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PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE MINERALES (PASM) EN LA SABANA DE BOGOTA MEDIANTE PROCESOS DE

PLANIFICACION INTEGRADA

EVALUACION DE COHERENCIA DEL PASM

Bogotá, D.C. 20 de diciembre de 2006

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Unión Temporal UPME 3 TAU Consultora Ambiental - Ambiental Consultores.

PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE MINERALES (PASM) EN LA SABANA DE BOGOTA

MEDIANTE PROCESOS DE PLANIFICACION INTEGRADA

Hoja Control

Elaboró:

Unión Temporal TAU Consultora Ambiental �

Ambiental Consultores

Revisó:

G. Medina

Aprobó:

R. Jiliberto

Versión: Consensuada

Vo.Bo.

Vo.Bo.

Vo.Bo.

Fecha aprobación:

Diciembre/2006

Anotaciones:

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Este reporte ha sido preparado por la Unión Temporal TAU Consultora Ambiental - Ambiental Consultores con un conocimiento razonable y con el cuidado y la diligencia establecidos en los términos del contrato con el cliente.

La Unión Temporal TAU Consultora Ambiental - Ambiental Consultores niega cualquier responsabilidad con el cliente y con otros por cualquier materia fuera del alcance anterior.

Este informe es confidencial al cliente, la Unión Temporal TAU Consultora Ambiental - Ambiental Consultores no acepta cualquier responsabilidad en absoluto, si otros tienen acceso a parte o a la totalidad del informe.

Programa de Aprovechamiento Sostenible de Minerales (PASM) en la Sabana de Bogotá mediante procesos de planificación integrada Evaluación de coherencia del PASM. Versión Consensuada

Unión Temporal UPME TAU Consultora Ambiental - Ambiental Consultores.

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Tabla de contenido

1 Evaluación de coherencia del PASM .............................................................5

1.1 Evaluación de concordancia entre los resultados del diagnóstico y los temas claves identificados........................................................................................................................... 5

1.2 Evaluación de Coherencia. Dinámicas del modelo con los objetivos del PASM ............. 13

1.2.1 Objetivo 1. Impulsar una modificación del actual modelo minero para hacerlo sostenible ........................................................................................................................ 14

1.2.2 Objetivo 2. Reducir los efectos ambientales actuales de la minería en la Sabana de Bogotá 16

1.2.3 Objetivo 3. Incrementar la eficiencia de la gestión pública minero ambiental en la Sabana de Bogotá ........................................................................................................... 17

1.2.4 Objetivo 4. Fortalecer el papel del marco normativo en la gestión minero � ambiental en la Sabana de Bogotá ................................................................................................... 18

1.2.5 Objetivo 5. Fortalecer la toma de decisiones estratégicas en materia minero ambiental en la Sabana de Bogotá ................................................................................................... 19

1.2.6 Objetivo 6. Avanzar hacia un discurso de sostenibilidad minera compartido por todos los actores ....................................................................................................................... 20

1.3 Evaluación de la coherencia de los objetivos con la estrategia del PASM...................... 21

1.4 Análisis de la coherencia de los ejes estratégicos con los objetivos del PASM................ 24

1.5 Resumen Final ......................................................................................................... 30

Índice de Tablas

Tabla 1. Puntos relevantes del diagnóstico integrado.............................................6

Tabla 2. Relación entre los puntos clave del diagnóstico integrado y los temas claves..................................................................................................................8

Tabla 3. Evaluación de coherencia ente estrategias y objetivos del PASM..............23

Tabla 4. Evaluación de coherencia de los ejes estratégicos y los objetivos .............26

Tabla 5. Relaciones entre los temas claves del PASM y los puntos clave del diagnóstico integrado................................................................................32

Programa de Aprovechamiento Sostenible de Minerales (PASM) en la Sabana de Bogotá mediante procesos de planificación integrada

Evaluación de coherencia del PASM

Versión Consensuada


1 Evaluación de coherencia del PASM

En este capítulo se presenta una evaluación de la coherencia de la elaboración del PASM, realizada de manera paralela a la elaboración de éste. Esta evaluación debe servir para mejorar el proceso de elaboración del mismo, para ello las conclusiones de la evaluación se integran al proceso de planificación desde sus momentos iniciales. Se trata de aportar una nueva visión a la planificación, facilitar el trabajo, y mejorar el producto final de la evaluación. 1.1 Evaluación de concordancia entre los resultados del diagnóstico y los temas

claves identificados

En este numeral se realiza el primer ejercicio de análisis de coherencia en la elaboración del PASM, en él se evalúa el grado de coherencia entre los temas claves identificados y las conclusiones del diagnóstico. Los temas claves están identificados y definidos en el documento los temas claves de la sostenibilidad de la minería de la Sabana de Bogotá, y donde se han identificado 43 temas claves, sobre las dimensiones de Política, Medio Ambiente, Institucionalidad, Gestión, Cultura, Economía, Sociedad, Tecnología y Territorial. A partir de estos temas claves, se ha desarrollado el diagnóstico de la minería en la Sabana, para ello, además, se ha identificado y definido las relaciones, los mapas y las dinámicas del modelo del Sistema de Sostenibilidad Minera en la Sabana de Bogotá, concluyendo con un análisis dinámico de los elementos del modelo. Todo este completo análisis de los temas claves ha concluido con una síntesis. Sobre la que luego se desarrolla el Programa. De una evaluación de esa síntesis se distinguen 17 puntos relevantes que se han organizado en dos aspectos, para facilitar esta evaluación:

Elementos de la actividad minera en la Sabana de Bogotá.

Elementos institucionales.

En la siguiente tabla se incluyen los puntos relevantes del diagnóstico integrado, y una breve descripción de los mismos:



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Tabla 1. Puntos relevantes del diagnóstico integrado.

PUNTOS CLAVES DEL DIAGNÓSTICO INTEGRADO

A) Elementos de la actividad minera en la Sabana de Bogotá

1. Formas productivas ineficientes. El sistema de la minería provoca que se repitan formas productivas social, ambiental y económicamente ineficientes.

2. La minería compite por el uso del suelo con otros sectores económicos más y mejor organizados

El sector minero se enfrenta a la competencia del suelo, con otros usos más eficientes, mejor organizados y validados socialmente.

3. La actividad minera se comporta con lógicas locales tanto técnicas como productivas.

La falta de coordinación y de visión estratégica en la minería provoca que esta actividad trabaje de modo corto placista, sin una visión regional.

4. El bajo perfil político que posee la minería impide apuestas estratégicas a los empresarios mineros.

La falta de una apuesta institucional fuerte hacia la minería provoca que esta actividad se encuentre alejada de los intereses públicos, lo que se refleja en una falta de certidumbre, necesaria para la inversión.

5. Presencia incipiente y muy minoritaria de la minería sostenible.

Se observan casos aislados de minería más moderna y adaptada a las condiciones legales y sociales, y con menores externalidades ambientales. Lo que da pie a pensar que un modelo sostenible es viable. Aunque, aún queda lejos la generalidad de ese modelo.

6. Minería dependiente del entorno y precariedad del sistema para asumir contingencias externas.

La minería tiene escasa capacidad para asumir dificultades del sistema, en muchos casos se encuentra en una situación precaria, de subsistencia.

7. Producción volátil, no se conoce ni el precio, ni la cantidad.

Existe escasa información sobre la actividad minera, no existe un mercado transparente de precios, ni existe conocimiento del estado de la actividad.

Esa falta de información, también dificulta las decisiones estratégicas de largo plazo, tanto públicas como privadas

8. Disponibilidad de recursos y condiciones favorables de mercado.

Existe una importante demanda de recursos mineros en la Sabana de Bogotá, mayoritariamente interna.





PUNTOS CLAVES DEL DIAGNÓSTICO INTEGRADO

9. Generación externalidades ambientales, sociales, territoriales.

La falta de eficiencia en la producción minera y en el marco institucional genera daños al medio ambiente, que no se reponen. También se generan dinámicas sociales y territoriales negativas, desplazamientos de población, actividad sumergida, etc.

B) Elementos institucionales

10. Institucionalidad débil. La institución minera muestra debilidades para desarrollar estrategias de desarrollo de la actividad, para utilizar los instrumentos existentes o para hacer cumplir con la normativa de la que se ha dotado.

11. Discursos enfrentados que impiden una estrategia consensuada.

Posturas muy enfrentadas entre los objetivos de conservación ambiental y los de desarrollo de la actividad minera, lo que dificulta desarrollar estrategias compartidas.

12. Instrumentos sin efecto práctico para modificar problemas estructurales, impiden un modelo alternativo sostenible.

Los instrumentos de gestión de la actividad ambiental no son prácticos, ya que existe poca capacidad de obligar a su cumplimiento.

13. Existen instrumentos de políticas y normas mineras validadas e institucionalizados.

Existe una normativa minera clara y que se encuentra validada por las Instituciones.

14. Baja consideración estratégica de la minería.

La minería no está considerada como una actividad económica, ya que genera externalidades que no se desean asumir, a pesar de ser una actividad básica para el desarrollo de la Región.

15. Débil discurso de integración minera en contexto regional.

La actividad minera no se encuentra integrada en la estrategia de desarrollo regional, como sí lo están otras actividades.

