producciÓn y mercado interno de alimentos en cuba. …

Revista Cubana de Economía Internacional

RNPS: 2395 ISSN: 2408-9893 NO 2. 2016 Pág. 96-113

REVISTA CUBANA DE ECONOMÍA INTERNACIONAL

http://www.rcei.uh.cu

PRODUCCIÓN Y MERCADO INTERNO DE ALIMENTOS EN CUBA. MEDIDAS RECIENTES,

IMPACTOS Y PERSPECTIVAS

Production and domestic market for food in Cuba. Recent measures, impacts and perspectives

Dr. Armando Nova González

Centro de Investigaciones de Economía Internacional La Habana, Cuba

[email protected]

………………………………….

Recibido: Mayo, 2016 Aceptado: Junio, 2016 _____________________________

Resumen:

El sector agropecuario tiene una importancia estratégica para el desarrollo

económico-social de la humanidad y en Cuba no es diferente. En el presente

artículo se abordan aspectos referidos a la producción de alimentos, su

mercado y precios internos. En particular se analizan los resultados productivos

del 2015 y principios del 2016, así como las medidas recientes de precios

máximos como vía para la búsqueda de soluciones de equilibrios.

Palabras clave: agricultura, alimentos, precios, mercado.

Abstract

The agricultural sector is very important for the economic and social

development of the humanity and in Cuba it is not different. This article deals

with the production, market and domestic prices for food in Cuba. Particularly it

analyses the production results of 2015 and 2016, and the recent measures of

maxim prices as to find equilibrium solutions.

http://www.rcei.uh.cu/

mailto:[email protected]

PRODUCCIÓN Y MERCADO INTERNO DE ALIMENTOS EN CUBA.

MEDIDAS RECIENTES, IMPACTOS Y PERSPECTIVAS



RNPS: 2395 ISSN: 2408-9893 NO 2. 2016 Pág. 96-113

Keywords: agriculture, food, price, market.

Introducción

La historia económica de la humanidad ha confirmado que la agricultura se ha

manifestado como un punto estratégico y de inicio para una serie de importantes

transformaciones en el desarrollo económico-social de la humanidad. Es por la

agricultura por donde se han iniciado los cambios más significativos de la humanidad;

desde dos momentos o estadios, identificados como el Paleolítico y el Neolítico (hace

más de 2.500 años). Es precisamente en el Neolítico cuando se desarrolla la

revolución económica y tecnológica más importante, solo comparable con la

Revolución Industrial acontecida en Inglaterra (1760-1830).

Es durante el estadio Paleolítico, en el primer modo de producción de la humanidad

identificado como la comunidad primitiva, que se origina la primera división social del

trabajo. Y esto ocurre, precisamente, en la agricultura, con la separación de la

actividad agrícola de la ganadera. La segunda división social del trabajo se desarrolla

con la especialización en la agricultura y otros oficios. Es conocido que la Revolución

Industrial comenzó por Inglaterra, pero este proceso tuvo un importante precedente, la

Revolución Agraria que constituyó el preámbulo necesario para el surgimiento y

desencadenamiento de la Revolución Industrial.

El sector agropecuario cubano no se encuentra exento de esas particularidades. Las

medidas más inmediatas y que constituyeron punto de partida fundamental, a partir de

la Revolución de 1959, fue la promulgación de la Primera Ley de Reforma Agria,

seguida de la segunda Ley de Reforma Agraria. En la pasada década de los noventa,

cuando Cuba entró en una fuerte etapa de crisis económica, identificada como

“período especial”, las trasformaciones comenzaron con la distribución de tierras,

creación de cooperativas agropecuarias (UBPC), reapertura del mercado libre

agropecuario (mayor presencia de formas productivas). Más recientemente, en el

actual proceso de trasformaciones, desde 2007, también comienzan por el sector

agropecuario.

Se considera que, entre las numerosas medidas implementadas en la agricultura, la

entrega de tierra en condiciones de usufructo es la más importante. No obstante, en

ocasiones se ha señalado que esta medida es una condición necesaria, pero no

suficiente, pues tiene que ir acompañada de toda una serie de medidas no puntuales y

de carácter sistémico.

La identificación de las cadenas productivas –y con ello la cadena de valor–, así como

el análisis de cada uno de sus eslabones para los diferentes productos de origen

agropecuario, es una necesidad impostergable para el estudio del comportamiento de

los precios y el nuevo valor creado a lo largo del ciclo.





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La alimentación adecuada constituye una condición de vida indispensable, para todo

ser humano, no sólo para su desarrollo (en toda la extensión de la palabra), salud y

subsistencia, mucho antes de nacer.

El concepto y contenido de seguridad alimentaria está conformado por cuatro ejes

fundamentales: disponibilidad (producción nacional más importaciones de alimentos y

menos exportaciones), acceso a los mismos (económico), inocuidad (calidad,

elaboración, conservación, higiene, propiedades y contenido), así como la

sistematicidad de la oferta.

