Istituto di Teoria e Tecniche dell’Informazione GiuridicaConsiglio Nazionale delle Ricerche

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Lo Swedish Migration BoardObiettivi, attività e strumenti di comunicazione

The Swedish Migration BoardAims, activities and instruments of communication

Chiara Fioravanti

29 giugno 2012

Rapporto tecnico n. 2/2012

keywords: immigration, Swedish Migration Board, mission, vision, web portal, external communication, internal communication.

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Indice

Introduzione………………………………………………………………………………………….1

1. Lo Swedish Migration Board…………………………………………………………………32. La mission dello Swedish Migration Board…………………………………………………..33. La vision dello Swedish Migration Board……………………………………………………44. Organizzazione dello Swedish Migration Board……………………………………………..45. Strumenti di comunicazione online…………………………………………………………..6

5.1 Il sito per la comunicazione esterna……………………………………………………...65.2 Il sito per la comunicazione interna…………………………………………………….115.3 Il database LIFOS (Law and Country information)…………………………………….13

6. Alcuni dati sull’immigrazione in Svezia……………………………………………………166.1 Tipologie di permessi di soggiorno……………………………………………………..166.2 Ricongiungimenti familiari……………………………………………………………..166.3 Permessi di soggiorno per lavoro……………………………………………………….176.4 Permessi di soggiorno per studio……………………………………………………….186.5 Richieste di cittadinanza……...………………………………………………………...186.6 Richieste di asilo…………...…………………………………………………………...19

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Introduzione

Nel mese di gennaio 2012 ho partecipato al progetto Eurosocial Network promosso dalla Provincia di Firenze e finanziato dalla Regione Toscana attraverso l'Asse V – Trasnazionalità e interregionalità del Fondo Sociale Europeo.Il progetto, che si è posto come obiettivo la valorizzazione a livello transnazionale delle buone prassi nel settore delle politiche sociali, mi ha permesso di visitare alcuni importanti uffici pubblici in Svezia e in Danimarca nel settore dell'immigrazione. In particolare, ho visitato le seguenti istituzioni pubbliche:

− Swedish Migration Board (sede: Malmo - Svezia);− Danish Immigration Service (sede: Copenaghen - Danimarca);− Comune di Helsingborg - Ufficio immigrazione e integrazione (Helsingborg - Svezia);− Danish Immigration Museum (Farum, Copenaghen - Danimarca).

Nel presente rapporto tecnico relazionerò sulle conoscenze acquisite durante la mia visita allo Swedish Migration Board (Direzione Svedese per l’Immigrazione), relativamente alle attività dell’istituzione e agli strumenti di comunicazione online da questa utilizzati.1

1. Lo Swedish Migration Board

Lo Swedish Migration Board (SMB) è un ente governativo che opera per ordine del Parlamento e del Governo svedese e risponde al Ministero della Giustizia e al Ministero del Lavoro. E' l'autorità responsabile per i procedimenti relativi ai cittadini stranieri che desiderano stabilirsi in Svezia per studio, lavoro o ricongiungimento familiare ed ottenere la cittadinanza svedese.E', inoltre, l'Ente che in Svezia accoglie le domande dei richiedenti asilo e si adopera per garantire il loro diritto di protezione. Si occupa, infine, dei procedimenti relativi ai cittadini europei che desiderano vivere in Svezia.

2. La mission dello Swedish Migration Board

Lo Swedish Migration Board opera con l’obiettivo di perseguire una politica migratoria sostenibile, che assicuri il diritto di asilo e che faciliti la circolazione delle persone tra gli Stati nell'ambito di una politica migratoria regolata.Lo SMB è favorevole, inoltre, allo sviluppo della cooperazione tra l’Europa e la Comunità internazionale in materia di immigrazione.

