Monitoreo de Deforestación en los Bosques Nativos de la Región Chaqueña Argentina

Bosque Nativo en la provincia del Chaco. Análisis de deforestación y situación del

Bosque chaqueño en la provincia

Observatorio de Tierras, Recursos Naturales y MedioambienteRed Agroforestal Chaco Argentina (REDAF)

2018

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INDICE

INTRODUCCIÓN  5

I. LA REGIÓN CHAQUEÑA ARGENTINA  6

II. MARCO LEGAL: LA LEY DE BOSQUES 71. Presentación 72. Fondonacionalparaelenriquecimientoylaconservacióndelosbosquesnativos 83. ZonificaciónintegradadeBosquesNativosenlaRegiónChaqueñaArgentina 104. LeydeBosquesenlaprovinciadelChaco 12

III. ANÁLISIS DE LA DEFORESTACION DE CHACO 131. Cronologiadeladefensaalrecursoforestal 132. Deforestaciónenlaprovinciadelchacoalaño2017 19

2.1EvoluciónhistóricadelosdesmontesenlaprovinciadelChacoentre1976y2017 192.2VariacióndelasuperficiedesmontadaporañoenlaprovinciadelChaco 22

3. EvaluaciónhistoricadelaprovechamientoforestalenlaprovinciadelChaco 254. CriticasalaimplementaciondelaleydebosquesyOBTN 28

4.1.Implementacióndelaley26331ysuOTBNenelChaco 284.2.EvaluacióndelaejecucióndelaLeyNacionaln°26.331enlaprovinciadelChaco 29

5. Violacionesalasleyes 435.1.ViolacionesenaplicacióndelaLeydeOrdenamientoTerritorialdelChacoporpartedelEstadoenreferenciaalasComunidadesOriginarias 435.2.ViolacionesalaLeydeBosques 44

6. Desmontesregistradosenáreasdemedianoyaltovalordeconservaciónyconflictosasociados. 447. Desmontesenlaprovinciadelchacoposterioresalasancióndelaleynº26.331 478. AvancedelafronteraagropecuariaenlaprovinciadelChaco 499. SíntesisyConclusiones 50

FUENTES CONSULTADAS 52

ANEXOS 53ANEXO 1 – Detalles de las observaciones realizadas por diferentes ong el 28 de abril de 2009  53ANEXO 2: Contenido y adhesiones al libro “Bosques, Culturas y Derechos. El impacto sociocultural de la Deforestación en territorios del Chaco. Informe Antropológico-Social” 54

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ElpresenteinformedelaREDAF,RedAgroforestalChacoArgentina,tienecomoobjetivoactualizarlasitua-cióndedesmonteenlaprovinciadelChaco.Despuésde11añosdeimplementacióndelaLey26.331dePresupuestosMínimosdeProtecciónAmbientaldelosBosquesNativospromulgadaen2007(leydebos-ques)esteinformepretendeaportaralprocesodeactualizacióndelordenamientoterritorialdenuestrosbosquesnativosenlaprovincia(OrdenamientosTerritorialesdeBosquesNativos(OTBN))contempladoporlaleyycreandounmarcodereferenciaexplícitoparaelusosustentabledelosbosquesypararegularde la deforestación.

ElMonitoreodeDeforestacióndeBosquesNativosenlaRegiónChaqueñaArgentina,gestionadoporlaREDAF,esunaherramientamásqueponemosadisposicióntantodelasautoridadesdeaplicaciónanivelnacionalyprovincial,comodelasorganizacionessocialeseinstitucionesdelterritorio,paracomplemen-taryfortalecersurolenlafiscalizacióndelcumplimiento,tantodelaLeydeBosquescomodeotrasnor-mativasqueserelacionanconelusosustentabledelosrecursosnaturalesdelterritorioyalcumplimientode los derechos reconocidos a sus pobladores.

Losdatospresentadosenesteinformenospermitiráncontarcondatosconcretosparamejorarlaaplica-ción de una ley tan importante para el cuidado de nuestros bosques y nuestra sociedad chaqueña.

EsteinformefuerealizadoconinformaciónoficialdelaprovinciadelChacoprovenientedeorganismosdelpoderejecutivo,legislativoyjudicial,informacionesprocedentesdeconstatacionesenterreno,deotrasorganizacionesdelasociedadcivildedefensadelambiente,sectorialescampesinaseindígenas.

Elmontechaqueño,consuriquezaydiversidadcumplediferentesfuncionesybrindamuchosserviciosquesonsumamenteimportantesdepreservarparaasegurarelequilibriodelecosistemaygenerarsocie-dadesmásjustasyequitativas.

Así,losaportesdeesteinformebuscanparticiparaconstruirunordenamientoterritorialmásacordealosdesafíossocialesyambientalesperotambiéneconómicos,quetienequeenfrentar la provincia en el presente y el futuro.

Los datos recolectados y presentados consideran al bosque no como una entidad aislada sino en sus relaciones con todo el ecosistema, contemplando su rol en la regulación am-biental, social y también económica de la región. De hecho la preservación del monte, su biodiversidad y el uso sustentable de los recursos que brinda a la sociedad (tanto ru-ral como urbana) tienen consecuencias directas e indirectas sobre el funcionamiento de nuestras sociedades y su economía, su permanencia y bienestar a largo plazo.

INTRODUCCIÓN

Monitoreo de Deforestación en los Bosques Nativos de la Región Chaqueña Argentina

ElGranChacoAmericanoesunadelasregionesdemayordiversidadbiológicayculturaldelmundoylasegundaáreaboscosamásgrandedelcontinente,despuésdelaAmazonía.

La región del Gran Chaco Americano abarcaalrededorde1millóndekm²,compartidosentre4países:Argentina,Bolivia,ParaguayyunapequeñaporcióndeBrasil.El59%deesteterritorio(625.000km2)seubicaenArgentina(Imagen1).

Laregiónchaqueñaenterritorioargentinoabarcatotaloparcialmente13provincias:latotalidaddeChaco, Formosa y Santiago del Estero, norte deSantaFeySanLuis;elestedeSalta,Jujuy,Tucumán,LaRioja, Catamarca y San Juan, norte y oeste deCórdobaynoroestedeCorrientes.

La región chaqueña es lamayor área forestal delpaís(70%).

De los países que integran el Gran ChacoAmericano,Argentinaconcentralamayorcantidaddehabitanteseneseterritorio(másde8,5millonesdepersonassegúnlos datosdelCensode2010).Decada100argentinos,20vivenenestaregión.Entreellos, miles de familias campesinas de pequeñosproductores criollos habitan históricamente la región, desarrollando diversas actividadesproductivas1.

Laregiónchaqueñaargentinaconstituyeademáselterritorioancestraldenumerosospueblosindígenas,como el pueblo Wichí, Iyojwaja (Chorote), Nivaklé (Chulupí), Qom (Toba), Moqoit (Mocoví), que sesumanalosnumerosospueblosquehabitanlaregiónchaqueñaenParaguayyBolivia.SegúnlaEncuestaComplementariadePueblosIndígenas(ECPI)delINDEC,delaño2004,136milpersonasquepertenecenapueblosindígenashabitanenelChacoArgentino.

1. MásinformaciónendocumentoPROINDER:LasexplotacionesagropecuariasfamiliaresenlaRepúblicaArgentina:UnanálisisapartirdelosdatosdelCensoNacionalAgropecuario2002(2009).Disponibleen:http://www.proinder.gov.ar/Productos/Biblio-teca/contenidos/ESTINV.23.Las%20EAP%20Familiares%20en%20la%20Republica%20Argentina.pdf

Imagen 1:RegiónChaqueñaArgentina

I. LA REGIÓN CHAQUEÑA ARGENTINA

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Elproblemadeladeforestaciónydelaproteccióndelmedioambientesetienequeanalizaralaluzdelmarcolegal,queestádominadohoyporlaexistenciadela“leydebosques”.LasancióndelaLey26.331dePresupuestosMínimosdeProtecciónAmbientaldelosBosquesNativosen2007significóunavanceimportante en el establecimiento de criterios para el uso y conservación de los bosques. En cumplimiento deestaley, lasprovinciashanestablecidosusOrdenamientosTerritorialesdeBosquesNativos(OTBN),creandounmarcode referencia explícitopara el uso sustentablede los bosques ypara regular de ladeforestación.Esimportantepresentaraquíelcontenidoyobjeticodeesaley.

1. Presentación

LaLey26.331dePresupuestosmínimosdeprotecciónambientaldelosbosquesnativos,“leydeBosques”,fuesancionadaporelCongresodelaNaciónenNoviembrede2007conelobjetivodereconocer,categorizaryadministrarlossistemasnaturales,ysuselementosparapromovereldesarrollososteniblemediantela“protecciónambientalparaelenriquecimiento,larestauración,conservación,aprovechamientoymanejosostenibledelosbosquesnativos,ydelosserviciosambientalesqueéstosbrindanalasociedad”.Lametaesfomentarquelossistemasboscososperdureneneltiempo.

Estaley,porlotanto,establecelasnormativasparaordenarelusodelosbosquesdetodoelterritorioargentinomediantedosinstrumentos:(1)ElOrdenamientoTerritorialdeBosquesNativos(OTBN)y(2)elFondoNacionalparaelEnriquecimientoylaConservacióndelosBosques.

1) ElOrdenamientoTerritorialdeBosquesNativos(OTBN),segúnelcualcadaProvinciadebeclasificarlosbosquesexistentesensuterritoriodeacuerdoatrescategorías:

_bosquesdealtovalordeconservación,quenodebenmodificarse,

_bosques de mediano valor de conservación, que pueden someterse a un «aprovechamientosustentable»,

_bosquesdebajovalordeconservación,quepuedensereliminadosparadestinarelsueloaotrosusos.

LaLey26.331establece10criteriosparacategorizar losnivelesdeconservaciónde losbosques.Cadacriteriotieneasignadotresvaloresdeconservación.Siendoelmenorvaloruno(1)consideradocomoeldemenorimportanciaparalaconservación,eldos(2)unvalorintermedioyelvalortres(3)comoelmáximoenimportanciaparalaconservación.Loscriteriosdefinidosson:

1. Superficie

2. Vinculación con otra comunidad naturales

3. Vinculaciónconáreasprotegidasexistenteseintegraciónregional

4. Existenciadevaloresbiológicossobresalientes

5. Conectividadentreecoregiones

6. Estadodeconservación

7. Potencial forestal

8. Potencialdesustentabilidadagrícola

9. Potencialdeconservacióndecuencas

10.Valorquelascomunidadesindígenasycampesinasdanalasáreasboscosasosusáreascolindantesyelusoquepuedenhacerdesusrecursosnaturalesalosfinesdesusupervivenciayelmantenimientode su cultura.

II. MARCO LEGAL: LA LEY DE BOSQUES

Monitoreo de Deforestación en los Bosques Nativos de la Región Chaqueña Argentina

Losmapasresultantesdeaplicarestaleyrepresentanluegolossitiosconmenorvalordeconservaciónconverde(categoríaIII)ylosdemayorvalordeconservaciónconrojo(categoríaI).CadaProvinciaelaborósuOTBNy,unavezelaborado,debenactualizarloalhaberpasadocincoaños;estesegundoprocesoseconocecomoactualizaciónorevisióndelOTBN.Laactualizaciónconsisteen la revisióndelOTBNysuejecución,susetapasimplicandigitalizarlascoberturasdelterritorio,revisandolosucedidorespectoalosusosdelatierraesperados;ademásserevisanlos10criteriosquelaLeyproponeparaguiarelOTBNysuaplicaciónengeneral.Luegolarevisiónpasaaunprocesodevalidaciónparticipativa.

2. Fondo nacional para el enriquecimiento y la conservación de los bosques nativos

LaLey26331creael“FondoNacionalparaelEnriquecimientoylaConservacióndelosBosquesNativos”.El artículo 31 de la Ley establece cómo está integrado y cómo dicho fondo es distribuido entre lasprovinciasquesancionenporleysuOTBNbajoloscriteriosdelaLey26.331.El30%delosmismosestándestinados a fortalecer la capacidad técnica y de control de las provincias y fomentar las actividadesproductivasque lospequeñosproductoresruralesycomunidades indígenasrealizanen losbosques,yel70%restantetienecomoobjetivocompensaralostitularesdebosquesnativosquerealicentareasdeconservación y manejo sostenible.Granpartedeestefondo,ademásdesersustancialmentemenoraloquedictalaLeydeBosques,enelaño2010fuereasignadoparaotrosfines,comoelcontratocelebradoentrelaJefaturadeGabinetedeMinistrosylaAsociacióndelFutbolArgentino(A.F.A.)2

Conel propósitodeestimar la efectividadqueha tenidohasta el año2015 (no se conocen los datosposteriores)esteinstrumentodegestión,aplicadoenlaprovinciadelChaco,seconsideróqueunindicadorcuantitativodefácilmedicióneselporcentajedelasuperficiedecadacategoríadelOTBNqueestábajoalgunaformadeintervenciónenelmarcodelaLey26.331.Acontinuaciónsepresentanlosgráficosquerepresentanlosporcentajesdesuperficiedebosquenativosujetosaplanesporprovinciaycategoríadeconservaciónparalosaños2012,2013,2014y2015.Esdecir,sonlassuperficiesdebosquesnativosquereciben un apoyo económico para tareas de conservación y manejo sostenible.

Gráfico 1:Porcentajedebosquenativocomprendidoenlosplanesfinanciadosenelaño2012porprovincia.

2. http://www.greenpeace.org/argentina/Global/argentina/report/2010/Bosques/Ley_Bosques/aplica-cion-ley-de-bosques-fondos.pdf

Fuente:http://www.desertificacion.gob.ar/wp-content/uploads/2013/01/6-2Informe-resultados-Ley-26331.pdf

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Grafico2: Porcentaje de bosque nativo sujeto a planes alcanzados por la Ley 26.331 en relación a la superficie total de bosque declarada, según la categoría de conservación (2013)

Parapoderapreciarlasuperficiedelbosquequeseencuentranbajolaproteccióndelaley,enrelaciónaltotaldeladecadaprovincia,serepresentósolamenteun50%deesetotalpara2012(Grafico1),un 45%para 2013(Grafico2),un40%para2014(Grafico3)yun4%para2015(Grafico4).Apesardeello,enlosgráficosseobservaqueenlosdosprimerosañoslasuperficiebeneficiadaapenassedespegadelalíneadel0%.Para2015seobservauncrecimientodelasuperficie,llegandoaunescaso0,4%.

Grafico 3: Porcentaje de bosque nativo sujeto a planes alcanzados por la Ley 26.331 en relación a lasuperficietotaldebosquedeclarada,segúnlacategoríadeconservación(2014)

Fuente:ambiente.gov.ar

Fuente:ambiente.gov.ar

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Grafico 4: Porcentaje de bosque nativo sujeto a planes alcanzados por la Ley 26.331 en relación a lasuperficietotaldebosquedeclarada,segúnlacategoríadeconservación(2015)

Teniendo en cuenta las superficies de deforestación indicadas en el punto 2 del apartado III, lassuperficies bajo explotación forestal del punto III del mismo apartado, y los porcentajes de bosquenativobajomanejoefectivo(conPMy/oPC)analizadosprecedentementeenlaprovinciadelChaco,laefectividaddelosinstrumentosdegestiónaplicadosalafechaesmarcadamentebaja.

El Fondo de Bosques Nativos ha sufrido un desfinanciamiento permanente. Un análisis publicado en2014por laAuditoríaGeneralde laNaciónseñalaqueen2010,primerañoenque fue incluidoenelpresupuestonacional,elmontoasignadoalFondorepresentabasoloun36,5%delpisomínimoindicadoporlaLeydeBosques.Desdeentonces,elinformeregistraundeteriorodelasituación,demaneraqueenelpresupuesto2013elfondorecibióapenasun12%deloestipuladoporlaLeydeBosques

Tabla 1: Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservación de los Bosques Nativos

3. Zonificación integrada de Bosques Nativos en la Región Chaqueña Argentina

Ennoviembrede2007elCongresoNacionalsancionólaLey26.331dePresupuestosMínimosdeProtecciónAmbientaldelosBosquesNativos3.

Apartir de entonces, todas las provincias del país debían realizar unOrdenamiento Territorial de sus

3. TextocompletoLey26.331,disponibleen:http://redaf.org.ar/leydebosques/wp-content/uploads/2012/11/ley26331.pdf

Fuente: http://leydebosques.org.ar/zips/informesoficiales/Informe%20de%20Implementaci%C3%B3n%20%28MAyDS%29.pdf

Año Presupuesto asignado al Fondo (pesos) [1]

Presupuesto nacional (millones de pesos)

Monto correspondiente al 0.3% del presupuesto

nacional [2]Relación entre [1] y [2]

2010 299.999.909 273.750,9 821.252.700 36,5%2011 299.999.909 273.750,9 821.252.700 36,5%2012 271.331.524 506.576,2 1.519.728.600 17,8%2013 230.000.000 629.216,7 1.887.650.100 12,2%2014 230.000.000 859.542,7 2.578.628.068 8,92%2015 232.450.000 1.251.630,2 3.754.890.745 6,19%2016 246.578.893 1.569.412 4.708.236.276 5,24%

Fuente:LangbehnL.,InformeREDAF,SantiagodelEstero,2016,nopublicado.