A lo anterior se une un aspecto sumamente estratégico para cualquier economía, y es

la autonomía alimentaria, una alta dependencia del exterior la hace en extremo

vulnerable. La economía cubana ha incrementado sus importaciones de alimentos

desde hace más de 10 años (promedio de importaciones anual, por más de 2,0 MMM

USD, más del 15% del valor total de las importaciones del país). A partir de un grupo

de alimentos seleccionados representativos de la canasta del consumidor cubano; los

productos importados representan aproximadamente entre el 65-69 % de la

disponibilidad total de los mismos. No obstante las potencialidades productivas

existentes en el sector agropecuario permitirían reducir esa dependencia a un 35-40%.

El tema alimentario en toda su extensión constituye un aspecto aún no resuelto y al

cual se tiene que enfrentar diariamente de forma complicada, el consumidor cubano.

Por otro lado el mercado minorista de los alimentos se encuentra segmentado en:

mercado normado (libreta-subsidiado), mercado de oferta y demanda (cuenta propia,

carretilleros, puntos de ventas), mercado libre de precios máximos (recientemente

restablecido), mercado de las tiendas en CUC (shopping) y mercado subterráneo.

La tendencia creciente de los precios de los alimentos en el mercado interno no es

nueva, se manifiesta al menos en los últimos 10 años e impacta de forma sensible en

el mercado minorista, con implicaciones económicas, sociales y políticas. Dicha

tendencia parte de una insuficiente producción nacional de productos agropecuarios,

que no satisface la demanda, es decir una producción agrícola limitada por la oferta.

Ante esta situación, surgen interrogantes: ¿por qué no se produce más?, ¿cuáles son

las causas o la relación de causas-efectos?, ¿qué significa la expresión de caro o

barato respecto a los niveles de ingresos de la población? Es en el sector

agropecuario donde más transformaciones se han realizado y anunciado, ¿ello se

corresponde o no con los resultados obtenidos hasta el presente?, ¿se conciben bajo

un enfoque sistémico las medidas implementadas o por implementar en el sector

agropecuario?

Estudios e investigaciones han abordado algunas de estas interrogantes y al respecto

se ha tratado de ofrecer explicaciones, sugerencias y posibles soluciones.





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El presente trabajo dentro de sus objetivos contempla, analizar la realidad concreta de

la producción de alimentos y recientes medidas sobre los pecios máximos, y la

ausencia del necesario enfoque sistémico, que desde un inicio acompañan las

medidas implementadas en sector agropecuario cubano.

Transformaciones acontecidas

Estudios e investigaciones han abordado algunas de las interrogantes, anteriormente

señaladas y al respecto se ha tratado de ofrecer explicaciones, sugerencias y posibles

soluciones. Siendo necesario profundizar en varias de las causas que se han unido en

el desencadenamiento del alza de los precios minoristas.

Entre ellas están las que se encuentran al comienzo del ciclo productivo (cadena) y

condicionan desde el comienzo el buen desempeño productivo, junto a otras que se

manifiestan a lo largo de la cadena, en sus diferentes eslabones. Una de ellas es la

falta de un enfoque sistémico, que parte desde el comienzo y su efecto se manifiesta a

lo largo del ciclo y hasta puede generar contradicciones antagónicas, de no ser

considerado.

A manera de ejemplo se pudiera citar que en el eslabón final de la cadena se ha

iniciado, mediante el Decreto Ley 318, la descentralización del proceso de

comercialización de los productos agrícolas (mayorista-minorista); sin embargo, en el

punto de inicio del ciclo (producción), no se ha sido consecuente con la

descentralización; es decir, no se ha creado un mercado mayorista de insumos,

equipos y servicios, situación ya señalada en trabajos y estudios anteriores.

Resulta importante que el productor pueda acudir a comprar de forma oportuna, a

precios que se correspondan con las necesidades del ciclo productivo (precios

elevados de los insumos, servicios, asistencia técnica, no favorecen la disminución de

los costos y suelen ser sumados al precio del producto final, gravando la economía del

consumidor minorista); la agricultura trabaja con seres biológicamente vivos, que son

parte de la Naturaleza. Hay que tener presente que los precios conforman un sistema,

que uno incide en el otro a lo largo del ciclo y que, dentro de ese ciclo y como parte del

sistema de precios, también inciden en los de otras tiendas distribuidoras o

comercializadoras de productos, entre ellos los alimenticios (entiéndase las tiendas

recaudadoras de divisas, que popularmente se identifican como la shopping y se

convierten en puntos de referencia para los precios).

Sin duda, la aplicación del enfoque sistémico es un aspecto complejo, pero hay que

abordarlo y aplicarlo, definitivamente. Lo anterior convoca a tener presente e identificar

las variables que, de una forma u otra, inciden sobre el comportamiento productivo

hasta cerrar el ciclo.

Resulta adecuado precisar que la acción del mercado por sí sola no resuelve las

desproporciones ni logra el equilibrio. Se aboga por una relación de





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complementariedad entre la planificación y el mercado. Este último posibilita que

afloren los problemas a la superficie y sean percibidos e identificados, para realizar los

ajustes, modificaciones y cambios necesarios, en complementariedad con la

planificación.