Lo SMB misura la qualità e l’efficienza dei servizi erogati in base alla propria capacità di giungere a decisioni ben motivate dalla correttezza delle procedure e di permettere a chi presenta richiesta per l'ottenimento di un provvedimento di ottenerlo nel minor tempo possibile.La valutazione dei servizi si basa, infatti, su quattro criteri: giusta motivazione della decisione, correttezza formale della decisione, tempi di conclusione del procedimento e qualità generale.

1 Le informazioni contenute nel presente rapporto derivano dai colloqui che ho avuto con il responsabile della Comunicazione e con i diversi funzionari dello Swedish Migration Board che mi hanno illustrato le loro specifiche funzioni e mostrato le diverse unità che compongono la Direzione svedese per l’immigrazione, nonché dal materiale informativo da loro fornitomi.

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3 La vision dello Swedish Migration Board

La vision dello SMB, ovvero i valori con cui opera nel presente e su cui basa lo sviluppo futuro della propria attività, è sintetizzata nel vision statement (il “manifesto” della vision) : “Sweden – a nation open for the possibilities of global migration”2

Lo SMB considera, infatti, il fenomeno dell’immigrazione come una grande opportunità, sia per le persone che decidono di spostarsi dal loro Paese d’origine, sia per lo Stato che accoglie i migranti. L’immigrazione, se gestita nel modo giusto, è considerata dalla Svezia un ottimo strumento per incrementare la propria competitività e contemporaneamente un’opportunità di crescita e di realizzazione per le persone che ne sono protagoniste.I processi migratori presentano, tuttavia, anche aspetti negativi, come i fenomeni dello sfruttamento e della tratta umana e, per i Paesi in via di sviluppo, una grave perdita di lavoratori qualificati.Per questo motivo lo SMB opera cercando di ottenere il massimo dai vantaggi dal fenomeno dell’immigrazione e impegnandosi costantemente per contrastarne gli aspetti negativi.Il vision statement è stato ideato, quindi, per comunicare a cittadini e media l'importanza dell'immigrazione in Svezia e contrastare la visione “negativa” di parte della società focalizzata solo sugli aspetti svantaggiosi del fenomeno.

Anche il logo dello SMB, visibile nell’immagine sottostante, è stato elaborato per comunicare gli aspetti positivi di crescita e scambio culturale favoriti dal fenomeno dell’immigrazione.

Immagine 1: Il logo dello Swedish Migration Board

Il logo rappresenta, attraverso strisce di colori diversi che si avvicinano, la migrazione dei popoli, simboleggiando l’incontro tra le culture.

4 Organizzazione dello Swedish Migration board

La Direzione svedese per l'immigrazione è suddivisa nelle seguenti unità operative:− reception;− richieste asilo;− immigrazione e cittadinanza;− procedure amministrative;− centro di sviluppo strategico;− cooperazione internazionale e comunitaria;− pianificazione e controllo;− controllo legislativo;− amministrazione.

2 “La Svezia – una nazione aperta alle opportunità della migrazione globale”

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E’, inoltre, presente un'area dedicata all'audit interno per la verifica del livello dei servizi forniti agli utenti. La funzione “comunicazione” rientra nell’unità “centro di sviluppo strategico”.

Immagine 2: Organigramma dello Swedish Migration Board

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ReceptionAsylum Examination

Managed Migration and Citizenship

Administrative Procedure

Legal Control

Director-General

Planning & Control

Staff

Centralized Development Projects

European and International Cooperation

Centre for Strategic

Development

Administration

Internal Audit

5 Strumenti di comunicazione online

5.1 Il sito per la comunicazione esterna

Immagine 3: La homepage del sito dello Swedish Migration Board

La comunicazione esterna dello Swedish Migration Board, che viene effettuata quasi esclusivamente attraverso il sito www.migrationsverket.se, si rivolge a 3 tipologie di utenza: cittadini stranieri, cittadini svedesi e media.

Il sito è completamente accessibile anche in inglese. Soltanto una ristretta selezione di contenuti è tradotta, invece, in altre lingue. Il sito può, inoltre, essere “ascoltato”: cliccando sull’etichetta “listen” contenuta nella parte alta di ogni contenuto si apre una finestra attraverso la quale il contenuto viene letto automaticamente.

