l’intervention en sÉcuritÉ civile
TRANSCRIPT
STEVE BOIVINJEAN-THOMAS BILODEAU-FORTIN
Ministère de la Sécurité publiqueDirection générale de la sécurité civile et de la sécurité incendie
Direction des opérations
L’INTERVENTION EN SÉCURITÉ CIVILE
INTERVENTION
Le système de sécurité civile au Québec
CITOYENCITOYEN
RESSOURCES RESSOURCES MUNICIPALESMUNICIPALES
RESSOURCES RESSOURCES GOUVERNEMENTALESGOUVERNEMENTALES
Prudence et prévoyance
Mesures de protectionBesoins essentiels
Plans de sécurité civile
InterventionMaintien des services essentielsProtection de la vie et des biens
Organisations municipales de sécurité civile (OMSC)
Plan national de sécurité civile (PNSC)
Intervention et soutien aux municipalités
Maintien des services essentiels
Organisations régionales de sécurité civile (ORSC)
Organisation de sécurité civile du Québec (OSCQ)
Une responsabilité municipale
• Les municipalités locales sont responsables de la sécurité civile sur leur territoire
(Loi sur la sécurité civile, art. 2)
SINISTRECitoyen Municipal Régional National
La réponse au sinistre
Quelques statistiques :
Entre le 1er avril 2011 et le 31 janvier 2012 :
• 401 municipalités touchées dans des événements impliquant la sécurité civile.
• 67 M $ de dollars versés en aide financière (prévision de 90 M $ pour l’année financière complète.
• Montérégie/Estrie : 106 événements.
Quelques statistiques :
Entre le 1er avril 2011 et le 31 janvier 2012 :
• 148 inondations• 76 glissements de terrain• 55 épisodes de pluies diluviennes et d’orage
violent• 24 tempêtes de neige et épisodes de vents
violents
L’intervention au niveau municipal
La phase de préparation
Le plan municipal de sécurité civile
• Avec ses partenaires :
– Définit les responsabilités des différents intervenants : • conseil municipal • coordonnateur municipal • coordonnateur de site• etc.
– Identifie les principaux risques de la municipalité.
Le plan municipal de sécurité civile
• Avec ses partenaires :
– Répertorie les zones à risque et les populations plus vulnérables.
– Identifie le centre de coordination municipal, le centre de services aux sinistrés (ou d’hébergement)
– Contient un bottin d’urgence avec les coordonnées de tous les intervenants (municipaux, gouvernementaux, privés, etc.)
Le plan municipal de sécurité civile
• Contient une liste des fournisseurs importants (transport, eau, nourriture, matériel, etc.)
• Identifie les membres de l’organisation municipale de sécurité civile.
Plan de sécurité civile
• Procédure d’alerte et de mobilisation– Alerte des membres de l’OMSC et des intervenants– Alerte à la population
• Procédure de démobilisation et de débreffage.
• Processus de mise à jour et de révision.
Il est souhaité que le plan municipal de sécurité civile soit approuvé par une résolution du conseil municipal.
L’organisation municipale de sécurité civile
Le coordonnateur municipal
• Rôle :– Mettre en place le plan de sécurité civile;– Informer les autorités politiques;– Assurer les communications avec les citoyens;– Ouvrir le centre de coordination;– Assurer la gestion du centre de coordination;– Coordonner les intervenants municipaux;– Assurer le lien avec la sécurité civile;– Diffuser les directives générales concernant les
opérations (ex. : évacuations);– Etc.
Le coordonnateur de site
• Rôle :– Ouvrir le poste de commandement sur le site;– Coordonner les activités sur les lieux du sinistre;– Élaborer des stratégies d’intervention avec les
partenaires;– Appliquer les directives reçues du coordonnateur en
ce qui concerne les opérations;– Évaluer la situation et informer le coordonnateur de
l’évolution du sinistre et de l’application du plan de sécurité civile en cas de sinistre.
Le mécanisme de coordination
• Fait référence à l’approche privilégiée de gestion en présence de plusieurs organisations possédant des cultures et des modes de fonctionnement différents.
• Se caractérise par la mise en commun des expertises, des responsabilités et des ressources ainsi que par la notion d’échange et de consensus en vue d’un plan d’action opérationnel concerté entre les parties.