En su libro La riqueza de las naciones (1776), Adams Smith proclamó la doctrina de la

“mano invisible” en el mercado. Sin embargo, después de más de dos siglos de

experiencias, el reconocido economista Paul Samuelson (1915-2009), en su obra

Curso de economía moderna (1983, capítulo 3, “Los mercados y el Estado en una

economía moderna”), expresó: “… hoy reconocemos las limitaciones y el alcance de

esta doctrina. Sabemos que el mercado a veces nos abandona, que existen fallos del

mercado. Los dos más importantes (…) son la ausencia de competencia perfecta y la

presencia de externalidades”.

Samuelson, en la obra citada, señala que el propio Smith reconoció que “… las

virtudes atribuidas al mecanismo del mercado solo existen cuando están presentes los

pesos y contrapesos de la competencia perfecta” y añade: “Cuando hay pocos

vendedores, existen pesos y contrapesos inadecuados para garantizar que el precio

sea determinado por los costos; y, en ese caso, puede desvanecerse la verdad de la

doctrina de la „mano Invisible‟”. Al referirse a las externalidades, este autor subrayó:

“La mano invisible también puede llevar por mal camino a la encomia, cuando las

actividades económicas se difunden fuera del mercado” y señala ejemplos –como la

contaminación del aire– a los cuales se pueden sumar el suelo, el agua, originados por

las empresas, entre otros aspectos.

Sin duda, al Estado le corresponde rectificar las fallas del mercado (la planificación en

complementariedad con el mercado); evitar los monopolios y oligopolios; desarrollar

programas sociales para alcanzar el máximo nivel de equidad posible; redistribuir, en

sus diversas modalidades, los ingresos que se obtienen por la vía de los impuestos;

propiciar el desarrollo económico sobre bases de eficiencia; velar por los márgenes de

ganancia, en cada eslabón y a lo largo del ciclo de la cadena de valor, entre otros

aspectos.

El propio Samuelson señala: “… no debemos enamorarnos demasiado de la belleza

del mecanismo del mercado, considerándolo como la perfección misma, la esencia de

la armonía providencial y fuera del alcance de las manos humanas”.

La actual existencia de la dualidad monetaria y cambiaria, sin duda, añade

complejidad a que los precios sean determinados por los costos reales; no obstante,

eso no impide la realización de estudios y valoraciones en la cadena de valor y para

cada uno de los eslabones que la conforman. Se pueden elaborar diferentes

alternativas, basadas en diversos tipos de tasa de cambio para el ámbito empresarial,

inclusive partiendo de la actual tasa vigente para el sistema empresarial, como punto

de referencia. Ello ayudaría a identificar inconsistencias y problemas.

http://www.ipscuba.net/espacios/por-su-propio-peso/con-lupa/planificacion-y-mercado-se-complementan-durante-transicion-socialista





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El estudio de la cadena de valor y sus diferentes eslabones debe ir acompañado de la

valoración y análisis de los costos incurridos y la determinación –por cada eslabón y

por el total de la cadena de valor– del margen o porcentaje de ganancia que le

correspondería a cada eslabón (la parte del nuevo valor creado para cada sujeto

económico, sea productor, transportista, intermediario, prestador de algún servicio,

entre otros) y, finalmente, a lo largo de la cadena de valor.

Resulta apropiado señalar que este porcentaje de ganancia pudiera tener un límite

máximo determinado y oficialmente fijado por el Estado, de acuerdo con los resultados

de los estudios realizados y aplicado a los costos incurridos en cada eslabón, sin

considerar los costos o gastos acumulados de los eslabones que lo precedieron.

Por lo general, el sector agropecuario se caracteriza porque muchos agricultores

(CCS, CPA, UBPC, Privado, Usufructuario, Empresa Estatal), producen igual producto

o productos en magnitudes no determinantes. De hecho, suele ser lo más cercano a lo

que en teoría se conoce como un mercado de competencia perfecta, siempre y

cuando los productores participen a lo largo de la cadena productiva y no se

manifiesten formas monopólicas u oligopólicas. En el sector agropecuario cubano se

revela una diversidad de formas productivas; lograr su participación a lo largo del ciclo

(cadena), ya sea de forma directa o mediante su representante en el mercado,

permitiría el efecto esperado: que ningún productor tenga dominio del mercado e

imponga precios.

Teniendo presente lo ya señalado, al Estado le corresponde observar, actuar y

propiciar que dicho mercado agropecuario se manifieste o exprese como un mercado

lo más cercano a lo que en teoría se considera como de competencia perfecta, por la

razones expuestas.

En los Mercados Agropecuarios Estatales (MAE), los precios de los productos

pudieran fijarse a un tope máximo y, como parte del sistema de precios, ello incidiría

sobre el resto de los precios de las otras formas comercializadoras identificadas. Esto

implicaría una opción para la población en general, particularmente para los estratos

de bajos ingresos, basada en similitud de calidad en relación con el resto de las

formas comercializadoras y sistematicidad en la oferta.

Estos precios máximos fijados deben cubrir los costos incurridos en su producción y a

lo largo de todo el ciclo (producción- distribución-cambio-consumo), así como

proporcionar un margen de ganancia adecuado, de lo contrario se convertirían en un

subsidio por parte del Estado, no estimularían a los productores ni aquellos eslabones

que integran la cadena, ni hacen posible que la mercancía logre su realización y se

reinicie el ciclo.