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BosquesNativos(OTBN),zonificaciónquedefiniríalasáreasboscosasaconsiderarcomodealto,medianoobajovalordeconservación(categoríasRoja,AmarillayVerde,respectivamente).Eneltrascursodeesteproceso,quesegúnla leydebíaserparticipativoytenerespecialconsideraciónporlasáreasboscosasubicadasenterritoriosdeusotradicionaldecomunidadesindígenasycampesinas,lanormadecretaba lasuspensiónde laemisióndepermisosdedesmonteporunaño,paraquecadaprovincia realice un ordenamiento territorial de sus bosques nativos. Cumplido ese lapso, aquellasjurisdiccionesquenohubieranrealizadoelordenamientoterritorialnopodríanautorizardesmontesniaprovechamientosproductivosenzonasboscosas.

Imagen 2:MapaintegradoOTBNafebrerode2016

La imagen n°2 nosmuestra elmapa integrado de los Ordenamientos Territoriales de Bosque Nativo,elaborado por la Secretaría de Ambiente de la Nación, a partir de las cartografías enviadas por lasautoridadesprovincialesdeaplicaciónhastaelmesdemarzode2016.

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La tabla 2nosmuestralacantidaddehectáreasyelporcentajedesuperficieboscosazonificadaencadacategoríaenalgunasdelasprovinciasqueintegrantotaloparcialmentelaregiónchaqueñaargentina.

Tabla 2:OTBNenprovinciasdelaregiónchaqueña

SepuedeverqueChacoesunade lasprovinciasde la regiónchaqueñaqueposeemás superficieencategoríaverde(31%desusbosques,1.531.575ha)asíexpuestosafuturodesmonte.Encambio,poseelamenorcantidaddeáreasprotegidas(categoríaroja)consóloel5%desuterritorio(288.038ha).

4. Ley de Bosques en la provincia del Chaco

Imagen 3:OTBNdelaprovinciadelChaco(Ley6409)

La Ley nacional 26331 establece que todaintervención en el bosque nativo debeencontrarse sujeta a un Plan de Conservacióno de Manejo Sostenible. El decreto provincial 932/2010 quereglamentalaLeyprovincial6409(queadhierea aquella) establece,por suparte,que debe ajustarse al Manual para el Manejo ForestalsustentabledelosBosquesNativosdelaProvinciadelChaco-2005.

Provincia

Total Bosque Nativo

declarado en OTBN

% de la sup. Prov

Categoría I Rojo % Categoría II

Amarillo % Categoría IIIVerde %

Chaco 4.926.602ha 49,45% 288.038 ha 6% 3.100.384 ha 62,93% 1.531.575 ha 31,09%

Corrientes 771.282 ha 8,74% 68.555ha 8,89% 288.519ha 37,41% 414.208 ha 53,70%

Formosa 4.364.899ha 60,57% 392.062ha 8,98% 718.923ha 16,47% 3.253.914ha 74,55%

Sgo. del Estero 7.632.953ha 55,98% 1.034.806ha 13,56% 5.645.654ha 73,96% 952.493ha 12,48%

Córdoba 2.342.357 ha 14,17% 258.215 ha 11,02% 1.900.380ha 81,13% 183.762ha 7,85%

Santa Fe 765.601ha 5,76% 76.639ha 10,01% 628.307ha 82,07% 60.655ha 7,92%

Catamarca 723.636ha 7,05% 102.249ha 14,13% 597.319ha 82,54% 24.068ha 3,33%

Salta 8.280.162ha 53,25% 1.294.778ha 15,64% 5.393.018ha 65,13% 1.592.366ha 19,23%

Fuente:http://leydebosques.org.ar/zips/informesoficiales/Informe%20de%20Implementaci%C3%B3n%20%28MAyDS%29.pdf

Fuente:http://awsassets.wwfar.panda.org/downloads/mapa_otbn_chaco.jpg

SuperficieenHa.288.088 SuperficieenHa.1.531.575 SuperficieenHa.3.100.387

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Grafico 5:PorcentajedehectáreassegúncategoríadeOTBN

Elprocesodezonificaciónconsideróalas4.920.000dehectáreasdebosquenativoexistentesa2009esdecirel49,38%delasuperficiedelaprovinciadelChaco,ylasclasificóenlassiguientescategoríasdeconservación:

•Categoría I (ROJO) incluye el 6% de la superficie total de bosque nativo (288.038 ha) áreas de muy alto valor de conservación que nodebentransformarse,porlotanto,nopuedenserdesmontadas.

• Categoría II (AMARILLO), consideró al 63 % de la superficie total de bosque nativo (3.100.387 ha), áreas de mediano valor de

conservación,posibledeutilizarmedianteaprovechamientosostenible,sistemassilvopastoriles,turismoyrecoleccióneinvestigacióncientíficas,peronoparacambiodeusodesueloodesmonte.

•Categoría III (VERDE) consideró al 31 % de la superficie total de bosque nativo (1.531.575 ha)constituyensectores de bajo valor de conservación que pueden transformarse mediante desmonte4.

1. Cronologia de la defensa al recurso forestal

ElprincipalproblemaqueafectaalbosquenativoenlaProvinciadelChacoeseldesmonteodeforestacióndebidoalavancede la fronteraagropecuariayaldesplazamientode laganaderíahaciaelnortede laprovincia.Eslacausaprincipalymásvisibledelapérdidadelosbosquesnativos.

Elsegundoproblema,queporsermenosvisiblenodejadeserimportanteesladegradacióndelbosque.Esunprocesoquedacomoresultadounbosqueempobrecidopor lapérdidadebiomasa,ademásdela degradación del suelo, disminuyendo así sus posibilidades de proporcionar bienes y servicios. Laexplotaciónforestalnosustentableylaganaderíaamontenoplanificadaencuantoalacargaanimalyclausuras,oambascuandoactúanenformaconjuntasonsusprincipalescausas.

Durante los años 2003 y 2004 se desmontaron en la Provincia 47.253,56 ha y 63.981,79 ha respectivamente, marcando un récord en su historia. Según datos oficiales, la producción forestal registrada promedio del momento fue de más de 1,3 millones de toneladas5. Como consecuencia, se realizaron hechos destacados en defensa del recurso forestal. La defensa delrecursoforestalesanterioralprocesodeaplicacióndelaLey26.331ysigueenlaactualidaddebidoalincumplimientoyfalenciasdeesamismaley,comolodemuestralasiguientecronología.

2004 – 2006

• Mayo de 2004: las Asociaciones Comunitarias de Nueva Pompeya, Comandancia Frías y NuevaPoblación, presentan una acción de amparo colectivo de intereses difusos contra la Provincia delChacodelaDepredaciónAmbientalqueseproduceenelámbitoprovincialporaplicacióndelaLeydeBosques2386ysumodificatoriaLeyNro.5285sancionadaypromulgadaafinesdelaño20036.

• Noviembre de 2004:seconstituyeelForoMultisectorialporlaTierraPublica,integradoporEmpleadosdelaDireccióndeBosques–ONGsydeDerechosHumanos(INCUPO,ENDEPA,INDES,CentroMandela,

4.InformedeimplementacióndeplanesdeConservación,FormulaciónyMantenimientoMAyDSyhttp://argentinambiental.com/legislacion/chaco/ley-6409-ordenamiento-territorial-los-bosques-nativos/5. http://redaf.org.ar/observatorio/monitoreo_bosques/http://direcciondebosques.blogspot.com.ar/6.Fuente:Expte.1754/04JuzgadoCivilyCcial.Nº6,Resistencia

288.0386%

3.100.38763%

1.531.57531%

Rojo(I)

Amarillo(II)

Verde(III)

III. ANÁLISIS DE LA DEFORESTACION DE CHACO

Monitoreo de Deforestación en los Bosques Nativos de la Región Chaqueña Argentina

JUM7),juntoaacadémicosytécnicosvinculadosalAmbienteyelDesarrollo.Esteespacioincidióenlaopiniónpúblicaparavisibilizarenparticulareldañosocioambientalprovocadoporlosdesmontesenlaprovincia,yenespecialenlosDepartamentosGüemesyBrown,ubicadosalnortedelaprovincia.

• Diciembre de 2004: el Juzgado Civil Y Comercial n°6 de la Provincia del Chaco declara lainconstitucionalidaddelaLeyn°5285/03queintroduceunaseriedemodificacionesalaLeyprovincialdeBosquesNº2386/79,facilitandounamásdescontroladaextracciónycomercializacióndemadera.OrdenaalEjecutivounaevaluacióndelosImpactosyaocasionadosporladestruccióndelosMontesChaqueñosyacercadelImpactoAmbientalySocialenrelaciónalasactividadesfuturasdecontinuarseel mismo ritmo de afectación del bosque y suelos. LaProvinciaapeladichamedidaantelaCámaraContenciosoAdministrativa8.

• El ForoMultisectorial por la TierraPública cuestionaalOrdenamientoTerritorial en Chacodeesemomento.SusobjecionessevinculanprincipalmenteconelproyectodeinstalacióndeunaplantadearrabioenlalocalidaddePuertoVilelas(quedemandaríalaproduccióndemásde400miltoneladasdecarbónporaño)yconlafaltaderesguardoalderechoalatierradefamiliascampesinas,quepodríanseguirpadeciendodesalojossiseabreaúnmáslapuertaalaampliacióndelafronteraagropecuaria.

• Junio de 2006: se produce el fallo en 2° instancia y nuevamente es favorable a las Asociacionesindígenas.LaProvinciaapelaanteelSuperiorTribunaldeJusticia.

• Junio de 2006:EnelordennacionalelpresidentedelaComisióndeRecursosNaturalesyConservacióndelAmbienteHumanodelaCámaraBaja,elDiputadoMiguelBonasso,presentaelproyectodeLey de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos.

• Agosto de 2006: mediante el Decreto Nº 1341/06 del Gobernador Roy Nickish, se suspende elotorgamientodepermisosdedesmontehastaquefinaliceelordenamientoterritorialenlaprovinciadelChaco.Desdefinesdel2006yalolargodetodoel2007,elejecutivoprovincialimpulsótodoeltrabajotécnicodeorganismosprovincialeseINTAparalaconfeccióndemapas,inventarioforestalyzonificación,quefueronsometidosadiscusiónentallereszonales.Elproceso,cuyaconvocatoriaymetodologíafuerontotalmentedeficientesparalaparticipaciónrealderepresentantesdelapoblaciónruralpobre(campesinoscriollos,pueblosoriginarios,sintierraetc.),fueinterrumpidoenlamitaddelcronogramadetalleres,sinllegarnisiquieraaunaleyqueconvocaraaunOrdenamientoTerritorial9. 2007

• Marzo de 2007: Aprobación del proyecto de Ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos enlaCámaradeDiputadosdelaNación,apesardelaoposicióndealgunosdiputadosdelasprovinciasdelnortedelpaís.

• Junio de 2007:Greenpeacepresentasuinformede“ActualizacióndelaEmergenciaForestal”,dondedeclaralasituacióndelaprovinciadelChacocomoMUYGRAVE,teniendoencuentalosdatosdeTasaAnualdeDeforestaciónentreelperíodo1998-2002(-0,57%)y2002-2006(-0,65%),dosvecesymediamásaltaqueparatodoelmundoenelperíodo1990–2000”.

• 28 de noviembre de 2007: luegodeunaintensapresióndeorganizacionessociales,sesancionalaLeyNacionalNº26.331dePresupuestosMínimosdeProtecciónAmbientaldelosBosquesNativos.FuepublicadaenelBoletínOficialel26dediciembrede2007.ApartirdeestafechaentraenvigenciaunamoratoriaquesuspendeelotorgamientodenuevasautorizacionesdedesmontehastaquelasprovinciasrealicensusrespectivosOTBNylossancionenporley.10

• Diciembre de 2007: JorgeCapitanichasumecomogobernadorde laprovinciadelChaco.Elnuevogobierno(deunpartidopolíticodistintodelperiodoanterior)reestructuralasáreasdecompetenciade la ley: crea el Ministerio de Producción y Ambiente, constituido por cinco subsecretarías. ElprocesodeOrdenamientodeBosqueNativoquedaacargodelaSubsecretaríadeRecursosNaturales.

7.INCUPO:InstitutodeCulturaPopular,ENDEPA:EquipoNacionaldePastoralAborigen(IglesiaCatólica),INDES:InstitutodePromociónHumanaySocial,JUM:JuntaUnidasdeMisiones(IglesiasProtestantes).8. www.justiciachaco.gov.ar/.../ASOCIACION%20COMUNITARIA%20C-PROVIN9.http://redaf.org.ar/wp-content/uploads/2008/12/chaco_monitoreobosques.pdf10. http://direcciondebosques.blogspot.com.ar/p/ley-26331_1913.html

15

2008

• Febrero de 2008:elSuperiorTribunaldeJusticiadelaprovincia,desestimaelrecursopresentadoporlaprovinciafrentealreclamoWichícontralareformadelaLeydebosques.SeratificalasentenciadelaJuezaGrillo.

• Julio de 2008: elIng.CarlosMerenson,DirectorNacionaldeOrdenamientoAmbientalyConservaciónde laBiodiversidad,ensucarácterdeautoridadnacionaldeaplicaciónde laLey26.331manifestó“preocupaciónporlalentitudconlaquesedesarrollalapresenteetapa”deimplementacióndelaley,tras7mesessinavancessustanciales,especialmenteenelprocesoparticipativodeelaboracióndelosOTBN7.

• Octubre de 2008: la Subsecretaría de Recursos Naturales retoma el proceso interrumpido por eltraspasodegobierno.Cambiaronlosresponsablespolíticos(ayerBruno SchwesigyMercedesConti,hoyRaúlFernándezyBejarano),perolosequipostécnicossonlosmismos(Olivares–Zurita–Pareray otros). Algunas organizaciones integrantes del Foro por la Tierra que habían participado en lostalleresdelagestiónanterior,recibenunacomunicaciónescritadondesetranscribeunapropuestadeOrdenamientoTerritorialdelosBosquesNativosyuncronogramadetalleresentodalaprovincia(13talleresdemediodíacadauno,entreel14yel28deOctubre).

• Noviembre de 2008. ElPoderEjecutivoremitealpoderlegislativoelproyectodeleyquepropicialaimplementaciónenlaProvinciadelChacodelrégimendezonificaciónprevistoporlaLeynacionaln°26331,queestablecelospresupuestosmínimosdeprotecciónambientalparaelenriquecimiento,restauración,conservación,aprovechamientoymanejosostenibledelosbosquesnativosydelosserviciosambientales.

2009

• Marzo de 2009: Expediente nota particular 120/09 Cámara deDiputados de la provincia. Solicitaurgente tratamiento del proyecto de la provincia. Autor Asociación de la Producción e Industria ForestaldeChaco

• 28 de abril de 2009: Greenpeace,FundaciónVidaSilvestreArgentina,FundaciónAmbienteyRecursosNaturales,AmigosdelaTierraArgentina,FundaciónBiodiversidad,FundaciónHábitat&Desarrollo,Red Yaguareté, Federación Junta Unida de Misiones, Red de Comunicación Indígena, Asociaciónde Biólogos de la Provincia del Chaco, Fundación AVINA Argentina, Fundación Reserva del Iberá,ComisiónAmbientalistaXanaes,TallerEcologista,GrupodeAcciónEcológicaPampaNatural,yCentrodeObservacióndelaNaturalezarealizanvariasobservacionesquemuestranlasfalencias.

• Mayo de 2009:Variasorganizacionessocialesdelpaísconsensuaneldocumento“ObservacionesalordenamientoterritorialdelosbosquesnativosdelaprovinciadelChaco”(Expedientenotaparticular413/09),Ysolicitanseleincorporenlas sugerenciasenlafuturaleyprovincial.AutorcoordinadordelaCampañadeBiodiversidadGreenpeaceArgentina.

• Mayo de 2009:El ForoMultisectorialporlaTierraPública señalaque“eldesmontenosolocontinúafueradecontrol,sinoquesepretendeblanquearloconelnuevoproyectodeOrdenamientoTerritorial,enelcualsehallaprevistalaposibilidaddedesmontar2.079.000hectáreasmás”.Porestosmotivos,elforosolicitó“ladelimitacióndelasdemásreservasnaturalesyforestales;asícomola inmediataparalizaciónde losdesmontes”.Porsuparte,Greenpeacesolicitóqueseacotaraelproyectode laPlantadeArrabioalresultadodelOTBN,dadoqueelfuncionamientodeesaplantademandaría“lautilizaciónintensivadeaproximadamenteun80%decarbónvegetal(…)paraproducirunatoneladadecarbónconlossistemasdeelaboraciónutilizadosenlaprovinciaserequieren,almenos,de4a5toneladasdeleña”.

