proyecto río blanco, piura - connecting repositories · 2016. 12. 27. · capítulo 4 antecedentes...

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M i n e r í a y D e s a r r o l l o e n e l P e r ú

Informe de la delegación

Miembros:Profesor Anthony Bebbington, Ph.D.

Michael Connarty, M.P.Wendy Coxshall, Ph.D.Hugh O’Shaughnessy

Profesor Mark Williams, Ph.D.

Minería y Desarrollo en el Perú,Con Especial Referencia alProyecto Río Blanco, Piura

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Serie: Minería y Sociedad, 1

© IEP INSTITUTO DE ESTUDIOS PERUANOS

Horacio Urteaga 694, Lima 11Telf. (511) 332-6194Fax (511) 332-6173E-mail: [email protected]

© OXFAM INTERNACIONAL

Oxfam GB: Baltazar La Torre 906, Lima 27Telf. (511) 264-1223 - Fax (511) 264-0007

© CIPCA CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y PROMOCIÓN DEL CAMPESINADO

Av. San Ignacio de Loyola 300, Urb. Miraflores, PiuraTelf. (51-73) 34-5573 - Fax (51-73) 34-2965

© Peru Support Group Unit 3, Canonbury Yard 190a New North Road London N1 7BJ- UK

ISISBN: 978-9972-51-169-1ISSN: 1994-2966

Impreso en el PerúPrimera edición, mayo de 20071,000 ejemplares

Hecho el depósito legalen la Biblioteca Nacional del Perú: 2007-04920

Registro del proyecto editorialen la Biblioteca Nacional: N.° 11501130700397

Prohibida la reproducción total o parcial de las características gráficas de este libropor cualquier medio sin permiso de los editores

Bebbington, Anthony

Minería y desarrollo en el Perú: con especial referencia al Proyecto Río Blanco,Piura / Anthony Bebbington, Michael Connarty, Wendy Coxshall, HughO’Shaughnessy y Mark Williams. Lima: Oxfam Internacional; IEP; CIPCA; PSG,2007. (Minería y Sociedad, 1).

MINERÍA; PROYECTOS DE DESARROLLO; POBREZA; CONFLICTOSSOCIALES; PIURA; PERÚ; REINO UNIDO.

W/ 08.13.01 /M/1

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Anthony Bebbington, Ph.D. Catedrático, Escuela de Ambiente y Desarrollo, Universidad de Manchester,Reino Unido.

Michael Connarty, M.P. Miembro del Parlamento Británico por Linlithgow y East Falkirk, Reino Unido.Wendy Coxshall, Ph.D. Profesora, Departamento de Arqueología y Antropología, Universidad de Bristol,

Reino Unido.Hugh O’Shaughnessy Periodista y patrocinador de Peru Support Group, Reino Unido.Mark Williams, Ph.D. Catedrático, Departamento de Geografía, Universidad de Colorado en Boulder, EEUU.

Miembros de la delegación:

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Relación de cuadros, gráficos y tablas

Siglas y abreviaturas

Prólogo

Resumen ejecutivo

Monterrico Metals: Respondiendo al informe

PARTE I: EL CONTEXTO DEL PROYECTO RÍO BLANCO

Capítulo 1 Introducción

Capítulo 2 Minería, desarrollo, democracia y medio ambiente en el Perú

Capítulo 3 Minería y desarrollo en Piura

Capítulo 4 Antecedentes del caso Majaz y de la delegación

Capítulo 5 Método y tareas de la delegación

Capítulo 6 Eventos y cambios desde abril 2006

PARTE II: EVALUACIÓN DEL CONFLICTO DE RÍO BLANCO

Capítulo 7 Evaluación del debate del 21 de marzo de 2006

Capítulo 8 El proyecto Río Blanco y el desarrollo en Piura

Capítulo 9 El proyecto Río Blanco y el medioambiente

Capítulo 10 Problemas generales que se expresan en el caso Río Blanco: gestión minera para el desarrollo,democracia y seguridad ambiental

Capítulo 11 Conclusiones y perspectivas

PARTE III: ANEXOS

Anexo 1 Bibliografía

Anexo 2 Sugerencias detalladas sobre opciones de monitoreo ambiental

Anexo 3 Sobre la importancia de un diálogo continuo entre todos los grupos de interés involucrados sobre laduración de un proyecto de extracción de recursos naturales

Anexo 4 Notas biográficas de los miembros de la delegación

Anexo 5 Personas y organizaciones consultadas

Contenido

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Relación de cuadros, gráficos y tablas

AbreviaturasAMD Siglas en inglés de «Drenaje Ácido de Mina»ARD Siglas en inglés de «Drenaje Ácido de Roca»CEPAL Comisión Económica para América Latina y el CaribeCONACAMI Confederación Nacional de Comunidades Afectadas por la MineríaCONFIEP Confederación Nacional de Instituciones Empresariales PrivadasCVR Comisión de la Verdad y ReconciliaciónDFID Departamento para el Desarrollo Internacional, Reino UnidoDINOES División de Nacional de Operaciones Especiales, Policía Nacional del PerúEDF Estudio Detallado de FactibilidadEIA Evaluación de Impacto AmbientalIFC Siglas en inglés «Corporación Financiera Internacional»INAAC Instituto Nacional de Catastro y Concesiones MinerasINRENA Instituto Nacional de Recursos NaturalesM E M Ministerio de Energía y MinasMSNM Metros sobre el nivel del marONG Organización no GubernamentalONPE Oficina Nacional de Procesos ElectoralesOSINERG Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y MineríaPSG Peru Support GroupSER Servicios Educativos RuralesSNMPE Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y EnergíaWWF WorldWide Fund for Nature

Cuadro 1: Minería, drenaje de las aguas ácidas de las minas y pasivos ambientales

Cuadro 2: Planificación del uso de las tierras e industrias extractivas en el ReinoUnido

Cuadro 3: Rondas Campesinas

Cuadro 4: Disculpas públicas de Minera Majaz

Cuadro 5: Comunicado de Minera Majaz sobre la legalidad de su presencia en el área de Río Blanco

Cuadro 6: Monitoreo independiente y uso estratégico de las rentas de los recursos naturales en Chad

Gráfico 1: Proyectos hidroeléctricos y de irrigación actuales y planeados en Piura

Gráfico 2: Mapa de las concesiones mineras en el departamento de Piura

Gráfico 3: Ubicación del proyecto, Huancabamba y Ayabaca

Gráfico 4: Concesiones mineras en Ayabaca y Huancabamba

Gráfico 5: Normas que rigen la distribución del canon minero y de las regalías

Tabla 1: Indicadores socioeconómicos: Piura, Ayabaca, Huancabamba y Carmen de la Frontera

Tabla 2: Ingreso previsto por canon minero y regalías

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Las reformas estructurales implementadas por elgobierno de Alberto Fujimori al inicio de su primermandato dieron un papel estratégico a lapromoción de la inversión extranjera en el sectorminero. Se buscaba dinamizar una actividad decrucial importancia para el equilibrio de la balanzacomercial y la generación de divisas, necesariaspara reiniciar el pago de la deuda externa yreinsertar al país dentro de la comunidad financierainternacional. Quince años después, los resultadoslogrados en el sector minero son espectaculares,tanto en la captación de inversión extranjera, comoen el crecimiento de la producción y la exportaciónde minerales. Sin embargo, cualquier beneficioimplica costos.

En este sentido la multiplicación de conflictossociales vinculados a la rápida expansión territorialde la industria minera, pone a prueba y cuestionaseveramente en primer lugar la presupuestacapacidad del Estado de atender los derechos delas personas y colectividades afectadas y deutilizar las rentas generadas para promover eldesarrollo local sostenible; así como la pretensiónde las empresas de establecer relaciones deconfianza y de actuar como un activador dedesarrollo de infraestructura, educación,capacitación y actividad empresarial en las áreasde influencia directa de estas industrias.

La disputa por el control y el manejo de recursosnaturales escasos (tierras, recursos hídricos, etc.)entre empresas mineras y comunidades ruralesha sido un elemento central del conflicto, ypobladores en diferentes partes del país se hanvisto como una suerte de guardianes de losecosistemas frente a la llegada de un actor externo;también se producen agudas disputas por elacceso y distribución de las rentas que generan laindustrias extractivas, en las que, a veces, laspoblaciones cuestionan a sus autoridades,

Prólogo

incapaces de traducir el aumento de suspresupuestos en mejoras en las condiciones devida de aquéllas.

Las relaciones entre empresas mineras ycomunidades locales son marcadas por enormesasimetrías en el acceso desigual al poder político,al mercado (y a las capacidades respectivas demovilizar recursos económicos) y a la información(en particular, la información económica, social ytécnica en torno a los impactos previstos de lasactividades mineras). No hay nada sorprendenteen el hecho de que estas poblaciones perciban,confusamente o no, que son ellas las que soportanlos costos sociales y ambientales generados por eldesarrollo intensivo de los grandes proyectosmineros sin una adecuada compensación.

El tema de la actividad minera y los conflictossociales es sumamente complejo porquecomprende aspectos muy diversos, que vandesde la configuración de las sociedades localeshasta la intervención de actores con agendasglobales. Compromete a la autoridad estatal, peroinvolucra instancias tan diversas como a unteniente gobernador de un centro poblado, hastavarias carteras ministeriales del poder ejecutivonacional, pasando por gobiernos regionales ylocales y diversos órganos descentralizados delaparato público. Conjuga también lógicas de largoplazo con impactos inmediatos que afectan a lascomunidades; esta dimensión temporal, quecombina efectos negativos concretos en el cortoplazo, y la promesa de altos beneficios a medianoy largo plazo, hace difícil el cálculo de costos ybeneficios para los actores involucrados, establecedificultades para el desarrollo de conductascooperativas, y hace de la confianza y de laexistencia de una institucionalidad estatal capaz deasegurar el cumplimiento de compromisos,elementos absolutamente cruciales.

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El caso de los conflictos entre la minera Majaz ylas comunidades de Yanta, y Segunda y Cajas esun buen ejemplo de todos los problemasinvolucrados en la explotación minera. Paraempezar, tenemos una historia que empieza conuna mezcla de temores y desconfianza sobre elrespeto y la vigencia de sus derechos , yexpectativas en la población, construidas sobre labase de experiencias anteriores en la región; unEstado que claramente está buscando promover lainversión minera, pero que no pone el mismoempeño en resguardar los intereses y losderechos de las comunidades afectadas, pobres,aisladas, sin mayor capacidad de presión política;y una empresa alentada por la riqueza delyacimiento, y una coyuntura de preciossumamente atractiva, que presiona para que elinicio de las operaciones no se postergue. Desdeel inicio, encontramos tanto en la empresa comoen el Estado una gran insensibilidad frente a laspreocupaciones de las comunidades afectadas:priman concepciones y prácticas tradicionalistas,en las que, debido a la enorme asimetría de poderentre el Estado y las empresas, de un lado, y delotro de las comunidades, tiende a pensarse en laszonas de exploración y explotación comoterritorios «vacíos», en los que bastarían algunaspequeñas concesiones a la población y a algunosde sus dirigentes, para poder operar. En el peor delos casos, se piensa que, de haber oposición, losbeneficios que genera la actividad minerasobrepasan largamente los perjuicios que puedesufrir un pequeño grupo, por lo que, en nombre delinterés general, se justifica el ejercicio del«principio de autoridad», amparada en unalegislación muy concesiva con las empresas. Enesto parecen coincidir no sólo las autoridades delgobierno central, sino también muchas autoridadesen las regiones y municipios, alentadas por laexpectativa que genera el acceso a los recursosque produce la actividad minera, a través delcanon.

Todo esto hace que las comunidades y susintereses tiendan a estar subrepresentados en eldebate público; al angostarse las posibilidadesinstitucionales de hacer valer sus demandas, lascomunidades recurren a otros caminos, en los queel ejercicio de la violencia aparece como unrecurso legítimo. Intervienen además, para hacermás complicada la historia, organizacionessociales con tradiciones de acción pocoinstitucionales, como las rondas campesinas, asícomo grupos de apoyo externo con agendaspropias que, en un contexto de globalización de lostemas ambientales, contribuyen a polarizar y

dificultar la relación, ya de por sí difícil, con lasempresas y el Estado. En este marco, el diálogose dificulta, proliferan la desconfianza, losprejuicios, en todas las partes involucradas. Unailustración muy gráfica de estos malentendidos es,por ejemplo, el debate sobre el riesgo decontaminación ambiental en la zona. Como se veráen las páginas que siguen, quienes objetan elproyecto por los riesgos ambientales exagerantotalmente algunos de éstos, pero al mismo tiempo,son totalmente inconcientes de otros. El debatetermina asumiendo la forma de una confrontaciónentre posturas rígidas y no negociables, basadasmuchas veces en prácticas autoritarias eintransigentes por parte de los actoresinvolucrados, en medio del desconcierto de unapoblación que no cuenta con información adecuadapara tomar decisiones, y que ciertamente requierede oportunidades viables de desarrollo para salirde su actual situación de pobreza.

En este contexto, el informe de la delegación delPeru Support Group que presentamos nos pareceoportuno y ejemplar, no solamente por suimportancia para entender el caso Majaz en lasierra de Piura, sino porque permite pensar lasrelaciones entre la minería y el desarrollo en elPerú en general. En el momento actual vivimos unclima de polarización, que lleva a encasillar acualquier institución privada o pública, o a cualquierconsideración o argumentación, en la dicotomía«prominero» / «antiminero». En este contexto, esde suma importancia disponer de evaluacionesindependientes que intentan tomar distancia de laspartes en conflicto, verifican sus aseveraciones,proporcionan una visión de conjunto del problema,y alcanzan recomendaciones, tanto para el Estadocomo para las empresas, para lograr una relaciónmás armoniosa entre la actividad minera y lascomunidades, que preserve los intereses de éstassin desincentivar la inversión, de modo que laactividad minera pueda convertirse efectivamenteen una herramienta para el desarrollo social.

En esta perspectiva, el presente informe, así comoel reciente Informe Extraordinario de la Defensoríadel Pueblo sobre «Los conflictos socioambientalespor actividades extractivas en el Perú» (2 abril2007), son aportes particularmente valiosos, deconsulta obligada para los profesionales delEstado, del sector privado y de la sociedad civil,implicados o interesados en la problemática.Ambos documentos plantean cuestiones centralesacerca del sector minero en su conjunto y sobrecómo deben manejarse las relaciones entre elEstado, los ciudadanos y las empresas, para

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fortalecer la democracia peruana todavía noconsolidada. Uno y otro coinciden en considerarque el Ministerio de Energía y Minas, autoridadmáxima en el sector, responde preferentemente alas demandas y preocupaciones de la(s)compañía(s), no a las de las poblaciones locales;respeta preferentemente los derechos deconcesión de la(s) compañía(s), pero no losderechos de superficie de las comunidades;responde preferentemente al plan del proyecto dela(s) compañía(s) y no a los planes de desarrollode los gobiernos locales. Evidentemente, avanzaren la solución de los conflictos vinculados a lasindustrias extractivas requiere un trato másigualitario por parte de la autoridad pública. Cumplireste papel se hace difícil porque de un lado elEstado promueve la inversión, pero al mismotiempo tiene que fijar normas ambientales ysociales exigentes para las empresas, y luegofiscalizar su cumplimiento. Es claro que hasta elmomento no ha tenido éxito en cumplir este doblepapel, por lo que tendría que pensarse en lacreación de alguna institución autónoma de control,que ciertamente no parece ser el OSINERGMIN.

El informe de la delegación del Peru SupportGroup es por otra parte ejemplar por el rigor de sumetodología y por la riqueza de su análisis, alexplorar los problemas centrales de la relaciónentre minería, desarrollo, ambiente y democraciaen la zona de Río Blanco (Piura), así como por suargumentación clara y sólida al presentar lasdiferentes dimensiones, temporales, espaciales,institucionales y teóricas del problema. No sólo encuanto al impacto ambiental del proyecto minero,sino también en cuanto a los problemasinstitucionales que influirán en la posibilidad de quela minería en Río Blanco pueda traducirse endesarrollo, seguridad ambiental y consolidación dela democracia. Aquí están en juego no sólo losméritos y deméritos del proyecto actual de laminera Majaz, considerado aisladamente en elárea que explora (el lugar denominado Henry´sHill, que será objeto de una próxima evaluación deimpacto ambiental –EIA-), sino que hayimplicaciones mucho mayores en que el proyecto«siga adelante o no, y cómo lo haga»;implicaciones que impactarán durante variasdécadas sobre el medio ambiente, la sociedad y eldesarrollo regional en Piura. Según los autores, laviabilidad del proyecto, en el momento actual,requiere que éste se convierta en un modeloejemplar de nueva minería, y de nuevas relacionesentre empresa, Estado y comunidades.

El informe se cierra con una amplia reflexión sobrelos caminos posibles en la zona de Río Blanco,delineando las condiciones que permitirían que elproyecto Río Blanco sea un proyecto de desarrolloque consolide la democracia y empodere losactores locales. Un proyecto de desarrollo que, enlos términos de Amartya Sen, Premio Nóbel deEconomía y uno de los pensadores liberales máslúcidos de nuestro tiempo, «fomente mayoreslibertades para la gente común».

La cuestión de fondo, en definitiva, no es un «sí» oun «no» a la minería, sino dónde y en quécondiciones su implementación es posible ydeseable.

Martin Tanaka Bruno ReveszDirector General Director de investigaciónIEP - Lima Cipca - Piura

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Este informe aborda las relaciones entre la mineríay el desarrollo en el Perú, centrando su atenciónen una experiencia particular en la sierra norte dePiura: el proyecto Río Blanco ejecutado por MineraMajaz, subsidiaria de la compañía británicaMonterrico Metals, que es su única propietaria. Elinforme es producto del trabajo de una delegaciónindependiente organizada y coordinada por el PeruSupport Group (PSG), una organización con sedeen el Reino Unido. El interés de PSG en la mineríalo llevó a auspiciar una reunión en el Palacio deWestminster (Parlamento Británico) en marzo de2006, que mostró desacuerdos importantes entrela Minera Majaz y organizaciones de la sociedadcivil local respecto a las relaciones entre medioambiente y desarrollo derivadas de las actividadesde exploración de la compañía. Con elconsentimiento de Monterrico Metals, se organizóla delegación para contar con la opinión de untercero sobre estas diferencias y sobre los efectosgenerales de las inversiones y actividades de estacompañía con sede en Reino Unido en eldesarrollo, tanto actualmente como en el futuro. Elcaso es también emblemático de aspectos másgenerales de las relaciones entre minería,sociedad y desarrollo que son relevantes para lasoperaciones de otras compañías británicas en elPerú.

Aunque el Perú tiene una larga historia deactividades mineras, las inversiones en el sectoraumentaron rápidamente a partir de principios de ladécada de 1990, como consecuencia directa delas reformas del gobierno de Alberto Fujimori.Entre 1990 y 1997 la inversión en exploraciónaumentó 90% a nivel mundial, se cuadruplicó enLatinoamérica y se multiplicó 20 veces en el Perú.En el 2003, la minería constituía el 57% de todaslas exportaciones peruanas y el 37% de lainversión extranjera directa en el Perú entre 2001 y2003. Durante la década de 1990 el área afectadapor concesiones mineras aumentó de 4 millones a16 millones de hectáreas, de tal modo que a fines

Resumen Ejecutivo

de la década alrededor de 55% deaproximadamente 6 mil comunidades campesinasestaban ubicadas en zonas influidas por la minería.

Dadas las grandes utilidades generadas por laminería en un momento de alza significativa en losprecios de los minerales, y a la luz de la muylimitada evidencia de que la minería hayacontribuido al desarrollo local sostenible en el Perú,su expansión territorial ha generado un crecienteconflicto social. Entre los que protestan contra eldesarrollo minero actual existe una variedad devisiones, desde aquellos que son totalmentecontrarios a la minería, pasando por aquellos queestán a favor pero demandan lo que consideranuna distribución más justa de las utilidades, hastaquienes insisten en que la expansión minera debeser manejada en forma tal que priorice la defensade los derechos humanos, económicos, sociales,culturales y ambientales. Estos conflictos han sidovisibles en la prensa nacional y en las campañaselectorales de los candidatos a la presidencia.

Estas movilizaciones han puesto en el debatepúblico un principio básico de la economía: eldesarrollo y la vida social implican costos ybeneficios. Muchos sostienen que los potencialescostos y beneficios en juego requieren muchamayor reflexión y análisis del que se realizaactualmente en el Perú. Esto es particularmentecierto en el caso de Piura, en tanto la minapropuesta por Minera Majaz sería la primera granexplotación minera metálica de la región. Dadoque la compañía estima que será una de las dosminas de cobre más importantes del Perú yposiblemente una de las más grandes deSudamérica, las transformaciones sociales yeconómicas que inducirá probablemente seangrandes. Más aún, la compañía plantea que lamina actualmente proyectada podría ser el inicio deun «distrito minero» mucho más grande. Estosignifica que los efectos potenciales de Río Blancoen el ambiente y el desarrollo no pueden ser

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analizados independientemente del impacto de estedistrito minero más amplio. Estos temas sonparticularmente importantes para Piura debido atres razones principales. En primer lugar, lasnecesidades de inversión pública sobrepasanlargamente los ingresos del gobierno regional,brecha que podría reducirse con los ingresos porimpuestos y regalías de la minería. En segundolugar, buena parte del territorio de Piura estáconstituido por tierras desérticas o semi desérticas,y su agricultura depende mucho de la cantidad ycalidad del agua proveniente de la sierra de laregión, donde se ubica el proyecto Río Blanco. Laactividad agrícola ha empezado a crecerrápidamente, y existen tanto grandes empresascomo pequeñas y medianas organizaciones deagricultores que proveen al mercado interno y almercado externo. Es probable que estecrecimiento sea afectado por una reducción en lacantidad y calidad del agua. Incluso entre losentrevistados que no se oponen al desarrollominero, la delegación recogió la opinión de que laminería debe ser planificada conjuntamente con elmanejo y desarrollo de los recursos hídricos, yque esto requiere de un tipo de análisis yplaneamiento estratégico que el procedimientoactual para la aprobación de proyectos mineros nopermite. En tercer lugar, Piura ha sido yaescenario de un conflicto que concitó mucho laatención y que llevó al retiro del distrito deTambogrande de la compañía canadienseManhattan

El yacimiento de cobre en la zona de río Blancofue hallado a principios de la década de 1990 ydesde entonces los derechos de exploración hanpasado por diversas compañías hasta que fuerontotalmente adquiridos por Monterrico Metals en2003. En los años siguientes, Monterricodeterminó que se trata de un yacimiento muygrande cuyo núcleo se encuentra en un lugarllamado Henry´s Hill. Este mismo período ha sidode mucha agitación en la región, que a la fecha haproducido la pérdida de vida de dos campesinos,así como varios heridos, lesiones, detenciones ydemandas judiciales. Hasta fines del 2006 lacompañía explicaba esta violencia comoconsecuencia de la desinformación, la agitación yla manipulación política de la población local,mientras que los activistas la atribuían alcomportamiento de la compañía y a la legítimapreocupación local por los efectos potencialesambientales y sociales de la mina. El conflicto entreestos diversos actores cobró notoriedad en laprensa y televisión nacionales, así como a nivelinternacional, incluyendo los intercambios de

opiniones entre diversos participantes en la reuniónllevada a cabo en el Palacio de Westminster(Parlamento Británico) en marzo de 2006.También concitó la atención de la Defensoría delPueblo, que inició una investigación sobre lasituación de los derechos humanos y ciudadanosen la zona.

Este informe reconstruye los hechos ocurridos enla zona de Río Blanco desde 2003 y sobre esabase evalúa: (i) la relativa precisión de lasafirmaciones realizadas en marzo de 2006 porMonterrico Metals/Minera Majaz y elrepresentante de los grupos activistas locales; (ii)los efectos de la fase de exploración y de cualquierproyecto minero futuro sobre las oportunidadeseconómicas, la seguridad humana, elempoderamiento y las libertades generales de lapoblación local; y (iii) los efectos de la fase deexploración y de cualquier proyecto minero futurosobre el ambiente. También explora (iv) problemasgenerales que se expresan en este conflicto.

En relación al primer punto, la delegación concluyeque, tal como está diseñado actualmente elproyecto, el impacto efectivo y potencial de la minasobre el ambiente no será tan grande comosostienen las organizaciones de la sociedad civil.En cambio, las quejas de estas organizacionesrespecto al comportamiento inadecuado de lacompañía son en cierta medida justificadas y lasdeclaraciones de la compañía sobre este problemaen el Reino Unido y en el Perú han subestimado demanera significativa el nivel de conflicto existentecon las comunidades. Existen evidencias de que lacompañía no contaba con el permiso legalcorrespondiente de las comunidades de Yanta,Segunda y Cajas para operar en sus tierras.Existen también evidencias de que lascomunidades se retractaron en relación al permisoescrito que podría haber sido otorgado ilegalmentepor sus líderes. La Defensoría del Pueblo concluyóque la presencia de la Minera Majaz en esastierras comunales no está fundamentadalegalmente.

En cuanto al segundo punto, la presencia de lacompañía ha tenido efectos marginales sobre lasoportunidades económicas y ha estadoacompañada por un incremento real y observablede la vulnerabilidad humana y por una reduccióndel nivel general de empoderamiento social. Lacapacidad de la sociedad regional en su conjuntopara actuar colectivamente se ha debilitado, y elespacio para el debate público racional se hareducido mucho. Más importantes son, tal vez, los

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cambios que tendrían lugar de existir una mina enla zona. Quienes sostienen que la minería es la víapara el desarrollo económico local apelan a tresencadenamientos causales principales. El primeroopera a través de los efectos multiplicadores de laminería en el mercado laboral y en el mercadoproductivo. La experiencia peruana lleva a pensarque esta cadena causal es relativamente ineficazpara promover el desarrollo local. El segundoopera explícitamente a través del programa dedesarrollo social que promueve Minera Majaz.Aquí el argumento es que este programa, alapoyar los sistemas empresariales y deproducción locales, aumentará los ingresos y elempleo locales. Actualmente el programa noparece muy diferente a otros programas dedesarrollo rural y comunitario que han tenidoefectos desalentadores sobre la dimensióneconómica de la pobreza en los Andes, comoahora es ampliamente reconocido. El tercerencadenamiento causal es el menos directo, peroes del que más se habla, y opera a través delcanon minero. Aquí el supuesto es que las minaspagarán impuestos y regalías que las autoridadeslocales utilizarán para invertir en desarrollo. Sinembargo, actualmente las capacidades de estasautoridades son sumamente restringidas y lalegislación obstaculiza que estos recursos setraduzcan en desarrollo. Además, las tasas de lasregalías parecen ser bajas respecto a losestándares internacionales.

Haciendo un balance, los efectos de la presenciade la Minera Majaz sobre el desarrollo no han sidopositivos y no existe garantía de que en el futurosean sustancialmente mejores excepto por lainyección de dinero que implican el canon y lospagos por regalías.

En tercer lugar, en lo que respecta al ambiente, elimpacto de la mina tal como está diseñadaactualmente podría ser manejable, si bien paraasegurarse de ello se requeriría una evaluación deimpacto ambiental conducida con los más altosestándares y un monitoreo independiente. Nuestrasprincipales preocupaciones se relacionan con lasrepercusiones probables del proyecto. Laspresentaciones de la compañía enmarcan elproyecto dentro de un «distrito minero» muchomás amplio; y otras concesiones que están siendoautorizadas en áreas adyacentes al proyecto. Deser así, el impacto ambiental será mucho másgrande y es extremadamente probable que afectela calidad y cantidad del agua que llega a lavertiente occidental de los Andes de Piura. Por lotanto, nuestra conclusión es que la evaluación del

impacto ambiental del proyecto debe incluir estosefectos más amplios. El hecho de que el proyectoRío Blanco siga adelante o no tendrá una graninfluencia respecto a la extensión y la velocidadque tendrá la expansión del sector minero en elnorte del Perú. Una de las lecciones másimportantes extraídas por esta delegación es que laimportancia del proyecto Río Blanco va muchomás allá de la mina que la compañía esperadesarrollar en Henry´s Hill y que será objeto de laevaluación de impacto ambiental (EIA) que serápresentada a principios de 2007.

Los conflictos en torno a Río Blanco tienen muchomás importancia de lo que pueda pensarse, puesplantean cuestiones acerca del sector minero ensu conjunto y sobre cómo deben manejarse lasrelaciones entre el Estado, los ciudadanos y lasempresas para fortalecer la democracia peruanatodavía no consolidada. El informe de la Defensoríadel Pueblo emitido en noviembre concluye que elcaso muestra deficiencias crónicas en relación algobierno y regulación de la exploración minera enel Perú. Sostiene que estas deficiencias socavanderechos humanos y ciudadanos garantizadosconstitucionalmente, particularmente de los pobresen áreas rurales cuyos derechos son yavulnerables. La Defensoría del Pueblo concluyeque la implementación del proyecto Río Blanco haviolado los derechos de propiedad de loscomuneros, sus derechos para determinar de quémodo será utilizada su propiedad y sus derechos atener una participación informada en las decisionesvinculadas al desarrollo. Concluye también queestas violaciones a sus derechos derivan de lafalta de claridad de las regulaciones y prácticas delMinisterio de Energía y Minas (MEM), y que éstehabría tenido conocimiento de que se estabaviolando estos derechos a partir de la informaciónque Minera Majaz le proporcionó en el momentoque le dio luz verde para empezar la exploración agran escala. El caso se ha vuelto emblemático deprofundas deficiencias del MEM y de laincapacidad de las poblaciones locales para haceralgo al respecto. La delegación concluye tambiénque este caso muestra –dramáticamente— cómola protesta no violenta y el proceso democráticohan decepcionado completamente a laspoblaciones locales. Esto resulta peligroso en elPerú y ayuda a explicar porqué los grupos localesoptan por la acción directa y cómo surge laviolencia en torno a conflictos mineros.

Por lo tanto, la delegación concluye que, a menosque este caso sea manejado tomando en cuentalos orígenes de todas estas quejas y que exista la

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determinación de demostrar que por encima detodo el proceso democrático funciona tanto para lagente común y corriente, para los pobres eindígenas, como para una compañía minera depropiedad extranjera, el proyecto Río Blanco bienpodría provocar mayor violencia y/o laprofundización de prácticas políticas autoritarias.En efecto, existe tanto la inclinación a la violenciacomo al autoritarismo entre algunos de los gruposimportantes involucrados en este conflicto, y ladelegación no es la única en concluir que muchosde ellos (en el Estado, la sociedad civil y lacompañía) no están interesados en un diálogogenuino. En este contexto, si Río Blanco no lograser sociológicamente inteligente, pese a que podríagenerar oportunidades económicas, no lograrácumplir otros criterios de desarrollo propuestos eneste informe: el empoderamiento se verácomprometido, las libertades se veráncomprometidas y la seguridad humana se verácomprometida.

Dada la falta de confianza y el reducido ámbito parael debate público racional en Río Blanco, esimportante realizar una evaluación mucho máscompleta y absolutamente independiente de losprobables efectos del proyecto y del «distritominero» al que daría inicio. Esto resultafundamental para el planeamiento informado deldesarrollo regional y para que los ciudadanosformulen sus opiniones acerca de la minería, sea através de alguna forma de referéndum (lo cual ladelegación tiende a preferir) u otros mecanismos.Si la mina sigue adelante, dados los muy inciertosvínculos causales entre minería y desarrollo localsostenible, sería importante que esta articulaciónsea regulada del modo más legítimo y competenteposible. Actualmente, no está claro quéinstituciones públicas o privadas poseen dichalegitimidad, y la delegación no ha tenido noticias nien Lima ni en Piura de que alguien apoyeentusiastamente el proyecto de desarrollo mineroliderado por Minera Majaz, principalmente debidoa la historia de sus relaciones con la comunidad ycomportamiento en la zona. Se requiere muchacreatividad para poder imaginar acuerdos degobernabilidad posibles. Para que Río Blanco seasocialmente viable tendría que ser por mucho elmejor proyecto minero en el Perú, un proyecto queasegure que la minería promueva el desarrollo yque plantee al sector minero en su conjunto el retode tener un desempeño mucho más competentede lo que ha tenido hasta la fecha en el Perú.

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Peru Support Group invitó a Monterrico Metals acomentar el presente informe antes de supublicación con la intención de incorporar suscomentarios. Sin embargo, en este momentoMonterrico Metals está en un periodo de ofertadebido a la reciente propuesta de un conglomeradochino interesado en comprarla. En consecuencia,si bien Monterrico Metals hubiera queridocomentar el informe y plantear su versión de lahistoria y responder a lo que considera ciertosmalentendidos e imprecisiones respecto a loshechos, no pudo hacerlo debido a las restriccionesque imponen las normas que rigen lastransferencias de administración en el Reino Unido.

Este informe incluye información sobre muchoscontactos que Peru Support Group estableció conMonterrico Metals antes y durante la visita de ladelegación al Perú. PSG agradece a MonterricoMetals por facilitar la visita de la delegación a lamina de Río Blanco

Respuesta de Monterrico Metals aeste informe (marzo 2007)

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Parte IEl Contexto del Proyecto Río Blanco

1.1 Este informe aborda las relaciones entreminería y desarrollo en el Perú.1 Para ello, secentra en una experiencia específica en la sierranorte de Piura, el Proyecto Río Blanco ejecutadopor Minera Majaz, subsidiaria de la compañíabritánica Monterrico Metals, que es su únicapropietaria. Este caso fue seleccionado pordistintas razones: se trata de una empresabritánica, que opera en un contexto particularmentedifícil y conflictivo, por lo tanto, resulta de interéspara el gobierno y los ciudadanos británicos quese preocupan por el comportamiento de lasempresas británicas en el extranjero. Este caso estambién emblemático de problemas más generalesde las relaciones entre minería, sociedad ydesarrollo –problemas que son también relevantesa las operaciones de otras compañías británicasestablecidas en el Perú.2 Por ello, el análisis deeste informe intenta ser tanto general comoespecífico.

1.2 Un análisis de la relación entre minería ydesarrollo es en principio complicado dado que lanoción de «desarrollo» es elusiva en sí misma, yaunque todos podríamos ponernos de acuerdo enel significado de la palabra «minería», es muchomenos probable que lo hagamos respecto a lapalabra «desarrollo». De hecho, un tema queatraviesa el informe es que gran parte de losconflictos pasados y actuales en torno al ProyectoRío Blanco reflejan desacuerdos de fondo respectoa qué debe significar el «desarrollo» para estaregión, quién debe definir el desarrollo y a quién sedebe confiar la responsabilidad de asegurar queéste se produzca de acuerdo a esa definición.

1.3 Esto significa que la propia delegación debeser clara respecto a lo que quiere decir por«desarrollo» en este informe. Se ha optado por unsignificado relativamente aceptado por la corrientedominante, enraizado en las ideas del BancoMundial y del Premio Nóbel Amartya Sen. Segúneste enfoque, el desarrollo es un proceso que

implica la reducción de la pobreza y la expansiónde las libertades humanas. Enfocarnos en lapobreza es particularmente adecuada porquemuchos sostienen que la minería es una de laspocas estrategias viables (algunos en el sectordirían que la única) para reducir la pobreza enmuchos lugares de la sierra peruana. Una de lastareas de este informe es reflexionar sobre estapretensión y evaluar su validez para el caso de RíoBlanco, para lo cual necesitamos una definiciónoperativa de «reducción de la pobreza». Para ellose utiliza el enfoque del Informe sobre el DesarrolloMundial 2000/2001, Lucha contra la pobreza(Banco Mundial, 2000). Este informe sostiene quela pobreza debe ser entendida a través de tresdimensiones: oportunidad económica(fundamentalmente ingresos), seguridad humana(vulnerabilidad económica, social y ambiental) yempoderamiento (autoestima, participación públicay capacidad para expresar opiniones librementesin riesgo de represión). Estos tres pilares no soloayudan a definir qué es la pobreza (falta deoportunidades, seguridad y poder), tambiénofrecen un modelo operativo respecto al modo enque podría reducirse (a saber, a través demayores oportunidades, mayor seguridad y mayorempoderamiento).

1.4 La segunda base para definir conceptosproviene de Desarrollo y Libertad (Sen, 1999). Eneste texto, el desarrollo implica el fomento demayores libertades para la gente común. A grossomodo se puede distinguir dos tipos de libertad:aquellas que permiten a la persona liberarse deaflicciones (como el hambre, la violencia, la falta devivienda, la inseguridad); y aquellas que permiten ala persona disfrutar realizaciones (como aquellasque derivan del ejercicio de voz, expresión,creatividad y participación socio-política). Denuevo, estas libertades se entienden comomedidas y fuentes de desarrollo a la vez. Así, porejemplo, mientras que «tener voz» es una medidadel desarrollo, también es una de sus causas:

Capítulo 1Introducción

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nunca ha habido hambruna en regiones donde haylibertad de prensa y ciudadana, afirma Sen,sugiriendo que el tener voz y la democraciaayudan a promover la seguridad alimentaria y lareducción de la pobreza. ¿Cómo? Porque laposibilidad de entrar en debate público libre yabierto sobre el desarrollo y las acciones deactores del Estado, la empresa y la sociedad civil,es clave para asegurar la protección y laafirmación de las libertades. El Informe sobre elDesarrollo Mundial (2000/2001) sostienebásicamente lo mismo. Enfatiza que la reducciónde la pobreza será mayor en la medida que losciudadanos tengan acceso a los gobiernos localese las instituciones del Estado y puedan esperar deéstas un tratamiento justo e imparcial, teniendo lacerteza de que estas instituciones locales estánadquiriendo progresivamente mayorescapacidades para incorporar y responder a suspreocupaciones. En la misma línea, elDepartamento para el Desarrollo Internacional delReino Unido enfatiza que la pobreza solo seráeliminada a través del compromiso por un buengobierno (DfID, 2006).

1.5 Estas dos fuentes, cada una más o menosortodoxa –el Banco Mundial y Amartya Sen—, nosproporcionan una orientación general para evaluarlas relaciones entre minería y desarrollo en elPerú. ¿Cuáles han sido hasta la fecha los efectosdel desarrollo minero sobre las oportunidadeseconómicas, la seguridad humana y elempoderamiento de la población en el Perú y en lasierra de Piura? ¿Cuáles han sido los efectos deldesarrollo minero, en el Perú y en la sierra dePiura, sobre los distintos tipos de libertadidentificados por Sen? 3 ¿Cuáles han sido losefectos del desarrollo minero en la calidad ylibertad del debate público y en la orientaciónciudadana, la imparcialidad y las capacidades delas instituciones del Estado, especialmente a nivellocal?