16. Las decisiones de la Administración se modifican, las visiones no se configuran.

Dado que no se logra el éxito con las medidas e instrumentos de control que se plantean, éstos se modifican de manera continua. Estos cambios crean incertidumbres en los posibles inversores y también en el sector.

17. Visión lógica de carácter local de las instituciones en sus estrategias y discursos.

No existe una visión global de la actividad, ni en lo institucional, ni en la estrategia política ni en el discurso entre los agentes. Por eso se entiende la necesidad de desarrollar el PASM.



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Para evaluar la coherencia entre los temas claves y estos 17 puntos del diagnóstico integrado se ha realizado una revisión de las relaciones entre estos. Esta revisión se refleja de manera resumida en la siguiente tabla donde se señala, de que manera los puntos del diagnóstico integrado se justifican por alguno o algunos de los 43 temas claves del diagnóstico.

Tabla 2. Relación entre los puntos clave del diagnóstico integrado y los temas claves.

PUNTOS CLAVES

DIAGNÓSTICO INTEGRADO

TEMAS CLAVES (TC) DEL PASM CON

LOS QUE SE RELACIONAN LOS

ANTERIORES PUNTOS

RELACIONES

1. Formas productivas ineficientes

TC9. Predominio de la minería no sostenible TC 14 Alto porcentaje de minería de hecho en la región TC 26 Discurso de sostenibilidad del sector privado en estado embrionario, TC 33 Ausencia de desarrollos e innovación tecnológica; TC 42 Poca inversión y deficiencia en la planificación de los proyectos mineros en la SB.

Las formas productivas mineras ineficientes se identificaron en 5 temas claves, donde se observan aspectos que describen a la minería no sostenible, con el porcentaje de minería de hecho o con falta de innovación e inversión para mejorar el perfil minero, o con un discurso de sostenibilidad débil y aún muy incipiente

2. Competencia de usos del suelo, con otros sectores más organizados

TC4 Una región que presa servicios ambientales importantes, TC10 Costes del transporte, Factor clave de localización, TC31 Presencia de patrimonio arqueológico en la Región, TC34 Importante nivel de competencia por los usos del suelo en la Región, TC35 Limitados emplazamientos de materiales de construcción de calidad, TC41 Conflictividad por existencia de derechos adquiridos vs. Ambiente,

La competencia de la minería con los usos del suelo se identificó en 5 temas claves, de manera más directa en el TC 34.Y además en TC4, TC 41y TC31, donde se remarca que la actividad minera compite con otros usos: ambientales y arqueológicos. Esta competencia se agrava debido a que la actividad se puede realizar solo en determinadas áreas TC35. La competencia de usos por el suelo se ve incrementada en las zonas cercanas a la demanda, debido a la importancia de los costes del transporte para situar la actividad TC 41.

3. Actividad con lógicas locales tanto técnicas como productivas

TC9 Predominio de la minería no sostenible; TC14 Alto porcentaje de minería de hecho en la región; TC26 Discurso de sostenibilidad en estado embrionario; TC 33 Ausencia de desarrollos e innovación tecnológica; TC42 Poca inversión y deficiencia en la planificación de los proyectos

No se percibe una estrategia minera regional y las actividades tienen una óptica mayoritariamente local, lo que se recoge principalmente en el tema clave TC42 que define la falta de inversión y poca planificación de los proyectos mineros en la SB, y también en el TC26 por el discurso minero de sostenibilidad embrionario y de





PUNTOS CLAVES




ANTERIORES PUNTOS

RELACIONES

mineros en la SB.

manera relacionada en el fuerte predominio de la minería no sostenible y el alto porcentaje de minería de hecho, TC9 y TC14

4. Bajo perfil político de la minería, impide apuestas estratégicas empresarios.

TC7 El desconocimiento del aporte y de la importancia de la minería, TC8 Incertidumbre sobre el futuro del sector, TC15 Debilidad institucional, baja capacidad de gestión, TC22 Ausencia de decisiones estratégicas de OT regional, TC24 Estrategias de desarrollo regional aún consideran la actividad minera de forma incipiente, TC37 Indefinición con respecto a la zona del Tunjuelo genera incertidumbre

Este punto clave tiene dos partes, por uno, el bajo perfil político de la minería, donde se incluye el desconocimiento del aporte de la minería TC7, la debilidad de la institución minera TC15, la ausencia de la minería en las decisiones estratégicas de la OT regional TC22 y TC 24, todo esto crea incertidumbre e impide apuestas estratégicas de los inversores, TC8, y reflejado de manera particular en el caso de Tunjuelito

5. Presencia incipiente minería sostenible

TC 11 Existencia de instrumentos de gestión minero-ambiental, TC 25 Escasa experiencia de iniciativas de responsabilidad compartida; TC26 Discurso de sostenibilidad embrionario; TC28 Disponibilidad instrumentos de política minera sostenible; TC32 Tecnología ambiental disponible; TC 43 Incipientes experiencias prácticas de minería sostenibles

Los casos de minería o de prácticas sostenibles existen, esto se identificó en la TC 43 Incipientes experiencias prácticas de minería sostenibles, en la existencia de instrumentos de gestión minero ambiental TC11 y también en la TC32 Tecnología ambiental disponible; y en la Disponibilidad de instrumentos de política minera sostenible; TC28, aunque estos instrumentos son escasos, así se ve una escasa experiencia de la responsabilidad compartida TC25, un discurso de la sostenibilidad embrionario TC26

6. Minería dependiente del entorno y precariedad del sistema para asumir contingencias externas

TC9 Predominio de la minería no sostenible; tecnológicamente débil, bajos niveles de inversión; TC26 Discurso de sostenibilidad embrionario; TC33 Ausencia de desarrollos e innovación tecnológica; T37 Indefinición en Tunjuelo genera incertidumbre

La mayor parte de las minerías de la SB están en un estado precario, no son sostenibles, lo que se explica en TC9 y en TC 26, provocando externalidades socioeconómicas y ambientales, y no integran tecnologías, TC 33, este estado precario las hace muy débiles para soportar contingencias como las ocurridas en el Tunjuelo, TC 37.



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PUNTOS CLAVES




ANTERIORES PUNTOS

RELACIONES

7. Producción volátil, no se conoce ni el precio, ni la cantidad.

TC7 El desconocimiento del aporte y de la importancia de la minería le otorga un perfil político bajo; TC 20 Insuficiencia de información minero ambiental para la decisión.

Se carece de información adecuada sobre el estado de la minería, producciones, precio TC7, lo que se refleja en el TC 20, en la dificultad de decidir estratégicamente y conocer su importancia dentro de la economía de la región.

8. Disponibilidad de recursos y condiciones favorables de mercado

TC3 Altos niveles de reservas y disponibilidad de recursos mineros; TC 6 Demanda creciente de materiales de construcción; TC 40 Oportunidades de crecimiento actividad minera.

A pesar de los problemas, la actividad minera continúa teniendo una alta demanda, TC 6, sobretodo por la construcción, y también hay recursos, por lo que existe capacidad para satisfacerla, TC 3, por lo que se espera un crecimiento del sector.

9. Generación externalidades ambientales, sociales, territoriales

TC1 Existen efectos ambientales y territoriales, TC2 pasivo ambiental significativo; TC 9 Predominio de la minería no sostenible; TC29 Carencia de legitimación social; TC30 Marginación social producto de la minería no sostenible; TC36 Carencias de programa de reconversión minera a otras actividades; TC38 Conflicto sociales derivados de la actividad minera.

La actividad minera genera externalidades ambientales y socioeconómicas en su explotación y también una vez que la actividad se clausura, TC 1 y TC 9, Esto genera pasivos ambientales, TC2, sin responsables que los cubran, TC 30 marginación social producto de la minería sostenible, y conflictos sociales con las poblaciones. TC 38. En los casos de las minerías cerradas, existen carencias de programas de reconversión minera a otras actividades económicas.

10. Institucionalidad débil

TC 15 Debilidad institucional, baja capacidad de gestión; TC 16 Insuficiente niveles de coordinación de las agendas institucionales; TC 17 Descoordinación normativa; TC 18 Normas de regulación de área compatibles con desarrollo conflictivo; TC 19 Instrumentos de planificación minera insuficientes; TC 20 Insuficiente información minero ambiental;; TC 25 Escasa experiencia de iniciativas de responsabilidad compartida; lo

La debilidad institucional de la minería se refleja en multitud de temas claves, siendo unos de los elementos más importantes, de manera principal en TC 15. Esta debilidad afecta a la capacidad de gestión y de planificación estratégica, a la coordinación con otros agentes, TC 16, a la normativa, TC 17, que existe, pero su grado de cumplimiento es reducido, la debilidad institucional también se refleja en falta de información sobre la actividad, TC 20, lo que de nuevo incrementa la





PUNTOS CLAVES




ANTERIORES PUNTOS

RELACIONES

que genera incertidumbre; TC 39 Falta de cumplimiento de las funciones de las autoridades municipales.

debilidad de las instituciones. No permite iniciativas de responsabilidad compartida, TC25. Y también afecta a las competencias mineras de los municipios, TC 39. y un desarrollo conflictivo de las normas, TC 18.