• Octubre de 2009:Resoluciónn°1065delPoderEjecutivoProvincial:elgobernadorJorgeCapitanichvetalosartículos2,3,6,9,y17delaLeyn°6.409deOrdenamientoTerritorialdelosBosquesNativosdelaProvinciadelChaco.

• Octubre de 2009:GreenpeacemanifestósupreocupaciónporelinesperadovetoqueelgobernadorJorgeCapitanichrealizóavariosartículosdelaLeydeOrdenamientoTerritorialdelosBosquesNativosdelChaco,queprotegíaal70%delosbosques.

• Noviembre de 2009:sesancionalaLeyprovincialN°6409,queapruebaelOTBNdeacuerdoconlas

Monitoreo de Deforestación en los Bosques Nativos de la Región Chaqueña Argentina

categoríasdeConservacióndelaLeyN°26.331.

La provincia del Chaco desmontó entre el inicio del año 2006 y la aprobación de su OTBN en 2009, la cantidad de 143.703ha de bosques nativos. Período en que estaban prohibidos los desmontes11.

2010

Mayo 2010: laProvincia,medianteelDecretoNº932/10reglamenta laLeyNº6409.SeestablecequeelórganodeaplicaciónserálaSubsecretaríadeRecursosNaturalesdelMinisteriodeProducciónyAmbiente,atravésdelasDirecciones de Bosques y Fauna y ÁreasNaturalesProtegidas.

• Diciembre de 2010:sepresenta,antelaDireccióndeBosques,unsolopermisodedesmontepor128ha.Eslarespuestaalaincertidumbredelosproductoresquedesconocenlosalcancesymododeaplicaciónde la nueva ley.

2012

• Enero de 2012:Greenpeaceenvíauna carta alGobernador JorgeCapitanich,demandandoel cumplimientodelaLeyNº26.331encuantoaquenoseautoricendesmontesselectivos(AprovechamientosSilvopastoriles)paralaproduccióndeganaderíaintensivaenlaCategoríaII(amarillo) considerando que es una violación a aquella12.

• Abril de 2012:Greenpeace,enunaaudienciaconvocadaporelGobernadorCapitanich,agregacomopruebas,fotosgeoreferenciadastomadasenellugarydesdeelaire,de13casosdedesmontestotalesyselectivosenElImpenetrable.PresentacopiaalaJuezdelJuzgadoCivilyComercialdeResistenciaNº6,Dra.IsabelGrillo.

• Mayo de 2012: ElMinisteriode laProducciónsuspendeporsesentadías lasautorizacionesdelosPlanesdeAprovechamientosSilvopastorilesaprobadosporlaDireccióndeBosquesenlaCategoríaII(Amarillo).Instruyea la Subsecretaría de RecursosNaturales para hacer inspecciones conjuntas conGreenpeace e informar lasconclusiones en forma conjunta13.

• Julio de 2012:LaDisposiciónN°43/10,queestablecíalasnormasadministrativasytécnicasparalaaprobacióndesolicitudesdepermisosdeAprovechamientosSilvopastoriles,fuereemplazadaporlaDisposiciónN°534/12queestámásacordealaLeyNº26.33114.

• Diciembre de 2012:sedictaladisposiciónNº1103-12delaSubsecretaríadeRecursosNaturalesqueautorizaa laDireccióndebosquesaevaluar las revisionesdecategoríasdeconservacióndebosquesnativosanivelpredial(cambiodecategoríasdelOTBN)15.

2013

• Abril de 2013: LaDra.JuezaIsabelGrillo,titulardelJuzgadoCivilyComercialNº6deResistencia,antedenunciasdeONGsporincumplimientosdelaLeydeBosques26.331,designaperitosparaelaborarelinformefinalsobreelimpactodelosdesmontespracticadosendistintaszonasdeElImpenetrable,encumplimientodelasentenciadelaño2004delamparocolectivoimpulsadoportresasociacionescomunitariasindígenasdeElImpenetrable.

• 2013: la Dra. Iride Isabel Grillo resolvió la designación de Idóneos: Ofelia Inés Aguirre IngenieraAgrónoma, Graciela Elizabeth Bergallo Mgter en Antropología-Social, y un biólogo en laCausa: “AsociaciónComunitariadeNuevaPompeya,AsociaciónComunitariaComandanciaFríasyAsociaciónComunitariadeNuevaPoblaciónC/ProvinciadelChacoy/oSubsecretariaDeRecursosNaturalesyMedioAmbientedelaProvinciadelChaco,InstitutodeColonizacióndelChacoy/oQuienResulteResponsableS/AccióndeAmparoColectivoeInteresesDifusos”Expte.Nº1754/04,Juzgado

11. MonitoreodelaSuperficiedeBosqueNativodelaRepúblicaArgentina-Período2006-2011.http://redaf.org.ar/wp-con-tent/uploads/2008/12/chaco_monitoreobosques.pdf12. http://www.greenpeace.org/argentina/es/noticias/Greenpeace-denuncia-que-Chaco-viola-la-Ley-de-Bosques/13.http://www.greenpeace.org/argentina/es/noticias/Tras-reunirse-con-Greenpeace-Capitanich-suspendio-por-60-dias-los-des-montes-en-El-Impenetrable/14. https://drive.google.com/file/d/0BySd3Q6MLiNiaWt6ekRsQk95bkU/view15. http://wwwh.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1667-782X2013000200003

17

CivilyComercialdelaSextaNominación,delaPrimeraCircunscripciónJudicial.LosidóneosdebíanverificarelefectivocumplimientodelFalloenestospuntos:

-“El aseguro de que toda normativa se ajuste a las prescripciones constitucionales en cuanto a “la participación de los pueblos indígenas afectados, y de los distintos sectores y agentes sociales involucrados”.

- “La “evaluación de los impactos ya ocasionados por la destrucción de los Montes Chaqueños y acerca del impacto Ambiental y Social en relación a las actividades futuras de continuarse el mismo ritmo de afectación de bosque y suelos. Debiendo arbitrarse los medios para asegurar la participación con pluralidad de actores e intereses conforme lo establece la Constitución Provincial a los fines de diseñar, desarrollar y proponer la ejecución de un plan de Preservación, Recomposición y Sustentabilidad del Bosque Nativo de la Provincia del Chaco, lo que deberá ser informado al tribunal, como garantía de cumplimiento del fallo”.

2014• Marzo de 2014: laingenieraInésAguirre,peritoforestalendichoamparo,ensuinformepreliminar

llega a la conclusión de que, de acuerdo a la ley nacional N°26.331, los casos denunciados porGreenpeacesonformacionesqueyanoreúnenlascondicionesdeunbosquenativoy,deconstatarseen el lugar, deberían ser considerados como desmontes. Posteriormente, en el informe final, seconfirmamedianteconstatación16.

• Mayo del año 2014: Entregadel InformePreliminarAntropológico-Social en laCausa: “AsociaciónComunitariadeNuevaPompeya,AsociaciónComunitariaComandanciaFríasyAsociaciónComunitariadeNuevaPoblaciónC/ProvinciadelChacoy/oSubsecretariaDeRecursosNaturalesyMedioAmbientede la Provincia del Chaco, Instituto de Colonización del Chaco y/o Quien Resulte Responsable S/AccióndeAmparoColectivoeInteresesDifusos”Expte.Nº1754/04,JuzgadoCivilyComercialdelaSextaNominación,delaPrimeraCircunscripciónJudicial,acargoentoncesdelaDra.IrideI.M.Grillo(Resistencia,Chaco).

2015• Noviembre de 2015: la Justicia recibe el Informe Final de la idónea forestal con las siguientes

observacionesencuantoalcumplimientodelaley26.331enlaprovinciadelChaco:(i)losexpedientesporlosquesetramitanlospermisosforestalessonaprobadosapesardefalenciasadministrativasytécnicas.(ii)PosterioraldictadodelaDisposiciónN°534/12,losdesmontessilvopastorilescontinuaronenlaZonaAmarilla.(iii)Losdesmontestotales(otorgadosbajoelconceptodeEliminacióndeEspeciesInvasoras)ysilvopastorilesautorizadosenlaZonaAmarillasondetectadosypublicadoscomotalesporelorganismodeaplicacióndelaLeyN°26.331. (iv) Falta de control por parte del administrador en el cumplimiento de los permisos aprobados.

• Diciembre de 2015: asumen las nuevas autoridades electas a nivel nacional. Mauricio Macri es el nuevopresidentedelaNaciónySergioBergmanministrodeAmbiente(exSecretaríadeAmbienteyDesarrolloSustentable).AnivelprovincialasumeelnuevogobernadorDomingoPeppo,continúagobernando elmismo partido político. La Subsecretaría de RecursosNaturales queda a cargo delAbogadoLucianoOlivaresy laDireccióndeBosquesacargodelContadorEmanuelCarrocino. Losnuevosfuncionariospertenecenalosequiposdelaanteriorgestión17.

• Diciembre 2015:entregadelInformeFinalAntropológico-SocialenlaCausa:“AsociaciónComunitariadeNuevaPompeya,AsociaciónComunitariaComandanciaFríasyAsociaciónComunitariadeNuevaPoblaciónC/ProvinciadelChacoy/oSubsecretariaDeRecursosNaturalesyMedioAmbientedelaProvinciadelChaco, InstitutodeColonizacióndelChacoy/oQuienResulteResponsableS/AccióndeAmparoColectivoe InteresesDifusos”Expte.Nº1754/04,JuzgadoCivilyComercialde laSextaNominación, de la Primera Circunscripción Judicial, a cargo entonces de la Dra. Iride I. M. Grillo(Resistencia,Chaco),enlafechadeentregaacargodelDr.JorgeMladenSincovich(Resistencia,Chaco).

16.http://www.greenpeace.org/argentina/es/informes/Informe-Preliminar-de-la-Justicia-del-Chaco-sobre-las-denun-cias-de-Greenpeace-por-desmontes-en-El-Impenetrable/ 17. https://drive.google.com/drive/folders/0B-Vysl92bBHKNDZUSGxkWGJSNFk

Monitoreo de Deforestación en los Bosques Nativos de la Región Chaqueña Argentina

2016 - 2017• Mayo de 2016: INCUPO y otras ONGs organizan una Jornada de información y análisis sobre la:

“ImplementacióndelaleydeBosquesnº26331enlaprovinciadelChaco”.Lasorganizacionesdelaagriculturafamiliardelaprovinciaexpresanque“tienenexperienciaenelprocesollevadoadelantepara aportar al ordenamiento territorial y que en la anterior convocatoria para la sanción de la leyprovincial, lohicierondesdedistintos lugares, fueunaparticipaciónmás local.Descreende lasaudienciaspúblicascomoherramienta,yaqueconsideranqueessolounformalismoyquedespuésnosetieneencuentasuopinión,suparticipaciónenlasconclusionesfinales”.

• Septiembre de 2017:Haycontinuidadenlapolíticaforestal.Sereflejaeneldiscursodelgobernador,quien,enlafiestadelquebrachochaqueño,consideracomo“desarrollosustentable”elprocesodedesmonteypercibecomoungranlogroladuplicacióndela“producción”netamenteextractivistaydeescasovaloragregadoquecaracterizalaprovincia:“Gracias a estas políticas de desarrollo sustentable local, en 2016, se registró la producción de 1.131.000 toneladas de rollo, rollizo y leña, un 1.8% más que en el 2015 y un 13% más que en 2014. Esto permitió la producción de 200 mil toneladas de carbón vegetal, 10 millones de pie cuadrados de muebles y aberturas, 21 millones de pie cuadrado de madera aserrada y 43 mil toneladas de tanino. Asimismo, en 2016; se registró la habilitación de un 92% más de hectáreas de cambio de uso del suelo que en 2014 y un 6% más que en 2015 y la aprobación de 141 proyectos Silvopastoriles por un total de 13.500 hectáreas (120% más que en 2014 y un 6% más que en 2015)”18.

• Octubre 2017: Publicación por parte deGraciela Elizabeth Bergallo, del libro “Bosques, Culturas yDerechos.ElimpactosocioculturaldeladeforestaciónenterritoriosdelChaco.InformeAntropológico-Social”. La publicación es exactamente el Informe Final presentado en la Justicia, en la Causa yacitada,Expte.Nº1754/04JuzgadoNº6(Resistencia,Chaco),conalgunasactualizaciones.LapublicaciónserealizóconapoyodelaRedAgroforestal(REDAF),laAsociacióndeAbogadosdeDerechoIndígena,TheRightLivelihoodCollegeCampusCórdoba,FacultaddePsicologíaUNC,FundaciónparalaDefensadel Ambiente (FUNAM), Asamblea Pemanente por los Derechos Humanos, Fundación Napalp`i,MovimientoIndígenadelSigloXXI,ReddeSaludPopularDr.RamónCarrillo,CentroMandelaDDHH,SobrevivenciaAmigosdelaTierra(Paraguay)LosVerdes(Paraguay)(véaseAnexo2).

18. http://www.diariochaco.com/noticia/fiesta-del-quebracho-colorado-ya-no-quedan-lugares-como-el-impenetrable-debe-mos-protegerlo

19

2. Deforestación en la provincia del chaco al año 2017

2.1 Evolución histórica de los desmontes en la provincia del Chaco entre 1976 y 2017 En la Imagen4observamoscómoapartirdelaño1997yhastaelaño2012 losdesmontesaumentanprogresivamentehacialazonanoroestedelaprovincia,especialmenteenáreasubicadasenlazonadeElImpenetrable.

Imagen 4:Ubicacióndelosdesmontesporperiodoentre1976y2012

Conanterioridadalaño1976(colorazulenel Imagen4) losdesmontesselocalizanprincipalmenteenelsudoestechaqueño,enmenorescalaenelcentrochaqueñoyalnortedeesteúltimo,enlascoloniaspróximasaTresIsletasyJ.J.Castelli.Eldestinodelastierrashabilitadaseselcultivodelalgodón.

Enellapsosiguienteyhasta1986(coloramarillo)losdesmontescontinúan,peroampliandolasmismaszonasafectadasanteriormente.Seconsolidaelcultivodelalgodón.

Apartirdeestemomentoyhastaelaño1996comprendeelperíodode introducciónde lasoja(colorverde).

Desde1997yhastaelaño2006,coloranaranjadoenelmapa,coincideconlaexpansióndelcultivodelasoja hacia el noroeste de la provincia.

Posteriormente,yhastalaactualidad,seobservaqueenestelapsodetiempolosdesmontesdemayormagnitudseconcentranendoszonas:una,alnortedelaslocalidadesdePampadelInfierno,LosFrentonesyRíoMuerto,ylaotra,alnortedeTacoPozo.Aloeste,juntoallímiteconSantiagodelEstero,losdesmontessecaracterizanporserdeescasamagnitud,sonlosremanentesboscososycortinasdepermisosforestalesanteriores,obligatoriosporlaleyvigenteenesemomento.

Almesde juniode2017 laprovinciadelChacoregistra lapérdidade1.847.171 hectáreas de bosque nativo.

Fuente:http://redaf.org.ar/observatorio/monitoreo_bosques/web-sig/

Monitoreo de Deforestación en los Bosques Nativos de la Región Chaqueña Argentina

Imagen 5: UbicacióngeográficadelasuperficiedeforestadaenlaprovinciadelChacohasta2015.

Laimagenn°5muestralaevolucióndelosdesmonteshastaelaño2015.

Lasimágenes6y7presentanlosdesmontesentre2013y2015yentre2016y2017.Muestran como (i) la deforestación afecta principalmente la zona oeste de la provincia, y (ii) comoel desmonte, estos últimos años va ganando la zona norte, y norte oeste, El impenetrable. Esa zona,durantemuchotiempo,quedopreservadade ladeforestación,principalmenteporsusbajasaptitudesagropecuarias. Estos mapas permiten ver con precisión como la deforestación sigue presente en lahistóricallanuracentralchaqueñayvaprogresandoañoporañohaciaelmontesecoytodalafranjanortedelarutanacional16.LapartenoroestedelImpenetrable,fronterizaconlaprovinciadeSaltasevemuyafectadaestosúltimosañosporelprocesodedeforestación.Laimagenn°6muestralaubicacióndelosdesmontes desde el año 2013 y hasta el 2015.

Imagen 6: Ubicacióndelosdesmontesentre2013-2016enlaprovinciadelChaco

Fuente: RedagroforestalChacoColección4.1Argentina(1976-2015)

Taco Pozo

Fuerte Esperanza

SANTIAGO DEL ESTERO

Rio Muerto

Pampa del Infierno

JJ. Castelli

FORMOSA

Fuente: Global Forest Wacht http://www.globalforestwatch.org/map/8/-26.39/-61.29/ARG-4/dark/guyra?tab=basemaps-tab&begin=2013-01-01&end=2016-06-01

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Imagen 7: Ubicacióndelosdesmontesentre2015y2017enlaprovinciadelChaco

Enelgraficon°6serepresentalaevoluciónhistóricadelasuperficiedesmontadaenlaProvinciadelChacoentre1976y2017.