1.6 Este informe está dividido en dossecciones principales. La primera contextualiza elproyecto Río Blanco, los conflictos alrededor deéste y el trabajo de la delegación. En esta primeraparte del informe —y a continuación de estasbreves pero importantes observaciones en torno adefiniciones conceptuales— los capítulos 2 y 3presentan parte del contexto más amplio delproyecto Río Blanco. Se considera este contextoen dos niveles: el capítulo 2 reflexiona sobre lasrelaciones entre minería, desarrollo, democracia ymedioambiente en el Perú, mientras que el capítulo3 realiza una reflexión similar a nivel de la región

Piura. Luego, el capítulo 4 presenta el contextoespecífico del proyecto Río Blanco, describesucintamente la empresa, el asiento del proyectominero y las condiciones sociales de la zona. Sehace un recuento de los conflictos sociales querodearon el proyecto casi desde el momento enque Minera Majaz se involucró en él, y se explicacómo se llevó este conflicto al Reino Unido. Esteúltimo punto ayuda a explicar los orígenes de estadelegación, que también son analizados. Elcapítulo 5 explica brevemente cómo trabajó ladelegación, mientras que el capítulo 6 hace unrecuento de los acontecimientos que han rodeadoel proyecto desde que se propuso inicialmente laidea de enviar una delegación. Ese capítulo analizatambién cambios recientes en la compañíaMonterrico Metals. Justo cuando estuvimos alpunto de terminar este informe, Monterrico Metalsse convirtió en objeto de una oferta pública para suadquisición por un conglomerado chino. Dado quees un hecho reciente y aun no resuelto, el reporteno realiza ningún comentario al respecto, sinembargo es posible que esto resulte siendo muysignificativo para el futuro del proyecto.

1.7 La segunda sección contiene los análisismás importantes de este documento y explora losproblemas centrales de la relación entre minería,desarrollo, medioambiente y democracia en lazona de Río Blanco. Lo hace desde cuatroángulos. Primero, el capítulo 7 responde alencargo más específico de la delegación, es decir,evaluar la validez de las afirmaciones que laempresa y actores de la sociedad civil hanrealizado acerca del conflicto. Luego, en el capítulo8, se analiza las relaciones actuales y futuras entrela presencia de Minera Majaz y el desarrollo en laregión. El siguiente capítulo analiza el impacto eimplicaciones ambientales del proyecto Río Blanco,y el capítulo 10 explora problemas institucionalesmás amplios que influirán muy específicamente enla posibilidad de que la minería en Río Blancopueda traducirse en desarrollo, seguridadambiental y consolidación democrática.

1.8 El capítulo final esboza nuestrasconclusiones generales acerca de la importanciade lo que ha ocurrido en el proyecto Río Blanco yde lo que podría ocurrir en el futuro. Nuestroprincipal argumento es que Río Blanco no puedeser considerado aisladamente, como un simpleproyecto de mil hectáreas en un lugar denominadoHenry´s Hill. Si se analiza como una problemáticadel desarrollo, resulta más útil examinarlo entérminos tanto de los problemas de gobernabilidaddel sector minero en Perú que revela, como de las

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implicaciones que trae para lo que probablementeserá una transformación sustantiva del paisaje, dela sociedad y del medioambiente derivada de esteproyecto. Esta es una escala de cambio que nose trae a colación en los análisis acerca de losméritos y deméritos de proyectos individuales. Elinforme se cierra con una amplia reflexión sobrelos caminos posibles para el futuro en la zona deRío Blanco.

1 En tal sentido, se basa en una publicación anterior delPSG (2005).2 Gran Bretaña es una importante fuente de inversiones enel sector minero peruano; una serie de empresasbritánicas, tanto grandes como «junior», tienen oficinas enel Perú.3 Aunque relativamente ortodoxas, estas orientacionesamplían la discusión acerca de la minería y el desarrollo.Por lo menos en el contexto peruano, buena parte de éstase ha centrado en las contribuciones potenciales que laextracción de minerales podría realizar a los ingresos(mediante empleos y efectos multiplicadores), serviciossociales e infraestructura, principalmente mediante laproporción de impuestos que pagan las compañías minerasy que retorna a las regiones en las que se realiza laactividad minera.

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2.1 El Perú tiene una larga historia deextracción de minerales, no del todo afortunada. Laminería ha otorgado a los peruanos4 unaimportancia en el mundo que de otro modo nohubieran tenido. En la época del imperio de losIncas, en el siglo XVI –y de hecho, tres mileniosantes—se extraía, fundía y trabajaba metalespreciosos. Cuando arribaron los primerosespañoles en 1532, el oro y la plata dabanesplendor a los incas, a su religión de adoración alSol y a sus cortes, principalmente en el Cusco.Una vez que los españoles se dieron cuenta de lariqueza del país que habían invadido, hubo un flujode cazafortunas europeos que buscaron yencontraron metales preciosos a lo largo de losAndes y esclavizaron efectivamente a quienesvivían allí, lo cual tuvo consecuencias que todavíatienen efectos marcados en la sociedad peruana yalimentan resentimientos profundamenteenraizados (a decir del Banco Mundial, 2005).Pizarro, el líder conquistador, marcó un hitocuando capturó al emperador inca Atahualpa enCajamarca y anunció que podría obtener sulibertad si llenaba un cuarto con oro para losespañoles. Una vez que Atahualpa lo dispuso,Pizarro lo asesinó. La riqueza que los europeosobtuvieron para sí mismos y para los reyes deEspaña significó que Lima se convirtiera en unaciudad esplendorosa, sede de un virreinato desdeel cual buena parte del resto de la parte hispana deSudamérica fue gobernada.

2.2 La conquista fue, en cierto sentido, unalucha por los metales preciosos, lucha en la cualalgunos fueron mucho más capaces de reprimir yasesinar que otros. En los períodos republicano ymoderno, los minerales y la minería siguieronteniendo una posición compleja en la sociedad yeconomía peruana en tanto fuente de riqueza,comercio internacional, empleo y subsistencia,pero también de conflicto sobre relacioneslaborales y los efectos ambientales que tuvieron laminería y fundición en las tierras, cosechas, agua

Capítulo 2Minería, desarrollo, democracia ymedioambiente en el Perú

y animales de las comunidades campesinas (Longy Roberts, 1978; 1984).

2.3 Cuando el poder español fue derrocado ySudamérica obtuvo su independencia de lospoderes coloniales europeos a principios del sigloXIX, el Perú empezó a perder su primacía en laregión, si bien los recuerdos de la prosperidad quehabía tenido la minería continuaron moldeando elpensamiento peruano. En 1879 se desató la guerray los una vez poco considerados chilenos del sur,que habían estado haciendo nuevas fortunas de laminería, conquistaron Perú y Bolivia. Tomaronterritorios de ambos países y ocuparon Limadurante años. Desde entonces el éxito chileno enconvertirse en el principal productor mundial decobre, que extrae de desiertos que alguna vezpertenecieron a Perú o a Bolivia y luegotransforma en un desarrollo basado en lamodernización y la reducción de la pobreza, hasido un punto de referencia. Una publicación deAlan García de fines de 2005 (García, 2005)lamenta el hecho de que mientras Chile exportabaUS$ 2.131 per capita, la cifra correspondiente enPerú era solo US$ 457. Dejaba claro que éldeseaba cerrar la brecha con el vecino del sur. Eneste esfuerzo, afirmaba, el Perú pondrá énfasis enla orientación hacia las exportaciones,particularmente en la sierra. Consecuente con suposición, una vez en el poder ha desarrolladobuenas relaciones de trabajo con las empresasmineras, retractándose de sus compromisos decampaña de revisar y elevar sus impuestos ycompromisos de pago de regalías, y ha buscadomediar y resolver disputas entre algunas de lasmás grandes empresas y las comunidadesafectadas por la minería (El Comercio/del Castillo,2007).

2.4 Efectivamente, en un país conflictivo, en elque hay una larga historia de formas cotidianas yorganizadas de violencia de índole racial, de clase,de género y regional, la minería (como la tierra)5

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ha servido con frecuencia para atraer, canalizar,expresar y algunas veces amplificar estosprofundos conflictos.6 En algunos célebres casos –por ejemplo, la disputa entre Southern Peru CopperCorporation y la ciudad de Ilo, que duró décadas,estos conflictos no solo son entre comunidades yminas, o entre grupos de clase y étnicos, sino quetambién colocaron a una ciudad contra la mina.

2.5 No hay duda de que la minería ha realizadoimportantes contribuciones a la economía del Perúy que es una de las actividades que favorecen losprocesos de crecimiento contemporáneos. Uno desus legados actuales es, pues, unamacroeconomía relativamente estable. Sinembargo, otro de sus legados es aquello a lo quecomúnmente se hace referencia como «pasivos»,con los cuales el sector minero contemporáneo

tiene que lidiar, más que todo en términos delmedioambiente (los llamados «pasivosambientales») (Banco Mundial, 2005). Éstosincluyen, entre otros, el drenaje ácido de mina(véase cuadro 1), los daños a recursos hídricos,los relaves no tratados ni manejados (BancoMundial, 2005). Pocos asumen responsabilidadpor estos pasivos luego de que las compañíascierran, quiebran o son nacionalizadas. Algunos deestos pasivos son conocidos a nivel internacional,particularmente los de la fundición de La Oroya yzonas circundantes, identificada recientementecomo uno de los diez lugares más contaminadosdel mundo (BBC, 2006) – y en el Perú losnombres Pasco, Hualgayoc, La Oroya yHuancavelica evocan un imagen de dañoambiental y ausencia de desarrollo humano.7

Cuadro1:Minería, drenaje delas aguas ácidas delas minas y pasivosambientales

La ‘mena’ se define, en términosgenerales, como un elemento quese encuentra en la naturaleza delcual se extraen minerales devalor económico a cambio de unbeneficio lucrativo. Los mineralesde la mena son los mineralesespecíficos que contienen lamateria prima de interés. Los«minerales de la ganga» sonmateriales (sin valor) que estántan unidos a la mena que debenser extraídos junto con éstos paraposteriormente ser separadosmediante varios procesos detrituración, pulverización yseparación. La «rocahospedante» es la roca querodea al mineral y a la ganga y,al igual que la ganga, no tieneningún valor económico. Parailustrar estas relaciones,considérese el siguiente ejemplocon el mineral de oro:En unaintrusión de granito, se encuentrauna veta de cuarzo aurífera de un1 pie de grosor. La veta decuarzo contiene arsenopirita ypirita además de oro nativo. En

como resultado altas tasas deintemperismo que liberan metalestóxicos de las gangas. Laspartículas de metales tóxicostransportadas a través el aire olixiviadas por la lluvia puedencontaminar las aguassuperficiales y subterráneas. Laliberación de estos metalescomunes puede provocar eldrenaje de aguas ácidas de lasminas y la expulsión de metalestóxicos a las aguas superficialesy subterráneas, fenómeno quees quizás uno de los pasivosambientales más importantes ypredominantes que el Perú haheredado de su historia mineraantigua y reciente. El drenaje deaguas ácidas de las minas(AMD, por sus siglas en inglés)es causado por la exposición deminerales con contenido desulfuro (como la pirita) al aire yel agua, formando así el ácidosulfúrico. Este ácido disuelvemetales como el plomo, el zinc, elcobre, el arsénico, el selenio, elmercurio y el cadmio en aguassuperficiales y subterráneas. Eldrenaje de las aguas ácidas delas minas puede contaminar elagua subterránea y el aguapotable y destruir la vida y elhábitat acuático. Los cuerposmineralizados comúnmente

este ejemplo, la «mena» es elmaterial de la veta de cuarzo quecontiene concentracionessuficientes de oro. El mineral de lamena es oro nativo. Losminerales de la ganga sonaquellos minerales que seencuentran en la veta asociadoscon el oro, como por ejemplo, elcuarzo, arsenopirita y pirita. Elgranito es la roca hospedante.Durante el proceso de extracción,se retira la roca hospedante paratener acceso a la mena. El«desmonte» se almacena en pilasgrandes in situ. El desmontepuede tener -y con frecuencia esasí- cierto contenido de metaltóxico. La mena es triturada parasepararla de la roca hospedante.Los desechos (también conocidoscomo pilas de relave o mineralespulverizados) son los materialesque quedan después de removerla mena. Las operaciones a granescala generalmente dejangrandes pilas de este material insitu. Las pilas de relave son unafuente de contaminaciónimportante porque: (a) concentraminerales de ganga sin valorcomercial, y (b) las rocas de grantamaño se han transformadomecánica y/o químicamente enpartículas muy pequeñas conáreas de superficie alta que dan

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local, parece constituir otro reconocimiento delsector de que debe demostrar un compromisopara mejorar su contribución al desarrollo local.10

2.7 Estos pasivos son lo que caracterizan, enpalabras del sector minero, la «antigua minería» enel Perú, donde «antigua» hace referencia tanto avalores y tecnologías empresariales especificascomo a un periodo histórico. En el lenguaje delsector, este periodo se diferencia de la de la«nueva minería» que data de principios de ladécada de 1990. Se dice que este periodo de«nueva minería» está caracterizado por prácticastecnológicas más modernas y limpias, uncomportamiento empresarial más responsable yun proceso de crecimiento económico más rápido.Efectivamente, desde mediados de la décadapasada, y en respuesta a una serie de cambios enla actividad minera y en las normas tributarias,11

la industria minera se ha expandido rápidamenteen la medida que tanto importantes empresascomo muchísimas empresas «junior» (entre ellasMonterrico Metals) empezaron a tener actividadesen el país (Bridge, 2004). Entre 1990 y 2000, lainversión minera se quintuplicó, y para el año 2000tres departamentos12 del país tenían entre 30 y50% de sus tierras afectadas por denunciosmineros y otros siete tenían entre 20 y 30% (Bury,2005). A nivel nacional, durante la década de 1990el área afectada por las concesiones minerascreció de 4 millones a 16 millones de hectáreas, ypara 1999, cerca del 55% de las comunidadescampesinas (que suman alrededor de 6 mil)estaban en zonas influidas de una u otra manerapor la minería (De Echave, 2006). Según el Banco

2.6 El sector minero peruano contemporáneo –tanto empresas como gobierno—argumenta confrecuencia que la existencia de estos pasivosambientales es lo que hace tan difícil para lasempresas mineras encontrar apoyo local para susactividades. Sin embargo, los pasivos que hadejado tras de sí la historia moderna de la mineríason socioeconómicos tanto como ambientales. Dehecho, es difícil –y podría decirse que imposible—para el sector minero señalar alguna localidad delPerú donde la expansión de la minería hayaconducido a un desarrollo humano significativopara la población local. Aunque esto no implicanecesariamente que la actividad minera futuratendrá los mismos efectos, sí ocasiona que el«marketing» de los nuevos proyectos seaproblemático. También proporciona a los activistasescépticos frente a la minería una gama deejemplos de la cual elegir cuando quierenconvencer a los demás que la minería podría noser una panacea para el desarrollo local. El hechode que – dados estos antecedentes – le cuesta a laminería marketearse al público, fue reconocidohace poco en un evento organizado por el IFC8

sobre industrias extractivas en América Latina. Elénfasis del evento fue la débil relación entre laindustria extractiva y el desarrollo local, y elmensaje subyacente fue que aun cuando laminería (e hidrocarburos) han realizadocontribuciones importantes al desarrollo nacional,sus contribuciones a lo local han sido mucho máslimitadas, y algunas veces negativas.9 La decisiónde fines de 2006 de que las empresas minerasrealizaran una contribución adicional (ysignificativa) voluntaria para financiar el desarrollo

explotados que pueden provocarel drenaje de rocas ácidas son eloro, la plata, el cobre, el hierro,el zinc y el plomo. Vale tomar encuenta que el mineral primarioexplotado en Río Blanco es cobreen una matriz de pirita.El drenajede rocas ácidas (ARD, por sussiglas en inglés) es la liberaciónnatural de metales en las aguassuperficiales y subterráneas quese produce cuando el agua entraen contacto con los depósitos deminerales antes de sermanipulados por el ser humano através de las actividades mineras.Muchos yacimientos que poseendepósitos de mineraleseconómicos presentan ARD

natural. En general, ladestrucción del hábitat acuáticoque causa el ARD en muchomenos extensa que la causadapor el AMD. Las menasdiseminadas están compuestaspor pequeñas partículas deminerales valiosos esparcidos demanera más o menos uniformeen la roca hospedante, adiferencia de las menas en lasvetas anteriormente descritas. Laexplotación de menasdiseminadas produce unacantidad mucho mayor de pilasde desmonte y de relave debidoa que el mineral valioso sedispersa a través de un volumenmayor de roca en comparación

con el mineral concentrado enlas vetas. Deben excavarse yprocesarse grandes cantidadesde roca hospedante paraconcentrar la mena de interés.Frecuentemente se usan minasa tajo abierto de gran extensiónpara extraer las menasdiseminadas. La mina de RíoBlanco está compuesta pormenas diseminadas que, segúnMonterrico Metals, tienen unporcentaje de 0,57% de cobre y228 partes por millón (ppm) demolibdeno. El procesamiento decobre y molibdeno diseminadoproducirá grandes cantidadesde pilas de desmonte y derelave.

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Mundial (2005), «Mientras que la inversión enexploración a nivel mundial aumentó 90 por cientoy se multiplicó cuatro veces en América Latinaentre 1990 y 1997, en el Perú creció 20 veces.»

2.8 En este proceso de expansión, la mineríase ha vuelto más importante de lo que ya era en laeconomía nacional, particularmente para el manejomacroeconómico. Si bien el sector minero solo esresponsable de aproximadamente 6-7% del PBI,13

se genera 50% de las divisas a través de laexportación de minerales; de hecho, durante elperiodo 1990-2003, la exportación de mineralespasó de US$ 1.447 millones a US $ 4.554 millones(Cooperacción, 2006). En 2003, la minería eraresponsable del 57% de todas las exportacionesen el Perú (Banco Mundial, 2005) y 55% en 2005(Dorman, 2006). La minería se ha convertidotambién en un polo de inversión extranjera directa,y entre 2001 y 2003 fue responsable del 37% deésta en el Perú (Banco Mundial, 2005). Laimportancia macroeconómica del sector hasignificado también que el Ministerio de Energía yMinas (MINEM) se haya convertido en unministerio particularmente poderoso.14 Lalegislación y las normas mineras han sidodiseñadas de tal modo que han acentuado estepoder. Así, todas las decisiones acerca deldesarrollo y aprobación de proyectos mineros setoman al interior del MINEM. Éste otorga lasconcesiones, revisa y aprueba (o no) lasEvaluaciones Ambientales que permiten a losconcesionarios proceder a la exploración y revisay aprueba las Evaluaciones de Impacto Ambientalque las empresas preparan para poder pasar a lafase de explotación. Aunque se realizan consultassobre estas Evaluaciones Ambientales yEvaluaciones de Impacto Ambiental, el procesodificulta que muchos residentes rurales participenactivamente en ellas, sobre todo a las mujeres y aaquellos que no saben leer o escribir bien(Defensoría del Pueblo, 2006a). De igualimportancia es el hecho de que el MINEM mediaestos procesos de consulta. Transmite a laempresa las observaciones hechas durante laconsulta, y luego es el mismo MINEM quiendecide si la empresa ha respondido a estasobservaciones de una manera adecuada.Quienes realizan las observaciones no sonnotificados respecto a si la compañía las harespondido y de qué manera. Una vez aprobado,cuando el proyecto pasa a la fase de explotación,el MINEM era hasta hace poco responsable demonitorear el desempeño tanto ambiental comosocial de las empresas respecto a los estándares

establecidos en la Evaluación de ImpactoAmbiental (ver abajo).

2.9 El diseño de las funciones del MINEMimplica un conflicto de intereses en su propio seno.El papel del Ministerio es promover la inversiónminera pero también frenarla si ocasiona dañosambientales y sociales. Dado que el poder delMINEM deriva claramente de su contribución alcrecimiento económico y de las relaciones quecultiva con empresas internacionales y nacionales(y no de las que cultiva con organizacionesambientales y con las que promueven la justiciasocial, o de su desempeño en la protección delmedioambiente), este conflicto de intereses lo llevaa privilegiar la inversión sobre la protecciónambiental y social. Esto se desprende del hechode que, según nuestro conocimiento, todavía no haobjetado ningún proyecto de inversión minerasobre la base de su Evaluación de ImpactoAmbiental.15 Un informe del Banco Mundial sobrelas dimensiones social y ambientales de la mineríaperuana concluye:

«que la voluntad política aún sigue siendo muydébil para atender la problemática ambientalminera y resolver la contradicción que se percibeentre promover y regular la actividad minera.»(Banco Mundial, 2005, Resumen Ejecutivo).

2.10 Este conflicto de intereses se ha convertidoúltimamente en un punto de creciente debate en elPerú. El 24 de enero de 2007, El Peruano16 publicóel texto de la nueva Ley 28964 que pasa elmonitoreo ambiental posterior a la aprobación delproyecto a otra entidad del gobierno,OSINERGMIN.17 Sin embargo, el MINEM retienesu papel de juez y parte en todos los otros asuntospues retiene el control sobre la aprobación de lasEvaluaciones Ambientales y de las Evaluacionesde Impacto Ambiental (EIA) y sobre el monitoreodel impacto social (contrariamente a lasrecomendaciones del Banco Mundial en 2005).18

2.11 Junto a esta creciente inversión enindustrias extractivas –y no desvinculado de laposición del MINEM como juez y parte- ha habidoun, también notable, aumento de la movilización yconflicto social contra la minería o aspectosespecíficos del comportamiento de las empresasmineras. En 2005, un informe de la Defensoríadel Pueblo registró 33 conflictos distintosrelacionados con la minería (Ormachea, 2005), yel Banco Mundial ha señalado que por lo menosquince zonas mineras estaban afectadas por

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conflictos (Banco Mundial 2005). En 2006, laDefensoría informó que alrededor de siete de cadadiez conflictos en el país estaban relacionados conla minería (El Comercio, 2006). Hay muchasexplicaciones sobre este conflicto. Un informe delBanco Mundial sobre la minería en el Perú (2005),comenta, por ejemplo, que «las expectativascreadas por dicho desarrollo, son interrumpidaspor el daño al medio ambiente, por un lado, y porlas limitaciones en el uso y distribución de losingresos de la minería, por el otro. Ambos hechosestán exacerbando conflictos sociales hasta elpunto en que podrían desalentar a losinversionistas o retrasar el inicio de nuevosproyectos.» También hay otros factores en juego.Entre ellos, resulta importante que la combinaciónde las nuevas tecnologías para la extracción y lasrápidas alzas en los precios mundiales de losminerales han significado que yacimientos antesdesconocidos o no comerciales han pasado a serno solamente viables sino en muchos casos deuna rentabilidad potencial muy alta. Comoconsecuencia de estos cambios globales, laactividad minera ha crecido no solamente en lastradicionales zonas mineras del Perú sino también,y tal vez más significativamente, en lugares que notienen mayor tradición minera, uno de las cualeses Piura y la zona en la que está ubicado elproyecto Río Blanco.

2.12 Buena parte de los peores conflictos sobreminería en el Perú han ocurrido precisamente enesas zonas. La ausencia de cualquier tipo detradición minera, aparejada con las perjudicialesimágenes de los pasivos antes mencionados, dejaa muchos habitantes de dichas zonas una fuertesensación de incertidumbre y peligro frente a unaposible expansión minera (Banco Mundial, 2005).Esta es una observación clave, especialmente sise la examina desde la óptica de la amplia literaturasobre levantamientos campesinos en el Perú yotras partes del mundo. Ésta nos enseña que unade las causas importantes de estos levantamientoses la percepción de riesgo por parte de lapoblación rural frente a procesos de cambioestructural que anuncian la desarticulación de unsistema económico que por lo menos lesaseguraba su subsistencia y sus medios devidaral. No debe sorprender, entonces, que lapoblación rural muestre cierta inclinación aoponerse frente a los cambios dramáticos yriesgos concretos que se percibe que la mineríatrae consigo.19

2.13 El crecimiento espacial y económico de laminería ha traído consigo la aparición de nuevos

actores sociales. El más visible a nivel nacional hasido la Confederación Nacional de Comunidadesdel Perú Afectadas por la Minería (CONACAMI),que apareció a fines de la década de 1990 y queposteriormente ha echado raíces en Piura. Almismo tiempo, los conflictos han provocadocambios en el propio sector minero. La SociedadNacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE)tiene una comisión de asuntos sociales que, porejemplo, está trabajando actualmente sobre lasrelaciones entre las comunidades y las empresasmineras; también las mismas empresas minerashan creado o ampliado sus propios programas dedesarrollo social y de relaciones comunitarias enlas zonas de influencia de sus proyectos mineros.Asimismo, han aparecido algunas ONGsespecializadas en problemas mineros. Mientrastanto, las organizaciones que trabajan por losderechos –desde las organizaciones de derechoshumanos hasta agencias internacionales dedesarrollo— han mostrado mayor interés en laminería y las industrias extractivas debido a la ideade que los modos en que ha evolucionado elsector han comprometido tanto los derechoshumanos básicos como una serie de derechossociales, culturales y económicos (como losderechos a la seguridad, a tener voz, departicipación y sustento de medios de vidaseguros). Esto ha generado una suerte dereacción contra las organizaciones nogubernamentales en el Perú, que se refleja, porejemplo, en una ola de reportajes en la prensa ydeclaraciones del gobierno acerca de susdeficiencias, y en la legislación reciente queaumenta la influencia gubernamental sobre sufuncionamiento.

2.14 Igualmente han aparecido una serie deactores a nivel local. Se han creado Frentes deDefensa en diversos lugares como vehículos paravincular actores de la sociedad civil y del gobiernopreocupados por el desarrollo minero. En el nortedel Perú (tanto en Cajamarca como en Piura), lasrondas campesinas20 también han mostrado cadavez mayor preocupación por el tema de minería,sujetándola a sus practicas de vigilancia.21

2.15 La aparición y reorientación de actoresrelativamente consolidados –locales, nacionales einternacionales—no solo ha sido un resultado deestos conflictos mineros sino que también afecta sudinámica posterior. Existe una fuerte corriente deopinión entre partes de la industria minera, elCongreso y el partido de gobierno (APRA) de queestas organizaciones acentúan el conflicto (y por lotanto obstaculizan la expansión del sector). Esta

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opinión parece haber moldeado la decisión tomadaen 2005 de retirar a CONACAMI del registro deONGs de la Agencia Peruana de CooperaciónInternacional.22 Por su lado, muchasorganizaciones de la sociedad civil que se ocupande problemas mineros sostienen que hanaparecido para defender derechos y en muchoscasos para fomentar el diálogo y la consulta.Muchas de ellas son claras en que no son anti-mineras en general pero sí insisten en lanecesidad de fomentar formas de desarrollo quesean inclusivas, promuevan el desarrollo local ysobre todo respeten los derechos de gente pobre.

2.16 Existen evidencias que apoyan a todas laspartes de la discusión –algunos grupos de lasociedad civil han acentuado el conflicto, otros hansido tenaces promotores del diálogo; algunasempresas mineras también han acentuado elconflicto e ignorado derechos humanos, mientrasque otras han buscado actuar de una manera másresponsable. Más importante –para propósitos delanálisis— es, sin embargo, que estas dinámicasreflejan la presencia permanente de conflictoslatentes y no tan latentes en los debates sobreminería en el Perú. La prensa (especialmente losdiarios El Comercio y La República) hadesempeñado un papel importante deintermediación en estos debates. Ambos hanseñalado que los esfuerzos recientes para aprobarla legislación que permite al gobierno ejercermayor control sobre las organizaciones nogubernamentales estuvieron motivados en partepor la molestia frente a las críticas de las ONGs aldesarrollo minero. Al mismo tiempo, estos diarioshan desempeñado un papel importante en elmantenimiento de una discusión que desista deutilizar el lenguaje de villanos y héroes, creyendoen los beneficios de la minería pero argumentandoque los proyectos mineros solo deben ejecutarsesi respetan una serie de derechos humanos ysocioeconómicos.23 También han indicado (véaseespecialmente el suplemento El Día Uno de ElComercio) que el sector minero debe contribuirmás al desarrollo local y nacional de lo queactualmente hace.

2.17 Si bien la prensa escrita puede contribuir deuna manera constructiva, otros medios impresossolo han atizado el conflicto en torno a la minería.El peligro que presentan estos conflictos es que,dada la todavía reciente historia del conflictoarmado que llevó a que decenas de miles deperuanos fueran asesinados por lasorganizaciones terroristas y las fuerzas delorden24, el lenguaje del terrorismo y militarización

es utilizado por diferentes partes para etiquetarseunas a otras en los conflictos mineros (como haocurrido en el caso de Río Blanco). Máspreocupante aún es que dicho contexto es utilizadopara justificar llamados a ejercer el poder estatal demanera más autoritaria con la finalidad de ofreceral sector minero la estabilidad que necesita paraoperar e invertir. De hecho, tales pedidos pormayor ejercicio de autoridad y una mano dura hansido expresados por ejecutivos mineros (FinancialTimes, 2006) «´Acá hay mucha inseguridad anivel local’, dice una persona del sector. ́ Lo querealmente necesitamos es un gobierno centralfuerte que imponga su voluntad en zonasremotas’». Este deseo de que el Estado tenga unapresencia más autoritaria en las localidadesafectadas por la minería fue expresado a ladelegación por el Presidente de la ComisiónOrdinaria sobre Minería del Congreso, SantiagoFujimori. Podría decirse que tales pedidos sonsintomáticos de la fragilidad de la democraciaperuana, fragilidad que permite que los actorespidan el recorte de la ciudadanía, así como de laautonomía del gobierno local, para que la inversiónpueda seguir su curso.

2.18 La tensión entre derechos ciudadanos ypromoción de la inversión es real. Así, en unextremo, el MINEM ha sostenido que lascomunidades no tienen derecho a vetar lasactividades mineras en sus tierras y territorios.25

La ciudadanía no se extiende, entonces, a incluir lacapacidad de determinar lo que ocurre en supropiedad. De hecho, un experto de la Defensoríadel Pueblo entrevistado por la delegación comentóque, al existir un derecho de veto, la exploraciónminera volvería inviable en la mayoría de loscasos.26 Por otro lado, parte de la legislaciónperuana relacionada con las comunidadescampesinas señala que los inversionistas externosno pueden ingresar en una propiedad si no cuentancon la autorización de dos tercios de la asambleacomunal (véase más adelante un análisis máscompleto). Las reglas parecen poco claras en estepunto, y es posible que la legislación nacional y laspreferencias políticas del gobierno no coincidanexactamente.

2.19 La tensión entre las directivas de la políticadel gobierno central y los derechosdescentralizados es también evidente en larelación entre los diferentes niveles de gobierno.En el caso de Río Blanco, los dos gobiernosprovinciales en cuya jurisdicción se ubica laconcesión tienen planes de desarrollo y uso detierras que, se nos dijo en varias ocasiones, no

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contemplan la minería. Sin embargo, estos planesno son vinculantes y no existe evidenciaconvincente de que los planes de Minera Majazsean parte integral de los planes de desarrollo delos gobiernos locales de la zona. Al permitir supermanencia, el gobierno central efectivamenterespalda el argumento de que la política central y lainversión minera son más importantes que laopinión local canalizada a través de las autoridadeslocales electas.

2.20 El punto en cuestión es lo siguiente: ¿losderechos de quiénes y qué balance de poderesdeterminarán en última instancia las decisionessobre el desarrollo local y nacional? En la medidaque los poderes centrales continúan determinandolas prioridades de desarrollo, no solo se estánreforzando de facto las inequidades existentes enrelación al poder y a los derechos, sino queprobablemente se estén reforzando otrasrelaciones de inequidad y desigualdad. Además, ycomo señalan muchos especialistas yorganizaciones internacionales, tales inequidadessocio-políticas tienen el efecto de acentuar otrasdesigualdades en los procesos de desarrollo,postura que ha sido reciente y sólidamenteargumentada en el Informe sobre el desarrollomundial 2006: Equidad y desarrollo (BancoMundial, 2006; también Sen, 1999).

4Aunque usamos el término ‘los peruanos’ en todo elinforme, queremos referirnos tanto a las peruanas como alos peruanos.5 Evidentemente, tierra y minería no pueden serconsideradas en forma separada.6 Deborah Poole hace notar que los gamonales aparecieronen el siglo XIX con la República y ejercieron su autoridaden el marco de una «cultura de la violencia» generalmenteanclada en la raza y el género (Poole 1994;también De la Cadena, 1995).Esta «cultura de la violencia» persiste en el Perúcontemporáneo y ha contribuido a dar forma a la violenciapolítica y social reciente (Poole 1994).7 La falta de información ambiental nacional no permitehacer una evaluación completa del legado de los dañosambientales que proyectos mineros pasados dejaron trasde sí; por ejemplo, un informe de Television Trust for theEnvironment afirma que «las minas de todo el Perú liberan100 toneladas de mercurio anualmente, 80 en forma líquiday 20 en gas. De acuerdo al grupo CYTED la mayoría delos ríos principales del sur del Perú están contaminadoscon mercurio. Hasta el momento, no hay registros oficiales

de los niveles de contaminación.» http://www.tve.org/earthreport/archive/doc.cfm?aid=16238 La Corporación Financiera Internacional, el brazo delBanco Mundial que invierte en el sector privado.9 La reunión tuvo lugar el 4 de noviembre de 2006 enLima, Perú. Frente a estos cuestionamientos, el IFC hacreado recientemente un «Fondo de Asistencia Técnica»(Technical Asístanse Facility) cuyo objetivo esprecisamente buscar modos de promover una contribuciónde la minería al desarrollo local.10 Sin embargo, la decisión de permitir que lascompañías mismas controlen el uso de esta contribuciónadicional, en lugar de que sea controlado por el Estado,parece equivocada, puesto que una vez más debilita alEstado frente a las empresas y envía un mensaje confuso:«les daremos más, siempre que podamos controlar cómolo usan».11 Estos cambios estuvieron vinculados a unaimplementación más general de un modelo neo liberal demanejo económico en el Perú después de 1990-1991.12 Cajamarca, Cusco y Huancavelica (Bury, 2005)13 El Banco Mundial (2005) menciona 6.6% del PBI en2003.14 Poderoso, pero no muy transparente en términosdemocráticos.15 Salvo por razones de procedimiento.16El Peruano es el medio público oficial que publica lalegislación.17 Parte de OSINERG, el Organismo Supervisor de laInversión en Energía. Esta modificación no era la preferidapor otras organizaciones en el Perú, que querían que estepapel fuera desempeñado por una sólida autoridadambiental independiente con responsabilidadesmultisectoriales.18 El estudio del Banco Mundial (2005) sobre el sectorencontró siete áreas en las que el proceso de EIA debefortalecerse. «Este informe llega a la conclusión de que elproceso de evaluación de estudios de impacto ambiental(EIA) presenta una serie de limitaciones, por lo que sepodría fortalecer : (i) exigiendo que la guía de elaboraciónde los EIA (o la guía) sea vinculante por ley; (ii)actualizando el contenido de la guía con estándaresaceptados internacionalmente; (iii) exigiendo términos dereferencia detallados (que actualmente no son exigidos porla ley) previos a la elaboración de los EIA de proyectos dealto grado de complejidad;(iv) compartiendo laresponsabilidad del proceso de autorización del EIA conotras agencias gubernamentales; (v) creando un panel connivel de decisión (con representantes de otras entidadescon responsabilidad ambiental) para el otorgamiento de laslicencias ambientales de operación (que actualmentedependen de una sola unidad dentro del MEM); (vi)integrando una evaluación de impacto social al EIA; y (vii)modificando las audiencias públicas requeridas en elproceso de EIA que presentan varias deficiencias en laactualidad, convirtiéndolas en una audiencia con unmoderador imparcial para un número limitado y legítimo departicipantes».19 Dante Vera, quien trabaja estrechamente con lascompañías mineras en Cajamarca (el Grupo Norte), hizoun señalamiento muy similar a la delegación.

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20organizaciones campesinas de vigilancia creadasinicialmente para el resguardo contra el abigeato y que posteriormente han asumido una amplia variedadde roles en las esferas de gobernanza, de luchaantisubversiva y de justicia local.21 Véase más adelante mayores detalles sobre lasrondas campesinas en Piura.22 El Comercio también ha publicado varios comentariosque sugieren que este punto de vista influyó en lalegislación reciente que incrementa la regulación estatalde las ONGs.23 Véase también La Ventana Indiscreta, 2006.24 La Comisión de la Verdad y Reconciliación estimaque cerca de 70 mil personas fueron asesinadas (CVR,2004).Sectores del gobierno han afirmado que fueronmenos, mientras que algunos grupos de la Iglesiarelacionados con los derechos humanos sospechan quefueron más.25 Esta observación sobre el no derecho al veto fuemanifestada a la delegación en una reunión en elMINEM, pero también fue expresada por laViceministro de Energía y Minas, Rosario Padilla, enuna entrevista periodística reciente(El Comercio/Padilla, 2006).26 «Instalar derecho de veto sería hacer inviable laexploración en la mayoría de casos».

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3.1 No obstante su imagen agrícola, laeconomía piurana tiene una historia de extracciónde recursos naturales renovables y no renovables,sobre todo en los sectores pesquero y dehidrocarburos. Esta experiencia previa resultapoco alentadora a los ojos de algunos,27 quesostienen que a lo largo de la historia de Piura laextracción de recursos naturales ha sidocontrolada por actores externos, y que la mayorparte de estos recursos y beneficios ha sidoextraída de la región para ser consumida einvertida en otro lugar. En comparación con estasexperiencias, estas personas consideran que laagricultura (post-reforma agraria) produce formasde desarrollo que incluyen a sectores mas ampliosde la población, que permiten que las decisionessobre la utilización de los recursos se realicen demanera más próxima a la población y que generaningresos y productos que son mucho másprobables de ser reinvertidos y consumidos alinterior de Piura.

3.2 Por lo tanto, algunos consideran que losterritorios agrícolas son más inclusivos ydemocráticos que los que produce la industriaextractiva. Sin embargo, el desempeño de laeconomía agrícola sugiere que el sector no puedeconstituir por si sola la base del desarrollo de Piura(al menos no como está constituida actualmente).Entre 1970 y 2004, el sector agrícola piuranocreció a un ritmo de 1, 18% anual, mientras que elPBI departamental creció alrededor de 1,51%.28

Aunque la agricultura emplea a un 37% de la PEA,solo equivale aproximadamente al 11% del PBI.Las exportaciones agrícolas no exceden los US$100 millones anuales. Esto implica que aun cuandola agricultura genera mucho empleo, tiene una bajaproductividad y una producción reducida orientadabásicamente hacia el mercado interno (Correa,2006).