Las medidas descentralizadoras han logrado una diversificación, sobre todo, en la

comercialización (no correspondida al inicio de la cadena productiva, como

anteriormente se ha señalado), pero ello posibilitó que los compromisos de ventas al





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Estado se hayan reducido de un rango del 75-80 por ciento a un nivel promedio de 51

por ciento, aproximadamente. Si las medidas sobre fijación de precios o precios

máximos aplicadas a los MAE llevan implícitas en los contratos establecer

compromisos de ventas y entrega elevados al Estado, para todas las formas

productivas, eso significaría retornar a un punto de partida sobre el cual ya se ha

transitado sin éxito.

La producción es una y, si se priorizan las ventas-entregas a las formas

comercializadoras estatales, las no estatales dispondrían de menos productos.

Entonces, la limitación de la oferta por las vías no estatales conduciría a un incremento

de precio en estas formas no estatales, en perjuicio de la población. Ello podría

conducir, además, a desvíos de productos de las formas estatales a las no estatales,

por el incentivo de mayores ingresos-ganancias.

Retornar a niveles elevados o cercanos a 70-80 por ciento para canalizar las ventas

minoristas por las vías o formas estatales, como se ha mencionado, como solución

definitiva, es un camino ya recorrido, sin resultados apropiados. Estos altos niveles de

centralización y monopólicos han dado lugar a situaciones desfavorables, tales como:

desestímulo al productor, pérdida de cosecha en la plantación por no recogida a

tiempo, pérdida de productos en los lugares de acopio, niveles de subsidios asumidos

por el Estado, precios no consecuentes con calidades, cadena de impagos al

productor, desviación de productos hacia el mercado subterráneo, entre otros.

Los resultados anteriores, unidos a otras causas, han contribuido al detenimiento del

desarrollo de las fuerzas productivas, particularmente en el sector agropecuario

cubano.

Resultados del 2015 y Medidas recientes (2016)

Durante el año 2015 se presentaron situaciones climáticas complejas, fuertes sequias

en el periodo tradicionalmente lluvioso y a finales del año y principios de 2016 (periodo

seco), torrenciales lluvias. Esto sin duda trajo afectaciones a las siembras y producción

al cierre del 2015 en las producciones de hortalizas, tubérculos, frijol, arroz, maíz entre

otras producciones agrícolas, también la producción de leche se vio afectada; también

los primeros meses del 2016 se vieron afectados. La producción agropecuaria total

(excluye caña de azúcar), al finalizar el 2015 (comparado con los resultados del 2014),

disminuyó en 2,5%.

La producción agrícola (vegetal), decreció en 3,9% y la ganadería en 1,0%. Dentro de

los tubérculos y raíces decreció el boniato en 6,0 miles de toneladas, la malanga en

23,1 miles de toneladas y otros tubérculos en un 2,7%, La producción de frijol decreció

en 13,2%, también maíz en 15,3%, y el arroz en 28,5%. Se registró en la producción

nacional de leche una disminución de un 16%, particularmente en la leche de vaca,

con relación al año 2014, menor cantidad de vacas en ordeño y un rendimiento

promedio diario por vaca menor en 0,2 litros (ONEI 2016).





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Los resultados desfavorables registrado en la producción agrícola y ganadera al cierre

del año 2015, además se hicieron extensivos en los primeros meses del 2016, dado

las afectaciones climáticas señaladas, contribuyó a una disminución de la oferta de

alimentos (tener presente que la demanda se encuentra limitada por la oferta),

afectando la disponibilidad de alimentos, por lo tanto ante una menor oferta los precios

tienden a crecer. Por otro lado como se ha señalado en modo alguno no se puede

desentenderse del mercado, es decir hay que lograr la complementariedad necesaria

entre la planificación y el mercado. Hay que observar al mercado, su comportamiento,

su acción posibilita que afloren a la superficie los problemas y contradicciones que se

generan, sin llegar a situaciones extremas y poder adoptar las medidas y ajustes

necesarios, para reordenar el proceso.

El no considerar la existencia y acción real del mercado y/o establecer medidas

restrictivas y monopólicas; puede conducir que estas manifestaciones no apropiadas

que puede generar la acción del mercado, sin observación, no afloren a la superficie y

comiencen a manifestarse o incentivar formas aberrantes como la economía

sumergida ó mercado negro.

La combinación de estos dos factores señalados (afectaciones climáticas severas y

desentenderse del mercado), creo condiciones propicias para el desempeño

favorables de los especuladores, los precios de los alimentos de origen agropecuario

comenzaron a elevarse muy por encima de la tendencia que se venía manifestando,

se dispararon y necesariamente se requería un reordenamiento de la comercialización.

Se considera que la medida de fijar precios máximos, para todas las formas

productivas, que tienen acceso a la comercialización (excepto a los mercados de

oferta y demanda) sea una medida de reordenamiento y una vez estabilizada la

situación continúe el proceso de descentralización no solo en la comercialización

(Decreto Ley 318 experiencia en la Provincias de Artemisa, Mayabeque y Habana),

sino en toda la extensión de la cadena productiva, particularmente al inicio del proceso

productivo, bajo un enfoque sistémico y ordenado. También mantener los Mercado

Agrícolas Estatales (MAE), en una proporción adecuada, que permita accionar sobre

los precios sin generar subsidios.