Algunoshitoshistóricospermitenentenderlaevolucióndelatasadedeforestación.

Grafico 6: Superficieacumuladadedesmontesentre1976y2017

F. Esperanza

SANTIAGO DEL ESTERO

JJ.Castelli

R. Muerto

Pampa del Infierno

FORMOSA

Fuente: Global Forest Wacht https://www.globalforestwatch.org/map/8/-26.04/-60.20/ARG-4/dark/guyra?tab=basemaps-tab&begin=2015-12-01&end=2017-01-01

Fuente: REDAFhttp://redaf.org.ar/observatorio/monitoreo_bosques/web-sig,GuyráParaguayguyra.org.py/YGreenpeace:DeforestaciónenelnortedeArgentinaInformeAnual2017.

Monitoreo de Deforestación en los Bosques Nativos de la Región Chaqueña Argentina

Sibienlaconversióndebosquesentierrasparaagriculturayganaderíahasidounprocesocontinuoenlaprovincia,seaceleróapartirdelingresodelasojatransgénicaalpaísen1996-1997,yespecialmenteapartirde2002,cuandoelfindela«convertibilidad»,sumadoaloselevadospreciosdelasojayotroscultivosdeexportaciónenlosmercadosinternacionales,generóunescenariodealtarentabilidadparaestoscultivosyportantouninteréscrecienteporhabilitarnuevastierras.Deesamanerafuedesplazadalaganaderíahaciaáreasmarginales,comoesEl Impenetrable.LaactividadganaderatambiénprovocadesmontesselectivosdeltipoSilvopastoril19.

El aumento continuo de la tasa de deforestación después de 2007 demuestra que la Ley deBosquesnotuvounimpactosignificativoenlaprovinciadelChacoenlosañosinmediatamenteposterioresasusanción.Aunqueese aumentotiende a desacelerarsedespuésde 2015 las razonespueden ser variasy no directamente vinculadas a la ley: razones económicas que no incentivan a producir (precios delosprincipalesproductose insumos,tipodecambio,etc.);agotamientodelstockdetierrasaptasparaagricultura y ganadería; tecnologías disponibles (por ejemplo, variedades de cultivos resistentes ala sequía). Además, las importantes áreas ubicadas en categoría III (verde) por losOTBN permiten lacontinuidaddeladeforestación.

Como resultado tenemos la cantidad de superficie autorizada por el organismo de aplicación, pararealizarlosSilvopastoriles(desmontesselectivos)porunlado,yalosdesmontesqueseestánautorizandoactualmente,medianterecategorizacionespredialesenlaCategoríadeConservaciónII–amarillo-porelotro.

2.2 Variación de la superficie desmontada por año en la provincia del Chaco (2001-junio 2017)

Seregistraronpicosmáximasdesuperficiesdesmontadasenépocasdondeocurrenalgunoshechosquecontribuyenalprocesodedesmonte,porejemplo:

-Losaños2001yenlosinmediatamenteposteriores,luegodelcambiodelaconvertibilidadyelconsecuenteincentivoalasexportaciones.-Elaño2004,coincidenteenelapogeodelaleyprovincial5285/2003,llamada“delosdesmontes”.-En2007y2009,añospreviosalasancióndelaLeydeBosques,seprodujerondesmontesapesardelavedavigenteenelChacodesde2006.

-Paraelaño2010seapreciaunarelativacaídaenlasuperficiedesmontada.Eseañosecaracterizaporlaausenciadesolicitudesdepermisosdedesmontes,segúnel grafico 7.Tiposdepermisosforestalesysuperficiesautorizadosporañodesde1998,perosonreemplazadosporlospermisosdeSilvopastorilesalosqueselosdetectacomodesmontesenlazonadeElImpenetrable.De hecho, los sistemas silvopastoriles representan un aspecto polémico de la aplicación de la Ley deBosquesentodalaregiónchaqueña.Estossistemas,técnicamente,combinanlaganaderíaconunmanejosostenibledelamatrizboscosa,y,enestesentido,puedencontribuiralaviabilidadeconómicayambientaldeesossistemasproductivos.Sinembargo,lasmodalidadesbajolascualessepracticalaganaderíaenlaregiónsonmuydiversas,yenmuchoscasosnosoncompatiblesconunaprovechamientosostenibledelosbosques,talcomoloexigelaLeydeBosquesparalacategoríaII.Enparticular,lasexplotacionesdetipoempresarialobienprescindenporenterodelapresenciadeárboles(“campolimpio”),obieneliminantotalmenteelsotobosque,guardandosolamenteunapoblacióndeárbolesadultosdebuenportecomoproveedoresdesombraparaelganado.Enningunodeestosdoscasoshayunaregeneracióndelbosque,demaneraquenopuedehablarsedeun“aprovechamientosostenible”delbosque,enlostérminosdelaley26.331.

-Enelaño2011seregistraunmáximoenlasuperficiedesmontadaempujadoporlaconfianzaqueproducela aplicación de la nueva norma.

-Losúltimosañosseobservaunatendenciaaladisminuciónoestabilizacióndelasuperficiedesmontada.PerolamayoríadeestassuperficiesseubicanenlosdepartamentosAlte.BrownyGral.Güemes,alnortedelaProvincia,dondelasconsecuenciasambientales,porcuestionesedáficasyclimatológicassonlas

19.https://news.agrofy.com.ar/especiales/soja-2016-2017/siembra-soja

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más importantes. Ese hecho podría corroborar una hipótesis mencionada anteriormente, de que ladesaceleracióndelatasadedeforestaciónpodríaexplicarseporelagotamientodelstockdetierrasaptasparaagriculturayganadería,másqueporlaimplementacióndelaleydebosques.

Grafico 7: Variacionesinteranualesdelasuperficiedesmontada.Variacionesinteranualesdelasuperficiedesmontada.

Los desmontes realizados en el Chaco desde 1976 a la actualidad (1.847.129 ha) han afectadoprincipalmenteeloesteprovincial;asíesquehasta1986losdesmontessedesarrollanprincipalmenteenlosdepartamentosubicadosenelsudoestechaqueño:12deOctubre,9deJulio,FrayJ.J.SantaMdeOroyMayorLuisFontana.Posterioralaño2000sedesplazanhaciaelnoroestedelaProvincia,especialmentealdepartamentoAlte.Brown(Tabla3).

Eldepartamentomásafectado, considerando todoelperiodohastael2016,esel12deOctubre, conel97,91%(254.912,00ha)desusuperficiedeforestada.ElAlte.Browneseldepartamentoquemayorsuperficiedesmontó(367.513ha),sinembargorepresentatansóloel21,85%(367.513ha)desusuperficieboscosa.

Enellapsodetiempocomprendidoentrelosaños2006y2009estuvovedadalaactividadporlaslegislacionesvigentes,noobstantelosdesmontessiguieronocurriendo.Entreel iniciodelaño2006ylaaprobacióndesuOTBNen2009,sedesmontólacantidadde143.703hadebosquesnativos.ElDepartamentoAlte.Brownparticipócon66.438ha,elGral.Güemescon30.827hayel12deOctubrecon8.20920.EnlosúltimosañoseldepartamentoAlte.Brownparticipacon,porlomenos,el50%delosdesmontestotales anuales21.

20.Umsef:MonitoreodelaSuperficiedeBosqueNativodelaRepúblicaArgentina-Período2006-201121.Greenpeaceinformesoficiales:http://leydebosques.org.ar/leydebosques/?page_id=13

Fuente:Redafhttp://redaf.org.ar/observatorio/monitoreo_bosques/web-sig/

Monitoreo de Deforestación en los Bosques Nativos de la Región Chaqueña Argentina

Tabla 3: Superficiededesmontepordepartamento(en%)

Fuente: Redaf http://redaf.org.ar/observatorio/monitoreo_bosques/web-sig/, Guyrá Paraguay guyra.org.py y Greenpeace DeforestaciónenelnortedeArgentina, Informe Anual 2017.

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3. Evaluación histórica del aprovechamiento forestal en la provincia del chaco

“EltratamientoquerecibieronlosbosquesdelChaco,desdefinesdelsigloXIXhastaelpresente,condiceconcriteriosmeramenteextractivistas,comosisetrataraderecursosinagotables”(Cuadra,2014)4.Sibiensediferencianetapasenlaevolucióndelaexplotación,deacuerdoalaespecieobjetodelaextracción,aquel criterio se mantuvo constante. En el grafico 8 se representa la evolución de la producción forestal provincial anual.

Grafico 8:EvoluciónhistóricadelaexplotaciónforestalenelChaco

Hastalamitaddeladécadadel1950hayunpredominiodelapresiónsobreelquebrachocoloradoparalaproduccióndetaninoen13establecimientosfabriles.Posteriormenteseiniciaunaetapadecaída,seretiraLaForestal(nombredecompañíainglesa,queafinalesdelsigloXIXlogróserlaprimeraproductorade tanino a nivel mundial) y actualmente quedan sólo dos fábricas que consumen anualmente alrededor de150.000tnderollizo.Laproduccióndetaninoesdeunas50.000tnanuales.

Apartirdelos1980comienzaunaetapacaracterizadaporlaproducciónderollosparalaindustriadelmueble, como tambiénartículos rurales,postes, leñay carbónvegetal. Laproducciónanualde rollos,desde1996a la fecha,esdeunas250.000 tnporaño.Elalgarrobo, con50mil toneladasanuales, sepresentacomolaespeciequemayoraporterealizaalaproducciónderollos.

Laextracciónde leñapara sucomercialización, comoasí tambiénpara la fabricacióndecarbónoscilóen unas 640.000 tn hasta 2001, pasando posteriormente a valores entre 700.000 y 800.000 tn/año. Lamentablemente muchos productos forestales aptos para la industria, son destinados a leña,siendo las principales causas la falta de control del organismo responsable y la demanda del carbón. La provincia del Chaco participa en más del 70% del total de la producción nacional de carbón22.

22. https://www.economia.gob.ar/peconomica/dnper/fichas_provinciales/SSPE-Informe_Productivo_Provincial-Chaco.pdf

Fuente:Cuadraetal.2014.

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Elgrafico9muestralaproducciónforestaltotalporañoyportipodeproductoparaelperíodo1996/2015. Duranteesteperiodo,laproducciónforestalprovincialtotal(rollos,rollizos,leña,carbónypostes),lafuede23.299.431tn.Laproducciónforestalanualpromediofuede1.109.497tn.

Grafico 9: Evoluciónanualdelosproductosforestalesentre1996y2015

Seobservaquelaproducciónforestaltotaldesdeelaño1996tieneunpicoamesetadodemáximademásde1.300.000tnparalosaños2004,2005y2006,coincidenteconlavigenciadelaLeyn°5285/03“delosdesmontes”.Apartirdeesemomentohayunadisminuciónenlosvalores,perolaproducciónsiguesiendoimportanteyaquesiempreessuperioralmillóndetoneladas,valoresquesemantienenrelativamenteconstantes hasta la actualidad.

Deacuerdoaladistribucióndelaproducciónpordepartamento,másdel50%delaproducciónforestaltotaldelaprovinciaseconcentraenlosDepartamentosAlmiranteBrown(principalmente)yenJ.J.Castelli(enmenorescala),lnorteynoroestedelaProvincia23.

Másdel60%de laproducción lecorrespondea leñaycarbón,productoscaracterizadosporsunulooescasovaloragregado.Laproducciónderollosparaaserradoycarpinteríarepresentaun25%deltotal,siendolosproductosresultanteslosquemayorvaloragregadoposeen(Cuadraetal.2014).Laproducciónpromediodepostesesde21.973tn,alcanzandosumáximoencon47334en200624. Latablan°4muestralosdiferentestiposdepermisosforestalesotorgadosysusrespectivassuperficiesdesdeelaño1998.Eltotaldelasuperficieboscosaafectadaporalgúntipodepermisoforestalentrelosaños1998y2015fuede1.985.484entodoelámbitoprovincial.Lasuperficietotalpromedioautorizada,eneselapso,fuede110.305 ha por año.

23. http://direcciondebosques.blogspot.com.ar/p/estadisticas.html24. http://www.diariolavozdelchaco.com/notix/movil/index.php?s=nota&id_nota=72942

Fuente:elaborado con datos de http://direcciondebosques.blogspot.com.ar/p/estadisticas.html( * ) Incluye Carbón únicamente los años 1996 y 1997

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Tabla 4:Tiposdepermisosforestalesysuperficiesautorizadosporañoentre1998y2015

Laevoluciónanualdelostiposdepermisosforestalesysuperficiesautorizadasdesde2002aparecenenelgraficon°10.

Grafico 10: Evolución anual de los permisos forestales entre 2000 y 2015

Lospermisosdeaprovechamientoforestalsolicitadosanualmenteinvolucran,enpromedio,unas77.000ha.Seobservaunpicodemímimadeunas55.000hayotrodemáximade110.000ha.Lasvariacionesanuales de superficie en estetipode actividaddependendeuna serie de factores relacionados a lospreciosdelmercado,alasotrasactividadesdentrodelpredioytambiénalascondicionesclimáticas.

Fuente:http://direcciondebosques.blogspot.com.ar/p/estadisticas.html

Fuente:Elaboradocondatosdehttp://direcciondebosques.blogspot.com.ar/p/estadisticas.html

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Seobservaunaclaratendenciaenalzadelospermisos solicitados para desmontes hasta el año 2002 y, si bien se informa la superficieaprobada para desmontar en los siguientesaños, no reflejan la realidad. De hecho,en 2003 entra en vigencia la Ley nº 5285,llamada“de losdesmontes”,porestosañosseproducenlosmayoresdesmontessegúnlatabla3 (DesmontesporDepartamento)queregistra68.000hadesmontadospara2001y66.000hapara2004.

Los permisos para realizar silvopastorilesincrementan notoriamente a partir de losaños en que no se se puede solicitar permisos para desmontes. Los picos se producen en el 2008y2010convaloressuperioresa21.000haporaño.Estetipodepermisoconstituyeenmuchoscasosunprimerpasoparallegaraldesmontetotal,poresemotivoexistentantacontroversiassobreesetipodepermiso.SelocalizanespecialmenteenlaZonaAmarilla.

Unprocesosimilaroccurreconlospermisosparacontroldeinvasoras(yáreasquemadas).Nofueronnuncamuyutilizadosaunquesiempreexistieron,peroapartirde2010tomanimportancia,principalmenteenlaZonaAmarilla.Esasíque,encasosdebosquescondistintosnivelesdedegradación,sonautorizadosencontra de las pautas de la ley nacional .

Los permisos de deslindes también se incrementan, no sólo en cantidad sinó también en superficie,debidoaqueelórganodecontraloraumentó,desdeelaño2010,elanchodelasmismas,llegandoaunmáximode50m.Porlogeneral,estosúltimossonotorgadosaproductoresbeneficiadosconpermisossilvopastorilesenlaZonaAmarillay,enrealidad,constituyendesmontesenfranjas.

4. Criticas a la implementacion de la ley de bosques y OBTNuna parte del proceso de deforestacion en la provincia del chaco se puede atribuir a las falencias de la aplicacionde la leydebosques, la faltademecanismosdecontroly sanciónqueasegurenelefectivocumplimientode lopautadoenelordenamientoterritorialprovincial.Lascríticasa la implementacióndelaleydebosquesquepresentamosaquípermitensubrayarlosprocesosqueconducenadesmontesilegales.

4.1. Implementación de la ley 26331 y su OTBN en el ChacoEl17demayode2010seapruebaelDecreton°932,reglamentariodelaLey6409,queesladeadhesiónalaley26331.Tantoeneldecretoreglamentariocomoenlaprácticaseobservandiferenciassustancialesen relación con la norma nacional25quecontribuyenaladeforestación.Entreellassedestacan:

Elart.9delanormanacionalestablecequeenlaCategoríaIIdeConservación(amarillo)losbosquespodránser sometidos a los siguientes usos: aprovechamiento sostenible, turismo, recolección e investigacióncientífica.Además,enelArt.14delamismanormaestablecequeenlasCategoríasdeConservaciónIyII,nosepodránautorizardesmontesdebosquesnativos.Sinembargoelart.5b)deldecreto932,reglamentariodelaleyprovincial,expresaqueenlaCategoríadeConservación II (amarillo) sepodrándesarrollar lasmismasactividadesqueen laCategoría I (rojo)máslasquepudieranejecutarseconformelaaprobacióndeunPlandeManejoSostenibley/oPlandeAprovechamientodelCambiodelUsodelSuelo,respetandoloestablecidoenelart.6delaLey6409ynosuperandoel20%26.