3.3 Una serie de factores que restringen elcrecimiento agrícola de Piura están relacionadoscon el manejo del agua. Las dos únicas provincias

cuya agricultura depende principalmente de lalluvia son aquellas en las que está ubicado elProyecto Río Blanco; la agricultura en las otrasseis provincias de Piura es esencialmenteimposible sin la irrigación con aguas quedescienden de la sierra del departamento. Estaagua podría ser manejada más productivamente anivel individual y comunal, y de una maneramucho más estratégica a nivel departamental.Actualmente sólo 115 mil de las 180 mil hectáreasirrigables son cultivadas (Correa, 2006a). Además,si se invirtiera en los muchos proyectos deirrigación concebidos hace tiempo se podría irrigarotras 150 mil hectáreas. Esto permitiría una mayorproducción para el mercado interno así comomayores exportaciones –del orden de US$ 600millones a US$ 1.500 millones anuales, estimaCorrea. Los distintos actores tienen opinionesdistintas sobre los méritos relativos del crecimientoimpulsado por los mercados internos o externos, sibien los gobiernos regional y nacional parecenparticularmente inclinados hacia el último. Enambos tipos de crecimiento el manejo cuidadosode los recursos hídricos es vital. Correa (2006a)señala: «La concreción de la visión de desarrolloagroexportador depende de asegurar el recursohídrico y el desarrollo de la productividad yorganización de los pequeños productores».

3.4 El agua es, pues, central a cualquierexpansión, crecimiento de la productividad yorientación más clara hacia el mercado interno oexterno del sector agrícola de Piura. Pero el aguaes también escasa, y la expansión de la fronterairrigada requiere una inversión pública a granescala; de hecho, ésta ha sido una de las ilusionesmás antiguas del gobierno y la población de laregión (Gráfico 1). Sin embargo, el agua en Piuraya es sujeta a múltiples demandas (y amenazaspotenciales). Una amenaza viene del desordenadocrecimiento urbano y el manejo inadecuado dedesechos; y el hecho de que un 33% de lasuperficie de Piura está actualmente concesionada,

Capítulo 3Minería y desarrollo en Piura

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principalmente para la extracción dehidrocarburos, fosfato y cobre, es otra amenaza.Esto hace que el planeamiento estratégico delmanejo de los recursos hídricos sea parte esencialdel desarrollo futuro de Piura (Dulanto et al., 2006).Esto tiene dos implicaciones. Primero, que elordenamiento territorial debe guiar el desarrollo yservir de base para un planeamiento estratégicoque busca promover sinergias entre diferentessectores de la economía del departamento; ysegundo, que no tiene ningún sentido estratégico

que el gobierno toma decisiones sobre proyectosextractivos en base a un análisis a nivel deproyecto y un análisis de la relación entre unproyectos dado y las estrategias de desarrolloregional sostenible (Dulanto et al., 2006) (véasecuadro 2). Tal enfoque (que es el que se realizaactualmente en el Perú) no deja un espacio para elplaneamiento estratégico del uso y desarrollo delos recursos (especialmente los hídricos).

3.5 El manejo adecuado del agua en Piurarequiere la planificación cuidadosa de laexpansión minera. Sin embargo –y aquí reposa loque es por lo menos una «tensión» y quizá una«contradicción»—el presupuesto actual delgobierno regional de Piura no cubre lasnecesidades de inversión del departamento. Elingreso principal del gobierno regional son los

alrededor de US$ 15 millones anuales del canonpetrolero, parte del ingreso fiscal generado por elsector hidrocarburos que retorna a Piura. Sinembargo, Correa (2006a) estima que lasnecesidades de inversión pública de Piura en lospróximos 10 años totalizan unos US$ 2.7 milmillones. Por tanto, el gobierno regional podríatener la tentación de acelerar el desarrollo minero

Cuadro 2Planificación del usode las tierras eindustriasextractivas en elReino Unido

En el Reino Unido estáclaramente establecido elconjunto de deberes yresponsabilidades en relación ala planificación del uso de lastierras. Éstos se aplican demanera similar a todas lasgrandes industrias, entre ellaslas industrias extractivas. Laspropuestas para extraer elcarbón a tajo abierto soncontenciosas y relativamentefrecuentes, aunque tambiénrecuerdo que durante la décadade 1980 hubo una propuestapara desarrollar una mina deoro a cielo abierto cerca delpueblo de Tyndrum en el Distritode Stirling. Aunque la propuestallevó a una exploración seria,no culminó en una solicitudformal para explotar elyacimiento.

En el Reino Unido es un nivelespecífico del gobierno local que

tiene responsabilidad paraelaborar un Plan Estructural, locual genera una zonificacióngeográfica de su área respecto aluso de la tierra y la infraestructuracorrespondiente. Este PlanEstructural es sometido a consultapública. Las partes interesadaspueden objetar la zonificaciónpropuesta para usos específicos delas tierras. Tales objecionespueden ser realizadas porpersonas individuales, grupos,comunidades o compañías yentidades comerciales. En aquelloscasos donde existen dos o másniveles de un gobierno localelegido, generalmente la divisiónmás baja es la que objeta opresenta contrapropuestas.Cuando no se llega a un acuerdo,la entidad del Gobierno Nacionalorganiza una Investigación Públicaque recoge evidencias. El PlanEstructural final, enmendado o no,es aprobado por el Departamentodel Medio Ambiente en Inglaterra eIrlanda del Norte y por losparlamentos de Escocia y Gales. Sise presenta una solicitud parautilizar un área para un propósitoque no ha sido establecido por elPlan Estructural, se requiere laaprobación del departamento del

Ministerio nacionalcorrespondiente, incluso si dichasolicitud cuenta con el apoyo delconcejo local elegido. Lasautoridades locales estándivididas en relación a su apoyou oposición a las minas decarbón a tajo abierto. En lamayor parte de casos en que lapolítica del concejo local escontraria a la minería a tajoabierto, el departamento degobierno correspondienteratificará el Plan Estructural yrechazará la apelación a ladecisión del concejo local dedenegar la solicitud. De estemodo, tanto en el Reino Unidocomo en la mayoría de los paísesde la Unión Europea, elgobierno nacional retiene elcontrol final sobre los recursosminerales de la nación. Tambiéncrea el marco dentro del cual lasopiniones, preferencias ymandatos democráticos localespueden ser empoderados perotambién «moderados» por losintereses de la nación.

Michael Connarty M.P., 2006

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como un medio para garantizar mayores ingresospara la inversión pública. Puesto de otra manera,para generar los ingresos para la inversión públicaen recursos hídricos, la tentación es buscar unaforma de crecimiento que podría poner dichosrecursos en riesgo. Tal estrategia constituiría un«trade-off» (además, arriesgado) en dos sentidos,temporal y espacial: primero, arriesga losrecursos hídricos en el presente con el fin degarantizarlos en el futuro; segundo, arriesga losrecursos de las zonas de producción minera(muchas veces de la sierra) para promover elcrecimiento económico y el acceso a agua enotras zonas (mayormente en la costa).29

3.6 Dado que Piura es una de las dos o tresnuevas fronteras en expansión para la minería enel Perú, es de mucha importancia que el sectorpúblico tenga la capacidad para manejar tanto lastensiones como las interacciones espaciales einter-temporales en las relaciones entre minería,agua, agricultura e inversión pública. Esta nociónde Piura como frontera es compartida tanto porquienes proponen como por quienes critican laexpansión minera y es también evidente en elmapa actual de concesiones mineras deldepartamento (Gráfico 2). En la medida en que lastasas de crecimiento en otras regiones empiezan areducirse, el sector minero tiene el desafío de abrirnuevas fronteras para poder sostenerlas. Portanto, es muy posible que el desarrollo minero (yel manejo del agua) termine siguiendo un camino niplaneado ni estratégico. Dado que espera ser elprimer proyecto minero-metálico en Piura posteriora la década de 1990, el modo en que se tomen lasdecisiones respecto al proyecto Río Blanco influirámucho en el proceso de determinar hasta quepunto esta expansión minera pueda convertirse enun proceso estratégicamente manejado en el quela minería, el desarrollo regional, el ordenamientoterritorial y el planeamiento ambiental seanmanejados como parte de un todo regional, o a lainversa, en un proceso en el cual las decisionesespecíficas respecto al proyecto sean tomadas sintener muy en cuenta las necesidades y estrategiasde desarrollo regional. Por esta razón, pareceimportante que toda decisión sobre este proyectono sea tomada rápidamente y sea determinadasobre la base de una cuidadosa reflexión sobre lasestrategias de desarrollo de Piura a mediano ylargo plazo. Puesto de otra manera, la toma dedecisiones acerca de la Evaluación de ImpactoAmbiental de Río Blanco –focalizada, como loestará, solo en el proyecto, y resuelta, como loserá, únicamente por el MINEM (Banco Mundial,2005)—constituye un vehículo lamentablemente

inadecuado para enfrentar problemas de desarrollomás generales planteados por el proyecto.

3.7 Originalmente Río Blanco no hubiera sido elprimer proyecto minero, posterior a la década de1990, en Piura que se llevaría a la fase deexplotación. En el pueblo de Tambogrande, unaempresa «junior» canadiense, Manhattan MineralsCorporation, estaba elaborando un proyecto parauna mina de oro a fines de la década de 1990 yprincipios de la década del 2000. Esto dio lugar aun periodo de conflicto sostenido entre laspoblaciones locales y la empresa entre los años1998 y 200330 hasta que finalmente la compañía seretiró tanto de Tambogrande como del Perú(Portugal, 2005; Guarango, 2006). Existen muchasexplicaciones sobre lo ocurrido en Tambogrande –que van desde quienes alegan manipulaciónpolítica e interferencia de ONGs internacionales,hasta quienes afirman que el fracaso de Manhattanfue consecuencia de la profunda indignaciónpública y antipatía hacia la minería. Sea comofuera, ciertos puntos parecen claros. Primero, elconflicto se hizo especialmente agudo porque sebasó en un enfrentamiento directo entre la mineríapor un lado, y el asentamiento humano y laagricultura de exportación por otro lado. La minahabría requerido la reubicación de buena parte delpueblo, y significado un daño potencial a unaexitosa zona de cultivos irrigados, de alto valor,orientados hacia la exportación – una agriculturaque además había sido posible a consecuencia deinversiones previas en el manejo del agua de,entre otros, el Banco Mundial. Así, el caso seprestó a un manejo de dicotomías bien claras: unainversión privada socavando una exitosa inversiónpública previa; un escenario de desarrollo mineralsocavando otro orientado a la exportación queparecía más productivo económicamente, másinclusivo socialmente y capaz de generar másempleo local; y una mina desplazando a laspersonas de sus hogares y fuentes de sustento.

3.8 Sea cual sea la explicación, el conflicto seintensificó rápidamente y se volvió violento. Elprincipal líder de la oposición a la mina fueasesinado, y al parecer solo pudo evitarse unamayor escalada mediante la decisión deimplementar un referéndum local sobre minería.27.015 personas, aproximadamente el 75% de loselectores elegibles participaron en estereferéndum, organizado por el gobierno local conel apoyo de organizaciones no gubernamentalesnacionales e internacionales (y en algún sentidoindirectamente por la Oficina Nacional de ProcesosElectorales, ONPE)31 . El resultado fue que el 93,

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85% votó contra la actividad minera enTambogrande y 1, 98% a favor (el resto fueronvotos en blanco, votos viciados, etc.).32

3.9 Esta experiencia anterior en Tambograndees importante para el caso Majaz en muchossentidos. Primero, el referéndum en Tambograndey la salida de Manhattan ocurrió precisamentecuando la exploración en Río Blanco empezaba aampliarse. En la medida que parte del conflicto enTambogrande no fue solamente sobre el proyectoManhattan sino también sobre la expansióngeneral de la minería en Piura, el aumento de laexploración en Río Blanco habría inducido a losactivistas a pensar que aunque habían ganado labatalla en Tambogrande, todavía quedaba unaguerra por hacer, del mismo modo que habríaindicado al sector minero y al MINEM que auncuando habían perdido la batalla, todavía podíanganar la guerra. Segundo, para quienes viven enlas cercanías de Río Blanco y dudan de losbeneficios de la minería, la experiencia deTambogrande proporcionó un antecedente queayudó a inculcar lo que el antropólogo AlejandroDiez llama «escepticismo en Huancabamba yabierta oposición en Ayabaca» al Proyecto RíoBlanco (Diez, 2006). Tercero, y relacionado a loanterior, los activistas de Tambogrande habíansido apoyados por un grupo de asesores(organizaciones y personas individuales) queposteriormente se formalizaron como organizaciónnacional, la Red Muqui. Una vez que el conflictoRío Blanco empezó a desplegarse, la Red Muquipromovió la creación del Grupo de Apoyo a Majaz,que comenzó a brindar apoyo a las autoridadeslocales y activistas, críticos respecto a la maneraen que el proyecto Río Blanco estabaevolucionando.

3.10 Los conflictos que rodean al proyecto RíoBlanco constituyen entonces una suerte derepetición del caso Tambogrande; la siguientebatalla de la misma guerra. Aunque parte de esteconflicto está constituida por preocupaciones realesy específicas acerca de la legalidad y efectospotenciales del proyecto en su área de influencia, laotra parte del conflicto está constituida por undebate mayor sobre: si debería haber minería enPiura, o no; las condiciones bajo las cuales debentomarse decisiones acerca del desarrollo minero;y quiénes deben participar en tales decisiones. Eneste conflicto mayor, el sector minero (MINEM,SNMPE y otros partes relacionadas) se alinean enun lado en favor de la expansión minera en el norte

del Perú. En el otro lado se alinea un sector deactivistas que combina a quienes estáncompletamente opuestos a la minería y a quienesconsideran que ésta tiene un papel importante en laeconomía peruana pero insisten en que suexpansión debe ser planificada y darse de unmodo que respete y profundice la ciudadanía en elPerú. La diferencia en este caso es queprobablemente haya un grupo más grandeatrapado entre estos dos campos que en realidadno sabe qué pensar, que ven la necesidad denuevas formas de inversión en Piura pero que sesienten completamente incapaces de formarse unaopinión sobre Río Blanco porque sienten que notienen información adecuada y confiable ycuestionan la credibilidad de la mayoría de laspartes involucradas (empresa, gobierno yactivistas).

3.11 El conflicto más amplio sobre laconveniencia general de la minería en Piura –generalmente desprestigiado por quienes están afavor de la minería como consecuencia demanipulación política—es tan legítimo como losmás específicos en torno a detalles del diseño deRío Blanco. De hecho, analizar este conflictomayor es esencial para cualquier intento decomprensión de lo que está ocurriendo en RíoBlanco. Este conflicto más amplio explica, enprimer lugar, porqué muchos de estos actoresestán en Piura. No se habría concedido derechosde exploración y el Gobierno peruano no habríaotorgado a Monterrico Metales un permisoespecial33 para operar en Río Blanco si el gobiernono hubiera querido expandir la actividad minera enPiura. Del mismo modo, las organizacionesnacionales e internacionales han llegado a apoyara los activistas en Piura no solamente por lasquejas locales en torno al Proyecto Río Blancosino también debido a asuntos más generales queestán en juego en este conflicto. Finalmente, laDefensoría del Pueblo ha tomado tanto interés enRío Blanco (Defensoría del Pueblo, 2006a, b)debido a las cuestiones más amplias que el casoplantea. Por lo tanto, la delegación es de la opiniónde que insinuar que estos actores externos estánentrometiéndose en lo que es solo un asunto localque debe resolverse localmente, en Huancabambay Ayabaca, es ingenuo. El conflicto en Río Blancoes, a la vez y simultáneamente, un conflicto local,un dilema de desarrollo regional, un problemanacional y un conflicto internacional. Cada una delas dimensiones del conflicto es igualmentelegítima.

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27 Nos referimos a las conversaciones con personas de laUniversidad Nacional de Piura, de la Universidad dePiura y CIPCA. CIPCA es una importante y respetadaONG regional vinculada a la Compañía de Jesús, concapacidades tanto para el trabajo operacional como para lainvestigación, tal cual se manifiesta a través de suparticipación en diversos estudios auspiciados por elConsorcio de Investigaciones Económicas y Sociales(CIES), la mas exigente fuente de financiamiento deinvestigación en ciencias sociales del país.28 Estos datos y los que siguen fueron proporcionados porHumberto Correa, profesor de Economía de laUniversidad Nacional de Piura y asesor del gobiernoregional. Véase Correa 2006a.29 Hay una larga historia de este sesgo hacia la costa en elcomportamiento del gobierno peruano. La políticaalimentaria desde hace mucho ha estado sesgada en favorde los consumidores costeños en vez de los productoresserranos; la inversión pública agran escala ha favorecido a la costa, y Lima ha sido desproporcionadamente beneficiada.30 Sin embargo, es importante señalar que hubo unenfrentamiento anterior a este conflicto en 1979, cuando el Bureau de Recherches Geologiques et Minièresde Francia (BRGM) del gobierno francés, conjuntamentecon el Estado peruano, intentó desarrollar proyectosmineros allí pero fue rechazado por la población local(Portugal, 2005). Este antecedente debilita el argumento deque el rechazo del 2003 fue solo resultado de lainterferencia externa.31 La ONPE no brindó asistencia formalmente en laimplementación del referéndum, pero sí proporcionó lospadrones electorales.32 A principios de 2000, una encuesta encargada porManhattan concluyó que el 84% de la población estaba encontra de la actividad minera (AMIDEP, 2000 citado enPortugal, 2005).33 Más adelante se explica la naturaleza de este DecretoSupremo.

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Monterrico Metals plc. y Majaz34

4.1 Monterrico Metals S.A. es una empresaque desarrolla recursos naturales, tiene su sedeen Londres, y logró su personería jurídica en2001. Es una empresa «junior» en el sentido deque su función es identificar potenciales proyectosmineros, conducir la exploración preparatoria,producir un diseño factible, así como iniciar lalabor legal necesaria para convertir los trabajos deexploración en proyectos de extracción que seanatractivos para los inversionistas y la banca. Laempresa carece de capacidad para implementarpor sí misma el proyecto que está diseñando paraRío Blanco, de modo tal que en el momento que elproyecto de exploración se convierta en unproyecto minero desarrollado, buscará sociospara la inversión a gran escala o lo venderá aempresas mineras más grandes que posean lascapacidades requeridas.35 Como compañía, laexperiencia de Monterrico se limita a las fases deidentificación, exploración y diseño de proyectosde desarrollo minero.36 Es en la conducción deestas actividades que ha interactuado conpoblaciones locales en Piura.

4.2 Monterrico opera exclusivamente en elPerú, donde tiene siete proyectos –cuatro de oro,dos de cobre y uno de plata—, cada uno de ellosimplementados por subsidiarias que sonenteramente de su propiedad.37Actualmente elmás importante y avanzado de estos proyectos esel de Río Blanco, localizado en la región Piura,cerca a la frontera con Ecuador. Minera Majaz esla más reciente de una larga fila de empresas(vinculadas a través de complejos convenios depropiedad) que han estado relacionadas endiferentes momentos a este proyecto. En 1993Minera Coripacha fue creada en el Perú yadquirió concesiones en el área de Río Blancoanteriores a las que actualmente posee MineraMajaz. El yacimiento de cobre de Río Blanco fueidentificado en 1994 a través de un trabajo de

reconocimiento en la región llevado a cabo porNewcrest Mining de Australia,38que vendió unaparticipación sobre sus derechos en 1996 aCyprus Amax. El 23 de octubre de 1996 seconstituyó en Colorado, EEUU, la compañía RíoBlanco LLC, de la que Newcrest era propietaria del50% de sus acciones y Cyprus del otro 50%. RíoBlanco LLC adquirió entonces el año 1999 el 99%de Minera Coripacha. A su vez, Cyprus Amax fueadquirida por Phelps Dodge Corporation queposteriormente renunció a sus derechos sobre elproyecto. En 2000, Gitennes Exploration Inc.adquirió el paquete de activos peruanos deNewcrest y al año siguiente ofreció unaparticipación del proyecto Río Blanco a Monterrico.En 2003, luego de los resultados del programainicial de perforación, Monterrico negoció laadquisición del 100% del proyecto Río Blanco. Enla zona de Río Blanco, Monterrico, a través de susubsidiaria peruana, Minera Majaz S.A., haregistrado los títulos de ocho concesiones mineras,cubriendo un área de 6.472 hectáreas.

4.3 La exploración empezó en la segundamitad de 2002 (Diez, 2006). En 2003 el MINEMaprobó la Evaluación Ambiental presentada porMinera Majaz, documentación que describe cómomanejará los efectos ambientales y algunos efectossociales de la fase de exploración. Con estaaprobación en mano (cuya legitimidad ha sidodesde entonces cuestionada: Defensoría delPueblo, 2006a), Majaz inició una exploraciónimportante y desde entonces ha progresado hastala finalización del borrador inicial del EstudioDetallado de Factibilidad de la mina a fines de200639 y la Evaluación de Impacto Ambientaldurante el primer trimestre del 2007. La aprobacióninicial de las actividades de exploración otorgadapor el MINEM expiró el 28 de noviembre de 2006.El 12 de junio, Minera Majaz presentó al MINEMuna modificación para una extensión de estaEvaluación Ambiental que le permitiera continuarlas actividades de exploración. Una organización

Capítulo 4Antecedentes del caso Majaz y de ladelegación

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peruana, la Fundación Ecuménica para elDesarrollo y la Paz (FEDEPAZ), presentóobservaciones a esta solicitud. El procedimiento deaprobación estaba todavía en curso cuandoMinera Majaz retiró el 21 de diciembre de 2006 supropuesta de modificación a la EvaluaciónAmbiental.40 En el ínterin, la Oficina de AsesoríaLegal del MINEM concluyó que la finalización delpermiso para explorar no afectaba el derecho deMajaz de seguir utilizando el área de superficie delproyecto Río Blanco.41,42 Como señalaremos másadelante, la interpretación del MINEM de esta leyha sido cuestionada por la Red Muqui43 y por elinforme de la Defensoría del Pueblo (2006a).Mientras tanto Majaz está terminando el Estudio deImpacto Ambiental del proyecto que serápresentado para aprobación del MINEM en elprimer trimestre de 2007. En términos prácticos,la aprobación del EIA convertiría el proyecto deexploración en un proyecto de explotación.

Diseño y ubicación del proyecto

4.4 Dado que en el momento en que sepreparó este informe Monterrico estaba terminandosu Estudio Detallado de Factibilidad (EDF) 44 delproyecto Río Blanco de cobre y molibdeno, nuestrainformación sobre el diseño del yacimiento espreliminar. En el momento de la visita de ladelegación, el diseño conceptual consistió en:

• Una mina a tajo abierto• El uso de un proceso de extracción

mediante flotación por espuma• La canalización de lodos (slurry) a través

de un mineroducto de aproximadamente300 km. al puerto de Bayóvar en la costapiurana para su posterior extracción ytransporte marítimo a mercadosinternacionales

• Almacenamiento in situ de relaves secospor filtración

• Almacenamiento in-situ del desmonte

El cuerpo mineralizado principal se ubica enHenry’s Hill, que presenta una pendiente promediode 42°. Durante la excavación a tajo abierto, sedestruirá completamente Henry’s Hill. Monterricoestima que la huella del tajo será de 400 hectáreas,con un total de 1.000 hectáreas afectadas por lasdistintas labores mineras, relaves, desmonte,plantas, entre otros. Es probable que la profundidadde la mina a tajo abierto llegue a un nivel pordebajo de la napa freática local. 45

4.5 En sus primeros años, el proyecto sellamó, coloquialmente, el «proyecto Majaz»,aunque en los últimos años Monterrico Metals havenido denominándolo «Proyecto Río Blanco».Esta designación alude al río que bordea el lugardel proyecto y que marca la frontera entre Perú yEcuador. El proyecto está ubicado en eldepartamento de Piura, en las provincias deHuancabamba y Ayabaca (Gráfico 3) entre los2.200 y 2.800 m.s.n.m. La ubicación del proyectoes cercana a la cima de los Andes, localizado enun bosque de neblina. La precipitación pluvial anualse estima en 2.000 mm y se concentra en latemporada húmeda. La región andina estectónicamente activa; durante el período históricodel que se tiene registro ha habido numerosossismos que han superado los 7 grados en laescala de Ritcher.

4.6 Más específicamente, el proyecto estáubicado en tierras pertenecientes a doscomunidades campesinas: Segunda y Cajas, yYanta. Aunque no están particularmente pobladasni intensamente cultivadas, los etnógrafos del áreaseñalan que estas tierras son utilizadas por lascomunidades para el pastoreo y másgeneralmente como «reserva» (una suerte decuenta de ahorros). El trabajo arqueológicocontratado para la Evaluación Ambiental de mayode 2006 registra también alguna evidencia deocupación histórica en el área más general (conrestos arqueológicos prehispánicos en partes delárea concesionada que Majaz no tenía intención dedesarrollar: Golder Associates, 2005). El sitio deexploración está también ubicado al lado de lafrontera internacional del Perú con Ecuador. Estoimplicó que para que el proyecto pudiera seguiradelante tuviera que emitirse un Decreto Supremo(Nº 023–2003-EM) en 2003 declarándolo denecesidad pública e interés nacional. Esto fuenecesario debido a que la Constitución peruana de1993 prohíbe a los inversionistas extranjerosrealizar operaciones dentro de los 50 km. de lafrontera nacional.

4.7 Durante la visita de la delegación, losrepresentantes de la empresa declararon queMonterrico solo está interesada en desarrollar unlugar conocido como Henry´s Hill, argumentandoque éste contiene cantidades muy grandes demena, suficiente para muchas décadas. Laspersonas de la zona con las que conversamostenían esa misma impresión, y un documentaltrasmitido recientemente en la televisión nacional

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se centra en el sitio de Henry´s Hill (Brack Egg,2006).46 El 6 de octubre de 2006, Monterricorealizó una presentación para inversionistas enLondres47 en la cual sugirió que una de lasventajas del proyecto es que tiene el potencial deser parte (central) de un «distrito minero» másamplio que podría incorporar otros yacimientos dela región así como del otro lado de la frontera conEcuador. El representante de la empresa comentóque es un «proyecto que no solo es unaoportunidad aislada sino que tiene los ingredientesde un distrito minero» y el potencial de este distritoes una «ventaja considerable» que losinversionistas interesados en Monterrico debentomar en consideración (Dorman, 2006). El mapapresentado en dicha presentación refiere a cinco«futuros sitios de exploración» como parte de estedistrito, uno de los cuales es denominado«Ecuador» (Dorman, 2006).48

4.8 Incluso si no tuviera esta proximidad a lafrontera ecuatoriana, la geografía administrativa ysocial de la zona sigue siendo compleja. Como seha señalado, la concesión está ubicada dentro defronteras políticas de dos comunidades

campesinas legalmente reconocidas, Segunda yCajas, y Yanta. El hecho de que la concesión seencuentre en las tierras de comunidadescampesinas es importante. Éstas son entidadeslegalmente reconocidas que se autogobiernan. Suimportancia es política (se autogobiernan),socioeconómica (las formas de acción colectivadirigidas por la Comunidad cumplen un importantepapel en el mantenimiento de bienes públicos) ycultural (porque la comunidad marca un vínculoinstitucional con una historia local de gobiernoterritorial mucho más antigua, que por sí misma esparte de una identidad y patrimonio cultural de largadata). Las comunidades campesinas eligen a suspropias autoridades, quienes a su vez responden ala Asamblea Comunal, el organismo que toma lasdecisiones. Aun cuando existen derechosprivados de propiedad de la tierra dentro de lascomunidades, diferentes códigos legislativosperuanos otorgan a la colectividad un grado deautoridad respecto al modo en que puede utilizarsela tierra. Por lo tanto, en las comunidadescampesinas, la tierra es distinta de la propiedadprivada normal, y no es alienable del mismo modoque un terreno libre de gravámenes en otro lugar.

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En el caso específico de la minería, aun cuandolas comunidades (como todo propietario desuperficie) no posee los derechos del subsuelo(los tiene el Estado), dos tercios de la asambleacomunal debe dar su aprobación antes de que lasuperficie pueda ser utilizada y ocupada porcualquier tercero que posea los derechos aexplorar y explotar el subsuelo.

4.9 Estas comunidades son mucho másgrandes en términos de población y extensióngeográfica que en muchas otras partes de losAndes. Así, la comunidad de Segunda y Cajascomprende más de un distrito (comprende latotalidad del distrito de Carmen de la Fronteraademás de otras partes) y dentro de sus límites seubican muchos asentamientos poblados que vandesde caseríos hasta el pueblo de Huancabamba.Segunda y Cajas es particularmente importantedebido a que gran parte del aprovisionamiento delasentamiento minero potencial entra a través desus tierras. La comunidad de Yanta, en cuyastierras está ubicada buena parte de la concesión,trasciende las fronteras de las provincias deHuancabamba y Ayabaca, aunque sus pobladosestán en Ayabaca. Aunque la concesión estálocalizada en terrenos pertenecientes a Yanta, elacceso al asentamiento minero desde suspoblados es difícil, por lo que probablemente habrámuchos menos efectos multiplicadores directos enYanta que en Segunda y Cajas (por lo menos,hasta que se paguen los impuestos luego de lainiciación de la extracción y que éstos setransfieran de vuelta a Ayabaca).

4.10 Es en este sentido que el área de laconcesión está ubicada dentro de una serie deestructuras de gobierno: aquellas de lascomunidades, de los distritos y de las provinciasen las que el proyecto tendrá lugar. Además, lasaguas que fluyan de la mina pasan por dosprovincias del departamento de Cajamarca, Jaén ySan Ignacio, cuyas autoridades y pobladores sesienten por lo tanto con derecho a expresar suopinión respecto a la forma que tomará el proyectodado su temor a que la contaminación del agua y elaire afecte sus economías agrícolas (las cualestienen un importante componente de producción decafé orgánico).

4.11 Un hecho que complica el panorama esque dentro de las comunidades y provincias queserán influenciadas por la mina existe otraorganización de considerable importancia en elnorte del Perú, las rondas campesinas (Apel,1996; Starn, 1999). Éstas surgieron para combatirel robo de ganado, la delincuencia local y, duranteel periodo de conflicto armado, las incursiones deSendero Luminoso. Esto las ha llevado a asumirno solamente roles de vigilancia sino tambiénjudiciales. De modo que, aunque su derechoconstitucional a hacerlo es un punto de debate, lasrondas también ejercen la justicia local. Estasrondas están organizadas en estructurasfederadas que agrupan rondas locales enfederaciones provinciales que tienen sus propioslíderes elegidos y estructuras de autoridad (véaseCuadro 3).

Cuadro 3Las rondas campesinas

defectuosas de muchas maneras yapoyaban principios patriarcales quereproducían inequidades de géneroen los juzgados locales, por ejemplo.Sin embargo, también estabanimbuidos de modelos de disciplina yprácticas de tortura de los militares ypolicías peruanos.Los debates sobre las rondas quesurgieron más recientemente enrespuesta a la violencia política soninstructivos respecto a su papel ylegitimidad, en general, en el Perúcontemporáneo. Algunas rondascampesinas que se crearon durante laviolencia política fueron iniciativas debase mientras que otras fueroncreadas por las fuerzas armadas. Enausencia de un sistema de inteligenciaadecuado (Taylor 1998) las fuerzasarmadas dependieron de losesfuerzos de las rondas campesinaspara combatir a Sendero Luminoso en

el campo. Sin embargo, el Estado noreconoció oficialmente a las rondascampesinas como actores legítimosdel Estado hasta principios de 1990bajo el gobierno del presidenteFujimori. Una vez que fueronreconocidas oficialmente, se les dio yautorizó a portar armas por primeravez en su historia. La participaciónarmada de las rondas en losesfuerzos de contrainsurgencia llevóa la «derrota» de Sendero Luminoso(Degregori, Del Pino, Coronel yStarn 1996). Sin embargo, lacontribución de los ronderos a la«derrota» de Sendero Luminoso fueposteriormente pasada por alto porel Presidente Fujimori, quien centróla atención en su propio papel enesta «victoria» como Presidente delPerú, lo cual contribuyó a sus dosexitosos intentos de reelegirse en1995 y 2000.

Las rondas campesinas en Piuraestán organizadas dentro de unaestructura institucional y burocráticaregional, distrital y local. Surgieron delas rondas campesinas que secrearon originalmente en eldepartamento vecino de Cajamarcadurante la década de 1970 (Apel,1996; Huber, 1990). Las rondas deCajamarca fueron una respuestaorganizada localmente a ladelincuencia, el robo de ganado, losrobos menores y confiscaciones detierra durante las crisis económica ysocial de la década de 1970 posteriora la reforma agraria (Starn 1992). Lasrondas mantenían la ley y el orden enausencia de un Estado distante y unsistema judicial centrados en Lima. Lasrondas que Starn describe fueron

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4.12 El área de influencia de la mina es pobre,como demuestra la información de la Tabla 1(FONCODES, 2006). En ambas provincias, elacceso a los servicios básicos es reducido, elanalfabetismo femenino es todavía un problemaserio y más de la mitad de la población sufre algúnnivel de desnutrición. Si se considera solo a laspoblaciones rurales al interior de cada provincia,los datos son incluso más preocupantes, comoindican los de Carmen de la Frontera, el distrito deHuancabamba más cercano a la zona de

exploración (y que constituye por sí mismo buenaparte de la comunidad de Segunda y Cajas). Comomuestra Tabla 1, las dos provincias son pobres encomparación con el departamento de Piura en suconjunto y a escala nacional. En un ranking de las194 provincias del Perú de acuerdo a sus índicesde desarrollo humano, Ayabaca ocupa el puesto159 y Huancabamba el 135, siendo las dosprovincias que tienen un puesto más bajo entre lasocho provincias de Piura (Correa, 2006a).

Cronología de los primerosconflictos: 2003- marzo 2006

4.13 Las tensiones entre la mina y sectores de lapoblación local aparecieron poco después de queempezó la exploración en serio en 2003. Diez(2006) piensa que tres factores ayudan a explicarestas tensiones: el trabajo de activistas en el área;el antecedente de Tambogrande que generómucha desconfianza en la minería por parte de lapoblación local; y la naturaleza de los acuerdosque la empresa había asegurado y que desdeentonces fueron cuestionados. Para trabajar en elárea Minera Majaz solo había obtenido permiso deun puñado de líderes en lugar de dos tercios de losmiembros de la comunidad (como requiere la leyque rige la disposición de las tierras en lascomunidades campesinas). Además estos líderessolo habían otorgado permiso para pruebas«sísmicas», no para exploración minera a laescala luego implementada, ni para elestablecimiento de un gran campamento yestructuras fijas. En asambleas posteriores,ambas comunidades rescindieron todo permisoque sus líderes hubieran otorgado a la mina paraoperar y demandaron el retiro de la empresa –

estas demandas fueron enviadas al MINEM(Cooperacción, 2006). La Resolución Comunal Nº001-2004-CSC de Segunda y Cajas emitida el 26de enero de 2004, formaliza las decisiones de laAsamblea de Comunidad del 18 de mayo de2003, de «Declarar nula la autorización paraPROSPECCIÓN SÍSMICA otorgada por la juntadirectiva comunal de la Comunidad CampesinaSegunda y Cajas a la empresa minera MajazS.A.» y «Prohibir en todo el territorio comunalcualquier actividad minera u otra análoga quemalogre, deteriore o contamine los recursosnaturales existentes en las tierras de la Comunidadque pongan en peligro la salud y la vida de loscomuneros ». El libro de actas de la comunidad deYanta registra que la asamblea general de lacomunidad del 10 de enero de 2004 declaró «porunanimidad entre todos los hombres y mujeresmiembros de la comunidad, autoridadessectoriales y líderes comunales, se unieron paradecirle no a la minería y que no existe empresaminera que tenga permiso alguno para estar en lacomunidad de Yanta». En una declaración públicadel 30 de enero de 2006 enviada por fax desde elmunicipio de Ayabaca, los líderes comunales queotorgaron permiso para operar en las tierras de

Tabla 1Indicadores socioeconómicos de Piura, Ayabaca, Huancabamba y Carmen de la Frontera

(*) Este índice va de 0 a 1; las cifras más altas denotan más necesidades insatisfechas.Fuente: Foncodes, 2006, con agradecimiento a H. Correa.

Serviciossanitarios

Unidadgeográfica

Habitantes en 2005

Índice denecesidades no

satisfecha(*) Agua

Habitantes sin:

Electricidad

Tasa deanalfabetismo

femenino

Tasa dedesnutrición

1999Piura(departamento) 1.630.772 0.5775 35% 32% 38% 14% 33%Ayabaca 138.245 0.9580 82% 74% 86% 29% 57%

Huancabamba 123.456 0.9396 60% 65% 87% 36% 59%Carmen de laFrontera

12.693 0.9357 73% 68% 96% 35% 60%

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Yanta señalaron que «Ante el justo reclamo de laAsamblea General de la Comunidad de Yanta, lossuscritos hemos reconocido públicamente nuestroerror y declaramos, en nuestro descargo, que estose debió a nuestro desconocimiento de lasconsecuencias que esto traería. Por otra parte, losrepresentantes de la empresa minera en ningúnmomento pidieron autorización para instalar loscampamentos permanentes que han establecidoen el territorio de la comunidad».

4.14 Desde el principio, entonces, tanto lalegalidad de la presencia de Majaz en las tierrascomunales y la aceptación social de estapresencia han estado en cuestión, punto al quevolveremos más adelante. La oposición local alproyecto se volvió rápidamente más organizada, yen ausencia de respuesta a las demandasenviadas al MINEM, una asamblea «masiva» delas comunidades dio a la empresa y al MINEM unultimátum de 15 días (Diez, 2006). 49 El 22 de abrilde 2004, un gran número de ronderos y miembrosde la comunidad realizó una marcha hacia elasiento minero. Los manifestantes fueron repelidospor la policía, a la que se había llamado para vigilarla seguridad del lugar. En la confrontación uncampesino, Reemberto Herrera Racho, resultómuerto por una bomba lacrimógena que le golpeódirectamente la cabeza (Cooperacción, 2006).Diez policías fueron acusados inicialmente de sumuerte y enjuiciados. Posteriormente fueronabsueltos de toda responsabilidad, al igual que lafuerza policial en su conjunto. Hasta la fecha nadieha sido hallado responsable de esta muerte.

