mtefs - classification, developments, objectives and impact assessment spa
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8/2/2019 MTEFs - Classification, Developments, Objectives and Impact Assessment SPA
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PUBLIC FINANCE
MGMPClasificacin, desarrollos, objetivos yevaluacin de impactoRichard Hemming, Universidad Duke1 de mayo de 2012
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Estimados a futuro y presupuestacin de mediano plazoen pases industriales
MGMP y PRSP en la dcada de 1990, especialmente enfrica
Parte del equipo de herramientas de GFP del BancoMundial
Apoyo de patrocinadores Revisiones del Banco Mundial y ODI a principios de ladcada de 2000 Los MGMP han sido desalentadores porque:
Ignoran las condiciones iniciales Dbiles sistemas presupuestarios Capacidad institucional limitada
No hay suficiente apoyo poltico o aporte deorganismos No se realiz ninguna investigacin sistemtica desde
entonces, aunque s mucho diagnstico de por qu losMGMP no funcionan
Un nuevo estudio del Banco Mundial explota la expansincontinua de los MGMP y ms aos de experiencia
Historia del MGMP
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Jerarqua de marcos definida por la etapa ms alta lograda,suponiendo que las etapas ms bajas estn implementadas Marco Fiscal de Mediano Plazo (MTFF)
Paquete de recursos Lmites de organismos De arriba abajo, basado en entradas
Marco de Presupuesto de Mediano Plazo (MTBF) Estrategia nacional y por sector, estimaciones a
futuro Reconciliacin con el MTFF, lmites de
organismo/programa De arriba abajo y de abajo a arriba, principalmente
basado en entradas Marco de Desempeo de Mediano Plazo (MTPF)
Uso sistemtico de informacin de desempeocuantitativa
Basado en salidas/resultados Subsidios unidos a los resultados
Clasificacin de los MGMP
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Base de datos que describe el estado del MGMP de181 pases en cada ao durante el perodo 1990-2008
Este es un aporte importante del estudio La clasificacin est basada en indicadores clave y
opiniones de expertos en GFP Los pases estn clasificados 0=sin MGMP, 1=MTFF,
2=MTBF, 3=MTPF Identifica MGMP nuevos por etapas, transiciones entre
las etapas y anulaciones (solo algunas)
Los MTBF piloto se registran como MTFF (pero hayalgunos anlisis de pilotos)
Los marcos fiscales de mltiples en impuestosexternamente (por ejemplo, los que apoyan losprogramas del FMI) no se registran en los MTFF
Clasificacin de pas
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Adopcion del MGMP
-20
0
20
40
60
80
100
120
140
1990 1991-93 1994-96 1997-99 2000-02 2003-05 2006-08
NumberofCountrieswithMTEFs
(line=cumulativ
e,bar=new)
MTEF MTFF MTBF MTPF
MTEF MTFF MTBF MTPF
Haba 11 MGMP en 1990, con 1 MTBF (Dinamarca) y1 MTPF (Australia. Para 2008 haba 132 MGMP con71 MTFF, 42 MTBF y 19 MTPF
Can
tida
ddepa
ses
con
MGMP
(lnea=acumu
lativo,
barra=nuevo
)
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Adopcin del MGMP, grupos depases
0 0 0 0
33
63
42
29
37
53
39
33
2511
16
43
1611
9
7
46
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Advanced
Economies
East Asia &
Pacific
Europe &
Central Asia
Latin America
& Caribbean
Middle East
& North
Africa
South Asia Sub-Saharan
AfricaNumberofC
ountriesinGroup(percentagesofcountriesinregio
displayedattop
)
MTFF MTBF MTPF
Can
tidad
depa
sesene
lgrupo
(porcenta
jedepa
sesen
lareg
in
mos
tra
do
en
lapartesuperior)
Economasavanzadas
AsiaOriental yPacfico
Europa yAsia
Central
AmricaLatina y el
Caribe
OrienteMedio yNorte de
frica
Asia delSur
fricaSubshariana
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Abordar deficiencias del presupuesto anual: falta devisin, conservadurismo (rigideces presupuestarias)parroquialismo (competencia por los recursosincrementales) La planificacin a mltiples aos toma en cuenta los