11. Discursos enfrentados que impiden una estrategia consensuada

TC 16 Insuficiente niveles de coordinación de las agendas institucionales; TC 17 Descoordinación normativa; TC 18 Normas de regulación de área compatibles con desarrollo conflictivo; TC 25 Escasa experiencia de iniciativas de responsabilidad compartida; TC 26 Discurso de sostenibilidad del sector privado en estado embrionario, TC41 Conflictividad por la existencia de derechos adquiridos vs. Medio ambiente TC 39 Falta de cumplimiento de las funciones de las autoridades municipales.

Existen estrategias enfrentadas entre el sector minero y las autoridades ambientales, y también entre las diferentes administraciones públicas, por la falta de coordinación, TC 16, 17, y TC 18, lo que genera conflictos y problemas para desarrollar estrategias consensuadas y compartidas. TC 25, Se observan discursos diferenciados, conflictos entre derechos de los agentes, y entre los criterios ambientales y los productivos, TC 26, TC 41, y falta de desarrollo y cumplimiento de competencias, TC 39.

12. Instrumentos sin efecto práctico para modificar problemas estructurales, impiden un modelo alternativo sostenible

TC12 Baja eficiencia en la implementación de los instrumentos de gestión minero-ambiental; TC 13 Baja efectividad del programa de legalización de la minería de hecho; TC 15 Debilidad institucional, baja capacidad de gestión; TC 17 Descoordinación normativa; TC 18 Normas de regulación de área compatibles con desarrollo conflictivo; TC 19 Instrumentos de planificación minera insuficientes; TC 21 Diversidad de instrumentos de protección ambiental de espacios regionales, aunque no todos desarrollados.

El punto clave de la falta de capacidad de los instrumentos para modificar la insostenibilidad del sector, se recogen en muchos temas claves. Aunque insuficientes, existen instrumentos y normas ambientales y de ordenación de la actividad disponibles TC 19 y TC 21, pero no son eficientes, TC 12 y TC 13 ya que no existe capacidad de vigilancia o control, hay una alta debilidad institucional e instrumentales, TC 15, o existe descoordinación, TC 17 y excesivos conflictos para lograr su cumplimiento TC 18.

13. Existen instrumentos de políticas y

TC 11 Existencia de instrumentos de gestión minero-ambiental; TC

Este punto clave se refleja en que existen instrumentos y normas, TC 11



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PUNTOS CLAVES




ANTERIORES PUNTOS

RELACIONES

normas mineras validadas e institucionalizados.

21 Diversidad de instrumentos de protección ambiental de espacios regionales, aunque no todos desarrollados; TC 28 Disponibilidad de instrumentos de política minera sostenible.

y TC 28, aunque como se vio anteriormente, no tienen efecto práctico. TC 21.


TC 7 Desconocimiento del aporte y de la importancia de la minería; TC 22 Ausencia de decisiones estratégicas de OT regional; TC 24 Estrategias de desarrollo regional aún consideran la actividad minera de forma incipiente; TC 29 Carencia de legitimación social de la minería.

El punto clave que se refiere a que la minería no es considerada como una de las actividades estratégicas, a pesar de su fuerte importancia en el desarrollo económico, esto se observa en la descripción de temas claves, en su ausencia en las decisiones regionales, TC 22 y TC 24. Sobre el desconocimiento del aporte de la minería, TC 7. La minería carece de legitimación social, TC 29

15. Débil discurso de integración minera en contexto regional

TC 22 Ausencia de decisiones estratégicas de OT regional; TC 24 Estrategias de desarrollo regional aún consideran la actividad minera de forma incipiente.

La integración de la actividad minera en la política regional es escasa, esto se reflejaba en los TC22 y TC24.

16. Las decisiones se modifican, las visiones no se configuran.

TC 8 Incertidumbre en el futuro del sector; TC 15 Debilidad institucional.

Ante los problemas existentes en la minería, las políticas y estrategias se modifican, sin que fructifiquen, esto supone incertidumbre TC 8 y debilidad institucional TC15.

17. Visión lógica de carácter local de las instituciones en sus estrategias y discursos.

TC 22 Ausencia de decisiones estratégicas de OT regional; TC 24 Estrategias de desarrollo regional aún consideran la actividad minera de forma incipiente; TC 18 Normas de regulación de área compatibles con desarrollo conflictivo; TC 19 Instrumentos de planificación minera insuficientes.





De la tabla anterior se deduce que los 17 elementos claves identificados en el diagnóstico integrado corresponden a los 43 temas claves que fueron identificados con anterioridad, todos los elementos tienen más de un tema clave al que se refieren de manera directa. Por otro lado la mayoría de los 43 temas claves se corresponde con algún elemento clave, solo queda fuera, el Tema clave 5 Región con problemas ambientales singulares y plenamente identificados, dado que se trata de un aspecto que incide de manera muy indirecta en el modelo de sostenibilidad. Tras esta evaluación se refuerza que la selección de elementos claves dentro del diagnóstico integrado es perfectamente adecuada para la elaboración del PASM. En la parte final de este documento se presenta una tabla donde se identifican las relaciones entre los temas claves del PASM y los puntos clave del diagnóstico integrado.

1.2 Evaluación de Coherencia. Dinámicas del modelo con los objetivos del PASM

En este segundo análisis se hace la evaluación de coherencia entre las dinámicas identificadas dentro del diagnóstico integrado del PASM y los objetivos del PASM. En el diagnóstico del PASM se identificaron 7 dinámicas claves, 5 de tipo descompensador:

Dinámica 1. De reproducción de la minería no sostenible.

Dinámica 2. Del subdesarrollo de la minería sostenible.

Dinámica 3. Del debilitamiento institucional de la minería.

Dinámica 4. Del discurso ambiental defensivo.

Dinámica 5. Debilidad del discurso de sostenibilidad privado. Y otras 3 dinámicas de tipo compensador:

Dinámica 6. De cambio del modelo minero.

Dinámica 7. De fortalecimiento institucional de la minería sostenible.

Dinámica 8. Proactiva del discurso de sostenibilidad minera. Recordar que estas 7 dinámicas se forman de las relaciones de 43 temas claves, como modelos de relación entre estos temas. A continuación se evalúan la aportación de cada uno de los 6 objetivos del PASM, por un lado, a la reducción de las dinámicas descompensadoras, y a la dinamización de las compensadoras.

Recordar que estas 7 dinámicas se forman de las relaciones de 43 temas claves, como modelos de relación entre estos temas. A continuación, se evalúan la



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aportación de cada uno de los 6 objetivos del PASM, por un lado, a la reducción de las dinámicas descompensadoras, y a la dinamización de las compensadoras.

1.2.1 Objetivo 1. Impulsar una modificación del actual modelo minero para hacerlo sostenible

El objetivo 1 expresa la apuesta por fomentar la modificación del sistema del actual modelo minero, y desarrollar un escenario donde se modifique la estructura que reproduce un modelo no sostenible de minería, por tanto, este objetivo trata de afectar a la Dinámica 1. Esto se logra a través del fortalecimiento de la institucionalidad minera, lo que permite reforzar las estrategias de ésta, tanto fortaleciendo el Programa para reconvertir a la minería de hecho, como incrementando la eficiencia de la gestión minera ambiental. La apuesta por el fortalecimiento institucional y por la mejora de la eficiencia de sus medidas, se espera que permitan lograr una reducción de las externalidades ambientales y sociales de la minería, lo que refuerza su legitimidad social y, por tanto, mejorar su perfil político minero. Estos cambios deben servir para reducir las estructuras que refuerzan a la minería no sostenible. Por otro lado, el reforzamiento del modelo minero a través del fortalecimiento institucional y el establecimiento de una estrategia de largo plazo de la minería permiten fomentar un modelo de minería sostenible, y por tanto también reducir la Dinámica 2, que está impidiendo que este modelo sostenible pueda crecer, aprovechando el impulso de la demanda existente de materiales mineros. Y también se produce el efecto contrario, que el refuerzo del discurso de sostenibilidad minero, fortalece a las instituciones, y a su imagen, lo que se refleja positivamente en la Dinámica 7. La modificación del actual modelo minero permite además, integrar la minería en la agenda municipal, ésta tiene una gran capacidad de influencia directa sobre el territorio, y es importante por sus competencias de vigilancia y control de la minería no sostenible, promocionando, a cambio, el modelo minero sostenible. Este hecho, además de los efectos señalados para las dinámicas 1 y 2, permite modificar la Dinámica 3. La modificación del actual modelo minero hacia un mayor compromiso ambiental, permite establecer estrategias de mejora progresiva de la actividad, también permite mejorar la imagen del sector, lo que reduce el fortalecimiento de la estrategia del discurso defensivo por parte de las autoridades ambientales. Pasando a un escenario





donde los mineros comprometidos con los objetivos de sostenibilidad reciben apoyo de las autoridades sectoriales y ambientales. Las autoridades perciben las ventajas de la minería sostenible y el interés en establecer una relación de apoyo con esta modalidad minera, antes que continuar con la estrategia de medidas de comando y control generalizada, que no ha dado resultado. Con esta modificación de la visión de la minería se reduciría la Dinámica 4. Un nuevo modelo de la minería parte por integrar y reforzar los criterios de sostenibilidad, tanto ambientales como sociales, en el discurso minero, incrementándose así el número de experiencias de minería sostenible. Estas experiencias deben ayudar a mejorar las relaciones conflictivas dentro de la Administración y entre ésta y este sector económico, y lograr, así mejorar la legitimidad del sector, y que, por tanto, mejore el grado de certidumbre de aquellas inversiones que pretendan integrar preocupaciones de sostenibilidad en su diseño, y que, por el contrario, se debilite la parte del sector que no integre estos nuevos objetivos de sostenibilidad. Por otro lado, el cambio en el modelo se espera que favorezca a la incipiente minería sostenible, que a cambio de mejorar el perfil ambiental de la actividad, lograría un mejor perfil político y reduciría el fuerte discurso ambiental defensivo del sector, y por tanto, ayudaría a disminuir la Dinámica 5 descompensadora. Por el contrario, este objetivo trataría de fortalecer la Dinámica 6 de carácter compensador, este impulso apoyaría el modelo minero sostenible y supondría un refuerzo a las nuevas actividades de minería que integran a la sostenibilidad. Esto supone que los inversores y profesionales mineros interioricen la idea de que la minería sostenible es viable en la SB. El incremento de la integración de objetivos ambientales y el incremento de la minería sostenible mejoran la consideración de esta actividad y, por tanto, una mayor apuesta estratégica por la minería por parte de la planificación. Este apoyo de los planificadores refuerza la percepción del sector sobre la factibilidad de su adaptación a las prácticas de sostenibilidad, incrementándose la masa de actividades mineras sostenibles. Todo esto también favorece la inclusión de la actividad minera en los intereses de las estrategias regionales. Y se modifican las dinámicas observadas en la dinámica 6.



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A su vez, el objetivo 1 refuerza la Dinámica 7, al reducir el fuerte discurso ambiental defensivo de la Administración, que se ve fortalecida de nuevo si se observa una reducción de las externalidades y efectos ambientales y sociales de la minería. También refuerza a la Dinámica 8, dado que el incremento en experiencias de la actividad minera sostenible apoya la modificación del discurso del sector privado directamente, haciéndolo más sostenible, e indirectamente, ya que, a raíz de la mejora del perfil ambiental de la actividad minera se reducen sus externalidades, lo que permite reforzar la institución minera, y esto también fortalece el discurso de sostenibilidad privado. Este actúa en una ciclo contrario al actual, dado que a más sostenibilidad, más se legitimiza socialmente la actividad minera, lo que también ayuda a que esté presente en las Estrategias regionales de desarrollo, mejorándose así el perfil político de la minería e incrementando así su presencia en la planificación nacional, regional o local. Esto ayudaría a fortalecer la seguridad de los inversores y del propio sector para apostar de nuevo por una minería sostenible. Por tanto este objetivo 1 refuerza a todas las dinámicas compensadoras, y trata de reducir todas las dinámicas descompensadoras. Por lo que se puede calificar que el objetivo de Impulsar una modificación del actual modelo minero para hacerlo sostenible, se encuentra en el centro del Programa PASM.

1.2.2 Objetivo 2. Reducir los efectos ambientales actuales de la minería en la Sabana de Bogotá

El objetivo 2 impulsa la reducción de las externalidades de la minería y, por tanto, trata de reducir sus efectos ambientales, lo que con seguridad debiera permitir incrementar la legitimidad social de la minería, y, por tanto, fortalecer la institucionalidad minera, a través de mejorar su perfil político, como reflejan la Dinámica 7, a través de la reducción del discurso ambiental defensivo y la Dinámica 8, ambas de tipo compensador, a través del fortalecimiento del discurso privado de la minería sostenible. También el objetivo 2 ayuda a modificar a la Dinámica 1 que explica el auto fortalecimiento de la minería no sostenible, en una dinámica contraria a las anteriores. La reducción de los efectos ambientales es la que legitimiza y refuerza socialmente la minería con objetivos de sostenibilidad, mostrando la viabilidad y ventajas de esta alternativa, con lo que se reduce y modifica la identificada como Dinámica 2.





En la dinámica 3 la reducción de los efectos ambientales de la minería pasa por la mejora de las labores de control y vigilancia ambiental de los municipios, lo que reduciría el peso de la minería no sostenible a favor de la sostenible. Esta reducción se logra reforzando a las actividades incipientes de minería sostenible, antes que dificultando su actividad, dado que esto solamente favorece a las actividades no reguladas y menos sostenibles ambientalmente. La incipiente minería sostenible logra reducir las externalidades ambiéntales de la minería, lo que de nuevo refuerza la legitimidad social de la minería, generándose la dinámica 6. Por tanto, el objetivo nº 2 es de carácter eminentemente proactivo, ya que fortalece a todas las dinámicas compensadoras del PASM, la 6, 7 y 8. Y además, reduce a las dinámicas descompensadoras, 1, 2 y 3.

1.2.3 Objetivo 3. Incrementar la eficiencia de la gestión pública minero ambiental en la Sabana de Bogotá

El objetivo 3 trata de lograr una gestión pública más eficiente, lo que debiera permitir reforzar los instrumentos públicos para reducir el sector minero no sostenible, Dinámica 1, a través del fortalecimiento de la Programación de la minería de hecho y de la mejora de eficiencia de la gestión minero ambiental. El fortalecimiento de la gestión pública crea mayor certidumbre a los inversionistas mineros, que pueden así apostar por estrategias de mayor plazo, y por tanto, alejadas de los patrones habituales de la minería de hecho, no sostenible, ante este nuevo escenario, las oportunidades de la minería sostenible, que en este momento se encuentran muy mermadas, como se esquematiza en la Dinámica 2, podrían variar. Una mejor gestión ofrece mayor certidumbre, ésta, a su vez, mejora las expectativas del inversionista, y también le muestran un modelo de desarrollo duradero, que es también rentable y más sólido. La Dinámica 3 de debilitamiento institucional y por tanto descompensadora del modelo de sostenibilidad del PASM, se verá reducida si se logra una mayor eficiencia de la gestión pública minera, que reforzando a lo dicho antes, debe incluir también a la gestión municipal, base para el control de la actividad minera, y más cercana al territorio, y por tanto, con gran capacidad de influencia directamente sobre las actividades. Una más eficiente gestión pública debiera fortalecer a la institución minera, lo que obligaría al sector de la minería a considerar que no puede mantener su actitud



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poco interesada en la sostenibilidad, a cambio de esto, los sectores más comprometidos con la sostenibilidad recibirán una mayor certidumbre en el comportamiento de la Administración, lo que supondría, una mejor perspectiva para sus inversiones. La mayor eficiencia de la gestión pública, junto con el fortalecimiento de la normativa, favorece a las experiencias incipientes de minería sostenible, en comparación a lo que le sucede a la minería no sostenible, fortaleciendo la Dinámica 6. Este objetivo también se establece para reducir el discurso ambiental defensivo, reforzando así de nuevo a la minería sostenible, que también lograría con su mayor desarrollo introducir los criterios ambientales en el discurso general del sector, con lo que se promueven las Dinámicas 7 y 8. Por tanto, igual que el 2, el objetivo 3 es de carácter proactivo que fortalece a todas las dinámicas compensadoras del PASM, la 6, 7 y 8. Y además, reduce a las dinámicas descompensadoras, 1, 2 y 3.

1.2.4 Objetivo 4. Fortalecer la gobernabilidad del ejercicio de la autoridad minero ambiental en la Sabana de Bogotá

El fortalecimiento de la gobernabilidad del ejercicio de la autoridad minero ambiental es base fundamental para reforzar a la institucionalidad minera, a través de la cual debilita la Dinámica 1 de reproducción de la minería no sostenible. De forma adicional, el fortalecimiento de las normas también ayuda a crear un marco de certidumbre en el inversionista que desea entrar en el mercado minero, lo que debiera reforzar la necesidad de introducir criterios ambientales en su gestión, y por tanto, ayudaría a apostar por una minería de largo plazo y sostenible, con lo que se reduce la Dinámica 2, que juega a favor de la minería no sostenible, para absorber el incremento de demanda de materiales. El marco normativo se adapta para apoyar a las actividades que tratan de establecer mejoras en su modo de producción sostenible, mientras refuerzan el cumplimiento de la legalidad a aquellas actividades en las que no se observa interés por establecer procesos de mejora e incorporación voluntaria progresiva de la normativa ambiental. La legislación ofrece oportunidades a los que tratan de mejorar, mientras que se endurece para las actividades menos sostenibles, tratando de reducir la Dinámica 4. El fortalecimiento del marco normativo y su mayor adaptación a la realidad de la minería debiera desincentivar las posturas de poco interés por la sostenibilidad del





sector minero, estableciendo un discurso en este sector donde se integre los objetivos sociales y ambientales. La dinámica 6 compensadora también se ve favorecida por el fortalecimiento de la normativa, que beneficia a las actividades que cumplen, las sostenibles, y dificulta a aquellas no sostenibles. La mejora de la normativa debe asegurarse de que produce ese efecto, y no el contrario.

Por tanto, el objetivo 4 trata de desincentivar las dinámicas 1, 2 y 4, por tanto es de carácter más reactivo que los anteriores, aunque también apoya a la dinámica 6.

1.2.5 Objetivo 5. Fortalecer la toma de decisiones estratégicas en materia minero ambiental en la Sabana de Bogotá

El objetivo 5 trata de impulsar una mejora en la toma de decisiones políticas de la minería, por medio de una visión más estratégica y menos localista, lo que debiera permitir reforzar a la institucionalidad minera, y por ende, mejorar el perfil de la actividad minera, reduciendo la Dinámica 1. La apuesta por establecer un plan estratégico para la minería podría facilitar la incorporación del sector minero entre las actividades incluidas en los planes estratégicos regionales, y también, reducir la incertidumbre sectorial, manifestada en las Dinámicas 2, 7 y 8. Con esta reducción, se vería reforzada la apuesta por una minería sostenible por parte de los inversores. La inclusión de la minería en la toma de decisiones estratégicas reduciría la Dinámica 3, ya que además de reforzar la certidumbre de los inversores, a través de la planificación de largo plazo y de la presencia en las estrategias regionales, también apoyaría a la gestión municipal, incrementando sus labores de apoyo a la minería sostenible y, de control y vigilancia ambiental y social de la actividad. La integración de la actividad minera como actividad a considerar entre las decisiones estratégicas regionales acota el discurso ambiental defensivo generalizado en toda la actividad minera, diferenciando a aquella parte del sector, que de manera incipiente integra la sostenibilidad, de aquella no sostenible. Con ello se logra reducir, en la Dinámica 4, el discurso ambiental negativo, que en este caso no está logrando reducir los efectos ambientales de la minería de hecho, mientras resulta muy rechazado por aquella parte del sector que podría estar interesada en incorporar las variables de la sostenibilidad.

Este objetivo facilitaría que el discurso de sostenibilidad se introdujera en la toma de decisiones estratégicas del empresariado minero, ya de esta manera se observa un mayor apoyo por parte de la administración y, por consiguiente, una mejora en la



20

certidumbre de sus actividades. En otro caso, el fortalecimiento institucional impide la viabilidad de la minería no sostenible, reduciéndose así la Dinámica 5 identificada en el diagnóstico. Y refuerza la Dinámica 7, ya que la minería sostenible fortalece a las instituciones, al mejorar la legitimidad social de la minería, y ante el éxito de este cambio estratégico, la minería sostenible se autoalimenta positivamente, como se observa también en la Dinámica 8.

Por tanto, el objetivo 5, como sucedía con el 1, refuerza a todas las dinámicas compensadoras, menos a la 6, y trata de reducir todas las dinámicas descompensadoras. Por lo que se puede señalar que se encuentra en el centro del Programa PASM.

1.2.6 Objetivo 6. Avanzar hacia un discurso de sostenibilidad minera compartido por todos los actores

El objetivo 6 trata de lograr una visión compartida entre los actores, y pretende mejorar la legitimidad de la minería ante la sociedad, esto lograría mover el bucle positivo de un mayor interés político por esta actividad y, por consiguiente, el fortalecimiento de las instituciones mineras, tanto en la Dinámica 1 como en la Dinámica 2, y por tanto, refuerzan a la minería sostenible para que esta aproveche los incrementos de demanda de minerales. El discurso compartido de actores si logra integrar a las administraciones locales, reduciría las dinámicas de debilidad institucional, establecidas en la Dinámica 3, y si lo hace también con las autoridades ambientales, para que desde el conocimiento de la realidad del sector, éstas pudieran apoyar el cambio de perfil de la minería, modificando la Dinámica 4. El discurso compartido entre los agentes también permite romper con el posicionamiento del sector alejado de los objetivos de sostenibilidad, excepto en algunos casos aislados. Este posicionamiento de consenso facilitaría una mayor adaptación de la normativa a la realidad del sector, lo que permitiría lograr un mayor nivel de cumplimiento a los agentes, y con ello una mejor integración en el discurso estratégico del sector de las variables de sostenibilidad, incrementando su peso de manera gradual. El desarrollo de discursos compartidos podría facilitar que los diferentes agentes compartan los objetivos de otros agentes, observando que una postura de cooperación puede ser más beneficiosa que una de enfrentamiento, reduciendo de esta manera a la Dinámica 5.





Por el contrario, el objetivo 6 reforzaría la Dinámica 6 de tipo compensador, que ayudaría a modificar el modelo actual, mejorando las posibilidades de la minería sostenible. Y a su vez mejoraría la percepción que se tiene de la institución minera, al fortalecerse la minería sostenible. Este hecho también produce una reducción del fuerte discurso ambiental defensivo, reflejada en la Dinámica 7, de tipo compensador, que se refuerza al reducirse las externalidades ambientales de la minería. Y refuerza a la minería sostenible, reforzando el discurso ambiental del sector, fortaleciendo la Dinámica 8. Por tanto, este último objetivo también refuerza a todas las dinámicas compensadoras y trata de reducir todas las dinámicas descompensadoras. Por lo que se puede señalar que, como el resto de objetivos, se encuentra en el centro del Programa PASM.

De este segundo análisis se puede deducir que los objetivos del Programa PASM se encuentra en perfecta sintonía con las dinámicas identificadas en el Diagnóstico, y permite organizar un Plan que tratará de dinamizar aquellos elementos de carácter compensador, reduciendo aquellas dinámicas descompensadoras que provocan la insostenibilidad del sector.

1.3 Evaluación de la coherencia de los objetivos con la estrategia del PASM

La siguiente fase de evaluación se centra en analizar la coherencia de los objetivos del PASM, que fueron identificados en el Taller con los elementos de la estrategia del PASM, que definían el modo de alcanzar en el medio y largo plazo la visión deseada de futuro. Recordar que los elementos de la Estrategia del PASM son:

1. Compromiso con una apuesta estratégica (PASM) de los agentes claves del Sistema de Sostenibilidad Minera de la Sabana de Bogotá (SSMSB).

2. Esfuerzo mancomunando público y privado.

3. Focalización de la intervención del PASM utilizando el efecto demostración como elemento dinamizador de largo plazo.

4. Incorporación de claras señales de voluntad de cambio de determinadas reglas del juego de la actividad minera en la SB.

5. Potenciar la comunicación, participación y consenso como elemento de integración y diseminación de las medidas y objetivos del PASM.

6. Aprovechar la disposición de instrumentos legales y técnicos sólidos.



22

Se trata de evaluar en qué medida los objetivos son compatibles con estos elementos de la Estrategia, analizando si los primeros se encuentran en perfecta sintonía con los elementos de la estrategia, o que, en otro caso, sería necesario realizar alguna modificación. Para realizar esta evaluación de coherencia entre la estrategia del PASM y los objetivos del PASM se ha elaborado la Tabla 3. En esta se han cruzado cada uno de los objetivos con cada elemento de la estrategia, valorando con un 3 cuando la coherencia es directa y alta, con un 1 cuando la coherencia del objetivo es alta pero indirecta, y con un 0 cuando la coherencia es escasa. Se valora que la coherencia es indirecta cuando la relación entre el objetivo y la estrategia no se identifica de manera directa, pero se generan dinámicas que son coherentes con ese elemento, por ejemplo el objetivo de reducir los efectos ambientales de la minería se fomenta indirectamente a través del elemento estratégico, la Potenciación de la comunicación, la participación y el consenso, mientras que con la estrategia de incorporar señales de voluntad de cambio, este objetivo se logre de manera directa, ya que estas señales de voluntad de cambio, requieren que se reduzcan los efectos ambientales de la minería.

No se han considerado valores negativos, porque en este caso no existen objetivos que sean contrarios a los elementos estratégicos identificados.

De este cruce se observan los siguientes análisis:

Objetivo 1: Modificar el modelo hacia la sostenibilidad. Al tratarse de un objetivo general para todo el PASM es coherente directamente con las 6 estrategias que fueron planteadas. Esto da lugar a una suma de 18 puntos.

Objetivo 2: Reducir los efectos ambientales de la minería. Es coherente directamente con la estrategia de incorporar señales de la voluntad de cambio, ya que se trata de la mejor muestra del deseo de cambio por parte del sector minero. También es coherente con el resto de los elementos de la estrategia, aunque lo sea de un modo más indirecto, ya que en este caso es un resultado de lograr desarrollar las otras estrategias. Esto supone una valoración de coherencia del objetivo 2 de 8 puntos.

Objetivo 3: Incrementar la eficiencia de la gestión pública de la minería. Es coherente de manera directa con la última estrategia, aprovechar la disposición de instrumentos legales y técnicos sólidos, ya que estas son las herramientas directas con las que cuenta la administración y la gestión





pública, y es también coherente con casi todas las del resto de manera indirecta, ya que refuerza el compromiso de ésta como agente, y el esfuerzo que de manera mancomunada con los agentes mineros debe hacer. El incremento de la eficiencia en la gestión también supone indirectamente una señal de cambio por parte de la Administración. Esto supone una valoración de coherencia del objetivo 3 de 7 puntos.

Tabla 3. Evaluación de coherencia ente estrategias y objetivos del PASM.

Objetivos

Estrategia

1. Modificar el

modelo hacia

la

sostenibilidad

2. Reducir

los efectos

ambientales

de la

minería

3.

Incrementar

la eficiencia

de la

gestión

pública

minera

4.

Fortalecer

marco

normativo

5.

Fortalecer

la toma de

decisiones

estratégicas

6. Avanzar

hacia un

discurso

compartido

de la

sostenibilidad

Compromiso con la

apuesta estratégica de

los agentes

3 1 1 1 3 3

Esfuerzo

mancomunado público

y privado

3 1 1 1 1 3

Focalización de la

intervención del PASM 3 1 1 1 1 1

Incorporación señales

de voluntad de cambio 3 3 1 1 1 1

Potenciación de la

comunicación, la

participación y el

consenso

3 1 0 0 1 3

Aprovechar la

disposición de

instrumentos legales y

técnicos sólidos

3 1 3 3 1 1

Total 18 8 7 7 8 12

Objetivo 4: Fortalecer el marco normativo. Es coherente de la misma forma que el objetivo 3, ya que es otra de las herramientas directas que puede utilizar la Administración, por tanto, tiene una coherencia directa con la estrategia de Aprovechar la disposición de instrumentos legales y técnicos sólidos, y también es coherente de manera indirecta con casi todas las del resto. Esto supone también una valoración de coherencia del objetivo 4 de 7 puntos.



24

Objetivo 5: Fortalecer la toma de decisiones estratégicas. Es coherente de manera directa con la estrategia para establecer el compromiso de los agentes por una nueva apuesta estratégica, y de manera indirecta con las otras 5 líneas, con establecer un mayor esfuerzo mancomunado público y privado que fortalezca las estrategias, focalizar más las intervenciones, lo que es intrínseco también a la toma de decisión estratégica, incorporar señales de cambio, reflejado en tratar de situar la actividad dentro de las decisiones estratégicas, al igual que otras actividades económicas, en potenciar la comunicación, la participación y el consenso, y aprovechar los instrumentos legales y técnicos que consiguen reforzar las decisiones estratégicas. Esto supone una valoración de coherencia del objetivo 5 de 8 puntos.

Objetivo 6: Avanzar hacia un discurso de la sostenibilidad. Es también directamente coherente con la estrategia de establecer el compromiso de los agentes con una nueva apuesta estratégica y naturalmente con la potenciación de instrumentos de participación y consenso, y de manera más indirecta con los otros 4 elementos de la estrategia. Esto supone una valoración de coherencia del objetivo 6 de 12 puntos.

En resumen se puede señalar que los objetivos seleccionados son coherentes con los elementos de la Estrategia. El objetivo más coherente con todos los aspectos de la estrategia es el 1 y el 6, mientras que el resto están más centrados en una de las estrategias planteadas. Todos los elementos estratégicos tienen al menos un objetivo perfectamente coherente con él. Pero además, se identifican que existen relaciones indirectas positivas entre la mayoría de los elementos estratégicos y los objetivos.

1.4 Análisis de la coherencia de los ejes estratégicos con los objetivos del PASM

Finalmente, en el último análisis de coherencia se evalúa la pertinencia de los 7 ejes estratégicos con los objetivos del PASM. Los ejes estratégicos identificados en el PASM son los siguientes:

Eje estratégico 1: Generación de liderazgo y mecanismos de confianza y diálogo entre actores centrales del PASM.

Eje estratégico 2: Mejora de los procesos de Ordenación Territorial de la actividad minera.

Eje estratégico 3: Regularización priorizada de la actividad minera.

Eje estratégico 4: Instauración del principio de unidad de acción administrativa minero -ambiental- territorial.





Eje estratégico 5: Mejorar la imagen y las actitudes sociales hacia la actividad minera.

Eje estratégico 6: Fortalecimiento de la empresa minera.

Eje estratégico 7: Innovación y desarrollo en minería.

Se ha analizado la coherencia entre estos ejes y los objetivos del PASM, para ello se ha elaborado la Tabla 4, donde se realiza un cruce entre los ejes y los objetivos antes analizados, con el fin de revisar en que medida estos ejes estratégicos son coherentes con los objetivos elegidos del PASM. Se ha calificado como 3 cuando la coherencia entre el eje estratégico y el objetivo es directa y de 1 cuando la coherencia entre el eje estratégico y el objetivo es indirecta.



26

Tabla 4. Evaluación de coherencia de los ejes estratégicos y los objetivos

Ejes estratégicos

Generación

de liderazgo

y

mecanismos

de confianza

y diálogo

entre actores

Mejora

procesos de

OT de la

minería

Regularizaci

ón priorizada

de la act.

minera

Unidad de

acción adm

minera -

ambiental-

territorial

Mejorar

imagen

social

minería

Fortalecimie

nto empresa

minera

Innovación y

desarrollo en

minería

Objetivos

1. Modificar el

modelo hacia

la

sostenibilidad

3 3 3 3 3 3 3

2. Reducir los

efectos

ambientales

de la minería

1 1 1 1 3

3.

Incrementar

la eficiencia

de la gestión

pública

minera

1 3 3 3

4. Fortalecer

marco

normativo

3 1 3

5. Fortalecer

la toma de

decisiones

estratégicas

3 3 1 1 3

6. Avanzar

hacia un

discurso de la

sostenibilidad

3 1 3 1 3 1 1

Total 11 14 9 12 9 7 7

Eje estratégico 1: La Generación de liderazgo y mecanismos de confianza y diálogo entre actores centrales del PASM.

Este eje es totalmente coherente con el objetivo 1, que se diseña para modificar el modelo de la minería hacia la sostenibilidad. Además de manera aún más directa, permite desarrollar el objetivo 5 de Fortalecer la toma de





decisiones estratégicas, impulsando la elaboración de propuestas estratégicas de sostenibilidad minera por parte de los actores claves y desarrollar los objetivos del PASM.

También permite desarrollar el objetivo 6 y avanzar hacia un discurso de la sostenibilidad, por medio de la elaboración del Protocolo para la sostenibilidad de la minería en la Sabana, y su difusión a los agentes para lograr su compromiso.

De manera indirecta la generación de mecanismos de liderazgo y de confianza entre actores debe partir desde el lado del sector, por reducir los efectos ambientales y externalidades creadas, objetivo 2, que rebaje el discurso ambiental estricto y por incrementar la eficiencia en la gestión pública, objetivo 3, que reduzca la incertidumbre por parte de los inversionistas en el sector. Por tanto la relación con estos objetivos se ha calificado como 1. En total este eje estratégico tiene un nivel de coherencia con los objetivos del PASM de 11.

Eje estratégico 2: Mejora de los procesos de Ordenación Territorial de la actividad minera,

Permite desarrollar el objetivo 1 que se centra en la modificación el modelo hacia la sostenibilidad.

Por otro lado, los instrumentos de ordenación del territorio permiten mejorar la eficiencia de la gestión pública de la minería, objetivo 3, facilitando criterios de sostenibilidad para la ubicación de las actividades. Además, este eje fortalece el marco normativo, objetivo 4, gracias a la contribución de los Planes de ordenación del Territorio, y a la elaboración de resoluciones. Por otro lado, el eje permite mejorar la toma de decisiones estratégicas, objetivo 5, mediante la aplicación y mejora de los instrumentos de planificación minero ambiental territorial disponible. Además, este eje permite desarrollar el resto de los objetivos de manera indirecta, ya que permite avanzar en el discurso de sostenibilidad, ofreciendo un instrumento que permite incorporar opiniones diversas, y por tanto, desarrollar instrumentos de consenso, objetivo 6, y también puede facilitar de manera indirecta reducir los efectos ambientales de la minería, objetivo 2. En total este eje estratégico tiene un nivel de coherencia con los objetivos del PASM de 14.



28

Eje estratégico 3: Regularización priorizada de la actividad minera. La regularización priorizada de la actividad minera permite fortalecer el objetivo general 1 al modificar el modelo hacia la sostenibilidad. Además, esta regularización se desarrolla a través de la elaboración de un Programa regional participativo y consensuado que permite avanzar hacia un discurso consensuado hacia la sostenibilidad, y por tanto, permite el cumplimiento del objetivo 6. La elaboración de este Programa para avanzar hacia la regularización de la actividad minera también facilitará de manera indirecta la reducción de los efectos ambientales de la minería, objetivo 2, que logre devolver la legitimidad social a la actividad minera, y el fortalecimiento de la aplicación integral de la normativa, y, por tanto, también desarrolla el objetivo 4, este Plan, también favorece la toma de decisiones estratégicas en la planificación minera, y por tanto desarrolla el objetivo 5. En total este eje estratégico tiene un nivel de coherencia con los objetivos del PASM de 9.

Eje estratégico 4: Instauración del principio de unidad de acción administrativa minero -ambiental- territorial.

La instauración del principio de la unidad de acción en la administración permite desarrollar el objetivo general 1 para modificar el modelo hacia la sostenibilidad. Y más concretamente, permite incrementar la eficiencia de la gestión de la administración pública minera, objetivo 3, y fortalecer el marco normativo, objetivo 4, por medio de la creación de un consejo asesor para la interpretación de la legislación, y de facilitar la unidad de acción por parte de la administración en el momento de aplicar las leyes, por medio del desarrollo de un código, todo ello para buscar un posicionamiento común entre las diferentes administraciones, que ofrezca certidumbre al administrado, y también por medio de desarrollar la formación de los funcionarios en materia minero ambiental.

Esta unidad de acción también se refleja de manera indirecta en la planificación estratégica de las diferentes administraciones y permite avanzar hacia un discurso de sostenibilidad, por lo que se refuerza el objetivo 5 y 6, y con todo ello, lograr reducir los efectos ambientales de la minería, objetivo 2. En total este eje estratégico tiene un nivel de coherencia con los objetivos de 12.





Eje estratégico 5: Mejorar la imagen y las actitudes sociales hacia la actividad minera.