4.15 En respuesta, el gobierno regional de Piuracreó una Mesa de Concertación con el propósitode reunir a los actores principales, proporcionarlesinformación y permitir una mayor participación enla preparación del Estudio de Impacto Ambiental dela mina. La Mesa fue coordinada por el Centro deAnálisis y Resolución de Conflictos de la PontificiaUniversidad Católica del Perú, pero los líderes dela comunidad y otras organizaciones sociales seretiraron de la Mesa de Concertación puesconsideraban que el centro estaba favoreciendo ala empresa (Cooperacción, 2006), idea expresadatambién a la delegación. Hacia julio de 2005 laMesa de Concertación había fracasado, aunque laempresa retuvo a la universidad para realizaralgunas labores promocionales en ciertos lugaresde Huancabamba, en un contexto de aguda críticade la universidad en la zona. Tal fue la situaciónque la universidad dio por terminada la relacióncon Minera Majaz a principios de 2006. El InformeAnual de Monterrico Metals de 2005 (con la firma

del Gerente General fechada el 15 de mayo de2006) señala que «La relación de la empresa conel gobierno regional y la Universidad Católica enPiura sigue construyendo confianza con lascomunidades y al mismo tiempo ayuda a difundirinformación objetiva y técnicamente sólida respectoa aspectos que rodean el avance del proyecto»(Monterrico Metals, 2005:23). Este informe fuepresentado a los accionistas de Monterrico en laAsamblea General Anual del 19 de junio de 2006realizada en Tallow Chandlers Hall, Londres.

4.16 El 25 de julio de 2005 se organizó unasegunda marcha que reunió entre 2 mil y 3 milronderos de Ayabaca en Yanta para marchar alasentamiento minero. También participaron en lamarcha ronderos y campesinos de Segunda yCajas, así como de San Ignacio y Namballe –doscentros poblados ubicados en el departamento deCajamarca, río abajo del asentamiento mineropropuesto, que estaban preocupados acerca delimpacto potencial de la mina sobre su agricultura yturismo.50 Esta marcha llevó a otro enfrentamientoentre las fuerzas del orden (en este caso,DINOES51, la unidad normalmente responsable deliderar operaciones especiales contra el tráfico dedrogas, la subversión, etc.) y los campesinos, queprodujo la muerte de un segundo campesino(Melanio García González) así como la mutilaciónde un policía y la ceguera de otro campesino.

4.17 Esta erupción de la violencia se dio en elcontexto de una misión negociadora fallida52 quehabía sido diseñada para distender el conflicto.53

Esta misión (compuesta por el Obispo de laDiócesis de Chulucanas Monseñor Daniel Turley,Javier Aroca de Oxfam América y Miguel Palacínde CONACAMI, y constituida a instancias delMINEM) fracasó porque el helicóptero de la fuerzaaérea que los llevaba al campo de exploración(donde estaba produciéndose el enfrentamientoentre los ronderos y las fuerzas policiales) los dejóen el puesto policial de Pan de Azúcar, situado avarias horas de distancia. Allí la policía no permitióa la comisión caminar hasta el asentamientominero. Un miembro de la misión reportóposteriormente al MINEM. «La comisión teníaentendido que debía llegar hasta las instalacionesdel campamento minero, pero en Pan de Azúcarse nos informó que allí debíamos conversar conlos ronderos que están en ese lugar,aproximadamente 70 personas. Así lo hicimos ...Al día siguiente, 29 de julio de 2005, solicitamosque nos llevasen a las instalaciones delcampamento minero en el lugar denominadoHenry Hill, donde se decía que había unos 450

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ronderos. Esperamos toda la mañana y,finalmente, alrededor de las 2 de la tarde, elhelicóptero nos recogió de Pan de Azúcar y nosllevó a la ciudad de Huancabamba» (mucho másdistante del yacimiento minero). Fue solo por lanoche del 29 que se informó a la comisión que nohabía sido trasladada al yacimiento minero por supropia seguridad, porque ya se habían desatadolos disturbios. El 30 la comisión siguió solicitandosu traslado al asiento minero, pero esto no fuepermitido, y el MINEM le aclaró que no debíanpedirlo, aun cuando los ronderos habíancomunicado la noche del 29 que solo hablarían conla comisión en el sitio de la mina y en presencia delgobierno y la empresa. Por la tarde del 30, loscomisionados tomaron también conocimiento deque el diario El Correo de Piura había iniciado unacampaña mediática contra los miembros de lacomisión, especialmente contra Monseñor Turley,y el viceministro del MINEM. En ese momento, lacomisión decidió que su trabajo había terminado.

4.18 Los ataques mediáticos a loscomisionados fueron un presagio del siguienteperiodo del conflicto, caracterizado por lo que Diez(2006) denomina una «guerra mediática»,conducida a través de la prensa local,departamental y nacional, así como de la televisiónnacional. Esta guerra incluyó ataques repetidos poralgunos medios de comunicación a activistaslocales, autoridades, un sacerdote y dos obisposde la región y denuncias sobre su vinculación conel terrorismo y el narcotráfico. El 23 de octubre de2005, el programa Panorama de Canal 5 (un canalcon cobertura nacional) presentó un reportajesobre una «red del terror» que se había organizadopara impedir el proyecto Río Blanco. Entre otros, elobispo de Jaén fue identificado como miembro deesta red, acusación que todavía le causaproblemas – en una reunión pública reciente serefirieron a él como «terruco de mierda». Porsupuesto, no todos los medios de comunicaciónparticiparon en esta «guerra». Algunos fueroncríticos respecto a la mina y otros se centraron entratar de entender lo que estaba ocurriendo. Unartículo del periódico nacional LaRepública54sugirió que el programa de televisiónse había basado en material distribuido a la prensanacional por el entonces Director de la Oficina deComunicación Social del Ministerio del Interior.

4.19 Durante el periodo posterior a la segundamarcha surgieron nuevas organizaciones y hubootros intentos de diálogo que fracasaron. Variosdías después de la marcha se organizó unareunión con la participación de autoridades de la

Iglesia (incluyendo el denominado «terruco demierda»), la Viceministro de Energía y Minas,autoridades elegidas del gobierno, la Defensoría delPueblo de Piura y representantes de la empresapara discutir el camino por delante. Esta reunióntambién fue perturbada por la violencia y cortada alpoco tiempo de haberse iniciado por piedras ygases lacrimógenos, y el viceministro fue atacadofísicamente (los representantes de la compañíaescaparon ilesos un buen rato antes de que losotros participantes pudieron hacerlo). Pocodespués, los alcaldes de cuatro provincias queperciben que serían afectadas por el proyectominero (Huancabamba, Ayabaca, Jaén y SanIgnacio) formaron un ente coordinador que haciasetiembre se había convertido en el Frente por elDesarrollo Sostenible de la Frontera Norte delPerú, que reúne a varios alcaldes, además de loslíderes de las comunidades campesinas, de lasrondas y de los frentes locales de defensa. Porese entonces se formó también el Grupo de Apoyoa Majaz, que brinda asistencia técnica paramonitorear el caso Río Blanco.

4.20 Como ya se ha señalado, existe una suertede fusión entre los miembros de este grupo –ungrupo de trabajo al interior de la Red Muqui—y elcomité técnico que apoyó el caso Tambogrande.Un segundo nexo es que Tambogrande tiene unrepresentante en el Frente. Y un tercer nexo esque, habiendo creado formalmente el frente en lareunión del 25 de setiembre de 2005, éste adoptócomo suya la propuesta de que el gobierno centraldebía iniciar un proceso de diálogo que culminaseen un referéndum por el cual la ciudadaníadecidiría si el proyecto Río Blanco debía seguiradelante o no.

4.21 El Frente pasó a ser, por un tiempo, lacontraparte reconocida en el diálogo con elMINEM. Sin embargo, aunque se realizaron unaserie de reuniones en los meses siguientes, elavance fue muy limitado. El principal obstáculo fueque el Frente insistía en que Minera Majaz nopodía participar en el diálogo porque estabaoperando ilegalmente (puesto que no habíaobtenido el consentimiento de las dos terceraspartes de los miembros de las comunidades deYanta, y Segunda y Cajas), mientras que elMINEM insistía en que debía estar presente. ElMINEM se retiró del diálogo debido a otra jornadade violencia que tuvo lugar el 12 de marzo de 2006en el pueblo de Huancabamba a raíz de unconflicto entre un grupo numeroso de campesinosa favor de la mina y miembros del Frente y delGrupo de Apoyo a Majaz. Los campesinos pro

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mina habían llegado al pueblo organizados yarmados (con piedras) a fin de interrumpir un tallerque estaba siendo conducido por el Frente(Propuesta Ciudadana, 2006:62; Cooperacción,2006)55

4.22 En abril de 2006, Diez concluyó: «Lasituación actual es de tensión permanente y sinvisos claros de solución, con actores de ambosbandos presionando y manteniendo susactividades de presión sobre los contrarios.»(Diez, 2006). 56,57

La dimensión Reino Unido-Perú y elorigen de la delegación

4.23 Algunos de los conflictos socialesrespecto a otras minas en el Perú se hanextendido más allá de sus fronteras hacia lospaíses en los que las empresas minerasinvolucradas están registradas.58 Algo parecido hapasado en el caso del proyecto Río Blanco. Una delas vías por las que llegó al Reino Unido fue el PeruSupport Group (PSG), una organizaciónconstituida en ese país por personas preocupadaspor las formas que ha asumido el cambioeconómico y social en el Perú y las implicacionesque traen para los derechos humanos y elbienestar de la población.59 En la medida que elPSG comenzó a interesarse más en el rol de laminería en el desarrollo peruano (p.ej. PSG,2005),60 fue centrando su atención en el proyectoRío Blanco por dos motivos principales. En primerlugar, como se acaba de señalar, el proyecto sehabía vuelto bastante conflictivo; y segundo, laempresa involucrada es británica y por lo tantoresulta de mayor interés para el gobierno y losciudadanos británicos. Como parte de este interés,el PSG organizó una sesión pública el 21 demarzo de 2006 en Portcullis House, en el Palaciode Westminster (Parlamento Británico) 61, presididapor Lord Avebury, Presidente del PSG, e invitó aNicanor Alvarado Carrasco, de la Vicaría delMedio Ambiente de la Diócesis de Jaén(Cajamarca) a hablar sobre el caso Río Blanco.Alvarado y la Diócesis habían participadodirectamente en estos conflictos (y habían sidonombrados como parte de la mencionada «red delterror»). Asistieron a la sesión representantes deMinera Majaz/Monterrico Metals y el periodo dediscusión reveló importantes desacuerdos sobre lanaturaleza de los eventos ocurridos en Río Blanco.Alvarado afirmó que personal de la empresa habíaapoyado y participado en la violencia, habíapagado a periódicos locales para realizarcampañas de difamación contra activistas locales y

había entablado acciones legales contra residentesy activistas. El personal de la compañía lo negó.Monterrico Metals acusó también a Alvarado dehaber presentado el caso incorrectamente coninformación falsa. Entre las solicitudes presentadaspor Alvarado en representación del Frente deDesarrollo Sostenible del Norte, estaba la de queuna delegación británica debería visitar Río Blancopara ver por sí misma lo que estaba ocurriendo.Como resultado de estos debates, el Gerente delProyecto Río Blanco dijo que la empresa estaríadispuesta a aceptar la participación del PeruSupport Group con una misión para investigar loshechos. Una carta posterior (sin fecha) de ChrisEager, por ese entonces Gerente General deMonterrico Metals, a Lord Avebury, entregadapersonalmente por representantes de MonterricoMetals poco después de la sesión en el Palacio deWestminster, reiteró las acusaciones y la invitaciónal PSG para visitar el proyecto.

4.24 De allí surgió la idea de que el PSG envieuna delegación para obtener información deprimera mano sobre la situación en la región yluego ponerla a disposición de las partesinteresadas, el público y sus miembros. Estadelegación no incluiría personal de PSG, exceptopara propósitos de coordinación, y estaría másbien compuesta por personas independientescompetentes (finalmente estuvo conformada portres académicos, un periodista y un miembro delParlamento Británico). La delegación seríacoordinada, organizada y hecha posible por elPeru Support Group, pero sería independientepuesto que sus miembros elaborarían el informe,determinarían las preguntas a ser formuladas y losmétodos de indagación a ser utilizados durante suestadía en el Perú. Los miembros de la delegaciónrealizaron su trabajo ad honorem, mientras que loscostos operativos fueron cubiertos por otrasorganizaciones mediante los siguientes aportesentregados a PSG:

Organizaciones Monto de losaportes

(en librasesterlinas)

• Oxfam GB 2.530• Christian Aid 3.500• Progressio 800• Catholic Fund for Overseas Developm 3.150• Worth Abbey, Outreach Peru 2.350

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4.25 Además de este apoyo económico, ladelegación recibió apoyo en especies al realizar sutrabajo de campo. La Diócesis de Chulucanasproporcionó dos camionetas pick-up durante dosdías para visitar el área afectada por el proyecto.Monterrico Metals proporcionó vehículos y el usode un helicóptero para visitar el asiento minero,también durante dos días. 62 Todos los costos enlos que se incurrió mientras la delegación estabaen estos lugares fueron cubiertos por PSG.

4.26 La delegación definió y adaptó el alcancegeneral de su trabajo, en consulta con PSG, cuyaparticipación se redujo principalmente a determinarque temas se profundizarían en el informe y quéno. El alcance del trabajo de la delegación quedódefinido de la siguiente manera: 63

«Recoger y presentar evidencias que contribuyana una mayor comprensión de la gama deperspectivas sobre estos temas, particularmentelos puntos de vista hallados en las áreasdirectamente impactadas por la minería británica.»

Esto determinó que el trabajo de la delegaciónsería, sobre todo, recoger información sobre lassiguientes dimensiones del proyecto Río Blanco:

• Medioambiente-Agua;• Desarrollo;• Impacto social;• Cuestiones legales y normativas

34 Buena parte de esta sección se basa en la página webde Monterrico Metals, www.monterrico.co.ukvisitada el 9 de noviembre de 2006. También se hautilizado material de la Defensoría del Pueblo (2006a).35 A fines de 2006, Monterrico Metals emitió notas deprensa que mencionaban que una compañía no identificadaestaría interesada en absorber a Monterrico.Posteriormenteel 6 de febrero de 2007 el Financial Times informa que unconglomerado chino, el Consorcio Zijin, ha realizado unaoferta para adquirir Monterrico. Esta oferta aun se halla enproceso.36 La explosión de la inversión minera en el Perú haatraído a muchas empresas «junior» así como individuos,todos los cuales compran concesiones. El Comercio

informó en 2005 que 1415 empresas juniors e individuostenían derechos de concesión. Hay también una importantecorriente de opinión que cuestiona el rol de estas dadassus muy limitadas capacidades, particularmente, paramanejar sus relaciones con las comunidades (véase porejemplo, El Comercio, 2005; Semana Económica, 2005).Otros consideran que esta discusión es promovida porgrandes compañías que no quieren competencia.37 En su prospecto de 2003, Monterrico señalaba que porentonces tenía nueve subsidiarias de su enterapropiedad, registradas ya sea en las Islas Caimán o en elPerú.38 Para quienes trabajaba por ese entonces uno de los co-fundadores de Monterrico.39Nota de prensa de Monterrico Metals del 22 de diciembrede 2006, a la que se accedió a través de su página web.40 Carta de Andrew Bristow al Director General de AsuntosAmbientales Mineros, MINEM; véase también eldocumento 024-2007-MINEM-AAM/MLT fechado el 9 deenero de 2007.41 Texto citado por Minera Majaz en su comunicaciónpublicada en El Comercio el 22 de enero de 2007.42 La nota de prensa de Monterrico Metals del 1ro dediciembre de 2006, a la que se accedió a través de supágina web, afirma que el MINEM ha confirmado el «títulolegal detentado por Minera Majaz S.A. sobre los derechosde superficie que cubre el proyecto Río Blanco».43 Véase su declaración publicada el 23 de enero, tambiénen la prensa nacional.44 La página web de Monterrico Metals registra una nota deprensa del 22 de diciembre de 2006 que señala que estáen posesión del borrador del EDF preparado por HatchEngineering. Informan que éste será auditado pero quemientras tanto se requería mayores trabajos, incluyendo detesteo, en relación a las instalaciones de filtración de los relavesy el mineroducto.45 Comentaremos las implicaciones de este punto en laparte 7.46 La compañía nos informó que brindó asistencia alproductor para hacer el documental, si bien éste retuvo elcontrol editorial.47 La presentación se realizó en el Día del Cobre parte de«La Serie 20:20 de «Talleres para inversionistas»organizados por la revista «Mining Journal».El registroaudiovisual de la presentación y transparencias estándisponibles en http://www.mclwebcasts.com /Copper-monterrico-6-10-06-files/fdeflt.htm.48 La nota vinculada al mapa dice «The property is open atdepth; to the North through the SOHO targets; to the Westwith the Quebrada de Cobre and New York targets andacross the border into Ecuador»(http://www.mclwebcasts.com/Copper-monterrico-6-10-06_files/fdeflt.htm).49 Críticos de la mina piensan que hubo 3 mil campesinospresentes, otros piensan que menos, aunque Diez insisteen señalar que la asamblea fue masiva.50 La mina está ubicada en el límite de la zona deamortiguamiento de un área protegida, el SantuarioNacional de Tabaconas-Namballe51 Divisiones Ejecutivas de Operaciones Especiales,unidad nacional especializada preparada para manejarconflictos violentos.52 El fracaso fue aparentemente resultado de un sabotaje. Los miembros de la comisión reportan falta de apoyo ycomportamiento obstructivo de las fuerzas de la ley y elorden que se suponía debían llevarlos al lugar.

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53 La idea de la comisión provino de CONACAMI, si bienel MINEM la reformuló y coordinó su organización; sucreación fue anunciada por el viceministro delMINEM el 27 de julio.54 La República, 25 de diciembre de 2005, pp. 10-1155 Propuesta Ciudadana (2006) señala que los reportespoliciales registran y prueban que estas personas fueroncontratadas por la empresa.56 Diez participó en la labor del Centro de Análisis yResolución de Conflictos de la Pontificia UniversidadCatólica del Perú y desde entonces siguió investigando elcaso.57 Otros incidentes violentos fueron los siguientes: enfebrero de 2006, ronderos de la comunidad de Yantasecuestraron a miembros de la comunidad que habíantrabajado para la mina, quienes posteriormente fueronliberados por la policía; y la destrucción del transmisor dela estación de La Ponderosa, una radio emisoraambientalista.58 Por ejemplo, los conflictos en torno a Yanacocha hanllevado a la realización de actividades en Denver (dondeestá la sede de Newmont) y Washington DC (donde estála sede de IFC).59 PSG tiene 500 miembros registrados, un miembro delpersonal pagado y un presupuesto anual de £35,620.Sus miembros incluyen académicos, políticos, periodistas,ONGs, grupos vinculados a Iglesias, grupos de lasociedad civil, sindicalistas, grupos pertenecientes apueblos hermanos, estudiantes, ex embajadores yciudadanos interesados en el Perú por diversas razones.No tiene miembros corporativos.60 En su reunión anual de 2005, los miembros votaron porcentrar su atención en la minería como actividad decampaña.61 Esta sesión fue anunciada como: Reunión Pública delPeru Support Group: Grandes retos futuros para la mineríabritánica en el Perú. 21 de marzo de 2006, 4.00-5.30 pm,Palacio de Westminster, Portcullis House.62 El helicóptero también realizaba al mismo tiempo susservicios de rutina en el lugar.63 Las otras tres metas se relacionan con los efectos quese esperaba pudiera tener la delegación en los análisissobre minería, responsabilidad empresarial y desarrollo enel Reino Unido.

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5.1 El trabajo de la delegación en el Perú incluyóentrevistas, discusiones en grupo y visitas in situ. Sepropuso recoger una amplia gama de opiniones sobreel proyecto Río Blanco de una variedad de personase instituciones involucradas de manera directa oindirecta. Entrevistó al gobierno y a organizacionesde la sociedad civil así como a la empresa ypobladores de las áreas afectadas por el proyecto.64

Parte de su trabajo fue realizado en Lima, dondesostuvo reuniones con el Ministerio de Energía yMinas (Ministro y Viceministro), la Defensoría delPueblo (Defensora y asesores), el Presidente de laComisión Ordinaria de Energía y Minas del Congresode la República, el Grupo de Apoyo a Majaz, laEmbajada Británica y varios informantes expertosasí como miembros del equipo de desarrollo socialde Monterrico Metals, entre otros. El resto del trabajode la delegación se realizó en Piura, principalmenteen la provincia de Huancabamba.65 Allí se reunió conmiembros de la comunidad, autoridades locales (delgobierno y de las organizaciones comunales), laIglesia Católica, el Frente de Desarrollo Sosteniblede la Frontera Norte, investigadores, personal deONGs y personal de la mina. También visitó la zonade exploración. En varias entrevistas realizadas enLima, los entrevistados pidieron que el material seaconsiderado anónimo. Este material no ha sido citadoen este informe, pero ha influenciado nuestrainterpretación en algunos aspectos. Finalmente, enla medida en que era pertinente se ha utilizadomaterial recogido en el curso de otra investigación.

5.2 Dada la naturaleza del conflicto que se estabainvestigando, no resulta sorprendente que en unaserie de instancias los entrevistados se mostrarancautos antes de hablar con la delegación.66 Estoocurrió tanto en el caso de la empresa como en el delos activistas y críticos de la compañía. Para algunosde estos últimos, el propio hecho de que se tratarade una delegación br i tánica les inspirabadesconfianza; pensaban que seguramente esosignificaba que la Delegación estaba vinculada a la

Capítulo 5Método y proceso de la delegación

mina o por lo menos que su trabajo era apoyar losintereses de las inversiones británicas en el Perú.Con el tiempo, parte de esta desconfianza fuesuperada, aunque no completamente. De hecho, estees uno de los sentidos en los cuales la experienciade la delegación por sí misma proporcionó indiciosacerca de algunas de las cuestiones que están enjuego en el conflicto que intentaba comprender. Laintensa desconfianza que rodea este conflicto limitala posibilidad de tener una discusión abierta y honestay crea una atmósfera en la cual los actores son muyrápidamente encasillados como «pro mina» o «antimina». Regresaremos a este punto posteriormente.

5.3 La experiencia de la delegación sirvió paradestacar muchas dimensiones y dinámicasadicionales del conflicto que intentaba comprender.Particularmente, en muchos casos las distintaspartes proporcionaron a la delegación informacióncontradictoria respecto a las relaciones que teníanentre sí. En dos ocasiones, Monterrico Metals leinformó que tenían cierto acuerdo con otra persona yorganización, mientras que esa persona insistía queno era así. Como mínimo, esto implicaba que lasdos partes veían la relación que tenían entre sí deuna manera muy distinta, y que al menos una de laspartes no habría querido ser honesta con nosotrosacerca de la verdadera naturaleza de esta relación.Este es un ejemplo de que en un ambiente así resultadifícil para cualquiera ser claro respecto a lo que estáocurriendo y a la naturaleza precisa de las relacionesinvolucradas.

5.4 Asimismo, durante la estadía de ladelegación en Huancabamba, los actores localesintentaron convertirla en fuente de información. Enrepetidas ocasiones se le pidió explicar aspectostécnicos e hidrológicos de la actividad minera, lostipos y niveles de riesgo asociados a una minacomo esta y la naturaleza de la mina que estabasiendo considerada desarrollar en Río Blanco. Enconjunto, la posición de la delegación no era la de

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responder, pero el propio deseo de obtenerinformación de los miembros de la delegaciónparecía indicar una falta general de informaciónentre las personas con quienes éstos hablaban. Dehecho, una de las sensaciones más fuertes que ladelegación tuvo al regresar de sus reuniones conla comunidad fue que las poblaciones locales(rurales y urbanas) están crónicamentedesinformadas tanto acerca de la probablenaturaleza de la mina de Río Blanco(particularmente, sobre su dimensión potencial)como acerca del posible impacto ambiental queésta tendría. La mayoría de las veces la genteestaba totalmente desinformada. En la medida quela falta de información está directamenterelacionada al nivel de riesgo percibido (y porsupuesto lo está), esto probablemente aumente lapropensión a protestar.

5.5 Finalmente la propia delegación quedórápidamente atrapada en los conflictos y tensionesque rodean la mina. Habiendo arribado aHuancabamba a las 4 p.m., a media mañana deldía siguiente la delegación ya estaba siendodiscutida y difamada en una estación de radio local,que argüía que la delegación era una ONG quetrabajaba para la mina fomentando la confusión enla zona. Más significativo fue, quizás, que variasdiscusiones grupales que sostuvimos –algunastensas—se convirtieron en espacios para ventilaropiniones muy distintas a favor o en contra de lamina y los aciertos y errores en el comportamientode diferentes actores. La propia experiencia de ladelegación se volvió, entonces, indicativa de cuándifícil es para un actor asumir un punto de vistaindependiente y cuán difícil es formarse una opiniónde la «realidad» de las cosas en un contexto en elcual las opiniones son tan intensamente sostenidasy encontradas.

64 El Anexo 5 contiene una relación de entrevistados.65 La delegación no abordó aspectos relacionados con elmineroducto de 300 km para el traslado de concentradosminerales (slurry) a la costa ni con el puerto. Fueinformada acerca de conflictos y problemas al respecto,pero no pudo analizarlos.66 Algunos pidieron, por diferentes razones, mantener suanonimato, pedido que la delegación ha respetado.La mayor parte de las personas que lo solicitarontrabajaban en el sector minero.

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6.1 Era importante por dos razones definir elmomento y contexto en el cual surgió la idea deformar una delegación. En primer lugar, una de lastareas de la delegación fue la de formarse una opiniónen relación a la exactitud de las afirmacionesrealizadas por Nicanor Alvarado y los representantesde Monterrico Metals durante el debate del 21 demarzo de 2006. En segundo lugar, marca un puntoen el tiempo desde el cual la delegación puede seguirlos eventos y cambios más recientes vinculados alproyecto Río Blanco. El primer tema será tratado másadelante, cuando se presente las opiniones de ladelegación sobre el proyecto Río Blanco. El segundoes abordado en este capítulo, en el que se detallaránlas continuidades y cambios ocurridos entre abril ynoviembre de 2006. También se analizará loscambios en la organización interna y en la imagenpública de Río Blanco y, finalmente, algunos cambiosen el diseño propuesto para el proyecto minero.67

6.2 Desde que surgió la idea de formar unadelegación, ha habido tanto continuidad comocambios en las relaciones entre los distintos gruposinvolucrados. Parece haber más continuidad en ladinámica de los conflictos entre la empresa, losactores locales y el gobierno; los cambios másevidentes se han dado al interior de MonterricoMetals y Minera Majaz y en el modo en el que sepresentan públicamente.

6.3 En abril de 2006, la oficina de la Defensoríadel Pueblo en Piura sugirió que sería importantepreparar un informe completo sobre la presencia deMinera Majaz en las comunidades de Yanta, ySegunda y Cajas, informe que habían solicitado estascomunidades (Defensoría del Pueblo, 2006). Pocodespués, «el Ministerio de Energía y Minas terminópor retirarse oficialmente del Comité de diálogo [con elFrente], dejando aparentemente cerrado el nuevociclo de ‘negociación’ [por entonces]» (Diez, 2006).En respuesta, pocos días después se convocó a unahuelga en las provincias de San Ignacio,

Huancabamba y Ayabaca para protestar por lapresencia de la actividad minera en la zona, y pedir elretiro de la presencia policial y un referéndumlegalmente vinculante para determinar si debía haberactividad minera en la zona (Cooperaccion, 2006).Luego, en agosto de 2006, líderes de 50comunidades de Ayabaca, Huancabamba y SanIgnacio se reunieron con funcionarios del nuevogobierno en Lima para demandar la terminación delas actividades mineras. Sin embargo, el gobiernopidió continuar con el diálogo (Propuesta Ciudadana,2006).

6.4 Agosto y setiembre de 2006 estuvierondominados por la presentación del informe de laDefensoría del Pueblo sobre la legalidad de lapresencia de Minera Majaz en Yanta, y Segunda yCajas. El informe fue presentado el 9 de agosto, y lesiguió una respuesta del MINEM el 1ro de setiembre.Diez días después la empresa presentó susdisculpas públicas (ver abajo) por los conflictosderivados del comportamiento de algunos miembrosde su personal. 68

6.5 El informe de la Defensoría (Defensoría delPueblo, 2006) halló cuatro fallas en el proceso por elcual el MINEM otorgó su autorización a la empresapara explorar en las comunidades de Yanta, ySegunda y Cajas.

a) Concluyó que el MINEM se tomó un plazomayor a los 40 días estipulados paraconceder el permiso a la empresa.

b) Encontró que los avisos publicadosinvitando a las comunidades a comentar la«Evaluación Ambiental» de la empresahabían consignado erróneamente el nombredel área en la cual proponía hacerexploración. Los avisos públicos se referíanal distrito de Huarmarca (mal escrito pues elnombre correcto es Huarmaca) en laprovincia de Huancabamba, cuando en

Capítulo 6Eventos y cambios desdeabril de 2006

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realidad debía solicitarse permiso paraexploración en el distrito de Carmen de laFrontera. La Defensoría sostiene que estopodría haber sido un obstáculo para laparticipación pública en el proceso,señalando que efectivamente el MINEM nohabía recibido observación alguna sobre elproyecto de exploración propuesto.

c) Halló que aun cuando la ley requiere que lasactividades de exploración obtengan laaprobación ex ante de los dueños de losderechos superficiales del terreno donde serealizará la exploración, el MINEM cometióel error de no incluir este punto en la guíasobre los documentos que deben presentarlas empresas que solicitan la aprobación desus Evaluaciones Ambientales, lo cualpodría significar que ellas no busquenobtener este permiso.

d) Señaló que allí donde el propietario de lasuperficie del terreno es una comunidadcampesina, la Ley 26505 establece que elpermiso para la exploración requiere laaprobación, en una asamblea generalcomunal, de dos tercios de los miembrosde la comunidad. Minera Majaz soloobtuvo la aprobación de líderes comunales.Por lo tanto, la Defensoría solicitó al MINEMaclarar cómo rectificaría la situación demanera que el permiso de la empresapueda ser considerado válido.

6.6 El Ministerio respondió a cada una de estasobservaciones como sigue (MINEM, 2006):

a) Consideró la primera observación comouna lectura incorrecta de parte de laDefensoría de los procedimientos.

b) Aceptó la segunda observación, aunquerechazó que esto haya influido en losniveles de participación dado que elMINEM organizó talleres en las treslocalidades de Carmen de la Frontera paradifundir información sobre la solicitud deexploración. Estos talleres se realizaron el17, 18 y 19 de agosto de 2003. 69

c) Sobre la tercera observación, explicó queel MINEM no requiere ver este permisopara aprobar las solicitudes de exploración–y que dicho permiso es requeridosolamente antes del «desarrollo o ejecuciónde actividades mineras» por parte del dueñode los derechos mineros.

d) En cuanto al cuarto punto, repitió elargumento de que el MINEM no necesitaba

ver la aprobación de dos tercios de losmiembros de la comunidad para aprobar lasolicitud de exploración. El MINEM sí pidiómayor información sobre los pasos que laempresa estaba dando para evitar conflictosen el área y, una vez satisfecho, aprobó laEvaluación Ambiental. Sin embargo, elMINEM señala también que la empresaminera no necesita la aprobación de dostercios de la comunidad para empezar adesarrollar sus actividades mineras.

6.7 Es importante señalar que el papel de laDefensoría es asegurar que las acciones de otrasentidades del Estado respeten y garanticen losderechos ciudadanos, no las acciones de lasempresas. Por lo tanto, el intercambio entre laDefensoría y el MINEM giró en torno a la medida enque el MINEM había seguido los procesos prescritoslegalmente. En este primer informe no emitió juiciosobre la legalidad de la presencia de la empresa enlas comunidades de Segunda y Cajas, y Yanta,aunque resulta importante que el MINEM señale que:«Cabe reafirmar que para el Ministerio de Energía yMinas, como para cualquier otra autoridad, la formaque debe revestir el acuerdo del uso del terrenosuperficial celebrado con una comunidad campesinapara ser considerado válido, es la forma prescrita porla normativa vigente, esto es, la Ley No. 26505 y sureglamentación». Dicho esto, en una entrevistaposterior la viceministro insistió en que no se requeríala aprobación de la comunidad para empezar lasactividades de exploración (El Comercio/Padilla,2006).

6.8 La naturaleza del caso y el intercambio con elMINEM, provocó que la Defensoría fuese más alláde su breve declaración inicial sobre el caso ypreparase un informe más detallado sobre el conflicto.Éste fue emitido el 20 de noviembre de 2006. Esteinforme más extenso va más allá de lasdeclaraciones anteriores. No acusa a Minera Majazde actuar ilegalmente pero sí concluye que el MINEMaprobó la Evaluación Ambiental de Minera Majaz(que otorga permiso efectivo para explorar) sin que laempresa hubiera asegurado todos los permisosnecesarios como dispone la ley peruana (hallazgo alque Minera Majaz responde).70 El informe concluyeque con la información que tenía a su disposición, elMINEM tendría que haber tenido conocimiento deque Minera Majaz no había obtenido los permisosque necesitaba para poder tener presencia legal enlas tierras pertenecientes a las comunidadescampesinas de Segunda y Cajas, y Yanta, y queincluso con dicha información en sus manos procedió

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a aprobar la Evaluación Ambiental (diciéndoleefectivamente a la empresa que podía iniciar laexploración).

6.9 Es importante notar que el informe de laDefensoría fue entregado al MINEM antes de la fechay hora en que expiraba el permiso de Minera Majazde exploración en esas tierras y exactamente en elmomento en que el MINEM debía formarse unaopinión sobre la solicitud de Minera Majaz de renovarel permiso. El informe pedía al MINEM que antes derenovar el permiso se asegurara de que la empresahubiese resuelto estos problemas legales. Sinembargo, el 1ro de diciembre de 2006, MonterricoMetals emitió una nota de prensa en la que afirmaba:«Monterrico se complace en anunciar que, comoparte de su proceso de auditoria interna («duediligence»), solicitó al Gobierno del Perú confirmar, yasí lo ha hecho, el título legal detentado por MineraMajaz S.A. sobre los Derechos de Superficie delproyecto Río Blanco».71 En suma, sabiendo que labase legal de su presencia en tierras de la comunidadcampesina de Segunda y Cajas y Yanta había sidoconsiderada inadecuada por la Defensoría del Puebloy cuestionada por las propias comunidades, laempresa solicitó permiso al MINEM (y no a lascomunidades) para permanecer en dichas tierras y elMINEM se lo concedió. En opinión de un expertolegal de la Defensoría, al hacerlo el MINEM «estáyendo contra la ley».

6.10 Minera Majaz ha reconocido la existencia dedificultades en sus relaciones con las poblacioneslocales, aunque no ha aceptado que su presencia enlas tierras de las comunidades sea ilegal (punto quese retomará con más detalle en el siguiente capítulo).Tal reconocimiento se reflejó recientemente en unacarta de Andrew Bristow, Gerente de Operaciones, alMINEM en la cual expresa que Majaz retiraba lasolicitud de ampliar su área de exploraciónpresentada el 12 de junio de 2006. La carta señalaque lo hacía porque Majaz «considera necesariopriorizar acciones que conllevan a la búsqueda desoluciones a las preocupaciones e intereses de laspoblaciones locales que de algún modo hanocasionado una parcial oposición a la etapa deexploración del proyecto».72 Una nota de prensa del16 de enero de 2007 señala que la ViceministraPadilla informó sobre esta solicitud en su informe a laComisión sobre Pueblos Andinos, Amazónicos, yAfroperuanos, Ambiente y Ecología del Congreso dela República. «En un detallado informe sobre elproyecto minero Río Blanco, la Viceministra sostuvoque la empresa ha tratado de organizar reunionescon representantes de las comunidades y de laszonas u organizaciones representativas pero que se

mantiene el rechazo hacia la empresa.»73 Sinembargo, la carta de Majaz al MINEM señalatambién que la suspensión de la exploración es solotemporal, hasta la presentación de su EIA en elprimer trimestre de 2007 y que «Luego de aprobadodicho EIA, Minera Majaz continuará con la etapa deconstrucción y explotación correspondiente.»

Cambios en Monterrico Metals yMinera Majaz

6.11 Desde abril de 2006, Monterrico Metals yMinera Majaz han realizado una serie de cambios enla composición de sus directorios y personal. Lamayoría de los entrevistados interpretaron estoscambios como una respuesta a algunas de lasdificultades encontradas por la empresa en susrelaciones con los distintos grupos de interés con losque están involucrados en el Perú. A nivel deldirectorio de Monterrico, un cambio importante fue laincorporación de Richard Ralph como PresidenteEjecutivo del Directorio. Ralph fue «EmbajadorBritánico en el Perú de 2003 a 2006, antes dejubilarse en abril»74 y se incorporó en el directorio deMonterrico en agosto de 2006. 75. Esta designaciónes considerada por algunos como un esfuerzo seriopor modificar la imagen pública de la empresa y susrelaciones de alto nivel en el Perú. Efectivamente, loscontactos desarrollados por Ralph como resultado desu labor como Embajador Británico serán una ventajaimportante para la empresa. La empresa señala quesu «ayuda en la presentación del proyecto en el Perú,a nivel nacional, será invalorable para el desarrollo delProyecto Río Blanco» (Dorman, 2006). Durante suejercicio como embajador, Ralph se ocupó mucho deltema minero y entre otras cosas ayudó a crear ungrupo informal de las embajadas (Reino Unido,Canadá, Australia...) para discutir temas mineros yapoyar al sector. También fue Presidente delDirectorio de la Fundación Tintaya, una fundaciónfinanciada por una empresa minera que trabaja enotro yacimiento minero conflictivo en Cusco. Comoembajador había visitado el sitio de exploración deMajaz y expresado su apoyo al proyecto y suconfianza en la disposición de la empresa a cumplirtodas las normas ambientales.76 Desde que asumióla presidencia del directorio ha participado en variasrondas de reuniones de alto nivel en el Perú.

6.12 Paralelamente a estos cambios en eldirectorio, Monterrico y Majaz han realizado variasmodificaciones en su equipo y organización en elPerú. La esencia de estos cambios de personal fueanunciada en las disculpas públicas de Minera Majazdel 11 de setiembre del 2006 en relación alcomportamiento de miembros de su personal. En

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estas disculpas (Cuadro 4), la empresa aceptaba quealgunos miembros de su personal habían estadoinvolucrados en formas de comportamiento quehabían inducido conflictos en el área de influencia delproyecto (definida en las disculpas públicas como lasprovincias de Ayabaca, Huancabamba, Jaén y SanIgnacio). En setiembre, la empresa dio porterminados los contratos de su equipo de relacionescon las comunidades y cambió también a su equipolegal. Reclutó a un nuevo equipo de relaciones

comunitarias, liderado por Virginia Montoya, unacientífica social contratada en mayo de 2006, conexperiencia previa en el proyecto Camisea de gasnatural de la empresa Shell. Otros miembros delequipo reclutados últimamente traen consigo suexperiencia en el «Social Capital Group» (importantegrupo consultor especializado en la dimensión socialde las industrias extractivas), en Camisea y otroslugares.