costos y beneficios futuros
El enfoque estratgico con visin a futuro brinda labase para establecer y cambiar las prioridades Enfoque cooperativo para lograr los objetivos
acordados en vez de perseguir un inters propio depoco alcance
Mejora la calidad de la presupuestacin
Contribuye a objetivos de GFP de alto nivel MTFF => + disciplina fiscal MTBF => + eficacia de asignacin MTPF => + eficacia tcnica
Ventajas del MGMP
Hiptesis quese puedenprobar
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Los estudios de sucesos resumen lo que ocurri cerca de
la poca de la implementacin del MGMP Compara promedios entre pases antes y despus de
la fecha de implementacin del MGMP
El anlisis economtrico intenta explicar el impacto de losMGMP, controlando otros determinantes de disciplina yeficacia fiscal No puede medir todo lo que puede ser relevante Sin embargo, algunos resultados son muy slidos Pero los resultados economtricos son regularidades
empricas, no verdades universales Los estudios de caso pueden brindar informacin
adicional del impacto de los MGMP, especialmente en loque concierne a las influencias cualitativa y nomensurables
Enfoques analticos
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Disciplina fiscal(1) equilibrio fiscal (el MGMP debemejorar el equilibrio fiscal, y el MTFF debe tener elmayor efecto)
Eficacia de asignacin(2) volatilidad total de gasto,
(3) porcin de gasto de salud, (4) volatilidad de gastode salud (el MGMP debe reducir (2), incrementar (3) yreducir (4), y el MTBF debe tener el mayor efecto)
Eficacia tcnica(5) la rentabilidad del gasto en salud(el MGMP debe incrementar (5) y el MTPF debe tenerel mayor efecto)
Las limitaciones de datos son importantes Cobertura de datos, gobierno central vs. general Composicin del gasto, limitaciones de la GFP Resultados de gasto, salud y educacin
Medicin del desempeo fiscal
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Fecha de implementacin del MGMP se normaliz enel ao t
Comparar tres aos antes y despus de laimplementacin del MGMPpromedios de pas yperodo, intervalos de confianza
Datos para un mximo de 72 pases, 40 MTFF, 20MTBF y 12 MTPF
Interpretacin adecuadaxes mayor o ymejoradespus de la implementacin del MGMP, no xesmayor o ymejora debido a la implementacin del
MGMP (causalidad), y no siquiera una xmselevada o la mejora de yestn relacionados con laimplementacin del MGMP (correlacin)
sin embargo, los hallazgos de los estudios de sucesosestn soportados por resultados economtricos
Estudios de sucesos
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-1
0
1
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3
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t-3 t-2 t-1 t t+1 t+2 t+3
FiscalBalance
(72 obs)
mtef
95% conf. interval
-0.38
-3.09
23
24
25
26
27
28
29
t-3 t-2 t-1 t t+1 t+2 t+3
Expenditure
(72 obs)
mtef95% conf. interval
25.2
26.020
21
22
23
24
25
2627
28
29
t-3 t-2 t-1 t t+1 t+2 t+3
Revenue
(72 obs)
mtef
95% conf. interval
22.9
24.8
MGMP, equilibrio fiscal, gastos eingresos
-6
-5-4
-3
-2
-1
0
1
2
t-5 t-4 t-3 t-2 t-1 t t+1 t+2 t+3 t+4 t+5
FiscalBalance
(53 obs)
mtef95% conf. interval
-1.56
-3.13
Equ
ilibrio
fisca
l
Ingresos
Gas
to
E
qu
ilibrio
fisca
l
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-2
-1
0
1
2
3
FiscalBalance
MTFF y equilibrio fiscal (40 obs)
mtff
95% conf. interval
-3.06
-0.81
-8
-6
-4
-2
0
2
4
FiscalBalance
MTBF y equilibrio fiscal (20 obs)
mtbf95% conf. interval
-4.46
-1.22
-6
-4
-2
0
2
4
6
FiscalBalance
MTPF y equilibrio fiscal (12 obs)
mtpf95% conf. interval
-0.90
2.46
Equ
ilibrio
fisca
l
Equ
ilibrio
fisca
l
Equilibriofiscal
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Cambio en el equilibrio fiscal = +2,7 por ciento del PBI
Aporte del gasto = -0,8 por ciento del PBI
Aporte de ingresos = +1,9 por ciento del PBI
Qu dice esto sobre los MGMP?
