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PREMIOS INDIGO A LA INNOVACIÓN PÚBLICA DIGITAL 2018
CENTRO DE INNOVACIÓN PÚBLICA DIGITAL
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Sistema de Estadísticas Territoriales -
TerriData
Departamento Nocional de Planeación
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GANADOR DE LOS PREMIOS ÍNDIGO 2018
CATEGORÍA: Estado Abierto Digital
Tipo de organización: Orden nacional Tipo(s) de Innovación: Innovación de servicio y producto. Nuevas formas de llegar al usuario con servicios o productos que benefician al ciudadano
Sitio Web: https://terridata.dnp.gov.co/#/ https://play.google.com/store/apps/details?id=com.kubo.terridata&hl=es_CO https://itunes.apple.com/us/app/terridata/id1382884373?mt=8 Hace uso de datos abiertos Natalie Gómez Arteaga Coordinador Grupo de Estudios Territoriales [email protected]
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1. RESUMEN
El sistema de estadísticas territoriales –
TerriData busca ser el principal
repositorio, buscador y herramienta de
visualización de estadísticas territoriales
del país. Su objetivo es poner a
disposición de la ciudadanía y de las
entidades nacionales y locales,
indicadores estandarizados y
comparables que den cuenta de los
resultados de desarrollo económico,
social y ambiental de todas las entidades
territoriales. La herramienta es esencial
para mejorar los procesos de planeación
y de inversión orientada a resultados en
las Entidades Territoriales, así como para
fomentar la transparencia y control
social. Actualmente, TerriData contiene
más de 700 indicadores agrupados en 13
dimensiones de bienestar: como son
vivienda y acceso a servicios públicos,
educación, salud, conflicto armado y
seguridad, ambiente, pobreza y
ordenamiento territorial, entre otros.
TerriData permite resolver problemas de
calidad, comparabilidad y duplicidad de
fuentes de información, y facilita el
acceso y uso de la información para la
toma de mejores decisiones.
2. NECESIDAD QUE
MOTIVÓ LA CREACIÓN
DE LA SOLUCIÓN
Colombia es un país de regiones, con una
alta heterogeneidad al interior de los
municipios y departamentos en términos
de desarrollo, pobreza y capacidad
institucional. Sin embargo, no hay
información de calidad, comparable, de
fácil acceso y representativa para todas
las entidades territoriales (1.101
municipios y 32 departamentos) útil para
el diseño de políticas públicas que
busquen el cierre de brechas. En este
sentido, y como respuesta a las
recomendaciones hechas por la
Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos – OCDE, así como
por la necesidad de contar con más y
mejores datos sobre las realidades de los
territorios, el DNP lanza TerriData en el
marco de un arreglo institucional para el
fortalecimiento de estadísticas
territoriales. De las problemáticas
identificadas que esta herramienta busca
solucionar sobresalen 3: (1) Existen
múltiples fuentes de información que no
son comparables ni estandarizadas, lo
que limita su uso en la toma de
decisiones de política pública. Por
ejemplo, el número de hurtos por
municipio es reportado por la Policía,
Fiscalía y Ministerio de Defensa, pero los
datos no concuerdan entre ellos. (2)
Existen pocos sistemas de información
abiertos al público que consoliden datos
oficiales de varias dimensiones de
bienestar para todas las entidades
territoriales del país bajo una misma
metodología, lo que constituye una
dificultad para que la ciudadanía y la
academia adelanten ejercicios de
rendición de cuentas y control social a
nivel local. (3) Baja calidad de algunos
datos y uso ineficiente de registros
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administrativos, sin un arreglo
institucional claro sobre responsables de
cada indicador o metodologías de
cálculo estandarizadas.
3. CÓMO LA SOLUCIÓN
DIO RESPUESTA A LA
PROBLEMÁTICA
PLANTEADA
Frente al reto de multiplicidad de
fuentes TerriData se estableció como el
instrumento en el que se visualizarán los
resultados de la Mesa de Estadísticas
Territoriales del Sistema Estadístico
Nacional (SEN) que busca garantizar la
producción y difusión de las estadísticas
oficiales nacionales y territoriales que el
país requiere y que en ese sentido
definirá quienes son los productores
oficiales de las estadísticas territoriales.
En cuanto a la necesidad de los
servidores públicos de contar con más y
mejores datos TerriData ha hecho los
arreglos institucionales y técnicos que le
permiten a sus usuarios visualizar,
comparar y descargar de manera
interactiva, clara y libre más de 600
indicadores provenientes de diversas
fuentes y sistemas de información
nacional. Finalmente, frente al reto de
baja calidad de los datos, se espera que
la exposición de estadísticas al público
incentive su uso con diferentes objetivos
creando una demanda de información
de alta calidad que impulse a los
productores de información a velar por
la calidad de la misma.
4. PROCESO QUE SE
LLEVÓ A CABO PARA EL
DISEÑO, DESARROLLO
Y EJECUCIÓN
Inicialmente, la Dirección de
Descentralización y Desarrollo Regional -
DDDR identificó la necesidad de crear de
un sistema de estadísticas territoriales
basado en la retroalimentación de las
entidades territoriales y nacionales y su
experiencia con la producción de fichas
de caracterización territorial que el DNP
había construido como insumo para los
diagnósticos de la formulación de planes
de desarrollo. Así, el Grupo de Estudios
Territoriales – GET de tal dirección inició
el trabajo de conceptualización del
sistema. Para este fin se contó con un
grupo de 5 profesionales, ingenieros y
economistas, que identificaron los
requerimientos e insumos técnicos para
iniciar el proceso. Luego, se identificaron
los aliados estratégicos para llevar a
cabo la construcción del sistema. Estos
aliados estaban divididos en dos grupos:
los cooperantes que aportarían recursos
al proyecto (Programa de
Gobernabilidad Regional y el Programa
Colombia Transforma de USAID y SKL –
cooperación sueca) y los institucionales
que brindarían los insumos de datos,
diseño e interoperabilidad y apoyarían la
consolidación y durabilidad del mismo
(DANE, MINTIC y demás entidades del
orden nacional encargadas de producir o
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consolidar datos con desagregación
territorial). El proceso de construcción
de esta apuesta se adelantó en dos vías.
La primera tuvo que ver con el
agrupamiento de indicadores en
dimensiones de caracterización socio -
económica, la validación de la calidad y
disponibilidad de la información y la
recopilación de datos. En esta etapa
cada dirección técnica del DNP diseñó y
validó su dimensión en coordinación con
los Ministerios o entidades nacionales
encargadas de producir o consolidar la
información de cada temática; en un
proceso iterativo y colaborativo. La
segunda, fue la parte tecnológica,
relacionada con el modelamiento de la
base de datos, el diseño de la
arquitectura que soportaría el sistema
de información, y la elección de
herramientas y componentes
tecnológicos a utilizar para los diversos
procesos que maneja el sistema: cargue
de información, interoperación con otros
sistemas de información y visualización
de la información. En la segunda parte,
USAID apoyó el proyecto con cuatro
ingenieros de software, que en conjunto
con el equipo del DNP, construyeron y
publicaron la primera versión del sitio
web el 23 de noviembre de 2017. Desde
allí se han agregado diferentes
funcionalidades, dimensiones e
indicadores, como las comparaciones, la
búsqueda libre y descarga y la descarga
de las fichas en formato de Excel y pdf.
Durante la construcción del sitio web,
surgió la necesidad de construir una
herramienta que sirviera en aquellas
zonas del país donde la conectividad es
baja; y por ello se empezó a desarrollar
una aplicación móvil que funcionara
offline y sin necesidad de un
computador. Para esto la cooperación
sueca contrató a una empresa que
realizó el desarrollo de la aplicación
móvil de TerriData que ya se encuentra
gratuita en las tiendas de Android y
Apple. Parte importante de este
proceso ha sido el diálogo constante con
las entidades territoriales, con el fin de
mejorar el producto y de generar mayor
usabilidad y sentido de pertenencia. En
este sentido, se adelantaron pilotos con
gobernaciones y municipios, con el fin de
recibir comentarios sobre usabilidad,
funcionalidad, certeza de los datos,
diseño y conectividad. Adicionalmente,
se realizaron pruebas con la academia y
la sociedad civil, con el fin de validar los
datos, la utilidad de la aplicación y el
diseño de nuevas funcionalidades que
enriquecieran el sistema.
5. BENEFICIARIOS
Los principales beneficiarios de TerriData
son los municipios y departamentos del
país, pues los datos que aquí reposan
sirven para mejorar la toma de
decisiones en cada una de las entidades
territoriales. Además, la academia
(estudiantes, docentes e investigadores)
y los servidores públicos del sector
central y la sociedad civil se benefician
de esta iniciativa. Desde su lanzamiento
en noviembre 23 de 2017 TerriData ha
sido visitado 63.000 veces, lo que implica
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que en promedio tiene 286 visitas
mensuales. Una visita del sitio web dura
aproximadamente 9 minutos, tiempo
suficiente para hacer comparaciones,
generar búsquedas y descargas de
información o simplemente ver el estado
general de la entidad territorial en las
fichas de caracterización. A este
respecto, las fichas de caracterización
son las más consultadas en el sitio. En
total han sido generadas 74.000 veces, lo
que implica que en un día promedio las
fichas de municipios y departamentos
son consultadas 338 veces. TerriData
también ha registrado visitas en 58
países del mundo incluyendo Colombia.
A nivel nacional la ciudad donde más se
consulta TerriData es Bogotá seguida de
Medellín, Cali, Barranquilla e Ibagué,
mientras que a nivel departamental la
lista la encabeza Antioquia, seguido de
Valle del Cauca, Tolima, Atlántico, los
Santanderes y Boyacá. Con respecto a
las descargas de la aplicación, se han
realizado 1.300 descargas.