Otra decisión adoptada fue la de cerrar momentáneamente el mercado Mayorista “El

Trigal”. El funcionamiento de este mercado mayorista cooperativo comercializador de

productos agrícolas (identificado como mercado no agropecuario-CNA), fue concebido

de forma experimental bajo la gestión cooperativa (valorar los resultados y de ser

positivo hacer extensivo). Se realizaron visita, observaciones y valoraciones

efectuadas por diversos especialistas, ya alertaban que el funcionamiento había

derivado hacia formas no inicialmente concebidas, entre ellas la presencia de un

número de intermediarios no necesarios, dentro y fuera del mercado, dando lugar a la

especulación, cobros por servicios que llegaron a tener una manifestación monopólica,





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propiciando el incremento de los precios de los productos y afectando finalmente al

consumidor minorista.

Sin duda esta forma Mayorista requiere ser estudiada con mayor profundidad, y sacar

experiencia de estos aspectos no favorable. Resulta apropiado tener presente que

antes de 1959 la Ciudad de La Habana tenía algo más de un millón de habitantes y

existían cuatro mercados mayoristas (Mercado Único, La Plaza del Vapor, Mercado de

Carlos III y Plaza de Mariano). En la actualidad la Habana como Ciudad tiene 2 160,6

miles de habitantes e indudablemente requiere de los mercados mayoristas, para

afrontar la demanda de la población la cual se ha más que duplicado con relación a

1958 y también cubrir la demanda de las nuevas formas de gestión tanto privadas,

cooperativas, como estatales, empresas mixtas, dentro del marco de transformaciones

actuales.

Breve comparación antes y después de los Precios Máximos

Tomando como referencia lo mostrado en el cuadro No.1, donde son relacionados los

diferentes mercados comercializadores1, en La Habana agrupados por la (EPMA), se

aparecía, que hasta el mes de junio 2015, los precios de productos agrícolas

mantuvieron un nivel normal de comportamiento, dada las características de

funcionamiento de cada tipo de mercado. Donde las diferencias en precios no eran tan

significativas entre los CNA, Mercados Arrendados y MAOD e inclusive en algunos

productos eran coincidentes exceptuando la cebolla, cebollino, tomate, (ver cuadro

No.1).

Realizando una breve comparación de los precios minoristas máximos establecidos en

la Resolución No.157/2016 del Ministerio de Finanzas y Precio (21 días de abril de

2016, hecha efectiva a partir del 1ro de mayo), se pudiera interpretar, que los precios

máximos fijados tratan por lo general de acercase de forma aproximada a los precios

registrados en junio del 2015, excepto el boniato que mostró igual comportamiento en

los MAE, en dicha fecha, al precio fijado.

En el resto de las formas comercializadoras los precios se comportaron casi al doble y

en los MAOD, más allá del doble (2,4 veces). Llama la atención que el precio máximo

fijado para la yuca (0.85-1,00), es inferior a los registrados en los MAE hasta junio

2015 igual situación se registra en el plátano burro, plátano vianda y algunas hortalizas

como la calabaza, pepino. En el caso del tomate la disponibilidad de la información no

permite realizar una comparación antes y después con relación a los MAE y los

precios máximos fijados (Resolución No.157), no obstante llama la atención la

diferencia elevada entre los precios máximos fijados y los reales comportados en las

restantes forma comercializadoras.

1MAE, Cooperativas no Agropecuarias comercializadoras de productos agropecuarios (CNA),

Mercados Arrendado a formas productivas y los Mercados de Oferta y Demanda (MAOD)





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Respecto a los granos particularmente las leguminosas (frijol colorado, negro y judías),

los precios máximos fijados suelen estar por encima a los precios registrados en los

MAE, pero bastante similar a los registrado por las otras formas comercializadoras,

excepto los MAOD, en estos últimos los precios registrado hasta junio 2015, fueron

superiores. Además se observa poca diferenciación de precios por tipo de frijol

(precios máximos), cuando en realidad el colorado y la judía, suelen ser más caro.

Con relación a las frutas llama la atención el precio máximo fijado para la guayaba

suele ser bastante inferior a los registraos en las diferentes formas comercializadoras,

hasta junio 2015, algo similar sucede con el mango, para todas las formas

comercializadoras comparadas.

Es conocido que la Resolución No. 157, excluye los mercados de oferta y Demanda

(MAOD), de esta regulación de precios máximos.

Dentro del proceso de reordenamiento se elaboraron fichas de costos agrícolas, a

partir de las cartas tecnológicas de los diferentes cultivos, considerando la

estacionalidad y atendiendo a diferentes rendimientos promedios (altos y medios)2.

Estas fichas determinaron costos teóricos agrícolas, y han sido tomadas como punto

de referencia; las mismas encierran un componente en CUC (ver cuadro no.2). Se

asume que de acuerdo a la tasa de cambio establecida entre la relaciones

empresariales (personas jurídicas), la misma es de 1 CUP (Pesos Cubanos) = 1 CUC

(Peso Convertible Cubano). Es conocido que esto introduce distorsión para logara un

costo más objetivo, es decir más cercano a la realidad. Elemento que hay que tener

presente en las valoraciones y análisis, para la toma de decisiones.

