Cos’è la Croce RossaCos’è la Croce RossaIl Il Comitato Internazionale della Croce Comitato Internazionale della Croce

RossaRossa ( (CICRCICR) in ) in ingleseinglese  International International Committee of the Red CrossCommittee of the Red Cross ( (ICRCICRC) è ) è

un'associazione privata di diritto un'associazione privata di diritto svizzerosvizzero con sede a  con sede a GinevraGinevra, , iistituita da cinque stituita da cinque

cittadini svizzeri nelcittadini svizzeri nel 1863 1863. .

E’ un’istituzione di carattere umanitario, E’ un’istituzione di carattere umanitario, caratterizzata da:caratterizzata da: dall'imparzialità, dall'imparzialità, neutralità neutralità ed indipendenzaed indipendenza

OBBIETTIVI del CICROBBIETTIVI del CICR

Il CICR ha come fine il custodire e Il CICR ha come fine il custodire e promuovere il promuovere il diritto internazionale umanitariodiritto internazionale umanitario , , proteggendo e assistendo le vittime dei proteggendo e assistendo le vittime dei conflitti armaticonflitti armati internazionali, dei  internazionali, dei disordini e della violenza interna. Il disordini e della violenza interna. Il fondamento giuridico di tali fondamento giuridico di tali responsabilità deriva dalle responsabilità deriva dalle quattro Convenzioni di Ginevra e quattro Convenzioni di Ginevra e dai Protocolli aggiuntivi del 1977. dai Protocolli aggiuntivi del 1977.

DEFINIZIONE DI NEUTRALITA’DEFINIZIONE DI NEUTRALITA’

La neutralità nasce con la belligeranza e La neutralità nasce con la belligeranza e la sua premessa essenziale è la sua premessa essenziale è l’imparzialitàl’imparzialità. .

E‘ la condizione giuridica di quegli stati E‘ la condizione giuridica di quegli stati che esercitando lo che esercitando lo Jus ad Jus ad neutralitatemneutralitatem,, scelgono di rimanere scelgono di rimanere neutrali. neutrali.

Esistono 2 tipi di neutralità: Esistono 2 tipi di neutralità:

- neutralità ad Hoc o - neutralità ad Hoc o occasionaleoccasionale

- neutralità - neutralità permanentepermanente

  NEUTRALITÀ PERMANENTENEUTRALITÀ PERMANENTE   La nazione che sceglie lo status di La nazione che sceglie lo status di neutralità neutralità

permanentepermanente deve assumere un  deve assumere un comportamento volto ad evitare di essere comportamento volto ad evitare di essere trascinata in eventuali conflitti armati: non trascinata in eventuali conflitti armati: non fare alleanze militari, non concedere basi fare alleanze militari, non concedere basi militari ad alcun Stato.militari ad alcun Stato.

non può partecipare e non può permettere il non può partecipare e non può permettere il transito sul suo territorio né nelle sue acque transito sul suo territorio né nelle sue acque territoriali, né nel suo spazio aereo. territoriali, né nel suo spazio aereo.

neutralità armata:neutralità armata: Lo Stato neutrale deve Lo Stato neutrale deve esercitare in ogni tempo una rigida esercitare in ogni tempo una rigida sorveglianza e, se occorre, opporre una sorveglianza e, se occorre, opporre una pronta ed energica reazione per impedire che pronta ed energica reazione per impedire che uno o più belligeranti utilizzino il suo uno o più belligeranti utilizzino il suo territorio come teatro della guerra. territorio come teatro della guerra.

  Territori neutralizzatiTerritori neutralizzati  all’interno di uno all’interno di uno StatoStato, dove questo Stato ha il dovere di , dove questo Stato ha il dovere di

non mantenere installazioni militarinon mantenere installazioni militari

Le Isole AalandLe Isole Aaland, che appartengono , che appartengono alla Finlandia, alla Finlandia,

Canale di SuezCanale di Suez. . Lo Stretto di MagellanoLo Stretto di Magellano – – Il Canale di PanamaIl Canale di Panama – neutralità – neutralità

permanente dal 1977;permanente dal 1977; L’AntartideL’Antartide – territorio neutralizzato – territorio neutralizzato

e sede di sole attività pacifiche di e sede di sole attività pacifiche di ricerca scientifica ricerca scientifica

LA LA NEUTRALITÀ "AD HOC" O NEUTRALITÀ "AD HOC" O

NEUTRALITÀ OCCASIONALENEUTRALITÀ OCCASIONALE

Autorizzata a difendersi con la forza dagli Autorizzata a difendersi con la forza dagli attacchi dei belligeranti. attacchi dei belligeranti.

