºÉ° ��Â�ª�Ã¥�µ¥Â¨ ³ Â�ª��·��·Ä��µ¦

คมครองขอมลสวนบคคลของหนวยงานของรฐ พ.ศ. 2553 Á�È���®¤µ¥�É����·Ä®o®�nª ¥�µ�ของรฐนาแนวทางการปฎบตในการเกบรกษาขอมลสวนบคคลไปปรบใชในแตละหนวยงานหรอ

°��r�¦�¹É�¤ ·Å�o¤¦ µ¥¨ ³ Á° ¥�Ä��µ¦ ­ ���Ê��°�®¦ º° วธการการรกษาความปลอดภยของขอมล

­ nª��»���É��Á��¨ ³ Ťn¤ ­ nª�Ä��É����·�¹��µ¦�ε®��Ã�¬Â�n�¼o�ε¨ ³ Á¤ ·��o°�n°�o° ¤¼­ nª�บคคล

3.2.8 ประมวลกฎหมายอาญา

ตามประมวลกฎหมายอาญาของประเทศไทยไดมบญญตถงความผดฐานเปดเผย

ความลบไวในหมวด�É2 ���Ê(1) ความผดฐานเปดเผยความลบโดยการเปดผนก

Á�È��ªµ¤�·��Éไดบญญตไวในมาตรา 322 �¹É�¤­ µ¦ ³ ­ ε����º°��¼oÄ�Á�·���¹�®¦ º° Á° µ��®¤µ¥�®¦ º° Á°�­ µ¦ Ä��¹É��·���¹��°��¼o° ºÉ�Å��Á¡ ºÉ° ¨ nª�¦ ¼o�o°�ª µ¤�®¦ º° Á¡ ºÉ°�ε�o°�ª µ¤

ออกเปดเผย ถาการกร³�ε�Ê��nµ�³Á�·��ªµ¤Á­ ¥®µ¥Â�n�¼o®�¹É��¼oÄ���o°�¦ ³ ª µ�Ã�¬…159

(2) ความผดฐานเปดเผยความลบโ�¥Á�oµ¡ ���µ��¼o¤®�oµ�É�

Á�È��ª µ¤�·��Éไดบญญตไวในมาตรา 323 �¹É�¤­ µ¦ ³ ­ ε����º°�ผใดลวงร®¦ º° Å�o¤µ�¹É��ª µ¤¨ ��°��¼o° ºÉ��Ã�¥Á®�»�ÉÁ�oµ¡ ���µ��¼o®�oµ�É®¦ º° Ã�¥Á®�»�É�¦ ³�°�° µ�¡

เปนแพทย เภสชกร คนจาหนายยา นางผดงครรภ ผพยาบาลนกบวช หมอความ ทนายความ

หรอผสอบบญชหรอÃ�¥Á®�»�ÉÁ�È��¼o�nª ¥Ä��µ¦�¦ ³�°�° µ�¡ �Ê��หรอเปนผรบการฝกอบรมใน

158 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, ขอ 3.159 ประมวลกฎหมายอาญา(���Â�oÅ�Á¡ ·É¤Á�·¤�¡ .ศ.2551), มาตรา 322.

Page 70: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

58

อาชพดงกลาวและไดลวงรหร° Å�o¤µÄ��µ¦ «¹�¬µ°�¦ ¤�Ê��¨ oª Á�·�Á�¥�ª µ¤¨ ��Ê�Ä��¦ ³�µ¦ �É

�nµ�³Á�·��ª µ¤Á­ ¥®µ¥Â�n�¼o®�¹É��¼oÄ�ตองระวางโทษ…160

อยางไรกตาม ความผดตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 322 และ 323 ลวนแตเปนความผดอนยอมความได161 และจะเหนไดวาประมวลกฎหมายอาญาใหความคมครองขอมล

­ nª��»��Ã�¥�Ê��ª µ¤­ ε���É��ª µ¤Á�È�ª ·�µ�¡ �®¦ º°�µ¦ Á�È�Á�oµ¡ ���µ��¹É���·��·®�oµ�ɨ ³

Å�o�ε�ª µ¤¨ ��ÉÅ�o¤µÁ�·�Á�¥��°����ª µ¤�·�Ä��µ¦ Á�·���¹���®¤µ¥Á�nµ�Ê��¹É�Ťn­ µ¤µ¦ �ใหความคมครองครอบคลมถงการกระทาผดตอขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรมอเลกทรอนกส

ของภาครฐได

3.2.9 ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย

ประมวลกฎหมายแพงและพาณชยของประเทศไทย ไดมการบญญตถงความผด�µ��¦ ³�ε¨ ³ Á¤ ·���¹É�° µ��ε�ª µ¤Á­ ¥®µ¥�ÉÁ�·��µ��µ¦ Á�·�Á�¥�o° ¤¼­ nª��»��¤µ�¦ �Ä�oÅ�o

โดยกฎหมายไดกาหนดใหการกระทาดงกลาวมความรบผ��µ¤�ÉÅ�oบญญตไวในมาตรา 420�¹É�¤­ µ¦ ³ ­ ε����º°��¼oÄ���Ä�®¦ º°�¦ ³ ¤µ�Á ·�Á n°�กระ�ε�n°�»��° ºÉ�Ã�¥�·���®¤µ¥ ใหเขา

เสยหายถงแกชวต รางกาย อนามย เสรภาพ ทรพยสน หรอสทธอยางใด° ¥nµ�®�¹É�ถอวา�¼o�Ê�

กระ�ε ³Á¤ ·��o°�Ä�o�nµ­ ·�Å®¤��Â��Á¡ ºÉ°�µ¦ �Ê�162

อยางไรกตาม ความผดตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 420

แมจะระบไววาการ�¦ ³�ε�n°�»��° ºÉ�Ã�¥�·���®¤µ¥อนเปนการละเมด แตกไมไดครอบคลมถงความ�»o¤�¦ °�Ä�Á¦ ºÉ° ��o° ¤¼­ nª ��»��Á° µÅª o° ¥nµ���Á���และหากเปนการไดขอมลสวน

บคคลโดยมไดเกดความเสยหายอยางชดแจง กไมเปนความผดตามมา�¦ µ�Êอก�Ê�Ťn¤ Ã�¬

�µ�° µ�µÁ¡ ºÉ° ¨ �Ã�¬Ä®oผกระทาผดเขดหลาบอกดวย

160 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 323.161 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 325.162 ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย(���Â�oÅ�Á¡ ·É¤Á�·¤�¡ .ศ.2551), มาตรา 420.

Page 71: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

59

3.2.10 รางพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคล พ.ศ. …

���»��Ä��¦ ³ Á�«Å�¥¤��®¤µ¥����Á�É¥ª ���µ¦�»o¤�¦ °��o° มลสวนบคคลเปนการเฉพาะกรณไป �¹É�¥�Ťn�¦ ° ��»¤Á¡ ¥�¡ ° �n°�µ¦ �»o¤�¦ ° ��o° ¤¼­ nª��»���Ê�®¤�������������

แมวาพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 �¹É�Á�È���®¤µ¥�»o¤�¦ °��o° ¤¼­ nª�

บคคลฉบ�®¨ ��É�¦ ³Á�«Å�¥Ä�o����° ¥¼n�แตกมความ�¦ °��»¤Á�¡ µ³�o° ¤¼­ nª��»���É° ¥¼nใน�¦ ° ��¦ °��°�®�nª ¥�µ��°�¦ �Á�nµ�Ê��¹É�¥�ไมครอบคลมถง�o° ¤ ¼­ nª ��»�� �É° ¥¼nความ

ครอบครองของเอกชนŪ oÁ�È��µ¦ Á�¡ µ³�° ��Ê�Ä�ปจจบนไดเกดปญหากบการคมครองขอมลสวน

บคคลในภาคเอกชนเปนจานวนมาก โดยเฉพาะการนาขอมลสวนบคคลไปแสวงหาประโยชนหรอเปดเผยโดยŤnÅ�o¦ ��ª µ¤¥·�¥° ¤�µ��»���¹É�Á�È�Á�oµ�°��o° ¤¼จนสรางความเดอดรอน

ราคาญหรอเกด�ª µ¤Á­ ¥®µ¥Ä®oÂ�n�»���¹É�Á�È�Á�oµ�°��o° ¤¼�จงสมควรกาหนดใหมกฎหมายª nµ�oª ¥�µ¦�»o¤�¦ °��o° ¤¼­ nª��»��Á�È��µ¦ �ɪ Å�เ¡ ºÉ° ปองกนจากการแสวงประโยชนโดยมชอบ

จากขอมลสวนบคคลจง�εÁ�È��o° ��¦ µ¡ ¦ ³ ¦ µ�����·�Ê�¹Ê�Á¡ ºÉ° ����Ä�o�Ã�¥Ä����»��

��®¤µ¥����Ê¥�° ¥¼nÄ�¦ ³®ª nµ��µ¦ ¡ ·�µ¦�µÁ¡ ºÉ° «¹�¬µ��¦ ³��¨ ³ ��ª µ¤�o°��®¤µ¥163

�Ê��Ê�รางพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคลได¥�¦ nµ��¹Ê�Ã�¥° µ«¥Â�ª�µ�

�°�°��r�µ¦ Á¡ ºÉ° �ª µ¤ ¦ nª ¤¤ º° �µ�Á«¦ ษฐกจและการพฒนา (Organization for EconomicCooperation and Development) หรอ OECD และ Directive 95/46/EC of the European

Parliament and of the Council of 24 October 1995 on the protection of individuals with

regard to the processing of personal data and on the free movement of such data ของสหภาพยโรป �¹É�ในเวลาตอมาจงไดมการอาศยเทยบเคยงกบกฎหมายของอกหลายประเทศ

เชน เยอรมน องกฤษ ออสเตรยเลย เขตปกครองพเศษฮองกง เปนตน164 โดยในปจจบนรางพระราชบญญต�Ê�¹É�° ¥¼n¦ ³®ª nµ�การศกษาและพจารณาอย�Ê��มสา¦ ³ ­ ε������Ê�

(1) ขอบเขตการใชบงคบรางพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคล ใหใชบงคบกบหนวยงาน หรองคกร

�Ê�£µ�¦ �¨ ³ Á°����Ê�®¤�Á�È��µ¦ �ɪ Å���¹É�Á�È�Á¦ ºÉ°��É¥�Ťn¤��®¤µ¥�»o¤�¦ °��o° ¤¼­ nª�บคคลมาใชบงคบเปนการเฉพาะ165กใหใชพระราชบญ��·����Ê����Ä�oÂ��166โดยมขอยกเวน

ไววา ¡ ¦ ³ ¦ µ�����·�ÊŤnใหใชบงคบแก �¦ ����n° Å��Ê

163 บนทกหลกการและเหตผลประกอบรางพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคล พ.ศ…,164 สานกงานเลขานการคณะกรรมการเทคโนโลยสารสนเทศแหงชาต, รายงานการประเมนผลนโยบาย

เทคโนโลยสารสนเทศ IT2000, (ม.ป.พ., 2544), 12.165 บนทกหลกการและเหตผลประกอบรางพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคล พ.ศ…,166 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 4 วรรค 2.

Page 72: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

60

(1.1) ®�nª ¥�µ��°�¦ ��É° ¥¼n£µ¥Ä�o����พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ

(1.2) �»��®¦ º°�·�·�»���ÉÁ�È�¦ ª�¦ ª ¤�o° ¤¼­ nª��»��Á¡ ºÉ°�¦ ³Ã¥��r­ nª���Ã�¥มไดให�¼o° ºÉ�Ä�o�o° ¤¼สวนบคคล ®¦ º° Á�·�Á�¥�o° ¤¼­ nª��»���Ê��n°�¼o° ºÉ�

(1.3) �»��®¦ º°�·�·�»���¹É�Ä�o®¦ º°Á�·�Á�¥�o°¤¼­ nª��»���É�ε�µ¦ Á�È�¦ ª�¦ ª¤Åª oÁ¡ ºÉ°�µ¦ ­ ºÉ° ­ µ¦ ¤ª ¨ ��งานศลปกรรม หรองานวรรณกรรม167

(2) �·¥µ¤«¡ �r�É­ ε��รางพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคล Å�o¤�µ¦ �ε®���·¥µ¤«¡ �r�É­ ε��

° �¤�ª µ¤Á�¡ µ³Ä�¡ ¦ ³ ¦ µ�����·����Ê�Ã�¥¤­ µ¦ ³ ­ ε�����n° Å��Ê“ขอมลสวนบคคล” หมายความวา �o°¤¼Á�É¥ª��­ ·É�Á�¡ µ³�ª�°��»�� เชน การศกษา

ฐานะการเงน ประวตสขภาพ ประวตอาชญากรรม หรอประวตการทางาน �¦ ¦ �µ�ɤ�ºÉ°�°�

�»���Ê�®¦ º° ¤Á �®¤µ¥ รหส ®¦ º° ­ ·É��° ��¬�³�É�εĮo¦ ¼o�ª�»���Ê�Å�oเชน ¨ µ¥¡ ·¤¡ r�·Êª ¤ º°แผนบนทกลกษณะเสยงของคน หรอรปถาย ¨ ³Ä®o®¤µ¥�ªµ¤¦ ª ¤�¹��o° ¤¼Á�É¥ª ��­ ·É�Á�¡ µ³�ª

�°��¼o�É�¹�Â�nกรรมแลวดวย168

“เจาของขอมลสวนบคคล” ใหหมายความรวมถง ทายาทหรอคสมรสของเจาของ

�o° ¤¼­ nª ��»�� Ä��¦ ��ÉÁ�oµ�° ��o° ¤¼­ nª ��»�� �Ê��¹�Â�n�ª µ¤�µ¥ หรอ�¼o�¹É�¤ ®�oµ�ÉÁ�É¥ª�o°����o° ¤¼­ nª��»���°�Á�oµ�°��o° ¤¼­ nª��»���µ¤�É�ε®��ในกฎกระทรวง

“ผควบคมขอมลสวนบคคล” หมายความวา �¼o�¹É�¤®�oµ�ɦ ��·��°�Ä��µ¦ Á�È�

รวบรวม ควบคมการใชและการเปดเผยขอมลสวนบคค¨ �µ¤¡ ¦ ³ ¦ µ�����·�Ê

(3) การเกบรวบรวมขอมลสวนบคคล�µ¤¡ ¦ ³ ¦ µ�����·����Ê

รางพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคล Å�o¤�µ¦ �ε®��®¨ �Á���rÁ¦ ºÉ°��µ¦Á�È�¦ ª�¦ ª ¤�o° ¤¼­ nª��»��Å�o��¹É�° µ�Â�n�¡ ·�µ¦�µÅ�oÁ�È��2 กรณ ไดแก การเกบรวบรวมขอมล

­ nª��»��Á�È��¦ ��ɪ Å��¨ ³�µ¦ Á�È�¦ ª�¦ ª ¤�o° ¤¼­ nª��»��° �¤ ¸ �¬�³�o°�®oµ¤Ã�¥¤ ¸

­ µ¦ ³ ­ ε������Ê

167 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 5.168 บนทกหลกการและเหตผลประกอบรางพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคล พ.ศ. …, มาตรา 3.

Page 73: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

61

(3.1) �µ¦ Á�È�¦ ª�¦ ª ¤�o° ¤¼­ nª��»��Á�È��¦ ��ɪ Å�

(3.1.1) การเกบรวบรวมขอมลสวนบคคลตองเปนการเกบโดยตรงจากเจาของขอมลสวนบคคล หากจะÁ�È�¦ ª�¦ ª ¤�o° ¤¼­ nª��»���µ�®¨ n�° ºÉ��ตองแจงใหเจาของขอมลสวน

�»���Ê��¦ µ�หลงจากเกบขอมลแลว169และ�o°�Á�È��¦ ����n°Å��Ê(ก) ไดรบความยนยอมจากเจาของขอมลสวนบคคล170

(ข) Á�È�­ ·É��¹É�Å�o�µ��µ¦ ­ �Á���µ¦�rจากการปรากฏตวของบคคลผถก

Á�È��o° ¤¼Ã�¥­ ¤�¦ Ä�¨ ³Á�È��·��¦ ¦ ¤�ÉÁ�·�Á�¥�n° ­ µ�µ¦�³ 171

(ค) Á�È�­ ·É��εÁ�È�ในการพจารณาการตดสนการจะไดรบรางวลเกยรตยศ

®¦ º° ��¦ ³Ã¥��r° ºÉ�Ä��¬�³�oายคลงกน172

(ง) Á�È��µ¦��·��·�µ¤­ ��µ�É�ε��Á�oµ�°��o° ¤¼­ nª��»��®¦ º°ตาม

¤µ�¦�µ¦ �ÉÁ�oµ�°��o° ¤¼­ nª��»��¦ o°��° Á¡ ºÉ° Ä®oÁ�È�Å��µ¤­ ��µ173

(จ) เปนการเกบรวบรวมขอมลโดยไดรบยกเวนใหเกบไดโดยไมตองขอความยนยอมจากเจาของขอมลสวนบคคลตามมาตรา 18174�¹É��o°�Á�È��µ¦ Ä�oÁ¡ ºÉ°��·��·�µ¤

กฎหมาย175�µ¦ Ä�oÁ¡ ºÉ°�¦ ³ Ã¥��r�°�Á�oµ�°��o° ¤¼­ nª��»���¹É�Ťn° µ��°�ª µ¤¥·�¥° ¤Å�oÄ�Áª ¨ µ�Ê�176การใชÁ¡ ºÉ°�¦ ³Ã¥��rÁ�É¥ª ���ª ·�®¦ º° ­ »�£µ¡ ®¦ º°�ª µ¤� °�£ ¥�°�Á�oµ�°��o° ¤¼177

การใชÁ¡ ºÉ° �¦ ³ Ã¥��rÄ��µ¦ ­ ° �­ ª�¨ ³ ¡ ·�µ¦ �µ��178ตลอดจนการใชÁ¡ ºÉ° �¦ ³ Ã¥��rÄ��µ¦

ศกษาวจยหรอสถต179และการÁ�·�Á�¥Ä��¦ �° ºÉ��µ¤���¦ ³�¦ ª�180Â�n�Ê��Ê�³�o°�เปนไปตามÁ�ºÉ°�Å��ɤµ�¦ µ�18 กาหนดไว

(ฉ) เปนการเกบรวบรวมโดย¤�ªµ¤�εÁ�È�° ºÉ�ใด�µ¤�É��³�¦ ¦ ¤�µ¦�¦ ³�µ«กาหนด181

169 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 21.170 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 21 (1).171 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 21 (2).172 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 21 (3).173 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 21 (4).174 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 21 (5).175 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 18 (1).176 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 18 (2).177 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 18 (3).178 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 18 (4).179 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 18 (5).180 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 18 (6).181 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 21 (6).

Page 74: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

62

(3.2) การเกบรวบรวมขอมลสวนบคคลอนมลกษณะตองหาม182

รางพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคล ไดมการกาหนดหลกเกณฑÁ¦ ºÉ° ��µ¦ Á�È�¦ ª�¦ ª ¤�o° ¤¼­ nª��»���¹É�Á�È��o° ¤¼° �¤ ¸ �¬�³�o°�®oµ¤�Ã�¥มหลกเกณฑ

�nµ�®µ��µ��µ¦ Á�È�¦ ª�¦ ª ¤�o° ¤¼�ɪ Å��Ã�¥¤­ µ¦ ³ ­ ε������Ê(3.2.1) หามมใหเกบรวบรวมขอมลสวนบคคล�ÉÁ�É¥ªของ��Á�ºÊ°�µ�·�Á�nµ¡ ��»r

�ª µ¤�·�Á®È��µ��µ¦ Á¤ º° ���ª µ¤Á�ºÉ° Ä� ��·�«µ­ �µ®¦ º° �¦ ��µ�¡ §�·�¦ ¦ ¤�µ�Á¡ «�ประวต

อาชญากรรม ประว�·­ »�£µ¡ �®¦ º°�o° ¤¼° ºÉ�Ä��¹É��¦ ³���ªµ¤¦ ¼o­ ¹��°��¼o° ºÉ�®¦ º°�¦ ³�µ��183

(3.2.2) �o° ¤¼�É° µ�Á�È�� ¦ oµ¥�εĮoÁ­ ºÉ° ¤Á­ ¥�ºÉ° Á­ ¥�หรออาจกอใหเกด

ความ¦ ¼o­ ¹�Á�É¥ª ���µ¦ Á º°��ฏบตโดยไมเปนธรรมหรอความไมเทาเทยมกนแกบคคลใด184

(3.2.3) �o° ¤¼° ºÉ��µ¤�É�ε®��Ä����¦ ³�¦ ª�

(3.3) ขอยกเวนในเกบรวบรวมขอมลสวนบคคลอนมลกษณะตองหาม185

รางพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคล Å�o¤�µ¦�ε®��®¨ �Á���rÁ¦ ºÉ°�

�µ¦ Á�È�¦ ª�¦ ª ¤�o° ¤¼­ nª��»��Ū o��¹Éงการเกบรวบรวมขอมลสวนบคคลอนเปนขอมลสวน�»��° �¤ ¸ �¬�³�o°�®oµ¤Å�o��³�o°�Á�È��¦ ����n° Å��Ê

(3.3.1) เปนการเกบรวบรวมขอมลโดยไดรบความยนยอมเปนหนงสอจากเจาของ

ขอมลสวนบคคล186

(3.3.2) เปนการเก�¦ ª�¦ ª ¤Á¡ ºÉ° ª ��»�¦ ³ ­ ��r�µ��µ¦ ¡ �¥r�¹É�Á�È��ªµ¤¨ �187

(3.3.3) เปนการเกบรวบรวมโดยไดรบยกเวน ใหไมตองขอความยนยอมจากเจาของขอมลสวนบคคลตามมาตรา 18188�¹É��o°�Á�È��µ¦ Ä�oÁ¡ ºÉ°��·��·�µ¤��®¤µ¥189�µ¦ Ä�oÁ¡ ºÉ°ประโยชน

�°�Á�oµ�°��o° ¤¼­ nª��»���¹É�Ťn° µ��°�ªµ¤¥·�¥° ¤Å�oÄ�Áª ¨ µ�Ê�190การใชÁ¡ ºÉ°�¦ ³Ã¥��rÁ�É¥ª ��

ชวตหรอสขภาพหรอความปลอดภยของเจาของขอมล191การใชÁ¡ ºÉ°�¦ ³Ã¥��rÄ��µ¦ ­ °�­ ª�¨ ³

182 Á¦ ºÉ°�Á�¥วกน, มาตรา 22.183 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 22 (1).184 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 22 (2).185 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 22 วรรค 2.186 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 22 วรรค 2 (1).187 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 22 วรรค 2 (2).188 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 22 วรรค 2 (3).189 Á¦ ºÉ°�Á�ยวกน, มาตรา 18 (1).190 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 18 (2).191 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 18 (3).

Page 75: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

63

พจารณาคด192การใชÁ¡ ºÉ° �¦ ³ Ã¥��rÄ��µ¦ «¹�¬ µª ·�¥®¦ º° ­ �·�·193และเป�Á�¥Ä��¦ �° ºÉ��µ¤

กฎกระทรวง194Â�n�Ê��Ê�³�o°�Á�È�Å��µ¤Á�ºÉ°�Å��ɤµ�¦ µ�18 กาหนดไว(3.3.4) เปนการเกบรวบรวมโดยมควา¤�εÁ�È�° ºÉ�ใด �µ¤�É��³�¦ ¦ ¤�µ¦ ไดประกาศ

กาหนด195

(3.4) การแจงรายละเอยดในการเกบรวบรวมขอมลสวนบคคล

รางพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคล ไดมการกาหนดหลกเกณฑÁ¦ ºÉ°��µ¦ Á�È�¦ ª�¦ ª ¤�o° ¤¼­ nª��»��Ū o��¹É��µ¦ Á�È�¦ ª�¦ ª ¤�o° ¤¼ลสวนบคคลไมวาในกรณใด

�¼o�É�ε�µ¦ Á�È�¦ ª�¦ ª ¤�o° ¤¼�o°�Â�o��o° ¤¼���n° Å��Ê��n°��ε�µ¦ Á�È�¦ ª�¦ ª ¤�o° ¤¼®¦ º° ��³�ε�µ¦ Á�È�¦ ª�¦ ª ¤�o° ¤¼�ÈÅ�o�¤ ·Á�n��Ê��³�º° ª nµ�³Á�È��µ¦ Á�È��o° ¤¼­ nª��»��Ã�¥¤ ·�°�196

(3.4.1) Ä®oÂ�o��ºÉ°�­�µ��É�ε�µ¦� ³­ ถานภาพของผควบคมขอมลวาเปนบคคล

ธรรมดาหรอนตบคคลและเปนหนวยงานหรอประกอบกจการในเชงพาณชยใด197

(3.4.2) ใหแจงเจาของขอมลสวนบคคลกอนทาการเกบรวบรวม ใช หรอเปดเผยขอมล

­ nª��»����Ê��Ê�®¨ �Á���rÄ®oÁ�È�Å��µ¤�É�ε®��Ä�¤µตรา 17198และตองแจงใหเจาของขอมลทราบวาเปนขอมลอนมลกษณะตองหาม ตามาตรา 22 หรอไม199

(3.4.3) ใหแจงกาหนดระยะเวลาในการเกบรกษาขอมล200และแจงสทธในการ

ขอตรวจสอบขอมล สทธในการไดรบแจงขอมล สทธในการระงบขอมล สทธในการลบทาลายขอมลและสทธในการขอใหเปดเผย®¨ n��ɤµ�°��o° ¤¼��¹É�����·Åª oÄ�¤µ�¦ µ�42201ตลอดจนให

Â�o�³Á° ¥�° ºÉ��µ¤�É��³�¦ ¦ ¤�ε®��202

192 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 18 (4).193 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 26 (5).194 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 26 (6).195 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 22 วรรค 2 (4).196 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 23.197 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 23 (1).198 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 23 (2).199 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 23 (3).200 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 23 (4).201 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 23 (5).202 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 23 (5).

Page 76: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

64

(4) การเปดเผยขอมลสวนบคคลและขอยกเวนการเปดเผยขอมลสวนบคคล

รางพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคล Å�o¤�µ¦ �ε®��®¨ �Á���rÁ¦ ºÉ°��µ¦Á�·�Á�¥�o° ¤¼­ nª��»��Â���nµ�Å��µ�¡ ¦ ³ ¦ µ�����·�o° ¤¼�nµª ­ µ¦ �°�¦ µ��µ¦��¹É�����·

�¹�Á¦ ºÉ° ��µ¦ Á�·�Á�¥ขอมลเพยงอยางเดยว แตรางพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคลÅ�o����·�¹�Á¦ ºÉ°��µ¦ Á�·�Á�¥Â¨ ³�µ¦ Ä�o�o° ¤¼Â¥กออกจากกน โดยหลกเกณฑในการเปดเผย

�o° ¤¼Â®n�¡ ¦ ³ ¦ µ�����·����Ê�° µ�Â�n�° °�Å�oÁ�È��4 กรณ ไดแก ขอยกเวนในเปดเผยขอมล

­ nª��»���¦ ��ɪ Å�ขอยกเวนในเปดเผยขอมลสวนบคคลไปนอกราชอาณาจกรและขอยกเวนÄ��µ¦ Á�·�Á�¥�o° ¤¼­ nª��»��Å�¥��¦ ³ Á�«�ɤ�µ¦ �»o¤�¦ °��o° ¤¼­ nª��»��Ä�¦ ³ ���Îɵ�ª nµ

และขอยกเวนในการเปดเผยขอมลสวนบคคลอนมลกษณะตองหาม โดยมสาระสาคญ คอ หนวยงานของรฐจะทาการเปดเผยขอมลสวนบคคล�É° ¥¼nÄ��ª µ¤�¦ ° ��¦ ° ��°���Á°�Å�o

Á�¡ µ³ �ÉÁ�É¥ª�o°���Á�oµ�°��o° ¤¼Ã�¥�¦ ��µ¤Á�nµ�É�εÁ�È�¨ ³ Á®¤µ³ ­ ¤ 203โดยมขอยกเวน

���n° Å��Ê(4.1) �o° ¥�Áª o�Ä�Á�·�Á�¥�o° ¤¼­ nª��»���¦ ��ɪ Å�204

(4.1.1) เปนการเปดเผยขอมลสวนบคคลโดยไดรบความยนยอมเปนหนงสอจากเจาของขอมลสวนบคคล205

(4.1.2) เปนการเปดเผย�n°��µ¥�ªµ¤�°��¼o�ª��»¤�o° ¤¼­ nª��»���¹É�Å�oรบ

Â�n��Ê�Ä®oª nµ�ª µ¤Â��Ä���Ä���®�¹É�®¦ º° Å�o¦ �¤°�° ε�µ��ɪ Å�Ä®o�¦ ³�ε�µ¦ Â���¼o�ª��»¤ขอมลสวนบคคล206

(4.1.3) Á�È��µ¦Á�·�Á�¥Á¡ ºÉ° ª ��»�¦ ³­��rÄ��µ¦Á¦ ¥�Á�È�®�Ê�¹É�Á�oµ�°��o°¤¼­ nª�บคคลจะตองชาระใหแกผควบคมขอมลสวนบคคล207

(4.1.4) เปนการเปดเผยใหแกหนวยงานใด�¹É��ɤ®�oµ�ɦ �¬ µ�o° ¤¼Åª oÁ�Èน

ประวตศาสตร208

(4.1.5) Á�È��µ¦ Á�·�Á�¥Á¤ ºÉ° Á�oµ®�oµ�ɦ �¦ o°��°Ã�¥¤Á®�»° ��ª ¦ ­ �­ ¥ª nµ�o° ¤¼

สª��»���Ê�Á�É¥ª�o°����ª µ¤¤ É����°��¦ ³Á�«�®¦ º°�·��µ¦ ¦ ³®ª nµ��¦ ³Á�«209

(4.1.6) Á�È��µ¦ Á�·�Á�¥�o° ¤¼�ɦ ª�¦ ª ¤Å�o�µ��µ¦ สงเกตการณจากการปรากฏ

�ª�°��»���¼o�¼�Á�È��o° ¤¼Ã�¥­ ¤�¦ Ä� ³Á�È��·��¦ ¦ ¤�ÉÁ�·�Á�¥�n° ­ µ�µ¦�³�µ¤¤µ�¦ µ�21 (2)210

203 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 26 วรรค 2.204 Á¦ ºÉองเดยวกน, มาตรา 26.205 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 26 (1).206 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 26 (2).207 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 26 (3).208 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 26 (4).209 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 26 (5).

