liliana belecciu abstract

8/8/2019 Liliana Belecciu Abstract

1/14

1

ACADEMIA DETIINE A MOLDOVEIINSTITUTUL DE ISTORIE, STAT I DREPT

Cu titlu de manuscrisC.Z.U. 342.9(043.3)

BELECCIU LILIANA

CONTRACTUL DE CONCESIUNE

Specialitatea: 12.00.02. Drept public, (drept administrativ)organizareai funcionarea instituiilor de drept

AUTOREFERAT

al tezei de doctor n drept

CHIINU 2007


2/14

2

Teza a fost elaborat n cadrul Catedrei Drept public a Academiei tefan cel Mare a Ministerului Afacerilor

Interne al Republicii Moldova

Conductor tiinific: MARIA ORLOV,

doctor n drept, confereniar universitar, USM

Refereni oficiali: 1. MIHAI BRGU,doctor habilitat n drept, confereniar universitar, IRIM

2. ALA CLIMOV,doctor n drept, confereniar universitar, UTM

Susinerea va avea loc la 10 februarie , ora 12.00, 2007, n edina Consiliului tiinific SpecializatDH 15-12. 00.02 - 17 din cadrul Institutului de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei, Sala 408,bd. tefan cel Mare, 1, mun. Chiinu, Republica Moldova, MD 2012.

Teza de doctor i referatul tiinific pot fi consultate pe pagina WEB a C.N.A.A.,(http//www.cnaa.acad.md/theses), la Biblioteca Naional, Biblioteca tiinific Central Academiei de tiine aMoldovei, Biblioteca Academiei tefan cel Mare

Autoreferatul a fost expediat la 9 , ianuarie 2007

Secretartiinifical Consiliului tiinific Specializat,doctor n drept, confereniar universitar _____________ Cobneanu Sergiu

ConductortiinificDoctor n drept, confereniar universitar ______________ Orlov Maria

Autor ______________ Belecciu Liliana

Belecciu Liliana


3/14

3

INTRODUCERE

Actualitatea temei investigate i gradul de studiere a acesteiaContractul de concesiune, n calitatea sa de contract administrativ, a aprut i s-a dezvoltat n perioada

statului liberal de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, din jurisprudena Consiliului deStat din Frana, care era strns legat de noiunea de domeniu public i, respectiv, de servicii sau de lucrri

publice. Prin urmare, contractul de concesiune i are originea n necesitile imperioase de ordin financiar aleautoritilor publice care aveau n administrare bunuri proprietate public, pentru a le valorifica n interesulcomunitilor sau aveau n gestiune servicii publice, care trebuiau prestate la un nivel nalt.

Dup cum meniona Ilie St. Mndreanu, prin sistemul concesiunilor s-au valorificat bogiile naturale,absolut necesare dezvoltrii statului, graie lor s-au nfrumuseat i organizat instituii ce lncezeau, prin sistemulconcesiunilor s-au utilizat bunuri neproductive din domeniul public i prin ele s-a nlesnit progresul civilizaiei,uurnd viaa individuali colectiv fr a greva bugetul statului, ci din contra aducndu-i venituri.

Azi e uor s se critice acest mod de concesiune; ns cnd ne gndim la drumul parcurs pn azi, laprogresul realizat n interesul general, trebuie s recunoatem rolul mare pe care l-au avut concesiunile n viaastatelor. Concesiunile au fost alese ca mijloc de realizare a cilor ferate, prin mijlocirea lor s-au asanat malurilemrii, s-au creat canale, poduri, s-au ndiguit ruri navigabile, s-au fcut instalaii de distribuiri de ap, gaz,electricitate, transporturi n comun etc..

Clasic, concesiunea a fost definit ca un mod de gestionare a serviciilor publice prin care o autoritate

public (concedent) nsrcineaz pe un particular (cetean sau societate comercial), printr-o convenie ncheiatcu acesta, s fac s funcioneze un serviciu public pe cheltuiala i riscul celui din urm, care-i primeteremunerarea din redevene percepute de la usageri. Astfel, contractul de concesiune i marcheaz de la bun nceputlocul su n dreptul public ca un contract administrativ i form juridic de realizare a gestiunii de bunuri aledomeniului public, servicii publice, activiti sau lucrri de interes public. Aceast instituie juridic a dreptului public, mai exact, a dreptului administrativ a constituit i constituie subiectul unor studii ale specialitilor ndomeniu, fiind justificate, de necesitatea imperioas de a cunoate dimensiunile i implicaiile contracteloradministrative n societate i, pe aceast baz, s se poat stabili aciunile i msurile cele mai eficiente de utilizarea acestora n procesul de administrare. Modalitile de exploatare a bunurilor domeniului public, de gestionare aserviciilor publice sau a desfurrii de activiti s-au modificat semnificativ att ca numr, ct i ca diversitatedatorit creterii considerabile a necesitilor colective pe de o parte, iar, pe de alt parte, datorit problemelorfinanciare pe care le ntmpin statul i colectivitile locale, fapt ce determin o dezangajare din ce n ce mai marea acestora n prestarea activitilor sau a serviciilor publice.

Antrenarea persoanelor de drept privat la prestarea serviciilor publice, prin parteneriat public-privat, seurmrete, n toate rile, creterea calitii serviciilor publice i plasarea usagerului n mijlocul preocuprilorserviciilor n cauz.

Contractul de concesiune, care a avut i continu s aib cea mai mare pondere printre contracteleadministrative, la noi n ar nu este nc suficient cercetat de specialitii din domeniu, iar studiile efectuate trateazdoar unele aspecte fragmentare i nu dezvluie integral coninutul acestuia. Aadar, problemele legate decunoaterea contractului de concesiune cer a fi supuse unui studiu amplu.

Necesitatea studierii contractului de concesiune comport un dublu aspect: n primul rnd, sub aspectulformei juridice concrete de realizare a concesiunii, ca mod de exploatare a bunurilor, serviciilor i activitilor deinteres public, iar n al doilea rnd se impune stabilirea caracteristicilor contractului de concesiune ca un contractadministrativ, regim juridic special cruia i sunt supuse contractele de concesiune, condiiile indispensabilencheierii lor (caietele de sarcini, licitaiile), precum i principiile speciale cu privire la executarea acestorcontracte perfectate pentru un interes general i pentru buna funcionare a serviciilor publice.

Mai mult dect att, contractul de concesiune necesit o studiere aprofundat, pentru a-i determinatrsturile specifice, prin care acesta se deosebete de alte contracte, pentru a-l putea ncadra n grupul contractelordin care face parte, i anume: contractele administrative.