Vieta l’installazione di basi militari, il transito di Vieta l’installazione di basi militari, il transito di truppe di belligeranti né qualsiasi azione truppe di belligeranti né qualsiasi azione militare sul suo territorio.militare sul suo territorio.

Se riceve truppe degli eserciti dei belligeranti Se riceve truppe degli eserciti dei belligeranti sul suo territorio, le internerà lontano dal teatro sul suo territorio, le internerà lontano dal teatro della guerra.della guerra.

Se riceve sul suo territorio dei prigionieri di Se riceve sul suo territorio dei prigionieri di guerra evasi, potrà assegnare loro una guerra evasi, potrà assegnare loro una temporanea residenza obbligatoria temporanea residenza obbligatoria

Le navi dei belligeranti non possono usare porti Le navi dei belligeranti non possono usare porti e acque neutrali, solo in caso di avaria o di e acque neutrali, solo in caso di avaria o di avverse condizioni del mare (per un max di 24 avverse condizioni del mare (per un max di 24 ore)ore)

Le regole della neutralità aerea sono basate Le regole della neutralità aerea sono basate sugli stessi principi, con ovvie differenze.sugli stessi principi, con ovvie differenze.

NEUTRALITÀ DEL PERSONALE E NEUTRALITÀ DEL PERSONALE E DELLE UNITÀ SANITARIE.DELLE UNITÀ SANITARIE.

22 agosto 186422 agosto 1864 la neutralità del la neutralità del personale e delle unità sanitarie personale e delle unità sanitarie viene sancita dalla prima viene sancita dalla prima Convenzione di Ginevra, poi da Convenzione di Ginevra, poi da quelle successive: quelle successive:

il personale sanitario e le unità il personale sanitario e le unità sanitariesanitarie saranno considerati saranno considerati neutrali e, "in quanto tali, protetti e neutrali e, "in quanto tali, protetti e rispettati dai belligeranti" (art. 1).rispettati dai belligeranti" (art. 1).

""ZONE NEUTRALIZZATEZONE NEUTRALIZZATE""

Infine le "Infine le "zone neutralizzatezone neutralizzate" sono " sono quelle che una parte in conflitto quelle che una parte in conflitto potrà proporre alla parte avversaria, potrà proporre alla parte avversaria, per mettere al riparo nelle zone dove per mettere al riparo nelle zone dove si svolgono i combattimenti i feriti e si svolgono i combattimenti i feriti e malati militari e civili malati militari e civili

(IVa Convenzione di Ginevra del 1949 (IVa Convenzione di Ginevra del 1949 art. 15).art. 15).

NEUTRALITÀ = 7 PRINCIPI NEUTRALITÀ = 7 PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA CROCE ROSSAFONDAMENTALI DELLA CROCE ROSSA

Formulati nella loro versione definitiva alla Formulati nella loro versione definitiva alla XXa Conferenza Internazionale della Croce XXa Conferenza Internazionale della Croce Rossa a Vienna nel 1965Rossa a Vienna nel 1965

l’umanità, l’umanità, l’imparzialità, l’imparzialità, la neutralità, la neutralità, l’indipendenza, l’indipendenza, la volontarietà, la volontarietà, l’unità e l’unità e l’universalità.l’universalità.

DIFFERENZA TRA DIFFERENZA TRA IMPARZIALITA’ E NEUTRALITA’IMPARZIALITA’ E NEUTRALITA’

Imparzialità Imparzialità significa non fare discriminazioni di significa non fare discriminazioni di nazionalità, razza, religione, condizione sociale o nazionalità, razza, religione, condizione sociale o credo politico ed applicare come unico criterio di credo politico ed applicare come unico criterio di priorità l’urgenza delle necessità.priorità l’urgenza delle necessità.

NeuralitàNeuralità per conservare la fiducia i tutti, si per conservare la fiducia i tutti, si astiene dal giudizio e dal prendere parte alle astiene dal giudizio e dal prendere parte alle ostilità, così come, anche in tempo di pace, alle ostilità, così come, anche in tempo di pace, alle controversie di ordine politico, razziale, religioso e controversie di ordine politico, razziale, religioso e ideologico". ideologico".