Enjuliode2012sedictalaDisposiciónn°534,quemodificalareglamentaciónvigente,paralosPlanesdemanejoSostenible,varianteSilvopastoril,antelasgravesdenunciasrealizadasporONGsporlosdesmontes

25. https://drive.google.com/file/d/0BySd3Q6MLiNiWUVUcHVYXzlpaUk/view 26.https://drive.google.com/file/d/0BySd3Q6MLiNiWUVUcHVYXzlpaUk/view

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encubiertos enel Impenetrable (Categoría II). Apesardeello, los permisos Silvopastoriles ejecutadosposteriormentemantienenlasmismasfalenciasencuantoaladensidaddeárboles,alaeliminacióndelsotobosqueydelacoberturaherbáceanativaeimplantacióndeforrajerasexóticas.

Seobservaunincumplimientodelart.7a)deldecreto932,queexigedelorganismodeaplicaciónqueejerzaunamayorpresióndemonitoreoparaquesetrabajecumpliendoconloslineamientosdelManualparaelManejo Forestal Sustentablede losBosqueNativosde laProvinciadelChaco. Esta falencia setraduceendesmontes,segúnlasimágenessatelitales,quenocoincidenconloplanificadoyaprobadoporelorganismo(InformeFinaldeInésAguirreparaJuzgadoVI,Resistencia27). Desde2013serealizanrecategorizacionespredialesqueautorizandesmontesdegrandessuperficiesdebosquesnativosenlaCategoríaII–amarillo–,yquesonpublicadasenelblogdelaDireccióndeBosques.AmododeejemplosedaelcasodelestablecimientoLasRejas,delaempresaCuencadelSaladoS.A.conmásde5000ha,denunciadasporelCentrodeEstudiosNelsonMandelaantelaFiscalíadeInvestigacionesAdministrativas28.

LosdesmontesqueseproducenactualmenteenlazonaOeste,denorteasur,imposibilitanelcumplimientodelosCorredoresbiológicos,propuestoporlaProvinciadelChacoenelmapadeOTBN(imagen10).LafinalidaddeestosCorredoresesdeagregarcomoalternativalaunióndeáreasecológicasdeimportancia,áreasprotegidas,sectoresdeusointensivoporactividadesagrícolasyzonasdegradadas,entreotras.

Imagen 10: corredoresbiológicos,propuestoporlaProvinciadelChaco

4.2. Evaluación de la ejecución de la Ley Nacional n°26.331 en la provincia del Chaco

a) Distribución de los Fondos

DeacuerdoalaLeydeBosques,lostitularesdetierrasqueformulenplanesdeconservaciónodemanejosostenible del monte (este último solo posible en sitios de categorías II y III) podrán recibir fondosprovenientesdel“FondoNacionalparaelEnriquecimientoylaConservacióndelosBosques”.LosPlanesdeConservación(encualquiercategoríadeconservación)nopermiteneldesmonte,niqueseaproveche

27. https://drive.google.com/file/d/0B-Vysl92bBHKQVNEcHpQYXpLckk/view?ts=595f8d4628. https://docs.google.com/file/d/0BySd3Q6MLiNiTU1hNmJMY29JMDg/

Fuente: PresupuestosMínimosdeProtecciónAmbientaldeBosquesNativos,PropuestadeOrdenamientoTerritorialdelosBosquesNativosdelaProvinciadelChaco,2008.

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comercialmentelamadera.Permitenelaprovechamientodeproductosnomadereros,elmantenimientodel potencial de conservación, la recuperaciónmediante enriquecimiento, la restauración. Los planesdemanejo sostenible en la Provincia de Chaco permiten aprovechamiento forestal, aprovechamientode productos nomadereros y servicios, silvopastoril, recuperación del potencial productivo. Una vezrecibidos estos fondos y terminados estos proyectos, los titulares pueden acceder nuevamente abeneficioseconómicosmediantelos“planesdeformulación”.Enlacategoríaverdeestosplanesmuchasvecesapuntanaconservarelmonte,reforestacionesoenriquecimientos.

ResultainsuficientelapriorizaciondelaProvinciadeChacoenelusodefondosparaunmanejosustentabledelosbosques,peseaqueestoesloqueestablecelaley.Paraempezar,lamayorpartedelosplanesseconcentraensitiosdondelamasaboscosanotienealtovalordeconservación,deacuerdoalpropioOTBNdelaProvincia(imagen11).Sibienloidealseríapriorizarlaspropuestasdeconservaciónenáreasrojas,luegodemanejosustentableenáreasamarillasydejarcomoúltimaprioridadlosmanejosenzonassinprioridaddeconservación,lalógicaProvincialhasidoinversa(imagen11yGraficon°11).

Imagen 11: UbicacióndelosdiferentestiposdeplanesdeCompensaciónenlaprovinciadelChaco

Fuente:Gisclardetal.,2014

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Grafico n° 11. Distribución de fondos cada año

Elgrafico11muestraquelagranmayoríadelosplanesfinanciadosconelfondodecompensaciónsonplanesdemanejo(PM),enparticularconmodalidadsilvopastoril.LosPlanesdemanejoqueseanconmodalidaddesistemassilvopastoriles(cuyasustentabilidadesdudosaymuchasvecesesacompañadadeextraccionesmasivasdemadera,MorelloyRodríguez,2009)odeaprovechamientoforestalpermitenaproductoresmedianosinvertireninfraestructurasoactividadesquenohubieransidorentablesparaellossinlaayudadelFondo.Estosplanessonaprobadosensitiosquemuchosinvestigadoreshanclasificadoscomono-aptosparaestetipodeaprovechamientos,enelcasoquesepresentansequíasoinundaciones,elEstadodebeinvertirnuevamenteparaquelosproductoresnotenganpérdidasextraordinarias.Muypocoscorrespondenaplanesdeconservación(PC).

Ademas de priorizar los planes con un componente productivo sobre los planes con componente deconservación,peseaqueelFondodeCompensaciónsegenerócomoherramientadeincentivoparaquelosproductoresapuntaranaprácticasamigablesconelmedioambiente,lainsuficienteincorporaciondecriteriosdeacuerdoala ley,enladistribucióndefondosatravésdeplanesdemanejoyconservaciónfavorecenaactoresquetienenaccesomásfácilalosplanes:losproductoresganaderosmayormenteseorientana incrementarsuproducción.Alcontrario, lospequeñosproductorescarecendemecanismosespecificosquefavorezcansuaccesoalosfondos29.

Grafico n°12:Reparticióndefondossegúntipodepropiedad

29.M.Gisclardetal.2014.Lógicasdedistribucióndelfondodecompensacióndelaleydepresupuestosmínimosdeprotecciónambientaldelosbosquesnativosenlaprovinciadelchaco:entreloproductivo,losocialyloambiental.http://www.congracha.org/web/publicaciones_digital/001/html/05.eje3.22.htm

Fuente:Gisclardetal.,2014

Fuente:Gisclardetal.,2014

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Así, los fondosde laLeyseusanmayoritariamenteparaquemedianosygrandesproductores (grafico12) mejorensuscamposenzonasverdesyamarillaseligiendoenlamayoríadeloscasoslamodalidadsilvopastoril.

Las comunidades indígenas y agricultores familiares solo figuran como titulares de 3y 5 planesrespectivamente, y una ONG es titular en nombre de otra comunidad indígena. De las comunidadesindígenasquerecibenfinanciamientosprovenientesdeestefondo,dosestánacompañadasporuntécnicodelestadooportécnicosprivadoscontratadosporincentivodelamismaDireccióndeBosques.EnestoscasoslaaplicacióndelaLeydeBosqueshatraídograndesconflictossociales, llegandoaunadenunciapenalporunasituaciónsocioculturalyambientalcrítica30.

Elhechodequelascomunidadesindígenasylospequeñosproductorestenganunlimitadoaccesoalosfondos,sedebeaquesondependientesdeONGodeagentesdedesarrolloquenotienenlacapacidadoperativademultiplicarlosgrupos.Pues,elfinanciamientodeuntécnicoescostoso.Lostécnicosprivadoscontratadosporunproductorparticularcobrandehechoun10%delmontoatribuidoparaformularyhacerelseguimientodelPlan.Deesamanera,yporelinterésfinancieroquerepresentalaformulacióndeunplan,losprofesionalesseconvirtieronenlosprincipalesdifusoresdelaleyenunosdelosprincipalesbeneficiarios(Gisclardetal.2014).Dehecho,lostécnicossedirigenalosproductoresencapacidaddepresentarunplanparaunasuperficieyconmontossuficientementeelevadosparagenerarganancias.SibienlosplanesysusseguimientosestáncontroladosporlaDireccióndeBosquesprovincialynacional,explicaengranmedidaporquelosPlanesconmodalidadesdemanejosilvopastorilseanmayoritarios.EsimprescindiblequelaProvinciadelChacoprioricelosproyectosquebuscanconservarlabiodiversidad,siguiendoenprioridad,losproyectosderestauracióndebiodiversidad.Porestosmotivosconsideramosquelosfondosdestinadosa lacategoríaamarilladeberíandiferenciarelaprovechamientoforestalquehacenlosagricultoresfamiliaresylascomunidadesindígenas,deaquelrealizado por inversionistas privados y empresas. El destino de los mismos debería promover el usosostenibledelasmasasboscosasysubiodiversidad.Creemosquelavisiónproductivista-extractivistaesantiguayhademostradoquenoessustentableambiental,socialnieconómicamente,yquelaaplicaciónde la leyconestetipodeaproximacionescausaundaño irreparablealambientey lassociedadesquedependen del mismo.

PriorizarplanesdemanejoubicadosenzonasenverdeyamarilloterminahaciendoquelaLeydeBosquessea aprovechada para extraermadera,mientras los proyectos de conservación en sí mismos casi norecibenfinanciación.

b) Penalidades y Multas de las leyes vigentes

EnlaLegislacióntantoNacionalcomoProvincialexistenpenalidadesymultasprevistasencadanormativa.Sinembargo,sevendemorasyretardojudicialensuaplicaciónycomplicidadesensectoresestatalesensurealyefectivaaplicación.Porejemplo,observamosoperativosconstantesdondesedecomisancargasderollizosdemaderasenformaclandestinasinguíasforestalesycreemosqueelEstadoChaqueñofallaenlaspolíticasdeprevenciónalaextraccióndenuestrosrecursosnaturales.LaDireccióndeBosquesnoemplea la tecnologíaactualparamonitoreardiariamente las zonasde lascomunidadesoriginariasylaszonasprohibidasdelosdesmontes.Debidoaestapolíticaomitidaenlaaplicacióndelaleyobservamosquedesmontesilegalesenzonasamarillasoinclusoenzonasrojasnohansidopenalizadosacordealdañoquehacausadolainfracción.

Comocasopodemosmostrar losucedidoenlazonadecategoríaroja,enelestablecimientodondesedesmontaron418,6hectáreas.Parareferenciarelsitio,aquíalgunascoordenadas:

S25°35.189’W62°25.630’,

S25°34.903’W62°23.872’,

S25°34.911’W62°25.348’

30. InformedeAntrop.ElizabethBergalloparalaJuezaGrillo.(Expte.Nº1754/04,JuzgadoCivilyComercialN°6delaProvinciadeChaco,acargodelaDra.IrideIsabelMaríaGrillo).

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ElestablecimientosehaubicadosobrelaPicadaOlmos,asietekilómetrosalnortedelParaje“ElToba”,afectándose2.500hectáreasdetierraspúblicas.SetratadetierrasfiscalesidentificadascomoParcela167,Lote61,CircunscripciónIII,delDepartamentoBrown.Enestecasonohahabidopenalizaciónadecuada31.Vemosconpreocupaciónquesetomecomounéxitolacantidaddemultascobradasensuvalorcuantitativo,decamionesconsuscargasdecomisadasperoapesardelarecaudacióneldañoyaseharealizado.Esrecursonaturalqueyasehaextraídosincontrolestatalysinpolíticasqueimpidantalesextracciones.

AsimismosibienelcobrodemultasesunapolíticarepresivadelEstado,lassancionesdeberíansermuchomásseveras, comosecuestro temporalacordea la infraccióndelvehículoyeldictadode inhibicionesgeneralesparacomercializar,inhibicionesgeneralesparapedirautorizacionesoguíasforestales,tantoalqueconduceasabiendaslascargasclandestinas,eldueñodelautomotoryloscamposdondeseextrajoel recurso natural.

c) Violación de otras Leyes y Derechos en el OTBN

Laextracciónnosustentable,legaloilegal,derecursosmadererosinfringeleyesnacionales.EnlosprimerosartículosdelaConstituciónNacionalfiguraelderechoaunambientesano.Este derecho se pierde si la masa boscosa es extraída de sitios donde luego se pierde el régimen de lluvias o de temperaturas, afectando la vida de las personas integradas a estos ecosistemas.

Elusodeagroquímicostieneefectosenlasaludhumana,elusodelosmismos,entonces,escontraesteartículodelaconstituciónnacional.

Leyesasociadasalconveniointernacionaldebiodiversidadylaleydedesertificacióntambiénsonvioladascuando,porejemplo,seeliminamasaboscosadesuelosfácilmentedegradables.Estoestásucediendoen laProvincia,comoejemplotenemoslasautorizacionesdadasenJunio2015delpresenteaño,paradesmontesenzonaverdeensuelosdecategoríaIVyVsegúnelmapageneradoporelInstitutoNacionaldeTecnologíaAgropecuaria(INTA).Estossuelossonfrágiles,tienenrestricciónseveraparalasiembraonolatienenpermitida,respectivamente.ComoejemplopodemoscitarelcasoaprobadoparadesmonteenlapropiedadParc.57Circ.VMaipúenlaaudienciapúblicadel8deJuniode2015enPampadelInfierno.

d) Sustentabilidad en el Amarillo

Sustentabilidadhasidodefinidopordiferentesdisciplinascientíficasenreiteradasocasiones.Actualmenteuna de las acepcionesmás utilizadas, especialmente en el ámbito administrativo-legal, se refiere a lasustentabilidadcomountérminoprovenientede“sostenible”.“Sostenible”,deacuerdoalaRealAcademiaEspañola,esunprocesoquepuedemantenerseporsímismo,sinintervenciónexterior.Yeltérminosustentabilidadserefiereaquelosaspectosambientales,socialesyeconómicossemantenganeneltiempo,porsimismos,aldarusoalatierra,losecosistemasylosrecursosnaturales.ElArt4delaley26331defineal“Manejo Sostenible” como “la organización, administración y uso de los bosques nativos de forma e intensidad que permita mantener su biodiversidad, productividad, vitalidad, potencialidad y capacidad de regeneración, para atender, ahora y en el futuro, las funciones ecológicas, económicas y sociales relevantes en el ámbito local y nacional, sin producir daños a otros ecosistemas, manteniendo los Servicios Ambientales que prestan a la sociedad”.

Enlacategoríaamarilla,segúnlaLeyNacionaln°26.331,sepermiteunaprovechamientosustentabledelosbosques.Sinembargo,laevaluacióndesostenibilidadhechaporlaProvinciadelChacoescuestionableporlossiguientesmotivos:

1.LaProvinciapermitequeel20%delasuperficiecatastralencategoríaamarillaseadesmontada.

31. NoticiadeChacoDíaporDía,15deAgosto2015.ComunidadSancionada

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No es comprensible para los especialistas consultados el criterio utilizado para justificar estamedida,yentendemosqueestepermisoponeenserioriesgoalaregiónpuesfacilitalosprocesosdefragmentaciónestructuraly funcionalasícomolosriesgosde inundaciones,desertificación,extincionesdeespeciesypérdidadeotrosserviciosambientales.

2. Encontramosfaltasenlaaplicacióndelamarillo,dondeelaprovechamientoforestalnoresultasustentable:

Guías y Control:Elcontrolporguíasescuestionable,yencontramosmuchassituacionesdondelamismaguíaesutilizadaenreiteradasocasiones.Así,unpermisodetransporteparaunatoneladaesreutilizadotantasvecesquesepuedenllegaratransportarmásde10toneladasconelmismo.Loscontrolesenlasrutassoncasiinexistentes,ymuchasvecesresultaimposibleparalosresponsablesdeterminardedóndeprovienelamadera,pues,puedeposeerseunpermisodeextraccióndelsitio“A”,ylamaderaprovenirdelsitio“B”sinqueestopuedaevaluarsealmomentodelcontrol.Además, sabemos que en las oficinas Provinciales de control ha habido robos de guías e incluso decomputadorascapacesdeotorgarestasguías.Pesealagravedadquerepresentaestehecho,laextracciónde madera no fue suspendida.