Dentro del contexto de las medidas más recientes se encuentran aquellas sobre la

reducción de los precios minoristas en productos básicos como el arroz y chicharos,

en los mercados libres en pesos cubanos, de igual forma también se adoptaron

medidas encaminadas a disminuir los precios minoristas para un grupo de productos

en la Tiendas Recaudadoras de Divisas (Shopping). Esta medidas están encaminadas

a incrementar gradualmente la capacidad de compra del peso cubano, pero a la vez

aumentan la capacidad de compra del CUC, por cuanto la tasa de cambio para la

población en el mercado interno se mantiene intacta (25Ps Cubano por 1 CUC).

Algunas consideraciones

En reiteradas ocasiones se recurre a la expresión: “¡hay que producir más!”, pero es

necesario encaminarse hacia cómo hacerlo. Se sugiere que un camino más adecuado

para iniciar el ¿cómo? se traduce en:

Descentralizar más, de forma sistémica, a lo largo del ciclo, prioritariamente al

inicio.

2 MINISTERIO DE LA AGRICULTURA Dirección de Contabilidad y Precios. Actualización de

fichas de Costos de una selección de productos agrícolas 17 febrero 2016..





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Facilitar el ciclo (producción, distribución, cambio, consumo). Evitar medidas

restrictivas.

Realizar las inversiones de prioritaria que este sector requiere, con vista a

reducir el nivel de obsolescencia tecnológica que posee y ampliar capacidades.

Una mayor apertura a la inversión extranjera.

Se requiere exportar y para lograrlo hoy en día se requiere valorar las formas,

de cómo insertarse en las cadenas de valor externas. Tener presente que cada

vez la línea que separa el mercado interno del externo, resulta cada vez más

estrecha.

Análisis de los posibles escenarios en el proceso de normalización de las

relaciones Cuba-EEUU.

No desentenderse del comportamiento del mercado.

En busca de la realización de la propiedad lo anterior se puede expresar de forma

concreta en:

Crear un mercado mayorista de insumos, equipos y servicios, donde el

productor pueda comprar lo que necesita para poder cerrar exitosamente el

ciclo (ante la insuficiencia o falta de capital, una alternativa es la participación

de la inversión extranjera, para lo cual se requeriría solicitar ofertas de

participación y realizar las valoraciones necesarias).

Que el productor pueda discutir: precio, destino en un proceso interactivo

contractual e interrelacionado con la demanda, teniendo presente lo social.

Que las diferentes formas productivas (CCS, CPA, UBPC, empresa estatal,

productores privados, usufructuarios de tierras) abarquen en lo posible todos

los eslabones de la cadena: producción (incluye semilla, viveros), beneficio,

transporte, conservación, mercado minorista (comercialización), con vistas a

reducir costos y eliminar intermediarios innecesarios.

De acuerdo a la necesidad, lugar, territorio, logística, crear cooperativas

comercializadoras de segundo grado que pertenezcan y representen a los

productores (cooperativas de primer grado, usufructuarios, productores

privados).

Que el análisis de los precios se fundamente sobre la base del estudio de la

cadena de valor.

Lo anterior debe conducir hacia la implementación de un modelo de gestión

económica totalmente nuevo.





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La economía cubana necesita –y a la vez le resulta estratégico– resolver el problema

agrícola, para con ello dar solución a la alimentación, también como fuente de

materias primas para la industria, ventas al turismo y la generación de fondos

exportables.

Lograr un desarrollo económico-social creciente y sostenible depende, en gran

medida, de la solución del problema agrario cubano.

Bibliografía Consultada

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2. Gaceta Oficial de Cuba (2012). Decreto Ley 300, ordinaria, Octubre 22. 3. Gaceta Oficial de Cuba (2013). Decreto Ley 318, , extraordinaria, No. 035,

Noviembre 6. 4. Gaceta Oficial de Cuba (2016). Resolución No.157/2016 del Ministerio de

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8. Nova, A. (2015). Planificación y Mercado. Su complementariedad en el proceso de transición socialista, Revista Investigación Económica (INIE), año 21, Diciembre.

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Cuadro no.1

Precios de Productos de los diferentes Modelos de Gestión EPMA C. Habana RESOLUCIÓN No.157/2016 Min. Fina-Precio

Ficha de Costo MINAG 17/2/2016, Contabilidad y precio

Fecha:26 de junio 2015

Precios Minoristas Máximos/lb *

Rendimiento medio

Productos MAE CNA Arrendamientos a Formas Productivas

MAOD T/ha Costo Ps/qq **

Costo Agrico/lb Calculado

VIANDAS

Boniato 0,85 LB 1,50 - 1,80 LB 1,50 - 1,80 LB 2,00 LB Jun-Nov Dic-May

0.85 1.00

13.7 53.82 0.54

Malanga xanthosoma

3,00-3,50 LB 3,50 - 4,00 LB 3,00 LB 4,00 - 5,00 LB

ABril-Sep Oct-Mar

3.50 4.20

13.8 179.52 1.80

Malanga colacaxia

Abril-Sep Oct-Mar

1.80 2.10

14.5 98.71 0.99

Plátano Burro 1,00-1,20 LB 6,00 - 8,00 mano

1,50 LB 2,00 LB May-Sep Oct-Abril

0.85 1.10

13.4 69.07 0.691

Plátano Fruta 1,00-1,15 LB 3,00 LB 2,00 - 2,50 LB 1,00 U May-Sep Oct-Abril

1.10 1.40

21.0 72.68 0.73

Plátano Vianda 2,40-3,00 LB 2,50 - 3,00 U 2,00 - 3,00 U 2,50 - 3,00 U

May-Sep Oct-Abril

2.10 2.65

13.7 155.72 1.56

Yuca 1,50 LB 2,50 - 3,00 LB 1,30 - 2,00 LB 3,00 LB Nov-abril May-oct

0.85 1.00

12.0 52.22 0.522

HORTALIZAS

Ajo 1,50 LB 2,00 - 2,50 U 3,00 U 3,00 - 4,00 U

Feb-May Jun-Enero

14.50 16.50

3.2 692.2 6.922

Ají Chay 6,00 VASO 20,00 LB

Ají Cachucha 6,00 VASO 20,00 LB

Espinaca 4,00 MZO

Habichuela 6,00 MZO 4,00 MZO 5,00 MZO

Acelga 6,00 MZO 5,00 MZO 5,00 MZO Dic-Abril May-Nov

1.10 1.30

Apio 3,00 MZO 3,00 MZO 3,00 MZO

Berenjena 2,50 LB 5,00 U

Cebolla seca 15,00 LB 20,00 LB Mar-Abril Jun-Feb

4.10 4.70

10.0 258.16

2.582

Cebolla verde Mar-Abril Jun-Feb

3.50 3.90

Cebollino 3,00 - 3,50 MZO

5,00 MZO 5,00 MZO 10,00 MZO

Calabaza 1,20 - 1,75 LB 1,50 - 2,00 LB 1,70 - 2,00 LB 2,50 -3,00 LB

Jun-Dic Ene-May

0.70 1.10

7.0 60.62 0.61





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Col Feb-May Jun-Enero

0.85 1.20

10.0 78.43 0.7843

Col Rallada 5,00 VASO

Col Rallada 5,00 - 6,00 U 10,00 U 6,00 LB 10,00 - 15,00 U

Lechuga 5,00 MZO 5,00 MZO 5,00 MZO 5,00 MZO Dic-Abril May-Nov

2.00 2.30

Remolacha 5,00 MZO 10,00 MZO 10,00 MZO

Zanahoria 5,00 MZO 10,00 MZO 10,00 MZO

Melón 1,60 LB 2,00 - 2,50 LB 2,50 LB 4,00 LB

Pepino 2,00 - 3,00 LB 3,00 a LB 3,00 - 4,00 LB 4,00 LB Jun-Sep Oct-May

1.10 1.40

6.0 94.20 0.942

Tomate 5,00 LB 3,50 - 5,00 LB 7,00 - 10,00 LB

Enero-Abril May-Dic

2.10 4.20

8.0 136.34

1.363

Pimiento 5,00 LB 5,00 - 6,00 LB 5,00 - 6,00 LB 5,00 - 8,00 LB

Feb-Abril May-Enero

2.50 3.10

10.0 162.33

1.623

GRANOS

Arroz 5,00 LB Importado

5,00 LB Importado

4,50 LB Criollo

Frijol Colorado 9,00 LB 12,00 - 16,00 LB 12,00 LB 15,00 - 16,00LB

Todo el año

11.0

Frijol Negro 9,50 LB 10,00 - 12,00 LB 11,00 LB 12,00 LB Todo el año

10.0

Frijol Carita 15,00 LB

Garbanzo 13,00 LB 16,00 a 18,00 LB

25,00 LB

Chícharo 3,50 LB

Judía 12,00 - 15,00 LB 12,00 LB 13,00 - 15,00 LB

Todo el año

11.00

Maíz Molido 6,00 LB 5,00 LB

Maíz Mazorca 2,00 U

Maíz grano 7,00 LB

Rollón 5,00 LB

Harina 3,00 LB

Frijol Bayo 15,00 LB Todo el año

11.00

FRUTAS

Fruta Bomba 1,80 - 2,40 LB 3,00 - 3,80 LB 1,40 - 1,80 LB 4,00 LB 28.0 100.65

1.01

Guayaba 3,00 LB 4,00 LB 3,00 - 4,00 LB 4,00 LB Jul-Oct Nov-Jun

1.55 1.95

20.0 99.53 1.00

Limón 5,00 LB 1,00 U 6,00 LB 1,00 U

Mango 2,00 LB 4,00 - 5,00 LB 3,00 - 5,00 U 5,00 - 7,00 U

May-Ago Sep-Abril

1.55 1.80

14.7 88.68 0.89

Coco 3,00 U

Aguacate 6,00 U 7,00 - 10,00 U

Piña 6,00 U 10,00 U 6,00 - 8,00 U 8,00 - 10,00 U

Nov-Jul Ago-Oct

1.55 1.95

16.0 88.25 0.883





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*Ministerio de Finanzas y Precios RESOLUCIÓN No.157/2016 Dada en La Habana, a los 21 días de abril de 2016. DÉCIMO NOVENO: La presente Resolución se aplica a las operaciones realizadas a partir del primero (1) de mayo de 2016. QUINTO: Aprobar los precios máximos de compra de los productos agrícolas que son objeto de contratos entre las entidades estatales del consumo social y para las que realizan la comercialización minorista en sus establecimientos, según se describen en el Anexo No. 5, que forma parte integrante de la presente Resolución. Las entidades comercializadoras minoristas, estatales y no estatales, que adquieran los productos agrícolas a los precios mayoristas aprobados en el Anexo No. 5 de la presente Resolución quedan obligadas a aplicar los precios minoristas correspondientes, establecidos en el Anexo No.7 , que forma parte