Cuadro 4Disculpas públicas de Minera Majaz

6.13 El nuevo equipo de relaciones comunitariasha buscado también replantear la naturaleza delprograma de desarrollo de la comunidad, tanto en lafase de exploración como en la fase de explotación.Explica que el nuevo enfoque está orientado hacia lostemas de participación y equidad. Se centraráespecialmente en el apoyo a actividades económicasa pequeña escala (artesanía, ganadería, agro-ecología, turismo) y capacitación vocacional. Tambiénhan intentado recurrir a prominentes expertosnacionales en ecología y en ciencias sociales.77 Unode sus éxitos en este esfuerzo fue que Antonio Brack,un ecologista peruano muy conocido, presentó lapropuesta de Minera Majaz para la minería y el

desarrollo de la comunidad en su programa detelevisión mensual La Buena Tierra. En otros casoses menos evidente que las iniciativas de la empresahayan generado nuevas relaciones de trabajo (véasesobre este punto más adelante).

6.14 Los componentes minero y medio ambientaldel proyecto también han sido modificados en losúltimos meses. La empresa ha decidido usar unatecnología orgánica y relativamente nueva en laplanta de tratamiento que instalará cerca a la mina.Esta tecnología reducirá también la cantidad de aguaque usa la mina, mediante el uso combinado de aguareciclada, el secado de relaves y la producción de

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67Al momento de escribir este informe el proyecto seguíaestando sujeto a cambios dado que el estudio de factibilidad yel EIA no se habían completado todavía.68 Las disculpas fueron publicadas en El Tiempo, el periódicode Piura, el 11 de setiembre de 2006, pagina 5, bajo el títulode «Pronunciamiento» de Monterrico Metals y el proyecto RíoBlanco. Su contenido completo es reproducido en páginasposteriores de este informe.69 La Defensoría ha concluido posteriormente que estostalleres no proporcionaron información sobre el proyecto en símismo sino sobre el proceso de consulta.70 Véase en el capítulo 7 más detalles sobre el tema legal.La discrepancia pública de Minera Majaz respecto a estaopinión fue incluida en el aviso que publicó el 22 de enero de2007.71 Página web de Monterrico Metals, consultada el 9 dediciembre de 2006.72 Carta de Andrew Bristow al Director General de AsuntosMineros y Ambientales,MINEM, fechada el 21 de diciembrede 2006. http://www.minem.gob.pe/common/novedades/data/DesistimientoMajaz_dgaam.pdf73 Ministerio de Energía y Minas, Nota de Prensa,Viceministra de Minas sostiene Minera Majaz esta obligada a

lodos (slurry) semi-secos de mineral parcialmenteprocesado que luego será transportado por unmineroducto a una planta de separación localizada a300 km. en la costa del Pacífico.

6.15 Al juntar todos estos componentes, laempresa ahora «empaqueta» la parte del proyectocorrespondiente a la extracción de mineral concomponentes sociales y de conservación medioambiental. Actualmente la empresa presenta alproyecto Río Blanco como un «Modelo integral dedesarrollo» (Monterrico Metals, s.f.). Aunque la partemayoritaria de la inversión se dirigirá hacia la mina, laplanta de procesamiento, el mineroducto (si es quefinalmente se construye), el separador deconcentrado y las instalaciones portuarias, el proyectoahora presenta una imagen que combina el desarrollode la comunidad con la creación de un áreaprotegida. Es más, el proyecto es publicitado comoun vehículo a través del que unas 10,000 ha de tierrasserán protegidas, sugiriendo la idea de que de otromodo estas tierras hubieran sido desforestadas por laprogresiva expansión de la frontera agrícola (Brack,2006).

realizar trabajos de remediación. 16 de enero, 2007.74 Información extraída de la página web de Monterrico Metalsel 11 de noviembre de 2006.75 Nota de Prensa de Monterrico Metals, 14 de agosto de2006 tomada del sitio web de Monterrico Metals el 11 denoviembre de 2006. La nota de prensa detalla varioscambios en el Directorio y anota Por su designación comoPresidente Ejecutivo, el directorio otorgó al Sr. Ralph unaopción de compra sobre 100 mil acciones ordinarias 10pejecutable a un año, al precio de cierre de cotización de lasacciones del lunes 14 de agosto de 2006. El Sr. Ralph noposee acciones ordinarias de la compañía. No existe otrainformación que revelar según lo estipulado en el Apéndice2(g) de las normas de AIM en relación a la designación deRichard Ralph.76 La Hora, 11 de noviembre de 2006, Piura; y página web deMonterrico Metals.77Un ensayo reciente es menos indulgente pues se refiere a«una campaña de prensa que instrumentaliza profesionalestan respetables como Antonio Brack y el ex rector de laUniversidad de Cajamarca, Pablo Sánchez» (Revesz yDiez, 2006)

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7.1 Se encargó a la delegación informar sobrecuatro campos principales. Más específicamente,debe formarse una opinión sobre la exactitud delas intervenciones realizadas durante el debate quetuvo lugar en Portcullis House, el 21 de marzo de2006, algunas de las cuales Monterrico Metals(según carta de su Gerente General a PSG)considera que constituían una representacióninexacta de la situación en Río Blanco. En segundolugar, en un nivel un poco más amplio, se encargóa la delegación analizar las relaciones entre elProyecto Río Blanco y los procesos de desarrolloen su zona de influencia. En tercer lugar, se leencargó examinar las relaciones entre el proyectoy la calidad y seguridad ambiental. Por último, se leha pedido comentar temas más generales propiosdel sector que este caso pone sobre el tapete. Estecapítulo aborda el primero de estos encargos,mientras que los tres restantes son tratadossecuencialmente en los capítulos 8, 9 y 10. Elcapítulo 11 recoge las conclusiones de ladelegación y busca identificar las leccionesgenerales.

7.2 Como ha quedado registrado en el informesobre esta reunión, los intercambios entre NicanorAlvarado y los representantes de MonterricoMetals del 21 de marzo de 2006, involucrarondiscrepancias sobre los siguientes puntos:

• El impacto ambiental que han tenido lasactividades de exploración hasta la fechay el que podría ocasionar la mina en elfuturo

• El comportamiento de la empresa y susrelaciones con comunidades y con otrosactores

• El estatus legal de la presencia de MineraMajaz en las tierras de las comunidadesde Yanta, y Segunda y Cajas

• Hasta qué punto la presentación deNicanor Alvarado era un fiel reflejo de la

naturaleza y diversidad de las opinionesde la población local sobre el proyecto

7.3 Las visiones y opiniones que se haformado la delegación sobre estos cuatro puntosson desarrolladas a partir del material recogido delas entrevistas realizadas, una evaluación de lavalidez científica y lógica de los argumentos dedistintos actores y el análisis de la coherenciainterna de las afirmaciones realizadas por losgrupos de interés involucrados. Nuestrasinterpretaciones están basadas en hechos, peroson necesariamente opiniones y no declaracionesde los hechos. Estas opiniones constituyen lo quela delegación considera las mejores y másrazonables hipótesis de trabajo acerca de lo queha pasado y la situación actual en Río Blanco.

Cuestiones ambientales

7.4 Si bien el grueso del debate en PortcullisHouse giró en torno a temas de derechoshumanos, también hubo discrepancias respecto alos efectos ambientales que ha tenido el proyectohasta la fecha y que podría tener en el futuro.Algunos de estos tienen que ver con los efectosecológicos de la mina propuesta y de su diseño, yotros acerca de los efectos de su proceso deproducción. Trataremos ambos en su momento.

7.5 Nicanor Alvarado sostuvo que el proyectoestá ubicado en un área frágil de bosques deneblina que alberga una cantidad de especies enpeligro y que tendría también un impacto negativoen el Santuario Nacional de Tabaconas-Namballe.Asimismo, sostuvo que su proximidad a losecosistemas del páramo (pastizales de altura)significa que tendría un impacto negativo sobre losrecursos hídricos de la región. En respuesta aesto, los representantes de Monterrico Metalssostuvieron que la mina está localizada a unaaltitud menor al páramo y que protegerá el paisaje

Capítulo 7Evaluación del debate del 21 de marzode 2006

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dado que la empresa estaba proponiendo un áreade conservación en torno a lo que será el áreaminera propiamente dicha. Esta área deconservación incluirá a las comunidades ypreservará el bosque.

7.6 El yacimiento está ubicado en un área frágilde bosques de neblina que alberga ciertasespecies en peligro –algunos informantesdeclararon haber avistado al raro oso de anteojosandino. Dicho esto, es probable que algunos deestos animales ya hayan sido espantados del áreapor los disturbios y ruidos vinculados a losprocesos de exploración. El riesgo para elSantuario Nacional Tabaconas-Namballe78 es másdifícil de evaluar. El proyecto está ubicado en ellímite de la zona de amortiguamiento del santuario.Éste desempeña un papel importante en laprotección de muchas especies en peligro (entreellas, el oso andino, el puma y el tapir: Amanzo etal., 2003:136), así como alberga muchas especiesendémicas. Un estudio de WWF y el InstitutoNacional de Recursos Naturales (INRENA)concluye que «el área actual protegida por elSantuario (29500 ha) es insuficiente para mantenerpoblaciones mínimas viables del oso andino, tapirandino y pava barbata.» (Amanzo et. al, 2003:139). Por lo tanto, el estudio recomienda ampliarlas dimensiones de este santuario para crear uncorredor y articularlo con el Parque NacionalPodorcarpus de Ecuador y así proteger tambiénlas posibilidades de movimiento de especies ysemillas (ibid: 140-142). El yacimiento mineroconstituiría un desafío para la integridad de un áreaprotegida tan grande. Sin embargo, si la mina esefectivamente la punta de lanza de un potencialdistrito minero más grande aun (en el sentido queel gerente de proyecto de Monterrico Metalssugirió que era posible en su presentación aexpertos e inversionistas de la industria en el ReinoUnido; Dorman, 2006), entonces habría unaumento sustancial de riesgos para los páramos yla zona ecológica más amplia de la cual formaparte el Santuario Nacional de Tabaconas-Namballe.79

7.7 La empresa está proponiendo la creaciónde un área protegida que cubrirá unas 10.000 haadyacentes a la mina, como sostuvo en marzo de2006. Los detalles sobre esta área y cómo serámanejada estaban todavía por definirse en elmomento en que tuvo lugar la visita de ladelegación. Dicha área podría proteger losrecursos del bosque frente a la expansión de lafrontera agrícola. Como indican otras experienciassobre áreas protegidas en el Perú y otras partes

del mundo, esto solamente será así si la iniciativacuenta con un financiamiento adecuado y si sedesarrolla relaciones con las comunidades demodo que éstas tengan una participación clara enla protección del área y se identifiquen con esteesfuerzo. De otro modo, el área protegida no serámucho más que una línea en el mapa.

7.8 Tal vez las discrepancias más importantesen relación a los procesos mineros que estánsiendo propuestos para el proyecto Río Blancotienen que ver con el uso de reactivos químicos.Monterrico ha declarado que no se utilizarácianuro y que los métodos de procesamientopropuestos utilizan reactivos orgánicos (véasepáginas anteriores y siguientes). La impresión dela delegación es que, en general, los reactivos noserán una fuente importante de peligro ycontaminación ambiental (véase abajo). Enrelación a estas preocupaciones, Monterricoseñaló también que la Estudio de ImpactoAmbiental del proyecto que están llevando a cabocumple con los Principios de Equidad del BancoMundial (Políticas de Salvaguarda y Pautas para elSector del Banco Mundial) y que están seguros deque el proyecto será encontrado ambientalmentemanejable. Las mismas declaraciones fueronhechas a la delegación. Sin embargo, los pedidosde la delegación para reunirse con la compañíaconsultora que estaba preparando el estudio deevaluación de impacto no tuvieron frutos(asumimos que se debió a razones deconfidencialidad empresarial), por lo que noestamos en condiciones de comentar acerca delos principios rectores de la evaluación.

Temas de responsabilidad socialempresarial y relaciones con lacomunidad

7.9 En la reunión llevada a cabo en el Palaciode Westminster, los representantes de la empresasostuvieron que, contrariamente a lo que se alega,la empresa no apoyó la violencia, no estuvoinvolucrada en ataques violentos contra lospobladores locales opuestos a la mina y que sítiene autorización de las comunidades para usarsus tierras. En una carta posterior al PSG, elentonces Gerente General de Monterrico Metalssostiene también que entre 1994 y 2006 «ha habidoun contacto constante y positivo entre lascompañías operadoras y las comunidadeslocales» y que la empresa cuenta con elconsentimiento escrito de las comunidades locales.Señala también que Minera Majaz tiene«programas de relaciones comunitarias y de

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desarrollo que buscan construir una relación deconfianza con las comunidades y estimular enparalelo el desarrollo económico en el área deinfluencia del proyecto».

7.10 Monterrico Metals hizo estasafirmaciones verbalmente y por escrito en marzode 2006. Posteriormente, en setiembre de 2006, laempresa publicó una disculpa pública en la queacepta que algunos miembros de su personalhabían estado involucrados en conflictos confamilias, individuos y líderes de la comunidad y deorganizaciones. Esto indicaría que laadministración de la compañía tuvo conocimientode nueva información en algún momento entremarzo y setiembre de 2006, que la llevó aenmendar algunas de las opiniones vertidaspreviamente. El despido del equipo de desarrollo yrelaciones comunitarias parece sugerir que los«programas de desarrollo y relaciones con lacomunidad» de la empresa no habían estadoconstruyendo «una relación de confianza con lascomunidades» y que Minera Majaz llegóposteriormente a la misma conclusión. Estosugiere formas de gestión empresarial que nopermitían a la administración estar al tanto decomportamientos de los miembros de su personalque no promovían relaciones sólidas con lacomunidad.80

7.11 La historia de los conflictos en la región(detallada en capítulos anteriores) sugiere tambiénque la idea que tenía la administración acerca deque había habido un «contacto constante ypositivo» entre Minera Majaz y las comunidadesdel área, no reflejaba lo que había ocurrido antesde marzo de 2006. Efectivamente, los propiosmiembros del nuevo equipo social contratado apartir de agosto/setiembre de 2006 comentan quecuando empezaron a visitar a las comunidadesencontraron una historia de comportamientosinadecuados,81 tanto por parte de personal de laempresa como de activistas, que los tomó porsorpresa.

7.12 A partir de las entrevistas realizadas por ladelegación, ésta tiene la impresión general de quela empresa no goza de una buena reputaciónprecisamente por la percepción que los diferentesactores tienen de su comportamiento. El testimoniode la Viceministro de Energía y Minas ante laComisión del Congreso y su afirmación de que «semantiene el rechazo hacia la empresa»,82 sugierelo mismo. Si bien algunos consideran que loscambios recientes en el equipo y en la presidenciadel directorio podrían ser importantes (véase

abajo), una serie de actores (tanto pro como antimina) tienen dudas acerca de cuánto puedecambiar el comportamiento de la mina dado sudesempeño anterior. La empresa diría que no estáinteresada en mirar atrás sino solamente adelantey que sus disculpas públicas trazan una línea enese sentido. La mayoría de las personas con lasque habló la delegación no estaban convencidasde esto ni mostraban una inclinación aconvencerse.

Temas legales

7.13 Otras discrepancias en la reunión dePortcullis House giraron en torno a la legalidad dela presencia de Minera Majaz en las tierrascomunales. En marzo de 2006, representantes dela empresa afirmaron que estaban operandolegalmente y que no se había presentado ningúncuestionamiento legal formal o denuncia oficialcontra Río Blanco durante los 12 años en los quediferentes compañías iniciaron sus actividades enla zona. Estas afirmaciones fueron reiteradas en lacarta sin fecha del gerente General al PSGenviada después de la reunión.

7.14 El Gerente General y el personal de laempresa estaban en lo cierto cuando dijeron enmarzo que no se había presentado ningúncuestionamiento legal formal a su ocupación delyacimiento concesionado (aunque hubo unaaproximación formal a la Defensoría del Pueblopoco después por parte de las comunidades deYanta, y Segunda y Cajas). Sin embargo, cadauna de estas comunidades presentó una quejaformal al MINEM después de las asambleascomunales que tuvieron lugar el 18 de mayo de2003 y el 10 de enero de 2004. En estasasambleas, los miembros de las comunidadesrescindieron cualquier permiso que líderes de lascomunidades hubiesen otorgado a la empresapara operar (Cooperacción, 2006). Luego de lalectura de las respuestas de la compañía en marzode 2006 consignadas en las actas, la delegaciónconsidera que no dan cuenta de todo lo que habíaocurrido en el Perú.

7.15 La queja presentada a la Defensoría delPueblo en mayo de 2006 generó una investigaciónmucho más profunda sobre la legalidad de lapresencia de Minera Majaz en Río Blanco. Losintercambios entre la Defensoría del Pueblo y elMINEM entre setiembre y octubre de 2006,aunque no emiten una opinión directa sobre lalegalidad de la presencia de Minera Majaz,demuestran que existen muchas más dudas

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acerca de esta cuestión legal que lo que muestranlas afirmaciones realizadas por la empresa enmarzo 2006. La Viceministra sostuvo en unaentrevista periodística (y a la delegación) que lascompañías no requieren la aprobación de dostercios de la comunidad para explorar en sustierras, lo que implicaría que ella considera que lapresencia de Majaz es legal. Los abogados de laRed Muqui sostienen lo contrario e insisten en quela legislación 83 es clara respecto a que se requiereeste permiso de dos tercios de la comunidad parala exploración minera y en realidad para cualquiertercero que quiere utilizar la superficie de las tierrasde las comunidades, a menos que desee abrir unproceso de compra obligatoria de derechos de uso(postura con la que está de acuerdo la Defensoríadel Pueblo. Véase sobre esto más adelante).

7.16 Los miembros de la delegación no sonexpertos en la legislación peruana como paratener una opinión sobre cuál interpretación de la leyes la correcta. Notamos que no resultasorprendente que un ministerio, cuyo papel espromover la inversión y la actividad minera, tengala opinión expresada por la Viceministra. Delmismo modo, puede esperarse que los gruposque defienden los derechos humanos y legalespongan énfasis en las leyes y los artículos querespetan los derechos de las comunidades frente alos de terceros. Si nuestro criterio es que eldesarrollo debe ampliar las libertades y empoderara la población, entonces la legislación que protegelos derechos de grupos excluidos e históricamente(y actualmente) en desventaja sería más acordecon esta visión del desarrollo que la legislación quepermite el uso de sus tierras sin contar con elpermiso de la mayoría.

7.17 Más importante aún –porque su opinión noestá abiertamente influenciada por los grupos deinterés involucrados— es el hecho de queposteriormente la Defensoría del Pueblo harealizado una declaración más específica sobre labase legal de la presencia de Minera Majaz en RíoBlanco en un informe emitido el 20 de noviembrede 2006. Este informe concluye que –contrariamente a la opinión de la Viceministra—lasempresas mineras sí requieren la aprobación dedos terceras partes de la asamblea comunal parapoder realizar exploraciones que involucren elgrado de modificación del paisaje previsto por laexploración de Majaz (pp. 5-6). También concluyeque el consentimiento que Minera Majaz obtuvo delos líderes de las dos comunidades no cumple esterequisito legal (porque no está fundado endecisiones de asambleas de sus comunidades

respectivas ni fueron validados legalmente delmodo exigido por la ley). La Defensoría concluye(p.9):

«estas Actas no constituirían undocumento válido para acreditar elacuerdo previo y para realizar actividadesde exploración en los terrenossuperficiales de propiedad de lascomunidades de Segunda y Cajas yYanta...»

7.18 Al solicitar la aprobación de su EvaluaciónAmbiental en 2003, Minera Majaz presentótambién un convenio entre Segunda y Cajas yMinera Coripacha, la empresa que había sido elrostro operativo de algunos de los anteriorespropietarios de la concesión en Río Blanco. LaDefensoría concluye que este convenio eraadecuado para justificar legalmente la presencia deCoripacha en esas tierras. Sin embargo, laDefensoría señala que este convenio se realizócon la Minera Coripacha y no con Minera Majaz.Dado que el convenio es legalmente un contrato,está regido por el Código Civil peruano. Lainterpretación realizada por los abogados y elpersonal de la Defensoría del Pueblo es que estecódigo estipula que este tipo de contratos deintercambio de servicios (uso de la tierra a cambiode desarrollo de la comunidad) no se transfierenautomáticamente con la propiedad, puesto queestán atados a las partes, no a la tierra. Por elloestos convenios deben volver a celebrarse entrelas comunidades y los nuevos propietarios de laconcesión, cosa que no ha ocurrido. Estos son losconvenios que Minera Majaz ha presentado alMINEM. Según la Viceministra Padilla, sinembargo, el MINEM «había requerido a Majazque presente documentos actualizados quedemuestren la existencia de una relación deconfianza con las comunidades de Yanta, ySegunda y Cajas, respecto del uso superficial».84

El 17 de enero se informó que Padilla «reconocióque la minera Majaz realizó actividades deexploración de forma ilegal, desde el año 2003.Explicó que se debió a que no se le entregó demanera formal el uso de las tierras de lascomunidades campesinas, pese a que en sumomento salió una resolución en El Peruano queasí lo determinaba» (La República, 17 de enero de2007). Sin embargo, señaló también que la leyperuana solamente da un plazo de un año paracorregir este tipo de errores, y que por ese motivoel MINEM ha elegido el camino de las mesas dediálogo. Por su parte, la empresa publicó uncomunicado en la prensa nacional el 22 de enero

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de 2007 (Cuadro 5) en el que afirma que supresencia es legal, y que se basa enconsentimientos anteriores dados por lascomunidades a Minera Coripacha y se apoya enlos hallazgos del MINEM en noviembre de 2006.La referencia a estos convenios con Coripacha, yno a los que Minera Majaz obtuvo directamente delos líderes comunales en 2002, refleja un notoriocambio de estrategia y argumento por parte de laempresa, cambio que un periódico piuranointerpretó como el reconocimiento de la compañíade que estos documentos del 2002 no constituyenya una base defendible para justificar su presenciaen las tierras de la comunidad (El Tiempo, 23 deenero de 2007).85

7.19 Una observación final respecto a lanaturaleza de los documentos que Majaz obtuvo delos líderes de las comunidades. En ellos, los líderesde las comunidades otorgan a Majaz suautorización para usar las tierras comunales. Losconvenios no establecen el detalle de qué es lo quela empresa dará a cambio del uso de la tierra nidicen cuándo lo hará. Más aún, los convenios nodicen cuándo termina el permiso de Minera Majazpara usar la tierra ni establecen las condiciones bajolas cuales las comunidades pueden rescindirlo. Elacuerdo con segunda y Cajas autorizaba solo laprospección sísmica. No permite el establecimientode una presencia permanente.

Cuadro 5Comunicado de la Minera Majaz sobre la legalidad de su presencia

7.20 En ausencia de una encuesta de opinión ahogares que abarque a toda la población resultaimposible evaluar si las opiniones críticasexpresadas por Nicanor Alvarado el 21 de marzo

de 2006 reflejan la opinión general de lacomunidad. De hecho, una encuesta independientede este tipo podría ser una manera práctica demedir el balance de opinión pública en las cuatroprovincias a las cuales Monterrico Metals presentósus disculpas.86 Lo que la delegación puede decir

Opiniones de la Comunidad acercade la mina

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83 Las leyes y artículos relevantes son: Artículo 89, párrafo2 de la Constitución Política que declara que lasComunidades Campesinas son autónomas, entre otrascosas, para en el uso y libre disposición de sus tierras;ley 24656, la Ley de Comunidades Campesinas yNativas, señala que el territorio comunal es propiedad dela comunidad y sus directivos deben obtener unaautorización explicita de la asamblea comunal antes deque puedan permitir que otros hagan uso de esaspropiedades; y el Artículo 11 de la Ley 26505(Ley de lainversión privada en el desarrollo de las actividadeseconómicas…) establece que la autorización a agentesprivados para el uso de las tierras comunales solo puedeser brindada por el voto de las 2/3 de los miembros de lacomunidad, realizado en una Asamblea Comunal.84 Nota de prensa sobre el testimonio de la viceministraPadilla a la Comisión del Congreso de Pueblos Andinos,Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología, 16 deenero de 2007.85 El Tiempo es uno de los dos principales periódicos dePiura.86 Existen antecedentes al respecto. El Instituto deEstudios Ecuatorianos realizó una encuesta de este tipo enuna zona del norte de Ecuador afectada por una empresa«junior», cuyos resultados han sido publicados (IEE,2006). La Universidad de St. Louis realizó también unestudio sobre el nivel de salud en La Oroya, cuyoshallazgos han mostrado ser muy útiles para informar eldebate público sobre los efectos de Doe Run en la región.El estudio de La Oroya se centró en el impacto en la saluden una muestra de la población y no en actitudes uopiniones de la comunidad.87 Con excepción de las entrevistas con el personal de lamina.

78 Un «santuario» es un área protegida en el Perú.79 Uno de las estimaciones es una duplicación potencial dela producción sobre lo que se preveía inicialmente,duplicación que requeriría una inversión adicional de US$300 millones(Correa, 2006a). La delegación fue informada que enciertas presentaciones Richard Ralph ha sugerido que éstapodría ser una de las más grandes operaciones de cobreen el Perú (véase también Correa, 2006a y Dorman,2006). Además, periodistas invitados al sitio minero porMinera Majaz informan que la mina de Río Blanco podríaser la segunda más grande de América Latina y la másgrande del Perú (La Ventana Indiscreta, 2006). Esto laharía igual o más grande que Cuajone, en Ilo, y Antamina,que son proyectos enormes. Más aún, la mina de RíoBlanco mantiene abierta la posibilidad de descubrir másyacimientos en el área (entrevista a Andrew Bristow en elmismo programa de TV).80Alejandro Camino, que perteneció al Mountain Forum deNepal y ex director de la Asociación Ancash, unafundación creada por la mina Antamina, señala unasituación similar ocurrida en el funcionamiento deAntamina, una empresa minera mucho más grande(Camino, 2006).81Uno de los entrevistados se refirió explícitamente a«mentiras».82 Véase el capítulo 6.

es que durante su trabajo encontró una variedad deopiniones y que no todas eran tan críticas respectoal proyecto minero como las expresadas porAlvarado. Muchas fueron muy críticas, otrasmoderadamente favorables a un proyecto minero(aunque con frecuencia también críticas delcomportamiento de la empresa) y otrassimplemente vacilantes, inseguras en relación a enqué información confiar y cómo formarse unaopinión. Dicho esto, durante los cinco días quepasó en Piura, la delegación escuchó muchasmás críticas a la mina en el espíritu general de lasopiniones de Alvarado que posturas de apoyo a lamina. Tampoco en Lima o en Piura encontró unapoyo entusiasta al proyecto de desarrollo mineroliderado por Minera Majaz. 87 En una serie deinstancias, aunque se apoya un proyecto mineroen Ayabaca y Huancabamba, se expresa dudasde diversos niveles de gravedad respecto a lacapacidad de Minera Majaz para ejecutar esteproyecto, en buena medida por su historia derelaciones y comportamiento con las comunidadesde la zona.

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Minería y alternativas regionales

8.1 Si bien buena parte de la discusión en Piuraha girado en torno al comportamiento de MineraMajaz y al impacto concreto y potencial delproyecto Río Blanco, existen otras discusionesmás fundamentales que dan forma al conflictosobre Río Blanco. Esto no quiere decir que elconflicto sobre Río Blanco solo debe sercomprendido como un vehículo de estasdiscusiones. Existen quejas específicas y legítimas– y que generan sentimientos profundos—acercadel proyecto Río Blanco y Minera Majaz queseguirían existiendo incluso si toda la poblaciónlocal estuviera a favor de la actividad minera en lasierra de Piura.

8.2 La discusión más general que subyace alconflicto sobre el proyecto Río Blanco gira en tornoal tipo de desarrollo que la población desea para laregión, las opiniones acerca de las contribucionesque la sierra piurana debe hacer al desarrolloregional y nacional y sobre el papel que debedesempeñar el Estado peruano en el desarrollo dela sierra piurana. Muchos actores de Piura tienenla genuina preocupación de que el proyecto RíoBlanco no sea sino el principio de la expansiónminera en la región. El argumento es que laexplotación de la mina de Río Blanco atraería otrosproyectos mineros, los cuales tendrían muchamás facilidad para desarrollarse. Más aún,mientras el drenaje de Río Blanco corre sobre todopor Jaén y San Ignacio hacia el Amazonas y elAtlántico (y por lo tanto no corre a través de Piura),estos proyectos posteriores se ubicarían en eldrenaje que fluye a través de Piura hacia elPacífico. Estos proyectos posteriores tendrían, porlo tanto, muchas más implicaciones en relación ala cantidad y calidad del agua en Piura y a su usoagrícola y humano. De hecho, durante el trabajo dela delegación, las poblaciones rurales deChulucanas (ubicado entre Río Blanco y la costa)

Capítulo 8El proyecto Río Blanco y el desarrollode Piura

estaban preocupadas porque habían sidocontactadas por la Compañía MineraBuenaventura, que tiene concesiones en esa zona(INACC-Cooperación, 2006). La presencia deBuenaventura en la región profundiza laspreocupaciones de quienes viven cerca alproyecto Río Blanco porque las concesionesadyacentes a las de Monterrico Metals pertenecena Newmont, una empresa estadounidense que estáasociada con Buenaventura en la MineraYanacocha. Estas concesiones están en lacabecera de las aguas que corren hacia el Pacíficoa través de Piura (Gráfico 4).

8.3 Una segunda dimensión de estosargumentos más generales concierne a lasrelaciones entre el centro y lo local, y entreciudadanía y democracia. El proyecto Río Blancoha seguido adelante debido a que el gobierno deAlejandro Toledo emitió el Decreto Supremo Nº023–2003-EM que lo declaró «de interés nacional»y «de necesidad pública», dado que la Constituciónperuana no permite que una empresa extranjerasea propietaria de recursos dentro de los 50 km.de la frontera internacional. Por lo tanto, el proyectoestá siguiendo su curso debido a que esconsiderado importante para la nación, no tanto porsu interés local. En el mismo sentido, el gobiernocentral promueve el desarrollo minero en el Perúdebido a que atrae grandes volúmenes deinversión extranjera y genera beneficios fiscales;de hecho, las divisas que podrían ser generadaspor Río Blanco serán claramente beneficiosas anivel nacional. Cincuenta por ciento de estosingresos fiscales actualmente revierten al áreainfluenciada por la mina que paga los impuestos,de modo que se considera que la minería tambiénestimula el desarrollo local. Dicho esto, lapromoción de la inversión minera sigue siendoprincipalmente parte de una estrategia nacional dedesarrollo, más que parte de una estrategia local oregional (si bien Río Blanco figura como fuente de

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rentas para la inversión pública en algunosdocumentos base para la planificación deldesarrollo regional en Piura: Dulanto et al. 2006).

8.4. Esto ha generado disgusto en la sierra dePiura. El contexto en el cual surgió este proyectotrasmite la sensación de que, a pesar de lo queprefieran los ciudadanos y autoridades locales, elgobierno central procederá con el desarrollo delmodo en que lo concibe y que en ese proceso seespera que ciertas poblaciones locales paguen elcosto, mientras que otras partes del Perú(particularmente Lima) y otros actores(particularmente el gobierno central y lasempresas mineras) se benefician de sus frutos. Elpropio Congresista Santiago Fujimori, Presidentede la Comisión Ordinaria de Energía y Minas delCongreso de la República, subrayó que estadesigualdad en la distribución de los beneficiossubyace a buena parte de las resistencias a laminería en el Perú. La delegación sugiere queademás de la desigualdad en la distribución de losbeneficios económicos, existe una profundasensación de desigualdad en los derechosciudadanos y que esto también genera protestas.En el Perú, muchas personas sienten que susderechos cuentan menos que los derechos deotros. Como resultado de ello, la gente poderosadetermina cada vez más su desarrollo, sobre el

cual no se les permite tomar decisiones por símismos. Esta queja fue expresada por variaspersonas en la sierra de Piura, así como pororganizaciones nacionales que los apoyan. Estasúltimas consideran que los conflictos en torno a RíoBlanco no solo son conflictos sobre un proyectominero particular (aunque lo son), sino tambiénuna protesta contra la injusticia de un sistema quepermite que los derechos de algunas personas yempresas sean más fuertes y cuenten mucho másque los de la mayoría de los peruanos.

El proyecto Río Blanco: desarrollo yreducción de la pobreza

8.5 Al principio de este informe, se planteó quela relación entre minería y desarrollo seráexaminada a lo largo de dos grandes dimensiones:la reducción de la pobreza y la expansión de laslibertades. Estas relaciones serán tratadas a dosniveles: cuál ha sido su relación hasta la fecha yhacia dónde parece ir está relación en el futuro.Esta segunda dimensión es la más difícil deevaluar, aunque es un tema fundamental porquelos proyectos de exploración minera reclaman sulegitimidad en términos de los efectos futuros de uncomplejo minero completamente operativo, no delos efectos del proceso de exploración. Esto esincluso más cierto en el caso de Minera Majaz

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que, en sus disculpas públicas del 11 de setiembrede 2006, acepta efectivamente que sus efectossobre el desarrollo a la fecha han sido menores alo deseado Minera Majaz está pidiendo a lapoblación que confíe en que los efectos sobre eldesarrollo de sus actividades futuras serán muchomejores. Dado que este argumento tienedemasiados supuestos, luego del análisis de lasrelaciones entre minería y pobreza,empoderamiento, libertades y medioambiente eneste capítulo y el siguiente, el capítulo 10 secentrará en si las instituciones están en capacidadde asegurar que esas afirmaciones acerca delfuturo se harán realidad efectivamente. Estosaspectos institucionales son los aspectos«generales» más importantes planteados por estecaso.

8.6 ¿Cuál es la relación entre el proyecto RíoBlanco y la reducción de la pobreza, entendidacomo la ampliación de las oportunidadeseconómicas, la reducción de la inseguridad y laprofundización del empoderamiento?

El proyecto Río Blanco y lasoportunidades económicas

8.7 El argumento a favor del desarrollo mineroen el Perú se enmarca principalmente en términosde las oportunidades económicas que generará adiferentes niveles. Se pone énfasis en lassiguientes fuentes de oportunidades:

• Las divisas que generan lasexportaciones mineras

• El canon minero. Éste se deriva delimpuesto a la renta que pagan lasempresas mineras al Estado cada año,que actualmente es el 30% de lasutilidades. El término canon minero noimplica el pago de impuestos adicionalespor parte de las empresas mineras. Serefiere más bien a las disposicionesespeciales para la redistribucióngeográfica del impuesto a la renta que sepaga por los ingresos generados por laextracción de minerales. Según estasdisposiciones, el 50% de este impuestoregresa a los gobiernos subnacionalesdel área influenciada por la mina que lopaga (Gráfico 5).

• Regalías, cuyo 100% corresponde a losgobiernos subnacionales del áreainfluenciada por la mina (Gráfico 5): lasregalías son esencialmente un pagorealizado por las empresas al Estado por

el uso de recursos naturales del país. Lasregalías son negociadas en alguna cifraentre el 1 y 3% del valor de laproducción, aunque algunas empresasen el Perú han negociado convenio quelas exime del pago de regalías durante undeterminado período (lo que significa queen esos casos el Perú está,efectivamente, renunciando a susrecursos).88 Monterrico ha declaradoque pagará regalías(muchas de lasempresas mineras más grandes quetienen actividades en el Perú hannegociado convenios por los cuales nopagan regalías).

8.8 Además, se plantea argumentos respecto alas oportunidades económicas directas e indirectas(no fiscales) creadas por las minas en sus áreasde operación. Éstas generalmente se desagreganen componentes como los siguientes:

• Empleo directo durante la fase deconstrucción

• Empleo directo durante la fase deoperación

• Beneficios económicos creados por losprogramas de responsabilidad social ydesarrollo comunitario de las empresas(incluyendo, en ocasiones, los efectos delas fundaciones de desarrollo comunitariocreadas por las empresas)

• Efectos multiplicadores en la economíalocal a través de la participación de lasempresas locales en las cadenas deabastecimiento y provisión de insumos

• Beneficios económicos de lainfraestructura (sobre todo vial) construidapara que la mina pueda operar

8.9 Este tipo de beneficios con frecuenciaparecen mucho más tangibles para laspoblaciones locales -particularmente el empleo- yhan sido tradicionalmente los que las empresasmineras enfatizan cuando ingresan por primeravez al área y buscan el apoyo de la comunidad.En muchos casos, sin embargo, este tipo deaproximación ha funcionado contra la empresa (cf.Banco Mundial, 2005). Suele ocurrir que lacantidad de empleos generados para los cualeslos pobladores locales están calificados sea muchomenor que lo que éstos esperaban; además, losempleos mejor pagados han sido ocupados pormano de obra calificada traída de fuera de la región(porque no se encuentra personas con este tipo de

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Gráfico 5Normas que rigen la distribución de los ingresos por impuestos y regalías

Ingreso fiscal (canon minero)30% sobre las utilidadesRegalías1-3% sobre el valor de producción

Mensualmente: dentro de los 30 días a partir del pago

Mensualmente: dentro de los 30 días a partir del pago

Pago de impuestos: solo las empresas que cotizan en la Bolsa publican sucontabilidad·Transferencias: el Ministerio de Economía y Finanzas y el Consejo Nacional deDescentralización publican los montos transferidos.·Uso de recursos: si bien la ley exige que los gobiernos locales publiquen lainformación sobre sus gastos, ésta no existe.