Comercio Injusto:Lospreciospagadosalospobladorescriolloseindígenasporlasmaderasdesustierrasson irrisorios. Sesumaaestoquelospobladoreslocalesmuchasvecesnecesitaneldineroprovenientedelaextraccióndemaderaparaalambrar,tramitarsustítulosdepropiedadopoderhacermejorasensustierras;todosestosrequerimientosdelaProvinciaparadarlospapelescorrespondientesquecertificanqueelpobladorposeelatierra.Seveasíelpobladorobligadoaconseguirdinero,yesmuchasveceslamismaProvinciaquienofreceelaprovechamientoforestal.Laspersonasnotienen libredecisiónsobresustierrasysusrecursos naturales.

Árboles “que no sirven”:tantopobladoreslocalescomotécnicosdelaunidadejecutoradelaLeyenlaProvincia (Oficina deBosques), han indicado que hay árboles “que no sirven” y quemuchas veces elambientesebeneficiaconsuextracción.Segúnestateoría,laextraccióndeindividuosdeedaddaríapasoalcrecimientodeindividuosmásjóvenesyporlotanto“másútiles”.Estateoríanotienebasecientíficasólida.Dehecho,el crecimientodeplantas jóvenesdemuchasespeciesarbóreasqueactualmenteseextraenintensamenteenlaProvincia,comolosalgarrobos(Prosopissp),necesitandeindividuosdeedadparadesarrollarsecorrectamente.Esdecir,losárbolesmásviejosdanpropiedadesalsueloquefacilitaelcrecimientodeotrosindividuos.Otrajustificaciónparamasivasextraccionesdeespeciesarbóreasesqueestáscrecennuevamentedeformarápida;sinembargoelcrecimientodeestasespeciesesmuchasvecesmuy lentoysevedificultadopor lapresenciadeganadoenelmonte.Además,alextraer lasespeciesnativaspropiasdelambientenatural,alreplantarlamismaespecienadaaseguraquelograremosposeerlamismavariabilidadgenéticaexistenteactualmente.Estosignificaquenoseestánponiendoenprácticacriteriosactualizadosdeconservacióndelabiodiversidad32.

Silvopastoril: El mayor destino de los fondos de la Ley de Bosques, son actualmente los sistemassilvopastorilesdelacategoríaamarilla33.Lasustentabilidaddeestaprácticaharecibidograndescríticasporquefavorecenlosdesmontes(aunqueseanselectivos)enzonadondetienenqueestarrestringidos.Tambiénsecritica:

• La faltade indicadorescientíficamenteestablecidosquepermitanconocerel impactosobre labiodiversidad,lossuelosyloselementosnaturalesengeneral,quetienenestasprácticas;

• El criterio establecido por la Dirección de Bosques Provincial de conservar 120 árboles por Hectáreanotienebasecientíficaexplicitada.

• Incendiosfrecuentesenprediosconsistemassilvopastorilesindicanque,obienlosmismosson

32.J.G.MogliayC.R.López.2001.TendenciasdeVariaciónradialdelleñodeAspidospermaquebrachoblanco;E.Perpiñalet.al.1995.EdaddeCulminacióndelCrecimientoenProsopisflexuosaD.C.enelChacoAridoArgentino;Carranzaetal.2000.CrecimientodeProsopisflexuosa.c.enelChacoArido,luegodelaeliminacióndelestratoarbustivo;Gimenezetal.2005.VariabilidaddeanillosdecrecimientoenVinal(Prosopisrusciflora),Gimenezetal.2001,EstudiodeMagnitudesDendrométricasenFuncióndelaEdadenProsopisalbagriseb.,Algarroboblanco,Mimosaceae;A.Brown,U.MartínezO.,M.AcerbiyJ.Corcuera(Eds)LaSituaciónAmbientalArgentina2005.FundaciónVidaSilvestreArgentina,BuenosAires33.M.Gisclardetal.2014.LógicasdedistribucióndelfondodecompensacióndelaleydepresupuestosmínimosdeprotecciónambientaldelosbosquesnativosenlaprovinciadelChaco:entreloproductivo,losocialyloambiental.http://www.congracha.org/web/publicaciones_digital/001/html/05.eje3.22.htm

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deliberados,oentoncesestaprácticatieneunarelaciónpositivaconlosincendios.Lociertoesquelosfuegoshanpermitidobeneficiardeuncambiodeusodesueloenzonaamarilla,locualpermitecuestionarrespectoasusustentabilidadparaelambiente.Hemoscomprobadoqueestosincendioshanmatadoespeciesconvalordeconservación,deelevadacategoríadeproteccióninternacional,nacionalyprovincialcomoporejemploquimileros(Catagonus wagneri).

• Sabemos que los bosques poseen propiedades gracias a sus características propias, entre lascualesseencuentraelnúmerodeestratos.

En mayo de 2012 Greenpeace denunció como desmontes encubiertos a los permisos silvopastoriles otorgadosenlazonacomprendidaentreFuerteEsperanzayTacoPozo.Debidoaellohubomodificacionesenlareglamentaciónconelpropósitodeasegurarellogrodeunsistemasustentable.HastaestemomentoestabaenvigencialaDisposición43/10yfuesustituidaporlaDis.n°534/12.Eljuzgadon°6acargodelaDra.GrilloconstatóquelasdenunciasdelaONGeranválidasyqueestossistemasdeproducciónnetamenteganaderosdeningúnmodoseguíansiendobosquesyaquenobrindabanlosbeneficiospropiosdeéstos(InformepreliminardeIng.InésAguirre:DenunciasdeGreenpeace).

Porlotanto,estossilvopastorilesnoreúnenlacondicióndemanejosostenibledefinidasporelArt4delaley26331yaquenohayregeneración,desapareceelestratoarbustivo,elbasalytodalabiodiversidadquedepende de ese ambiente.Ademas,lossilvopastorilesdelImpenetrable(zonaamarilla)estánconsideradoscomodesmontesporlaSecretaríadeAmbienteyDesarrolloSustentable,órganodeaplicacióndelaLey26331,(asíaparecenenlosmapasdelosmonitoreosrealizadosanualmente).Posteriormente,sesiguieronotorgandoestospermisossinquelametodologíadeimplementaciónhayacambiado.Enlaactualidadnoserespetaelnúmeromínimodeárbolesporha,sesiembranforrajerasagresivascomoGattonpanicyBrachiariabrizanthaquenopermitenlaregeneracióndeespeciesforestalesyseusantopadorasdealtapotenciaparalaeliminacióndelosárboles.Tampocohayaprovechamientodelos productos forestales.Por otro lado se observa un insuficiente seguimiento de la Dirección de Bosques de los permisos enejecución,yaqueenlasimágenessatelitalescorrespondientesseobservaquenoserespetanlasecuenciadelostramossegúnelplanaprobado.

Permisos para limpieza de áreas quemadas y/o invasoras: Este tipo de permiso que siempre estuvovigenteseempezóautilizarenparticularconlaimplementacióndelaley26.331paraaccederapermisodedesmontarenlazonaAmarillay,enmenormedidaenlaVerde.Eltrámitedeestepermisoresultamássencillo que tramitar un desmonte. En todos los casos se trata de formaciones boscosas que responden altipodesuelooa ladegradacióndelmontepor la sobreexplotación.Peroquedeningúnmodosonespecies invasoras34.

Tabla 5: EvoluciónAnualdePlanesAutorizados

34.Lospermisosdelimpiezadeinvasorasserefierenalasespeciesqueinvadieronunachacraantigua.https://drive.google.com/file/d/0BySd3Q6MLiNidjk1S3F1TkNrUWs/view?pli=1

Fuente:BlogdelaDireccióndeBosquesChacohttp://direcciondebosques.blogspot.com.ar/

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Enlaimagen13sepuedenobservaralgunoscasosdedesmontesconpermisosde“leñosasinvasoras”realizadosenZonaAmarilla.

Imagen 13: Casosdedesmontesconpermisosde“leñosasinvasorasenzonaamarilla.

Elprediode600hapertenecealaempresaTierrasdelRíoMuertoquebeneficiadesubsidiosdelaLey26331.Senotaenlaimagenquelassuperficiescorrespondenabosquesnativos.

e) El verde no es un cheque en blancoAlquitarlacoberturaboscosaenlasáreasdecategoríaverdelaProvinciaavecesinfringeotrasleyescomoaquellasrelacionadasalConvenioInternacionaldeDiversidadolasleyescontraladesertificación.LoscientíficosalertansobrelospeligrosactualesparalaProvinciaenloquerespectaadesertificación,cambioclimáticoolasinundaciones(MorelloyRodriguez,2009).

f) Permisos fragmentadosCuestaentenderdesdeunenfoqueecosistémicodelanaturaleza,comoseevalúancambiosdeusodelsueloodeaprovechamientoaescalapredial.Sibienpormotivoslegalesysupremacíalegaldelapropiedadprivadaesinevitablequeloscasosseantratadosanivelindividual,nadajustificaquelasAutoridadesdeAplicaciónLocalesnorealicenunaevaluaciónregional(territorial)delimpactoquelosusospretendidostendránenelterritorio.Claroejemplodeestoeslaaprobacióndelplandeaprovechamientoquepresentóen 2013 la Asociación Comunitaria Nueva Pompeya (con aval técnico de la oficina de Bosques de laProvincia).Esteproyectofueaprobadoypermitiólacortadegrancantidaddeárbolesentornoaunazonaroja,ysin respetar losmárgenesdel río.Losárbolesextraídos fueronprincipalmentealgarrobos,que proveían servicios directos a la comunidad, como frutos ricos en proteínas, sombra y proteccióncontracrecidasdelrío(frecuentesenlazona).Así,seaprobólaextraccióndemasaboscosaenunprediopegadoaunsitiodemáximacategoríadeprotección,ysebeneficióalacomunidadcon300.000pesosprovenientedelfondodecompensación.Laextraccióndemaderaenestesitiotienegrandesimpactosambientalesysociales;laevaluaciónanivelpredialnopermitequesedeconectividadalasáreasyde esta manera se generan islasquenofavorecenlaconservacióndelosbosquesosubiodiversidad(MatteucciyCamino,2012).

Fuente:Guyra.com.py

37

Foto 1:rollosdealgarroboabandonadosenunacomunidadaborigendeNuevaPompeya,próximoalríoBermejito,consubsidiodelaLey26331.

Fuente:InformeFinaldeInésAguirreparaJuzgadoVI,Resistencia35

Actualmente losproductores solicitanpermisosparacambiosdeusodel sueloentierrasdecategoríaverdeparasuperficiesmenoresa300hectáreas,quenonecesitanevaluacionesdeimpactoambiental.Unavezextraídasestas300hectáreassolicitanlaextraccióndeotras300hectáreasrestantesycontinúaesteprocesohastaquedarloslotessincoberturaboscosa(lascortinasnosonbosques).Estapráctica,quefacilitalosprocesosdedesertificación,vacontralaLeyquepretendeunusosustentabledelosrecursosysu extracción completa. Unejemplodeestopuedeverseenlasimágenes14y15,quemuestranlaParcela243(aunos30kmdePampadelInfierno,cercadelaRuta5),en2009y2012.

Imagen 14 e Imagen 15: Mismaparcela243en2009(todavíasindesmonte)y2016(condesmonte)

Lamismaparcelasolicita,yconsigue,en2015permisoparadesmontaralrededorde300hectáreas36.de suelosquesondeclaseIV(cartadesuelosdelINTA).

35. https://drive.google.com/file/d/0B-Vysl92bBHKQVNEcHpQYXpLckk/view?ts=595f8d4636.Audienciaspúblicas,enblogdelaDireccióndeBosquesdelaProvincia.

Fuente: https://landsatlook.usgs.gov/

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g) Los criterios para determinar la categoría de bosque

“Superficie”Lasuperficiequeocupacadaparcheboscosopuedeevaluarseadiferentesescalasespaciales.Esdecir,depende si laobservaciónesmás cercanao lejana, cuándivididoounido seencuentraunparchedebosquenativo.Observardemuycercanotienesentidoecológicoparaprocesosagranescala.ElOTBNactualreconocelaimportanciadeláreanormalmentellamada“Impenetrable”,dondeseencuentraunbosquesecodesuma importanciaparaelcontinente.Sinembargo, lasgrandesmasasboscosasdeDepartamentosyMunicipiosubicadosenelChacoHúmedonoestánprotegidasconelactualOTBN.

“Vinculación con Áreas Protegidas”Áreas establecidas como prioridades de conservación por Provincias vecinas no tienen área deamortiguamientoen laProvinciadeChaco(imágenes16,17y18).Setratade lazona limitanteconelParqueNacionalCopo,yeláreadelosbajossubmeridionales.EstaszonastienenprioridaddeconservacióndelaProvinciadeSantiagodelEsteroydesprotecciónenChaco.

Imagen 16:LosOTBNdelaprovinciadelChacoydelasprovinciasvecinas

Los rectángulos rosas indican sitios que, en la Provincia de Chaco, no presentan adecuado amortiguamiento.

Lomisma pasa con la provincia de Santa Fe queha categorizadohumedalesmayormente con rojoy que Chaco ha puesto en verde, amarillo o noreconoce como coberturas boscosas. Nuestrosrelevamientos a campo muestran que sí haycobertura boscosa en partes de este humedal. Preservarlo debería ser una de las prioridades de la Provincia del Chaco pues es uno de los mayores sistemas depuradores de contaminantes que posee,ademásdeunaexcelenteproteccióncontracrecientesdelRíoParaná,puesevitainundacionesyretienenutrientesdesuelosvecinos.Ordenamientoterritorialdeprovinciasvecinas.

Fuente:3erinformedelaREDAF(2009)37

37. http://redaf.org.ar/3%C2%BA-informe-sobre-ley-de-bosques-panorama-de-los-otbn-en-la-region-chaquena-argentina/

39

Imagen 17 e Imagen 18: AusenciadecontinuidadentreelOTBNdeChacoylasProvinciasvecinas.

Respectoalasáreas protegidas de la provincia(imagen19),lamayorpartedeellasestánadecuadamenteconectadasconlacategoríaamarilla.ElParqueNacionalChaco,sinembargo,tendríaenestemomentoun área de amortiguamiento muy pequeña, y sería recomendable extender la categoría amarillaen torno a este parque.Además, recomendamos altamente la creación de áreas protegidas en el ChacoHúmedo, estas áreaspuedenserreservasdeusosmúltiples,utilizadasporpersonaslocales,perofacilitaríanlaconservacióndelaecorregiónHúmedaque,deacuerdoalacategorizaciónactual,seencuentraaltamenteamenazada.

Imagen 19: OrdenamientoterritorialdelaProvinciadelChacoyProvinciasvecinas.

Los recuadros negros muestran situaciones de interés respecto a la temática de áreas protegidas.

Fuente:3erinformedelaREDAF(2009)

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“Existencias de valores biológicos sobresalientes”Deacuerdoaestecriterio,existensitiosclasificadosenverdequedeberíanrecategorizarseaamarillo.El“bosquedetresquebrachos”,ubicadoalsuroestedelaProvinciadelChacotienecaracterísticasúnicasysobresalientesy,quesinembargotienenlamenorcategoríadeprotección(Torrella,2014)Porlotanto,solicitamosunarevisióndelasáreaspintadasdeverde,talqueaquellasquenoobtuvieronunpuntajeadecuado de acuerdo al Criterio “Existencias de valores biológicos sobresalientes” sean nuevamente evaluadasyclasificadas.

Por otro lado, hay zonas en el Chaco donde habitan especies de altísimo valor de conservación.Mamíferos: Elyaguareté(Panthera onca)esunMonumentoNacionaldesdeelaño2001(LeyNacionaln°25.463)ylaespecieaúnestápresenteenlaProvinciadelChaco.LosMonumentosNaturalesProvincialesincluyen:Tatúcarreta(Priodontesmaximus),Quimilero(Catagonuswagneri),OsoHormiguero(Myrmecophagatridactyla) yelyanombradoyaguareté.LaProvinciadeChacoesunterritorioqueesprioritarioconservar(Camino,2015)(vernaranjaenimagen20).Lamayorpartedeesteterritorioestáencategoríaamarilla.Otrasespeciesdemamíferosprotegidas,oconcategoríadeprotecciónincluyenespeciescomoelAguaráguazú (Chrysocyonbrachyurus) o Tapir (Tapirusterrestris), que están también presentes en el ChacoHúmedoysinprotección.Dehecho,laconectividaddepaisajeparaestasespeciesestádesapareciendoen la Provincia.HayotrostaxonesdealtovalordeconservaciónenlaProvincia(Camino,2015),elterritorioprioritarioparaconservar(imagen20)estátambiénhabitadoporreptiles,anfibios,insectos,avesyplantasconaltovalordeconservación.PorejemploPalosanto(Bulnesia sarmientoi)oeljotereal(Sarcoramphus papa).

Imagen 20: territorio prioritario de conservación para los hábitats animales.

La imagen 20 muestra un área de estudio enlas Provincias de Chaco, Salta y Formosa (Todalaárearelevadaen laProvinciadeChacodebíaconservarse para la conservación en el tiempodequimileros,tatúscarretayososhormigueros,entreotras(Camino,2014,2015)(estemapanorepresentalosresultadosobtenidosparaSaltayFormosa).