Permite desarrollar el objetivo general 1 para Modificar el modelo hacia la sostenibilidad. Además, este eje estratégico está desarrollado para lograr la reducción de los efectos ambientales de la minería, es decir, el objetivo 2, incentivando que el sector privado desarrolle discursos donde se integren los criterios de sostenibilidad, por lo cual es coherente con el objetivo 6, sobre todo, mediante Programas que recuperen el pasivo ambiental de la minería, y por medio de la difusión de experiencias positivas en la minería sostenible, mediante el observatorio de la sostenibilidad de la minería los logros alcanzados por el PASM, con la difusión de buenas prácticas. En total este eje estratégico tiene un nivel de coherencia con los objetivos del PASM de 9.

Eje estratégico 6: Fortalecimiento de la empresa minera

El Fortalecimiento de la empresa minera desarrolla el objetivo general 1 de modificar el modelo hacia la sostenibilidad. El apoyo al sector se realiza entre otras cosas, mejorando los instrumentos de gestión de la administración, y por tanto, se desarrolla de manera directa el objetivo 3, con el incremento la eficacia de la gestión pública de la minería.

Finalmente, el fortalecimiento de la empresa minera también permite de manera indirecta, que esta adopte e integre un discurso de sostenibilidad en su estrategia, favoreciendo el objetivo 6. En total este eje estratégico tiene un nivel de coherencia con los objetivos del PASM de 7.

Eje estratégico 7: Innovación y desarrollo en minería

La innovación y el desarrollo permiten, como el resto de ejes estratégicos desarrollar el objetivo general 1 para modificar el modelo hacia la sostenibilidad.

Además de manera indirecta las actividades de I+D+i generan dinámicas que facilitan el objetivo de reducir los efectos ambientales de la minería, el objetivo 2 y la mejora del conocimiento del aporte de la minería sostenible al desarrollo sostenible, de manera indirecta, también permite la integración de la sostenibilidad en el discurso minero, favoreciendo así al objetivo 6. En total este eje estratégico tiene un nivel de coherencia con los objetivos del PASM de 7.

De este análisis de coherencia se puede resumir que, todos los ejes son coherentes con el objetivo 1 de modificar el modelo hacia la sostenibilidad, por ser el más general, pero también cada uno de los otros objetivos tiene al menos un eje con el



30

que resulta totalmente coherente. Tampoco se observa un eje que sea contradictorio con alguno de los objetivos planteados.

Los ejes con una mayor coherencia son el 1 y el 4, que están centrados en la generación de mecanismos de diálogo y de mejora de la confianza y en lograr una unidad de acción en la administración minera.

Tras analizar la coherencia de cada uno de los ejes estratégicos con los objetivos del PASM se puede indicar que estos son totalmente coherentes con los objetivos.

1.5 Resumen Final

Tras la evaluación de coherencia de la elaboración del PASM se puede señalar que existe una total coherencia entre los elementos que lo componen, desde el diagnóstico hasta los ejes estratégicos. En primer lugar se evalúo la concordancia entre los resultados del diagnóstico y los temas claves identificados, en ésta se señaló que los elementos claves identificados en el diagnóstico integrado corresponde a los temas claves identificados y que la selección de los elementos claves, dentro del diagnóstico integrado, es perfectamente adecuada para la elaboración del PASM. En un segundo análisis se evaluó la coherencia entre las dinámicas identificadas dentro del diagnóstico del PASM y los objetivos del PASM. Tras el análisis se indicó que los objetivos del Programa PASM se encuentra en perfecta sintonía con las dinámicas identificadas en el diagnóstico, y que estos permiten organizar un Plan que tratará de dinamizar aquellos elementos de carácter compensador, reduciendo aquellas dinámicas descompensadoras que provocan la insostenibilidad del sector. En el tercer análisis se evaluó la coherencia entre los objetivos del PASM, que fueron identificados en el Taller con los elementos de la estrategia del PASM, que definían el modo de alcanzar en el medio y largo plazo la visión deseada de futuro. De este análisis también se pudo identificar que los objetivos seleccionados son coherentes con los elementos de la estrategia. Todos los elementos estratégicos tienen al menos un objetivo perfectamente coherente con él, además se identifican que existen relaciones indirectas positivas entre la mayoría de los elementos estratégicos y los objetivos.

El cuarto análisis se centró en evaluar la coherencia de los objetivos del PASM, que fueron identificados en el Taller con los elementos de la estrategia del PASM, que definían el modo de alcanzar en el medio y largo plazo la visión deseada de futuro. De este análisis se señaló que los objetivos seleccionados son coherentes con los elementos de la Estrategia.





El objetivo más coherente con todos los aspectos de la estrategia es el 1 y el 6, mientras que el resto están más centrados en una de las estrategias planteadas. Todos los elementos estratégicos tienen al menos un objetivo perfectamente coherente con él. Pero además se identifican que existen relaciones indirectas positivas entre la mayoría de los elementos estratégicos y los objetivos. Por último en el quinto análisis se evalúa la coherencia de los ejes estratégicos con los objetivos del PASM. Finalmente, en el último análisis de coherencia se evalúa la pertinencia de los ejes estratégicos con los objetivos del PASM, del que se puede resumir que, todos los ejes son coherentes directamente con al menos un objetivo. Tampoco se observa un eje que sea contradictorio con alguno de los objetivos planteados. Por tanto, se puede señalar que existe una adecuada coherencia de cada uno de los ejes estratégicos con los objetivos del PASM. En resumen, todos los análisis de coherencia han resultado positivos, por lo que se puede señalar que existe una adecuada coherencia entre los elementos que conforman el PASM, desde el diagnóstico hasta los ejes de la estrategia. A continuación se presenta la tabla donde se identifican las relaciones entre los temas claves del PASM y los puntos clave del diagnóstico integrado.



32

Tabla 5. Relaciones entre los temas claves del PASM y los puntos clave del diagnóstico integrado.

PUNTOS CLAVE DEL DIAGNÓSTICO INTEGRADO

A) Elementos de la actividad minera de la Sabana de Bogotá

TEMAS CLAVES DEL PASM

DIM

EN

SIÓ

N

1.Formas productivas ineficientes

2. Competencia usos del suelo, con

otros sectores más organizados

3. Actividad con lógicas

locales, técnicas y

productivas

4. Bajo perfil político de la

minería, impide

apuestas estratégicas empresarios

5. Presencia incipiente minería

sostenible

6. Minería altamente

dependiente del entorno y

sus contingencias, económicas,

sociales o institucionales

7. precariedad del sistema

asumir contingencia

s externas

8. Producción

volátil, no se conoce ni precio, ni cantidad,

9. Disponibilid

ad de recursos y

condiciones favorables

de mercado

10. Generación externalidad

es ambientales,

sociales, territoriales

1.Existen importantes efectos ambientales y territoriales en el ámbito de explotación escala micro regional

Am

bie

nta

l

x

2 Pasivo ambiental significativo sin capacidad de gestionarlo y riesgo de que se incremente A

mbie

nta

l

x

4. Una región que presta servicios ambientales importantes para la región, que dispone de valores ecológicos singulares y presenta altos nivel de intervención

Am

bie

nta

l

x


Evaluación de coherencia del PASM Versión Consensuada





DIM

EN

SIÓ

N






productivas


minería, impide



sostenible






asumir contingencia

s externas

8. Producción


9. Disponibilid

ad de recursos y


de mercado


es ambientales,


5.Región con problemas ambientales singulares y plenamente identificados

Am

bie

nta

l

37. Indefinición con respecto a la zona del Tunjuelo genera incertidumbre para el desarrollo del sector

Am

bie

nta

l

x x x x x x x

31. Presencia de patrimonio arqueológico en la región

Cultu

ral

x

3.Altos niveles de reservas y disponibilidad de recursos mineros

Eco

nóm

ica

x



34




DIM

EN

SIÓ

N






productivas


minería, impide



sostenible






asumir contingencia

s externas

8. Producción


9. Disponibilid

ad de recursos y


de mercado


es ambientales,


6.Demanda creciente de materiales de construcción en la región

Eco

nóm

ica

x

7. El desconocimiento del aporte y de la importancia de la minería en el desarrollo regional le otorga un bajo perfil político

Eco

nóm

ica

x x x

8. Incertidumbre sobre el futuro de sector

Eco

nóm

ica

x

9. Predominio de la minería no sostenible, tecnológicamente débil, con bajos niveles de inversión.

Eco

nóm

ica

x x x x x x







DIM

EN

SIÓ

N






productivas


minería, impide



sostenible






asumir contingencia

s externas

8. Producción


9. Disponibilid

ad de recursos y


de mercado


es ambientales,


10. Costes de transporte, factor clave de localización

Eco

nóm

ica

x x

40. Oportunidad de crecimiento actividad minera

Eco

nóm

ica

x

41. Conflictividad por existencia de derechos adquiridos Vs. ambiente

Eco

nóm

ica

x x x x

42. Poca inversión y deficiencia en la planificación de los proyectos mineros en la Sabana de Bogotá

Eco

nóm

ica

x x x x x x



36




DIM

EN

SIÓ

N






productivas


minería, impide



sostenible






asumir contingencia

s externas

8. Producción


9. Disponibilid

ad de recursos y


de mercado


es ambientales,


11. Existencia de instrumentos de gestión minero-ambiental en el ámbito de las explotaciones

Gest

ión

x

12. Baja eficiencia en la implementación de los instrumentos de gestión minero-ambiental. G

est

ión

x x x

13. Baja efectividad del programa de legalización de la minería de hecho en la región. In

stitu

cional

x x x x x

14. Alto porcentaje de minería de hecho en la región

Inst

ituci

onal

x x x x x







DIM

EN

SIÓ

N






productivas


minería, impide



sostenible






asumir contingencia

s externas

8. Producción


9. Disponibilid

ad de recursos y


de mercado


es ambientales,


15. Debilidad institucional, baja capacidad de gestión

Inst

ituci

onal

x

16. Insuficiente niveles de coordinación de las agendas de las instituciones con competencia en el sector minero.

Inst

ituci

onal

x

17. Descoordinación normativa ambiental minera y de planificación

Inst

ituci

onal

x x

18. Norma de regulación de áreas compatibles con la activad minera cuyo desarrollo ha sido conflictivo

Inst

ituci

onal



38




DIM

EN

SIÓ

N






productivas


minería, impide



sostenible






asumir contingencia

s externas

8. Producción


9. Disponibilid

ad de recursos y


de mercado


es ambientales,


19. Instrumentos de planificación minera insuficientes o no coordinados In

stitu

cional

20. Insuficiencia de información minero ambiental básica a la escala adecuada para la toma de decisiones

Inst

ituci

onal

x

21. Diversidad de instrumentos de protección ambiental de espacios regionales, aunque no todos desarrollados y articulados

Inst

ituci

onal

x







DIM

EN

SIÓ

N






productivas


minería, impide



sostenible






asumir contingencia

s externas

8. Producción


9. Disponibilid

ad de recursos y


de mercado


es ambientales,


39. Falta de cumplimiento de las funciones de las autoridades municipales en el desarrollo productivo minero

Inst

ituci

onal

22. Ausencia de decisiones estratégicas de OT regional

Polít

ica

x

23. Nula exploración de recursos alternativos

Polít

ica

24. Estrategias de desarrollo regional aun consideran la actividad minera de forma incipiente

Polít

ica

x



40




DIM

EN

SIÓ

N






productivas


minería, impide



sostenible






asumir contingencia

s externas

8. Producción


9. Disponibilid

ad de recursos y


de mercado


es ambientales,


25. Escasa experiencia de iniciativas de responsabilidad compartida Estado � Sector Privado � Sociedad Civil.

Polít

ica

x

26. Discurso de sostenibilidad del sector privado en estado embrionario: legitimidad-dialogo

Polít

ica

x x x x x x x

27. Discurso ambiental defensivo

Polít

ica

28. Disponibilidad de instrumentos de política minera sostenible

Polít

ica

x







DIM

EN

SIÓ

N






productivas


minería, impide



sostenible






asumir contingencia

s externas

8. Producción


9. Disponibilid

ad de recursos y


de mercado


es ambientales,


29. Carencia de legitimación social de la minería S

oci

al

x x x x

30. Marginalización social producto de la minería No sostenible S

oci

al

38. Conflicto sociales derivados de la actividad minera S

oci

al

x

32. Tecnología ambiental en el ámbito de explotación disponible

Tecn

oló

gic

a

x



42




DIM

EN

SIÓ

N






productivas


minería, impide



sostenible






asumir contingencia

s externas

8. Producción


9. Disponibilid

ad de recursos y


de mercado


es ambientales,


33. Ausencia de desarrollos e innovación tecnológica

Tecn

oló

gic

a

x x x x x

36. Carencia de programas de reconversión minera a otras actividades económicas

Tecn

oló

gic

o

x x

43. Incipientes experiencias practicas de minería sostenibles

Tecn

oló

gic

x

34. Importante nivel de competencia por los usos del suelo en la Región

Terr

itorial

x x







DIM

EN

SIÓ

N






productivas


minería, impide



sostenible






asumir contingencia

s externas

8. Producción


9. Disponibilid

ad de recursos y


de mercado


es ambientales,


35. Limitados emplazamientos de materiales de construcción con la suficiente calidad

Terr

itorial

x x



44




Dim

ensi

ón


11. Discursos enfrentados, impiden estrategia consensuada

12. Instrumentos sin efecto práctico sobre el modelo, impiden modelo alternativo sostenible

13. Existen instrumentos de políticas y normas mineras validados e institucionalizados



16. Producción volátil las decisiones se modifican, las visiones no se configuran

17.Visión lógica de carácter local de las instituciones en sus estrategias y discursos

1.Existen importantes efectos ambientales y territoriales en el ámbito de explotación escala micro regional

Am

bie

nta

l

x x x

2 Pasivo ambiental significativo sin capacidad de gestionarlo y riesgo de que se incremente

Am

bie

nta

l

x x x







Dim

ensi

ón









4. Una región que presta servicios ambientales importantes para la región, que dispone de valores ecológicos singulares y presenta altos nivel de intervención

Am

bie

nta

l

x

5.Región con problemas ambientales singulares y plenamente identificados

Am

bie

nta

l



46




Dim

ensi

ón









37. Indefinición con respecto a la zona del Tunjuelo genera incertidumbre para el desarrollo del sector

Am

bie

nta

l

x x

31. Presencia de patrimonio arqueológico en la región

Cultu

ral

3.Altos niveles de reservas y disponibilidad de recursos mineros E

conóm

ic

a

x







Dim

ensi

ón









6.Demanda creciente de materiales de construcción en la región

Eco

nóm

ica

x

7. El desconocimiento del aporte y de la importancia de la minería en el desarrollo regional le otorga un bajo perfil político

Eco

nóm

ica

x x x x

8. Incertidumbre sobre el futuro de sector

Eco

nóm

ic

a

x x x



48




Dim

ensi

ón









9. Predominio de la minería no sostenible, tecnológicamente débil, con bajos niveles de inversión.

Eco

nóm

ica

x x x

10. Costes de transporte, factor clave de localización E

conóm

ic

a

40. Oportunidad de crecimiento actividad minera

Eco

nóm

ic

a







Dim

ensi

ón









41. Conflictividad por existencia de derechos adquiridos Vs. ambiente

Eco

nóm

ica

x

42. Poca inversión y deficiencia en la planificación de los proyectos mineros en la Sabana de Bogotá

Eco

nóm

ica

11. Existencia de instrumentos de gestión minero-ambiental en el ámbito de las explotaciones

Gest

ión



50




Dim

ensi

ón









12. Baja eficiencia en la implementación de los instrumentos de gestión minero-ambiental.

Gest

ión

x x x

13. Baja efectividad del programa de legalización de la minería de hecho en la región.

Inst

ituci

onal

x x x x

14. Alto porcentaje de minería de hecho en la región In

stitu

cion

al

x x x x







Dim

ensi

ón









15. Debilidad institucional, baja capacidad de gestión In

stitu

cion

al

x x

16. Insuficiente niveles de coordinación de las agendas de las instituciones con competencia en el sector minero.

Inst

ituci

onal

x x x x x x

17. Descoordinación normativa ambiental minera y de planificación

Inst

ituci

onal

x x x x



52




Dim

ensi

ón









18. Norma de regulación de áreas compatibles con la activad minera cuyo desarrollo ha sido conflictivo

Inst

ituci

onal

x x x x x x

19. Instrumentos de planificación minera insuficientes o no coordinados

Inst

ituci

onal

x x x x

20. Insuficiencia de información minero ambiental básica a la escala adecuada para la toma de decisiones

Inst

ituci

onal

x x x







Dim

ensi

ón









21. Diversidad de instrumentos de protección ambiental de espacios regionales, aunque no todos desarrollados y articulados

Inst

ituci

onal

x x

39. Falta de cumplimiento de las funciones de las autoridades municipales en el desarrollo productivo minero

Inst

ituci

onal

x x x x

22. Ausencia de decisiones estratégicas de OT regional

Polít

ica

x x x



54




Dim

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ón









23. Nula exploración de recursos alternativos

Polít

ica

x x

24. Estrategias de desarrollo regional aun consideran la actividad minera de forma incipiente

Polít

ica

x x x x

25. Escasa experiencia de iniciativas de responsabilidad compartida Estado � Sector Privado � Sociedad Civil.

Polít

ica

x x x x







Dim

ensi

ón









26. Discurso de sostenibilidad del sector privado en estado embrionario: legitimidad-dialogo

Polít

ica

x x

27. Discurso ambiental defensivo P

olít

ica

x x

28. Disponibilidad de instrumentos de política minera sostenible

Polít

ica

x x

29. Carencia de legitimación social de la minería S

oci

al

x



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Dim

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ón









30. Marginalización social producto de la minería No sostenible

Soci

al

38. Conflicto sociales derivados de la actividad minera

Soci

al

32. Tecnología ambiental en el ámbito de explotación disponible

Tecn

oló

gic

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33. Ausencia de desarrollos e innovación tecnológica T

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ón









36. Carencia de programas de reconversión minera a otras actividades económicas

Tecn

oló

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43. Incipientes experiencias practicas de minería sostenibles T

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34. Importante nivel de competencia por los usos del suelo en la Región

Terr

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Dim

ensi

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35. Limitados emplazamientos de materiales de construcción con la suficiente calidad

Terr

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