Notas (*) incluye los distritos en los cuales se produce el mineral

Item Descripción

Fuente de transferencia

a. 20 % va a los gobiernos regionalesb. 5% va a las universidades nacionalesc. 75% va a los gobiernos municipales. De este 75%,·10% va a los distritos en los que se produce los minerales(de este 10%, 30 % va a las comunidades de esosdistritos)·25% va a las municipalidades de la provincia en la que seubica la mina(*)·40% va a las municipalidades del departamento en el quese ubica la mina(*)

Distribución de la transferencia

Canon minero

Porcentaje que correspondea los gobiernossubnacionales

50 % del impuesto a la renta pagado por empresas mineras (canon minero)100 % de las regalías mineras

Modalidad detransferencia fiscal

Regalías mineras

Canon minero 12 cuotas mensuales, que empiezan 60 días después de ladeclaración anual de impuesto a la renta

Regalías mineras

Estudios pre inversiónObras de infraestructuraMantenimiento de infraestructura

Canon mineroCondiciones de uso de latransferencia

Regalías mineras

Transparencia

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a. 15 % va a gobiernos regionalesb. 5% va a universidades nacionalesc. 80% va a gobiernos municipales·20% va a distritos en los que se produce los minerales (deeste 20%, 30 % va a las comunidades de esos distritos)·20% va a municipalidades de la provincia en la que seubica la mina(*)·40% va a las municipalidades del departamento en el quese ubica la mina(*)

•

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•••

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•

•

Fuente: Arias y Seminario IFC, 3 de noviembre de 2006

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calificación a nivel local). Es más, esto ocurreincluso con mayor frecuencia en el caso de lasmujeres, para quienes la mina genera muy pocosempleos (lo cual crea la posibilidad de que hayauna inequidad de género más grande). En el casode Yanacocha, la mina ha generado relativamentepocos empleos para las personas de la localidad;esto, asociado con los efectos desestabilizadoresde la llegada de trabajadores provenientes de otrasregiones del Perú, ha generado molestias yquejas, tanto entre los pobladores que inicialmenteestaban a favor de la mina como entre sus críticos(Gorriti, 2004). En cierto sentido, la generación deempleo se ha vuelto más un problema que unaventaja de «venta» para la minería, pues se leasocia menos con beneficios locales y más condos cambios poco menos que indeseables: lallegada de gente foránea, generalmente hombressolteros blancos o mestizos, bien pagados einclinados a comportarse inadecuadamente en lasociedad local,89y la aparición de nuevas eliteslocales (aquellos que se beneficiaron) que adoptanactitudes de superioridad y arrogancia en susinteracciones con la población (Gorriti, 2004).90

8.10 Con frecuencia, los efectos multiplicadoresde las minas han sido sobreestimados en el Perú.Para continuar con el ejemplo de MineraYanacocha, un estudio reciente sobreconglomerados industriales en América Latinarealizado por la Comisión Económica paraAmérica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas(CEPAL), identificó a Yanacocha-Cajamarca comoel conglomerado que, de los diez estudiados, habíatenido menos efecto multiplicador en la economíalocal, y se parecía más a un enclave (Dirven,2006). Muchas razones entran en juego para ello:las minas requieren muchos insumos que laeconomía local y regional no puede proveer; lasempresas mineras ya cuentan con cadenas deabastecimiento y prefieren trabajar conproveedores de confianza, etc. La consecuenciaes que los efectos directos de las minas en eldesarrollo local han sido modestos en el Perú. Dehecho, el fracaso relativo de la minería (y de otrasindustrias extractivas) en la promoción deldesarrollo local en América Latina llevó a laCorporación Financiera Internacional (brazo delBanco Mundial que realiza inversiones u otorgapréstamos al sector privado) a crear en 2005 elprograma «Reforzando los Beneficios Locales»dentro de sus Servicios de Asistencia Técnica(«Technical Assistance Facility») para AméricaLatina y El Caribe. El programa se ocupaespecíficamente de hallar modos de incrementarlas contribuciones de la industria extractiva al

desarrollo local. El mensaje general que sedesprende de esto es que los efectos directos de laminería en las oportunidades económicas localesen América Latina y en el Perú han sidodecepcionantes y no puede asumirse que seanautomáticos.

8.11 Con estos antecedentes, a continuación seexaminará los efectos actuales y potenciales—deMonterrico Metals / Minera Majaz en lasoportunidades económicas locales. Hasta la fechalos efectos han sido comprensiblemente modestos,y se han dado a través de dos canales principales.El primero ha sido un sistema de reclutamiento demiembros de la comunidad como trabajadores nocalificados para trabajar en el sitio de exploración.Algunos de ellos residen en la comunidad, otroshan sido miembros de la comunidad que residenfuera de la región (hombres jóvenes que hanmigrado a la costa en busca de empleo). En estesistema, los trabajadores son empleados porperiodos de 15 días. Luego rotan y sonreemplazados por otros. Esto permite a cadapersona trabajar un puñado de veces al año en elyacimiento minero. Este sistema rotativo tiene laventaja de distribuir los beneficios del empleo másampliamente en la comunidad, pero la desventajade que no crea la sensación de trabajo «real» paraquienes se benefician de él.91 Otro problema coneste sistema –comentado más adelante en ladiscusión sobre el «empoderamiento»—es que elreclutamiento se ha realizado a través deorganizaciones a nivel de la comunidad creadaspor la empresa, lo que tiene el efecto de acentuar lavisibilidad de las diferentes actitudes hacia la minaal interior de la comunidad. La delegación se reuniócon varios hombres que han sido empleados deMinera Majaz y sus opiniones eran diversas.Aparentemente, se contrata mucho más hombresque mujeres.

8.12 Otro mecanismo para promoveroportunidades económicas hasta ahora han sidolos «programas de relaciones con la comunidad ydesarrollo que se orientan a construir relaciones deconfianza entre la empresa y las comunidadesestimulando paralelamente el desarrollo en el áreade influencia del proyecto». 92 Habiendo sido hechaesta afirmación en marzo de 2006, actualmente laempresa no tiene mucho que reivindicar respectoal desarrollo económico estimulado por esteprograma. Parte de esta dificultad reside en queciertos proyectos han sido dañados por quienesson hostiles a la mina: los huertos semillerosforestales fueron destruidos, lo mismo que lossistemas de agua potable. Otro problema es que el

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programa no ha sido adecuadamenteadministrado. El nuevo equipo social comentó quesi bien se ha gastado US$ 3 millones de dólares eneste programa, este había sido un dinero «no bieninvertido». El equipo actual está solicitando ahoraun presupuesto de US$ 2.5 millones adicionalesentre octubre de 2006 y julio de 2007 – pues sabenque tienen que hacer un mejor trabajo y previendola urgente necesidad de obtener el apoyo de lacomunidad que se requerirá para que el proyectode exploración se convierta en una minacompletamente desarrollada.

8.13 En lo que respecta al futuro, MonterricoMetals prevé que el proyecto generará lossiguientes beneficios (Monterrico Metals, s/f):

• La generación de empleo calificado,semi calificado y no calificado (5.000puestos durante la fase de construcción,1.200 durante la fase de operaciones,7.000 empleos indirectos)

• Un plan de desarrollo comunitario quepromoverá el desarrollo agroindustrial,ganadero y turístico en las comunidadesaledañas a la mina

• Un área de conservación ecológicapara la preservación de bosques enpeligro de extinción

8.14 Además, debido a los niveles deproducción estimados y a los precios de lasmaterias primas que se prevén, se anticipa unincremento significativo de los ingresos de losgobiernos locales por el canon minero y lasregalías generadas por la mina. Una fuente quetiene particular simpatía por la mina estima lossiguientes incrementos en los ingresos de lacomunidad de Yanta y el distrito de Carmen de laFrontera (Ver tabla 2).

requiere mayor investigación contable. Si estascifras son aproximadamente correctas, estacantidad de ingresos para los gobiernos locales notendría precedentes e incrementaría su potencialpara contribuir al desarrollo local. Sin embargo,muchos temas ameritan comentarse. En primerlugar, aun cuando Majaz ha afirmado que pagaráregalías (muchas otras empresas no lo hacen), lastasas de regalías en el Perú siguen siendo bajas.Botswana, por ejemplo, cobra 10% de regalías porsus diamantes (Christian Aid, 2007). En segundolugar, para optimizar el canon minero se requiereque la empresa no pueda (o que el gobiernocentral no le permita) utilizar prácticas contablespara reducir sus utilidades imponibles y que sepongan en vigencia términos mucho menosgenerosos en relación a las reducciones de capitaly depreciaciones de activos.

8.16 En tercer lugar, una vez que el canon sehaya hecho realidad, existen otros factores queinfluyen sobre sus efectos potenciales sobre eldesarrollo. En primer lugar, las normas delgobierno central exigen que se gasteprincipalmente en infraestructura (Gráfico 5); nopuede gastarse en docentes, médicos,enfermeras, programas locales de microfinanzas osimilares.94 En segundo lugar, la capacidad de lasadministraciones locales para manejar estosrecursos es sumamente restringida, de modo quetomará muchos años (para poder ir desarrollandoesta capacidad) antes que estas transferenciastengan un efecto significativo en el desarrolloeconómico local. Sin embargo, se piensa que unavez que se haya dado tal aprendizaje social einstitucional, la contribución del canon será másevidente.

8.17 A corto plazo (y quizás a mediano plazo)este proceso de aprendizaje podría generar

DistritoCarmen de la Frontera

Ingresos de las autoridades locales (US$)

Años 6 a 20 de operación de la mina

Tabla 2: Ingresos previstos por canon minero y regalías

Fuente: Brack E. 2006, citado en La Buena Tierra93

600.000 1.900.000 2.000.000 4.200.000

800.000 50.000 1.500.000 1.000.000

ActualAño 1 de operación de la minaAños 2 a 5 de operación de la mina

Años

Comunidad Campesina Yanta

también inseguridad en el área. Las eleccionesregionales y municipales celebradas el 19 denoviembre de 2006, se caracterizaron por ser más

8.15 La delegación no ha podido verificar estoscálculos y de hecho el tema de beneficios fiscales

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violentas que las elecciones previas. Huboviolencia no solamente durante la votación sino –loque es más importante—también después, amedida que los conteos iniciales y las encuestas aboca de urna empezaron a dar probablesganadores de alcaldías. Esta violencia posterior ala votación implicó ataques a las casas de loscandidatos, la quema de material electoral, elsecuestro de personal del sistema electoralnacional y de la Defensoría del Pueblo95, hasta elingreso de los manifestantes a las áreas de conteode votos (con la intención de destruir cédulas devotación, etc.). En general los manifestantesparecían vinculados a los candidatos perdedores.Es destacable que dos de los departamentos enlos cuales la violencia fue más seria fueronCajamarca y Ancash, ambos departamentosmineros en los cuales el canon minero hacomenzado a hacer que el control de los recursosdel gobierno local parezca más atractivo. Unobservador de estos conflictos en Cajamarcaseñaló:

«Las alcaldías se han convertido en un botín, alque todos quieren acceder, en especial enCajamarca, una región que en los últimos años haaumentado sus presupuestos municipales porencima del millón de soles [más de $300.000: ed.],producto de los ingresos por concepto del canonminero.» (Paredes, 2006)». 96

8.18 Esto no niega que el canon minero sea unrecurso muy valioso. Pero trae consigo una seriede desafíos de desarrollo que generalmente no sonmencionados en los análisis acerca de losbeneficios que traerá la minería.97 Con demasiadafrecuencia el argumento es minería, ergo canonminero, ergo desarrollo local. La traducción delcanon en desarrollo local es, sin embargo, muchomás compleja e incierta.

8.19 Otro canal para que la mina tenga efectosen el desarrollo local será la fundación para lacomunidad que Monterrico creará con unpatrimonio inicial de 10 millones de soles (US$ 3.3millones) a ser incrementado posteriormente. Sinembargo, los detalles sobre la creación de lafundación son todavía muy preliminares. Otrasexperiencias con este tipo de fundaciones indicanque requieren inversiones y compromisos muygrandes para que tengan algún tipo de efecto en eldesarrollo local (véase, por ejemplo, el análisis deCamino, 2006).

8.20 Podría decirse que uno de los beneficioseconómicos más importantes de una inversión

minera como la propuesta por el proyecto RíoBlanco deriva de la infraestructura que debeconstruirse para que la mina pueda operar,particularmente carreteras y redes eléctricas. Porejemplo, Bury (2004) muestra los efectos positivosque ha tenido este tipo de infraestructura en lascomunidades cercanas a Yanacocha. Río Blancoimplicará la construcción de una carretera para darservicio al yacimiento y el tendido de redes deelectricidad de alta tensión para el yacimiento y laplanta procesadora. Dados los problemas deacceso y la mala calidad de las vías enHuancabamba, esta carretera será de granbeneficio. Uno de los dilemas en relación a laconstrucción de la carretera es su trazado preciso.En una reunión con campesinos que se dedican ala ganadería y el personal de la mina, loscampesinos expresaron su preocupación por elhecho de que el diseño actual del proyecto proponeconstruir la carretera a una distancia significativadel pueblo. Temen que esto signifique queHuancabamba no pueda beneficiarse de losefectos de la carretera sobre el crecimiento. Porotro lado, como señaló la empresa, si la carreterapasa por el pueblo tendría efectos negativos en lacalidad del aire, el ruido, la circulación y laseguridad del pueblo. El punto es que si bien lacarretera genera oportunidades y costos, tanto lasoportunidades como los costos disminuirán cuantomás distante esté la carretera. Es por eso que suubicación preocupa tanto. La definición de sudiseño y ubicación final dependerá del peso relativode los siguientes criterios: necesidades de la mina,minimización de los costos de construcción ymaximización de sus efectos potenciales sobre eldesarrollo.

El proyecto Río Blanco y la seguridadhumana

8.21 La vulnerabilidad es una condición centralde la pobreza (Chambers, 1987; Chambers andConway, 1992; Chronic Poverty Research Centre,2005) que puede tomar muchas formas:amenazas a la seguridad de los recursos de loscuales dependen los medios de vida de lapoblación; la posibilidad de que un problema desalud lleve a una familia a contraer deudas y asícaer por debajo de la línea de pobreza; laposibilidad de ser objeto de violencia o depersecución policial y judicial, etc. Las fuentes devulnerabilidad son también diversas. Por ejemplo,pueden ser ambientales (eventos de granmagnitud), epidemiológicas (propensión a brotesde enfermedades), económicas (cambiosimpredecibles en los precios) e institucionales

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(ausencia de instituciones que sirven como redesde seguridad y fuentes de protección).

8.22 La cronología de los eventos presentadosal principio de este informe muestra que el periodoque empezó en 2002 ha sido un periodoproblemático en Huancabamba y Ayabaca. Resultadifícil decir si ha sido una etapa en la que se haincrementado el nivel de violencia y de inseguridadfísica en comparación con el anterior (que empiezacon el fin del conflicto armado). Sin embargo, hasido un periodo caracterizado por formas deinseguridad que no existían anteriormente: lapresencia cotidiana de las fuerzas policiales –incluyendo la división de operaciones especiales(DINOES)—, el aumento de las demandasjudiciales contra miembros de la población local ylos dos grandes enfrentamientos entre poblacionesrurales y una gran cantidad de policías.

8.23 Esta percepción de región «problemática»apareció con frecuencia en las entrevistas, tantocon personas que estaban a favor de la minacomo con aquellas que están en contra. Lassiguientes citas corresponden a dos mujeres y treshombres que tienen orígenes y experiencias muydistintas: un líder campesino, un promotor de laIglesia, un joven, un docente y una monjarelativamente nueva en la zona:

«antes hemos vivido muy tranquilos»«ya no hay tranquilidad»«Huancabamba ha cambiado últimamente ...estaba la población unida... hoy están divididos»«no estamos acostumbrados a tener policías aquí»«ya no se cree en nadie»«la policía también anda por nuestros caseríos,amenazando»«están divididos... disgustados, alegre amedias...no se ayudan…»

8.24 Un elemento importante de estas citas es elmodo en que manejan el tiempo en términos deantes y después. Esto es, sin importar si sesostiene que Minera Majaz o los activistas son lacausa inmediata de estos «problemas», lo quesurge en estas citas es que los «problemas»aparecieron en el periodo que se inició con lallegada de Minera Majaz.

8.25 Otra dimensión de inseguridad encontradapor la delegación –aunque menor que la primera—es la sensación de el sustento y los recursos enlos que este se basa, parecen menos seguros queantes. Un obispo de la región comentó a la

delegación que desearía que quienes están a favorde la mina se dieran cuenta de que lo que para ungeólogo puede ser un riesgo relativamentereducido, para un campesino puede ser un riesgomucho más grande; de que las personas quetienen tan poco tienen una percepción muchomayor de inseguridad. Esta preocupación enrelación a la inseguridad de sus fuentes desustento fue palpable en la mayoría de reunionesgrupales que tuvo la delegación. Se reflejaba notanto en el recuento de los peces muertos y lasenfermedades de los animales –los cuales, comose señala con más detalle más adelante,probablemente no son efectos de las actividadesde exploración aún si han ocurrido— sino másbien en el pedido recurrente de información. La faltade información era evidentemente una fuente deinseguridad. Cuando una entidad grande ydesconocida se instala al final del valle en el queuno vive y establece un campamento que parecepermanente, realiza experimentos que no deja ver,y no se tiene información real sobre lo que sepropone hacer, se puede esperar cierto sentimientode inseguridad. Algo similar parece haber ocurridoen Huancabamba.

8.26 Mientras la primera dimensión deinseguridad deriva de problemas que ya hanocurrido, la segunda deriva de temores en torno alfuturo. Esta incertidumbre acerca del futuroapareció también en una discusión que organizó lacompañía para la delegación con productores deganado mejorado. Si bien éstos tenían una posturamuy favorable a la mina, también expresaronmucha preocupación acerca de los planes deconstrucción de la carretera por las razonesmencionadas anteriormente. Irónicamente lo queserá un activo regional importante es percibidotambién como algo que traerá consigo un grado deinseguridad para el sustento, en este caso, de losempresarios locales.

8.27 En muchas ocasiones, la delegaciónescuchó también comentarios que sugerían que ala población de Huancabamba le preocupaba queuna mina podría ser la chispa de un conflictogeopolítico, cuyas consecuencias estarían entrelos primeros en sufrir. Aun cuando la guerrafronteriza entre Perú y Ecuador ha terminado, laspoblaciones locales subrayaron que lacontaminación minera de Río Blanco podía afectarel agua y la tierra en Ecuador, lo cual podría volvera encender las hostilidades latentes entre los dospaíses. La delegación percibió un genuino temor auna potencial respuesta militar de Ecuador si esto

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ocurriera; algunos dijeron, mostrándose insegurose impotentes, que frente al ejército ecuatoriano, «nosomos nada».

8.28 Hasta cierto punto, la medida en la cual unamina generará mayor o menor vulnerabilidad(percibida y real) dependerá de cuán capaz es laempresa de anticipar los nuevos tipos de riesgosque generará y de adelantarse a éstos. Unimportante campo de riesgo futuro será el manejode las enfermedades de transmisión sexual y VIH/SIDA, puesto que habrá un contingente grande defuerzas laborales que se mudarán a la zona paraparticipar tanto en la construcción como en laoperación de la mina. El personal de la minerareconoce que esto será un problema serio. Sinembargo, han avanzado muy poco en el desarrollode una estrategia de prevención. Lo quemanifestaron a la delegación es que hasta ahora laestrategia consiste en un código de ética que seespera que sigan tanto el personal de la mineracomo el personal contratado, lo cual —según ellosmismos señalan— es muy difícil de monitorear, yen una estrategia general de apoyo al Ministerio deSalud para sus programas de VIH ya existentes. Alpreguntárseles si ya tenían un plan de control delVIH, un miembro importante del personal afirmó:«No en este momento», aunque la tendrán en elfuturo. Añadió que «ahora tenemos un montón deproblemas más inmediatos que resolver».

El proyecto Río Blanco y elempoderamiento

8.29 El empoderamiento como una dimensiónde la pobreza se manifiesta en tres nivelesprincipales:

• El nivel individual, en el cual el conceptotiene elementos psicológicos (tener unsentimiento de poder y capacidad) yconstitucionales (tener derecho a voz ya no sufrir represión ni discriminación alejercerlo);

• El nivel de la organización, en el que elconcepto se refiere al hecho de que laspersonas en pobreza tienenorganizaciones a través de las cualespueden resolver sus preocupaciones; y

• El nivel de la relación con el Estado, enel que el concepto se refiere tanto alacceso que tienen las personas alEstado y otras instituciones, como a sertratados justa y equitativamente cuandoacceden a éstas y cuando lasinstituciones del Estado tratan con ellas.

8.30 Si bien la delegación no puede elaborar una«tarjeta de desempeño» para juzgar los efectos delproyecto Río Blanco en relación a estas distintasdimensiones del empoderamiento, hay ciertostemas que aparecieron con cierta regularidad yvisibilidad durante nuestro trabajo.

8.31 Existe una fusión entre la dimensiónpsicológica del desempoderamiento y la sensaciónde inseguridad que deriva de la falta deinformación. Esta falta de información genera lasensación en la población local de que tal es la faltade evidencia e información que no saben quepensar: no pueden tener opiniones bieninformadas. En este sentido parece evidente queel proyecto Río Blanco no ha generado un sentidode empoderamiento entre los moradores de lazona. Un concejal de Huancabamba comentó: «lamayoría se siente impotente». En una reuniónprevia, una mujer (profesora de una escuelasuperior) había hecho una reflexión similar. Noestaba a favor de las personas que critican la minay explicaba su postura de la siguiente manera: «Siel gobierno este de acuerdo con la mina, ¿quéharíamos?... la gente de acá esta la perjudicada...por eso no podemos ser demasiado críticos sinose llevará nuestra riqueza». Al parecer, ejercer elderecho de voz es casi una desventaja. Por otrolado, expresarse a favor de la mina puede sertambién un problema en comunidades en las quelas autoridades de las rondas campesinas hanimpuesto sanciones a aquellos que han colaboradocon la mina. Frente a la polarización que existe araíz de la presencia de Monterrico, puede decirseque el ejercicio cotidiano del derecho a tener unaopinión personal se habría restringido más queampliado.

8.32 A nivel de organización, la historia es máscompleja. Se ha mencionado ya los comentariosacerca de la división al interior de la poblaciónlocal. Estas divisiones han sido agravadas enparte por la aparición de nuevas organizacionesparalelas a las estructuras de autoridad existentestanto a nivel de la comunidad como a nivelmicroregional. En un contexto en el que lasopiniones dentro de la comunidad respecto a lamina están divididas, la empresa abordó a lascomunidades a través de la creación de comitéspara reclutar mano de obra local. No trabajó conlas estructuras de autoridad de la comunidad, sinoque creó organizaciones conformadas porcomuneros a favor de la mina. Algunos de ellos noresidían en la comunidad –de hecho, en diversasoportunidades se expresó a la delegación que lamina había reclutado mano de obra entre antiguos

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residentes que habían migrado a la costa en buscade trabajo.98 Estas organizaciones luegoempezaron a combinar el reclutamiento de manode obra con las actividades de desarrollo comunalapoyadas por la empresa y sirvieron comovehículo para que Minera Majaz ingrese a esascomunidades. La consecuencia de esto ha sido lacreación de organizaciones paralelas, eldebilitamiento de las estructuras de autoridadexistentes y una mayor visibilidad de lasdiferencias de opinión al interior de lascomunidades al construir organizaciones en tornoa ellas. Minera Majaz ha reconocido que esto fueun error y actualmente está estimulando a lasorganizaciones que creó a convertirse en parte dela estructura organizacional existente de lacomunidad. No resulta claro cuánto de esto seráposible, si bien es una de las tareas del nuevoequipo de desarrollo social.

8.33 En cierto sentido, se han creado tambiénformas de organización y estructuras de autoridadparalelas a nivel de provincia. Un representante dealto nivel de la empresa fue muy claro con ladelegación en que no habían trabajado a través delos gobiernos locales y sus alcaldes (excepto anivel distrital en Carmen de la Frontera). Laprincipal razón de esto es que estas autoridadeshabían sido críticas respecto a la mina, aunque unmiembro del personal también cuestionó lacapacidad de estas autoridades: comentaron queuno de los alcaldes solo tenía quinto año deprimaria. «Pueden darse cuenta del tipo deautoridad con la que estamos tratando», dijo a ladelegación. Las discusiones con esterepresentante y con el equipo social sugieren queesta estrategia refleja la opinión de que lasautoridades locales no son el canal más efectivopara tratar con la población local.

8.34 Por estas razones, existe una tensión entreel lenguaje del programa de desarrollo comunitarioy las prácticas del proyecto Río Blanco en suconjunto. El material producido por la empresasobre el componente de desarrollo comunitario delProyecto Río Blanco dice que éste ha sidodiseñado «considerando que las personas que seencuentran en estado de pobreza o pobrezaextremada son actores principales en la solución asus necesidades y carencias», y que para lograrsu meta de «mejorar las condiciones económicasde las poblaciones vecinas al proyecto» esnecesario «mejorar la capacidad de organizaciónde líderes y autoridades, a fin de que puedanreforzar su rol como en actores de su propiodesarrollo» (Monterrico Metals, s/f). La delegación

es de la opinión de que puede haber unacontradicción en el hecho de que la empresa hapasado por encima de estas autoridades yestructuras de autoridad (a nivel de la comunidad ya nivel de la provincia), y que al mismo tiempo digaque su propuesta requiera el fortalecimiento deestas autoridades. Asimismo, al no trabajar sobrela base de los planes de desarrollo local de estasautoridades y más bien seguir un proceso en elcual la empresa y su equipo social diseñan supropio plan de desarrollo para la región, es difícilver un compromiso con «reforzar su rol como enactores de su propio desarrollo». Para una parteimportante de la población local (quizás la mayoría)lo que se propone no es «su propio desarrollo». Siasí fuera, sería difícil explicar el nivel de protesta yresistencia.

8.35 Ahora, cabe mencionar que si bien el plande desarrollo de Minera Majaz no es coordinadode manera estrecha con los gobiernos yautoridades locales, ésta sería una práctica demuchos proyectos de desarrollo tanto del gobiernocentral y ONGs así como de las empresas. No esinfrecuente que los actores externos no trabajencon las autoridades con quienes tienen dificultadespara trabajar. El problema de fondo con todosestos actores radica en la contradicción entre susinsistentes llamados para que haya mayorcapacidad a nivel local y la tendencia práctica deno trabajar con las autoridades cuando ellas sonconsideradas una molestia.

8.36 En el tercer nivel, el de las relaciones conlas instituciones externas, parece habermovimiento en distintas direcciones. En la relaciónentre la población local y las instituciones policialesy judiciales, existen pocas evidencias de cambioque pueda ser considerado comoempoderamiento. La delegación escuchó confrecuencia la opinión que la oficina del ministeriopúblico de Huancabamba ha estado más ocupadaarchivando demandas contra actores de lasociedad civil y miembros de la comunidad quebrindando apoyo a sus reclamos, por lo cualcarece de legitimidad para estos actores. La quejade que las instituciones policiales y judicialesfavorecen a las empresas mineras se haplanteado en numerosos casos en el Perú, y fueexpresada a la delegación por un experto de laDefensoría del Pueblo. En Río Blanco estapercepción parece ser más profunda todavíadebido a la experiencia que los manifestanteshabían tenido con la policía durante el conflicto. Lasrelaciones con la prensa local tampoco sonmejores: ésta carece también de legitimidad (para

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todas las partes involucradas). Para un promotorde la Iglesia Católica de Huancabamba, la radio es«una fuerte representante de la mina» 99 y «todoaquella persona que habla en contra de la minaestá atacada».

8.37 Dicho esto, algunas relaciones entre lapoblación local y las instituciones externas hanmejorado de un modo que otorga a la poblaciónmás voz y acceso a nuevas fuentes de poder.Además vale notar que una de estas institucionespertenece al Estado central: la Defensoría delPueblo, que se involucró en el caso en respuesta auna queja de la población local. Procedió apreparar un informe que reunió las preocupacioneslocales. 100 Aunque no es de ningún modo quienrepresenta a las poblaciones de Piura (pues no esese su papel), se llegó a la conclusión de que laDefensoría ha servido como un canal imparcial ytécnicamente competente para plantear una visiónrazonada de la dinámica del conflicto en RíoBlanco. Y lo que es más importante, respondió alos pedidos de organizaciones locales de examinarel caso de una manera que ninguna otra entidaddel gobierno central ha hecho. Hizo lo que sesupone debe hacer un Estado: responder a laspreocupaciones de sus ciudadanos.

8.38 Otra dimensión de empoderamientoevidente a través del acceso a organizacionesexternas ha sido el que se ha dado mediante elFrente y el Grupo de Apoyo a Majaz. Estosvehículos han dado visibilidad nacional a laspreocupaciones de la población local frente a lamina de una manera que de otro modo no hubierantenido. También ha facilitado acceso a recursos(sobre todo humanos y, en mucho menor medida,financieros). Por supuesto, no toda la poblaciónlocal ve positivamente la labor de estasorganizaciones; sería difícil explicar el ataque altaller del Frente el 12 de marzo de 2006 si no sereconoce que una parte considerable de lapoblación apoya la mina. De hecho, en este sentidolos vínculos con la propia mina son una fuente deempoderamiento para aquella parte de la poblaciónque la apoya; estos vínculos brindan a este grupoel acceso a recursos que de otro modo notendrían.

8.39 La dificultad –y aquí se vuelve a un tematratado al principio de esta sub-sección- es queestos vínculos externos han tenido el efecto deprofundizar las divisiones entre la población local.Así, aunque ciertos subgrupos al interior de lapoblación pueden haberse fortalecido como

resultado de estos vínculos, la capacidad de lapoblación en su conjunto para actuarcolectivamente se ha visto debilitada.

8.40 Muchas de las preocupaciones de Sen porlas libertades que, en su opinión, constituyen eldesarrollo, están presentes en estas simplesdimensiones del empoderamiento, la seguridad ylas oportunidades, de modo que no es necesarioañadir mucho excepto algunas observaciones másgenerales. Sen plantea que las libertades quedefinen el desarrollo se dan, en gran medida, apartir de la consolidación de la democracia,mediante el fortalecimiento de la sociedad civil, dela esfera pública y del Estado. Sería muy difícilsostener que, en las provincias afectadas por elProyecto Río Blanco, la sociedad civil y la esferapública se han fortalecido desde la llegada deMonterrico Metals a la zona. La combinación deuna prensa que tiene poca legitimidad,organizaciones paralelas a nivel comunal yprovincial y la repetida tendencia a que el debatepúblico se convierta rápidamente en unenfrentamiento violento, sugiere la existencia deuna sociedad civil fracturada, una esfera públicadébil y un Estado que no tiene la voluntad o esincapaz de controlar el conflicto.

8.41 Sería incluso más difícil plantear que elEstado ha resultado fortalecido en la zona. Por unlado, el Estado tiene poca presencia en su papelde organismo que puede orientar, promover ymonitorear el desarrollo. De hecho, en la fase deexploración de los proyectos mineros, el Estadocentral es explicito en dejar al sector privado elmanejo de las relaciones comunitarias y laelaboración de los planes de desarrollo. Más aún,esto significa que al hacerlo el Estado central pasapor encima e ignora completamente cualquier plande desarrollo que hubiera desarrollado el Estadolocal. La única forma en la que el Estado sí hatenido mayor presencia en la zona desde 2003 hasido a través de la policía y la DINOES. Laconsecuencia de este tipo de presencia ha sidonada más que agravar el debilitamiento de lalegitimidad del Estado en la zona. Muchosconsideran que el Estado Central defiende a unaempresa extranjera en contra de los ciudadanoslocales y que además esta dispuesto a utilizar lafuerza para tal efecto. Además, existe lapercepción de que cierra filas para evitar cualquierproceso judicial a estas fuerzas especiales en loscasos en los que han utilizado la violencia.

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88 Resulta más sencillo para las empresas utilizar códigosimpositivos y prácticas de contabilidad para reducir la cargade impuestos; las regalía, en tanto se basan en el volumende producción, son un pago mucho más transparente.89 La llegada de un gran número de trabajadores que nopertenecen a la localidad ha sido asociada en otros casos enel Perú con el aumento de problemas de actividadesnocturnas ruidosas, prostitución, consumo de alcohol, VIH/SIDA, etc.90 Gustavo Gorriti (periodista peruano muy respetado) haescrito sobre estos temas en relación al caso de Cajamarca.91 En este caso la empresa podría decir justificadamente: «lohagas o no lo hagas, estás fregado». No existe una soluciónfácil para el hecho que los pobladores locales (varones)prevén beneficios pero no hay manera que haya suficientesempleos para todos.92 La cita ha sido extraída de una carta sin fecha del GerenteGeneral de Monterrico Metals al Peru Support Group.93 Utilizamos esta fuente por dos razones. Antonio Brack esun respetado ecologista nacional y el programa fue producidoen estrecha coordinación y en colaboración con MonterricoMetals/Minera Majaz en el Perú.94 La razón de esto es prevenir la corrupción y el aumento degastos recurrentes de los gobiernos locales.95 Véase reportes periodísticos en El Comercio y LaRepública del 20, 21 y 22 de noviembre de 2006.96 El autor trabaja para la ONG SER, una ONG muyrespetada que se ocupa de temas relacionadas congobernabilidad democrática y provisión de agua.97 Una excepción es Camino (2006), quien señala estosproblemas potenciales.98 La delegación no puede saber cuánto de esto es cierto.Durante sus visitas a comunidades, sí conoció a personastrabajando en uno de los ciclos laborales de 15 días, peroquienes normalmente viven en la costa. Igualmente, MineraMajaz ha desarrollado vínculos con asociaciones demigrantes de Ayabaca y Huancabamba que actualmenteviven en la costa.99 Esta persona trabaja en un grupo parroquial en el que elsacerdote está ligeramente a favor de la mina.100 Monterrico Metals no comparte esta visión. En una reunióncon la Defensoría del Pueblo que solicitó poco después delinicio de la investigación, un ejecutivo de la empresa expresóla opinión de que el equipo de la Defensoría estaba hablandosobre todo con personas que se oponen a la mina. Avanzadala discusión, un científico social que acompañaba alrepresentante de la empresa se refirió a aquellos opuestos ala mina como «delincuentes».

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El conocimiento de los pobladoressobre los problemas potencialesderivados de la minería

9.1 Repetidamente las poblaciones localesmostraron una profunda falta de conocimientosobre los problemas potenciales causados por lasactividades mineras. Hay gran desinformación.Muchas personas indicaron a la delegación quelas actividades mineras ya habían causadobastantes problemas en Río Blanco, por ejemplo,efectos en la salud humana, animales menoresmuertos o a punto de morir, peces envenenados,aguas superficiales y agua potable contaminadas.Estos problemas no pueden haber surgido pues lamina aún no está operando. Hasta la fecha, laúnica actividad minera que se ha llevado a cabo esla perforación exploratoria. La delegaciónconsidera que los problemas percibidos, causadospor una supuesta actividad minera en Río Blanco,se deben en parte a actividades mineras previasrealizadas en el Perú en las que se ha producidola muerte de peces, contaminación, derrames demercurio etc.; la falta de educación científica entregran parte de la población local; la falta de fuentesde información confiable a disposición de laspoblaciones locales; y la difusión deliberada deinformación errónea por personas a favor y encontra de las actividades mineras.

9.2 La delegación es de la opinión de que lafalta de conocimientos sobre el impacto potencialde las actividades mineras es uno de losproblemas más urgentes que debe resolverse eneste conflicto y con anticipación al desarrollo defuturas actividades mineras en el Perú. Debido aesta falta de conocimientos, las poblacioneslocales carecen de una base informativa paratomar decisiones informadas sobre los beneficiosy las desventajas de las actividades mineras.

9.3 El desconocimiento de las poblacioneslocales sobre los problemas potenciales causados

Capítulo 9El proyecto Río Blanco y elmedioambiente

por las actividades mineras puede clasificarse encuatro áreas;

• El alcance espacial de los problemaspotenciales relacionados con la minería.

• La contaminación potencial causada porel desmonte y los relaves.

• Las fuentes de contaminación química.• El papel que pueden desempeñar las

rocas nativas como fuente de drenajenatural de aguas ácidas de minas.

Alcance espacial de problemaspotenciales relacionados con laminería

9.4 Los problemas ambientales causados porlas actividades mineras son generalmenteintensivos y localizados, no extensos a nivelespacial. La población local parece habersubestimado la posibilidad de daño ambiental ríoabajo causado por la actividad minera y más bienparece haber sobreestimado el área espacial quepuede resultar afectada.

9.5 La gran mayoría de problemasrelacionados con la minería generan lacontaminación de sistemas inter-relacionados deaguas superficiales y subterráneas río abajo de lamina. El área de actividad minera de Río Blanco seubica en la vertiente oriental que se dirige hacia elrío Amazonas y el océano Atlántico. En general, lapoblación ha sobreestimado amplia yexageradamente la extensión espacial de losproblemas mineros. Muchas personas fueronconvencidas de que la actividad minera de RíoBlanco contaminaría los ríos Piura y Chira,ubicados en la vertiente occidental que se dirigehacia el Océano Pacífico. También existía lapreocupación de que los lagos sagrados de zonasde altura, como El Shimbe en las nacientes del ríoHuancabama, resulten contaminados. Estoscuerpos hídricos se encuentran a decenas o

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cientos de kilómetros de la mina propuesta y ensistemas de drenaje completamente diferentes. Noparece haber amenaza de contaminación de estasaguas en estas áreas como consecuencia de ladescarga de la actividad minera de Río Blanco.

Contaminación del desmonte y losrelaves

9.6 El drenaje de aguas que pasan por las pilasde relave y de desmonte es la principal fuente decontaminación en operaciones mineras de rocadura. La contaminación causada por pilas derelave y el desmonte deja un legado decontaminación tóxica que puede durar de décadasa siglos. En las Montañas Rocosas de Coloradode los Estados Unidos, cerca de 4.800 Km. de ríoestán contaminados actualmente por el drenaje deaguas ácidas de minas (AMD). Las fuentes deAMD son las minas que fueron explotadas y luegoabandonadas hace 100 a 150 años.

9.7 Ninguno de los residentes del área con losque la delegación conversó (con excepción delpersonal de Majaz) estaba al tanto del dañopotencial que puede causar el AMD provocado porlas pilas de relave y el desmonte. La fuente másimportante de daño ambiental del proyecto RíoBlanco es el AMD causado por las pilas de relavey el desmonte. Estas fuentes de contaminaciónambiental constituyen un legado que puedeperdurar por cientos de años.

9.8 Incluso los pobladores locales que hanrecibido una educación secundaria y post-secundaria desconocían los problemaspotencialmente devastadores que el AMDproveniente de relaves y desmonte puede causar.Uno de los principales facilitadores de lacomunidad de la Iglesia Católica en la Diócesis deChulucanas, quien trabaja en el área afectada porla disputa minera, resulta un ejemplo ilustrativo.Posee un título universitario de una instituciónrespetable. No tenía idea de que las pilas de relavey desmonte producidas por las actividadesmineras eran fuentes potenciales decontaminación. Tampoco sabía que podían seguirlixiviando la contaminación de metal pesadodurante décadas o siglos después del cierre de laactividad minera. Una enfermera que recolectabamuestras de sangre y orina para el Ministerio deSalud para determinar los efectos de lasactividades mineras en la salud de las poblacioneslocales, también ignoraba los efectos potenciales alargo plazo que un proyecto como Río Blancopodría tener.