Il sito dello SMB, oltre che per fornire informazioni, è utilizzato anche per veicolare all’esterno la propria “vision” positiva verso le opportunità dell’immigrazione e l’importanza dell’ efficienza e della qualità dei servizi offerti agli utenti. Si legge, infatti, nella sezione “About the Swedish Migration Board”: “At the Migration Board, we are proud to be able to welcome people to Sweden. We want to make reality of our vision:“Sweden — a nation open for the possibilities of global migration”.“Those who submit an application will be treated kindly and with respect and we will provide them with good service.”3

Nella parte inferiore della homepage sono riportate le notizie rivolte ai media, che si incentrano sui

3 “Alla Direzione Immigrazione siamo fieri di essere in grado di accogliere le persone in Svezia. Vogliamo rendere realtà la nostra “vision”: Svezia, una nazione aperta alle opportunità della migrazione globale. Coloro che presenteranno domanda saranno trattati gentilmente e con rispetto e potranno usufruire di un buon servizio”.

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temi di attualità in materia di immigrazione in Svezia. Le notizie per i media vengono elaborate in modo che siano esaustive e dettagliate, per evitare che siano “interpretate” dai giornalisti e vengano così distorte. La correttezza dell’informazione è, infatti, un aspetto fondamentale in una materia così delicata come l'immigrazione.Dal link “For the media” si accede, poi, ad ulteriori informazioni di interesse per i giornalisti, che comprendono anche le “background information”, le quali permettono agli operatori dell’informazione di avere una conoscenza generale sulle attività e sulle procedure dello SMB e di accedere alle statistiche elaborate dall’ufficio.

Le notizie dirette ai cittadini stranieri sono pubblicate all’interno delle diverse aree tematiche utilizzando un linguaggio semplificato (sia in svedese che in inglese) rispetto a quello usato nelle news per in media, affinché siano più facilmente comprensibili da persone non madrelingua.

Nella homepage sono presenti, in evidenza, i link di accesso ai contenuti più importanti e di maggior utilità: le informazioni sulle procedure per lavorare, studiare o visitare la Svezia, per ricongiungersi con i propri familiari, ottenere la cittadinanza svedese e richiedere la protezione internazionale.Ognuna delle diverse aree tematiche (“Working in Sweden”, “Studying in Sweden”, “Visiting Sweden”, “Moving to someone in Sweden”, “Becoming a Swedish citizen”, "Protection and asylum in Sweden") presenta all’interno delle sotto-sezioni, alcune specifiche per la sezione d’interesse ed altre presenti in ogni area. Quest’ultime forniscono ai cittadini stranieri informazioni e strumenti per poter usufruire dei servizi dello SMB in modo efficace ed efficiente e poter far valere i propri diritti. Si tratta delle seguenti pagine informative: “Online application” (domanda online), “Forms” (moduli), “Fees” (pagamenti), “Waiting time for a decision” (tempi del procedimento), “Right to appeal” (diritto di ricorso), “Frequently asked questions” (domande frequenti).Utilizzando il sito dello SMB è possibile inviare la domanda per l’ottenimento di un provvedimento allo Swedish Migration Board attraverso un modulo online (online application) e controllare successivamente lo stato della propria pratica attraverso il link “Check the status of your application” presente in homepage e nelle pagine interne. Questa procedura può essere effettuata per i procedimenti finalizzati ad ottenere il permesso di soggiorno, la carta di soggiorno, la cittadinanza, il visto, il passaporto, ma non lo status di rifugiato.I moduli (“Forms”) per le diverse tipologie di domande sono disponibili sia in svedese che in inglese e sono forniti nel formato “.pdf compilabile”.I pagamenti necessari per ottenere un provvedimento (“Fees”) possono essere effettuati direttamente tramite il sistema di pagamento online del sito dello SMB. Nella sotto-sezione “Waiting time for a decision” vengono poi indicati i tempi di conclusione dei procedimenti e forniti consigli per evitare che i tempi aumentino a causa di errori nella presentazione dei documenti necessari, mentre in “Right to appeal” il cittadino straniero viene messo a conoscenza in dettaglio delle modalità di presentazione di ricorso contro una decisione dello SMB.