Vom ncerca, cu modestele noastre puteri, s aducem o ct de puin lumin n acest domeniu att dediscutat i de important pentru ara noastr, care trece printr-o perioad de tranziie la economia de pia, deoarececoncesiunea a jucat un rol foarte mare n crearea i dezvoltarea statului modern. Pentru a alege calea cea mai bunde modernizare a administraiei, fundamentat pe experiena altora i cu evitarea propriilor greeli, toate acesteanecesit investigaii speciale i o apreciere tiinific bine argumentat.

Referindu-ne la gradul de studiere a temei de investigaie vom releva c studierea contractului deconcesiune, n calitate de contract administrativ i are sediul n lucrrile de specialitate ale savanilor francezi iromni, lucrri consultate de noi. Astfel, n ara de origine a contractelor administrative, n general, i a contractelorde concesiune, n special, a fost abordat aceast tem de profesori consacrai n materie ca: Gaston Jeze, J.Rouviere, A. de Laubardre, J. Rivero, J. Waline, L. Richer, Geoges Phillippe, R. Chapus. n Romnia, un suport

considerabil n studierea acestei teme l are literatura de specialitate din perioada interbelic, reprezentat de profesorii: E. D. Tarangul, Jean H. Vermeulen, Ilie St. Mndreanu, Pavel Strihan, Paul Negulescu, Anibal


4/14

4

Teodorescu. n prezent, recunosc teoria contractelor administrative, abordnd i contractul de concesiune,profesorii romni: A. Iorgovan, Eugen Popa, R. N. Petrescu, Ilie Iovna, Iulian Avram, Mircea Preda, VerginiaVedina, Valentina Gilescu, Ioan Alexandru . a.

n Republica Moldova, teoria contractelor administrative e susinut, cercetnd tangenial unele aspecteale contractului de concesiune, de autori, precum: M. Orlov, t. Belecciu, Ala Climov, V. Popa, I. Munteanu, V.Mocanu, V. Furdui, I. Trofimov, inclusiv autoarea tezei.

Amnunte despre contractul de concesiune le gsim n lucrrile: Comentariu la Legea serviciilor publicede gospodrie comunal(Sv. Dogotaru, M. Orlov, t. Belecciu, L. Belecciu,), Ghid de urbanism i amenajare ateritoriului pentru funcionari publici (Sv. Dogotaru, M. Orlov, Iu. Povar, A. Paladi, t. Belecciu), Concesiunea o modalitate eficientde gestionare a proprietii UAT(V. Furdui).

Scopul i sarcinile tezeiScopul cercetrii contractului de concesiune poate fi studiat din dou puncte de vedere, i anume: a

identifica locul contractului de concesiune, ca instrument al administraiei publice de realizare a atribuiilori asupune analizei sub toate aspectele contractul de concesiune ca un contract administrativ, distinct de contracteledin dreptul comun.

Acest scop se impune i prin faptul c, n prezent, serviciile publice nu satisfac pe deplin necesitilepopulaiei, deoarece bugetul statului i cel al unitilor administrativ-teritoriale este destul de precar. Prin urmare,trebuie gsite i alte ci de realizare a sarcinilor statului de satisfacere deplini calitativ a necesitilor vitale alepopulaiei. Astfel, lucrarea nu are doar un scop teoretic, de dezvoltare a doctrinei juridice n domeniu, ci i unul

practic: a propune administraiei publice instrumente eficiente de prestare a serviciilor publice, testate n timp npractica multorri.ntru realizarea scopului propus, ne-am stabilit urmtoarele sarcini: Identificarea locului contractului administrativ, n general, i a contractului de concesiune, n special,

printre celelalte forme concrete de realizare a activitii administraiei publice; Determinarea naturii juridice a contractului de concesiune, respectiv regimul juridic aplicabil acestuia,

avnd la baz literatura de specialitate i legislaia n vigoare; Studierea i stabilirea prilor contractului de concesiune (concedent i concesionar), prin comparaie cu

contractele de drept comun; Studierea i concretizarea bunurilor, activitilor (lucrrilor) i serviciilor care pot face obiectul

contractului de concesiune; Analiza i motivarea procedurilor de ncheiere a contractului de concesiune; Identificarea i analiza elementelor contractului de concesiune specifice dreptului administrativ care i au

originea n: voina unilateral a autoritii publice, n calitate de concedent; modificarea unilaterali reziliereaunilateral a contractului de concesiune; dreptul de control al concedentului asupra respectrii condiiilor iclauzelor contractuale de ctre concesionar;

Determinarea cauzelor care pot rupe echilibrul financiar al contractului de concesiune; Identificarea i analiza lacunelor, confuziilor legislative ce mpiedic punerea n practic a contractului de

concesiune; Elaborarea de recomandri de ordin teoretic, legislativ i practic n vederea utilizrii pe larg a concesiunii

ca form eficient de gestiune a bunurilor domeniului public, n general, i a serviciilor publice, n mod special.Noutatea tiinific a rezultatelor obinute - este una dintre primele cercetri, n ansamblu, ale

problemelor teoretice i practice privind contractul de concesiune - contract administrativ supus unui regim dedrept public. Astfel, lucrarea ofer noi posibiliti pentru aplicarea real a elaborrilor tiinifice n scopulactivizrii utilizrii metodelor moderne i a instrumentelor eficiente de exploatare a bunurilor, gestiunea serviciilori executarea de activiti de interes public. De asemenea, pe parcursul lucrrii au fost fcute diferite propuneri care

au la baz un suport tiinific, ce pot fi folosite n elaborarea unor acte juridice de o nalt calitate de reglementare adomeniului dat.Elementele de noutate sunt concretizate precum urmeaz:

este concretizat natura juridic a contractului de concesiune, i anume n calitate de contractadministrativ supus unui regim juridic de drept public;

sunt determinate elementele cu valoare de constant a contractului de concesiune, care-l delimiteaz decontractele de drept comun;

este argumentat necesitatea de a studia contractul de concesiune n cadrul contractelor administrative; avnd la baz legislaia n vigoare, au fost studiate prile contractului de concesiune, prin determinarea

competenelor concedentului i indicarea categoriilor de persoane fizice sau juridice care pot avea calitatea deconcesionar;

au fost elucidate problemele ce apar n legtur cu condiiile de validitate ale contractului de concesiune,vizavi de dreptul comun n materie de contracte, i anume: capacitatea de a contracta, consimmntul, obiectul,

cauza i forma contractului de concesiune;


5/14

5

au fost relevate modalitile de desemnare a concesionarilor prin licitaie public sau negociere direct,determinat de necesitatea alegerii celui mai apt contractant, care s fie n stare s execute contractul n condiiileimpuse de autoritatea public;

a fost stabilit regimul juridic aplicabil bunurilor domeniului public al statului sau unitii administrativ-teritoriale care fac obiectul contractului de concesiune, precum i situaia acestora la ncetarea concesiunii;

au fost caracterizate modalitile de ncetare a contractului de concesiune.Importana teoretici valoarea aplicativ a lucrrii rezid n cercetarea complex a contractului de

concesiune, care a fost mult timp subiect de dispute ntre autorii dreptului civil i dreptului public, vizavi deapartenena acestuia, fie dreptului civil, fie dreptului administrativ. Importana teoretic rezid n evideniereafactorilor care determin existena i necesitatea studierii i aplicrii contractului de concesiune, precum i prinnaintarea de propuneri de lege ferenda, n vederea elaborrii unui cadru normativ adecvat reglementrii acestuia, pornind de la analiza legislaiei i experiena n acest domeniu a altor state. Lucrarea propus poate servi, deasemenea, drept suport teoretic la predarea cursurilor de drept administrativ sau a altor discipline, n materie decontracte administrative.

Valoarea practic a lucrrii const n elaborarea instrumentelor de punere n aplicare a concesiunii, camod de exploatare eficient a bunurilor domeniului public a statului sau bunurilor domeniului public a unitiiadministrativ-teritoriale, ca mod al gestiunii de servicii publice sau al desfurrii de activiti (lucrri) publice.

Aprobarea rezultatelor tezei

Unele compartimente de baz cuprinse n lucrare i-au gsit reflectare n articolele publicate la tema tezein reviste tiinifice i n comunicrile prezentate la conferine teoretico-tiinifice naionale i internaionale,precum: forul naional Descentralizare fiscal: provocri pentru Republica Moldova organizat de fundaia Soros-Moldova (Chiinu, 9-10 martie 2006); sesiunile tiinifice anuale organizate de Institutul de tiine AdministrativePaul Negulescu Sibiu-Romnia, (20-21 mai 2005, 19-20 mai 2006); n cadrul a dou prezentri de carteComentariu la Legea serviciilor publice de gospodrie comunal(Chiinu) i Ghid de urbanism i amenajare ateritoriului pentru funcionari publici(Chiinu, 15 decembrie 2005).

Materialele tezei sunt destinate att teoreticienilor care predau materia contractelor administrative, ct iautoritilor publice care au n competena lor administrarea bunurilor proprietate a statului sau a unitiiadministrativ-teritoriale i gestiunea de activiti sau servicii publice.

Structura i volumul lucrriiTeza de doctorat cu tema Contractul de concesiune este compus din introducere, 3 capitole, divizate n

7 seciuni care, la rndul lor, sunt mprite n paragrafe i subparagrafe, ncheiere, referine bibliografice,

rezumate n limbile englezi rus. Necesitatea structurrii n capitole, seciuni, paragrafe i subparagrafe rezid n complexitatea temei

cercetate, deoarece ntr-o structurare mai concis nu s-ar fi reuit s se analizeze toate aspectele teoretico-practiceale contractului de concesiune, fapt ce ar fi lsat neelucidate multe probleme. Volumul total al tezei este de 158 depagini.

Cuvinte-cheie: contract de concesiune, contract administrativ, caiet de sarcini, concedent, concesionar,autoritate public, persoan de drept privat (particular), proprietate public a statului i proprietate public a unitiiadministrativ-teritoriale, bunurile domeniului public i bunurile domeniului privat ale proprietii publice, serviciipublice, usageri, activiti i lucrri publice, redeven, regim juridic de drept public, licitaie public, negocieredirect.

CONINUTUL LUCRRII

n Introducere este evideniat actualitatea temei investigate i gradul de studiere a acesteia, suntdeterminate scopul i sarcinile cercetrii, sunt remarcate noutatea tiinific a rezultatelor obinute, importanateoretici valoarea aplicativ a lucrrii, sunt descrise modalitile de aprobare a rezultatelor tezei.

Capitolul I Contractul de concesiune contract administrativ conine dou seciuni, compuse dinparagrafe i subparagrafe.

Seciunea 1 Noiuni generale privind contractele administrative abordeaz succint principaleleaspecte viznd contractele administrative ca forme concrete de realizare a activitii administraiei publice.

Teoria contractelor administrative s-a nscut din jurisprudena instanelor de contencios administrativ dinFrana, care au calificat drept contracte administrative numai acele contracte n care, afar de simpla participare aunei administraii publice, se mai ntlnete un anumit scop asigurarea funcionrii unui serviciu public, fiindrespectiv, supuse unui regim juridic de drept public. n Romnia, chiar dac de-a lungul timpului teoriacontractelor administrative a fost cnd susinut, cnd negat sau abandonat, lucrrile marilor profesori pemarginea acestei teme sunt de o incontestabil valoare.

n Republica Moldova, att legislaia din domeniu, ct i teoria contractelor administrative sunt la nceputde cale, rmnnd n sarcina doctrinei cercetarea temei n cauz. n aceast ordine de idei, am ncercat s facem


6/14

6

distincie ntre contractele administrative i alte contracte ncheiate de administraia public, care sunt identice cucele ale particularilor, am abordat criteriile de identificare a primelor, i anume: a) contractul este administrativ prin determinare legal, cnd legiuitorul l-a calificat ca atare; b) criteriul jurisprudenial, adic un asemeneacontract ntrunete elementele stabilite de jurispruden ca fiind de esena unui atare tip de contract prilecontractului, obiectul contractului i existena clauzelor exorbitante de dreptul comun.

Contractul administrativ ocup un loc important n activitatea administraiei publice, alturi de actul

unilateral de putere, acte civile, acte de dreptul muncii, fapte materiale, ns nu se confund cu acestea, dup cumnici nu se identific totalmente cu actele administrative de gestiune.n seciunea a doua, Conceptul, esena i natura juridic a contractului de concesiune, se cerceteaz

noiunea contractului de concesiune, se prezint opiniile referitoare la natura juridici, respectiv, regimul juridicaplicabil acestuia, se stabilesc trsturile caracteristice i caracterele juridice proprii contractului respectiv, pentrua putea fi identificat n ansamblul contractelor existente, precum i delimitat, prin asemnri i deosebiri, de altecontracte.