9.9 Si una persona con formación universitariay profesional no tenía idea de que la roca extraídade actividades mineras era una fuente de AMD,entonces no sorprende que agricultores menoseducados tampoco tuvieran conocimiento de esto.Los pobladores locales no pueden tomardecisiones informadas sobre los beneficios ydesventajas de las actividades mineras si noconocen los problemas potenciales causados porlas pilas de relave y desmonte generadas por lasactividades mineras propuestas en Río Blanco.

Fuentes de contaminación química

9.10 La mayoría de la gente cree que lacontaminación minera de sistemas de aguasuperficial y subterránea es provocadaúnicamente por los químicos utilizados en elproceso de separación, como el mercurio y elcianuro. Esta revelación tomó a la delegacióncompletamente por sorpresa.

9.11 A manera de ejemplo, se puede citar elsiguiente caso. En el área de El Carmen sedesarrollan actividades mineras «informales»,entendido como actividades mineras llevadas acabo por la población local, usualmente con el finde obtener oro. Los pobladores afirman que estasactividades mineras no producen contaminaciónporque no se utiliza químicos en el proceso deseparación. La excavación y el procesamiento delmineral en las minas informales de El Carmen serealizan con el uso de mano de obra y laasistencia ocasional de máquinas mecanizadascomo los bulldozers (palas mecánicas). Lospobladores insistieron en que no era posible quelas labores mineras informales produjerancontaminación de aguas superficiales ysubterráneas porque no utilizan químicos. Estomuestra la creencia de que la única fuente posiblede contaminación minera es el uso de químicos.

9.12 Los pobladores sobreestiman los peligrospotenciales causados por los químicos utilizadosen el proceso de separación. Ignorancompletamente los problemas profundos queresultan del AMD causado por las pilas de relave yel desmonte.

Las rocas nativas pueden ser unafuente de drenaje natural de aguasácidas de minas

9.13 Los pobladores no saben que las áreasmineralizadas pueden generar ARD natural(drenaje de rocas ácidas). Tampoco saben que el

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pH bajo y el alto contenido de metal en las aguassuperficiales y subterráneas son comunes enáreas altamente mineralizadas. El pH bajo y el altocontenido de metal en las aguas superficialescausados por los procesos naturales de desgastede las rocas por acción atmosférica, puedenocasionar la muerte de invertebrados bénticos y depeces en áreas de drenaje de agua con altocontenido de mineral. En este sentido, lospobladores pueden estar expuestos a nivelespeligrosos de metales que ya existen en formanatural en el ambiente. Las minas como RíoBlanco pueden ser responsabilizadas por el dañoambiental causado por acción de la naturaleza.

Problemas ambientales potencialesy riesgos relacionados con la minatal como está diseñada actualmente

Extracción y procesamiento

9.14 El mineral de la mina se verterá a unatrituradora que destruirá las rocas hasta un tamañode aproximadamente 150 mm. Esta roca serátrasladada por una cinta transportadora a una pilade almacenamiento y posteriormente a un molinoprimario que reducirá la roca a aproximadamente3 mm. Este material pasará a un segundo circuitode molienda que reducirá aún más el tamaño de laroca. En esta fase, las partículas de roca serán losuficientemente finas como para mostrar laspartículas minerales de cobre y molibdeno ypermitir que éstas se separen de la roca estéril pormedio de un proceso de flotación.

9.15 El proceso de flotación implicará la adiciónal lodo mineral (slurry) de detergentes yactivadores de espuma y la inyección de un flujode aire que se aplicará a la mezcla mientras pasaa través de una serie de celdas de flotación. Lasespumas y activadores harán flotar los mineralesque contienen metal lo que permitirá decantarlos ysepararlos de la roca de desecho finamentemolida.

9.16 Al final del proceso, los relaves serántransportados a un depósito de relaves, y losminerales concentrados que contienen cobre ymolibdeno se bombearán a través de unmineroducto hasta la planta de separación ubicadaen el puerto.101 Aquí se tratará el concentradogeneral para producir concentrados separados decobre y molibdeno. Se secará el material demolibdeno filtrado y se le colocará en bolsas de1000kg; asimismo, el concentrado de cobre filtrado

se colocará en un almacén para su embarqueposterior por vía marítima.

9.17 Sin embargo, el EDF, publicado el 5 defebrero de 2007, señala actualmente (fragmentoextraído de la página Web de Monterrico):«Monterrico ha analizado a profundidad lasopciones de transporte del concentrado de cobre alas instalaciones portuarias. El caso base actualconsidera el transporte de concentrado en camión.Sin embargo, también se desarrolló un estudiocompleto de factibilidad para analizar el uso de unmineroducto como otra alternativa. Una vez que laplanta de procesamiento esté operando, se tomaráuna decisión sobre la construcción delmineroducto. El uso de la carretera para eltransporte de concentrado es una práctica comúnen América Latina y constituye la base de variasoperaciones y estudios de factibilidad en el Perú.Se desarrollará un plan de manejo del transportedurante los trabajos de ingeniería básica a fin deoptimizar el flujo de tráfico y consolidar losembarques siempre que sea posible».

9.18 La decisión de basar el EDF en eltransporte de concentrado hacia el exterior marcaun cambio con respecto a los planes anteriores, talcomo se señala en las declaraciones anteriores deMinera Majaz y Monterrico Metals sobre elproyecto (por ejemplo, Proyecto Río Blanco, s/f.) yen las presentaciones donde se explicó el proyectoa las partes interesadas en Perú y el Reino Unido(por ejemplo, Dorman, 2006). Dichasdeclaraciones y presentaciones señalaban que elmaterial sería transportado a través de unmineroducto con el argumento de que «Unmineroducto es la alternativa de transporte mássegura en minería» y de que «Evita riesgos dederrames y accidentes» (Proyecto Río Blanco, s/f.). Todas las personas a las que la delegaciónconsultó asumían que el concentrado setransportaría a través de un mineroducto. Laopción de transporte en camión evitará queMonterrico y Majaz se involucren ennegociaciones complejas con las comunidadespues el mineroducto tendría que pasar por lasáreas donde éstas están ubicadas. La presión seconcentrará en las carreteras actuales que seextienden desde la costa hasta el lugar planificadode actividad minera (el EDF se basa en un diseñoque plantea la construcción de solo 25km decarretera nueva, mientras que en el caso delmineroducto, se planeó que éste mediría unos300km).

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Eliminación de desechos secadospor filtración

9.19 Los relaves de la planta de procesamientose apilarán en seco en el valle adyacente a laplanta y el sitio de la mina. La eliminación deresiduos filtrados tiene beneficios ambientalesconsiderables según Monterrico, entre los que seincluyen: menor consumo de agua; facilidad parareciclar el agua; reducción del área de terrenoafectado; asimismo, permitirá que se lleve a cabola rehabilitación y reforestación del área de relavesde manera progresiva y no al cierre de la mina.Una ventaja adicional es el hecho de que lanaturaleza compacta de los desechos secados porfiltración reducirá el volumen de almacenamientorequerido para eliminar los relaves.

9.20 Los relaves se depositarán en el valle alnorte de Henry’s Hill. La empresa estima que elárea de recepción de las pilas de relave será de4000 ha. Una fuerte corriente de agua con unadescarga estimada de 5-10 m3s-1 drena a travésdel valle y pasará por debajo de la pila de relaves.El desmonte será almacenado en el valle al sur deHenry’s Hill, por donde pasa otra corriente de aguafuerte. Monterrico estima que el área de recepcióndel desmonte será de aproximadamente 200 ha.

Preocupaciones

9.21 La principal preocupación es la lixiviacióndel AMD desde el sitio de la mina, las pilas derelave y las pilas de desmonte. El área registralluvias anuales de 2.000 mm o más, las cuales seconcentran en la estación húmeda. La grancantidad de precitaciones plantea la posibilidad deque las lluvias se infiltren a través de las pilas derelave y el desmonte, transportando metalescontaminados en aguas superficiales ysubterráneas.

9.22 La reducción de la infiltración genera otroproblema de escorrentía superficial. Las lluvias quefluyen a lo largo de la superficie de las pilas derelave y de desmonte pueden transportar AMD y/osedimentos contaminados directamente a losarroyos y los ríos.

9.23 La profundidad de la mina a tajo abiertotambién es un tema que preocupa. Es probableque la profundidad de la mina a tajo abierto esté pordebajo de la napa freática local. Se necesitarábombear esa agua de la mina. Es muy probableque ésta agua se contamine con el AMD. Esimprescindible tratar este posible AMD.

9.24 Las pilas de relave y de desmonte cubriránarroyos fuertes. El plan actual es hacer que lascorrientes de agua drenen a través de un conductoque pase por debajo de estas pilas. La delegaciónes escéptica respecto a que no emergerá ningúnflujo de la parte inferior o de los costados de laspilas hacia las corrientes de agua subyacentes.Existe la posibilidad de que estas áreas lixivien elAMD tóxico hacia las nacientes del Río Amazonaspor siglos después del cierre de la mina.

9.25 El desmonte debe alcalinizarse paraincrementar el pH a fin de reducir la posibilidad deque se genere AMD.

9.26 El uso de relaves secos es una técnicarelativamente nueva y costosa. Monterrico debeser reconocida positivamente si decide utilizarla.Esta técnica promete ser superior al uso másfrecuente de represas de relaves. Debido a que latécnica es relativamente nueva, es esencialrealizar un monitoreo adecuado para probar queefectivamente cumple con lo que Monterrico estaprometiendo con respecto a su compatibilidadambiental. La delegación tiene preocupaciones aeste respecto porque según tiene entendido sería laprimera vez que se usa el método de secado porfiltración en un ambiente tan húmedo.

9.27 Existe la posibilidad de un derrumbecatastrófico de los relaves y el desmonte. Si seproduce una fuerte infiltración de lluvias, la altacantidad de precipitaciones puede provocar unasaturación del suelo y derrumbes del detritosaturado. Las sacudidas causadas por los sismosy los consiguientes derrumbes y flujos de losrelaves y/o desmonte hacia los arroyos y los ríos,constituyen una amenaza bastante real que debepreverse con prácticas adecuadas de ingeniería.La posible combinación de relaves/desmontehúmedos y un movimiento sísmico causa unapreocupación seria.

101 Durante la preparación de este informe, Monterricoanunció que quizá no utilizará el mineroducto sinocamiones para transportar el concentrado al puerto.

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10.1 El análisis anterior pone en claro queaunque se afirma que el proyecto Río Blancopromoverá el desarrollo local y un ambienteseguro, no existe certidumbre alguna de que estasrelaciones causa-efecto se darán en la práctica,por motivos tanto endógenos como exógenos alpropio proyecto minero. En muchos aspectos, estadistancia entre causa y efecto es el mismoproblema que rodea la ecuación minería-desarrollo-democracia-medioambiente en el Perú.¿Qué luces puede dar el caso Río Blanco sobre laposibilidad de lograr que esta relación causa-efectofuncione en la práctica?

10.2 Un punto de partida de esta reflexión es lasimple observación de que la minería (comocualquier otra actividad productiva) es un medio,no un fin. Desde nuestro marco analítico que refierea la pobreza y las libertades, la pregunta es en quémedida la minería es un medio para alcanzarmayores oportunidades, seguridad,empoderamiento y libertades. Dado que éstospodrían no ser los fines que una sociedadidentificaría por sí misma, este informe podría sercriticado por usar fines definidos y elegidos por ladelegación y no por la sociedad peruana. Porsupuesto, esto pone sobre el tapete la cuestión decómo definiría la sociedad peruana, en la práctica,estos fines. De hecho, como se desprende delinforme de la Defensoría, existen buenas razonespara creer que en el Perú estos fines no sondefinidos democráticamente, a través de laparticipación activa e informada de todos.Asimismo, la delegación plantea que sería difícilargumentar contra los fines que este informe hadefinido como deseables. Por lo tanto, los seguiráutilizando en esta reflexión final.

10.3 Si la minería es el medio, y lasoportunidades económicas, la seguridad, elempoderamiento, las libertades y la calidadambiental son los fines, entonces es preciso

Capítulo 10Problemas más generales que seexpresan en el caso Río Blanco: gestiónminera por el desarrollo, democracia yseguridad ambiental

preguntarse (como debería hacerlo cualquierpersona que elabore un plan de desarrollo):

• ¿Cuán evidente y coherente es elencadenamiento causal que va desde losmedios (la minería) hasta estosfines?¿Cuántos supuestos debenplantearse para alcanzar los fines através de estos medios y cuáles son losriesgos que pueden evitar que esteencadenamiento funcione?

• ¿Cómo se puede gestionar (gobernar)este encadenamiento causal paraaumentar la probabilidad de que funcioneen la práctica? ¿Existen instituciones paragarantizar este buen gobierno?

• Este es un tema de suma importancia yaque las sinergias entre las dimensioneseconómicas y sociales del desarrollo, yentre éstas y la gestión ambiental, debenser manejadas; no pueden dejarse alazar, a la aparición espontánea o amanos invisibles.

Evaluación de los encadenamientoscausales

10.4 Tres son los encadenamientos causales alas que se apela para sostener que la minería es elmedio para el desarrollo económico; se apela auno adicional, más corto, para argumentar que laminería puede garantizar la seguridad y saludambiental.

10.5 El primer encadenamiento es aquel queopera a través de los mercados laborales y debienes. En este la minería promueve el desarrolloeconómico a través de (i) la compra de bienes yservicios locales en Piura, y (ii) el empleo delpersonal que requiere la mina. En cadaencadenamiento, el desarrollo deriva del efecto quetiene la mina en la generación de empleos directos

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e indirectos. En el folleto promocional del proyecto(Monterrico Metals, s/f) se hace mención explícitade estos encadenamientos, aunque se lasmenciona mucho menos en entrevistas y casinada en otras declaraciones de apoyo (Brack,2006). Esta reticencia relativa deriva, tal vez, de laconciencia de que en la práctica estos nofuncionan adecuadamente debido a que muchosde los recursos humanos e insumos materialesserán traídos de sitios fuera de Piura.

10.6 El segundo encadenamiento vinculaexplícitamente la minería con el desarrolloeconómico de las comunidades que circundan a lamina. Este opera explícitamente a través delprograma de desarrollo social de Majaz. Aquí elargumento es que este programa, al apoyarempresas y sistemas de producción locales,incrementará los ingresos y el empleo locales.Igualmente, el desarrollo social y la inversión delproyecto en infraestructura tendrán efectos en losindicadores de bienestar mediante el incrementodel acceso que tiene la población local a una gamade servicios. Aquí existen muchos supuestos (yriesgos potenciales). En primer lugar, supone quelas comunidades participarán en estas actividadesy que éstas no serán atacadas ni dañadas (lo cuales un verdadero problema después de ladestrucción en los últimos meses de variosviveros y sistemas agua potable instalados porMinera Majaz).102 En segundo lugar, esto requiereque existan mercados para los productos queestán siendo promovidos y que además lascomunidades tengan acceso a ellos. En tercerlugar, supone que la empresa financiará elprograma de desarrollo social en un niveladecuado.

10.7 El tercer encadenamiento es el menosdirecto, pero es del que más se habla, y opera através del canon minero. Aquí el supuesto es quelas minas pagarán impuestos que las autoridadeslocales utilizarán para invertir en desarrollo. Losprincipales supuestos y riesgos están relacionadosa las capacidades y orientación de los organismospúblicos para hacerlo. Es evidente que la mayoríade las autoridades locales no tienen capacidadpara diseñar, hacer pre inversiones, gestionar ymonitorear proyectos serios ni para identificarproyectos viables de desarrollo económico. Elgobierno regional, que también recibirá una parteimportante del canon, cuenta con mayorescapacidades, pero su predisposición a invertir enáreas inmediatamente afectadas por el proyectoestá abierta al cuestionamiento. El sesgo costeño y

urbano (que es también un sesgo racial) hacaracterizado desde hace mucho tiempo a laspolíticas y a la administración pública en el Perú yno hay razón para pensar que en Piura serádiferente. Para empezar, el gobierno regional tieneque repartir sus recursos entre un electoradomucho más grande que la población de Ayabaca yHuancabamba. De aquí que el impacto de lainversión del canon por parte del gobierno regionalen el área afectada por la mina puede ser limitado.El principal impacto en estas zonas será el de lainversión del canon por parte de las autoridadeslocales.

10.8 El cuarto encadenamiento –que va de laminería a un medioambiente seguro y saludable—es tal vez el más corto. En este, la utilización detecnología limpia es el vínculo causal. Como se hadicho, esto parece viable, pero dado que laexploración está siendo realizada por empresas«juniors», ni Majaz ni Monterrico Metals tienenexperiencia previa en el uso de esta tecnología(hasta ahora no utilizada en América Latina) ni encuanto a la resiliencia del diseño técnico delyacimiento minero a episodios de lluvia pocofrecuentes, pero de gran magnitud, como los queocurren, por ejemplo, cuando se presenta elfenómeno del Niño.

10.9 Los supuestos y riesgos de cada uno deestos encadenamientos muestran cuán importantesería la existencia de mecanismos de gobernanzaadecuados que puedan manejarlas y ayudarlas afuncionar. ¿Hasta que punto existen estosmecanismos en la actualidad?

Evaluación de los mecanismos degobernanza

Mecanismos de gobernanza quearticulan minería, desarrollo ymedioambiente

10.10 El manejo de las sinergias entre minería,desarrollo y medioambiente en Río Blanco es laresponsabilidad de muchos actores y no solo deMonterrico Metals. Sin embargo, parte importantede esta responsabilidad sí recae en Monterrico.Esto es así por definición (porque enHuancabamba y Ayabaca es el actor máspoderoso en términos económicos, y la presenciadel gobierno central es muy débil) y por diseño,porque la propia Monterrico Metals ha coordinadopoco con los gobiernos locales, ha dicho parapublicitarse que utiliza tecnología de punta y ha

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presentado su Proyecto Río Blanco como un«Modelo Integral de Desarrollo» en el que laempresa es protagonista:

«este plan tiene como objetivo principalmejorar las condiciones económicas delas poblaciones vecinas al proyecto»(Monterrico Metals, s/f).

10.11 La sinergia potencial entre minería,desarrollo y medioambiente dependerá mucho, porlo tanto, de la cultura, capacidades y cualidades dela empresa, particularmente de la empresa quedesarrollará la mina. Al evaluar las relaciones –pasadas, presentes y futuras— entre minería ydesarrollo en la zona, la delegación tuvo queformarse una opinión sobre estos temas. Lo hizoen base al comportamiento de la empresa tal comose ha revelado hasta hoy, a las entrevistas, a lasconversaciones y a las discusiones con unnúmero limitado de miembros del personal de laempresa, y a los comentarios de informantesclaves.

10.12 Se ha comentado ya sobre elcomportamiento anterior de la empresa. Aquí seanalizará las implicaciones de los cambiosrecientes en el personal de Monterrico. Esimportante revisarlos porque en la medida que hanhabido deficiencias en las relaciones entre elProyecto Río Blanco y la promoción del desarrollo,Monterrico Metals podría decir que éstas fueronparte de la antigua Monterrico Metals y que laempresa ha pasado por un proceso de cambiodesde agosto/setiembre de 2006.

10.13 El principal cambio relevante a lacapacidad de la empresa para fomentar sinergiasentre minería y desarrollo ha sido la designaciónde un nuevo equipo de desarrollo social, queempezó con la contratación de su directora,Virginia Montoya, anunciada el 15 de junio de2006. El equipo que se ha reunido cuenta conmucha experiencia en el manejo de programas derelaciones comunitarias en industrias extractivas.Esto resulta alentador. Sin embargo, la delegaciónllegó a la opinión de que la principal tarea delequipo social es construir las relaciones con lacomunidad necesarias para que el proyecto de lamina pueda seguir adelante. Su enfoque dedesarrollo parece estar dificultado por las actitudesde algunos (no todos) miembros del personal queen opinión de la delegación implican poco respetopor las personas y organizaciones que son críticascon la mina o que son consideradas comogestores ineficientes del medioambiente. Una de

las tareas de algunos miembros del personal de laempresa que manejan la tecnología de Sistema deInformación Geográfica ha sido construir una basede datos que demuestre que la deforestación de lazona era responsabilidad de las personas queviven allí y no de la mina. Esto puede ser muycierto. Sin embargo, el hecho que una parte delprograma de trabajo esté orientada a demostrarque los residentes de Río Blanco son el problema,no la solución, parece mostrar una proclividad aorientarse hacia formas de desarrollo de «arribahacia abajo» (conducidas por la compañía) queproducen un desempoderamiento, por más bienintencionadas que sean.

10.14 El equipo ha pasado a formar parteimportante del esfuerzo por acercarse a científicossociales y ecologistas de renombre nacional. Dehecho, los miembros del equipo no solo informarona la delegación acerca de una serie de cambiosque estaban haciendo en el enfoque de desarrollocomunitario manejado por la empresa, sinotambién acerca de sus nuevas relaciones conotros actores locales y nacionales. En dosoportunidades, la delegación se puso en contactocon actores con quienes el equipo decía que laempresa estaba trabajando (afirmación que en uncaso fue reiterado por un miembro del personalejecutivo) para comprobar si la visión que teníande sus relaciones con la empresa era la mismaque ésta había descrito. En ambos casos no eraasí. Ninguno aceptó que estuviera trabajando otuviera un acuerdo formal con la compañía, pese aque se había dicho lo contrario a la delegación.Aunque la empresa se había acercado a ambos,esto no había llevado al establecimiento de ningúnacuerdo formal, y en el caso de uno de ellos, aningún contacto posterior.

10.15 Así como el equipo social fuerecompuesto, existe también evidencias decambios en la estructura y cultura de la gerenciageneral de la empresa. El 14 de agosto la empresaanunció que el Presidente del Directorio seretiraba, que el Gerente General pasaría a ocuparun cargo no ejecutivo en el directorio y que el exEmbajador Británico en el Perú se integraba a laempresa para ocupar el cargo de PresidenteEjecutivo combinando estas dos funciones (hastaque se halle a un nuevo Gerente General). Almismo tiempo, otro miembro no ejecutivo dejó eldirectorio. Asimismo, se contrató a un nuevoDirector de Proyecto en febrero de 2006. Fuera deestos cambios, la delegación no ha conocido másdetalles de modificaciones que podrían haberocurrido en las prácticas de gestión y en la

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supervisión gerencial de los equipos de laempresa.

10.16 A pesar de estos cambios en los másaltos cargos de la empresa, existen algunosindicadores indirectos del comportamientooperativo que siguen generando preocupación. Lapresentación realizada el 6 de octubre de 2006 porel director del proyecto en el Mining Journal´sCopper Day (Dorman, 2006) parecía todavíasubestimar considerablemente los problemas quetiene la empresa en sus relaciones con lapoblación local. La diapositiva presentada a losinversionistas sobre «responsabilidad social» nomenciona los conflictos y tensiones en la región, yel expositor solo se refirió a «temores infundados oconceptos equivocados que algunos de nuestrossocios en la zona tenían debido a unadesinformación propiciada por otros». La siguientediapositiva afirma «fuerte apoyo a nivel local yregional». Ninguna de estas diapositivas ni lapresentación hicieron ninguna referencia a lasdisculpas públicas (Cuadro 4) que Minera Majazhabía publicado menos de cuatro semanas antes yque reconoce que los conflictos en la zona no sedebían solamente a la desinformación sino tambiénal comportamiento de miembros del personal delproyecto.

10.17 Competencia, legitimidad y credibilidadno solamente son importantes para que MonterricoMetals y Minera Majaz puedan ejecutar unproyecto minero exitoso sino también para manejarsinergias productivas entre minería y desarrollolocal. Muchos de los entrevistados por ladelegación, desde los grupos de base hasta los delMINEM, expresaron dudas respecto a que laempresa posea estas cualidades institucionales.

Mecanismos de gobernanza quearticulan minería y libertades

10.18 El respeto por los derechos humanoses un aspecto central de la noción de expandir laslibertades. En este espíritu, el Proyecto Río Blancoplantea una serie de cuestiones importantesrespecto a los derechos humanos de las personasque viven en zonas rurales afectadas por laminería (y por las industrias extractivas en general)en el Perú. Algunos de estos aspectos sonilustrados más nítidamente por el informe de laDefensoría del Pueblo (2006a), que concluye queen Río Blanco los derechos de los comuneros hansido violados de diversas maneras.

10.19 En primer lugar, la Defensoría concluyeque sufrieron la violación de sus derechos de

disfrutar y controlar sus propiedades como loestipula la Constitución. Minera Majaz, concluye laDefensoría, ocupó estas tierras comunales sincontar con el permiso legal requerido para hacerlo.Cuando las asambleas comunales aclararon queno querían que Minera Majaz estuviera en sustierras, la empresa no se fue.

10.20 En segundo lugar, durante el periodo deconsulta pública sobre la Evaluación Ambiental deMinera Majaz, se negó a los ciudadanos deAyabaca y Huancabamba su «derecho a laparticipación informada»... «facultad que tienentodos los ciudadanos de intervenir en los asuntosque afectan a su persona y a su comunidad»(Defensoría, 2006). El hecho que los anunciosregistraran de manera equivocada el nombre deldistrito al cual se aplicaba la Evaluación Ambiental,que fueran publicados solamente en periódicos yotros medios impresos que los comuneros teníanmuy pocas probabilidades de ver y que el MINEMpidiera que las observaciones fueran enviadas aLima, todo ello impidió que los ciudadanosejercieran su derecho a una participacióninformada, según concluye la Defensoría (2006a).

10.21 La Defensoría concluye que el MINEMno protegió los derechos de los ciudadanos enestos distintos casos. En el primero, no protegiósus derechos a sabiendas; en el segundo, eldiseño de sus procedimientos y el nombreincorrecto del distrito en el que iba a hacerse laexploración violaron estos derechos. El informesostiene que aun cuando el MINEM está obligadopor la Constitución a proteger los derechos de losciudadanos, no lo hizo.

10.22 Esto pone entonces sobre el tapete lacuestión de cómo podría protegerse mejor estosderechos. Uno de los medios a través de loscuales las personas han intentado hacerlo ha sidola movilización social. Cuando utilizaron estaestrategia (i) se ha tenido poco éxito en reclamarestos derechos violados y (ii) el resultado ha sidoque varios ciudadanos han visto violados susderechos a la vida y a la salud.

10.23 Otro vehículo han sido las acciones de laDefensoría del Pueblo. Lo que ésta ha hecho esaclarar las distintas maneras en que las oficinasdel gobierno no cumplieron con proteger losderechos de ciudadanos peruanos. Sin embargo,la Defensoría no tiene las funciones de un abogadodefensor, no puede asumir casos legales. Por ello,a fin de que las comunidades de Yanta, y Segunday Cajas insistan en el retiro de Minera Majaz de

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sus propiedades y que esta empresa solicite demanera correcta el permiso legal necesario paratener acceso a las tierras en las que desea realizaractividades mineras, estas comunidades tendríanque abrir un proceso legal formal en el PoderJudicial. El costo de tal proceso estáevidentemente más allá de las posibilidades decualquier comunidad campesina, sobre todoaquellas tan pobres como éstas. Siendo así, unaacción legal de este tipo tendría que ser financiadapor una organización externa, muy probablementeinternacional o financiada por extranjeros.

10.24 Es en este punto que el conflicto de RíoBlanco se cruza con las argumentaciones ydenuncias más generales que las empresasmineras han planteado contra las ONGs en el Perúen los últimos años. No hay duda de que en ciertoscasos esta presión (aparejada, en algunasocasiones, con la presión de sus propiosgobiernos) ha llevado a algunas ONGsinternacionales a cesar de financiar el trabajo dedefensa legal en problemas mineros.103 Mientrastanto, las movidas actuales para aprobar una leyen el Perú que permita al gobierno prohibir a lasONGs, en tanto que ONGs, trabajar en temas queno son considerados congruentes con lasnecesidades de desarrollo nacional, han recibidoun apoyo más que tácito del sector minero ypermitirán que se ejerza presión sobre lasorganizaciones que financien la defensa legalcontra las empresas mineras.

10.25 De modo que aun cuando la Defensoríapuede haber afirmado que los derechos tantoconstitucionales como legales de propiedad y deautoridad de Segunda y Cajas, y Yanta han sidoviolados en Río Blanco, no resulta claro quépueden hacer estas comunidades al respecto.Muchos analistas sociales podrían concluir enrelación a este punto que si bien los ciudadanosperuanos pueden tener derechos en el papel, lomás importante es que tengan el poder político oeconómico para ejercerlos.

Opciones de gobierno

10.26 Si en última instancia el proyecto minerosigue adelante en este contexto, uno de losgrandes problemas que enfrentará Minera Majazserá persuadir a la gente que la empresarealmente ha cambiado y asegurarle que lasrelaciones entre minería y desarrollo serán muchomás auspiciosas en los años venideros. El núcleode este problema es la relativa falta de legitimidadde las instituciones que podrían garantizar esta

futura relación. Entre éstas, se encuentran la propiaempresa, el MINEM y las instituciones querepresentan la ley y el orden. A continuación seanalizará cada una de ellas.

10.27 La propia empresa reconoce que tieneque adquirir legitimidad - los cambios en elpersonal y la ampliación de sus programassociales reflejan sus esfuerzos en esa dirección.La delegación no ha encontrado evidencias sólidasde que los informantes expertos –tanto de la regióncomo de Lima—tuvieran la seguridad de que estosesfuerzos tendrán éxito. «Tal es la desconfianza...que será muy difícil revertir la relación entreMinera Majaz y la población... no es imposible,pero es muy, muy difícil», comentó un experto dela Defensoría del Pueblo. Para el Ministro deEnergía y Minas «la empresa no supo actuar»;comentó que «el personal no fue muy bueno»,aunque pensaba que esto podía estar variando conlos cambios en el personal realizados a partir demediados de 2006. Otras opiniones en la zona deRío Blanco fueron más tajantes. En opinión de ladelegación, muchos de nuestros informantessimplemente no creen en las afirmacionesrealizadas por Minera Majaz.

10.28 Aunque el MINEM exprese ciertasreservas acerca de la empresa, adolece tambiénde problemas de legitimidad entre los actoreslocales. Mucho de esto parece ser resultado delpapel que asume durante el proceso deexploración, en el cual está mayormente ausente ydeja el manejo de las relaciones con la comunidada la empresa.104 El MINEM es percibidoconsistentemente como distante, a favor de la minay generalmente interesado en pocas cosas salvoen aumentar la inversión en extracción deminerales. Esto limita la legitimidad que podríatener para desempeñar un papel regulador yasegurar que la empresa cumpla loscompromisos ambientales y sociales contenidosen el EIA aprobada. Este es un problema generalen el sector, y como resultado de ello existe en elPerú una discusión avanzada sobre la creación deuna «autoridad ambiental independiente». Dichoesto, el MINEM seguirá siendo la entidad queapruebe la EIA (es decir, siendo juez y parte en laetapa de su aprobación). Además, la entidad a laque el MINEM trasladó la responsabilidad delmonitoreo ambiental posterior a la aprobación delEIA, OSINERG, no es muy conocida a nivellocal.105 Mientras tanto, el MINEM seguirá siendoresponsable de monitorear el desempeño y laresponsabilidad de la empresa en el área social.De hecho, su capacidad interna y el interés que

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muestra en el monitoreo de asuntos socialesparecen débiles, como comenta una fuenteinformada:106

«obvia falta de interés y voluntad política dentro delMinisterio en los asuntos sociales... Ésta [laDirección de Gestión Social] es la oficina a la quese supone las compañías empresas debenpresentar sus informes anuales resumiendo susiniciativas sociales y comunitarias, encumplimiento del Decreto Supremo 042-2003-EMque «Establece Compromiso Previo comoRequisito para el Desarrollo de ActividadesMineras». Sin embargo, (a) no se ha dispuestoformatos o inclusive indicadores esperados, nisiquiera lineamientos generales sobre qué se debeinformar, (b) el Ministerio no tiene personal nitiempo para revisar y procesar los reportes,mucho menos de hacer llegar su opinión a lasempresas, y (c) no existen sanciones por nopresentar informes. Tienen amontonados desde alaño pasado rumas de reportes sociales del2004...»

10.29 Esto plantea la siguiente pregunta: ¿Quéinstituciones tendrían capacidad y legitimidad paramonitorear, promover y, donde sea necesario,reforzar relaciones sinérgicas entre minería ydesarrollo? Una de las respuestas obvias sería lasociedad civil, aunque es difícil entender por quédebería ser una responsabilidad de la sociedadcivil si tanto el Estado como la industria promuevenla minería precisamente porque es consideradabuena para el desarrollo.107 Regresando al caso deRío Blanco, si la sociedad civil desempeñara estepapel, ¿qué mecanismos podría utilizar paraasegurar estas sinergias? Como se ha señaladoanteriormente, los niveles de confianza en losjueces locales/ministerio público y la policía sonmuy bajos; mucha de esta desconfianza seenmarca en cuestionamientos sobre los efectos dedistorsión que tiene la empresa en estasinstituciones. 108

10.30 Mirando al futuro, el problema, entonces,es: ¿quién combina la legitimidad y la autoridadque se requiere para desempeñar el papel deasegurar sinergias entre el Proyecto Río Blanco yel desarrollo local?

10.31 Tal vez sea más seria todavía lasensación de que el conflicto de Río Blanco se hapolarizado tanto que es muy difícil que cualquier

institución ocupe una posición neutral y retengaalgún grado de legitimidad. Sin embargo, existeninstituciones que desean ocupar esta posición, queconsideran que la minería puede tener cierto papelen la economía regional, pero que también exigenque cualquier forma de desarrollo implique elrespeto sistemático por la dignidad y los derechoshumanos y por la inviolabilidad de ciertasinstituciones sociales y públicas. Sin embargo, elespacio para la aparición de este tipo de actores esmuy limitado, por lo cual los debates siguen siendopolarizados. Quienes tienen el propósito de mediarterminan enlodados. Podría decirse que esto es loque pasó con el Centro de Análisis y Resolución deConflictos de la Pontificia Universidad Católica delPerú, pero incluso más indicativa de este problemaes la experiencia del equipo pastoral social de laDiócesis de Chulucanas. El líder del equipo señalaque inclusive cuando intentan promover unadiscusión que explore posiciones intermediasposibles y puntos de negociación, son etiquetadoscomo «pro mina» (este es el equipo del mismoobispo que apenas en 2005 fue identificado por elCanal 5 como miembro de una red de terror enMajaz, y de quien, durante la estancia de ladelegación, un miembro de la empresa todavíadecía que «probablemente no era» terrorista).

10.32 La implicación de estas observacioneses que si bien la traducción de minería endesarrollo, seguridad ambiental y democratizaciónrequiere acuerdos de gobernabilidad cuidadosos,inteligentes, adaptativos y, sobre todo, socialmentelegítimos, parece muy difícil que alguna de lasinstituciones que existen en Río Blanco, en Piura yquizás incluso en el Perú, esté en condiciones decumplir estas cualidades y desempeñar estepapel. De hecho, a la delegación le ha sorprendidola frecuencia con la cual la gente de la zona lemanifestó que no querían que ni el Estado ni laempresa los ayudaran a resolver sus problemas.Quieren hacerlo por sí mismos y que el Estado semantenga alejado. En una democracia todavíajoven, que se está recuperando de una periodolargo de conflicto armado y con una larga historiade negligencia estatal respecto a las poblacionescampesinas e indígenas rurales, es evidente queeste es un efecto preocupante y sumamentenegativo de los cuatro últimos años de conflicto enRío Blanco. Este informe cierra con una reflexiónsobre los diferentes caminos para salir adelante enun contexto institucional debilitado y fragmentado.

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102 Un docente informó a la delegación que un sistema deagua potable había sido destruido.La empresa lo había instalado en un poblado cercano al yacimiento.103A fines de 2005, el gobierno canadiense comunicó alCanadian Lutheran World Relief que debía dejar definanciar a ONGs peruanas que cuestionaban las formasque estaba tomando el desarrollo minero y que seocupaban de la defensa legal de las poblaciones afectadas.Se le dijo que esto se había convertido en un problema derelaciones exteriores para Canadá. Si el CLWR no dejabade apoyar a estas ONGs, perdería la cooperaciónfinanciera del gobierno canadiense. Las ONGs peruanasque recibían el apoyo de CLWR fueron informadas de queéste había sido cortado en octubre de 2005.104 Según el Ministerio, esta es su política. El argumentoes que la fase de exploración es de alto riesgo, que seespera que la empresa que realiza la exploración tolere.El incentivo reposa en las grandes ganancias potencialesque puede acumular.105 OSINERG (ahora OSINERGMIN) es el OrganismoSupervisor de la Inversión en Energía (electricidad ehidrocarburos). Regula a los sectores en conjunto,asegurando que cumplan los estándares legales(incluyendo el ambiental), supervisa licitaciones deproyectos energéticos, regula los precios de la electricidady desde 2000 es responsable de resolver conflictos yreclamos contra las compañías de energía. Desde 2002regula también la calidad de los productos hidrocarburos.Véase Távara, 2006. 106 Fuente que la delegación considera completamentetécnica y confiable.107 Evidentemente, la sociedad civil debería participar encualquier disposición gubernativa de ese tipo.108 Este es un problema más general. En una conferenciareciente sobre minería en el Perú, organizada por elConsorcio de Investigación Económica y Social (CIES),Javier Torres, de SER, señaló que un área que ameritabamucho mayor investigación era el efecto de la mineríasobre las instituciones judiciales locales. En su opinión,éstas se están debilitando y parcializándose en las zonasafectadas por la minería.

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Conclusiones generales

11.1 Arrinconado en un millar de hectáreas debosques de neblina al noreste del Perú y muycerca a la frontera ecuatoriana, en los últimoscuatro años el Proyecto Río Blanco se haconvertido en el conflicto minero tal vez másemblemático e importante en el Perú. 109 Aunquelos conflictos sobre Yanacocha (que han cobradomás vidas que Majaz) atraen más la atención delos medios de comunicación y de altos niveles delgobierno, lo hacen por la importancia financiera deYanacocha, no porque estos conflictos vayan atener una influencia significativa en la naturaleza dela actividad minera y en el desarrollo regionalfuturo, pues ya se han tomado las decisiones másimportantes al respecto en Cajamarca. No es elcaso de Piura. Sea que el proyecto Río Blancosiga adelante o no, y cómo lo haga, influirá muchoen la definición de la naturaleza que tendrá eldesarrollo regional en Piura durante las siguientesdécadas. Sea que el proyecto Río Blanco sigaadelante o no, tendrá una influencia significativa encuánto y cuán rápidamente el MINEM y el sectorminero podrán abrir una nueva frontera deexpansión en el norte del Perú. Una de las másimportantes lecciones extraídas por la delegaciónes que la significación del Proyecto Río Blanco esmucho mayor a la mina que la empresa esperadesarrollar en Henry’s Hill y que será objeto de unEstudio de Impacto Ambiental (EIA) que serápresentada a principios de 2007. De hecho, lapropia Monterrico Metals ha presentado elproyecto a inversionistas como mucho más queHenry’s Hill, como un «proyecto que no serestringe a una oportunidad única sino [un proyectoque] es un distrito minero en ciernes» (Dorman,2006). Tal distrito minero tendría un impacto que vamucho más allá de lo discutido en relación alproyecto de Henry’s Hill; si este distrito y otrasconcesiones adyacentes (aunque nopertenecientes a Monterrico Metals o Majaz) sonefectivamente convertidas en proyectos, esto

afectaría la cabecera de las aguas que se dirigentanto hacia el Pacífico como hacia el Atlántico ymuchas más poblaciones que aquellas influidaspor Henry’s Hill.

