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Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final

Gobierno Autónomo Descentralizado

Ilustre Municipalidad del Cantón Daule

Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016

José Neira Rizzo, Arq. Ab. Msc. Consultor


1

Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón Daule

Sr. Pedro Salazar Barzola ALCALDE

Dr. Carlos Maya Ruiz VICEALCALDE

Lcda. Maritza González Chaguay Dr. Rafael Ruiz López

Sr. Alfredo Paredes Catute

Prof. Betty Rivas Morán Dr. Freddy Bajaña Reyes

Dr. Manuel Briones Macías

Sr. Galo Bajaña Reyes Sr. Pablo León Salazar

CONCEJALES

Consejo de Planificación del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón de Daule

Sr. Pedro Salazar Barzola

ALCALDE DE DAULE PRESIDENTE DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN

Dr. Manuel Briones Representante del Legislativo Cantonal

Dr. Carlos Maya Ruiz. Presidente de la Comisión Municipal de

Planificación y Presupuesto

Arq. Aldo Zambrano Jefe de Planificación

Ab. Oswaldo Castillo Procurador Síndico Municipal

Ing. Juan Carlos Farías Director de OO.PP.

Ing. Pedro Mora Olvera Director Financiero

Sr. José Bedor Bajaña Representante de las Juntas Parroquiales

Dra. Cira Ronquillo Chávez Representante de la Ciudadanía

Lcda. Graciela Fuentes Fajardo Representante de la Ciudadanía

Dr. Freddy Mosquera Mosquera Representante de la Ciudadanía


2

Arq. Ab. José Neira Rizzo

Máster en Urbanismo Máster en Derecho Administrativo

CONSULTOR

EQUIPO TÉCNICO

Arq. Aldo Ríos Morante

Coordinador PDOT

Arq. Víctor Lituma Vera

Sistema Ambiental

Eco. María Elizabeth Román

Sistema Económico Productivo

Soc. Napoleón Velasteguí

Sistema Socio Cultural

Arq. Aldo Ríos

Sistema Asentamientos Humanos

Arq. Guillermo Chacón

Sistema Movilidad y Conectividad

Ing. Miguel Cabrera Santos

Infraestructura Sanitaria

Cpa. Enrique Campos Mena -Mapas Cartográficos

Digitalización Cartográfica

Daule - Ecuador 2011


3

ÍNDICE

1. Antecedentes ................................................................................................................... 8

2. Marco Legal ................................................................................................................... 12

Plan Nacional del Buen Vivir. .................................................................................................. 13

COOTAD y COPYFP. .............................................................................................................. 13

3. Caracterización General del territorio ................................................................................ 14

4. Diagnóstico por Sistemas ................................................................................................ 18

4.1 Sistema Ambiental ...................................................................................................... 18

Caracterización Biofísica del Cantón Daule ............................................................................. 18

Clima ................................................................................................................................ 18

Temperatura ...................................................................................................................... 18

Precipitación ...................................................................................................................... 19

Humedad Relativa .............................................................................................................. 19

Vientos .............................................................................................................................. 19

Nubosidad ......................................................................................................................... 19

Fisiografía .......................................................................................................................... 19

Suelo ................................................................................................................................ 19

Aire ................................................................................................................................... 20

Áreas de conservación y Bosques protectores ........................................................................ 21

Ecosistemas ....................................................................................................................... 22

Recursos Hídricos, cuencas hidrográficas ............................................................................... 23

Amenazas y Riesgos por procesos Hidrogeológicos ................................................................. 24

Amenaza, vulnerabilidad y riesgo ......................................................................................... 31

Minería .............................................................................................................................. 32

Canteras ............................................................................................................................ 33

Biodiversidad ..................................................................................................................... 34

Flora y Fauna ..................................................................................................................... 34

Problemas percibidos por la ciudadanía sobre los impactos y fuentes de contaminación del cantón

Daule. ............................................................................................................................... 35

4.2 Sistema Económico Productivo ..................................................................................... 37

Producción ......................................................................................................................... 45

Producción agrícola ............................................................................................................. 45

Producción ganadera y producción pecuaria .......................................................................... 46


4

Comercialización de viviendas .............................................................................................. 47

Redes solidarias y alianzas y comunitarias ............................................................................. 48

Alianzas económicas ........................................................................................................... 49

Cadenas de valor ................................................................................................................ 49

Industrias: Artesanal. .......................................................................................................... 50

Crédito .............................................................................................................................. 50

Servicios ............................................................................................................................ 50

Problemas percibidos por la ciudadanía que limitan el desarrollo económico de las parroquias

urbanas y rurales del cantón Daule. ...................................................................................... 51

4.3 Sistema Sociocultural .................................................................................................. 53

Población ........................................................................................................................... 53

Organización Social ............................................................................................................. 55

Identidad Cultural ............................................................................................................... 58

Movilidad de la población..................................................................................................... 59

Edad ................................................................................................................................. 68

Etnia ................................................................................................................................. 70

Equidad ............................................................................................................................. 70

Salud ................................................................................................................................ 72

Educación .......................................................................................................................... 76

4.4 Sistema Asentamientos Humanos ................................................................................. 81

Poblamiento ....................................................................................................................... 81

Forma de utilización del Suelo .............................................................................................. 82

Clasificación del suelo ......................................................................................................... 89

Regularización de la tenencia del suelo y la construcción ......................................................... 98

Tenencia del suelo .............................................................................................................. 98

Tenencia de la vivienda ....................................................................................................... 99

Acceso de la población a la vivienda ....................................................................................103

Tratamientos urbanísticos ...................................................................................................113

Roles y vínculos funcionales ................................................................................................117

Equipamientos comunitarios ...............................................................................................118

Infraestructura y acceso a servicios básicos ..........................................................................125

Agua Potable ....................................................................................................................125

Alcantarillado Sanitario .......................................................................................................128

Drenaje Pluvial ..................................................................................................................130

Recolección de Basura y desechos sólidos ............................................................................131

Problemas percibidos por la ciudadanía: servicios básicos y recolección de basura ....................132


5

4.5 Sistema de Movilidad, energía y conectividad ................................................................135

Movilidad ..........................................................................................................................135

Trama vial cantonal ...........................................................................................................138

Transporte Público Terrestre ...............................................................................................141

Conectividad .....................................................................................................................146

Internet ............................................................................................................................148

Energía Eléctrica ................................................................................................................148

5. Diagnóstico Estratégico ..................................................................................................151

Sistema Ambiental ...............................................................................................................151

Sistema Económico ..............................................................................................................151

Sistema Socio Cultural ..........................................................................................................152

Sistema Asentamientos Humanos...........................................................................................153

Sistema Movilidad, Energía y Conectividad ..............................................................................154

6. Modelo Territorial Actual (MTA) .......................................................................................155

7. Escenarios ....................................................................................................................161

Sistema Ambiental ...............................................................................................................161

Sistema Económico ..............................................................................................................162

Sistema Socio Cultural ..........................................................................................................163

Sistema Asentamientos Humanos...........................................................................................164

Sistema Movilidad, Energía y Conectividad ..............................................................................165

8. Plan de Desarrollo Cantonal ............................................................................................168

Visión a largo plazo ............................................................................................................168

8.1 Estructura de la propuesta ..........................................................................................168

Sistema Ambiental .............................................................................................................168

Sistema Económico ............................................................................................................169

Sistema Sociocultural .........................................................................................................170

Sistema Asentamientos Humanos ........................................................................................172

Sistema Movilidad, Energía y Conectividad ............................................................................173

9. Plan Cantonal de Ordenamiento Territorial .......................................................................176

9.1 Modelo Territorial Deseado (MTD) ...............................................................................176

9.2 Estrategias de Poblamiento .........................................................................................179


6

9.3 Estrategia de Utilización del Territorio ..........................................................................180

9.4 Estrategia de consolidación de los Asentamientos Humanos ............................................182

9.5 Sistemas Estructurantes .............................................................................................184

Vialidad y transportación ....................................................................................................184

Transportación Fluvial ........................................................................................................190

Estrategias de Energía eléctrica y Telecomunicaciones ...........................................................192

10. Modelo de Gestión del Territorio .....................................................................................194

Instrumentos de Gestión del Territorio .................................................................................194

Monitoreo y evaluación de proyectos del PDOT del Cantón Daule ............................................197

Monitoreo de la ejecución ...................................................................................................197

Evaluación de resultados e impactos ....................................................................................199

Anexo 1: Proyectos y presupuestos, Plan Plurianual 2012 - 2016 ...................................................201

Anexo 2: Mapas .......................................................................................................................230

Anexo 3: Ordenanza del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del GAD Ilustre

Municipalidad del Cantón Daule .................................................................................................243


7

Introducción Antecedentes

Marco Legal

Caracterización del Territorio


8

Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial

del Cantón Daule 2011-2016

1. Antecedentes

El cantón Daule, se ha caracterizado por ser uno de los cantones más antiguos1 y de mayor

producción agrícola de la región litoral, dentro de la cuenca hidrográfica del Río Guayas, cuyos

ríos más importantes son el Daule, el Pula, el Magro y Jaboncillo. Del cantón Daule

históricamente se han creado otros cantones2 reduciendo en forma significativa su superficie

original que corresponde actualmente a aproximadamente 547,5 km2.

Desde la mitad del siglo XX donde sus habitantes empezaron a desmontar los bosques para

ampliar la superficie de cultivo para exportación, el desarrollo agrícola del cantón se

incrementó hasta constituirse en la capital arrocera del país, tendencia de monocultivo que se

vio potenciada por los efectos derivados del proyecto multipropósito Daule-Peripa, en ese

entonces a cargo de la Comisión de Estudios para el Desarrollo de la Cuenca del Guayas

CEDEGE, actualmente Secretaria Nacional del Agua SENAGUA, el inicio de la Reforma Agraria

en 1964, los proyectos de electrificación a mediados del 70, los proyectos para mejorar y

tecnificar la producción agropecuaria, la creación de las cooperativas arroceras, el plan

América, etc.

En términos económicos, el turismo religioso3 y algunos balnearios de agua dulce sustentan

estacionalmente un movimiento de turismo nacional en el Cantón.

Los datos del último censo nacional del año 2010 determinan que el Cantón alcanzó la cifra de

120.326 habitantes, como producto del crecimiento vegetativo y de la migración

eminentemente urbana proveniente de casi todas las provincias del país, pero varios

indicadores sociales que se describen más adelante, confirman que este crecimiento

demográfico no ha venido acompañado de variaciones importantes de las brechas sociales

dentro del Cantón.

Por su ubicación en relación a la red vial nacional y provincial, por las características

geográficas de su territorio e igualmente por las características socio-económicas de su

población, el desarrollo del Cantón se ha visto expuesto a fenómenos naturales y político-

económicos que han afectado la región económica donde los actores económicos han

conformado alianzas tácticas para el desarrollo de objetivos determinados con el fin de

1 Cantonizado el 26 de noviembre de 1820, según Charles García Plúas, Historia de las Parroquias del Cantón Daule, Daule, 2006. 2 Urbina Jado, Santa Lucía, Palestina, Nobol, Isidro Ayora, Lomas de Sargentillo y Pedro Carbo, según el Plan Estratégico de Desarrollo del cantón Daule, 2002-2005, elaborado por la ESPOL en marzo del 2002. 3 La principal fiesta patronal es del Señor de los Milagros.


9

posicionarse mejor en el contexto internacional4, o lo que es lo mismo el escenario territorial

donde se encuentra ubicado el Cantón Daule.

Son parte de las causas que crean los referidos efectos dentro de los sistemas de la región, la

dolarización, los vaivenes de los precios de los productos primarios de los mercados

internacionales y la influencia de ciudades grandes como Guayaquil, a más del crecimiento y

desarrollo de cantones vecinos como Samborondón y Durán. Aunado al crecimiento de las

líneas de financiamiento de los programas de vivienda por parte de la banca pública, así como

el incremento de remesas por parte de extensas comunidades de migrantes en España, Italia

y EEUU, todo lo cual afecta el territorio y al hábitat del cantón, así como el de sus vecinos, es

razón por la cual requiere de una propuesta de regulación en materia de ordenamiento

territorial, que actualice las normativas esquemáticas que en materia de urbanismo se

pusieron en vigencia como la Ordenanza del Esquema Urbano del Cantón Daule, a partir de su

publicación en el Registro Oficial No. 103 de fecha 13 de junio del 2003, así como las

propuestas contenidas en el documento denominado Plan Estratégico de Desarrollo del cantón

Daule, 2002-2005, elaborado por la ESPOL en marzo del 2002.

A manera de ejemplo, un indicador significativo del cantón Daule en materia territorial ha sido

la publicación de la ordenanza municipal que amplía el área urbana de la ciudad de Daule,

cuyo límite databa de 1997 y que crea la parroquia satélite La Aurora, en el Registro Oficial

No. 397 de fecha 24 de agosto del 2001. Dicha ordenanza representa a nuestro criterio uno

de los elementos indispensables para que el GAD I. M. del Cantón Daule ejerza su potestad

pública de control, regulando el desarrollo urbanístico de más de veinticinco proyectos de

vivienda5, con sus inevitables demandas en infraestructura, equipamientos y sobre todo

espacios urbanos acordes al derecho constitucional al hábitat y la vivienda.

Institucionalmente, el cantón Daule de conformidad con la propuesta de regionalización

administrativa creada por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, (SENPLADES) se

encuentra en la región 56, y para efectos de ponderación dentro del contexto nacional,

participa con un Valor Agregado Bruto del 30% en base a datos del año 2007, del cual la

producción primaria tiene un 13 por ciento de participación.

La Agenda Zonal de la SENPLADES, identifica dentro de la región 5 como un nodo, o centro

de enlace de magnitud regional y nacional, cuyo núcleo, es la ciudad de Guayaquil y que

agrupa las ciudades de Durán, Daule y Milagro. En el mismo documento consta que los

asentamientos rurales de la región, mayormente están dispersos y poco desarrollados, y están

ubicados en áreas de riesgo, específicamente en zonas vulnerables por inundaciones en la

estación lluviosa.

4 Luis Tapia, Ciudades, regiones y globalización. Corporación Editora Nacional, Quito, 2007.p. 25 5El Alcalde del cantón Daule, Don Pedro Salazar Barzola, en declaraciones al diario El Expreso, manifestó que en la Aurora, hay 11,957 viviendas construidas y 9,524 por construir. http://expreso.ec/expreso/plantillas/nota.aspx?idart=2779735&idcat=19308&tipo=2 6Que excluye los cantones de Guayaquil, Durán y Samborondón.

http://expreso.ec/expreso/plantillas/nota.aspx?idart=2779735&idcat=19308&tipo=2


10

La misma fuente concluye que a pesar de la deforestación de las cuencas altas, la baja

cobertura de servicios en la zona rural, la vulnerabilidad anotada, y el bajo nivel de

institucionalidad público, existen potencialidades de la región como lo son la aptitud

agrícola del suelo, los ejes arrocero y bananero, abundancia de recursos hídricos, diversidad

de pisos climáticos, la existencia de infraestructura como la presa Daule-Peripa, Multipropósito

Baba, etc., para riego, control de caudal fluvial y generación de energía, presencia de

ciudades grandes y medias, la existencia de un importante grupo de población con instrucción

adecuada7 y buena infraestructura para enlace con el comercio exterior.

Las fuentes de información de las variables e indicadores señalados anteriormente, proceden

tanto de los organismos públicos de recolección, procesamiento y análisis de datos citados

como de estudios e investigaciones relacionadas con el desarrollo del cantón Daule, así como

informaciones de fuentes secundarias técnicas o informativas fundamentadas. En primer lugar

hemos señalado los datos publicados por INEC, también el programa de CELADE, REDATAM

4, SIISE V 4.58 .

En razón de que la información secundaria resultó insuficiente, se recurrió a mecanismos

como las encuestas, grupos focales o entrevistas, dependiendo del tipo específico de

demanda y de la relación costo-beneficio atendiendo al cronograma establecido.

El cantón Daule cuenta con una población cuyo crecimiento sostenido9, según el último

Censo102010, alcanzó la cifra de 120.326 habitantes, producto principalmente del factor de

atracción del proceso de urbanización circundante en un amplio radio de acción de más de

100 cantones del país, proceso muy vinculado a Guayaquil, como Puerto Principal del

Ecuador, como de la acumulación del crecimiento vegetativo, lo cual no hace sino potenciar la

vocación agropecuaria, aunque con las limitantes que se describen más adelante, cuya

valoración crecerá en dependencia del mismo proceso de urbanización aludido.

También se contó con la percepción de los moradores. Los aspectos señalados fueron, de una

u otra manera, recogidos de los moradores del cantón a través de encuestas y talleres

realizados durante los meses de noviembre y diciembre y constituyen metas comunes con los

organismos de planificación sectorial, regional y nacional.

La caracterización socio y económica demográfica de los habitantes, jefes y miembros de los

hogares11del área de estudio, proviene de las preguntas de los respectivos formularios

7Para potenciar agroindustria. 8 SIISE, Sistema Integrado de Indicadores Sociales. 9 Desde mediados del siglo pasado sus tasas intercensales no han sido nunca menores del 3% anual e incluso han llegado a superar el ritmo del 10% anual, como por ejemplo, en el período 2001-2010. 10 Censo Nacional de Población y Vivienda 2010. INEC, aunque es oportuno resaltar que la información en materia de superficie y población, se la presenta dentro del contexto territorial indicado por las autoridades del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, al consultor. 11 Hogar: Se utilizó el criterio censal INEC: lugar constituido por persona(s) que se “alimentan de la misma olla y duermen bajo el mismo techo”.


11

censales INEC, tanto de los datos censales de población y vivienda como de los de producción

agropecuaria e industrial.

Como se indicó, el trabajo se complementó con información secundaria obtenida de los

programas SIISE V. 4.5, REDATAM-CELADE-INEC, de proyectos adjudicados en el portal de

compras públicas, estudios de investigación de diferentes universidades y autores, además de

fuentes varias12.

La metodología utilizó el análisis comparativo entre períodos intercensales en la búsqueda de

tendencias relevantes del proceso de desarrollo urbano de Daule que permitan visualizar los

acontecimientos futuros y plantear mecanismos de planificación con carácter proactivo.

Dentro del proceso de recolección de información de los estudios de los planes de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial, de las parroquia rurales del cantón Daule, se contó con la

colaboración da la Asociación de Gobiernos Parroquiales del Guayas, cuyo presidente es el

Prof. Antonio Morán Ruales. Además se tuvo acceso, en el mes de diciembre 2011, al Plan de

Desarrollo Provincial del Guayas, entregado por el prefecto al alcalde.

12Ver pie de página No. 10 en el presente documento.


12

2. Marco Legal

Desde el 20 de octubre del 2008, fecha a partir de la cual entra en vigencia la Constitución de

la República del Ecuador, la organización de la Administración Pública, que contiene los tres

niveles de gobierno autónomo descentralizado, incluyendo a los municipios, es sometida a

una importante variación, a través de un proceso de transición normativa donde al

institucionalizarse el estado constitucional de derecho, se crea un marco legal ampliamente

tutelar, es decir de protección a los derechos de los ciudadanos, pues se prescribe como el

más alto deber del Estado, es respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la

Constitución. Dentro del referido contexto, el principio de legalidad sumado al de

transparencia que restringe la discrecionalidad administrativa de los funcionarios

administrativos contribuyendo a la erradicación de la corrupción.

La Constitución constituye un conjunto normativo jurídico que prevalece sobre cualquier otra

norma y que prescribe con igual fuerza jerárquica normativa el efecto jurídico de expulsar

cualquier norma jurídica contraria a las de la carta suprema, a más de imponer como deber la

actuación inmediata de cualquier funcionario o dignatario en defensa de los derechos de los

ciudadanos y usuarios, lo cual incluye la actualización de todos los marcos normativos, de

manera que se adecuen a la Constitución.

De esta manera, la prestación de ciertos servicios públicos prescritos por la propia

Constitución como competencias de los ahora denominados Gobiernos Autónomos

Descentralizados Cantonales, como el de agua potable, adquiere la jerarquía de derecho

fundamental e irrenunciable, ya que el agua es calificada como patrimonio nacional

estratégico, así como se reconoce de interés público la preservación del ambiente, la

conservación de los ecosistemas, la biodiversidad, el derecho de la población a vivir en un

ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, el

sumak kawsay. Igualmente se tutela el derecho que las personas tienen a acceder y participar

del espacio público, al disfrute pleno de la ciudad y a un hábitat seguro y saludable, y a una

vivienda adecuada y digna, con independencia de su situación social y económica.

Al aunar los derechos enunciados previamente con el derecho a acceder a bienes y servicios

públicos y privados de calidad, con eficiencia, eficacia y buen trato, así como la tutela a los

jóvenes, etnias, y grupos en situación de desventaja, y de instituir claros principios de

regulación y de planificación, como lo es la creación del sistema nacional descentralizado de

planificación participativa, y la obligación de que todo programa financiado con recursos

públicos tendrá objetivos, metas y un plazo predeterminado deba ser evaluado, en el marco

de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, a más de otorgar las competencias a los

Gobiernos Autónomos Descentralizados cantonales no por ley sino por la Constitución13, el

referido marco normativo sentó las bases para poner en vigencia nuevas leyes que

reglamentaran a los Gobiernos Autónomos Descentralizados cantonales como órganos de

control en materia de desarrollo y ordenamiento territorial, como el Código Orgánico de

Organización Territorial y el Código de Planificación y Finanzas Públicas. 13

La Constitución anterior en materia de competencia los entonces denominados municipios, consejos

provinciales y juntas parroquiales rurales, se remitía a cada ley orgánica que regulaba cada nivel de gobierno seccional.


13

La regulación del crecimiento urbano no sólo comprenderá el ámbito urbano sino también el

rural al tenor de la obligación que se impone el Estado de asumir la prevención de los riesgos

y la tutela y control de la conservación, manejo y uso sustentable, recuperación, y limitaciones

de dominio de los ecosistemas frágiles y amenazados; entre otros, los páramos, humedales,

bosques nublados, bosques tropicales secos y húmedos y manglares, ecosistemas marinos y

marinos-costeros, así como la garantía estatal de la conservación, recuperación y manejo

integral de los recursos hídricos, cuencas hidrográficas y caudales ecológicos asociados al

ciclo hidrológico, lo que implica la regulación de toda actividad que pueda afectar la calidad y

cantidad de agua, y el equilibrio de los ecosistemas.

Plan Nacional del Buen Vivir

Con fecha 5 de noviembre del 2009, el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013 fue

aprobado en sesión del Consejo Nacional de Planificación, integrado por el Presidente de la

República, los Ministros Coordinadores y los representantes de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados.

En el suplemento del Registro Oficial No. 144 de fecha 5 de marzo del 2010 consta la

Resolución 1, del 5 de noviembre del 2009, mediante la cual el referido Consejo aprobó el

Plan Nacional de Desarrollo, denominándolo, para este periodo de gobierno, Plan Nacional

para el Buen Vivir 2009-2013.

El Plan del Buen Vivir es producto del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 y materializa uno

de los objetivos de la norma constitucional que institucionaliza el sumak kawsay, a través de

doce estrategias de cambio sobre las cuales se concretan doce objetivos nacionales que

sustentan la planificación a la que deben someterse los órganos de la Administración Pública,

que como se ha dicho incluyen a los Gobiernos Autónomos Descentralizados cantonales.

COOTAD y COPYFP

El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)

vigente a partir de su publicación el 29 de octubre del 2010, derogó no sólo la Ley Orgánica

de Régimen Municipal sino también todas aquellas que en forma individual regulaban el

accionar de los Consejos Provinciales y de las Juntas Parroquiales Rurales, cumpliendo con la

obligación de adecuar la normativa con la de la Constitución.

El COOTAD impone a los diferentes niveles de Gobiernos Autónomos Descentralizados, el

deber de implementar un proceso de planificación como base del ejercicio de sus respectivas

competencias, para lo cual deben elaborar con la participación protagónica de la ciudadanía,

planes de desarrollo, que obligatoriamente deberán incluir un diagnóstico que permita

conocer las capacidades, oportunidades y potencialidades de desarrollo, así como las

necesidades, la definición de políticas generales y particulares que determinen objetivos de

largo y mediano plazo; lineamientos estratégicos y programas y proyectos con metas

concretas y mecanismos que faciliten la evaluación. El COOTAD, también pone en vigencia el

concepto de ordenamiento territorial como una aplicación normativa de los resultados del

diagnóstico y cuyo objetivo es propender al mejoramiento de la calidad de vida de los


14

habitantes y fundamentarse en los principios de la función social y ambiental de la tierra, la

prevalencia del interés general sobre el particular y la distribución equitativa de las cargas y

los beneficios.

Tres días después de la vigencia del COOTAD, entró en vigencia el código Orgánico de

Planificación y Finanzas Públicas, que reforma la normativa del COOTAD que reglamenta el

proceso de planificación tendiente a poner en vigencia los Planes de Desarrollo Cantonal y los

Planes de Ordenamiento Territorial, mediante normas mucho más detalladas.

De especial importancia es la conformación definitiva de los Consejos Cantonales de

Planificación, creados previamente tanto en el COOTAD como en la Ley Orgánica de

Participación Ciudadana14, como instancia de participación de los planes mencionados

previamente, y del plazo que imponen a todos los diferentes niveles de Gobiernos Autónomos

Descentralizados, en la Disposición Transitoria Cuarta, para que formulen hasta el 31 de

diciembre de 2011, los planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial conforme las

disposiciones del COPYFP.

3. Caracterización General del territorio

Políticamente el cantón Daule está dividido en:

4 Parroquias Rurales: Los Lojas, Juan Bautista Aguirre (Los Tintos), El Laurel y Limonal; y

7 Parroquias Urbanas: Magro, Banife, Juan Bautista Aguirre, Santa Clara, Emiliano

Caicedo, Vicente Piedrahíta, y la parroquia satélite La Aurora.

El número de sus recintos es de 166 según la ordenanza que regula la estructura y

funcionamiento del sistema de participación ciudadana15, aunque dicho número es mayor en

el catastro municipal16.

Según el Censo de Población y Vivienda del año 2010 del INEC, en el territorio del cantón

Daule existe una población que asciende a 120.326 habitantes, de los cuales 60.131 son

mujeres y 60.195 son hombres. Aproximadamente, 65.326 viven en la cabecera cantonal y

55.181 habitan en el resto del cantón, como se puede observar en el siguiente gráfico:

14Registro Oficial Suplemento No. 175 de fecha 20 de Abril de 2010, El Art.66 de la LOPC, los denomina consejos locales de planificación, como espacios encargados de la formulación de los planes de desarrollo, así como de las políticas locales y sectoriales. 15 Publicada en la Gaceta Municipal de Daule No. 3, del 08 de abril del 2011. 16 La Constitución vigente reconoce, entre otros, a los recintos como unidades básicas de planificación, e igualmente lo hace el CAD, aunque no hemos encontrado ninguna norma legal que prescriba los requisitos para la creación de un recinto, lo que pudiera permitir explicar las diferencias entre los números de los recintos, dentro de las diferentes listas que manejan diversas instituciones públicas.


15

GRAFICO No. 1: HABITANTES Y TASAS DE CRECIMIENTO 1950 - 2010

Fuente: Censos 1950 – 2010

Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011

Límites

El cantón Daule está ubicado en la parte

central de la provincia del Guayas, limita al

Norte con el Cantón Santa Lucía, al Sur con

el Cantón Guayaquil, al Este con los

Cantones Urbina Jado, Samborondón y

Guayaquil y al Oeste con los cantones de

Nobol y Lomas de Sargentillo.

De las otras localidades que Daule es

subsidiaria de forma económica, se

destacan los cantones y principales

distancias siguientes: Guayaquil 43 Km.,

Quito 373 Km., Pedro Carbo 38 Km., Balzar

83 Km., y Salinas 213 Km.

MAPA No. 1: UBICACIÓN CANTÓN DAULE


16

MAPA No. 2: LIMITES CANTONALES DE DAULE

Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule - Departamento de Avalúos y Catastros -

2011


17

Diagnóstico por Sistemas Sistema Ambiental

Sistema Económico



Sistema Movilidad y Conectividad


18

4. Diagnóstico por Sistemas

4.1 Sistema Ambiental

Caracterización Biofísica del Cantón Daule

El Sistema Ambiental corresponde al patrimonio natural que sostiene y condiciona las diversas

actividades de la población, también puede denominarse Sistema Biofísico17 y lo conforman

los recursos naturales y el ambiente. El análisis de este sistema en la zona de Daule

comprende:

Clima

Daule se encuentra situada en una región de clima cálido y seco que corresponde al subtipo

climático de sabana tropical. Cuenta con dos estaciones: Invierno (periodo lluvioso) y verano

(periodo seco). La temporada de lluvias normales, se desarrolla entre los meses de diciembre

y abril, la temporada seca entre Mayo y Noviembre. A más de lo indicado, otros factores que

se sobreponen y afectan la distribución de las lluvias en el cantón Daule: la corriente cálida de

El Niño, la fría de Humboldt y el desplazamiento de la Zona de Convergencia Intertropical. De

enero al mes de abril, la Corriente de El Niño, cuyas aguas se originan en el Golfo de Panamá,

cruzan la línea ecuatorial, dando origen a la estación lluviosa. A medida que la Corriente del

Niño se retira hacia el Golfo de Panamá, la influencia fresca de la Corriente de Humboldt se

hace sentir, influenciando en la estación seca y en consecuencia a Daule.

Hay variación estacional de los vientos, durante la estación de lluvias los vientos son muy

variables, predominando vientos con dirección noreste y suroeste.

Para el análisis climático del cantón Daule, se ha tomado en consideración los datos del

INAMHI, que permite analizar parámetros climáticos como: temperatura, precipitaciones,

humedad relativa y velocidad del viento, lo que facilitará la determinación de los principales

indicadores de las características meteorológicas de la zona.

La línea base meteorológica será desarrollada sobre la información disponible en la

Estación Meteorológica antes mencionada, estos serán tomados desde el año 2006 al 2010.

Temperatura

En lo relacionado a la temperatura, el promedio anual del cantón Daule es de 26ºC,

información proporcionado por el INAMHI. Aunque en el informe de Fundación Natura nos

indica un promedio anual de 27ºC. La zona es de clima cálido húmedo.

17 Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Provincias, Cantones y Parroquias. SENPLADES, Documento de Trabajo, versión 1.1., Quito 2011.


19

Precipitación

Registra una precipitación media anual de 1.210 mm, con un promedio mensual de 100mm.

La estación lluviosa se extiende de noviembre hasta abril, mientras que la estación seca

comienza en mayo a octubre.

Humedad Relativa

Registra una humedad relativa anual de 88% según datos del INAMHI.

Vientos

De acuerdo a datos de anuarios del INAMHI, la velocidad mayor observada promedio es

de 6,24 m/s. En el área de influencia los vientos que predominan provienen del este al

oeste, en tanto que los otros son irregulares.

Nubosidad

La nubosidad en la zona de interés presenta valores casi constantes durante todo el año

y es 7/8; el tipo de nubes varía de acuerdo a la época del año. Durante la época lluviosa

predominan las nubes de tipo Estratos, Nimbustratos, Cúmulos, Alto-cúmulos y nubes de

gran desarrollo vertical del tipo Cúmulos Congestus y Cumulo nimbus mamátus y

precipitatus. Mientras que en la época seca predominan las nubes de buen tiempo tales

como Altocúmulos traslúcidos y prelucidos, en bandas y lenticulares y nubes altas del tipo

cirrus y cirrustratos.

Fisiografía

Existen áreas con pendientes entre el 2 y 8 %, sin un patrón definido de distribución, se ha

desarrollado un suelo profundo, franco limoso, de color pardo oscuro en la parte superficial y

pardo amarillento en profundidad. En las partes planas estos suelos son ligeramente ácidos,

ricos en materia orgánica, con menos del 50% de saturación de bases, con una capacidad de

retención de agua mayor al 100%.

Suelo

El cantón se encuentra incrustado en la parte Sur de la cuenca del Río Guayas: ocupando una

amplia extensión del valle del Daule. La topografía del terreno es relativamente plana, con

muy pocas elevaciones. La principal de ellas corresponde a la denominada cordillera “Loma

Limpia” ubicada en la Parroquia “Los Lojas”.


20

MAPA No. 3. AREAS AMBIENTALES PRIORITARIAS

Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule-2011


Aire

En las parroquias urbanas, la calidad del aire en el cantón de Daule está asociada a la

presencia de vehículos de uso público, privado y relacionado con la actividad comercial y

el sector agrícola. En los últimos años, como sucede en otros cantones existe el

incremento no controlado del parque automotor que implica una mayor contaminación,

perjudicial para la salud con aportes considerables de polvo, por calles no pavimentadas

elevando el índice de material particulado como consecuencia el efecto invernadero.

En el sector industrial es poco el control que se realiza por las emisiones de gases y otros

elementos que son perjudiciales para la salud, pues las ordenanzas que sobre la materia

Dispone el GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, son obsoletas pues se basan en

normas legales que han sido ampliamente superadas por leyes vigentes de mayor

jerarquía. El licenciamiento ambiental le corresponde otorgarlo al GAD Provincial del

Guayas de conformidad al Art. 136 inciso segundo del COOTAD. El Ministerio del

Ambiente a través del TULAS (Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria) es la

autoridad competente para regular la materia.

Otro tema preocupante es la explotación de las canteras que contaminan el aire por la

emisión de polvo (material particulado). La coordinadora de Unidad Ambiental del GAD

Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, nos manifestó que carecía de instrumentos para


21

la medición de las emisiones, así como instrumentos legales actualizados, por lo que su

labor se concentraba en exigir la documentación de los Estudios de Impacto Ambiental

(EIA) que se encontraban regulados por las autoridades competentes extramunicipales.

Lo indicado es parte de las limitantes que, a criterio de las autoridades municipales

habían contribuido a dificultar un proceso de regularización para exigir la presentación

de las licencias ambientales y establecer mecanismos efectivos y eficaces de control para

las detonaciones controladas y otras actividades que afecten a la salud de la población

cercana.18

La principal fuente de emisión de contaminantes al aire es la quema de maleza y basura,

al no haber un relleno sanitario, existe un botadero a cielo abierto ubicado en el sector

de San José del cantón Daule.

En la zona rural, la calidad del aire está asociada, principalmente, a la actividad agrícola,

y la utilización de fungicidas, pesticidas y otros químicos que se emplean, constituyen el

principal elemento contaminante del aire.

Áreas de conservación y Bosques protectores

De acuerdo a la información proporcionada por la Unidad de Gestión Ambiental (UGA) del

GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, en el cantón no existen áreas que estén

dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), sistema que congrega: Reserva

Ecológicas, Parques Nacionales, Reservas Geobotánicas, Refugios de Vida Silvestre, Áreas

Nacionales de Recreación y Reserva de Producción Faunística.

Cabe indicar que de acuerdo a los técnicos de Fundación Natura, capítulo Guayaquil,

existen sectores como la Cordillera Loma Limpia de Daule, cercano al Bosque Protector

Cerro Colorado de Guayaquil, que los separa el río Daule creando un corredor Biológico

para lo cual están considerando formar una mancomunidad a fin de preservar estos sitios

muy importante para la avifauna y sus recursos florísticos19.

También en la Parroquia La Aurora tenemos cerros muy importantes como “cerro Madope” y

“cerro Totoral”, que están sufriendo por la presión ejercida por la explotación de material

pétreo (canteras) en el primer caso, como para la construcción de un proyecto urbanístico

sobre el segundo.

En el recinto Los Jazmines cercano al sector denominado Musara se encuentra el “Bosque

seco” de ese sector.

En relación a la información de los funcionarios del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón

Daule y moradores de diferentes sectores, existe en Daule una gran riqueza ecológica y

turística que se debe tomar en consideración como son los Humedales “Musara” ubicado en el

recinto Los Jazmines junto al recinto Pueblo Nuevo, parroquia rural Limonal, el cual según

los pobladores se caracteriza por ser un tipo de Humedal interior continental, donde se

18 Ver capítulo Diagnóstico Sistema Ambiental-Canteras. 19Plan de Mejoramiento Ambiental, Gobierno Municipal de Daule, Fundación Natura, con el auspicio COSUDE, Agencia Suiza para el desarrollo y la cooperación, AÑO 2007.


22

encuentra aves acuáticas, vegetación herbácea que se constituye como una formación vegetal

denominado herbazal lacustre de tierras bajas que ayuda a controlar las inundaciones y a

tener agua disponible para el hábitat de diferentes especies de aves y peces; otra de sus

características es que cuenta con suficiente agua para desarrollar cultivos.

En el recinto Piñas de Abajo de Daule, correspondiente a la Parroquia Laurel existen sectores

considerados como “Matorral Seco”. En dicho recinto existe arena de mina la cual está siendo

extraída para la comercialización, situación similar se produce en el recinto Jazmines de

Arriba.

La documentación relacionada con los procesos de planificación desarrollados por el GAD de

la Junta Parroquial rural de la Parroquia Los Lojas, permitiría deducir que en la actualidad

se mantienen los humedales no registrados dentro del inventario del Ministerio del Ambiente,

“El Sauce” y la “Candelaria”, sectores inundables con poca profundidad, así como el humedal

“La Ciénaga”, un importante Humedal situado en el recinto La Candelaria, muy cerca de la

Cordillera Loma Limpia, con variedad de fauna y abundante especies vegetales. Según la

referida documentación, en este humedal en épocas de lluvias se forma un gran espejo de

agua denominado Manantial de las Cañas, y también se registra la Cascada de la Candelaria

que es una caída de dos metros que se seca en verano. Sin embargo, según la información

recolectada en el GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, en el recinto la Candelaria se

ha realizado importantes procesos de relleno por efectos de obras de urbanización, razón por

la cual la información sobre los referidos humedales requiere actualización.

En la Parroquia Juan Bautista Aguirre (Los Tintos) existe el Humedal “La Lagartera”, es

de origen natural, de tierra parda y arenosa, y tiene una profundidad no mayor a 2 metros. Se

conforma como una llanura de inundación con suelos de depósitos fluviales, que además se

acumula por las lluvias y por la crecida del rio Vinces y Los Tintos.

Ecosistemas

La variedad de recursos naturales del cantón Daule por su ecosistema constituyen los

elementos de base del desarrollo del sistema socio económico, aunque los procesos de

extracción, transformación y utilización de productos generan inevitables residuos que

retornan al ecosistema y lo deterioran. En este sentido, aquí se plantean los retos de la

sociedad actual, consistentes en promover un modo armónico de desarrollo económico,

equidad social y sostenibilidad ambiental, todo lo cual se encuentra tutelado en la

Constitución ecuatoriana y en la Plan de Buen Vivir.

Muchos productos, así como especies vegetales y de todo tipo así como especies animales

únicas de la tierra se encuentran aquí en peligro de desaparecer por falta de inversión e

incentivos para su estudio y por el deterioro del medio ambiente, lo que acarrearía

incalculables pérdidas ecológicas, económicas y sociales a escala de toda la humanidad.

La influencia del río Daule tiene mucha incidencia ya que forma un ecosistema único para el

sector. Gran parte del territorio del cantón Daule ha sido intervenido, degradado en su

cobertura vegetal, existiendo parches continuos en extensión y alterado para fines de

crecimiento urbanístico, situación predominante en el sector de La Aurora, lo que en la

actualidad, ha producido como resultado que se encuentren pocos remanentes de los bosques


23

originarios de este territorio. La alteración del ecosistema de bosque seco es evidente en todo

el territorio.

Recursos Hídricos, cuencas hidrográficas

De acuerdo a información proporcionada por Fundación Natura, se determinó que la cuenca

del río Guayas está formada por 3 Subcuencas integradas por los ríos Daule, Vinces y

Babahoyo.

El principal sistema hidrográfico es el río Daule que nace en los bosques de Santo Domingo de

los Tsáchilas, cerca de un pueblo llamado San Miguel, donde se lo conoce con el nombre de

Peripa, que conserva hasta reunirse con el río Grande y por último el río Daule, nombre con el

que desemboca en el río Guayas20. El río Daule representa, aproximadamente, el 12% del

territorio ecuatoriano, con una superficie total cercana a los 34mil km2. Está habitada por más

de 5 millones de personas, que equivalen a casi el 35% de la población. Se ubica en la parte

occidental del País, entre la costa y el altiplano andino, y es el área más fértil y

económicamente más importante del Ecuador: la Cuenca del Guayas contribuye a la

generación de cerca del 40% del producto interno bruto. De los 8 millones de hectáreas de

terrenos agrícolas globalmente estimados en Ecuador, aproximadamente 3 millones, es decir,

el 37,5%, se encuentran en la Cuenca del Guayas.

El río Los Tintos, vía fluvial que conduce hacia el sur a la Parroquia Tarifa y desemboca en el

río Babahoyo y hacia el norte con los ríos Zapanal y Pula que son navegables21. El río Pula,

nace en el sector de los ríos Palenque y Peripa, en su curso medio se lo conoce con el

nombre de río Bobo y al entrar a Palenque toma el nombre de Pula, cruza poblaciones como

Cabuyal, Laurel, Guarumal, Comején, y luego se divide en 2 ramales; uno ingresa al río Daule,

frente a la cabecera cantonal; el otro ramal avanza hasta salir a la Boca del Pula y salir hasta

el río Daule muy cerca del Puente Lucía.

De los esteros, el más importante el Lechugal que pasa cerca del recinto del mismo nombre,

el Del Castillo que pasa al norte del recinto Puerto Coquito; Cuchara que cruza por la hacienda

La Florencia; todos se comunican con el río Pula, así como otros esteros: Poza Honda y La

Susana que cruza al norte del recinto la estacada. Estero El Batán, que es límite actual con el

cantón Samborondón.

El humedal La Lagartera, es una llanura de inundación con suelos de depósitos fluviales,

ubicada en la parte suroeste del cantón Daule. El humedal El Sauce y la Candelaria, situado

en el sector de Los Lojas, de poca profundidad, aunque es necesario recordar la observación

revisada en acápite de áreas de conservación y bosques protectores. El Humedal “La

Lagartera”, situado en el sector de Juan Bautista Aguirre (Los Tintos), de profundidad no

mayor a 2 metros.

20Plan de Mejoramiento Ambiental, Gobierno Municipal de Daule, Fundación Natura, con el auspicio COSUDE, Agencia Suiza para el desarrollo y la cooperación, AÑO 2007. 21Historias de las Parroquias del Cantón Daule, Charles J. García Plúas, 2006.


24

La sub-cuenca del río Daule es la más extensa en superficie y ocupa la parte septentrional de

la cuenca hídrica del Guayas. Hasta el punto en el cual ha sido construida la represa, se ex-

tendía por 420mil hectáreas.

Amenazas y Riesgos por procesos Hidrogeológicos

El principal riesgo hidrogeológico lo constituyen las inundaciones. Este fenómeno natural se

presenta en estaciones de lluvias intensas y de incremento del caudal de esteros y ríos como

los que se encuentran en el cantón Daule.

Aptitud Natural a amenazas generadas por el exceso o escasez de Precipitaciones

y evidencias registradas

La Aptitud Natural a amenazas generadas por el exceso de precipitaciones se lo define como

la capacidad que presenta el entorno de cierta región para que en ella se produzcan ya sea

inundaciones, deslizamientos por saturación de suelos, avenidas o aluviones, ocasionados por

el exceso en el volumen, frecuencia o intensidad de las precipitaciones.

A su vez, la Aptitud Natural a amenazas provocadas por la escasez de precipitaciones se lo

entiende como la disposición de ciertas regiones en desarrollar periodos prolongados de poca

oferta de agua que impiden el crecimiento normal de cultivos o la manutención de

ecosistemas naturales y/o limiten la capacidad de uso y aprovechamiento del recurso agua

para beneficio humano.

Para la materialización de eventos potenciales relacionados con el exceso de precipitaciones,

debe coincidir la ocurrencia de una situación de orden climatológico combinado con ciertas

características de orden geomorfológico.22

Para la ocurrencia de una inundación, se requiere de la ocurrencia de precipitaciones con gran

aporte de volúmenes de agua sobre una cuenca hidrográfica que exceda la capacidad

hidráulica de tránsito de las secciones formativas de los cursos y que en virtud a la presencia

de zonas planas y extensas, sobrepasen el curso normal e invada la llanura.

22 De acuerdo al Mapa de Geomorfológico del cantón Daule de la SENPLADES-CLIRSEN-MAGAP-SIGA se determinan las siguientes formas de relieve, morfología y morfometría: La zona norte del cantón Daule comprendida por la parroquia rural Limonal tiene una morfología de nivel plano con pendiente dominante de 0-2% y un desnivel relativo de 0-5m.

En la misma zona norte, el sector que comprende la parroquia rural Laurel y el norte-centro de la cabecera cantonal de Daule, tiene una morfología de nivel ondulado con presencia de agua, con pendiente dominante de 2-5% y un desnivel de 0-5m. Hacia el este del cantón, el sector que comprende la parroquia Juan Bautista Aguirre (Los Tintos) tienen morfologías de nivel plano con pendiente dominante de 0-2% y un desnivel relativo de 0-5m;

también nivel ondulado con presencia de agua, pendiente dominante de 2-5% y un desnivel de 0-5m. Hacia el sur, los sectores comprendidos por la parroquia rural Los Lojas y la parroquia urbana satélite la Aurora tienen morfologías de relieve ondulado o colinado bajo con pendientes dominantes 5-12% y 25-40% desniveles relativo de 16-50m, 52-100m y 101-200m con cima redondeada.


25

El Gráfico No. 1, permite comparar la cantidad de registros de eventos relacionados a las de

inundaciones que se produjeron en el periodo 1970 a 2007, por cuencas participantes.

GRAFICO No. 1: REGISTRO DE EVENTOS RELACIONADOS A INUNDACIONES POR CUENCAS

(EVIDENCIAS POR EL EXCESO DE PRECIPITACIONES)

Fuente: Base de datos DESINVENTAR (1970-2009) – STGR. Elaboración: Ing. M.Sc. Raúl Vega – Consultor Recursos Hídricos.

Las inundaciones en la Cuenca Baja del Guayas, están relacionadas precisamente con las

precipitaciones intensas de carácter excepcional y de larga duración, que aumentan

considerablemente el caudal de los ríos, produciendo desbordamientos y generando

inundaciones por anegamiento, especialmente en aquellas áreas de topografías planas con

suelos de texturas arcillosas.

La principal fuente de agua, para el caso del evento actual, proviene de la alta concentración

de lluvias extremas y la variación en intensidad, que ocasionó la generación de grandes

volúmenes, que aumentaron los caudales de los ríos Daule, Babahoyo, Los Tintos, Pula,

Salitre, Chimbo, Chanchan, Bulubulu , Cañar e incluso del By Pass del río Bulubulu.

Cabe anotar que dependiendo de la superficie que cubre una cuenca hidrográfica y en función

de su estado de degradación, los ríos que fluyen por ésta, serán muy torrentosos,

aumentando considerablemente la erosión hídrica, depositándose los sedimentos a lo largo

de los cauces de los ríos principales, disminuyendo la capacidad portante de sus drenajes

naturales. Al producirse este fenómeno (colmatación), y al haber un exceso de agua fluvial, se

generan los desbordamientos e inundaciones. 23 Hay que considerar el efecto que ha tenido la

Presa Daule-Peripa, que tiene como uno de los objetivos es el control de las inundaciones.

De acuerdo al Mapa No.4 indica las amenazas e impactos relacionados a inundaciones del

cantón Daule de acuerdo al mapa de los estudios de SENAGUA, que indica zonas inundadas

23Evaluación de las Inundaciones de la Cuenca Baja del Guayas, Augusto González, Jorge Acosta y Soledad, CLIRSEN, 2008.


26

permanentemente (manglares y pantanos), zonas inundadas temporalmente (en épocas

lluviosas), zonas propensas a inundaciones (desbordamiento de ríos o fuertes precipitaciones).

MAPA No. 4: AMENAZAS E IMPACTOS RELACIONADOS A INUNDACIONES

Fuente: Secretaría Nacional del Agua

Elaborado: Equipo Consultor PDOT-Dalue-2011

De acuerdo al Mapa No. 5, se expresa en la amenaza relacionada a movimientos de masa que determina a la baja a nula susceptibilidad a movimientos en masa, moderada y alta en la mayoría del cantón, pero que tiene una alta y mediana susceptibilidad en la zona de la

parroquia rural Los Lojas y la parroquia urbana satélite La Aurora.

MAPA No. 5: AMENAZA E IMPACTOS RELACIONADOS A MOVIMIENTOS DE MASA


Elaborado: Equipo Consultor PDOT-Dalue-2011


27

MAPA No. 6: MAPA DE DEFICIT HIDRICO

Fuente: Secretaria Nacional del Agua


De acuerdo al Mapa No. 6 sobre amenazas e impactos relacionadas a sequias en el caso del

cantón Daule tiene una alta susceptibilidad de sequia o déficit hídrico, prácticamente en el

80% de su territorio.

En función de orientar los resultados del estudio hacia el análisis de la problemática general y

conflictividad sobre los recursos hídricos por efecto del cambio climático, se ha revisado los

mapas interpretativos de la Aptitud Natural, de acuerdo a los estudios realizados por

SENAGUA, que posee para los cantones de la cuenca del Ríos Guayas con respecto a los

efectos generados a partir del exceso o escasez de precipitaciones. En la Tabla No.1, se

presenta los valores de la ponderación realizada a los niveles de amenazas mostrados en los

mapas.

TABLA No. 1: PONDERACIÓN ADOPTADA PARA LA AMENAZA DE ORIGEN CLIMÁTICA

Exceso o abundancia de Precipitaciones Ausencia escasez

de Precipitaciones

Amenaza por inundaciones Amenazas por deslizamientos Amenazas por sequías

NIVEL MAPA VALOR

(Temporalidad) ASIGNADO

NIVEL MAPA

(Susceptibilidad)

VALOR

ASIGNADO

NIVEL MAPA (Disp. VALOR

Hídrica en mm/año)ASIGNADO

Poco propensas 1 Baja o Nula 1 menor a 340 7

340 a 958 6 Propensas 3 Mediana 3 958 a 1.576 5

1.576 a 2.194 4

Temporales 5 Moderada 5 2.194 a 2.802 3 2.802 a 3.420 2

Permanentes 7 Alta 7 mayores a 3.420 1

Fuente: Secretaría Técnica de Gestión del Riesgo


28

Mapa de Aptitud Natural a Impactos por exceso de precipitaciones

Para valorar la Aptitud Natural a Impactos generadas por el exceso de precipitaciones, se

combinaron los criterios de amenazas relacionas a Inundaciones y Deslizamientos bajo un

sólo índice.

El criterio utilizado parte de asignar una calificación para cada nivel de amenazas descrito en

cada uno de los Mapas de Amenazas y combinarlos mediante la utilización de la siguiente

ecuación:

En el cálculo de este índice, se ha dado mayor peso a la valoración de la amenaza de las

inundaciones, en virtud que la materialización de este riesgo es de mayor certeza que el

pronosticado para la ocurrencia de Deslizamiento, en virtud que para que se materialice

un deslizamiento intervienen un mayor número de variables que en el caso de las

inundaciones, y por ello son de más difícil pronóstico.

En el mapa No. 7 se indican los cantones con mayor Aptitud Natural a Impactos por

exceso de precipitaciones, que son aquellos ubicados en las regiones más propensas a

inundaciones, donde el cantón Daule tiene un índice de 3.18, siendo Alfredo Baquerizo

Moreno el más alto con 3.95 y Maná con 2.56.


29

MAPA No.7: APTITUD NATURAL A IMPACTOS POR EXCESO DE PRECIPITACIONES

Fuente: Secretaría Técnica de Gestión del Riesgo


30

MAPA No. 8: PROBLEMÁTICA GENERAL POR EXCESO DE PRECIPITACIONES


El mapa No. 8 muestra, a nivel cantonal, la problemática general por exceso de

precipitaciones.


31

GRÁFICO No. 3: ANÁLISIS DE LA CUENCA EN PROBLEMÁTICA GENERAL POR EXCESO DE

PRECIPITACIONES

Fuente: Secretaría Nacional del Agua-2009

De acuerdo al estudio de SENAGUA , los cantones con mayor problemática general por exceso

de precipitación por la Cuenca del Río Guayas:

Cantón URBINA JADO- Guayas – Cuenca del Río Guayas - 8.75

Cantón A. BAQUERIZO MORENO- Guayas – Cuenca Río Guayas 8.21

Cantón DURAN - Guayas – Cuenca del Río Guayas - 8.10

Cantón DAULE - Guayas – Cuenca del Río Guayas - 8.08

Cantón SAN J. DE YAGUACHI- Guayas – Cuenca del Río Guayas 7.24

Cantón QUINSALOMA- Los Ríos – Cuenca del Río Guayas 7.02

Cantón NOBOL- Guayas – Cuenca del Río Guayas - 6.79

Las regiones con mayor problemática general por exceso de precipitaciones, son: en la región

Costa, lo constituyen la zona baja de la cuenca del Río Guayas.

Amenaza, vulnerabilidad y riesgo

De acuerdo al estudio realizado por Florent Demoraes y Robert D' Erocle, en el año 2001,

sobre la Cartografía de las amenazas de origne naturales por cantón en el Ecuador, el

diagnóstico determina la valoración de las amenazas de origen natural en el cantón Daule,

que se indican en la siguiente tabla:

TABLA No. 2: VALORACIÓN DE LAS AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL

Cantón Peligro por Inundación

Peligro por sequía

Peligro sísmico Grado sintético

de amenaza (total)

Daule 3 2 2 6

Fuente: Demoraes & D’Erocle - 2001


32

Peligro de por inundación grado 3: Cantón con el mayor peligro de inundación. Se trata

de las zonas que sufrieron inundaciones (ya sea por desbordamiento de ríos o por

precipitaciones extremas) durante los dos últimos eventos de El Niño (1982-83 y 1997-98).

En Limonal, el terreno que se encuentra en esta zona no llega al 5% de inclinación por lo cual

es propenso a las inundaciones en la época de crecidas del río en especial en el tiempo del

Fenómeno del Niño.

En eventos de inundaciones, varias actividades se ven paralizadas, entre éstas, la actividad

turística, pues, en ésta, aquellos que son comerciantes principales, tales como los que

desarrollan actividades de bares, restaurantes y discotecas pierden días laborables por la

subida de nivel de agua que afecta a sus propiedades

Las inundaciones son la principal amenaza de Las Lojas, cuando la precipitación es muy fuerte

el agua llega hasta el parque de la cabecera parroquial es decir unos 75 m. de la orilla, así

mismo los movimientos del río han aumentado 68 m. de orilla a Las Lojas con el paso de los

años; a pesar de todo estos y a causa del río la inundación no dura mucho porque el mismo

río lo desaloja.

Peligro de por sequía grado 2: Cantón con el máximo peligro de sequía. Se encuentra

parcial o completamente en zonas que tienen un déficit hídrico anual superior a 700mm.

Peligro sísmico: El estudio determina un rango de análisis de 0 (mínimo) a 3 (máximo), y lo

distribuye por zonas, encontrándose Daule en la Zona III, con un valor de 2, que es un

peligro medio de riesgo sísmico.

Dejamos constancia que en el análisis de riesgo, aunque no se los incluya en el presente caso,

para efectos de determinar la vulnerabilidad de territorio24, también se consideran otros

factores tales como la vulnerabilidad social25 en razón de su relación con las multiamenazas.

Minería

El desarrollo actual de la minería en el cantón Daule, no hay datos de registro alguno que

incluya las fases de prospección, exploración, explotación, beneficio, fundición, refinación y

comercialización de minerales metálicos y no-metálicos.

No obstante, lo señalado, se nos indicó por parte de varios funcionarios y concejales del GAD

Ilustre Municiplidad de Daule, que ha llegado a su conocimiento, que existen sectores con

potencial recurso para futura explotación del hierro como la parroquia Los Lojas, en el sector

del cerro “La Estacada”, lo que constituye un llamado de atención para disponer de un estudio

de factibilidad y plan de manejo de este recurso.

24 Ver Plan Estratégico para la reducción del riesgo en el territorio ecuatoriano. Quito. Marzo 2005, Senplades.CAF. El análisis en el documento se lo realiza a nivel provincial. 25 En el referido documento, la vulnerabilidad social se la analiza a través de mapas sobre los siguientes factores: concentración étnica, presión y crecimiento demográfico, fenómeno de bienestar social por calidad de empleo y escolaridad.


33

Canteras

Existen las siguientes canteras asentadas en el cantón Daule: Hanna (en el cerro Totoral),

Montebelluno (Verduga) al lado de Vincolinci, Petrolisa (Zambrano) al fondo de Villa Club,

Santa Rosa, Santa Bárbara (Serrano), Abre Cabuya (Tierra Blanca) por la vía a la T de Daule,

Luzaghi, y la del Concejo Provincial del Guayas (“Yolan”), de la parroquia Los Lojas.

De acuerdo a información proporcionada por la Unidad de Gestión Ambiental (UGA) del GAD

Ilustre Municipalidad del cantón Daule, en el cantón no existe licenciamiento ambiental para

estas actividades extractivas y tampoco existe un Plan de Manejo de ninguna de ellas. La

única regulación disponible es aquella ordenanza municipal que consta en el Registro Oficial

No. 512 del 8 de Febrero del 2002 que prescribe las acciones que dicho GAD municipal debe

adoptar en materia de control del uso de suelo, así como dictar la ordenanza y reglamento

para canteras, al tenor de las competencias que otorgaba la ley Orgánica de Régimen

Municipal. La ordenanza por su relación de instrumento accesorio a la entonces Ley Orgánica

de Régimen Municipal, ha perdido toda su eficacia jurídica a partir de la derogación de dicha

ley por el COOTAD desde el 29 de Octubre del 2010.

En materia de canteras, el tema es ambientalmente significativo, aunque el GAD Ilustre

Municipalidad del cantón Daule carezca de indicadores al respecto. En el estudio26 de

“Diagnóstico Preliminar para la Construcción de una Estrategia Nacional para fomentar la

creación de un Sistema Dinámico de Desarrollo Limpio”, dentro del cuadro de descripción de

áreas problemáticas del Ecuador, se ha identificado como principal problema las emisiones y

transferencias de contaminantes ocasionados por las canteras, como se detalla en la tabla

siguiente donde se puede apreciar que la provincia del Guayas, y en este caso el cantón

Daule, determinan su factor contaminante.

TABLA No. 3: IDENTIFICACION POR EXPLOTACIÓN DE CANTERAS EN ECUADOR

Índole del

Problema Ciudad / Región

Breve descripción del

Problema

Contaminante /

Químico(s)

Producción

Explotación de

canteras

Regional (Pichincha,

Tungurahua, Cotopaxi,

Imbabura, Guayas)

Aplicación inadecuada de

sistemas de explotación,

teniendo como consecuencia la

conformación de taludes

inestables y de gran altura.

Contaminación por

partículas

suspendidas.

Fuentes: Perfil Nacional. Gestión de las Sustancias Químicas en Ecuador, MAE. Año: 2002;

Cuestionarios a Miembros del Comité Nacional de Coordinación Proyecto RETC. Año: 2003.

26 Los funcionarios de la Alcaldía manifestaron que han recibido y continúan recibiendo innumerables denuncias de moradores de la parroquia urbana satélite La Aurora por teléfono y por escrito quejándose del tráfico de volquetes y del polvo de las canteras, situación de la cuales corren traslado a Obras Públicas y a la Comisaría municipal.


34

MAPA No. 9: UBICACIÓN DE LAS CANTERAS EN EL CANTÓN DAULE

Fuentes: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule- Departamento de Avalúos y Catastros-2011


Biodiversidad

Flora y Fauna

En la vegetación del cantón Daule, existe una homogeneidad de especies herbáceas. También

existe vegetación arbórea del tipo arbustiva, que constituye una formación vegetal baja o muy

baja heterogénea, con dominio de árboles leguminosos. Especies arbóreas dominantes son el

samán y el algarrobo. En la zona montañosa (Parroquia Los Lojas) existen árboles nativos

como guachapelí, algarrobos, matapalo, guarumo, sapán, madera negra, jobo, ciruelos,

guanábana, guayacán, bototillo, chirigua, balsa, ceiba, cascol, vainillo, caimitillo, nigüito,

amarillo, palo de sandía, palo prieto, palo colorado, seca, pepa de vaca, lluvia de oro, cabo de

hacha, matasarna, barbasco, chalú, tierra espino, compoño, aromo de cerro, Fernán Sánchez,

ébano, palo de vaca, colorado, jaboncillo, paipai, cojojo, mate, bototo, guasmo, sapán de

paloma, pechiche y otros, sobre la biodiversidad del cantón Daule.

Abundan un sinnúmero de aves silvestres y muchos animales de caza como venados y

tigrillos. Existen un alto número de potreros donde pastan miles de vacas, toros y terneros27.

27 Historia de las parroquias del cantón Daule, Charles J. García Plúas, 2006.


35

Problemas percibidos por la ciudadanía sobre los impactos y fuentes de

contaminación del cantón Daule.28

A continuación podemos determinar los problemas y su ubicación sobre los impactos y

fuentes de contaminación en las diferentes parroquias urbanas:

BANIFE

El ruido constante que se presenta por el incremento descontrolado de tricimotos. El aire contaminado por el polvo que levanta los vehículos por la falta de pavimentación en ciertas calles del sector y la quema de la basura.

En ciertas partes del sector de Banife existen pozos ciegos que se mezclan con las aguas superficiales, que actualmente está en proceso de interconexión al sistema de alcantarillado sanitario.

EMILIANO CAICEDO29

El ruido constante que se presenta por el incremento descontrolado de tricimotos. Entre las calles Nobol y Salitre existen quejas de moradores que indican que existen mezclas de AA-SS con el AA-PP.

El polvo que se origina por la falta de pavimentación de ciertas calles.

JUAN BAUTISTA AGUIRRE El ruido por la presencia de vehículos en calles sin asfaltar y los auto parlantes que se ubican en las calles los fines de semana creando molestias a los vecinos.

LA AURORA

El ruido constante y polvo (material particulado) por la presencia de canteras cercanas a las zonas residenciales y a la Av. León Febres Cordero. El ruido por los pitos de los vehículos es a diario. Presencia de polvo (material particulado) por canteras.

MAGRO

Agua contaminada con presencia de químicos. Suelo contaminado por la presencia de chancheras y pozos ciegos profundos que se mezclan con las aguas subterráneas. El polvo que se origina por la falta de pavimentación de las calles.

SANTA CLARA El ruido por la presencia de tricimotos, no existe control, exagerado incremento. El polvo por las calles sin mantenimiento.

VICENTE PIEDRAHITA

El polvo (material particulado) se levanta por la falta del pavimento del sector. El ruido se presenta por los pitos de los automotores. El suelo se contamina por el hacinamiento de la basura.

JUAN BAUTISTA AGUIRRE LOS TINTOS

El aire contaminado por el polvo que levanta los vehículos por la

falta de pavimentación del sector y la quema de la basura. Existen en ciertos sectores pozos ciegos con profundidad que se mezclan con las aguas subterráneas, contaminación del suelo por la basura.

LAUREL

Agua contaminada con presencia de químicos. Suelo contaminado por la presencia de chancheras y pozos ciegos profundos que se mezclan con las aguas subterráneas. El polvo que se origina por la falta de pavimentación de las calles.

LIMONAL

El ruido por la presencia de tricimotos, no existe control, exagerado incremento. El polvo por las calles sin mantenimiento. El agua sin tratamiento alguno, insalubre, no apta para el consumo humano.

28 Reuniones de participación ciudadana en las parroquias urbanas y rurales del cantón Daule. 29 Los funcionarios municipales señalaron que ciertos comentarios que se vertieron sobre problemas de alcantarillado en el sector, no eran fidedignos por cuanto Emiliano Caicedo es la única parroquia urbana que carece precisamente de alcantarillado sanitario.


36

LOS LOJAS

El ruido constante y polvo (material particulado) por la presencia de canteras Contaminación por quema de la basura. Agua contaminada de pozo por no contar con un buen sistema de alcantarillado, la mayoría tienen pozos ciegos con profundidad que se mezclan con las aguas subterráneas, contaminación del suelo por la basura

Fuente: Reuniones de participación con la ciudadanía Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011

Podemos indicar que uno de los principales problema es la falta de control de la calidad

ambiental del cantón Daule, por efecto de una descoordinación con los órganos de control

extra municipales en materia de otorgamiento de concesiones mineras y en materia de control

ambiental, como se lo ha indicado previamente.

MAPA Nº. 10: MAPA DE AMENAZAS NATURALES Y SOCIOECONÓMICAS

Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule



37

4.2 Sistema Económico Productivo

Daule es parte decisiva de un eje dinámico de producción de riqueza en el ámbito industrial,

comercial y agropecuario y como tal, recibe el reto contemporáneo de la transformación de su

matriz energética y productiva. Así como existe también una gran cantidad de importantes

haciendas donde se cría ganado vacuno, caballar y porcino. La cría de aves de corral también

se da en este sector.

Las dulces aguas de sus ríos son ricas variedad de especies acuáticas.

Su suelo es muy fértil, es por esto que la producción agropecuaria ocupa un puesto

importante, inclusive en la producción nacional. Es la capital arrocera del Ecuador con más de

30.000 hectáreas30 dedicadas a este cultivo y exporta algunas frutas tropicales como el

mango.

GRÁFICO No. 4: SISTEMA DE FLUJOS ECONÓMICOS DE DAULE-GUAYAQUIL DAULE: COREMA 1

Fuente: Censo Económico INEC


30 En las reuniones mantenidas con dirigentes de productores arroceros y usuarios de juntas de riego del Cantón, que se describen a lo largo del presente documento, dirigentes como el Ing. Julio Carchi, cuestionaron los datos estadísticos e indicaron que dentro de su apreciación el área cultivable era de 40 a 45,000 hectáreas.


38

En el Gráfico No.4, consta el diagrama de los flujos económicos del sistema Daule–Guayaquil,

cuyo corema (esquema gráfico de interrelaciones de las localidades de una región) resalta

precisamente ese estrecho vínculo de Daule con el Puerto Principal del Ecuador. La simbología

de las elipses y triángulos coloreadas y de línea entrecortadas permiten visualizar de manera

esquemática y simplificada, el área de influencia e interconexión de cada sub región con sus

principales localidades. Los círculos concéntricos permiten apreciar la relación tiempo-distancia

(cada círculo concéntrico equivale a 1,5 horas, los otros a 3 horas) en una curva vertical plana

(punto al que se llega al mismo tiempo desde un punto fijo), constituye un nivel básico de

isócronas. Las isócronas31 contemporáneas utilizarán mallas o grids (mismo sentido de

equivalencia tiempo-distancia pero con ubicación geo referenciada a través del uso de pixeles

en un mapa determinado) para flexibilizar el área de influencia con isócronas más reales.

Finalmente, las líneas gruesas en color azul simbolizan las vías marítimas. En el esquema, no

constan vías terrestres ni fluviales. En el esquema ampliado, constan tanto los habitantes,

como la hectárea y el número de Unidades de Producción Agrícola o UPAS de cada área).

GRÁFICO No. 5: SISTEMA DE FLUJOS ECONÓMICOS DE DAULE-GUAYAQUIL DAULE: COREMA 2



31La isócrona utiliza la capacidad de desplazamiento de personas y/o mercaderías dentro de un rango de tiempo definido, con el fin de medir o determinar áreas de influencia o de cobertura de servicios.

Uniendo varios puntos de distancias alcanzadas en diversas vías, dentro de una hora, a pie o en transporte privado o público, se pueden determinar las referidas áreas. Las mallas o mapas pueden utilizarse en los casos que no usarse vías.


39

En los Gráficos 4 y 5, constan las variables principales de los mencionados ejes económicos

denominados provisionalmente Santa Elena, Manabí, Santo Domingo, Machala y Sierra Norte

y Central para visualizar la potencialidad de la relación con cada uno de ellos. Las variables

son el número de habitantes, la cantidad de hectáreas, el número de UPAS (unidades de

producción agropecuaria), ventas (%) al consumidor, intermediario, procesador y exportador;

la PEA32 agrícola, pecuaria, industrial, las actividades turísticas; la actividad portuaria, el

comercio y el estado de conectividad para la transportación.

La potencialidad de Daule como parte del centro económico Guayaquil, se articula con los ejes

Santo Domingo-Quevedo-Babahoyo-Guayaquil (582.050 hab./436.159 ha.); Machala-Naranjal-

Guayaquil (505.277 hab./241.776 ha.); Manabí-Guayaquil (1.4 millones hab./1.6 millones

ha.); Santa Elena-Playas-Posorja-Guayaquil (286.385 hab./188.268 ha.); que interactúan con

los flujos económicos Sierra-Costa (3.175.966 hab./704.971 ha.). Por ello, la consolidación de

su articulación con Guayaquil en distintos órdenes productivos, permitirá dinamizar el

desarrollo cantonal.

TABLA No. 4: EJES DE FLUJOS ECONÓMICO



El sistema económico reconoce las diversas formas de organización de los modos

de producción.

Según Manuel Chiriboga33 la producción arrocera se desarrolla a partir de la crisis del cacao

en los años 20 y se potencia por efecto de las limitaciones de los mercados de productos

alimenticios durante la segunda guerra mundial. El mismo autor señala que la producción

sube de 30,000 toneladas métricas a 284,000 en 1968, del cual 65% se encontraba en la

provincia del Guayas. Luego de la crisis del cacao, muchas haciendas pasaron a manos de

trabajadores bajo modalidades precarias de tenencia como aparcería o redención, modalidad

en la cual se encontraban el 73% de los productores de arroz, siendo el promedio de cada

parcela de hasta 4 hectáreas.

32 PEA: Población Económicamente Activa. 33 Chiriboga V. Manuel, (con el apoyo de Carol Chehab) El papel de instituciones en territorios rurales sujetos a acciones de reforma agraria. ww.rimisp.org/.../Estudio%20Territorios%20Ecuador%20200... - Chile.

VARIABLES SANTA ELENA MANABÍ STO. DOMINGO MACHALA SIERRAHabitantes 286.385 Hab. 1.4 mill. Hab. 582.050 Hab. 505,277 hab 3´175.966 Hab.

Hectáreas 188.268 Ha. 1.6 mill. Ha. 436.159 Ha. 241,776 Ha 704.971 Ha.

UPAS 3.325 UPAS 84.686 UPAS 18.541 UPAS 11,619 UPAS 157.887 UPAS

Ventas (%)

Consumidor 15.60% 3.10% 4.90% 5.60% 12.80%

Intermediario 46% 59.3 75% 66.10% 47.50%

Procesador 1.30% 17.5 5.40% 6.20% 0.90%

Exportador 2% 0.3 6.70% 12.20% 0.10%

PEA agrícola (%) 22% 48.90% 30.60% 38.20% 22.30%


40

En las referidas modalidades, el campesino entregaba al propietario una renta en producto,

pero no se autorizaba otros cultivos ni la construcción de una vivienda. La vigencia de la ley

de Reforma Agraria y la Ley de Abolición del Trabajo Precario en la Agricultura en 1964 y

1970, junto con el decreto 1001 que específicamente tendía a la abolición del precarismo,

facultó al IERAC a expropiar las haciendas arroceras, con lo cual más de 90,000 hectáreas

pasaron a manos campesinas en las provincias de Guayas y Los Ríos. En Daule, tres

haciendas, San Gabriel, América y Aroca se entregaron a las cooperativas en formación, en

razón que la ley exigía la organización de los productores, que recibieron en promedio hasta

10 hectáreas.

En la década de los 70 a los 80, el Estado apoyó intensivamente al sector a través del Banco

Nacional de Fomento, de la Empresa Nacional de Abastecimiento y Comercialización y

Ministerio de Agricultura, con créditos, asistencia técnica, capacitación y mecanización. Como

indicador el 23% de los productores de Daule accedían al crédito proveniente el 54% de la

banca pública y el resto de intermediarios y piladoras. Chiriboga señala que a comienzos de

los 80, la Corporación de Estudios de la Cuenca del Río Guayas, comenzó la ejecución de las

obras de riego, uno de los cuales, el Plan América, conjuntamente con la difusión de

fitosanitarios y semilla calificada, faculta a los productores a expandir su nivel de

productividad.

Cambios en la política del gobierno generaron que el Instituto Ecuatoriano de reforma Agraria

y Colonización, empiece a otorgar títulos de propiedad individuales a los miembros de las

cooperativas arroceras así como la transferencia mediante la figura del comodato34 del

programa de riego a los regantes que se conformaron como una Junta de Usuarios35. Las

juntas prestan como servicios a los usuarios el arrendamiento de maquinaria agrícola en

condiciones más favorables, asistencia técnica y provisión de insumos, los mismos que arrojan

como un indicador un incremento en la productividad, tales como 9 a 10 toneladas métricas

por hectárea frente a las 4.88 toneladas métricas por hectárea en Daule y 3.7 en la Provincia

del Guayas36.

34 Contrato de préstamo de uso. 35

Son en realidad cuatro Juntas: San Jacinto, Higuerón, El Mate y América Lomas.

36

Es importante resaltar una contradicción en las cifras en el estudio del CEPESIU que textualmente

manifiesta: "... en los últimos años vemos un descenso significativo de la productividad en un 20%, que a decir de muchos arroceros entrevistados se debe a que se empieza a sentir la curva decreciente por el uso intensivo del suelo, el cual sufre un desgaste e imposibilita el crecimiento de la producción.


41

TABLA No.5: CARACTERIZACIÓN ESPECÍFICA DE PEQUEÑOS PRODUCTORES

Fuente: Estudio: El papel de instituciones en territorios rurales sujetos a acciones de Reforma Agraria.

Chiriboga V. Manuel, (con el apoyo de Carol Chehab)-2010

No obstante lo descrito, un problema importante detectado por Chiriboga, es la ausencia de

mercados formales de productos y la muy débil presencia de la banca pública, que promueve

el surgimiento de mecanismos no oficiales de crédito como los denominados fomentadores,

como lo pueden ser molinos o piladoras que adelantan el dinero o también insumos, valor que

se deducirá del pago del producto, usualmente en términos desfavorables para el productor,

situación que puede ser preocupante en razón que el 80 al 90% de los productores recurren

al mencionado mecanismo y el incumplimiento en los pagos implica una transferencia de la

tierra al fomentador y los valores de los intereses del préstamo no están regulados.

Lo indicado permite deducir que las utilidades producto de incrementos de los rendimientos

obtenidos a través de tan largo y complejo proceso no contribuyen a mejorar los ingresos de

los productores sino que son absorbidos por los mencionados mecanismos privados de

financiamiento y de crédito37.

37 Ver también el cuadro No.8 de acceso al crédito por parte de la UPAs del cantón Daule, p. 32, Centro de Promoción y Empleo para el Sector Informal Urbano CEPESIU, proyecto BID: ATN/SF-10-776; SP/SF-07-09EC; SP/SF-07-10-EC, fomento de negocios Rurales en los cantones arroceros del Guayas. Los datos son del III Censo Nacional Agropecuario.


42

TABLA No.6: FUENTES DE CREDITO

Fuente: Estudio: El papel de instituciones en territorios rurales sujetos a acciones de reforma agraria.

Chiriboga V. Manuel, (con el apoyo de Carol Chehab). Año: 2010

El estudio realizado por Chiriboga, concluye que no se han producido cambios significativos en

la comercialización, ya que la tabla que se presenta a continuación arroja como resultado el

hecho que la gran mayoría de los productores venden a los intermediarios, vinculados a los

precitados mecanismos de financiamiento y solo un 28% lo obtienen de los procesadores

industriales. Coincide con Chiriboga, el estudio38que contiene el Plan para el Desarrollo

Integral de la economía del cantón Daule elaborado en el año 200939.

TABLA No.7: COMERCIALIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE ARROZ Y LECHE

Fuente: Estudio: El papel de instituciones en territorios rurales sujetos a acciones de reforma agraria.

Chiriboga V. Manuel, (con el apoyo de Carol Chehab). Año: 2010

Disponibilidad de infraestructura de apoyo, los principales mercados.

Situaciones de riesgo presente y futuro, determinadas por la vulnerabilidad del territorio

(social, física, económica) frente a las amenazas identificadas y factores de riesgo de

discapacidades.

38 "...En los espacios locales, los niveles micro y meso (productores arroceros pequeños) influyen directamente en la creación de ventajas competitivas, sin embargo, son fuertemente condicionados por

los factores pertenecientes a los niveles macro y meta (de los grandes productores, piladores e intermediarios), p. 42. Obra citada. 39 El Ing. Julio Carchi, dirigente de Junta de Riego, nos manifestó que más del 85% de los pequeños productores estaban en manos de prestamistas o chulqueros. (dic. 2011)


43

Base económica y potencialidades territoriales

A continuación detallamos algunas de las potencialidades del cantón:

1. La producción y cultivo de arroz, según el Censo Nacional Agropecuario del 2002 se

establece, al año 2009, para el rubro arroz a nivel nacional 343.936 has sembradas en

75.814 unidades de producción. El 91% de la producción de arroz está concentrado en dos

provincias, Guayas y Los Ríos, y el 9% en el resto de provincias. La provincia del Guayas

representa el 56% de la producción nacional.

La zona norte de la provincia del Guayas se ha caracterizado por la producción de arroz a

gran escala, como es el caso del cantón Daule donde se estima una superficie sembrada de

30.000 has., dedicadas exclusivamente a este producto. La mayor parte de la población se

dedica a la actividad agrícola del cultivo y venta de arroz, y adicionalmente en menor medida

las actividades comercial y ganadera.

Según Chiriboga existen cerca de 10.000 variedades distintas de arroz, afirmación que es

cuestionada por los dirigentes arroceros de Daule, quienes señalan que en Daule no se

cultivan más de cinco variedades40. En el Ecuador el Instituto Nacional Autónomo de

Investigaciones Agropecuarias (INIAP) contribuye al incremento de la productividad

agropecuaria nacional con el desarrollo de variedades de arroz, debidamente probadas y

certificadas. Las principales variedades de arroz que se siembra en Ecuador son: INIAP 11,

INIAP 415, también existen materiales reciclados y otras variedades ingresadas sin registro de

los países vecinos. La mayoría de los productores guardan su propia semilla o la adquieren en

las piladoras. Del total del área sembrada de arroz a nivel nacional, el 70% se siembra con

semilla reciclada (semilla utilizada en varios ciclos, generalmente proviene de una semilla

certificada).

El Programa Nacional de Arroz manejado por el INIAP, ha desarrollado una nueva variedad de

arroz (INIAP 16), y según las especificaciones dadas es de excelente calidad, extra largo,

traslúcido, precoz, tolerante a las principales enfermedades. De esta variedad se puede tener

rendimientos41 de hasta 9 toneladas por hectárea bajo riego normal y 8 toneladas por

hectárea en secano, se puede dar hasta tres cosechas al año bajo condiciones de riego

abundante y siembra directa y, en condiciones de secano, se puede aprovechar la humedad

del suelo para la siembra de otros cultivos.

El arroz ha sido producido en parte por agricultores que no tienen insumos ni tecnologías

asociadas con la agricultura moderna. Es cultivada en zonas bajas caracterizadas por tener

suelos arcillosos y de poca pendiente.

40 Reuniones mantenidas en diversos lugares del Cantón durante los meses de noviembre y diciembre del 2011. 41 Diversos dirigentes en las reuniones precitadas previamente indicaron que los máximos rendimientos no excedían 6 ton. de arroz cáscara. También se nos indicó que en Daule sólo se cosecha cada 2 años 5 cosechas, o hasta un máximo de 2 cosechas por año. Existen sectores como San José donde se cultiva todo el año, y otros como Las Maravillas donde el exceso de agua impide un mayor número de cosechas.


44

TABLA No. 8: NUMERO Y SUPERFICIE DE UPAs DEDICADAS AL CULTIVO DE ARROZ

Número de UPAs dedicadas al cultivo de arroz 5.893

Superficie de UPAs (Has) dedicadas al cultivo de arroz 29.720

Promedio de Has. por UPA dedicada al cultivo de arroz 5.04

% de UPAs dedicadas al cultivo de arroz 91%

% Has. dedicadas al cultivo de arroz 76%

Fuente: Plan para Desarrollo Integral de la Economía. CEPESIU. Año-2009

A nivel del cantón Daule las grandes propiedades conviven con las más pequeñas en un

mismo espacio regional; generalmente, los medianos y grandes arroceros cuentan con

piladoras propias cuya lógica dentro de la cadena productiva los hace tener una utilidad muy

alta en relación con los pequeños que a veces alcanzan a obtener la inversión o los costos de

producción de la cosecha.

Son varias las condiciones en los que el agricultor cultiva el arroz: secano sin lámina de agua,

riego intermitente y pozas veraneras.

En estos cantones el arroz se cultiva en casi todas sus zonas, bajo condiciones de riego y de

pozas veraneras, un alto porcentaje del área de cultivo pertenece a pequeños y medianos

agricultores, quienes utilizan sistemas de cultivo tradicionales, ya que no poseen recursos

económicos, técnicos y físicos. Las pozas veraneras permite la utilización de terrenos una sola

vez al año, pues, durante el invierno estos terrenos están inundados con una lámina de agua

excesiva para la producción de arroz, el éxito o fracaso depende mayormente del agua dejada

en el invierno y el complemento dado por el agua bombeada de esteros, canales y pozos

someros.

Si las pozas veraneras están influenciadas por los estuarios de marea del Río Guayas, a partir

de agosto empiezan a presentarse el problema de salinidad del agua, debido al desbalance

entre el pequeño volumen de agua dulce que traen los ríos en verano y el mayor volumen de

agua salada que ingresa con marea alta al sistema del bajo Guayas.

Los agricultores pequeños efectúan la producción utilizando poca tecnología, lo que hace que

el campesino arrocero se adapte a las condiciones naturales del terreno, realizan la siembra

de semilleros y trasplante en franjas conforme descienden los niveles de agua y eso les vuelve

un tanto ineficiente.

2. El desarrollo urbanístico de la parroquia urbana Satélite La Aurora, al extremo sur del

cantón, es una tendencia que se manifiesta desde el año 2004, con la planificación actual de

la construcción de 25 ciudadelas registradas por el Municipio, que implican 11.957 viviendas

construidas y 9.524 por construir. Son unas 50 mil personas, más del 90% de Guayaquil, que

han migrado a esa zona42.

42El alcalde del cantón, Pedro Salazar Barzola, destaca las grandes inversiones en la zona de La Aurora, pero aclara: "Todavía tenemos mucho para crecer. En 50 años todas las ciudades satelitales se unirán con la cabecera cantonal. Tenemos lo más importante, terreno y material pétreo para los rellenos".http://expreso.ec/expreso/plantillas/nota.aspx?idart=2779735&idcat=19308&tipo=2

http://expreso.ec/expreso/plantillas/nota.aspx?idart=2779735&idcat=19308&tipo=2


45

En los próximos 4 años unas 10.000 familias -que generan $ 45,7 millones del PIB de

Ecuador, en valores corrientes- se mudarán a la zona de La Aurora.

3. Los balnearios de agua dulce, como las playas en la parroquia Limonal y en Juan Bautista

Aguirre (Los Tintos).

4. Las fiestas religiosas, tales como la del “Cristo Negro” de Daule cuenta con una antigua

tradición que sus devotos están recuperando y que desean con mucha fe que se mantenga,

se trata de la concurrida procesión fluvial de los habitantes del cantón Daule con la imagen

del Santo Cristo por las aguas del río Daule. En esta última ocasión, la procesión fue

presidida por el Arzobispo de Guayaquil, Mons. Antonio Arregui y por el Vicario parroquial de

Daule, P. Ricardo Lazo con la compañía de algunos Heraldos del Evangelio.

MAPA No. 11: USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO POR ACTIVIDADES ECONÓMICAS

Fuente: GAD Municipal - SENPLADES -2011


Producción

Producción agrícola

La cosecha del invierno se realiza en los meses de mayo – junio, la cosecha de verano se

extiende de septiembre a diciembre. Algunos arroceros sobre todo los pequeños solo

cosechan una sola vez al año, o existe en la mayoría de agricultores la división en tierras que

dan una y dos cosechas que son la mayoría y excepcionalmente dos cosechas. La gran parte


46

de los productores tienen muchos años dedicados a sus actividades lo cual es un indicativo de

la especialización en la producción, de acuerdo al conocimiento tradicional y generacional.

Los productores en su gran mayoría conocen de prácticas ancestrales pero poco calificadas,

en relación con la naturaleza de los procesos productivos más eficientes, realizan labores poco

conservacionistas de la biodiversidad, como el uso de pesticidas, quema de residuos de

cosecha y basura. De igual manera, no se protegen a la hora de aplicar pesticidas, lavan los

equipos cerca de las vertientes, esteros e inclusive cerca de sus viviendas.

Las asesorías la obtienen principalmente de las casas comerciales, asociación de productores,

ONG y en mínimos porcentajes de las universidades.

Parte de la estructura de la cadena son las piladoras, quienes realizan la transformación del

producto, muchas veces son los que realizan la introducción del producto al mercado interno

o externo.

Una parte del procesamiento del arroz se lo produce de manera artesanal, aunque las

piladoras más grandes poco a poco se han ido tecnificando hasta llegar a manejar grados de

blancura, porcentaje de humedad y tamaño del grano, lo cual facilita la presentación e

introducción de marcas para la mejor comercialización.

El índice de pilado es decir, el resultado del volumen de la producción bruta en comparación

con el volumen luego de su procesamiento es de 0.59. Es decir por cada saco de arroz

cosechado, se obtiene un 60% del peso como producto final industrializado. Este índice se ha

ido incrementando con el tiempo, sin embargo, ha llegado a un estancamiento por la falta de

actualización tecnológica, llegando a su máximo de rendimiento.

Existe la falta de capacidad de almacenamiento, que impide mantener reservas adecuadas

para la época de menor cosecha. La Unidad de Almacenamiento (UNA) fue creada mediante

Decreto Ejecutivo el 27 de agosto del 2007, con el objetivo de:

Proporcionar a los productores de granos básicos servicios integrales de almacenamiento.

Garantizar la soberanía y la seguridad alimentaria.

Reducir los costos de comercialización de los productores de consumo masivo.

Mejorar los ingresos de los productores directos, con la finalidad de estimular y orientar el

incremento de la producción de granos básicos y garantizar el normal abastecimiento

interno a precios favorables, tanto para los productores como para los consumidores, en

concordancia con las políticas, planes y programas de desarrollo económico, social y

ambiental del país.

Proporcionar en sus instalaciones servicio de recibo, almacenamiento, tratamiento,

conservación, custodia y selección para los productos agropecuarios de ciclo corto.

Producción ganadera y producción pecuaria

Dentro de los animales existentes predominan las razas mestizas, a pesar de que algunos

ganaderos (que también son arroceros) han experimentado algunos cruces para adaptación.

La ganadería es principalmente de carne, para abastecer el consumo local.


47

La producción pecuaria más común es la de pollos, que abastecen sobre todo al mercado de

Guayaquil. En Daule no hay productores exclusivos diferentes a los arroceros. La combinación

de actividades se presenta desde el cultivo fundamental con cualquier otra actividad.

Asociativamente, los ganaderos del cantón están organizados desde hace 32 años, pero

realizan pocas ferias. Sin embargo, los ganaderos que a su vez también son agricultores

(arroceros en un 90%), empezaron desde hace 10 años atrás a sumarse a la organización

existente; hoy son en número unos 800 asociados. En la actualidad, se cree que hay una

cobertura del 60% de los posibles asociados.

No existe como fuente de ingresos la producción del ganado de leche, salvo por producción

artesanal de quesos, información que no se pudo encontrar en forma sistematizada durante el

desarrollo del estudio.

Comercialización de viviendas

En materia de urbanismo, son 25 ciudadelas registradas por el municipio, que implican

11.957 viviendas construidas y 9.524 por construir. Son unas 50 mil personas, más del 90%

de Guayaquil, que han migrado a esa zona y sobre todo a la ciudad satelital pionera, que se

convirtió por el conjunto de varias urbanizaciones con todos los servicios. Adicionalmente,

tiene un centro comercial (La Piazza), considerado como el “segundo más importante en la

zona”.

La Urbanización Villa Club, en 10 urbanizaciones de Villa Club han sido levantadas 3.485

casas, y con la fortaleza de la entrega garantizada (garantía de que el cliente recibirá su casa

en el tiempo contratado) de que las 921 restantes – según el catastro municipal – cumplirán

los plazos.

La urbanización Villa del Rey se levanta en un lugar privilegiado. Está rodeada de pequeños

cerros y una gran vía que pronto la conectará con La Joya. Es uno de los nuevos proyectos

que le permitirán al cantón Daule darles refugio a 18.000 personas que en su mayoría

saldrán de Guayaquil. La proyección es muy elevada, pero real. Al menos las ventas así lo

reflejan ya que tienen acceso las familias con ingresos de al menos US$ 600 al mes.

Daniel Carpio, Gerente de Ventas, da por descontado que las 4.500 viviendas de Villa del Rey

que inicialmente tiene el plan estén entregadas en máximo cuatro años.

Carlos Carbo, Gerente de La Joya, ha indicado: "Empezamos a vender una ciudadela

urbanizada y con villas modelo. Ese es un diferencial nuestro. Teníamos 15 villas modelos

construidas, más el club, más la garita. A medida que sacamos una villa modelo nueva la

construimos".

Eso les ha permitido tener vendidas al momento alrededor de 5.000 casas y entregadas

3.300, 5 de las etapas están entregadas al ciento por ciento (Rubí, Zafiro, Brillante, Diamante

y Ónix) ,2 de ellas está entregada en un 90% (Esmeraldas y Platino), 1 en un 50%

(Turquesa), y 2 últimas entregan llaves hace pocos meses y el presente mes (Murano y

Ámbar). Cada urbanización, en promedio, tiene unas 500 casas.


48

La información del cabildo de Daule, en la que aún no cuenta lo que va a generar Villa del

Rey, corrobora el éxito.43

Si determinamos que en la actualidad existen aproximadamente 20.000 predios, conforme a

los datos otorgados por el Departamento de Avalúos y Catastros, y si asignamos un valor

promedio de USD$50.000 por vivienda, podemos indicar que la inversión económica en el

desarrollo inmobiliario asciende aproximadamente a $USD1.000.000.000 hasta el año 2011, y

que mantendrá un importante ascenso de conformidad con las tasas de crecimiento

poblacional y el mercado, a pesar de los impactos negativos que probablemente genere la

desaceleración de las economías europeas, el incremento del costo de los materiales de

construcción y el incremento de las especificaciones técnicas contenidos en las normas del

Nuevo Código de la Construcción.

Redes solidarias y alianzas y comunitarias

El potencial de las mujeres del sector de la vía Daule con otras de los cantones como

Portoviejo, Riobamba, se refleja en sus experiencias para consolidar el modelo de Redes de

Servicios y Protección Social para Mujeres en situación de pobreza y extrema pobreza, para

negociar la implementación de una política de Estado de protección social con enfoque de

género y de derechos, contenido en el Proyecto Estrategia Nacional de Desarrollo Humano y

en el de los Objetivos de Desarrollo del Milenio del PNUD, implementado por el Estado desde

el año 2008, el cual tuvo una inversión de US$ 120,000.oo, fortaleciendo así a todas las

mujeres del país a través del CONAMU44.

TABLA No. 9: INVERSIÓN DE ALIANZAS PARA EL DESARROLLO

Cuadro 3.5 - Requerimiento de Recursos Extra para Fortalecimiento

Institucional del CONAMU, 2008

MEDIDA PRIORITARIA 1: Fortalecimiento del CONAMU como entidad rectora de la política

pública para la igualdad entre mujeres y hombres.

OBJETIVO ESPECÍFICO 1: Protección y promoción de los derechos económicos y sociales de

las mujeres ecuatorianas a través de la puesta en marcha de seis políticas (medidas) prioritarias

a ejecutarse en los ministerios sectoriales.

Metas institucionales Montos

Consolidar el modelo de Redes de Servicios y Protección Social para

Mujeres en Situación de Pobreza y Extrema Pobreza, a partir de las

experiencias de Portoviejo, Riobamba y Vía Daule, para negociar la

implementación de una política de Estado de protección social con

enfoque de género y de derechos

120 000,00

Fuente: II Informe Nacional de Objetivos de Desarrollo del Milenio. http://www.undp.org.ec/odm/ii_informe_nacional.pdf. - 2008.

43 Diseñamos un plan maestro de 12 urbanizaciones, pero la acogida de Villa Club ha sido tan buena, tan importante, que nos dio la oportunidad de buscar más tierras que se irán anexando. 44 Consejo Nacional de Mujeres.

http://www.undp.org.ec/odm/II_INFORME_NACIONAL.pdf

http://www.undp.org.ec/odm/II_INFORME_NACIONAL.pdf


49

Alianzas económicas

Por falta de alianzas en el sector ganadero, la poca cantidad y escasa variedad de pastos en el

cantón no ha hecho posible una ganadería creciente sobre todo en población, ya que los

ganaderos indican que es mejor dedicarse a la agricultura que a pesar de los problemas es

más rentable. Los principales problemas son:

La falta de pastos (es necesario mover constantemente a los animales).

La falta de renovación de la especie con mejores cruces, la inseminación y el montaje

son costosos.

El robo constante de animales, el vandalismo en las instalaciones.

Altos costos de mantenimiento.

Un mercado poco dinámico.

Falta tratamiento complementario al camal frigorífico, como las instalaciones sanitarias.

Falta de prevención de las enfermedades propias de los animales.

Falta de crédito por parte del BNF45, que más bien los califica como arroceros.

Bajo precio de la carne.

La documentación citada tanto del CEPESIU como de Manuel V. Chiriboga46, indica que las

asociaciones no han realizado alianzas con el sector bancario u otros empresarios para la

aplicación de los créditos e impulsar la economía agrícola. A continuación, se realizan

apreciaciones importantes de algunos párrafos no textuales de este último autor:

Al analizar la relación entre los productores y la industria procesadora se encontró que la

industria busca integrar verticalmente a los productores, mientras que en el vaso de una

región lechera como Cayambe, dicho sistema favorece la articulación formal e incentiva la

cooperación entre productores, en el caso del arroz la integración utiliza relaciones

institucionales tradicionales.

Los sistemas del sector público de apoyo a los productores fueron sustituidos por arreglos

institucionales propios del sector privado. Mientras que en Cayambe se unieron gremios, ONG

industria, cooperativas de ahorro y crédito y programas de cooperación internacional, en

Daule las fallas de mercado en materia de crédito, comercialización de productos y provisión

de insumos, favorecieron la integración de intermediarios entre productores y procesadores a

más que la organización se centró en la administración de los sistemas de riego, respecto a

los efectos, la situación se agrava por la dedicación exclusiva de los productores al cultivo del

arroz.

Cadenas de valor

Las piladoras de arroz ubicadas en la zona del cantón Daule le dan valor agregado al arroz,

que es uno de los principales productos como ingresos económicos del cantón. Según la

información disponible en el catón Daule, existen 85 piladoras de arroz de primera categoría y

25 de segunda, totalizando 110 piladoras, con procesamiento de quintales de arroz por hora 45 Banco Nacional de Fomento. 46 Obra citada.


50

de entre 40 y 60 quintales. No obstante lo dicho, el Ing. Julio Carchi, dirigente arrocero, nos

manifestó47 que la verdadera información es únicamente existen 25 piladoras, de las cuales 12

piladoras son de primer orden y que es en Lomas de Sargentillo donde existen más de 110

piladoras donde se pila casi todo el arroz cultivado en Daule.

Industrias: Artesanal.

En materia de industria de la construcción, la proximidad de canteras y sectores urbanos y

semiurbanos que proveen mano de obra cuyos domicilios no están tan distantes y servidos

por líneas de transporte público de pasajeros.

Organización empresarial: Base empresarial por tipo y potencialidad. Mercado de capital y

servicios.

Crédito

La existencia de líneas de crédito para los constructores de las ciudadelas por parte del

MIDUVI, del Banco del Pacífico y del BIESS.

La carencia de banca pública y líneas de crédito para el sector agropecuario48, conforme se lo

analizó con Chiriboga y el CEPESIU.

Servicios

En materia de urbanismo: el convenio de Daule con AMAGUA para la prestación del servicio

público de agua potable en el sector de la parroquia urbana Satélite La Aurora, en razón que

la nueva planta de agua potable ubicada en la cabecera cantonal está a 50 km de la citada

parroquia.

La proximidad inmediata (cruzando un río, a través del puente que cruza el Daule a la altura

de la parroquia Pascuales de Guayaquil) de un centro urbano de la ciudad más grande del

país, con una marcada tendencia para el desarrollo urbanístico de ciudadelas de clase media,

potenciada por la existencia de condiciones favorables de acceso y conectividad por efecto de

la vía denominada León Febres Cordero (antes perimetral sector La Aurora).

En la cabecera cantonal, se cuenta con una nueva planta de agua potable con capacidad de

35.000 m3/día, pero no existe una estructura tarifaria y no se está, aún, cobrando por la

provisión del servicio de agua potable, se sugiere a la Municipalidad que realice gestiones para

la venta de agua en bloque, a ciudades vecinas, como el caso propuesto de vender 8.000

m3/día a Lomas de Sargentillo, para obtener mayores recursos económicos.

47 Ver las reuniones mantenidas en los meses de noviembre y diciembre del 2011 a las que se ha hecho referencia en el presente documento. 48 Aun entendiendo que la Corporación Financiera Nacional, no es una institución con fines orientados exclusivamente al de fomento, sorprende encontrar que de los préstamos entregados durante los años 2009 al 2011, solo encontramos 3 préstamos (de 250) para proyectos en el Cantón Daule, uno para cultivo de arroz por USD 470.000 y dos para construcción (carreteras y viviendas) por USD 393,000. Fuente: recopilación del consultor.


51

Respecto las limitaciones de las plantas de agua potable en las cabeceras parroquiales rurales

de Limonal, Laurel, Los Lojas, Juan Bautista Aguirre, se hace un análisis más adelante bajo el

título Infraestructura y acceso a servicios básicos.

FOTO No. 1 BALNEARIO DE AGUA DULCE EN EL LIMONAL

Fuente: GAD Parroquial El Limonal - 2011

Problemas percibidos por la ciudadanía que limitan el desarrollo económico

de las parroquias urbanas y rurales del cantón Daule.49

A continuación podemos determinar los problemas y su ubicación respecto de las limitaciones

en el desarrollo económico en las diferentes parroquias urbanas y rurales:

BANIFE Falta micro créditos para la producción e impulso a pequeños negocios. Se requiere fomentar el empleo.

EMILIANO CAICEDO

Fomentar el empleo desde el Gobierno. Falta de créditos para desarrollos de pequeñas empresas. Capacitación para la ciudadanía de emprendimientos de comerciales y micro empresa.

JUAN BAUTISTA AGUIRRE

Requieren más apoyo para la generación de fuentes de empleo. Poca infraestructura para la Producción. Capacitación a la ciudadanía para mejorar la producción y comercialización de bienes y servicios.

LA AURORA

Requieren mayor atención en la producción y generación de empleo por parte del GAD Municipal. Inexistente apoyo por parte del GAD Municipal para la inversión y la producción. Se requiere fomentar el empleo local en las nuevas inversiones inmobiliarias que se generan en el sector.

49 Taller de Participación ciudadana coordinado con GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule.


52

MAGRO

Requieren tecnificar y capacitar a la ciudadanía para mejorar la producción y comercio. Requieren el fomento del trabajo por parte del Gobierno.

SANTA CLARA Requieren el fomento de fuentes de trabajo por parte del Gobierno.

VICENTE PIEDRAHITA Requieren el fomento del empleo y la producción por parte del Gobierno. Existe poca promoción del turismo.

JUAN BAUTISTA AGUIRRE LOS TINTOS-RURAL

Poco apoyo y promoción del Turismo. Requieren proyectos en lo que se realice una participación más activa de

la ciudadanía. En Los Tintos el faenamiento de ganado para consumo se realiza de manera artesanal y anti técnica.

LAUREL

Requieren capacitación en talleres para la generación de micro empresas y talleres productivos. Poco acceso al crédito y fomento productivo.

Requieren mejorar la producción agrícola con sistemas de riego. El faenamiento de ganado para consumo se realiza de manera artesanal y anti técnica.

LIMONAL

Se requieren facilidades para la inversión y la producción. Poco apoyo al sector agrícola. Falta crear fuentes y oportunidades de trabajo. El faenamiento de ganado para consumo se realiza de manera artesanal y anti técnica.

LOS LOJAS

Poca capacitación para las mujeres en actividades artesanales y productivas. Se requiere una mejor atención del gobierno para la producción y comercialización siempre valorando el precio justo. Poco incentivo en proyectos económicos productivos para la comunidad. Solicitan atención del Ministerio de Ambiente y otras entidades de Gobierno para que constate las realidades socio económicas de la Parroquia. El faenamiento de ganado para consumo se realiza de manera artesanal y anti técnica.



53

4.3 Sistema Sociocultural

Población

El área de influencia social directa corresponde a la superficie total del cantón, con la

cabecera cantonal urbana, las parroquias rurales y las áreas dispersas.

Los datos censales del 2010 permiten conocer que en el área urbana se asentaron más del

54% del total de los habitantes del cantón, 65.145 moradores; en tanto que, en el área rural,

lo hicieron un 46% aproximadamente, 55.181 hab.; de un total de 120.326 personas en el

cantón Daule. Gráfico N° 5.

GRÁFICO No. 5: DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN: ÁREA URBANA Y RURAL 2010

Fuente: REDATAM+SP, Censo 2010, INEC


Si relacionamos este dato, con la superficie calculada del cantón que corresponde a 544,56

km2, resulta una densidad de 2,21 hab/ha para el año 2010. Los datos de este informe,

fueron procesados mediante la última versión del programa de CEPAL, CELADE,

REDATAM+SP50.

GRÁFICO No. 6: DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN: ÁREA URBANA Y RURAL 1990-2001

Fuente: REDATAM+SP, Censos 1990-2001, INEC Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011

50 REDATAM: Recuperación de Datos para Áreas pequeñas por Microcomputador, CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe, NN. UU., Fondo de Población de la Naciones Unidas), CELADE (Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía).


54

Esta proporción 2010, predominantemente urbana, evolucionó rápidamente: tan sólo en el

censo anterior del 2001, la proporción de habitantes que vivían en el área urbana fue de 37%

(31.763 hab.), en tanto que quienes habitaban en el área rural representaban el 63% (53.385

hab.) del total (85.148 hab.). Gráfico N° 6.

Y, apenas una veintena de años atrás, en el censo del año 1990, lo urbano de Daule,

equivalía a sólo un 27% (24.399 hab.) del total, en tanto que, lo rural, representó casi el 75%

(67.481 hab.) del total (91.880 hab.). Gráfico N° 6.

Esta disminución de su población fue consecuencia de factores político administrativos. Siete

cantones actuales nacieron de su suelo original: Urbina Jado, Santa Lucía, Palestina, Nobol,

Isidro Ayora, Lomas de Sargentillo y Pedro Carbo. Pese a ello, la tasa de crecimiento del

último período intercensales fue del orden del 8%.

GRÁFICO No.7: DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN: DAULE 2010, POBLACIÓN URBANA Y

RURAL POR PARROQUIAS (%)



Examinada por parroquias, la población asentada entre las siete parroquias del área urbana

en la cabecera cantonal Daule para el año 2010, ascendió a 65.145 habitantes (74,4% del

total de la cabecera que fue de 87.508 habitantes) y, en su propia área dispersa, se

distribuían 22.363 habitantes que representaron el 26% exclusivamente del total de la

cabecera cantonal y el 18,6% del total cantonal en general que fue de 120.326 habitantes al

2010. Gráfico N° 7.

Para el mismo año 2010, la distribución urbana, rural y dispersa, en relación al total de la

población cantonal fue de la siguiente manera: Daule 72,7% del total, -sumando lo urbano

(54,1%) y disperso (18,6%)-, la parroquia rural Juan Bautista Aguirre, representó el 4,6% del

total cantonal (5.502 hab.), la parroquia rural Laurel, también, tuvo una proporción del 8,2%

del total cantonal (9.882 hab.), la parroquia Limonal, rural , que tuvo una equivalencia de


55

7,3% del total cantonal (8.774 hab.) y, la parroquia rural Los Lojas, con un 7,2% del total

cantonal (8.660 hab.).

Variables e indicadores

Las características de la población del área de estudio están registradas en los datos

publicados de las distintas variables sociales y económicas que constan en el formulario INEC

utilizado para recoger la información censal, procesados a través de REDATAM, así como en

las matrices SENPLADES; y también en información del programa SIISE51 versión 4.5 y 5.0.

Presentamos a continuación, algunas de las variables con sus respectivos indicadores

requeridas por SENPLADES en función de lo que corresponde a un Plan de Ordenamiento

Territorial (POT), que, siendo distinto, se constituye como una base para el Plan de Desarrollo

Cantonal (PDC).

Los procesos de planificación correlacionados POT y PDC podrán cubrir determinados vacíos

en el plano de los indicadores, principalmente en aquellos relacionados con el monitoreo y

evaluación de procesos, que requieren como mínimo dos puntos de ese proceso para realizar

la mediación correspondiente. Como es evidente, en este caso, para los procesos de

planificación que se inauguran, no es posible confrontar los hitos que demanden ese vínculo

para realizar el análisis.

Organización Social

El nivel organizativo de una sociedad se puede medir de varias maneras, una de ellas, está

determinada por la proporción de participación de sus miembros en las distintas formas de

asociación que va desde la barrial hasta la laboral, pasando por la recreacional, económica,

religiosa, entre otras.

Las formas de organización laboral, son las que cuentan con una de las mayores fortalezas

por sus tradiciones, no obstante, los procesos de cambio que se operan en lo social, en

particular por los enfoques de las nuevas generaciones y las nuevas formas de actividad

laboral, determinan que se examine también, -para visualizar los escenarios futuros-, el

contexto histórico en el que se desenvuelven estas organizaciones.

Por ello, el análisis debe contextualizar la dinamia organizativa, tanto en la coyuntura nacional

como local. Desde estos puntos de vista, las organizaciones sociales transitan hacia nuevas

formas de expresión que no han consolidado aún su institucionalidad y su nivel de

participación.

En el plano político la participación social ha logrado mayor intensidad, en particular alrededor

del período de crisis 1998-2001.

En el país en general y en Daule en particular, la participación ciudadana y su nivel

organizativo se encuentra en un proceso de desarrollo resultado de estos antecedentes

señalados, así la Constitución del 2008, recoge en varias partes de su articulado, lo

relacionado con la participación ciudadana.

51 SIISE: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador, V. 4.5.


56

Estos procesos y sus resultados, se revelan a través de distintos indicadores que actualmente

son de escaso análisis técnico y de reciente difusión.

En función de estas limitaciones, presentamos dos aspectos de los indicadores

correspondientes para la elaboración de la propuesta de trabajo:

a) Porcentaje de mayores de 18 años que participan en organizaciones de la sociedad civil.

(No existe este dato pero, a manera de referencia obligada por la ausencia de

información, un área de Guayaquil, Bastión Popular, fue estudiada por el INEC en el 2007

y, en ese estudio, consta una variable similar con el siguiente resultado: el 88% de sus

habitantes “no participa en actividades: barriales, deportivas, culturales, religiosas,

sindicales, mingas o trabajo comunitario, y políticas52). Este indicador, sin embargo, es

contradictorio con el nivel de participación53 de la población y los inventarios de las

diferentes cooperativas y asociaciones que registra un estudio muy detallado, tanto en el

ámbito urbano como en el rural, en el documento titulado Plan Estratégico del cantón

Daule, 2002-2005 elaborado por la Escuela Politécnica del Litoral para el municipio de

Daule. La citada contradicción nos impide desarrollar el indicador.

b) Otra forma de examinar la organización social, es a través de sus registros

institucionalizados: al sistematizar la web www.sociedadcivil.gob.ec, los resultados fueron

los siguientes:

GRÁFICO N° 8: ORGANIZACIONES DE DAULE, REQUISITOS PARA REGISTRO

Fuente: www.sociedadcivil.gob.ec.


52 Informe del Área de Desarrollo Bastión Popular, INEC/MIMG 2007. 53 En la presentación del referido documento, el Alcalde del cantón textualmente manifiesta "...que más de 3,000, dauleños ha participado en los talleres cantonales, sectoriales, barriales, parroquiales y comunitarios (recintos)."

0% 20% 40% 60% 80% 100%

NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN

OBJETIVO Y FINES DE LA ORGANIZACIÓN

MINISTERIO O CONSEJO

PROVINCIA

CANTÓN

PARROQUIA

CALLE PRINCIPAL

INTERSECCIÓN

REFERENCIA

TELEFONO

E-MAIL DE CONTACTO

POBLACION CON LA QUE TRABAJA

100%

19%

82%

100%

100%

100%

52%

21%

82%

3%

19%

20%

http://www.sociedadcivil.gob.ec/



57

El resumen permite apreciar que, en determinados rubros tales como “objetivos y fines de la

organización” o “población con la que trabaja”, los porcentajes cumplidos de los datos

solicitados, son bajos, oscilan entre 19% y 20%. En el caso de la cabecera cantonal de Daule,

los porcentajes son menores, oscilan entre el 13% y 12%.

Si aplicamos una tabla dinámica a la base de datos, los resultados por parroquia son:

TABLA No. 10: ORGANIZACIONES POR PARROQUIA



Donde, de un total de 230 organizaciones, en la cabecera cantonal funcionaban 130, 45 en

Los Lojas, 20 en Laurel, 10 en Limonal y 25 en Los Tintos. Tabla N° 10.

TABLA No. 11: ORGANIZACIONES EN CABECERA CANTONAL






58

Podemos apreciar que, en la cabecera cantonal, el porcentaje de datos suministrados respecto

de los objetivos y fines de la organización alcanza el 12%, mientras que en Laurel y Los

Tintos, por ejemplo, alcanza el 40%. La misma cabecera cantonal, cumple en un 74% los

requisitos de completar los datos respecto del ministerio con el que trabaja, mientras que Los

Lojas alcanza el 98%, Limonal el 90% y Los Tintos 92%. Tabla N° 11.

TABLA No. 12: ORGANIZACIÓN ANALISIS ENTRE PARROQUIAS



Identidad Cultural

Daule es poseedora de ricas tradiciones de diversa índole, desde las fundamentales,

económicas, como ser una de las “capitales” del arroz o étnicas como ser la “capital

montubia” de la Costa ecuatoriana, hasta arqueológicas, míticas y religiosas.

En la Colonia, (fue una de las principales ciudades que plegó a la revolución independentista

de Guayaquil el 9 de Octubre de 1820) y, por su gran influencia, equivalente a las de

Guayaquil o Quito con varios de los que ahora son cantones en su patrimonio, fue Tenencia

Política.

Los dauleños destacados en su historia, son personajes regionales y nacionales, como el

Padre Juan Bautista Aguirre (1725-1786), poeta, investigador y filósofo; Vicente de Piedrahíta

Carbo (1834-1878), profesor, poeta, diplomático, orador, escritor y periodista; José Vélez

Villamar (1845-1882), comerciante, filántropo, alcalde de Guayaquil, Gobernador del Guayas,

Ministro de Hacienda, con sus propios recursos construyó el manicomio que llevó su nombre y

ahora se llama “Lorenzo Ponce”, una calle en Guayaquil y en Daule llevan su nombre; Cornelio

Vernaza Carbo, (1830-), historiador, militar, periodista y poeta, jefe de Estado Mayor del

Ejército, Ministro de Guerra y Marina, Ministro del Interior, Ministro de Relaciones Exteriores,

Ministro de Hacienda, Ministro de Fomentos y Cultos, Legislador de la República, Gobernador

de Guayas; Etelvina Carbo Plaza, (1834-1902), poetisa; Emiliano Caicedo Marcos, (1846-

1892), escritor, periodista, historiador, diputado de la Provincia del Guayas, autor de la



59

monografía del cantón Daule, “Geografía de Babahoyo” y “Monografía de la Provincia de los

Ríos”, estableció en Daule la primera imprenta y fundó el periódico Daule (1892).

Tanto en lo cultural 54 como en lo económico, su cultura montubia, arrocera y agropecuaria en

general, así como sus tradiciones, se enfrentan a los desafíos de la demanda de una nueva

cultura en la era de la globalización y la modernización, que reverdezca sus tradiciones de

emprendimiento, innovación y creatividad, en la complementariedad de lo regional y nacional.

Patrimonio Cultural: globalización, modernización, emprendimiento y

cambios transformadores

El número de bienes patrimoniales para acceso ciudadano (un listado preliminar de bienes

patrimoniales abarca alrededor de una decena de sitios identificables como tales: balneario de

Limonal, playa de 200m lineales; parque Santa Clara, ubicado en el centro de la cabecera

cantonal en las calles Vicente Piedrahíta entre Guayaquil y Santa Clara; parque Vicente

Piedrahíta, localizado en Padre Aguirre entre Sucre y Simón Bolívar; plaza cívica Daule; iglesia

católica Señor de los Milagros; Malecón Lineal en la parroquia rural Juan Bautista Aguirre de

160 m., apto para pesca.

También son parte importante del patrimonio, tradiciones como las del Rodeo Montubio que

se realiza anualmente el 12 de octubre; la propia hidrografía y sus cuencas y subcuencas, así

como su flora y fauna; y, la tradición agropecuaria de explotación de esas riquezas con

productos insignias de la actividad económica del país como el arroz, todo lo cual debe ser

debidamente evaluados ambientalmente55 para efectos de la planificación que lo regule y

tutele. Para efectos del presente trabajo, limitamos operativamente el concepto a lo descrito.

La cultura Daule-Tejar (500 años Ane. y 500 años Dne.), con la población originaria de los

Daulis, Candilejas, Chonanas, Peripas, entre otras. Los Daulis, fueron reconocidos como

exitosos comerciantes, de gran ingenio. Podríamos ubicarlos como los emprendedores de la

época pre colonial.

Movilidad de la población

Dinámica demográfica.

Los datos demográficos, permiten cuantificar las realidades del cantón, en particular la

información referente a la movilidad, en la que haremos énfasis, para generar los respectivos

indicadores.

54 Es reconfortante ver como ciertos valores culturales se mantienen, como lo registra un recorte de prensa del diario El Expreso de fecha 25 de noviembre del 2011, que cubre la noticia que más de 5,000 jinetes, de 40 asociaciones de ganaderos, desfilaron por más de tres horas a través de las calles de Daule, haciendo gala de sus habilidades ante el público... luego de lo cual se eligió a la Reina de la Cabalgata 2011, a la Virreina y a la Ganadera Bonita. Al respecto, funcionarios municipales nos indicaron que quien financiaba la referida cabalgata era el Alcalde de Daule, con su peculio personal. 55 Trabajo de actualmente realiza el Gobierno Autónomo Consejo Provincial del Guayas con la participación de la ONG The Nature Conservancy, donde se está gestando un inventario de lugares susceptibles de ser preservados por su valor ambiental.


60

En este contexto, el análisis comienza con el factor de la movilidad de la población, sus

traslados desde el año 2005 hasta el año censal 2010 (último movimiento). Considerando esta

porción de la población total en movimiento, el 7% de la población total provino del conjunto

de las 24 provincias del país, viajaron hacia Daule desde 131 cantones donde residían

anteriormente e incluso del Exterior; el 93% restante, son personas nacidas en la propia área

rural del cantón y en la provincia del Guayas. En total, ascienden a 100.476 habitantes.

Gráfico N°9.

GRAFICO No. 9: MOVILIDAD 2005-2010: RESIDENTES POR PROVINCIA DE NACIMIENTO

(Vs. Abs. y %)

Fuente: REDATAM+SP, Censo 2010, INEC


Un poco menos del 1% del total y un poco más de 1.000 de estos habitantes en movimiento,

llegaron desde hace 5 años hasta Daule, desde el resto de países de América, así como de

Europa y Asia (1.003 habitantes, incluye no especificados, REDATAM 2010, INEC).

Por ejemplo, los residentes de Daule 2010, nacidos en la provincia de Pichincha alcanzan a

534 habitantes.

Si examinamos la población total, con y sin movilidad, los residentes de Daule 2010, nacidos

en la provincia de Pichincha son 567 habitantes.

Si comparamos esta cifra versus otros de diferente procedencia, resulta que superan 1,2

veces a quienes hace 5 años residían en el cantón Durán; superan en 5,5 veces a quienes

vivían hace 5 años en el cantón Cuenca y ahora residen en Daule; superan en 6 veces a los

de Tulcán; 7,4 veces a los de Machala; 5,6 veces a los de Milagro; 5,3 veces a los de

Samborondón; 6,7 veces a los Santa Lucía; 6,8 veces a los de Urbina Jado; 7,6 veces a los de

Nobol; 8 veces a quienes asimismo vivían hace 5 años en el cantón Babahoyo y ahora son

residentes de Daule; en 7,8 veces a los de Quevedo; 10,3 veces a los de Portoviejo y 17,7

veces a quienes hace 5 años vivían en el cantón Salinas de la provincia del Guayas.

Procedentes de Quito, son 324 personas que representan el 0,3% del total de la población de

Daule 2010. Como es natural, el 93% de los residentes en Daule, provienen de diversos sitios


61

de la misma provincia del Guayas, 100.476 hab. Alrededor de 1.500 habitantes llegaron desde

Los Ríos y aproximadamente 1.900 hab. Lo hicieron desde Manabí.

Si extraemos información respecto de la movilidad desde el sistema REDATAM+SP con un

enfoque regional, desde el año 2005 hasta el año 2010, de la Costa se trasladaron hacia

Daule 4.410 hab. (4,1%), de la Sierra 2.070 hab. (1,9%), del Oriente 57 hab. (0,05%), de

Galápagos 25 (0,02%), del Exterior 970 hab. (0,9%) y de los distintos cantones del Guayas

100.476 hab. (93%).

Nacidos específicamente en Guayaquil y que se trasladaron hacia Daule son 5.545 hab.

(5,1%) en la fecha indicada.

Nacidos propiamente en la provincia del Guayas y que vivían hace 5 años en el cantón Daule

fueron 92.972 hab. (77,2%) del total de los habitantes del cantón.

Residentes en Guayaquil, nacidos en distintas provincias del país y que se trasladaron hacia la

cabecera cantonal de Daule fueron 6.586 hab que representan el 8,4% del total de esa

población. Residentes en la cabecera cantonal y nacidos en la misma provincia del Guayas

fueron 64.695 hab que representan el 53,8% del total de la población del cantón.

Hacia la cabecera cantonal de Daule se trasladaron desde 129 cantones y 24 provincias del

país.

En la parroquia rural Juan Bautista Aguirre, el 97,9% de los habitantes incluidos en este

análisis de movilidad de hace 5 años, es nacido en Guayas y el 95,7% del total (4.935 hab.)

en Daule.

En la parroquia rural Laurel, el 98,4% de sus habitantes es nacido en Guayas y el 94,8% del

total (8.853 hab.) en Daule.

En la parroquia rural Limonal, el 98,7% de sus habitantes es nacido en Guayas y el 96,3% del

total (7.843 hab.) en Daule.

En la parroquia rural Los Lojas, el 99,4% de sus habitantes es nacido en Guayas y el 98,3%

del total (7.742 hab.) en Daule.

En todas las cifras indicadas, existe un porcentaje que fluctúa entre el 10,1% y el 10,6% de

personas que no se incluyen en estos traslados. Si se incluyese la cifra de personas que no se

trasladan, el total cantonal correspondería a los 120.326 habitantes.

Si consideramos la población por provincia de nacimiento sin excluir la inmovilidad, entonces

las cifras se modifican de la siguiente manera: en la cabecera cantonal, nacidos en el Guayas

son 80.390 hab., el 91,9% del total 87.508 hab.; en la parroquia rural Juan Bautista Aguirre,

Los Tintos, los nacidos en Guayas alcanzan a 5.391 hab. y representan el 98% del total 5.502

hab.; en la parroquia rural Laurel, nacidos en Guayas son 9.534 hab., el 96,5% del total 9.882

hab.; de Limonal, parroquia rural, nacidos en Guayas fueron 8.565 hab., el 97,6% del total

8.774 hab.; y, finalmente, en la última parroquia rural de este recuento, son 8.571 hab., que

representan el 99% del total 8.660 habitantes.


62

En el área de estudio, el número de habitantes en el censo nacional realizado en el pasado

año 2010 que alcanzó la cifra de 120.32656 personas que habitan en: 39.180 viviendas de las

que el 79% son casas o villas y un 14% son ranchos y covachas; y, lo hacen en 31.999

hogares, que equivalen al 95,4% del total de inmuebles; el principal combustible es el gas,

mientras que un 4,2% aún utiliza leña, carbón, diesel, querosene y otros.

La futura evolución del desarrollo poblacional de Daule, debe ser ubicada con el apoyo de

entre otros perspectivas multidisciplinarias, en la de los enfoques teóricos demográficos57

respecto de las regularidades sociales inherentes a sus transformaciones y cambios, a fin de

confirmar si se mantiene la correlación positiva entre desarrollo y crecimiento poblacional, o lo

que es lo mismo, a mayor nivel de desarrollo, debe esperarse un menor nivel de crecimiento

habitacional o mejor expresado, un descenso de las tasas globales de fecundidad.58

De mantenerse la situación actual de desaceleración de las economías en Europa y parte de

los EEUU, factor que limitará la migración hacia el exterior, situación que también influirá

sobre los procesos de modernización local59, las tasas altas de crecimiento de Daule, deberán

disminuir, de la misma manera el polo de desarrollo económico vecino como es Guayaquil,

revela un notable y pronosticado descenso de su ritmo de crecimiento en la misma medida en

que se modernizan sus procesos económicos y sociales.

Uno de los aspectos que podrían ser de interés para las autoridades del GAD Ilustre

Municipalidad del Cantón Daule, se relaciona precisamente con la posibilidad que de

producirse esta disminución de la población de Guayaquil, esta pudiera ser suplida en parte

con la población rural de Daule, partiendo del hecho que existe una microregión de

actividades complementarias a Guayaquil, constituida por sus cantones vecinos. Las referidas

complementariedades se producirán aunque las diferentes autoridades cantonales difieran la

decisión de adoptar un Distrito Metropolitano, no obstante el plazo que les ha impuesto la ley.

Tomando en consideración que gran parte del crecimiento que ha recibido la parroquia

urbana satélite La Aurora, ha sido generada su ubicación estratégica respecto al incremento

de demanda de vivienda de clase media de Guayaquil, consideramos como punto de interés

de las autoridades municipales del Cantón Daule, que se confirme el origen de los pobladores

56 El dato estadístico es cuestionado por las autoridades municipales en razón de que, según dichas autoridades, el INEC no se consideró la población flotante y a la vez, en los distritos censales, no se incluyó una significativa superficie de territorio perteneciente al cantón Daule. 57 Enfoques conceptuales e Indicadores respectivos: Teoría de la Transición Demográfica, cuyo núcleo conceptual explica el progresivo descenso, a nivel internacional, nacional y local, de la Tasa Global de Fecundidad: TGF, Tasa Global de Fecundidad, es el número de hijos que una cohorte de mujeres que probablemente tendrá durante el período de su vida fértil. 58 Teoría de la Transición Demográfica: a mayor nivel de desarrollo, se debe esperar una disminución de las tasa globales de fecundidad dada la incorporación masiva de la población femenina, primero a

los sistemas de educación y luego a los productivos; y, consecuentemente, una disminución de las tasas de crecimiento anual poblacional. 59 Procesos de modernización se refiere a cambios culturales más propios de grupos urbanos que de rurales.


63

de la mencionada parroquia urbana, a fin de determinar un verdadero balance sobre las

posibilidades de suplencia poblacional del Cantón Daule, descritas previamente.

De la recopilación y procesamiento de los datos de la información procesada en el cantón

Daule, se obtuvo una base datos que permitió realizar los cálculos preliminares, las tablas y

gráficos necesarios para analizar y presentar la información correspondiente.