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Immagine 4: La sezione per l’invio delle domande online

Il sito dello SMB è estremamente ricco di contenuti, completi e dettagliati sulle diverse tematiche in materia di immigrazione. Un’attenzione particolare è, inoltre, dedicata alle informazioni rivolte aiai soggetti vulnerabili: minori, donne in difficoltà e richiedenti asilo.La comunicazione rivolta ai minori ha il principale scopo di aiutare i più piccoli ad accettare situazioni spiacevoli soprattutto nel processo di richiesta asilo. Nella sezione “For children” del sito sono presenti molti contenuti che si rivolgono direttamente ai bambini e che spiegano in modo semplice quali siano le regole dell’immigrazione, cercando di far comprendere loro come superare, anche a livello emotivo, eventuali difficoltà dovute, per esempio, al rifiuto di una richiesta di asilo. (Si legge, ad esempio, in una pagina della sezione dedicata ai bambini: “It is not your fault if your asylum application is refused. The authorities and courts use the Aliens Act to determine who has the right to a residence permit.” o “It is good to show your feelings. It is important for your body to let your feelings out and to talk about your thoughts. Talk to your mum, dad, an adult at your school or another important person about how you feel.” 4

In questa sezione si ricorre anche all’uso dei fumetti, che permettono di spiegare con un mezzo di comunicazione molto familiare ai bambini anche procedure estremamente complesse come quella della richiesta di asilo.

4 "Non è colpa tua se la tua richiesta di asilo viene rifiutata. Le Autorità e le Corti basano le loro decisioni sulla Legge sull'immigrazione che determina chi ha diritto ad ottenere un permesso di soggiorno." "E' bene esprimere le proprie emozioni. Parla con la mamma, il papà, un adulto a scuola o un'altra persone importante per te di come ti senti."

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Immagine 5: La sezione del sito dello SMB dedicata ai bambini

Immagine 6: L’utilizzo dei fumetti per la spiegazione della procedura di richiesta di asilo

Nel sito un’attenzione particolare è, poi, dedicata alle informazioni rivolte alle donne che si trovano in difficoltà in quanto sottoposte a violenze psicologiche o fisiche. Nelle pagine in cui vengono fornite informazioni sulle modalità di richiesta di aiuto in tali situazioni è presente il “panic button”, ovvero un’immagine-link ben evidente sulla destra delle pagine che apre il sito di google e chiude contemporaneamente quello dello SMB. In questo modo chi sta consultando le pagine e non vuole essere visto da altre persone (come, per esempio, un partner violento) può immediatamente fingere di stare consultando altre informazioni.

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Nelle stesse pagine si spiega anche come cancellare la cronologia delle pagine visitate.

Immagine 7: Il “panic button”

Il sito dello SMB fornisce numerose informazioni dirette ai richiedenti asilo, in svedese, in inglese e nelle lingue dei principali Paesi di provenienza dei cittadini che presentano domanda di asilo in Svezia.Oltre che in formato testuale, le informazioni relative all’ asilo sono presentate attraverso 12 diversi filmati con i quali sono spiegate in modo semplice e diretto le diverse fasi della procedura, dalla richiesta all’ottenimento dello status di rifugiato. Inoltre, per permettere ai rifugiati di conoscere meglio il Paese che li ha ospitati, un’intera sezione è dedicata ad informazioni sulla Svezia. Vengono illustrate le caratteristiche geografiche e climatiche del Paese, l’ordinamento e la legislazione, le caratteristiche del mondo del lavoro e della scuola, il diritto all’assistenza sanitaria, gli usi e i costumi dei cittadini svedesi.