Page 77: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

65

(4.1.7) Á�È��µ¦ Á�·�Á�¥�o° ¤¼�ɦ ª�¦ ª ¤Åª oÁ¡ ºÉ° ­ ·É��εÁ�È�ในการพจารณาตดสน

การไดรบรางวล ®¦ º° ��¦ ³Ã¥��r° ºÉ�Ä��¬�³�oµ¥� ¹���ตามมาตรา 21 (3)211

(4.1.8) เปนการเปดเผยมควµ¤�εÁ�È�° ºÉ��µ¤�É��®¤µ¥�ε®��212

(4.2) ขอยกเวนในเปดเผยขอมลสวนบคคลไปนอกราชอาณาจกร213

(4.2.1) เปนการเปดเผยโดยไดรบความยนยอมเปนหนงสอจากเจาของขอมลสวน

บคคล214�¹É��µ¦�°�ª µ¤¥·�¥° ¤�o°�Á�È�Å��µ¤®¨ �Á���r�É��³�¦ ¦ ¤�µ¦�ε®��215

(4.2.2) Á�È��µ¦ Á�·�Á�¥Á¡ ºÉ° การดาเนนคดนอกราชอาณาจกร216

(4.2.3) เปนการเปดเผย�¹É�Á�È��µ¦��·��·�µ¤­ ��µ�É�ε��Á�oµ�°��o° ¤¼­ nª��»���®¦ º°�µ¤¤µ�¦�µ¦ �ÉÁ�oµ�°��o° ¤¼­ nª��»��¦ o°��° Ä®oÁ�È�Å��µ¤­ ��µ�Ê�217

(4.2.4) Á�È��µ¦ Á�·�Á�¥Ã�¥Á�È���µ��µ¦��·��·�µ¤­ ��µ�É�ε���¼o° ºÉ�Á¡ ºÉ°

ประโยชนของเจาของขอมลสวนบคคล218

(4.2.5) Á�È��µ¦ Á�·�Á�¥�o° ¤¼­ nª��»����¹É�Å�o¦ �¥�Áª o�Ä®oÁ�È�¦ ª�¦ ª ¤��Ä�o

หรอเปดเผยได โดยไมตองขอความยนยอมจากเจาของขอมลสวนบคคลตามมาตรา 18219

Ä�Á¦ ºÉ°��°�Á�·�Á�¥Á¡ ºÉ°��·��·�µ¤��®¤µ¥220หรอÁ¡ ºÉ°�¦ ³ Ã¥��rÁ�É¥ª ���ª ·�®¦ º° ­ »�£µ¡ ®¦ º°

ความปลอดภยของเจาของขอมล221Â�n�Ê��Ê�³�o°�Á�È�Å��µ¤Á�ºÉ°�Å��ɤµ�¦ µ�18 กาหนดไว222

(4.2.6) Á�È��µ¦ Á�·�Á�¥Ã�¥�ª µ¤�εÁ�È��µ¤�Éคณะกรรมการกาหนด223

210 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 26 (6).211 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 26 (6).212 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 26 (7).213 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 29.214 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 29 (1).215 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 29 วรรค 2.216 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 29 (2).217 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 29 (3).218 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 29 (4).219 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª กน, มาตรา 18 (1).220 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 18 (2).221 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 18 (3).222 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 29 (5).223 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 29 (6).

Page 78: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

66

(4.3) �o°¥�Áª o�Ä��µ¦ Á�·�Á�¥�o°¤¼­ nª��»��Å�¥��¦ ³Á�«�ɤ�µ¦�»o¤�¦ °��o°¤¼­ nª�

�»��Ä�¦ ³ ���Îɵ�ª nµ�Ê��Ê�¦ nµ�¡ ¦ ³ ¦ µ���ญตคมครองขอมลสวนบคคล ไดบญญตหามมใหมการ

สงขอมลสวนบคคลไปยงประเทศใ��ɤ ¦ ³ ��¤µ�¦ �µ¦ �»o¤�¦ ° ��o° ¤¼­ nª ��»�� �É�Îɵ�ª nµ¡ ¦ ³ ¦ µ�����·����Ê�Â�n¤�o° ¥�Áª o�Ä®oÁ�·�Á�¥Å�oÄ��¦ �����n° Å��Ê224

(4.3.1) เปนการเปดเผยโดยไดรบความยนยอมเปนหนงสอจากเจาของขอมล

สวนบคคล225�Ê��Ê��µ¦�°�ª µ¤¥·�¥° ¤Â¨ ³�µ¦ ¡ ·�µ¦�µª nµ��®¤µ¥�¦ ³ Á�«Ä�¤¦ ³ ���Îɵ�ª nµÄ®o¤®¨ �Á���rÁ�È�Å��µ¤�É��³�¦ ¦ ¤�µ¦�ε®��226

(4.3.2) Á�È��µ¦ Á�·�Á�¥�o° ¤¼­ nª��»����¹É�Å�o¦ �¥�Áª o�Ä®oÁกบรวบรวม ใชหรอเปดเผยไดโดยไมตองขอความยนยอมจากเจาของขอมลสวนบคคลตามมาตรา 18227Ä�Á¦ ºÉ°�

ของการÁ�·�Á�¥Á¡ ºÉ° ��·��·�µ¤��®¤µ¥228หรอÁ¡ ºÉ° �¦ ³ Ã¥��rÁ�É¥ª ���ª ·�®¦ º° ­ »�£ µ¡ ®¦ º°

ความปลอดภยของเจาของขอมล229 �¹É��³�o°�Á�È�Å��µ¤Á�ºÉ°�Å��ɤµ�¦ µ�18 กาหนดไว230

(4.3.3) Á�È��µ¦ Á�·�Á�¥Ã�¥�ª µ¤�εÁ�È��µ¤�É��³�¦ ¦ ¤�µ¦�ε®��231

(4.4) ขอยกเวนการเปดเผยขอมลสวนบคคลอนมลกษณะตองหาม232

รางพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคล ไดมการกาหนดหลกเกณฑใน

�µ¦ Á�·�Á�¥�o° ¤¼­ nª��»���¹É�Á�È��o° ¤¼­ nª��»��° �¤ ¸ �¬�³�o°�®oµ¤�µ¤¤µ�¦ µ�22 �¹É�กาหนดใหผควบคมข° ¤¼­ nª ��»��Ä�o�o° ¤¼­ nª ��»�� ° �¤ ¸ �¬�³�o° �®oµ¤�É° ¥¼nÄ��ª µ¤

ครอบครองหรอควบคมดแลของตนเองมÅ�o�Áª o�Â�n¤�¦ ����n° Å��Ê233

224 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 30.225 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 30 (1).226 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 30 วรรค 2.227 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 18 (1).228 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 18 (2).229 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 18 (3).230 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 30 (2).231 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 30 (3).232 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 27.233 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 27 วรรค 2.

Page 79: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

67

(4.4.1) เปนการเปดเผยโดยไดรบความยนยอมเปนหนงสอจากเจาของขอมล

สวนบคคล234

(4.4.2) เปนการเปดเผยโดยเกบขอมลสวน�»�� Á¡ ºÉ° �µ¦ �Ê�Ū oÁ�È�

ความลบและเปนการใชขอมลสวนบคคล�¹É�Å�o¦ �¥�Áª o�¤oÁ�È��o° ¤¼­ nª��»��° �¤ ¸ �¬�³�o°�®oµ¤��¹É�Å�oÄ�oÁ¡ ºÉ° ª ��»�¦ ³ ­ ��r�µ��µ¦ ¡ �¥r®¦ º°�µ¦ ¦ �¬ µ¡ ¥µ�µ¨ �µ��»��Ä�¨ ³ Å�oÁ�È�

�o° ¤¼­ nª��»��Á¡ ºÉ°�µ¦ �Êนไวเปนความลบ235

(4.4.3) เปนการเปดเผยโดยไดรบยกเวนใหใหไดโดยไมตองขอความยนยอมจากเจาของขอมลสวนบคคลตามมาตรา 18236Ä�Á¦ ºÉ° ��°��µ¦ Ä�oÁ¡ ºÉ° ��·��·�µ¤��®¤µ¥237

�µ¦ Ä�oÁ¡ ºÉ° �¦ ³ Ã¥��r�°�Á�oµ�°��o° ¤¼­ nª ��»���¹É�Ťn° µ��°�ª µ¤¥·�¥° ¤Å�oÄ�Áª ¨ µ�Ê�238

Á¡ ºÉ°�¦ ³Ã¥��rÁ�É¥ª ���ª ·�®¦ º° ­ »�£µ¡ ®¦ º°�ª µ¤� °�£ ¥�°�Á�oµ�°��o° ¤¼239Á¡ ºÉ°�¦ ³ Ã¥��rÄ�

การสอบสวนและพจารณาคด 240Á¡ ºÉ°�¦ ³Ã¥��rÄ��µ¦ «¹�¬µª ·�¥®¦ º° ­ �·�·241และการใชÄ��¦ �° ºÉ�

ตามกฎกระทรวง242Â�n�Ê��Ê�³�o°�Á�È�Å��µ¤Á�ºÉ°�Å��ɤµ�¦ µ�18 กาหนดไว243

(4.4.4) Á�È��µ¦ Ä�oÃ�¥�ª µ¤�εÁ�È��µ¤�É��³�¦ ¦ ¤�µ¦�ε®��244

(5) การใชขอมลสวนบคคลและขอยกเวนการใชขอมลสวนบคคล

รางพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคล Å�o¤�µ¦ �ε®��®¨ �Á���rÁ¦ ºÉ°��µ¦

ใชขอมลสวนบคคลตางหµ��µ��µ¦ Á�·�Á�¥�o° ¤¼­ nª��»����¹É�° µ�Â�n�Å�oÁ�È��2 กรณ ไดแก ขอยกเวน�µ¦ Ä�o�o° ¤¼­ nª��»���¦ ��ɪ Å�¨ ³�o° ¥�Áª o��µ¦ Ä�o�o° ¤¼­ nª��»���ÉÁ�È��o° ¤¼

�o°�®oµ¤�Ã�¥¤­ µ¦ ³ ­ ε�����n° Å��Ê(5.1) �o° ¥�Áª o��µ¦ Ä�o�o° ¤¼­ nª��»���¦ ��ɪ Å�

Ä��¦ ��Ê®oµ¤¤ ·Ä®o�¼o�ª��»¤�o° ¤¼­ nª��»���³Ä�o�o° ¤¼­ nª��»���É° ¥¼nÄ�

�ª µ¤�¦ °��¦ °�®¦ º°�ª��»¤�¼Â¨ �°���Á°��Áª o�Â�n¤�¦ ����n° Å��Ê245

234 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 27 (1).235 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 27 (2).236 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 18.237 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 18 (1).238 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 18 (2).239 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 18 (3).240 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 18 (4).241 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 26 (5).242 Á¦ ºÉองเดยวกน, มาตรา 26 (6).243 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 27 (2).244 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 27 (3).

Page 80: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

68

(5.1.1) เปนการใชขอมลโดยไดรบความยนยอมเปนหนงสอจากเจาของขอมล

สวนบคคล246

(5.1.2) Á�È��µ¦ Ä�o�o° ¤¼­ nª��»����¹É�Å�o¦ �¥�Áª o�Ä®oÁ�È�¦ ª�¦ ª ¤�Ä�o�®¦ º°

เปดเผยไดโดยไมตองขอความยนยอมจากเจาของขอมลสวนบคคลตามมาตรา 18247Ä�Á¦ ºÉ°��°��µ¦ใชÁ¡ ºÉ°�¦ ³Ã¥��r�°�Á�oµ�°��o° ¤¼­ nª��»���¹É�Ťn° µ��°�ª µ¤¥·�¥° ¤Å�oÄ�Áª ¨ µ�Ê�248Á�É¥ª ��

ชวตหรอสขภาพหรอความปลอดภยของเจาของขอมล249Á¡ ºÉ° �¦ ³ Ã¥��rÄ��µ¦ ­ ° �­ ª�¨ ³

พจารณาคด250Á¡ ºÉ°�¦ ³ Ã¥��rÄ��µ¦ «¹�¬ µª ·�¥®¦ º° ­ �·�·251Â�n�Ê��Ê�³�o°�Á�È�Å��µ¤Á�ºÉ°�Å��Éมาตรา 18 กาหนดไว252

(5.1.3) Á�È��µ¦ Ä�oÃ�¥�ª µ¤�εÁ�È��µ¤�É��³�¦ ¦ มการกาหนด253

(5.2) �o° ¥�Áª o��µ¦ Ä�o�o° ¤¼­ nª��»���ÉÁ�È��o° ¤¼�o°�®oµ¤

รางพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคล ไดมการกาหนดหลกเกณฑใน�µ¦ Ä�o�o° ¤¼­ nª ��»���¹É�Á�È��o° ¤¼­ nª ��»�� ° �¤ ¸ �¬�³�o° �®oµ¤�µ¤¤µ�¦ µ�22 �¹É�

กา®��Ä®o�¼o�ª��»¤�o° ¤¼­ nª ��»��Ä�o�o° ¤¼­ nª ��»�� ° �¤ ¸ �¬�³�o° �®oµ¤�É° ¥¼nÄ��ª µ¤�¦ °��¦ °�®¦ º°�ª��»¤�¼Â¨ �°���Á°�ŤnÅ�o�Áª o�Â�nÁ�È��¦ ��ɤ�o° ¥�Áª o��µ¤�É�ε®��Ū oÄ�

มาตรา 25 �¹É�¤­ µ¦ ³ ­ ε��Á�n�Á�¥ª �����o° ¥�Áª o��µ¦ Ä�o�o° ¤¼­ nª��»��° �¤ ¸ �¬�³�o°�หาม

ตามมาตรา 27254�¹É�Å�o°�·�µ¥¦ µ¥¨ ³ Á° ¥�¨ oª Ä�ขอ (3.4)

(6) การใหความคมครองขอมลสวนบคคล พระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคล ไดมการบญญตถงการใหการคมครอง

ขอมลสวนบคคล�¹É�£µ�เอกชนหรอหนวยงานของรฐตองดาเนนการโดยมสาระสาค�����n° Å��Ê��

245 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 24.246 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 24 (1).247 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 18 (1).248 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 18 (2).249 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 18 (3).250 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 18 (4).251 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 26 (5).252 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 24 (2).253 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 24 (3).254 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª ��, มาตรา 27.

Page 81: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

69

(6.1) ผควบคมขอมลสวนบคคลจะทาการเกบรวบรวม ใช หรอเปดเผยขอมลสวนบคคล

ไมได เวนแตไดรบความยนยอมจากเจาของขอมลสวนบคคล หรอมกฎหมายยกเวนไว255

(6.2) การขอความยนยอมจากเจาของขอมลสวนบคคล ผควบคมขอมลสวนบคคล

ตองแจงวตถประสงคของการเกบรวบรวม ใช หรอเปดเผยขอมลสวนบคคลโดยสจรต256�Ê��Êการแจงจะตองเปนวธการเปดเผยและโดยชดแจง257

(6.3) การเพกถอนความยนยอมเจาของขอมลสวนบคคลจะเพกถอนความยนยอม

Á¤ ºÉ° Ä��ÈÅ�oหากไมมกฎหมายหรอสญญาใดจากดสทธในการเพกถอนไว258

(6.4) ผ�ª��»¤�o° ¤¼­ nª ��»��¤®�oµ�É�¼Â¨ รกษาขอมลสวนบคคลใหมความ

ถกตองเปนปจจบนไมใหสญหาย ถกแกไข หรอถกÁ� É¥�Â��259

(6.5) หามมใหผควบคมขอมลทาการเกบ รวบรวม ใช หรอเปดเผยขอมลผดไปจาก

ª ��»�¦ ³ ­ ��r�ÉÂ�o�Á�oµ�°��o° ¤¼260เวนแตไดแจงวตถประสงคใหม และไดรบความยนยอมจาก

เจาของขอมลแลว261®¦ º° Á�È��¦ ��Éกฎหมายบญญตใหกระทาได262

(7) การตรวจสอบขอมลและกระบวนการขอแกไขขอมลพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคลไดมการบญญตถงกระบวนการตรวจสอบ

¨ ³�° Â�oÅ��o° ¤¼Åª o��¹É�¤­ µ¦ ³ ­ ε����º°��µ¦�ε®��­ ·��·Ä®oÂ�nÁ�oµ�°��o° ¤¼Ä��¦ ª��¼�o° ¤¼

สวนบคคลโดยสามารถขอสาเนาขอมลได263และ¤­ ·��·�É�³�° Ä®o®�nª ¥�µ�®¦ º° °��r�¦ Â�o��¹��µ¦มอย การใช หรอการเปดเผยขอมลสวนบคคล�ÉÁ�É¥ª �o° �264และมสทธขอแกไขขอมลให

ถกตอง265และ¤ ­ ·��·�° Ä®o¦ ³ ���µ¦ Ä�o®¦ º° Á�·�Á�¥�o° ¤¼­ nª��»���ÉÁ�É¥ª�o°��Éไมถกตอง266

¨ ³ ¤ ­ ·��·Ä��µ¦ �° Ä®o�®¦ º°�ε¨ µ¥�o° ¤¼­ nª��»���ÉÁ�É¥ª�o°�Á¤ ºÉ° ¡ o��ε®��Áª ¨ µ�µ¦ Á�È�

รวบรวม หรอหมดความจาเปนตามวตถประสงค267ตลอดจนมสทธในการขอใหเปดเผยขอมล

255 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 15 วรรค (1).256 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 15 วรรค (2).257 Á¦ ºÉองเดยวกน, มาตรา 17 วรรค 2.258 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 15 วรรค (3).259 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 16.260 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 17.261 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 17 วรรค 1.262 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 17 วรรค 2.263 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 42 (1).264 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 42 (2).265 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 42 (3).266 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 42 (4).267 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 42 (5).

Page 82: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

70

­ nª��»���ÉŤnÅ�oÄ®o�ª µ¤¥·�¥° ¤Ä��µ¦ Á�È��o° ¤¼268อนเปนการบญญตไวโดยชดแจงถงสทธ

�°��»��Ä��µ¦�εÁ�·��µ¦ Á�É¥ª ���o° ¤¼­ nª��»���°���Á°���¤­ µ¦ ³ ­ ε������n° Å��Ê(7.1) Ä��¦ ��Éเจาของขอมลสª��»���ÉÅ�o¦ ��ªµ¤Á­ ¥®µ¥ ¤ ­ ·��·�É�³ ¦ o°�Á¦ ¥��n°

คณะกรรมการÄ��¦ ��É�¼o�ª��»¤�o° ¤¼­ nª��»����ÉŤn��·��·�µ¤¡ ¦ ³ ¦ µ�����·�Ê269Ã�¥¥ºÉ��εรองÁ¦ ¥�Ä®o��³�¦ ¦ ¤�µ¦ �¦ ª�­ ° ��o° ¤¼­ nª��»����¹É�¤®¨ �Á���r¨ ³ ª ·�¡ ·�µ¦ �µ�µ¤�É

คณะกรรมการกาหนด270

(7.2) Ä��¦ ��ÉÁ¦ ºÉ°�¦ o°�Á¦ ¥�ŤnÅ�o¦ ��µ¦��·��·Ä®o�¼��o°�®¦ º° Å�o¦ ��µ¦��·Á­ ��µ¦

¦ �Á¦ ºÉ° �¦ o° �Á¦ ¥�Ū o¡ ·�µ¦ �µ�Ä®oหนวยงานมหนงสอแจงใหคณะกรรมการทราบ271และให��³�¦ ¦ ¤�µ¦ �¦ ª�­ °�Á¦ ºÉ°�¦ o°�Á¦ ¥����nµª�®µ�Á®È�ª nµ�µ¦ �¦ ³�ε�Ê�ŤnÁ�È��ª µ¤�¦ ·�Ä®o¤ ¸

�ε­ É�¥»�·Á¦ ºÉ°�272หากเหนวาเปนความจรงÄ®o�εÁ�·��µ¦�µ¤®¨ �Á���r�É�ε®���n° Å�273

(8) การเกบรกษาและการแกไขÁ� É¥�Â���o° ¤¼­ nª��»��

พระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคลไดมการบญญตถงมาตรการในการเกบรกษาและขอการแกไขÁ� É¥�Â���o° ¤¼­ nª��»��ลไว โดยในการเกบรวบรวม ใช เปดเผย แกไข

Á� É¥�Â�����®¦ º°�¦ ³�ε�µ¦ Ä��nอขอมลสวนบคคลจะสามารถดาเนนการÅ�o�n° Á¤ ºÉ° Å�o��·��·

�µ¤®¨ �Á���r�Éไดบญญตไวในพระราช����·�ÊÁ�nµ�Ê��¹É�¤­ µ¦ ³ ­ ε������n° Å��Ê

(8.1) ผควบคมขอมลสวนบคคลสามารถทาการเกบรกษาขอมลเอาไวไดเพยง¦ ³¥³Áª ¨ µ�Éกาหนด®¦ º° Á�nµ�É�εÁ�È��µ¤ª ��»�¦ ³ ­ ��r�°��µ¦ Á�È�¦ ª�¦ ª ¤ 274และÁ¤ ºÉ° ¡ o��ε®��¦ ³ ¥³ Áª ¨ µ

หรอหมดความจาเปนในการเกบรวบรวม หรอเจาของขอมลสวนบคคลเพกถอนความยนยอม

¨ oª �Ê�ใหผควบคมขอมลสวนบคคลตองทาลายขอมล�Ê��หรอทาใหขอมล�Ê�ไมปรากฏ�ºÉ° ®¦ º°­ ·É��° ��¬�³ ใด�Éสามารถทาใหรตวเจาของขอมลสวนบคคลไดภายใน 30 วน นบแตª ��É�¦ �

กาหนดระยะเวลาหรอหมดความจาเปนหรอไดรบแจงการเพกถอนความยนยอม แลวแตกรณ275

268 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 42 (6).269 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 47.270 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 47 วรรค 2.271 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 48 วรรค 1.272 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 48 วรรค 2.273 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 48 วรรค 3.274 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 31 วรรคแรก.275 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 31 วรรค 2.

Page 83: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

71

เวนแต �¦ ��Éมความ�εÁ�È�Á¡ ºÉ°�ระโยชนในการดาเนนการของผควบคม

�o° ¤¼�É�o°�Á�È�¦ ª�¦ ª ¤�o° ¤¼­ nª��»��Ū oÁ¡ ºÉ° Á�È�­ �·�·®¦ º°�µ¦ «¹�¬µª ·�¥��¼o�ª��»¤�o° ¤¼­ nª�บคคลจะไมดาเนนการ�ε¨ µ¥�o° ¤¼­ nª��»���Ê��ÈÅ�o�Â�n�o°�¤®��­ º° Â�o�Á�oµ�°��o° ¤¼­ nª�

�»���Ê�Á¡ ºÉ°�°�ª µ¤¥·�¥° ¤Á�È�®��­ º° 276

(8.2) ผควบคมขอมลสวนบคคลตองจดใหมระบบรกษาความปลอดภยใหแกขอมล

สวนบคคลตามความเหมาะสม Á¡ ºÉ°�o°���¤ ·Ä®o¤�µ¦ �εขอมลสวนบคคลไปใช หรอเปดเผยโดยไมเหมาะสม หรอเปนผลรายตอเจาของขอมลสวนบคคล แตหากเปนการเกบรวบรวมขอมลสวน

บค��Éอนมลกษณะหามตามมาตรา 22 ใหผควบคมขอมลตองจดใหมระบบรกษาความปลอดภยÄ�¦ ³ ���É­ ¼��¹Ê�Á¡ ºÉ° �o° ����µ¦ ­ ¼�®µ¥ ทาลาย ถกสบคน หรอถกÁ�ºÉ° ¤Ã¥�ใช เปดเผย

�ε­ εÁ�µ�®¦ º° Á� É¥�Â��Ã�¥Å¤n¤ ­ ·��·®¦ º° มชอบดวยกฎหมาย �¹É�° ¥nµ��o° ¥�o°�¤¤µ�¦ �µ¦

ด��n° Å��Ê277เชน ®oµ¤¤ ·Ä®o�¼o�ÉŤn¤ ­ nª �Á�É¥ª�o° �Á�oµÅ�Ä�สถาน�É�ÉÄ�oÁ�È�¦ �¬ µ�o° ¤¼­ nª �บคคล278มมาตรการ�ε���»���É­ µ¤µ¦ �Á¦ ¥��¼®¦ º° Ä�o�¹É��o° ¤¼­ nª ��»���Ê�279และมการ

กาหนดรหสผานÁ¡ ºÉ°�¼®¦ º° ใชขอมลอเลกทรอนกส�Ê��Á�È��o��Â�n�Ê��Ê�คณะกรรมการจะประกาศ�ε®��Ä®o�¼o�ª��»¤�o° ¤¼­ nª��»���o°���Ä®o¤ ¦ ³��¦ �¬ µ�ª µ¤� °�£ ¥° ºÉ�Ä��ÉÁ®¤µ³ ­ ¤

ใหแกขอมลสวนบคคลกได280

(8.3) Ä��µ¦ Â�oÅ�Á� É¥�Â���o° ¤¼­ nª��»�� เจาของขอมลสวนบคคลตองรอง

ขอเปนหนงสอ281และใหผควบคมขอมล�ɤ®�oµ�ÉÄ��µ¦ Â�oÅ�Á� É¥�Â���o° ¤¼­ nª��»���É° ¥¼nÄ��ªµ¤�¦ °��¦ °�Ä®o¤�ª µ¤�¼��o°���¦��oª�� ³Á�È����»���µ¤�ÉÁ�oµ�°��o° ¤¼­ nª��»��¦ o°��°

โดยอาจขอใหจด­ n�Á°�­ µ¦ �ÉÁ�É¥ª�o°�Á¡ ºÉ°�¦ ³�°��µ¦ พจารณาแกไขกได �Ê��Ê�หากเปน�¦ ��É

�o°�Ä�oª ·��µ¦ ¨ �®¦ º°�ε¨ µ¥Á¡ ºÉ° Á�È�¦ ªบรวมขอมลสวนบคคลดงกลาวใหมÁ¡ ºÉ°�ª µ¤­ ³�ª�®¦ º°Ã�¥Á®�»° ºÉ��É�εÁ�È��ÈÄ®oÄ�oª ·��Ê�Å�oแตจะตองไดรบความยนยอมจากเจาของขอมลสวนบคคล282

276 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 31 วรรค 3.277 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 32.278 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 32 (1).279 Á¦ ºÉองเดยวกน, มาตรา 32 (2).280 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 32 (3).281 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 33.282 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 33 วรรค 3.

Page 84: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

72

(9) คณะกรรมการคมครองขอมลสวนบคคล

พระราชบญญตค มครองขอมลสวนบคคลไดมการบญญตใหมคณะกรรมการคมครองขอมลสวนบคคล283�¹É�° ε�µ�®�oµ�ÉÄ��µ¦�ε®���Ã¥�µ¥ มาตรการหรอแนวทางการ

�εÁ�·��µ¦ Á�É¥ª ��การค มครองขอมลสวนบคคลÁ¡ ºÉ° Ä®oÁ�È�Å��µ¤¡ ¦ ³ ¦ µ�����·�Êและ¤®�oµ�ÉÄ®oคาปรกษา กาหนดหลกเกณฑ และจดทารายงานหรอÂ�n��Ê���³ ° �»�¦ ¦ ¤�µ¦

Á¡ ºÉ° �εÁ�·��µ¦ Ä�ตามอานาจแหง¡ ¦ ³ ¦ µ�����·�Ê284

(10) บทกาหนดโทษ

พระราชบญญตค มครองขอมลสวนบคคลไดมการบญญตถงบทกาหนดโทษเอาไว 3 �¦ ����¤­ µ¦ ³ ­ ε������Ê

(10.1) การลงโทษทางปกครอง ใหผอานวยการตองมการคานงถงความรายแรงแหง

¡ §�·�¦ ¦ ¤�É�¦ ³�ε�·�¨ ³�ª µ¤Á­ ¥®µ¥�ÉÁ�·��µ��µ¦�¦ ³�ε�Ê�285

(10.2) การลงโทษทางอาญา ผใด�Éไมไดมาใหถอยคาหรอสงวตถ ตลอดจนเอกสาร

หรอพยานหลกฐานแกคณะกรรมการตรวจสอบขอมลขาวสารสวนบคคลหรอคณะอนกรรมการตามตองระวางโทษจาคก หรอปรบ ®¦ º° �Ê��ε�Ê��¦ �286

(10.3) การลงโทษทางแพง หากผใด�ÉÅ�o¦ �Ã�¬�µ¤¡ ¦ ³ ¦ µ�����·�ÊÁ�È��·�·�»��ใหกรรมการผจดการ ผจดการ ®¦ º°�»��Ä��¹É�เปนผ¦ ��·��°�Ä��µ¦�εÁ�·��µ��°��·�·�»���Ê�

�o°�¦ ³ ª µ�Ã�¬�µ¤�É����·Åª o­ 宦 ��ªµ¤�·��Ê�ๆ เวนแตจะพสจนไดวาตนมไดรเหนหรอยนยอมÄ��µ¦�¦ ³�ε�ª µ¤�·��°��·�·�»���Ê�287

จากบทบญญตดงกลาว จะเหนไดวารางพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคลไดขยายขอบเขตการบงคบใชจากเฉพาะหนวยงานราชการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของ

ราชการ พ.ศ.2540 Ä®o�¦ °��»¤�¹��Ê�£µ�¦ �¨ ³ £ µ�Á°���Á�È��¦ ��ɪ Å��Áª o�Â�n®�nª ¥�µ�ใดมกฎหมายเฉพาะ¤µÄ�o����° ¥¼n¨ oª��¹É�­ ��Ä®oÁ®È�วา��®¤µ¥����ÊÄ®o�ª µ¤­ ε����

ขอมลสวนบคคลตลอดจนมการพฒนากลไกในการบงคบใชใหครอบคลมมากกวากฎหมาย

ฉบบเดม

283 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 7.284 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 11.285 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 56.286 Á¦ ºÉ°�Á�¥ª��, มาตรา 60.287 Á¦ ºÉ° งเดยวกน, มาตรา 55.

Page 85: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

73

Â�n�Ê��Ê�Á�ºÉ°��µ���®¤µ¥����Ê�¤�����Å�o�Ê���£µ�¦ ��¹É�¤�¦ ³ Ã¥��r­ µ�µ¦ �³

Á�È��»�¤»n�®¤µ¥­ ¼�­ »�Ä��µ¦�εÁ�·��µ��¨ ³ £ µ�Á°����¹É�¤��°�Â��®¦ º°�εŦ Á�È��»�®¤µ¥สงสดÄ��µ¦�εÁ�·��µ�����Ê����®¤µ¥����Ê�³ ­ µ¤µ¦ �¦ �¬ µ­ ¤�»Ä��µ¦ ����Ä�o��®¤µ¥���

ไดอยางไร �¹É�อาจตองทาการศกษาถงผลกระทบใหดกอนมการนา¡ ¦ ³ ¦ µ�����·����Êมาประกาศใช เพราะหากมผลเสยอาจจะสงกระทบในวงกวางครอบคลมหลายภาคสวน

Â�n° ¥nµ�Ŧ�È���µ¦ Á¦ n�Ä®o¤��®¤µ¥�»o¤�¦ °��o° ¤¼­ nª��»��¤µ����Ä�o�ÈÁ�È�­ ·É��É¡ ¹��¦ µ¦ ��µ�

Á¡ ºÉ° �É�¦ ะชาชนและผบรโภคจะไดรบความคมครองใน­ ·��·­ nª��»���ɤ�¦ ³ ­ ·��·£µ¡ ¤µ�¥·É��¹Ê��

Page 86: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

���É4

ศกษาเปรยบเทยบมาตรการคมครองขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรมอเลกทรอนกส

ของภาครฐในประเทศสหรฐอเมรกาและสหภาพยโรป

4.1 การคมครองขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐในประเทศ

สหรฐอเมรกา

Ä��¦ ³ Á�«­ ®¦ �° Á¤ ¦ ·�µÁ¦ ·É¤¤Â�ª�ª µมคดในการนามาตรการการคมครองขอมลสวน

�»��¤µÄ�o£µ¥®¨ ��µ��Éบทความวชาการ�É�ºÉ° “The Right to Privacy” ของ Samuel D.Warren

และ Louis D.Brandies ไดถกเผยแพรออกไปในป ค.ศ. 1890 �¹É��º° Á�È��»�Á¦ ·É¤�o��°��µ¦ ­ ¦ oµ�กระแสในการพฒนากฎหมายคมครองขอมลสวนบคคลในสหรฐอเมรกาใหขยายขอบเขต

�¦ °��»¤­ ·��·�nµ��Ç��°�¤�»¬ ¥r¤µ��¹Ê��µ�Á�·¤�¹É�Á�È�Á¡ ¥�­ ·��·�É�³ ¤�ª ·�° ¥¼nจนกลายเปน­ ·��·Ä��µ¦�ε¦��ª ·�° ¥nµ�¤�ª µ¤­ »��®¦ º° ­ ·��·Ä��µ¦ �É�³° ¥¼nÁ¡ ¥�ε¡ �(The right to be let alone)

อนเปนการขยายความหมายโดยรวมถงกา¦ �»o¤�¦ ° ��Ê�Ä�แบบรปธรรมและนามธรรม�µ¤�É

D. Warren และ Louis D. Brandies ระบไวในหนงสอดงกลาว �Ê��Ê�Á�ºÉ°��µ�­ £µ¡ ­ ��¤�Á«¦ ¬��·��¨ ³ ª ���¦ ¦ ¤Ä��¦ ³Á�«­ ®¦ �° Á¤¦ ·�µ�¹É�ไดมการ

Á� É¥�Â��¨ ³ ¡ ��µอยตลอดเวลา �¦ ³ �É�Å�o¤�µ¦ �εÁ��Ã�à ¥­ µ¦ ­ �Á�«¤µÄ�oÄ��µ¦บรหารงานและใหบรการกบประชาชนในรปแบบของรฐบาลอเลกทรอนกส ทาใหประชาชน

ชาวอเมรกน(American)�¹É��º° ª nµÁ�È��¼o�É° µ« ¥° ¥¼nÄ�­ ��¤�ɤ�µ¦ �·��n° Á�ºÉ° ¤Ã¥�ทางระบบ

อนเตอรเนต�Éมการพฒนาถงขดสดไดอยางมประสทธภาพ โดยสามารถเขาถงการใหบรการไดตลอด 24 �ɪ ä��nอวนและ 7 วนตอสปดาห และมากกวา 60 เปอรเซนตของผใชอนเตอรเนต

ในสหรฐอเมรกาไดมการตดตอกบเวบไซตหนวยงานของรฐ1 ���Ê���³Á®È�Å�oª nµ¤µ�¦�µ¦�»o¤�¦ °�ขอมลสวนบคคลมความสาคญอยางมากในการใหความคมครองขอมลสวนบคคลของประชาชน

หรอผบรโภคใหมความปลอดภย Á¡ ºÉ° ­ ¦ oµ��ª µ¤Á�ºÉ° ¤ É�Ä®oÂ�n�¦ ³�µ��®¦ º°�¼o�¦ ·Ã£�Ä��µ¦ Ä®o

�o° ¤¼�ÉÁ�È��¦ ·�Ä��µ¦�ε�»¦�¦ ¦ ¤�nµ��Ç��¹É�¦ ª ¤�¹��µ¦�ε�»¦�¦ ¦ ¤�µ�° ·Á È��¦ °�·�­ r�°�£µ�¦ ��oª ¥โดยในประเทศสหรฐอเมรกาไดใหความสาคญกบการคมครองขอมลสวนบคคลเปนอยางมาก

Á�ºÉ°��µ�รฐบาลสหพนธรฐแหงสหรฐอเมรกา(Federal Government of the United States)ม�ªµ¤�εÁ�È��É�³�o°�¦ ª�¦ ª ¤�o° ¤¼­ nª��»��Ä��µ¦�¦ ·®µ¦ ���µ¦ Á¡ ºÉ°�¦ ³Ã¥��rของประชาชน�¹É�

อาจกลาวไดวา Á¦ ·É¤Á�È�¦ ª�¦ ª ¤�o° ¤¼­ nª��»���Ê�Â�n�µ¦ จดเกบภาษÁ¦ ºÉ° ¥ไปจนถงสวนของการ

Á�È��o° ¤¼Á¡ ºÉ° Äชในการเอาชนะสงครามการกอการราย(Terrorism War)

1 Executive Office of The President Office Of Management and Budget, E-Government Strategy[online],

2 June 2012. Available from http://www.usa.gov/Topics/Includees/reference/egov_strategy.pdf.

Page 87: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

75

ดวยเหตดงกลาว �¹��夵�¹É��ª µ¤Á­ É¥�Ä�Á¦ ºÉ°��°��ª µ¤Á�È�­ nª��ª �É° µ�Á�·��¹Ê��µ�

การใชขอมล คณภาพของขอมล ความปลอดภยของขอมล และรวมถงสทธของประชาชนในการตรวจสอบขอมล�ÉÁ�É¥ª�o°�����Á°��รฐบาลสหพนธรฐแหงสหรฐอเมรกาจงไดมการใชมาตรการ

คมครองความเปนสวนตวพรอมกบการรวบรวมขอมล และใชขอมลโดยหนวยงานของรฐอยางมประสทธภาพ คอ การคานงถงความเปนสวนตวในระหวางการพฒนาโครงการÁ¡ ºÉ° �É­ ·É�Á®¨ nµ�Ê�³

ไดถกใหความสาคญและเตรยมพรอมไวลวงหนาโดยเรยกกระบวนการ�ʪ nµ“�ª µ¤Á�È�­ nª��ª �É

กาหนดไดเอง”(Privacy by Design)2Á�ºÉ°��µ�หลายหนวยงานอาจพบปญหาของความเปนสวนตวภายหลงจากการนาระบบมาใช จงเปนการ¥µ��É�³ทาการแกไข�o° ¤¼®¦ º° ¦ ³��Á®¨ nµ�Ê�

ใหถกตองเหมาะสม ���Ê�Á¡ ºÉ° �ª µ¤¤ É�Ä�ª nµ�ª µ¤Á�È�­ nª��ª จะไดรบการใหความสาคญบรษทหลายแหงและหนวยงานของรฐจงม�µ¦ ���Ê��ε®�n�Á�oµ®�oµ�Éความเปนสวนตว(Chief

Privacy Officer Position)3�¹Éงเปนตาแหนง�É�° ¥�ε®�oµ�Éในการดแลขอมลสวนบคคลและมสวน

รª ¤Ä��»��¦ ³�ª��µ¦ �ÉÁ�É¥ª ของกบการรวบรวมขอมลสวนบคคลอยางไรกตาม ในชวงแรกของการพฒนากฎหมายคมครองขอมลสวนบคคลในสหรฐอเมรกา

ยงไมมบทบญญตกฎหมายใดใชบงคบกบขอมลสวนบคคลโดยเฉพาะ �¹É�มเพยงแตพระราชบญญตเสรภาพแหงขอมลขาวสาร(The Freedom of Information Act of 1967 : FOIA)�¹É�เปนกฎหมาย�É

บญญตถงการใหสทธกบประชาชนในการเขาถงขอมลขาวสารจากรฐบาลแหงสหพนธรฐ �¹É�¤�

บงคบใชÁ¤ ºÉ°��ค.ศ. 1966 โดยพระราชบญญตเสรภาพแหงขอมลขาวสาร(FOIA)ไดบญญตใหประชาชน¤ ­ ·��·�É�³ทาการ¦ o°�Á¦ ¥��n° «µ¨ Á¡ ºÉ° Ä®oÅ�o¤µ�¹É��µ¦ Á�oµ�¹��o° ¤¼�°�®�nª ¥�µ�ของสหพนธรฐ

เวนแตขอมลดงกลาวถกเกบไวมใหเผยแพร �¹É��³Á®È�Å�oª nµÁ�È�Á¡ ¥�­ ·��·Ä��µ¦ Á�oµ�¹��o° ¤¼�nµª ­ µ¦ �°�¦ �Á�nµ�Ê��¤·Ä�n��®¤µ¥�ɤÁ���µ¦ ¤�rÄ��µ¦ Ä®oความคมครองสทธสวนบคคล

ดวยเหตกลาว รฐบาลสหพนธรฐแหงสหรฐอเมรกา โดยกระทรวง�ªµ¤¤ É���แหงมาตภม

(Department of Homeland Security : DHS)4�¹É�Á�È�®�nª ¥�µ��É�ε®�oµ�ÉÄ��µ¦ ��®µ�ε®�n�เจาหนา�Éฝายความเปนสวนตว จง¤�ª µ¤¡ ¥µ¥µ¤�Éจะผลกดนใหแนวทางดงกลาวใหไดรบการ

ยอมรบอยางแพรหลาย และÁ¡ ºÉ° Á�È�Â��° ¥nµ�Â�n®�nª ¥�µ�° ºÉ�Á¡ ºÉ°�εÅ�Ä�o�ɪ �Êงรฐ �°��µ��Ê�กระทรวง�ªµ¤¤ É���แหงมาตภมยงทาการเผยแพรการประเมนผลกระทบของความเปนสวนตว

(Privacy Impact Assessments : PIAs)โดยกฎหมายคมครองความเปนสวนตวจะเปน­ ·É��É

สนบสนนใหหนวยงานของรฐในประเทศสหรฐอเมรกาทาการประเมนผลกระทบความเปน

2 James X. Dempsey, Paige Anderson & Ari Schwartz, Privacy and E-Government, A Report

to the United Nations Department of Economic and Social Affairs as background for the World PublicSector Report : E-Government, 2.

3 ibid, 3.4 United states of America, Department of Homeland Security[online], 24 May 2012. Available from

http://www.dhs.gov/index.shtm.

Page 88: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

76

สวนตวในท��¦ Ê��ɤ�o° ¤¼�nµª ­ µ¦ Ä®¤nÁ�·��¹Ê�หรอÁ¤ ºÉ° ¤�µ¦ Á¦ ·É¤ ¦ ª�¦ ª ¤�o° ¤¼­ nª��»���¹Ê�5

�¹É��n° ¤µในป ค.ศ.1974 รฐสภาแหงสหรฐอเมรกาไดผานรางพระราชบญญต��®¤µ¥Á�É¥ª ��ความเปนสวนตว “The Privacy Act of 1974” โดยกฎหมายดงกลาวบญญตถงการคมครองความ

เปนสวนตว �¹É��¦ ³�µ«ใชÁ¡ ºÉ° Á�È�การรวบรวมขอมลและการใชขอมลสวนบคคลโดยหนวยงานของสหพนธรฐ �¹É��»��Ä��ÉÁ®Èนวาความเปนสวนตวของตนเองถกคกคามโดยหนวยงานของรฐ

ใหสามารถทาการฟองคดตอศาลได

�°��µ��Ê�Ä��µ¦�¦ ·®µ¦ ¦ µ��µ¦ Â�n��·��°��¦ ³ ­ ®¦ �° Á¤¦ ·�µ�Å�o¤�µ¦ ���Ê�สานกงานบรหารของประธานาธบด(Executive Office of the President : EOP)6�¹É�¤ ¸ �¬�³�µ¦ �ε�µ�

คลายคลงกบสานกนายกรฐมนตร7ของประเทศไทยและทาการมอบหมายใหสานกงานการบรหารจดการและงบประมาณ(Office of Management and Budget : OMB)8เปนผรบผดชอบ

ในการพฒนาและนานโยบายตลอดจนโครงการตางๆ ของประธานาธบดแหงสหรฐอเมรกามาบงคบ

ใชภายใตบทบญญตขอ (v) แหง The Privacy Act of 1974 �¹É��ε®��Ä®oสานกงานการบรหารจดการและงบประมาณ �ε®�oµ�ÉÄ��µ¦ พฒนากฎหมาย และตองมการเปดโอกาสแกประชาชน

ในการแสดงความเหน9Á¡ ºÉ° Ä�oÄนการการกาหนดแนวทางขอบงคบสาหรบหนวยงานตาง ๆ �É�³ นาThe Privacy Act มาบงคบใช โดยมแนวการปฏบตÄ��·«�µ��É­ °��o°���10

4.1.1 The Privacy Act of 1974

¡ ¦ ³ ¦ µ�����·��®¤µ¥Á�É¥ª ���ª µ¤Á�È�­ nª ��ª �° �­ ®¦ �° Á¤ ¦ ·�µÅ�o¦ ��µ¦

ประกาศใชในป ค.ศ. 1974 �Ê��Ê�Á�ºÉ°��µ�รฐบาลสหพนธรฐมขอมล�ÉÁ�É¥ªของกบขอมลสวนบคคลอยเปนจานวนมาก เชน หากบคคลใดเคยทางานในหนวยงานของรฐ หรอÁ�¥¨ ��ºÉ° Á¡ ºÉ° ¦ �

ผลประโยชนใดจากหนวยงานของรฐ ทางหนวยงานของรฐบาลกจะมการบนทก�o° ¤¼�É

Á�É¥ª�o°����»��ดงกลาวเกบไว ���Ê���³Á®È�Å�oª nµÅ¤nª nµ�»��Ä��³¤�·�·­ ¤¡ ��rในรปแบบใด

5 James X. Dempsey, Paige Anderson & Ari Schwartz, Privacy and E-Government, A Report

to the United Nations Department of Economic and Social Affairs as background for the World PublicSector Report : E-Government, 3.

6Executive Office of the President [online], 4 June 2012. Available from http://www.whiteh

ouse.gov/administration/eop.7 พระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. 2545, มาตรา 5 (1).8

Office of Management and Budget, Office of Management and Budget[online], 4 June 2012.

Available from http://www.whitehouse.gov/omb.9 Public Law 93-579, The Privacy Acts of 1974, (v) (1).10 ibid, (v) (2).

Page 89: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

77

กบหนวยงานของรฐŤnª nµ�ÉÅ®�®¦ º° Áª ¨ µÄ��หนวยงานของรฐกจะมขอมลทกอยาง�ÉÁ�É¥ª ของกบ

บคคลดงกลาว ���Ê��The Privacy Act �¹É�ไดผานสภาคร°�Á�¦ ­ Á¤ ºÉ° ��ค.ศ.1974 จงไดถกบญญต�¹Ê�Á¡ ºÉ° Ä�oในการควบคมการจดเกบขอมล การรวบรวมขอมลและการใชขอมลสวนบคคล

ของรฐบาลสหพนธรฐ �¹É�¤ ประเดน�É­ ε���คอ ­ ·��·�É�³ทาการตรวจสอบขอมลสวนบคคลของตนเองโดยมไดขดกบขอยกเวน และ­ ·��·�É�³Â�oÅ����¹�ขอมล�Éไมถกตอง ŤnÁ�É¥ª�o°�หรอไม

เปนปจจบน ตลอดจน­ ·��·�É�³¢o°�¦ o°�หนวยงานของรฐ�É�¦ ³�ε�ª µ¤�·��n°�The Privacy Act11

�¹É�®µ��»��Ä��o°��µ¦ �¦ µ�ª nµ®�nª ¥�µ��°�¦ �¤�o° ¤¼­ nª��»���ÉÁ�É¥ª�o°�กบตนเองอยหรอไมสามารถแจงความประสงคไ�¥�Á�oµ®�oµ�Éในหนวยงาน�ÉÁ�È�¦ �¬ µ�o° ¤¼¡ รอม

ให�o° ¤¼Á�ºÊ°��o�­ 宦 �ตรวจสอบวามขอมล­ nª��»���ÉÁ�É¥ª�o°�° ¥¼n®¦ º° Ťn�¹É��µ�หนวยงานจะตองทาการรายงานถงสถานภาพการมอยของขอมลสวนบคคล�ÉÁ�É¥ª ของในระบบ

�Ê�®¤�ใหกบสานกงานทะเบยนแหงรฐ(The Office of the Federal Register)และหนวยงาน

จะตองจดใหมโปรแกรมทางอนเตอรเนตในแตละสวน�°�®�nª ¥�µ��É�³ ­ µ¤µ¦ �Á�ºÉ° ¤Ã¥�ขอมลระหวางกนได Ã�¥Ä��µ¦ ����Ä�o��®¤µ¥Ä�­ nª��ÉÄ®o�ª µ¤�»o¤�¦ °�Á�É¥ª ���ª µ¤Á�È�

สวนตวของประเทศสหรฐอเมรกาในสวนของ The Privacy Act มสาระ­ ε������Ê(1) ขอบเ���µ¦ ����Ä�o¡ ¦ ³ ¦ µ�����·����Ê

The Privacy Act จะบงคบใชกบการบนทกขอมล­ nª��»���É�¼�Á�È�รวบรวม

โดยหนวยงานฝายบรหารของรฐบาลสหพนธรฐ และ�³ ����Ä�o���o° ¤¼Ä��¦ ��É° ¥¼nÄ�“ระบบบนทกขอมล” Á�nµ�Ê���¹É�®¤µยความวา ขอมลจะถกดงเขามาจาก�ºÉ°�°��»�� หมายเลข

ประกนสงคม( Social Security Number) ®¦ º°�o° ¤¼¦ ³�»�ª��° ºÉ�ๆ อกดวย

(2) �·¥µ¤«¡ �r�É­ ε��

“บคคล” หมายถง ประชาชนของประเทศสหรฐอเมรกา หรอคน�nµ��oµª �ÉÅ�o¦ ��µ¦อนญาตใหเขามาพานกในอาณาจกรอยางถกตองตามกฎหมาย12

“บนทก” หมายถง ­ ·É�Ä�Ç��µ¦ Á�È�¦ ª�¦ ª ¤�®¦ º° �µ¦ ��®¤ ª�®¤¼n�°��o° ¤¼�nµª ­ µ¦ Á�É¥ª ���»���ÉÅ�oÁ�È�¦ �¬ µÅª oÃ�¥®�nª ¥�µ��เชน การศกษา ประวตทางการแพทย

®¦ º° �µ¦ �oµ��µ���É�¹É�¤�ºÉ°�°��»���®¦ º° ®¤µ¥Á �¦ ³�»ตวตน สญลกษณ รวมถง ­ ·É��ɦ ³�»

�ª��° ºÉ�ๆ �É�ε®��Ū oÃ�¥�»���Ê��Á�n��µ¥�·Êª ¤ º°�®¦ º° ���¹กภาพและเสยง13

11 United States Government Printing Office, About Privacy Act Issuances[online]. 3 June 2012.

Available from http://www.gpo.gov/help/index.html#about_privacy_act_issuances.htm.12 ibid, (a) (2).13 ibid, (a) (2).

Page 90: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

78

(3) การเกบรวบรวมขอมล

แมวา The Privacy Act of 1974 จะไมม�µ¦�ε®��®¤ª��o°��®¤µ¥�ÉÁ�É¥ª�o°�กบการเกบรวบรวมขอมลสวนบคคลไวเปนการเฉพาะ แตไดมการบญญตÁ¦ ºÉ°��µ¦ Á�È�¦ ª�¦ ª ¤

ขอมลสวนบคคลไวในขอ (e) �¹É�¤­ µ¦ ³ ­ ε����º°��µ¦ Á�È�¦ ª��o° ¤¼�³�o°�Á�È��µ¦ Á�È��o° ¤¼�É­ µ¤µ¦ ��εÅ�Ä�oÅ�oÁ¡ ºÉ° Á�È��¦ ³ Ã¥��r­ ¼�­ »�Ã�¥�¦��µ�Á�oµ�°��o° ¤¼­ nª��»��Ê�14และในการ

เกบขอมลสวนบคคลหนวยงานจะตองมการแจงถงขอกาหนดลงในแบบเอกสาร(form)15�¹É�Ä�

Â��Á°�­ µ¦ ���nµª�Å�o¦ ³�»�¹��ɤµ�°�° ε�µ�Ä��µ¦�ε�µ¦ Á�È��o° ¤¼ª nµ¤µ�µ���®¤µ¥®¦ º°¤µ�µ��ε­ É��°��¦ ³�µ�µ�·��16ตลอดจนวตถประสงคในการใชขอมล17ลกษณะของการใชขอมล

เปนประจา18และผลกระทบตอเจาของขอม �µ��µ¦ �ÉŤn¥·�¥° ¤Ä®o�o° ¤¼�ɦ o°��° 19�Ê��Ê�Á�È�Å�Á¡ ºÉ°�µ¦�° Ä®o¤�µ¦ ­ ���ªµ¤¥·�¥° ¤Ä��µ¦ Á�·�Á�¥�o° ¤¼ª nµÁ�oµ�°��o° ¤¼Ä®oÁ�·�Á�¥�o° ¤¼Ã�¥

­ ¤�¦ Ä�®¦ º° Ã�¥�ε­ É�20

(4) การเปดเผยขอมลและขอยกเวนการเปดเผยขอมล21

The Privacy Act of 1974 บญญตใหหนวยงานของรฐ ไมอาจเปดเผยขอมลสวนบคคลใด�É�¼�Á�È�Ū oÄ�¦ ³���µ¦ ���¹��o° ¤¼ใหกบบคคลหรอ®�nª ¥�µ�° ºÉ�ใด เวนแต มคารอง

ขอเปนลายลกษณอกษร หรอÁ�È��µ¦ �ÉÁ�oµ�° ��o° ¤¼­ nª ��»�� Ä®o�ª µ¤ ¥·�¥° ¤ �ÉÁ�È�

ลายลกษณอกษรไวลวงหนา เวนแตวาการเปดเผยขอมล�Ê��³Á�È��¦ ����n° Å��Ê22

(4.1) เปน�µ¦ Á�·�Á�¥�n° Á�oµ®�oµ�ɨ ³ ¡ ���µ��°�®�nª ¥�µ��ɦ �¬µ���¹��o° ¤¼

หรอ�¼o�ɤ�ª µ¤�εÁ�È�Ä����¹��o° ¤¼�Ê�Á¡ ºÉอการปฏบตงานตาม®�oµ�É23

(4.2) เปนการเปดเผยในกรณมความจาเปนตาม�É��®¤µ¥�ε®��24

(4.3) เปนการเปดเผยÁ¡ ºÉ° การใชขอมลสวนบคคลในวตถประสงคใด�É­ °�คลอง

��ª ��»�¦ ³ ­ ��r�ÉÅ�oÁ�È�¦ ª�¦ ª ¤�o° ¤¼¤µ25

14 ibid, (e) (2).15 ibid, (e) (3).16 ibid, (e) (3) (a).17 ibid, (e) (3) (b).18 ibid, (e) (3) (c).19 ibid, (e) (3) (d).20 ibid, (e) (3) (a).21 ibid, (b).22 ibid, (b) paragraph 1.23 ibid, (b) (1).24 ibid, (b) (2).

Page 91: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

79

(4.4) เปน�µ¦ Á�·�Á�¥Â�n­ ε���µ�­ 夳Ã��¦ ³�µ�¦ Á¡ ºÉ° ª ��»�¦ ³ ­ ��rÄ��ารวางแผน

®¦ º°�µ¦ ­ ε¦ ª�­ 夳Ã��¦ ³�µ�¦�®¦ º°�ε�·��¦ ¦ ¤° ºÉ�Ä��µ¤�É��®¤µ¥�ε®��26

(4.5) เปนการเปดเผยแกผรบขอม �ÉÅ�oÄ®o�µ¦ ¦ �¦ °��ÉÁ�È�µ¥¨ กษณอกษรแก

หนวยงานวา ���¹��Ê�³�εÅ�Ä�oÄ��µ��µ¦ ª ·�¥®¦ º° �µ¦ ¦ µ¥�µ��µ�­ �·�·Á�nµ�Ê��¨ ³ ���¹�ดงกลµª�³�¼�­ n��nµ�Å�Ä�¦ ¼�Â���ÉŤn­ µ¤µ¦ »¦ ³�»�ª��­ nª��»��Å�o27

(4.6) เปนการเปดเผยแกองคการบรหารจดหมายเหตและบนทกแหงชาตวาเปน

���¹��ɤ�o° ¤¼�µ��¦ ³ ª �·«µ­ �¦ r®¦ º°�ª ¦ �nµÂ�n�µ¦ ­ �ª�¦ กษาไวโดยรฐบาล28

(4.7) เปนการเปดเผยแกหนว¥�µ�° ºÉ�Ä��°��nµ¥° ε�µ��°�¦ ��µ Á¡ ºÉ°�µ¦ ����

Ä�o��®¤µ¥�µ�¡ n�¨ ³ ° µ�µ�É��®¤µ¥Å�oÄ®o° ε�µ�Ū o�¨ ³ ใหหวหนาของหนวยงาน�É�°บนทกขอมลไดทาการรองขอเปนลายลกษณ° �¬ ¦ Â�n®�nª ¥�µ��ÉÁ�È�¦ �¬ µ���¹��o° ¤¼และให

บนทกขอมลไดÃ�¥Á�¡ µ³Ä�­ nª��É�o°��µ¦ หรอกฎหมายกาหนดไว29

(4.8) เปนการเปดเผยแกบคคลในกรณมความจาเปนตามสถานการณบงคบ�É­ n�ผลกระทบตอสขภาพหรอความปลอดภยของบคคล หากการเปดเผยขอม �Ê�Å�o�¼�­ n��nµ�Å�¥�

ภมลาเนา­ »��oµ¥�Éปรากฏ�°��»���Ê�30

(4.9) เปนการเปดเผยตอรฐสภา ®¦ º° Á¡ ºÉ°�¥µ¥�ªµ¤Ä��¦ ³Á�È��É° ¥¼nÄ��°�° ε�µ�

ตามกฎหมายแกคณะกรรมาธการ หรอคณะอนกรรมการ�µ¤�É��®¤µ¥�ε®��31

(4.10) เปนการเปดเผยแกผอานวยการตรวจสอบดานการเงนและดานการบญชและผมอานาจกระทาแทน Ä��¦ ��ÉÁ�É¥ª �บการปฎบตงาน�µ¤®�oµ�É�°�­ ε���µ��¦ ª�Á�·�Â�n��·�32

(4.11) เปนการเปดเผยโดยปฏบตตาม�µ¤�ε­ É��°�«µ¨ 33

(4.12) เปนการเปดเผยแกผใชขอมล�Éไดรายงานความจาเปนในการขอใชขอมลตอ

หนวยงาน�µ¤�É��®¤µ¥�ε®��34

25 ibid, (b) (3).26 ibid, (b) (4).27 ibid, (b) (5).28 ibid, (b) (6).29 ibid, (b) (7).30 ibid, (b) (8).31 ibid, (b) (9).32 ibid, (b) (10).33 ibid, (b) (11).34.ibid, (b) (12).

Page 92: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

80

(5) การเขาถงบนทกขอมล35

ตามบทบญญตแหง The Privacy Act of 1974 ไดกาหนดใหÂ�n³®�nª ¥�µ��Éเกบรกษาบนทกขอมลสวนบคคลจะตองกาหนดหลกเกณฑในการเขาถงบนทกขอมล Á¤ ºÉ° �¼o�É

Á�É¥ª�o°������¹��o° ¤¼Å�oรองขอÁ¡ ºÉ° Á�oµ�¹�บนทกขอ¤¼�Éถกเกบไวในระบบ โดยหนวยงานจะตองอนญาตใหบคคลผ�ɦ o° ��° ไดดบนทกขอมลและทาสาเนาŪ o�Ê�®¤�®¦ º° Â�n�µ�­ nª�

เวนแตวา หนวยงานดงกลาวตองการใหบคคลเขยนขอความเปนลายลกษณอกษรÁ¡ ºÉ° �°

อนญาตใหมการ­ ���µÁ�É¥ª �����¹��°��»���Ê�กได36นอกจา��Ê�®�nª ¥�µ��É�ε�µ¦ ��Á�È�บนทกขอมลจะตองมมาตรการความคมครอง¦ µ¥�ºÉ° ¨ ³ �É° ¥¼n�°��¼o�ÉÅ�o¦ ��oอมล �¹É��ºÉ° ¨ ³ �É° ¥¼n

ของบคคลจะตองไมถกนาไปขายหรอใหเชาโดยหนวยงาน° ºÉ��เวนเสยแตวาการกระทาดงกลาวไดรบอนญาตตามกฎหมายแลว �Ê��Ê�ขอกาหนดดงกลาวจะไมถกตความรวมถงบนทก�o° ¤¼�É

ใชเ¡ ºÉ°�µ¦�·��Êนขอมล�Éจะตองถกเปดเผยตอสสาธารณะชน37

(6) การขอแกไขขอมล

ตามบทบญญตแหง The Privacy Act of 1974 ไดกาหนดใหแตละหนวยงานตองกาหนดÄ®o�¼o�ÉÁ�É¥ª�o°������¹��o° ¤¼­ nª��»�Å�o¤Ã°�µ­ �µ¦ Â�o���¹��o° ¤¼�ÉŤn­ ¤�¼¦�r�®¦ º° ŤnÁ�È�

���»����¹É�° µ�Â�n��µ¦ Â�oÅ��µ¤¡ ¦ ³ ¦ µ�����·����Ê�° °�Á�È��2 กรณ ไดแก

(6.1) การÂ�oÅ��¦ ��ɤ�»��Å�o¦ o°��° Ä®o®�nª ¥�µ��ε�µ¦ Â�oÅ����¹��o° ¤¼�ÉÁ�É¥ª�o°����»����nµª ใหทาการรองขอเปนลายลกษณอกษร และใหหนวยงานดงกลาวทา

การแกไขบนทกขอมลใหถกตองภายใน 10 วนทาการ นบ®¨ ��µ�ª ��ÉÅ�o¦ ��ε¦ o°�38

(6.2) �µ¦Â�oÅ��¦��É®�nª¥�µ��¦µ��¹��ªµ¤Å¤n�¼��o°��ŤnÁ�È����»���®¦ º°Å¤n­มบรณ

ของบนทกขอมลดวยตนเอง �¹É�®�nª ¥° µ��µ�Â�oÅ����¹��o° ¤¼Å�oทนท39

Ä��¦ ��É®�nª ¥�µ�Ťn¦ �Â�oÅ����¹��o° ¤¼Ä���o°��ε�µ¦ Â�o�Ä®o�¼o¦ o°��°�¦ µ��¹��µ¦ ��·Á­ �Â�oÅ��o° ¤¼�¡ ¦ o° ¤ ¦ ³�»�¹�Á®�»�Ä��µ¦ ��·Á­ ��°���Á�oµ®�oµ�ɨ ³ ®�nª ¥�µ��É

Á�É¥ª�o°�Ä��µ¦��·Á­ ��ε�° Â�oÅ��o° ¤¼ลดงกลาวดวย40

¨ ³ Ä��¦ ��É®�nª ¥�µ��ε�µ¦ ��·Á­ ��µ¦ Â�oÅ����¹��o° ¤¼Â¨ ³ Å�o�ε�µ¦ �ÊÂ��

�µ¤�É��®¤µ¥�ε®��¨ oª �Ê��®µ��¼o¦ o°��° ŤnÁ®È��oª ¥��การไดรบปฏเสธการแกไขบนทก

�o° ¤¼­ µ¤µ¦ �¥ºÉ��ε¦ o°�ขอดการปฏÁ­ ��Ê�ไดภายใน 30 วนทาการ นบจากวน�É¥ºÉ��ε¦ o°��Ê�

35.ibid, (d).36.ibid, (d) (1).37.ibid, (n).38.ibid, (d) (2) (A).39.ibid, (d) (2) (B).40.ibid, (d) (2) (B) (ii).

Page 93: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

81

และกฎหมายไดกาหนดใหÁ�oµ®�oµ�É�o°�ทาการทบทวนและลงความเหน° ��¦ Ê��¹É�£µ¥หลง

จากไดทบทวน�ε­ É�° ��¦ Ê�®�¹É�แลว หากÁ�oµ®�oµ�É¥�คงยนยนการ��·Á­ ��É�³Ä®oÂ�oÅ����¹�ขอมลตามเดมใหÁ�oµ®�oµ�Éอนญาตใหผรองขอสามารถ¥ºÉ��ε¦ o° ���®�nª ¥�µ�Ã�¥�ÊÂ��Ä®o

ชดเจนถงเหตผลขอการไมเหนดวยกบการปฏเสธ41

Â�n�Ê��Êหากหนวยงานจะทาการเปดเผยบนทกขอมลใด�¹É�Á�oµ®�oµได�ɦ µ¥�µ�

วาบนทกขอมลดงกลาว Á�¥¤�¼o¥ºÉ��ε¦ o°��° Â�oÅ�บนทกขอมลและหนวยงานไดมการปฏเสธ

�µ¦ �° Â�oÅ����¹��o° ¤¼�Êน ใหหนวยงานบนทกขอความอยางชดเจนลงในสวนใดของบนทก�o° ¤¼�ɤ�µ¦ พพาท ¨ ³ Ä®o­ εÁ�µ�°��ε¦ o°��É��Á���¹�Á®�»��°�®�nª ¥�µ��ÉŤn�ε�µ¦ Â�oÅ�o

�ÉÅ�o¦ o°��° Å�Â�n�»��®¦ º° ®�nª ¥�µ�° ºÉ��É�¹É�บนทกขอมลพพาทไดถกเปดเผย42

(7) ขอกาหนดและมาตรการคมครองขอมลสวนบคล

The Privacy Act of 1974 ไดกาหนดใหแตละหนวยงาน�ɤ�µ¦ เกบรกษาระบบบนทกขอมลสวนบคคลจะตองทาการประกาศกฎระÁ�¥��É­ ° ��o°�������®¤µ¥����Ê

และตองมการกาหนดหลกเกณฑใหบคคลสามารถทาการ¥ºÉ��ε¦ o°�Á¡ ºÉ° ขอตรวจสอบขอมลสวน�»���ÉÁ�É¥ª�o°�Å�o43ตลอดจนใหหนวยงานตองออกมาตรการในการระบตวตนของผรองขอ

ขอมลตามความเหมาะสม �n°��É®�nª ¥�µ��³อนญาตใหผรองขอขอมลสามารถเขาถงบนทก

ขอมลดงกลาวได44¨ ³ ®µ��µ¦ �° Á�oµ�¹����¹��o° ¤¼�Ê�Á�È��o° ¤¼ทางการแพทยหรอ �µ��·�ª ·�¥µ�ÉÁ�É¥ª�o°����»���Ê��Ä®o®�nª ¥�µ��É��Á�È�¦ ª�¦ ª ¤�o° ¤¼�Ê�° µ�¤�µ¦ �ε®��

¤µ�¦�µ¦ �ÉÁ�È��Ê��°�¡ ·Á«¬Á¡ ·É¤Á�·¤�ÈÅ�o45

�Ê��Ê�Ä��¦ ��É�»�� ¦ o° ��° Ä®o¤�µ¦ �εÁ�·��µ¦ Ä�Á�É¥ª ���o° ¤¼­ nª��»���É

Á�É¥ª �o° �����¨ ³ ®�nª ¥�µ����nµª Å�o�ε�µ¦ ��·Á­ ��µ¦ ¦ o° ��° �®¦ º° ° µ�Á�È��¦ ��É

®�nª ¥�µ�Å�o�ε�µ¦ ��­ ·�Ä�Ä�Á¡ ºÉ°�εÁ�·��µ¦ Á�É¥ª ���o° ¤¼­ nª��»���ÉÁ�É¥ª�o°��¹É�สงผลใหเกดผลกระทบแกผรองขอในทางลบ ใหหนวยงานดงกลาว�ε®���Ê��°�­ 宦 ��¦ ª��¼�ε¦ o°�

จากผรองขอแกไขบนทกขอมล หรอขอมล�ÉÁ�É¥ª�o°��µ¦ ��­ ·�Ä��ɤ��¦ ³��Ä��µ�������ผรองขอÁ¡ ºÉ° �É�³ ให¥ ºÉ�° »ทธรณตอหนวยงาน �°���° µ�¤�µ¦ �ε®��¤µ�¦�µ¦ Ä�Á¡ ·É¤Á�·¤�ɤ ¸

ความจาเปนสาหรบบคคลÁ¡ ºÉ° �ÉจะไดÄ�o­ ·��·�°���° ¥nµ�Á�Ȥ�É46�¹É�Ä��µ¦ �εÁ�·��µ¦ ���nµª

ขางตน หนวยงานอาจกาหนดใหมคาใชจายในการทาสาเนาขอมลได แตไมรวมถงคาใชจายใน

41 ibid, (d) (3) (B).42 ibid, (d) (4) (B).43 ibid, (f) (1).44 ibid, (f) (2).45 ibid, (f) (3).46 ibid, (f) (4).

Page 94: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

82

การคนหาหรอตรวจดบนทกขอมล47¨ ³ Ä®o®�nª ¥�µ��o°��ε�µ¦ ¦ ª�¦ ª ¤��¦ ³ Á�¥��ÉÁ�É¥ª�o°�

��¡ ¦ ³ ¦ µ�����·�Ê�Ä®oสานกงานทะเบยนแหงสหพนธรฐทาการรวบรวมทก 2 ปและเผยแพรกฎระเบยบ�É�Ê��µ¤¨ �¬�³�É��®¤µ¥�ε®���Ã�¥Ä®o�¦ ³�µ��Á�oµ�¹�Å�oÄ�¦ µ�µ�É�Îɵ48

° �¹É��การเผยแพรกฎระเบยบ®¦ º°�µ¦ �¦ ��¦ »��¦ ³�µ«�ɤ ° ¥¼nตองดาเนนการประกาศลงในทะเบยนหลกของสหพนธรฐ �¹É�จะตองม�o° ¤¼���Êไดแก49�ºÉ° ¨ ³�ε®�n��°��»���É

บนทกขอมลไว50ประเภทของบนทกขอมล51และแหลงขอมล52วตถประสงคและลกษณะการใช

ประจาของบนทกขอมล53�o°��·��·�°�®�nª ¥�µ�Á�É¥ª ��การจดการบนทกขอมล54ตาแหนงและ�É° ¥¼n�É�ε�µ��°�Á�oµ®�oµ�Éผรบผดชอบ55�Ê��°�ในการÅ�o¦ �Â�o��µ¤�ε¦ o°��° Ä��¦ ��ɦ ³��

���¹��o° ¤¼¤�o° ¤¼�ÉÁ�É¥ª ���»���Ê�56ตลอดจน�Ê��°��°�®�nª ¥�µ��É�¹É��»��­ µ¤µ¦ �Å�o¦ �Â�o��µ¤�ε¦ o° ��°�¹�ª ·��µ¦ �É�³ Á�oµ�¹��o° ¤¼�ÉÁ�É¥ª�o°�¨ ³ ª ·��É�»���Ê��É�³ ­ ามารถ

คด�oµ�Á�ºÊ° ®µÄ�บนทกขอมล�Ê�Å�o57

�°��µ��Ê�¤µ�¦�µ¦ ���nµª�oµ��o�¨ oª�¡ ¦ ³ ¦ µ�����·����Ê¥��ε®��Ä®o®�nª ¥�µ�ตองทาการรกษาบนทกขอมล�Êงหมด ใหมความถกตอง เปนปจจบน และมความสมบรณ

ตามความจาเปนและÁ®¤µ³ ­ ¤Á¡ ºÉ° ¦ �¦ ° ��ª µ¤�°��¦ ¦ ¤�°��»��Ä��µ¦ ��­ ·�Ä�Ä�Á�É¥ª ��บนทกขอมล�ÉÁ�É¥ª�o°�����58และ�n°��É�³ Á�¥Â¡ ¦ n���¹��o° ¤¼Ä��ÉÁ�É¥ª ���»��®�¹É�Â�n

บคคลใด�°�Á®�º°�µ�®�nª ¥�µ��Ê� ใหทาการรบรองกอนª nµ���¹��o° ¤¼�Ê��¼��o°�สมบรณ

Á�È����»���¨ ³Á�É¥ª�o°���ª ��»�¦ ³ ­ ��r�°�®�nª ¥�µ�59

�Ê��Êหนวยงานจะตองจ��Ê���¦ ³Á�¥�Ä��µ¦�εÁ�·นงานสาหรบบคคล�Ê��ÉÁ�É¥ª�o°�Ä�

การปฏบตงาน¨ ³ �ÉÁ�É¥ª การพฒนาระบบบนทกขอมล และมบทลงโทษสาหรบการไมปฏบตตามกฎระเบยบ60ตลอดจนตองมมาตรการคมครองทางการบรหาร�ÉÁ®¤µ³ ­ ¤Á¡ ºÉ° ¦ �¦ ° ��ª µ¤

47 ibid, (f) (5).48 ibid, (f) paragraph 2.49 ibid, (e) (4).50 ibid, (e) (4) (a).51 ibid, (e) (4) (b).52 ibid, (e) (4) (j).53 ibid, (e) (4) (c).54 ibid, (e) (4) (d).55 ibid, (e) (4) (e).56 ibid, (e) (4) (f).57 ibid, (e) (4) (i).58 ibid, (e) (5).59 ibid, (e) (6).60 ibid, (e) (9).

Page 95: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

83

� °�£ ¥Â¨ ³�µ¦ ¦ �¬ µ�ª µ¤¨ ��°����¹��o° ¤¼Â¨ ³ Á¡ ºÉ°�o°����o°�·�¡ ¨ µ�¨ ³�ª µ¤Á­ É¥��É

° µ�Á�·��¹Ê��n°�ª µ¤�°�£ ¥�É° µ�­ n���Á­ ¥�ɦ »�¦��n°�»���É�o° ¤¼�Ê�¤° ¥¼n61

�Ê��Êในกรณ�Éเปนการเผยแพรบนทกขอมล�¹É�Å�oใชเปนประจา ใหหนวยงานตองทาการ

ประกาศลงในทะเบยนหลกของสหพนธรฐ(The Federal Register Notice)ถงการใชบนทกขอมลอยางนอย 30 วนกอนการเผยแพรขอมล ¨ ³ Ä®oð �µ­ Â�n�»�� Á¡ ºÉ° ­ n��o° Ã�oÂ¥o�ใหกบ

หนวยงาน62และถาหนวยงานดงกลาวเปนหนวยงาน�ÉÁ�È�ผรบขอมลหรอหนวยงาน�ÉÁ�È�

แหลงขอมลÄ�Ã�¦ Â�¦ ¤���¼n�o° ¤¼��®�nª ¥�µ��ɤ ·Ä�n­ ®¡ ��¦ �Ä®o®�nª ¥�µ��Ê�ทาการประกาศลงในทะเบยนหลกของสหพนธรฐอยางนอย 30 วนกอนการทาโปรแกรมดงกลาว63

(8) ขอยกเวนในการไมÄ�o¡ ¦ ³ ¦ µ�����·����Ê

The Privacy Act of 1974 ไดบญญตขอยกเวนในการไมนาพระราชบญญตฉบบ

�ʤµÄ�o�������¹��o° ¤¼­ nª��»����¹É�° µ�Â�n�Å�oÁ�È��2 �¦ �����n° Å��Ê(8.1) �o° ¥�Áª o��ɪ Å�64

�o° ¥�Áª o��¦ ��ɪ Å��®¤µ¥�¹���o° ¤¼­ nª��»���Ê�ไดถกเกบรกษาโดยหนวยสบราชการลบกลางแหงสหรฐอเมรกา(Central Intelligence Agency : CIA)หรอไดถกเกบ

รกษาโดยหนวยงานของรฐ�ÉÁ�É¥ª�o°����µ¦ ����Ä�o��®¤µ¥° µ�µ�และการดาเนนการตาม

กระบวนของศาล เชน กรมราชทณฑ กรมคมประพฤต การอภยโทษ หรอผมอานาจอภยโทษ£µ¥Ä�o¤µ�¦�µ¦ �ÉÁ®¤µ³ ­ ¤�Á�È��o�

(8.2) ขอยกเวนเฉพาะ65

The Privacy Act of 1974 Å�o����·Á¦ ºÉ°��°��ารกาหนดขอยกเวนไวเปน

การเฉพาะ โดยใหเปนอานาจของหวหนาหนวยงานผเกบรกษาบนทกขอมลสวนบคคล�¹É�อาจ

ประกาศใชกฎระเบยบ�É­ °��o°�����®¤µ¥����Ê�โดยกาหนดเปนใหขอยกเวนโดยเฉพาะได Ä��¦ ����n° Å��Ê

(ก) ���¹��o° ¤¼�Ê�66เปนการเป�Á�¥�n°Á�oµ®�oµ�ɨ ³ ¡ ���µ��° งหนวย�µ��ɦ �¬µ��ทกขอมล หรอ�¼o�ɤ�ª µ¤�εÁ�È�Á¡ ºÉ° การทางานตาม®�oµ�É67

61 ibid, (e) (10).62 ibid, (e) (11).63 ibid, (e) (12).64 ibid, (j).65 ibid, (k).66 ibid, (k) (1)67 ibid, (b) (1).

Page 96: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

84

(ข) Á�È����¹��o° ¤¼�ɤ ¸ �¬�³Á�È��o°Á�È��¦ ·��µ��µ¦ ­ º�­ ª��ÉÁ�É¥ª�oอง

กบวตถประสงคในการบงคบใชกฎหมาย68

(ค) Á�È����¹��o° ¤¼�ÉไดถกเกบไวÁ¡ ºÉ° Á�ºÉ° ¤Ã¥���มาตรการคมครอง

แกประธานาธบดแหงสหรฐอเมรกา หรอการใหบรการ�»��° ºÉ��µ¤�É��®¤µ¥�ε®��69

(ง) เปนบนทกขอมล�Éถก����Ä�oÃ�¥��®¤µ¥Á¡ ºÉ° ใชในทางสถต70

(จ) เปนบนทกขอมล�Éเปนขอเทจจรงทางการสบสวนตามวตถประสงค

ของการกาหนดคณสมบต สาหรบการวาจางงานของสหพนธรฐ71หรอÁ¡ ºÉ° Ä�oตรวจสอบคณสมบต­ nª��»��­ 宦 ��µ¦ Â�n��Ê�®¦ º°�µ¦ Á ºÉ°��Ê�Ä��µ¦�¦ ·�µ¦�°�­ ®¡ ��¦ �72

(9) การเยยวยาทางแพง73

ตามบทบญญตแหง The Privacy Act ไดมกาหนดใหบคคลผไดรบความเสยหาย

จากการเปดเผยบนทกขอมลไดรบการเยยวยาทางแพงไว โดยสามารถทาการฟองรองไดภายใน 2 ป หลงจาก�Éพบการเปดเผยบนทกขอมล แตไมอนญาตใหมการฟองเรยกคาเสยหายทางแพง

�¹É�Á�È�คª µ¤Á­ ¥®µ¥�ÉÁ�·��¹Ê��µ��µ¦ Á�·�Á�¥���¹��o° ¤¼�n°�ª ��É27 กนยายน ค.ศ. 197574

�¹É�° µ�Â�n��¦ ��µ¦ Á¦ ¥�¦ o°��µ¦ Á¥¥ª ¥µ�µ�¡ n�Å�oÁ�È��4 �¦ �����n° Å��Ê

(9.1) �¦ ��É®�nª ¥�µ�¤�µ¦ ตดสนใจÁ�É¥ª ��75การ°�»�µ�Ä®o�»���ÉŤnÁ®È��oª ¥

Ä��µ¦ ��·Á­ ��°�®�nª ¥�µ�Ä��µ¦ Â�oÅ����¹��o° ¤¼­ µ¤µ¦ �¥ºÉ��ε¦ o° ��É�³�°�¼�µ¦ ��·Á­ �76

และŤnÂ�oÅ����¹��o° ¤¼­ nª��ª�°��»���µ¤�ε¦ o°��°�®¦ º° ¨ o¤Á®¨ ª �É�³�ε�µ¦ �¦ ª��¼�ª µ¤

สอดคลองกนของบนทกขอมล �¹É�หากมการดาเนนคดทางแพง«µ¨ ° µ�­ É�Ä®oหนวยงานแกไขบนทกขอมลของบคคลโดยสอดคลองกบคารองขอของบ���Ê�®¦ º° Ä��µ�° ºÉ�ใด�É«µ¨ ­ É�

Ä��¦ ��Ê�«µ¨ �³�ε®��ª ·�Ä®¤n° ��¦ Ê�77

68 ibid, (k) (2).69 ibid, (k) (3).70 ibid, (k) (4).71 ibid, (k) (5).72 ibid, (k) (6).73 ibid, (g).74 ibid, (g) (5).75 ibid, (g) (1).76 ibid, (d) (3).77 ibid, (g) (2) (A).

Page 97: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

85

(9.2) �¦ ��É®�nª ¥�µ�Å�o��·Á­ ��É�³��·��·�µ¤�ε¦ o°��°�°��»�� 78โดยผมสทธ

�¹É�ไดมการรองขอÁ¡ ºÉ° Áขาถงบนทกขอมล�É�¼�Á�È�Ū oÄ�¦ ³���¹É�®�nª ¥�µ�จะตองอนญาตใหบคคลผ�ɦ o° ��° ไดดบนทกขอมลและทาสาเนาŪ o�Ê�®¤�®¦ º° Â�n�µ�­ nª �79และหากมการ

ดาเนนคดทางแพงศ µ¨ ° µ�­ É�®oµ¤¤ ·Ä®o®�nª ¥�µ�ทาการ�·��Ê����¹��o° ¤¼ตาง ๆ ได80

(9.3) �¦ ��Éหนวยงาน¨ o¤Á®¨ ª �É�³Á�È�¦ �¬µ���¹��o° ¤¼Ä��ÉÁ�É¥ª ���ªµ¤�¼��o°��

ความเปนปจจบนและความสมบรณของขอมล �¹É���É�µ¤¤µ�µ��µ¦ ��­ ·�Ä�Á�È�Å�Ä��µ��

���»���Ê�81และหากมการดาเนนคดทางแพง ศาลอาจกาหนดใหหนวยงาน�É�¦ ³�εÅ�Ã�¥เจตนา ตองมความรบผดทางแพงตามกฎหมายตอบคคล�ÉÁ­ ¥®µ¥Å�o82

(9.4) �¦ ��É®�nª ¥�µ�o¤Á®¨ ª �É�³��·��·�µ¤�o°�ε®���°��µ¦ Á¥¥ª ¥µ�µ�¡ n�®¦ º°��Ä��É�¦ ³�µ«Åª oÄ��µ��É�³ เปนผลในทางลบตอบคคล�Ê�บคคล�ÉÅ�o¦ �� ในทางลบอาจ

ฟองรองทางแพงตอศาล�Ê��o�ได83และหากมการดาเนนคดทางแพง ศาลอาจกาหนดให

หนวยงาน�É�¦ ³�εÅ�Ã�¥เจตนา ตองมความรบผดทางแพงตามกฎหมายตอบคคล�ÉÁ­ ¥®µ¥Å�o84

(10) บทกาหนดโทษ85

(10.1) Á�oµ®�oµ�Éของหนวยงานของรฐใด หรอ�¼o�¹É�Ã�¥° µ«¥° ε�µ�ตามตาแหนง

®�oµ�Éหรออานาจตามกฎหมาย ในการครอบครองหรอเขาถงขอมลสวนบคคลของหนวยงาน

ของรฐ �¹É�Å�oเปดเผยขอมล­ nª��»���Éตองหามเปดเผยโดยทจรต หรอไมเหตสมควร ถอวาเปนการกระทาความผดลหโทษ และมโทษปรบไมเกน 5,000 ดอลลารสหรฐอเมรกา86

(10.2) Á�oµ®�oµ�É�°�®�nª ¥งานของรฐÄ��ÉÁ���µ�É�³Á�È�¦ �¬µ¦ ³�����¹��o° ¤¼Ã�¥�¦ µ«�µ��o°�ε®���É�¦ ³�µ«Åª oถอวาเปนการกระทาความผดลหโทษ และมโทษปรบ

ไมเกน 5,000 ดอลลารสหรฐอเมรกา87

78 ibid, (g) (2).79 ibid, (d) (1).80 ibid, (g) (3) (A).81 ibid, (g) (1) (C).82 ibid, (g) (4).83 ibid, (g) (1) (D).84 ibid, (g) (4).85 ibid, (i).86 ibid, (i) (1).87 ibid, (i) (2).

Page 98: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

86

(10.3) ผขอขอมลบคคลใดโดยทจรต ได¦ o°��°®¦ º° Å�o¦ ��o° ¤¼�ÉÁ�É¥ª ���»��ลจาก

หนวยงานของรฐ ถอวาเปนการกระทาความผดลหโทษ และมโทษปรบไมเกน 5,000 ดอลลารสหรฐอเมรกา88

(11) โปรแกรมจบคขอมล(Data-Matching Program)

�°��µ�������·�ÉÁ�È��o°�ε®��Ä��µ¦ �¦ ·®µ¦ ���µ¦ �o° ¤¼­ nª��»��Ä�

หนวยงานของรฐแลว The Privacy Act of 1974 ยงไดบญญตถงโปรแกรมจบคขอมล(Data-MatchingProgram)�¹É�Á�È�¤µ�¦�µ¦ ­ ε���É®�nª ¥�µ��°�¦ �¡ ��µ�¹Ê�โดยเปนโปรแกรม�É�ε®�oµ�Éจบค

ขอม ­ nª��»��Á¡ ºÉ°�ε�µ¦ เปรยบเทยบขอมลดานคอมพวเตอรของระบบบนทกขอมลสองหรอมากกวาสองระบบ�¹Éงอาจรวมถง¦ ³�����¹��o° ¤¼�ɤÄ�n�°�­ ®¡ ��¦ �ดวย โดยขอมลสวน

บคคลจะอยในรปแบบของบนทกขอมลอตโนมตหรอถกทาใหÁ� É¥�Å�Á�È�¦ ¼�Â��การบนทก

ขอมลอตโนมต Á¡ ºÉ° Ä�o�ε�µ¦ ���¼nขอมลของÂ�n³ ®�nª ¥�µ��ÉÄ�oÃ�¦ Â�¦ ¤���¼n�o° ¤¼ดวยกน �¹É�การทางานของโปรแกรมจบคขอมลจะอยภายใตพระราชบญญต The Computer Matching

and Privacy Protection Act of 1988 อนเปนพระราชบญญต�ÉÂ�oÅ�Á¡ ·É¤Á�·¤�µ��The Privacy Actof 1974 Á¡ ºÉ° ª ��»�¦ ³­��rÄ��µรจดการกบปญหาดานระบบบนทกขอมลอตโนมตและการใชโปรแกรม

จบคขอมล โดยผอานวยการของสานกงานการบรหารจดการและงบประมาณ(Office of Management

and Budget : OMB)89�³Á�È��¼o¤®�oµ�ɦ ��·��°�Ä��µ¦ กากบดแลการใชงานโปรแกรมตามขอกาหนดของการใชโปรแกรมจบคขอมลใน The Privacy Act of 1974 �¹É�สานกงานกจการสมพนธแหงรฐ

และการเปดเผยขอมล จะ¤®�oµ�Éใหคาแนะนาและใหความชวยเหลอทางเทคนคในการพฒนาขอตกลงการจบคขอมล และ�µ¦ Â�o�Á¦ ºÉ°��µ¦ ���¼n�o° ¤¼ตลอดจนรายงาน° ºÉ��ÉÁ�É¥ª�o°��Á�È��o�

�Ê��Ê�®�nª ¥�µ��ɤ�µ¦ Ä�oÃ�¦ Â�¦ ¤���¼n�o° ¤¼��®¤µ¥Å�o�ε®��Ä®o�ε�µ¦ Â�n��Ê�

Á�oµ®�oµ�Éในหนวยงานเปนคณะกรรมการความสอดคลองกนของขอมล(Data Integrity Board)90

Á¡ ºÉ°�° ¥�ε���¼Â¨ � ° ����µ¦ ° °���Á���rÄ®o�»�£µ�­ nª�Ä�°��r�¦ Ä®o¤�µ¦ �εÁ�·��µ��É

สอดคลองกน และใหคณะกรรมการความสอดคลองกนของขอมล ทา®�oµ�ÉÄ��µ¦ �¦ ª��µ��ทบทวน อนมต และดาเนนการอยางใดÁ�É¥ª �����¹��o° ¤¼Ä�Ã�¦ Â�¦ ¤���¼n�o° ¤¼91�°��µ��Ê�

หนª ¥�µ��ÉÄ�oÃ�¦ Â�¦ ¤จบคขอมลจะตองมการทาขอตกลงการจบคขอมล(Matching Agreement)

�¹É�Á�È��o°����ÉÁ�Èนลายอกษรระหวางหนวยงา��¹É�Á�È�®¨ n��ɤµของขอมลและหนวยงานผรบขอมลรวมถง®�nª ¥�µ��ɤ ·ใชสหพนธรฐ โดยระบถง�°�Á��¨ ³ Á�ºÉ°�Å�ของโปรแกรมจบค

88 ibid, (i) (3).89 Public Law 93-579, The Privacy Acts of 1974, (u) (1).90 ibid, (u) (1).91 ibid, (u) (3) (a).

Page 99: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

87

ขอมลระหวางกน วาÂ�n³ ®�nª ¥�µ��ÉÄ�oÃ�¦ Â�¦ ¤���¼n�o° ¤¼�³�o°�ทาการสง¦ µ¥�µ��ÊÂ�o�

รายละเอยดการใชโปรแกรมดงกลาวตอสานกงานการบรหารจดการและงบประมาณ(Office ofManagement and Budget : OMB)และรฐสภาแหงสหพนธรฐโดยผานสานกงานกจสมพนธแหง

รฐและการเปดเผยขอมลและคณะกรรมการความสอดคลองกนของขอมล(Data Integrity Board)�°��µ��Ê�Ä��¦ ³Á�«­ ®¦ �° Á¤¦ ·�µ¥�¤��³�¦ ¦ ¤�µ¦�The Privacy and Civil Liberties

Oversight Board (PCLOB)�¹É�Å�o�n° �Ê��¦ Ê�¦�Ä���ค.ศ. 2004 โดยเปนหนวยงานของผบรหาร

ระดบสง สงกดสานกงานบรหารของประธานาธบด(Executive Office of the President : EOP)�¹É�Á�È�®�nª ¥�µ�­ ε���É�ε®�oµ�É�ª��»¤�¼Â¨ �µรรวบรวมและการใชขอมลสวนบคคล

�°����ε®��®¨ �Á���rÁ�É¥ª ���µ¦ ���µ¦ �o° ¤¼­ nª��»��£µ¥ในประเทศสหรฐอเมรกา92

Ä���³�É�¦ ³�¦ ª��µÃ®¤ (Department of Defense : DOD)แหงประเทศสหรฐอเมรกา ไดม

�µ¦ ���Ê�®�oµ�É�°�®�nª ¥�µ��o°����ª µ¤ เปนสวนตวและเสรภาพของประชาชน(Defense

Privacy and Civil Liberties Office : DPCLO)93เ¡ ºÉอ�ε®�oµ�Éจดทาโครงการของหนวยงานผานการปรกษา ควบคมดแล รายงาน และการฝกอบรมและ¤®�oµ�ɦ ��·��°��n° Ã�¦ Â�¦ ¤�ÉÁ�É¥ª

ของกบดานความเปนสวนตวของกระทรวงกลาโหม(Department of Defense Privacy Program)โดยโครงการดงกลาวจะมโครงสราง�É�¦ °��»¤ª ·��µ¦ และÁª ¨ µ�É�¦ ³�¦ ª�กลาโหมจะรวบรวม รกษา

หรอใช ตลอดจนเผยแพรขอมลสวนบคคล โดยมวตถประสงคของโครงการÁ¡ ºÉ° เปนการสรางสมดล

ของความตองการขอมลของหนวยงานกบผลประโยชนดานความเปนสวนตวและการคานงถงสทธความเปนสวนตวของบคคล

จากขอมลดงกลาวขางตน จะเหนไดวาประเทศสหรฐอเมรกา ไดมการพฒนาดานการใหความคมครองขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของหนวยงานรฐอยางจรงจง

Ã�¥­ nª�®�¹É�Á�È��¤µ�µ��µ¦ ไดประกาศบงคบใชพระราชบญญตรฐบาลอเลกทรอนกส หรอ

The E-Government Act of 2002 Á�ºÉ°��µ�สหรฐอเมรกาไดตระหนกวาÄ�à ��ɤ ความกาวหนา�µ�Á��Ã�à ¥ ­ µ¦ ­ �Á�«Â¨ ³�µ¦ Ã�¦ �¤�µ�¤�Ê��ยงม�ª µ¤�εÁ�È��É�³�o° �แตกแขนง

¤µ�¦�µ¦ �ÉÄ®o�ªµ¤�»o¤�¦ °�ขอมลสวนบคคลเอาไวโดยเฉพาะออกไปอก94���Ê��Section 208 แหงE-Government Act of 2002 จงบญญตบงคบใหหนวยงานแหงสหพ��¦ ��Ê�®¤��ÉÅ�o¡ ��µ

หรอผลตเทคโนโลยขอมลขาวสารÄ��ÉÁ�É¥ª ���µ¦ ¦ ª�¦ ª ¤�o° ¤¼�¦ �¬ µ�®¦ º° Á�¥Â¡ ¦ n�o° ¤¼Ä�

รปแบบการระบตวตน ตอง�ε�µ¦ Á� É¥�Â��Á��Ã�à ¥�o° ¤¼�nµª ­ µ¦ �ÉÄ�oในการจดการ

92 Techfreedom, Today's Approval of PCLOB Nominations a Long-Overdue Victory for

Privacy and the Rule of Law [online], 1 July 2012. Available from http://techfreedom.org/node/175.93 Defense Privacy and Civil Liberties Office, About the Office [online], 1 July 2012.

Available from http://dpclo.defense.gov/privacy/About_The_Office/about_the_office.html.94 The United States Department of Justice. E-Government Act 2002 [online], 7 June 2012 Available

from http://www.justice.gov/opcl/e-govt-act-2002.html.

Page 100: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

88

ขอมลดงกลาว95�¹É�¦ ª ¤�¹��µ¦�εการประเมนผลกระทบดานความเปนสวนตว(Privacy Impact

Assessments : PIAs)อนเปนการวเคราะหวธการดาเนนงานของหนวยงานของ¦ ��¹É�Å�o�¦ ³�εกบขอมลในรปแบบการระบตวตน ���Ê��E-Government Act of 2002 จงบญญตใหหนวยงาน

ของรฐทาการประเมนผลกระทบความเปนสวนตว(PIAs)ตอสาธารณะ เวนแตหนวยงานดงกลาวมดลยพนจพเศษ�É�³Ä®o�µ¦ ¤�¦ ³ Á¤ ·นผลกระทบความเปนสวนตวÄ��¦ ��ÉÁ�È�Á¦ ºÉ°�Á�É¥ª ��

�oµ��ª µ¤�ª µ¤¤ É����°��µ�·หรอเปน�o° ¤¼�É° n° �Å®ª �É° µ��εĮoÁ�·��ª µ¤Á­ ¥®µ¥Â�n

ผลประโยชนของชาต หรอการบงคบใชกฎหมาย96

�Ê��Ê��°��µ�¦ ��µ¨ ®n�­ ®¡ �¦ ��³Ä®o�ª µ¤­ εคญกบการคมครองขอมลสวนบคคล

ในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสกบหนวยงานของรฐเปนอยางมากแลว ยงปรากฏรายงานวาชาวอเมรกนมความพงพอใจเปนอยางมากตอการใหบรการในการทาธรกรรมอเลกทรอนกส

กบหนวยงานของรฐ �¹É��¦ µ��Ä�Å�¦ ¤µ­ �É�4 ของดชนการสารวจความพงพอใจของชาวอเมรกน

American Customer Satisfaction Index (ACSI)97โดยดชนความพงพอใจในรฐบาลอเลกทรอนกสแสดงใหเหนวาผใชบรการมความพงพอใจในการใหบรการเวบไซตของรฐบาลสหพนธรฐ�¹É�ใกล

จะถงจดสงสด�¹É�เลยระดบความพงพอใจโดยรวมÅ�¨ oª �Ê�โดย ACSI แสดงใหเหนถงความพงพอใจในการใหบรการของหนวยงานของรฐในรปแบบรฐบาลอเลกทรอนกสในชวงทายป ค.ศ.

2011 �¹É�Å�o¦ ��³Â��สงถง 75.1 คะแนน จากคะแนนเตมจานวน 100 คะแนน โดยประชาชนยงม

�ªµ¤¡ ° Ä�Á¤ ºÉ° Å�o�·��n°�¦ ³ ­ µ��µ���¦ ��µ¨ ผานระบบออนไลน �¹É�รฐบาลของประธานาธบดบารค โอบามา(Barack Obama)ไดใหความสาคญกบดาเนนงานดานรฐบาลอเลกทรอนกสเปน

อยางมาก โดยประธานาธบดÅ�o­ É�Ä®o¤�µ¦ �¦ ·®µ¦ �µ�£µ�¦ �Â��Á�·�Á¡ ºÉ° Á¡ ·É¤�ª µ¤Ã�¦ n�ĭ¨ ³�ª µ¤�nµÁ�ºÉ°�º°�Ã�¥Å�oมการ�Ê��ε®�n�®ª ®�oµÁ�oµ®�oµÁ���·�(Chief Technical Office)

Á¡ ºÉ°�µ¦�εÁ�·��µ��°�¦ ��µ ° ·เลกทรอนกสมประสทธภาพมากและเ¡ ºÉ° �É�³ เปนการสงเสรมความ

พงพอใจ¨ ³ ­ ¦ oµ��ª µ¤Á�ºÉ° ¤ É�ตอการใหบรการของรฐบาลอเลกทรอนกส หรอ e-Government

95 Public Law 107–347, E-Government Act of 2002, Section 208.96 The United States Department of Justice. E-Government Act 2002[online], 7 June 2012 Available from

http://www.justice.gov/opcl/e-govt-act-2002.html.97 ACSI หรอ The American Customer Satisfaction Index คอ การวดความพงพอใจในการบรการ

�É�Ä��»�£µ�­ nª�Ä��¦ ³ Á�«° Á¤¦ ·�µ�โดยในป ค.ศ.1999 รฐบาลสหพนธรฐไดเลอก ACSI เปนมาตรฐานในการวดความพงพอใจของประชาชน โดยมกวา 100 ®�nª ¥�µ��°�­ ®¡ ��¦ ��ÉÄ�o�ACSI Á¡ ºÉ° ª ��nµ�ª µ¤¡ ¹�พอใจ �¹É�����³�ε�¹Ê��ɤ®µª ·�¥µ¨ ¥¤ ·�·Â��(Michigan’s Ross School of Business) โดยม LLC. ForeSeeเปนผสนบสนนในการทาดชนวดคาความพงพอใจ e-Government

Page 101: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

89

Ä®o­ ¼�¥·É��¹Ê�98�¹É��³Á®È�Å�oª nµประเทศสหรฐอเมรกานอกจากจะมมาตรการในการใหความคมครอง

ขอมลสวนบคคลและมกลไกในการบรหารจดการทางดานขอม¨ ­ nª��»���ɤ�¦ ³ ­ ·��·£µ¡  oª�¥�¤�µ¦Á�ºÉ°¤Ã¥��µ¦�εÁ�·��µ�£µ¥Ä�o�¦ °�¦ ��µ ° ·Á È�ทรอนกสอยางเปนระบบอกดวย เชน

กรณ ของกระทรวงแรงงานแหงสหรฐอเมรกา99(United States Department of Labor :DOL)�¹É�มความพยายามในการจดเกบและรกษาขอมลสวนบคคลภายในหนวยงานใหม

ประสทธภาพ โดยทาการพฒนาระบบอเลกทรอนกส�ÉÁ�É¥ª�o°����oµ��ª µ¤¤ É����¹Ê�Á¡ ºÉ° ให

สอดคลองกบกฎระเบยบและนโยบายของสหพนธรฐ¨ ³ ¡ ¦ ³ ¦ µ�����·�µ¦ ���µ¦�ª µ¤¤ É���ดานขอมลแหงสหพนธรฐ100(Federal Information Security Management Act of 2002 : FISMA)

ตลอดจน Title III แหง the E-Government Act of 2002 ª nµ�oª ¥Á¦ ºÉ°��ªµ¤¤ É����°�£ ¥ของขอมล(Information Security)101รวมถงพระราชบญญตความเปนสวนตว The Privacy Act of 1974102จน�¦ ³�É�

ประสบความประสบความสาเรจในการนาการทาธรกรรมอเลกทรอนกสมาปรบใชในองคกรใน

®¨ µ¥¦ ¼�Â��Á¡ ºÉ° Á�È��µ¦ ¡ ��µ¦ ³���µ¦ Ä®o�¦ ·�µ¦ ���¦ ³�µ��เชน มาตรการใชระบบปองกน�o° ¤¼�µ¦ ­ ºÉ° ­ µ¦ �nµ�Á�¦ º°�nµ¥อนเตอรเนต(Public Key Infrastructure : PKI)103ตลอดจนการนา

¨ µ¥¤ º°�ºÉ° ° ·Á È�ทรอนกสมาใช�ɪ �Ê�°��r�¦ โดยระบบ PKI จะตองถกนามาใชแทนวธพสจนตวตน�ɤ° ¥¼n�°���สนบสนนใหมการใชสมารทการด(Smart Card)Á¡ ºÉ° Á�È��ÉÁ�È�ขอมลและหลกฐาน

ตาง ๆ ในการทาธรกรรมทางอเลก�¦ °�·�­ rÁ¡ ºÉ° ตอบสนองความตองการของหนวยงานของรฐได

อยางมประสทธภาพตามแนวทางในการจดทารฐบาลอเลกทรอนกสจากขอมลดงกลาวขางตนจะเหนไดวา ประเทศสหรฐอเมรกาไดใหความสาคญตอการคมครอง

­ ·��·Ä��ª µ¤Á�È�­ nª��ª�¹É��¦ °��»¤�¹��µ¦�»o¤�¦ °��o° ¤¼­ nª��»��Á�È�° ¥nµ�¤µ��¤o�¦ ³ �É�Ä�¥»����»���ɤ�ª µ¤Á�¦ ·��oµª®�oµ�µ�Á��Ã�à ¥­ µ¦ ­ �Á�«Â¨ ³�µ¦ Ã�¦�¤�µ�¤° ¥nµ��n° Á�ºÉ°�

98 United Nations Public Administration Network Public Administration News. USA : Satisfaction With

e-Government Reaches New Highs Under Obama but is Stalling, According to ForeSee [online],

7 June 2012 Avalible from http://www.unpan.org/PublicAdministrationNews/tabid/118/mctl/ArticleView/ModuleID/1473/articleId/29498/default.aspx

99 Public Law 426-62, An Act to Create a Department of Labor.100 Federal Information Security Management Act of 2002.101 Public Law 107–347, E-Government Act of 2002, Title III.102 The United States of Labor. U.S. Department of Labor E-Government Strategic Plan [online],

7 June 2012. Available from http://www.dol.gov/_sec/e_government_plan/p23_security_privacy.htm103 PKI หรอ Public Key Infrastructure หมายถง Ã�¦�­ ¦ oµ�¡ ºÊ��µ��»�Â�­ µ�µ¦�³�¹É�เปนเทคโนโลย�É°µ«¥

ระบบรหสแบบกญแจสาธารณะ(Public Key Cryptography) �É�¦ ³�°��oª ¥�»�Â�­ nª��ª�(Private Key)และกญแจสาธารณะ(Public Key) Á¡ ºÉ° ใชในการพสจนตวตนจรง(Authentication) ¦ ª ¤�Ê��µ¦ ¦ �¬µ�ª µ¤¨ ��°�ขอมล (Data Confidentiality) ความครบถวนของขอมล (Data Integrity) และการหามปฏเสธความรบผด(Non-repudiation)

Page 102: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

90

Â�n¦ ��µ¨ ­ ®¡ ��¦ �®n�­ ®¦ �° Á¤ ¦ ·�µ�ÈÅ�o¤�ª µ¤¡ ¥µ¥µ¤�É�³ ¡ ��µ¤µ�¦ �µ¦ ¨ ³��®¤µ¥

Á¡ ºÉ°�»o¤�¦ °��o° ¤¼­ nª��»���¹É��¦ °��»¤Å��¹��µ¦ �ε�»¦ �¦ ¦ ¤° ·Á È��¦ °�·�­ r�°�ภาครฐหรอ e-Government Á¡ ºÉ° Ä®oÁ�·��ª µ¤¤ É����°�£ ¥�°��o° ¤¼­ nª��»���Éหนวยงานของรฐจดเกบ

หรอดแลอย และยงเปนการเสรม­ ¦ oµ��ª µ¤Á�ºÉ° ¤ É�Ä®oÂ�nประชาชนในการให�o° ¤¼�ÉÁ�È��¦ ·�กบหนวยงานของรฐอกดวย

4.2 การคมครองขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐในสหภาพ

ยโรป

สหภาพยโรป(European Union : EU) เปนองคการดานความรวมมอระหวางประเทศ�¹É�

�n° �Ê��¹Ê�Á¤ ºÉ° ª ��É�7 กมภาพนธ ค.ศ. 1992 ภายใตสนธสญญาวาดวยสหภาพยโรป(The Treatyon European Union : TEU) หรอเปน�ɦ ¼o����อยางแพรหลายใน�ºÉ° สนธสญญามาสทรชต

(Maastricht Treaty) โดยเปนองคกรÁ¡ ºÉ° ­ ��­ �»��ªµ¤¦ nª ¤¤ º°�µ�Á«¦ ¬��·���¹É����»��ประกอบดวยรฐสมาชก 27 ประเทศ Ã�¥�¦ ³ Á�«­ nª�Ä®�n° ¥¼nÄ��ª �¥»Ã¦ ��¹É�¤�µ¦ ¦ ª ¤�ª ¨ ³�n° �Ê�

Â���É�¦ ³�µ�¤Á«¦ ¬��·�¥»Ã¦��(European Economic Community : EEC) �Ê��Ê�สหภาพยโรปม

อทธพลอยางมาก�n° Áª �à ��Á�ºÉ° งดวยมประชากรกวา 500 ลานคน104และมผลตภณฑมวลรวมภายในประเทศคดเปนกวา 30% ของโลก โดย¤ ­ ε���µ�Ä®�n�Ê�°¥¼n�É�¦ »��¦ ­ Á�­ r�¦ ³Á�«Á�Á¥É¥¤

�¹É��µ¦�εÁ�·��µ��°�­ ®£µ¡ ¥»Ã¦�ประกอบดวยสถาบนหลก 3 สถาบน ไดแก(1) คณะกรรมาธการยโรป(European Commission)105�¹Éงเปรยบเสมอนเปนตวแทนของ

ผลประโยชนแหงสหภาพยโรป �¹É�¤�µ¦�εÁ�·��µ��Éเปนอสระจากรฐบาลของแตละประเทศสมาชก

โดยประกอบไปดวยคณะกรรมาธการ(Commissioner)จากประเทศสมาชกตามความÁ�É¥ª�µ��¹É�จะตองทางานรวมกบขาราชการประจา(Officials)โดยมผบรหาร คอ ประธานคณะกรรมาธการ

�¹É�จะไดรบการเลอกจากรฐบาลของประเทศสมาชกและจะตองไดรบการรบรองจากรฐสภายโรป�°��µ��Ê�คณะกรรมาธการยโรป(European Commission)¥��ε®�oµ�Éเปนผสอดสองดแลการ

นากฎหมายแหงสหภาพยโรป(Directive)ไปใชในแตละประเทศ โดยจะมการประชมกนระหวาง

ประเทศสมาชกถงการบงคบใชกฎหมายของประเทศส¤µ�·�Á¡ ºÉ°�ª µ¤­ °��o°���Directive

104 Department of Economic and Social Affairs. Population Division, United Nations, World

Population Prospects : The 2010 Revision[online], 6 June 2012 Available from http:// www.irs.

gov/irs/article/0,,id=183728,00.html.105 European Union, European Commission [online], 1 July 2012. Available from http://ec.eu

ropa.eu/index_en.htm.

Page 103: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

91

โดยประเทศสมาชกจะจดทารายงานของสภาพการณในปจจบนและรบขอเสนอÂ�³�ÉÁ�È�Å�Ä�

ทศทางเดยวกบ�Éคณะกรรมาธการยโรปกาหนด(2) สภายโรป(European Parliament)106Á�È�°��r�¦ �Éสมาชกแหงสภายโรป�¹É�จะไดรบการ

Á º°��Ê�Ã�¥�¦��»�5 ปจากแตละประเทศสมาชก โดยมภารกจหลกในการประสานงานและตดสนใจÄ��µ¦�εÁ�·��µ�Á¦ ºÉ°�Ä��Ç�กบคณะมนตร เชน การรวม¡ ·�µ¦�µ¦ nµ���®¤µ¥�°�­ ®£µ¡ ¥»Ã¦��É

คณะกรรมาธการเสนอ เปนตน

(3) คณะมนตรแหงสหภาพยโรป (Council of the European Union หรอ Council of Ministers)เปนองคกรหลกในดานกระบวนการ�·�·����·Â¨ ³�oµ��µ¦ ��­ ·�Ä��Ê�µ��°�­ ®£µ¡ ¥»Ã¦� โดยจะ

ทา®�oµ�Éประสานงานกบรฐสภายโรปในการพจารณารางกฎหมายและยงเปนผรบผดชอบในดาน�Ã¥�µ¥�nµ��¦ ³Á�«Â¨ ³�ª µ¤¤ É���¦ nª ¤(Common Foreign and Security Policy : CFSP หรอ

CONSILIUM)107แหงสหภาพยโรปอกดวย

�Ê��Ê�Ä��nª����.ศ. 1961 สหภาพยโรป(EU)Ä���³�É¥�Á�È�ประชาคมเศรษฐกจยโรป(European Economic Community : EEC)° ¥¼n�Ê�Å�o¤�µ¦ �n° �Ê�°��r�¦ Á¡ ºÉ° �ª µ¤ ¦ nª ¤¤ º° �µ�

เศรษฐกจและการพฒนา(Organization for Economic Cooperation and Development : OECD)�¹Ê�Á¤ ºÉ° ª ��É�30 กนยายน พ.ศ. 1961 �¹É�Á�È��µ¦ ¡ ��µ¤µ�µ�OEEC (Organization for European

Economic Co-operation)�É���Ê��¹Ê�Ä��ค.ศ. 1948 โดยมวตถประสงคÁ¡ ºÉ° เปนองคกรในการบรหาร

เงนชวยเหลอจากสหรฐอเมรกาและแคนาดาภายใตแผนมารแชล(Marshall Plan)Á¡ ºÉ°�¼¦ �³¢ ºÊ�¢¼­ £µ¡ Á«¦ ¬��·�¨ ³สภาพสงคม�°�¥»Ã¦�£µ¥®¨ �­ ��¦ µ¤Ã ���¦ Ê��É�2 โดยประกอบไปดวย

ประเทศสมาชกจากหลายประเทศ�¹É�° ¥¼nÄ��ª �¥»Ã¦ ��¹É�ไดตระหนกถงผลกระทบจากกระทาความผดตอสทธในความเปนสวนตว�Ê�¡ ºÊ��µ�ในการใชขอมลสวนบคคลอยางผดกฎหมาย

หรอจากการเกบขอมลสวนบคคล�ÉŤn�¼��o° �ตลอดจนการเปดเผยขอมลสวนบคคลโดย

มไดรบอนญาต จงไดมการกาหนดแนวทางรวมกนในการสรางมาตรการคมครองขอมลสวนบคคล(Recommendations of the Council Concerning Guidelines Governing the Protection of

Privacy and Transborders Flows of Personal Data)108�¹É�เปรยบเสมอนตวแทนของความคดเหน�ÉÁ�Éยวของกบการจดเกบรวบรวมและการจดการขอมลสวนบคคล�ÉÅ�o�ε®���¹Ê��Á�È�หลกการ

106 European Union, European Parliament [online], 1 July 2012. Available from http://www.europarl.europa.eu/.

107 European Union, Council of the European Union [online], 1 July 2012. Available from http://www.consilium.europa.eu/homepage?lang=en.

108 Organization for Economic Co-operation and Development, OECD Council Recommen

dation [online], 4 June 2012. Available from http://www.oecd.org/document/18/0,3746,en_2649_3422

3_1815186_1_1_1_1,00.html.

Page 104: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

92

Á¡ ºÉ° �É�³สนบสนนและชวยใหภาครฐ และภาคเอกชน ตลอดจน£µ�­ nª�° ºÉ�ในสหภาพยโรปไดรวมกน

นามาตรการคมครองขอมลสวนบคคลมาใชโดยสอดคลองกนตอมาในชวงป ค.ศ. 1995 Á�ºÉ°��µ�กฎหมายของหลายประเทศภาคสมาชกในสหภาพ

ยโรป¤�ª µ¤Â���nµ���¤µ���¹É�° µ�Á�È�° »�­ ¦ ¦ ��n°�µ¦ ­ n��nµ��o° ¤¼สวนบคคลภายในสหภาพยโรป ���Ê��สหภาพยโรปจงไดมการกาหนดหลกเกณฑ�ɤ�ºÉ° ª nµ Directive 95/46/EC on the

Protection of Individuals with regard to the processing of Personal Data and on the free

movement of such data �¹Éงเปนมาตรการในการใหความคมครองขอมลสวนบคคลแกประเทศ�ÉÁ�È�£µ�­ ¤µ�·�Ä®o¤Â�ª�µ��°���®¤µ¥�É­ ° ��o°���Á¡ ºÉ° Á�È��µ¦ �εĮo�µ¦ Å®¨ Áª ¥�

ของขอมลสวนบคคลในประเทศภาคสมาชกเปนไปไดโดยเสรปราศจากขอจากด�ÉÁ�·��µ��ª µ¤แตกตางกนของกฎหมายหรอกฎเกณฑÄ��Ç��ÉÂ�n³�¦ ³Á�«£µ�­ ¤µ�·�¡ ¹�¤Â¨ ³Ä�o����° ¥¼n

4.2.1 DIRECTIVE 95/46/EC of The European Parliament and of The Council of

24 October 1995 on the protection of individuals with regard to the processing of personal

data and on the free movement of such data

ตามบญญตแหง Directive 95/46/EC on the Protection of Individuals with

regard to the processing of Personal Data and on the free movement of such data แหงสหภาพยโรป มหลกการ�Éสาคญ 8 �¦ ³�µ¦����n° Å��Ê

(1) หลกเกณฑมาตรฐานในการรกษาคณภาพของขอมล(Principles Relating to Data

Quality)109�¹É�¤ สาระสาค�����Ê

ขอมลสวนบคคลจะตองไดรบการดาเดนการ110อยางถกตองเหมาะสมและชอบดวยกฎหมาย111โดยในการเกบรวบรวมและการนาขอมลไปใชจะตองไมเกนขอบวตถประสงค�É

แจงไว112เวนแต เปน�µ¦�εÅ�Ä�oÁ¡ ºÉ° ª ��»�¦ ³ ­ ��rในทางประวตศาสตร สถตและวทยาศาสตร113

�¹É��¦ ³ Á�«­ ¤µ�·��o°�Ä®o�µ¦ �»o¤�¦ ° ��ÉÁ®¤µ³ ­ ¤ ­ 宦 ��µ¦ Á�È�¦ �¬ µ�o° ¤¼Ä�¦ ³ ¥³ Áª ¨ µ�É

¥µª�µ�Á¡ ºÉ° Ū oÄ�oในทางประวตศาสตร ทางสถต และทางวทยาศาสตร�Ê�114ตลอดจนตองมการ

109 DIRECTIVE 95/46/EC on the Protection of Individuals with regard to the processing ofPersonal Data and on the free movement of such data, Section I.

110 ibid, Article 6 paragraph 1.111 ibid, Article 6 paragraph 1. (a).112 ibid, Article 6 paragraph 1. (c).113 ibid, Article 6 paragraph 1. (b).114 ibid, Article 6 1. (e).

Page 105: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

93

ตรวจสอบขอมล ใหมความถกตองและเปนปจจบน �¹É��o° ¤¼�ÉŤn�¼��o°�จะตองถกลบ หรอไดรบ

การแกไขใหถกตองÁ¤ ºÉ°�³¤�µ¦�ε�o° ¤¼ไปใช115¨ ³�o° ¤¼�Ê��³�o°��¼�Á�È�Ū oÄ�¦ ¼�Â���Éสามารถอนญาตใหม�µ¦ ¦ ³�»�ª���°�Á�oµ�°�¤¼Å�oÁ�nµ�É�εÁ�È�

(2) หลกเกณฑมาตรฐานในการทาใหการใชขอมลถกตองตามกฎหมาย

(Criteria for Making Data Processing Legitimate)116�¹É�¤ สาระสาค�����Ê

(2.1) การนาขอมลมาใชจ³�o°�° ¥¼n£µ¥Ä�oÁ�ºÉ°�Å�����n° Å��Ê117

(ก) เจาของขอมลไดใหความยนยอมโดยชดแจง หรอ118

(ข) �µ¦ Ä�o�o° ¤¼¤�ª µ¤�εÁ�È�Ä���°�­ ��µ�É�¹É�เจาของขอมลไดมสวนÁ�É¥ª�o°�®¦ º° Á¡ ºÉ° Ä�o�εÁ�·��µ¦�µ¤�ÉÁ�oµ�°��o° ¤¼Á¦ ¥�¦ o°��n°��É�³ทาสญญา หรอ119

(ค) �µ¦ Ä�o�o° ¤¼¤�ª µ¤�εÁ�È�Á¡ ºÉ°�µ¦�εÁ�·��µ¦ ใด�Éมความสอดคลองกบ

ขอบงคบทางกฎหมาย �Ê��Ê��o°�° ¥¼nภายใตการกากบดแลของผควบคมขอมล หรอ120

(ง) �µ¦ Ä�o�o° ¤¼¤�ª µ¤�εÁ�È�Á¡ ºÉ°�¦ ³Ã¥��r­ µ�µ¦�³®¦ º° Ã�¥�µ¦�¦ ³�ε

�°�Á�oµ®�oµ�É�¼o¤° ε�µ��µ¤��®¤µ¥�®¦ º° 121

(จ) �µ¦Ä�o�o°¤¼¤�ªµ¤�εÁ�È�Á¡ ºÉ°ª ��»�¦³­��r�¹É�Á�È�ผลประโยชนในทางกฎหมาย

�¹É����¼�Ã�¥�¼o�ª��»¤�®¦ º° �»���É­ µ¤ ®¦ º° �¼o° ºÉ��É�o° ¤¼Å�o¦ ��µ¦ Á�·�Á�¥ ¥�Áª o�Ä��¦ ��É

ผลประโยชนดงกลาว เปนการค��µ¤�n° ­ ·��·Â¨ ³ Á­ ¦ £ µ¡ �Ê�¡ ºÊ��µ��°�Á�oµ�°��o° ¤¼�É¡ ¹��³ไดรบการคมครองภายใต ¤µ�¦ µ�É�1(1)122

(3) หลกเกณฑมาตรฐานในการใชขอมลในหมวดพเศษ (Special Categories of

Processing)123�¹É�¤ สาระสาค�����Ê

(3.1) หามมการเปดเผยขอมลสวนบคคล�ÉÁ�È��µ¦ Á®¥¥�Á�nµ¡ ��»r��µ�·¡ ��r��ª µ¤�·�Á®È��µ��µ¦ Á¤ º°���ªµ¤Á�ºÉอทางศาสนา ปรชญา ขอมลทางการแพทย หรอชวตทางเพศ

เวนแตม �¦ ����n° Å��Ê

115 ibid, Article 6 paragraph 1. (d).116 ibid, Section II.117 ibid, Article 7 (a).118 ibid, Article 7 (b).119 ibid, Article 7 (c).120 ibid, Article 7 (d).121 ibid, Article 7 (e).122 ibid, Article 7 (f).123 ibid, Section III.

Page 106: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

94

(ก) เจาของขอมลไดใหความยนยอมเอาไวโดยชดแจง เวนแตกฎหมายของ

ประเทศสมาชกระบวาความยนยอมของเจาของขอมลไมอาจใชได หรอ(ข) การนาขอมลไปใชในวตถ�¦ ³ ­ ��rÁ¡ ºÉ° การดาเนนการตามขอบงคบ

และสทธจาเพาะของผควบคม �¹É�Å�o¦ ��µ¦ ¦ �¦ ° �Ã�¥��®¤µ¥�°��¦ ³ Á�«�Éมการคมครอง�o° ¤¼­ nª��»���ÉÁ¡ ¥�¡ ° หรอ

(ค) การนาขอมลไปใชโดย�ªµ¤�εÁ�È�Á¡ ºÉ°�»o¤�¦ °���¦ ³Ã¥��r�ª ·��°�

เจาของขอมลห¦ º° �»�� ° ºÉ���¹É�Á�oµ�°��o° ¤¼Å¤n¤�ª µ¤ ­ µ¤µ¦ �Ä��µ�¦ nµ��µ¥®¦ º° Ä��µ���®¤µ¥�É�³Ä®o�ª µ¤¥·�¥° ¤ หรอ

(ง) การนาขอมลไปใชใน�µ���®¤µ¥�ɤ�µ¦ ¦ �¦ °�° ¥nµ�Á®¤µ³ ­ ¤Ã�¥¤¼�·�·�­ ¤µ�¤�®¦ º° °��rŤn­ ª�®µ�εŦ ° ºÉ�ๆ £µ¥Ä�oÁ�ºÉ°�Å��ɪ nµ�µ¦�ε�o°มลไปใชจะตองไมเปดเผย

�n°�»���É­ µ¤Ã�¥Å¤nÅ�o¦ ��µ¦ ¥ ·�¥° ¤�µ�Á�oµ�°��o° ¤¼หรอ

(จ) การนาขอมลไปใชโดยเปดเผยตอสาธารณะโดยเจาของขอมล หรอ¤�ª µ¤�εÁ�È�Ä��µ¦�n° �Ê���¦ ³�ε�®¦ º°�o°����µ¦ �nµª ®µ�µ���®¤µ¥

(3.2) การไมนาขอหามใดมาบงคบใชกบการใชขอมลสวนบคคลÁ¡ ºÉ°ความจาเปนทางการแพทย แตตองอย£ µ¥Ä�o��®¤µ¥�°��¦ ³ Á�«�®¦ º°�o° �����É�Ê��¹Ê�Ã�¥®�nª ¥�µ��ɤ ¸

อานาจเขาถงความลบในการประกอบวชาชพ

(3.3) ตองมมาตรการใหความคมครองขอมลสวนบคคล�ÉÁ®¤µ³ ­ ¤��¹É�®µ�Á�È��µ¦�εÁ�·��µ�Á¡ ºÉ°ประโยชนสาธารณะ ประเทศสมาชกอาจกาหนดข° ¥�Áª o�Á¡ ·É¤Á�·¤ได

(3.4) การนาขอมลไปใชในสวน�ÉÁ�É¥ªของกบโทษทางอาญา หรอมาตรการดานความปลอดภย �¹É�° µ��¦ ³�ε�¹Ê�£µ¥Ä�o�µ¦ �ª��»¤�°�Á�oµ®�oµ�É�¼o¤ ° ε�µ��®¦ º° £ µ¥Ä�o�µ¦

�»o¤�¦ °��ÉÁ�¡ µ³ £µ¥Ä�o��®¤µ¥�°��¦ ³Á�«�

(3.5) �¦ ³Á�«­ ¤µ�·��³�o°�¦ ³�»Á�ºÉ°�Å�Åวใตหมายเลขระบตวตน(3.6) การใชขอมลสวนบคคล�¹É�Á�È�เสรภาพในการแสดงออก ประเทศภาค

สมาชกตองกาหนดขอยกเวนÄ��µ¦ Ä�o�o° ¤¼Á¡ ºÉ° ª ��»�¦ ³ ­ ��rÄ��µ¦ �¡ ·¤ ¡ r�®¦ º°�µ¦ ­ ��° °�ทางศลปะหรอวรรณกรรม124

(4) หลกเกณฑมาตรฐาน�°��o° ¤¼�É�³Ä®oÂ�nÁ�oµ�°��o° ¤¼125(Information to beGiven to the Data Subject) �¹É�¤ สาระสาค�����Ê

ตามหลกเกณฑ¤µ�¦ �µ��°��o° ¤¼�É�³ Ä®oÂ�nÁ�oµ�°��o° ¤¼�¹É��ε®��ª nµประเทศสมาชกตองใหการรบรองวาผควบคมขอมลสวนบคคลจะตองแจงเจาของขอมลใหทราบ

124 ibid, Article 9.125 ibid, Section IV.

Page 107: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

95

Ä���³�Éทา�µ¦ ���¹��o° ¤¼­ nª��»��®¦ º° Á¤ ºÉ° ¤�µ¦ Á�·�Á�¥�o° ¤¼Â�n�»���É­ µ¤ เปน�¦ Ê�¦ �

ถงการระบตวตนของผควบคมขอมลและตวแทน126และวตถประสงคในการนาขอมล ไปใช127

ตลอดจน�o° ¤¼° ºÉ��É�εÁ�È��เชน รายละเอยดของผรบขอมล และสทธของเจาของขอมลสวนบคคล

Ä��µ¦ Á�oµ�¹��o° ¤¼Â¨ ³Â�oÅ��o° ¤¼�ÉÁ�É¥ª�o°�128Áª o�Â�nª nµ�»���Ê�¤�o° ¤¼Â¨ oª 129

�Ê��Ê�มขอยกเวนวาไมนาขอหามของกฎหมาย¤µ����Ä�o�Á¤ ºÉ° ¤�µ¦ �εขอมล

Å�Ä�oÁ¡ ºÉ° ª ��»�¦ ³ ­ ��r�µ�­�·�·ทางประวตศาสตร หรอวทยาศาสตร แตตองอยภายใตหลกเกณฑ�É

กาหนดไวโดยกฎหมาย และตองมมาตรการคมครองขอมลสวนบคล�ÉÁ®¤µ³ ­ ¤ 130

(5) หลกเกณฑมาตรฐานของสทธในการเขาถงขอมลของเจาของขอมล131

(The Data Subject's Right of Access to Data) �¹É�¤ สาระสาค�����Ê�

ตามหลกหลกสทธในการเขาถงขอมลของเจาของขอมล�¹É�กาหนดใหเจาของ

ขอมลมสทธเขาถงขอมลจากผควบคมขอมลตามความเหมาะสมÁ¡ ·É°�µ¦ �° แกไข การลบ หรอการจากดการใชขอมล132โดยปราศจากขอจากด คาใชจาย หรอความลาชาจนเกนไป133ตลอดจน

ตองม�µ¦ Â�o�Ä®o�»���É­ µ¤�Éขอมลถกเปดเผยไดทราบถงการแกไข การลบ หรอการจากดการใชขอมล เวนแตการเปดเผยขอมลจะพสจนไดวาอาจเกดความไมเหมาะสม134

(6) หลกเกณฑมาตรฐานของสทธในการคดคานการประมวลผลขอมลของเจาของขอมล135

(Exemption and Restrictions) �¹É�¤ สาระสาค�����Ê(6.1) ประเทศภาคสมาชกอาจใช¤µ�¦�µ¦�µ���®¤µ¥Á¡ ºÉ°�ε���°�Á�ตของ

ขอยกเวนตาง ๆ ไดตอÁ¤ ºÉ°มมาตรการการคมครองขอมลตามความจาเปน136หรอÁ¡ ºÉ°�¦ ³Ã¥��rÄ��Éสาคญ เชน การตรวจสอบขอเทจจรง การสบสวนและการดาเนนคดทางอาญา การละเมดหลก

จรยธรรมวชาชพ137®¦ º° Á¡ ºÉ° ประโยชน�ɤ�ª µ¤สาคญทางเศรษฐกจหรอทางการเงนของประเทศ

126 ibid, Article 10 (a).127 ibid, Article 10 (b).128 ibid, Article 10 (c).129 ibid, Article 11.130 ibid, Article 10 paragraph 2.131 ibid, Article V.132 ibid, Article 12 (b).133 ibid, Article 12 (a).134 ibid, Article 12 (c).135 ibid, Article VI.136 ibid, Article 13 paragraph 1.137 ibid, Article 13 (a).

Page 108: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

96

สมาชก138หรอการดแลตรวจสอบระเบยบควบคมเ�È��µ��¦ Ê�โดยÁ�oµ®�oµ�ɤ�¼o¤ ° ε�µ�139

ตลอดจน�µ¦�o°���Á�oµ�°��o° ¤¼®¦ º° ­ ·��·Â¨ ³ Á­ ¦ £ µ¡ �°��¼o° ºÉ�140

(6.2) ขอมล­ nª��»���ÉไดถกนาไปใชÁ¡ ºÉ°วตถประสงคในการวจยทางวทยาศาสตร®¦ º° �¼�Á�È�Ū oÄ�¦ ¼�Â���ÉÁ�È�­ nª��ª Á¡ ºÉ° วตถประสงคในทางสถต จะตองม�nª�¦ ³ ¥³ Áª ¨ µ�É

จดเกบÁ�nµ�Éจาเปน และตองมการคมครองขอมล­ nª��»���ÉÁ®¤µ³ ­ ¤ 141

(7) หลกเกณฑมาตรฐานของสทธในการคดคานของเจาของขอมล(The Data Subject's

Right to Object)142 �¹É�¤ สาระสาคญ คอ(7.1) ตองใหสทธในการทาคดคานขอมลสวนบคคลของเจาของขอมลอยางนอย

ในกรณ�ɤ การใชขอมล�Ê�¤�ªµ¤�εÁ�È�Á¡ ºÉ°�¦ ³Ã¥��r­ µ�µ¦�³ หรอÁ¡ ºÉ°�¦ ³Ã¥��rในทางกฎหมาย

โดยในการคดคานการใชขอมลสวนบคคล�Ê��³�o°�¤ เหตอน�°��oª ¥��®¤µ¥�ÉÁ�É¥ª�o°����»���Ê�Ã�¥Á�¡ µ³�¨ ³Á¤ ºÉ° ¤�µ¦ ­ ���µ¦ ���oµ��µ¦ Ä�o�o° ¤¼แลวผควบคมอาจจะไมสามารถ

Ä�o�o° ¤¼Á®¨ nµ�Ê�Å�o° ��n° Å�143

(7.2) ผควบคมขอมลจะตองใหสทธในการคดคานขอมลสวนบคคลของเจาของขอมล

โดยไมเสยคาใชจาย และใหเจาของขอมลÅ�o¦ ��µ¦ Â�o��n°��É�o° ¤¼�³�¼�Á�·�Á�¥Â�n�»���É­ µ¤®¦ º° Ä�oÁ¡ ºÉ° Á�È�­ nª�®�¹É��°��µ¦ �µ��µ��¦�144

(8) หลกเกณฑมาตรฐานของการรกษาความลบและความปลอดภยในการใชขอมล(Confidentialty and Security of Processing)145 �¹É�มสาระสาคญ คอ

หลกÁ���rÄ��o° �Ê�Å�o�ε®��Ä®oบคคลใด�É�¦ ³�ε�µ¦ £ µ¥Ä�o° ε�µ��° ง

ผควบคมขอมลสวนบคล�É­ µ¤µ¦ �Á�oµ�¹��o° ¤¼­ nª��»��ไดจะตองมใชขอมลดงกลาว เวนแต�³Å�o¦ ��ε­ É��µ��¼o�ª��»¤ขอมลหรอมความจาเปนตองกระทาตามกฎหมาย146โดยมมาตรการ�É

138 ibid, Article 13 (b).139 ibid, Article 13 (c).140 ibid, Article 13 (c).141 ibid, Article 13.142 ibid, Article VII.143 ibid, Article 14 (a).144 ibid, Article 14 (b).145 ibid, Section VIII.146 ibid, Article 16.

Page 109: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

97

เหมาะสมÁ¡ ºÉ° ปกปองขอมลจากการทาลาย การสญหายโดยมไดเจตนา การใชงาน�É�·���®¤µ¥�

ตลอดจนการเปดเผย หรอการเขาถงขอมลโดยมไดรบอนญาต147

นอกจากหลกการสาคญ 8 ประการดงกลาวของ Directive 95/46/EC on theProtection of Individuals with regard to the processing of Personal Data and on the

free movement of such data �¹É�Å�o¦ �° ·��·¡ ¨ ¤µ�µ�Guidelines on the protection of

Privacy and Transborder Data Flows of Personal Data แหง OECD ¨ oª �Ê�ยงไดมการกาหนดแนวทางในการบงคบใชกฎหมายค มครองขอมลสวนบคคลใหแกประเทศสมาชก

° ��oª ¥�Ã�¥¤­ µ¦ ³ ­ ε�����Ê(1) วตถประสงคของการใชขอมลสวนบคคลจะตองชอบดวยกฎหมายและมความ

ยตธรรมตอบคคลผเปนเจาของขอมล �¹É��³�o°�Ťnใช�o° ¤¼­ nª��»���Éไมตร���ª ��»�¦ ³ ­ ��r�É

ระบเอาไวในการจดเกบขอมล148และÁ�È�­ ·É�­ ε���É�¦ ³ Á�«สมาชกตองจดหาผดแลการใชมาตรการคมครองขอมลสวนบคคล�ɤ° ε�µ�เปนอสระ149

(2) ความแตกตางของระดบการคมครองขอมลสวนบคคล และสทธเสรภาพของบคคลของแตละประเทศภาคสมาชก อาจเปนอปสรรคสาคญตอการสงผานขอมลสวนบคคล150

���Ê��µ¦ �É�³���° »�­ ¦ ¦ �Á®¨ nµ�Ê���¦ ³ Á�«ภาคสมาชกควรมระดบความคมครองขอมลสวนบคคลในระดบเดยวกน โดยจะตองไดรบความรวมมอจากประเทศภาคสมาชกทกประเทศ�¹É�

หลกการคมครองสทธสวนบคคลดงกลาวจะตองสอดคลองกบหลกกฎหมายภายในประเทศของ

ตนเองดวย151และตองหามมใหสงผานขอมลสวนบคคลไป­ ¼n�¦ ³ Á�«�É­ µ¤ �oµ¡ �ª nµ�¦ ³ Á�«�Ê�ŤnÅ�o¤�µ¦ ¦ �¦ °��n° ¦ ³ ���ª µ¤�»o¤�¦ °��o° ¤¼­ nª��»���É¡ ¥�¡ ° 152

(3) ในการบงคบใชกฎหมายคมครองขอมลสวนบคคลใหเปนไปตามกฎหมาย

ภายในของแตละประเทศภาคสมาชก แตหากผใชขอมลÅ�o�¦ ³�ε�¹Ê��ÉÄ�กใหบงคบใชกฎหมาย

147 ibid, Article 17 paragraph 2.148 ibid, (28).149 ibid, (56).150 ibid, (7).151 ibid, (8).152 ibid, (56).

Page 110: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

98

�µ¤�¦ ³ Á�«�Ê�153ถาผใชขอมลไดกระทาหลายในประเทศ กใหบงคบใชกฎหมายตามแตละ

การก¦ ³�εÄ��¦ ³Á�«�Ê��É����Ä�o° ¥¼n154

(4) ขอมลสวนบคคล�ÉสามารถทาการÁ�·�Á�¥�n°�»���É­ µ¤Å�oแตเจาของ�o° ¤¼�ª ¦ Å�o¦ �Â�o�Á¤ ºÉอขอมลถกบนทก ®¦ º° Å�o¦ ��µ¦ Á�·�Á�¥�n°�»���É­ µ¤Á�È��¦ Ê�¦�155

(5) ใหถอวาการใชขอมลสวนบคคล โดยอานาจของหนวยงาน¦ µ��µ¦ Á¡ ºÉ°�¦ ¦ ¨ »วตถประสงคตาม�Éระบไวในกฎหมายรฐธรรมนญ กฎหมายระหวางประเทศแผนกคดเมอง หรอ

สมาค¤�µ�«µ­ �µ�ÉÁ�È��ɦ ¼o���ใหถอวาÁ�È�Å�Á¡ ºÉ°�¦ ³Ã¥��r�°�­ µ�¦���156

(6) Á¤ ºÉ° Á�·��µ¦ Ä�o�o° ¤¼สวนบคคล ประเทศสมาชกควรจดหาผมอานาจ�É�³�ε

การแนะนาหรอเปนผควบคมการใชขอมลสวนบคคล Á¡ ºÉ° ตรวจสอบกระบวนการใชขอมลสวน�»���n°��É�³�ε�µ¦ Ä�o�o° ¤¼157และผควบคมการใชขอมลจะตองรบผดชอบหากเกดความ

Á­ ¥®µ¥�¹Ê�จากการใชขอมลสวนบคคล เวนแตพสจนไดวาตนมไดมความรบผดชอบตอการใชขอมลดงกลาว158

(7) เจาของขอมลสวนบคคล¤ ­ ·��·�É�³Å�o¦ �¦ ¼oวาขอมล�°����Ê��ไดมการนาไปใชใน�¦ ³�ª�Ä��Â�n�Ê��Ê�สทธดงกลาวไมควรกระทบตอความลบทางการคา ตลอดจนทรพยสน

�µ����µ®¦ º° ¨ ·�­ ·��·Í159

จากบทบญญตขางตน จะเหนไดวาบทบญญต Directive 95/46/EC on the Protection

of Individuals with regard to the processing of Personal Data and on the free movementof such data Á�È��o°����ÉÁ�È�Â�ª�µ�Ä��µ¦ ��·��·(Guildline)�É��Á��Á¡ ºÉ°�¦ ³ Á�«£µ�

­ ¤µ�·�­ ®£ µ¡ ¥»Ã¦ �¨ ³�¦ ³ Á�«�É�ε������·���nµª Å��¦ �Ä�o¨ ³ Å�o��Ä®o¤ ¤µ�¦ �µ¦�»o¤�¦ °��o° ¤¼­ nª��»���¹É�¤ ¸ �¬�³�µ¦ ����Ä�o��®¤µ¥�°�¤ª ��»�¦ ³ ­ ��r�É­ °��o°���

กบบทบญญตขางต���¹É��³Á�È��µ¦ ­ n��Ä®o­ ·��·Á­ ¦ £ µ�Ê�¡ ºÊ��µ��°�¡ ¨ Á¤ º° �­ ®£ µ¡ ¥»Ã¦ �

153 ibid, (18).154 ibid, (19).155

ibid, (39).156 ibid, (35).157 ibid, (54).158 ibid, (55).159 ibid, (41).

Page 111: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

99

Å�o¦ ��µ¦ �»o¤�¦ ° �Ä�­ ·��·�ª µ¤Á�È�­ nª��ª �ÉÁ�È�¤µ�¦ �µ�Á�¥ª ��Ä�Â�n³�¦ ³ Á�«­ ¤µ�·��

Á�nµ�Ê�° ¥nµ�Ŧ�È�µ¤��°�Á®�º°�µ�¤µ�¦�µ¦ ¨ ³��®¤µ¥�ɪ Å�Á¡ ºÉ°�»o¤�¦ °��o° ¤¼­ nª��»��

�¹É�¦ ª ¤�¹��µ¦ �»o¤�¦ ° ��o° ¤¼ลสวนบคคลในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐดวยตามDirective 95/46/EC on the Protection of Individuals with regard to the processing of

Personal Data and on the free movement of such data และหลกการปฏบตตามแนวทาง

ดานการคมครองความเปนอยสวนตวและการโอนขอมลสวนบคคลระหวางประเทศ (Guidelineson the protection of Privacy and Transborder Data Flows of Personal Data แหง OECD

�¹É��»n¤�¦ ³ Á�«­ ®£ µ¡ ¥»Ã¦ �Å�o�º° ��·��·��° ¥nµ�¡ ¦ n®¨ µ¥Â¨ oª �° µ�ŤnÁ¡ ¥�¡ ° �n° �µ¦�»o¤�¦ ° ��o° ¤¼­ nª��»������Ê��®¨ µ¥�¦ ³ Á�«Ä�­ ®£ µ¡ ¥»Ã¦ ��¹�¤�ª µ¤ ¡ ¥µ¥µ¤�É�³ ­ ¦ oµ�

¤µ�¦ �µ¦ �ɤ�ª µ¤Á®¤µ³ ­ ¤ ��­ £ µ¡ �µ¦ �¦ ·®µ¦ ¦ µ��µ¦ Â�n��·��°�¦ ��µ¨ �¦ ³ Á�«�Ê�Ç����

Ã�¥­ °��o°���®¨ ��µ¦ �ɪ Å��µ¤�É�¦ µ��Ä��Directive 95/46/EC on the Protection ofIndividuals with regard to the processing of Personal Data and on the free movement of

such data และGuidelines on the protection of Privacy and Transborder Data Flows ofPersonal Data �¹É�Á¦ ¥�ª nµ�Best Practices �¹É�®¤µ¥�¹��ª ·���·��·�ÉÁ�È�Á ·«ในการดาเนนงาน

Á¦ ºÉ° �Ä���¹É�° µ�ŤnÄ�nª ·��É�¨ ³�¼��o°��É­ »��Â�nÁ�È�ª ·��É��·บตแลวบรรลวตถประสงคในการ

ปฏบตงานสงสด�Ê��Ê�° µ�«¹�¬µÅ�o�µ�Ã�¦��µ¦�e-PRODAT �¹É�Á�È�Ã�¦��µ¦ ®�¹É��°�­ ®£µ¡ ¥»Ã¦�โดยม

ª ��»�¦ ³ ­ ��rÁ¡ ºÉ° เปนการสงเสรมในการ¨ �Á� É¥��ª µ¤¦ ¼o¨ ³�¦ ³ ­ ��µ¦�r¦ ³ ®ª nµ�หนวยงานและองคกรตาง ๆ ของภาครฐ�ÉÁ�É¥ªของกบการคม�¦ °��o°¤¼­ nª��»���ÉÄ�oงาน โดยภาครฐตลอดจน

การบรหารงานของของภาคสวน¦ µ��µ¦�Á¡ ºÉ° ª ��»�¦ ³ ­ ��rÄ��µ¦ Ä®o�¦ ·�µ¦ ­ µ�µ¦ �³ �ÉÁ�É¥ªของ

กบการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐ หรอ e-Government โดย¤ ¡ ºÊ��µ�Á�É¥ª ��การใชระบบอนเตอรเนตและการÁ�¥Â¡ ¦ nª ·���·��·�ÉÁ�Èนเลศ(Best Practice)อนจะสงผลลพธ�É�¨ ³ ­ µ¤µ¦ �

นาไปใชเปนมาตรฐานตอไป �¹É��°��µ�หนวยงานหรอองคกรของรฐในประเทศตาง ๆ ของสหภาพยโรปจะตองปฏบตตามกฎหมายและแนวทางปฏบตขางตนแลว หนวยงานหรอองคของรฐของ

�¦ ³Á�«Á®¨ nµ�Ê��ยงตอง¡ ¥µ¥µ¤�É�³®µª ·��µ��É�»o¤�nµÂ¨ ³�n° Ä®oÁ�·��¨ ¡ �r�É��É­ »�ในทางปฏบต

โดยมความส°��o°���®¨ ��µ¦�»o¤�¦ °��o°¤¼�¹É��nµ��µ¦�εÁ­�°Â�ª�µ��É­ µ¤µ¦���·��·Å�o�¦ ·�160

เชน ปรากฏในกรณ ���n° Å��Ê

160 Francisco J. López Carmona, Data Protection Best Practices in E-Government : Real

Experience [online], 1 July 2012. Available from http://www.edps.europa.eu/EDPSWEB/edps/site/myS

ite/pid/74.

Page 112: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

100

ในประเทศเยอรมน มโครงการ Quasi-Niere161�¹É�เปนโครงการของรฐบาลแหงเยอรมน

โดยกระทรวงสµ�µ¦ �­ »��Á¡ ºÉ° ทา�µ¦ ¦ �¬ µÂ¨ ³�ε���µ¦ Á� É¥��nµ�Å��°��¼o�nª ¥ภายนอกและผปวยภายใน โดยผปวย­ µ¤µ¦��Éจะมบตร Quasi-Nere �¹É�บรรจขอมลสวนตวทางการแพทยของ

บคคลดงกลาว แตไมระบนามของผปวยและแพทยในการผาตดปลกถายไต162

ในประเทศสวตเซอรแลนดมบรการทาเรอและการขนถายสนคา(Swissport Checkport)

ดานตรวจและสายการบนสวสแอรไลน(Swiss Airlines)�¹É�ไดมระบบการคมครองขอมลการระบตวตนทางชวภาพของผโดยสาร รวมถง ระบบ การจดเกบขอมลทางชวภาพแบบแยกสวนโดย

สมาทการด(Smart Card)163

ในประเทศกรซ มการใชระบบ Awgen-Net164�¹É�Á�È�ระบบการกระจายขอมลและโครงสราง

�µ¦ ­ ºÉ° ­ µ¦ �µ�Å�Ã�¥Ä�oÁ��Ã�à ¥ (Telecommunication)�ÉÁ�È�Á° ��¬�r�เชน การเขาถงขอมลและบรการอเลกทรอนกสโดยผานสมารทการด(Smart Card)และเทคโนโลย PKI (Public Key

Infrastructure)�¹É�Á�È�ระบบปองกนขอมลใน�µ¦ ­ ºÉ° ­ µ¦ �nµ�Á�¦ º°�nµ¥° ·�Á�° ¦ rÁ�Èต โดยมหลกการทางานในการใชระบบกญแจค(Key Pairs) Á¡ ºÉ°�εการเขารหสและถอดรหสขอมลสวนบคคลในการ

ทาธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐ นอกจาก�Ê��¦ ³Á�«�¦ �¥�¤�µ¦ Ä®o�¦ ·�µ¦�e-Vehicles ในสวน

ของการรกษาความปลอดภยในการ­ ºÉ° ­ µ¦ ° ·Á È��¦ °�·�­ r¦ ³®ª nµ��¦ ³�µ��¨ ³ รฐบาล ไวสาหรบการลงทะเบยนยานพาหนะอกดวย165

จากกรณศกษาดงกลาวขางตน จะเหนไดวาแมวามาตรการหรอกฎหมายในการใหความคมครองขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสกบภาครฐ จะเปนเพยงแนวปฏบตหรอ

หลกการใหความคมครองอยางกวาง แตหลายประเทศในสหภาพยโรปไดนาหลกการตาง ๆ

ไปประยกตใชใหมความเหมาะสมกบสภาพเศรษฐกจและสงคม ตลอดจนความพรอมของประชาชนของประเทศตนเองในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐ �¹É�° µ�Â���nµ���Ä�

¦ µ¥¨ ³ Á° ¥���¹É�Â�n³ ®�nª ¥�µ�®¦ º° °��r�¦ Å�o¦ ª�¦ ª ¤Â�ª��·��·�É�¨ ³ ¤�¦ ³ ­ ·��·£µ¡ Ū oÁ�È��

161 ibid.162 Information Technology Telecommunications and Electronics Association, Quality Assurance in

Renal Care The QuaSi-Niere Card [online], 1 July 2012. Available from http://www.intellectuk.org/Ind

ex.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=411.163 Francisco J. López Carmona, Data Protection Best Practices in E-Government : Real Experience

[online], 1 July 2012. Available from http://www.edps.europa.eu/EDPSWEB/edps/site/mySite/pid/74.164 ibid.165 Ibid.

Page 113: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

101

Best Practice Á¡ ºÉ°�µ¦ �¦ ·®µ¦ �µ�¤�¦ ³ ­ ·��·£µ¡ ­ ¼�­ »�¨ ³ ¥�­ µ¤µ¦ �Ä�oÁ�È�Â��° ¥nµ�Ä®oÂ�n

®�nª ¥�µ�° ºÉ�Å�o° ��oª ¥อยางไรกตาม ภายใตแนวปฏบตทางเทคนคควรกระทาดวยความระมดระวงและตอง

พจารณาในเชงของของกฎหมายและวฒธรรมÄ��o°��·É��Ê��oª ¥��¹É�ถอเปนการพฒนารฐบาลอเลกทรอนกส หรอ e-Government Ä�­ nª��Éอยนอกเหนอจากแผนการดาเนนงานหลก�ɪ Å�

ตลอดจนตองมมาตรการในการ�¦ ³Á¤ ·���¦ ³��Ä�Á¦ ºÉ°��°��ª µ¤Á�È�­ nª��ª�¹É�มความจาเปน

° ¥nµ�¤µ��Á�ºÉ°�­ ·É�Á®¨ nµ�Ê�³�nª ยสรางสมดลระ®ª nµ�Á­ ¦ £ µ¡ ¨ ³�µ¦ �»o¤�¦ °��o° ¤¼Á¡ ºÉ° Ä®o�µ¦ Ä�oรฐบาลอเลกทรอนกส e-Government มประสทธภาพและถกตองตามหลกจรยธรรม¤µ�¥·É��¹Ê�166

จากการศกษามาตรการคมครองขอมลสวนบคคลในการทาธกรรมอเลกทรอนกสภาครฐ

ของสหรฐอเมรกาและสหภาพยโรป จะเหนไดวาแมรายละÁ° ¥��°���®¤µ¥�Á�n��Ä�Á¦ ºÉ°��°�

การเกบขอมลสวนบคคล การเปดเผยขอมลสวนบคคล การคดคานหรอยนยนขอมลสวนบคคล � °������ε®��Ã�¬�° µ�¤�ª µ¤Â���nµ���Ä�­ nª��°�¦ µ¥¨ ³ Á° ¥��ÉÂ�n³�¦ ³ Á�«ได

����·�¹Ê�Á¡ ºÉ° Ä®o­ °��o°���­ £µ¡ Á«¦ ¬��·�¨ ³ ­ ��¤£µ¥Ä��¦ ³Á�«ตนเอง แตหากวเคราะห­ µ¦ ³ ­ ε���°�¤µ�¦�µ¦ ¨ ³��®¤µ¥Â¨ oª�³ ¡ �Å�oª nµ�Ê��The Privacy of 1974 ของประเทศ

สหฐอเมรกาและ DIRECTIVE 95/46/EC of The European Parliament and of The Council

of 24 October 1995 on the protection of individuals with regard to the processing ofpersonal data and on the free movement of such data ของสหภาพยโรป ไดมสาระสาคญ�¹É�

เปนแนวความคดจาก Guidelines on the Protection of Privacy and Transborder Data Flows ofPersonal Data แหง OECD �Ê�­ ·Ê��Á¡ ¥�Â�n­ ®¦ �° Á¤ ¦ ·�µÂ¨ ³ ­ ®£ µ¡ ¥»Ã¦ ��¤ª ·��µ¦ �ε

มาตรการ®¦ º°��®¤µ¥Å��¦ �Ä�oÄ��µ���·��·�ÉÂ���nµ����Ã�¥�¦ ³ Á�«­ ®¦ �° Á¤¦ ·�µ�³¤�µ¦

° ° ���®¤µ¥�ɤ�ª µ¤¨ ³ Á° ¥��¦ °��»¤Ä�®¨ µ¥�¦ ���¦ ³�°����εÁ��Ã�à ¥�É��­ ¤¥¤µÄ�oÁ¡ ºÉ°�εĮo�µ¦ �»o¤�¦ °��o° ¤¼­ nª��»��Ä��µ¦�ε�»¦ �¦ ¦ ¤° ·Á È��¦ °�·�­ r�°�£µ�¦ �ใหมความ

ปลอดภยและมประสทธภาพมาก¥·É��¹Ê��Á�n���µ¦ Ä�oÃ�¦ Â�¦ ¤���¼n�o° ¤¼�Á�È��o���¦ ³�°���¦ ��µ¨ �°�­ ®¦ �° Á¤ ¦ ·�µ¤�µ¦ ­ ��­ �»��µ¦�ε�»¦ �¦ ¦ ¤° ·Á È��¦ °�·�­ r�°�£µ�¦ �° ¥nµ��n° Á�ºÉ°�

และเปนรปธรรม���¦ ³ ­ ��ª µ¤­ εÁ¦ È��¦ ³ �É�ไดรบความไววางใจจากประชาชนในการเขาทา

ธรกรรมอเลกทรอนกสกบหนวยงานของ¦ �° ¥nµ�¡ ¦ n®¨ µ¥��¹É��º° Á�È��ª µ¤­ εÁ¦ È��°�¦ ��µ¨สหรฐอเมรกาในการดาเนนนโยบายรฐบาลอเลกทรอนกส

166 Luciano Batista, Journal of Information, Law & Technology, The Open University Business School,

Information sharing in e-government initiatives: Freedom of Information and Data Protection

issues concerning local government[online], 21 July 2012. Available from http://www2.warwick.ac.

uk/fac/soc/law/elj/jilt/2009_2/bc/bc.pdf.

Page 114: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

102

Ä���³ �É­ ®£ µ¡ ¥»Ã¦ ��Å�o¤�µ¦ �夵�¦ �µ¦ ¨ ³��®¤µ¥¤µÄ�oÁ¡ ºÉ° Ä®o�¦ ³ Á�«£ µ�

­ ¤µ�·��ε������·Å��¦ �Ä�oÄ®o­ °��o°����¦ ³ Á�«�°���Á°��Â�nÁ�ºÉ°��µ�Â�n³�¦ ³ Á�«¤ ¸ระเบยบหรอวธปฎบตในการใชมาตรการทาง��®¤µ¥�¹É�Á�É¥ª�o°����µ¦ �»o¤�¦ °��o° ¤¼­ nª�

�»��Ä��µ¦�ε�»¦�¦ ¦ ¤° ·Á È��¦ °�·�­ r�°�£µ�¦ ��ÉÂ���nµ�������Ê��¦ ��µ¨ Â�n³�¦ ³ Á�«®¦ º°®�nª ¥�µ��nµ��Ç��°�¦ ���¹�Å�o¤�µ¦ ¦ ª�¦ ª ¤Â�ª��·��·�ÉÁ�È�Á ·«®¦ º°�Best Pratice �¹É�Á�È��µ¦

รวบรวมว��µ¦ ��·��·�É��É­ »��¹É�­ °��o°����µ¤¤µ�¦�µ¦ ®¦ º°��®¤µ¥�É����Ä�o° ¥¼n�Á¡ ºÉ° Ä®o

��Á�·��Ä��µ���·��·�ɤ�¦ ³ ­ ·��·£ µ¡ Ä��µ¦ �»o¤�¦ ° ��o° ¤¼­ nª ��»��Ä��µ¦ �ε�»¦ �¦ ¦ ¤อเลกทรอนกสกบหนวยงานของรฐ

���Ê���µ��µ¦ «¹�¬µ¤µ�¦ �µ¦ ¨ ³��®¤µ¥Ä��µ¦ Ä®o�ª µ¤�»o¤�¦ °�­ nª��»คคลในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐของประเทศสหรฐอเมรกาและสหภาพยโรปแลว จะเหน

Å�oª nµ�µ¦ �夵�¦�µ¦ ¨ ³��®¤µ¥�¹É�Á�È�®¨ �­ µ�¦ ³ ®ª nµ��¦ ³ Á�«Å��¦ �Ä�oÄ®oÁ®¤µ³ ­ ¤��

สภาพเศรษฐกจและสงคมของประเทศตนเอง อาจไมเพยงพอตอการคมครองขอมลสวนบคคล ในการทาธร�¦ ¦ ¤° ·Á È��¦ °�·�­ r�°�£µ�¦ ��ɤ�¦ ³ ­ ·��·£µ¡ �Ä���³�É�¦ ³Á�«�nµ��Ç�¥��o°��ε®��

¤µ�¦�µ¦ ° ºÉ�Á�È��µ¦ Á­ ¦ ·¤Á¡ ºÉ° Ä®o�µ¦ �εÁ�·��µ��ÉÁ�É¥ª�o°����µ¦�»o¤�¦ °��o° ¤¼­ nª��»��Ä�การทาธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐมประสทธภาพสงสด

นอกจากมาตรการคมครองขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของ

®�nª ¥�µ�¦ ��° ��¹É��¦ ³ Á�« ­ ®¦ �° Á¤ ¦ ·�µÂ¨ ³�¦ ³ Á�«Ä�­ ®£ µ¡ ¥»Ã¦ �Ä�o����¨ oª �Ê��¥�¤ ¤µ�¦ �µ¦ �»o¤�¦ ° ��o° ¤¼­ nª��»��Ä��µ¦ �ε�»¦ �¦ ¦ ¤ ° ·Á È��¦ °�·�­ r�Éไดรบความนยมอก

ª ·�®�¹É���º°�การใชÁ�¦ ºÉ°�®¤µ¥¦ �¦ °��ªµ¤�nµÁ�ºÉ°�º°�®¦ ºอ Trust Mark �¹É�Á�È�­ � �¬�r�ÉปรากฎอยบนหนาเวบไซตหรอหนวยงานÁ¡ ºÉ° ­ ��¦ ³ ���µ¦ ¦ �¦ ° ��°��µ¦ �»o¤�¦ ° �สทธในÁ¦ ºÉ° ����������

ความเปนสวนตวของบคคล โด¥Á�¦ ºÉ°�®¤µ¥¦ �¦ °��ª µ¤�nµÁ�ºÉ°�º° �Éไดรบความนยมสงสด คอ

“TRUSTe” �¹É�¤­ ¤µ�·�มากกวา 5000 เวปไซตในปจจบน167โดยTRUSTe Company เปนองคกรÁ°����É�n° �Ê��¹Ê�Ä�ประเทศสหรฐอเมรกา �¹É��ε�µ¦ เออก�¦ ºÉ°�®¤µ¥¦ �¦ °��ªµ¤�nµÁ�ºÉ°�º° Ã�¥

ไมแสวงหากาไรใหแกเวปไซต�ɤ¤µ�¦�»o¤�¦ °��o° ¤¼­ nª��»��Ä��µ¦�εธรกรรมอเลกทรอนกส

�ÉÅ�o¦ �¤µ�¦�µ��¹É��n° ¤µÅ�oÁ� É¥�แนวทางมาเปนองคแสวงหากาไรในภายหลง168

167 TRUSTe, About TRUSTe [online], 21 July 2012. Available from http://www.truste.com/

about-TRUSTe/.168 Chris Connolly, Trustmark Schemes Struggle to Protect Privacy[online], 21 July 2012. Available

from http://www.galexia.com/public/research/assets/trustmarks_struggle_20080926/trustmarks_struggle_public.pdf.

Page 115: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

103

�Ê��Ê�TRUSTe Company ¤�ª µ¤¡ ¥µ¥µ¤�É�³ทาการยกระดบมาตรการคมครองขอมล

สวน�»��Ä®o¤�¦ ³ ­ ·��·£ µ¡ ¤µ�¥·É��¹Ê���¹�Å�o¦ nª ¤���¦ ³�¦ ª �¡ µ�·�¥r�° �­ ®¦ �° Á¤ ¦ ·�µ(Department of Commerce : DOC)169¨ ³ ­ ®£ µ¡ ¥»Ã¦ �Á¡ ºÉ° ทาการพฒนาโปรแกรม TRUSTe

EU Safe Harbour Privacy Seal Á¡ ºÉ°�ε�µ¦ ¦ �¦ °�Á�¦ ºÉ°�®¤µ¥¦ �¦ ° ��ª µ¤�nµÁ�ºÉ°�º° Ä®oสอดคลองกบแนวทางตาม DIRECTIVE 95/46/EC of The European Parliament and of The

Council of 24 October 1995 on the protection of individuals with regard to the

processing of personal data and on the free movement of such data170ไดบญญตเอาไว โดยในทางปฎบต TRUSTe ในระยะ¦ �Á¦ ·É¤Å�oใชÁ�¦ ºÉ°�®¤µ¥¦ �¦ °��ª µ¤�nµÁ�ºÉ°�º°�Á¦ ºÉ°�ความ

เปนสวนตวเอาไว 3 ส �¹É��n��Ê�µ¦ Á�È��o° ¤¼®¦ º° �µ¦ Á�·�Á�¥�o° ¤¼­ nª��»���Ã�¥¤Â�ª�·�Á¦ ·É¤Â¦ �ª nµÄ®oÁª Èบไซตนาเสนอ 3 สญลกษณ วามมาตรฐานความเปนสวนตวในระดบคณภาพด

คณภาพปานกลาง หรอคณภาพÂ¥n��¹É�Â�ª�·��ÊÅ�o�µ¥Á�È���®µÃ�¥�ÉÁª È�Å��r­ nª�Ä®�n

ไมตองการแสดงสญลกษณดงกลาววามาตรฐานคมครองของเวบไซตตนเองอยในระดบใด���Ê��จงÁ®È��ª ¦ �Éจะมสญลกษณ เ�¦ ºÉ°�®¤µ¥¦ �¦ ° ��ª µ¤�nµÁ�ºÉ°�º° Á¦ ºÉ° �ความเปนสวนตว

Â��Á�¥ª �É­ ¤µ�·��»�Áª È�Å��rÄ�oไดเหมอนกน �¹É�®¤µ¥�ª µ¤ ª nµ�»�Áª È�Å��r¤�Ã¥�µ¥�oµ�ความเปนสวนตว �¹É��εĮo�µ¦ ����Ä�o¤�¦ ³ ­ ·��·£µ¡ ¤µ��ª nµ

���Ê��³Á®È�Å�oª nµ��°�Á®�º°�µ�®�nª ¥�µ�¦ ��É¡ ¥µ¥µ¤Ä®oความคมครองกบขอมลสวน

บคคล�ɦ ��ε���¼Â¨ ° ¥¼n�¹É�®¤µ¥�ª µ¤ รวมถงขอมลในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของ®�nª ¥�µ�¦ ��oª ¥�Ê��£µ�Á°����ÈÅ�oÄ®o�ª µ¤ ­ ε�����µ¦ �o° �����®µ�nµ��Ç��É�³ Á�·�

�¹Ê���¤�µ¦ Ä�o�o° ¤¼­ nª��»���oª ¥ª ·��µ¦ �µ�° ·Á È��¦ °�·�­ r��¹É�Á�È�­ ·É�­ ε���É�»�®�nª ¥�µ��»�£µ�­ nª��Ê�£µ�¦ �¨ ³ £µ�Á°����³�o°�รวมมอกนตอไป

169 Department of Commerce, United States of America, Media Contacts[online], 21 July 2012. Available

from http://www.commerce.gov/contact/media-contacts.170 TRUSTe, Pan to Europe the Right Way [online], 21 July 2012. Available from http://www.

truste.com/products-and-services/enterprise-privacy/eu-safe-harbor-seal.

Page 116: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

���É5

บทสรปและขอเสนอแนะ

5.1 บทสรป

Ä����»��£µ�¦ ��°�Å�¥Á¦ ·É¤¤�µ¦ �εÁ��Ã�à ¥­ �Á�«¤µ�¦ �Ä�oÄ��µ¦ Ä®o�¦ ·�µ¦ Â�n

�¦ ³�µ��Á¡ ºÉ° Á�È��µ¦ ° ε�ª ¥�ª µ¤­ ³�ª��¨ ³ Á�È��µ¦ Á�·�ð�µ­ Ä®o�¦ ³�µ��Å�o¦ ��µ¦ �¦ ·�µ¦

�µ�®�nª ¥�µ��°�¦ �° ¥nµ��ɪ�¹�¨ ³ Á�È��¦ ¦ ¤��¹É�Á�È�Å��µ¤Ã�¦ ��µ¦ ¦ ฐบาลอเลกทรอนกส

(e-Government)แตปญหาการ�¦ ³�ε�ª µ¤�·��ÉÁ�É¥ª�o°����o° มลสวนบคคลในการทาธรกรรม

อเลกทรอนกสของหนวยงานของรฐของประเทศไทย ยงไมปรากฏ�o° Á�È��¦ ·��É­ µ¤µ¦ ��夵

เปน�¦ �«¹�¬µÅ�o��° ��Ê�Ä��µ��ฏ��·Á�È��µ¦ ¥µ��É®�nª ¥�µ��°�¦ ฐจะเปดเผยถงขอผดพลาด

และความเสยหายในการจดเกบขอมลสวนบคคลตลอดจนมาตรการคมครองขอมลสวนบคคล

โดยละเอยด เพ¦ µ³ ®µ�¤o¤�¦ ��ÉÁ�·��¹Ê��¦ ·��ความเสยหายอาจยงไมไดรบการเปดเผย

Á�ºÉ°��µ��µ¦ Á�·�Á�¥�¹��o°�·�¡ ¨ µ�Ä�¤µ�¦�µ¦ �»o¤�¦ ° ��o° ¤¼­ nª��»��®¦ º° �o° ¤¼° ºÉนของ

หนวยงานรฐอาจสงผลกระทบ�n°�»��¨ ³Á�oµ®�oµ�É�ÉÁ�É¥ª�o°�®¨ µ¥  nµ¥¦ ª ¤�¹�®�nª ¥�µ�¨ ³

อาจทาใหภาพลกษณของ° ��r�¦ Á­ ºÉ° ¤Á­ ¥��¹É�° µ��εĮo�ª µ¤Á�ºÉ° ¤ É�Ä��µ¦ �ε�»¦ �¦ ¦ ¤° ·Á È�

ทรอนกส¨ ³�»¦�¦ ¦ ¤° ºÉ��°��¦ ³�µ��ลดลง

���Ê���³Á®È�Å�oª nµ�ขอมลหรอขอมลสวนบคคล�¹É�° ¥¼nÄ��ª µ¤�¼Â¨ �°�®�nª ¥�µ��°�¦ �������������

มความสาคญเปนอยางมาก ®�nª ¥�µ��°�¦ ��εÁ�È��o°�Â�n�Â¥��¦ ³ Á£��°�®�nª ¥�µ��Éม

ขอมลสวนบคคล �µ¤¦ ³ ���°���¦ ³��®¦ º° ¦ ³ ���ª µ¤Á­ ¥®µ¥�É° µ�Á�·��¹Ê�®µ�¤ การกระทา

ความผดตอขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรมอเลกทรอน�­ r�° �®�nª ¥�µ�¦ �Á�·��¹Ê��¦ ·��

Ã�¥Á�¡ µ³ ° ¥nµ�¥·É�®�nª ¥�µ��É�ε�µ¦ ��Á�È��o° ¤¼­ nª��»��¤�ª µ¤­ ε��¨ ³ ¤ ความออนไหว

เปนพเศษ เชน สานกงานตารวจแหงชาต กรมสอบสวนคดพเศษ กระทรวงกลาโหม กระทรวงการ

ตางประเทศ ��µ�µ¦ ®n��¦ ³Á�«Å�¥�¨ ³��µ�µ¦ ¡ µ�·�¥r�ÉÁ�È�¦ �วสาหกจ Á�È��o���¹É�หนวยงาน

ของรฐจะตองจดเตรยมระบบหรอมาตรการในการใหความคมครอง�o° ¤¼­ nª��»���Éมความ

Á�o¤�ª�¤µ��¹Êน

Page 117: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

105

­ µ¦ �·¡ ��r����Ê��¹�Á�È�การนาเสนอมาตรการในการใหความคมครองขอมลสวนบคคล

ในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของหนวยงานของรฐ �¹É��¦ ³Á�ศสหรฐอเมรกาและประเทศกลม

สหภาพยโรปไดบงคบใชอยในปจจบนและยงไมไดมการนามาตรการดงกลาวมาใชในประเทศไทย

�°���Á�È��µ¦ «¹�¬µÁ¡ ºÉ° Á  oµ¦ ³ ª ��µ¦ �¦ ³�ε�ª µ¤�·��n°�o° ¤¼­ nª��»��Ä��µ¦ �ε�»¦ �¦ ¦ ¤

° ·Á È��¦ ° �·�­ r�É®�nª ¥�µ��°�¦ ��ª��»¤®¦ º° �¼Â¨ ° ¥¼n��¹É�อาจจะเกด�¹Ê�ไดในการทาธรกรรม

อเลกทรอนกสของภาครฐ Á�ºÉ°��µ�การทาธรกรรมอเลกทรอนกสไดถกพฒนาและไดมการใชใน

การทาธรกรรมของภาคเอกชนกอน ตอมารฐบาลของหลายประเทศจงไดมการนาการทา

ธรกรรมอเลกทรอนกสมาใชในการใหบรการกบประชาชนของประเทศตน �¹É��³Á®È�Å�oª nµ�ารทา

ธรกรรมอเลกทรอนกสของภาคเอกชนได¤ ��®µÁ�·��¹Ê�®¨ µ¥�¦ ��Á�n���µ¦�ε�µ��o° ¤¼­ nª�

�»���° �¼��oµÅ��µ¥Á¡ ºÉ°�¦ ³Ã¥��r�µ��µ¦ �µ���°����µ¦�ε�o° ¤¼�µ���¦ ° ·Á È�ทรอนกส

Å�Ä�oÃ�¥¤ ·�°��Á�È��o���¹É��É� °�¦ ³ ¥³ Áª ¨ µ�É�nµ�¤µ¦ ³���µ¦ �o°����o° ¤¼Â¨ ³ ¦ ³���µ¦

ทางานขององคกรเอกชนขนาดใหญ คอนขางจะมประสทธภาพในการทางานและสามารถ

���o°��o° ¤¼�Éเกบรกษาไวไดดกวาหนวยงานของรฐ เชน สถาบนการเงนขนาดใหญ เปนตน

แตหนวยงานของภาคเอกชนหลายแหงกไมสามารถปกปองขอมลตาง ๆ ในความครอบครองดแล

ของตนใหพนจากผกระทาความผดได ���Ê���µ¦ �É®�nª ¥�µ��° �¦ ��ε�µ¦ �ε�»¦ �¦ ¦ ¤

อเลกทรอนกสมาใชในการใหบรการกบประชาชน �εÁ�È��o°�¤¤µ�¦�µ¦ ¨ ³��®¤µ¥�Éมความ

รดกมและมประสทธภาพในการบงคบใช Á¡ ºÉ°�ª µ¤Å¤n�¦ ³ ¤µ�Ä��µ¦ ดาเนนงานของภาครฐ

�Ê��Ê�ปญหาดงกลาว ¨ oª �Â�nÁ�È���®µ­ ε���É­ n��กระทบตอประชาชนในหลาย

�¦ ³ Á�«�ɪ โลก ���Ê���µ¦ �ɦ ��µ¨ Å�oนาเอาการทาธรกรรมอเลกทรอนกสมาใชกบหนวยงาน

ของรฐ ¤�ª µ¤�εÁ�È�° ¥nµ�¥·É��É�³�o°��¦ ³ ®��และทาความเขาใจ�¹���®µ�É° µ�Á�·��¹Ê���

®�nª ¥�°�¦ �Ä��µ¦ Ä®o�¦ ·�µ¦ ���¦ ³�����ÉÁ�¥Á�·��¹Ê���£µ�Á°�������Êน การคมครองขอมล

สวนบคคลในการทาธรกรรมทางอเลกทรอนกสของ£ µ�¦ �¤�ª µ¤�εÁ�È��É�³ ตองมมาตรการ

ปองกน�É�และมการÁ  oµ¦ ³ ª ���®µ�ÉอาจจะÁ�·��¹Ê�Å�o���Ê���¹�Å�oนาเสนอมาตรการคมครอง

ขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐของประเทศสหรฐอเมรกา สหภาพ

ยโรปและประเทศไทย Á�ºÉ°��µ��¦ ³Á�«­ ®¦ �° Á¤¦ ·�µÅ�o¤�µ¦ นาธรกรรมอเลกทรอนกสมาใชกบ

ภาครฐเปนประเทศแรก ๆ ¨ ³�¦ ³ Á�«­ ®¦ �° Á¤ ¦ ·�µ�ÈÁ�È�®�¹É�®¨ µ¥�¦ ³ Á�«�ɤ��®¤µ¥

�»o¤�¦ ° ��o° ¤¼­ nª��»���É��É­ »��° ��Ê�สหภาพยโรปไดมแนวทางการคมครองขอมลสวน

Page 118: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

106

บคคล�É�¨ ³ ¤�¦ ³ ­ ·��·£ µ¡ �¹É�หลายประเทศ�ɪ à �Å�oนาไปเปนแนวทางในการปรบใชให

เหมาะสมกบกฎหมายภายในและสภาพสงคมของประเทศตนเอง

�Ê��Ê�Á¡ ºÉ° ­ ª�หาแนวทางการพฒนามาตรการและกฎหมายในการคมครองขอมลสวน

บคคลในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐของไทยใหมประสทธภาพและมมาตรฐานใน

¦ ³ ��­ µ�¤µ�¥·É��¹Ê��Á�ºÉ°��µ��Ä����»��¤µ�¦ �µ¦ ¨ ³��®¤µ¥Ä��µ¦ �»o¤�¦ °��o° ¤¼­ nª�

บคคลของภาครฐของไทยยงไมมมาตรการ�ɦ ��»¤Á¡ ¥�¡ °��¹É�¥��o°�¡ ��µÄ�Á¦ ºÉ° ��°��µ¦

ตรวจ­ ° �®¨ n��ɤµ�°��o° ¤¼­ nª��»��¨ ³�µ¦ �»o¤�¦ °��o° ¤¼­ nª��»���É®�nวยงานของรฐ

กากบดแลอย ตลอดจนตองพฒนาการตรวจสอบขอมลสวนบคคลกอนมการประมวลผล

Ä®o¤�ª µ¤�¼��o°�¨ ³Á�È����»���¦ ª ¤�¹��o°�®µ¤µ�¦�µ¦ Á­ ¦ ·¤Ä��µ���·��·Á¡ ºÉ° ใหการบงคบใช

กฎหมายและมาตรการคมครองขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสใหมประสทธภาพ

¨ ³ ­ µ¤µ¦ �����Ä�oÅ�o�¦ ·�Ã�¥­ °��o°���®¨ �Á���r�É�εหนดไว

5.2 ขอเสนอแนะ

5.2.1 เหนควรใหประเทศไทยทา�µ¦ ���Ê�®�nª¥�µ�®¦ º° °��r�¦�¹É�° ¥¼n£µ¥Ä�o�µ¦�ε���¼Â¨

โดยภาครฐและ�ε®�oµ�Éเปนหนวยงานกลางในการ° ° �®¨ �Á���rÁ¡ ºÉ° �ε��ดแลในการ

คมครองขอมลสª��»��Ä®o¤�¦ ³ ­ ·��·£ µ¡ ¨ ³ ¤�ª µ¤¤ Éนคงปลอดภย ¨ ³ Á¡ ºÉ° Ä®o®�nª ¥�µ�

ตาง ๆ �Ê�£ µ�¦ �¨ ³ภาคเอกชนไดนาหลกเกณฑ�É�ε®���¹Ê�ไปปรบใชในหนวยงานหรอ

องคกรของตนÄ®o­ ° ��o°���®¨ �Á���r�É®�nª ¥�µ��µ��ε®��Ū o�¹É�หมายความรวมถง

หลกเกณฑการใหความคมครองขอมลสวนบคคลในการทาธรกรรมอเลกทรอนกสของภาครฐดวย

โดยอาจใหมมาตรการในการ° °�Á�¦ ºÉ°�®¤µ¥¦ �¦ °��ªµ¤�nµÁ�ºÉ°�º° (Trust Marks)ใหแกหนวยงาน

�°�¦ �®¦ º° Á°����Éมมาตรการคมครองขอมลสวนบคคลและมมาตรการรกษาความปลอดภย

Ä�¦ ³��­ µ¦ ­ �Á�«�ÉÁ®¤µ³ ­ ¤�µ¤®¨ �Á���r�Éหนวยงานดงกลาวกาหนด โดยÁ�¦ ºÉ°�®¤µ¥

¦ �¦ ° ��ª µ¤�nµÁ�ºÉ°�º° (Trust Marks)�³Á�È�­ ·É�¥º�¥�ª nµ®�nª ¥�µ����nµª�nµ�¤µ�¦�µ�Ä�

¦ ³ ��� ° �£ ¥Â¨ ³ Ä®o�ª µ¤¤ É�Ä����¦ ³�µ��Ä��µ¦ Á�oµ�ε�»¦ �¦ ¦ ¤�µ�° ·Á È��¦ ° �·�­ r��

ภาครฐได ไมใชเพยงแคเปนการผานการประเมนใน¦ ³ ��¤µ�¦ �µ��Ê��Îɵ�¹É�®�nª ¥�µ�Ä��nµ�

Page 119: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

107

�µ¦ ¦ �¦ ° ��ª µ¤�nµÁ�ºÉ°�º°�µ���³�¦ ¦ ¤�µ¦ ¨ oª�³ Å�o¦ �­ ·��·Ä��µ¦ ­ ��Á�¦ ºÉ°�®¤µ¥¦ �¦ ° �

�ªµ¤�nµÁ�ºÉ°�º° Ä®oประชาชนไดรบร�¹É�หาก�¦ ³�µ��­ µ¤µ¦�¦ �¦ ¼o¨ ³�ε�ªµ¤Á�oµÄ���Á�¦ ºÉ°�®¤µ¥

ในเชงสญลกษณ(Symbolic)ไดมากกวาการตดตามขอมลขาวสารทางราชการจากประกาศเปน

เอกสารหรอขอความตาง Ç��Ê��Ê�Á¡ ºÉ° Á�È��µ¦ ­ ¦ oµ��ª µ¤Á�ºÉ° ¤ É�Ä®o���¦ ³�µ���¼oÄ�o�¦ ·�µ¦ Ä®o¤ ¸

�ªµ¤¤ É�Ä�Ä��µ¦ Ä®o�o° ¤¼�ÉÂ�o�¦ ·���¦ ��Á¡ ºÉ°�¦ ³Ã¥��r­ ¼�­ »�Ä��µ¦ Ä®o�¦ ·�µ¦ ���¦ ³�µ��

5.2.2 เหนควรใหประเทศไทยมการรวบรวมวธการคมครองขอมลสวนบคคลในการทา

ธรกรรมอเลกทรอนกสกบหนวยงานของรฐ �¹É�° µ�ŤnÄ�nÁ�È�������·�°���®¤µ¥�ÈÅ�o������

แตเปนมาตรการหรอวธการทางเทคนค(Technical)�É�¨ ³ ¤�¦ ³ ­ ·��·£µ¡ Ū oÁ®¤ º°����É­ ®£µ¡

ยโรปมการจดทา Best practice ในโครงการ e-PRODAT �¹É��³�o°��ε�µ¦ ¦ ª�¦ ª ¤Åª oÄ®o�¦ ³�µ��

หรอหนวยงานของรฐสามารถทาการศกษาได ¤oª nµª ·��µ¦ ��·��·�ÉÁ�È�Á ·«�°�Â�nละหนวยงาน

หรอองคกร° µ��³ Ťn­ µ¤µ¦ �Ä�oÅ�oÁ®¤ º° ����Â�n�ÈÁ�È��µ¦ ¦ ª �¦ ª ¤ ­ ·É��É��¹É�ปฏบตแลวม

ประสทธภาพในการดาเนนงาน Á¡ ºÉ° Ä®oใชเปนแนวทางในการศกษาและปรบปรงมาตรการตาง ๆ

ใหเหมาะสมกบหนวยงานของตนเองตอไป

5.2.3 นอกจากความรบผดทางอาญาแกผกระทาความผดตอขอมลสวนบคคลไมวาจะ

กระทาโดยเจตนาหรอมไดมÁ���µÂ¨ oª�Á®È��ª ¦ Ä®o¤�µ¦ Á¥¥ª ¥µ�µ�¡ n�Ä��¦ ��ÉÁ�·��ª µ¤

เสยหายอนÁ�ºÉ° �¤µ�µ��µ¦ �¦ ³ ¤ ª ¨ � �o° ¤¼­ nª ��»���° �®�nª ¥�µ��°�¦ �Ťnª nµÁ¡ ºÉ°

วตถประสงคใด ตลอดจนความเสยหายอนเกดจากความลมเหลวของระบบรกษาความปลอดภย

ในการรกษาคมครองขอมลสวนบคคล Á®¤ º°����É�The Privacy Act of 1974 แหงสหรฐอเมรกา

ตามมาตรา (g) �ÉÅ�o����·Ä®o��¦ ��É�»��Å�o¦ ��ª µ¤Á­ ยหายจากการปฏเสธการแกไขขอมล

จากหนวยงานของรฐ ®¦ º°�¦ ��É�»��Å�o¦ ��ª µ¤Á­ ¥®µ¥° �Á�·��µ��µ¦ Å�o¦ ��µ¦ ��·Á­ ��µ¦

ขอเขาถงขอมลสวนบคคลของหนวยงานของรฐ ®¦ º° Ä��¦ ��»��Å�o¦ ��ª µ¤Á­ ¥®µ¥�µ��µ¦ �É

หนวยงานของรฐประสบความลมเหลวของระบบรกษาความปลอดภยในการรกษาคมครอง

ขอมลสวนบคคล � ° ����»���ÉÅ�o¦ ��ª µ¤Á­ ¥®µ¥�µ�®�nª ¥�µ��°�¦ ��Éo¤Á®¨ ª �É�³

ปฏบตตามขอกาหนดของการเยยวยาทางแพง �Ê��Ê��ª µ¤Á­ ¥®µ¥�³�o°��¦ °��»¤�¹��ª µ¤

Page 120: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

108

Á­ ¥®µ¥�ÉÁ�È��µ¤�¦ ¦ ¤Â¨ ³ ¦ ¼��¦ ¦ ¤�Ã�¥�ε�¹��µ�³�µ�­ ��¤��°����ºÉ° Á­ ¥��¨ ³®�oµ�É�µ¦

งานของผเสยหายในการประเมนความเสยหายดวย

5.2.4 เหนควรใหหนวยงานของรฐมการปรบปรงแนวทางการปฏบตงานดานการรกษาความ

ปลอดภยของระบบสา¦ ­ �Á�«Â¨ ³�o° ¤¼�É­ ε���nµ��Ç�ใหมความเปนสากลและเหมาะสมกบ

การพฒนาในประเทศ ไมวาจะเปนการทาธรกรรมระหวางหนวยงานของรฐดวยกนเองหรอ

¦ ³®ª nµ�®�nª ¥�µ��°�¦ ���Á°�����¹É�ตามความในมาตรา 4 แหงพระราชกฤษฎกาวาดวยวธการ

แบบปลอดภยในการทาธรกรรมทางอเลกทรอนกส พ.ศ. 2553 ไดทาการแบงระดบของวธการแบบ

ปลอดภยเอาไว 3 ระดบ ไดแก ระดบเครงครด ระดบกลาง ¨ ³ ¦ ³��¡ ºÊ��µ�โดยเหนควรใหมการ

กาหนดมาตรฐานกลางวาวธการแบบปลอดภยระดบใด �ª ¦ ¤ �Ê��°�Ä��εÁ�·��µ�¨ ³ ม

มาตรการใดคมครองขอมลดงกลาวอยางไรจงจะเหมาะสม แลวจงทาการจาแนกหนวยงานตาง ๆ

ของรฐเปนกลม�¹É�Á¦ ¥��µ¤¨ ε���ª µ¤ ¦ oµ¥Â¦ �®n���¦ ³���É° µ��³Á�·��¹Ê�®µ�¤�¦ ��ɤ ¸

ความเส¥®µ¥�n°�o° ¤¼­ nª��»���¹É�®�nª ¥�µ��°�¦ ��Ê��¼Â¨ ° ¥¼n�Á�n���»n¤�É�o° ¤¼มความ

ออนไหวเปนพเศษ(Sensitive Data) เชน ธนาคารของรฐหรอกระทรวงกลาโหม เปนตน แลวจง

�ε¦ ³ ���µ¦ �»o¤�¦ ° ��o° ¤¼­ nª ��»�� �ÉÁ®¤µ³ ­ ¤ ¤µ�¦ �Ä�o���»nมหนวยงานดงกลาวใน

Á�ºÊ°��o���¹É�®µ�¤�ª µ¤�εÁ�È�®�nª ¥�µ�Ä��°�¦ �° µ�° °���Á���rÁ¡ ·É¤Á�·¤�ÈÅ�o��Ê��Ê�Á¡ ºÉ° Ä®o

ประชาชนไมเกดความสบสนในการขอตรวจสอบข° ¤¼­ nª��»��Ä�Á�ºÊ° ��o��Á¡ ¦ µ³�แตละ

®�nª ¥�µ�¤¡ ºÊ��µ��µ��oµ�¤µ�¦�µ¦ ¦ �¬µ�ª µ¤�°�£ ¥�É­ °��o°����¹É��³Å¤nÁ�È��µ¦�·��Ê�

ขอมลระหวางหนวยงานของรฐดวยกนเอง

5.2.5 การขอความยนยอมเปนหนงสอจากเจาของขอมลสวนบคคล�¹É�Å�o�°�ªµ¤¥·�¥° ¤

กอนหรอขณะมการเกบรวบรวม ใช หรอเปดเผยขอมลสวนบคคล ตามพระราชบญญตคมครอง

�o° ¤¼­ nª��»���Ê��Á®È��ª ¦ ����·Ä®o�¦ °��»¤�¹�ª ·��µ¦ ° ºÉ��oª ¥�Á�ºÉ°��µ��µ¦�ε�»¦�รรมเปน

หนงสอ(กระดาษ) ° µ����n°�µ¦ ­ ��­�»��µ¦ Ä�o�µ¦�ε�»¦�¦ ¦ ¤° ·Á È��¦ °�·�­ r�°�£µ�¦ ��¹É�มการ

สนบสนนใหใชระบบเทคโนโลยสารสนแทนการใชเอกสารแบบเดม

Page 121: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

109

5.2.6. �Ê��Ê�Á¡ ºÉ°�ªµ¤¤�¦ ³ ­ ·��·£µ¡ Ä��µ¦�¦ ·�µ¦ ���µ¦ Á®È��ª ¦ Â�n�¦ ³���o° ¤¼° °�Á�È�

�o° ¤¼�ɪ Å��Á�n���ºÉ° �µ¤­ �»��É° ¥¼n�Á¡ «�และ° µ¥»�Á�È��o���¹É��o° ¤¼���nµª Á�È��o° ¤¼�ɪ Å��¹É�

สามารถเปดเผยและทาการสงขอมลระหวางหนวยงานไดโดยไมตองขอความยนยอมจาก

Á�oµ�°��o° ¤¼�Â�n�Ê��Ê�¤oª nµ�³ Ťn�o°��°�ª µ¤¥·�¥° ¤�µ�Á�oµ�°��o° ¤¼ แตกมการแจงให

Á�oµ�°��o° ¤¼�¦ µ�Á¤ ºÉ° ¤�µ¦ �¦ ³ ¤ª ¨ ��o° ¤¼­ nª��»���Ê�Á­ ¤°�Ťnª nµ�³Ä�oÄ�ª ��»�¦ ³ ­ ��rÄ��

�°��µ��Ê��o°�Â�n��o° ¤¼° °�Á�È��o° ¤¼�ɤ�ª µ¤° n°�Å®ª Á�È�¡ ·Á«¬ (Sensitive Data)

Á�n��Á�ºÊ°�µ�·โรคประจาตว และขอมลดานอาชญากร เปนตน �¹É�®�nª ¥�µ��°�¦ �จะตองขอ

ความยนยอมจากประชาชนผใหขอมลโดยตรง Á�nµ�Ê��°��µ��Êหนวยงานของรฐตองทาการ

แจงหรอประกาศถงวตถประสงคในการเกบขอมล และลกษณะการนาขอมลไปใชวาจะมการ

สงตอขอมลหรอเปดเผยขอมลหรอไมอยางไร Á¡ ºÉ° Ä®o�¦ ³�µ��Å�oทราบกอนหรอทราบขณะทา

ธรกรรมใดกบหนวยงานของรฐ �¹É�®¤µยความรวมถงการทาธรกรรมทางอเลกทรอนกสดวย

5.2.7 เหนควรใหหนวยงานของรฐเรงใหมมาตรการทาง��®¤µ¥�ÉÄ®o�ª µ¤�»o¤�¦ °��o° ¤¼

­ nª��»��Á�È��µ¦ �ɪÅ��¹É�¤�ª µ¤�¦ °��»¤�É�ª oµ��ª nµ��®¤µ¥Á�¡ าะ เชน กรณพระราชบญญต

ขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 �¹É�����Ä�o° ¥¼nÄ����»����Ê��Ê�Á¡ ºÉ° Ä®o�ª µ¤�»o¤�¦ °�Á�È�

®¨ �Á���r¡ ºÊ��µ�Ä��µ¦�¦ ³�εÄ�Á�É¥ª ���o° ¤¼­ nª��»���Áª o�Â�n�®�nª ¥�µ�Ä�¤�ª µ¤�εÁ�È�

พเศษในการดาเนนงานกอาจออกกฎเกณฑเปนขอยกเวนไดตามความจาเปน �Ê��Êอาจเปนราง

พระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคล พ.ศ. … �¹É�Ä����»��° ¥¼n¦ ³®ª nµ��¦ ³�ª��µ¦�·�·����·

�Ê��Ê�Á�ºÉ°��µ�รางพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคล พ.ศ. … ¤�����Ä�oÅ�o�Ê�®�nª ¥�µ��°�£ µ�¦ ��¹É�¤�¦ ³ Ã¥��r­ µ�µ¦ �³ Á�È�จดมงหมายสงสดในการดาเนนงานและ

®�nª ¥�µ�£µ�Á°����¹É�¤��°�Â��®¦ º° �εŦ Á�È��»�®¤µ¥­ ¼�­ »�Ä��µ¦ �εÁ�·��µ�����Ê����®¤µ¥����Ê�³ ­ µ¤ µ¦ �¦ �¬ µ­ ¤�» Ä��µ¦ ����Ä�o��®¤µ¥Å�o° ¥nµ�Ŧ ��¹É�° µ��o° �

�ε�µ¦ «¹�¬µ�¹���¦ ³��Ä®o��n°�¤�µ¦ �ε¡ ¦ ³ ¦ µ�����·����ʤµ�¦ ³�µ«Ä�o�Á¡ ¦ µ³ ®µ�¤ ¸

ผลเสยอาจจะสงกระทบในวงกวางครอบคลมหลายภาคสวน อยางไรกตาม การเรงใหมกฎหมาย�»o¤�¦ °��o° ¤¼­ nª��»��¤µ����Ä�o�ÈÁ�È�­ ·É��É¡ ¹��¦ µ¦ ��µ�Á¡ ºÉ° �É�¦ ³�µ��¨ ³�¼o�¦ ·Ã£��³

Å�o¦ ��ª µ¤�»o¤�¦ °�Ä�­ ·��·­ nª��»���ɤ�¦ ³ ­ ·��·£µ¡ ¤µ�¥·É��¹Ê��

Page 122: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

110

5.2.8 จากการศกษาและพจารณาพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540

และรางพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคล ตลอดจนมาตรการคมครองมลสวนบคคลของ

�¦ ³ Á�«Å�¥�É�¦ µ��Ä�­ µ¦ �·¡ ��r����Ê�¥�Ťn¡ �¤µ�¦ �µ¦ Ä��µ¦ ¥º�¥��ª µ¤�¼��o°��°�

ขอมล­ nª��»���É�ε�µ¦ Á�È�¦ ª�¦ ª ¤ª nµผใหขอมลสวนบคคล�Ê��Å�oÄ®o�o° ¤¼�É�¼��o°��µ¤�ª µ¤

เปนจรงหรอไม �¹Éงหากไมมกระบวนการตรวจสอบขอมลนาเขาใหมประสทธภาพ อาจเกดผล

กระทบและเกดความเสยหายÁ®¤ º° ����¦ ��ɦ oµ��µ¥­ ·��oµ�ε�µ¦ ¥ºÉ�Á­ ¥£ µ¬ Á�·�Å�o�»��

�¦ ¦ ¤�µÃ�¥Ä�o�ºÉ°�°��»��° ºÉ�จานวนหลายคนโดยทจรต Á¡ ºÉ° ทาการ®¨ �Á É¥��µ¦ ชาระภาษใน

�ε�ª�¤µ���¹É��¼oÁ­ ¥®µ¥�µ�¦ µ¥° µ�Ťn�¦ µ��¹�ขอเทจจรงดงกลาวเลย ®¦ º° ° µ��¦ µ�Â�n�ª nµ�É

จะมการดาเนนกระ�ª�¡ ·�µ¦ �µ�µ¤�Ê��°��o°�Ä�oÁª ¨ µและคาใชจายจานวนมาก �¹É��n° Ä®oÁ�·�

�ª µ¤Á­ ¥®µ¥° �Á�ºÉ°�¤µ�µ��µ¦ Ťn¤¤µ�¦ �µ¦ ¥º�¥��ª µ¤�¼��o°��o° ¤¼­ nª��»�� ในขณะนา

ขอมลเขาสระบบการใหบรการอเลกทรอนกสของหนวยงานของรฐ

Page 123: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

111

บรรณานกรม

กรมการกงสล. กระทรวงการตางประเทศ. (ม.ป.ป.). �o�Á¤ºÉ°�4 พฤษภาคม 2555,จาก http://www.consular.go.th.

กองหนงสอเดนทาง. กรมการกงสล. กระทรวงการตางประเทศ. (ม.ป.ป.). หนงสอเดนทางอเลกทรอนกสกบการคมครองขอมลสวนบคคล. เอกสารประกอบการสมนา“ธรกรรมทาง

อเลกทรอนกสภาครฐกบการคมครองขอมลสวนบคคล”. �o�Á¤ºÉ°�28 พฤษภาคม 2555,

จาก http://www.etcommission.go.th/index.php?option=com_content&view=article&id=170&Itemid=8&lang=th.

กองหนงสอเดนทาง. กรมการกงสล. กระทรวงการตางประเทศ. (ม.ป.ป.). รายงานประจาปงบประมาณ 2553. �o�Á¤ºÉ°�4 พฤษภาคม 2555, จาก http://www.consular.go.th.

�¦ ³�¦ ª�Á��Ã�à ¥­ µ¦ ­ �Á�«Â¨ ³�µ¦ ­ ºÉ° ­ µ¦ . (ม.ป.ป.). �o�Á¤ºÉ°�22 มนาคม 2555,

จาก http://www.mict.go.th/.�¦ ³�¦ ª�Á��Ã�à ¥­ µ¦ ­ �Á�«Â¨ ³�µ¦ ­ ºÉ° ­ µ¦ . (2554). กรอบนโยบายเทคโนโลยสารสนเทศและ

�µ¦ ­ ºÉ° ­ µ¦ ¦ ³ ¥³�¡ .ศ.2554-2563 ของประเทศไทย (ICT2020). �o�Á¤ºÉ°�2 พฤษภาคม 2555จาก www.ict2020.in.th.

�¦ ³�µ«��³�¦ ¦ ¤�µ¦�»¦�¦ ¦ ¤�µ�° ·Á È��¦ °�·�­ r�Á¦ ºÉ°��Â�ª�Ã¥�µ¥Â ³Â�ª��·��·Ä��µ¦�»o¤�¦ °�

ขอมลสวนบคคลของหนวยงานของรฐ พ.ศ. 2553. �o�Á¤ºÉ°�4 พฤษภาคม 2555,จาก http://www.etcommission.go.th.

ประกาศคณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกส แนวนโยบายและแนวปฎบตในการรกษาความ¤ É����°�£ ¥�°��¦ ³Á�«�oµ�­ µ¦ ­ �Á�«�°�®�nª ¥�µ�¦ ��พ.ศ. 2553,

�o�Á¤ºÉ°�4 พฤษภาคม 2555, จาก http://www.etcommission.go.th.

ประมวลกฎหมายอาญา. Â�oÅ�Á¡ ·É¤Á�·É¤����É�21 พ.ศ. 2551. �o�Á¤ºÉ°�7 มถนายน 2555,จาก http://www.krisdika.go.th.

ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย. Â�oÅ�Á¡ ·É¤Á�·É¤����É�19 พ.ศ. 2551. �o�Á¤ºÉ°�7 มถนายน 2555,จาก http://www.krisdika.go.th.

พระราชกฤษฎกากาหนดหลกเกณฑและวธการในการทาธรกรรมทางอเลกทรอนกสภาครฐ พ.ศ. 2549.

�o�Á¤ºÉ°�5 มถนายน 2555, จาก http://www.krisdika.go.th.¡ ¦ ³ ¦ µ��§¬��µ���Ê�­ ε���µ�¦ ��µ¨ ° ·Á È��¦ °�·�­ r�(องคการมหาชน) พ.ศ. 2554.

�o�Á¤ºÉ°�5 มถนายน 2555, จาก www.opdc.go.th/uploads/files/PO/30.pdf.พระราชกฤษฎกาวาดวยวธการแบบปลอดภยในการทาธรกรรมทางอเลกทรอนกส พ.ศ. 2553.

�o�Á¤ºÉ°�5 มถนายน 2555, จาก http://www.etcommission.go.th.

Page 124: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

112

พระราชกฤษฎกาแบงสวนราชการกรมการกงสล กระทรวงการตางประเทศ พ.ศ. 2541. �o�Á¤ºÉอ

4 พฤษภาคม 2555, จาก www.lawreform.go.th.พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540. �o�Á¤ºÉ°�27 พฤษภาคม 2555,

จาก http://www.krisdika.go.th.พระราชบญญตธรกรรมทางอเลกทรอนกส พ.ศ. 2544. �o�Á¤ºÉ°�5 มถนายน 2555,

จาก http://www.krisdika.go.th.

พระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. 2545. �o�Á¤ºÉ°�9 พฤษภาคม 2555,จาก http:// www.office.mict.go.th/file/law.pdf

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550. �o�Á¤ºÉ°�7 พฤษภาคม 2555,จาก http://www.krisdika.go.th.

รางพระราชบญญตขอมลสวนบคคล พ.ศ…. ¦ nµ��Éสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาตรวจพจารณาแลว

Á¦ ºÉ°�Á­ ¦ È��É�515/2552. �o�Á¤ºÉ°�27 พฤษภาคม 2555, จาก http://www.krisdika.go.th.¤¼�·�·Á¡ ºÉ°��¼o�¦ ·Ã£�. (ม.ป.ป.). ¨ ¼�®�Ê��¦ Á�¦�·�ê ¥�¼��µ¥�o° ¤¼­ nª��ª สปส.เตนขเชอด พนง..

�o�Á¤ºÉ°�29 มนาคม 2555, จาก http://old.consumerthai.org.รฐบาลอเลกทรอนกส. (ม.ป.ป.). e-Government คออะไร. �o�Á¤ºÉ°�4 มถนายน 2555, จาก

http://www.dld.go.th/ict/article/egov/e-gev02.html.

วรรณศร ทวแพ. (2550). การกาหนดนโยบายการคมครองขอมลสวนบคคล : ศกษาเฉพาะกรณ

บตรประจาตวประชาชนแบบอเนกประสงค. การคนควาอสระ. ปรญญามหาบณฑต,

มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ.

ศนยเทคโนโลยอเลกทรอนกสและคอมพวเตอรแหงชาต. (ม.ป.ป.). กรอบนโยบายเทคโนโลย

สารสนเทศและ �µ¦ ­ ºÉ° ­ µ¦ ¦ ³ ¥³�¡ .ศ.2544-2553. �o�Á¤ºÉ°�22 มนาคม 2555, จาก http://www.nectec.or.th.

ศนยบรการขอมลเศรษฐกจระหวางประเทศ. กรมเศรษฐกจระหวางประเทศ. กระทรวงการตางประเทศ.(ม.ป.ป.). กรอบความรวมมอเศรษฐกจระหวางประเทศ. �o�Á¤ºÉ°�10 เมษายน 2555,

จาก http://www.mfa.go.th/business/2026.php.

สถาบนสงเสรมความเปนเลศทางเทคโนโลย RFID แหงประเทศไทย. (ม.ป.ป.). คาแนะนาเทคโนโลย RFID. �o�Á¤ºÉ°�15 มถนายน 2555, จาก http://www.rfid.or.th/th/technolo

gy/know.asp.สานกขาวไทย. (ม.ป.ป.). ° ¨ ·Ã��É�»n��ε�o°¤¼��¦ Á�¦�·�¼��oµ¦ ɪ٨ . �o�Á¤ºÉ°�31 พฤษภาคม 2555,

จาก http://news.mcot.net.

Page 125: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

113

สานกงานคณะกรรมการอเลกทรอนกส. (ม.ป.ป.). �¦ ³�µ«¦ µ¥�ºÉ°®�nª¥�µ��É���εÂ�ª�Ã¥�µ¥Â ³

แนว��·��·Ä��µ¦ ¦ �¬ µ�ª µ¤¤ É����°�£ ¥�oµ�­ µ¦ ­ �Á�«Â¨ ³�nµ��ª µ¤Á®È��°��µ�คณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกส. �o�Á¤ºÉ°�3 พฤษภาคม 2555,

จาก http://www.etcommission.go.th.สานกงานคณะกรรมการพฒนาธรกรรมอเลกทรอนกส(องคการมหาชน). (ม.ป.ป.). Á�É¥ª ���­ ¡ �° .

�o�Á¤ºÉ°�2 มถนายน 2555, จาก http://www.etda.or.th/main/contents/display/35.

­ ε���µ����¦ ³�¦ ª�Á��Ã�à ¥­ µ¦ ­ �Á�«Â ³�µ¦ ­ ºÉ° ­ µ¦ . (2552). บทสรปผบรหาร : แผนแมบท

Á��Ã�à ¥ ­ µ¦ ­ �Á�«Â¨ ³�µ¦ ­ ºÉ° ­ µ¦ �(����É�2) ของประเทศไทย พ.ศ. 2552-2556,

(ม.ป.พ.). 1-3.

­ ε���µ��¼o�¼Â ��Á¦ ¥�Å�¥Ä��¦ ³Á�«  ¦ É�Á«­ . (ม.ป.ป.). สานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน.

�o°��n°®��­ º° Á�·��µ��ÉÄ�. �o�Á¤ºÉอ 21 กรกฎาคม 2555, จาก http://oeaparis.online.fr/article.php3?id_article=1&id_section=1.

สานกงานพฒนาธรกรรมอเลกทรอนกส(องคกรมหาชน). (ม.ป.ป.). หลกเกณฑในการคมครองขอมลสวนบคคลของผบรโภค�µ¤Â�ª�µ��°�°��r�µ¦ Á¡ ºÉ°�ªµ¤¦ nª¤¤ º°�µ�Á«¦ ¬��·� ³�µ¦พฒนา.

�o�Á¤ºÉ°�1 พฤษภาคม 2555, จาก http://www.etda.or.th/main/contents/display/337.

สานกงานรฐบาลอเลกทรอนกส (องคกรมหาชน)(สรอ.). (ม.ป.ป.). ประวตความเปนมา.�o�Á¤ºÉ° 24 พฤษภาคม 2555, จาก http://www.ega.or.th.

สานกงานเลขานการคณะกรรมการธรกรรมทางอเลกทรอนกส. (2546). แนวทางการจดทากฎหมาย

คมครองขอมลสวนบคคล, (ม.ป.พ.). �o�Á¤ºÉ° 20 พฤษภาคม 2555,

จาก www.lawreform.go.th.

สานกงานเลขานการคณะกรรมการเทคโนโลยสารสนเทศแหงชาต. รายงานการประเมนผลนโยบาย

เทคโนโลยสารสนเทศ IT2000, (ม.ป.พ.). �o�Á¤ºÉ° 20 พฤษภาคม 2555,

จาก www.nectec.or.th/pld/documents_pris/IT2000%20Report.pdf

ASTV ผจดการออนไลน. (ม.ป.ป.). 50 องคกรมะกนปวน ถกขโมยขอมลลกคา. �o�Á¤ºÉ°���������29 มนาคม 2555, จาก http://www.manager.co.th.

Adam Lebech. (n.d.). Privacy and e-government Enterprise Challenges for DanishGovernment. Danish ministry of Finance. IBM Privacy Technology Summit

9-10 July 2003. Retrieved May, 1, 2012, from http://www.zurich.ibm.com/pdf/pri

vacysummit/Lebech.pdf.

Page 126: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

114

Ben Bratman. (2002). The Right to Privacy and the Birth of the Right to Privacy". (Vol. 69).

Tennessee Law Review. University of Pittsburgh Legal Studies Research Paper. 623.Retrieved May, 1, 2012, from http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id

=1334296Cable News Network (CNN). (n.d.). Interpol Puts Assange on Most-Wanted List.

Retrieved July, 18, 2012, from http://edition.cnn.com/2010/WORLD/europe/11/30

/sweden.interpol.assange/index.html.Cable News Network (CNN). (n.d.). Leaked video reveals chaos of Baghdad attack.

Retrieved July, 18, 2012, from http://edition.cnn.com/2010/WORLD/meast/04/06/iraq.journalists.killed/index.html.

China Electronic and Governance. (n.d.). Wikileaks Releases Unsurprising China.

Retrieved July, 18, 2012, from Cableshttp://chinaelectionsblog.net/?p=11043.Chris Connolly. (n.d.). Trustmark Schemes Struggle to Protect Privacy. Retrieved

July, 21, 2012, from http://www.galexia.com/public/research/assets/trustmarks_struggle_20080926/trustmarks_struggle_public.pdf.

Department of Homeland Security. United States of America. (n.d.). Media Contacts.Retrieved May, 24, 2012, from http://www.commerce.gov/contact/media-contacts.

Department of Economic and Social Affairs. (n.d.). Population Division. United Nations.

World Population Prospects : The 2010 Revision. Retrieved June, 6, 2012,from http:// www.irs.gov/irs/article/0,,id=183728,00.html.

Defense Privacy and Civil Liberties Office. (n.d.). About the Office. Retrieved July, 1,2012, from http://dpclo.defense.gov/privacy/about_The_Office/about_the_office.html.

DIRECTIVE 95/46/EC on the Protection of Individuals with regard to the processing of

Personal Data and on the free movement of such data. Retrieved June, 6, 2012,from http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31995L0046:en:HTML

Eleni K., Martin M., Marit H. & Mark G. (n.d.). An analysis of security and privacy issuesrelating to RFID enabled ePassports. Retrieved June, 5, 2012, from

ihttp://www.few.vu.nl/~mconti/teaching/ATCNS2010/ATCS/RFIDpassport/kosta.pdf.

European Union. (n.d.). Council of the European Union. Retrieved July, 1, 2012,from http://www.consilium.europa.eu/homepage?lang=en.

European Union. (n.d.). European Commission. Retrieved July, 1, 2012,from http://ec.europa.eu/index_en.htm.

Page 127: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

115

European Union. (n.d.). European Parliament. Retrieved July, 1, 2012, from http://www

.europarl.europa.eu/.European Union. (n.d.). EUR-Lex Access to European Union Law. Retrieved June, 4, 2012,

from http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52007DC0087

:en:NOT.Executive Office of the President. (n.d.). Retrieved June, 4, 2012, from http://www.white

house.gov/administration/eop.

Executive Office of The President Office Of Management and Budget. (n.d.). E-Government

Strategy. Retrieved June, 2, 2012, from http://www.usa.gov/Topics/Includees/reference/egov_strategy.pdf.

Haiyan Qian. (n.d.). Division for Public administration and Development Management.Future government : A Global Perspective Connection to Open Government.

Retrieved 2, July, 2012, from http://www.slideshare.net/undesapublicadmin/future

-governmenta-global-perspective-in-connection-to-open-government.Information Technology Telecommunications and Electronics Association. (n.d.).

Quality Assurance in Renal Care The QuaSi-Niere Card. Retrieved July, 1, 2012,from http://www.intellectuk.org/index.php?option=com_docman&task=doc_downlo

ad&gid=411.

International Police Organization. (n.d.). About INTERPOL. Retrieved July, 22, 2012

Available from http://www.interpol.int/About-INTERPOL/Overview.James A. Donald. (n.d.). Natural Law and Natural Right. Retrieved July, 3, 2012,

from http://jim.com/rights.html.

James X. D., Paige A. & Ari S. (n.d.). Privacy and E-Government. A Report to theUnited Nations Department of Economic and Social Affairs as background for

the World Public Sector Report : E-Government, Retrieved June, 4, 2012, from

http://www.internetpolicy.net/privacy/20030523cdt.pdf.Luciano Batista. (n.d.). Journal of Information Law & Technology. The Open University

Business School. Information sharing in e-government initiatives : Freedom ofInformation and Data Protection issues concerning local government, Retrieved

July, 21, 2012, from http://www2.warwick.ac.uk/fac/soc/law/elj/jilt/2009_2/bc/bc.pdf.

Office of Management and Budget. (n.d.). Office of Management and Budget.Retrieved June, 4, 2012, from Available from http://www.whitehouse.gov/omb.

Page 128: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

116

Organization for Economic Co-operation and Development. (n.d.). Guidelines on the

Protection of Privacy and Transborder Data Flows of Personal Data.Organization for Economic Co-operation and Development. (n.d.). OECD Council

Recommendation. Retrieved June, 4, 2012, from http://www.oecd.org/document/18/0,3746,en_2649_34223_1815186_1_1_1_1,00.html.

Public Law 93-579. The Privacy Acts of 1974. Retrieved June, 9, 2012, from

http://epic.org/privacy/1974act/.Public Law 107–347. E-Government Act of 2002. Retrieved June, 9, 2012, from

http://www.access.gpo.gov/.Public Law 426-62. (1913). An Act to Create a Department of Labor. Retrieved July, 1,

2012, fromhttp://www.dol.gov.

Samuel D. Warren & Louis D. Brandies. (1890). The Right to Privacy. Harvard LawReview. (Vol. 4). 5.

Samuel D. Warren & Louis D. Brandies. (n.d.). Context of The Right to Privacy.Harvard Law Review. Retrieved June, 1, 2012, from http://faculty.uml.edu/Sgallagher

/Harvard__law_review.htm.

Techfreedom. (n.d.). Today's Approval of PCLOB Nominations a Long-Overdue Victoryfor Privacy and the Rule of Law. Retrieved July, 1, 2012, from http://techfreedom

.org/node/175.

The United States Department of Labor. (n.d.). U.S. Department of Labor E-Government

Strategic Plan. Retrieved June, 7, 2012, from http://www.dol.gov/_sec/e_government_plan/p23_security_privacy.htm.

The United States Department of Justice. (n.d.). E-Government Act 2002. RetrievedJune, 7, 2012, from http://www.justice.gov/opcl/e-govt-act-2002.html.

The Universal Declaration of Human Rights 1948. (n.d.). from http://www.un.org/en/doc

uments/udhr/index.shtml.TRUSTe. (n.d.). About TRUSTe. Retrieved July, 21, 2012, from http://www.truste.com/a

bout-TRUSTe/TRUSTe. (n.d.). Pan to Europe the Right Way. Retrieved July, 21, 2012, from http://www.

truste.com/products-and-services/enterprise-privacy/eu-safe-harbor-seal

United Human Right Council. (n.d.). Genocide in Rwanda. Retrieved June, 4, 2012,from http://www.unitedhumanrights.org/genocide/genocide_in_rwanda.htm

Page 129: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

117

United Nations Public Administration Network Public Administration News. (n.d.). USA :

Satisfaction With e-Government Reaches New Highs Under Obama but is Stalling,According to ForeSee. Retrieved June, 7, 2012, from http://www.unpan.org/Public

AdministrationNews/tabid/118/mctl/ArticleView/ModuleID/1473/articleId/29498/default.aspx.

United States Government Printing Office. (n.d.). About Privacy Act Issuances.

Retrieved June, 3, 2012, from http://www.gpo.gov/help/index.html#about_Privacy_act_issuances.ht.

Yale University. (n.d.). The Cambodian Genocide Program. Retrieved June, 1, 2012,from http://www.yale.edu/cgp/thai/index.htmlm.

Page 130: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50

118

ประวตผเขยน

�ºÉ° -สกล : นายสญญา วรยะอมรพนธ

วน-เดอน-ปเกด : ª ��É�2 กรกฎาคม พ.ศ. 2529

วฒการศกษา : ป 2552 จบการศกษาระดบปรญญาตร

นตศาสตรบณฑต มหาวทยาลยเชยงใหม จงหวดเชยงใหม

ป 2547 จบการศกษาระดบมธยมศกษาตอนปลาย

โรงเรยนบดนทรเดชา(สงห สงหเสนย) จงหวดกรงเทพมหานคร

ประสบการณการทางาน : ป 2554 ตาแหนง นตกร สงกด ฝายกฎหมายและวนย

องคการคาของสานกงานคณะกรรมการสงเสรมสวสดการและ

สวสดภาพครและบคลากรทางการศกษา (องคการคาของครสภา)

Page 131: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50
Page 132: Legal Measures of Personal Data Protection for e-Governmentdspace.bu.ac.th/bitstream/123456789/935/1/sanya_wiri.pdf · ของหน่วยงานรัฐ พ.ศ. 2553.....50