Le poste de commandement (PC) est le lieu mis en place par une organisation
qui intervient pour diriger les actions de ses intervenants
Le Le poste de commandementposte de commandement (PC) (PC) est est le lieu mis en place par une organisation le lieu mis en place par une organisation
qui intervient pour diriger les actions qui intervient pour diriger les actions de ses intervenantsde ses intervenants
Le Centre des opérations d’urgence sur le site (COUS) est l’endroit où
converge toute l’information que les intervenants sur le site possèdent afin qu’ils puissent coordonner entre eux
leurs opérations sur le site sous la coordination du coordonnateur de site
Le Centre des opérations d’urgence Le Centre des opérations d’urgence sur le site (COUS) est l’endroit où sur le site (COUS) est l’endroit où
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Le centre municipal de coordination permet aux acteurs engagés dans le
plan de sécurité civile de la municipalité d’établir les stratégies et priorités d’intervention pour le soutien aux
opérations sur le site et pour la gestion des conséquences à l’intérieur comme
à l’extérieur du site
Le centre municipal de coordination Le centre municipal de coordination permet aux acteurs engagés dans le permet aux acteurs engagés dans le
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à l’extérieur du siteà l’extérieur du site
Gestion du site et coordination municipale
• Gestion du site :
Gestion de l’événement (ex.: éteindre l’incendie, colmater la fuite de produits dangereux
• Coordination municipale :
Gestion des conséquences (communications publiques, hébergement des victimes, etc.)
Importance de la coordination municipale
Des erreurs constatées lors d’événements en sécurité civile sont souvent causées par une absence de coordination hors site.
- Des gens évacués envoyés dans un centre de service aux sinistrés fermé.
- Manque de ressources pour une évacuation d’urgence en pleine nuit.
- Épuisement du personnel sur le site (pas de relève prévue)
Rapidité des échanges vs médias sociaux et réseaux d’information en continu
Communications publiques
Pression politique
Population
Les enjeux de coordination
Conséquences hors site
Plusieurs intervenants
Plusieurs plans d’intervention
Plusieurs niveaux
d’implication
Gestion de l’information
Coordination gouvernementale
Intervention gouvernementale
• L’organisation régionale de sécurité civile intervient dans un événement quand :
1. Les capacités d’intervention de la municipalité touchée sont dépassées.
2. L’événement provoque des enjeux pour des secteurs de compétence provinciale (éducation, santé, protection de l’environnement, etc.)
Les conseillers en sécurité civile
Les conseillers en sécurité civile sur le terrain
• Rôle :
– Soutenir la municipalité (équipements, expertise, etc.)– Coordonner l’action gouvernementale sur le terrain– Collecte d’information
• Vigilance opérationnelle et priorisation des enjeux à transmettre à l’ORSC.
• Préparation des équipes de rétablissement
Le centre régional de coordination gouvernementale
Le centre régional de coordination gouvernementale
• Rôle :– Coordination de l’intervention gouvernementale– Gestion de l’information et production des états de
situation– Soutien aux opérations sur le terrain– Coordination des comités d’expert– Communications publiques de la sécurité civile
La sécurité civileRimouski et Gaspé
Saguenay et Baie-Comeau
Québec
Trois-Rivières
Montréal, Saint-Jérôme et Joliette
Saint-Jean-sur-Richelieu et Sherbrooke
Gatineau et Rouyn-Noranda
Centre des opérations gouvernementales
La coordinationLa coordination
COORDINATION - OSCQ
SQSQ
MTQMTQ
HQHQ
MRNFMRNF
MAMRMAMR
MAPAQMAPAQ
MDDEPMDDEP
MSSSMSSS
Autres partenairesAutres partenaires
MSPMSP
MDEIEMDEIE
MSG/DGTICMSG/DGTIC
RÉSEAU NATIONAL
Gouvernement Fédéral
Provinces
États
CSCQ
Services QuébecServices Québec
MRIMRI
Coordonnateur municipal
Coordonnateur gouvernemental en sécurité civile
(PNSC)
Coordonnateur régional (PRSC)
OSCQORSC
OMSC
Secrétairegénéral du
gouvernementdu Québec
Soutien à la coordination gouvernementale lors de situation comportant une dimension internationale
Forces Canadiennes
Le Plan national de sécurité civile (PNSC)
PNSC
PréventionPrévention
PréparationPréparation
InterventionIntervention
RétablissementRétablissement
Annexes
Amélioration continueAmélioration continue
Le Plan national de sécurité civile (PNSC)
• Établi par le ministre de la Sécurité publique– En liaison avec d’autres ministères et organismes
gouvernementaux (Loi sur la sécurité civile, art. 80)• Assure une action gouvernementale concertée
dans les 4 dimensions de la sécurité civile– Prévention – Préparation– Intervention – Rétablissement
• Cadre de référence pour la gestion de tous les sinistres au Québec
Engagement des ministères et organismes (M/O) dans le PNSC