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Immagine 8.: Le informazioni per i richiedenti asilo fornite tramite brevi filmati

Lo Swedish Migration Board non utilizza attualmente i social network per la propria comunicazione esterna, in quanto tali strumenti vengono considerati non adatti per diffondere le informazioni in materia di immigrazione. I social network, infatti, offrono la possibilità di commentare notizie e informazioni e se i commenti non sono moderati o controllati possono provocare la diffusione di informazioni distorte o amplificate.

5.2 Il sito per la comunicazione interna

Lo SMB utilizza un sito dedicato alla comunicazione interna che è rivolta ai propri operatori e funzionari. Il sito interno, continuamente aggiornato, fornisce tutte le informazioni e i collegamenti agli strumenti di supporto utili per le attività quotidiane dell’ufficio immigrazione.

Nella homepage del sito per la comunicazione interna sono disponibili le news sull’andamento delle attività della Direzione, i progetti in corso e le novità sull’organizzazione lavorativa e, in una sezione dedicata (“Notiser”- Comunicazioni), le notizie sulle novità normative e procedurali.Dal sito sono accessibili, inoltre, le principali notizie in materia di immigrazione diffuse dai media svedesi, in quanto i dipendenti dello SMB devono essere costantemente aggiornati sui principali avvenimenti e su come questi sono stati affrontati da giornali e televisioni.

Per comunicare con i colleghi delle diverse unità e richiedere supporto su tematiche specifiche, è disponibile tramite il sito un sistema di chat. Le risposte alle domande più frequenti vengono poi pubblicate e messe a disposizione di tutti. Lo staff della comunicazione interna elabora anche delle

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linee guida attraverso le quali spiega agli operatori delle diverse unità come comportarsi nelle situazioni più complesse e delicate (per esempio nell’interazione con i bambini o con specifici gruppi etcnici o religiosi), indicando anche quali termini utilizzare o meno per evitare incomprensioni o situazioni di tensione.

Il portale interno mette a disposizione i diversi rapporti e le statistiche realizzate dallo SMB. Dal portale è, inoltre, possibile collegarsi alla normativa in materia (tramite il sito del Governo) e consultare analisi e approfondimenti sulla normativa stessa..

Immagine 9.: Homepage del sito per la comunicazione interna dello Swedish Migration Board

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Immagine 10: Pagina interna del sito per la comunicazione interna dello Swedish Migration Board

5.3 Il database LIFOS (Law and Countryi Information)

Quando i funzionari dello Swedish Migration Board sono chiamati a decidere se i cittadini stranieri che ne fanno richiesta hanno diritto ad ottenere un permesso di soggiorno o la cittadinanza basano la loro decisione sulla situazione dei richiedenti ma anche sulla condizione politica e sociale del loro Paese di origine, nel caso di permessi per asilo o protezione sussidiaria.A supporto di quest'ultima attività lo SMB utilizza un sistema informativo denominato LIFOS (Law and Country information).

LIFOS contiene informazioni sulle condizioni dei Paesi dai cui provengono gli immigrati in Svezia, nonché la normativa vigente in quei Paesi. Dal database sono, inoltre, accessibili tutte le precedenti decisioni dello SMB e le sentenze delle Corti di Appello.

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La maggior parte delle informazioni contenute in LIFOS derivano da fonti esterne allo SMB come il Ministero degli Esteri e le Ambasciate svedesi all'estero. Altre importanti fonti sono le Nazioni Unite, L'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati (UNHCR) e numerose organizzazioni che lavorano per i diritti umani come Amnesty International, Human Rights Watch e International Crisis Group. Molte informazioni derivano anche da autorità per l'immigrazione di altri Paesi come il British Home Office. LIFOS è un importantissimo strumento di lavoro per lo staff dello SMB ed è progettato per fornire ai funzionari un efficace supporto informativo per formulare decisioni giuste e nei termini di legge.Una larga parte dei contenuti di LIFOS è accessibile liberamente sul web all'indirizzo http://lifos.migrationsverket.se/.All'interno dello SMB esiste un’ unità che si occupa specificatamente del sistema LIFOS ed il cui compito consiste nel monitorare la situazione mondiale e assicurare che tutte informazioni, complete ed aggiornate, siano disponibili nel database.