integrante de la presente Resolución. SÉPTIMO: Los precios máximos de acopio y de compra de los productos agrícolas a los que se hace referencia en la presente Resolución no deben sufrir modificaciones por variaciones de precios de los insumos agropecuarios, incluido el combustible. OCTAVO: Aprobar los precios minoristas máximos de los productos agrícolas que son objeto de contratos para las entidades que realizan la comercialización minorista en sus establecimientos, según se describen en el Anexo No. 7, que forma parte integrante de la presente Resolución. NOVENO: Autorizar la fijación de precios de acopio por acuerdo entre las empresas estatales comercializadoras y los productores agrícolas, en los siguientes casos: a) cuando los productos no tienen precios de acopio centralizados.

b) cuando los volúmenes producidos exceden lo contratado, que se aplican precios similares o inferiores a los centralizados por la presente Resolución, evitando solicitud de subsidios por la diferencia entre los precios acordados y los de venta minoristas.

DUODÉCIMO: Facultar a los directores de las empresas que comercializan de forma minorista, para aprobar los precios a la población de los productos agrícolas que contraten, aplicando lo regulado por el Ministerio de Finanzas y Precios en lo referente a los márgenes comerciales. Se exceptúan los precios de los productos que se relacionan, en el Anexo No.7 de la presente Resolución. DÉCIMO TERCERO: Los precios minoristas máximos de los productos agrícolas, a que se hace referencia en el Apartado anterior, no pueden requerir subsidios del Presupuesto del Estado, ni provocar pérdidas a las empresas comercializadoras. Excepcionalmente, el arroz consumo de producción nacional para su venta minorista, se subsidia, cincuenta centavos del peso (0.50CUP) por libra por el Presupuesto del Estado. Otros productos que se considere necesario subsidiar, se fundamentan a este Ministerio para su evaluación. DÉCIMO CUARTO: Establecer que los precios máximos de acopio, de compra y minoristas de productos agrícolas, aprobados mediante la presente Resolución son





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únicos para todo el país y de obligada aplicación por las entidades estatales y no estatales que participan en la comercialización, excepto los mercados agropecuarios de Oferta y Demanda. DÉCIMO QUINTO: Aplicar lo establecido en la presente Resolución en las provincias de Artemisa, Mayabeque y La Habana a los mercados agropecuarios estatales, los mercados y puntos de ventas arrendados o atendidos por formas productivas de la agricultura, los mercados del Ejército Juvenil del Trabajo y los mercados de las cooperativas no agropecuarias. Los precios máximos Minoristas relacionados en el Anexo 7 de la Resolución No.157/2016, tienen contemplados el margen comercial aprobado por el Ministerio de Finanzas y Precios. ** El costo total calculado en pesos (ficha de costo MINAG), de cada producto contiene una cantidad en CUC, cuantificada en la ficha de costo. Dada la tasa establecida de 1 Peso Cubano =1 CUC, aún vigente, para las relaciones empresariales. Fuente: Elaborado por el autor a partir de ¨Precios de Productos de los diferentes Modelos de Gestión¨ EPMA C. Habana, 26 de junio 2015; RESOLUCIÓN No.157/2016. Dada en La Habana, a los 21 días de abril de 2016, Ministerio de Finanzas y Precios; Ficha de Costo MINAG 17/2/2016, Contabilidad y precio





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Cuadro No.2 Ficha de Costos Componente en CUC en % Producto Rendimientos altos Rendimientos Medios

Boniato 13,7 9.4

Malanga Xanthosoma 10,9 9,9

Malanga colacaxia 15,2 14.0

Plátano Vianda 9,4 7,9

Plátano Burro 15,7 11,6

Plátano Fruta 12,3 8,8

Yuca 13,3 10,3

Ajo 15,7 16,0

Calabaza 20,8 13,6

Col 12,5 12,0

Pepino 14,6 6,9

Pimiento 10,2 10,6

Tomate 17,8 15,3

Guayaba 15,1 13,8

Mango 15.1 15.1

Papaya 8,6 8,5

Piña 14,1 12,6

Fuente: Elaborado por el Autor, partir de MINAG, Dirección de Contabilidad y Precios

“Actualización de las fichas de Costos de una selección de productos agrícolas” 17

Febrero 2016

producciÓn y mercado interno de alimentos en cuba. …

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