• Assurent leur concours dans l’action gouvernementale– Près de 40 M/O engagés, dont 16 à titre de porteurs
de mission • Contribuent dans les 4 dimensions de la sécurité
civile• Se préparent à agir dans un cadre inhabituel ou
dans un contexte où leurs propres ressources ne suffiront plus
Concept de mission : l’organisation du soutien aux municipalités sinistrées
• Mission – Réponse à un besoin essentiel susceptible de se
manifester lors d’un sinistre– Responsabilité qu’un M/O a accepté de prendre en
vue d’organiser préalablement la réponse à un besoin donné (contribution)
• Le M/O porteur d’une mission peut compter, si requis, sur d’autres partenaires, venant ainsi augmenter sa capacité d’action
Les 17 missions du PNSC
Activités économiquesActivités économiques Développement économique, Innovation et Exportation (MDEIE)
Développement économique, Innovation et Exportation (MDEIE)
Aide financièreAide financière Sécurité publique (MSP)
Sécurité publique (MSP)
BioalimentaireBioalimentaire Agriculture, Pêcheries et Alimentation (MAPAQ)
Agriculture, Pêcheries et Alimentation (MAPAQ)
CommunicationsCommunications Services QuébecServices Québec
Eaux, matières dangereuses et résiduelles
Eaux, matières dangereuses et résiduelles
Développement durable, Environnement et Parcs (MDDEP)
Développement durable, Environnement et Parcs (MDDEP)
Les 17 missions du PNSC
ÉlectricitéÉlectricité Hydro-QuébecHydro-Québec
ÉnergieÉnergie Ressources naturelles et Faune (MRNF)
Ressources naturelles et Faune (MRNF)
Évacuation massive, réintégration et sécurité
Évacuation massive, réintégration et sécurité
Sûreté du Québec (SQ)
Sûreté du Québec (SQ)
HabitationHabitation Société d’habitation du Québéc(SHQ)
Société d’habitation du Québéc(SHQ)
SantéSanté Santé et Services sociaux (MSSS)
Santé et Services sociaux (MSSS)
Les 17 missions du PNSC
Soutien aux services aux personnes sinistrées
Soutien aux services aux personnes sinistrées
Sécurité publique(MSP)
Sécurité publique(MSP)
Soutien à l’OSCQSoutien à l’OSCQ Sécurité publique(MSP)
Sécurité publique(MSP)
Soutien technique aux municipalités
Soutien technique aux municipalités
Affaires municipales, Régions et Occupation du territoire
(MAMROT)
Affaires municipales, Régions et Occupation du territoire
(MAMROT)
TransportTransport Transports(MTQ)
Transports(MTQ)
TélécommunicationsTélécommunications Centre de services partagésdu Québec (CSPQ)
Centre de services partagésdu Québec (CSPQ)
Les 17 missions du PNSC
Prise en charge des personnes décédéesPrise en charge des personnes décédées
Bureau du Coroner(BC)
Bureau du Coroner(BC)
Maintien des services gouvernementaux
Maintien des services gouvernementaux
Secrétariat du Conseil du trésor (SCT)
Secrétariat du Conseil du trésor (SCT)
Centre des opérations gouvernementales
• Surveillance constante du territoire• Alerte des intervenants de la sécurité civile et des
partenaires gouvernementaux.• Préparation des rapports d’événement
NUMÉRO : 1 866 650 1666
Notions de base sur l’intervention
• Centre de coordination municipal• Réunions de coordination• Communications publiques• Déclaration de l’état d’urgence
Centre de coordination municipale
• « Le centre de coordination municipal est une équipe reconnue et solidement implantée qui donne des directives, assure la coordination et les communications et fournit un soutien pendant les opérations d’urgence. »
Collège canadien de gestion des urgences
Centre de coordination municipal
• Sous la responsabilité du coordonnateur municipal en sécurité civile, le CCM devient le point névralgique pour :– La coordination des interventions municipales– La coordination de l’affectation des ressources– Le soutien aux intervenants sur le site– La prise de décisions– La gestion de l’information– Les communications publiques
Aménagement du centre de coordination
Un lieu non accessible au public et aux médias
Aménagement du centre de coordination
Une salle de réunion
Un poste de travail pour tous les intervenants
Activités du centre de coordination
• Recueil de toute l’information sur l’événement et tenue d’un journal des opérations.
• Anticipation des conséquences• Tenue de rencontres de coordination• Préparation de l’information pour le public• Liaison avec l’ORSC et les autorités municipales• Gestion du centre d’hébergement et autres lieux ouverts
pour l’événement• Coordination avec le ou les coordonnateurs de site• Gestion des bénévoles• Comptabilisation des dépenses financières liées à
l’événement
Personnel présent au centre de coordination
• Coordonnateur municipal (et son adjoint)• Soutien administratif• Un représentant pour chaque service municipal dont les ressources
sont ou peuvent être utilisées dans l’événement :– Service de sécurité incendie– Police municipale– Travaux publics– Communications– Etc.
• Agents de liaison gouvernementaux– Conseiller en sécurité civile– Autres partenaires au besoin (SQ, MTQ, MDDEP, etc.)
• Autres experts si nécessaire
Les valises de déploiement de la sécurité civile
Équipement mis à la disposition des municipalités qui doivent établir un centre de coordination municipale et qui manquent d’équipement.
Équipements des valises
• Routeurs pour distribuer une connexion Internet aux partenaires sur place.
• Projecteur pour afficher sur un mur ou un écran• Imprimante et scanner• Bureautique et papeterie.
En cas d’événement, vous pouvez communiquer avec votre direction régionale pour demander le soutien d’un conseiller en sécurité civile avec les valises (3 ensembles au Québec)
Postes de coordination mobile (PCM)
Postes de coordination mobile• Les PCM contiennent des espaces de travail et des équipements
performants de télécommunication permettant des connexions téléphoniques et Internet partout au Québec.
• Ils peuvent être utilisés comme centre municipal de coordinationmais ils sont mieux adaptés comme postes de coordination sur le site.
Réunions de coordination
• Les réunions de coordination constituent le meilleur moyen de s’assurer que tous les intervenants ont la même information et de définir les principaux enjeux liés à l’événement pour élaborer un plan d’action concerté et assurer un suivi.
Réunions de coordination
• Malheureusement, les réunions sont parfois trop longues et improductives.
Réunions de coordination
• Règles de base :– Une personne par service/organisation, en position de prendre
des décisions pour son organisation.– Tous les participants restent jusqu’à la fin.– Interdiction des téléphones cellulaires.
- Interventions brèves centrées sur les enjeux ou résolutions de problèmes et propositions concrètes.
- À heures fixes si nécessaire
- Préparation d’un compte-rendu sommaire
Réunions de coordination
– Évaluer la situation
– Établir un plan d’action et de communication
– Évaluer les stratégies choisies
Évaluation de la situation
• Description de la situation par les représentants des principales organisations impliquées.
• Identification des principaux enjeux à court, moyen et long terme.
• Définition du plan d’action.
Élaboration du plan d’action
• Formulation d’une stratégie qui permette d’accomplir les objectifs.– Assignation des responsabilités et affectation des
ressources.– Détermination de la procédure pour les suivis.– Assurer les mécanismes de coordination.– Information aux citoyens.
• Détermination du moment de la prochaine réunion.
Réunions de coordination
• L’animateur doit empêcher la réunion de déraper.
• Les participants doivent être brefs et concis, et attendre leur tour pour parler.
Communications publiques
Importance des communications publiques
• Les communications publiques sont une fonction critique de la gestion de la sécurité civile et des mesures d’urgence.
– Un échec dans cette facette peut avoir des conséquences désastreuses pour la réputation de l’organisation impliquée et de ses intervenants.
Médias sociaux et communication
• L’information qui circule sur les médias sociaux peut se répandre rapidement sans être véridique.
Objectifs des communications publiques
• Transmission des consignes de sécurité à la population
• Gestion de la perception de l’événement par les médias et le public
Stratégie de communications publiques
Avoir un plan et une équipe en place
• Porte-parole désigné (pour les apparitions médiatiques)
• Messages préparés d’avance (pour la population)
Meilleures pratiques en communications publiques
1. Soyez proactifs et tentez de préparer un message à livrer très rapidement.
2. Validez toute l’information avant de la transmettre au public.
3. Faites de la sécurité du public et des intervenants votre priorité no 1
4. Montrez de l’empathie envers les personnes affectées par l’événement.
RecommandationsAfin de renforcer la collaboration entre les organisations, les dirigeants devraient :
1- Convenir de la finalité recherchée, soit la résilience de la collectivité visée dans une perspective éthique de développement durable
2- Reconnaître la pertinence et la légitimité des organisations partenaires incluant les partenaires de la société civile
3- Démontrer une ouverture et une confiance aux collaborations
4- Mandater le personnel possédant les compétences reconnues dans le domaine de la gestion des risques et des urgences
Recommandations
5- Établir une vision et une stratégie mobilisante
6- Élaborer un plan d’action et de communication transparent incluant une reddition de comptes publique
7- Implanter une culture de précaution assurant la prise en compte de l’impact de toute décision sur la résilience de la collectivité
8- Documenter la démarche et ses résultats et assurer le réinvestissement des apprentissages
Centre des opérations gouvernementales Centre des opérations gouvernementales (COG) : (COG) : 1 866 6501 866 650--16661666
VigieVigieGestion de l’informationGestion de l’informationAlerteAlerteCommunicationCommunicationOpérations du gouvernementOpérations du gouvernement
Merci de votre attentionDes questions?
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