La neutralità è un atteggiamento di La neutralità è un atteggiamento di riserboriserbo; non ; non

costituisce né un fine né una virtù in sé stessa, costituisce né un fine né una virtù in sé stessa, ma un mezzo, uno ma un mezzo, uno strumento di lavoro che strumento di lavoro che permette l’azione del Movimento di Croce permette l’azione del Movimento di Croce Rossa. Rossa.

  Differenza tra Differenza tra Comitato Internazionale della Comitato Internazionale della Croce Rossa (CICR)Croce Rossa (CICR) e   e  Società Nazionali di Società Nazionali di

Croce RossaCroce Rossa.. Il CICR agisce a livello sovranazionale, può Il CICR agisce a livello sovranazionale, può

quindi applicare la neutralità in senso più quindi applicare la neutralità in senso più assoluto delle Società Nazionali,assoluto delle Società Nazionali,

Le Società Nazionali ricevono dai governi il Le Società Nazionali ricevono dai governi il loro riconoscimento ed in campo loro riconoscimento ed in campo umanitario sono ausiliarie dei poteri umanitario sono ausiliarie dei poteri pubblici; sono quindi obbligatoriamente pubblici; sono quindi obbligatoriamente connesse con essi e devono rispettarne gli connesse con essi e devono rispettarne gli ordinamenti, pur salvaguardando con ordinamenti, pur salvaguardando con estrema attenzione la loro autonomia.estrema attenzione la loro autonomia.

"diplomazia felpata”"diplomazia felpata”

L’azione del CICR richiede pazienza, L’azione del CICR richiede pazienza, riservatezza e perseveranza; è mirata più riservatezza e perseveranza; è mirata più all’efficacia del proprio agire che al clamore all’efficacia del proprio agire che al clamore del reagire. Si può parlare di del reagire. Si può parlare di "diplomazia "diplomazia felpatafelpata, ma carica di passione umanitaria". , ma carica di passione umanitaria".

Talvolta la prudenza del Comitato è stata Talvolta la prudenza del Comitato è stata presa per una mancanza di impegno o di presa per una mancanza di impegno o di coraggio o, peggio, per complicità. coraggio o, peggio, per complicità.

In realtà il CICR si astiene dall’intervenire In realtà il CICR si astiene dall’intervenire pubblicamente per poter continuare ad pubblicamente per poter continuare ad accedere a persone o a gruppi di persone che accedere a persone o a gruppi di persone che in caso contrario esso non riuscirebbe più a in caso contrario esso non riuscirebbe più a soccorrere.soccorrere.

Casi in cui il CICR può prendere Casi in cui il CICR può prendere posizione pubblicamenteposizione pubblicamente

se le violazioni del D.I.U. sono gravi e se le violazioni del D.I.U. sono gravi e ripetute;ripetute;

se i passi fatti in via confidenziale non se i passi fatti in via confidenziale non sono serviti a far cessare le violazioni;sono serviti a far cessare le violazioni;

se questa pubblicità è nell’interesse delle se questa pubblicità è nell’interesse delle persone o dei popoli minacciati;persone o dei popoli minacciati;

se i delegati del CICR sono stati testimoni se i delegati del CICR sono stati testimoni diretti dei fatti o in ogni modo le denunce diretti dei fatti o in ogni modo le denunce delle violazioni provengono da fonte sicura delle violazioni provengono da fonte sicura e verificabile.e verificabile.

ARTICOLO 73 PUNTO 4 DEL REGOLAMENTO DI ARTICOLO 73 PUNTO 4 DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA E PROVA ALLEGATO ALLO PROCEDURA E PROVA ALLEGATO ALLO

STATUTO DELLA CORTE PENALE STATUTO DELLA CORTE PENALE INTERNAZIONALE DEL 1998INTERNAZIONALE DEL 1998

Qui Il principio di neutralità trova forse la sua Qui Il principio di neutralità trova forse la sua conferma più definitiva e più attuale, poiché si conferma più definitiva e più attuale, poiché si prevede che il personale del CICR sia dispensato prevede che il personale del CICR sia dispensato dal testimoniare: dal testimoniare:

se fosse chiamato a testimoniare, la neutralità se fosse chiamato a testimoniare, la neutralità potrebbe trovarsi in pericolo e questo potrebbe trovarsi in pericolo e questo rischierebbe di compromettere l’accesso alle rischierebbe di compromettere l’accesso alle vittime, primo scopo della Croce Rossa. vittime, primo scopo della Croce Rossa.

Il personale del CICR testimonierà soltanto se è Il personale del CICR testimonierà soltanto se è d’accordo oppure se le informazioni in suo d’accordo oppure se le informazioni in suo possesso figurano in documenti del Comitato che possesso figurano in documenti del Comitato che sono già stati resi pubblici.sono già stati resi pubblici.