6. LOGROS OBTENIDOS
CON LA
IMPLEMENTACIÓN
DE LA SOLUCIÓN
Para las entidades territoriales, TerriData
ahorra un promedio de 2 meses de
trabajo en la recolección de indicadores
para la construcción del diagnóstico de
sus planes de desarrollo. Esto, en
términos de dinero se traduce en una
cifra de entre $20.000.0000 y
$50.000.0000. TerriData ahorra el
ingreso, descargue y procesamiento de
información de 18 sistemas de
información públicos y privados, lo que
en términos de procesamiento (dada la
cantidad de indicadores a la fecha)
puede representar de 4 a 6 meses de
trabajo, dependiendo del tiempo
dedicado a las labores de recolección,
procesamiento y consolidación de
información. Por otro lado, TerriData
puede ahorrar hasta 10 pasos
intermedios para la consolidación final
de un indicador (entre los que pueden
citarse: registrarse, buscar, descargar,
limpiar, emparejar y calcular datos) que
pueden tomar de 1 a 2 días,
dependiendo de la complejidad del
mismo. En términos de solicitudes de
información, en promedio, TerriData ha
disminuido del 30% de solitudes de
información hechas a la Dirección de
Descentralización y Desarrollo Sostenible
– DDDR del DNP. Finalmente, desde el
lanzamiento de sus versiones móviles
(en Android y iOS) TerriData ha logrado
llevar estadísticas territoriales a cerca de
259 municipios de Colombia que tienen
(según boletín trimestral de las TIC del
segundo trimestre de 2017 de MINTIC)
muy baja conectividad a internet fijo (5%
de cobertura o menos).
7. CÓMO SE PRESENTA LA
INNOVACIÓN DENTRO
DEL CASO
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TerriData propone una forma interactiva
y de fácil acceso para presentar datos
comparables de todas los municipios y
departamentos del país. En la
herramienta se exponen las fuentes y las
formas de cálculo de los indicadores
para facilitar el uso de la información
que allí reposa. Adicionalmente, utiliza
gráficos intuitivos que permiten que
ciudadanos que no están familiarizados
con construcción de indicadores,
entiendan y accedan a información que
da cuenta de los resultados de
desarrollo. TerriData acerca al Estado y
al ciudadano, y permite hacer ejercicios
de control social informado. En ese
sentido, el diálogo entre entidades
territoriales y ciudadanos mejora y la
administración de recursos se orienta a
la obtención de mejores resultados de
desarrollo. Por último, poner a
disposición del público el pánel de datos
que muestra el Sistema, descargable en
distintos formatos, también denota una
innovación importante, sobre todo
cuando se trata de información sectorial.
Por su parte, la forma en la que se
recopila y se construye la información
también presenta innovaciones. Una de
las más importantes es la articulación
interinstitucional en el nivel central, pues
esto permite homogenizar las fuentes
oficiales y las formas de cálculo, lo que
redundará en un aumento de la calidad
de las operaciones estadísticas
nacionales. Además, adelantar un
ejercicio de interoperabilidad con los
sistemas que nutren TerriData, hace que
la información que allí se muestra esté
actualizada.
8. PRINCIPALES OBSTÁCULOS
Los principales obstáculos tuvieron que
ver con la articulación interinstitucional y
con la generación de sentido de
pertenencia del Sistema. El primero de
los retos se superó por medio de la
consolidación de TerriData como la
herramienta oficial de la Mesa de
estadísticas territoriales del Sistema
Estadístico Nacional, que lidera el DANE.
El segundo, con la realización de los
pilotos ya mencionados y con la
oportunidad de las entidades
territoriales de enviar la foto que los
identificaría en el sistema. Entre los
retos superados están: 1 La socialización
de la herramienta con la ciudadanía, la
academia, organismos de cooperación
internacional y funcionarios de
entidades territoriales y nacionales; 2 el
establecimiento de mecanismos de
interoperabilidad con sistemas de
información dentro y fuera del DNP, que
permiten que la información sea
consistente en diferentes plataformas y
no tenga rezagos en su actualización; 3 la
posibilidad de contar con la información
en una app móvil y de manera
desconectada, primordial para
municipios con baja conectividad a
internet y 4 la posibilidad de acceder a
toda la información de TerriData
mediante mecanismos de comunicación
entre sistemas de información
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estandarizados a nivel mundial, como
REST.
9. CONDICIONES QUE
HACEN POSIBLE QUE EN
EL FUTURO ESTA
SOLUCIÓN SE SIGA
IMPLEMENTANDO
El DNP cuenta con un equipo de
ingenieros y economistas que permitirá
que la herramienta siga estando vigente
y en crecimiento. Además, el avance en
términos de interoperabilidad hará que
la información que allí se muestra esté
siempre actualizada y esto disminuye los
costos de sostenibilidad que podrían
hacer la herramienta inviable. Asimismo,
la interacción con los clientes, por medio
de funcionalidades que permitan el
diálogo entre los que construyen el
sistema y quienes lo usan, dará
información sobre la satisfacción del
usuario y las mejoras que se deben
implementar para que ésta mejora. En
este punto también es importante
resaltar que en la medida en que
TerriData se siga posicionando en los
territorios, el agregado va a ser mayor,
pues la información se apropiará de
mejor forma. Por último, se resalta que
TerriData será un insumo clave para la
construcción de los planes de desarrollo
territoriales de los próximos gobiernos
locales.