Su impacto est dominado por otros cambios de polticas,como por ejemplo la reforma fiscal
Necesidad de concentrarse en el gasto, especialmente lacapacidad infinita de gastos planificados.
Disciplinan el uso de ingresos adicionales, asegurndose
de que se utilicen para la reduccin del dficit en vez depara gastos adicionales
Otros cambios de polticas importa, pero los efectos soncomplementarios
Composicin de la mejora fiscal
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MGMP y eficacia
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t-3 t-2 t-1 t t+1 t+2 t+3Tot
alExpenditureVolatility
Total Expenditure Volatility (72 obs)
mtef95% conf. interval
6.1
4.7
78
9
10
11
12
13
14
15
t-3 t-2 t-1 t t+1 t+2 t+3
H
ealthExpenditureShare
Health Expenditure Share (72 obs)
mtef
95% conf. interval
11.0
11.6
0
2
4
6
8
10
12
t-3 t-2 t-1 t t+1 t+2 t+3
HealthExpenditureVolatility
Health Expenditure Volatility (67 obs)
8.0
7.2
83
84
85
86
87
88
89
90
91
9293
94
t-3 t-2 t-1 t t+1 t+2 t+3Cost
EffectivenessofHealthExpend
iture
Cost Effectiveness of
Health Expenditure (41 obs)
90.2
89.9
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Qu podemos decir sobre la correlacin y la causalidad? Modelo general
Desempeo fiscal = f (estado de MGMP, variables decontrol)
Variables de control extradas de bibliografa empricasobre determinantes del desempeo fiscal
Se deben abordar graves problemas economtricos Causalidad inversala implementacin del MGMP
en respuesta al desempeo fiscal? Respuesta:variables instrumentales
Variables omitidasPasa alguna otra cosa queafecte el desempeo fiscal ( y posiblemente la
implementacin del MGMP? Respuesta: efectos delpas y fijos Las variables condicionantes influencian el vnculo entre
MGMP y los equilibrios fiscales Regresiones individuales para la adopcin de MTFF,
MTBF y MTPF (que son las variables 0, 1)
Anlisis economtrico y resultados
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Los MGMP tienen un efecto fuerte y positivo sobre el equilibriofiscal; en efecto se hace cada vez ms fuerte con el traspasode MTFF a MTBF a MTPF (MTPF tiene un efecto demasiadogrande) Variables de control importantespetrleo(+), conflicto(-),
ayuda(-)
Variable condicionante importanteOECD(+) solo paraMTPF Los MGMP tienen un efecto positivo importante sobre la
volatilidad total del gasto, la porcin de gasto en salud y lavolatilidad del gasto en salud; el efecto se hace ms fuerte conel paso de MTFF a MTBF a MTPF (excepto que los MTPF notienen efecto adicional sobre la volatilidad del gasto en salud)
El efecto marginal del MTBF sobre el MTFF escuriosamente pequeo Variables de control importantespetrleo, ayuda,
inflacin (todo + para la volatilidad (porque son voltiles?) Solo los MTPF tienen un impacto importante sobre la
rentabilidad del gasto en salud Variable de control importanteinflacin(+)
Resultados economtricos
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MGMP y puntajes PEFA
A. CALIDAD DEGFP
B. TEMASTRANSVERSALES
CLAVE
C. CICLOPRESUPUES
TARIO
D. PRCTICASDE
PATROCINADORES
PUNTAJEGENERAL
P
untajePEFA
(A=4,
B=3,
C=
2,
D=1)
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El trabajo emprico apoya el caso de los MGMP, pero andeben estar bien diseados (cobertura, plazo,desagregacin, estado de lmites y estimaciones futuras,uso de mrgenes, responsabilidades institucionales)
Cules son los requisitos ms amplio para MGMP
eficaces? Compromiso con un nuevo enfoque de
presupuestacin Adaptabilidad organizativa y capacidad tcnica Polticas e instituciones macro fiscales adecuadas Sistemas presupuestarios slidos y reformas
adecuadamente secuenciadas Estas cosas se han identificado en estudios anteriores La revisin de la experiencia bancaria y los estudios de
caso pueden revelar cosas nuevas sobre estos requisitos
Ir ms all de los datos