CASI DI CONTESTAZIONE ALLA CASI DI CONTESTAZIONE ALLA NEUTRALITÀ DELLA CROCE ROSSA.,,,,NEUTRALITÀ DELLA CROCE ROSSA.,,,,

Talvolta però questa neutralità è Talvolta però questa neutralità è stata aspramente criticata come nel stata aspramente criticata come nel caso dell’Olocausto. caso dell’Olocausto.

Il CICR infatti, come pure la Santa Il CICR infatti, come pure la Santa Sede, viene spesso accusato di non Sede, viene spesso accusato di non aver fatto denunce pubbliche per aver fatto denunce pubbliche per salvare gli ebrei dai campi di salvare gli ebrei dai campi di sterminio.sterminio.

L’UNICO CASO NEL PERIODO DELLE GUERRE L’UNICO CASO NEL PERIODO DELLE GUERRE IN CUI IL CICR HA DECISO DI RENDERE IN CUI IL CICR HA DECISO DI RENDERE

PUBBLICI I DETTAGLI DELLA SUA AZIONEPUBBLICI I DETTAGLI DELLA SUA AZIONE

Fu quello dei 5 milioni di prigionieri civili e militari russi Fu quello dei 5 milioni di prigionieri civili e militari russi in mano ai tedeschi durante la seconda guerra mondiale in mano ai tedeschi durante la seconda guerra mondiale per i quali la Croce Rossa poté fare ben poco, perché per i quali la Croce Rossa poté fare ben poco, perché non riuscì quasi mai ad avere le liste dei prigionieri ed i non riuscì quasi mai ad avere le liste dei prigionieri ed i campi di prigionia le restarono rigorosamente preclusi.campi di prigionia le restarono rigorosamente preclusi.

Alcuni anni dopo, durante l’occupazione sovietica Alcuni anni dopo, durante l’occupazione sovietica dell’Ungheria in ottobre 1956, fu proprio solo grazie alla dell’Ungheria in ottobre 1956, fu proprio solo grazie alla sua neutralità che il CICR riuscì ad organizzare un sua neutralità che il CICR riuscì ad organizzare un programma di assistenza su larga scala per i rifugiati programma di assistenza su larga scala per i rifugiati che pesò interamente sulle sue spalle poiché l’ONU, che che pesò interamente sulle sue spalle poiché l’ONU, che aveva osato condannare l’intervento sovietico, non aveva osato condannare l’intervento sovietico, non poteva più entrare in Ungheria.poteva più entrare in Ungheria.

OGGI IL CICR OPERA IN UN CONTESTO OGGI IL CICR OPERA IN UN CONTESTO MOLTO DIVERSO E PARADOSSALE MOLTO DIVERSO E PARADOSSALE

RISPETTO AL PASSATORISPETTO AL PASSATO

i conflitti odierni, sono per la maggior i conflitti odierni, sono per la maggior parte conflitti armati non internazionali, in parte conflitti armati non internazionali, in cui le regole non vengono rispettate, i cui le regole non vengono rispettate, i belligeranti sono difficili da contattare, belligeranti sono difficili da contattare, manca la chiarezza e sovente gli Stati non manca la chiarezza e sovente gli Stati non dispongono più di un governo centrale. dispongono più di un governo centrale. Tutto questo rende l’azione umanitaria, in Tutto questo rende l’azione umanitaria, in particolare per quanto riguarda l’accesso particolare per quanto riguarda l’accesso alle vittime, molto più complicata e alle vittime, molto più complicata e rischiosa.rischiosa.

AUMENTO DELLE DENUNCE PUBBLICHE AUMENTO DELLE DENUNCE PUBBLICHE DA PARTE DELLA CROCE ROSSADA PARTE DELLA CROCE ROSSA

Cioè quando il principio viene Cioè quando il principio viene infranto Perché non può fare altroinfranto Perché non può fare altro

Esempi:Esempi: conflitto Iran- Iraq 84, conflitto Iran- Iraq 84, Bosnia 1992Bosnia 1992 Ruanda 1994 , Ruanda 1994 , kossovo 1998 kossovo 1998

CASO DI VIOLAZIONE DELLA CASO DI VIOLAZIONE DELLA NEUTRALITÀ SENZA IL CONSENSO DEL NEUTRALITÀ SENZA IL CONSENSO DEL

CICRCICR

maggio 2004,. Il "Wall Street Journal" maggio 2004,. Il "Wall Street Journal" ha pubblicato degli estratti di un ha pubblicato degli estratti di un rapporto stilato dai delegati del CICR rapporto stilato dai delegati del CICR sulla base delle visite fatte ai sulla base delle visite fatte ai detenuti di 9 carceri gestiti dalla detenuti di 9 carceri gestiti dalla coalizione (tra le quali Abu Ghraib), coalizione (tra le quali Abu Ghraib), nonostante il CICR non avesse mai nonostante il CICR non avesse mai dato il suo Consenso. dato il suo Consenso.