Avnd n vedere c, potrivit art. 1 alin 1 din Legea cu privire la concesiuni, concesiunea este calificat drept un contract, a fost cercetat legislaia n vigoare i literatura de specialitate din domeniu, pentru a defini ctmai corect contractul de concesiune. Astfel, concesiunea poate fi definit ca un mod de punere n valoare abunurilor publice, de desfurare a unor activiti de interes public, de gestiune a serviciilor publice, precum i deexecutare a lucrrilor publice. Prin urmare, concesiunea se face n baza unui contract - contractul de concesiune prin care o persoan de drept public, denumit concedent, transmite unei persoane fizice sau juridice de drept

privat, denumit concesionar, care acioneaz cu riscul i pe rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare aunui bun, a unei activiti sau serviciu public, n schimbul unei redevene.Natura juridic a contractului de concesiune a fost i rmne o problem viu discutat, el fiind calificat

drept un contract sui generis, contract de drept privat, contract bilateral de drept public, un contract mixt saucomplex, un contract administrativ. n acest capitol, au fost prezentate i amplu dezbtute, prin chiar susinerileprofesorilor de drept administrativ, principalele opinii cu privire la natura juridic a contractului de concesiune,recunoscute ca elemente cu valoare de constant a contractelor administrative, care ne-a determinat s mprtimi noi opinia, potrivit creia contractul de concesiune de bunuri publice, activiti i servicii publice este un contractadministrativ supus, n cea mai mare parte, unui regim juridic de drept public.

Capitolul II Regimul juridic aplicabil ncheierii contractului de concesiune n cele trei seciuniabordeaz prevederile legale i doctrinare n legtur cu prile contractului, condiiile de validitate a acestuia,precum i procedura n vederea ncheierii lui.

Seciunea I, cu titlul Prile contractului de concesiune, este consacrat cercetrii problemelor legate de

subiectele contractului concedent i concesionar inclusiv a stabilirii sferei persoanelor juridice care pot aveacalitatea de subiect. n aceast ordine de idei, s-a menionat faptul c, n contractele administrative (din categoriacrora face parte i contractul de concesiune), spre deosebire de contractele civile, cel puin unul dintre subiectelecontractului este o persoan juridic de drept public. Astfel, n calitate de concedent trebuie avute n vedereautoritile administraiei publice centrale pentru bunurile publice de interes naional, activitile i serviciilepublice de interes naional i, respectiv, autoritile administraiei publice locale pentru bunurile publice de intereslocal, activitile i serviciile publice de interes local.

Calitatea de concesionar o poate avea doar o persoan fizic sau juridic de drept privat din RepublicaMoldova sau strin.

Seciunea II, Condiiile de validitate ale contractului de concesiune, abordeazi analizeaz condiiilecare trebuie respectate la ncheierea contractului, pentru a putea fi valabil. Acestea sunt: capacitatea de a contractaatt a concedentului, ct i a concesionarului; consimmntul valabil al prii care se oblig ce trebuie s fierealizat cu respectarea condiiilor legale; obiectul contractului de concesiune care poate fi punerea n valoare a unui

bun public, desfurarea de activiti, gestiunea de servicii publice, executarea de lucrri publice, precum iredevena concesiunii; cauza i forma contractului de concesiune. n cazul nerespectrii acestor condiii, contractulva fi lovit de nulitate.

Seciunea III, ncheierea contractului de concesiune, supune cercetrii amnunite toate prevederilelegale (inclusi lacunele) referitoare la etapele obligatorii stabilite pentru ncheierea acestuia, i anume: proceduraprealabil ncheierii contractului, procedura de concesionare i etapa ncheierii propriu-zise a contractului deconcesiune.

Un prim pas n aceast procedur este decizia autoritii publice de a concesiona, emis n baza studiuluide fundamentare tehnico-economic a oportunitii concesionrii, dup care se elaboreazi se supune aprobriide ctre autoritatea concedentcaietul de sarcini al concesiuni, care reprezint partea reglementar a contractuluide concesiune.

Referitor la procedura de concesionare, legislaia prevede c alegerea concesionarului se poate face prinlicitaie public(i se impune ca aceasta s fie regula) sau prin negociere direct, dac la adjudecarea concesiunii a

participat doar un solicitant, a crui ofert corespunde condiiilor stabilite de concedent.


7/14

7

Dup adjudecarea licitaiei publice a concesiunii sau nominalizarea ca i ctigtor al negocierii directe, seva purcede la ncheierea contractului de concesiune, care se face n conformitate cu legislaia Republicii Moldova,indiferent de naionalitatea sau cetenia concesionarului pe o perioad ce nu va depi 50 de ani.

n capitolul III Efectele i ncetarea contractului de concesiune se cerceteaz problemele legate deexecutarea, modificarea i ncetarea contractului, ncercnd a evidenia specificul contractelor de concesiune dreptcontracte administrative, i anume: dreptul de control al concedentului asupra modului de ndeplinire de ctre

concesionar a clauzelor stipulate n contract, dreptul de modificare unilateral a prii reglementare a contractuluide ctre concedent, dreptul de reziliere unilateral a contractului de ctre concedent.Seciunea I, Efectele contractului de concesiune, supune cercetrii aspectele legate de puterea

obligatorie a contractului de concesiune, precum i drepturile i obligaiile concedentului i ale concesionarului.n cazul contractului de concesiune, fora obligatorie a contractului, fr a fi suprimat, este atenuat prin

existena puterii de modificare unilateral i de puterea de reziliere unilateral. Exceptnd, totui, aceste doutrsturi, contractelor de concesiune li se aplic principiile de drept comun n materie de contracte i anume:principiul forei obligatorii, potrivit cruia prile sunt obligate s execute ntocmai toate prestaiile la care s-auobligat i principiul relativitii efectelor contractului, adic un contract valabil ncheiat produce efecte numai ntreprile contractante.

Drepturile i obligaiile prilor au fost cercetate pornind de la prevederile legale n materie de concesiuni,ns au fost menionate i acele drepturi care nu sunt reglementate, dar sunt de esena concesiunii, respectiv, trebuieevideniate i elucidate.

Seciunea II Modificarea i ncetarea contractului de concesiune identific, abordeaz iargumenteaz elementele specifice executrii contractelor de concesiune: principiul echilibrului financiar alcontractului, dreptul de modificare unilaterali reziliere unilateral.

Principiul echilibrului financiar al contractului este specific contractelor administrative care, n prezent, nuare o consacrare normativ n legislaia Republicii Moldova. Prin echilibrul financiar al acestor contracte,concedentul garanteaz concesionarului, n partea contractual, un echilibru ntre veniturile i cheltuielileconcesiunii. Dac acest echilibru a fost rupt, concedentul are obligaia s-l restabileasc atunci cnd suntndeplinite condiiile celor dou teorii: teoria hazardului administrativ sau a faptei prinului i teoriaimpreviziunii economice. Avnd drept unic ghid n aceast materie jurisprudena francez, s-au prezentat soluiilede urmat atunci cnd are loc o rupere a echilibrului financiar al contractului de concesiune.

Dreptul de modificare unilateral a contractului de concesiune de ctre concedent este o clauz specificacestor contracte i rezid n faptul ci condiiile n care s-a concesionat serviciul public pot suferi schimbri ntimp, iar autoritatea public care a concesionat s poat adapta serviciul public la necesitile populaiei.

Concedentul poate, de asemenea, rezilia n mod unilateral contractul de concesiune n cazul n careconcesionarul nu-i ndeplinete corespunztor obligaiile contractuale.

Ca urmare a cercetrilor fcute, autorul reine c att legislaia, ct i doctrina Republicii Moldovaconine grave lacune n materie de contracte de concesiune i, n acest sens, propune unele recomandri, care pot fiutile n elaborarea de acte normative, ca suport didactic n instituiile de nvmnt, precum i suport practicpentru autoritile publice.

NCHEIERE

Sinteza rezultatelor obinuteO dat cu declararea independenei i suveranitii Republicii Moldova, legiuitorul a trecut la activitatea

de elaborare a cadrului juridic necesar tranziiei la economia de pia. Drept consecin, legislaia Republicii

Moldova s-a mbogit cu o serie de instituii juridice noi, iar instituiile tradiionale ale dreptului se afl n procesde modernizare, de adaptare la cerinele actuale ale societii. Exemplificativ pentru acest proces este ireglementarea contractelor de concesiune, statornicit prin Legea cu privire la concesiuni nr. 534-XIII din13.07.1995.

Legea menionat reglementeaz concesiunea, ca mod de punere n valoare a bunurilor publice, deprestare a activitilori serviciilor publice, care se realizeaz printr-un act juridic denumit contract de concesiune.Dei adoptarea legii a fost important la acel moment, att prin faptul c instituia cadrul legal de aplicare aconcesiunii, ct i prin evidenierea principalelor trsturi ale contractului de concesiune, a fost totui imposibil sfie luate n calcul toate circumstanele n care urma s fie aplicat. Actualmente, constatm c exist o serie delacune care necesit a fi abordare, pentru a se percepe corect adevratul neles i raiunea existenei contractului deconcesiune ca un contract administrativ, precum i importana aplicrii lui n administraia public.

Aceste motive ne-au determinat s cercetm contractul de concesiune sub dou aspecte, i anume: sidentificm locul contractului de concesiune, ca instrument al administraiei publice de realizare a atribuiilori de

a analiza sub toate aspectele contractul de concesiune ca un contract administrativ, distinct de contractele propriidreptului comun.


8/14

8

Pornind de la faptul c nici Codul civil al Republicii Moldova nu reglementeaz contractul de concesiune,iar legea cadru nr. 534-XIII din 13.07.1995, dei prevede elemente eseniale de calificare a contractului deconcesiune ca un contract administrativ, nu stabilete expres apartenena acestuia regimului juridic, fie de dreptpublic, fie de drept privat, n prezenta lucrare am identificat i argumentat locul acestuia n totalitatea contractelorexistente.

Astfel, avnd drept baz criteriile jurisprudeniale de calificare a unui contract ca fiind administrativ, i

anume calitateaprilorcontractului, obiectulcontractului, clauzelecontractului (s includ clauze exorbitante dela dreptul comun), considerm contractul de concesiune un contract administrativ, iar litigiile privind ncheierea iexecutarea acestor contracte nu pot fi dect de competena instanei de contencios administrativ.

De asemenea, n tratarea tuturor aspectelor legate de ncheierea i executarea contractelor de concesiune, precum condiiile de validitate, procedura specific ncheierii contractului, efectele, puterea de modificareunilaterali modalitile specifice de ncetare a acestuia am abordat un aspect comparativ cu dreptul comun nmaterie de contracte, evideniind o dat n plus deosebirile care apar ntre contractele administrative i contractelede drept comun.

Contractul de concesiune, ca instrument al administraiei publice de realizare a atribuiilor cu privire la bunurile publice, activitile i serviciile publice, ocup un rol important alturi de alte acte pe care le faceadministraia public n realizarea atribuiilor stabilite de lege cum ar fi: actele administrative, contracteleadministrative, actele civile, actele de drept al muncii i faptele juridice materiale.

Necesitatea utilizrii pe larg a contractului de concesiune de ctre administraia public se impune, mai

ales, la ora actual, n situaia crizei economice i sociale existente n perioada de tranziie, a crei limit esteimprevizibil, cnd statul i unitile administrativ-teritoriale nu pot asigura continuitatea nici chiar a serviciilor deimportan vital precum: alimentarea cu ap, alimentarea cu energie electric, alimentarea cu gaz natural,salubrizare . a. Pe lng aceasta, gestiunea domeniului public prin intermediul contractului de concesiune, cuatragerea investiiilor din sectorul privat, se justifici prin faptul creterii considerabile a nevoilor colectivitii pede o parte, iar pe de alt parte, prin multiplicarea problemelor financiare pe care le ntmpin statul i comunitilelocale, ceea ce determin o dezangajare tot mai mare a acestora n exploatarea eficient a bunurilor domeniuluipublic, prestarea activitilori serviciilor publice de calitate.

La rndul su, i concesiunea, ca orice mod de gestiune a serviciilor publice, prezint att avantaje, ct idezavantaje. Ca form de exploatare a serviciilor publice, concesiunea prezint mari avantaje, ntruct d posibilitate statului s poat crea fr cheltuial lucrri publice de mare importan, pe care nu le-ar fi pututnf ptui altfel sau le-ar fi fcut mult mai trziu i n condiii inferioare. i apoi, lund ntregul risc asupra sa,concesionarul scutete statul de orice pagub. n acelai timp, concesiunea prezinti dezavantaje: concesionarul,

n lipsa unor tradiii de parteneriat public-privat, va fi preocupat mai mult de interesul su personal dect deinteresul public, va cuta s i asigure un beneficiu ct mai mare, de multe ori n detrimentul publicului, profitndde faptul c exercit un monopol al domeniului.

n prezenta lucrare am ncercat s elucidm problemele existente n calificarea contractului de concesiuneca un contract administrativ, s analizm toate aspectele legate de ncheierea, executarea i ncetarea contractului,precum i s artm locul i rolul acestora n activitatea administraiei publice.

Concluziin continuare, vom identifica principalele concluzii vizavi de analiza contractului de concesiune ca un

contract administrativ.1. Dezvoltat i sistematizat de doctrina francez, teoria contractelor administrative s-a nscut din

jurisprudena instanelor de contencios administrativ din Frana, n primul rnd a Consiliului de Stat, care acalificat drept contracte administrative numai acele contracte n care, afar de simpla participare a uneiadministraii publice, se mai ntlnete un anumit scop asigurarea funcionrii unui serviciu public ntr-un regim

juridic de drept public.n Romnia aceast teorie s-a dezvoltat ncepnd cu perioada interbelic, urmat de o perioad de cdere,

ca dup 1989 s se revin din plin n susinerea, cercetarea i reglementarea contractelor administrative.n Republica Moldova acest deziderat contracte administrative - este la nceput de cale, avnd, n

acelai timp, i o consacrare oficial n legislaia n vigoare care stabilete un regim de drept public pentru unelecontracte ncheiate de administraia public, acestea fiind calificate drept contracte administrative.

2. La delimitarea fcut ntre contractele administrative ncheiate de autoritile publice i contractelecivile (sau contractele de drept privat) ncheiate de acestea, n aceleai condiii i cu aceleai efecte ca atunci cndacestea sunt ncheiate de particulari, am apelat la cele trei elemente jurisprudeniale, pe care trebuie s lentruneasc orice contract, pentru a putea fi identificat ca un contract administrativ:prile, obiectul contractului iclauzele exorbitante de dreptul comun.

3. Contractele administrative sunt forme concrete de realizare a activitii administraiei publice, alturide acte administrative, acte civile, acte de dreptul muncii, fapte materiale . a. De asemenea, contractul

administrativ nu se confund cu actul unilateral de putere, dup cum nici nu se identific totalmente cu acteleadministrative de gestiune.


9/14

9

4. n scopul elucidrii confuziilor care se creeaz n Legea cu privire la concesiuni referitoare la noiuneade concesiune i la obiectul contractului de concesiune, am artat c o concesiune ca mod de gestiune a bunurilordomeniului public, activitilori a serviciilor publice, se face n baza unui contract de concesiune, prin care opersoan juridic de drept public, numit concedent, transmite unei persoane fizice sau juridice de drept privat,denumit concesionar, care acioneaz cu riscul i pe rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bunpublic, a unei activiti sau serviciu public, n schimbul unei redevene.

5. Prin determinarea trsturilor caracteristice ale contractului de concesiune i avnd la baz elementelecu valoare de constant a contractelor de concesiune am determinat categoria de contracte din care face partecontractul de concesiune i, respectiv, regimul juridic aplicabil acestui contract. Astfel, contractul de concesiunede bunuri publice, activiti i servicii publice este contract administrativ i supus unui regim juridic de dreptpublic.

6. Prile n contractul de concesiune sunt concedentul i concesionarul.n condiiile n care proprietatea public poate aparine doar statului sau unitii administrativ-teritoriale,

exercitarea prerogativelor dreptului de proprietate public, mai puin n ce privete nstrinarea, fiind vorba desprebunuri inalienabile, este realizat de autoritile care acioneaz n numele acestora la nivel central i, respectiv, lanivel local. n aceeai ordine de idei, organizarea i prestarea activitilori serviciilor publice este n competenaautoritilor publice. Prin urmare, n calitate de concedenttrebuie avute n vedere autoritile administraiei publicecentrale, pentru bunurile publice de interes naional, activitile i serviciile publice de interes naional i, respectiv,autoritile administraiei publice locale pentru bunurile publice de interes local, activitile i serviciile publice de

interes local.Deoarece nsi esena concesiunii rezid n faptul c autoritatea public transmite dreptul de a exploatabunuri, activiti sau servicii publice unui particular, considerm ci calitatea de concesionaro poate avea oricepersoan fizic sau juridic de drept privat din Republica Moldova sau dintr-o ar strin.

7. Obiectul contractului de concesiune nu poate fi altul dect obiectul concesiunii ca atare, aa cum acestaa fost conturat printr-un anun prealabil.

Dat fiind faptul c n Republica Moldova instituia concesiunii i, respectiv, a contractului de concesiunese cunoate foarte puin, considerm c aceast instituie trebuie reglementat cu lux de amnunte, n specialobiectul concesiunii. De regul, obiectul contractului de concesiune l formeaz bunurile domeniului public,activitile i serviciile publice, precum i lucrrile publice.

8. Caietul de sarcini constituie partea reglementar a contractului de concesiune, de aceea nu poate lipsidin coninutul nici al unui contract de concesiune. Or elementul specific contractului de concesiune, care-lindividualizeaz n cadrul contractelor administrative i-l deosebete de contractele civile, const tocmai n

existena prii reglementare, ca entitate distinct, n coninutul contractului de concesiune.9. Alegerea concesionarului se face prin licitaie public sau prin negociere direct. Dei legea-cadru

prevede i negocierea direct, susinem c anume licitaia public este de esena concesiunii i are drept scopalegerea celui mai bun concesionar, n baza ofertelor pe care acetia le vor prezenta concedentului i care vorevidenia cele mai bune condiii pentru exploatarea bunurilor, prestarea serviciilor publice i executarea lucrrilor publice. Negocierea direct este folosit doar n cazul prezentrii unui singur solicitant al concesiunii, curespectarea condiiei ca acesta s ndeplineasc condiiile cerute.

10. Dreptul de modificare unilateral a contractului de concesiune apare ca o clauz specific tuturorcontractelor de concesiune i derogatorie de la dreptul comun n materie de contracte, fiind prevzuti n art. 14din Legea cu privire la concesiuni n care se prevede c concedentul are dreptul s modifice n mod unilateralclauzele contractului de concesiune, n cazul n care apar circumstane deosebite de cele care au fost prevzute la

acordarea concesiunii.Esena acestei prevederi rezid n faptul c nsei condiiile n care a fost concesionat serviciul public pot

suferi schimbri n timp, iar autoritatea public dup ce a concesionat s poat adapta serviciul public lanecesitile populaiei.

11. Dreptul de control al concedentului asupra modului cum concesionarul i ndeplinete obligaiilecontractuale este o alt clauz specific unui contract de concesiune i i are suportul n asigurarea prestrii decalitate a serviciilor publice. n virtutea acestui drept, concedentul poate s inspecteze bunurile, s verifice stadiulde realizare a investiiilor, precum i modul n care este satisfcut interesul public prin realizarea activitii sau aserviciului public concesionat.