LaProvinciadeChacodeberíalistarloselementosnaturales y dar valor a las especies existentes en el territorio evaluando diferentes niveles de protección:

-Local:publicacionesyopinionesdeespecialistasquetrabajanenlaregión.

- Nacional: bibliografía científica en español,inglésyportugués,asícomolibros(e.g.“ElLibroRojo” publicado por Ojeda y colaboradores en2012)

- Internacional: IUCN, CITES o EDGE son lasevaluaciones más utilizadas actualmente aescalainternacionalparadeterminarlacategoríade protección de especies.

Paralasespeciesquenoseposeeinformacióndeberíantomarsemedidasconservativas,yasumirquenose encuentran en buen estado de conservación. Luego mediante mapas de distribución se puede establecer un adecuado puntaje para este Criterio“Existencias de valores biológicos sobresalientes”. La imagen 21 muestra áreas significativas para labiodiversidadenelGranChaco (anfibiosy reptiles,avesetc.)quese tendríanque tomarencuentaalmomento de pensar el ordenamiento de la Provincia.

Fuente:M.Camino,2015

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Imagen 21: áreassignificativasparalabiodiversidadenelChaco

“Conectividad entre Ecorregiones”

La gran zona amarilla de la Provincia es de sumaimportancia paramantener la conectividad entreecorregiones,yporestoeldeunamalaaplicaciónde esta categoría pone en riesgo tanto a estaecorregióncomoalasvecinas.La conectividad entre las ecorregiones deChaco Seco y Chaco Húmedo es cuestionable,principalmentepor lapoca superficiedebosquesdel Chaco Húmedo que no están en categoríaverde. La conectividad con ecorregiones que seencuentran al Sur de la Provincia es difícil con elOTBNactual.Existen actualmente diferentes propuestas de corredoresbiológicosparalaProvincia.

Imagen 22: EcorregionesdelaRepúblicaArgentina

Fuente: Nature Conservancy (TNC), Fundación Vida Silvestre Argentina (FVSA), Fundación para el DesarrolloSustentabledelChaco(DeSdelChaco)yWildifeConservationSocietyBolivia,(WCS).2005.EvaluaciónEcorregionaldelGranChacoAmericano/GranChacoAmericano,EcoregionalAssessment.BuenosAires.FundaciónVidaSilvestreArgentina.

Fuente:ConvenioInternacionaldeProteccióndelaDiversidadBiológica de la Secretaría deMedio Ambiente de la NaciónArgentina (http://www2.medioambiente.gov.ar/acuerdos/convenciones/cdb/dbinfcap1.htm).

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“Estados de Conservación”

LaProvinciadelChacotienesitiosenbuenestadodeconservación,segúnlascomunidadesvegetalesyanimales,queposeeauncercadegrandescentrospoblados(Imagen23).UnclaroejemplodeestosonlosbosquesenelParajeTresHorquetas/CampoRossi,amenosde30kilómetrosdelaCiudaddeResistencia.

Imagen 23:Áreasdentrodelascualeshaysitiosenbuenestadodeconservación.

“Cuencas Hidrográfica”

Determinarlascuencasdelosríosdellanuraesmuydifícil.ParalaProvinciadelChacosehandescripto,sin embargo, claros territorios que corresponden a cuencas y que figuran con lamenor categoría deprotección.

Es de suma importancia la distanciamínimadebosquequedebe conservarse por Ley en torno a losmárgenesde losríos.Actualmente laProvinciapide(demanerateórica)quesedeje30mdedistanciaentrelossitiosdondelaextraccióndemaderaespermitidayloscaucesdelosríos.Estoponeenserioriesgo a la poblaciónhumana, así comoa la sustentabilidad ambiental de la región. Está demostradocientíficamenteelgranriesgoqueimplicaretirarmasaboscosaamenosde200metrosdelosríos.EnelChacolosríoscambianfrecuentementedecauce,ypuedenestarsecospartedelañoasícomopuedendesbordarocupandogranpartedesucuenca.Recomendamosquetomadolaextensióndeaguamayordelríoenlosúltimos15añossedejen200metrosadicionalesdemasaboscosa.

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“Comunidades campesinas”

Elaporteeconómicodelaleydebosquesàtravésdelfondodecompensaciónnopuededestinarsesoloteniendocomoparámetrodedistribución lasuperficiecomprometida.Lasfamiliascampesinasocupansuperficies pequeñas pero son fundamentales e indispensables para el desarrollo de ellas y toda sucomunidad,

yaqueesconloquesustentalaeconomíadetodalafamilia.Muchasveceslasexigenciasdecontrapartequelosproyectosexigenalasfamiliassehacenimposiblesdecumplir.Laescasaposibilidaddefondosqueposeenloscampesinosparadestinarloalacompradematerialesoinsumosparapoderdarcumplimientoalosproyectosdesalientanlaposibilidaddeparticipar.El aporte de trabajo como contraparte es una presión que se le pone a la familia a costa de contrarrestar el trabajode la familiadestinadoa fortalecer lasproduccionesdeautoconsumoodeaquellasque lespermiteteneruningresoparasolventarsusgastoscotidianos.

Las exigencias técnicas, impositivas y administrativas que se pide para ser beneficiadas de la ley debosquesehacenmuydifícilesdecumplirparalasfamiliascampesinas.Queseaparalacontratacióndeuntécnicooparaabrirunacajadeahorroparaeldesembolsodelosfondos,lasfamiliasencuentranmuchasdificultades si no están acompañadas por una organización, una ONG para ayudar a gestionar estascuestiones.Elacompañamientodelagestiónimpositiva,administrativa,bancariasedeberádarporlosorganismosdelEstadoparaquelasfamiliaspuedanreunirlosrequisitosexigidosparalaimplementacióndelaleydebosques.Deotraforma,nopodránaccederalFondocompensatoriopensadotambiénparabeneficiardemaneraprioritariaalospequeñosproductoresycomunidadescampesinas.

5. Violaciones a las leyes

5.1. Violaciones en aplicación de la Ley de Ordenamiento Territorial del Chaco por parte del Estado en referencia a las Comunidades Originarias

Laaplicacióndelaleyenlascomunidadesindígenashaamplificadolosconflictossocio-ambientales.EnalgunoscasosnoselasharespectadoensuderechodeconsultaysehapermitidolaextraccióndesusrecursosnaturalesproduciendounagravedivisiónentrelospueblosoriginariosdelChaco.Unejemplosignificativo se puede observar en los Territorios comunitarios indígenas de Misión Nueva Pompeyadonde,conlasolafirmadelosPresidentesdelasAsociacionesComunitariasysinunprocesodeconsultayconocimientoporpartedelosmiembrosquevivenendichosterritorios,sehapermitidolaextraccióndelacasitotalidaddelamasaboscosadeesazona,ysinrespetarelfincomunitariodelascomunidadesenlospermisosdeexplotaciónforestal,dejandoqueindividuosajenosalacomunidadlosexplotenyseaprovechendelasituacióndepobrezaynecesidadesdelasmismasviolandoexpresamentelaLey3258..ApesardelasdenunciasdelascomunidadesantelaDireccióndeBosques,continuóconlaentregadepermisos forestales sin considerar lo expuesto por las comunidades.

LaDireccióndeBosquesnoconsideróquelaLeydeOrdenamientoTerritorialdeBosquesNativostienecomoobjetivoprotegerlosrecursosnaturalesdelascomunidadesoriginariasytieneprevistounfondoparapreservarlosatravésdeproyectosquebeneficiaríanalacomunidad.

Apesardelasancióndeestaley,nosedetuvoelavancedelafronteraagropecuarianilaextraccióndelosrecursosforestales.Estasituaciónindicaunacontradicciónentrelaspolíticasambientalistasqueimpulsanalgunossectoresdelgobierno,ylasmedidasqueadoptaelmismogobiernoparasostenerelcrecimientoeconómicosobrelabasedelaindustrializacióndelosrecursosnaturales.

Esta estrategia de gestión extractivista de los recursos naturales va acompañada de un conjunto depolíticas redistributivas que le confieren al modelo cierto grado de legitimidad social, de esta formafundamenta el gobierno los permisos de extracción extendidos a las comunidades originarias. Así, secristalizaunaestrategiaeconómico-políticadualquesebasaenunamodalidaddecrecimientodestructivaenmateriaambiental,peroalmismotiempolegitimada,justificaday/oinvisibilidadsocialmenteapartirde la implementación de un conjunto de políticas redistributivas que en la realidad nunca llega a lascomunidades que afectan.

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5.2. Violaciones a la Ley de Bosques

ARTICULO 12 d) Promover planes de reforestación y restauración ecológica de bosques nativos degradados.Nosecumple.Porunladonoserealizanforestaciones,apesardelosbeneficiosqueotorgalaley25080,yporelotrolosbosquesdegradadossonconsideradoscomoinvasorasyseautorizanpermisosde“limpiezadeinvasoras”quesondesmontesenlazonaAmarilla.

ARTICULO 14. - No podrán autorizarse desmontes de bosques nativos clasificados en las Categorías I (rojo) y II (amarillo). ElcomentariodeArt12d)seaplicaaquí.

ARTICULO 15. - Se prohíbe la quema a cielo abierto de los residuos derivados de desmontes o aprovechamientos sostenibles de bosques nativos.

La Disp. 245/12 de Bosques38 establece la quema controlada de los productos forestales. Se observacontinuamente laquemaen loscampos,despuésde losdesmontesytampocodanparticipacióna losBomberosdePampadelInfierno.Ladisposicion245/12esclaramenteviolatoriadelartículo15.

ARTICULO 22. - Para el otorgamiento de la autorización de desmonte o de aprovechamiento sostenible, la autoridad de aplicación de cada jurisdicción deberá someter el pedido de autorización a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental. La evaluación de impacto ambiental será obligatoria para el desmonte.TodoslosplanesparahacerdesmontestienenquepresentarelEIA,noimportalasuperficiedeldesmonte.LodicelaDisp39/10deBosques.LosSilvopastorilesylimpiezadeinvasorasloharáncuandosuperenlas300ha.Poresonadiepresentaporesasuperficie,sinolovanhaciendodea299ha.

ARTICULO 24 d) Para el caso de operaciones de desmonte deberá analizarse la relación espacial entre áreas de desmonte y áreas correspondientes a masas forestales circundantes, a fin de asegurar la coherencia con el ordenamiento previsto en el artículo 6.Lospermisosdedesmontesseapruebansegúncadaexpte.Nohaycoherenciaconelcontexto,esdecirquepesealoestipuladoporlaleynoseevalúaelcontextosocialydepaisajeentornoalossitiosquesedesmontan.

ARTÍCULO 40: En los casos de bosques nativos que hayan sido afectados por incendios o por otros eventos naturales o antrópicos que los hubieren degradado, corresponde a la autoridad de aplicación de la jurisdicción respectiva la realización de tareas para su recuperación y restauración, manteniendo la categoría de clasificación que se hubiere definido en el ordenamiento territorial.No se cumple ya que los bosques ubicados en la zona Amarilla, degradados por sobreexplotacióno incendios,nosonconsideradoscomotalesyseautorizanpermisosdeAprov.deLimpiezadeÁreasQuemadas y/o Eliminación de Especies Invasoras ” que son en realidad, desmontes legales. De estamaneralaDireccióndeBosquessehacecómplicedeunaartimañaparaincumplirlaleyysuobjetivoqueeslapreservacióndelosbosquesnativos.Deberíaexpresamenteprohibirselospermisosdelimpiezaenáreas que fueron quemadas.

6. Desmontes registrados en áreas de mediano y alto valor de conservación y conflictos asociados.

Desmontes en zonas de Mediano Valor de Conservación:

ApesardelavigenciadelaLey26331losdesmontescontinuaronycontinúanenbosquesubicadosenlaCategoríadeConservaciónII(amarillo),concaracterísticaspropias39.DesdelaaprobacióndelOTBNenla

38. https://drive.google.com/file/d/0B6Drz1xOe-HKUmpLVmhUMlpScEk/view39.http://www.diarionorte.com/article/29860/terratenientes-santiaguenos-invaden-campos-fiscales-en-jurisdiccion-del-chaco-

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provinciadelChaco,segúnelMinisteriodeAmbientedelaNación,sehandesmontadohastaelaño2016,un total de 71.782 ha de estos bosques de mediano valor. SeobservandiferentesmodalidadesdedesmontesenestaCategoríaIIdeConservación.

Imagen 24:DiferentesmodalidadesdedesmontesdetectadosenCategoríaIITacoPozo–FuerteEsperanza

LosdesmontesquesedetectanenlazonacomprendidaentreTacoPozoyFuerteEsperanza,(Imagen24)son:

1-Desmontestotalescomoelqueserealizóenelestablecimientodeactividadganaderainicialmente,con10.000hadesmontadas.Actualmenteserealizansiembras,encontrade loestablecidoenelplandetrabajoaprobadoporel InstitutodeColonización,para laventade latierra.Actualmenteestecasofue denunciado por el Centro NelsonMandela ante las autoridades de la Fiscalía de InvestigacionesAdministrativas.

2-Silvopastorilesparaganaderíaintensivarealizadosporempresariosalosquenolesinteresalaproducciónforestal.Elresultadoesunasuperficieconmuybajadensidaddeárboles,conpasturasagresivasde laespecie forrejeraGattonpanic,quenopermite la regeneraciónde lasespecies forestalesyqueyanoprestalosserviciosdeunbosquenativo.

3-Desmontesdeinvasoras,sonlospermisosparadesmontarqueseotorganensuperficiescubiertasporbosquesdegradadosoenregeneración,encontraposiciónaloestablecidoenelart40delaLey26.331.

Lossueloscorrespondientesalosprediosdesmontadosenestazonasonpredominantementeforestales,ClasedeUsoVIconriesgos,demoderadoasevero,deerosiónhídricaydrenajeimperfecto.

http://www.diarionorte.com/article/6993/el-adios-a-una-escuela-rural-del-paraje-el-peligro-en-el-impenetrable http://www.diarionorte.com/article/82733/envenenan-pozo-de-agua-y-mueren-animales-en-reserva-aborigenhttp://leydebosques.org.ar/leydebosques/?p=286

Fuente:Informemonitoreobosquenativo2016,MAyDS.

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Foto 2: SilvopastorilenTacoPozo,árbolesaislados,sinsotobosqueniestratoherbáceos

Losdesmontesquesedetectanenlaotrazona(imagen25),enellímitedelosdepartamentosBrownyGüemes,señaladosdentrodeuncírculorojo,fueronautorizadosporelórganodeaplicaciónprovincial,previarecategorizacióndelpredio.LossuelospertenecenalasClasesIV,restringidoparalaagriculturaconriesgosseverosdeerosiónysalinización,yVIconriesgosdesalinización40.

Autorizó un Plan de Aprovechamiento del Cambio de Uso del Suelo, por disposición PF0513/2016,Permiso 0531004547otorgadopor laDireccióndeBosques quien autorizó que se desmontaran 2905hectáreas. Mayoritariamente presenta Suelos clases V y VI,muy volátiles y frágiles, en donde no sedeben habilitar chacras. El CentroMandela presentó la correspondiente denuncia ante la Fiscalía deInvestigaciónAdministrativadeChaco(FIA)a losfinesdequeesteorganismodecontrol investigue lasposiblesirregularidadescometidas41.

Imagen 25: DesmontesautorizadosenlazonaCategoríaIIenellímiteentreBrownyGüemes

Tabla 6: DetalledelllamadoaaudienciaparaautorizardesmontesenprediosenzonaprohibidaCategoríaII –amarillo

40. https://inta.gob.ar/sites/default/files/script-tmp-inta_mapa_capacidad_uso_guemes.pdf41. http://www.centromandela.com/?p=20565

Fuente:InformeFinalordenadoporJuzgadoCivilVIRcia2015

Fuente:elaboradosobreimagendeMonitoreo delaSuperficiedeBosqueNativodelaRepúblicaArgentina2017MAyDS.

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7. Desmontes en la provincia del chaco posteriores a la sanción de la ley nº26.331

Entre 2007, año de la promulgación de la ley 26.331, y junio de 2017 se han desmontado en la provincia del Chaco un total de 349.091 hectáreas aproximadamente.

En la Imagen 26 se presenta el mapa con la ubicación geográfica de los desmontes, realizados conposterioridadalasancióndelaLeyNacional26.331,enrelaciónconlacategoríaasignadaporelOTBNprovincial.