Immagine 11: Homepage del sistema LIFOS (nota: la versione originale del sito è in lingua svedese, le immagine in italiano sono state ottenute con l’utilizzo di google translator per una maggiore comprensibilità dei contenuti).

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Immagine 12: Pagina interna del sito di LIFOS, con link alla legislazione di Paesi di interesse per l’immigrazione in Svezia.

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6. Alcuni dati sull'immigrazione in Svezia

6.1 Tipologie di permessi di soggiorno

Nel 2010 sono stati rilasciati dallo SMB 91.458 permessi di soggiorno così distribuiti:

− 25.076 permessi per ricongiungimento familiare (Reunited with family); − 21.584 permessi di soggiorno per lavoro (Working reason); − 18.030 ingressi EU/EES (cittadini proveniente dall’Unione Europea o dallo Spazio

Economico Europeo); − 1.786 permessi di soggiorno per rifugiati “quota” 5 (Quota refugee); − 10.344 permessi di soggiorno per rifugiati e protezione sussidiaria (Refugees or ground

protections); − 450 permessi per adozione (Adopted children);− 14.188 permessi per studio (Guest students).

Immagine 13: Distribuzione delle tipologie dei permessi di soggiorno rilasciati nel 2010 (fonte: Swedish Migration Board)

6.2 Ricongiungimenti familiari

Nel 2010, 44.934 persone hanno fatto richiesta di permesso di soggiorno per motivi familiari per

5 Quei rifugiati, identificati dall’ UNHCR (l'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati), che vengono accettati da uno Stato nell'ambito di un Programma annuale di reinsediamento.

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vivere con un parente già stabilitosi in Svezia e 25.076 lo hanno ottenuto.

Immagine 14: Paese d'origine e numero di cittadini che hanno ottenuto un permesso di soggiorno in seguito ad ingresso per motivi familiari in Svezia nel 2010 (fonte: Swedish Migration Board)

6.3 Permessi di soggiorno per lavoro

Nel 2010, 21.584 persone hanno ricevuto un permesso per lavoro in Svezia. Questo numero include anche ricercatori, lavoratori stagionali, apprendisti, lavoratori alla pari e atleti professionisti.

Immagine 15: Paese d'origine e numero di cittadini che hanno ottenuto un permesso di soggiorno per lavoro in Svezia nel 2010 (fonte: Swedish Migration Board)

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6.4 Permessi di soggiorno per studio

Nel 2010, 14.188 persone hanno ricevuto un permesso per studio.

Immagine 16: Paese d'origine e numero di cittadini che hanno ottenuto un permesso di soggiorno per studio in Svezia nel 2010 (fonte: Swedish Migration Board)

6.5 Richieste di cittadinanza

La Svezia ha ricevuto nel 2012 26.621 domande di cittadinanza e l’87% di queste (23.037) hanno avuto esito positivo.

Immagine 15: Paese d'origine e numero di cittadini che hanno fatto domanda per l’ottenimento della cittadinanza svedese (fonte: Swedish Migration Board)

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5.6 Richiedenti asilo

Lo Swedish Migration Board svolge in materia di asilo le seguenti attività:

− accettazione e aiuto all'ingresso di “quota refugees;”6;− gestione delle richieste di asilo;− assegnazione sistemazione alloggiativa;− gestione dei centri di accoglienza.

La Svezia è anche uno dei 25 Paesi nel mondo che cooperano con l’UNHCR (l'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati) per offrire ai rifugiati che non possono tornare nel loro Paese e non sono al sicuro nel luogo in cui si trovano un’opportunità per stabilirsi in un nuovo Paese.

Immagine 16: Percentuale di domande di asilo approvate nel 2010, suddivise per categorie.

6 vedi nota 5 pag. 16

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