GRÁFICO No. 10: EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE LA CABECERA CANTONAL DE DAULE

(ÁREA URBANA)

Fuente: Base de Datos INEC (CANPO01)


El primer dato se refiere a la “evolución” demográfica de la cabecera cantonal de la población

de Daule que, desde 1950 cuando tenía menos de 5.000 habitantes, 1962 con más de 7.000

habitantes, 1974 con más de 13.000 habitantes, pasando por 1982 donde contó con cerca de

19.000 habitantes, en 1990 con más de 24.000 habitantes, en el año 2001 con una población

de 31.763 moradores y, finalmente, el año 2010 cuando superó los 65.000 habitantes y

registró una tasa de crecimiento de un notable 8% anual para el período intercensal 2001-

2010; es decir, es innegable que el cantón Daule mantiene un crecimiento exponencial.

Gráfico N° 10.

La cabecera cantonal de Daule casi triplicó su número de habitantes entre el período 1990-

2010 (270%).

Si analizamos la totalidad del cantón, los resultados revelan que el crecimiento sostenido de la

evolución de su población, fue interrumpida al producirse la separación de sus antiguas

parroquias. Tan sólo, desde la fecha censal de 1982, cuando Daule tenía 1.146.3 km2, ha

perdido 684,7 km2.

En 1950, el cantón contaba con 66.146 habitantes, en 1962 con más de 80.000 habitantes, en

1974 con más de 120.000 habitantes, en 1982 Daule contó con más de 140.000 habitantes

pero, en 1990, su población se redujo a 91.880 habitantes y en el 2001, la población llegó

91.880 habitantes. Finalmente, en el año 2010, Daule superó los 120.000 habitantes aunque

aún no sobrepasa la cifra total de 141.993 habitantes registrada en el año de 1982. Gráfico N°

11.


64

Su ritmo de crecimiento en los períodos inter intercensales fue: 1950-62: 2%, 1962-74: 3,3%,

1974-82: 1,7%, 1982-90: -5,4%, 1990-2001: -0,7%, 2001-2010: 3,8%. Gráfico N° 11.

Es decir, el cantón Daule, pese a esa pérdida de superficie, mantiene un ritmo de crecimiento

actual superior al de Guayaquil. Gráfico N° 13.

GRÁFICO No. 11: EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DEL CANTÓN DAULE



En los Gráficos N° 11 y N° 12 correspondientes a la Población de la Cabecera Cantonal y al

Total del Cantón Daule, se puede apreciar, tanto la pérdida poblacional a nivel cantonal como

la progresiva recuperación y también, el resultado del proceso de urbanización de los

habitantes de Daule donde la proporción urbana supera a la rural, así, en el 2010 fue 54,1%

(65.145 hab frente al total de 120.326 hab), mientras que, una proyección al 2020 (144.712

hab de la cabecera cantonal vs 176.699 hab del total cantonal), representaría un 82% del

total. Gráfico N° 12.

GRÁFICO No. 12: POBLACIÓN DE LA CABECERA CANTONAL Y TOTAL DEL CANTÓN DAULE 1950-2020




65

A diferencia del crecimiento de Daule, con tasas superiores al 3% anual y que alcanzan

incluso el 8% anual en el caso de la cabecera cantonal de Daule, Guayaquil, eje del área de

influencia de Daule entre otras poblaciones aledañas, por el contrario, evidencia los resultados

de una de las regularidades señaladas: la Transición Demográfica, con un marcado descenso

de su tasa de crecimiento. Gráfico N° 13.

GRÁFICO No. 13: EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE GUAYAQUIL

Fuente: Base de Datos Consultor


En su época inicial, Guayaquil, mantuvo altas tasas de crecimiento, cercanas al 7% anual que

fue su período más intenso de crecimiento. Posteriormente, entre 1974 y 1982, registró la

tasa anual más alta de su historia subsiguiente, 4,7% anual.

En ese período, Daule compartió con Guayaquil, el impacto de la oleada migratoria derivada

por las expectativas generadas en la época petrolera de la década de los años 70. Gráficos

Nos. 11 y 12.

Proporcionalmente, el impacto fue similar en Daule, ya que la tasa de crecimiento de

Guayaquil, alcanzó un 4.7% de crecimiento anual, mientras que Daule en el mismo período

creció al 4,5% anual.

En el último período 2001-2010, la tasa de crecimiento de sostenerse, se mantendría

alrededor del 3,8% anual a nivel de la totalidad del cantón y a nivel de cabecera cantonal

sería del 8% anual. Gráfico No. 12

TABLA No.13: PROYECCIONES VS REALIDADES

Urbano Rural Total

Proyección 36.585 60.334 96.919

Censo 2010 65.145 55.181 120.326

Fuente: Censo CPV-2010, INEC Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011

Año censal 1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010

Población 258,966 510,804 823,219 1,199,344 1,508,444 1,985,379 2,432,047

Tasa (%) 5.66% 3.98% 4.70% 2.87% 2.50% 2.10%

GUAYAQUIL: 1950-2010

258,966

510,804

823,219

1,199,344

1,508,444

1,985,379

2,432,047

5.7%

4.0%

4.7%

2.9%

2.5%2.1%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010


66

Respecto a las proyecciones, Daule las superó, puesto que, las proyecciones INEC esperaban

para Daule el censo 2010 un total de 36.585 habitantes en el área urbana y 60.334 habitantes

en el área rural para un total de 96.919 habitantes. Sin embargo, en el mencionado censo

2010, Daule arrojó las cifras conocidas de 65.145 habitantes en el área urbana, 55.181

habitantes en el área rural para un total de 120.326 habitantes. Esto significa que, Daule,

además, se urbanizó con mayor rapidez de la esperada en las estimaciones oficiales, de allí la

diferencia con la estimación rural que esperaba se mantenga una superioridad de la población

rural en el año 2010.

TABLA No.14: PROYECCIÓN VS CENSO (%)

Urbano Rural Total

Proyección 37,7% 62,3% 100,0%

Censo 2010 54,1% 45,9% 100,0%

Fuente: Censo CPV-2010, INEC


En realidad, Daule tuvo un 78,1% más de habitantes en el área urbana que, la proyección

oficial y un 24,2% de incremento en el total.

TABLA No.15: DIFERENCIAS ENTRE ESTIMACIÓN Y CENSO (%)

Urbano Rural Total

Proyección/Censo 78,1% -8,5% 24,2%

Fuente: Censo CPV-2010, INEC Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011

En un documento INEC dedicado a las “proyecciones de población por provincias, cantones y

áreas urbana y rural para el período 2001 -2010”, se pone de manifiesto la metodología

aplicada:60Los resultados, ya fueron comentados en los párrafos anteriores.

Con ese volumen poblacional, podemos configurar una hipótesis plausible para contar con

cifras reales respecto a los grupos de edad 2010.

Sin embargo, deben destacarse dos factores adicionales: que se desconoce el porcentaje de

omisión censal del censo de noviembre 2010 para compensar ese probable desfase y que, no

se consideró la cantidad de población flotante. La corrección de la omisión censal permitirá

ajustar tanto datos reales como las estimaciones.

Otro factor a tomar en consideración para precisar la validez de los datos de población es

verificar los datos de aquella superficie que pertenece al Cantón Daule y que

inexplicablemente no fue incorporada a los datos de la población total del Cantón.

60Cita del documento INEC: “A las proyecciones de población provincial obtenidas anteriormente, se les aplicó la estructura de la población por cantones y áreas de residencia registrada en el censo de 2001, asumiendo que dichas proporciones se mantendrán inalteradas durante todo el período 2001-2010”.


67

Relación de parentesco en los hogares

TABLA No. 16: RELACIÓN DE PARENTESCO 2001-2010

Fuente: Base de Datos-REDATAM


En la Tabla No. 16 y Gráfico N° 12, se presentan los resultados de las preguntas realizadas de

la sección V y VI del formulario censal a cada uno de los jefes de hogar respecto de las

relaciones de parentesco de los miembros de sus hogares, conformados por los 85.196

habitantes en 1990 y los 178.714 habitantes en el 2001, con un notable incremento de 62% y

54% respectivamente para las categorías “Otros Parientes” y “Yerno y Nuera” que perfilan

uno de los principales mecanismos migratorios radicados en el núcleo familiar que sirve de

plataforma para mantener la continuidad del flujo migratorio desde los puntos de partida

ubicados a nivel nacional, ya que, los flujos migratorios hacia Daule, desde el años 2011

proceden de todos los cantones del país.

Esto hecho reafirma una de las características del proceso inmigratorio, éste posee un fuerte

componente de cultura familiar que sustenta el flujo y cuyo rol se intensifica: las familias ya

establecidas, puesto que facilitan la inmigración no sólo de sus familiares cercanos, padres y

suegros (20%), nietos (4%) sino que, se constituyen en apoyo a la llegada de “otros

parientes”, de los “yernos” y “nueras”. Pierden representatividad los “no parientes” (-52%),

también disminuye en el transcurso del penúltimo período intercensal la costumbre de contar

con el servicio de “empleada doméstica” (-42%).

En la comparación proporcional entre los dos períodos señalados, el componente del hogar

relacionado con los hijos, pese a que mantiene un 40.5% también disminuye en un 11%

como consecuencia del menor número hijos por hogar puntualizado al inicio.

El promedio de los incrementos o decrementos entre ambos períodos es del orden del 6%,

que sirve para comparar la intensidad de los movimientos de las variables involucradas.

En la Tabla N° 16 y Gráfico No. 12, se muestra un corte del proceso de cambio en las

relaciones de parentesco a la fecha del censo 2001. El resultado hasta esa fecha del

movimiento de la variable parentesco, revela que, en el caso del componente hijos, disminuyó

11% desde 45.7% hasta 40.5%2.

Parentesco o relación con el/la jefe/a del hogar 2010 % 2001 % Variación

1 Jefe o jefa de hogar 31.992 27 19.189 23% 67%

2 Cónyuge o conviviente 19.740 16 13.362 16% 48%

3 Hijo o hija 49.465 41 36.402 43% 36%

4 Yerno o nuera 1.772 1 1.860 2% -5%

5 Nieto o nieta 6.364 5 5.586 7% 14%

6 Padres o suegros 1.771 1 801 1% 121%

7 Otro Pariente 7.847 7 6.461 8% 21%

8 Otro no pariente 1.145 1 1.296 2% -12%

9 Empleado(a) doméstico(a) 77 0,1 44 0,1% 75%

10 Miembro de hogar colectivo 150 0,1 147 0,2% 2%

11 Sin vivienda 3 0,0 0 0,0%

Total 120.326 100 85.148 100% 36,7%


68

El peso de los jefes de hogar se fortaleció al pasaron de 21.7% a 24.9% con un 15% de

incremento.

GRÁFICO No. 14: RELACIÓN DE PARENTESCO

Fuente: Base de Datos-REDATAM.


Edad

La distribución de la población por grupos de edad consta en la Tabla No. 17 y Gráfico N° 15

donde se constata que Daule tiene una población muy joven: el 55%, de los habitantes es

menor de 30 años.

En la Tabla No. 17 consta la distribución de la población de Daule al año 2010 por grupos de

edad y sexo, sin considerar la población flotante ni la omisión censal por lo que esta cifra

también podría estar sujeta a modificaciones desde esta perspectiva adicional.

No se ha estudiado para el efecto el cálculo de esa “población flotante” puesto que escapa a

las tareas de la consultoría.

TABLA No. 17: DAULE 2010 GRUPOS DE EDAD POR SEXO

Grupos de edad Hombre % Mujer % Total

1 De 0 a 4 años 6.234 10,4% 6.084 10,1% 12.318

2 De 5 a 9 años 6.279 10,4% 6.070 10,1% 12.349

3 De 10 a 14 años 6.430 10,7% 6.335 10,5% 12.765

4 De 15 a 19 años 5.282 8,8% 5.380 8,9% 10.662

5 De 20 a 24 años 4.580 7,6% 4.575 7,6% 9.155

6 De 25 a 29 años 4.366 7,3% 4.879 8,1% 9.245

7 De 30 a 34 años 4.687 7,8% 4.994 8,3% 9.681

8 De 35 a 39 años 4.480 7,4% 4.553 7,6% 9.033

9 De 40 a 44 años 3.843 6,4% 3.755 6,2% 7.598

10 De 45 a 49 años 3.467 5,8% 3.368 5,6% 6.835

11 De 50 a 54 años 2.646 4,4% 2.534 4,2% 5.180

12 De 55 a 59 años 2.207 3,7% 2.132 3,5% 4.339

13 De 60 a 64 años 1.767 2,9% 1.701 2,8% 3.468


69

Grupos de edad Hombre % Mujer % Total

14 De 65 a 69 años 1.445 2,4% 1.346 2,2% 2.791

15 De 70 a 74 años 991 1,6% 946 1,6% 1.937

16 De 75 a 79 años 659 1,1% 628 1,0% 1.287

17 De 80 a 84 años 453 0,8% 423 0,7% 876

18 De 85 a 89 años 231 0,4% 263 0,4% 494

19 De 90 a 94 años 97 0,2% 108 0,2% 205

20 De 95 a 99 años 41 0,07% 45 0,07% 86

21 De 100 años y más 10 0,02% 12 0,02% 22

Total 60.195 100% 60.131 100% 120.326

Fuente: Base de Datos - REDATAM-2010 Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011

GRÁFICO No. 15: GRANDES GRUPOS DE EDAD

Fuente: Base de Datos Consultor-2010


GRÁFICO No. 16: PIRÁMIDE DE EDADES

Fuente: REDATAM.



70

La pirámide de edades por sexo del cantón Daule, consta en el Gráfico N° 16, y señala que,

pese a que los grupos de edades superiores a los 65 años, comparativamente con períodos

anteriores, se incrementan como resultado del aumento de la esperanza de vida al nacer61, la

estructura de la forma, es aún de una población donde predomina la juventud.

Sin embargo, el gráfico es revelador en los grupos de edad de los 20 a los 29 años. La

referida pirámide revela una brusca variación en la tendencia general del decrecimiento

ascendente, lo que confirmaría la emigración de los mencionados grupos de edad, tanto

hombres como mujeres, hacia otros cantones en busca de mejores oportunidades, privando al

cantón Daule de parte un significativo activo: si población joven en edad de especializar su

educación y de producir.

Etnia

Se consideran mestizos 76%, blancos 15%, mulato 5%, afro ecuatoriano 2%, indígena 1%

del total. No existe percepción de identidad respecto a las etnias indígenas ni afro

ecuatorianas. Gráfico No.17.

GRÁFICO No. 17: PERCEPCIÓN DE PERTENENCIA ÉTNICA

Fuente: Base de Datos - REDATAM.


Equidad

Para tratar este tema, la primera consideración se refiere a la escasa información sobre las

minorías y las manifestaciones de discriminación.

61 La esperanza de vida al nacer se incrementó desde 1950 hasta la fecha en más de 20 años.

Indigena

1%

Afro-e2%

Mestizo76%

Mulato

5%

Blanco

15%

Otro1%


71

TABLA No. 18. INEQUIDAD: RAMA DE ACTIVIDAD vs ETNIA



Al solicitar a REDATAM el cruce de dos variables: etnia versus rama de actividad, podemos

apreciar que, mientras la población de Daule que se consideró asimismo “negra”, dedica a las

actividades de la rama primaria un 25% de su contingente, mientras que, la población que se

auto-identificó como “blanca”, tiene tan sólo en comparación un 10% del total de sus

habitantes dedicados a esta rama de labores que requieren menos calificación laboral.

También, si tomamos las actividades de comercio, ahora es un 24% de la población “blanca”

la que se dedica a esta actividad mientras que tan sólo 16% del total de la población “negra”

lo hace.

Otro cruce de variables solicitado a REDATAM fue del nivel de instrucción versus etnia, con un

resultado similar: la población de Daule 2010 autocalificada de “negra”, en un 15% carece de

instrucción, en tanto que, un 3% de la población “blanca” carece de instrucción.

#Rama de Actividad Negro/a Blanco/a

1 Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca 25% 10%

2 Explotacion de minas y canteras 0% 0%

3 Industrias manufactureras 6% 8%

4 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 0% 1%

5 Distribucion de agua, alcantarillado y gestion de deshechos 0% 0%

6 Construccion 4% 4%

7 Comercio al por mayor y menor 16% 24%

8 Transporte y almacenamiento 4% 6%

9 Actividades de alojamiento y servicio de comidas 2% 3%

10 Informacion y comunicacion 0% 3%

11 Actividades financieras y de seguros 0% 2%

12 Actividades inmobiliarias 0% 1%

13 Actividades profesionales, cientificas y tecnicas 1% 3%

14 Actividades de servicios administrativos y de apoyo 0% 2%

15 Administracion publica y defensa 1% 4%

16 Enseñanza 0% 5%

17 Actividades de la atencion de la salud humana 0% 3%

18 Artes, entretenimiento y recreacion 0% 1%

19 Otras actividades de servicios 2% 2%

20 Actividades de los hogares como empleadores 13% 2%

21 Actividades de organizaciones y organos extraterritoriales 0% 0%

22 No declarado 16% 11%

23 Trabajador nuevo 7% 5%

Total 100% 100%


72

TABLA No. 19. INEQUIDAD: NIVEL DE INSTRUCCIÓN vs ETNIA



Respecto de la educación superior, sólo el 3% de la población “negra” la posee, mientras que,

de la población autocalificada como “blanca”, un 22% la tiene.

Estos datos, en los aspectos de etnia y equidad, demuestran que un diagnóstico actualizado

sobre este tema de inclusividad y equidad, pone en evidencia que es necesario articular

políticas, planes, programas, proyectos y eventos para superar esta deficiencia que constituye

un atraso en cualquier proceso de desarrollo nacional.

Salud

El Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), a partir de las estadísticas

vitales contenidas en el ERAS (Estadísticas de Recursos y Actividades de Salud-ERAS, INEC

2007), establece los siguientes indicadores relacionados con la salud de la niñez del Cantón

Daule, así como los Recursos y Servicios existentes para la prestación de los servicios

correspondientes.

TABLA No. 20. INDICADORES DE SALUD

# Nivel de Instrucción Negro/a Blanco/a

1 Ninguno 15% 3%

2 Centro de Alfabetización / (EBA) 1% 0%

3 Preescolar 0% 1%

4 Primario 46% 30%

5 Secundario 21% 24%

6 Educación Básica 4% 5%

7 Bachillerato - Educación Media 4% 6%

8 Ciclo Postbachillerato 0% 2%

9 Superior 3% 22%

10 Postgrado 1% 3%

11 Se ignora 5% 3%

Total 100% 100%

Salud - Oferta del Sistema de Salud

Medida Daule

Urbano Daule Rural

Juan Bautista

Aguirre (Los

Tintos)

Laurel Limonal

Los Lojas (Enrique

Baquerizo Moreno)

Nº Salud de la niñez

1 Tasa de mortalidad neonatal Tasa por 1.000

nacidos

vivos

5,7 - - - - -

2 Tasa de mortalidad infantil 8,8 - - - - -

3 Tasa de mortalidad en la niñez 11,1 - - - - -

Recursos y Servicios

1 Médicos Número 72 68

2 1 1

1.1. Médicos público Número 28 24

2 1 1

1.2. Médicos privado Número 44 44

0 0 0

2 Obstetrices Número


73

Fuente: SIISE 2007. Elaborado en base a las Estadísticas de Recursos y Actividades de Salud-ERAS (Estadísticas vitales, INEC 2007).

Cabe indicar que de los indicadores contenidos en la tabla, algunos se refieren únicamente al

área urbana de Daule (como son los casos de mortalidad), lo que evidencia las carencias de

información y de prestación de salud existentes en las parroquias rurales del cantón,

reproduce nuevamente la matriz centro-periferia y muestra la concentración de recursos a

nivel de la cabecera cantonal.

En relación con los indicadores de Salud de la niñez, los datos están referidos exclusivamente

al área urbana de la Cabecera Cantonal Daule, observándose que la tasa de mortalidad en la

niñez (niños menores de cinco años) es superior a la tasa de mortalidad infantil (niños

menores de un año) y que la tasa de mortalidad neonatal (de los niños recién nacidos).

Para el caso de los Recursos y Servicios internalizados en el Cantón Daule para la prestación

de los servicios de Salud, solo los indicadores referidos a número de médicos, de auxiliares de

enfermería y de Subcentros de Salud están presentes en todos los sectores del Cantón Daule:

área urbana y rural de la Cabecera Cantonal y en las parroquias rurales del mismo.

En relación con el número de médicos, 144 son los profesionales que prestan su servicio en

las instituciones de salud del Cantón Daule; de entre ellos, la mitad lo hace en la ciudad de

Daule y el 47,2% en la periferia de la misma. Solo cuatro médicos laboran en casas de salud

públicas de las parroquias rurales (apenas el 2,8% del total): dos en Laurel, uno en Limonal y

otro en Los Lojas. Cabe indicar que existen más médicos que brindan atención privada que

aquellos que lo hacen en casas de salud sostenidas por el fisco (62,9% y 37,1%,

respectivamente).

2.1. Obstetrices público Número

2.2. Obstetrices privado Número

3 Enfermeras Número 3 3

3.1. Enfermeras público Número 1 1

3.2. Enfermeras privado Número 2 2

4 Auxiliares de enfermería Número 34 29

3 1 1

4.1. Auxiliares de enfermería público

Número 25 20

3 1 1

4.2. Auxiliares de enfermería privado

Número 9 9

0 0 0

5 Odontólogos Número 7

5.1. Odontólogos público Número 3

5.2. Odontólogos privado Número 4

6 Centros de Salud Número

7 Subcentros de Salud Número 6 2

2 1 1

8 Dispensarios médicos Número 5 5

9 Otros establecimientos Número 1 1

10 Establecimientos con internación

Número 2 2

10.1. Establecimientos con internación-públicos

Número 1 1

10.2. Establecimientos con internación-privados

Número 1 1


74

De la información que provee el SIISE, cabe enfatizar que solo seis enfermeras prestan sus

servicios en la Cabecera Cantonal de Daule, dos en casas de salud sostenidas por el fisco y

cuatro con sostenimiento privado; así mismo, que en ninguna casa de salud, ni pública ni

privada, están incorporadas obstetrices.

Quienes sí prestan sus servicios en instituciones de salud en la Cabecera Cantonal (área

urbana y periferia) y en las parroquias rurales del Cantón Daule, son las Auxiliares de

Enfermería, en un total general de 68 profesionales. De entre ellas, la mitad lo hace en la

ciudad de Daule y el 42,6% en la periferia de la misma. Solo cinco profesionales laboran en

casas de salud públicas de las parroquias rurales (el 7,4% del total): tres en Laurel, una en

Limonal y otra en Los Lojas. Cabe indicar que a nivel de la Cabecera Cantonal hay más

Auxiliares de Enfermería que laboran en casas de salud sostenidas por el fisco que aquellas

que brindan atención privada (71,4% y 28,6%, respectivamente).

Así mismo, solamente a nivel del área urbana de la Cabecera Cantonal prestan sus servicios

siete Odontólogos, tres en establecimeintos de salud sostenidos por el fisco y cuatro con

sostenimiento privado.

Según la información que sostiene el presente diagnóstico (Estadísticas de Recursos y

Actividades de Salud, INEC 2007), la tipología de establecimientos de salud instalados en el

Cantón Daule son:

TABLA No. 21. INDICADORES DE SALUD

Establecimiento Daule Parroquias rurales

Urbano Rural Laurel Limonal Los Lojas

Centro de Salud - - - - -

Subcentro de Salud 6 2 2 1 1

Dispensarios médicos 5 5

Otros establecimientos 1 1

Establecimientos con internación 2 2

Establecimientos con internación-públicos 1 1

Establecimientos con internación-privados 1 1

Fuente: SIISE 2007. Elaborado en base a las Estadísticas de Recursos y Actividades de Salud-ERAS (Estadísticas vitales, INEC 2007).

De este resumen se aprecia que no hay información relacionada con la existencia de Centros

de Salud en ningún sector del Cantón Daule; se aprecia que todos los sectores del mismos si

cuentan con Subcentros de Salud, claro que en mayor cantidad en Daule urbano; y que las

demás tipologías si están presentes en Daule urbano y Daule Rural, no así en las parroquias

rurales del cantón.

Es de destacar que de toda la información contenida en la Tabla Nº 20, ningún indicador está

presente en la Parroquia Rural Juan Bautista Aguirre (Los Tintos).

En la página web del SIICE (www.siice.gob.ec) se encuentran unos indicadores de salud que

tienen como base las estadísticas vitales, INEC 2010, válidas para el presente diagnóstico, a

saber:

http://www.siice.gob.ec/


75

TABLA No. 22. OTROS INDICADORES DE SALUD

Indicador Daule total

Daule Juan Bautista

Aguirre (Los Tintos)

Laurel Limonal Los Lojas

1 Tasa de natalidad 20,8% 21,3% 19,6% 19,2% 20,7% 18,8%

2 Tasa global de fecundidad

2,5% 2,5% 2,5% 2,6% 2,7% 2,4%

3 Población con discapacidad

5,5% 5,2% 5,7% 7,2% 6,4% 5,8%

Fuente: www.siice.gob.ec, INEC 2010.

En relación con la Tasa de natalidad, las existentes en la Cabecera Cantonal (21,3%) y de la

Parroquia Rural Limonal (20,7%) son las más próximas a la del total cantonal, que

corresponde al 20,8%. Los indicadores de las otras parroquias rurales se sitúan por debajo de

la tasa de natalidad cantonal, con una diferencia de uno y dos puntos porcentuales.

De otra parte, es igual la Tasa global de fecundidad total de Daule y las de la cabecera

cantonal y de la Parroquia Rural Juan Bautista Aguirre, mientras que las de las otras

parroquias rurales son muy próximas, con diferencia de décimas porcentuales.

En el cuadro se aprecia que es mayor la presencia de Población con Discapacidad en todas las

parroquias rurales comparada con la existente a nivel total del cantón Daule, y más todavía

comparada con la presente en la cabecera cantonal. Este importante indicador ha sido

gravitante para la ejecución de políticas de apoyo estatal en salud.

Nutrición

A nivel del cantón Daule, los indicadores de desnutrición crónica62 presentan valores muy

diferenciados si corresponden a los de la Cabecera Cantonal o a los de las parroquias rurales,

principalmente Laurel, Limonal y Los Lojas.

Es de destacar que en estas tres parroquias, los índices de desnutrición crónica se sitúan por

debajo de los existentes en la cabecera cantonal, o en la parroquia rural Juan Bautista Aguirre

o en el total del Cantón Daule, en valores de entre tres y cuatro puntos porcentuales.

TABLA No. 23: DESNUTRICIÓN CRÓNICA POR PARROQUIAS CANTÓN DAULE

Desnutrición crónica 2010 1990

1 Daule 9,06% 40,8%

2 Daule (Cabecera cantonal) 10,76% 39,6%

3 Juan Bautista Aguirre (Los Tintos) 9,14% 42,7%

4 Laurel 5,58% 43,3%

5 Limonal 6,72% 42,6%

6 Los Lojas (Enrique Baquerizo Moreno) 5,54% 43,3%

Fuente: www.mapadesnutrición.org. Mapa de Desnutrición Crónica en Ecuador. 2010.

SIISE, 1990.

62 La desnutrición crónica es el resultado de desequilibrios nutricionales sostenidos en el tiempo; se refleja en la relación entre la talla del niño o niña y su edad. Para el presente caso, el indicador es desnutrición crónica corresponde al porcentaje de niños o niñas menores de 5 años que muestran indicios de baja talla para su edad o desnutrición en un determinado año.

http://www.siice.gob.ec/

http://www.mapadesnutricin.org/


76

Cabe destacar que en las dos últimas décadas (período CPV 1990 - CPV 2010), la desnutrición

crónica en el Cantón Daule ha disminuido notablemente, tanto a nivel de la cabecera cantonal

como de las parroquias rurales, en especial de aquellas señaladas anteriormente.

Educación

Los resultados del Censo de Población y Vivienda realizado en 2010, sistematizados en el

Programa REDATAM+SP, establecen los siguientes indicadores relacionados con la educación

presentes en el Cantón Daule.

TABLA No. 24. INDICADORES DE EDUCACIÓN CANTÓN DAULE

Sector / Indicador

Cantón Daule Parroquias Rurales

Total Urbano Rural

Juan Bautista Aguirre

(Los Tintos)

Laurel Limonal

Los Lojas (Enrique

Baquerizo Moreno)

Analfabetismo % (15 años y más) 8,7 4,8 13,9 12,6 14,9 10,7 13,7

Escolaridad Años de estudio 9,0 10,1 6,7 6,2 6,7 5,9

Primaria completa % (12 años y más) 35,0 21,5 53,2 52,2 48,6 45,4 53,8

Secundaria completa %(18 años y más) 27,3 32,2 20,3 23,5 22,4 25,8 17,6

Instrucción superior %(24 años y más) 13,0 21,9 1,8 3,0 3,0 2,6 2,1

Fuente: REDATAM+SP. Elaborado en base a los resultados del CPV, INEC 2010.

Los índices de analfabetismo presentan una diversidad marcada en cada una de las áreas del

cantón; en orden de importancia, el menor índice de participación de analfabetos entre la

población de quince y más años está presente en el área urbana de la Cabecera Cantonal (el

4,8%), que representa un poco más de la mitad del índice de analfabetismo presente en el

total cantonal.

En los demás sectores, tanto en las Parroquias Rurales como en el área rural de la Cabecera

Cantonal (su periferia), los índices son ostensiblemente superiores, pues presentan una

participación mayor de entre dos a seis puntos porcentuales que el analfabetismo del total

cantonal. Es de enfatizar que en dos de las parroquias rurales se encuentran los índices

extremos de participación: Limonal tiene un 10,7% de analfabetismo, y en Laurel el 14,9% de

su población es analfabeta.

En relación con la escolaridad presente en el cantón, se aprecia que es mayor el nivel de

grados aprobados por la población del área urbana de la cabecera cantonal (10,1 grados en

promedio), un punto porcentual superior al alcanzado a nivel del cantón en general. En la

tabla se evidencia que en las parroquias rurales del Cantón Daule el grado de escolaridad es

ostensiblemente menor al de la cabecera cantonal.

Cuando se visualiza el grado alcanzado por la población por nivel de escolaridad, en el ámbito

del total cantonal se aprecia que la primaria completa es la de mayor representación,

siguiéndole en orden de importancia la secundaria completa y la instrucción superior. Esta

misma tendencia se expresa a nivel del área rural de la cabecera cantonal y en las parroquias

rurales del cantón Daule, aunque con índices de participación más marcados. La tendencia no

se aplica a nivel del área urbana de la cabecera cantonal, pues allí se manifiesta con mayor


77

representación los participantes en la secundaria completa, seguidos por el nivel Instrucción

Superior y la Primaria completa, con una participación bastante similar (21,9% y 21,5%,

respectivamente).

En el marco del eje temático Educación del presente diagnóstico, es preciso indicar que el país

ha tenido importantes avances en el incremento de tasas de matriculación, principalmente en

los años setenta y ochenta, pero que a partir de los años noventa ha tenido un estancamiento

preocupante, especialmente en la primaria.

Para los Objetivos de Desarrollo del Milenio, este indicador se enmarca en el “objetivo de

lograr la enseñanza básica universal, cuya meta asociada es velar porque para el año 2015 los

niños y niñas del Ecuador puedan terminar un ciclo completo de enseñanza básica”.

Tales niveles de matriculación escolar se relacionan con las siguientes tipologías de tasas de

escolarización:

Tasa bruta de escolarización (TBE), comprende el número de alumnos y alumnas matriculados

o que asisten a establecimientos de enseñanza de un determinado nivel del sistema

educativo63, independientemente de su edad, expresada como porcentaje del total de la

población del grupo de edad que, según las normas reglamentarias o convenciones

educativas, corresponde a dicho nivel.

Este indicador informa de la expansión de la matrícula en establecimientos de enseñanza en

cada uno de los niveles del sistema educativo entre la población, independientemente de las

normas de edad o convenciones existentes para asistir a cada nivel.

Si bien el indicador no es una medida de la calidad de la educación, indirectamente permite

detectar problemas del sistema educativo si se lo relaciona con la tasa neta de matrícula. La

diferencia entre las tasas bruta y neta de matrícula o asistencia permite estimar la cantidad de

alumnos y alumnas del nivel que se trate y que sean repetidores o tienen una edad mayor a

la reglamentaria. Mientras mayor es la diferencia entre las dos tasas más graves son los

problemas de repetición escolar, o alumnos y alumnas con edades superiores a las

establecidas ("sobre-edad escolar").

La tasa bruta de matrícula puede ser superior al 100% según nivel, dato que de ser el caso por sí mismo ya

detecta un problema de repetición o de sobre-edad.

Tasa neta de escolarización (TNE), es decir el número de alumnos y alumnas matriculados o

que asisten a establecimientos de enseñanza de un determinado nivel y que pertenecen al

grupo de edad que, según las normas reglamentarias o convenciones educativas, corresponde

a dicho nivel, expresado como porcentaje del total de la población del grupo de edad

respectivo.

Al igual que la TBE, este indicador da cuenta de la expansión de la matrícula en

establecimientos de enseñanza en cada uno de los niveles del sistema educativo entre la

población que, según su edad, debería asistir a cada nivel.

63 Primaria, Básica, Secundaria y Superior.


78

Tasa de escolarización por edad (TEE), es decir el número de personas de una determinada

edad que están matriculadas o que asisten a cualquier establecimiento educativo

independientemente de su nivel, expresado como porcentaje del total de personas en el

respectivo grupo de edad.

Es un indicador de carácter demográfico que permite distinguir a los niños y niñas

escolarizados de quienes no lo están, independientemente del nivel en que se encuentran

matriculados.

El análisis en el tiempo de las TEE permite detectar el comportamiento de la población en las

distintas edades escolares, en relación con la educación y el trabajo. Por ejemplo, una caída

en la tasa de matrícula o asistencia a clases de un determinado grupo de edad en un período

de tiempo, podría significar que en ese grupo habría una mayor incorporación al mercado

laboral y una disminución de la matrícula escolar.

Con base a lo expresado, en la tabla que sigue se presentan las tasas de las tipologías de

escolarización presentes en el Cantón Daule.

TABLA No. 25. TASAS DE ESCOLARIZACIÓN DEL CANTÓN DAULE

Indicador Medida

(%)

Daule Parroquias rurales

Total Urbano Rural


(Los Tintos)

Laurel Limonal Los

Lojas

Tasa bruta de escolarización

Básica 5 a 14 años 103,8 88,8 122,7 123,6 115,8 115,3 130,2

Primaria 6 a 11 años 119,0 106,7 144,0 131,8 134,0 106,7 134,5

Secundaria 12 a 17 años 89,3 102,5 69,7 70,4 84,3 80,8 66,5

Superior 18 a 24 años 20,2 31,9 5,3 8,8 8,7 6,6 7,0

Tasa neta de escolarización

Básica 5 a 14 años 92,2 94,1 88,2 91,9 91,4 92,3 88,9

Primaria 6 a 11 años 96,0 95,9 95,1 97,7 97,0 97,2 95,4


Superior 18 a 24 años 26,6 35,9 14,9 15,5 17,5 15,4 16,8

Tasa de escolarización/Edad

Básica 5 a 14 años 98,3 98,4 97,8 98,7 99,0 98,8 97,7

Primaria 6 a 11 años 97,5 97,9 96,2 97,4 98,1 97,8 96,9


Superior 18 a 24 años 92,2 92,4 90,6 95,9 93,5 93,8 90,2

Fuente: REDATAM+SP. Elaborado en base a los resultados del CPV, INEC 2010.

Tasa Bruta de Escolarización (TBE)

Con excepción de la Parroquia Rural Limonal, en el cantón Daule la TBE del nivel primario es

la más representativa; debe anotarse que en todos los sitios la tasa es superior a los cien

puntos porcentuales. Como se esboza en los fundamentos de los indicadores de

escolarización, las tasas indicadas estarían expresando la presencia de una alta cantidad de

alumnos y alumnas repetidores de año o que tienen sobre-edad escolar, en especial en Daule

Rural y en las parroquias rurales del cantón.


79

Aunque en menor proporción, la tendencia también se manifiesta en el nivel básico de

educación escolar, a excepción de Daule urbano.

En los niveles secundario y superior, los índices que muestra la TBE son normales, con la sola

excepción del índice que presenta el nivel secundario en Daule Urbano.

Tasa neta de escolarización (TNE)

Sin excepción alguna, en el cantón Daule la TNE del nivel primario es la más representativa,

ocupando el segundo lugar la correspondiente al nivel de básica con pocos puntos

porcentuales de diferencia. Como en el caso de la TBE, los índices que muestra la TNE en los

niveles secundario y superior son normales.

Tasa de Escolarización por Edad (TEE)

Al contrario de los indicadores de escolarización anteriores, en el cantón Daule la TEE se

muestra más compacta en el conjunto de los niveles educativos, pudiendo anotarse que la

disminución de la matriculación no es muy sustancial al aumentar el nivel de escolaridad

(hacia el nivel superior), pues la diferencia que a este lo separa de los otros niveles van desde

un incipiente 0,8% (con el nivel secundario de Los Tintos) hasta el 7,5% con el nivel básico

de Los Lojas

Otros indicadores de Educación

Para complementar el diagnóstico del sistema educativo del Cantón Daule, es preciso hacer

referencia al número de alumnos presentes en los planteles educativos existentes, así como al

personal que imparte docencia en los mismos.

En su Boletín Electrónico del período 2006-2007, el Sistema Nacional de Estadísticas

Educativas del Ecuador (SINEC) da cuenta de los indicadores anotados.

TABLA No. 26. PERSONAL DOCENTE, ALUMNOS, PLANTELES Y AULAS-CANTÓN DAULE

Área o Jurisdicción Alumnos Profesores Planteles Aulas

Daule total 22.990 1.203 193 389

Daule urbano 14.444 683 109 238

Daule rural (periferia) 128 18 3 2

Parroquias rurales

Juan Bautista Aguirre (Los Tintos) 1.015 35 12 15

Laurel 1.812 94 19 46

Limonal 1.564 70 20 26

Los Lojas 4.027 303 30 62

FUENTE: Sistema Nacional de Estadísticas Educativas del Ecuador. Boletín Electrónico. SINEC, 2006-2007.

En todos los indicadores anotados, Daule urbano concentra la mayor cantidad de Alumnos,

Profesores, Planteles y Aulas, en proporciones que superan el 56% y van hasta

aproximadamente el 63%. En la periferia de la Cabecera Cantonal es muy poca la

representatividad de tales indicadores.


80

Al revisar los datos de las Parroquias rurales, en Los Lojas hay mayor representación de los

indicadores que se analizan, ubicándose la mayor representación en el número de Profesores

(el 25,2% del total general) y en el número de alumnos que asisten a los establecimientos

educativos (el 17,5%). En relación con los planteles y las aulas, esta parroquia rural tienen

similar representación (el 15,5% y 15,9%, respectivamente).

En orden de importancia representativa le siguen las parroquias Laurel y Limonal, ubicándose

en el último lugar la parroquia rural Juan Bautista Aguirre (Los Tintos).

FOTO 2: ESCOLARIZACIÓN CANTÓN DAULE

Fuente: GAD Parroquial Limonal


81

4.4 Sistema Asentamientos Humanos

Como referencia y por las relaciones con el Sistema Social y Cultural, mencionamos que, en el

Sistema de Asentamientos Humanos64, las variables y sus respectivos indicadores a nivel

cantonal de acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010 son:

a) Porcentaje de viviendas con acceso a agua entubada por red pública (50.8%).

b) Porcentaje de viviendas con acceso a red de alcantarillado (21.3%).

c) Porcentaje de viviendas con servicio eléctrico (93%).

d) Porcentaje de hogares cuya vivienda es propia (50.3% total; 32,7% urbana, 17,7%

rural).

e) Porcentaje de viviendas con servicios de recolección de basura (52.4%).

Poblamiento

El Cantón Daule está constituido por su zona rural, que a además está conformada por las

parroquia rurales Juan Bautista Aguirre, El Laurel, Limonal y Los Lojas por un lado y por un

área de comunas y recintos por otro lado; y por la zona urbana propiamente dicha donde se

asienta el 54,14% de la población cantonal, lo cual indica la continuidad de la tendencia de

crecimiento de la zona urbana.

TABLA No.27: DENSIDAD POBLACIONAL DEL CANTON DAULE65

Sector No. de

habitantes Extensión Has.

Densidad

Hab./Has.

Daule Urbano 65.145 2.715,61 23,99

Daule Rural 22.363 18.316,42 1,22

Parroquia Rural Juan Bautista Aguirre 5.502 7.424,69 0,74

Parroquia Rural El Laurel 9.882 3.660,92 2,70

Parroquia Rural Limonal 8.774 4.764,04 1,84

Parroquia Rural Los Lojas 8.660 22.614,06 0,48

Total Población 120.326 54.744,76 2,20

Fuente: INEC – CPV-2010 Elaborado: Equipo Consultor PDOT Daule 2011

La tendencia de crecimiento poblacional en el cantón Daule es del 3.84% anual, y está

definida por el crecimiento vegetativo de la población así como por una alta migración hacia el

cantón especialmente de las zonas rurales y de los cantones vecinos. La densidad poblacional

media del área urbana de Daule es de 23,99Hab/Has.

64SENPLADES: Guía de contenidos y procesos para la formulación de planes cantonales de desarrollo y

ordenamiento territorial, Documento de Discusión Interna en proceso de revisión, Quito, Febrero 2010. 65 Las superficies de las parroquias rurales y de la cabecera cantonal son referenciales, se han determinado de acuerdo a la información proporcionada por el GAD del Ilustre Municipalidad del Cantón Daule.


82

Forma de utilización del Suelo

Daule Urbano

La ciudad de Daule es la cabecera cantonal y cuya configuración urbana está determinada por

la vía ingreso principal Av. Vicente Piedrahíta y que además se conforma bordeando las

riberas del río Daule y el Bypass que le da su forma curvilínea, distante de la ciudad se

concentra un polo de desarrollo inmobiliario muy importante en la parroquia Satélite La

Aurora.

Está conformada por las parroquias urbanas de Banife, Emiliano Caicedo, Santa Clara, Juan

Bautista Aguirre, Vicente Piedrahíta, Magro y la Parroquia Satélite La Aurora. El GAD Ilustre

Municipalidad del Cantón Daule, dando cumplimiento a disposiciones constitucionales y legales

que prescriben la participación de los barrios como unidades de planificación, en uso de sus

facultades legales, procedió mediante la publicación de una ordenanza66 a delimitar los

diferentes barrios dentro de cada parroquia urbana, exceptuando la parroquia satélite la

Aurora, todo lo cual se refleja gráficamente en el siguiente mapa.

MAPA No.12: BARRIOS DE LA CIUDAD DE DAULE

Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule

66 Ordenanza de creación y Funcionamiento del Sistema de participación ciudadana y control social del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, Gaceta Oficial de Daule, año 1, No. 3, 08 de abril del 2011.


83

TABLA No. 28: ESTRUCTURA67 DEL TERRITORIO DE DAULE URBANO

Parroquias Urbanas

Banife Emiliano Caicedo Santa Clara Juan Bautista

Aguirre

Vicente

Piedrahíta Magro La Aurora (***)

Cooperativa de

Producción arrocera Los

Pozos

Lotización Los Pozos

Lotización Agrícola

Bahamonde

(Patria Nueva)

Pre Cooperativa 1ero

de Mayo

Comunidad Pedro

Isaías

Cooperativa de

Vivienda Banife

Lotización Marianita # 5

Pre Cooperativa Héroes de

Tiwinza


Pre Cooperativa Julio

Carchi

Lotización

Marianita # 3


Pre Cooperativa Enma

Castro

Lotización Sindicato de

Choferes


Lotización Centro

Agrícola

Sector Pedregal

Lotización El Triunfo

Pre Cooperativa Señor

de Los Milagros

Pre Cooperativa Juan

Bautista Aguirre

Pre Cooperativa 20 de

Julio

Cooperativa Enrique Gil

Lotización Su Solar

Pre Cooperativa Los

Daulis

Pre Cooperativa

Santiago López

Lotización San José

Pre Cooperativa Assad

Bucaram

Pre Cooperativa Assad

Bucaram

Lotización El Recuerdo

Barrio El Cisne

Lotización Belén

Lotización La Yolita

Lotización Central

Pre Cooperativa

Rumiñahui

Lotización Julio

Calderón

Entrada a Daule

Lotización Rosario

Isabel

Lotización Agrícola

China

No se registran

lotizaciones ni

divisiones en la

Ordenanza que

regula la

participación

ciudadana, ni en

la base de datos

catastral.

Urbanización Alfa

Urbanización Altos del Ríos

Urbanización Castilla

Urbanización Cataluña

Urbanización el Condado

VICOLLINCI

Urbanización Fincas Casa

Grande

Urbanización Fuentes del Río

Urbanización La Gloria

Urbanización La Joya

Lotización La Delicia

Lotización VIDCAE

Urbanización Matices

67 Es importante resaltar la peculiar modalidad de informalidad urbanística representada por la denominada pre-cooperativa, que no es otra cosa que una agrupación informal aglutinada por el interés común de obtener la legalización de los predios ocupados, dentro de un contexto de gestión política clientelar. En términos de formalidad, basta la presentación de una petición ante la autoridad competente, con el supuesto objeto de constituirse legalmente en cooperativa para justificar la existencia de la mencionada pre-cooperativa. La obtención de la legalización de la tenencia de los predios, usualmente termina con la organización que nunca se constituye jurídicamente como tal.


84

Parroquias Urbanas

Banife Emiliano Caicedo Santa Clara Juan Bautista

Aguirre

Vicente

Piedrahíta Magro La Aurora (***)

Lotización Sixto

Rugel

Villas de Daule

Urbanización Milán

Urbanización Monte Beluccio

Cooperativa Nueva Aurora

Urbanización Plaza Madeira

Urbanización Puerto Real

Urbanización San Antonio

Urbanización Santa María

Casa Grande

Urbanización Torremar

Urbanización Villa Club

Urbanización Sambocity

Urbanización Villa Italia

Urbanización Volare

Urbanización Vittoria

Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule. Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule - 2011

(***) Es importante indicar que no se han enumerado todas las urbanizaciones, ya que muchas están en anteproyectos, proyectos y procesos de aprobación.

(Ver Mapa de No.17 Urbanizaciones de la Parroquia Urbana Satélite La Aurora.


85

En la zona céntrica de Daule se concentran las principales instancias administrativas, de

equipamiento y de servicio de la urbe, aunque en la actualidad tiene una sede administrativa

en la urbanización Sambocity, en la parroquia Satélite la Aurora.

Parroquia Satélite la Aurora

En la Parroquia Urbana Satélite La Aurora han existido varios sectores con asentamientos

poblacionales desde hace aproximadamente treinta años. En la actualidad, las ciudadelas que

conforman la parroquia urbana satélite La Aurora se desarrollan a lo largo de la vía León

Febres Cordero, que une Daule con la parroquia urbana La Puntilla del cantón Samborondón y

que además se extienden por la vía a Salitre, conocida como la T de Daule, sobre anteriores

campos de cultivos de arrozales y muy cercana a la cabecera de la parroquia rural Los Lojas,

que está siendo afectada directamente por un desarrollo urbanístico acelerado. Los muros de

las urbanizaciones cerradas van cercando y limitando la cabecera de la Junta Parroquial Rural

Los Lojas, que carece de servicios básicos adecuados y que se caracteriza físicamente de

viviendas rústicas algunas agrupadas en manzanas y otras dispersas, resaltando lo limitado de

su infraestructura urbanística en términos de obra pública.

FOTO No. 3: PARROQUIA URBANA SATÉLITE LA AURORA-RIO DAULE

Fuente: Equipo Consultor PDOT Daule-Toma aérea-2011


86

FOTO No. 4: PARROQUIA URBANA SATÉLITE LA AURORA-KM 10

Fuente: Equipo Consultor PDOT Daule-Toma aérea-2011

Centros Poblados

La cabecera de la parroquia rural Juan Bautista Aguirre se desarrolla al margen izquierdo del

Río Los Tintos, asentando su estructura urbana a la forma curvilínea y también marcado por

la Vía a Salitre, conocida como la T de Daule, conformándose una trama urbana irregular

debido a los asentamientos que se han producido a los costados de la vía y de las riberas del

río. Cuenta con 3 barrios: Barrio Central, Cooperativa San Andrés y Laureles, muy similares

físicamente, aunque el barrio Cooperativa San Andrés es una de las zonas más deterioradas

en materia de vías y viviendas.

FOTO No. 5: PARROQUIA RURAL JUAN BAUTISTA AGUIRRE (LOS TINTOS)

Fuente: Google earth - 2010


87

La cabecera parroquial rural de Laurel está situada en las márgenes del río Pula, adoptando el

curva del mencionado ría por un lado este y por el lado oeste se asienta de forma dispersa a

los dos costados de la vía principal de ingreso.

FOTO No. 6: PARROQUIA RURAL LAUREL


La cabecera parroquial rural de Limonal se asienta cercana a la playa de agua dulce en las

riberas del río Daule, no existen entrantes hídricas al territorio. Cerca a dicha playa se

concentra el equipamiento administrativo, alrededor de un pequeño pero bien mantenido

parque.

FOTO No. 7: PARROQUIA RURAL LIMONAL



88

En la parroquia rural Los Lojas, la cabecera parroquial se asienta cercana al río Daule y tiene

una trama urbana en T, determinada por la vía principal de acceso, de asentamientos

dispersos encerrados en una amplia extensión de zona agrícola. En el casco central se

asientan dos importantes piladoras: San Antonio y Jesús de Gran Poder.

FOTO No. 8: PARROQUIA RURAL LOS LOJAS


FOTO No. 9: CABECERA PARROQUIAL RURAL LOS LOJAS

Fuente: Equipo Consultor PDOT Daule - 2011


89

Clasificación del suelo

A nivel cantonal no existe normativa en el Registro Oficial que clasifique, regule y controle el

uso de suelo, por cuanto la ordenanza68 que lo regula se circunscribe al ámbito urbano, es

decir a las cabeceras urbanas, tanto del cantón, como de la cabeceras de las parroquias

rurales del mismo. La zonificación contenida en los planos que son parte integrante de la

referida ordenanza no determina usos sino más bien tienden a identificar zonas.

Podemos observar en la Tabla No. 29, el alto porcentaje de suelo de cultivo (73,10%) y de

usos de suelo de pasto y de vegetación frente a la ciudad y centros poblados donde existen

asentamientos humanos consolidados que solo representa un 3,13% de la superficie del

cantón. Se ha clasificado el uso de suelo cantonal de la siguiente manera:

TABLA No. 29: USO DE SUELO CANTONAL

Descripción. Hectáreas %

Asentamiento poblado 3509,348 6,41%

Vegetación arbustiva alta 13034,942 23,81%

Vegetación arbustiva baja 4690,450 8,57%

Cultivo de Arroz 29233,907 53,40%

Cultivos de ciclo corto 2760,911 5,04%

Cultivos de ciclo corto - Pastos plantados 536,855 0,98%

Cuerpos de agua 979,148 1,79%

TOTAL 54745,56 100% Elaborado: Equipo Consultor PDOT Daule-2011

Por consiguiente, para determinarlo, se procedió a la graficación de la estructura territorial y

morfológica del cantón, junto con la graficación territorial de los riesgos, lo que permite en

base a las zonas de planificación producto de la superposición establecer los usos de suelo,

como se indica en los siguientes mapas:69

68 Ordenanza del Esquema Urbano del Cantón Daule, publicada en el Registro Oficial No. 103 del viernes 13 de junio del 2003. 69 Se ha presentado nuevamente los mapas de uso de suelo y amenazas naturales para mejor comprensión de la lectura del diagnostico.


90

MAPA No. 13: USO Y OCUPACION DE SUELOS DEL CANTÓN DAULE

Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule - SENPLADES -2011

MAPA No. 14: AMENAZAS NATURALES Y SOCIOAMBIENTALES DEL CANTÓN DAULE

Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule - SENPLADES -2011


91

Zonificación por Uso y Ocupación del suelo

Conforme se la manifestó previamente, la ordenanza que puso en vigencia el Esquema

Urbano del Cantón Daule, conforma una estructura general territorial mediante una

zonificación primaria; y una zonificación secundaria muy genérica que establece usos de suelo

de acuerdo a las actividades que se realizan, además reconoce la predominancia y

condiciones del uso de suelo.

En la referida ordenanza, la zonificación primaria incluye las áreas urbanas de las parroquias

rurales, se ha considerado los siguientes usos de suelo:

TABLA No. 30: CLASIFICACIÓN DE USO DE SUELO

Clasificación de Uso de Suelo

Suelo urbano

Suelo Urbano consolidado: el que cuenta con la infraestructura y servicios básicos.

Suelo urbano no consolidado: el que carece o dispone de forma insuficiente de alguno de los servicios básicos.

Suelo urbanizable

Suelo urbanizable programado: al que por haberse previsto la dotación de redes de servicio de infraestructura se realiza una asignación de usos.

Suelo urbanizable no programado: al que por no haberse previsto la dotación de redes de servicio de infraestructura no se le asigna de usos.

Suelo No urbanizable

No urbanizable por estar destinado en forma exclusiva a usos agrícolas, forestales o mineros.

No urbanizable por haber sido declarado zona peligrosa, insegura o insalubre

No urbanizable por haber sido destinado para la disposición final de desechos sólidos.

No urbanizable por haber sido declarado bosque y vegetación protectores.

Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule Elaborado: Equipo Consultor PDOT Daule-2011

La referida ordenanza considera como suelo urbano urbanizable y programado, las áreas que

se encuentran dentro del perímetro urbano vigente, delimitado como tal la respectiva

ordenanza vigente a partir de su publicación en el Registro Oficial 347 del 29 de diciembre de

1993.

A continuación se analizarán los usos del suelo existentes, primero en el área urbana y luego

en el ámbito rural.

Zonificación urbana

Uso de suelo comercial. De los recorridos en la cabecera cantonal realizados y tratando de

valorizar la magnitud de las transacciones comerciales mediante la apreciación del volumen de

tráfico vehicular y peatonal, se llegó a definir tendencias suficientes, para reconocer como

corredores comerciales, el de aquellos tales como los que se desarrollan a lo largo de las vías

Vicente Piedrahita, Malecón 26 de Noviembre, Padre Aguirre, General Cornelio Vernaza, José

Vélez, Avenida de los Daulis, Avenida San Francisco, Avenida Quito, Avenida Nueve de

Octubre, Avenida Bolívar, Sucre y Diez de Agosto.


92

MAPA No. 15: USO Y OCUPACION DE SUELOS DE LA CABECERA CANTONAL DE DAULE



En la parroquia urbana satélite La Aurora, en atención a un desarrollo urbanístico más

reciente e intenso en los últimos años, en consideración a las normas urbanísticas que se

produjeron a través de la aprobación de los diversos proyectos urbanísticos, modalidad de

desarrollo predominante en esta parroquia, se reconoce también como de uso comercial,

aquellas áreas ubicadas a lo largo de la avenida León Febres Cordero Rivadeneyra, que

cumplan con las normas técnicas70 que deberán ser prescritas en una ordenanza

complementaria, en atención al hecho que la referida avenida es una vía de mayor velocidad

y que los patrones de consumo y transporte, así como porque la magnitud del parque

automotor dentro de esta parte de la cabecera cantonal es sustancialmente mayor que el del

resto de la cabecera cantonal.

A través de un mecanismo similar, se reconoce bajo las mismas condiciones, la vía que enlaza

la mencionada vía con la vía perpendicular a la misma, que se dirige a lo que se conoce como

la T de Daule.

Por coherencia dentro del ámbito administrativo, cabe la ratificación técnica del uso comercial,

de todos aquellos predios ubicados dentro de proyectos urbanísticos aprobados por Gobierno

Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, así como aquellos predios

que hubieren obtenido un permiso municipal de construcción para una edificación que

contemple un uso de suelo predominantemente comercial o en su defecto la obtención de una

patente municipal de comerciantes.

70 Especialmente se deberá establecer la coherencia entre las limitaciones al derecho de dominio derivados de los derechos de vía, los retiros frontales y las dotaciones para estacionamiento de vehículos para cada inmueble destinado al comercio.


93

Considerando el hecho que la intensidad de los usos de suelo y las densidades tanto en la

cabecera cantonal como en la parroquia urbana satélite La Aurora71, no corresponden a

densidades altas, no encontramos que el uso comercial, se contraponga con el residencial,

aunque esta afirmación debe emplearse con cierta cautela.

Uso de suelo para equipamiento comunitario. El equipamiento comunitario, tanto

público como privado, salvo en el caso de la parroquia urbana satélite La Aurora,

históricamente se ha desarrollado en base a situaciones de oportunidad y por tanto no se

encuentra ubicado territorialmente siguiendo un claro patrón de ordenamiento. Es más se lo

identifica como disperso. En consecuencia, salvo por las variaciones en los patrones de

conectividad que se producirán por las alteraciones o rediseños en la sección de ciertas vías

importantes72, no se considera inconveniente mantener para el uso para equipamiento, el de

aquellos predios que ocupados actualmente por edificaciones y/o instalaciones de propiedad o

tenencia de la Administración Pública, así como el de aquellos inmuebles, cuyo objeto en el

título traslaticio de dominio o de tenencia, tenga un destino coherente con los de la referida

Administración.

En el caso de la parroquia urbana satélite la Aurora, por la modalidad programada de su

desarrollo urbanístico por parte de promotores privados, el equipamiento comunitario público

y privado se encuentra ubicado siguiendo un patrón de ordenamiento dictado por las etapas

en que se divide cada ciudadela o proyecto urbanístico aprobado por las autoridades

municipales competentes.

FOTO No. 10: DESARROLLO URBANÍSTICO PARROQUIA SATÉLITE URBANA LA AURORA

Fuente: Equipo Consultor PDOT Daule -2011

71 En base a los datos de las memorias de las redes de infraestructura sanitaria de los proyectos urbanísticos de la parroquia urbana satélite La Aurora, se desprende que no superan el rango de densidades del orden de 180 habitantes por hectárea, que corresponden a densidades medias.

72 Como por ejemplo la ampliación a cuatro carriles, de la vía que bordea la ciudad de Daule a cargo del GAD provincial del Guayas, que debería restringir el uso de ciertos equipamientos destinados a educación por ejemplo, por razones de seguridad de los educandos al estar adyacentes los colegios o escuelas a una vía de alta velocidad.


94

Equipamiento comunitario privado: para el caso de las ciudadelas, que al tenor del COOTAD

corresponden a una modalidad de fraccionamientos (más de diez solares) sujetos a la

provisión de obras de infraestructura reguladas por ordenanza, el equipamiento (tales como

clubes) se ubica dentro de áreas privadas cuyo uso no es residencial, las cuales de

conformidad con las modalidades de cada promotor inmobiliario conforman un inmueble bajo

un régimen de copropiedad entre los propietarios de las unidades residenciales de cada etapa.

El acceso a dichos equipamientos es restringido a los copropietarios. El Art. 3 de la ordenanza

que denomina estos tipos de equipamientos como "área útil vendible del suelo destinada a

actividad comercial", los limita al prescribir que aquella "no será mayor al 5% del área total

del lote que se proyecta urbanizar." Las especificaciones de este tipo de equipamiento no

están reguladas y dependen de la política comercial de cada promotor inmobiliario.

Equipamiento comunitario público: en las mismas ciudadelas, a efectos del equipamiento

comunitario público el COOTAD impone a cada proyecto que implica un fraccionamiento, la

cesión a título gratuito de un porcentaje de la superficie de terreno del referido proyecto a

favor de la respectiva municipalidad. El Art.424 del COOTAD prescribe para la entrega del

mencionado porcentaje un rango entre un mínimo del diez por ciento y máximo el veinte por

ciento.

Al respecto, el GAD Ilustre Municipalidad del cantón Daule, ha regulado mediante ordenanza73

la mencionada cesión restringiendo el porcentaje al mínimo, esto es el diez por ciento,

decisión que limita el uso de las áreas verdes y comunales a los pobladores de las ciudadelas.

ya que la superficie del referido equipamiento público será siempre la misma, aunque la

densidad poblacional74 de cada etapa sea mayor. La ordenanza no establece ninguna

regulación sobre el tamaño de las áreas verdes y comunales, lo cual es una falencia

importante pero sí da a entender que dentro de la aprobación del proyecto urbanístico solo

podrán destinarse su uso a plazas, áreas verdes, parques, escuelas, colegios y mercados.

Se entendería que dentro de las superficies a ser cedidas a la municipalidad no podrían

ubicarse instalaciones destinadas a tratamiento y evacuación de aguas servidas, ya que de la

lectura del Art. 7.1. de la mencionada ordenanza, aquellas deben ubicarse a una distancia no

menor de diez metros contados entre el cerramiento de la instalación al cerramiento de la

vivienda más próxima. Corroboraría lo deducido, el hecho que cabrían solamente dos

alternativas posibles: que se ubiquen dentro de las áreas de equipamiento privado, alternativa

jurídicamente peculiar ya que la prestación de un servicio público no puede estar en manos de

privados salvo excepcionalmente por concesión, o dentro de un área adicional a aquellas a ser

cedida al municipio para el uso específico de dichas instalaciones.

73 Ordenanza de fraccionamiento, lotización y urbanizaciones publicada en la Gaceta Oficial No.3 del 9 de abril del 2011. 74 La densidad poblacional bruta es una relación entre el número de pobladores previstos en el diseño de las redes de infraestructura y la superficie bruta del terreno del proyecto. Una mayor densidad poblacional necesariamente implica un mayor numerador, es decir un mayor número de pobladores lo que crearía una mayor demanda de uso de áreas verdes y comunales.


95

Uso de suelo industrial. Por las razones anotadas y por el hecho que no existen industrias

de alto impacto, se considera razonable el reconocer como industrial, aunque siempre bajo de

bajo impacto, el de aquellos predios asignados para dicho uso como piladoras,

almacenamiento, talleres, etc.

No existen suficientes datos para determinar demandas de este tipo de uso del suelo, salvo

por los crecimientos de las áreas industriales en Guayaquil y Durán. No obstante lo dicho, se

considera importante regular y concentrar el disperso uso industrial de bajo impacto75 que se

presenta dentro del cantón, sobre todo en función a la existencia de extensas zonas

residenciales y a la proximidad de Guayaquil aunada a la buena conectividad producto de las

buenas vías especialmente en el sector de la parroquia urbana satélite La Aurora.

Uso de suelo residencial. En atención a la no presencia de altas densidades poblacionales,

se considera razonable reconocer como residencial el de aquellos predios cuyas edificaciones

existentes que evidentemente han sido diseñadas para proporcionar alojamiento familiar

permanente a las personas, así como el de los inmuebles para un uso como el indicado a

través de actos administrativos municipales legítimos, como los permisos o licencias para

construir, para fraccionar y para urbanizar.

En el siguiente mapa podemos observar la zonificación de los usos de suelo de la parroquia

urbana Satélite la Aurora, donde predomina el uso residencial, por el alto desarrollo

inmobiliario de que se asiente a lo largo de la Av. León Febres-Cordero Rivadeneria.

MAPA No. 16: USO Y OCUPACION DE SUELOS -PARROQUIA URBANA SATÉLITE LA AURORA


Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011 75 Entendiendo que pudiera haber una importante demanda para almacenamiento, cuyos galpones están clasificados como uso industrial.


96

En la parroquia urbana satélite La Aurora, la zonificación del referido uso, sigue los patrones

de ordenamiento de los proyectos urbanísticos aprobados, lo cual necesariamente promueve

una mayor intensidad de uso de suelo en razón a las densidades poblacionales medias

previamente descritas. En consecuencia, faltaría regular proyectos de vivienda de interés

social, que implicarán por el menor tamaño de sus lotes, mayores densidades habitacionales;

así como de proyectos tendientes a crear fuentes de trabajo.

Zonificación rural

La clasificación de rural, en atención a las instituciones jurídicas preceptuadas en el COOTAD,

permite determinar con bastante claridad que la dotación de servicios públicos no es criterio

exclusivo y por ende concluyente para determinar este ámbito territorial, razón por la cual de

conformidad con la normativa vigente con rango de ley, se deduce que la calidad de urbano

es una calidad legal. De la misma fuente, el instrumento previsto en la referida ley para

determinar el límite entre y lo urbano y lo rural es una ordenanza municipal publicada en el

registro oficial sujeta a la tutela administrativa del Ministerio de Gobierno y la Comisión

Especial de Límites Internos de la República (CELIR).

Dentro del área excluida de perímetro urbano de la cabecera cantonal y aclarando que

ninguna de las cabeceras parroquiales rurales tiene demarcado su correspondiente perímetro,

la información cartográfica permite determinar las siguientes características antrópicas y no

antrópicas como: Cultivos de arroz, Vegetación Arbustiva Alta, Vegetación arbustiva baja,

Cultivos de ciclo corto, Cultivos de ciclo corto-Pastos plantados y Cuerpos de agua.

Uso de suelo agrícola. Que comprende cultivos de ciclo corto y cultivos de arroz. En este

sector cuentan con infraestructura industrial y comercial dispersa, que está ligada a la

utilización de importantes cantidades de agua de riego, fertilizantes, herbicidas, pesticidas y

agentes contaminantes del suelo, agua y aire.

Son zonas de niveles y pendientes bajas (0-5%), con alto grado de riesgo por inundaciones

por fuertes lluvias y/o desbordes de ríos.

Uso de suelo de cultivos de ciclo corto-pasto plantados (mixto). Está constituido por

la combinación de actividades agrícolas, pecuarias y viviendas campesinas dispersas. Se

caracteriza por bajas densidades e índices bajos de ocupación con actividades de producción

primaria (cultivos agrícolas).

Uso de suelo vegetación arbustiva alta y baja. A pesar de que el GAD I. M. del Cantón

Daule no ha definido, ni inventariado las zonas de bosque protector, aunque no existen zonas

erosionadas registradas por el MAGAP, dentro del cantón existen cerros importantes que

podría presentar situaciones como las indicadas y que deberían recuperarse mediante

proyectos de reforestación para protección de los recursos naturales y el buen manejo

mediante actividades de producción condicionada. Dentro de esta zona se debe fomentar el

uso sostenible de los recursos naturales e incentivar la conservación ecológica como una zona

de amortiguamiento en protección del suelo y recursos hídricos. Además, el uso de estos

sectores deben de fortalecerse generando espacios de recreación, investigación, desarrollo de


97

tecnologías de manejo y aprovechamiento forestal, según las características naturales de cada

área.

En las zonas rurales se permiten infraestructuras propias, es decir coherentes y

complementarias a las dichas actividades, debiendo regularse las zonas de expansión por

desarrollos urbanos programados y que propendan a mezclas de actividades urbanas y

rurales, debiendo protegerse las últimas. La superposición de uso urbano-rural trae como

consecuencia mayores densidades, menores áreas de lotes y una mezcla de usos de suelo.

Uso de cuerpos de agua. Los cuerpos de agua, como ríos, playas y quebradas son bienes

de uso público y de acuerdo a la Constitución, en el Art. 430, sus usos deben reglamentarse

mediante ordenanza para delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar,

riberas y lechos de ríos.

Dentro del ámbito rural, consideremos importante resaltar el marco normativo vigente con

rango de ley que regula el fraccionamiento de los terrenos rurales, por las implicaciones que

tiene en el régimen de propiedad y por ende en su aprovechamiento y uso del suelo. El Art.

471 del COOTAD expresamente prohíbe el fraccionamiento dentro de áreas de bosques,

humedales y otras áreas ecológicamente sensibles de conformidad con la ley o que posean

una clara vocación agrícola.

Excluyendo los humedales76, la clara y evidente vocación agrícola de Daule, confirmada a

través del análisis realizado en el presente documento, induciría a pensar que de aplicarse en

forma restrictiva la negativa prescrita en la norma referida conllevaría importante

consecuencias sociales a la población del cantón.

En nuestro análisis técnico, hemos superpuesto sobre el mapa de usos de suelo, el de la

ubicación de los predios rústicos y del mapa resultante se desprende claramente que el suelo

se encuentra fraccionado, casi en su totalidad, aunque se requeriría profundizar mediante un

análisis muy especializado, el nivel de titularización de la tierra. Lo indicado generaría la

necesidad de regular el mencionado fraccionamiento con verificaciones en sitio a fin de

comprobar la presencia de las características prescritas en el Art. 471 se cumplen, en razón de

las limitaciones de los indicadores gráficos.

Cabe agregar que la venta de acciones y derechos sucesorios, no obstante su incomodidad es

un régimen de propiedad bastante común y que permite en la práctica evadir las limitaciones

al fraccionamiento. Es interesante hacer notar que el COOTAD prescribe la necesidad de

establecer un lote mínimo en los fraccionamientos urbanos dentro del plan de ordenamiento

territorial77 pero no así en los fraccionamientos rurales.

También es necesario señalar que en las postrimerías del presente estudio, se presentó de

manera informal a las autoridades municipales un proyecto de un poliducto, cuyo trazado, a

76 Cuyo inventario dentro del Cantón dista mucho de estar actualizado, como se lo ha analizado. 77 Art. 472, COOTAD.


98

efectos de ubicación, se desarrollaría en un sentido oeste-este y atravesaría varios predios

rurales en la parroquia rural Los Lojas, cerros así como varias manzanas de la ciudadela

Málaga. La falta de documentación técnica del proyecto, que implicaría una expropiación y la

constitución de una franja de servidumbre de 30 metros, únicamente permite enunciar el

referido proyecto como un conflicto de uso del suelo entre usos agrícolas, residenciales e

hidrocarburíferas.

Regularización de la tenencia del suelo y la construcción

Tenencia del suelo

De acuerdo a la información proporcionada por el departamento de Avalúos y Catastros del

GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, en el cantón están registrados 76.039 predios, de

los cuales aproximadamente 42.250 corresponden a códigos catastrales de lotes del

Camposanto Parque de la Paz, por lo tanto en predios correspondientes al usos para

construcción tanto públicos como privados se registran 33.789.

En la cabecera cantonal la zona de parroquias urbanas, excluyendo a la Parroquia Satélite la

Aurora existen 11.808 predios, mientras que en la Aurora se registran 20.065 predios lo que

denota el crecimiento importante que ha tenido esa parroquia en desarrollos inmobiliarios

durante los últimos años.

En la tabla siguiente podemos observar el número de predios del Cantón Daule:

TABLA No. 31: CANTIDAD DE PREDIOS DEL CANTÓN DAULE

PARROQUIAS NÚMERO DE PREDIOS

Banife 3.010

Emiliano Caicedo 2.437

Juan Bautista Aguirre 1.861

Magro 256

Vicente Piedrahíta 2.132

Santa Clara 2.112

Satélite La Aurora 20.065

Juan Bautista Aguirre (Rural) 289

Laurel 1.240

Limonal 292

Los Lojas 95

Total de predios 33.789

Satélite La Aurora (Camposanto Parque de la Paz) 42.250

Total General 76.039

Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule - Departamento de Avalúos y Catastro Elaborado: Equipo Consultor PDOT Daule-2011

Uno de los problemas más significativos tanto en el área urbana como en el área rural, es el

problema de la tenencia de la tierra, que es parte integrante de la denominada informalidad.

El problema reside en la inseguridad jurídica bajo la cual se desenvuelve la vida de las


99

familias, la mayoría de las veces de limitada situación económica, lo cual las vuelve

vulnerables y atenta contra el principio constitucional de seguridad jurídica y contra el derecho

fundamental del hábitat y la vivienda.

El problema jurídico reside en cómo otorgar título de propiedad a personas que no son

dueñas de la tierra, pero que por las razones que sean llevan mucho tiempo en dicho lugar.

La solución tradicional ha sido expropiar el terreno a sus propietarios para luego

revendérselos a precios muy reducidos a los ocupantes. Tradicionalmente esto ha requerido

de la participación de un juez, de abogados, de peritos, de notarios y sobre todo de la

disponibilidad de recursos para pagar el valor de la expropiación. Lo indicado requiere de

mucho tiempo y dinero.

El COOTAD otorga a los municipios dentro de su extensa normativa, facultades para resolver

este tipo de problemas sociales, pero dentro de las áreas urbanas exclusivamente. La

novedad es que los alcaldes pueden iniciar un proceso de expropiación "en sede

administrativa" es decir sin recurrir a un juez civil y el pago del terreno al dueño lo pueden

realizar los ocupantes, concediéndoles la ley la ventaja de pagar a largos plazo, (tanto como

veinte años, por ejemplo). Esto se conoce como regularización urbanística que se encuentra

dentro del Art. 596.

Dentro de todo este contexto, el municipio de Daule ha puesto en vigencia una ordenanza

que reconoce y particulariza el problema social dentro de la cabecera parroquial de la

parroquia rural Juan Bautista Aguirre, en el sector Los Tintos (Cooperativa San Andrés) y así

mismo dentro de la cabecera cantonal, en la parroquia Santa Clara y en el sector Rosa Amira.

En la parroquia urbana Magro y El Triunfo, Pedregal, 20 de junio, Patria Nueva, Rumiñahui,

así como varios lugares en la parroquia satélite urbana La Aurora. También se han delimitado

polígonos de asentamientos en Los superficie de los predios va desde 109.00 m2 hasta 424

m2. La ordenanza se denomina de regularización de asentamientos urbanos y se publicó en

la Gaceta Oficial del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule de fecha 25 de marzo del

2011.

La resolución del Concejo Municipal de Daule data de la sesión de fecha 19 de agosto del

2011. Se han legalizado 112 predios en Santa Clara y 97 en Rosa Amira.

Tenencia de la vivienda

Para el análisis de las viviendas según tipología, se utilizó REDATAM+SP y se obtuvieron los

siguientes datos seriales 1990-2010 y los siguientes resultados. Para efectos comparativos de

la serie 1990-2001-2010, también se reagruparon y simplificaron los datos censales, por la

indicada modificación de los parámetros de la metodología INEC en el período mencionado

anteriormente.

En este caso, el número de viviendas “propias”, éstas se incrementaron en un 94% desde

1990 hasta el 2010; con 15.105 viviendas propias en el primer caso, que equivale a un 83%

del total de las 18.172 viviendas en 1990, pasaron al año 2010, con un total de 29.328

viviendas propias, que equivalen al 92% de un total de 31.992 viviendas. Tabla N° 31.


100

En los dos últimos períodos intercensales 1990-2001 y 2001-2010, esta tipología de vivienda

pasó de una tasa de crecimiento del 0,5% anual al 6,7% anual, respectivamente. Tabla N°

33.

Las viviendas arrendadas (se incluyó anticresis), en el mismo período, incrementaron su ritmo

de crecimiento de 1,6% anual a 3,7% anual. Tabla N° 33.

Por otro lado, disminuyeron las viviendas clasificadas como “gratuitas” y “por servicios” que

alcanzaron en el primer caso -2,3% anual y en el segundo, de 13,4%, no se registraron

viviendas en esta categoría.

TABLA No. 32: TENENCIA DE LA VIVIENDA (Vs. Abs.)

Fuente: REDATAM


La Tabla N° 32 se presenta las características de la tenencia de la vivienda en el transcurso de

los años 1990 hasta el 2010 que pasaron de 18.172 a 31.992 viviendas en el cantón Daule.

GRAFICO No. 18: DAULE 1990-2010, TENENCIA DE VIVIENDAS (INEC)

Fuente: REDATAM


TENENCIA DE LA VIVIENDA 1990 2001 2010

1 Propia 15.105 16.030 29.328

2 Arrendada y anticresis 1.483 1.777 2.482

3 Gratuita (incluye prestada o cedida) 1.094 852 0

4 Por servicios 449 351 182

5 Otra 41 179 0

Total 18.172 19.189 31.992

Daule 2010: Tenencia Vivienda


101

TABLA No. 33: TENENCIA DE LA VIVIENDA (%)

Fuente: REDATAM


El Gráfico N° 18, permite asimilar, de manera visual, los datos de la Tabla N° 33 relacionados

con las proporciones de la tenencia de las viviendas, donde el crecimiento del tipo vivienda

propia tiene un crecimiento sostenido que se refleja en los datos de los tres últimos censos

desde 1990 hasta de del pasado año 2010: 83%, 84% y un salto importante en la década

subsiguiente, cuando este tipo en particular pasó a representar el 92% del total de las

viviendas.

TABLA No. 34: TASAS DE CRECIMIENTO (%)

Fuente: REDATAM


También se revela este incremento cualitativo, no sólo en el incremento de su peso específico

sino en particular en su ritmo de crecimiento: la tasa anual del período intercensal 2001-2010

fue de 6,7%. El otro componente de la tipología, "otra", que supera esta tasa,

probablemente, acumula desde errores en el registro hasta repercusiones de los cambios

metodológicos.

GRAFICO No. 19: DAULE 2010, TENENCIA DE LAS VIVIENDAS (%)

Fuente: REDATAM


TENENCIA DE LA VIVIENDA (%) 1990 2001 2010

1 Propia 83% 84% 92%

2 Arrendada y anticresis 8% 9% 8%

3 Gratuita (incluye prestada o cedida) 6% 4% 0%

4 Por servicios 2% 2% 0,6%

5 Otra 0,2% 1% 0,0%

Total 100% 100% 100%


# TASAS CRECIMIENTO 1990-2001 2001-2010

1 Propia 0,5% 6,7%

2 Arrendada y anticresis 1,6% 3,7%

3 Gratuita (incluye prestada o cedida) -2,3%

4 Por servicios -2,2% -7,3%

5 Otra 13,4%

Promedios 2,2% 1,0%



102

Para recoger las últimas modificaciones de la clasificación de las viviendas según tipo de

tenencia del INEC, presentamos un gráfico del año 2010, donde se puede apreciar que un

50% de las viviendas, son “propias y están totalmente pagadas”; el 16% es “propia y aún se

encuentra realizando los pagos correspondientes”; y el 34% restante comprende 13% de

viviendas “propias” bajo la denominación de regaladas, donadas, heredadas o por posesión; el

12% es “prestada o cedida”, el 8% es arrendada, el 1% es entregada por “prestación de

servicios” y un porcentaje inferior al 1% es por anticresis. Gráfico N° 19

Las siguientes tablas determinan la cantidad y porcentaje de vivienda propia de acuerdo al

área urbana y rural de Daule y sus parroquias rurales:

TABLA No. 35: TENENCIA O PROPIEDAD DE LA VIVIENDA

Tenencia o propiedad de la vivienda

Daule Urbano Daule Rural

Número % Número %

Propia y totalmente pagada 6.624 38,61 % 3.834 64,74 %

Propia y la está pagando 4.369 25,46 % 367 6,20 %

Propia (regalada, donada, heredada o por posesión)

1.824 10,63 % 748 12,63 %

Prestada o cedida (no pagada) 2.036 11,87 % 855 14,44 %

Por servicios 94 0,55 % 44 0,74 %

Arrendada 2.161 12,60 % 69 1,17 %

Anticresis 49 0,29 % 5 0,08 %

TOTAL 17.157 100,00 % 5.922 100,00 %


Juan Bautista Aguirre El Laurel

Número % Número %

Propia y totalmente pagada 1.041 67.29% 1.738 65.14%

Propia y la está pagando 90 5.82% 101 3.79%

Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 166 10.73% 403 15.10%

Prestada o cedida (no pagada) 214 13.83% 295 11.06%

Por servicios 10 0.65% 15 0.56%

Arrendada 23 1.49% 113 4.24%

Anticresis 3 0.19% 3 0.11%

TOTAL 1.547 100% 2.668 100%


Limonal Las Lojas

Número % Número %

Propia y totalmente pagada 1.281 53.46% 1 587 68.94%

Propia y la está pagando 76 3.17% 134 5.82%

Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 696 29.05% 271 11.77%

Prestada o cedida (no pagada) 300 12.52% 278 12.08%


103


Limonal Las Lojas

Número % Número %

Por servicios 11 0.46% 8 0.35%

Arrendada 29 1.21% 22 0.96%

Anticresis 3 0.13% 2 0.09%

TOTAL 2.396 100% 2.302 100%

Fuente: INEC – CPV-2010 Elaborado: Equipo Consultor PDOT Daule - 2011

Se puede constatar que en las parroquias rurales y el área urbana hay un importante

porcentaje de vivienda propia que va del 53% al 69%, no siendo consistente con el área rural

de la cabecera cantonal Daule, que tiene un porcentaje de 38,62% de vivienda propia y un

porcentaje 25,46% que es propia pero la está pagando.

Acceso de la población a la vivienda

El cantón Daule ha experimentado un crecimiento acelerado de población en la última década.

Su ritmo de crecimiento anual del 3,84% multiplica el ritmo de crecimiento promedio de las

zonas urbanas del país que corresponden al 1,7% anual. Esto se debe a la posición geográfica

vecina de la ciudad de Guayaquil, que al ser un polo de crecimiento local, incide en el

territorio cantonal de Daule, especialmente en la parroquia Satélite La Aurora y que está

llegando hasta la parroquia rural Los Lojas. Esto se expresa concretamente en el problema de

la vivienda que el transcurso del último periodo censal nacional ha experimentado los

siguientes cambios:

GRÁFICO No. 20: TIPOLOGÍA DE VIVIENDA

Fuente: REDATAM


Para el análisis de las viviendas según tipología INEC, se utilizó la misma herramienta INEC,

REDATAM, se obtuvieron datos seriales desde el cuarto censo de vivienda realizado en 1990

hasta el año sexto censo de vivienda del 2010.


104

Para fines comparativos que permitan conformar una visión estratégica, se reagruparon y

simplificaron los datos censales, ya que, progresivamente se han modificado los parámetros

metodológicos de la tipología de vivienda por parte del INEC desde el cuarto censo de

vivienda e 1.990 hasta el último del 2.010.

Se presenta un resumen del análisis de los resultados 1990, 2001 y 2010, que permite

apreciar que, el número de viviendas estipulado en la tipología INEC como “casa o villa”, se

incrementó en un 94% desde 1990 (9.754 casas o villas) hasta el año 2010 (31.135 casas o

villas), pasando de una proporción respecto del total de viviendas del 50% en 1990 al 79% en

el 2010 y, alcanza una tasa de crecimiento en el primer período 1990-2001 de 5,2% anual y

de 6,5% cada año en el último período intercensal 2001-2010.

TABLA No. 36: DAULE 1990-2010, TIPOLOGÍA DE LAS VIVIENDAS (Vs. Abs.)

Fuente: REDATAM


Mientras que, los “departamentos”, en el mismo período 1990-2010, crecen a un ritmo más

lento, pasando del 1% al 3% del total entre 1990 y 2010.

Las viviendas denominadas “mediaguas” reducen su participación del 15% al 2%, y los

ranchos, chozas, covachas también disminuyen su peso específico del 34% al 15% del total

desde 1990 hasta el año 2010.

TABLA No. 37: DAULE 1990-2010, TIPOLOGÍA DE LAS VIVIENDAS (%)

Fuente: REDATAM


La casa o villas, crecieron un 219% hasta el año 2010 respecto de 1990, los departamentos,

se incrementan en un 643%, los cuartos de inquilinato en 155%, las mediaguas decrecen un

74% y los ranchos y otros similares también disminuyeron un 11% entre 1990 y 2010.

Todo ello implica un progresivo mejoramiento en la calidad de las viviendas del cantón en las

dos décadas transcurridas a partir de los noventa, aunque, es necesario precisar que, por

referencia a los procesos constructivos en Guayaquil, donde un alto porcentaje, cercano al

70% son construidas con métodos artesanales, no son sismo-resistentes, o se encuentran

asentadas en suelos arcillosos; en el caso de Daule, una hipótesis plausible es que exista un

# Tipo de la vivienda 1990 2001 2010

1 Casa o Villa 9.754 17.373 31.135

2 Departamento en casa o edificio 155 410 1.152

3 Cuarto(s) en casa de inquilinato 148 285 378

4 Mediagua 2.821 754 733

5 Rancho, choza, covacha y otros 6.526 2.176 5.782

Total 19.404 20.998 39.180

# Tipo de la vivienda 1990 2001 2010

1 Casa o Villa 50% 83% 79%

2 Departamento en casa o edificio 1% 2% 3%

3 Cuarto(s) en casa de inquilinato 1% 1% 1%

4 Mediagua 15% 4% 2%

5 Rancho, choza, covacha y otros 34% 10% 15%

Total 100% 100% 100%


105

porcentaje similar en las construcciones de Daule, con el consiguiente riesgo frente a los

eventos sísmicos78.

TABLA No. 38: DAULE 1990-2010, TASAS DE LOS TIPOS DE VIVIENDAS

Fuente: REDATAM


Las tasas de crecimiento de cada tipo de vivienda consta en la Tabla No. 38, que recoge el

ritmo de crecimiento de cada tipo de vivienda por cada período intercensal estudiado, así a

más de lo señalado inicialmente, los departamentos pese a que permanecen aún con

proporciones menores al 5% del total, tienen la tasa más alta de crecimiento del conjunto,

11,5% anual; en cambio las “mediaguas” y “ranchos, chozas, covachas y otros”, tuvieron una

tasa negativa en el período 1990-2001 pero la crisis del año 1998-2001, contribuyó en la

repercusión de su elevación al 10,9% anual.

TABLA No. 39 COMPARATIVO CANTIDAD DE LA VIVIENDA DAULE URBANO

Daule Urbano Censo 2001 % Censo 2011 %

Casas o Villas 5.835 82,87% 19.724 85.91%

Departamentos 328 4,66% 928 4.04%

Cuartos en casa de inquilinatos 209 2,97% 320 1.39%

Mediagua 148 2,10% 437 1.90%

Ranchos 231 3,28% 1.251 5.45%

Covacha 185 2,63% 181 0.79%

Choza - 0,00% 22 0.10%

Otra vivienda particular 105 1,49% 96 0.42%

TOTAL 7.041 100,00 % 22.959 100,00%

Fuente: INEC – CPV-2010 Elaborado: Equipo Consultor PDOT Daule-2011

En el área urbana de Daule ha tenido un crecimiento importante de casas o villas y ranchos,

en la actualidad el CPV-2010 registra 19.724 casas y 1.251 ranchos que tienen una diferencia

porcentual con respecto al censo del 2001.

78 Proyecto RADIUS, (Herramienta de Estimación de Riesgos y Desastres Sísmicos, en inglés), convenio Universidad Católica de Santiago de Guayaquil, UCSG y la M. I. Municipalidad de Guayaquil, MIM-G, 2005.

# Tasas de crecimiento por tipo 1990-2001 2001-2010

1 Casa o Villa 5,2% 6,5%

2 Departamento en casa o edificio 8,8% 11,5%

3 Cuarto(s) en casa de inquilinato 6,0% 3,1%

4 Mediagua -12,0% -0,3%

5 Rancho, choza, covacha y otros -10,0% 10,9%

Promedios 0,7% 6,9%


106

TABLA No. 40: COMPARATIVO CANTIDAD DE LA VIVIENDA DAULE URBANO

Daule Rural Censo 2001 % Censo 2011 %

Casas o Villas 3.898 81,46 % 4.671 72,61 %

Departamentos 11 0,23 % 20 0,31 %

Cuartos en casa de inquilinatos 19 0,40 % 16 0,25 %

Mediagua 157 3,28 % 162 2,52 %

Ranchos 564 11,79 % 1.333 20,72 %

Covacha 135 2,82 % 169 2,63 %

Choza 0 0,00 % 35 0,54 %

Otra vivienda particular 1 0,02 % 27 0,42 %

TOTAL 4.785 100,00 % 6.433 100,00 %

Fuente: INEC – CPV-2010 Elaborado: Equipo Consultor PDOT Daule-2011

En el área rural o periferias de Daule el CPV-2010 indica un incremento de 1648 viviendas

respecto al Censo del 2001, donde el incremento importante lo tiene la vivienda tipo rancho.

TABLA No. 41: COMPARATIVO CANTIDAD DE LA VIVIENDA PARROQUIAS RURALES

Juan Bautista Aguirre Censo 2001 % Censo 2011 %

Casas o Villas 1.023 88,19 % 697 42,17 %

Departamentos 1 0,09 % 40 2,42 %


Mediagua 60 5,17 % 22 1,33 %

Ranchos 59 5,09 % 801 48,46 %

Covacha 15 1,29 % 63 3,81 %

Choza - 0,00 % 16 0,97 %


TOTAL 1.160 100,00 % 1.653 100,00 %

El Laurel Censo 2001 % Censo 2011 %

Casas o Villas 1.720 86,78 % 2.313 79,62 %

Departamentos 12 0,61 % 122 4,20 %


Mediagua 101 5,10 % 19 0,65 %

Ranchos 100 5,05 % 317 10,91 %

Covacha 33 1,66 % 53 1,82 %

Choza 0 0,00 % 49 1,69 %


TOTAL 1.982 100,00 % 2.905 100,00 %


107

Limonal Censo 2001 % Censo 2011 %

Casas o Villas 1.485 87,20 % 2.109 78,93 %

Departamentos 10 0,59 % 14 0,52 %


Mediagua 66 3,88 % 82 3,07 %

Ranchos 59 3,46 % 387 14,48 %

Covacha 62 3,64 % 53 1,98 %

Choza 0 0,00 % 12 0,45 %


TOTAL 1.703 100,00 % 2.672 100,00 %

Los Lojas Censo 2001 % Censo 2011 %

Casas o Villas 1.552 74,44 % 1.621 63,82 %

Departamentos 23 1,10 % 28 1,10 %


Mediagua 156 7,48 % 11 0,43 %

Ranchos 261 12,52 % 768 30,24 %

Covacha 54 2,59 % 84 3,31 %

Choza 0 0,00 % 11 0,43 %


TOTAL 2.085 100,00 % 2.540 100,00 %

Fuente: INEC – CPV- 2001 - 2010 Elaborado: Equipo Consultor PDOT Daule-2011

En las parroquias rurales no se observa un incremento considerable de viviendas, siendo el

rancho el tipo de vivienda el que ha tenido un crecimiento en las parroquias rurales, respecto

del censo del 2010.

En las parroquias rurales Limonal, Los Lojas, Laurel y las parroquias urbanas Magro hay una

importante presencia de proyectos de vivienda de interés social por medio del bono del

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), aunque la mayoría de las viviendas

construidas son edificaciones aisladas no agrupadas en conjuntos.

En las parroquias La Aurora y Vicente Piedrahita, se repite el patrón de construcción en

algunas viviendas realizadas igualmente en forma aislada que de todas maneras mejoran

individualmente el nivel de vida de los beneficiarios.


108

FOTO 11: VIVIENDAS MIDUVI-LIMONAL

Fuente: Equipo Consultor PDOT Daule-2011

En asentamientos consolidados los proyectos del MIDUVI ayudan en algunos casos al

ordenamiento físico de los centros poblados, pero en general no tienen los servicios básicos,

obras de saneamiento y equipamientos comunitarios necesarios.

Tipología de vivienda y materiales de construcción

No obstante las indiscutibles ventajas en relación a los materiales tradicionales y en general a

las condiciones de saneamiento por parte de las nuevas edificaciones, de acuerdo a las

condiciones de habitabilidad de la vivienda podemos indicar que no existe un empleo de

criterios de acondicionamiento bioclimático de la vivienda, es decir tomando en cuenta la

rigurosidad de los factores ambientales del cantón, especialmente en la época de invierno. Las

casas, que siguen un modelo único en todos los programas del Ministerio son calurosas en el

invierno y el nivel de confort climático es bajo. La utilización de sistemas de

acondicionamiento mecánico (ventiladores y acondicionadores de aire) es un artificio

fundamental que utilizan los propietarios para subsanar este aspecto; sin embargo, esto

conlleva a prácticas no sostenibles debido al incremento del consumo de energía.

En el centro de la ciudad se implantan edificaciones de uso mixto residencial–comercial de las

cuales un alto porcentaje (75–80%) tienen dos o más plantas. El uso comercial se desarrolla

en la planta baja y el uso residencial en los niveles superiores, muchos de los cuales no están

terminados. Casi la totalidad de las construcciones de esta zona (80-90%) tienen como

material de construcción predominante al hormigón armado y mamposterías de ladrillo

artesanal o bloque de cemento para los paramentos verticales. El 10% restante lo constituyen

edificaciones mixtas con el entrepiso de madera o viviendas de bahareque o caña no

revestida.

En la Parroquia Urbana Satélite La Aurora se han construido principalmente viviendas de hasta

dos plantas en conjuntos residenciales privados, demostrando las diferencias de desarrollo


109

físico espaciales y de acceso a la vivienda con respecto a la cabecera de la parroquia en

donde se asientan edificaciones de hasta tres pisos, además de construcciones de comercio e

industriales. Las edificaciones en su mayoría son de hormigón, bloque o ladrillo, pero se

denotan asentamientos informales dispersos en condiciones precarias, y otros sujetos a un

mayor grado de agrupamiento de las edificaciones como en el caso de la cooperativa La

Aurora y otro asentamiento ubicado al otro lado de la avenida León Febres Cordero.

El mismo censo permite determinar el tipo de material en techo, piso y paredes exteriores y

también su estado, que se establecen las cantidades y porcentajes de vivienda en las

siguientes tablas:

TABLA No. 42: TIPO DE MATERIAL Y ESTADO DEL TECHO DE LA VIVIENDA

Material del techo o cubierta Daule Urbano Daule Rural

Número % Número %

Hormigón (losa, cemento) 3.184 18.81% 567 3.90%

Asbesto (eternit, eurolit) 3.704 21.88% 969 6.66%

Zinc 9.215 54.44% 12.726 87.48%

Teja 750 4.43% 36 0.25%

Palma, paja u hoja 16 0.09% 201 1.38%

Otros materiales 57 0.34% 48 0.33%

TOTAL 16926 100% 14547 100%

Material del techo o cubierta


El Laurel Limonal Los Lojas

Número % Número % Número % Número %

Hormigón

(losa, cemento) 52 3.42 159 6.11 107 4.55 56 2.48

Asbesto (eternit, eurolit)

33 2.17 164 6.30 258 10.97 131 5.80

Zinc 1.399 92.10 2.196 84.40 1.948 82.86 2.049 90.74

Teja 3 0.20 5 0.19 8 0.34 2 0.09

Palma, paja u hoja 28 1.84 72 2.77 17 0.72 14 0.62

Otros materiales 4 0.26 6 0.23 13 0.55 6 0.27

TOTAL 1.519 100 2.602 100 2.351 100 2.258 100

Estado del Techo Daule Urbano Daule Rural

Número % Número %

Bueno 8.986 53.09 1.374 23.62

Regular 5.934 35.06 2.839 48.81

Malo 2.006 11.85 1.604 27.57

TOTAL 16.926 100 5.817 100

Estado del Techo

Juan Bautista Aguirre El Laurel Limonal Los Lojas


Bueno 321 21.13 547 21.02 596 25.35 529 23.43

Regular 791 52.07 1.237 47.54 1.088 46.28 1.231 54.52


110

Estado del Techo

Juan Bautista Aguirre El Laurel Limonal Los Lojas


Malo 407 26.79 818 31.44 667 28.37 498 22.05

TOTAL 1.519 100 2.602 100 2.351 100 2.258 100


De las viviendas registradas en el CPV-2011, se indica que el porcentaje de viviendas con

construcción en mal estado en Daule es del 7,10% y en las parroquias rurales Juan Bautista

Aguirre 15,40%, Laurel 17,60%, Limonal 15,20% y Los Lojas 10%.

TABLA No. 43: TIPO DE MATERIAL Y ESTADO DEL PISO DE LA VIVIENDA

Material del piso Daule Urbano Daule Rural

Número % Número %

Duela, parquet, tablón o piso flotante 251 1.48 33 0.57

Tabla sin tratar 2.308 13.64 3.860 66.36

Cerámica, baldosa, vinil o mármol 7.224 42.68 161 2.77

Ladrillo o cemento 5.905 34.89 1.338 23.00

Caña 135 0.80 228 3.92

Tierra 898 5.31 151 2.60

Otros materiales 205 1.21 46 0.79

TOTAL 16.926 100 5.817 100

Material del piso




Duela, parquet, tablón o piso flotante

4 0.26 14 0.54 8 0.34 7 0.31

Tabla sin tratar 1.059 69.72 1 404 53.96 1.055 44.87 1.473 65.23

Cerámica, baldosa, vinil o mármol

47 3.09 158 6.07 133 5.66 97 4.30

Ladrillo o cemento 287 18.89 804 30.90 1.024 43.56 550 24.36

Caña 62 4.08 121 4.65 43 1.83 69 3.06

Tierra 39 2.57 86 3.31 70 2.98 32 1.42


TOTAL 1.519 100 2 602 100 2 351 100 2 258 100

Estado del piso Daule Urbano Daule Rural

Número % Número %

Bueno 8.855 52.32 1.160 19.94

Regular 6.220 36.75 3.030 52.09

Malo 1.851 10.94 1.627 27.97

TOTAL 16.926 100 5.817 100


111

Estado del piso Juan Bautista Aguirre El Laurel Limonal Los Lojas


Bueno 301 19.82 588 22.60 457 19.44 498 22.05

Regular 780 51.35 1.241 47.69 1.223 52.02 1.318 58.37

Malo 438 28.83 773 29.71 671 28.54 442 19.57

TOTAL 1.519 100 2.602 100 2.351 100 2.258 100


TABLA No. 44: TIPO DE MATERIAL Y ESTADO LAS PAREDES EXTERIORES DE LA VIVIENDA

Material de las paredes exteriores Daule Urbano Daule Rural

Número % Número %

Hormigón 2956 17.46 170 2.92

Ladrillo o bloque 11.502 67.95 2.275 39.11

Adobe o tapia 36 0.21 13 0.22

Madera 263 1.55 145 2.49

Caña revestida o bahareque 969 5.72 946 16.26

Caña no revestida 1.158 6.84 2.256 38.78

Otros materiales 42 0.25 12 0.21

TOTAL 16926 100 5 817 100

Material de las paredes

exteriores




Hormigón 29 1.91 77 2.96 298 12.68 56 2.48

Ladrillo o bloque 475 31.27 1.384 53.19 1.127 47.94 918 40.66

Adobe o tapia - - 8 0.31 34 1.45 3 0.13

Madera 50 3.29 39 1.50 24 1.02 67 2.97

Caña revestida o bahareque

245 16.13 418 16.06 222 9.44 220 9.74

Caña no revestida 716 47.14 673 25.86 641 27.26 990 43.84


TOTAL 1.519 100 2.602 100 2.351 100 2.258 100

Estado Del Paredes Exteriores Daule Urbano Daule Rural

Número % Número %

Bueno 9.225 54.50 1.339 23.02

Regular 6.169 36.45 2.782 47.83

Malo 1.532 9.05 1.696 29.16

TOTAL 16.926 100 5.817 100


112

Estado de las paredes

exteriores




Bueno 305 20.08 626 24.06 565 24.03 540 23.91

Regular 716 47.14 1.213 46.62 1.187 50.49 1.245 55.14

Malo 498 32.78 763 29.32 599 25.48 473 20.95

TOTAL 1.519 100 2.602 100 2.351 100 2.258 100


La parroquia rural Juan Bautista Aguirre tiene un 63% de viviendas de caña revestida y no

revestida y un 33% de hormigón, ladrillo o bloque, denotando un alto índice de precariedad

de la vivienda.

Laurel tiene un 56% de viviendas de hormigón, ladrillo o bloque y un 42% de con materiales

de de caña revestida y no revestida.

Limonal tiene un 61% de viviendas de hormigón, ladrillo o bloque y un 42% de con materiales

de caña revestida y no revestida con materiales.

Los Lojas tiene un 43% de viviendas de hormigón, ladrillo o bloque y un 54% de con

materiales de caña revestida y no revestida con materiales.

En las zonas rurales y recintos las viviendas son precarias y presentan un sistema constructivo

basado en materiales como madera y caña para las estructuras, paredes y en su mayoría con

cubierta de zinc, igualmente con estructura de caña, que por motivo de las inundaciones son

palafíticas.

En los nuevos asentamientos se desarrollan con viviendas construidas en sistema estructural

de hormigón armado, mampostería de bloque o ladrillo, empezándose a utilizar también la

estructura metálica para las cubiertas. La mayoría los centros poblados rurales tienen

edificaciones de 1 a 3 plantas, que comúnmente son de hormigón armado, aunque también

existen algunas de caña. Su entorno urbano es totalmente rural, viven rodeados de sus

huertos, animales y vecinos.

Las cabeceras parroquiales como en los recintos, no tienen una debida instrucción de las

normativas así que la mayoría de casas son construidas sin control alguno; en cuanto al

impacto ambiental, como el terreno es pantanoso se necesitan hacer rellenos de mínimo 0.5

m. a 2 m. dependiendo que tan cerca estén del río.79No existe un control y un uso adecuado

del suelo lo que permite la dispersión de las viviendas y que no exista un ordenamiento físico

espacial.

79Estudio Análisis Urbano de Parroquia Los Lojas - UCSG-2007


113

FOTO No. 12: VIVIENDA RURAL PARROQUIA LOS LOJAS

Fuente: Estudio Análisis Urbano de Parroquia Los Lojas - UCSG

Tratamientos urbanísticos

Actualmente existe un importante crecimiento de planes habitacionales que se asientan

principalmente en la Parroquia urbana Satélite La Aurora. Se calcula aproximadamente que se

han levantado unas 40 urbanizaciones, en su mayoría con más de una etapa. Siendo el

conjunto habitacional La Joya uno de los más grandes que tiene 6 etapas terminadas,

habiendo proyectado su plan maestro 30 etapas en total. Cada etapa es un conjunto

habitacional que cuenta aproximadamente con 500 villas. De esta manera La Joya proveerá a

Daule con 15,000 soluciones habitacionales.80

Existen otros proyectos urbanísticos como Villa Club, Electra, Volare, Plaza Madeira, algunas

que inclusive se promocionan como urbanizaciones de Samborondón aunque se encuentran y

tramitan todos su permisos dentro del cantón Daule81, encontrándose la mayoría adyacentes a

la avenida León Febres Cordero, paralela al río Daule y con frente a Pascuales. El segmento

socio económico de las citadas ciudadelas es la clase media de Guayaquil.

Sambocity, es otro de los proyectos de la mencionada parroquia urbana, donde se construirán

12 conjuntos habitacionales con un total de 8 mil viviendas. Cabe agregar, que en la entrada

principal de la urbanización se encuentra una sede alternativa, de la Municipalidad de Daule, a

manera de una iniciativa de desconcentración administrativa.

El desarrollo de los macro proyectos urbanísticos se realiza gradualmente, a través de etapas,

de aproximadamente 450 a 500 unidades habitacionales cada una, rodeadas de un muro por

aspectos de seguridad. La Joya y Villa Club han desarrollado etapas denominadas como Rubí,

Zafiro, Platino, Diamante, la primera; y Aura, Boreal, Cosmos, Doral, Estelar, la segunda.

80http://190.95.205.46/ediciones/2010/04/11/gente/tema/calidad-de-vida-empuja-a-la-clase-media-fuera-de-la-urbe/

81 La ordenanza municipal que regula este tipo de proyectos, en su Art. 5 tipifica como contravención la omisión por parte del promotor inmobiliario que incumpla la obligación de identificar y resaltar el hecho que el proyecto se ubica dentro del cantón Daule. La sanción es la paralización de la obra.

http://190.95.205.46/ediciones/2010/04/11/gente/tema/calidad-de-vida-empuja-a-la-clase-media-fuera-de-la-urbe/

http://190.95.205.46/ediciones/2010/04/11/gente/tema/calidad-de-vida-empuja-a-la-clase-media-fuera-de-la-urbe/


114

Cada una de estas etapas contempla un diseño para una comunidad de aproximadamente

2,000 personas, con sus respectivos equipamientos pero de naturaleza privada, tales como

áreas sociales y de recreación. Dichas áreas comprenden piscina semiolímpica, canchas

deportivas y múltiples, salas de reuniones, vestidores, área con juegos infantiles82. El uso de

los referidos equipamientos está restringido a los propietarios de cada una de las etapas,

quienes contribuyen con cuotas privadas para su mantenimiento y dependiendo de las

modalidades de los contratos de compraventa de cada promotor, el derecho de propiedad de

los predios donde se encuentran dichos equipamientos se reparten a prorrata con los

propietarios de cada predio. Un problema importante consiste en que la dotación de

equipamientos se calcula y se ejecuta en función de cada etapa, lo cual en la práctica impide

que se construyan parques de mayores superficies. Un problema similar se presenta con los

equipamientos comerciales.

FOTO No. 13: URBANIZACIONES PARROQUIA URBANA SATÉLITE LA AURORA


La tendencia al empleo del cerramiento de las etapas, si bien resuelve problemas de

seguridad, crea problemas urbanísticos y sociales. La Ley Orgánica de Régimen Municipal en

su momento, y el COOTAD, que la deroga, regulaba y regulan respectivamente un porcentaje

del área del proyecto urbanístico que debe ser cedida gratuitamente a favor del municipio

para destinarla a calles y parques públicos. En algunos casos, el acceso del público al área

destinada a los parques se cumple utilizando el porcentaje que exige la ley en parterres o en

los jardines exteriores contiguos a los muros, pero esta solución de diseño, a nuestro criterio

restringe el uso potencial de las áreas públicas.

Como se lo manifestó previamente, las urbanizaciones son completamente cerradas y cuentan

con servicios básicos, pero al no existir alcantarillado en la zona, se construyen plantas

individuales de tratamiento para las aguas servidas, donde se privilegia la solución técnica de

cada proyecto urbanístico en razón que la totalidad de la parroquia satélite La Aurora carece 82 http://www.eltelegrafo.com.ec/index.php?option=com_zoo&task=item&item_id=10751&Itemid=14


115

de un plan maestro83, situación que no favorecerá la construcción de un servicio público

eficiente.

En el sector se construyen todo tipo de infraestructura de salud, educación y recreación. En

Villa Club se encuentra el centro comercial La Piazza construido sobre 14.500 m2 y en La Joya

está próximo a construirse otro centro comercial La Piazza.

MAPA No. 17: URBANIZACIONES PARROQUIA URBANA SATÉLITE LA AURORA

Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule-2011 - Promotores Inmobiliarios


Un problema importante se relaciona con el ejercicio de las potestades en materia de control

urbanístico por parte del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, en lo relacionado con

los terrenos rurales próximo a las zonas de desarrollo urbanístico. El principio técnico es que

corresponde al GAD Municipal el calificar cualquier superficie del cantón como urbanizable o

no urbanizable precisamente atendiendo un balance entre el crecimiento urbano y la tutela y

protección de las tierras de cultivo, situación esta última directamente relacionada con la

soberanía alimentaria que se encuentra regulada por leyes recientes.

El control urbanístico, también implica un control del mercado inmobiliario a fin de evitar la

denominada especulación inmobiliaria, que no es otra cosa que evitar que el promotor de

proyectos inmobiliarios limite el derecho fundamental al hábitat y la vivienda prescrito por la

Constitución por efectos de la desregulación. De esta manera los terrenos que se encuentran

fuera del perímetro urbano no podrían promoverse como terrenos urbanizables, salvo que el

83 Ver los comentarios en Infraestructura y Servicios Básicos.


116

GAD Municipal en vez de actuar en forma reactiva, prevea el incremento de demanda y

amplíe en forma oportuna el perímetro urbano.84

En términos de paisaje urbano, la tipología de las unidades de vivienda es bastante uniforme

no obstante los importantes esfuerzos de los promotores para individualizar sus productos

inmobiliarios. La casi totalidad de las unidades corresponden a las variaciones de vivienda

unifamiliar aislada, apareada, totalmente adosada, donde el retranqueo es prácticamente

inexistente. La uniformidad del paisaje urbano se mantiene por la falta de proyectos

residenciales en altura, lo cual no deja de ser una interrogante en razón de los extraordinarios

paisajes por la proximidad del rio y los cerros, así como por el hecho que las limitaciones en la

dotación de infraestructura están muy relacionadas con los recursos del mercado inmobiliario.

Es conveniente hacer notar que debe regularse los desarrollos urbanísticos para proyectos de

vivienda de interés social, con el fin de impedir la consolidación de un ordenamiento territorial

que favorezca la segregación social. Dichos proyectos deberían estar cerca de zonificaciones

que promuevan fuentes de trabajo, tales como uso comercial e industrial de bajo impacto.

Respecto a la cabecera cantonal, el crecimiento urbanístico sigue un patrón totalmente

diferente, ya que no hay promotores urbanísticos. En consecuencia el crecimiento de la ciudad

se desarrollará en base a iniciativas particulares ya sea a partir de construcciones de viviendas

individuales, amparadas en permisos municipales individuales de construcción o sencillamente

sin el amparo de éstos, como el caso de ocupaciones irregulares de terreno a raíz de la venta

de acciones de terrenos. Este tipo de crecimiento se caracterizará por ser de baja densidad,

de construcciones precarias y de difícil control por la naturaleza semi-informal de sus

componentes.

El control del mencionado crecimiento por parte de las autoridades municipales es relativo, en

razón que requiere del empleo de un costoso aparato administrativo85, de una clara

orientación preventivo-policial, que el GAD municipal probablemente no puede financiarlo.

Basado en las tendencias, el crecimiento de esta naturaleza será hacia el norte, manteniendo

el sur, es decir la parroquia urbana Magro, una similar situación estática a la que tiene en la

actualidad por la presencia de su principal obstáculo de acceso, tanto físico como sicológico, al

resto de la cabecera cantonal, el río Daule. El estero Banife no constituye igual limitación al

del río Daule por la presencia de la carretera actualmente ampliándose a cuatro vías por el

GAD provincial del Guayas.

84 La proximidad de la cabecera parroquial de la parroquia rural Los Lojas, frente a una potencial ampliación del perímetro urbano de la parroquia urbana satélite La Aurora, por parte del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule deberá proponer a este último la interrogante de mantenerse en la calidad de cabecera parroquial rural o integrarse como parte de la parroquia satélite La Aurora. 85

Que incluye personal en sitio que detecte oportunamente las construcciones ilegales, las reporte

inmediatamente a las comisarías municipales, donde se avocarán los correspondientes expedientes administrativos con la participación activa de usuarios, sus abogados, técnicos municipales, y donde se producirán las demoliciones de aquellas edificaciones que no puedan justificar el cumplimiento de la norma.


117

Roles y vínculos funcionales

La acelerada urbanización en la parroquia urbana Satélite La Aurora y el amplio crecimiento

de la ciudad de Guayaquil ha permitido que cambie la configuración del territorio

determinándose un continuo urbano que involucra a los cantones de Guayaquil – Daule –

Samborondón y que puede extenderse hasta Durán.

El polo Guayaquil, puerto principal y centro económico-financiero es el eje principal regional,

que hace una unidad económica con las ciudades agrarias de Milagro, Daule y Santa Elena

(como un nuevo rol productivo de la península de Santa Elena) dentro de la provincia del

Guayas.

Guayaquil con un radio de influencia de 50 Km, tiene a las ciudades de Milagro y Daule como

centros urbanos subsidiarios, en la provincia del Guayas, formando una región pivotal y

asociativa por la incorporación a su influencia de las ciudades de Machala en la provincia de El

Oro, y Babahoyo en la provincia de Los Ríos. (Tapia, 2007).

MAPA No. 18: RELACIONES FUNCIONALES



En el mapa No.17 podemos observar que existe una importante influencia territorial que se

conforma dentro del territorio de las conurbaciones, como manchas sobre el territorio que

muchas veces pueden ocupar centenares de kilómetros cuadrados, como es el caso de

Guayaquil-Daule Samborondón. Eloy Alfaro (Durán) que a pesar de su jerarquía como cantón


118

se convierte un territorio de relación directa con Guayaquil como una ciudad habitación,

donde las principales actividades de una parte de la población de Daule, tales como estudio y

trabajo, se realizan en otro cantón, como Guayaquil por ejemplo, regresando al término de la

jornada a dormir. Lo indicado genera grandes demandas en los servicios de transporte

público, creando a la vez problemas de congestión y de contaminación a lo largo de las vías

utilizadas, a más de la suma del tiempo empleado por cada ciudadano durante los viaje de ida

y vuelta.

La ventaja de la ubicación espacial respecto al entorno regional de Daule, le permite

conformar espacios micro-regionales dentro del sistema económico generado por la cuenca

del Guayas con Balzar, Naranjal y Santa Elena.

Equipamientos comunitarios

En general hay un alto déficit de equipamientos comunitarios principalmente en las zonas

rurales sobre todo en los recintos. El GAD Municipal está poniendo especial atención en el

mejoramiento y mantenimiento de las áreas verdes y la infraestructura.

En la siguiente cuadro podemos observar los parques y áreas verdes del cantón Daule:

TABLA No. 45: PARQUES Y AREAS VERDES DEL CANTON

Cabecera Cantonal Limonal Los Lojas Juan Bautista

Aguirre Satélite La

Aurora

1. Parque Iglesia del Carmen

2. Parque Pedro Isaías 3. Parque Santa Clara 4. Parque Vicente

Piedrahíta 5. Parque de la Madre

(calle Vernaza) 6. Parque El Agricultor 7. Parque San José 8. Plaza Cívica 9. Parque Magro 10. Parque Recinto

Ánimas 11. Parque Recinto

Naupe 12. Área Verde

Alrededor Iglesia Santa Clara

13. Parque de Malecón

1. Parque Limonal 2. Parque Recinto Flor

de María 3. Parque Recinto

Piñal de Abajo

1. Parque Los Lojas

1. Malecón Juan Bautista Aguirre

1. Parque La Aurora

2. Parque Km 10 3. Área verde

Parroquia La Aurora

TOTAL: 22 PARQUES

Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule - Dirección de Obras Públicas Municipales Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011

De acuerdo a las mesas sectoriales de participación ciudadana en los diferentes sectores de

Daule, se determinó que los equipamientos existentes se encuentran en buenas condiciones,

pero hay un alto porcentaje de zonas tanto urbanas como rurales que no cuentan con

parques y áreas verdes. Respecto a las canchas deportivas, en las mesas indicadas se

establece que estos equipamientos se encuentran en condiciones regulares.


119

Para la construcción de cuartel de la Policía Nacional en Daule, se inició el proceso de

expropiación ante el juez décimo quinto de lo civil del Guayas en Daule, de conformidad a la

resolución del Concejo Municipal, 1 de junio del 2011, mediante la cual se declaró de utilidad

pública con fines de expropiación a favor del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, el

predio urbano identificado con el código catastral No. 04-535-0-0-1.

Los espacios como mercados están en buenas condiciones en la cabecera cantonal, no siendo

así en las zonas rurales que no disponen de un espacio de comercio de víveres. Muchas zonas

rurales no disponen de equipamientos como casas comunales.

A continuación podemos determinar los problemas y su ubicación respecto de los

equipamientos y áreas verdes en las diferentes parroquias urbanas y rurales:

BANIFE

El equipamiento de las áreas verdes y parques están en buen estado. Canchas deportivas en buen estado. Mercado con infraestructura en buenas condiciones. Los ciudadanos indican que se debe invertir en más espacios recreativos.

EMILIANO CAICEDO Se necesitan parques y espacios recreativos. Faltan canchas deportivas para la recreación de jóvenes.


Los parques, las áreas verdes y los espacios deportivos están en buenas condiciones. El mercado cuenta con una infraestructura adecuada y está en buen estado.

LA AURORA

El parque existente está en buenas condiciones. Se necesitan mejorar las canchas deportivas y que se construyan

otras áreas recreativas. No existe un mercado, requerimiento urgente. Requerimiento de una casa comunal

MAGRO

Existe un parque en construcción. Muchos sectores no cuentan con parques y áreas verdes. No hay mercado.

Se requiere canchas deportivas para la recreación de jóvenes.

SANTA CLARA

Construir espacios recreativos y de áreas verdes. La casa comunal es muy pequeña. Faltan canchas deportivas para la recreación. Las canchas existentes están en regular condición.

VICENTE PIEDRAHITA

Las áreas verdes y parques están en buenas condiciones. No tienen canchas y espacios deportivos. Mercado existente está en buenas condiciones.


No tienen mercado ni espacios para ferias libres. El parque esta recientemente remodelado. Se requiere cerramiento para el cementerio. Mejoramiento de canchas deportivas y parque Existe un malecón recién remodelado Se requiere de baños públicos.


120

LAUREL

Requieren parque para uso de la comunidad ya que el existente está a cargo de la Iglesia. Se requiere un mercado e implementación de espacios de comercio o ferias libres. Se requiere concluir el parque y construir áreas verdes recreativas. Se requiere construir canchas deportivas.

LIMONAL

Se requiere mejorar el estado de los parques. Existe un cementerio en construcción Se requiere la construcción de un mercado. Construir canchas adecuadas para deporte y recreación. Mejorar las canchas deportivas. Se requiere la gestión la para la ejecución del proyecto del Malecón.

LOS LOJAS

Se necesitan canchas y parques para la recreación de la comunidad. No hay mercado para hacer las compras diarias. Existe una casa comunal pero no se utiliza.

Fuente: Reuniones de participación con la ciudadanía Elaboración: Equipo Consultor PDOT- aule-2011

Equipamientos de Salud

En general, el 39.13% (9) de los centros de salud con los que cuenta el cantón Daule

corresponden al sector público, el 4.34% (1) teniendo un centro de salud municipal y un

subcentro de salud del IEESS, y el 52.17% pertenecen al sector privado, esto del total de 23

centros de salud con los que cuenta el cantón, es decir, tanto del área urbana como rural. En

la tabla siguiente podemos observar la cantidad de centros de salud en el cantón:

TABLA No. 46: CENTROS DE SALUD EN EL CANTON DAULE

Centros de Salud Públicos Municipal IESS Particulares Total

Daule 2 1 1 11 15

Parroquias rurales 7 0 0 1 8

TOTAL 9 1 1 12 23

Fuente: Ministerio de Salud Pública 2010. Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011

Otra fuente de información es la tabla No. 21 de Indicadores de Salud, del Sistema

Sociocultural, donde existe una discrepancia en la información de las fuentes. A pesar de esto

es importante indicar que el Ministerio de Salud, no tiene actualizada la información respecto

a los subcentros de Salud. Existe una diferencia importante entre la información obtenida del

Ministerio de Salud que indica que el Cantón Daule cuenta con 23 centros de salud y la

información del SISSE-INEC que indica que existen 32 centros de salud entre públicos y

privados.

De acuerdo a las consultas realizadas a la población la infraestructura de salud, como

subcentros de salud y dispensarios médicos son deficientes, así como el servicio que prestan a

la comunidad.


121

A continuación podemos observar los problemas y las condiciones de la infraestructura de los

equipamientos Salud en las parroquias urbanas y rurales del cantón:

BANIFE Se requiere de un Subcentro de Salud con todos los equipamientos e implementos.

SANTA CLARA Recibe atención directa del Hospital que indican que hay falta de médico y el equipamiento es regular.

EMILIANO CAICEDO Recibe atención directa del Hospital, que debe mejorar el equipamiento y el servicio médico.

VICENTE PIEDRAHITA Hay un Subcentro de Salud. Usuarios se quejan

por la mala atención y servicio médico.

JUAN BAUTISTA AGUIRRE Hospital en condiciones regulares. Mejorar el servicio, abastecimientos de medicamentos, equipamiento y atención.

LA AURORA Se requiere un Subcentro de Salud de forma urgente.

MAGRO No tiene infraestructura de Salud. La atención la realizan en Daule o Nobol.


Falta equipamientos de salud adecuados.

LAUREL

Existe una clínica privada pero con altos costos. Existe atención del seguro social campesino. Se requiere la ampliación del centro de salud para

mejorar la cobertura.

LIMONAL Solo existe un Subcentro de Salud. Se requiere mejorar la infraestructura y el servicio. Atención médica insuficiente.

LOS LOJAS

En Yolán se construyó un Subcentro de Salud hace 3 años que está en regular estado pero no cuenta con atención médica adecuada. Mejorar el equipamiento y la infraestructura del centro de salud y equiparlo.


Conforme se lo expuso previamente, con fecha 07 de diciembre del 2011, en el Diario El

Expreso, consta la inauguración de un centro de salud construido con fondos del GAD

provincial en el recinto Los Quemados. La unidad básica tienen consultorio médico, farmacia,

alojamiento de galenos, cisterna, cerramiento y tres especialistas: médico general, odontólogo

y obstetriz. Los recintos Los Quemados, La Clemencia, Jigual y Porotillo se beneficiarán

directamente del mencionado equipamiento.

Cabe agregar que la presente administración municipal ha reactivado el juicio de expropiación

385-2011 ante el juez de lo civil de Daule, con el fin de expropiar el terreno86 identificado con

el código catastral 4-12-1 ubicado en la ciudad de Daule, para destinarlo a la construcción del

86 El terreno a expropiarse de 9 hectáreas por el GAD Ilustre Municipalidad del Catón Daule está

ubicado en la vía a Salitre, con el asesoramiento de los técnicos de la Dirección Provincial de Salud del

Guayas, el mismo que cuenta con los servicios básicos de alcantarillado sanitario y pluvial, agua

potable, y otros. La información registrada señala que tendrá una zona de influencia de 10 cantones

con una población de 300.000 personas.


122

Hospital de Daule, a partir de la resolución dictada en sesión ordinaria del 01 de junio del

2011.

De acuerdo a las normativas de equipamiento de salud, se requiere 0,8 camas por cada mil

habitantes en lo que a hospital se refiere, por lo que se debe propender, dentro de las

necesidades y las condiciones de población el cantón Daule a plantearse un hospital con

mínimo 96 camas. En lo que se refiere a Centros de Salud Urbanos, la norma indica un centro

de salud por cada 15 mil habitantes, por lo que al cantón le correspondería cuatro Centros de

Salud. La normativa en el ámbito rural indica un subcentro de salud dentro del rango de 1.000

a 2.500 hab, por lo que en la zona rural deberían existir mínimo veinte y dos subcentros,

incluyendo las parroquias rurales y la zona rural de la cabecera cantonal.

Equipamientos de Educación

Existen datos contradictorios en diversas fuentes oficiales, lo cual se refleja en la presentación

de los cuadros en la Tabla No. 47. De igual forma los resultados porcentuales de centros

educativos oscilan entre el 50% para las zonas urbana y 45% para las zonas rurales con

referencia al total con los que cuenta el cantón Daule. Un problema importante que se resalta

en el estudio del GAD Provincial del Guayas es que aproximadamente 50 centros educativos

del área urbana y 60 centros educativos del área rural tienen alto riesgo de inundación y 7 se

encuentran en zonas de riesgo de terremoto.

TABLA No. 47: CENTROS EDUCATIVOS EN EL CANTON DAULE

Tipo de sostenimiento

Cantón Daule

Total Cabecera Cantonal

Parroquias Rurales



Fiscal 59 30 13 17 29 148

Particular 0 2 3 2 2 9

Fiscomisional 11 0 0 0 0 11

Total 70 32 16 19 31 168

Fuente: Funcionarios del GAD Ilustre Municipalidad de Daule.87

Tipo de sostenimiento

Cantón Daule

Total Cabecera Cantonal

Parroquias Rurales



Fiscal 83 35 18 17 22 175

Municipal 0 0 0 0 2 2

Particular 37 2 3 2 2 46

Fiscomisional 3 1 0 0 1 5

Total 123 38 21 19 27 228

Fuente: Ministerio de Educación 2010 - GAD Provincial del Guayas - 2012-2022


87 Información proporcionada por funcionarios municipales del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule.


123

A continuación podemos observar los problemas y las condiciones de la infraestructura de los

equipamientos educativos en las parroquias urbanas y rurales del cantón:

BANIFE Se requiere la construcción de más escuelas e Institutos educativas, solo existe uno.

EMILIANO CAICEDO Construir centros de capacitación técnica. Mejorar los espacios físicos de los centros educativos existentes.


Mejorar los servicios y equipamiento de la Universidad. Se requiere una universidad para instrucción de técnicos y profesionales agropecuarios. Se necesita más colegios porque son insuficientes. Se requiere construir institutos técnicos educativos.

LA AURORA Se requiere ampliar el colegio Nueva Aurora. Construcción de escuelas y jardines infantiles públicos. Necesidad de aulas virtuales en entidades educativas.

MAGRO

El colegio Mejía debe ampliarse para crear nuevos cursos. Equipar el jardín. Hacer más escuelas, existe solo una que es insuficiente, cuya infraestructura debe ser mejorada. Infraestructura del centro educativo Ismael Pérez Castro en condiciones regulares.

SANTA CLARA Incrementar institutos técnicos y artesanales para brindar

oportunidades educativas a los jóvenes.

VICENTE PIEDRAHITA Se requiere mejorar los espacios físicos de las entidades educativas ya que están en regular condición.


Falta cerramiento en la escuela. Se requiere ampliar la infraestructura del Colegio. Se requiere incrementar el número de escuelas.

LAUREL

Déficit de jardines, falta de educación de niños pequeños. Las escuelas de los recintos están en mal estado. Existe un instituto educativo religioso, pero no es fácil ingresar, existe mucha demanda y es relativamente pequeño, se da confección, belleza y mecánica. Incrementar el número de institutos artesanales los jóvenes no tienen donde estudiar.

LIMONAL

Se requiere más jardines infantiles solo hay uno en la zona. Se requiere construir Institutos Técnicos para apoyar a los jóvenes cuando salen de los colegios. Colegio debe incrementar aulas, solo tiene hasta 10mo de básica. Unidad Educativa Rosa Olga Villacrés Lozano.

LOS LOJAS

No existen jardines de infantes. Se necesita espacios amplios para colegio y escuela. Se requiere crear una academia de instrucción artesanal. En Yolan hay aulas pero pocos estudiantes en la escuela. Se requiere aumentar el número de escuelas.

Fuente: Reunión de participación con la ciudadanía Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011

Los siguientes mapas indican la ubicación de los equipamientos a nivel cantonal y a nivel de la

cabecera cantonal:


124

MAPA No. 19: EQUIPAMIENTO A NIVEL CANTONAL



MAPA No. 20: EQUIPAMIENTO DE LA CABECERA CANTONAL



125


Infraestructura y acceso a servicios básicos

Agua Potable

El diseño del sistema integral de abastecimiento de agua potable, para la cabecera cantonal

de Daule, fue formulado en la segunda mitad de la década del 2000. El sistema proyectado,

es autónomo, esto es, cuenta con su propio abastecimiento de agua (planta potabilizadora),

reservas y redes de distribución. La planta potabilizadora tiene una capacidad de producción

de 35.000 m3/día; la reserva baja está constituida por dos tanques gemelos de 3.500 m3 en

total; para mantener presurizado el sistema se consideró un tanque elevado de 300 m3 de

volumen, al cual se bombea desde la reserva baja. La red de distribución cubre toda el área

urbana de la ciudad.

La ejecución de las obras, de este proyecto, se ha ido realizando por etapas, en función de la

disponibilidad de los recursos financieros de la Municipalidad. El sistema antiguo de agua

potable de la ciudad era abastecido por un acueducto, alimentado por la planta potabilizadora

de la Toma, la misma que forma parte del sistema de Guayaquil. Las nuevas redes de

distribución de la ciudad, construidas de acuerdo con el último proyecto, se alimentan de la

planta potabilizadora de Daule. En la primera semana de diciembre del 2011, se realizó la

conexión, de las redes viejas, al nuevo sistema por lo que toda la ciudad de Daule tiene

cobertura de agua potable, con un sistema nuevo y con una red que es abastecida por una

planta potabilizadora propia, proporcionando agua de excelente calidad.

De acuerdo con el último Censo Nacional de Población y Vivienda 2010, el área urbana del

cantón Daule tiene 65.145 habitantes, pero se debe recordar que esta población incluye a la

parroquia urbana satélite La Aurora, por lo que la población urbana de la ciudad de Daule es

menor. Considerando una tasa del crecimiento de 1,2% para la población urbana de la ciudad

de Daule, se considera que en ésta, después de unos 20 años tendría una población de

alrededor de 50.000 habitantes, lo que para una dotación de agua potable, de 250 l/hab/día,

significaría un consumo diario de 12.500 m3/día. Lo anterior determina que, la planta

potabilizadora de Daule tiene capacidad para abastecer a dos ciudades más de características

similares a la suya. Se recomienda que la Municipalidad haga gestiones para la venta de agua

en bloque, a ciudades vecinas. Se conoce que en ese sentido se está trabajando para vender

8.000 m3/día a Lomas de Sargentillo, cantón vecino de Daule.

En la actualidad, la planta de Daule está produciendo alrededor de 20.000 m3/día, operando

24 horas cada día, con lo que se garantiza un abastecimiento continuo y seguro, debido a que

la red está permanentemente presurizada. Una falencia encontrada en el sistema de agua

potable de la ciudad, es la inexistencia de hidrantes en la red. Daule tiene muchos sectores

que tienen riesgos altos, por el tipo de edificación, de ser presa del fuego, por lo que la

presencia de hidrantes conectados a la red de distribución, es de vital importancia.

Según información proporcionada en la Municipalidad, en el contrato de construcción del

sistema se incluyó la instalación de 6.000 guías, número insuficiente para la cantidad de

usuarios que se considera debe estar cerca de 11.000. Se ha previsto que por el sur, el

sistema abastezca hasta Las Brisas, y por el norte hasta Las Animas.


126

En la actualidad está creada la Empresa Pública de Agua Potable y Alcantarillado de la ciudad

de Daule. Sin embargo, no se ha hecho aún la transferencia de los sistemas de infraestructura

sanitaria del Municipio a la Empresa, ni están terminados los trámites que permitan operar de

forma legal a la Empresa. No existe una estructura tarifaria y no se está cobrando por la

provisión del servicio de agua potable.

Se presenta un mapa con la cobertura del sistema de agua potable:

MAPA No. 21: COBERTURA DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE



Sector parroquia urbana Satélite La Aurora

En el sector, parroquia urbana Satélite La Aurora, existen 18 urbanizaciones que cuentan con

todos los servicios de infraestructura sanitaria. Estas urbanizaciones son abastecidas en su

totalidad por un sistema de agua potable operado por la empresa AMAGUA, quienes compran

el agua en bloque, a INTERAGUA. Esto significa que existe una cadena que pasa por tres

empresas para la provisión de agua de estas urbanizaciones. Evidentemente, esto eleva los

costos de m3 del agua debido a la participación de un mayor número de personal y equipo

encargado del manejo y operación del sistema. En cualquier caso, este sector está abastecido

con agua en la calidad y cantidad requerida.

Parroquias rurales

Juan Bautista Aguirre, cuenta con un sistema de abastecimiento de agua potable, que capta

las aguas del río Los Tintos y la trata en una planta potabilizadora, tipo paquete. El sistema,

que opera desde hace 5 años, dispone de redes de distribución con conexiones domiciliarias

(alrededor de 200), la administración del servicio la ejecuta la Empresa de Daule. En la


127

actualidad el sistema tiene algunas falencias, ya que el tanque elevado, construido sobre un

castillo, no puede ser puesto en operación por fallas en su construcción, por lo que se

bombea directamente contra la red. El día que se visitó la planta, se encontró que un

accesorio de la instalación del sistema de bombeo está defectuoso y se abastece a la red con

la carga que proporciona un tanque bajo. El problema que se presenta con la estación de

bombeo es fácilmente subsanable, y con el tanque deberá hacerse alguna investigación para

determinar la posibilidad de su uso.

Las conexiones domiciliarias cuentan con medidor y de la facturación se encarga la Empresa

de Agua Potable de Daule.

Se presenta a continuación imágenes de las instalaciones de la planta.

FOTO No. 14: PLANTA POTABILIZADORA – JUAN BAUTISTA AGUIRRE Y LOS LOJAS


La parroquia rural Los Lojas, cuenta con un sistema de agua potable que se abastece del río

Daule. El agua captada pasa a una planta potabilizadora, tipo paquete, que en la actualidad

no está operando por problemas menores. El agua tratada de la planta pasa a un reservorio

bajo y desde ahí se eleva a un tanque alto, desde donde se distribuye a la ciudad. Según

comentario del Presidente de la Junta Parroquial, la administración del sistema no está

delegada oficialmente a ninguna institución, sin embargo está en trámite un proceso que

definirá quien manejará el sistema. Se indicó a los consultores que no hay una tarifa definida

y que los usuarios contribuyen con 3 dólares mensuales para la compra de insumos para la

operación de la planta. El sistema cuenta con 220 usuarios, la mayoría de los cuales cuenta

con medidores.

La fuente de abastecimiento de agua potable para el sistema de Laurel, proviene del río Pula,

afluente del Daule. La estructura de captación es un ducto de hormigón, que conduce el agua

a un cárcamo, desde donde se bombea a la planta potabilizadora, que está ubicada a 400 m

de distancia de la captación. El Ing. Barzola, Presidente de la Junta Administradora de Agua,

indicó que los niveles del río están bajando considerablemente, lo que dificulta la captación,

en marea baja. Es importante destacar que el río, hasta esta altura, presenta influencia del


128

estuario del Guayas. Hace algunos años se construyó en Laurel una planta tipo filtro dinámico

para la potabilización del agua, pero el operador del sistema indicó que ésta tuvo problemas y

dejó de trabajar hace algunos años. Como parte de la planta, se ha construido un tanque de

reserva baja de alrededor de 300 m3, y un tanque elevado de entre 30 y 50 m3. En la

actualidad se bombea desde el río al tanque bajo, donde se dosifica los químicos (polímeros y

cloro), esta agua se bombea al tanque elevado y desde ahí se conduce el líquido a la

distribución. El Ing. Barzola también indicó que en la ciudad existen dos sistemas de

distribución paralelos. Al sistema más antiguo está conectado el tanque que abastece a la

distribución, la otra red, no conduce agua. Se indicó también, que la red nueva ha sido

destruida parcialmente, por las excavaciones ejecutadas para la instalación de los adoquines

en las calles. Existen alrededor de 800 conexiones que no cuentan con medidor, y que se

paga alrededor de 5 dólares por conexión.

FOTO No. 15: FILTROS DINÁMICOS FUERA DE OPERACIÓN - LAUREL


En la parroquia rural el Limonal está instalada, desde hace alrededor de 6 años, una planta

potabilizadora de características similares a las de Los Lojas y Juan Bautista Aguirre. El agua

que se capta del río Daule se potabiliza en la planta, donde se almacena en un tanque bajo de

10 m3. De este tanque se bombea a uno elevado, que está ubicado a unos 300 m del primero.

En la actualidad la planta opera de forma normal, proveyendo del líquido vital a la totalidad de

la población. La red de distribución tiene conexiones domiciliarias con medidor, cuyas lecturas

las realizan empleados de la Empresa de Agua Potable y Alcantarillado de Daule.

Alcantarillado Sanitario

En el año 2003, CONSULSISMICA diseñó el sistema de alcantarillado sanitario para la ciudad

de Daule. Este sistema se ha ido construyendo por etapas, la primera se terminó de ejecutar

aproximadamente hace tres años, a un monto aproximado de US$ 13’000,000.00. El área

cubierta por este sistema está limitada por el By Pass, río Daule y el río Banife. Este sector

tiene una extensión superficial de 460 ha.


129

En la construcción de esta primera etapa se incluyó el sistema de tratamiento, que está

constituido por lagunas de estabilización, en serie y paralelo. Posteriormente, y como una

segunda etapa de construcción, se instalaron las redes del sector de Banife, limitado por el río

Daule, el río Banife y la vía principal de la ciudad de Daule. Este sector tiene una extensión

superficial de 163 ha. Resta por instalar las tuberías en un segundo sector de Banife, que está

limitado por el By Pass, el río Banife y la calle principal de la ciudad de Daule. Se debe indicar

que en la construcción de la primera etapa de Banife se incluyó un sector de la segunda

etapa. La segunda etapa de Banife tiene una extensión de 124 Has.

A partir de las áreas de cada una de las etapas y de lo actualmente construido, se pude

indicar que la cobertura actual del alcantarillado sanitario es del 83%.

MAPA No. 22: COBERTURA DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO



En la parroquia urbana satélite la Aurora, las 18 urbanizaciones, solo 7 tienen sus sistemas de

alcantarillado sanitario bajo control de AMAGUA, el resto de urbanizaciones los operan de

manera privada mediante plantas de tratamiento.

El problema mayor se presenta con los sistemas de alcantarillado, en los aspectos

relacionados con el tratamiento del agua, ya que cada urbanización cuenta con su propio

sistema. Esta situación encarece considerablemente la operación de los sistemas, más aún si

se tiene en cuenta que la gran mayoría son plantas de lodos activados que requieren, para

cumplir con los estándares de calidad de los efluentes, de una operación especializada.

Es este un tema en que la Municipalidad de Daule debe poner especial atención.


130

Drenaje Pluvial

La ejecución de la construcción de los sistemas drenaje pluvial de la ciudad de Daule, se ha

ejecutado de forma paralela a la del alcantarillado sanitario, por lo que, la cobertura de este

sistema es idéntica a la del sanitario. De acuerdo con información proporcionada por la

Municipalidad, los sistemas operan de una manera satisfactoria.

MAPA No. 23: COBERTURA DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO PLUVIAL



Parroquias rurales

En las parroquias rurales no existen sistemas de alcantarillado sanitario y la eliminación de las

aguas residuales se las hace a través de tanques sépticos y letrinas. La confirmación de lo que

aquí se menciona aparece en los reportes de los resultados del Censo de Población y Vivienda

del año 2010. En estos reportes se indica que de las 8.730 viviendas que existen en las cuatro

parroquias rurales de Daule, solo 39 viviendas tienen conexión a la red pública de

alcantarillado, que a pesar de esta situación el sistema no está en funcionamiento por lo que

probablemente descargan a una tubería que a su vez termina en un estero o quebrada.

Cobertura de los sistemas de infraestructura sanitaria de acuerdo con el

censo de población y vivienda del 2010

A continuación se presentan los reportes sobre las coberturas del sistema de infraestructura

sanitaria para las áreas urbanas y rurales del cantón Daule. Estas cifras, de alguna manera

confirman lo expresado en este informe respecto a este tema.


131

TABLA No. 48: TOTAL DE VIVIENDAS POR PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA DEL

CANTON DAULE Y SUS PARROQUIAS URBANAS Y RURALES

Tipo de Servicio

Daule Urbano

Daule Rural

Juan Bautista

Laurel Limonal Los

Lojas Total %

De red pública 12,853 449 - 484 234 35 14,055 45%

De pozo 382 490 445 588 1,066 144 3,115 9.9%

De río, vertiente, acequia o canal

458 3,336 650 1,481 733 1,237 7,895 25%

De carro repartidor

2,782 1,454 363 33 266 824 5,722 18%

Otro (Agua lluvia / albarrada)

451 88 61 16 52 18 686 2%

Total 16,926 5,817 1,519 2,602 2,351 2,258 31,473 100%

Fuente: INEC – CPV-2010

TABLA No. 49: TOTAL DE VIVIENDAS POR TIPO DE SERVICIO HIGIENICO O ESCUSADO

POR CANTON DAULE Y PARROQUIA URBANA Y RURAL

Tipo de Servicio

Daule Urbano

Daule Rural

Juan Bautista

Laurel Limonal Los

Lojas Total %

Conectado a

red pública de alcantarillado

6,646 14 8 17 4 10 6,699 21%

Conectado a pozo séptico

7,886 1,506 347 969 1,125 416 12,249 39%

Conectado a pozo ciego

1,270 751 176 444 405 306 3,352 11%

Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada

15 30 9 9 - 9 72 0.2%

Letrina 265 1,235 240 484 319 530 3,073 10%

No tiene 844 2,281 739 679 498 987 6,028 19%

Total 16,926 5,817 1,519 2,602 2,351 2,258 31,473 100%


Recolección de Basura y desechos sólidos

El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule ha emprendido acciones para solucionar el

problema del relleno sanitario donde se ha iniciado el proceso de expropiación ante el juez de

lo civil88 un terreno por el sector de la Parroquia Los Lojas para construir el botadero

municipal.

El CPV-2010 tiene indicadores predefinidos de vivienda donde se establecen los porcentajes

de viviendas que no eliminan la basura por el carro recolector, teniendo en la cabecera

cantonal de Daule un 32,70%, en las parroquias rurales Juan Bautista Aguirre 88,20%, Laurel

88 Proceso de Expediente 609-2011, Juzgado decimo quinto de los civil del Guayas en Daule, la misma que fue calificada el s de diciembre del mismo año.


132

78,50%, Limonal 88% y Los Lojas el 92,60% pudiendo observar que el mal manejo de

desechos sólidos sobre todo en las zonas rurales.

De acuerdo al CPV-2010 también se puede determinar la cobertura de recolección de basura y

los diferentes tratamientos y manejos que reciben los desechos sólidos en las zonas urbanas y

rurales del cantón:

TABLA No. 50: CANTÓN DAULE TOTAL DE VIVIENDAS POR ELIMINACIÓN DE BASURA

Tipo de

Servicio

Daule

Urbano

Daule

Rural

Juan

Bautista

Aguirre

Laurel Limonal Los

Lojas Total %

Por carro

recolector 15.191 104 179 559 281 167 16.481 52,37%

La arrojan en

terreno baldío

o quebrada

66 38 13 19 34 4 174 0,55%

La queman 1.602 5.624 1.308 1.994 1.995 2.056 14.579 46,32%

La entierran 18 25 7 21 22 19 112 0,36%

La arrojan al

río, acequia o

canal

5 21 9 3 17 5 60 0,19%

De otra forma 44 5 3 6 2 7 67 0,21%

Total 16.926 5.817 1.519 2.602 2.351 2.258 31.473 100,00%


Podemos constatar que un 52% elimina la basura por medio del carro recolector y un 46%

quema la basura, produciendo contaminación del aire. También se utilizan otras formas de

eliminación de basura como enterrarlas e inclusive la arrojan a los lechos de ríos o canales.

Problemas percibidos por la ciudadanía: servicios básicos y recolección de

basura89

En la siguiente tabla podemos determinar los problemas y su ubicación respecto de los

servicios básicos y recolección de basura en las diferentes parroquias urbanas y rurales:

Servicios básicos y Saneamiento

Percepción ciudadana sobre cobertura de

servicio Observación

BANIFE

Agua potable/ entubada o de pozo Bueno

Alcantarillado Bueno

Electricidad Regular

Mejorar el servicio de alumbrado público. Se va la luz

constantemente. Las acometidas de energía vienen de Salitre.

Recolección de Basura Regular Mejorar el servicio de recolección de

basura.

89 Talleres de Participación Ciudadana-Diagnóstico.-2011


133




EMILIANO CAICEDO


Alcantarillado No tiene

Electricidad Regular Cortes del servicio sin previo aviso

Recolección de Basura Bueno/Regular Mejorar el servicio de recolección de

basura.


Agua potable/ entubada o de pozo Bueno Mejorar la calidad del agua.

Alcantarillado Bueno Mejorar el sistema de alcantarillado90

Electricidad Bueno Existen cortes de luz sin previo aviso

Recolección de Basura Bueno/deficiente Mejorar el servicio y frecuencia. En ciertos sectores no hay servicio y es

deficiente.

PARROQUIA SATELITE LA AURORA91

Agua potable/ entubada o de pozo Bueno/Regular Mejorar el servicio y calidad de agua.

Alcantarillado No tiene Requieren urgente alcantarillado

Electricidad Bueno

Recolección de Basura Regular/Deficiente Incrementar frecuencias del

recolector de basura.

MAGRO

Agua potable/ entubada o de pozo Regular

Alcantarillado No tiene Requieren urgente alcantarillado

Electricidad Bueno/Regular Constantes variaciones de voltaje.

Altos costos de planillas y constantes apagones.

Recolección de Basura Deficiente Mejorar el servicio y las frecuencias del recolector de basura. En algunos

sectores pasa una ve a la semana

SANTA CLARA


Alcantarillado Bueno

Electricidad Bueno Cambios frecuentes de voltaje.

Recolección de Basura Bueno/Deficiente

Mejorar el servicio de recolección de basura que pasa una vez por

semana. Incrementar las frecuencias.

VICENTE PIEDRAHITA

Agua potable/ entubada o de pozo Bueno/Regular

Alcantarillado Bueno Mejorar el sistema de alcantarillado.

Electricidad Bueno Falta alumbrado público. Existen

variaciones de voltaje. Alto costo del servicio.

90 En varias reuniones mantenidas con funcionarios municipales, durante el desarrollo del presente

trabajo, se hizo notar que el sistema de alcantarillado en esta parroquia urbana es prácticamente nuevo. 91 Las percepciones de la ciudadanía corresponden a la Cooperativa La Aurora, ubicada dentro de la parroquia urbana satélite del mismo nombre.


134




Recolección de Basura Bueno/regular Aumentar frecuencias y días de

recolección de basura.

JUAN BAUTISTA AGUIRRE (LOS TINTOS)

Agua potable/ entubada o de pozo Regular/No tiene Algunos sectores no tienen el

servicio. El tanquero llega una vez a la semana.

Alcantarillado No tiene Los pozos sépticos se saturan y contaminan el suelo. Requieren

urgente alcantarillado.

Electricidad Bueno/Regular La luz se va frecuentemente.

Recolección de Basura Regular/deficiente Que llegue el servicio de recolección con más frecuencia y a más lugares.

LAUREL

Agua potable/ entubada o de pozo Regular Mejorar el servicio de agua

entubada.

Alcantarillado No tiene Requieren de alcantarillado urgente.

Electricidad Regular

Cortes frecuentes de luz. Cuando se va la luz se va el agua ya que

algunos sistemas internos tienen bomba.

Recolección de Basura Regular Ampliar la frecuencia y días de

recolección de basura.

LIMONAL

Agua potable/ entubada o de pozo Regular Agua en mal estado y sucia, viene por tanquero, tiene un alto costo y

pasa una vez por semana.92

Alcantarillado No tiene Requieren de alcantarillado.

Electricidad Regular Energía se va seguido

Recolección de Basura Regular Que se mejore el servicio y las

frecuencias del recolector

LOS LOJAS

Agua potable/ entubada o de pozo Bueno/regular Recintos sin servicios básicos.

Mejorar el abastecimiento de agua

Alcantarillado No tiene Requieren alcantarillado. Pozos

sépticos producen contaminación del

suelo

Electricidad Regular Desconexiones de luz sin previo

aviso.

Recolección de Basura Bueno Mejorar el servicio y atención.


92 La percepción de la ciudadanía es la misma que en las encuestas realizadas por la Junta Parroquial Rural, conforme a su documento de su respectivo Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial, el cual fue consultado en diciembre del 2011. Pero existe una discrepancia según los funcionarios municipales en razón que dentro de la cabecera parroquial existen medidores de agua potable, lo que denota que la prestación del servicio de agua potable se realiza no sólo con tanqueros.


135

4.5 Sistema de Movilidad, energía y conectividad

Movilidad

Infraestructura vial, sistemas de transporte, tránsito y seguridad vial

El cantón Daule se encuentra ubicado dentro de una zona de influencia donde históricamente

la ciudad de Guayaquil ha actuado como centro gravitatorio desde antes de la época

republicana. Esto quiere decir que la ciudad de Daule es considerada subsidiaria de

Guayaquil93 al conformar junto con ésta ciudad unidades económicas, por lo tanto su grado de

desarrollo está íntimamente relacionado, aunque no necesariamente de manera proporcional

al desarrollo de la ciudad de Guayaquil.

Separada escasamente con 40 km de la gran ciudad, Daule, ha sido y continúa siendo, una

de las principales abastecedoras de productos agroalimentarios para la ciudad de Guayaquil.

La conectividad y movilidad en la ruta Guayaquil-Daule ha sido diversa y continúa a través de

la historia. Desde el modelo de desarrollo cacaotero a mediados del siglo XIX y primer cuarto

del siglo XX, en el que se desarrolló un intenso tráfico fluvial, inicialmente a vapor para luego

pasar la posta a los derivados de hidrocarburos, gracias a las condiciones favorables que

ofrecían los ríos Daule y Guayas los que permitían la navegabilidad durante todo el año,

convirtiéndose para entonces el transporte fluvial el más importante medio de conectividad

entre zonas pobladas, mercados y zonas productivas.

MAPA No. 24: NAVEGACIÓN FLUVIAL A VAPOR Y ESPACIO REGIONAL A COMIENZOS DEL SIGLO XX

Fuente: Jean-Paul Deler. Ecuador del Espacio al Estado Nacional

93

Ciudades, regiones y globalización, Luis Tapia, Biblioteca de Ciencias Sociales, Corporación Editora

Nacional, 2007


136

1. Parroquia rural. 2. Cabecera de cantón. 3. Capital de Provincia. 4. Centro urbano (entre 5

mil y 80 mil habitantes). 5. Ferrocarril. 6. Tramo navegable todo el año. 7. Tramo navegable

en estación lluviosa.

Situación que se mantuvo, aunque a menor escala, hasta entrada la década del 70 en donde

la transportación terrestre se consolidó con la construcción del Puente de la Unidad Nacional

sobre los ríos Daule y Babahoyo y la ejecución de la red vial nacional.

En la década del 40 en el sector conocido hoy como la parroquia urbana La Aurora existían

grandes piladoras que transportaban toda su producción a través de éste puerto fluvial –

Puerto La Aurora- en el cual atracaban embarcaciones de mediano calado. Este puerto fue

considerado el más importante del sector desde inicios del siglo XX94.

Ya en los años 50 con el boom bananero, la navegabilidad fluvial del río Daule permitió el flujo

de la cosecha bananera hacia Guayaquil, aunque para inicios de esa década ya existía una red

de vías carrozables permanentes que seguían paralelas al curso de los ríos navegables entre

ellos el Daule.

En conclusión, el sector de Daule está estrechamente vinculado al desarrollo de la ciudad de

Guayaquil, éste modelo de desarrollo tendencial le ofrece ventajas comparativas indudables

como la mejor dotación de vías, energía y telecomunicaciones, cercanía a los puntos de

acopio, de transformación y a los puertos de exportación.

MAPA No.25: MICRO REGIÓN GUAYAQUIL-DAULE-MILAGRO

Fuente: Página Web Google Earth.


94

Reseña Histórica de la parroquia satélite La Aurora. Historia de las parroquias del cantón Daule.

Charles García Plúas. Ilustre Municipalidad del cantón Daule. 2006


137

Red vial nacional

Actualmente, la trama vial nacional y provincial conecta al territorio del cantón con el resto del

país a través de algunos corredores arteriales, éstos son:

E48, vía Guayaquil-El Empalme.

E 482, vía Nobol-Montecristi.

E 485, T de Baba, hacia la sierra centro y sierra sur.

E 486 vía Aurora – T de Salitre que conecta con Guayaquil y Durán.

MAPA No. 26: CONECTIVIDAD DEL CANTÓN A LA RED VIAL NACIONAL

Fuente: MTOP - 2010

El cantón cuenta con una adecuada conectividad con todo el país a través de la red vial

nacional. Así tenemos que, hacia el norte por medio de la ruta E48 conecta con Santa Lucía,

Palestina, El Empalme, Quevedo, zona este de la provincia de Manabí y la provincia de Los

Ríos, también hacia la Sierra y Amazonía. Su prolongación hacia el sur conecta a Daule con la

ciudad de Guayaquil, polo de desarrollo nacional y principal mercado de Daule y la región.

La ruta E482, vía Nobol-Montecristi, conecta con Jipijapa, Manta, la ruta del Spondilus

Manabí, Esmeraldas y frontera norte.

La ruta E485, T de Baba, hacia la provincia de Los Ríos, Sierra, centro y Amazonia.

La ruta E486 vía Aurora – T de Salitre que sirve al polo de desarrollo urbanístico satélite

del cantón Daule, Samborondón y Durán con la ciudad de Guayaquil. Conecta al cantón

con el complejo vial sobre los ríos Daule y Babahoyo hacia el sector de Yaguachi, Milagro,

Babahoyo, El Triunfo, La Troncal, Sierra y Amazonia. Esta vía conecta a la parroquia La

Aurora con la vía perimetral de la ciudad de Guayaquil y a su vez conexión directa con el

puerto marítimo.

Estas vías poseen una capa de rodadura de asfalto y todas están en muy buenas condiciones

de mantenimiento.


138

En definitiva la zona del cantón Daule cuenta con adecuada conectividad hacia todo el país,

hacia los mercados, puertos, zonas de producción y de transformación a nivel nacional.

Merece atención el puente Gonzalo Icaza Cornejo, sobre el río Daule, por el acceso sur a la

capital cantonal. Este puente de estructura metálica de más de 100m de luz, cuenta con más

de 50 años de uso. Por sus características constructivas, el tiempo de uso y el alto flujo

vehicular tanto de pasajeros como de carga que recibe diariamente se recomienda someter

esta estructura a un estudio técnico que demuestre la seguridad de continuar con su uso, así

como recomendaciones para mejorar la movilidad en éste punto del cantón.

Trama vial cantonal

El cantón Daule posee más de 150 recintos y caseríos los cuales se encuentran dispersos en

todo el territorio cantonal. Este modelo de dispersión territorial producto del fraccionamiento

parcelario del cantón a través de su historia ha creado una red de caminos veraneros,

carrozables unos, que a su vez se ha complementado con otra red vial conformada por las

coronas de los muros-diques de contención. Esta red terciaria se conecta a las vías

secundarias mantenidas por el GAD Provincial.

La red vial cantonal está conformada por los siguientes tramos:

TABLA No. 51: VIAS PRINCIPALES DEL CANTON DAULE

Tramo Estado Longitud

aproximada en Km Observaciones

Puente río Magro-Daule-entrada a Laurel

Muy Bueno 17,20 2 carriles, carpeta asfáltica. Vía concesionada

Daule-Las Maravillas-JBA (Los Tintos)

Muy Bueno 13,45 2 carriles, carpeta asfáltica. Vía concesionada

T de Daule-La Aurora Muy Bueno 21,60 2 carriles, carpeta asfáltica. Vía concesionada un tramo

JBA (Los Tintos)-La Alborada

Malo 8,50 Hasta lindero sur con cantón Samborondón

Ingreso Limonal Malo 0,9 Doble riego

Ingreso a Laurel Regular 9,50 Carpeta asfáltica

Los Quemados-Laurel Malo 10,00 Doble riego

Jigual-Yurima Malo 3,00 Doble riego

Ingreso a Los Lojas Regular 11,90 Doble riego

Los Lojas-La Estacada Malo 7,00 Doble Riego


Al ser un cantón eminentemente de producción arrocero, merece especial atención la

conectividad entre las piladoras y los centros de producción y acopio. Actualmente, estas

instalaciones productivas se encuentran ubicadas junto a la trama vial del cantón, y dicha

trama vial se encuentra a su vez, vinculada con aquella que enlaza con el Cantón Lomas de


139

Sargentillo95 lo cual se evidencia facilidad para la transportación, comercialización y

distribución de los productos.

La ventaja competitiva del cantón es que posee vías concesionadas a administradoras

privadas lo cual asegura la permanente buena calidad de las vías y esto a su vez la

conectividad entre los centros productivos y mercados de la micro región.

MAPA No. 27: TRAMA VIAL CANTONAL Y RELACIONES FUNCIONALES

Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule-2011 - SENPLADES


La compañía concesionaria está a cargo de toda la ruta desde la salida de la ciudad de

Guayaquil hasta El Empalme, y específicamente en Daule están ampliando de 2 a 4 carriles la

vía en el tramo del bypass de Daule hacia Sta. Lucía y se va a construir un nuevo puente

sobre el río Daule, en el sector San José, que ayudará a aminorar la carga sobre el actual

puente Gonzalo Icaza. Este nuevo puente se conectará con el ya ampliado bypass de Daule

para continuar el flujo hacia el norte de la provincia.

Transporte Fluvial

Históricamente96, el río Daule ha mantenido condiciones favorables de navegabilidad para

embarcaciones de pequeño calado durante todo el año, a diferencia de otros ríos cuyos

95 Donde, como se lo explicó previamente, se encuentran la mayoría de las piladoras que procesan el arroz de Daule.


140

caudales son estacionales. La importancia de la navegabilidad de este río está dada también

por su condición de ser uno de los dos aportantes del río Guayas, el cual es el más importante

y principal río navegable de la costa occidental de la América del Sur97.

En la actualidad, existe una serie de pequeños puertos fluviales usado, diariamente por pocos

pobladores. Localidades como Daule, La Estacada (9 canoas), Los Lojas (12 canoas),

mantienen éste débil pero constante transporte fluvial de carga menor y pasajeros98. Los

destinos son los diferentes puntos entre ellos y lugares cercanos a la vía Daule-Guayaquil

donde realizan el trasbordo al sistema de transporte terrestre99.

“Para la navegación hacia el muelle de la Terminal Terrestre y por los ríos Daule y Babahoyo

se puede realizar viajes con embarcaciones de un promedio de hasta 1,5 metros con las

precauciones necesarias y con beneficio de marea”100.

De acuerdo a la información del Censo 2010, en la parroquia Los Lojas, todavía un 19,84%

de la población utiliza la transportación fluvial para sus actividades diarias.

Adelantando una recomendación, esta iría dirigida a la realización de acciones conjuntas

entre los GADs que comparten el cauce navegable del río Daule (Daule, Guayaquil, Durán,

Nobol y Sta. Lucía) y analizar la posibilidad de, con la asesoría y rectoría del MTOP, retomar

el transporte fluvial en la micro región.

El transporte fluvial crearía rutas turísticas, de pasajeros, logística y de carga. El destino más

importante sin duda es la ciudad de Guayaquil, el Malecón 2000 y su acceso al centro de la

ciudad, el mercado de la Caraguay, la Terminal Terrestre y el sector industrial norte de

Guayaquil; aunque se insertarían al circuito otros muelles de acuerdo a los flujos de los

pasajeros los cuales podrían ser Durán y su conexión con el sistema ferroviario, la Isla Santay

96En 1863 se funda la primera compañía de navegación fluvial regular: Compañía de Navegación del Guayas por Vapor, que inauguró el servicio entre Guayaquil y Daule. Ecuador del Espacio al Estado Nacional. Jean-Paul Deler. Universidad Andina Simón Bolívar. 2007. 97

Derrotero de la Costa Continental e Insular del Ecuador. INOCAR. Armada del Ecuador. 4ta.edición.

Septiembre 2005. 98

Hasta hace tres años las embarcaciones que se movilizaban por las aguas del Guayas sumaban 617,

según registro de la Capitanía del Puerto. De estas, 100 eran canoas con recorridos por el río local. Diario EXPRESO del 05-12. Análisis: El Río Guayas sí tiene áreas navegables, entrevista al Cap. de Navío Mauricio Alvear, Director de Seguridad Marítima. 99

A cinco kilómetros de ahí, en La Estacada, hay nueve canoas más. A seis, en Los Lojas, 12. En este

caso, con horario diurno y nocturno. “Estamos divididos de tal manera que hoy trabajan seis canoas y el resto descansa. Salimos cada 20 minutos, así no haya pasajeros", narra Kevin Maruri Correa, de 17 años, quien administra la canoa de su familia, herencia de su padre, quien organizó los grupos, para que nadie se pelee pasajeros, como sucede con los buseteros porteños. Diario EXPRESO del 04-12. /Una gran 'avenida' con muy poca circulación. 100

Hasta hace tres años las embarcaciones que se movilizaban por las aguas del Guayas sumaban 617,

según registro de la Capitanía del Puerto. De estas, 100 eran canoas con recorridos por el río local. Diario EXPRESO del 05-12. Análisis: El Río Guayas sí tiene áreas navegables, entrevista a fines de año, al Cap. de Navío Mauricio Alvear, Director de Seguridad Marítima.


141

y el Parque Histórico Guayaquil. Así mismo se incluyen los puertos fluviales de Nobol, Los

Lojas y La Aurora. Turísticamente el circuito podría incluir a la Isla Puná y Posorja.

El sistema de transportación pública fluvial basaría su éxito en el gran desarrollo urbanístico

del sector de La Aurora, en el cual y según datos proporcionados por el Municipio de Daule

son 11.957 viviendas construidas y 9.524 por construir, lo que arroja un total aproximado de

81.628 personas. Esto sin contar con los 8.660 pobladores de la parroquia rural Los Lojas,

quienes por su ubicación geográfica son los que actualmente utilizan con mayor frecuencia la

transportación fluvial.

Además de las características poblacionales otro factor que coadyuvaría al éxito del sistema

fluvial es la gran movilidad que se da en las vías de acceso a La Aurora y el sector norte de

Guayaquil, la vía La Puntilla-T de Daule, la vía Guayaquil-Daule son vías consideradas entre

las de mayor movilización por parte de la Comisión de Tránsito del Ecuador.

Hay que considerar a la navegación fluvial interna como aspecto muy importante y como

complemento de la red de caminos inter recintos la cual no ofrece adecuada conectividad

entre los centros poblados al interior del cantón. Así tenemos el Estero Banife, el río Pula, Los

Tintos, Jaboncillo, Jigual, los cuales aunque son navegables en estación lluviosa requieren un

mínimo de mantenimiento como retiro de sedimentos, cierto dragado y configuración de

bancos de arena, control de uso indebido y apropio de las riberas, etc.

Transporte Público Terrestre

En la actualidad, no existe en la ciudad un servicio de transportación urbana como tal, recién

se está diseñando, por parte de la Municipalidad y en conjunto con la Comisión de Tránsito

del Ecuador, un sistema de transportación urbana el cual todavía se está afinando por parte

de los técnicos municipales.

El recorrido de ésta única línea inicial sería: Norte-Sur, Piedrahita, Ayacucho, Vernaza, Pedro

Carbo, Piedrahita.

Sur-Norte, Piedrahita, Señor de los Milagros, Homero Espinoza, San Francisco, Vélez, Puente

Banife, Laurel, Bolívar San Lucas, Boyacá, Santa Lucía, Piedrahita, Guillermo Ronquillo, Justo

Torres, Antonio Huayamabe, Manuel Defáz, Antonio Vásquez, Velasco Ibarra, Piedrahita,

estación frente al colegio Carchi.

La calidad de este nuevo servicio también dependerá de la calidad de las vías, secciones,

accesibilidad, iluminación, seguridad, buena calidad de la capa de rodadura, entre otras

variables.

Actualmente, con el traspaso de las competencias a las municipalidades en asuntos de

tránsito y vialidad, los gobiernos locales tienen la potestad de planificar, regular y organizar la

vialidad y transportación en su territorio. La recomendación va dirigida a que el GAD Ilustre

Municipalidad del Cantón Daule cree una Dirección de Tránsito (Movilidad y Conectividad) que

planifique en función de las necesidades sentidas de la población dauleña.

Se requiere, de igual manera, la implementación de un plan de movilidad urbana que

contemple centrales de buses, paraderos adecuados, señalización, estudio de rutas y


142

frecuencias, eliminación de barreras arquitectónicas, junto a un plan vial de mejoramiento de

vías y campañas de educación vial, trabajada con los estudiantes de colegios y comunidad en

general.

Caso aparte, merece el servicio de transporte urbano y rural de los llamados “tricicleros”, los

cuales suplen el servicio formal de buses. Están asociados en 12 cooperativas sumando hasta

la fecha 692 unidades, las cuales están legalizadas o en proceso de legalización. Este sistema

de transportación está regulado por el “Reglamento de Servicio de Transportación Terrestre

Comercial de Tricimotos, Mototaxis o Similares”.

Independientemente, de la finalidad por la que fue creada, ésta modalidad de transportación

lanza a la vía pública tal cantidad de pequeños y livianos automotores, manejados

generalmente por jóvenes, los cuales cual en bandadas, arremeten en una franca

competencia de quién lleva más clientes en el menor tiempo posible.

Si bien su utilización está limitada a calles secundarias, los conflictos de tráfico y trasportación

requieren de la implementación de un mínimo de control y regulación en la ciudad o en los

asentamientos donde les está permitido operar. Este control está relacionado a mini centrales,

zonas de parqueo y espera de usuarios, rutas definidas alejadas del casco comercial y

sectores de tránsito conflictivo, transporte de carga o transporte mixto (carga y pasajeros),

emisiones de CO2 y de presión sonora al ambiente, circulación por vías arteriales, colectoras o

secundarias, entre otros aspectos que deben abundar en la seguridad tanto del usuario como

de la comunidad en general.

Actualmente, se percibe una sobre oferta del servicio en la zona urbana de la ciudad de

Daule.

TABLA No. 52: NÚMERO DE COOPERATIVAS DE TRANSPORTE PÚBLICO

# Nombre de la Cooperativa # de Cooperados

1 Dios es para todos 111

2 Los Daulis 51

3 Ciudad de Daule 93

4 CORMITUR 111

5 DAULECORP S.A. 61

6 San Andrés S.A. 27

7 Banife S.A. 53

8 Assad Bucaram 14

9 6 de enero 39

10 Ecuador amazónico 26

11 San Francisco Asís 40

12 Santa María de Laurel 66

Total 692



143

La propuesta que el GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule está analizando para su

aprobación, mediante ordenanza, es crear un cerco urbano dentro del cual las tricimotos no

podrían ingresar. Esto ayudaría a no incrementar el tráfico y contaminación en el centro

comercial de la ciudad, el cual ya está saturado por las actividades cotidianas urbanas. Este

circuito estaría conformado de la siguiente manera: Al norte Malecón 26 de Noviembre, al sur

calle José Vélez, al Este calle Vicente Rocafuerte y al Oeste calle Olmedo.

El transporte público inter parroquial del cantón se desarrolla de manera caótica, al no contar

con una Terminal Terrestre que centralice las operaciones de las líneas de buses.

Las cooperativas, aunque circulan por la vía perimetral para no ingresar a la ciudad, requieren

de instalaciones como paraderos adecuados, señalización, zonas de parqueos, etc., para

brindar un mínimo servicio al usuario.

Los buses inter cantonales provienen de Vinces, El Empalme, Balzar, Santa Lucía, Colimes y

otros cantones de la región.

Las cooperativas de transportes son: TIA, Sucre, FIFA, Rutas Vinceñas, Rutas Empalmeñas,

Rutas Balzareñas, Santa Rosa de Colimes, entre otras.

Los buses intercantonales circulan sin control por las calles céntricas de la ciudad,

actualmente, se propone una ruta, la cual debe ser respetada provisionalmente hasta que los

buses urbanos empiecen a circular. Esta ruta es por la calle Vélez, Puente Banife, calle

Piedrahita.

Una vez implementado el sistema de buses urbanos la ruta de los intercantonales sería la

siguiente: sentido Guayaquil - Daule, Piedrahita - Bypass-distribuidor a nivel Bolívar - Enrique

Romero - Los Daulis - Bypass hacia el norte Teniente Hugo Ortiz - Bolívar San Lucas - Boyacá-

Santa Lucía - Piedrahita - Bypass.

Actualmente, la Municipalidad tiene previsto el lugar donde se construiría la Terminal

Terrestre, esto es, en la vía a Santa Lucía, intersección con la vía que ingresa a Guarumal,

aproximadamente a 1 km de los límites de la ciudad, con una superficie de aproximadamente

5 Has101. La recomendación va dirigida a la implementación, inmediata, de un Terminal

Terrestre, cuyo modelo de gestión debe incluir la transportación de los usuarios hacia y desde

la ciudad.

Vías internas

A nivel cantonal y según los datos del Censo de Población y Vivienda 2010, Daule posee un

44,19% de vías en buen estado de mantenimiento, esto es, asfaltada, de hormigón o

adoquinada, lo que indica que el 55,81% de las vías del cantón están en mal estado de

funcionalidad.

101 Resolución del Concejo Municipal del GAD Cantonal de Daule. Fecha 8 de octubre del 2010. Juicio de expropiación No. 384-2011 del Juzgado décimo quinto de lo civil del Guayas de Daule.


144

GRAFICO No. 21: VIA DE ACCESO PRINCIPAL A LA VIVIENDA NIVEL CANTONAL


De acuerdo al mismo Censo-2010, a nivel urbano los porcentajes varían un poco en beneficio

de la población, así tenemos el 54,96% de vías con una aceptable capa de rodadura y el

45,04% de la ciudad en malas condiciones de funcionalidad. En este porcentaje, está incluida

la parroquia urbana Satélite La Aurora con todas sus urbanizaciones privadas, por lo que el

porcentaje real para la ciudad de Daule es menos de lo indicado.

GRAFICO No. 22: VIA DE ACCESO PRINCIPAL A LA VIVIENDA NIVEL URBANO


Las vías internas de la ciudad son de secciones variadas y algunas como los accesos norte y

sur están jerarquizadas como avenidas, con parterres, aceras, bordillos y arborización.

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

40,00%

45,00%

Calle o carretera

adoquinada,

pavimentada o

de concreto

Calle o carretera

empedrada

Calle o carretera

lastrada o de

tierra

Camino,

sendero,

chaquiñán

Río /mar / lago Otro

VÍA DE ACCESO PRINCIPAL A LA VIVIENDA NIVEL CANTONAL

%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

Calle o

carretera

adoquinada,

pavimentada o

de concreto

Calle o

carretera

empedrada

Calle o

carretera

lastrada o de

tierra

Camino,

sendero,

chaquiñán

Otro

VIA DE ACESO PRINCIPAL A LA VIVIENDA NIVEL URBANO

%


145

MAPA No. 28: TRAMA VIAL DE LA CIUDAD DE DAULE

Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule - Departamento de Planificación-2011


El by pass como vía de la trama urbana presenta una disfuncionalidad y es la inadecuada y

peligrosa accesibilidad entre el by pass y la trama vial interna. Este interfaz externo-interno

debe ser regulado, es decir se deben priorizar y jerarquizar las calles que tengan acceso al by

pass, crear, en la medida de lo posible un carril de transición, barreras naturales, accesos

debidamente señalizados con aproches verticales y horizontales adecuados, no abruptos como

se presentan actualmente.

Otro elemento importante en la trama urbana son los bordes de la ciudad indicados por las

riberas de ríos y esteros. En el caso de la ciudad de Daule se recomienda jerarquizar todo el

recorrido del malecón del río Daule en su orilla urbana y ambas orillas del estero Banife.

Estos espacios abiertos y delimitadores se deben integrar a la trama urbana mediante nodos

de encuentro poblacional, cintas peatonales, ciclo vías, malecones vehiculares y turísticos

entre otros elementos urbanos apropiados para la organización de éste tipo de espacios.

En el mapa siguiente se trata de esquematizar una propuesta vial basada en los criterios

anteriormente expuestos, como la priorización de las vías de acceso bypass-trama urbana, el

aprovechamiento paisajístico y para espacios de recreación y encuentro ciudadano en la ribera

del río Daule y del estero Banife, las barreras naturales (forestación) y vía de servicio.


146

MAPA No. 29: ESQUEMA EXPLICATIVO

Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule - Departamento de Planificación-2011


Conectividad

Tecnologías para la información y comunicación

En la telefonía convencional, se mantienen aún en niveles bajos de un 23,76%, los programas

de ampliación de cobertura, aún no se ejecutan en el cantón y los sectores rurales son los

más deficitarios. En cambio el servicio de la telefonía celular está en el orden del 71,25%

versus un 28,75% de personas que aún no tienen acceso a éste servicio. Las antenas de

transmisión ubicadas en los sectores urbanos se implantan sin ningún criterio ni consideración

urbana ni paisajística. La recomendación va dirigida a establecer normativas urbanísticas

mínimas para conceder el permiso de funcionamiento de dichas instalaciones.

La disponibilidad del internet también es muy bajo, apenas un 12,78% versus más de un 87%

de personas que no poseen el servicio. Esto se da también por la inexistencia de oferta,

principalmente en los sectores rurales.

De igual manera, con la disponibilidad de las computadoras, apenas un 18,30% de población

dispone de acceso a computadoras. Para disminuir esta brecha del acceso, tanto al internet

como a las computadoras, el gobierno central está implementando programas gratuitos de

acceso a las tecnologías de la información y comunicación a través de las escuelas y colegios

fiscales a nivel nacional.


147

La televisión por cable apenas alcanza un 20% de servicio. Se recomienda la apertura de

ofertas dirigidas a los sectores rurales.

GRAFICO No. 23: SERVICIO DE INFORMACION Y COMUNICACIÓN EN DAULE


Según los datos proporcionados por la Corporación Nacional de Telecomunicaciones –CNT-,

existen instaladas en Daule 4900 usuarios o abonados de líneas telefónicas convencionales

digitales –SD- que corresponden a las series 733, 795-796-797-798 las mismas que abastecen

la demanda actual de la ciudad.

Parroquias y barrios del área urbana de la cabecera cantonal, como el Juan B. Aguirre, El

Triunfo, Bucaram, están copados y requieren de ampliación de cobertura. Para ampliar la

cobertura urbana se incrementarán 1200 líneas adicionales a partir del 2012.

Las líneas telefónicas para el sector de La Aurora son manejadas desde la central de La

Puntilla del cantón Samborondón.

Para mejorar el servicio se prevé dividir la central Daule en 3 nodos, ubicando una planta

interna en cada uno: Daule, Banife y Magro. Todas las mejoras e incremento de coberturas

están relacionados al PNBV y al Programa Nacional de Conectividad que incrementará 700 mil

líneas telefónicas a nivel nacional hasta el 2014.

El mayor problema en detrimento del servicio está relacionado al robo de cables y a los

estragos de la estación invernal.

En los sectores rurales según los técnicos de CNT, la cabecera parroquial de Laurel está

adecuadamente atendida. En Limonal y Juan B. Aguirre se van a incrementar 120 líneas en

cada una de éstas cabeceras parroquiales para el 2012.

En la cabecera parroquial de Los Lojas se incrementarán 125 líneas para el 2012.

Actualmente, el sistema con el que se cubre el sector rural es por medio de equipos de radio,

el cual se va a cambiar por sistemas de telecomunicaciones inalámbricos WIMAX, con lo que

23,76%

76,24%71,25%

28,75%

12,78%

87,22%

18,30%

81,70%

20,00%

80,00%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

90,00%

Disponibilidad

de teléfono

convencional

Disponibilidad

de teléfono

celular

Disponibilidad

de internet

Dispone de

computadora

Dispone de

televisión por

cable

Si

No


148

se espera mejorar el servicio, mejorar el manejo de voz y datos y poder ampliar el servicio a

banda ancha.

Internet

Actualmente el sistema proporcionado por CNT es el de internet por teléfono fijo, existen 400

puertos entre instalados y disponibles. Para el 2012 se espera incrementar 1000 puertos

adicionales para con esa oferta llegar aproximadamente al 50% de la demanda determinada

en la ciudad. Se requieren ampliar 3500 puertos más hasta el 2014, para llegar a la meta del

Plan Nacional de Conectividad.

En el sector rural si bien la demanda es menor, se implementarán un tope de 300 puertos

hasta el 2012, incrementándose año a año. Para el 2012 CNT tiene planeado iniciar campañas

para impulsar la demanda del sistema de internet en el sector rural.

Como apoyo a incrementar el acceso a las TIC´s el GAD Cantonal ha implementado un centro

de cómputo en el cual se ofrecen cursos gratuitos de informática y manejo de utilitarios.

En el 2012 también se iniciará el servicio de Direct to Home (televisión satelital) con 700

puntos a nivel cantonal.

Energía Eléctrica

El abastecimiento de energía eléctrica del cantón, proviene del Sistema Interconectado

Nacional, a través de dos subestaciones. Una ubicada en el sector sur de la ciudad, en la vía

de ingreso desde Guayaquil con una capacidad de 12/16 Mva, el cual abastece hasta Nobol y

Lomas de Sargentillo. La otra ubicada en el sector norte (Banife) en la vía de ingreso desde

Santa Lucía, es de reciente implementación, su capacidad es de 10/12,5 Mva y abastece hasta

el cantón Santa Lucía.

El equipo energético instalado en Daule es de cobertura regional, abastece además a los

cantones Santa Lucía, Palestina, Balzar, Lomas de Sargentillo, Isidro Ayora, Pedro Carbo,

Nobol y Colimes.

La central Daule se alimenta de una línea exclusiva de 69 mil voltios, que viene desde la

central Pascuales y está en proyecto la implementación en el 2012 de otra línea proveniente

desde la subestación Dos Cerritos en Samborondón, de iguales características.

Según los datos proporcionados por el INEC, existe un 6,14 % de viviendas que no poseen

servicio de energía eléctrica, versus el 92,61% que sí lo posee.

TABLA No. 53: PROCEDENCIA DE ENERGIA ELECTRICA

Procedencia de luz eléctrica a nivel cantonal %

Red de empresa eléctrica de servicio público 92,61%

Panel Solar 0,10%

Generador de luz (Planta eléctrica) 0,16%

Otro 0,99%

No tiene 6,14%



149

Según los datos proporcionados por la Corporación Nacional de Electrificación, la demanda del

cantón Daule está cubierta con la infraestructura actual hasta los próximos 5 años.

Daule reporta 20 mil clientes clasificados como residencial con el 93%, comercial con el 5%,

industrial con el 0,5% y otros.

Los principales problemas se originan por mantenimiento, existen redes de más de 20 años de

funcionamiento que se requiere reemplazarlas. Otro problema son las pérdidas de energía,

según CNEL, éstas llegan hasta el 10% en pérdidas técnicas por obsolescencia de redes y

hasta el 25% por hurto de energía.

MAPA No. 30: INSTALACIONES ENERGÉTICAS Y DE TELECOMUNICACIONES

Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule - SENPLADES-2011



150

Diagnóstico Estratégico Problemas

Posibles Soluciones

Modelo Territorial Actual (MTA)


151

5. Diagnóstico Estratégico

Sistema Ambiental

PROBLEMAS POSIBLES SOLUCIONES

Botadero de basura municipal a cielo abierto, ubicado en el recinto San José, produce contaminación y deterioro del ambiente que afecta directamente a las poblaciones circundantes. Polvo en el ambiente (material particulado) en las calles transitadas de las mayoría de las parroquias rurales que no tienen pavimento, ni asfalto. Ruido constante en horas pico de vehículos, tricimotos y parlantes a alto volumen. Explotaciones no controladas de las canteras en Daule, carentes de licencia ambiental y planes de mitigación. Perdida de la cobertura vegetal y carencia de áreas protegidas y bosque protector en el cantón Daule Falta de mantenimiento de las plantas de tratamiento de las aguas servidas que desembocan a los ríos, contaminando los cuerpos de agua de las urbanizaciones asentadas en cantón Daule Falta de control ambiental en todas las actividades que generan contaminación al medio ambiente en el cantón Daule.

Declarar el cierre técnico del botadero actual y realizar un estudio factibilidad para el nuevo relleno sanitario para el cantón Daule en el sector de Yolán (Los Lojas). Impulsar la mancomunidad para el manejo relleno sanitario para el cantón Daule en el sector de Yolán (Los Lojas). Mantenimiento y limpieza constante de vías y calles. Implementar una normativa realista de control de ruido en el cantón Daule. Incluir una ordenanza que establezca lineamientos para la explotación controlada de las minas y canteras en el cantón Daule, lo que previamente incluye el cierre técnico de aquellas con frente a la Av. León Febres Cordero en la parroquia urbana satélite La Aurora. Realizar un estudio para determinar las áreas protegidas y bosque protector en el cantón Daule. Implementar un plan de manejo integral supervisado a todas las urbanizaciones que tienen su planta de tratamiento que descargan a los cuerpos de agua del cantón Daule. Dotar de infraestructura básica (técnicos, equipos y software) al área de medio ambiente del municipio de Daule.

Sistema Económico


Baja productividad del sector agrícola, se mantiene el monocultivo. Escaso financiamiento y créditos para la producción agrícola arrocera. Escasa tecnología para la producción agrícola. Baja capacitación técnica del personal que labora en el sector agrícola y comercial. Mal manejo y uso de fertilizantes y químicos en el sector agrícola.

Propiciar actividades agrícolas para cultivos diferentes al arroz, que mejoren la producción, que mejoren las condiciones comerciales de Daule. Tecnificación del uso de abonos, fertilizantes y químicos que no deterioren el suelo y permitan la diversidad de cultivos en diferentes ciclos del año. Creación de asociatividad mediante cooperativas y bancos comunitarios, que permitan el acceso para el sector agrícola y comercial.


152


Falta de gestión de las instituciones gremiales. Bajo fomento de asociativismo y de creación de gremios y cooperativas sólidas que desarrollen propuestas colectivas. Escasa promoción de sitios turísticos. Falta de infraestructura turística adecuada que fomente el agroturismo y los balnearios en las parroquias rurales. Falta capacitación para los ciudadanos en el fomento turístico rural.

Créditos de ONG's para el desarrollo agrícola y turístico del cantón que llevan consigo la capacitación de la población para el buen manejo de sus recursos naturales y espacios turísticos. Créditos para el desarrollo de infraestructura turística por parte de entidades estatales, para el aprovechamiento del agro turístico y del uso adecuado de los recursos naturales.



Deficiente nivel educativo de las instituciones públicas del cantón por los diferentes motivos. Existe poco apoyo e incentivos para que niños y jóvenes realicen actividades deportivas. Falta de centros ocupacionales y culturales donde realicen actividades de interrelación social y cultural. No hay el equipamiento básico y necesario en los sub-centros de salud del cantón. Escaso personal médico. Falta de áreas de hospitalización. Falta de equipos tecnológicos El horario de atención en los sub-centros de salud del cantón es muy limitado. Falta de un hospital que cuente con especialistas y pueda realizarse operaciones e intervenciones de todo tipo como en las grandes ciudades. Falta de centros de orientación familiar en cada una de las parroquias. Poca atención a los grupos vulnerables (personas adultas mayores, personas con discapacidad, niños y jóvenes) Alto índice delincuencial

Realizar evaluaciones periódicas sobre la calidad del servicio educativo. Mejorar y capacitar a los profesores. Incentivar a los estudiantes. Extensión universitaria de la U. Agraria y de Vinces. Aplicación de ciencia y tecnología para investigación. Impulsar proyectos de investigación y tecnología de punta. Mejorar el servicio y calidad de la salud. Dotar de los equipamientos necesarios de los centros de salud. Adecuar Hospital y espacios de atención. Mejorar y adecuar centros comunales y que estos sirvan para sus usos y fines de integración social. Capacitar a las comunidades para el mantenimiento y mejora de los equipamientos comunales. Impulsar la construcción del hospital a partir de la ya iniciada expropiación del terreno destinado al hospital regional. Capacitar a los ciudadanos en mejorar la alimentación y nutrición familiar. Identificar los grupos vulnerables y personas discapacitadas para que los incentivos estatales y bonos lleguen a los que realmente lo necesita. Coordinar trabajos con los diferentes niveles de gobierno en materia de seguridad ciudadana a partir de la terminación de los ya iniciados procesos municipales de expropiación tendientes a dotar de terreno a futuros cuarteles de policía. Dotar de equipamientos necesarios a la Policía.


153


Capacitar a la ciudadanía en prevención de la seguridad pública. Dotar de UPC (unidades de Policía Comunitaria) a los centros poblados y mejorar sus niveles de efectividad frente a los índices de criminalidad local y nacional.



Crecimiento descontrolado de las inversiones inmobiliarias en la Parroquia Satélite la Aurora que no tienen una normativa que permita el desarrollo físico espacial y se extiende hacia la parroquia rural Los Lojas. Territorio sin planificación y ordenamiento físico adecuado que no permite el desarrollo equitativo de las parroquias y recintos de acuerdo a las actividades socioeconómicas y las necesidades de las localidades. Desorden físico de las parroquias urbanas, los recintos, centros poblados rurales que denotan deterioro y abandono, con construcciones con materiales perecibles y que se ubican en zonas de riesgo. Superposición de usos de suelo principalmente en zonas residenciales cercanas a canteras ya que no se cuenta con un plan de desarrollo urbano adecuado, que permita control del uso del suelo. Programas habitacionales del gobierno asentados de forma dispersa y que no permite la integración ordenada del territorio, ya que se realizan sin la coordinación y planificación del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule y que además no cuentan con servicios básicos ni equipamiento comunitario. Déficit de servicios básicos en la cabecera cantonal y las zonas rurales del cantón. Deterioro del medio natural por la contaminación del suelo por falta de alcantarillado y construcción técnica de pozos ciegos y sépticos. Déficit de equipamientos comunitarios, áreas verdes, espacios de recreación y deporte, en la cabecera cantonal y las zonas rurales. Frecuencias insuficientes de recolección de basura y mal manejo de desechos sólidos desde la fuente

Impulsar el desarrollo inmobiliario planificado con el debido control del GAD Municipal para el uso adecuado del suelo. Impulsar proyectos de inversión que contribuyan a reducir el déficit de equipamiento comunitario de la parroquia La Aurora y sus áreas más deprimidas. Integrar los PDOTS de las GADS de las Juntas Parroquiales Rurales para que al menos las cabeceras parroquiales consoliden su ordenamiento urbano, enfatizando una proyección como polos de desarrollo turístico y agro turístico, como en los casos de Limonal, Los Lojas, y Juan B. Aguirre (Los Tintos). Construir y mejorar el equipamiento comunitario, áreas verdes, parques y canchas deportivas en las parroquias urbanas y rurales del cantón. Gestionar mancomunidades para la dotación de servicios de saneamiento y el mejoramiento de servicios básicos. Desarrollar un plan de desarrollo urbano que conforme a los usos de suelo planificados determine las zonas de crecimiento urbano sobre el territorio de los GADS de las Juntas Parroquiales Rurales de acuerdo a las tendencias de desarrollo. Ejecutar obras para la dotación de agua de agua potable y alcantarillado en la cabecera cantonal y en zonas rurales del cantón. Cobertura de servicio de agua potable en varias cabeceras parroquiales y comunidades del cantón. Uso de metodologías alternativas de potabilización para reducción de costos. Construcción tecnificada de pozos sépticos y tratamiento de aguas residuales en las zonas rurales. Ampliar y mejorar la cobertura de servicio de recolección de basura en parroquias urbanas y rurales. Formular proyectos de reciclaje y buen


154


hasta el botadero, que permiten la contaminación por la quema o por que arrojan basura a lechos de los ríos. Alta vulnerabilidad de riesgo de inundaciones que no tienen plan de contingencia.

manejo de los desechos sólidos en las zonas rurales. Formular el plan de contingencia de inundaciones y construir la infraestructura necesaria para disminuir el impacto. Redistribuir los asentamientos que estén en zonas de alto riesgo.

Sistema Movilidad, Energía y Conectividad


La vía que actúa como Perimetral de la cabecera Cantonal es insegura y no está adecuadamente integrada a la trama urbana de la ciudad. El bypass se maneja como una calle más de la ciudad. Carencia de jerarquización de vías importantes Desarticulación del malecón Carencia de transportación pública adecuada y mala calidad del servicio de transporte intercantonal.

Diseño de soluciones viales y sentidos de las vías para un adecuado empalme entre la trama urbana y el bypass. Creación de carril de servicio, barreras protectoras, etc. Identificar las vías importantes y crear un plan de jerarquización de vías. Jerarquizar los filos de ríos y esteros que están dentro de la zona urbana. Implementación de la Terminal Terrestre y ordenamiento de las rutas intercantonales dentro de la ciudad. Ordenamiento de la actividad de las tricimotos. Implementación de un sistema de buses de transportación urbana.


155

6. Modelo Territorial Actual (MTA)

Daule, mantiene su tendencia de desarrollo económico productivo relacionado con el sector

primario, esto es el cultivo de arroz, dentro del contexto nacional. No obstante de mantener

su jerarquía, a más de los problemas derivados del monocultivo como lo son el desgaste de la

tierra y el mantenimiento del ciclo de reproducción de las plagas que afectan dicho cultivo,

también mantiene una oferta insuficiente de créditos de fomento al pequeño productor.

La provisión de insumos y otras mejoras de las prácticas agrícolas están directamente

relacionadas al nivel adquisitivo del agricultor todo lo cual sostiene el círculo vicioso descrito.

Las referidas circunstancias no permiten mejorar los niveles de calidad de vida y contribuyen a

la migración del campo a la ciudad, sobre todo por parte de las generaciones más jóvenes.

En términos de regulación ambiental, el GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule mantiene

una carencia de un cuerpo normativo actualizado que le permita normar y controlar la

explotación indiscriminada y anti técnica de canteras de manera eficaz y eficiente. Estas

canteras están ubicadas en el sector de la parroquia urbana satélite La Aurora y son conocidas

como Hanna (en el cerro Totoral), Montebelluno (Verduga) al lado de Vincolinci, Petrolisa

(Zambrano) al fondo de Villa Club, Santa Rosa, Santa Bárbara (Serrano), Abre Cabuya (Tierra

Blanca) por la vía a la T de Daule, Luzaghi, y la del Consejo Provincial del Guayas (“Yolan”),

de la parroquia Los Lojas y otras que, al igual de las nombradas están ubicadas cercanas a

sectores densamente poblados.

El cantón no posee zonas de reserva natural o de protección ambiental, legalmente

declaradas como tal, lo que incrementa la vulnerabilidad de los territorios con potencial

ambiental vulnerable a las presiones por parte de actividades intensivas, como es el caso del

proceso de desarrollo urbanístico en el sector de la parroquia satélite La Aurora, respecto de

varios humedales no registrados como tales por el Ministerio del Ambiente y que existen en el

cantón.

Los ríos, especialmente el Daule continúan contaminándose debido al mal manejo de los

pesticidas y agroquímicos utilizados para mejorar la producción agrícola102. De igual manera el

suelo continúa degradándose debido a la continua explotación intensiva propia de la

modalidad del monocultivo.

El botadero a cielo abierto en el sector de San José, sigue funcionando de manera anti técnica

creando un foco de insalubridad y deterioro ambiental.

102 El diario El Telégrafo, el 20 de junio del 2011, registró la noticia que varias instituciones firmarán un convenio, en la Gobernación del Guayas con el objetivo de descontaminar las aguas del río Daule. En el Convenio de Cooperación Interinstitucional para la Descontaminación de la Cuenca del río Daule participaron la Secretaría Nacional del Agua, Ministerio del Ambiente (MAE), Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo (Senplades), Ministerio de Salud Pública (MSP), Instituto Nacional de Pesca (INP), Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (Miduvi), Ministerio de Industrias y Productividad (Mipro), Ministerio de Educación, Gobernación del Guayas, Asociación de Municipalidades del Guayas (AME-Guayas), Municipio de Daule, Municipio de Santo Domingo, Corporación Eléctrica del Ecuador (CELEC), EP-Hidronación y la Universidad Estatal de Guayaquil.


156

No se ha resuelto la falta de infraestructura sanitaria en los mercados y el camal dentro de la

cabecera cantonal, aún no posee el respectivo sistema de tratamiento de aguas servidas. El

faenamiento del ganado dentro de las áreas rurales se realiza de una manera anti técnica y

cruel.

Otro problema ambiental del sector de La Aurora, es la carencia de normativa sanitaria que

regule la implementación adecuada y puesta en funcionamiento de los sistemas de

tratamiento de aguas residuales de manera uniforme y controlada en éste sector densamente

poblado.

Socialmente hablando, en el cantón no se ha institucionalizado los incentivos para que niños y

jóvenes realicen actividades deportivas, la carencia de centros ocupacionales y culturales

donde realicen actividades de interrelación social y cultural es una muestra de ésta situación.

En materia de salud, aunque se han registrados progresos en materia de maternidad, con la

construcción del centro materno infantil municipal, hay que resaltar faltas de equipamiento

básico y necesario en los sub-centros de salud del cantón, a cargo de Ministerio de Salud,

donde el personal médico no es abundante103. Las falencias se complementan con la falta de

áreas de hospitalización y de equipos tecnológicos, horarios limitados de atención y la falta de

un hospital que cuente con especialistas y pueda realizarse operaciones e intervenciones, al

menos dentro del rango jerárquico de los equipamientos de salud que utiliza el Ministerio de

salud.

En cada una de las parroquias se evidencia la falta de centros de orientación familiar, existe

poca atención a los grupos vulnerables tales como personas adultas mayores, personas con

discapacidad, niños y jóvenes.

La recientemente inaugurada planta potabilizadora de agua, está en plena operación con la

cual el Municipio ampliará la cobertura de las parroquias urbanas deficitarias. La cobertura

actual de agua potable llega al 58,49% en el sector urbano y 44,65% de promedio a nivel

cantonal. Todavía un 25% de la población recibe el agua que consume de diversas fuentes

con poca o sin ninguna potabilización.

En el sector rural, la dotación de agua potable aunque ha mejorado, empeora en los recintos

y localidades más alejadas de las cabeceras parroquiales. En estas últimas, aunque existen

plantas de potabilización, las de Laurel y Los Lojas son manejados inadecuadamente por

desconocimiento o carencia de insumos químicos. Debe igualmente promoverse programas de

concientización cultural desde las escuelas, que expliquen el alto riesgo de salud en el uso

103 Ver diario El Universo, 17 de febrero del 2011:”... Sin embargo, una de las principales necesidades de esta casa de salud es la falta de camas, según lo explica su director Jimmy Quintanilla. El funcionario asegura que a este hospital acuden pacientes de cantones cercanos como Salitre y Nobol por lo que requiere duplicar las quince camas que actualmente tiene. Según la proyección del INEC para el 2010 estaba previsto que Daule tenga 100 mil habitantes. A más de la escasez de camas también se requieren más médicos. Quintanilla señala que ha pedido a la Dirección Provincial de Salud el envío de personal del Equipo Básico de Salud (EBAS) para complementar la atención primaria…”.


157

directo de las aguas del río Daule para el consumo humano, pues algunos pobladores

alegaban un mal sabor por el uso de los químicos. De manera general, hay deficiencia de

sistemas de agua potable en el ámbito rural cantón.

En relación al alcantarillado sanitario, la cobertura promedio de la cabecera cantonal es de

80%, mientras que en las parroquias rurales aún prevalece mayoritariamente la utilización de

sistemas individuales tipo pozos ciegos y pozos sépticos. Los sistemas de alcantarillado pluvial

a nivel urbano llegan al 60% de cobertura y en los sectores rurales es totalmente deficitario.

La continuación del proceso acelerado de urbanización de la parroquia satélite La Aurora,

debería obligar al GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, a considerar la conveniencia de

mantener la dependencia con AMAGUA, en razón de la dependencia de esta última con otro

concesionario, INTERAGUA, cuyo objeto contractual principal es el cantón de Guayaquil y no

el cantón Daule. La citada consideración, adquiriría una mucho mayor relevancia por el hecho

que el marcado crecimiento urbanístico de la referida parroquia urbana, registrado

ampliamente con datos censales.

No obstante avances importantes, en materia de educación, el territorio del cantón Daule

cuenta con equipamientos inadecuados de educación. La gran mayoría requieren

mantenimiento o ampliación de su estructura física, inclusive en temas tan sencillos como

cerramientos. En materia de equipamiento de salud, se requiere implementar programas de

mantenimiento preventivo de las edificaciones así como mejorar el servicio a los usuarios.

El cantón dispone de una trama de parques infantiles y canchas deportivas a nivel urbano la

mayoría en buen estado de mantenimiento, pero es evidente que en dicha trama que se

requieren parques de otro nivel jerárquico (de mayor superficie y con otro tipo de

equipamiento, como el de parques sectoriales, por ejemplo), pues la mayoría no excede una

superficie de 1,000 m2, a fin de implantar diversos equipamientos deportivos, esparcimiento y

de reunión cívica, con el objetivo de satisfacer las necesidades propias de un cantón cuya

población excede las 120,000 personas.

En materia de seguridad ciudadana, se evidencia un alto índice delincuencial en la cabecera

cantonal. El equipamiento policial se está implementando muy lentamente, aunque el GAD

Ilustre Municipalidad del Cantón Daule ha iniciado procesos judiciales de expropiación del

terreno con código catastral No. 04-535-0-0-1. El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule

también ha contribuido con la donación de un terreno en la parroquia urbana Juan B. Aguirre

para la construcción del edificio donde funcionará la Policía Judicial.

Así mismo, se ha coordinado con la Dirección Nacional de Registro Civil y se ha firmado un

comodato o préstamo de uso de un terreno en la lotización Marianita para la construcción de

un edificio donde funcionarán la jefatura del Registro Civil, Identificación y Cedulación de

Daule.

La red vial del cantón, es funcional en cuanto a la conectividad, las vías principales que son

las vías que conectan con Guayaquil, La Aurora, Salitre, Santa Lucía y Lomas de Sargentillo,


158

se encuentran concesionadas y en buen estado de mantenimiento. El puente principal sobre

el río Daule (G. Icaza Cornejo) que data de los años 60, requiere mantenimiento para alargar

su vida útil. Por la requerida participación de los proyectos urbanísticos del sector, aunado a

los diversos cronogramas individuales de ejecución, aún no se consolida la trama vial

propuesta por el GAD Municipal para el sector de las urbanizaciones en la Aurora. Se requiere

actualizar el referido plan en razón de las variaciones adoptadas por efecto de las

aprobaciones de varias ciudadelas.

De las verificaciones que se han realizado, tanto en la gobernación, como en la prefectura y

en el GAD Municipal de Guayaquil, no se han encontrado estudios técnicos suficientes que

permitan confirmar una decisión en firme de alguna autoridad sobre el proyecto de otro

puente sobre el río Daule a la altura de Proyecto del Municipio de Guayaquil de Vivienda de

Interés Social ubicado junto al río Daule.

La Cooperativa de Vivienda Nueva Aurora, se mantiene con déficit de servicios básicos. El

nivel de desarrollo y ordenamiento físico de ésta comunidad refleja un modelo de gestión

inequitativo en relación al entorno en que se encuentra ubicado, situación que el GAD Ilustre

Municipalidad del Cantón Daule pretende resolver con la ejecución de obras de un plan de

alcantarillado sanitario que empezará a ejecutarse a partir del 2012.

El transporte fluvial se da en los sectores rurales aunque en pequeña escala, en Los Lojas el

19,84% de las viviendas acceden por el río Daule, así mismo en Laurel el 3,75% por el río

Pula. También se encuentran ciertos muelles fluviales operativos para carga y pasajeros en

determinados puntos de los ríos Daule y Pula, como Los Lojas, La Estacada, Los Amarillos,

Ciudad de Daule, Juan B. Aguirre, entre otros.

El transporte público no se consolida en la cabecera cantonal, pues recién para el 2012 el GAD

Municipal va a implementar proyectos y acciones dirigidos a ordenar el transporte urbano

público así como el transporte intercantonal e interparroquial. Hasta mientras la

transportación con las tricimotos se mantiene de forma desordenada e insegura como único

medio de transporte público tanto urbano como rural. La indecisión de otros cantones vecinos

para asumir la competencia de regulación del tránsito intercantonal sigue constituyendo un

factor que contribuye a diferir el asumir tan importante competencia.

La Corporación Nacional de Telecomunicaciones, se encuentra ampliando la cobertura de

servicio de telefonía convencional al sector urbano implementando 1200 líneas adicionales

para el 2012 y mejorando la tecnología de comunicación a las cabeceras parroquiales. El

servicio de telefonía celular es aceptable y aún se requieren ofertas y programas de acceso a

internet en los sectores rurales.

La Corporación Nacional de Electrificación, cuenta con un regular servicio de energía, el 50%

de su equipo de distribución de energía es nuevo y se encuentra estudiando la posibilidad de

ampliar la oferta de energía con 69.000 voltios adicionales para el 2012.


159

MAPA No. 31: MODELO TERRITORAL ACTUAL

FUENTE: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule-SENPLADES-2011



160

Escenarios Escenario Tendencial

Escenario Probable

Escenario Consensuado


161

7. Escenarios

Sistema Ambiental TENDENCIAL PROBABLE CONSENSUADO

Descargas de Aguas servidas, sin tratamiento; camal municipal, en precarias condiciones, descargas que van a dar al lecho del rio. Desechos sólidos son arrogados a los ríos Daule, Pula y Magro.

El mercado central y el mercado Santa Clara, presenta precarias condiciones de salubridad y sus descargas de desechos sólidos son tirados al rio Daule, sin tratamiento previo El uso constante de pesticidas y fungicidas en las tierras de cultivo, contamina el ambiente y los recursos de afluentes cercanos a los cultivos, los Lojas, Los Tintos, Magro. Contaminación del aire por la quema de basura en la mayoría de los recintos de Daule. El ruido provocado por la presencia de las tricimotos. Contaminación por monóxido de carbono por la proliferación de los vehículos que circulan por el sector. Carencia de espacios naturales protegidos y disminución de la fauna silvestre

Se mantiene la contaminación del agua, insalubridad, falta de higiene y de mantenimiento. Contaminación de los ríos, sin cultura ambiental. Insalubridad, falta de higiene, problemas de

salud, contaminación del agua de las descargas de los desechos sólidos. Los pesticidas, fungicidas utilizados en agricultura continuarán contaminando al ambiente y a los seres humanos que viven cerca de ellas. Seguirá los problemas de salud por el humo del ambiente. Problemas auditivos a la población y de salud por el smog que botan los vehículos en general. Perdida de cobertura vegetal y especies en peligro de extinción.

Implementación de la Planta de Tratamiento de las aguas servidas antes de ser vertidas en el lecho del rio. Capacitación constante y aplicar sanciones a los responsables.

Reubicación de los Mercados (Central y Los Daulis) con un sistema de tratamiento eficiente. Aplicación técnica, controlada, capacitación permanente de la utilización de los pesticidas y fungicidas. Capacitación y aplicación técnica de la quema de basura en forma controlada. Aplicación de normativas ambientales para el control del ruido y contaminación del aire. Aplicación de normativas ambientales de conservación y preservación de las áreas naturales y especies en peligro de extinción.


162

Sistema Económico

TENDENCIAL PROBABLE CONSENSUADO

Baja productividad del sector agrícola por la mala utilización de la semilla calificada, uso inadecuado de fertilizantes, mal uso de los canales de riego, además la perdida de dimensiones de terrenos que se subdividen por ventas y herencias que hacen pequeña la producción. Escaso incentivo del asociativismo agropecuario y sistemas localizados de riego por parte del Gobierno. Desaprovechamiento de ventajas que pueden generarse mediante el desarrollo de microempresas, pequeñas y medianas empresa, gestión comunitaria, comercialización asociativa, cadenas productivas para no aferrarse al monocultivo. Poca diversificación de la economía, muy dependiente de la producción y comercialización del arroz. Desactualización de conocimientos y habilidades técnicas y profesionales con escasas oportunidades de desarrollo de bienes y servicios especializados. Limitado desarrollo de MIPYMES por falta de crédito y financiamiento público y privado, generando altos índices de desempleo. Pocas alternativas para el fomento del desarrollo turístico sobre todo en las parroquias rurales que limitan el desarrollo de los centros poblados.

El fortalecimiento de capacidades técnicas, infraestructura de riego, drenaje y el incremento de créditos blandos para la adquisición de maquinarias, herramientas e insumos, mejora la productividad en el sector agrícola. El fortalecimiento de capacidades técnicas, infraestructura de riego, drenaje y el incremento de créditos blandos para la adquisición de maquinarias, herramientas e insumos, mejora la productividad en el sector agrícola. La implementación de bancos y cooperativas comunitarias que facilitan el financiamiento y crédito a los agricultores y diferentes actores de las áreas productivas del cantón, lo cual permite la creación y el fortalecimiento de las MIPYMES, generando nuevas fuentes de trabajo El incremento de la infraestructura turística en las parroquias rurales. Capacitación constante a los actores inmersos y la promoción adecuada fomentado el desarrollo del turismo del cantón.

Mejoramiento sostenido de la productividad en el sector agrícola y comercial del Cantón, mediante la buena utilización de los sistemas de riego y fertilizantes. Población económica activa actualizada de conocimientos y habilidades innovadoras aprovechan las oportunidades de desarrollo agrícola y comercial de Daule. Desarrollo mejorado de MIPYMES por incremento de financiamiento y créditos mediante bancos comunitarios, cooperativas comunitarias, la banca pública y privada, lo cual permite la generación de nuevas fuentes de empleo. Aprovechamiento de las ventajas que puede entregar el trabajo conjunto de personas, microempresas, pequeñas y medianas empresas a través de organización, gestión comunitaria, comercialización asociativa, cadenas productivas, considerando la variedad de materia prima del sector y alternativas innovadoras de valor agregado que podrían aplicarse.

Desarrollo turístico cantonal y rural implementado que permite el mejoramiento y calidad de vida de sus pobladores y el fomento del agroturismo como fuente de ingresos económico en los sectores más desprotegidos.


163



El sistema educativo permanece con alto grado de desorganización por la no intervención de las autoridades competentes. La poca inversión en equipamiento en las instituciones educativas públicas coadyuva al deterioro de la calidad educativa impartida en los establecimientos públicos. Deterioro del sistema de salud por falta de inversión en los subcentros de salud del cantón Daule. La atención de salud a los usuarios sigue con falencias donde se generan inconformidad con las personas que se sirven de este servicio. Poca campaña de salud preventiva en el cantón, donde las enfermedades se incrementan y aumenta la vulnerabilidad de la ciudadanía. La violencia intrafamiliar sigue gobernando los hogares de los Dauleños, contribuyendo a la desintegración familiar y al aumento de la delincuencia. Los grupos vulnerables desprotegidos por las autoridades segregándolos a la discriminación y al abandono.

El sistema educativo comienza su reorganización con la intervención de las autoridades competentes. La inversión en equipamiento en las instituciones educativas públicas en áreas estratégicas para mejorar la calidad educativa del cantón. Se realiza la inversión en los subcentros de salud en la compra de equipamientos básicos al servicio de la ciudadanía del cantón Daule. El sistema de salud establece un cronograma de capacitación para los trabajadores de la salud del cantón en atención al servicio al cliente. Se realizaron campañas de salud preventiva en el cantón, donde se dictarán charlas en cada uno de los barrios y parroquias acerca del contagio de enfermedades que está expuesta la ciudadanía. Se empieza una campaña de asistencia social y técnica, que consiste en la ayuda a las familias para resolver problemas y conflictos internos. Los grupos vulnerables entraron en un proyecto de inversión para asistir a estas personas en salud y preparación personal

Se cuenta con un sistema educativo organizado y zonificado optimizando los recursos que posee el cantón. La inversión en equipamiento en las instituciones educativas públicas en la zona rural y urbana del cantón. Ejecutadas las obras de inversión en todos los subcentros de salud del cantón brindando un servicio eficiente y de calidad. La calidad de la atención a los usuarios de salud es satisfactoria para la ciudadanía Dauleña. Las campañas de salud permanente y la asistencia médica a los diferentes sectores del cantón mejoraron sustentablemente la salud. La integración familiar en los hogares Dauleños, y la recuperación de valores nos hace un cantón más justo y solidario. La inclusión de grupos vulnerables bien atendidos y protegidos a la sociedad Dauleña.


164



Usos de suelo urbano no regularizados ni controlados permiten el incremento de la construcción y asentamientos informales, así como el conflicto de usos de suelo entre las actividades residenciales, industriales, de canteras, agrícolas y productivas. Intensificación de asentamientos no planificados en zonas de riesgo y difícil acceso a la vivienda económica para sectores de bajos ingresos en las zonas rurales del cantón. Sistema de distribución de agua en la cabecera cantonal y centros poblados con problemas en las redes de abastecimiento y falta de mantenimiento. Continuos problemas en las periferias de la cabecera cantonal y en zonas rurales por el déficit de alcantarillado sanitario y la construcción de anti técnica de pozos ciegos que ocasionan contaminación del suelo y de los ríos. Deterioro ambiental por la falta de recolección de basura constante, programada y frecuente en las zonas rurales, además de la poca colaboración de la población, permitiendo la quema al aire libre. Alta vulnerabilidad de riesgo de inundación de

tierra sin un plan de contingencia adecuado, ni la infraestructura física construida para prevenir este tipo de riesgo.

Mejora del catastro urbano y los mecanismos de Gestión Territorial y planificación urbana. Incremento de la construcción informal y se mantiene la incompatibilidad de uso de suelo en zonas consolidadas y de expansión urbana. Incremento de los beneficiarios del bono de la vivienda en el cantón por parte del Gobierno. Ampliación de la cobertura de servicios agua en las áreas consolidadas y aumento de déficit en las zonas rurales del cantón. Ejecutado la construcción del alcantarillado en las parroquias urbanas de la ciudad de Daule. Mejora técnica en la construcción de pozos sépticos y su mantenimiento para evitar la contaminación de uso de suelo. Ampliación de la frecuencia de recolección de basura en las zonas rurales del cantón y ejecución de pequeños proyectos de reciclaje. Implementación de los mecanismos de prevención de inundaciones. Construcción y mantenimiento de la infraestructura de prevención de riesgo.

Crecimiento sostenido de la población y desarrollo equitativo de las áreas rurales del cantón. Implementada y ejecutada de la normativa de regulación y control del uso suelo urbano y rural del territorio. Ampliado Plan de Legalización de tierras por parte del GAD. Implementado los planes de vivienda económica en la cabecera cantonal y aumento de beneficiarios del bono de mejoramiento de la vivienda en los asentamientos periféricos de la urbe y las cabeceras parroquiales mediante un plan masivo de vivienda por parte del Gobierno. Cobertura ampliada y mejorada de agua potable en las áreas consolidadas y zonas rurales del cantón. Cobertura ampliada y mejorada de redes de alcantarillado en la cabecera cantonal. Implementado el proyecto del nuevo botadero de basura en Yolán (Los Lojas). Mejora la frecuencia de recolección de basura en la cabecera cantonal y las parroquias rurales. Implementado el plan de manejo de desechos sólidos desde la fuente y reciclaje. Ejecutadas las nuevas obras construidas y mantenimiento de las existentes de acuerdo al

Plan de Contingencia por Inundación y Deslizamientos del Cantón.


165



La vía perimetral pasará a ser parte de trama vial y perderá su funcionalidad. Se desarrollan actividades alrededor del bypass. Los accesos desde y hacia las ciudades vecinas carecen de jerarquización. Las riberas del río y del estero que son los bordes de la ciudad se encuentran desintegradas a las actividades diarias de la población. La población no utiliza estos espacios. No se ha construido la Terminal Terrestre, los buses intercantonales continúan ingresando de manera desordenada a la ciudad. El número de tricimotos se ha incrementado de tal manera que saturan las vías de la ciudad y se vuelven inseguras. No se ha implementado un sistema de transportación urbana por lo que las tricimotos siguen prevaleciendo en la ciudad.

La vialidad no es manejada por el GAD Cantonal sino por la concesionaria. El diseño vial no responde a las necesidades de la población. Ciertas vías importantes se encuentran jerarquizadas aunque no poseen calidad visual ni funcional. Sin implementar mejoras físicas el malecón es utilizado para ciertas actividades sociales y deportivas de la población. Las riberas de estero Banife se han logrado arborizar. Se ha implementado por parte del GAD Municipal paraderos de buses y rutas urbanas para el paso de los interprovinciales. El Terminal Terrestre no se ha construido aún. El GAD Municipal ha implementado ciertas medidas de orden y regulación pero son insuficientes. Se hacen gestiones implementado por parte del GAD Municipal paraderos de buses y rutas urbanas para el paso de los interprovinciales. El Terminal Terrestre no se ha construido aún.

Se han creado corredores viales que conectan adecuadamente la trama vial con el bypass. Se han cerrado ciertos accesos, creadas barreras de protección, se ha realizado un estudio del sentido de las vías. El bypass mantiene su funcionalidad para lo que fue creado. El diseño vial de la ciudad está ejecutado en función de las necesidades sentidas de la población. Los accesos a la ciudad y avenidas importantes se encuentran jerarquizados con aceras anchas y bordillos, señalización adecuada, parterres y aceras arborizadas, mobiliario urbano y adecuada capa de rodamiento. Se ha creado un malecón que integra el río a la trama urbana y a la vida de los pobladores. Con espacios de encuentro ciudadano, muelles, áreas para peatones y arborizadas, tanto en la ribera del Daule como en ambas riberas del estero Banife. Se ha construido el Terminal Terrestre en la vía a Sta. Lucía. La ciudad recobra seguridad y orden. Se ha implementado un sistema de buses urbanos hacia la Terminal Terrestre. Las tricimotos están totalmente reguladas, se ha implementado estaciones, paraderos, rutas y demás acciones dirigidas al ordenamiento de la

actividad.


166


Se ha creado una línea de buses de transportación urbana la cual funciona adecuadamente hacia todos los sectores importantes incluida el Terminal Terrestre y Magro. Se han implementado paraderos, rutas, frecuencias, estaciones y demás actividades inherentes a un adecuado funcionamiento.


167

PROPUESTA

Plan de Desarrollo Cantonal Visión a largo plazo

Eje Estratégico

Objetivos

Líneas de acción

Políticas


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8. Plan de Desarrollo Cantonal

Visión a largo plazo El Cantón Daule, cuenta con una planificación sostenible y equitativa de su territorio

con acceso a los servicios básicos y púbicos, equipamiento comunitario y recreativo,

un buen manejo de sus recursos naturales y una infraestructura adecuada y calidad

de servicio de salud y educativo óptimo; que impulsa y dinamiza las actividades

agrícolas, comerciales y turísticas como fuente de desarrollo económico promoviendo

las organizaciones sociales y gremiales fortaleciendo las interrelaciones sociales y

espaciales basado en una buena infraestructura vial y excelente conectividad con

medios de comunicación de última tecnología.

8.1 Estructura de la propuesta

Sistema Ambiental

Eje Estratégico.- Daule promueve el buen manejo de los recursos naturales mediante la

implementación de medidas de conservación del hábitat en integración con el ser humano,

con una capacitación constante de la ciudadanía que permita la recuperación del ecosistema.

Objetivos estratégicos y líneas de acción

Objetivo 1. Propender al uso sustentable de los recursos naturales y la conservación de la

naturaleza del cantón Daule.

Línea de acción

- Elaborar un Plan de Manejo Ambiental.

- Formulación y ejecución de ordenanzas ambientales.

- Implementar procesos y experiencias que contribuyan a la conservación del

ecosistema.

- Elaborar un Diagnostico e inventario de las áreas protegidas y bosques protectores

del cantón.

Objetivo 2. Prevenir y mitigar los impactos negativos que generan diversas fuentes de

contaminación.

Línea de acción

- Implementar mejoras para utilización sustentable de los recursos naturales,

agrícolas y forestales del cantón.

- Capacitar a la ciudadanía en el buen manejo de los recursos naturales.

- Implementar técnicas para recuperación de suelos productivos y recursos

naturales.

- Formular ordenanza que regule la explotación de minas y canteras en el cantón.

Objetivo 3. Desarrollar capacidades locales para la gestión de riesgos y la construcción de

infraestructura que minimice el impacto de los desastres naturales.

Línea de acción

- Implementar medidas de mitigación de riesgos naturales.


169

POLÍTICAS - Conservar la naturaleza mediante la participación activa de la población y los

distintos niveles de gobierno.

- Impulsar un buen manejo de los recursos naturales para minimizar los riesgos e

impactos negativos ambientales mientras se mantienen las oportunidades sociales

y económicas del desarrollo sustentable.

- Impulsar la gestión ambiental fundamentada en la solidaridad, corresponsabilidad,

cooperación y coordinación de la población.

- Aplicar de forma efectiva y eficiente las leyes, regulaciones y normativas existentes

para garantizar la adecuada gestión ambiental del cantón.

- Promocionar los medios de gestión ambiental mediante la educación y capacitación

ambiental.

Sistema Económico

Eje Estratégico.- El Cantón Daule, reactiva su economía mediante el fomento del desarrollo

productivo, fortaleciendo sus vínculos comerciales y la generación de bienes y servicios, el

desarrollo agrícola y fomentado el turismo como fuente de ingresos económicos en las

comunidades rurales.


Objetivo 1. Reactivar la economía local mediante el uso adecuado de técnicas agrícolas que

permitan desarrollar otras fuentes de ingreso diferentes al cultivo del arroz.

Línea de acción

- Capacitar y tecnificar la producción agrícola para evitar la contaminación del suelo.

- Desarrollar proyectos productivos agropecuarios que eleven la productividad y

mejoren la comercialización.

Objetivo 2. Impulsar la asociación gremial y gestión fuentes de financiamiento y apoyo

continuo a las actividades agrícolas y comerciales del cantón fomentando las redes

comunitarias.

Línea de acción

- Conformar gremios y/o asociaciones cooperativas que permitan el acceso a micro

créditos y que sean también fuente de garantía para créditos en entidades

financieras.

- Gestionar el financiamiento de iniciativas de desarrollo agrícola, industrial y

comercial.

- Desarrollo de la economía popular y solidaria.

Objetivo 3. Impulsar la creación de micro empresas, productivas y comerciales con la

capacitación adecuada para disminuir el desempleo.

Línea de acción

- Capacitar a la ciudadanía en el desarrollo micro empresarial y comercial.

- Desarrollar estrategias para el incremento de fuentes de trabajo.

- Desarrollar estrategias para generar procesos comerciales adeudados.


170

Objetivo 4. Implementar incentivos tributarios, a través de los estímulos en la materia,

descritos por el COOTAD, para fomentar la inversión privada con conciencia social y que los

procesos productivos se realicen con mano de obra local.

Línea de acción

- Capacitar a los jóvenes, obreros, artesanos para mejorar la calidad de mano de

obra local.

- Fortalecer e incentivar la construcción de proyectos inmobiliarios como fuente de

ingreso para la gestión local.

- Desarrollar estrategias para fortalecer las actividades productivas de MIPYMES.

Objetivo 5. Impulsar el turismo local y rural mejorando la infraestructura, promoviendo

actividades recreativas, incentivando las actividades agro turísticas y el turismo rurales, y

explotando los recursos naturales adecuadamente.

Línea de acción

- Capacitar a las comunidades para el fomento del turismo y agroturismo.

- Fortalecer e incentivar la construcción de infraestructura y equipamientos turísticos

en las zonas rurales.

- Desarrollar estrategias para fortalecer y promover las actividades turísticas locales.

POLÍTICAS - Fortalecer el desarrollo agrícola y comercial del cantón Daule.

- Impulsar actividades turísticas locales y rurales.

- Impulsar actividades económicas que fomenten el empleo.

- Emprender estrategias para crear mecanismos crediticios para el sector agrícola,

comercial y turístico.

- Capacitar y tecnificar la mano de obra local.

- Impulsar el emprendimiento inmobiliario y las actividades del sector de la

construcción con mano de obra local.

- Impulsar y fortalecer la conformación de organizaciones sociales y gremiales para

el mejoramiento del desarrollo agrícola, industrial y comercial.

- Promover la economía popular y solidaria.

Sistema Sociocultural

Eje Estratégico.- Daule incluyente y seguro, con cultura, educación, salud, nutrición y

seguridad social, una población que ejerce plenamente sus derechos con igualdad de

oportunidades y capacidades, en convivencia ciudadana.


Objetivo 1. Mejorar las condiciones de vida de la población Dauleña, superando todas las

inequidades, donde cada individuo tenga derecho a una alimentación sana, a un servicio de

salud de calidad, eficiente y oportuna.

Línea de acción

- Impulsar prácticas y estilos de vida saludable (Salud y Alimentación Sana) en la

población, priorizando la prevención y la formación.

- Crear nuevos espacios y mejorar los servicios de salud pública dentro de las

parroquias del cantón.


171

- Incrementar la cobertura del servicio de salud pública en el cantón Daule.

Objetivo 2. Fortalecer el sistema educativo mejorando la calidad del servicio mediante el

fortalecimiento del talento humano y dotando de la buena infraestructura física que permita

alcanzar niveles altos de educación que integrados al fomento del deporte, cultura y

recreación permitan alcanzar el buen vivir de los ciudadanos del cantón Daule.

Línea de acción

- Promover el financiamiento de iniciativas de formación formal y continua en todos

los niveles educativos.

- Mejorar el entorno escolar de la educación pública.

- Mejorar mediante un sistema de gestión el nivel educativo de acuerdo a la realidad

del cantón.

- Mayor relación con el sector académico a fin de fortalecer la investigación para la

innovación tecnológica sobre todo en procesos productivos de interés cantonal.

- Promoción del deporte y las actividades físicas.

Objetivo 3. Implementar condiciones de equidad, inclusión e integración social para mejorar

la calidad de vida, creando espacios de integración social donde se fomente las buenas

prácticas de convivencia ciudadana sobre la base de las relaciones sociales con el afán de

conseguir el bienestar de la sociedad dauleña.

Línea de acción

- Erradicar la discriminación de todo tipo.

- Crear y promover políticas solidarias para lograr la seguridad ciudadana.

- Promover una familia con fortalezas, para que niños, adolescentes, jóvenes, las

personas con discapacidad y los adultos mayores sean reconocidos y tengan apoyo

social, donde se prevenga la violencia intrafamiliar y se apoye la integración

familiar.

- Construir redes de protección social para las familias vulnerables, priorizando a las

que están bajo la línea de pobreza.

POLÍTICAS

- Promover la cultura de seguridad nutricional.

- Promover entornos y estilos de vida saludables.

- Garantizar el acceso efectivo y equitativo a servicios integrales de salud.

- Impulsar la atención de salud prioritaria, preferente y especializada, a los grupos

vulnerables.

- Consolidar la capacitación y formación profesional.

- Garantizar la educación universal de calidad, para elevar el acceso al conocimiento

y la capacidad de aprender de todas las personas mediante la gestión de calidad

de la educación de modo que se asegure la plena escolarización.

- Fortalecer y fomentar la estructuración del sistema educativo en todos sus niveles

con la ampliación de la oferta y variedad de carreras intermedias y técnicas.

- Difundir y promover las actividades culturales y cívicas de la ciudad.

- Promover el uso creativo del tiempo libre y el desarrollo cultural del individuo.

- Incentivar la inserción laboral de personas con discapacidad y adultos mayores.

- Implantar la justicia social con equidad y universalidad.


172

Proteger la subsistencia básica a las personas y familias más vulnerables.


Eje Estratégico.- Cantón Daule con una planificación territorial sostenible que permita el

desarrollo equitativo de las localidades, mediante el acceso a los servicios básicos, servicios

públicos, con equipamientos comunitarios, recreativos y la infraestructura necesaria para

lograr la consolidación de los asentamientos humanos en integración con el hábitat.


Objetivo 1. Planificar el uso del suelo y la ocupación del territorio en función de sus

actividades socioeconómicas y ambientales, para promover el desarrollo sostenible del cantón.

Línea de acción

- Formular un Plan de Desarrollo urbano y uso de suelo del Cantón Daule.

- Actualizar el Catastro mediante la implementación de un sistema multifinalitario.

- Elaborar e implementar instrumentos técnicos-legales que permitan el desarrollo

urbano sostenible y el control de uso del suelo del cantón.

Objetivo 2. Ampliar la cobertura y dotación de servicios básicos y de saneamiento en el

cantón en la cabecera cantonal y en las cabeceras de las juntas parroquiales.

Línea de acción

- Ampliar de la dotación de servicio de agua potable.

- Ampliar la red de alcantarillado sanitario.

- Tecnificar los sistemas de pozos sépticos en las zonas rurales.

- Ampliar la cobertura y frecuencia de recolección de basura.

- Implementar un relleno sanitario adecuado (mancomunidad)

Objetivo 3. Planificar los asentamientos humanos en zonas urbanizables para consolidar el

crecimiento sostenible del territorio.

Línea de acción

- Ejecutar planes de vivienda en zonas urbanizables con acceso a servicios básicos,

infraestructura vial y equipamientos comunitarios.

Objetivo 4. Dotar de equipamientos comunales, recreativos, comerciales, mejorar la

infraestructura educativa y de salud en las parroquias urbanas y rurales promoviendo el

desarrollo social y económico de los dauleños.

Línea de acción

- Construir equipamientos comunales, parques y áreas verdes en las parroquias

urbanas y rurales del cantón.

- Construir mercados y espacios para ferias libres en las zonas rurales.

- Construir aulas y mejoramiento del equipamiento en centros educativos.

- Construir y mejorar la infraestructura de los centros de salud.

Objetivo 5. Formular un Plan de contingencia de inundación y deslizamientos del Cantón

Daule, para minimizar los riesgos, pérdidas e impactos que ocasionan los desastres naturales.

Línea de acción

- Formular y ejecutar el Plan de contingencia Inundación y deslizamiento del Cantón

Daule.


173

- Construir equipamientos e infraestructura necesaria para disminuir los impactos de

inundaciones y deslizamientos.

POLÍTICAS - Impulsar la planificación sustentable del territorio, mediante la regularización y

control del uso de suelo.

- Promover proyectos de vivienda en coordinación con el Gobierno Nacional a través

del MIDUVI y la empresa privada, para los sectores de bajos recursos económicos

contando con todos los servicios básicos, equipamientos e infraestructura vial.

- Gestionar e impulsar las Mancomunidades como mecanismo para dotar de

servicios de saneamiento a Daule y las localidades cercanas.

- Dotar de servicios básicos y de saneamiento en la cabecera cantonal y

parroquiales.

- Regular y controlar los asentamientos humanos en zonas no urbanizables y

propensas a riesgos.


Eje Estratégico.- Daule, con una vialidad segura, que beneficie al peatón y que esté dotado

de servicios de transportación pública adecuados a la comunidad de acuerdo a sus

necesidades y que fomente la trasportación fluvial.


Objetivo 1. Dotar de seguridad vial a la ciudadanía y ejecutar proyectos de acuerdo a la

realidad del cantón.

Línea de acción

- Jerarquizar las vías principales y accesos de la ciudad.

- Determinar una trama urbana ordenada que integre el río a la ciudad.

- Articulación vial en el territorio cantonal y zonas circundantes para mejorar la

movilidad de la población.

Objetivo 2. Impulsar la implementación de sistemas de transportación terrestre en el área

urbana.

Línea de acción

- Distribuir el tránsito de forma adecuada mediante el uso eficiente del sistema de

transporte.

- Promover la trasportación pública adecuada.

Objetivo 3. Incentivar el medio de transporte fluvial como apoyo al comercio y transporte de

pasajeros.

Línea de acción

- Rescatar la transportación fluvial.


174

Objetivo 4. Fomentar la telecomunicación para el desarrollo.

Línea de acción

- Impulsar las herramientas tecnológicas para facilitar el acceso a los servicios de

telecomunicación.

POLÍTICAS

- Promover vialidad segura en beneficio de los habitantes de la cabecera cantonal.

- Impulsar la obra pública vial que beneficie el turismo.

- Promover la gestión de servicios públicos de calidad, oportunos, continuos y de

amplia cobertura y fortalecer los mecanismos de regulación.

- Impulsar la dotación de sistemas de transportación pública de calidad a nivel

cantonal.

- Fomentar la recuperación de la red fluvial como medio de transportación pública

de carga y pasajeros.

- Apoyar la democratización al acceso a las tecnologías de la información y

capacitación.


175

Plan de Ordenamiento Territorial Modelo Territorial Deseado (MTD)

Estrategias de Poblamiento

Estrategias de Utilización del Territorio

Estrategias de consolidación de Asentamientos Humanos

Sistemas Estructurantes


176

9. Plan Cantonal de Ordenamiento Territorial

9.1 Modelo Territorial Deseado (MTD)

El GAD Municipal ha elaborado y aprobado un marco regulatorio que está siendo ejecutado

para el correcto y adecuado control y regulación de la actividad de explotación de canteras,

en beneficio de preservar el paisaje y proporcionar un entorno saludable a éste sector

residencial densamente poblado. El GAD Municipal así mismo ha identificado mediante un

estudio técnico independiente las áreas con vocación para ésta actividad y la normativa para

el cierre y abandono técnico de las no procedentes.

En materia de salud, a través de la suscripción de los debidos convenios y programas de

mantenimiento preventivo. Así como la dotación de lotes de terreno para la construcción del

hospital regional así como de subcentros de salud, ha mejorado el servicio y calidad del

sector. Igualmente ha capacitado a la comunidad, para mejorar la alimentación y nutrición

familiar, así como en la constitución de comités y veedurías ciudadanas para el monitoreo y

control social de la calidad de dichos servicios públicos.

En materia de atención social, a más de mejorar y adecuar centros comunales y que estos

sirvan para sus usos y fines de integración social, se ha implementado sobre todo en las áreas

rurales, mediante convenios con ciertas fundaciones estatales como la Manuela Espejo, en la

identificación de los grupos vulnerables y personas discapacitadas para que los incentivos

estatales y bonos lleguen a los que realmente lo necesitan, a más de programas continuos de

capacitación a la comunidad, para la constitución de comités y veedurías ciudadanas para el

monitoreo y control social de la calidad de dichos servicios públicos.

Se han coordinado los trabajos con los diferentes niveles de gobierno para brindar seguridad

ciudadana, y se ha promovido la dotación de UPCs (Unidades de Policía Comunitaria) a los

centros poblados para mejorar sus niveles de efectividad frente a los índices de criminalidad

local y nacional.

En materia de conectividad, la red vial del cantón se mantiene concesionada, con vías de

buena calidad. Se ha construido un nuevo puente sobre el río Daule en el sector de San José

que conecta con la perimetral de la ciudad. Se ha reforzado estructuralmente el puente G.

Icaza Cornejo.

La trama vial propuesta por el GAD Municipal para el sector de las urbanizaciones de la Aurora

se encuentra consolidada y estructura éste nuevo sector urbano con las ciudades de Daule,

Samborondón, Durán y Guayaquil.

Se han ejecutado programas de desarrollo y ordenamiento físico en la cooperativa de vivienda

Nueva Aurora dotando a éste sector poblacional de redes de infraestructura para servicios

básicos, vialidad adecuada, equipamientos comunitarios de calidad, regeneración urbana, etc.

Se ha dotado al centro poblado y a su comunidad en general de un modelo de gestión

equitativo y coherente en relación al entorno en que se encuentra ubicado.


177

Se ha creado una cooperativa de transportación pública terrestre que sirve a la comunidad

de la cabecera cantonal. Así mismo se ha implementado un servicio de transportación pública

adecuada en las cabeceras parroquiales. Se ha ordenado, regulado y limitado el servicio de

las tricimotos hasta paulatinamente lograr reemplazar éste servicio por el de buses u otros

sistemas alternativos que ofrezcan ante todo seguridad a los transeúntes y usuarios así como

orden a la ciudad.

Se ha construido la Terminal Terrestre en el sitio previamente planificado (intersección con la

vía a Guarumal), con este equipamiento se ha logrado ordenar la transportación intercantonal

e interprovincial. La ciudad se la percibe ordenada y segura con su tráfico vehicular

debidamente organizado.

El GAD Municipal lleva a cabo su plan de mejoramiento vial, las vías de la ciudad son

pavimentadas a medida que se va instalando la infraestructura de servicios básicos en las

calles de los diferentes barrios. Se han jerarquizado los ingresos y calles principales de la

ciudad dotándolas de aceras anchas y bordillos adecuados, parterres y aceras arborizadas,

mobiliario urbano, iluminación funcional y ornamental, señalización y seguridad vial.

En coordinación con CNT y CNEL se ha implementado un programa piloto para instalar de

manera subterránea todas las instalaciones aéreas ubicadas en el centro de la ciudad. De

manera progresiva se va a ir incrementando la cobertura de este nuevo modelo de servicio.

Se ha construido el malecón sobre el río Daule, con áreas verdes, espacios para encuentros

ciudadanos y recorridos peatonales.

Se ha retomado la transportación fluvial en los ríos navegables permanentes y estacionales

como parte estructurante del cantón, se han rehabilitado muelles fluviales en diversos puntos

del cantón como la cabecera cantonal, Laurel, Limonal, Juan B. Aguirre, Los Amarillos, Los

Lojas, La Estacada, Nueva Aurora y otros recintos importantes a los que se han integrado a

la red por medio de facilidades fluviales.

Turísticamente y en coordinación con los GAD's de Guayaquil, Nobol y Durán se ha

implementado una ruta, que a su vez es de pasajeros, entre éstas 4 cabeceras cantonales y

ciertos recintos cuyos pobladores presentan dificultad para su transportación terrestre.

Se han logrado acuerdos importantes con el GAD Provincial y con SENAGUA para el constante

mantenimiento y limpieza de los cauces de los ríos de la red fluvial cantonal.

La CNT ha ampliado la cobertura de la telefonía convencional con 1200 líneas adicionales.

Se han incrementado la cobertura de telefonía e internet tanto en el sector urbano como

rural. El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule mantiene los cursos gratuitos de

informática, actualmente los ha ampliado hacia las cabeceras parroquiales. Se han

implementado centros de acceso público a internet tanto en las cabeceras parroquiales como

en ciertos recintos los mismos que fueron seleccionados por la potencialidad, predisposición

y condiciones para el servicio.


178

En base a los estudios conducidos por el GAD provincial del Guayas junto con la ONG Nature

Conservancy, se han identificado un mayor número de potenciales áreas de Reserva Naturales

y de Conservación para que sean reconocidas por el Ministerio de Ambiente en los sectores

comprendidos de los cerros Loma Limpia (Parroquia La Aurora), Madope y Totoral (Parroquia

Los Lojas). Humedal “La Lagartera” ubicada en la Parroquia Juan Bautista Aguirre,

reconocidos por entidades Internacionales (RAMSAR).

Se promoverá la difusión de la Normativa y estándares ambientales establecidos en la Ley,

como parte de los programas educativos a nivel escolar, con el fin de contribuir a formar una

cultura de la recuperación de la cobertura vegetal, lo que con una visión de futuro, permitirá a

la población tener incentivos y oportunidades creando un dinamismo con el aparato

productivo del Cantón Daule, aprovechando los proyectos de manera sustentable.

MAPA No. 32: MODELO TERRITORAL DESEADO



179

9.2 Estrategias de Poblamiento

Promover y fortalecer la instalación de actividades productivas en los centros

poblados y núcleos urbanos y rurales

A través de los respectivos convenios con el GAD Provincial del Guayas y con los GADs de las

Juntas Parroquiales Rurales del Cantón, órganos competentes al tenor del Art. 135 y 134 letra

"a" del COOTAD, a través de la ejecución de proyectos que actúan que tengan efecto en la

economía territorial, tales como lograr mantener o incrementar las densidades poblacionales a

fin que contribuyan a sustentar las actividades socioeconómicos de los referidos centros

poblados, con el objetivo de evitar la concentración de la población o su dispersión de forma

desorganizada. La estrategia se fundamentará inicialmente, a través de incentivos

territorializados tales como la regularización de la tenencia de la tierra, en el ámbito urbano

de la cabecera cantonal y en el de las cabeceras de la parroquias rurales a través de

convenios suscritos con la Subsecretaria de Tierras, en el ámbito rural, y en forma paralela,

en función a la obtención de recursos, mediante la asignación de lotes, en las nuevas

manzanas trazadas y sujetas a programas de construcción de redes de infraestructura

sanitaria, todo lo cual deberá ser parte de la ejecución de programas municipales específicos

en beneficio de la población vulnerable.

Mejorar el hábitat de las zonas urbanas y rurales

Propender al mejoramiento progresivo, de los espacios públicos en las parroquias urbanas y

rurales brindando una mejor calidad de vida y acceso a una vivienda digna en espacios

consolidados que se conformen como barrios con la infraestructura necesaria, promoviendo

proyectos de mejoramiento de vías y seguridad ciudadana, así como promoviendo nuevas

rutas de transporte de personas, para resolver los problemas ocasionados por la segregación

socio-espacial, a través de incentivos territorializados, los mismos que podrán ser de tipo

tributario, o de ejecución de proyectos tanto en obra física como en servicios.

El mejoramiento progresivo se instrumentará a través de proyectos de pavimentación de

hormigón rígido en varias calles de la ciudad y el mantenimiento con material pétreo de

caminos vecinales, así como de aceras y bordillos, en Los Lojas. En los planes plurianuales se

prevé que en la antedicha cabecera parroquial, se construirá una guardería infantil, y dos

cisternas comunitarias, con bombas y castillo, construcción de cerramiento de escuela. Otros

proyectos, como los que se realizarán en la parroquia rural Laurel, incluirán aceras y bordillos,

una guardería, 2 cisternas comunitarias con bombas y castillo, 2 cerramientos de escuela, un

pabellón de 2 aulas y un pabellón de 3 aulas.

Construir equipamientos comunitarios

Construir progresivamente en función a un programa de jerarquización de poblaciones,

equipamientos comunitarios y/o comunales de educación, cultura, salud, turismo y recreación

en las parroquias urbanas y rurales que permitan el fomento de actividades socio-culturales y

que promuevan las actividades económicas para evitar la migración rural y local hacia

cantones cercanos. La referida jerarquización necesariamente deberá ser parte de un proyecto

específico a coordinarse con los GAD's tanto provincial como de las Juntas Parroquiales

Rurales en atención a las competencias de los diferentes niveles de gobierno.


180

La instrumentación de la estrategia mencionada se instrumentará con la inclusión dentro de

los planes plurianuales, que son parte integrante del Modelo de Gestión, de la construcción de

parques en diferentes sectores, tales como el sector de El Triunfo y la parroquia Emiliano

Caicedo, de 6 bloques de 3 aulas en varios recintos, de canchas usos múltiples, en recintos y

cabeceras parroquiales, así como de obras varias en la Cooperativa de Vivienda Nueva

Aurora, como la de pavimento de hormigón rígido.

Implementar mecanismos técnicos-legales para la descongestión urbana

Impulsar el desarrollo agrícola, comercial, turístico y el buen manejo de los recursos

naturales, dentro de las limitaciones del contexto socio-económico del Cantón Daule, tratando

de gestionar ante el GAD de la Provincia del Guayas, y ante el Ministerio de Industrias y

Productividad la formulación de proyectos tendientes a fortalecer la capacidad productiva y

fomentar la capacitación de la mano de obra local. De igual manera ante el Ministerio de

Desarrollo Urbano y Vivienda, la promoción de programas de vivienda que tiendan a la

densificación poblacional en áreas donde se concentren fuentes de trabajo, con el objeto de

reducir el número y el tiempo empleado en los viajes desde la vivienda de cada trabajador a

su sitio de trabajo. También promover ante la autoridad competente en materia de tránsito y

transporte la regulación de la modalidad de transporte de las tricimotos, mediante estudios

especializados.

El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule financiará y ejecutará un estudio de valoración

del suelo urbano rural y la aplicación de los principios tributarios descritos en la Constitución,

para establecer una línea base sobre la cual se facilitará el estructurar los proyectos

mencionados.

9.3 Estrategia de Utilización del Territorio

Implementar mecanismos de Gestión y Uso de Suelo.

Planificar y determinar las zonas de crecimiento y demanda urbanística, específicamente en el

sector de la parroquia rural Los Lojas, contigua al lindero noroeste de la parroquia urbana

satélite La Aurora, garantizando la disponibilidad de suelo para todos sus usos,

compensaciones y captación de la plusvalía inmobiliaria, esta última prescrita en el COOTAD,

en las diferentes actuaciones urbanísticas especialmente para la incorporación de dinámicas

urbanas y rurales en base de criterios de sostenibilidad ambiental y desarrollo económico-

social.

El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule a más de financiar y ejecutar un estudio de

valoración del suelo urbano rural y la aplicación de los principios tributarios descritos en la

Constitución, implementará un programa tendiente a vincular las dos bases (gráfica y

alfanumérica) de su catastro inmobiliario en un solo GIS, a la vez que contratará el

levantamiento de información en sitio mediante un censo catastral urbano y rural. El catastro

inmobiliario municipal se repotenciará como una base de datos actualizada e indispensable

para la gestión urbana.


181

Generar sistemas de suelo diferenciado

Aprovechar las condiciones naturales y técnicamente apropiadas en las diferentes zonas para

el manejo de los recursos naturales, sistema hídrico y los paisajes de una forma sustentable,

determinando la disponibilidad de suelos para los diferentes usos y ocupación en el cantón,

evitando en todo momento situaciones que promuevan la segregación urbana, como por

ejemplo la concentración del uso de vivienda de interés social exclusivamente en ciertos

sectores alejados de las fuentes de trabajo de sus pobladores.

La norma que regula la actividad de canteras en el presente cuerpo legal, es una

manifestación de la aplicación de la presente estrategia.

Alcanzar una eficiente conectividad

Articular la cabecera cantonal con las zonas rurales, cantones vecinos y demás regiones del

país que permitan el intercambio de bienes y servicios, a través de una acción concertada con

el GAD provincial, quien detenta la competencia exclusiva en materia de vías dentro del

ámbito rural y sujeto a una coordinación con los GADs de las Juntas Parroquiales Rurales.

Dentro del ámbito urbano el GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule instrumentará esta

estrategia a través de proyectos que apliquen la jerarquización de vías de la ciudad, prescrita

en la presente normativa, tales como los de construcción de aceras, bordillos, parterre,

arborización, iluminación, mobiliario urbano, paraderos, señalización. De igual manera, se

ejecutará el estudio del Malecón Lineal en riberas del estero Banife y se ejecutará su

construcción, así como el estudio para Mejoramiento de la accesibilidad al bypass.

Reestructurar funcionalmente la ciudad de Daule

Redefinir, dentro de las limitaciones de un sistema productivo sustentado en pequeños

productores de arroz en lo rural, y un predominio de actividades terciarias en el ámbito

urbano, las relaciones espaciales promoviendo un sistema de desarrollo de centros poblados

que permitan la desconcentración de actividades comerciales agrícolas, industriales y turísticas

haciéndolas accesibles a la población.

Se utilizará, en base a los estudios a realizarse vinculados con el catastro municipal,

previamente descritos, la tributación municipal, como instrumento de control urbanístico,

mediante el diseño de un sistema de catastro, que aplique en forma eficiente los recargos

prescritos por el COOTAD a los predios donde no se desarrollen las edificaciones y uso

prescritas en el Plan de Ordenamiento vigente, evitando la promoción de situaciones

favorables a la especulación inmobiliaria y por ende a la discriminación social. Se aplicarán

con similar objetivo los estímulos tributarios prescritos en el referido cuerpo legal. Se

elaborará con el rango de prioritario una ordenanza que instrumente lo indicado y se evaluará

anualmente la eficacia del referido instrumento a través de un informe conjunto de suscrito

por los titulares de las dependencias municipales de Planificación Urbana y Catastro.

En relación al hábitat donde se desarrolla una importante actividad generadora de tráfico y

transporte, el GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule también ejecutará el estudio de


182

factibilidad para el cierre técnico y reubicación del mercado Santa Clara y Central y el proyecto

de mantenimiento del mercado Daulis.

Fomento a la inversión e iniciativa privada

A más de la parroquia urbana satélite La Aurora, se analizará el potencial urbanístico que

tienen las zonas donde se desarrollarán las nuevas vías del plan vial aprobado por el Concejo

Municipal, reglamentando a través de ordenanzas densidades poblacionales y otras

normativas urbanísticas acorde a las condiciones de desarrollo urbano planificado, es decir se

promoverá una densificación adecuada a las necesidades locales y conforme al acceso de

infraestructura y servicios básicos.

El análisis del potencial urbanístico conllevará un análisis paralelo sobre la conveniencia de

aplicar los estímulos tributarios prescritos en el Art.498 del COOTAD, para lo cual se utilizará

el principio de la discriminación positiva, en materia tributaria municipal, analizando la

conveniencia financiera de ofrecer descuentos importantes en materia del impuesto predial,

así como la opción de ofrecer mayores ventajas de planes de pago respecto de la contribución

de mejoras derivada de los proyectos de obras municipales construidas en los sectores menos

favorecidos como el de la Cooperativa La Aurora.

9.4 Estrategia de consolidación de los Asentamientos Humanos

Dotación de servicios básicos

Ampliar la cobertura de servicios básicos a todas las zonas urbanas y a las cabeceras

parroquiales del cantón, así como la tecnificación de sistemas de agua potable y saneamiento,

lo cual deberá incluir modalidades alternativas a los sistemas de potabilización tradicional, en

los centros poblados que permitan el desarrollo de las comunidades. El faenamiento o

desposte del ganado, dentro de condiciones básicas de salud, tanto en área urbanas como

rurales, será promovido como prioritario.

El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule instrumentará la presente estrategia a través

de proyectos relacionados como los estudios de factibilidad de la planta de tratamiento de

aguas residuales del camal, los de mejoramiento de la dotación de agua potable en el

cantón, así como su ejecución a través de las respectivas obras, el estudio de factibilidad para

la optimización de los sistemas de alcantarillado sanitario de las urbanizaciones privadas de la

parroquia satélite La Aurora y la construcción de redes terciarias (alcantarillado sanitario) en

sectores urbano marginales como Alamos, Lotización Central y Rumiñahui, y la construcción

de sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial en áreas no consolidadas como Cielo de

Jerusalén, Riberas del Daule, Alamos, Lotización Central. también se ejecutará el

mejoramiento físico del camal.

Desarrollo urbano equilibrado

Planificar las zonas de desarrollo urbano de acuerdo a la compatibilidad de usos de suelo,

zonas de riesgo y dotación de servicios básicos y estableciendo medidas de control del

proceso de crecimiento urbano coordinando con las Juntas Parroquiales Rurales la

delimitación de los perímetros de sus cabeceras, y poniendo en vigencia los mismos a través

de la publicación de las respectivas ordenanzas, a la vez que utilizando de mejor y más eficaz


183

manera los instrumentos legales que otorga la ley al Registrador de la Propiedad, como

órgano auxiliar de publicidad y control de la normativa urbanística, entre otros, a través de la

inscripción como gravámenes la normativa de regulación urbanística, tales como el uso del

suelo, las cesiones obligatorias prescritas por el COOTAD, servidumbres, etc.

El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule con el rango de prioritario instrumentará la

presente estrategia a través de la elaboración de una ordenanza municipal, debidamente

coordinada con el Registrador de la Propiedad, Planificación y Catastro y también a través de

proyectos tales como el estudio para evaluación e implementación de ordenanza y normas

para regular las actividades de explotación de minas y canteras dentro del territorio cantonal.

Implementar proyectos de vivienda en las zonas rurales más deprimidas

Para facilitar el acceso a una vivienda digna y que cuenten con infraestructura y servicios

básicos para mejorar el hábitat de los centros poblados conformando nuevos barrios que sean

espacios ordenados, seguros, habitables, se prepararán, conforme a los recursos disponibles

proyectos que primeramente tiendan a la regularización de la tierra, para posteriormente a

través de programas intensivos de concientización ciudadana lograr la participación activa de

la población beneficiaria en proyectos de autoconstrucción y mejoramiento de viviendas y de

infraestructura sanitaria básica, tratando de conseguir recursos a través del BEDE, conforme a

los lineamientos técnicos del MIDUVI u otros entes públicos o privados.

El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, dentro de la presente estrategia, iniciará la

identificación y jerarquización de recintos por parroquias en el cantón, con el fin de

implementar un plan piloto de dotación de agua potable en recintos identificados. También

financiará y contratará un diseño de sistemas alternativos de dotación de agua potable a los

sectores rurales del cantón.

Impulsar los polos de desarrollo

Fomentar las actividades turísticas locales, especialmente en los centros poblados de las

parroquias rurales mediante el estímulo de la inversión pública y privada en infraestructura y

equipamiento básico, así como el monitoreo de la prestación de servicios públicos propios de

la competencia municipal como la prestación del servicio de agua potable y saneamiento, a

través de la suscripción de los respectivos convenios.

Promover a través de los diferentes instrumentos prescritos en el COOTAD, la utilización de

zonas de uso industrial de bajo impacto, de centros logísticos o de almacenamiento es o

zonas de comercio, como complementos a otros proyectos a ubicarse en las zonas de

crecimiento urbana.

Consolidar las zonas urbanas y las urbanizaciones

Establecer núcleos físicos y sociales de la ciudad articulándolos e integrándolos a la

planificación del territorio evitando los asentamientos humanos informales y/o dispersos.


184

El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule instrumentará la presente estrategia a través

de proyectos tales como el de remodelación del Mercado Daulis y del estudio y construcción

del Malecón de Daule, primera y segunda etapa.

Integrar la planificación física a la prevención del riesgo

Aprovechar de las condiciones paisajísticas y físico-espaciales del territorio incorporando con

prudencia, es decir circunscrito a los parámetros técnicos determinados por estudios

específicos, dentro de la aprobación de proyectos urbanísticos aquellas áreas que sean

ambientalmente sensibles, como parte de la debida motivación de las aprobaciones, de

manera de contribuir de una forma realista a la sostenibilidad de dichas áreas, lo cual deberá

reducir la potencial vulnerabilidad de las mismas.

Los asentamientos humanos ubicados en las áreas de protección ambiental y zonas de riesgo

propensas a fenómenos y/o desastres naturales determinadas en el presente Plan de

Ordenamiento Territorial deberán generar planes de acción prioritarios para el reasentamiento

hacia zonas urbanizables.

Promover dentro del sistema del Registro de la Propiedad del Cantón, la inscripción de las

zonas de riesgo, como gravámenes, a fin de facilitar la labor del Registrador como un órgano

auxiliar de control en materia de ordenamiento territorial.

9.5 Sistemas Estructurantes

De manera general, los elementos estructurantes a nivel cantonal tienen la función de

garantizar los desplazamientos de personas y bienes de acuerdo a condiciones de eficiencia,

dentro de cada una de las competencias otorgadas por la normativa vigente. Esto implica

solicitar al órgano competente, en este caso el GAD Provincial del Guayas y la entidad que

asuma la competencia de tráfico y transporte, el analizar la interconectividad de personas y

mercaderías a través de la trama vial, así como igualmente lo propio con la de la red eléctrica

a través del Sistema Interconectado Nacional y finalmente la red que posibilita el acceso a las

Tecnologías de Información y Comunicación (NTIC's)104 dentro del cantón.

Vialidad y transportación

El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule formula sus estrategias en varios niveles.

En un primer nivel las vías intercantonales e inter parroquiales que son las mismas que

conectan a los centros poblacionales con los centros de acopio y procesamiento de la materia

prima, en el presente caso del arroz como producto dominante del cantón.

En el primer nivel se encuentran las siguientes:

104 Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación que agrupan los elementos y las técnicas usadas en el tratamiento y la transmisión de las informaciones, principalmente de informática, internet y telecomunicaciones.

http://es.wikipedia.org/wiki/Inform%C3%A1tica

http://es.wikipedia.org/wiki/Internet

http://es.wikipedia.org/wiki/Telecomunicaciones


185

a. El eje Guayaquil-Daule-Santa Lucía-El Empalme, que comunica la extensa zona

agroalimentaria del norte de la provincia con el polo Quevedo, provincia de Los Ríos, sierra

centro y la provincia de Manabí y la sierra norte. Para la mantener la debida fluidez vial de

éste eje se construyó el bypass o paso lateral de la ciudad de Daule, que impide la

inconveniente mezcla del tráfico propio de una carretera con el urbano.

b. El eje Guayaquil-Nobol/Daule-Jipijapa que comunica con la ruta del Spondilus, provincia de

Manabí y Esmeraldas, sierra norte y frontera Norte; y hacia el sur comunica con la provincia

de El Oro y frontera Sur.

c. El eje T de Daule-La Aurora-Guayaquil, conecta principalmente al nuevo sector residencial

de Daule, Samborondón y Durán con la ciudad de Guayaquil y con sector de Milagro y

Yaguachi por medio del sistema vial de los 4 puentes en los cantones Durán y Guayaquil.

Parte estructurante también es, la red vial de caminos secundarios, que comunican las

cabeceras parroquiales y los recintos. Red que se encuentra mayoritariamente de regular a

mal estado y cuyo mantenimiento depende exclusivamente del GAD Provincial.

Respecto al primer nivel, el GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, adopta como

estrategia el mantener, inclusive dentro del ámbito urbano, los derechos de vía determinados

como tales al amparo de la Ley de Caminos, en razón a las futuras necesidades del cantón, la

ciudad y de las cabeceras parroquiales rurales, ya que dentro del ámbito urbano, se deberán

prever suficientes distancias para imponer adecuados retiros de edificaciones y cerramientos

que garanticen la construcción de vías de servicio y de ciclovías para preservar la integridad

física de personas que usen los predios colindantes a la vía.

Igualmente, el GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, instrumentará la presente

estrategia mediante una adecuada señalización y semaforización por los anotados efectos de

seguridad ciudadana.

Se regulará la referida estrategia a través de una ordenanza complementaria.

Las vías concesionadas relacionadas con el territorio de Daule están consideradas de las de

mayor intensidad de tráfico de la micro región, situación que corrobora la importancia

comercial y de movilidad vehicular que tiene el cantón. En el cuadro siguiente podemos ver

los valores del Tránsito Promedio Diario Anual, así por ejemplo el eje Guayaquil-Daule-El

Empalme está en el orden de los 4.597 y la vía T de Daule-Las Maravillas-Juan Bautista

Aguirre está en el orden de los 3.134 vehículos.

TABLA No. 54: CARACTERÍSTICAS DE LAS VÍAS CONCESIONADAS QUE INFLUYEN

DIRECTAMENTE EN EL CANTÓN DAULE


186

Vía Longitud

(km)

Tipo de

calzada

Índice de

condición del

pavimento

Promedio

calificación

TPDA

Nº de

Puentes

Concesionada

GUAYAQUIL-

EL EMPALME 138,80 Asfalto 79,80

Muy

Buena 4.597 24 CONORTE S.A.

KM35

(NOBOL)-LA

CADENA

47,66 Asfalto 75,90 Muy


LA AURORA-

LA T-LAS

MARAVILLAS



LA T-LAS

MARAVILLAS-

DAULE

11,22 Asfalto 64,20 Buena 3.134 1 CONORTE S.A.

LA T-LAS

MARAVILLAS-

SALITRE



Fuente: TPDA: Tránsito Promedio Diario Anual / Fuente: PDOT de la Provincia del Guayas. 2011

Las vías secundarias y terciarias son los tramos: Daule-Las Maravillas-Juan Bautista Aguirre

(Los Tintos); Los Quemados-Laurel; Los Quemados-Yurima; Ingreso a Laurel; Ingreso a

Limonal; Ingreso a Las Cañas.

Los recintos al interior del cantón están servidos por una serie de caminos vecinales que si

bien cumplen la función de conectar centros poblados su estado de mantenimiento no es

bueno, generalmente se encuentran lastrados, con poca estructura de drenaje, circulación de

baja velocidad, transitando con dificultad en época invernal. Los caminos vecinales pueden

haber sido construidos de manera privada lo que condiciona su accesibilidad, ser coronas de

diques o trochas abiertas por maquinarias o por su constante uso vehicular. No poseen

estructura, geometría ni drenaje, solo son transitables en la época seca y requieren de

constante mantenimiento.

Daule105 con 7,46% de terreno ocupado por caminos vecinales, es el tercer cantón de la

provincia del Guayas, después de Guayaquil (12,75%) y Balzar (8,66%) que tienen una

relativa alta densidad de caminos vecinales o veraneros. Esto puede significar que posee una

relativa alta cobertura del servicio lo cual también indica una alta dispersión poblacional o una

alta fragmentación del suelo, todas éstas características del territorio cantonal de Daule.

Estrategias Estructurantes

Localización de actividades y dimensionamiento de la infraestructura estructurando

el sistema vial y de transporte, previendo la adecuada intercomunicación de las zonas urbanas

y las posibles zonas de expansión: redes primarias y secundarias de servicios públicos.

Articulación vial en el territorio cantonal y en las zonas circundantes para la movilidad de la

población y la buena estructuración de los procesos productivos, que permitan la

105 Dato obtenido del PDOT de la Provincia del Guayas 2011.


187

comercialización de bienes y servicios de forma adecuada y el fomento de la actividad

socioeconómica del cantón.

Infraestructura para el desarrollo, permitiendo la interacción del sistema vial del eje

conurbano y también a nivel regional con el sistema de trasporte público local, cantonal e

interprovincial.

Corredor vial de actividad múltiple que distribuya de forma equitativa las actividades

económicas que no se centren en una sola parte del territorio y que no permita el

despoblamiento de sectores consolidados debido al poco desarrollo y estímulo productivo.

El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, instrumentará la presente estrategia mediante

una adecuada señalización y semaforización por los anotados efectos de seguridad ciudadana,

dentro del contexto de una jerarquización de vías de la ciudad, y la ejecución de obras como

aceras, bordillos, parterre, arborización, iluminación, mobiliario urbano y paraderos.

Trasporte público

Gestión del tránsito haciendo el uso más seguro y productivo de los recursos del sistema

de transporte. Implementar sistemas eficientes de semaforización y señalización horizontal y

vertical que aumentan la eficacia de los desplazamientos disminuyendo los riesgos de

accidentes. Implementar a través de convenios, con el ente que mantenga la respectiva

competencia, el financiamiento para realizar los estudios de origen y destino que permitan

determinar las mejores rutas para poder disponer de un eficiente y sostenible servicio público

urbano e intercantonal de transporte de personas.

El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, instrumentará la presente estrategia luego de

analizar los resultados que obtenga mediante los estudios que analicen las diversas

modalidades de transportación urbana, lo que abarca el tránsito dentro de la parroquia

urbana La Aurora, las rutas entre parroquias rurales y recintos, la modalidad de tricimotos y el

de transportación fluvial.

Trasporte limpio dentro del marco del mencionado convenio, evitar y eliminar gradualmente

los vehículos contaminantes, coordinando los recorridos de las unidades con el objeto de

mejorar el transporte público de personas y mercaderías, tratando de complementar las

diversas modalidades de transporte como el de las tricimotos y monitoreando la calidad del

aire.

Cooperativas de transporte que permitan mejorar el servicio en las zonas rurales que tiene

un alto déficit de movilización por falta de transportes alternativos, lo que a su vez repercute

en las actividades sociales y productivas.

Incentivar entre los promotores urbanísticos en la parroquia urbana satélite La Aurora, la

prestación del servicio de transporte dentro de la misma, con unidades, horarios y recorridos

que aunque limitados incluyan a la Cooperativa La Aurora y la cabecera parroquial de Los

Lojas.


188

MAPA No. 33: RED CAMINOS VECINALES EN EL CANTÓN DAULE

Fuente: Google Earth


En el sector urbano se evidencia una carencia de control en el servicio de transportación tanto

urbana como intercantonal. La transportación urbana es totalmente deficitaria, pues no existe

tal servicio en la ciudad y el servicio de transportación intercantonal es caótico y arbitrario

pues no existen en la actualidad normas ni regulaciones que ordenen este servicio al interior

de la ciudad. La transportación urbana pública terrestre está siendo cubierta106 por el servicio

de tricimotos, un servicio alterno que requiere de normativa de funcionamiento en beneficio

de la seguridad del usuario y del peatón en general.

106 Se ha llegado a observar durante nuestros recorridos, a menores que manejan las tricimotos, lo cual evidencia un riesgo para conductor y pasajero. No hay datos estadísticos en razón de la informalidad de la citada modalidad de servicio de transporte de personas, aunque existen asociaciones, algunas de ellas con personería jurídica.


189

Cabe indicar que dentro de la red de caminos vecinales107 el servicio de transportación pública

es totalmente deficitario. EL servicio de tricimotos se replica en las cabeceras cantonales. De

acuerdo al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Provincia del Guayas, dicho

GAD tiene programado a mediano y largo plazo el mejoramiento de 11 vías no concesionadas

y 4 concesionadas, las cuales son:

TABLA No. 55: PLAN DE REHABILITACIÓN VIAL DE LA PROVINCIA DEL GUAYAS

VÍAS NO CONCESIONADAS #

Cantón Vía

Tipo de vía

actual Longitud en KM

1 Santa Lucia-Daule Acceso a Laurel

Secundaria 9.51

2 Daule Acceso a Boca de Piña Camino vecinal 5.45

3 Daule Acceso a Limonal y Piñal de

Abajo Camino vecinal 4.90

4 Daule Acceso a Los Lojas Secundaria 12.00

5 Daule Las Maravillas - Correntoso -

Palo Alto Camino vecinal 6.00

6 Daule Vía recinto. Zapanal - Bapao Camino vecinal 10.00

7 Daule Acceso a Lechugal Camino vecinal 6.00

8

Daule –Santa Lucia

Vía Magro - San Gabriel -

Brisas del Daule – Piñal del

Frente - Piñal de Arriba -

estación de bombeo - Bermejo

de Abajo - La Cabaña – El

Porvenir

Camino vecinal 23.15

9 Daule Acceso a Los Tintos Secundaria 6.00

10 Daule –Santa Lucia Acceso al Mate Camino vecinal 1.87

11 Daule Acceso a San José Camino vecinal 10,00

Fuente: PDOT de la Provincia del Guayas- 2011

TABLA No. 56: PLAN DE REHABILITACIÓN VIAL DE LA PROVINCIA DEL GUAYAS

VÍAS CONCESIONADAS108

Cantón Obra Tipo de obra Longitud en KM

Daule Paso lateral Daule Nuevo 8.72

Daule Nuevo Puente sobre el Rio Daule Nuevo 0.14

Daule

Ampliación de la vía Guayaquil – El

Empalme: Tramos Daule – Santa

Lucia y Santa Lucia – Palestina

Ampliación

29.18

Daule

Distribución de tráfico en intersección

Paso Lateral Daule y Vía Daule –

Salitre

Nuevo 0.08

Fuente: PDOT de la Provincia del Guayas- 2011

107 La información vial fue revisada junto con el Director de Obras Públicas del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule. 108 Este plan está a cargo de la Unidad de Concesiones del GAD Provincial a ser ejecutado en 3 años, el cual comenzó a finales del 2009.


190

Plan vial La Aurora

Debido al desarrollo urbanístico que de manera acelerada se está dando en la parroquia

urbana satélite La Aurora, el Municipio ha diseñado un esquema vial que conecta a las

diferentes urbanizaciones tanto, existentes, en construcción o en proyecto. Este anillo vial

comunica a todo este denso sector de desarrollo urbano con la perimetral de Guayaquil (Av.

León Febres Cordero), con la vía La Aurora-T de Daule, La Aurora-Guayaquil, promoviendo la

conectividad hacia los territorios circunvecinos de Daule, Salitre, Samborondón, Durán,

Guayaquil.

MAPA No. 34: PLAN VIAL DAULE-LA AURORA

Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule - 2011

- Se recomienda que éste anillo articule, de manera progresiva, la cabecera parroquial de

Los Lojas, Juan B. Aguirre y luego la cabecera cantonal. De esta manera integrar el

cantón con éste sector de desarrollo dotándolo de un acceso rápido a la ciudad de

Guayaquil.

- Normar la colocación de señalización comercial de manera que se evite la saturación y

contaminación visual en éstos ejes viales en beneficio de mantener un entorno armónico.

- Dotar a estos ejes viales de una jerarquización adecuada y aplicando criterios

paisajísticos, con parterres y aceras arborizadas, ciclovías y cintas peatonales, iluminación

adecuada, paraderos de buses y demás elementos urbanos de cara a mantener un

entorno a escala humana en beneficio del peatón y del ciclista.

Transportación Fluvial

Históricamente, el territorio ha tenido la vocación de poder ofertar transportación fluvial

gracias a las buenas condiciones hídricas de los ríos Daule, Pula y Los Tintos los cuales surcan

el territorio longitudinalmente y son navegables durante todo el año. Además de otros ríos


191

como el Jigual, Jaboncillo, Estero Banife, que son parte de la red hídrica cantonal, pero que

son navegables sólo en temporada lluviosa.

Existen ciertos centros poblados que han funcionado como muelles fluviales a lo largo del río

Daule, Pula y Los Tintos, así tenemos La Estacada, Los Lojas, Puerto Coquito, Las Maravillas,

Limonal, Laurel, Juan B. Aguirre, entre otros. Los mismos que han venido paulatinamente

perdiendo su condición de puerto fluvial ya sea por la supremacía del automóvil o por que los

ríos van perdiendo su navegabilidad debido a la sedimentación u otros factores.

En función de lo expuesto anteriormente, se plantean las siguientes recomendaciones:

- Coordinar con el GAD Provincial y la empresa concesionaria la planificación a corto

plazo de obras dirigidas a mejorar la movilidad en los accesos a la cabecera cantonal,

como por ejemplo la ampliación de 2 a 4 carriles de los accesos a la ciudad, el

mantenimiento del puente metálico G. Icaza sobre el río Daule, la construcción de un

nuevo puente sobre el río Daule para aminorar la intensidad de uso de dicho puente.

- Implementación de soluciones viales dirigidas a dotar de seguridad a los peatones.

- Gestionar e impulsar el traspaso de la competencia de tránsito y vialidad al GAD

Cantonal. Operativizar esta competencia con la creación del Departamento de Tránsito

y vialidad del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule con la asesoría de la

Comisión de Tránsito del Ecuador y su delegación acantonada en Daule.

- Dotar de recursos para la implementación del ordenamiento del tránsito vehicular de la

ciudad de Daule, incluye aprobación de normativa para el ordenamiento del sistema de

transportación pública del cantón, que incluye: Normativa y puesta en ejecución del

proyecto de ordenamiento de tricimotos; del proyecto de creación y puesta en

ejecución del sistema de transportación pública terrestre; del proyecto de ejecución

del proyecto de ordenamiento del sistema de transportación intercantonal.

- Implementar mecanismos alternativos de gestión para conseguir el financiamiento y

construcción de la Terminal Terrestre de acuerdo a la prefactiblidad estudiada hasta el

momento.

- Fomentar desde el GAD Municipal y sociedad civil, el rescate de la transportación

fluvial como elemento complementario a las actividades productivas, comerciales y de

movilidad poblacional del cantón. Impulsando la ruralidad y las relaciones funcionales

entre recintos-cabeceras parroquiales, cabeceras parroquiales-cabeceras cantonales y

entre cabeceras cantonales.

- Impulso a la creación de infraestructura y facilidades para la transportación fluvial.

- Gestión ante otras entidades estatales, para acceder a actividades de mayor

envergadura como dragados, desazolves, obras de protección de riberas y prevención

de riesgos.

- Complementar la transportación terrestre con la fluvial en beneficio de desarrollar y

consolidar rutas y movilidad de pobladores.

- Desarrollar alianzas estratégicas con otros GAD's municipales que compartan la

navegabilidad de los ríos y con el GAD Provincial para implementar rutas

intercantonales, rutas turísticas, alternativas de desarrollo fluvial, entre otras

actividades dirigidas a proporcionar a la población usuaria de alternativas y facilidades

de movilización.


192

Estrategias de Energía eléctrica y Telecomunicaciones

Energía y Alumbrado Público.

Servicio eléctrico que se garantice por parte de la Empresa Eléctrica mejorando la calidad

del servicio y evitando el daño de aparatos eléctricos en el cantón, logrando un servicio

eficiente y ambientalmente sustentable.

Energías Limpias que deben ser impulsadas por el Gobierno Autónomo Descentralizado

Ilustre Municipalidad Del Cantón Daule y que están dentro de los proyectos planteados por la

Zona 5 de la SENPLADES que además permita el acceso a de esos servicios en las zonas

rurales para disminuir la contaminación y obtener costos bajos por el servicio.

Servicio de Alumbrado Público en las zonas consolidadas, áreas de uso común y en las

vías para el desarrollo normal de las actividades en la noche y brindando seguridad al transitar

por lugares suficientemente iluminados.

Telecomunicaciones

Herramientas tecnológicas impulsadas por el GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule y el

CNT para facilitar el acceso de tecnología internet servicios de telecomunicación que deben

ser democratizados evitando el analfabetismo digital y que este sistema llegue a toda la

población haciendo su acceso fácil.

El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, instrumentará la presente estrategia a través

de proyectos tales como el programa de capacitación gratuita en informática a nivel urbano,

la implementación de telecentros (infocentros) en las cabeceras parroquiales gradualmente

en los recintos, conforme al plan de jerarquización de centros poblados, y con el apoyo

directo mediante la entrega gratuita de equipos de computación a centros educativos del

cantón.

La cobertura del servicio de telefonía convencional, telefonía celular e Internet, es

muy limitado en la cabecera cantonal y deficitaria en los sectores rurales. Se recomienda:

- Impulsar los programas de gobierno, a través de la Corporación Nacional de

Telecomunicaciones y dirigidos principalmente a ampliar la cobertura de las Tecnologías

de la Información y Comunicación –TIC´s- especialmente a los sectores rurales.

- Crear mecanismos desde el GAD Cantonal para impulsar la democratización del acceso a

las TIC´s a la población, especialmente la rural.

- Propender a la conexión vía fibra óptica o satelital desde la cabecera cantonal hacia las

cabeceras parroquiales, de cara a incrementar la cobertura de todos los servicios de

transmisión de voz y datos, internet y telecomunicaciones hacia las zonas rurales.

- Iniciar al interior del GAD Cantonal un programa de Gobierno Electrónico, creando

paulatinamente servicios en línea de acceso a la población en general.


193

Modelo de Gestión del Territorio

Conformación de las instancias de planificación participativa

Conformación de los responsables del monitoreo, evaluación y

retroalimentación


194

10. Modelo de Gestión del Territorio

Instrumentos de Gestión del Territorio

Conformación de las instancias vinculadas a la planificación participativa

Siendo las leyes de la República el pilar donde debe constituirse la participación ciudadana y

control social, analizamos los artículos y numerales siguientes:

El artículo 100 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que en los

diferentes niveles de gobierno se conformarán instancias de participación ciudadana, cuyo

objetivo, entre otros, es la elaboración de planes y políticas nacionales, locales y sectoriales.

El artículo 241 de la Constitución de la Carta Magna, prescribe, que “la planificación

garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos

descentralizados”.

El numeral 1 del artículo 264 de la Constitución, determina como competencia exclusiva

de los gobiernos municipales “Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes

planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,

regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y

rural”.

Los artículos 279 y 280 de la Norma Suprema del Estado ecuatoriano, establecen

que el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa -SNDPP- estará

conformado por un Consejo de Planificación que integrará a los distintos, niveles de gobierno,

con participación ciudadana. Tendrá por objeto dictar los lineamientos y las políticas que

orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo que es el instrumento al que se

sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos, la programación y ejecución del

presupuesto y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado y los GADs. Su

observancia debe ser de carácter obligatorio en el sector público e indicativo para los demás

sectores.

El literal e) del artículo 57 del COOTAD, establece como atribución del Concejo

Municipal el “Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial

formulados participativamente con la acción del Consejo Cantonal de Planificación y las

instancias de participación ciudadana, así como evaluar la ejecución de los mismos”

El artículo 299 del COOTAD, establece la coordinación entre los gobiernos autónomos

descentralizados para la formulación de las directrices que orienten la formulación de los

planes de desarrollo; y, planes de ordenamiento territorial, a su vez,

Los artículos 300 y 301 del COOTAD, del mismo cuerpo legal regula la participación en la

formulación, seguimiento y evaluación de sus planes; y, la convocatoria a sesiones de los

Consejos de Planificación.

El artículo 303 del COOTAD, determina “el derecho a la participación ciudadana se ejercerá

en todos los niveles de los gobiernos autónomos descentralizados a través de los mecanismos

de la democracia representativa, directa y comunitaria.


195

Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la circunscripción del

gobierno autónomo descentralizado correspondiente, deben ser consultados frente a la

adopción de medidas normativas o de gestión que puedan afectar sus derechos colectivos”.

El artículo 12 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, nos señala

que: “La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los

gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes

propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de

gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa”.

El artículo 13 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, establece

que: “El gobierno central establecerá los mecanismos de participación ciudadana que se

requieran para la formulación de planes y políticas, de conformidad con las leyes y el

reglamento de este código.

El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa acogerá los mecanismos

definidos por el sistema de participación ciudadana de los gobiernos autónomos

descentralizados, regulados por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, y

propiciará la garantía de participación y democratización definida en la Constitución de la

República y la Ley. Se aprovechará las capacidades y conocimientos ancestrales para definir

mecanismos de participación”.

El artículo 28 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, nos indica

que se constituirán, mediante acto normativo, los Consejos de Planificación de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados.

El artículo 64 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, determina que: “En

todos los niveles de gobierno existirán instancias de participación con la finalidad de:

- Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía;

- Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo;

- Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autónomos descentralizados;

- Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de

cuentas y control social; y,

- Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.

- La denominación de estas instancias se definirá en cada nivel de gobierno. Para el

cumplimiento de estos fines, se implementará un conjunto articulado y continuo de

mecanismos, procedimientos e instancias”.

El artículo 65 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, al tratar de la

composición y convocatoria de las instancias de participación ciudadana a nivel local se

puntualiza que “Estarán integradas por autoridades electas, representantes del régimen

dependiente y representantes de la sociedad en el ámbito territorial de cada nivel de

gobierno.

La máxima autoridad de cada nivel de gobierno será responsable de la convocatoria que

deberá ser plural e incluir a los diferentes pueblos, nacionalidades y sectores sociales, con

equidad de género y generacional.


196

Las delegadas y delegados de la sociedad, en el ámbito territorial respectivo, serán

designados prioritariamente por las asambleas ciudadanas locales.

La máxima autoridad local convocará a las instancias locales de participación cuando se

requiera para cumplir con sus finalidades; en ningún caso, menos de tres veces en el año”.

Que, el artículo 66 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, al referirse a los

consejos locales de planificación, dice que “Son espacios encargados de la formulación de los

planes de desarrollo, así como de las políticas locales y sectoriales que se elaborarán a partir

de las prioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción, definidos en las

instancias de participación; estarán articulados al Sistema Nacional de Planificación. Estos

consejos estarán integrados por, al menos un treinta por ciento (30%) de representantes de

la ciudadanía. Serán designados por las instancias locales de participación del nivel de

gobierno correspondiente. Su conformación y funciones se definirán en la ley que regula la

planificación nacional”.

Bajo estos lineamientos se consideró y se determinó la conformación de los siguientes

espacios de participación:

Consejo de Planificación del GAD Daule.- Se conformó el 27 de diciembre del 2011 y lo

representan las siguientes personas:

Sr. Pedro Salazar Barzola ALCALDE DE DAULE

PRESIDENTE DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN

Dr. Manuel Briones Representante del Legislativo Cantonal

Dr. Carlos Maya Ruiz. Presidente de la Comisión Municipal de

Planificación y Presupuesto

Arq. Aldo Zambrano Jefe de Planificación

Ab. Oswaldo Castillo Procurador Síndico Municipal

Ing. Juan Carlos Farías Director de OO.PP.

Ing. Pedro Mora Olvera Director Financiero

Sr. José Bedor Bajaña Representante de las Juntas Parroquiales

Dra. Cira Ronquillo Chávez Representante de la Ciudadanía

Lcda. Graciela Fuentes Fajardo Representante de la Ciudadanía

Dr. Freddy Mosquera Mosquera Representante de la Ciudadanía

Teniendo en consideración que los representantes de participación ciudadana fueron elegidos

en Asamblea General, el representante de los GAD parroquiales en consenso y los

representantes funcionarios del GAD son designados por el Alcalde.

Conformación de las partes responsables del monitoreo, evaluación y

retroalimentación del proceso de aplicación del plan

Para el monitoreo, evaluación y retroalimentación del proceso de aplicación del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se determinará el equipo responsable.


197

Conformación de las partes responsables del monitoreo, evaluación y

retroalimentación del proceso de aplicación del plan.- Para el monitoreo, evaluación y

retroalimentación del proceso de aplicación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,

se debe determinar el equipo responsable, donde intervienen los funcionarios de las áreas

técnicas vinculadas a los sistemas ambiental, económico productivo, sociocultural,

asentamientos humanos (usos de suelo, servicios básicos y equipamiento), movilidad y

conectividad (vías, transporte, energía eléctrica y telecomunicaciones) conformándose la

Unidad de Planificación del GAD Ilustre Municipalidad de Daule (UPGD).

Es importante considerar que las informaciones cuantitativas, indispensables en las

evaluaciones, requieren profesionales altamente calificados. Es importante que los

responsables de la Unidad de Planificación, realicen una retroalimentación semestral del PDOT

para revisar los alcances logrados y establecer las nuevas estrategias en los indicadores que

no han logrado su objetivo, viabilizando de mejor manera todos y cada uno de los proyectos

propuestos y que sobre todo se realice la gestión para su financiamiento.

Monitoreo y evaluación de proyectos del PDOT del Cantón Daule

El Monitoreo y evaluación tiene por objetivos consolidar una cultura de evaluación del GAD

Ilustre Municipalidad del Cantón Daule basado en una correcta planificación. También es

importante que se transparente los resultados de la gestión de las entidades externas y

unidades técnicas internas de la administración municipal.

Con el propósito de monitorear y evaluar el cumplimiento de calidad y cantidad del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Daule, se establecen las estrategias de

seguimiento y evaluación de los proyectos planificados para el periodo 2011-2016, de acuerdo

a metodologías planteadas por la SENPLADES, las mismas que se fundamenta en:

- Monitoreo de la ejecución

- Evaluación de resultados e impactos

- Actualización de línea base

Monitoreo de la ejecución

La Unidad de Planificación del GAD Ilustre Municipalidad de Daule, efectuará el monitoreo de

la ejecución del proyecto en base de:

- Control Semestral con Formato SENPLADES

- Control Cuatrimestral de Avance de POAS

Para el desarrollo de estas actividades de control, la Unidad de Planificación del GAD Ilustre

Municipalidad de Daule socializará y entregará las directrices correspondientes de manera

oportuna, en primera instancia al Consejo de Planificación del GAD Daule, para que luego se

realicen los procesos de participación ciudadana conforme a lo establecido en el Código

Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.


198

Formato para el control semestral de proyectos con formato SENPLADES

Fuente: SENPLADES, 2010

Formato de control trimestral de avance de POAS

Fuente: SENPLADES, 2010

INGRESO DE SEGUIMIENTO

Datos del Proyecto

Nombre del Proyecto PAI

Ingresar manualmente el proyecto X

Meta

Línea base

Año de medición de la línea base

(%) Avance al 2011

Programación 2012

(%) Primer Semestre

(%) Segundo Semestre

(%) Meta Programada 2012

Avance de Ejecución 2012

(%) Primer Semestre

(%) Segundo Semestre

(%) AVANCE TOTAL 2012

(%) AVANCE TOTAL DE META

(%) Programación Restante

Datos de Estado de Proyecto

Datos del Estado del Proyecto

Detalle del Estado del Proyecto

Fecha estimada finalización del proy No inicia, En ejecución; Paralizado, Finalizado

Empleo generado calificado

Empleo generado no calificado

La previsión del grado de

cumplimiento de resultados

contemplados en el proyecto es

La previsión del grado de

cumplimiento de impactos

esperados en el proyecto es

Nombre del Proyecto e-SIGEF

Descripción de meta

CUP (PAI)

NOMBRE DE LA UNIDAD:

SEGUNDO CUATRIMESTRE REPROGRAMACIÓN

DESCRIPCIÓN III. CUATRIMESTRE

NOMBRE DEL PROYECTO META

PROGRAMADA

PARA EL 2012

META

PROGRAMADA (

%)

META

EJECUTADA (

%)

OBSERVACIONES META (%)

AVANCE DE LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN

SEGUNDO CUATRIMESTRE 2012


199

Evaluación de resultados e impactos

La evaluación de resultados, tiene el propósito de determinar los productos o metas

alcanzadas, en base a los indicadores que se establecen en la Matriz de Marco Lógico de cada

proyecto o estudios, los que también deben contener el cronograma valorado de avances de

obra. Mientras, que la evaluación de impactos, medirá la satisfacción de los beneficiarios del

proyecto después de 2 o 3 años de servicios del mismo. Para cumplir con estos

requerimientos, la Unidad de Planificación del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule

seguirá las siguientes estrategias:

Evaluación de resultados

- Informes de seguimiento y evaluación.

- Encuestas (Talleres) a informantes internos y externos para medir la efectividad del

proyecto.

- Informe de efectividad con formato establecido por la UPGD.

- Difusión de resultados.

Evaluación de impactos

- Encuestas (Talleres) a informantes internos y externos para la medición de la

efectividad.

- Informe de efectividad con formato establecido por la Unidad de Planificación del GAD

Ilustre Municipalidad de Daule.

- Difusión de resultados.

Información resultante del proceso de monitoreo y evaluación, realizado durante la ejecución del proyecto:

- Informe de programación de la ejecución, el cual incluye la duración y costo estimado

para la implementación de cada actividad y resultado.

- Presupuestos previstos y ejecutados durante la implementación.

- Informes de avance del proyecto, donde se indica la ejecución efectiva de cada.

actividad programada y los eventuales desfases en los tiempos o costos respecto a lo

planificado, así como las medidas correctivas adoptadas para enfrentarlos.

- Resultados logrados con la implementación del proyecto, es decir si la ejecución

cumplió con lo indicado en el diseño inicial.

Actualización de Línea de Base

En algunas ocasiones por el tiempo que se toma la formulación o propuesta de los proyectos,

la etapa de aprobación, es importante actualizar la línea de base antes de comenzar la

ejecución de los proyectos, es decir establecer datos de referencia básicos que reflejen el

valor de cada indicador al inicio de cada proyecto. Dependiendo de cada proyecto, se

actualizará la línea de base trimestralmente, semestralmente o anualmente. Estos datos

básicos constituirán el valor en función del cual se medirán los cambios durante todo el

período de ejecución.


200

Anexos Proyectos y Presupuestos

Objetivos, Políticas y Metas e Indicadores del PNBV

Mapas

Ordenanza PDOT- Cantón Daule


201

Anexo 1: Proyectos y presupuestos, Plan Plurianual 2012 - 2016

GOBIERNO AUTONOMO DESECENTRALIZADO CANTONAL DE DAULE

MATRIZ DE PROYECTOS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE DAULE

Proyecto Costo estimado

al 2012 Aporte del GAD

Inversión 2012

Inversión 2013

Inversión 2014

Inversión 2015

Inversión 2016

SISTEMA AMBIENTAL

Estudio de factibilidad del nuevo relleno sanitario en el sector de Yolán (Los Lojas).

110.000,00 110.000,00 110.000,00 - - - -

Estudio del diseño del nuevo relleno sanitario en el sector de Yolán (Los Lojas).

100.000,00 100.000,00 100.000,00 - - - -

Estudio para el cierre técnico del botadero a cielo abierto ubicado en el sector de San José.

60.000,00 60.000,00 60.000,00 - - - -

Estudio para evaluación e implementación de ordenanza y normas para regular las actividades de explotación de minas y canteras dentro del territorio cantonal.

60.000,00 60.000,00 60.000,00 - - - -

Construcción de una perrera municipal

70.000,00 70.000,00 - 70.000,00 - -

-


202



Inversión

2012

Inversión

2013

Inversión

2014

Inversión

2015

Inversión

2016

SISTEMA SOCIO CULTURAL

Gestionar el proyecto de "Comportamientos de Riesgo en la población de la Cuenca del Guayas, en lo relativo a la violencia familiar, al consumo de alcohol, la sexualidad, la nutrición, y el manejo de eventos naturales, que

disminuyen su calidad de vida". En todas las cabeceras parroquiales. (Cabecera Cantonal de Daule, área dispersa). GAD Municipal y GAD Parroquial.

500.000,00 500.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00

Capacitación para el manejo y buen uso de los equipamientos comunitarios existentes para atender la demanda del servicio requerido por sus habitantes. En todas las cabeceras parroquiales. (Cabecera Cantonal de Daule, área dispersa). GAD Municipal y GAD Parroquial.

400.000,00 400.000,00 80.000,00 80.000,00 80.000,00 80.000,00 80.000,00

Realizar proyecto de asistencia técnica legal y mediación para resolver los problemas de identidad territorial y limítrofes. (Cabecera Cantonal de Daule, área dispersa). GAD Municipal y GAD Parroquial.

25.000,00 25.000,00 5.000,00 5.000,00 5.000,00 5.000,00 5.000,00


203



Inversión

2012

Inversión

2013

Inversión

2014

Inversión

2015

Inversión

2016

Capacitación de la población para la gestión para la reubicación y regulación de bares y cantinas. En todas las cabeceras parroquiales. (Cabecera Cantonal de Daule, área dispersa). GAD Municipal y GAD Parroquial.

5.000,00 5.000,00 1.000,00 1.000,00 1.000,00 1.000,00 1.000,00

Capacitación de la población para la gestión de la construcción de un mercado. En la parroquia Laurel. (Cabecera Cantonal de Daule, área dispersa). GAD Municipal y GAD Parroquial.

1.000,00 1.000,00 1.000,00 - - - -

Capacitación de la población para la

gestión de programa de señalización, de acuerdo a la realidad de la zona urbana. En la parroquia Laurel. (Cabecera Cantonal de Daule, área dispersa). GAD Municipal y GAD Parroquial.

5.000,00 5.000,00 5.000,00 - - - -

Apoyo a los programas de salud y educación implementados por el Gobierno Nacional.

2.500.000,00 2.500.000,00 500.000,00 500.000,00 500.000,00 500.000,00 500.000,00

Apoyo a los programa

implementados por el gobierno nacional en beneficio de la población vulnerable del cantón

5.000.000,00 5.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00

Implementación de programas municipales en las áreas de salud y educación.

5.000.000,00 5.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00

Implementación de programas municipales en beneficio de la población vulnerable.

5.000.000,00 5.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00


204



Inversión

2012

Inversión

2013

Inversión

2014

Inversión

2015

Inversión

2016

SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS

Mejoramiento físico del camal (cerramiento) 80.000,00 80.000,00 80.000,00 - - - -

Estudio de Factibilidad de la planta de tratamiento de aguas residuales del camal

80.000,00 80.000,00 80.000,00 - - - -

Construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales del camal

150.000,00 150.000,00 - 150.000,00

Estudio de factibilidad para el cierre técnico y reubicación del mercado Santa Clara y Central

35.000,00 35.000,00 35.000,00 - - - -

Mantenimiento del mercado Daulis 100.000,00 100.000,00 100.000,00 - - - -

Obras para mejorar la dotación de agua potable en el cantón.

480.000,00 480.000,00 480.000,00 - - - -

Estudio-Identificación y jerarquización de recintos por parroquias en el cantón.

70.000,00 70.000,00 70.000,00 - - - -

Estudio-Diseño de sistemas alternativos de dotación de agua potable a sectores rurales del cantón.

80.000,00 80.000,00 80.000,00 - - - -

Implementación de plan piloto de dotación de agua potable en recintos identificados

150.000,00 150.000,00 150.000,00 - - - -

Implementación y mejoramiento de letrinas en sectores rurales.

200.000,00 200.000,00 200.000,00 - - - -

Construcción de alcantarillado sanitario y pluvial en Coop. de Vivienda Nueva Aurora, sectores

3.500.000,00 3500000 3.500.000,00 - - - -


205



Inversión

2012

Inversión

2013

Inversión

2014

Inversión

2015

Inversión

2016

Norte y Sur.

Estudio de factibilidad para la optimización de los sistemas de alcantarillado sanitario de las urbanizaciones privadas de la parroquia satélite La Aurora.

200.000,00 200.000,00 200.000,00 - - - -

Construcción de alcantarillado sanitario y pluvial (BEDE) en la parroquia Emiliano Caicedo, sectores Mariana 1- 2- 3- 4- 5.

6.400.000,00 6.400.000,00 6.400.000,00 - - - -

Construcción de redes terciarias (alcantarillado sanitario) en sectores urbano marginales como Alamos, Lotización Central y Rumiñahui.

200.000,00 200.000,00 200.000,00 - - - -

Construcción de sistemas de agua potable en varios recintos (cisterna).

1.000.000,00 1.000.000,00 200.000,00 200.000,00 200.000,00 200.000,00 200.000,00

Construcción de sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial en áreas no consolidadas como Cielo de Jerusalén, Riberas del Daule, Alamos, Lotización Central.

500.000,00 500.000,00 - 500.000,00 - - -

Construcción de sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial en

las cabeceras de Limonal, Los Lojas, Laurel, Juan Bautista Aguirre y Magro. Primera Etapa.

2.000.000,00 2.000.000,00 - 2.000.000,00 - - -

Construcción de sistema de alcantarillado sanitario y pluvial en las cabeceras de Limonal, Los Lojas, Laurel, Juan Bautista Aguirre y Magro. Segunda Etapa.

2.000.000,00 2.000.000,00 - - 2.000.000,00 - -


206



Inversión

2012

Inversión

2013

Inversión

2014

Inversión

2015

Inversión

2016

Mejoramiento en la operación, potabilización y mantenimiento de los sistemas de agua potable de las cabeceras parroquiales Laurel, Juan Bautista Aguirre, Limonal y Los Lojas.

400.000,00 400.000,00 200.000,00 100.000,00 100.000,00 - -

Construcción de 2 tanques con reservorio y estación de bombeo para abastecer (por venta) de agua potable a Lomas de Sargentillo y sector de Magro. (Sector del puente G. Icaza Cornejo).

500.000,00 500.000,00 500.000,00 - - - -

Interconexiones del sistema del plan maestro (taponamientos de la línea

antigua e interconexión a la nueva línea de agua potable en el sector urbano).

100.000,00 100.000,00 100.000,00 - - - -

Mantenimiento de las plantas compactas de agua potable de península de Animas, Limonal, Juan Bautista Aguirre.

100.000,00 100.000,00 100.000,00 - - - -

Ampliación del sistema de agua potable hasta recintos Independencia y Animas.

100.000,00 100.000,00 - 100.000,00 - - -

Estudio - Restructuración de circuitos pitométricos (control de pérdidas).

120.000,00 120.000,00 120.000,00 - - - -

Pavimentación de calles en cabecera cantonal.

6.000.000,00 6.000.000,00 6.000.000,00 - - - -

Obras varias en Juan Bautista Aguirre, incluye 2ª etapa del Malecón, aceras y bordillos, baterías sanitarias, biblioteca.

321.000,00 321.000,00 321.000,00 - - - -


207



Inversión

2012

Inversión

2013

Inversión

2014

Inversión

2015

Inversión

2016

Obras varias en Limonal, incluye aceras y bordillos, construcción e implementación de 2 cisternas comunitarias con bombas y castillo, cerramiento de 2 escuelas.

131.000,00 131.000,00 131.000,00 - - - -

Obras varias en Los Lojas, incluye aceras y bordillos, una guardería infantil, construcción e implementación de 2 cisternas comunitarias incluye bombas y castillo, construcción de cerramiento de escuela.

176.000,00 176.000,00 176.000,00 - - - -

Obras varias en Laurel, incluye aceras y bordillos, construcción de

una guardería, construcción e implementación de 2 cisternas comunitarias incluye bombas y castillo, construcción de 2 cerramientos de escuela, construcción de un pabellón de 2 aulas y un pabellón de 3 aulas.

250.000,00 250.000,00 250.000,00 - - - -

Obras varias en la Cooperativa de Vivienda Nueva Aurora incluye pavimento de hormigón rígido y

construcción de áreas verdes.

1.040.000,00 1.040.000,00 1.040.000,00 - - - -

Construcción de parque en el sector de El Triunfo

150.000,00 150.000,00 150.000,00 - - - -

Construcción de Parque en parroquia Emiliano Caicedo.

60.000,00 60.000,00 60.000,00 - - - -

Estudio para Malecón de Daule 200.000,00 200.000,00 200.000,00 - - - -

Construcción de primera etapa del Malecón Daule.

2.500.000,00 2.500.000,00 - 2.500.000,00 - - -


208



Inversión

2012

Inversión

2013

Inversión

2014

Inversión

2015

Inversión

2016

Construcción de segunda etapa del Malecón Daule.

2.500.000,00 2.500.000,00 - - 2.500.000,00 - -

Terminación del proyecto de Alcantarillado Sanitario de BANIFE.

6.400.000,00 6.400.000,00 6.400.000,00 - - - -

Puente peatonal sobre esteros y ríos en varios sectores rurales.

600.000,00 600.000,00 120.000,00 120.000,00 120.000,00 120.000,00 120.000,00

Estudio de consultoría para levantamiento de información en sitio (censo catastral urbano y rural).

120.000,00 120.000,00 120.000,00 - - - -

Vinculación de las dos bases (gráfica y alfanumérica) en un solo GIS.

150.000,00 150.000,00 150.000,00 - - - -

Estudio de valoración del suelo urbano rural y la aplicación de los principios tributarios descritos en la Constitución.

100.000,00 100.000,00 100.000,00 - - - -

Pavimentación de hormigón rígido en varias calles de la ciudad.

24.000.000,00 24.000.000,00 - 6.000.000,00 6.000.000,00 6.000.000,00 6.000.000,00

construcción de pavimentos articulados en las 4 cabeceras parroquiales rurales.

2.400.000,00 2.400.000,00 - 600.000,00 600.000,00 600.000,00 600.000,00

Mantenimiento pétreo de caminos vecinales.

800.000,00 800.000,00

200.000,00 200.000,00 200.000,00 200.000,00

Construcción de aceras y bordillos en cabecera cantonal y cabeceras parroquiales.

3.200.000,00 3.200.000,00 - 800.000,00 800.000,00 800.000,00 800.000,00

Construcción de guardería y centro de cómputo en la Coop. de Vivienda

Nueva Aurora.

80.000,00 80.000,00 - 80.000,00 - - -

Pavimentación con hormigón rígido en las calles de la Coop. de Vivienda Nueva Aurora.

6.000.000,00 6.000.000,00 - 1.500.000,00 1.500.000,00 1.500.000,00 1.500.000,00


209



Inversión

2012

Inversión

2013

Inversión

2014

Inversión

2015

Inversión

2016

Construcción de parques en diferentes sectores.

400.000,00 400.000,00 - 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00

Construcción de 6 bloques de 3 aulas en varios recintos.

960.000,00 960.000,00 - 240.000,00 240.000,00 240.000,00 240.000,00

Construcción de canchas usos múltiples, 5 unidades en recintos y cabeceras parroquiales.

500.000,00 500.000,00 - 125.000,00 125.000,00 125.000,00 125.000,00

SISTEMA MOVILIDAD

Jerarquización de vías de la ciudad. Incluye aceras, bordillos, parterre, arborización, iluminación, mobiliario urbano, paraderos, señalización.

2.000.000,00 2.000.000,00 - 500.000,00 500.000,00 500.000,00 500.000,00

Malecón Lineal en riberas del estero Banife. Estudio

200.000,00 200.000,00 200.000,00 - - - -

Construcción de Malecón Lineal en riberas del estero Banife.

2.000.000,00 2.000.000,00 - 2.000.000,00 - - -

Estudio para Mejoramiento de la accesibilidad al by pass.

150.000,00 150.000,00 - 150.000,00 - - -

Construcción del Terminal Terrestre 2.500.000,00 2.500.000,00 70.000,00 - - - -

Estudio de Ordenamiento de la transportación de tricimotos.

45.000,00 45.000,00 45.000,00 - - - -

Estudio de Ordenamiento de la transportación urbana.

45.000,00 45.000,00 45.000,00 - - - -

Ordenamiento de la transportación intercantonal. Estudio

45.000,00 45.000,00 45.000,00 - - - -

Estudio para la Implementación de ciclo vías y facilidades para los ciclistas.

80.000,00 80.000,00 80.000,00 - - - -

Implementación de muelles fluviales.

300.000,00 300.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 - -


210



Inversión

2012

Inversión

2013

Inversión

2014

Inversión

2015

Inversión

2016

Estudio para el Aprovechamiento de la red fluvial como medio de transportación inter urbana, inter recintos.

150.000,00 150.000,00 150.000,00 - - - -

SISTEMA CONECTIVIDAD

Programa de capacitación gratuita en informática a nivel urbano. 60.000,00 60.000,00 12.000,00 12.000,00 12.000,00 12.000,00 12.000,00

Implementación de telecentros (infocentros) en las cabeceras parroquiales y recintos importantes.

250.000,00 250.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00

Apoyo con equipos de computación a centros educativos del cantón. 50.000,00 50.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00

TOTAL 104.294.000,00 101.864.000,00 32.842.000,00 21.893.000,00 18.843.000,00 14.143.000,00 14.143.000,00


211

Proyecto Objetivo PNBV Política PNBV Meta PNBV Indicador

SISTEMA AMBIENTAL

Estudio de factibilidad del nuevo relleno sanitario en el sector de Yolán (Los Lojas)

4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un

ambiente sano y sustentable

4.4 Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental como

aporte para el mejoramiento de la calidad de vida.

4.4.1 Mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes de aire bajo los

estándares permisibles al 2013

Concentración promedio anual de los contaminantes comunes

del aire.

Estudio del diseño del nuevo relleno sanitario en el sector de Yolán (Los Lojas).








del aire.

Estudio para el cierre técnico del botadero a cielo abierto ubicado en el sector de San José.








del aire.

Estudio para evaluación e implementación de ordenanza y normas para regular las actividades de explotación de minas y canteras dentro del territorio cantonal.




aporte para el mejoramiento de la calidad de vida. 4.6.

Reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos

producidos por procesos naturales y antrópicos generadores de

riesgos.




del aire.

Construcción de una perrera municipal

12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir

12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,

oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los

mecanismos de regulación.

12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los

servicios públicos.

Percepción de la calidad de los servicios públicos


212


SISTEMA SOCIO CULTURAL

Gestionar el proyecto de "Comportamientos de Riesgo en la población de la Cuenca del Guayas, en lo relativo a la violencia familiar, al consumo de alcohol, la sexualidad, la nutrición, y el manejo de eventos naturales, que disminuyen su calidad de vida". En todas las cabeceras parroquiales. (Cabecera Cantonal de Daule, área dispersa). GAD Municipal y GAD Parroquial.

1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial

en la diversidad. 12. Construir un Estado

democrático para el Buen Vivir

1.9. Promover el ordenamiento territorial integral, equilibrado, equitativo y sustentable que

favorezca la formación de una estructura nacional policéntrica.







Capacitación para el manejo y buen uso de los equipamientos comunitarios existentes para atender la demanda del servicio requerido por sus habitantes. En todas las cabeceras parroquiales. (Cabecera Cantonal de Daule, área dispersa). GAD Municipal y GAD Parroquial.












Realizar proyecto de asistencia técnica legal y mediación para resolver los problemas de identidad territorial y limítrofes. (Cabecera Cantonal de Daule, área dispersa). GAD Municipal y GAD Parroquial.













213


Capacitación de la población para la gestión para la reubicación y regulación de bares y cantinas. En todas las cabeceras parroquiales. (Cabecera Cantonal de Daule, área dispersa). GAD Municipal y GAD Parroquial.












Capacitación de la población para la gestión de la construcción de un mercado. En la parroquia Laurel. (Cabecera Cantonal de Daule, área dispersa). GAD Municipal y GAD Parroquial.












Capacitación de la población para la gestión de programa de señalización, de acuerdo a la realidad de la zona urbana. En la parroquia Laurel. (Cabecera Cantonal de Daule, área dispersa). GAD Municipal y GAD Parroquial.








Apoyo a los programas de salud y educación implementados por el Gobierno Nacional

1. Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y

territorial en la diversidad 3. Mejorar la calidad de vida de

la población

1.1. Garantizar los derechos del Buen Vivir para la superación de

todas las desigualdades (en especial salud, educación, alimentación, agua y vivienda).

3.3 Garantizar la atención integral de salud por ciclos de vida,

oportuna y sin costo para las y los usuarios, con calidad, calidez y

equidad.

1.1.4 Aumentar a 8 la calificación de la población con respecto a su satisfacción con la vida al 2013.

3.3.3 Aumentar a 7 la calificación del funcionamiento de los servicios

de Salud

Calificación (sobre 10) de la satisfacción con la vida

Calificación (sobre 10) promedio del funcionamiento de los servicios de salud pública.


214


Apoyo a los programa implementados por el gobierno nacional en beneficio de la población vulnerable del cantón



la población





equidad.



de Salud



Implementación de programas municipales en las áreas de salud y educación



la población





equidad.



de Salud



Implementación de programas municipales en beneficio de la población vulnerable



la población





equidad.



de Salud



SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS

Mejoramiento físico del camal (cerramiento)









215


Estudio de Factibilidad de la planta de tratamiento de aguas residuales del camal.








Construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales del camal.








Estudio de factibilidad para el cierre técnico y reubicación del mercado Santa Clara y Central








Mantenimiento del mercado Daulis

11. Establecer un sistema económico social, solidario y

sostenible 12. Construir un Estado


11.2. Impulsar la actividad de pequeñas y medianas unidades

económicas asociativas y fomentar la demanda de los bienes y

servicios que generan. 12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,



11.2.2 Desconcentrar el mercado de comercialización de alimentos

al 2013. 12.5.1 Aumentar al menos a 7 la

percepción de calidad de los servicios públicos.

Índice de Herfindahl - Hirschman para la comercialización de

alimentos al por menor. Percepción de la calidad de los

servicios públicos

Obras para mejorar la dotación de agua potable en el cantón.


12.3. Consolidar el modelo de gestión estatal articulado que profundice los procesos de

descentralización y desconcentración y que promueva el desarrollo territorial equilibrado.

12.3.1 Alcanzar el 82% de viviendas con acceso a agua

entubada por red pública al 2013.

Porcentaje de viviendas con acceso a agua entubada por red

pública.

Estudio-Identificación y jerarquización de recintos por parroquias en el cantón.









216


Estudio-Diseño de sistemas alternativos de dotación de agua potable a sectores rurales del cantón.







pública.

Implementación de plan piloto de dotación de agua potable en recintos identificados







pública.

Implementación y mejoramiento de letrinas en sectores rurales.

3. Mejorar la calidad de vida de la población

3.6 Garantizar vivienda y hábitat dignos, seguros y saludables, con

equidad, sustentabilidad y eficiencia.

3.6.2 Alcanzar el 80% de las viviendas con acceso a servicios de

saneamiento hasta el 2013

Porcentaje de viviendas con acceso a servicios de

saneamiento.

Construcción de alcantarillado sanitario y pluvial en Coop. de Vivienda Nueva Aurora, sectores Norte y Sur.







saneamiento.

Estudio de factibilidad para la optimización de los sistemas de alcantarillado sanitario de las urbanizaciones privadas de la parroquia satélite La Aurora







saneamiento.

Construcción de alcantarillado sanitario y pluvial (BEDE) en la parroquia Emiliano Caicedo, sectores Mariana 1- 2- 3- 4- 5







saneamiento.

Construcción de redes terciarias (alcantarillado sanitario) en sectores urbano marginales como Alamos, Lotización Central y Rumiñahui.







saneamiento.


217


Construcción de sistemas de agua potable en varios recintos (cisterna)







pública.

Construcción de sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial en áreas no consolidadas como Cielo de Jerusale, Riberas del Daule, Alamos, Lotización Central.







saneamiento.

Construcción de sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial en las cabeceras de Limonal, Los Lojas, Laurel, Juan Bautista Aguirre y Magro. Primera Etapa







saneamiento.

Construcción de sistema de alcantarillado sanitario y pluvial en las cabeceras de Limonal, Los Lojas, Laurel, Juan Bautista Aguirre y Magro. Segunda Etapa.







saneamiento.

Mejoramiento en la operación, potabilización y mantenimiento de los sistemas de agua potable de las cabeceras parroquiales Laurel, Juan Bautista Aguirre, Limonal y Los Lojas.







pública.

Construcción de 2 tanques con reservorio y estación de bombeo para abastecer (por venta) de agua potable a Lomas de Sargentillo y sector de Magro. (Sector del puente G. Icaza Cornejo).







pública.


218


Interconexiones del sistema del plan maestro (taponamientos de la línea antigua e interconexión a la nueva línea de agua potable en el sector urbano).







pública.

Mantenimiento de las plantas compactas de agua potable de península de Animas, Limonal, Juan Bautista Aguirre.







pública.

Ampliación del sistema de agua potable hasta recintos Independencia y Animas.







pública.

Estudio - Restructuración de circuitos pitométricos (control de pérdidas).







pública.

Pavimentación de calles en cabecera cantonal.








Obras varias en Juan Bautista Aguirre, incluye 2ª etapa del Malecón, aceras y bordillos, baterías sanitarias, biblioteca.









219


Obras varias en Limonal, incluye aceras y bordillos, construcción e implementación de 2 cisternas comunitarias con bombas y castillo, cerramiento de 2 escuelas.








Obras varias en Los Lojas, incluye aceras y bordillos, una guardería infantil, construcción e implementación de 2 cisternas comunitarias incluye bombas y castillo, construcción de cerramiento de escuela.








Obras varias en Laurel, incluye aceras y bordillos, construcción de una guardería, construcción e implementación de 2 cisternas comunitarias incluye bombas y castillo, construcción de 2 cerramientos de escuela, construcción de un pabellón de 2 aulas y un pabellón de 3 aulas.








Obras varias en la Cooperativa de Vivienda Nueva Aurora incluye pavimento de hormigón rígido y construcción de áreas verdes.

7. Construir y fortalecer espacios públicos interculturales y de

encuentro común. 11. Establecer un sistema

económico social, solidario y sostenible

7.2 Promocionar los deberes y derechos respecto al uso de los

espacios públicos. 7.3 Fomentar y optimizar el uso de espacios públicos para la práctica

de actividades culturales, recreativas y deportivas

7.4. Democratizar la oferta y las expresiones culturales diversas, asegurando la libre circulación, reconocimiento y respeto a las múltiples identidades sociales.

11.11. Promover la sostenibilidad ecosistémica de la economía a través la implementación de tecnologías y prácticas de

7.3.1 Triplicar el porcentaje de personas que realiza actividades recreativas y/o de esparcimiento en lugares turísticos nacionales al

2013. 7.4.1 Aumentar en 40% el tiempo semanal dedicado a la cultura al

2013. 11.11.1 Alcanzar el 15,1% de

participación del turismo en las exportaciones de bienes y servicios

no petroleros al 2013.

Porcentaje de personas que realizan actividades recreativas

y/o esparcimiento. Tiempo semanal promedio

dedicado a la cultura. Participación de ingresos por

concepto de turismo respecto a exportaciones de bienes y

servicios no petroleros.


220


producción limpia.

Construcción de parque en el sector de El Triunfo









producción limpia.



2013. 11.11.1 Alcanzar el 15,1% de








Construcción de Parque en parroquia Emiliano Caicedo.









producción limpia.



2013. 11.11.1 Alcanzar el 15,1% de









221


Estudio para Malecón de Daule









producción limpia.



2013. 11.11.1 Alcanzar el 15,1% de








Construcción de primera etapa del Malecón Daule.









producción limpia.



2013. 11.11.1 Alcanzar el 15,1% de









222


Construcción de segunda etapa del Malecón Daule.









producción limpia.



2013. 11.11.1 Alcanzar el 15,1% de








Terminación del proyecto de Alcantarillado Sanitario de BANIFE.







saneamiento.

Puente peatonal sobre esteros y ríos en varios sectores rurales.








Estudio de consultoría para levantamiento de información en sitio (censo catastral urbano y rural).













223


Vinculación de las dos bases (gráfica y alfanumérica) en un solo GIS.












Estudio de valoración del suelo urbano rural y la aplicación de los principios tributarios descritos en la Constitución.








Pavimentación de hormigón rígido en varias calles de la ciudad.








construcción de pavimentos articulados en las 4 cabeceras parroquiales rurales.








Mantenimiento pétreo de caminos vecinales.








Construcción de aceras y bordillos en cabecera cantonal y cabeceras parroquiales.









224


Construcción de guardería y centro de cómputo en la Coop. de Vivienda Nueva Aurora.


territorial en la diversidad



1.1.3 Incrementar a 66.5% la matrícula de adolescentes en

bachillerato para el 2013. 1.1.4 Aumentar a 8 la calificación de la población con respecto a su satisfacción con la vida al 2013.

Tasa neta de matrícula en bachillerato.


Pavimentación con hormigón rígido en las calles de la Coop. de Vivienda Nueva Aurora.








Construcción de parques en diferentes sectores.


encuentro común

7.3 Fomentar y optimizar el uso de espacios públicos para la práctica

de actividades culturales, recreativas y deportivas.

7.4 Democratizar la oferta y las expresiones culturales diversas, asegurando la libre circulación, reconocimiento y respeto a las múltiples identidades sociales.



2013.



dedicado a la cultura

Construcción de 6 bloques de 3 aulas en varios recintos.


territorial en la diversidad



1.1.3 Incrementar a 66.5% la matrícula de adolescentes en

bachillerato para el 2013. 1.1.4 Aumentar a 8 la calificación de la población con respecto a su satisfacción con la vida al 2013.

Tasa neta de matrícula en bachillerato.


Construcción de canchas usos múltiples, 5 unidades en recintos y cabeceras parroquiales.



encuentro común

3.1 Promover prácticas de vida saludable en la población.

7.3 Fomentar y optimizar el uso de espacios públicos para la práctica

de actividades culturales, recreativas y deportivas.

3.1.1 Triplicar el porcentaje de la población que realiza actividad

física más de 3.5 horas a la semana al 2013.


2013.

Porcentaje de población que realiza actividad física o practica

deporte 3.5 horas o más a la semana.

Tiempo semanal promedio dedicado a la cultura


225


SISTEMA MOVILIDAD

Jerarquización de vías de la ciudad. Incluye aceras, bordillos, parterre, arborización, iluminación, mobiliario urbano, paraderos, señalización.








Malecón Lineal en riberas del estero Banife. Estudio


sostenible. 12. Construir un Estado


11.5. Fortalecer y ampliar la cobertura de

infraestructura básica y de servicios

públicos para extender las capacidades y

oportunidades económicas. 12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,



11.5.2 Disminuir en un 10% el tiempo promedio de

desplazamiento entre ciudades al 2013.



Porcentaje de tiempo promedio de desplazamiento entre

ciudades. Percepción de la calidad de los

servicios públicos

Construcción de Malecón Lineal en riberas del estero Banife.
















servicios públicos


226


Estudio para Mejoramiento de la accesibilidad al by pass.
















servicios públicos

Diseño y Construcción del Terminal Terrestre
















servicios públicos

Estudio de Ordenamiento de la transportación de tricimotos.
















servicios públicos


227


Estudio de Ordenamiento de la transportación urbana.
















servicios públicos

Ordenamiento de la transportación intercantonal. Estudio
















servicios públicos

Estudio para la Implementación de ciclo vías y facilidades para los ciclistas.

7. Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de

encuentro común 11. Establecer un sistema

económico social, solidario y sostenible.


7.3. Fomentar y optimizar el uso de espacios públicos para la

práctica de actividades culturales, recreativas y deportivas.





oportunos, continuos y de amplia


2013. 11.5.2 Disminuir en un 10% el

tiempo promedio de desplazamiento entre ciudades

al 2013. 12.5.1 Aumentar al menos a 7 la

percepción de calidad de los servicios públicos.


y/o esparcimiento Porcentaje de tiempo promedio

de desplazamiento entre ciudades.



228


cobertura y fortalecer los mecanismos de regulación.

Implementación de muelles fluviales.
















servicios públicos

Estudio para el Aprovechamiento de la red fluvial como medio de transportación inter urbana, inter recintos.
















servicios públicos

SISTEMA CONECTIVIDAD

Programa de capacitación gratuita en informática a nivel urbano.

2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía

2.7. Promover el acceso a la información y a las nuevas

tecnologías de la información y comunicación para incorporar a la

población a la sociedad de la información y fortalecer el ejercicio

de la ciudadanía.

2.7.1 Alcanzar el 55% los establecimientos educativos

rurales con acceso a Internet y el 100% de los urbanos al 2013. 2.7.2 Triplicar el porcentaje de

hogares con acceso a internet al 2013

Establecimientos educativos rurales con acceso a internet. Porcentaje de hogares con

acceso a internet.


229


Implementación de telecentros (infocentros) en las cabeceras parroquiales y recintos importantes.





de la ciudadanía.


rurales con acceso a Internet y el 100% de los urbanos al 2013. 2.7.2 Triplicar el porcentaje de

hogares con acceso a internet al 2013

Establecimientos educativos rurales con acceso a internet. Porcentaje de hogares con

acceso a internet.

Apoyo con equipos de computación a centros educativos del cantón.





de la ciudadanía.


rurales con acceso a Internet y el 100% de los urbanos al 2013.

Establecimientos educativos rurales con acceso a internet.


230

Anexo 2: Mapas

B1. Mapa de Áreas Ambientales Prioritarias

B2. Mapa de Amenazas Naturales y Socio Ambientales

B3. Mapa de Uso y Ocupación del Suelo del Cantón

B4. Mapa de Uso y Ocupación de Suelos de la Cabecera Cantonal

B5. Mapa de Asentamientos

B6. Mapa de Cobertura y Equipamientos Cantonal

B7. Mapa de Cobertura y Equipamientos 2 Cantonal

B8. Mapa de Equipamientos Cabecera Cantonal

B9. Mapa Relaciones Funcionales

B10. Mapa de Modelo Territorial Actual

B11. Mapa de Modelo Territorial Deseado Cantonal

B12. Mapa de Uso de Suelo de la Aurora


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243

Anexo 3: Ordenanza del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento

Territorial del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule

EL CONCEJO MUNICIPAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO ILUSTRE

MUNICIPALIDAD DEL CANTON DAULE

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Históricamente, la población del Cantón Daule ha tenido una serie de variantes debido a las

desmembraciones territoriales que ha sufrido con la creación de nuevos cantones, lo que se puede

evidenciar a través de su historia: Así, en el año 1950 tenía 66.146 habitantes, en 1962 tenía 83.807

habitantes, en 1974 tenía 124.090 habitantes, en 1982 tenía 141.993 habitantes, en 1990 tenía 91.880

habitantes, en el 2001 tenía 85.148 habitantes y en el 2010, no obstante la omisión de importantes

sectores del Cantón, 120.326 habitantes.

La población del Cantón Daule, según el censo del 2001, representaba el 2,6% del total de la Provincia

del Guayas; ha crecido en el último período intercensal 1990-2001, a un ritmo del 3,2% promedio

anual.

El crecimiento de la cabecera cantonal promovió la necesidad de diferenciar el ámbito urbano del rural

con el objeto de facilitar el accionar de la actividad municipal, lo que motivó la vigencia del perímetro

urbano a través de la publicación de la ordenanza respectiva aprobada por el Concejo Municipal del

Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón Daule en el Registro Oficial

No.347 de fecha 29 de diciembre de 1993.

Posteriormente, por efectos del crecimiento acelerado de la población, entre otros, en el sector sur del

cantón, producto del agotamiento del espacio urbano en el sector norte de la ciudad de Guayaquil, se

generó la necesidad de extender nuevamente el límite urbano al referido sector, a través de la creación

de la parroquia urbana satélite “La Aurora”, mediante la publicación de la ordenanza que amplió el área

urbana de la ciudad de Daule y creó la parroquia urbana satélite “La Aurora”, publicada en el Registro

Oficial NO. 397 del 24 de agosto del 2001.

El Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón Daule,

con el objeto de regular el crecimiento urbano del Cantón, puso en vigencia la ordenanza del Esquema

Urbano del Cantón Daule, publicada en el Registro Oficial N° 103, de fecha viernes 13 de junio de

2003, la cual prescribía como ámbito territorial la superficie del perímetro urbano vigente desde el

2001.

En el año 2010, los datos del INEC, aunque no registran totalmente la población del Cantón Daule,

permiten determinar que la población urbana (65.145 personas) creció del 27% de la población

cantonal al 37%, y que en el ámbito rural la población (55.181 personas) decreció del 73% al 63%.


244

La vigencia de la Constitución a partir del 2008, impuso profundos cambios en el accionar de la

Administración Pública, de la cual el Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del

Cantón Daule es parte integrante, mediante la incorporación de nuevos principios, valores y normas

constitucionales que reformaron la estructura político administrativa del Estado, otorgando nuevas

competencias, todo lo cual se instrumentó con la vigencia de un nuevo conjunto normativo tales como

la Ley de Participación Ciudadana, el Código Orgánico de Organización Territorial y Descentralización

(COOTAD) y en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, (COPYFP), así como el Plan

del Buen Vivir, entre otros.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón Daule ha adoptado varias

medidas puntuales en materia de ordenamiento territorial como la aprobación de un proyecto de vía

que forma un anillo vial en la parroquia urbana satélite “La Aurora”, sin olvidar propuestas tendientes a

solucionar problemas sociales, como los de la regularización de la tenencia de la tierra, en varios

sectores, a través de ordenanza de Regularización de Asentamientos Urbanos, vigente a partir de su

publicación en la Gaceta Oficial de Daule, año 1, No. 2, de fecha 25 de marzo del 2001, a más de la

reciente terminación de la emblemática planta para la prestación del servicio público de agua potable

con una capacidad de producción de 35,000 m3 diarios.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón Daule puso en vigencia la

Ordenanza de creación y Funcionamiento del Sistema de participación ciudadana y control social del

Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, a partir de su publicación

en la Gaceta Oficial de Daule, año 1, No. 3, de fecha 08 de abril del 2011. Así mismo, el Gobierno

Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón Daule puso en vigencia la Ordenanza

constitutiva del Consejo de Planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad

del Cantón Daule, vigente a partir de su publicación en la Gaceta Oficial de Daule, año 1, No. 7. de

fecha 31 de octubre del 2011.

No obstante los proyectos indicados, los efectos del crecimiento poblacional, que se reflejan en varios

indicadores sociales, y otros como la caída de los precios del arroz, la crisis de los mercados

internacionales, así como la notoria explotación de los cerros con frente a la avenida León Febres

Cordero, aunado a la vigencia del nuevo marco normativo que impone la necesidad de actualizar los

normativos del cantón así como por la Cuarta Disposición Transitoria del Código Orgánico de

Planificación y Finanzas Públicas (COPYFP) que dispone que hasta el 31 de diciembre de 2011, los

gobiernos autónomos descentralizados deberán formular los planes de Desarrollo y de Ordenamiento

Territorial, han impuesto al Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón

Daule la necesidad de aprobar la respetiva ordenanza que ponga en vigencia los mencionados planes.

.


245

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 241 de la Constitución de la República, prescribe, que “la planificación garantizará el

ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados”.

Que, el artículo 264 numeral 1 de la Constitución de la República, prescribe como competencia

exclusiva de los gobiernos municipales “Planificar el desarrollo cantonal y formular los

correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,

regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural”.

Que, el artículo 54 literal e) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización (COOTAD), prescribe expresamente como competencia exclusiva del gobierno

autónomo descentralizado municipal: “Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el

ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su

circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y

parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el

cumplimiento de las metas establecidas”.

Que, el artículo 57 literal e) del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización, prescribe como atribución del Concejo Municipal el “Aprobar el plan cantonal de

desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la acción del consejo

cantonal de planificación y las instancias de participación ciudadana, así como evaluar la ejecución de

los mismos”.

Que, el artículo 296 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,

prescribe que el ordenamiento territorial comprende un conjunto de políticas democráticas y

participativas que permiten su apropiado desarrollo territorial. La formulación e implementación de los

planes deberá propender al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.

Que, el artículo 299 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización,

prescribe la coordinación entre los gobiernos autónomos descentralizados para la formulación de las

directrices que orienten la formulación de los planes de desarrollo; y, planes de ordenamiento

territorial, a su vez, los artículos 300 y 301, del mismo cuerpo legal regulan la participación en la

formulación, seguimiento y evaluación de sus planes; y, la convocatoria a sesiones de los consejos de

planificación.

Que, el artículo 12 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas prescribe expresamente

que: “La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos

autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás

instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del

Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa”.


246

Que, el artículo 44, literal b, del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, prescribe

expresamente que corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la

regulación, control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón. Las

decisiones de ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las intervenciones en el territorio de

todos los gobiernos autónomos descentralizados.

Que, la participación ciudadana, como parte protagónica del proceso de planificación que sustenta la

presente normativa, ha tenido lugar a través de los talleres que se desarrollaron tanto en el ámbito

urbano, para cada una de las parroquias, como en el ámbito rural, conforme a la documentación

descrita en el documento denominado Diagnóstico, que como se describe dentro de la normativa, es

parte integrante del proceso de planificación y además a través del proceso del presupuesto

participativo que tuvo lugar el presente año y que sustenta los proyectos del siguiente año, como parte

de los planes plurianuales del presente plan.

Que el pleno del Consejo de Planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre

Municipalidad del cantón Daule, emitió resolución favorable sobre el Plan de Desarrollo Cantonal y

Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016, con fecha 27 de diciembre del 2011.

Que, de conformidad con los estándares constitucionales y del marco legal vigente para los Planes de

Desarrollo Cantonal y de Ordenamiento Territorial, no obstante la generosa y desinteresada entrega de

información relacionada con los procesos de planificación de los GADs de las Juntas Parroquiales del Cantón

Daule por parte de señor Antonio Morán, en su calidad de presidente de ASOGOPAR, existen varios insumos

que deben ser provistos por las instancias correspondientes del Estado, que aún se encuentran en

construcción o procesamiento, como la cartografía geodésica en escala 1:5000 para la definición de

catastros especialmente rurales (con deslinde predial) y la planificación territorial, la información oficial

actualizada y desagregada, los resultados del censo 2010, la ley de ordenamiento territorial, ley del

suelo, ley de cartografía, ley de catastros, modelos de gestión desconcentrado y descentralizado, entre

otros marcos normativos directamente relacionados.

Que, en consideración a los vacíos de insumos requeridos, nos encontramos frente a un período de

transición, a nivel nacional, hasta llegar a establecer los planes de Desarrollo Cantonal y de

Ordenamiento Territorial, con los estándares constitucionales y de ley requeridos. Sin embargo en

cumplimiento del plazo establecido en el COPYFP, se han elaborado los planes de Desarrollo y de

Ordenamiento Territorial, con contenidos mínimos e información oficial disponible.

Que, es necesario prever una periódica y progresiva actualización de los planes de Desarrollo

Cantonal y de Ordenamiento Territorial, su articulación en el marco de la definición de propuestas

asociativas con circunvecinos, así como la articulación y retroalimentación de la planificación local de

desarrollo endógeno con la planificación nacional y sectorial, en el nivel intermedio de la planificación,

para definir las prioridades, objetivos, políticas públicas locales, metas, resultados e indicadores de

impacto, que definan una estrategia nacional de desarrollo y agendas territoriales de inversión

plurianual, de contribución al Plan Nacional de Desarrollo y a su efectiva implementación, con modelos

de gestión intergubernamental.


247

En uso de la facultad legislativa prevista en el artículo 240 de la Constitución de la República, artículo 7

y del artículo 57 literal a) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización, expide la siguiente:

ORDENANZA PARA LA APROBACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO ILUSTRE MUNICIPALIDAD

DEL CANTÓN DAULE

CAPITULO I

Art. 1.- La presente Ordenanza constituye norma jurídica de aplicación obligatoria y general en todo el

territorio cantonal, que incluye áreas urbanas y rurales, para todos los efectos jurídicos y

administrativos vinculados con el cumplimiento de las competencias exclusivas, concurrentes,

adicionales y residuales, el desarrollo local, la gestión territorial y la articulación entre los diferentes

niveles de gobierno y los ciudadanos.

Art. 2.- Vigencia. Tanto el Plan de Desarrollo como el de Ordenamiento Territorial del GAD Ilustre

Municipalidad del Cantón Daule, entrarán en vigencia a partir de la publicación del respectivo acto

normativo correspondiente conforme lo prescribe el COOTAD para efectos de publicidad.

Art. 3.- En concordancia con el Art. 58 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas que

prescribe los planes de inversión cuatrianuales, anuales, y los planes plurianuales, el horizonte

temporal del Plan de Desarrollo Cantonal y su respectivo plan de Ordenamiento territorial es de cuatro

años.

Art. 4.- La ejecución y control del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial en el cantón,

corresponde al Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, a través

de las instancias asesoras, operativas y unidades administrativas municipales previstas en la

estructura institucional, conforme a la ley y en la presente ordenanza, como lo son:

4.1. El Consejo Cantonal de Planificación del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, que

participará activamente en atención que dentro de su conformación constan los representantes de

participación ciudadana conforme lo prescribe la ley y,

4.2. La unidad administrativa de planificación, que tiene como responsabilidad la coordinación,

supervisión y evaluación de la ejecución del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,

A su vez, el Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón Daule realizará las

gestiones pertinentes ante las instituciones de Gobierno Central, del Gobierno Autónomo

Descentralizado Provincial, entre Gobiernos Municipales, con Gobiernos Autónomos Descentralizados

Parroquiales, con las organizaciones públicas y privadas, organizaciones no gubernamentales

debidamente acreditadas, nacionales o extranjeras, organismos de cooperación y otros, que

conforman el Sistema Nacional de Planificación Participativa de acuerdo al artículo 21 del Código de

Planificación y Finanzas Públicas, a fin de impulsar, apoyar, financiar y ejecutar los programas y

proyectos contemplados en el plan de desarrollo y en el de ordenamiento territorial del cantón según

las disposiciones de ley.


248

CAPITULO II

Art. 5.- Directrices y Lineamientos. En concordancia con el artículo 41 del Código de Planificación y

Finanzas Públicas y el artículo 295 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización, el plan de desarrollo cantonal contiene las directrices y lineamientos para el

desarrollo cantonal, en función de las cualidades territoriales, visión de largo plazo y que contiene los

siguientes elementos:

a. Diagnóstico.- Es parte integrante del proceso de planificación que sustenta la presente

normativa el documento que contiene el denominado Diagnóstico, el cual describe las inequidades y

desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación

deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la

posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, el modelo

territorial actual;

b. Propuesta.- De la misma manera, es parte integrante del proceso de planificación que

sustenta la presente normativa, el documento que contiene la denominada propuesta que describe la

visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas y,

el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,

c. Modelo de gestión.- De la misma manera, es parte integrante del proceso de planificación

que sustenta la presente normativa, el documento que contiene datos específicos de los programas y

proyectos, cronogramas estimados y presupuestos referenciales, instancias responsables de la

ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y

el control social.

Art. 6.- Actualización y Reforma. El Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial podrá ser

actualizado periódicamente, siendo obligatoria su actualización al inicio de cada gestión o al término

del horizonte temporal conforme el artículo 467 del Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización en concordancia con el Art. 58 del mismo cuerpo legal.

El Concejo Municipal del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule aprobará la referida

actualización, lo que implica una reforma total o parcial del presente acto normativo, previo el

correspondiente proceso de concertación y/o consulta pública, cumpliendo con las solemnidades

prescritas en la ley, que incluye sustentar la mencionada reforma con similares estudios técnicos a los

que sirvieron de base del presente plan para la debida motivación sobre la que se puso en vigencia el

plan a ser reformado.

Art. 7.- Prevalencia. la presente ordenanza por su objeto y naturaleza, conferido por la ley, detenta

una jerarquía superior a cualquier acto normativo o acto administrativo que sobre la materia hubiera

previamente dictado el órgano legislativo municipal. En consecuencia, no tendrá ningún valor jurídico

cualquier acto normativo o acto administrativo otorgado a partir de la vigencia de la presente

ordenanza, tales como informes, licencias, autorizaciones, permisos, resoluciones, etc., que sea

notoriamente contrario u opuesto a las normas de la presente ordenanza.


249

CAPÍTULO III

Art. 8. Visión y Propósito General del Plan de Desarrollo Cantonal y de Ordenamiento Territorial

del Cantón Daule (PDOT).- El Sistema de Planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado

Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, cuya herramienta rectora convenientemente articulada y

compatibilizada es el Plan de Ordenamiento Territorial, el cual busca orientar y promover, la concreción

de una visión de futuro sobre el cantón y el conjunto de su territorio urbano-rural, que consiste en el

propósito colectivo de construir para beneficio de todos sus ciudadanos:

8.1. Consolidar la visión de nodo de sustento dentro de la región administrativa No. 5, conforme a la

Agenda Zonal para el Buen Vivir, aprovechando su ubicación a continuación del eje Balzar-Santa

Lucía, teniendo como objetivo reducir drásticamente, a través de la ejecución de los proyectos que

instrumentan el presente plan, las inequidades presentes en el territorio, sobre todo en relación al

pequeño productor de arroz. En otras palabras, promover, dentro del marco de sus competencias, la

visión de un cantón equitativo en lo social y equilibrado desde el punto de vista espacial, a través de un

manejo integrado del territorio urbano-rural, con un enfoque ambientalmente sostenible, mediante

establecimiento de reglas claras, ciertas y transparentes para el aprovechamiento respetuoso y

eficiente de sus recursos naturales.

8.2. Reafirmar la visión de un municipio eficiente, capaz de atender su desarrollo territorial y su

crecimiento urbano, a través de estrategias y políticas de planificación.

8.3. El Cantón Daule, cuenta con una planificación sostenible y equitativa de su territorio con acceso a

los servicios básicos y púbicos, equipamiento comunitario y recreativo, un buen manejo de sus

recursos naturales y una infraestructura adecuada y calidad de servicio de salud y educativo óptimo;

que impulsa y dinamiza las actividades agrícolas, comerciales y turísticas como fuente de desarrollo

económico promoviendo las organizaciones sociales y gremiales fortaleciendo las interrelaciones

sociales y espaciales basado en una buena infraestructura vial y excelente conectividad con medios de

comunicación de última tecnología.

Art. 9. Objetivos. -Los objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial, establecen con carácter

indicativo los propósitos generales que se busca y espera concretar a través de la gestión del gobierno

municipal, del sector privado y la ciudadanía. Se formulan con base en la visión y su adopción

representa un conjunto de directrices básicas cuya observancia es indispensable para que la

Administración Municipal formule estrategias, políticas y programas mediante un proceso continuado

de planeación, cuyos logros en función de tales objetivos deben ser evaluados, revisados y

retroalimentados periódicamente, particularmente al término de los diferentes períodos del plan y de

cada uno de los Programas de Ejecución. Los objetivos adoptados por el Plan de Ordenamiento

Territorial, se refieren por lo tanto, a los resultados que se espera obtener en los diferentes períodos de

vigencia del Plan.

- En el manejo de los grandes ámbitos que conforman o con los cuales se relaciona el territorio

cantonal: lo microregional, lo rural y lo urbano.


250

- En el ordenamiento y regulación de los usos del suelo así como de los procesos que

determinan su aprovechamiento y transformación al interior del ámbito urbano delimitado por

los suelos clasificados como urbanos y de conservación.

CAPÍTULO IV

NORMAS PARA EL USO DE SUELO DEL CANTON

Art. 10. El funcionamiento territorial, se sujetarán a las normas técnicas de Uso de Suelo y

características de ocupación del suelo del Cantón, previstos en los documentos del Ordenamiento

Territorial del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule.

Art. 11. Las Determinaciones para las Características de Ocupación del Suelo Cantonal, obtenidas en

los documentos técnicos, que sustentan la presente normativa son las siguientes:

Descripción Hectáreas %

Asentamiento poblado 3509,348 6,41%

Vegetación arbustiva alta 13034,942 23,81%

Vegetación arbustiva baja 4690,450 8,57%

Cultivo de arroz 29233,907 53,40%

Cultivos de ciclo corto 2760,911 5,04%

Cultivos de ciclo corto - pastos plantados 536,855 0,98%

Cuerpos de agua 979,148 1,79%

TOTAL 54745,56 100%

Art. 12. La Clasificación y Determinaciones de Uso de Suelo previstos en el documento se

refieren a los siguientes:

Suelo urbano

Suelo Urbano consolidado: el que cuenta con la

infraestructura y servicios básicos y Suelo urbano no

consolidado: el que carece o dispone de forma insuficiente de

alguno de los servicios básicos. Ambos determinados por la

vigencia de un perímetro urbano, tanto en la cabecera cantonal

como en las cabeceras de las parroquias rurales.

Suelo urbanizable

Suelo urbanizable programado: al que por haberse previsto

la dotación de redes de servicio de infraestructura se realiza

una asignación de usos.

Suelo urbanizable no programado: al que por no haberse

previsto la dotación de redes de servicio de infraestructura no

se le asigna usos.

Suelo No urbanizable

No urbanizable por estar destinado en forma exclusiva a usos

agrícolas, forestales o mineros, por haber sido declarado zona

peligrosa, insegura o insalubre, por haber sido destinado para

la disposición final de desechos sólidos, por haber sido

declarado bosque y vegetación protectores.


251

Art. 13. Vialidad.

13.1. Vías urbanas.- Se reconocen, dentro del ámbito urbano como vías principales municipales

indispensables para el desarrollo económico del cantón y como parte integrante del plan de desarrollo

cantonal y de ordenamiento territorial, al tenor del Art. 487 del COOTAD, lo que faculta imponer como

causa legítima los efectos jurídicos prescritos en la citada norma, a los predios colindantes, las

siguientes vías:

Malecón 26 de Noviembre

Padre Aguirre

Vicente Piedrahita, en toda su extensión

General Vernaza

José Vélez

Enrique Romero San Lucas

San Francisco

Los Daulis

Malecón Eloy Alfaro

Antonio Guayamabe

Assad Bucaram

Leopoldo Benítez Vinueza

Todas las vías contenidas en el Plan Vial de la parroquia urbana satélite La Aurora aprobado

por el concejo municipal del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule.

Zona Céntrica o Histórica, comprendida entre las calles: Malecón 26 de Noviembre, calle

Vélez, calle 9 de Octubre, calle 24 de Mayo.

13.2. Vías cantonales.- Se reconocen y se aprueban como Vías principales cantonales municipales

indispensables para el desarrollo económico del cantón y como parte integrante del plan de desarrollo

cantonal y de ordenamiento territorial, al tenor del Art. 487 del COOTAD, lo que faculta imponer como

causa legítima los efectos jurídicos prescritos en la citada norma, a los predios colindantes, las

siguientes vías:

Ingreso a Limonal

Ingreso a Laurel

Vía Daule –Las Maravillas-Juan B. Aguirre

Vía T de Daule-La Aurora

Ingreso a Los Lojas

Vía Los Quemados-Laurel

13.3. Proyectos viales municipales indispensables. Se reconocen y se aprueban como elementos

viales municipales indispensables para el desarrollo económico del cantón y como parte integrante del

plan de desarrollo cantonal y de ordenamiento territorial, al tenor del Art. 487 del COOTAD, lo que

faculta imponer como causa legítima los efectos jurídicos prescritos en la citada norma, a los predios

colindantes:


252

.

13.3.1. El nuevo puente sobre el río Daule actualmente en construcción, ubicado a la altura del sector

San José, que entre otros fines tiene el descongestionamiento del actual puente por efectos de su

enlace con el ByPass de la ciudad de Daule, como parte del programa vial de la concesionaria vial

CONORTE, así como la vía que es parte integrante del proyecto vial.

13.3.2. El nuevo puente a ubicarse sobre el río Daule, a la altura de proyecto municipal Mucho Lote 2

del cantón Guayaquil que empataría con la trama vial aprobada por el Concejo Municipal del Gobierno

Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, así como con aquella zona que se

encuentra en el sector urbano del Cantón Daule, dentro del sector colindante con la Cooperativa

Nueva Aurora.

13.3.3. Los proyectos de caminos vecinales, que enlazarán los diferentes recintos, como parte del plan

vial a cargo del Gobierno Provincial del Guayas, conforme a su competencia.

Art. 14. Zonificación urbana.

La zonificación urbana que se describe a continuación, se encuentra registrada en los mapas: Mapa

Diagnóstico Uso y Ocupación de Suelo de la Cabecera Cantonal, lámina B4 y Mapa Uso y Ocupación

de Suelo de la Parroquia Satélite la Aurora, lámina B12; que son parte integrante de los documentos

técnicos que sustentan la presente normativa.

14.1. Uso de suelo comercial.

Se reconocen y se aprueban como corredores comerciales, el de aquellos predios asignados para el

efecto a través de la presente normativa, tales como los adyacentes a las vías Vicente Piedrahita,

Malecón 26 de Noviembre, Padre Aguirre, General Cornelio Vernaza, José Vélez, Avenida de los

Daulis, Avenida San Francisco, Avenida Quito, Avenida Nueve de Octubre, Avenida Bolívar, Sucre y

Diez de Agosto.

Se reconoce y se aprueba también como de uso comercial, aquellas áreas ubicadas a lo largo de la

avenida León Febres Cordero Rivadeneyra, en la parroquia La Aurora, que cumplan con las normas

técnicas a ser prescritas en la ordenanza complementaria, tales como el cumplimiento de espacios de

estacionamiento en función a su superficie construida y retiros, las que deberán ser coherentes con los

respectivos derechos de vía.

Se ratifican como de uso comercial, todos aquellos predios ubicados dentro de proyectos urbanísticos

aprobados por Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Ilustre Municipalidad del Cantón Daule,

así como aquellos predios que hubieren obtenido un permiso municipal de construcción para una

edificación que contemple un uso de suelo predominantemente comercial o en su defecto la obtención

de una patente municipal. Para el efecto, sólo se reconocerán los documentos otorgados desde hace

cinco años.


253

El uso comercial, no es excluyente con el residencial, pero el interesado, para obtener la autorización

administrativa para construir un proyecto arquitectónico u obtener las respectivas autorizaciones o

licencias para el funcionamiento del mismo, deberá previamente entregar un estudio que pruebe

documentadamente que la actividad propuesta no tendrá un impacto negativo dentro del área de

influencia del mismo, como pudiera ser el incremento de la demanda de espacios de estacionamientos

de vehículos y retiros a la vez que deberá cumplir con las demás normas técnicas a ser prescritas en la

ordenanza complementaria. El estudio deberá determinar también dicha área de influencia siguiendo

los términos de referencia aprobados por el GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule.

14.2. Uso de suelo para equipamiento comunitario.

Se reconoce y se ratifica el uso para equipamiento, el de aquellos predios ocupados actualmente por

edificaciones y/o instalaciones de propiedad o tenencia de la Administración Pública, así como el de

aquellos inmuebles, cuyo objeto en el título traslaticio de dominio o de tenencia, tenga un destino

coherente con los de la referida Administración. Sobre la materia, igualmente el uso del suelo otorgado

por el GAD Ilustre Municipalidad de Daule a través de resoluciones, ordenanzas u otros actos

administrativos legítimos para los respectivos predios.

Se reconoce la necesidad de implementar áreas para el desarrollo de proyectos destinados a dotar a la

población del Cantón Daule de mayores áreas verdes y de espacios públicos, sobre todo en el sector

de la parroquia urbana satélite La Aurora, preservando para el uso del público ciertas áreas de interés

paisajístico y de potencial uso turístico, como las contiguas a las riberas del río Daule.

14.3. Uso de suelo industrial.

Se reconoce y se ratifica como industrial de bajo impacto, el de aquellos predios ocupados

actualmente por edificaciones y/o instalaciones coherentes con el referido uso, tales como piladoras,

bodegas para almacenamiento, talleres, etc. Se reconocerá solamente la existencia de edificaciones y

terrenos que consten en el catastro inmobiliario municipal, con títulos de dominio debidamente

inscritos.

Los proyectos de uso industrial de medio o alto impacto, no podrán mantenerse o ubicarse en predios

donde existían edificaciones y/o instalaciones de uso industrial de bajo impacto o en zonas

ambientalmente sensibles conforme a lo determinado en los planos que son parte integrante de la

presente normativa. En caso de duda, el GAD Ilustre Municipalidad de Daule estará en la obligación

legal de solicitar los estudios de impacto ambiental y/o plan de manejo, conforme a la legislación

vigente y podrá solicitar la intervención de un profesional calificado por el órgano competente para

analizar el mencionado estudio.

14.4. Uso de suelo residencial.

Se reconoce y se ratifica como residencial, es decir el destinado a alojamiento familiar permanente a

las personas, el de aquellos predios asignados para el efecto a través de la presente normativa y el

asignado a través de actos administrativos municipales legítimos, como los permisos o licencias para


254

construir, para fraccionar y para urbanizar. Se reconocerá solamente la existencia de edificaciones y

terrenos que consten en el catastro inmobiliario municipal, con títulos de dominio debidamente

inscritos.

La designación de uso residencial de mayor densidad, así como el de las densidades bajas y medias,

se regulará a través de ordenanzas complementarias a la presente, y en todo caso el incremento

poblacional derivado de densidades medias y altas deberá estar sustentado en estudios técnicos que

resuelvan de manera satisfactoria las nuevas demandas que generen en los servicios públicos de

infraestructura sanitaria, circulación vial, espacios de estacionamientos y de dotación de espacios

públicos.

El uso del suelo residencial para proyectos de vivienda de interés social, indispensable para evitar la

segregación social, se asignará privilegiando la cercanía a las fuentes de trabajo, y en todo momento

se tomará especial cuidado de evitar situaciones que favorezcan la segregación urbana.

Art. 15. Zonificación rural.

Se reconoce como zona no urbanizable, toda la superficie del Cantón Daule, que:

15.1. Se encuentre fuera de las zonas delimitadas como urbanas, tanto de la cabecera cantonal como

de las cabeceras de las parroquias rurales, al tenor de la publicación de las ordenanzas municipales

que pongan en vigencia sus respectivos perímetros urbanos en el Registro Oficial.

15.2. Se encuentre registrada en los mapas: Mapa Diagnóstico Amenazas Naturales y

Socioambientales, lámina B2 y Uso y Ocupación de Suelo del Cantón, lámina B3; que son parte

integrante de los documentos técnicos que sustentan la presente normativa, y que registre los

siguientes usos del suelo; Cultivos de arroz, Vegetación Arbustiva Alta, Vegetación arbustiva baja,

Cultivos de ciclo corto, Cultivos de ciclo corto-Pastos plantados y Cuerpos de agua.

Art. 16. Prohibición Expresa. Con el fin de precautelar la salud de los pobladores de las ciudadelas

que se encuentran dentro de la parroquia urbana satélite La Aurora, y a la vez preservar el paisaje

urbano, se prohíbe sin excepciones a partir de la vigencia de la presente ordenanza, la explotación de

canteras de los cerros con frente a la Avenida León Febres Cordero, imponiendo a los propietarios de

los predios donde se encuentran ubicadas dichas canteras, la presentación de un estudio técnico

donde consten los respectivos planes de abandono, los cuales deberán ser aprobados conjuntamente

por el Director de Obras Públicas Municipales y por los funcionarios encargados del medio ambiente y

de gestión de riesgos, conforme a los términos de referencia aprobados por el GAD Ilustre

Municipalidad del Cantón Daule. El plazo para la presentación de los estudios no podrá exceder el de

los cuatro meses. El plazo definitivo para el cierre técnico de las canteras será el 30 de noviembre del

2012.

El incumplimiento de las obligaciones descritas en el inciso precedente del presente artículo, se tipifica

como contravención administrativa y será sancionado con la clausura de las instalaciones y el cese de


255

las actividades, sin perjuicio del inicio de las respectivas acciones penales por el GAD Ilustre

municipalidad del cantón Daule respecto a los delitos contra el medio ambiente.

Se autoriza para la explotación de canteras, previo la presentación de los estudios técnicos

correspondientes, los cuales deberán contemplar los instrumentos necesarios a fin de precautelar las

seguridad de las personas y su calidad de vida, en la parte de los cerros de la parroquia rural Los Lojas

con frente a la vía de acceso a la cabecera de la referida parroquial rural, la misma que es

perpendicular a la vía que conduce a la denominada T de Daule.

Se autoriza a los promotores urbanísticos de las ciudadelas de la parroquia urbana satélite La Aurora,

a utilizar el material de los cerros con frente a la Avenida León Febres Cordero, con fines

exclusivamente de compensación, es decir para el relleno y nivelación de las propias superficies de

terreno donde se encuentren sus respectivos proyectos y los cerros materia de la presente regulación.

Se impone a los propietarios de los predios donde se encuentran ubicados los respectivos proyectos

urbanísticos, la presentación de un estudio técnico donde se fundamenten los volúmenes de cortes de

cerro y rellenos, los cuales deberán ser aprobados conjuntamente por el Director de Obras Públicas

Municipales y por los funcionarios encargados del medio ambiente y de gestión de riesgos, conforme a

los términos de referencia aprobados por el GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule. El plazo para

la presentación de los estudios no podrá exceder el de los cuatro meses.

El incumplimiento de las obligaciones descritas en el inciso precedente del presente artículo, se tipifica

como contravención y será sancionado con la suspensión de los trabajos de la respectiva urbanización

y el inicio de las respectivas acciones penales inicio de las respectivas acciones penales por el GAD

Ilustre municipalidad del cantón Daule respecto a los delitos contra el medio ambiente.

CAPITULO V

Art. 17. Estrategias. Para la ejecución de la política territorial, se apoyará el fortalecimiento de la

reglamentación urbanística de la Jefatura de Planificación. Los directores departamentales de GAD I.

Municipalidad del Cantón Daule, serán los asesores de la misma.

La Jefatura de Planificación será la encargada de aplicar las normas de reglamentación de usos y

ocupación, para que se mantenga la estructura territorial en conformidad con el Modelo Territorial

Deseado, para lo cual se reconocen como necesarias las siguientes estrategias generales:

17.1 Estrategias de Poblamiento. Promover y fortalecer la instalación de actividades productivas en

los centros poblados y núcleos urbanos y rurales a través de los respectivos convenios con el GAD

Provincial del Guayas y con los GADs de las Juntas Parroquiales Rurales del Cantón, órganos

competentes al tenor del Art. 135 y 134 letra "a" del COOTAD, a través de la ejecución de proyectos

que actúan que tengan efecto en la economía territorial, tales como lograr mantener o incrementar las

densidades poblacionales a fin que contribuyan a sustentar las actividades socioeconómicos de los

referidos centros poblados, con el objetivo de evitar la concentración de la población o su dispersión de

forma desorganizada. La estrategia se fundamentará inicialmente, a través de incentivos


256

territorializados tales como la regularización de la tenencia de la tierra, en el ámbito urbano de la

cabecera cantonal y en el de las cabeceras de la parroquias rurales a través de convenios suscritos

con la Subsecretaria de Tierras, en el ámbito rural, y en forma paralela, en función a la obtención de

recursos, mediante la asignación de lotes, en las nuevas manzanas trazadas y sujetas a programas de

construcción de redes de infraestructura sanitaria, todo lo cual deberá ser parte de la ejecución de

programas municipales específicos en beneficio de la población vulnerable.

Mejorar el hábitat de las zonas urbanas y rurales. Propender al mejoramiento progresivo, de los

espacios públicos en las parroquias urbanas y rurales brindando una mejor calidad de vida y acceso a

una vivienda digna en espacios consolidados que se conformen como barrios con la infraestructura

necesaria, promoviendo proyectos de mejoramiento de vías y seguridad ciudadana, así como

promoviendo nuevas rutas de transporte de personas, para resolver los problemas ocasionados por la

segregación socio-espacial, a través de incentivos territorializados, los mismos que podrán ser de tipo

tributario, o de ejecución de proyectos tanto en obra física como en servicios.

El mejoramiento progresivo se instrumentará a través de proyectos de pavimentación de hormigón

rígido en varias calles de la ciudad y el mantenimiento con material pétreo de caminos vecinales, así

como de aceras y bordillos, en Los Lojas. En los planes plurianuales se prevé que en la antedicha

cabecera parroquial, se construirá una guardería infantil, y dos cisternas comunitarias, con bombas y

castillo, construcción de cerramiento de escuela. Otros proyectos, como los que se realizarán en la

parroquia rural Laurel, incluirán aceras y bordillos, una guardería, 2 cisternas comunitarias con bombas

y castillo, 2 cerramientos de escuela, un pabellón de 2 aulas y un pabellón de 3 aulas.

Construir equipamientos comunitarios. Construir progresivamente en función a un programa de jerarquización de poblaciones, equipamientos comunitarios y/o comunales de educación, cultura, salud, turismo y recreación en las parroquias urbanas y rurales que permitan el fomento de actividades socio-culturales y que promuevan las actividades económicas para evitar la migración rural y local hacia cantones cercanos. La referida jerarquización necesariamente deberá ser parte de un proyecto específico a coordinarse con los GAD's tanto provincial como de las Juntas Parroquiales Rurales en atención a las competencias de los diferentes niveles de gobierno. La instrumentación de la estrategia mencionada se instrumentará con la inclusión dentro de los planes

plurianuales, que son parte integrante del Modelo de Gestión, de la construcción de parques en

diferentes sectores, tales como el sector de El Triunfo y la parroquia Emiliano Caicedo, de 6 bloques

de 3 aulas en varios recintos, de canchas usos múltiples, en recintos y cabeceras parroquiales, así

como de obras varias en la Cooperativa de Vivienda Nueva Aurora, como la de pavimento de

hormigón rígido.

Implementar mecanismos técnicos-legales para la descongestión urbana. Impulsar el desarrollo

agrícola, comercial, turístico y el buen manejo de los recursos naturales, dentro de las limitaciones del

contexto socio-económico del Cantón Daule, tratando de gestionar ante el GAD de la Provincia del

Guayas, y ante el Ministerio de Industrias y Productividad la formulación de proyectos tendientes a

fortalecer la capacidad productiva y fomentar la capacitación de la mano de obra local. De igual

manera ante el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, la promoción de programas de vivienda

que tiendan a la densificación poblacional en áreas donde se concentren fuentes de trabajo, con el


257

objeto de reducir el número y el tiempo empleado en los viajes desde la vivienda de cada trabajador a

su sitio de trabajo. También promover ante la autoridad competente en materia de tránsito y transporte

la regulación de la modalidad de transporte de las tricimotos, mediante estudios especializados.

El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule financiará y ejecutará un estudio de valoración del

suelo urbano rural y la aplicación de los principios tributarios descritos en la Constitución, para

establecer una línea base sobre la cual se facilitará el estructurar los proyectos mencionados.

17.2 Estrategia de Utilización del Territorio

Implementar mecanismos de Gestión y Uso de Suelo. Planificar y determinar las zonas de

crecimiento y demanda urbanística, específicamente en el sector de la parroquia rural Los Lojas,

contigua al lindero noroeste de la parroquia urbana satélite La Aurora, garantizando la disponibilidad

de suelo para todos sus usos, compensaciones y captación de la plusvalía inmobiliaria, esta última

prescrita en el COOTAD, en las diferentes actuaciones urbanísticas especialmente para la

incorporación de dinámicas urbanas y rurales en base de criterios de sostenibilidad ambiental y

desarrollo económico-social.

El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule a más de financiar y ejecutar un estudio de valoración

del suelo urbano rural y la aplicación de los principios tributarios descritos en la Constitución,

implementará un programa tendiente a vincular las dos bases (gráfica y alfanumérica) de su catastro

inmobiliario en un solo GIS, a la vez que contratará el levantamiento de información en sitio mediante

un censo catastral urbano y rural. El catastro inmobiliario municipal se repotenciará como una base de

datos actualizada e indispensable para la gestión urbana.

Generar sistemas de suelo diferenciado. Aprovechar las condiciones naturales y técnicamente

apropiadas en las diferentes zonas para el manejo de los recursos naturales, sistema hídrico y los

paisajes de una forma sustentable, determinando la disponibilidad de suelos para los diferentes usos y

ocupación en el cantón, evitando en todo momento situaciones que promuevan la segregación urbana,

como por ejemplo la concentración del uso de vivienda de interés social exclusivamente en ciertos

sectores alejados de las fuentes de trabajo de sus pobladores.

La norma que regula la actividad de canteras en el presente cuerpo legal, es una manifestación de la

aplicación de la presente estrategia.

Alcanzar una eficiente conectividad. Articular la cabecera cantonal con las zonas rurales, cantones vecinos y demás regiones del país que permitan el intercambio de bienes y servicios, a través de una acción concertada con el GAD provincial, quien detenta la competencia exclusiva en materia de vías dentro del ámbito rural y sujeto a una coordinación con los GADs de las Juntas Parroquiales Rurales.

Dentro del ámbito urbano el GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule instrumentará esta estrategia a través de proyectos que apliquen la jerarquización de vías de la ciudad, prescrita en la presente normativa, tales como los de construcción de aceras, bordillos, parterre, arborización, iluminación, mobiliario urbano, paraderos, señalización. De igual manera, se ejecutará el estudio del Malecón Lineal en riberas del estero Banife y se ejecutará su construcción, así como el estudio para Mejoramiento de la accesibilidad al bypass.


258

Reestructurar funcionalmente la ciudad de Daule. Redefinir, dentro de las limitaciones de un

sistema productivo sustentado en pequeños productores de arroz en lo rural, y un predominio de

actividades terciarias en el ámbito urbano, las relaciones espaciales promoviendo un sistema de

desarrollo de centros poblados que permitan la desconcentración de actividades comerciales agrícolas,

industriales y turísticas haciéndolas accesibles a la población.

Se utilizará, en base a los estudios a realizarse vinculados con el catastro municipal, previamente

descritos, la tributación municipal, como instrumento de control urbanístico, mediante el diseño de un

sistema de catastro, que aplique en forma eficiente los recargos prescritos por el COOTAD a los

predios donde no se desarrollen las edificaciones y uso prescritas en el Plan de Ordenamiento vigente,

evitando la promoción de situaciones favorables a la especulación inmobiliaria y por ende a la

discriminación social. Se aplicarán con similar objetivo los estímulos tributarios prescritos en el referido

cuerpo legal. Se elaborará con el rango de prioritario una ordenanza que instrumente lo indicado y se

evaluará anualmente la eficacia del referido instrumento a través de un informe conjunto de suscrito

por los titulares de las dependencias municipales de Planificación Urbana y Catastro.

En relación al hábitat donde se desarrolla una importante actividad generadora de tráfico y transporte,

el GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule también ejecutará el estudio de factibilidad para el

cierre técnico y reubicación del mercado Santa Clara y Central y el proyecto de mantenimiento del

mercado Daulis.

Fomento a la inversión e iniciativa privada. A más de la parroquia urbana satélite La Aurora, se

analizará el potencial urbanístico que tienen las zonas donde se desarrollarán las nuevas vías del plan

vial aprobado por el Concejo Municipal, reglamentando a través de ordenanzas densidades

poblacionales y otras normativas urbanísticas acorde a las condiciones de desarrollo urbano

planificado, es decir se promoverá una densificación adecuada a las necesidades locales y conforme al

acceso de infraestructura y servicios básicos.

El análisis del potencial urbanístico conllevará un análisis paralelo sobre la conveniencia de aplicar los

estímulos tributarios prescritos en el Art.498 del COOTAD, para lo cual se utilizará el principio de la

discriminación positiva, en materia tributaria municipal, analizando la conveniencia financiera de

ofrecer descuentos importantes en materia del impuesto predial, así como la opción de ofrecer

mayores ventajas de planes de pago respecto de la contribución de mejoras derivada de los proyectos

de obras municipales construidas en los sectores menos favorecidos como el de la Cooperativa La

Aurora.

17.3 Estrategia de Consolidación de los Asentamientos Humanos

Dotación de servicios básicos. Ampliar la cobertura de servicios básicos a todas las zonas urbanas y

a las cabeceras parroquiales del cantón, así como la tecnificación de sistemas de agua potable y

saneamiento, lo cual deberá incluir modalidades alternativas a los sistemas de potabilización

tradicional, en los centros poblados que permitan el desarrollo de las comunidades. El faenamiento o


259

desposte del ganado, dentro de condiciones básicas de salud, tanto en área urbanas como rurales,

será promovido como prioritario.

El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule instrumentará la presente estrategia a través de

proyectos relacionados como los estudios de factibilidad de la planta de tratamiento de aguas

residuales del camal, los de mejoramiento de la dotación de agua potable en el cantón, así como su

ejecución a través de las respectivas obras, el estudio de factibilidad para la optimización de los

sistemas de alcantarillado sanitario de las urbanizaciones privadas de la parroquia satélite La Aurora y

la construcción de redes terciarias (alcantarillado sanitario) en sectores urbano marginales como

Alamos, Lotización Central y Rumiñahui, y la construcción de sistemas de alcantarillado sanitario y

pluvial en áreas no consolidadas como Cielo de Jerusalén, Riberas del Daule, Alamos, Lotización

Central. también se ejecutará el mejoramiento físico del camal.

Desarrollo urbano equilibrado. Planificar las zonas de desarrollo urbano de acuerdo a la

compatibilidad de usos de suelo, zonas de riesgo y dotación de servicios básicos y estableciendo

medidas de control del proceso de crecimiento urbano coordinando con las Juntas Parroquiales

Rurales la delimitación de los perímetros de sus cabeceras, y poniendo en vigencia los mismos a

través de la publicación de las respectivas ordenanzas, a la vez que utilizando de mejor y más eficaz

manera los instrumentos legales que otorga la ley al Registrador de la Propiedad, como órgano auxiliar

de publicidad y control de la normativa urbanística, entre otros, a través de la inscripción como

gravámenes la normativa de regulación urbanística, tales como el uso del suelo, las cesiones

obligatorias prescritas por el COOTAD, servidumbres, etc.

El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule con el rango de prioritario instrumentará la presente

estrategia a través de la elaboración de una ordenanza municipal, debidamente coordinada con el

Registrador de la Propiedad, Planificación y Catastro y también a través de proyectos tales como el

estudio para evaluación e implementación de ordenanza y normas para regular las actividades de

explotación de minas y canteras dentro del territorio cantonal.

Implementar proyectos de vivienda en las zonas rurales más deprimidas. Para facilitar el acceso

a una vivienda digna y que cuenten con infraestructura y servicios básicos para mejorar el hábitat de

los centros poblados conformando nuevos barrios que sean espacios ordenados, seguros, habitables,

se prepararán, conforme a los recursos disponibles proyectos que primeramente tiendan a la

regularización de la tierra, para posteriormente a través de programas intensivos de concientización

ciudadana lograr la participación activa de la población beneficiaria en proyectos de autoconstrucción y

mejoramiento de viviendas y de infraestructura sanitaria básica, tratando de conseguir recursos a

través del BEDE, conforme a los lineamientos técnicos del MIDUVI u otros entes públicos o privados.

El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, dentro de la presente estrategia, iniciará la

identificación y jerarquización de recintos por parroquias en el cantón, con el fin de implementar un

plan piloto de dotación de agua potable en recintos identificados. También financiará y contratará un

diseño de sistemas alternativos de dotación de agua potable a los sectores rurales del cantón.

Impulsar los polos de desarrollo. Fomentar las actividades turísticas locales, especialmente en los

centros poblados de las parroquias rurales mediante el estímulo de la inversión pública y privada en


260

infraestructura y equipamiento básico, así como el monitoreo de la prestación de servicios públicos

propios de la competencia municipal como la prestación del servicio de agua potable y saneamiento, a

través de la suscripción de los respectivos convenios.

Promover a través de los diferentes instrumentos prescritos en el COOTAD, la utilización de zonas de

uso industrial de bajo impacto, de centros logísticos o de almacenamiento o zonas de comercio, como

complementos a otros proyectos a ubicarse en las zonas de crecimiento urbana.

Consolidar las zonas urbanas y las urbanizaciones. Establecer núcleos físicos y sociales de la

ciudad articulándolos e integrándolos a la planificación del territorio evitando los asentamientos

humanos informales y/o dispersos.

El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule instrumentará la presente estrategia a través de

proyectos tales como el de remodelación del Mercado Daulis y del estudio y construcción del Malecón

de Daule, primera y segunda etapa.

Integrar la planificación física a la prevención del riesgo. Aprovechar de las condiciones

paisajísticas y físico-espaciales del territorio incorporando con prudencia, es decir circunscrito a los

parámetros técnicos determinados por estudios específicos, dentro de la aprobación de proyectos

urbanísticos aquellas áreas que sean ambientalmente sensibles, como parte de la debida motivación

de las aprobaciones, de manera de contribuir de una manera realista a la sostenibilidad de dichas

áreas, lo cual deberá reducir la potencial vulnerabilidad de las mismas.

Los asentamientos humanos ubicados en las áreas de protección ambiental y zonas de riesgo

propensas a fenómenos y/o desastres naturales determinadas en el presente Plan de Ordenamiento

Territorial deberán generar planes de acción prioritarios actualizados para el reasentamiento hacia

zonas urbanizables o en su defecto.

Promover dentro del sistema del Registro de la Propiedad del Cantón, la inscripción de las zonas de

riesgo, como gravámenes, a fin de facilitar la labor del Registrador como un órgano auxiliar de control

en materia de ordenamiento territorial.

17.4 Estrategias Estructurantes

De manera general, los elementos estructurantes a nivel cantonal tienen la función de garantizar los

desplazamientos de personas y bienes de acuerdo a condiciones de eficiencia, dentro de las cada una

de las competencias otorgadas por la normativa vigente. Esto implica solicitar al órgano competente,

en este caso el GAD Provincial del Guayas y la entidad que asuma la competencia de tráfico y

transporte, el analizar la interconectividad de personas y mercaderías a través de la trama vial, así

como igualmente lo propio con la de la red eléctrica a través del Sistema Interconectado Nacional y

finalmente la red que posibilita el acceso a las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC's)

dentro del cantón.


261

Vialidad y transportación. El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule formula sus estrategias en

varios niveles.

En un primer nivel las vías intercantonales e inter parroquiales que son las mismas que conectan a los

centros poblacionales con los centros de acopio y procesamiento de la materia prima, en el presente

caso del arroz como producto dominante del cantón.

En el primer nivel se encuentran:

a. El eje Guayaquil-Daule-Santa Lucía-El Empalme, que comunica la extensa zona agroalimentaria del

norte de la provincia con el polo Quevedo, provincia de Los Ríos, sierra centro y la provincia de Manabí

y la sierra norte. Para la mantener la debida fluidez vial de éste eje se construyó el bypass o paso

lateral de la ciudad de Daule, que impide la inconveniente mezcla del tráfico propio de una carretera

con el urbano.

b. El eje Guayaquil-Nobol/Daule-Jipijapa que comunica con la ruta del Spondilus, provincia de Manabí

y Esmeraldas, sierra norte y frontera Norte; y hacia el sur comunica con la provincia de El Oro y

frontera Sur.

c. El eje T de Daule-La Aurora-Guayaquil, conecta principalmente al nuevo sector residencial de Daule,

Samborondón y Durán con la ciudad de Guayaquil y con sector de Milagro y Yaguachi por medio del

sistema vial de los 4 puentes en los cantones Durán y Guayaquil.

Parte estructurante también es, la red vial de caminos secundarios, que comunican las cabeceras

parroquiales y los recintos.

Respecto al primer nivel, el GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, adopta como estrategia el

mantener, inclusive dentro del ámbito urbano, los derechos de vía determinados como tales al amparo

de la Ley de Caminos, en razón a las futuras necesidades del cantón, la ciudad y de las cabeceras

parroquiales rurales, ya que dentro del ámbito urbano, se deberán prever suficientes distancias para

imponer adecuados retiros de edificaciones y cerramientos que garanticen la construcción de vías de

servicio y de ciclovías para preservar la integridad física de personas que usen los predios colindantes

a la vía.

Igualmente, el GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, instrumentará la presente estrategia

mediante una adecuada señalización y semaforización por los anotados efectos de seguridad

ciudadana.

Se regulará la referida estrategia a través de una ordenanza complementaria.

Vialidad

Localización de actividades y dimensionamiento de la infraestructura estructurando el sistema

vial y de transporte, previendo la adecuada intercomunicación de las zonas urbanas y las posibles

zonas de expansión: redes primarias y secundarias de servicios públicos.


262

Articulación vial en el territorio cantonal y en las zonas circundantes para la movilidad de la población

y la buena estructuración de los procesos productivos, que permitan la comercialización de bienes y

servicios de forma adecuada y el fomento de la actividad socioeconómica del cantón. Malecón Lineal

en riberas del estero Banife. Estudio

Infraestructura para el desarrollo, permitiendo la interacción del sistema vial del eje conurbano y

también a nivel regional con el sistema de trasporte público local, cantonal e interprovincial.

Construcción del Terminal Terrestre. Estudio para la Implementación de ciclo vías y facilidades para

los ciclistas.

Corredor vial de actividad múltiple que distribuya de forma equitativa las actividades económicas que

no se centren en una sola parte del territorio y que no permita el despoblamiento de sectores

consolidados debido al poco desarrollo y estímulo productivo.

El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, instrumentará la presente estrategia mediante una

adecuada señalización y semaforización por los anotados efectos de seguridad ciudadana, dentro del

contexto de una jerarquización de vías de la ciudad, y la ejecución de obras como aceras, bordillos,

parterre, arborización, iluminación, mobiliario urbano y paraderos.

Trasporte público

Gestión del tránsito haciendo el uso más seguro y productivo de los recursos del sistema de

transporte. Implementar sistemas eficientes de semaforización y señalización horizontal y vertical que

aumentan la eficacia de los desplazamientos disminuyendo los riesgos de accidentes. Implementar a

través de convenios, con el ente que mantenga la respectiva competencia, el financiamiento para

realizar los estudios de origen y destino que permitan determinar las mejores rutas para poder disponer

de un eficiente y sostenible servicio público urbano e intercantonal de transporte de personas.

El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, instrumentará la presente estrategia luego de analizar

los resultados que obtenga mediante los estudios que analicen las diversas modalidades de

transportación urbana, lo que abarca el tránsito dentro de la parroquia urbana La Aurora, las rutas

entre parroquias rurales y recintos, la modalidad de tricimotos y el de transportación fluvial.

Trasporte limpio, dentro del marco del mencionado convenio, evitar y eliminar gradualmente los

vehículos contaminantes, coordinando los recorridos de las unidades con el objeto de mejorar el

transporte público de personas y mercaderías, tratando de complementar las diversas modalidades de

transporte como el de las tricimotos y monitoreando la calidad del aire.

El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, instrumentará la presente estrategia de la misma

manera que la estrategia precedente.


263

Cooperativas de transporte que permitan mejorar el servicio en las zonas rurales que tiene un alto

déficit de movilización por falta de transportes alternativos, lo que a su vez repercute en las actividades

sociales y productivas.

Incentivar entre los promotores urbanísticos en la parroquia urbana satélite La Aurora, la prestación del

servicio de transporte dentro de la misma, con unidades, horarios y recorridos que aunque inicialmente

limitados incluyan a la Cooperativa La Aurora y la cabecera parroquial de Los Lojas.

El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, instrumentará la presente estrategia de la misma

manera que la estrategia precedente.

Energía y Alumbrado Público.

Servicio eléctrico que se garantice por parte de la Empresa Eléctrica mejorando la calidad del servicio

y evitando el daño de aparatos eléctricos en el cantón, logrando un servicio eficiente y ambientalmente

sustentable.

Energías Limpias que deben ser impulsadas por el GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

ILUSTRE MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN DAULE y que están dentro de los proyectos planteados

por la Zona 5 de la SENPLADES que además permita el acceso a esos servicios en las zonas rurales

para disminuir la contaminación y obtener costos bajos por el servicio.

Servicio de Alumbrado Público en las zonas consolidadas, áreas de uso común y en las vías para el

desarrollo normal de las actividades en la noche y brindando seguridad al transitar por lugares

suficientemente iluminados.

Telecomunicaciones

Herramientas tecnológicas impulsadas por el GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

ILUSTRE MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN DAULE y el CNT para facilitar el acceso de tecnología

internet servicios de telecomunicación que deben ser democratizados evitando el analfabetismo digital

y que este sistema llegue a toda la población haciendo su acceso fácil.

El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, instrumentará la presente estrategia a través de

proyectos tales como el programa de capacitación gratuita en informática a nivel urbano, la

implementación de telecentros (infocentros) en las cabeceras parroquiales gradualmente en los

recintos, conforme al plan de jerarquización de centros poblados, y con el apoyo directo mediante la

entrega gratuita de equipos de computación a centros educativos del cantón.

17.5 Interrelación con el Registro de la Propiedad

Con el objeto de contribuir a la depuración y transparencia de la base de datos que representa el

elemento esencial de los archivos públicos relacionada con los inmuebles, como lo son el catastro

inmobiliario municipal y el registro de la Propiedad del cantón, situación indispensable para la

sostenibilidad de un proceso de gestión y ordenamiento territorial, se deberá propender al enlace


264

obligatorio entre los citados archivos y al uso integral de la codificación catastral como requisito para la

inscripción de los inmuebles en el Registro de la Propiedad.

Como se lo ha descrito en la estrategia relacionada con "Desarrollo urbano equilibrado", el GAD Ilustre

Municipalidad del Cantón Daule con el rango de prioritario instrumentará la presente estrategia a través

de la elaboración de una ordenanza municipal, debidamente coordinada con el Registrador de la

Propiedad, Planificación y Catastro a fin de propender a una acción conjunta de parte del Registrador

de la Propiedad del cantón, como órgano auxiliar de control en materia de ordenamiento territorial.

CAPÍTULO VI

DOCUMENTOS TÉCNICOS

Art. 18.- El conjunto de planos y normativas que forman parte integral de la documentación del plan

cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, constituyen los documentos técnicos que

complementan la parte operativa y de gestión del GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

ILUSTRE MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN DAULE.

La documentación del plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial: a) Diagnóstico, b)

Propuesta, c) Modelo de gestión y, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas

estimados y presupuestos se constituyen en el instrumento para la gestión del desarrollo y

ordenamiento territorial del cantón Daule.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- La presente ordenanza entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en el

Registro Oficial.

SEGUNDA.- Hasta que las instancias nacionales provean la cartografía geodésica del territorio

nacional para catastros y la planificación territorial conforme la disposición transitoria decimoséptima

de la Constitución de la República del Ecuador; el GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

ILUSTRE MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN DAULE podrá adecuar los contenidos, propuestas del plan

de desarrollo y ordenamiento territorial con instrumentos complementarios para regular y normar el

correspondiente uso del suelo en el cantón, en lo urbano y rural, a través de la vigencia de ordenanzas

que complementan y reforman la presente, cumpliendo el principio constitucional de la debida

motivación, prescrito en el Art. 76 literal “L”, de la Constitución.

TERCERA.- La vigencia de la presente ordenanza no reforma de ninguna manera el perímetro urbano

de la cabecera cantonal de Daule, que entró en vigencia a partir de la publicación de la ordenanza que

amplía el área urbana de la ciudad de Daule y crea la parroquia urbana satélite “La Aurora”, publicada

en el Registro Oficial No. 397 del 24 de agosto del 2001, la misma que contó con el asesoramiento

técnico y legal de la Dirección Nacional de Asuntos seccionales del Ministerio de Gobierno, conforme

consta en el oficio No. 00259-AS del 22 de junio del 2001.


265

El perímetro urbano será reformado a través de la respectiva ordenanza cumpliendo las solemnidades

prescritas en el COOTAD así como el principio constitucional de la debida motivación, prescrito en el

Art. 76 literal “L”, de la Constitución.

DADO Y FIRMADO EN LA SALA DE SESIONES DEL ILUSTRE CONCEJO MUNICIPAL DEL CANTÓN DAULE, A LOS TREINTA DÍAS DEL MES DE DICIEMBRE DEL AÑO DOS MIL ONCE.

Pedro Salazar Barzola Lcdo. Fausto López Véliz ALCALDE DEL CANTÓN DAULE SECRETARIO GENERAL MUNICIPAL

CERTIFICO: Que la “ORDENANZA PARA LA APROBACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO ILUSTRE MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN DAULE” fue discutida y aprobada por el Ilustre Concejo Municipal del cantón Daule, en las sesiones ordinarias de los días viernes 23 y viernes 30 de diciembre del 2011, en primero y segundo debate respectivamente.

Daule, 30 de diciembre del 2011

Lcdo. Fausto López Véliz SECRETARIO GENERAL MUNICIPAL

De conformidad con lo prescrito en los artículos 322 y 324 del Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización SANCIONÓ la “ORDENANZA PARA LA APROBACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO ILUSTRE MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN DAULE” y ordeno su PROMULGACIÓN a través de su publicación en la Gaceta Oficial Municipal.

Daule, 30 de diciembre del 2011

Pedro Salazar Barzola ALCALDE DEL CANTÓN DAULE

Sancionó y ordenó la promulgación a través de su publicación en la Gaceta Oficial Municipal, la “ORDENANZA PARA LA APROBACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO ILUSTRE MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN DAULE”, el señor Pedro Salazar Barzola, Alcalde del Cantón Daule, a los treinta días del mes de diciembre del 2011.

Lcdo. Fausto López Véliz SECRETARIO GENERAL MUNICIPAL

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