Caso della Croce Rossa ItalianaCaso della Croce Rossa Italiana La Croce Rossa Italiana costituisce da molto La Croce Rossa Italiana costituisce da molto

tempo un’anomalia poiché alcuni fatti hanno tempo un’anomalia poiché alcuni fatti hanno compromesso la neutralità compromesso la neutralità dell’organizzazione.dell’organizzazione.

da anni il governo l'ha commissariata con lo da anni il governo l'ha commissariata con lo scopo ufficiale di assicurarne il funzionamento. scopo ufficiale di assicurarne il funzionamento.

Ma il controllo diretto da parte del governo Ma il controllo diretto da parte del governo congiunto con l'integrazione delle forze congiunto con l'integrazione delle forze armatearmate

rappresenta una violazione delle Convenzioni rappresenta una violazione delle Convenzioni di Ginevradi Ginevra

Esempio 1Esempio 1

Ospedale da campo allestito in Iraq Ospedale da campo allestito in Iraq dopo che Scelli viene nominato dopo che Scelli viene nominato commissario della Croce Rossa commissario della Croce Rossa Italiana nel 2003Italiana nel 2003

Ma la regola è privilegiare e Ma la regola è privilegiare e ristrutturare ospedali già esistenti ristrutturare ospedali già esistenti per rispondere all’urgenzaper rispondere all’urgenza

Ospedale (protetto da forze armate Ospedale (protetto da forze armate italiane)= vetrina mediatica per italiane)= vetrina mediatica per giustificare presenza militare in Iraq?giustificare presenza militare in Iraq?

Esempi 2Esempi 2 Contrasti tra CRI e altre associazioni Contrasti tra CRI e altre associazioni

umanitarie, tra cui Emergency.umanitarie, tra cui Emergency.

CRI accusata di protagonismo per assicurarsi CRI accusata di protagonismo per assicurarsi finanziamenti (es. proteste quando finanziamenti (es. proteste quando Emergency decide di aprire ospedale a Kabul)Emergency decide di aprire ospedale a Kabul)

CRI accusata di essere schierata tra le parti in CRI accusata di essere schierata tra le parti in causa (es nei comunicati ufficiali su causa (es nei comunicati ufficiali su Afghanistan, i talebani sono chiamati Afghanistan, i talebani sono chiamati “resistenza afghana” durante il periodo “resistenza afghana” durante il periodo dell’occupazione sovietica; appellativo sparito dell’occupazione sovietica; appellativo sparito con inizio di missione Usa/Nato in con inizio di missione Usa/Nato in Afghanistan)Afghanistan)

Risultati ottenuti ad oggiRisultati ottenuti ad oggi

Nonostante gli errori, le critiche, i fallimenti Nonostante gli errori, le critiche, i fallimenti nel corso della storia del CICR non si può nel corso della storia del CICR non si può negare l’enorme contributo che un gruppo negare l’enorme contributo che un gruppo così ristretto, di sole 25 persone, ha saputo così ristretto, di sole 25 persone, ha saputo dare alla causa del Diritto Umanitario in dare alla causa del Diritto Umanitario in tutti questi anni, senza mai venir meno al tutti questi anni, senza mai venir meno al principio di neutralità – quella neutralità principio di neutralità – quella neutralità che ha permesso ai suoi delegati di visitare che ha permesso ai suoi delegati di visitare nel nel 2003, 2003, 470.000 detenuti470.000 detenuti in in 1900 1900 prigioni di 80 paesiprigioni di 80 paesi, grazie alla fiducia , grazie alla fiducia che il CICR ha saputo ispirare. e "che che il CICR ha saputo ispirare. e "che costituisce la forza morale senza la quale costituisce la forza morale senza la quale la Croce Rossa non potrebbe vivere, la Croce Rossa non potrebbe vivere, crescere, agire” crescere, agire”

Anne Sophie BenazzoAnne Sophie Benazzo