Imagen 26:DesmontesporcategoríadelOTBNposteriorasancióndelaLey26.331

SibienlosdesmontesocurrieronenlastrescategoríasdeconservacióndelOTBN,haafectadoprincipalmentea los departamentos Alte. Brown con 161.226 ha y Gral. Güemes con 54.597 ha, caracterizados por

Fuente:BlogDireccióndeBosquesChacohttp://direcciondebosques.blogspot.com.ar/

Fuente:MonitoreodelasuperficiedebosquenativodelaRepúblicaArgentina 2016UMSEFMAyDS

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poseersuelosconcapacidadesdeusoIV;V;yVII,marginalesparalaagricultura,asociadoatemperaturasyprecipitacionescríticas.Tambiénhaafectadoaldepartamento12deOctubrecon12.874ha,pero laimportanciadelasuperficiedesmontadanosóloresideensumagnitud,sinoporquesehallegadoaladesaparicióndemásdel95%desusuperficieboscosadeltipodenominado“delostresquebrachos”42.

En la Tabla 7 se presentan los desmontes ordenados por etapas, departamentos y categorías deconservación,posterioresalaley.

Tabla 7:desmontespordepartamento,segúncategoría

42. Monitoreo de la superficie de bosque nativo de la República Argentina2016 y Greenpeace.

Fuente.MinisteriodeAmbienteyDesarrolloSustentabledelaNación.

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Dentrodelgrupo“SinCategoría”seencuentranlosdesmontesdesuperficiesconsideradoscomobosqueparaelorganismonacionalycomonobosqueparalaautoridadprovincial.

EneldepartamentoGüemes,yentodaslasetapas,esdondeseproducelamayorsuperficiededesmontesenlaCategoríaII(Amarillo),apesardelaprohibicióndelaactividad.Paralaprimeraetapaposterioralavigenciadelaleyalcanzóel83%deltotaldesmontado.LesigueenimportanciaeldepartamentoAlte.Browncontresetapasdemáximosdesmontesprohibidosenestacategoría:enlasdosprimerasyenlaúltimaetapa.Enestaúltima,año2016,enlaCategoríaIIsedesmontómásde12.234ha,casieldoblequeenlaCategoríaIII.

EnmuchoscasoslosdesmontesprohibidosqueseproducenenlaCategoríaII,deambosdepartamentos,correspondenapermisosautorizadospor laDireccióndeBosques.Porun lado son los silvopastorilesdondelavegetaciónboscosaremanentenoreúnelascondicionesdebosque,segúnlanormavigenteenelmomentodelaautorizacióny,porlotanto,enelmonitoreoquerealizanlosorganismosgubernamentalesynogubernamentales,sondetectadoscomotal.SonlosqueseubicanenlasCircunscripcionesIIyIIIdeldepartamentoBrown.Porotroladohaypermisosautorizadosdirectamentepararealizardesmontes.SedanenlasCircunscripcionesVdeldepartamentoBrownyenlosVIIyXdelGüemes.

8. Avance de la frontera agropecuaria en la provincia del Chaco

DeacuerdoalasestadísticaspublicadasporelCentrodeInformacióndelMinisteriodelaProducción,lahabilitacióndetierrasparaagricultura,productodelosdesmontes,seconstataenelaumentodesuperficiesembradaparacultivosdeveranoenelChaco.Asíesquecomosereflejaenlatabla8.

Tabla 8:SuperficiesembradaenelChacoenelperiodo1995-2017

Fuente:CaracterizacióneconómicadelaprovinciadeChaco43

43. https://www.agro.uba.ar/apuntes/no_4/chaco.htmhttp://www.diarionorte.com/article/153360/el-chaco-sembro-mas-de-1500000-hectareas-en-esta-campana-agricolaCentrodeDocumentacióneInformacióndelMinisteriodeProducciónhttp://cedei.produccion.chaco.gov.ar

CAMPAÑA ALGODON SOJA MAIZ SORGO GIRASOL TOTAL1995/96 611,930 76,000 62,185 24,500 55,000 829,6151996/97 556,000 70,000 40,000 10,000 40,000 716,0001997/98 712,000 115,000 75,000 25,000 51,000 978,0001998/99 395,000 200,000 90,000 25,000 105,000 815,0001999/00 180,000 280,000 100,000 80,000 170,000 810,0002000/01 297,000 380,000 120,000 30,000 180,000 1,007,0002001/02 93,000 550,000 90,000 35,000 180,000 948,0002002/03 85,000 469,270 63,870 31,850 216,500 866,4902003/04 194,845 653,750 58,050 27,880 269,930 1,204,4552004/05 281,940 586,350 77,000 28,000 253,030 1,226,3202005/06 188,510 472,700 60,300 33,500 313,650 1,068,6602006/07 254,900 573,700 87,650 67,450 399,100 1,382,8002007/08 180,000 683,350 125,000 84,620 317,850 1,390,8202008/09 220,650 524,000 83,550 84,800 212,200 1,125,2002009/10 336,420 683,800 112,740 121,300 58,770 1,313,0302010/11 381,120 676,500 139,690 118,290 184,130 1,499,7302011/12 239,980 658,800 146,240 140,750 237,835 1,423,6052012/13 164,170 671,100 171,880 175,340 447,100 1,629,5902013/14 297,550 690,300 191,270 167,700 153,210 1,500,0302014/15 239,027 732,600 128,880 94,500 156,750 1,351,7572015/16 153,050 681,800 153,890 102,770 227,945 1,319,4552016/17 80.818 655,900 200,910 97,590 464,950 1,419,350

Monitoreo de Deforestación en los Bosques Nativos de la Región Chaqueña Argentina

Posterioralapogeodelcultivodelalgodón,queseproduceenlacampaña1997/98, lasuperficietotaldesiembranosemodificasustancialmente,sinoqueseladestinaaotroscultivoscomolasoja,elmaízyelgirasol.Esreciénenlacampaña2003/04cuandosesuperael1.000.000ha,yconvaloressuperioresa500.000 ha para la soja.

Latabla9detallaelaumentodelasuperficiesembradaeneldepartamentoAlte.Brownenelperíodo2002-2016, aumento a expensas de la desaparición del bosque nativo, en suelos marginales para laproducciónagrícolaconseverosriesgosdeerosión.

Tabla 9:Evolucióndelasuperficiedesiembraeneldpto.Alte.Browncampañas2002/03a2015/16

Lasuperficieincorporadaalaagriculturaeselproductodelosdesmontes.Pero no toda la superficie deforestada tiene como destino la siembra,debidoaquegranpartedeellaesocupadaporlaganaderíamediantelossistemasproductivos silvopastorilesyqueestánubicadosprincipalmenteenlazonadeTacoPozo,entrelarutaprovincialn°61(Picada8)yellímiteconlaprovinciadeSalta.

Fuente: elaborado con datos de http://cedei.produccion.chaco.gov.ar

9. Síntesis y Conclusiones

LosobjetivosdelaLey26.331sonpromoverlaconservacióndelbosquenativomedianteelOrdenamientoTerritorial de los Bosques Nativos y la regulación de la expansión de la frontera agropecuaria;implementarlasmedidasnecesariaspararegularycontrolarladisminucióndelasuperficiedebosquesnativosexistentes, tendiendoa lograrunasuperficieperdurableeneltiempo;mejorarymantener losprocesosecológicosyculturalesen losbosquesnativosquebeneficiena lasociedad;hacerprevalecerlos principios precautorio ypreventivo,manteniendobosquesnativoscuyosbeneficiosambientalesolosdañosambientalesquesuausenciagenerase,aúnnopuedandemostrarseconlastécnicasdisponiblesenla actualidad y fomentar lasactividadesdeenriquecimiento,conservación,restauraciónmejoramientoymanejo sostenible de los bosques .

Estaherramientadepolítica forestales consideradaunhitoen lagestiónde los recursos forestalesalestablecerlospresupuestosmínimosdeprotecciónambientalparaelenriquecimiento,larestauración,conservaciónymanejosostenibledelosbosquesnativosydelosserviciosambientalesqueestosbrindana la sociedad.

Delanálisisexaustivodelosdatosdisponibleshastaelmesdejuniode2017,sepuedeseñalarlasituaciónenlaprovinciadelChacoyconcluirdelmodosiguiente:

LosdatosseñalanquelaLeydeBosquesnotuvounimpactosignificativoparaunadisminuciónen la tasa de desmontes en la provincia del Chaco en los años inmediatamente posterioresa su sanción.Comoresultado tenemos, la cantidaddesuperficieautorizadaen laCategoríadeConservaciónIII(verde)porelorganismodeaplicación,lasqueseautorizanpararealizarprácticas

Campaña Superficie2002/03 98,3002003/04 140,0002004/05 139,0002005/06 136,0002006/07 188,0002007/08 167,2002008/09 164,5002009/10 169,5002010/11 252,0002011/12 269,0002012/13 329,0002013/14 309,0002014/15 339,0002015/16 588,000

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silvopastoriles (desmontesselectivos)porun lado,ya losdesmontesqueseestánautorizandoactualmente,medianterecategorizacionespredialesenlaCategoríadeConservaciónII(amarillo)por otro lado.

Teniendoen cuenta las superficies dedeforestación indicadas en el apartado2, las superficiesbajoexplotaciónforestaldelapartado3ylosporcentajesdebosquenativobajomanejoefectivo(con PM y/o PC) analizados precedentemente en la provincia del Chaco, la efectividad de losinstrumentosdegestiónaplicadosalafecha,esmarcadamentebaja.

Seobserva el incumplimientodel art. 7 a) del decreto932en cuanto a unamayorpresióndemonitoreoporpartedelorganismodeaplicación,queexigiráysecontrolarásetrabajecumpliendoconloslineamientosdelManualparaelManejoForestalSustentabledelosBosqueNativosdelaProvinciadelChaco.Estafalenciasetraduceendesmontes,segúnlasimágenessatelitales,quenocoincidenconloplanificadoyaprobadoporelorganismo44.

Losdesmontesqueseproducenactualmenteen la zonaOeste,denortea sur, imposibilitanelcumplimientodelosCorredoresbiológicos,propuestoporlaProvinciadelChacoenlapresentacióndelapropuestadelmapadeOTBN,cuyafinalidadesladeagregarcomoalternativalaunióndeáreas ecológicas de importancia, áreas protegidas, sectores de uso intensivo por actividadesagrícolasyzonasdegradadas,entreotras.

ResultainsuficientelapriorizaciondelaProvinciadeChacoenelusodefondosparaunmanejosustentabledelosbosques,peseaqueestoesloqueestablecelaley.Lamayorpartedelosplanesseconcentraensitiosdondelamasaboscosanotienealtovalordeconservación,deacuerdoalpropioOTBNdelaProvincia.Loidealseríapriorizarlaspropuestasdeconservaciónenáreasrojas,luegodemanejo sustentable en áreas amarillas y dejar comoúltimaprioridad losmanejos enzonassinprioridaddeconservación,lalógicaProvincialhasidoinversa.EsimprescindiblequelaProvinciadelChacoprioricelosproyectosquebuscanconservarlabiodiversidadsobretodoslosdemás;siguiendoenprioridad,losproyectosderestauracióndebiodiversidad.

ElFondodeCompensaciónsegenerócomoherramientadeincentivo,paraquelosproductoresapuntaranaprácticasamigablesconelmedioambiente;lainsuficienteincorporaciondecriteriosdeacuerdoa la ley,en ladistribuciónde fondosa travésdeplanesdemanejoyconservaciónfavorecen a actores que tienen acceso más fácil a los planes: los productores ganaderosmayormenteseorientana incrementar suproducción.Al contrario, lospequeñosproductorescarecendemecanismosespecificosquefavorezcansuaccesoalosfondos. Así,losfondosdelaLeyseusanmayoritariamenteparaquemedianosygrandesproductoresmejorensuscamposenzonasverdesyamarillaseligiendoenlamayoríadeloscasoslamodalidadsilvopastoril,cuyasustentabilidad es dudosa y muchas veces es acompañada de extracciones masivas de madera(MorelloyRodríguez,2009).

Lascomunidadesindígenasylospequeñosproductorestienenunlimitadoaccesoalosfondos,dependientes de ONG o de agentes de desarrollo que no tienen la capacidad operativa demultiplicarlosgrupos.Lasexigenciastécnicas,impositivasyadministrativasparaserbeneficiadasde la ley de bosque solo se pueden dar por cumplidas por las familias campesinas si se proveende una asistencia técnica, de gestión impositiva y administrativa que les agilice el trabajo. Elacompañamientoenestetipodegestiónimpositiva,administrativa,bancariasedeberádarporlos organismos del Estado para que las familias puedan reunir los requisitos exigidos para laimplementación de la ley de bosque.

44. InformeFinaldeInésAguirreparaJuzgadoVI,Resistencia:https://drive.google.com/file/d/0B-Vysl92bBHKQVNE-cHpQYXpLckk/view?ts=595f8d46

Monitoreo de Deforestación en los Bosques Nativos de la Región Chaqueña Argentina

AGUIRRE INES, Informe Final para Juzgado VI, Resistencia; https://drive.google.com/file/d/0B-Vysl92b-BHKQVNEcHpQYXpLckk/view?ts=595f8d46

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FUENTES CONSULTADAS

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ANEXO 1 – Detalles de las observaciones realizadas por diferentes ong el 28 de abril de 2009

a) Los bosques de ribera fueron zonificadosen laCategoría II (amarillo).Se sugiereparaunamejor protección de las cuencas que los bosques ribereños con un ancho no menor a 1.000metrospasenalaCategoríaI(rojo),comoloindicalaleynacional26.331.Losbosquesderibera cumplen un papel en término la sustentabilidad ambiental à través su función deconectividad,deproteccióndebiodiversidadyproteccióndecuencas.

b) Nosemencionaala“ReservadeRecursosImpenetrableChaqueño”,creadaporelDecretoNº672delaño2004eintegradaporelremanentedetierrasfiscalesdeaproximadamenteunmillóndehectáreasenlosDepartamentosAlmiranteBrownyGüemes.

c) Varias áreas de importancia para la conservación consideradas por prestigiosos trabajoscientíficos como la “Evaluación Ecorregional del Gran Chaco Americano” de The NatureConservancy,el“MapadeCorredoresBiológicosdeConservación”delaAdministracióndeParquesNacionales,elMapadeCorredorespropuestosporlaprovinciadelChaco,ylasÁreasImportantesparalaConservacióndelasAves(AICAS)deAvesArgentinas,fueronzonificadasen la Categoría III (verde), expuestas a futuros desmontes. Proponemos incorporar enCategoría I (roja) dos áreas que estos trabajos coinciden en señalar comode importanciapara laconservación:a)LacuencadelríoBermejoentre laconfluenciade losríosTeucoyBermejitohastaelSitioRamsarHumedalesdelChaco;yb)laZonadellímiteconlaprovinciadeSantiagodelEsteroentreelParqueNacionalCopoyelDepartamentodeChacabuco,ysuconexiónconlazonadeCharatayLasBreñas(bosquedetresquebrachos).

d) EstanzonificadascomoCategoríaIII(verde)áreasdealtopotencialforestalenelsurdelosdepartamentos Almirante Brown y Güemes que presentan importantes masas forestalescontinuasyenbuenestadodeconservación.SerecomiendapasarestosbosquesalaCategoríaII(amarillo).

e) Loscriteriosdeevaluacióndel“valorquelascomunidadesindígenasycampesinasdanalasáreas boscosas o sus áreas colindantes y el uso que pueden hacer de sus recursos naturalesalosfinesdesusupervivenciayelmantenimientodesucultura”(criterio10delAnexodelaLeynacional26.331)propuestosporelgobiernodelaprovinciafueroninsuficientes,yaquesoloseincorporóunmapadecatastroelaboradoporelInstitutodeColonización.Para,comoseñalalanormativanacional,“evaluareltipodeusodelespacioquerealizan,lasituacióndetenenciadelatierraenquehabitanyestablecersuproyecciónfuturadeuso,seránecesariopara evaluar la relevancia de la continuidad de ciertos sectores de bosque y generar unplandeaccionesestratégicasquepermitansolucionaroalmenosquepermitamitigar losproblemasquepudieranserdetectadosenelmedianoplazo”.Sesugiereporlotantorealizarunrelevamientodelosbosquesutilizadosporlascomunidadesindígenasycampesinasafindezonificaradecuadamenteenrelaciónaestecriterio.

f) Serecomiendadefinirconmayorprecisiónellímiteentrecategorías,.Serecomiendautilizarelementosfísicosdistinguibles(rutas,ríos,límitesdepartamentales,etc.)paraevitarfuturasdoblesinterpretacionesydisputaslegales,yparafacilitarlafiscalización.

ANEXOS

Estos materiales fueron elaborados con el apoyo de la Agencia de Cooperación Alemana MISEREOR en el marco del Proyecto “Preservación del Potencial natural y de la Biodiversidad y fortalecimiento de la capacidad de familias campesinas y comunidades aborígenes de adaptarse al cambio climático en el Gran Chaco”. El contenido de los mismos es responsabilidad exclusiva de la Red Agroforestal Chaco Argentina

Red Agroforestal Chaco Argentina - REDAFSan Lorenzo 1235, Reconquista, Santa Fe - Argentina Te: (54) 3482 425511/ e mail: redaf@redaf.org.arwww.redaf.org.ar