notitie wijziging drank- en horecawet en horecawet/documents... · web viewals men voor het roc...

Informatiedocument

wijziging

Drank- en Horecawet

Opgesteld door: Brabantse Werkgroep Nieuwe Drank- en HorecawetBestaande uit de drie regionale alcoholprojecten in de provincie Noord-Brabant, Handhavingsamenwerking Brabant en de Nederlandse Voedsel en Warenautoriteit

Juni 2012

Brabantse werkgroep nDHW 1

1. Inleiding

Consequenties wijziging Drank- en Horecawet; inhoud en proces

De wijziging van de Drank- en Horecawet stond al jarenlang gepland. Inmiddels is het wetgevingstraject afgerond. De Eerste en de Tweede Kamer hebben ingestemd met het wetsvoorstel. De nieuwe Drank- en Horecawet treedt per 1 januari 2013 in werking.

De wetswijziging beoogt het alcoholgebruik onder met name jongeren terug te dringen, alcoholgerelateerde verstoringen van de openbare orde te voorkomen en de administratieve lasten voor de horecaondernemingen te reduceren.

Hieronder wordt als eerste aangegeven hoe gemeenten zich voor kunnen bereiden op de inwerkingtreding van de gewijzigde Drank- en Horecawet. Daarna volgt een overzicht van de belangrijkste wijzigingen in de Drank- en Horecawet, een overzicht van de verschillen tussen de huidige en de gewijzigde Drank- en Horecawet en een weergave van de gedecentraliseerde toezichtstaak. Tot slot zal worden ingegaan op wat gemeenten kunnen verwachten aan ondersteuning, zowel van het regionale alcoholproject ‘Laat je niet flessen!’ als van andere organisaties en regionale overleggen.


2. Voorbereiding door gemeenten

Wat moet de gemeente gaan regelen

De wijziging van de DHW brengt één verplichting met zich mee: het binnen één jaar na het inwerkingtreden van de wet opstellen van een verordening paracommercie. In deze verordening worden de dagen en tijden opgenomen waarop in paracommerciële inrichtingen alcohol mag worden verstrekt.

Wat kan de gemeente gaan regelen

Er zijn een aantal zaken die de raad in een verordening kan regelen, dit is niet verplicht. Het is aan iedere gemeente om af te wegen of hiervan gebruik gemaakt gaat worden.Zo kan de raad in een verordening het volgende opnemen:

Beperken of verbieden van de verkoop van alcohol in bepaalde horeca-inrichtingen (bv gericht op jeugd), bepaalde delen van de gemeente of bepaalde tijden (art 25a)

Een toelatingsleeftijd voor bezoekers van horecalokaliteiten of terrassen van ten hoogste 21 jaar, waarbij onderscheid gemaakt kan worden naar soort inrichting, deel van de gemeente en tijdsruimte (art. 25b).

Verbod op of beperking van verkoop van zwak-alcoholische drank op bepaalde tijden bij detailhandel, met uitzondering van slijterijen, maar ook niet vergunningplichtige horeca en levering door bierkoeriers e.d. (art 25c)

Prijsacties verbieden, dit kan zowel voor horeca-inrichtingen (lager dan 60 % van de normale prijs voor 24 uur of korter) als voor de detailhandel (lager dan 70 % van de normale prijs voor 1 week of korter) (art. 25d)

Een formulier vast te stellen met aanvullende vragen voor zover de aanvraag betrekking heeft op paracommerciële rechtspersonen of de aanvraag betrekking heeft op een inrichting waarvoor aanvullend iets gesteld is op grond van art. 25a of art. 25b

De wijziging van de Drank- en Horecawet geeft de burgemeester een aantal nieuwe bevoegdheden. Hiervan kan de burgemeester gebruik maken, het is geen verplichting. Mocht de burgemeester hiervan gebruik gaan maken, dan is het handig om hiervoor beleidsregels op te stellen. Het gaat dan om:

Beleidsregel ontheffingenbeleid paracommercie (art. 4, lid 4)) Beleidsregel ontzegging bevoegd verkopen van zwak-alcoholische drank bij

levensmiddelen-, voor consumptiegerede etenswaren en tabaksverstrekkers bij herhaalde verstrekking aan jongeren (art. 19a)

Beleidsregel schorsing van de DHW-vergunning (art. 32) Beleidsregel ontheffingen jaarlijks terugkerende gelegenheden zoals bedoeld

in art. 35, lid 5


Beleidsregel bestuurlijke boete (art. 44a)

De burgemeester is het bestuursorgaan dat de Drank- en Horecawet in medebewind uitvoert. Op grond van de DHW kan:

De burgemeester Bijzondere Opsporingsambtenaren (Boa’s) aanwijzen (art. 41)

Wat kan een gemeente nu al doen, voorafgaand aan de inwerkingtreding?