11.2 Los conflictos en torno al Proyecto RíoBlanco se han vuelto emblemáticos y significativosa nivel nacional desde otras perspectivas. LaDefensoría del Pueblo mostró cada vez mayorinterés en este conflicto –que culminó en lapublicación de un extenso informe (Defensoría delPueblo, 2006a) — precisamente porque resalta loque la Defensoría considera son deficienciascrónicas de las formas en que se gobierna yregula la exploración minera en el Perú.110 Desdesu punto de vista, estas deficiencias socavansistemáticamente derechos humanos yciudadanos garantizados por la Ley y laConstitución, y –no es casualidad—afectan aquelgrupo de peruanos pobres, distintos étnicamente yque viven en zonas rurales, cuyos derechos estánentre los más vulnerables del país. La Defensoríaha concluido que, hasta la fecha, la implementacióndel proyecto Río Blanco ha violado los derechos depropiedad de los miembros de las comunidades,sus derechos a determinar las formas en que supropiedad será utilizada y sus derechos a teneruna participación informada en las decisionessobre desarrollo. La Defensoría ha concluido queestas violaciones de derechos derivan de una faltade claridad en las regulaciones y prácticas delMINEM. También ha concluido que, con lainformación que el MINEM tenía en sus manos almomento de dar luz verde a la empresa paraempezar la exploración a gran escala (informaciónque le había sido proporcionada por MineraMajaz), habría tenido conocimiento de que éstaestaba violando estos derechos humanos.Expertos de la Defensoría también manifestaron demanera informal a la delegación su opinión que elfallo reciente del MINEM, que reconoce lalegalidad de los derechos de superficie de MineraMajaz y la absuelve de tener que renovar su

Capítulo 11Conclusiones y perspectivas

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permiso de exploración en tierras pertenecientes alas comunidades (que expiró el 28 de noviembrede 2006), estuvo destinado a proteger a laempresa y por lo tanto violó nuevamente losderechos de la comunidad a determinar el uso dela tierra de su propiedad. Al comentar este fallo, unexperto legal de la Defensoría lo planteó de lasiguiente manera:

«El MEM está yendo contra la ley. ¿Quién lopara? Legalmente los propietarios puedenestablecer una denuncia ante el Poder Judicial,para que un Juez determine la permanencia de laempresa. Lamentablemente ese camino es largo einseguro en el Perú.

Por su parte el MEM está tratando de esquivarnuestro informe, aprovechándose de que la DP notiene poder coercitivo.

Otro mecanismo legal, para el procedimiento queestá en trámite es que si lo aprueban, losinteresados puedan alegar una nulidad. Pero esootro largo trámite en la vía administrativa.»(Comunicación personal).

11.3 Por ello, el caso se ha vuelto emblemáticode profundas deficiencias en el Ministerio y de laincapacidad de las poblaciones locales para haceralgo al respecto. Queda por ver si como tal, estecaso –y sobre todo el informe de la Defensoría—dará lugar a algún cambio en la legislación y en lasprácticas del MINEM. Una posibilidad es que, enúltima instancia, el MINEM desestime el informede la Defensoría; de hecho, una lectura posible esque tendría que hacerlo para no sentar elprecedente de tomar en cuenta las críticas de laDefensoría y darles legitimidad. Si sigue este cursode acción, no queda nada claro qué opciones dereparación quedan abiertas para las comunidades.Como se ha señalado, plantear un caso legalestaría más allá de los recursos de lascomunidades, y si el procedimiento es asumidopor terceros, estas personas y organizacionesestarán expuestas a la crítica de que estaríantratando de agudizar el conflicto social y deobstaculizar el desarrollo nacional. Por lo tanto, elcaso es emblemático porque pone en relieve cuándébiles son realmente los derechos de lascomunidades afectadas por las minas.

11.4 Este caso es también emblemático nosolamente porque ha sido violento sino porquemuestra con más nitidez que la mayoría de losotros casos (tal vez con excepción de Yanacocha)

por qué el desarrollo minero en el Perú es tanpotencialmente explosivo. La delegación cree queresultaría ingenuo en términos sociológicosexplicar la violencia ocurrida en Piura comoresultado de la agitación de terceros ambientalistasy o de actores de extrema izquierda. Incluso, aunsi estos grupos están presentes en Río Blanco,también están presentes en otros lugares (entreellos, localidades mineras) del Perú, pero no todosestos lugares se han vuelto violentos en la escalade lo ocurrido en Río Blanco. Por el contrario, elcaso muestra –dramáticamente— cómo la protestano violenta y el proceso democrático handecepcionado completamente a las poblacioneslocales. Las quejas formales planteadas por lascomunidades de Segunda y Cajas y Yanta, en lasque insistieron en que sus asambleas no otorgaronsu permiso a la empresa para estar en sus tierras,no dio lugar a un cambio o respuesta alguna porparte de la compañía o del MINEM. Los planes dedesarrollo municipales parecen haber tenido pocoefecto tanto en el MINEM como en el Proyecto RíoBlanco. Las fuerzas de la ley y el orden y elsistema judicial han defendido los intereses de laempresa, pero no los de la población local. Y lapoblación local ha sido mantenida durante muchotiempo a oscuras respecto a un proyecto que estádesarrollándose en sus tierras y que espresentado por la propia empresa en círculosnacionales e internacionales como, potencialmente,la más grande mina de cobre del Perú y lasegunda de América Latina. 111

11.5 Viéndola fríamente a la luz del día, lasituación es la siguiente: el Ministerio responde alas demandas y preocupaciones de la empresa,no a las de las poblaciones locales; el Ministeriorespeta los derechos de concesión de la empresa,pero no los derechos de superficie de lascomunidades; el Ministerio responde al plan delproyecto de la compañía y no a los planes dedesarrollo de los gobiernos locales; el Ministerioignora las quejas presentadas por lascomunidades, pero decide reconocer los derechosde superficie de la empresa; el Poder Judicial inicióacciones legales contra miembros de la poblaciónlocal por protestar y producir daños a la propiedad(hallando a algunos culpables y suspendiéndoles lasentencia), pero no halló culpable alguno por lamuerte de dos campesinos; la policía ha defendidoel campo de exploración contra la población; y elMinisterio, para todos los fines y propósitos,desestima los hallazgos de la Defensoría delPueblo, de la que podría decirse que es el actormás neutral de todo este conflicto.

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11.6 En un contexto nacional proclive a laviolencia, como comentó a la delegación DanteVera, del Grupo Norte, esta situación esevidentemente peligrosa. Para la delegación noresulta difícil apreciar que podría llevar en últimainstancia a que los activistas y pobladores localesconcluyan que sus opciones para defender susintereses son muy limitadas y que el recurso a laviolencia parece ser su opción más efectiva. Ladelegación no justifica de modo alguno la violencia(sus propios miembros han perdido amigos ycolegas a causa de ésta), pero cree que antes derechazarla es importante comprenderla. Haencontrado que no se ha hecho muchos esfuerzospor entender la violencia que ha tenido lugar hastaahora en Río Blanco. En opinión de la delegación,esto resulta imprudente en cualquier lugar, perosobre todo en el contexto peruano. No es casualque los conflictos mineros fueran motivo de unclamor efectivo en los mítines de las últimaselecciones presidenciales; el simple hecho de queOllanta Humala no haya ganado la presidencia yde la aparente implosión de su movimientonacionalista no significa que las quejas quemovilizó hayan desaparecido.112 En Río Blanco losorígenes estructurales del conflicto no han sidoafectados por las disculpas de la empresa y, lo quees más importante, los recuerdos de éstoscontinúan siendo muy reales para muchas de laspersonas con las cuales la delegación conversó.En este sentido, Río Blanco es un ejemplo de laobservación más general del Banco Mundial(2005) de que los proyectos mineros debenreconocer que en la población local de las áreasafectadas por la minería «existen todavía profundasraíces de resentimiento» y «una falta de confianzade profundas raíces históricas».

11.7 La delegación concluye que, a menos queeste caso sea manejado tomando en cuenta de losorígenes de todas estas quejas y que exista ladeterminación de demostrar que, por encima detodo, el proceso democrático funciona tanto para lagente común y corriente, para los pobres eindígenas, como para una empresa minera depropiedad extranjera, existe un peligro real que elProyecto Río Blanco bien podría provocar mayorviolencia y/o la profundización de prácticaspolíticas autoritarias en Huancabamba y Ayabaca.En efecto, existe la inclinación tanto a la violenciacomo al autoritarismo entre algunos de los gruposimportantes involucrados en este conflicto; resultavital que el proyecto no caiga en este juego. Si RíoBlanco no logra ser sociológicamente inteligente,pese a que podría generar oportunidades

económicas, no logrará cumplir los otros criteriosde desarrollo propuestos en los capítulos 1 y 7 deeste informe. El empoderamiento se verácomprometido, las libertades se veráncomprometidas y la seguridad se verácomprometida.

Conclusiones específicas

11.8 La sección anterior presenta lasconclusiones en relación al cuarto encargo de ladelegación, es decir, comentar sobre losproblemas más generales planteados por elProyecto Río Blanco. Los capítulos 7, 8 y 9presentan las conclusiones de la delegación sobresus otras tres tareas más específicas. Acontinuación se presenta un resumen de ellas.

11.9 En relación a la primera tarea de ladelegación: formarse una opinión sobre laprecisión de las intervenciones realizadas duranteel debate que tuvo lugar en Portcullis House el 21de marzo de 2006, la conclusión debe ser que ni lavisión de los representantes de la empresa ni la delos activistas fueron representaciones totalmenteexactas de la situación en Río Blanco.

11.10 La delegación concluye que tal como estádiseñada actualmente la mina, sus efectosambientales concretos y potenciales no serán tangrandes como los que planteó Nicanor Alvarado.Si tiene impacto sobre la calidad del agua, es másprobable que afecte el agua que corre hacia lacuenca amazónica a través de Jaén y San Ignacioy que tenga pocos efectos en la cantidad o calidadde la vertiente que se dirige hacia Piura. Por estarazón, parecería adecuado que estas dosprovincias de Cajamarca participen en todas lasdiscusiones y decisiones sobre el futuro de lamina; en ese sentido, cabe señalar que lasdisculpas de Majaz de setiembre de 2006 estabantambién dirigidas a esas provincias. Sin embargo,dados sus conocimientos en ciencias hidrológicasla delegación no está convencida de que el diseñode las pilas de relaves y los planes de canalizar elagua por debajo de los relaves y el desmonte seantan seguros como alega la empresa. Después dela presentación del estudio detallado de factibilidad(EDF) en diciembre de 2006, la delegaciónobservó que uno de los aspectos que requieremayor trabajo se relaciona con las pilas derelaves.

11.11 Igualmente, el impacto en la superficie noserá tan grande como sostenía Alvarado, aunque

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sería más serio (y probablemente ya lo haya sido)sobre la flora y fauna debido al ruido y otrasalteraciones del ambiente.

11.12 En la reunión de Portcullis House ydespués de ella, Monterrico Metals y MineraMajaz negaron las acusaciones de Alvarado dehaber apoyado la violencia. Posteriormente,Minera Majaz aceptó que antes de sus disculpaspúblicas de setiembre de 2006 habían surgidoconflictos entre miembros de su personal y lacomunidad, e indicó que los miembros de supersonal asociados con estos conflictos habíansido separados definitivamente de la empresa. Enopinión de la delegación, al parecer habría habidouna falla administrativa relativa a la supervisión desu personal.

11.13 La Defensoría del Pueblo (2006) haemitido un informe que evalúa las evidencias deque la empresa no contaba con el permiso legalrequerido de las comunidades de Yanta y Segunday Cajas para operar en sus tierras. Existentambién evidencias de que las comunidades seretractaron de cualquier permiso que podría habersido otorgado por algunos de sus líderes. Existeuna diferencia de opiniones sobre este tema. LaDefensoría del Pueblo ha concluido que lapresencia de Minera Majaz en estas tierrascomunales no tenía fundamento legal. Partes delMINEM tienen una opinión distinta, así como lapropia Minera Majaz (como lo expresó en suanuncio del 22 de enero, recuadro 5).

11.14 Finalmente, la delegación concluye que lapresentación de Alvarado de marzo de 2006 fuerepresentativa de parte importante de la opinión delas comunidades que serán afectadas por elproyecto, pero no de su totalidad.

11.15 El segundo encargo de la delegación fueexaminar las relaciones entre el proyecto RíoBlanco y los procesos de desarrollo en el área deinfluencia del proyecto. La conclusión de ladelegación es que hasta la fecha la presencia deMinera Majaz no ha aumentado las oportunidadeseconómicas y que más bien ha estadoacompañada por un incremento en el nivel deinseguridad humana y una disminución en el nivelde empoderamiento. Los beneficios económicosdel proceso de exploración se han reducido aempleos ocasionales y unos cuantos proyectoscomunitarios. Si la mina sigue adelante, el principalbeneficio económico será obtenido a través delcanon minero y las regalías, pues ambos podríanser significativos (aunque la delegación realiza

ciertas advertencias acerca de los ingresos quecada uno de ellos generará en la práctica). Losbeneficios en términos de empleo se concentraránprincipalmente en la fase de construcción de lamina. La magnitud de los efectos multiplicadoresde la mina en la economía local dependerá muchode la política y prácticas de la empresa, aunqueuna investigación de CEPAL en Cajamarca sugiereque estos efectos son limitados debido a lanaturaleza misma de las inversiones y de lasactividades económicas que involucra la minería.El programa de desarrollo de la comunidadpropuesto por Minera Majaz no estásuficientemente elaborado como para poderformarse una opinión acerca de sus probablesefectos económicos, aunque tal como estáconstituido actualmente parece poco diferente deotros programas de desarrollo comunitariollevados a cabo en los Andes cuyos resultadoseconómicos han sido muy desalentadores(Eguren, 2005).

11.16 Entre las personas entrevistadas por ladelegación existe el sentimiento generalizado deque los niveles de inseguridad, vulnerabilidad yconflicto se han incrementado en la región desde2002/3. Este sería el caso no solamente en lasrelaciones entre la empresa y las poblacioneslocales, sino también al interior de la población y delas familias. Existen muchas evidencias deconflictos y tensiones. Si el proyecto minero sigueadelante sin abordar y resolver estas tensiones deantemano, y si su diseño no permite el monitoreoconstante y la respuesta a las tensiones queaparezcan, entonces estará asociado a una mayorinseguridad humana.

11.17 Desde 2002, la capacidad de la poblaciónpara actuar colectivamente a nivel regional parecehaberse debilitado, el espacio para el debatepúblico racional y técnico sobre el desarrollo localparece haberse reducido y el Estado tiene pocalegitimidad y aceptación local. En todos estossentidos, el proceso de exploración ha estadoacompañado por un declive en el nivel deempoderamiento. Como en el caso de lainseguridad, la delegación concluye que estatendencia se mantendrá si el proyecto minero noincluye en sus planes promover elempoderamiento.

11.18 Haciendo un balance, los efectos de lapresencia de la Minera Majaz sobre el desarrollono han sido positivos hasta la fecha y,considerando el ambiente social en la zona, noexiste garantía de que en el futuro sean

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sustancialmente mejores excepto por la inyecciónde dinero que implican el canon y los pagos porregalías.

11.19 El tercer encargo de la delegación fueexaminar los efectos del proyecto en la calidad yseguridad ambiental. Se ha tratado ya este tema alcomentar las alegaciones de Alvarado respecto alimpacto ambiental de Río Blanco. En conjunto, elimpacto ambiental de la mina tal como estádiseñada actualmente podría ser manejable. Sinembargo, la delegación piensa que para que losefectos ambientales de este único proyecto seanlimitados de las formas que la empresa propone,deben cumplirse dos prerrequisitos esenciales.Primero, dado que se trata de un proyecto tancomplejo, el EIA debe cumplir los más altosestándares (como también lo recomienda a nivelmás general el Banco Mundial, 2005). Dado que elpedido de la delegación de reunirse con losconsultores que están realizando la EIA no tuvofrutos, no le es posible comentar acerca de lacalidad del diseño de su trabajo. Sin embargo, ladelegación señala con preocupación lasdeficiencias generales de los procesos de EIA enel Perú registradas por el Banco Mundial (2005).Segundo, para garantizar una implementaciónadecuada de las medidas de control ambiental,éstas tendrían que ser monitoreadas de maneracuidadosa e independiente. Las disposicionesactuales en el Perú no obligan ni permiten este tipode monitoreo (Banco Mundial, 2005). La recientecreación de OSINERGMIN pone por lo menoscierta distancia entre el monitoreo posterior alproyecto y el MINEM, pero su implementacióntambién parece adolecer de posibles conflictos deinterés.

11.20 Las mayores preocupacionesambientales que genera el Proyecto Río Blanco ala delegación son sus efectos a largo plazo. Laspresentaciones de la empresa enmarcan elproyecto dentro de un distrito minero mucho másamplio; y ya existen otras concesiones en áreasadyacentes al proyecto. Si la empresa tiene razónen que el proyecto liderará un desarrollo mineromucho más amplio en la región, el impactoambiental será mucho más grande113 y esextremadamente probable que afecte la calidad ycantidad del agua que llega a la vertiente occidentalde los Andes de Piura. La delegación no está enposibilidad de evaluar los efectos probables de taldistrito minero dado que no existe un diseñorespecto al cual evaluarlos. Sin embargo, existen

razones para creer que podrían ser reales ypotencialmente significativos.

11.21 Estas conclusiones sobre las relacionesentre Río Blanco, el desarrollo y el medioambientesugieren que para que el proyecto y el distritominero del cual podría ser parte (Dorman, 2006)tengan efectos positivos sobre el bienestar, laseguridad, la economía, el medioambiente, lalegitimidad del Estado y la vida cívica, hay muchotrabajo previo por realizar. Se requiere unainversión importante (tanto de tiempo como derecursos) en la reconstrucción de las relacionesentre Minera Majaz y la población, en laconstrucción de arreglos institucionales adecuadosy en desarrollar la base de conocimientos quepermitiría un planeamiento cuidadoso y estratégicoque ubique a Río Blanco en el marco de unaestrategia de desarrollo regional y de manejo derecursos naturales para toda la región de Piura.

11.22 Las transformaciones que podríaintroducir el Proyecto Río Blanco tienen el potencialde ser masivas. Deben ser examinadas desdeuna perspectiva estratégica, con calma, tiempo ysobre la base de mucha mayor información (ymás legítima) de la que existe actualmente. Se tratade una decisión que debe ser tomada con cuidadoy humildad, y para la cual los plazos, lainformación base y los procesos de consulta de unEIA son simplemente inadecuados.

Perspectivas futuras

11.23 Aunque no está dentro de las funcionesde la delegación realizar recomendaciones para elfuturo, las previsiones sobre el futuro son partecentral del conflicto actual en torno a Majaz. Porello, este informe comenta propuestas sobre cómose podría manejar el futuro. Se pondrá énfasis enel tipo de propuestas que están circulandoactualmente en este conflicto y su coherenciarelativa, así como en las opciones que podríancontemplarse en el futuro. Estas propuestas hansido clasificadas en base a tres ámbitosprincipales:

a) Propuestas respecto a cómo se debe tomar ladecisión sobre el futuro del proyecto Río Blanco

b) Propuestas respecto a cómo generarinformación para tomar esta decisión

c) Propuestas respecto a cómo se debemonitorear el proyecto en caso de que sigaadelante

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Tomando la decisión sobre el futurode Río Blanco

11.24 El MINEM y la legislación peruanaestablecen cómo se toman las decisiones sobrelos proyectos mineros. Esencialmente, esteproceso exige que la empresa presente al MINEMevaluaciones sobre la factibilidad y el impactoambiental del proyecto. Luego el MINEM decide siaprobarlas o no (aunque hasta donde sabemostodavía no ha paralizado proyecto alguno en baseal contenido de la evaluación de su impactoambiental). Además, la ley estipula que para poderusar las tierras comunales, la empresa debeobtener el apoyo de dos tercios de la comunidad(como el entonces Gerente General de MonterricoMetals señala también en una carta sin fecha aPSG). Aunque buena parte del conflicto actual giraen torno al argumento de que Minera Majazrequería el apoyo de dos tercios de los miembrosde las comunidades para la fase de exploración, larespuesta del MINEM a la Defensoría del Puebloaclara que este nivel de apoyo, que se expresa enuna asamblea comunal, es necesario antes de queel proyecto de explotación pueda continuar. Laempresa también reconoce esto.114 Se suponeque este apoyo debe provenir tanto de dos terciosde la comunidad de Segunda y Cajas como de dostercios de la comunidad de Yanta. Sin embargo, enuna discusión un ejecutivo de Minera Majazseñaló que pensaba que tal vez debía limitarse laparticipación en esta decisión a los miembros deSegunda y Cajas y de dos o tres alcaldes de otrosdistritos. No entendía por qué los miembros de lacomunidad de Yanta debían pronunciarse sobre elfuturo de la mina dado que si bien estará ubicadaen sus tierras, estará muy lejos del poblado deYanta. Más recientemente, la empresa hasostenido que el yacimiento no está en las tierrasde Yanta (lo cual otros investigadores de la zonacuestionan). 115

11.25 Por lo tanto, un conjunto de propuestas –de la empresa—apuntan a limitar al mínimo lacantidad de personas que deberían participar en ladecisión de si la mina debe seguir adelante o no. ElMINEM tiene una línea similar –porque ésa es lapolítica—excepto que el sentido de su respuesta ala Defensoría (fechada el primero de octubre de2006) parece ser que Yanta tendría también queaprobar el uso de sus tierras por una mayoría dedos tercios de los miembros de su comunidad.

11.26 La contrapropuesta, presentada por elFrente por el Desarrollo Sostenible de la FronteraNorte del Perú, sostiene que esta decisión debe

ser tomada a través de un referéndum popular queinvolucre a una población mucho mayor,seleccionada de las provincias de Huancabamba,Ayabaca, San Ignacio y Jaén. Esta propuesta seinspira en el caso de Tambogrande, ubicadotambién en Piura, (así como en los casos deEsquel en Argentina y San Marcos en Guatemala).El argumento que subyace a esta propuesta esque las áreas que serán afectadas por eldesarrollo del proyecto minero van mucho másallá de Segunda y Cajas, y Yanta, e incluyentambién Jaén y San Ignacio, ubicadas en lavertiente de las aguas que drenarán delyacimiento. El reto que enfrenta esta propuesta esque no resulta muy claro quiénes de lospobladores de estas cuatro provinciasparticiparían, o puesto de otra manera, cuál sería elcriterio para definir más específicamente cuálesson las poblaciones afectadas y por lo tantoquiénes votarán en el referéndum.

11.27 En medio de estas dos propuestas –o talvez más exactamente, paralelamente a lapropuesta del Frente—está el argumento de quecualquier decisión debe concordar con los planesexistentes de uso de tierras de los cuatrogobiernos provinciales (que han sido elaborados através de procesos que han contado con distintosgrados de participación ciudadana). Dado que enestos planes no esta incluida la actividad minera,los representantes de las autoridades localessostienen que ésta no debe ser permitida dentro desus jurisdicciones.

11.28 Estas propuestas se apoyan en diferentesprincipios para darles legitimidad. La primera sebasa en principios jurídicos y formas dedemocracia representativa que otorgan un papeldecisivo al gobierno central. La última se basa tantoen principios de la democracia directa como deformas de democracia representativa que otorganun papel importante al gobierno local. El argumentoutilizado para desacreditar la primera opción esque es menos democrática y que está más sujetaa decisiones tomadas de manera autoritaria que sequedan atrapadas por alianzas entre el Estado, lasempresas y las elites; mientras el argumentoutilizado para desacreditar la segunda opción esque no está contemplada por la ley y que puedeestar sujeta a manipulaciones por parte decualquiera de los actores involucrados a través decampañas y de la división en circunscripciones«políticas» (es decir, controlando la frontera entrequiénes votan y quiénes no para distorsionar losresultados).

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11.29 Sea cual sea el caso, y aunquedefienden la propuesta más limitada que prescribela ley, la Viceministra y el Ministro del MINEMseñalaron a la delegación que si la empresa no escapaz de establecer una relación con la población,las protestas que resultarán de ello «hacen que laminería sea inviable». Un alto representante de laempresa tiene una postura similar, comentandoque si el 50% de la población estuviera en contrade la mina, no sería posible seguir adelante.

11.30 En el contexto actual de Río Blanco, laopción de un referéndum tiene por lo menos dospuntos a su favor. En primer lugar, no existeninguna evidencia convincente de que hayaespacio para el diálogo sobre el futuro del proyectoRío Blanco. La polarización entre los actores y sufalta de disposición para intentar crear espacios dediálogo genuino entre ellos, fue una seriapreocupación de los miembros de la delegación. Eldiálogo genuino, en opinión de la delegación,depende de que los actores se reúnan paraestablecer redes de confianza y escucharse entresí a fin de entender y negociar sus diferencias en elmarco de actitudes de respeto y preocupaciónmutuos (cf. Borneman, 2003). Preocuparse por el«otro» y mostrar una buena disposición aescuchar sus opiniones abre el camino parapromover una aproximación ética a la minería, unaaproximación que permita que los debates sobreminería se muevan más allá del impasse en el quelos actores del proyecto Río Blanco se encuentran.Diez (2006), un respetado antropólogo académicoquien de alguna manera acompaño el trabajo delCentro de Análisis y Resolución de Conflictos de laPontificia Universidad Católica del Perú, concluyeigualmente que ninguno de los actoresinvolucrados en ostensibles esfuerzos de diálogotenía un deseo real de dialogar, ninguno estabadispuesto a cambiar de opinión. De hecho, cuandola delegación conversó con algunos de ellos, losmiembros del Frente fueron claros respecto a queno podían imaginar que podrían cambiar su opiniónde que la mina no debe seguir adelante, del mismomodo que todos los actos de la empresamuestran que ésta no es capaz de imaginar unfuturo que no implique una mina en operación.Forzar más mesas de diálogo en un contexto asíno hará mucho más que generar mayor conflicto yfrustración.

11.31 La segunda razón por la que lapropuesta de un referéndum resulta atractiva esque éste expresaría un claro estado de la situaciónrespecto a la opinión de todos los actores sobre lamina –sea que estén a favor o en contra— que

tendría que ser respetado por todos ellos.Probablemente sea también la forma menosmanipulable de generar información sobre lasopiniones de la comunidad, pues aunque puedehaber esfuerzos por manipularla (tal cual comoocurren en las elecciones locales y provinciales),en el momento en el que el votante marca la X enla cédula de votación, éste es anónimo y está solo.

11.32 Finalmente, quizás exista razón quefavorece el camino de un referéndum, razón quetiene que ver con preocupaciones más regionalesen Piura. En una contribución cuidadosamenteargumentada y razonada sobre las necesidadesde planificación del gobierno regional, un equipo deinvestigadores respetados concluyeron que Piuranecesita conocer de una vez por todas lo que supoblación piensa acerca de la minería, a fin desaber si la incluye - y de qué manera - como partede una estrategia regional de desarrollo (Dulanto etal., 2006). Ellos dicen (p.10):» Se requiere aquíestablecer cuál es la decisión de los piuranos enrelación con la actividad minera metálica, ya quede ello dependerán las acciones futuras de sudesarrollo, considerando que existe un potencial demás de 400 mil há denunciadas con potencialminero diverso.» Si no se resuelve si es que lospiuranos quieren minería o no lo quieren, elgobierno regional nunca tendrá claridad sobrecómo planificar el desarrollo, debido a que elaumento de la minería a gran escala cambiaríamuchísimos de los parámetros en los cuales sebasaría una estrategia de desarrollo regional (porejemplo, influiría en los ingresos del gobierno, lasdemandas en relación al gasto del gobierno, elmanejo de los recursos hídricos, las demandas deinfraestructura y temas demográficos). Unreferéndum sobre minería, no solo en Río Blanco,sino en toda la región, ayudaría a aclarar lasituación.

¿Cómo generar la información paratomar la decisión sobre el futuro deRío Blanco y quiénes debenparticipar en la decisión?

11.33 Comoquiera que se tome la decisión,queda pendiente la cuestión de quiénes debenhacerlo y sobre la base de qué tipo de información.Dada la escala potencial de los efectos (positivos ynegativos) que podría tener un distrito minerocentrado en Río Blanco, la participación en elproceso de toma de decisión debe ser amplia eincluir no solo a las poblaciones contiguas alyacimiento sino también a las que se ubican ríoabajo. Dada la insistencia de la propia Majaz y

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Monterrico Metals en que las aguas que drenandel sitio de la mina corresponden a la vertiente quepasa por Jaén y San Ignacio, como mínimotendrían que participar las poblaciones de estasdos provincias. Podrían también participar lospobladores de Morropón, dado que un distritominero más grande podría tener consecuenciassobre la disponibilidad en el futuro de agua deriego.

11.34 Para que esta consulta / referéndumtenga valor, sin embargo, las personas deberánbasar su decisión en información que considerende buena calidad y formar su propia opiniónrazonada sobre esta base (a fin de cuentas, estoes parte de lo que es la ciudadanía). Existen dosproblemas en relación a este punto. En primerlugar, existe un problema respecto a la cantidad deinformación a la que puede tener acceso lapoblación local; la delegación ha notado que hayuna falta de información muy sería en la zona,problema que, según el Banco Mundial (2005),también existe a nivel mucho más general. Ensegundo lugar, existe un problema en relación a lacalidad de la información disponible. Actualmentemuchos actores sociales tienen poca confianza enla calidad de la información producida por laempresa. Algunos dudan también de la calidad dela información distribuida por las organizacionesactivistas de la sociedad civil. Desde luego, tantoMajaz como el MINEM no confían mucho en lainformación que emiten tales fuentes. La creenciageneral es que los distintos grupos de interésinvolucrados producen la información que resultacongruente con su postura política. Bajo estascondiciones, será difícil que se pueda tomar unadecisión final sobre el proyecto en base a undebate técnico, racional y crítico.

11.35 En un mundo ideal, tal informaciónconfiable e independiente ya existiría y hubiera sidoorganizada e incorporada en planes de uso de latierra y en sistemas de ordenamiento territorialbien investigados a nivel local y regional.Lamentablemente este ordenamiento territorialtodavía no existe en el Perú. De hecho, una de laslecciones del caso Río Blanco es que es urgenteque tal sistema de ordenamiento territorial secomplete en el Perú, de modo que pueda servir debase para tomar decisiones informadas sobreproyectos tanto mineros como de otro tipo.

11.36 En ausencia de este ordenamientoterritorial, ¿qué se requeriría para producirinformación en de tal cantidad y calidad que los

distintos grupos de interés involucrados lo aceptencomo una base legítima para tomar sus decisionesen un referéndum final?11.37 En primer lugar, está la cuestión detiempos. Se requería un buen tiempo paraproducir esta información – sin embargo, ladelegación ha planteado ya que dada la magnitudde las transformaciones que podrían derivar de ladecisión de seguir adelante con el Proyecto RíoBlanco, tomarse este tiempo parece sumamenteprudente. En segundo lugar, está la cuestión dequien la produciría. Sin entrar en detalles, tendríaque ser producida por un tercero independiente.Entre los candidatos obvios para este rol estaríanaquellas universidades y centros de investigación–individualmente o trabajando en consorcio - quereúnen capacidades en investigaciónsocioeconómica, desarrollo regional, industriasextractivas y recursos hídricos. En tercer lugar,está la cuestión de qué información se requiere.Buena parte de ésta debe consistir en un análisiscuidadoso de la coherencia de la información y delos argumentos ya elaborados por los grupos deinterés involucrados en el conflicto. Éstos tambiéndeberían tener derecho a sugerir campos sobrelos cuales sería valioso tener nueva información.Finalmente, la información tendría que generarsede una manera rigurosa pero también inteligible,participativa y accesible a la población local.

11.38 Luego de contar con la informaciónrequerida, sería importante explicarla y difundirlaampliamente en las áreas afectadas por elproyecto. Este trabajo de organización de talleres yde difusión sería también tarea de este terceroindependiente. Sería importante que ni la empresani el Frente de Defensa participen directamente eneste proceso. Esto significaría retomar la ideasubyacente al trabajo del Centro de Análisis yResolución de Conflictos (CARC). Esta vez, sinembargo, el trabajo de discusión y de difusión seríaimplementado por un actor totalmenteindependiente, que también tendría que tener unafuente de financiamiento independiente.

11.39 Poder contar con un cuerpo deinformación nueva generada de maneraindependiente sería valioso no solamente para lapoblación local. También lo sería para el gobiernolocal, la sociedad civil, las organizacionesactivistas, Minera Majaz y el MINEM. Obligaría acada uno de ellos a pensar de una manera máscreativa y analítica acerca de lo que estáocurriendo en Río Blanco, y de la relación entreestos procesos, la región y el país. En opinión de

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la delegación, esto sería muy importante pues tienela impresión de que todos los actores de esteconflicto tienen posturas fijas que reiteran enrepetidas ocasiones sin reflexionar sobre ellas oadaptarlas.116 Esto resulta comprensible y es partede la dinámica del conflicto. Sin embargo, estafijación a sus posturas y la resistencia a pensarmás profunda y críticamente solo ha tenido elefecto de endurecer aún más las líneas de divisiónal interior del conflicto. De un modo o de otro, todoslos actores involucrados comparten ciertaresponsabilidad por el punto muerto permanente alque ha llegado este conflicto.

¿Cómo debe regularse un proyectominero?

11.40 El capítulo 10 de este informe cierra conla observación de que no está claro si alguna delas instituciones actualmente involucradas en elproyecto Río Blanco tiene la legitimidad necesariapara poder desempeñar la función de implementar,dirigir, monitorear y regular este proyecto minero/desarrollo, si éste sigue adelante. Como se hadicho, este es uno de los pasivos sociales másserios de la fase de exploración del Proyecto RíoBlanco.117 En este contexto, ¿existen arreglos degobernabilidad posibles que podrían hacer que elproyecto sea viable y que generen la suficienteconfianza para que siga adelante sin dar lugar auna serie continua de nuevos conflictos? Ladelegación es agnóstica al respecto y comparte laopinión de muchos de los expertos que entrevistó –tanto pro como anti mina, y de la industria minera,del Estado y de la sociedad civil—de que losúltimos tres años y el comportamiento de laempresa (como lo reconoce en sus disculpas)muy posiblemente han socavado la viabilidadsocial de un proyecto minero en Río Blanco pormucho tiempo.

11.41 Dicho esto, los siguientes comentarios decierre esbozan algunas ideas sobre posibleselementos de arreglos de gobernabilidad ymonitoreo que podrían aportar cierta viabilidad alproyecto. En términos simples, el mensaje es quepara que este proyecto tenga la posibilidad de serviable, debe ser por mucho el mejor proyectominero que tiene el Perú - en términos detransparencia, rendición de cuentas, diálogo yparticipación. Su espacio de maniobra es muyestrecho. La delegación comenta primero lasopciones para regular la relación entre el proyectominero y el medioambiente, para luego cerrar conun análisis de las opciones para orientar la relaciónentre proyecto minero, desarrollo y democracia.

Gestionando y monitoreando losvínculos entre minería y ambiente

11.42 Para fomentar el diálogo, el consenso, laconfianza y la transparencia entre la mina y lacomunidad, es fundamental un plan de monitoreode la cantidad y la calidad de agua que seadiseñado y ejecutado adecuadamente. Elmonitoreo debe ser conducido de una manerainclusiva, transparente y accesible al público ydebe prolongarse durante décadas. El plan demonitoreo debe tener la capacidad de adaptarse alos cambios en la operación de la mina a medidaque ésta crezca, cierre antiguas operaciones yexplore potencialmente nuevas áreas. Cualquierplan de monitoreo debe contar con un programa deverificación externa formal e independiente. Estepunto es de suma importancia.

11.43 En esta sección se delineará principiosque podrían utilizarse como ayuda para diseñar unplan de monitoreo cooperativo y participativo,seleccionar lugares apropiados, orientar lafrecuencia del muestreo en esos lugares, ayudar adeterminar los analitos118 que debe incluir lamuestra, seleccionar los métodos para recogerestas muestras y la metodología de análisis decada analito.1119 Esta sección proporciona tambiénun marco de trabajo para analizar e interpretar losdatos que se generarán en el futuro.

Planes de monitoreo exitoso paraminería en el Perú

11.44 El plan de monitoreo que propone ladelegación se basa en modelos exitosos que ya seestán utilizando en el Perú. Entre éstos están losplanes de monitoreo diseñados para los proyectosde Antamina y Yanacocha. En todos estos casos,los planes de monitoreo fueron aprobados luego deque municipalidades y ciudadanos, preocupadospor los problemas de contaminación que, según supercepción, ocasionaban las actividades mineras,presentaran quejas formales contra las empresasmineras. En este caso de Río Blanco, la diferenciaes que se sugiere que los planes de monitoreosean empleados antes y durante las actividadesmineras, en lugar de después de que hayanquejas contra las empresas mineras. Estapropuesta también se diferencia porque insiste deque estas actividades de monitoreo seanverificadas desde el principio por organizacionesindependientes externas que no estén vinculadas,ni sean percibidas como vinculadas, a interesesmineros.120 El hecho de iniciar un proyecto demonitoreo exhaustivo antes de que la mina esté en

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operación y a lo largo de sus actividades hasta lafase de cese de operaciones tiene numerosasventajas:

• Genera información de línea de base sobre lacalidad y cantidad de agua antes del inicio delas actividades mineras, lo cual proporcionainformación sobre las condiciones naturalesde la zona

• Permite comparar las condiciones de calidady cantidad de agua en un momento dado conlos datos de línea de base, así proporcionandouna evaluación cuantitativa de la contribuciónde la actividad minera a las condiciones delmomento.

• Con frecuencia, los cambios en la calidad ycantidad de las aguas subterráneas puedenser observados en los pozos de monitoreoantes de que ocurran cambios en la cantidady calidad en las aguas superficiales. