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Obligaciones y requisitos documentales en materia de PRL para obras sin proyecto

Francisco José Martínez MontesinosJornada

“OBRAS SIN PROYECTO Y PRL”

Francisco José Martínez MontesinosArquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación

Técnico Superior en PRL@fjmmontesinos

www.seguridadconstruccion.com

OBLIGACIONES Y REQUISITOS DOCUMENTALES EN MATERIA DE PRL

PARA OBRAS SIN PROYECTO

Cartagena, 25 de septiembre de 2018




1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto

2. Obligaciones del promotor en obras sin proyecto

3. Obligaciones del contratista en obras sin proyecto

3.1. Documento preventivo a elaborar por el contratista en obras sin proyecto

3. Casuística de contratación

4. Peculiaridades de la coordinación de seguridad y salud de obras sin proyecto

5. Ejemplos prácticos





1. El concepto “obra de construcción”, y por tanto, el ámbito de aplicación del R.D. 1627/97, son extremadamente amplios




Ámbito de aplicación del R.D. 1627/1997

Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación.

1. El presente Real Decreto establece, en el marco de la Ley 31/1995, de 8 denoviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, las disposiciones mínimas deseguridad y de salud aplicables a las obras de construcción.

Artículo 2. Definiciones.

1. A efectos del presente Real Decreto, se entenderá por:

a) Obra de construcción u obra: cualquier obra, pública o privada, en la que seefectúen trabajos de construcción o ingeniería civil cuya relación no exhaustivafigura en el anexo I.




Relación no exhaustiva de las obras de construcción o de ingeniería civil(anexo I del R.D. 1627/97)

a) Excavaciónb) Movimiento de tierrasc) Construcciónd) Montaje y desmontaje de elementos prefabricadose) Acondicionamiento o instalacionesf) Transformacióng) Rehabilitaciónh) Reparacióni) Desmantelamientoj) Derribok) Mantenimientol) Conservación – trabajos de pintura y de limpiezam) Saneamiento




Obra de construcción

Lugar donde se desarrolla con carácter temporal cualquiera delas actividades señaladas en el anexo I del R.D. 1627/97 o delas relacionadas en el apartado 45 de la CNAE – 93 (41-42-43CNAE – 09), siempre que estén referidas a trabajosintrínsecamente asociados a actividades de construcción(edificación e ingeniería civil) y se ejecuten con tecnologíaspropias de este tipo de industrias

(Guía Técnica R.D. 1627/97, art. 2.1.a)




Apartados 41-42-43 de la CNAE-09

F Construcción41 Construcción de edificios411 Promoción inmobiliaria4110 Promoción inmobiliaria412 Construcción de edificios4121 Construcción de edificios residenciales4122 Construcción de edificios no residenciales42 Ingeniería civil421 Construcción de carreteras y vías férreas, puentes y

túneles4211 Construcción de carreteras y autopistas4212 Construcción de vías férreas de superficie y subterráneas4213 Construcción de puentes y túneles422 Construcción de redes4221 Construcción de redes para fluidos4222 Construcción de redes eléctricas y de telecomunicaciones429 Construcción de otros proyectos de ingeniería civil4291 Obras hidráulicas4299 Construcción de otros proyectos de ingeniería civil n.c.o.p.

43 Actividades de construcción especializada431 Demolición y preparación de terrenos4311 Demolición4312 Preparación de terrenos4313 Perforaciones y sondeos432 Instalaciones eléctricas, de fontanería y otras

instalaciones en obras de construcción4321 Instalaciones eléctricas4322 Fontanería, instalaciones de sistemas de calefacción y

aire acondicionado4329 Otras instalaciones en obras de construcción433 Acabado de edificios4331 Revocamiento4332 Instalación de carpintería4333 Revestimiento de suelos y paredes4334 Pintura y acristalamiento4339 Otro acabado de edificios439 Otras actividades de construcción especializada4391 Construcción de cubiertas4399 Otras actividades de construcción especializada n.c.o.p.




Interesante nota de la Dirección General de la ITSS de 2011, contestando a consultas referidas al ámbito de

aplicación del R.D. 1627/97

El ámbito de aplicación del R.D. 1627/97 se concreta, mediante ejemplos, en:

Guía Técnica R.D. 1627/97, Anexo I




Pero, a pesar de todo, no todos los trabajos de mantenimiento tienen por quéconsiderarse obras

OBRAS DE CONSTRUCCIÓN

TRABAJOS DE MANTENIMIENTO

Trabajos de mantenimiento considerados obras

Designación de CSS

Trabajos de mantenimiento no

considerados obras

No designación de CSS

• Inspecciones,revisiones y tareasrutinarias

• Sin riesgos especiales

• No se añaden elementosnuevos

• No se utilizan equiposde trabajo nitecnologías propias delsector de laconstrucción

?




2. Desde el punto de vista preventivo, distinguir entre obras CON y SIN proyecto es un sinsentido




¿Diferencias?




Obra SIN Proyecto

Obra SIN Proyecto




3. La forma de tramitar administrativamente una obra sin proyecto ante la administración local, condiciona significativamente su gestión preventiva




Licencia urbanística

Declaración responsable

Comunicación previa

Los anteriores instrumentos “licencia de obra mayor” y “licencia de obramenor”, han venido sustituyéndose, en los Ayuntamientos, por trámites máságiles, quedando reducido el grupo de obras que se tramita con proyecto deejecución.

GENERALMENTE OBRAS SIN PROYECTO

Ejemplo Región de Murcia: ¿Memoria técnica?




“Igualmente, el Código Técnico de la Edificación se aplicará también a intervencionesen los edificios existentes y su cumplimiento se justificará en el proyecto o en unamemoria suscrita por técnico competente, junto a la solicitud de licencia o deautorización administrativa para las obras. En caso de que la exigencia de licencia oautorización previa sea sustituida por la de declaración responsable o comunicaciónprevia, de conformidad con lo establecido en la normativa vigente, se deberámanifestar explícitamente que se está en posesión del correspondiente proyecto omemoria justificativa, según proceda”.

(Disposición final 11 de la Ley 8/2013. Modifica: art. 2.3 CTE)

La Ley 8/2013 de Rehabilitación, Regeneración y Renovación urbanas,realizó una modificación importante en el CTE:




Se modifica la definición de «mantenimiento» y se añade la de «intervenciones en losedificios existentes» en el anejo III de la parte I, con la siguiente redacción:

«Mantenimiento:Conjunto de trabajos y obras a efectuar periódicamente para prevenir el deterioro de un edificio oreparaciones puntuales que se realicen en el mismo, con el objeto mantenerlo en buen estadopara que, con una fiabilidad adecuada, cumpla con los requisitos básicos de la edificaciónestablecidos.»

«Intervenciones en los edificios existentes:Se consideran intervenciones en los edificios existentes, las siguientes:a) Ampliación: Aquellas en las que se incrementa la superficie o el volumen construidos.b) Reforma: Cualquier trabajo u obra en un edificio existente distinto del que se lleve a cabo

para el exclusivo mantenimiento del edificio.c) Cambio de uso.»

(Disposición final 11 de la Ley 8/2013. Modifica: anejo III, parte 1, del CTE)

La Ley 8/2013 de Rehabilitación, Regeneración y Renovación urbanas,realizó una modificación importante en el CTE:




Las Administraciones Locales,incumplen sistemáticamente elapartado 2.3 del CTE, no exigiendouna memoria o proyecto técnico entodo caso, y permitiendo, enalgunos casos, que se realicenobras sin la intervención de untécnico.




Memoria con EBSS PSS Libro de

incidencias CSS

Mejor y más segura fórmula para la gestión preventivade obras sin proyecto:




2. Obligaciones del promotor en las obras sin proyecto




En las obras sin proyecto, el promotor debe designar un CSSFE en caso de concurrencia de

empresas o autónomos




Las dudas se disipan en 2010:

Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea,interpreta que los países no pueden establecer excepciones a ladesignación de CSS que prevé la Directiva 92/57/CEE. Por tanto,se debe designar a un CSS en cualquier obra en la que esténpresentes varias empresas




¡ OJO !

Los supuestos de concurrencia deempresas y/o autónomos que implicanuna obligación de designar CSSFE, no serefieren a concurrencia únicamentesimultánea, sino también a unaintervención sucesiva




El deber de información del promotor a las empresas intervinientes, existe igualmente en

obras sin proyecto




R.D. 171/2004. Art. 7. Información del empresario titular

• El empresario titular deberá informar a los otros empresarios concurrentes sobrelos riesgos propios del centro de trabajo que puedan afectar a las actividades porellos desarrolladas, las medidas referidas a la prevención de tales riesgos y lasmedidas de emergencia que se deben aplicar.

• La información deberá ser suficiente y habrá de proporcionarse antes del inicio delas actividades y cuando se produzca un cambio en los riesgos propios del centro detrabajo que sea relevante a efectos preventivos.

• La información se facilitará por escrito cuando los riesgos propios del centro detrabajo sean calificados como graves o muy graves

Disposición adicional primera. Aplicación del R.D. en las obras de construcción• La información del artículo 7 se entenderá cumplida por el promotor mediante el

estudio de seguridad y salud o el estudio básico […]




El promotor tendrá que llevar a cabo un análisis de las actuaciones aemprender con objeto de garantizar la integración de la prevención deriesgos laborales desde la concepción de las mismas.

Para ello debe recabar la información sobre los riesgos y las medidaspreventivas ligadas a la ejecución de la obra, prestando especial atención ados aspectos: por un lado, a los riesgos derivados del emplazamiento en elque se ejecutará la correspondiente obra (debidos a las características delterreno, la incidencia del tránsito rodado, la presencia de conducciones ylíneas eléctricas, etc.); y por otro, a aquellos riesgos emanados de laconcurrencia de distintas empresas y trabajadores autónomos.

En esencia, deberá integrar la prevención de riesgos laborales al detallar, enla medida de lo posible, los procedimientos de trabajo necesarios paraejecutar la obra de construcción.

Art. 2.8 Directrices INSHT




Documento informativo

¿EBSS?

Deber de información del promotor

ESS / EBSS

Obra con proyecto Obra sin proyecto

¡Redactado por técnico competente!




3. Obligaciones del contratista en las obras sin proyecto




Los requisitos preventivos aplicables a las obras con proyecto (formación de trabajadores,

nombramiento de recurso preventivo, comunicación de apertura, libro de subcontratación, etc.) son

igualmente exigibles en las obras sin proyecto.




Libro de subcontrataciónArt. 8.1 de la Ley 32/2006 de Subcontratación:En toda obra de construcción incluida en el ámbito de aplicación deesta Ley, cada contratista deberá disponer de un Libro desubcontratación

Artículo 2. Ámbito de aplicación.La presente Ley será de aplicación a los contratos que se celebren, en régimen desubcontratación, para la ejecución de los siguientes trabajos realizados en obrasde construcción:Excavación; movimiento de tierras; construcción; montaje y desmontaje deelementos prefabricados; acondicionamientos o instalaciones; transformación;rehabilitación; reparación; desmantelamiento; derribo; mantenimiento;conservación y trabajos de pintura y limpieza; saneamiento.




Libro de subcontratación

No se distingue que la obra de quese trate requiera de proyecto o no,por tanto, cada contratista DEBEDISPONER DE UN LIBRO DESUBCONTRATACIÓN en las obrassin proyecto, a partir de la primerasubcontratación




Comunicación de aperturaR.D. 1627/97, Art. 19.1:

La comunicación de apertura del centro de trabajo a laautoridad laboral competente deberá ser previa al comienzo delos trabajos y se presentará únicamente por los empresariosque tengan la consideración de contratistas de acuerdo con lodispuesto en este real decreto.

La comunicación de apertura incluirá el plan de seguridad ysalud al que se refiere el artículo 7 del presente real decreto.




Orden TIN/1071/2010, de 27 de abril, sobre los requisitos y datos quedeben reunir las comunicaciones de apertura o de reanudación deactividades en los centros de trabajo. Art. 2.2.

Junto a dicho modelo deberá adjuntarse el Plan de seguridad ysalud cuando el mismo sea exigible conforme al Real Decreto1627/1997, de 24 de octubre, acompañado de sucorrespondiente aprobación, conforme al artículo 7 de dichoreal decreto. Si no fuera exigible el plan de seguridad y salud,se acompañará de la correspondiente evaluación de riesgos.

Comunicación de apertura




Comunicación de apertura




Recurso Preventivo. Regulación específica en obras:Ley 31/95 de PRL - Disposición adicional decimocuarta. Presencia de recursos preventivos en las obras de construcción. Apartado “c”

La preceptiva presencia de recursos preventivos tendrá como objeto vigilar el cumplimiento de las medidas incluidas en el plan de seguridad y salud en el trabajo y comprobar la eficacia de éstas.

R.D. 1627/97 - Disposición adicional única. Presencia de recursos preventivos en obras de construcción. Apartado “a”

El plan de seguridad y salud determinará la forma de llevar a cabo la presencia de los recursos preventivos.




Según la regulación específica de las obras de construcción, parece no tener sentido

un Recurso Preventivo sin PSS…




Recurso Preventivo

Ley 31/95 de PRL - Artículo 32 bis. Presencia de los recursos preventivos.

La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos, cualquiera que sea lamodalidad de organización de dichos recursos, será necesaria en los siguientes casos:a) Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del

proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que sedesarrollan sucesiva o simultáneamente y que hagan preciso el control de lacorrecta aplicación de los métodos de trabajo.

b) Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente seanconsiderados como peligrosos o con riesgos especiales.

c) Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspección de Trabajoy Seguridad Social, si las circunstancias del caso así lo exigieran debido a lascondiciones de trabajo detectadas.

Normativa general:




Recurso Preventivo

En las obras sin proyecto, por tanto, se deben designar Recursos Preventivos si se

da alguno de los supuestos necesarios, aunque no exista Plan de Seguridad




3.1. Documento preventivo a elaborar por el contratista en

obras sin proyecto




R.D. 1627/97, art. 7:

En aplicación del estudio de seguridad y salud o, en su caso, delestudio básico, cada contratista elaborará un plan de seguridad ysalud en el trabajo en el que se analicen, estudien, desarrollen ycomplementen las previsiones contenidas en el estudio o estudiobásico, en función de su propio sistema de ejecución de la obra.




En una obra sin proyecto y por tanto sin ESS/EBSS… ¿puede el contratista redactar

un Plan de Seguridad y Salud?

Según la definición del R.D. 1627/97 no tiene sentido un PSS sin ESS / EBSS




Recurriendo a la normativa genérica de PRL, en concreto el R.D.39/97 y el R.D. 171/04, toda empresa debe tener unaevaluación de riesgos concreta de sus puestos de trabajo, y sucorrespondiente planificación de la actividad preventiva.

Por tanto, todas las empresas intervinientes deberían elaboraruna ER y PAP específica para la obra concreta

Criterio 1 (antigüo): Evaluación de Riesgos Específica

¡OJO! No puede aprobarse por el CSS y no se habilita Libro de Incidencias




Criterio 2: Documento de Gestión Preventiva de la Obra

• Incluirá el conjunto de medidas para garantizar la SS de todos lostrabajadores dependientes del contratista

• Debe recoger de manera coordinada todos los procedimientos de trabajo(especial énfasis en la concurrencia de actividades) así como las medidasde emergencia

• Constituirá el instrumento básico de identificación de riesgos yestablecimiento de medidas preventivas

• Las fuentes de información para su elaboración son las ER, PP y PAP detodas las empresas, en el caso de los autónomos, los procedimientos queaporten, y también la información recibida del promotor.

• Será supervisado por el promotor (a través del CSSFE si existe)

¡OJO! No puede aprobarse por el CSS y no se habilita Libro de Incidencias




Criterio 3: Plan de Seguridad y Salud

• En obras con memoria técnica que incluya en Estudio Básico de Seguridad ySalud, parece la opción más lógica.

• De esa forma, aplicamos el esquema de gestión preventiva de las obras conproyecto, con el que estamos familiarizados.

Memoria con EBSS PSS Libro de

incidencias CSS




49,0%

28,5%

14,6%7,9%

Documento preventivo solicitado al contratista en obras sin proyecto y sin ESS/EBSS

Evaluación de Riesgos Específica

Documento de Gestión Preventiva de la Obra

Plan de Seguridad y Salud

Ninguno

85,4%

7,3%6,0% 1,3%

Documento preventivo solicitado al contratista en obras sin proyecto con ESS/EBSS

Plan de Seguridad y Salud

Evaluación de Riesgos Específica

Documento de gestión preventiva de la obra

Ninguno

Estudio realizado sobre muestra de 151 coordinadores (2017)




4. Casuística de contratación




Promotor

ContratistaDGPO/PSS




Promotor-Constructor

DGPO/PSS




Promotor

Contratista 1

Contratista 2

Contratista 3

Contratista n

DGPO/PSS DGPO/PSS DGPO/PSS DGPO/PSS




Promotor NO cabeza de familia(comunidades de propietarios, empresas, particulares que no

construyen o reparan su vivienda…)

Autónomo 1 Autónomo 2 Autónomo n

DGPO/PSS

Situación no deseable y en la mayoría de casos no conforme a la normativa




Promotor NO cabeza de familia(comunidades de propietarios, empresas, particulares que no

construyen o reparan su vivienda…)

Contratista Autónomo

DGPO/PSS

DGPO/PSS

Trabajos contratados con el autónomo




Promotor cabeza de

familia

Autónomo 1 Autónomo 2 Autónomo n

No hay DGPO/PSS




Promotor cabeza de

familia

Contratista Autónomo

DGPO/PSS




4. Peculiaridades de la coordinación de seguridad y salud

de obras sin proyecto




Documento a redactar en caso de ERE/DGPO

• Si el contratista nos entrega unaERE, el CSS no puede aprobarla.Será suficiente con dejar constanciade su existencia.

• En caso de DGPO, tampoco sepuede aprobar, por lo que se deberedactar un documento que reflejesu existencia y su supervisión porparte del CSS.




Libro de incidencias

• Si aprobamos un PSS, el Colegio noshabilitará un libro de incidencias enel que podremos documentarnuestra actuación.




Actas

• Si no hay PSS, no tendremos librode incidencias, por lo que nuestraactuación debemos documentarlaen cualquier otro formato, porejemplo actas de visita/reunión.




Finalización de la coordinación

• Es recomendable emitir uncertificado final de la CSSFE yregistrarlo/visarlo en el ColegioProfesional.

• Este certificado se debe emitir en elmomento en que, según nuestroleal saber y entender, los trabajosde la obra han finalizado.

• Debe remitirse copia al promotor,asumiendo éste la responsabilidadde volver a designar a un CSSFE sise da alguna circunstancia querequiera su designación.




Criterio de algunos Colegios en las obras sin proyectoCOAAT Murcia

COAAT Alicante

COAAT Valencia

COAAT Almería

COAAT Albacete

¿Registra o visa un EBSS en casos en los que no hay proyecto? Sí No Sí Sí No

¿Registra o visa un acta de aprobación de PSS en los casos en los que no hay EBSS/ESS?

Sí No Sí No No

¿Registra o visa un documento de "supervisión" de la Evaluación de Riesgos Específica o del Documento de Gestión Preventiva?

No No Sí No Sí

¿Habilita un libro de incidencias a petición del colegiado, en los casos en los que no hay aprobación de PSS? Por ejemplo: autopromociones con autónomos, obras sin proyecto en las que el contratista elabora ERE o DGPO...

No No No Sí Sí, con ERE




OJO: Muchas obras sin proyecto se ejecutan en centros de trabajo con actividad y/o usuarios, lo

que deberá tenerse en cuenta por el CSS.




CENTRO DE TRABAJO CON ACTIVIDAD (HOSPITAL, EMPRESA, COLEGIO, EDIFICIO

PÚBLICO…)Coordinación

centro de trabajo

EMPRESARIO TITULAR

USUARIOS

EMPRESARIOS CONCURRENTES

AUTÓNOMOS

OBRA

CONTRATISTAS

SUBCONTRATISTAS

AUTÓNOMOS

Coordinación obraCoordinación

centro de trabajo-obra

Empresario titular / Persona encargada de la CAP

CSS




COMUNIDAD DE PROPIETARIOS

EMPRESARIO TITULAR(C.P.)

USUARIOS

EMPRESARIOS CONCURRENTES

AUTÓNOMOS

OBRA

CONTRATISTAS

SUBCONTRATISTAS

AUTÓNOMOS

Coordinación obraCoordinación

comunidad propietarios-obra

Presidente de la C.P. o Administrador de Fincas

CSS




5. Ejemplos prácticos




Trabajo de mantenimiento peligroso, sin proyecto ni memoria técnica (retirada de paneles sonoros con PEMP)




Trabajo de mantenimiento de corta duración (colocación de marquesinas en ventanas)




1. Elaboración de procedimiento de trabajo por parte de la empresa contratista

2. Supervisión y visto bueno por el CSS

3. Reunión previa al inicio




Sustitución de tren de lavado en Estación de Servicio (hay memoria técnica pero no EBSS ni equivalente)




Contratista 1 (obra civil): elabora PSS




Contratista 2 (montaje tren lavado): elabora “Plan de Medidas Preventivas”




Gracias por vuestra atención

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obligaciones y requisitos documentales en materia de … · 1. el presente real decreto establece,...

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