Op orde brengen van het vergunningenbestandIn publicaties over de wijzigingen in de DHW-wet wordt vaak vermeld dat gemeenten zich al voor kunnen bereiden op de wijziging door het op orde brengen van het vergunningenbestand. Dit omdat het zonder correct vergunningenbestand niet mogelijk wordt om adequaat toezicht uit te oefenen en efficiënt te kunnen handhaven. Voor het op orde brengen en houden van het vergunningbestand kunnen een aantal informatiebronnen gebruikt worden:

o controle van de Kamer van Koophandel gegevens (is de ondernemer gewijzigd), dit kan via een mutatieabonnement van de Kamer van Koophandel (indicatieve kosten: € 900,00 per jaar) of handmatig via het periodiek checken van het Handelsregister.

o informatie van de toezichthouder Bouwen en Wonen (verbouwactiviteiten kunnen duiden op een overname)

o informatie van de buurtbrigadiers van de politie (zijn veel in hun wijk/buurt en hebben vaak als eerste de signalen als een zaak overgenomen is)

o informatie van omwonenden

Gemeenten kunnen ervoor kiezen om alvast van de zogenaamde ‘hotspots’ de vergunningen in orde te brengen. Dit zijn bijvoorbeeld de plaatsen waar veel jongeren komen en alcohol gedronken wordt.

NB. Voor actualisatie van het vergunningenbestand moet in het kader van lastenverlichting een belangrijk deel van de verantwoordelijkheid voor informatieverstrekking liggen bij de ondernemers zelf. Zij kunnen checken of de vergunning actueel is en actie ondernemen als dit niet zo is.

‘Waar hebben we het precies over in onze gemeente?’Daarnaast zal de gemeente in beeld moeten hebben waar alcohol verkocht wordt. Bij de meeste gemeenten zijn de horeca-inrichtingen en slijterijen wel bekend. Maar met de nieuwe DHW komt er ook een toezichtstaak voor de detailhandel bij: controle leeftijdsgrenzen bij verkoop van zwak-alcoholische drank bij levensmiddelen-, voor consumptiegerede etenswaren en tabaksverstrekkers. Een dergelijk overzicht kan bij de afdeling economische zaken opgevraagd worden.

Aanwijzen kwartiermaker Drank- en Horecawet


Het is raadzaam om binnen de gemeente een kwartiermaker Wijziging Drank- en Horecawet aan te wijzen. Deze kan alvast de benodigde informatie vergaren, de juiste mensen bij elkaar brengen en bijvoorbeeld wat voorbereidend werk doen. Hierbij valt te denken aan een inventarisatie van het beleid dat bij inwerkingtreding van de wet aangepast dient te worden. Te denken valt dan aan het horecabeleid, het alcoholmatigingsbeleid, evenementenbeleid, handhavingsbeleid. Verder is voorlichting natuurlijk belangrijk. Kijk hiervoor ook op pag. 12 wat het regionale alcoholproject ‘Laat je niet flessen!’ hierbij voor de kwartiermaker kan betekenen.

Voorbereiding op toezicht op de Drank- en HorecawetEn ook zal een gemeente zich moeten voorbereiden op de nieuwe toezichtstaak. Zo zal er een keuze gemaakt worden in de handhavingintensiteit en – prioriteit, zal het sanctiebeleid aangepast moeten worden en zullen Bijzondere Opsporingsambtenaren aangesteld moeten worden. Afhankelijk van de handhavingintensiteit en –prioriteit zal er een formatie-uitbreiding en werving opgestart moeten worden. Dit wordt anders als er gekozen wordt voor de aansluiting bij de regionale organisatie van het toezicht, zie hieronder.

Inventarisatie organisatie toezicht.

Eind 2011 is er vanuit ‘Laat je niet flessen!’ een brief gestuurd naar de colleges van B&W van de 21 regiogemeenten in Zuidoost-Brabant in het kader van deze nieuwe toezichthoudende taak. Het uitgangspunt van deze brief was het inventariseren van de (voorlopige) ideeën van gemeenten over hoe ze deze nieuwe taak wilden gaan organiseren. Hierbij was het overigens goed denkbaar dat een gemeente hier nog geen goed zicht op had, gezien de onduidelijkheid over inwerkingtreding van de wet. Maar om later niet achter de feiten aan te lopen is besloten om alvast te inventariseren hoe men in de regio Zuidoost-Brabant hier tegenaan kijkt. In de brief werden aan de gemeenten de volgende opties voorgelegd m.b.t. het toezicht op de Drank- en Horecawet: lokaal, subregionaal of regionaal.