12. Concedentul poate rezilia unilateral contractul de concesiune n baza art. 14 alin.3 din Legea nr. 534-XIII din 13.07.1995 i n cazul nendeplinirii obligaiilor contractuale sau incapacitii concesionarului de a lendeplini. Rezilierea opereaz ca o sanciune pentru concesionar i poate fi aplicat doar n cazul cndneexecutarea prestaiilor de acesta suport n permanen consecine grave.Recomandri

Drept rezultat al lucrrii au fost naintate mai multe propuneri i recomandri de modificare i completare a

cadrului normativ de reglementare a concesiunii, fapt care demonstreaz o dat n plus existena problemelor de ostringent actualitate i necesitatea de a studia instituia juridic n discuie.


10/14

10

n continuare vom meniona cele mai importante propuneri i recomandri:1. n scopul de a cunoate profund teoria contractelor administrative, propunem ca aceast instituie juridic

s fie studiat n cadrul disciplinei drept administrativ, la tema activitatea administraiei publice(acteleadministraiei publice). De asemenea, n cadrul temei domeniul public, s fie studiat concesiunea ca mod depunere n valoare a bunurilor publice, de gestiune a serviciilor publice i executare de lucrri publice, precum i laalte discipline, care au legtur cu aceast instituie (spre exemplu, la facultile de administraie public n cadrul

disciplinei managementul serviciilor publice).Pentru punerea n practic a acestui mod de gestiune a bunurilor domeniului public, a activitilor sauserviciilor publice, recomandm s fie organizate seminarii, mese rotunde, ore de perfecionare a funcionarilorpublici din cadrul autoritilor publice care, n numele statului, oraului sau satului, administreaz aceste bunuri sauau n competen atribuii privind prestarea de activiti sau servicii publice .

2. A propune, de lege ferenda, ca definiia dat concesiunii n art. 1 alin. 1 din Legea cu privire laconcesiuni s fie modificat, precum urmeaz:

Concesiunea se face n baza unui contract prin care o persoanconcedent, transmite unei alte persoane,numitconcesionar, care acioneazcu risculi pe rspunderea sa, dreptuli obligaia de exploatare a unui bun,a unei activiti sau a unui serviciu public, n schimbul unei redevene.

3. ntru eliminarea confuziilor create de legislaie n ceea ce privete prile contractului de concesiune, sepropune, de lege ferenda, modificarea art. 4 i art.5 din Legea cu privire la concesiuni, dup cum urmeaz:

Au calitate de concedent:

a) ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru bunurileproprietate public a statului ori pentru activitile i serviciile de interes naional;b) consiliile raionale sau consiliile locale, pentru bunurile proprietate publica raionului, a oraului

sau a comunei ori pentru activitile i serviciile de interes local

Calitate de concesionar poate avea orice persoan fizic sau juridic de drept privat din RepublicaMoldovai din alte ri.

4. Lipsa unor reglementri clare referitoare la obiectul contractului de concesiune ne determin s propunem modificarea art. 3 din legea-cadru, n sensul exemplificrii acestuia, avnd drept criteriu de bazconcesiunea de bunuri publice, concesiunea de servicii publice i concesiunea de activiti sau lucrri publice.

Obiectul contractului de concesiune trebuie gndit sub aspectul legislativ astfel, nct s se constituie ntr-o alternativ viabili mai atractiv n unele situaii, pentru cele dou pri antrenate, administraia public, pe de oparte, i partenerul privat, pe de alt parte, n sensul de a le antrena n atingerea unui scop comun n folosulcomunitii.

5. Avnd n vedere c legea-cadru stabilete doar modul de calcul al redevenei pentru resursele naturale,propunem modificarea art. 15 din lege n sensul de a stabili un mod de calcul al redevenei pentru bunuri publice,activiti i servicii publice, precum i nominalizarea organelor competente s le stabileasc.

De asemenea, trebuie prevzut unde se face venit redevena obinut prin concesionare. n mod logic,redevena se face venit la bugetul de stat, n cazul concesionrii bunurilor domeniului public ale statului, aactivitilor sau serviciilor publice de interes naional, respectiv bugetul local, pentru concesiunea de bunuriaparinnd domeniului public al unitii administrativ-teritoriale, a activitilor sau serviciilor de interes local.

6. Importana ncheierii contractului de concesiune n form scris impune urmtoarea reglementare:Contractele de concesiune vor fi ncheiate n formscris, sub sanciunea nulitii absolute.

Astfel, nencheierea contractului de concesiune n form scris atrage inexistena contractului, acestaneputnd fi probat prin nici un alt mijloc de prob.

7. Caietul de sarcini nu poate lipsi din con inutul nici al unui contract de concesiune, datorit faptului ccaietul de sarcini constituie partea reglementar a contractului de concesiune.

n acest sens, se propune, de lege ferenda, ca nsui caietul de sarcini s fie reglementat n legea-cadru,precum i condiia aprobrii acestuia de concedent printr-o hotrre a Guvernului sau o decizie a consiliuluiraional sau local, dup caz.

8. Procedura complex i de lung durat de concesionare, stabilit prin hotrre de Guvern, nu poateprezenta interes i atractivitate pentru eventualii investitori. Procedura de ncheiere a contractului de concesiunetrebuie s fie simplificati clarificat n aa mod, nct din dispoziiile noii reglementri s rezulte o proceduraccesibil att autoritilor publice centrale, ct i autoritilor publice locale. n aceast ordine de idei propunem:alin. 3, art.9, din Legea cu privire la concesiuni (nr.534-XIII din 13.07.1995), a-l modifica precum urmeaz:

Lista obiectelor propuse pentru concesionare i clauzele obligatorii ale contractului de concesiune, cuexcepia obiectelor ce constituie bunuri i servicii publice de interes local, confirmate de Guvern sunt aprobate de

Parlament.9. Este incontestabil faptul c bunurile domeniului public sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile.

Ele constituie bunuri care pot fi date doar n administrare, concesiune, nchiriate sau arendate. n acest scop se

impune a reglementa cu claritate care este situaia juridic a acestor bunuri n timpul derulrii concesiunii i cruiregim juridic sunt supuse la ncetarea contractului de concesiune.


11/14

11

Dac referitor la bunurile proprietate public legea prevede c nsui concedentul nstrineaz doar dreptulde a poseda i a folosi, respectiv la ncetarea contractului acestea se ntorc n proprietatea concedentului libere deorice sarcini, atunci cu privire la bunurile rezultate de pe urma investiiilor, precum i a celor folosite deconcesionar pentru executarea concesiunii, fiind proprietate a acestuia legea nu menioneaz nimic.

n acest sens se propune o clasificare a acestora n bunuri proprii, bunuri de preluare i bunuri de retur, custabilirea unui regim juridic aplicabil fiecrei categorii de bunuri la ncetarea concesiunii.

10. innd seama de multitudinea contractelor administrative pe care le ncheie, n exercitarea atribu iilorlor, autoritile publice, iar, pe de alt parte, importana acestor contracte pentru continuitatea serviciilor publice i,nu n ultimul rnd, pentru satisfacerea intereselor cetenilor, propunem, de lege ferenda, modificarea Legii cuprivire la concesiuni, n sensul reglementrii situaiei concesionarului atunci cnd are loc o rupere a echilibruluifinanciar al contractului de concesiune, i anume, prin dispunerea unei aciuni sau m suri de ctre autoritateapublic, n caz de impreviziune economic.

De asemenea, se impune i reglementarea condiiilor strii de impreviziune, obligaiile prilor, precum iindemnizaia de impreviziune.

11. Modul de ncetare a contractului de concesiune necesit a fi revizuit. Propunem urmtoarele cazuri dencetare a contractului de concesiune:- la expirarea duratei stabilite n contractul de concesiune;- n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre una dintre pri, prin reziliere unilateral, cu plataunei despgubiri n favoarea celeilalte pri;

- n cazul n care interesul naional sau local o impune, prin denunarea unilateralde ctre concedent, cuplata unei despgubiri n sarcina concesionarului;- n cazul dispariiei bunului concesionat sau imposibilitatea obiectivde a-l exploata, dintr-o cauzde formajor, prin renunarea concesionarului.

n baza celor expuse, considerm c se impune cu necesitate o nou reglementare n acest domeniu (o noulege-cadru a concesiunii sau o nou redacie a legii existente) care s fie adoptati redactat ntr-un limbaj clar,fluent i inteligibil, caracterizat prin precizie i simplitate, cu evitarea lacunelor, confuziilor i interpretriloreronate care sunt att de frecvente n cadrul normativ actual n vigoare ce stabilete regimul juridic alconcesiunilor.

Cuvinte-cheie: contract de concesiune, contract administrativ, caiet de sarcini, concedent, concesionar,autoritate public, persoan de drept privat (particular), proprietate public a statului i proprietate public a unitiiadministrativ-teritoriale, bunurile domeniului public i bunurile domeniului privat, servicii publice, usageri,

activiti i lucrri publice, redeven, regim juridic de drept public, licitaie public, negociere direct.


12/14

12

Lista publicaiilor la tema tezei

1. Dogotaru Sv., Orlov M., Belecciu t., Belecciu L. Comentariu la Legea Serviciilor Publice de GospodrieComunal. Chiinu, 2004, 96 p.

2. Belecciu L. Concesiunea serviciilor publice de gospodrie comunal. Sibiu, Romnia: Caietul tiinific alISAR nr. 7/ 2005, p. 528-521.

3. Belecciu L. Gestiunea serviciilor publice industriale i comerciale. Sibiu, Romnia: Caietul tiinific al ISARnr. 8/2006, 8 p.

4. Orlov M., Dogotaru Sv., Belecciu L. Descentralizarea serviciilor publice de interes local prin prismaautonomiei administrative. Forumul naional Descentralizarea fiscal. Provocri pentru Republica Moldova,

Chiinu: 2006, p. 210-223.

5. Belecciu L.Natura juridica contractului de concesiune. Chiinu: Revista Naional de Drept nr. 11, 2006,p. 82-84.

6. Belecciu L. Impactul art. 9 alin. 3 din Legea cu privire la concesiuni asupra autonomiei locale. Sesiuneaanual a ISAM, Chiinu: 2006, p. 17-24

7. Belecciu L.,Prile n contractul de concesiune, Chiinu: Revista Naional de Drept nr. 1, 2007.8. Belecciu L. Principiile de funcionare a serviciilor publiceSesiunea anual a ISAM, . Chiinu: octombrie

2006, p. 80-87


13/14

13

, . .

, I , , . , , . , , , , .

, , . , , , , : , , .

. , , .

.

, ,

.

, . : , , ,

, , , - , , ,- , , , ,, .

ADNOTATIONBelecciu Liliana ,, The Concession Contract,,

The PHD paper is dedicated to a key problem in general of public administration and particularly toadministrative law. In this thesis is studied the concession contract as a part of the administrative contract.

The PHD paper starts by researching administrative contracts theory, that appeared in France at the end ofthe XIX century from judicial institutions of administrative solicitor s office, which qualified as administrativecontracts only those contracts where besides the participation of one public administration is found a specificpurpose the insurance of public office functioning, in this way being submissive to public law judicial regime.As follows the whole thesis researches the concession contract starting from constant administrative contractscharacteristics. In this way are presented opinions about judicial nature, it is determined the judicial regimeapplicable to concession contract, are established the characteristics features in order to be identified the generallyexisting contracts, as well as to be distinguished trough similarities and differences from other contracts.

Also, analyzing the judicial regime applicable to sign the concession contract there are made researches onconcession contract parts, the validity conditions, as well as the concession procedure in order to choose the best joint person to sign the contract who will sign the contract. Presenting the aspect linked to the execution,modification and contracts canceling the attention is kept by putting into evidence the particularities of theconcession contract as administrative contracts, and especially the concender write to control the fulfilling way by

leasing person of the stipulated clauses from the contract, the write to modify unilateral the settled part of theconcede contract, the write to cancel one side the contract.


14/14

14

In the thesis are puttied into evidence several gaps about the way of implementation the concessioninstitution trough administrative process. In this way there should be modified law stipulation which stop usingconcession in practice, motivating by the fact that nowadays public services do not satisfy completely the citizensneeds because of the precarious state and administrative units budget.

The closure formulates several conclusions and scientific recommendations to improve the researchedfield situation.

In order to realize the proposed goals, are deeply analyzed the legislation stipulations in the field, a specialcontribution is brought by France literature from this domain, which has reach experience concerning concession.Paper s information is dedicated to both public administration practitioners and those who teach about

administrative contracts, because concession is an efficient tool to offer public services, to use public services, aswell as performing public duties.

Key words: concession contract, administrative contract, duty notebook, the concede person, theconcessionaire, public authority, private law person, state and administrative public property, public and privatedomain goods, public department, users, public works, due, public law judicial regime, public auction, directnegotiation.

liliana belecciu abstract

Documents