Uit deze inventarisatie kan het volgende geconcludeerd worden over de behoeften van de regiogemeenten over de organisatie van het toezicht op de Drank- en Horecawet:Onbekend: 4 gemeentenLokaal: 3 gemeentenSamenwerking: 14 gemeenten (waarbij zowel samenwerking op subregionaal als op regionaal niveau een optie is)

Kortom, over het algemeen kan gesteld worden dat samenwerking op dit gebied gewenst is.


Voorstel regionaal toezicht

Daarbij hebben meerdere gemeenten aangegeven in hun reactie dat ze graag een voorstel zouden willen zien betreffende het regionaal toezicht. Op basis hiervan kan een beslissing worden genomen over de organisatie van het toezicht.

Hierop heeft het Regionaal College eind 2011 de opdracht gegeven aan het Regionaal overleg Handhaving om een voorstel regionaal toezicht op te stellen. De secretaris van dit overleg (Joyce van Geenen van de SRE Milieudienst) heeft dit opgepakt. Zij formeert een regionale werkgroep, die een plan op gaat stellen voor de regionale uitvoering van het toezicht. Hierin zullen de mogelijkheden worden bekeken en suggesties worden gedaan m.b.t. regionale samenwerking op dit gebied. Overigens is het aan iedere gemeente de keuze om al dan niet met dit voorstel in te stemmen en eventueel de nieuwe taak lokaal op te pakken.

De planning is om dit voorstel tijdens het ambtelijk regionaal Handhavingoverleg van september 2012 voor te leggen. En vervolgens in het bestuurlijk regionaal Handhavingsoverleg van november 2012.

Opleiding toezicht Drank- en Horecawet

Vanuit verschillende organisaties wordt de opleiding Toezichthouder Drank- en Horecawet aangeboden. Gezien de landelijke en regionale dekking van de ROC’s heeft de Nieuwe Voedsel- en Warenautoriteit de samenwerking gezocht met de ROC’s. Samen hebben zij een opleiding voor toezichthouder DHW samengesteld en docenten opgeleid die deze opleiding doceren.

Zes ROC’s verspreid over Nederland zullen vanaf september 2012 de cursus Toezichthouder Drank- en Horecawet aanbieden. De volgende aspecten komen tijdens de cursus aan de orde:

interpretatie van de nieuwe DHW methoden en technieken van het toezicht de bevoegdheden van de toezichthouder/handhaver de praktische uitvoering van het toezicht

Voor meer informatie over de opzet van de cursus, de instroomeisen, cursusdata, de aanmeldprocedure, het examen en de kosten, ga naar www.handhavingdhw.nl

De cursus wordt afgesloten met een verplicht examen. Het examen wordt vastgesteld door de examencommissie van de NVWA. Mogelijk zullen naast het ROC ook andere opleidingsinstituten cursussen aanbieden. Ook cursisten van andere opleidingsinstituten en toezichthouders die geen cursus wensen te volgen moeten het examen met goed gevolg afronden.

Uiteraard kan een gemeente het regionale voorstel toezicht Drank- en Horecawet niet af willen wachten en deze nieuwe taak lokaal op willen pakken en alvast


http://www.handhavingdhw.nl/

medewerkers naar deze opleiding sturen. In dat geval kunnen zij zelf contact leggen met organisaties die deze opleiding verzorgen. Als men voor het ROC kiest, dan is voor Zuidoost-Brabant het ROC Midden-Nederland aangewezen. De contactpersoon hiervan is Joost Zijderveld, [email protected], telefoon 033 470 9300.

Echter, er wordt nog gediscussieerd in politiek Den Haag welke personen met welke bevoegdheden uiteindelijk toezicht mogen houden op de Drank- en Horecawet. Zo is nog onduidelijk of dit om de zogenaamde domein 1 of domein 2 BOA (Buitengewoon Opsporingsambtenaar) gaat. Ook wordt er nog over gediscussieerd of ook lokale toezichthouders het examen af zouden mogen leggen. Verder is er nog discussie over de specialistische (zoals de leeftijdsinspecties) en generalistische taken (zoals vergunningcontrole) en wie deze uit mogen voeren. Moet dat bij beide taken, dus ook bij de generalistische, iemand zijn met het diploma Toezichthouder Drank- en Horecawet?Dit alles zal uiteindelijk zijn grondslag krijgen in de Ministeriele Regeling. De beslissingen hierover zijn echter nog niet genomen. Het advies is dan ook vanuit de Brabantse werkgroep DHW, en daarmee ook van het regionale alcoholproject ‘Laat je niet flessen!’, om nog even te wachten met het volgen van deze opleiding totdat hier meer duidelijk over is.

Praktische informatie over de opleiding.

Door het ROC: Vanaf september start het ROC met deze opleiding. Ook is er de mogelijkheid om in november of januari 2013 of later te starten. De standaardopleiding Toezichthouder Drank- en Horecawet door het ROC betreft een cursus van 24 bijeenkomsten á 3 uur. Maar maatwerk is ook mogelijk, bijv. een opleiding regionaal of lokaal, met eventueel aanvullende modulen, zoals beoordeling van boeterapporten. Ook is er de mogelijkheid om in afspraak met de ROC eigen data en tijden af te spreken, bijv, bij een ‘in company training’.Het gaat om een MBO-opleiding niveau 3. Het gaat om een eenmalige opleiding, zonder verplichte herhalingscursussen.De standaardopleiding kost € 2200,- incl examen.

Door andere organisaties: Iedereen in Nederland is vrij om de opleiding Toezichthouder Drank- en horecawet aan te bieden, ook particulieren.

ExamenOok is het mogelijk om een examen zonder opleiding af te leggen. De Nieuwe Voedsel en warenautoriteit is verantwoordelijk voor het examen.Voormalig inspecteurs van de NVWA zijn uitgezonderd van de examenplicht. Een gemeente kan er tevens voor kiezen om deze personen in te huren.


mailto:[email protected]

3. Belangrijkste wijzigingen

Hieronder zal worden ingegaan op de belangrijkste wetswijzigingen.

Burgemeester bevoegd gezag

Op grond van de huidige Drank- en Horecawet zijn B&W belast met de uitvoering van de wet. In aansluiting op de bevoegdheidsverdeling in de Gemeentewet (toezicht op openbare samenkomsten en vermakelijkheden en voor het publiek openstaande gebouwen) wordt nu de burgemeester met de uitvoering van de Drank- en Horecawet belast.Dit betekent dus dat de bevoegdheid maar ook de bestuurlijke en politieke verantwoordelijkheid voor naleving van de Drank- en Horecawet volledig bij de burgemeester komt te liggen.

Leidinggevenden niet meer op vergunning

Leidinggevenden worden niet meer op de vergunning zelf maar op een aanhangsel bij de vergunning vermeld. Bij wijziging van leidinggevenden hoeft de vergunning aldus niet meer te worden gewijzigd maar kan volstaan worden met een melding. Na ontvangstbevestiging kan de nieuwe leidinggevende onmiddellijk als zodanig aan de slag. Intussen toetst de gemeente of de nieuwe leidinggevende aan de eisen voldoet; zo niet, dan moet de leidinggevende na mededeling hiervan zijn werkzaamheden staken.

Voorts moet bij de melding van nieuwe leidinggevenden gebruik worden gemaakt van een landelijk voorgeschreven formulier, dat later door een digitale melding vervangen zal worden.

Leidinggevenden moeten blijven voldoen aan de eis van Sociale Hygiëne. Alleen in die gevallen dat de leidinggevende permanent in het buitenland verblijft of er sprake is van ernstige lichamelijk of geestelijke beperking wordt een uitzondering gemaakt. Volgens de memorie van toelichting is dit laatste slechts van toepassing voor zo’n 30-40 gevallen over heel Nederland.

Bestuurders die geen bemoeienis met de bedrijfsvoering hebben (zoals bij verenigingen, stichting en bv.’s) hoeven niet in het bezit van de Verklaring Sociale Hygiëne te zijn.

Schorsing van vergunning

Tot dusver kon als bestuurlijke maatregel alleen een vergunning worden ingetrokken. Aangezien dit in sommige situaties een te drastische maatregel is, wordt in de


nieuwe wet een nieuw handhavinginstrument toegevoegd, namelijk schorsing van een vergunning. Bij overtreding van voorschriften kan de burgemeester de vergunning tijdelijk (max. 12 weken) schorsen wat betekent dat de inrichting tijdelijk moet worden gesloten.

Verordening paracommerciële instellingen

In de nieuwe wet worden gemeenten verplicht een verordening ter regulering van paracommercialisme op te stellen. Hierin moeten gemeenten regels opnemen met betrekking tot de dagen en tijden waarop in paracommerciële inrichtingen alcohol mag worden verstrekt (schenktijden). Tevens moeten hierin regels worden opgenomen voor de verstrekking van alcohol tijdens “bijeenkomsten van persoonlijke aard en niet-verenigingsgebonden activiteiten”. De voorschriften voor paracommerciële inrichtingen krijgen hierdoor een algemeen karakter maar wel is het mogelijk per soort/aard van inrichtingen verschillende regels vast te stellen.

Verordenende bevoegdheden alcoholgebruik jongeren

Gemeenten krijgen extra bevoegdheden om aanvullend alcoholbeleid te ontwikkelen. Ten eerste krijgen gemeenten de bevoegdheid om de toegangsleeftijden te koppelen aan de sluitingstijden van horeca-inrichtingen. Voorts kunnen gemeenten bij verordening prijsacties zoals happy hours of stuntprijzen verbieden of reguleren.

Verkoopverbod alcoholhoudende drank supermarkten/cafetaria’s

Indien een supermarkt (of cafetaria) bij de verkoop van alcoholhoudende drank de leeftijdsgrenzen 3 keer in één jaar overtreedt, kan de burgemeester de ondernemer gedurende een bepaalde periode (minimaal 1 week en maximaal 12 weken) het recht ontnemen om alcoholhoudende drank te verkopen.Naleving van het verbod kan afgedwongen worden door middel van bestuursdwang.

Verbod aan jongeren op bezit alcoholhoudende drank in de openbare ruimte

Om het alcoholgebruik onder jongeren tegen te gaan én overlast van drinkende hangjongeren aan te pakken is in de nieuwe wet een verbod op het bezit van alcoholhoudende drank door jongeren onder de 16 jaar opgenomen.De regering verwacht dat deze strafbepaling in combinatie met het verbod op de verkoop van alcoholhoudende drank aan jongeren onder de 16 ertoe zal leiden dat deze jongeren minder makkelijk met alcohol in aanraking komen en op jonge leeftijd alcohol nuttigen. Terzijde wordt opgemerkt dat in de betreffende strafbepaling wordt gesproken over “aanwezig hebben” in plaats van “bezit” met het oog op de bewijsvoering van een overtreding.


Het gaat hierbij verder dan de straat. Het gaat hier om de openbare ruimte. Dus ook horecagelegenheden vallen hier onder. Uitzondering zijn de plaatsen waar alcohol voor gebruik elders dan ter plaatse wordt verstrekt, zoals in een supermarkt

Decentralisatie toezicht

In de huidige wet is de Nederlandse Voedsel en Waren Autoriteit (NVWA) als toezichthouder met betrekking tot de naleving van de Drank- en Horecawet aangewezen.In de nieuwe wet wordt dit toezicht overgedragen aan de gemeente om reden dat de NVWA maar beperkte toezichtcapaciteit heeft en gemeenten hiermee effectiever uitvoering aan het gemeentelijke alcoholbeleid kunnen geven. Bovendien past de overdracht van dit toezicht bij het streven naar integraal toezicht door één instantie.Deze overdracht van de toezichthoudende bevoegdheid betekent dat de burgemeester de bevoegdheid krijgt om gemeentelijke bijzondere opsporingsambtenaren aan te wijzen en ook verantwoordelijk voor het toezicht en de handhaving wordt.

Hierbij is van belang te vermelden dat de gemeentelijke boa’s een bestuurlijke boete ter naleving van de regelgeving kunnen opleggen. De opbrengst hiervan komt ten goede aan de gemeentekas.

Overige wijzigingen

De huidige wet verbiedt het proeven van drank in slijterijen. Dit verbod wordt ingetrokken om bezoekers van een slijterij toch de mogelijkheid te bieden om drank te proeven alvorens te kopen.

voor het verkrijgen van een ontheffing voor het verstrekken van zwakalcoholhoudende drank tijdens evenementen (art. 35-ontheffing) hoeft niet meer te worden voldaan aan de eis dat de leidinggevende in het bezit van een Verklaring Sociale Hygiëne moet zijn. Indien de burgemeester dit noodzakelijk acht, kan hij bepalen dat hij de SVH-verklaring noodzakelijk acht. voorts kan de burgemeester de ontheffing voor onbepaalde tijd verlenen, indien sprake is van een jaarlijks terugkerend evenement waarbij telkens dezelfde persoon als leidinggevende optreedt.


4. Gevolgen wetswijziging voor gemeenten

Praktische gevolgen wetswijziging voor de gemeente

De vereenvoudiging van vergunningen heeft tot logisch gevolg dat er minder nieuwe vergunningen verleend hoeven te worden. Niettemin zal een melding van een wijziging van een leidinggevende – evenals nu – gecontroleerd en vervolgens op de bijlage van de vergunning verwerkt moeten worden. Kortom, tot dusverre was men verplicht bij elke nieuwe aanvraag alles te toetsen (inclusief alle reeds aangewezen leidinggevenden). Nu kan enkel de nieuwe leidinggevende worden getoetst.Aan de andere kant zal de overdracht van het toezicht (met meer handhavings-instrumenten) leiden tot meer administratief werk (zoals aanschrijvingen, schorsing vergunningen, bezwaren, etc.). De pilot in diverse gemeenten heeft dit aangetoond.

De burgemeester was vaak al portefeuillehouder en dus voortaan ook bevoegd gezag. Hij draagt dus nu zelf en alleen de volledige verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de Drank- en Horecawet. Dit betekent ook dat de burgemeester bij uitstek verantwoordelijk voor het alcoholmatigingsbeleid is.

De regels voor paracommerciële inrichtingen moeten nu vastgelegd worden in een door de raad vast te stellen verordening. Weliswaar kunnen deze regels per categorie van inrichtingen worden vastgesteld maar de regels krijgen hierdoor wel een algemener karakter waardoor maatwerk en afwijkingen niet meer mogelijk zijn en een instantie als de BEM de naleving hiervan nog beter kan afdwingen.

Het verbod op het bezit (de wet spreekt over aanwezigheid) van alcoholische drank op straat voor jongeren onder de 16 jaar kan effectief zijn, mits hierop voldoende wordt gehandhaafd. In ieder geval gaat van dit verbod een preventieve werking uit en hebben politie en gemeentelijke handhavers hiermee ook een goed instrument om tegen alcoholgebruik van jongeren op straat (veelal in samenhang met overlast) op te kunnen treden. Weliswaar geldt op grond van de APV reeds een verbod op het bezit van alcoholische drank op straat in enkele speciaal aangewezen gebieden doch het algemene karakter van dit landelijk geldende verbod zal effectiever zijn.

Tenslotte de belangrijkste wijziging van de nieuwe wet, de overgang van de toezichthoudende bevoegdheid van de NVWA naar de gemeente.

Financiële consequenties

Volgens de minster leidt het wetsvoorstel op het gebied van de vergunning-verlening tot een aanzienlijke vermindering van de bestuurslasten voor gemeenten, deels als


gevolg van invoering van de meldingsplicht voor leidinggevenden en deels door de invoering van algemene regels voor paracommerciële inrichtingen op basis van een verordening. Wel erkent de minister dat de overdracht van het toezicht tot aanzienlijk meer kosten voor gemeenten zal leiden. Deze kosten worden volgens de minister echter deels gecompenseerd door de opbrengst op de vergunningverlening en deels door de al eerder verstrekte financiële compensatie in het kader van het beleidsprogramma Samen werken samen leven waarover afspraken in het Bestuursakkoord zijn opgenomen en waarbij gemeenten via het gemeentefonds een extra bijdrage van het Rijk hebben gekregen. Daarom zullen gemeenten verder niet gecompenseerd worden.


5. Ondersteuning voor gemeenten

Vanuit verschillende organisaties wordt ondersteuning geboden aan gemeenten bij de implementatie en uitvoering van de nieuwe Drank- en Horecawet. Het is uiteraard een keuze van iedere gemeente zelf of ze hiervan gebruik wil maken en op welke manier.

De Nederlandse Voedsel en Warenautoriteit:

Opleiding lokale toezichthouders (boa’s)- NVWA/ROC trainen docenten van het ROC - ROC-docenten leiden lokale toezichthouders op- Zie pagina 6 van dit document voor meer informatie over de opleiding

Leeftijdsgrenzenhandhaving NVWA - Toezicht leeftijdsgrenzen op aanvraag van gemeenten- Gemeente verantwoordelijk voor sancties- Looptijd: 1 jaar na inwerkingtreding nieuwe DHW- Randvoorwaarden gemeenten voor deelname volgen later

Expertisecentrum Handhaving DHW- NVWA adviseert gemeenten bij het uitvoeren van het DHW toezicht en de

DHW vergunningverlening- Scope: interpretatie wet- en regelgeving (DHW) en toezichtmethoden- Doelgroep: toezichthouders (boa’s) en vergunningverleners- Looptijd: tot 2 jaar na inwerkingtreding DHW- Activiteiten expertisecentrum: website, symposia/bijeenkomsten,

(tel.)helpdesk, bezoeken gemeenten, etc.- Website www.handhavingdhw.nl

Ministeries

Handreiking voor gemeenten- Ter ondersteuning van de kwartiermaker bij gemeenten- Geeft inzicht in de wetswijziging, de mogelijkheden en handvaten voor de

implementatie

Toolkit- T.b.v. het informeren van diverse doelgroepen op lokaal niveau


http://www.handhavingdhw.nl/

Online verkoop van alcohol- Binnen het Ministerie van Veiligheid en Justitie gaat een werkgroep aan de

slag om te bekijken of er regels gebonden kunnen worden aan de online-verkoop van leeftijdsgebonden producten, zoals alcohol.

VNG

ModelverordeningIn de wet krijgen gemeenten meer en nieuwe bevoegdheden. Op basis hiervan stelt de VNG een modelverordening op.

Model aanvraagformulier vergunningenVanuit de VNG komt een model aanvraagformulier beschikbaar voor vergunningen op basis van de Drank- en Horecawet.

Nederlands Instituut voor Alcoholbeleid (STAP)

Informatiebijeenkomsten Eventueel in samenwerking met Expertisecentrum NVWA en/of VNG. De verwachting is dat deze in het najaar van 2012 plaats zullen vinden.

ModelverordeningDit is een initiatief van drie regionale alcoholprojecten in het oosten van het land in samenwerking met STAP. De uitgangspunten van deze modelverordening zijn:

• Model voor verplichte verordening paracommercie• Maar ook model voor facultatieve verordeningen• Aparte DHW verordening, géén onderdeel van APV• Niet alleen raamwerk, maar ook veel keuzes• Indeling naar domeinen, niet artikelsgewijs• Zo handhaafbaar mogelijke regelgeving • Voorkeur voor samenwerking met VNG in het kader van hun

modelverordening

(vanuit de regionale werkgroep beleid en regelgeving van ‘Laat je niet flessen!’ zullen gemeenten geadviseerd worden over deze modelverordening, zie hieronder.)

Regionaal alcoholproject ‘Laat je niet flessen!’

OuderfolderDe ouderfolder die binnen het project is ontwikkeld, zal worden geactualiseerd, waarin ook belangrijke informatie over de (nieuwe) regelgeving voor ouders zal worden meegenomen. In het najaar van 2012 zullen deze folders naar de gemeenten worden gestuurd op aanvraag, zodat zij deze bijvoorbeeld naar de betreffende ouders in hun gemeenten kunnen sturen.


Advies over modelverordeningZoals hierboven staat omschreven heeft het Nederlands Instituut voor Alcoholbeleid een modelverordening opgesteld, samen met het regionale alcoholproject in Gelderland. De werkgroep Beleid en regelgeving van ‘Laat je niet flessen!’ zal over deze modelverordening een advies uitbrengen aan de regiogemeenten.

Aanpassing regionale beleidsmodellenBinnen het regionale project ‘Laat je niet flessen!’ zijn verschillende beleidsmodellen ontwikkeld, zoals evenementenbeleid, horecabeleid, carnavalsbeleid, sportkantinebeleid. Deze regionale modellen zullen worden aangepast aan de wijziging van de Drank- en Horecawet.

Koppeling met regionaal bestuurlijk en ambtelijk overleg HandhavingZoals eerder beschreven wordt vanuit het regionale bestuurlijke en ambtelijke overleg Handhaving een voorstel regionaal toezicht Drank- en Horecawet ontwikkeld cq. vastgesteld. Hierover zal de werkgroep Handhaving van het project ‘Laat je niet flessen!’ worden geïnformeerd en eventueel worden betrokken.

Samenwerking met betrokken actoren in de provincie Noord-Brabant Vanuit het project ‘Laat je niet flessen!’ wordt binnen een brede werkgroep samengewerkt met de twee andere regionale alcoholprojecten in de provincie. Aan deze werkgroep nemen ook Provinciale Handhavingsamenwerking en de NVWA deel. Let wel, het gaat hier vooralsnog om samenwerking op het terrein van de implementatie van de nieuwe wet, niet om de uitvoering van het toezicht

Zoals eerder vermeld biedt de wet allerlei nieuwe mogelijkheden. Aangezien alle gemeenten in Noord-Brabant hiermee te maken krijgen is samenwerking gewenst. De focus op samenwerking richt zich dus in eerste instantie op die zaken die nodig zijn voor de invoering van de wet. Hierbij gaat het om zaken als:

- Informatiedocumenten voor gemeenten (zoals onderliggend stuk)- Voorstel sanctiebeleid

Het uitgangspunt hierbij is dat er pas iets ontwikkeld zal worden als duidelijk is dat hier landelijk niet in zal worden voorzien, bijv. door de VNG of Ministeries. Daarnaast blijft het altijd een keuze van een gemeente of ze hier gebruik van wil maken. Het doel van de Brabantse werkgroep is het ondersteunen van gemeenten bij de implementatie van de wetgeving, door het aanbieden van hulpmiddelen.


Bijlage 1

Nieuwe Drank- en horecawet 2012Samenvatting bijeenkomst op 08-12-2011 van STAP (Nederland Instituut voor alcoholbeleid)

Wat wijzigt er:

Reguliere horeca-inrichtingen

Mogelijkheden in oude situatie Extra mogelijkheden nieuwe wet Verbinden van

voorschriften/beperkingen aan vergunningen

Alcoholverkoop (tijdelijk) stilleggen Minimum toegangsleeftijd bepalen (<

21) Intrekken van vergunning bij vrijwel

alle overtredingen Bij intrekken i.v.m. gevaar openbare

orde: gedurende max. 5 jaar geen nieuwe vergunning voor het pand.

Toelatingsleeftijden horeca koppelen aan sluitingsuren

Exorbitante prijsacties (korting 40% of meer) verbieden

Toezicht houden (burgemeester wijst Bijzondere Opsporingsambtenaren aan)

Overtreders bestuurlijke boetes opleggen (opbrengst gemeente)

Schorsen van de vergunning bij alle overtredingen

Handhaven verbod 16-minners om alcohol bij zich te hebben

Paracommerciële inrichtingen

Mogelijkheden in oude situatie Extra mogelijkheden nieuwe wet Verbinden van

voorschriften/beperkingen aan vergunningen

Toetsen onwenselijke mededinging. Daarna verbinden van voorschriften/beperkingen aan de vergunning, zoals bruiloften en partijen (incl. reclame) en schenktijden

Beperken tot schenken zwakalcoholische dranken

Toetsen bestuursreglement Verlenen van ontheffing van

voorschriften/beperkingen bij evenementen

Verbinden van voorschriften/beperkingen aan vergunningen

In plaats van huidige toets onwenselijke mededinging: verplicht verordening maken met regels t.a.v.Bruiloften en partijenBijeenkomsten van derdenSchenktijden

Onderscheid mogelijk naar aard van de paracommerciële rechtspersoon

SlijterijenMogelijkheden in oude situatie Extra mogelijkheden nieuwe wet

Verbinden van voorschriften/beperkingen aan vergunningen

Alcoholverkoop (tijdelijk) stilleggen Intrekken van vergunning bij vrijwel

alle overtredingen Bij intrekken i.v.m. gevaar openbare

orde: gedurende max. 5 jaar geen nieuwe vergunning voor het pand


Toezicht houden (burgemeester wijst Bijzondere Opsporingsambtenaren aan)


Schorsen van de vergunning bij alle overtredingen

SupermarktenMogelijkheden in oude situatie Extra mogelijkheden nieuwe wet


Alcoholverkoop (tijdelijk) stilleggen Alcoholverkoop tijdelijk beperkingen opleggen


Toezicht houden (burgemeester wijst ambtenaren aan)


Bij recidive: tijdelijk verbod om alcohol te verkopen (“Three-strikes-out-bepaling”)

Openbare ruimtenMogelijkheden in oude situatie Extra mogelijkheden nieuwe wet

Op straat: nu geen lokale bevoegdheden o.g.v. DHW

Bij evenementen: ontheffing verlenen van vergunningseis t.b.v. het schenken van zwak-alcoholhoudende dranken

Bij evenementen voorschriften aan de ontheffing verbinden, bijv.:Uitsluitend schenken van “evenementbier”Max. aantal tappunten, verbod mobiele tappuntenGebruik plastic bekersGebruik van goed leeftijdscontrole systeem

Op straat”handhaven van verbod 16-minners op het bij zich hebben van alcohol (Boa en politie)

Overtreders boete maximaal € 380

Bij evenementen: één ontheffing voor jaarlijks terugkerende identieke evenementen (indien onder dezelfde verstrekker)

Bij evenementen: toezicht houden op ontheffing (burgemeester wijst ambtenaren aan)

Bij evenementen: overtreders bestuurlijke boetes opleggen (opbrengst gemeente)


notitie wijziging drank- en horecawet en horecawet/documents... · web viewals men voor het roc...

Documents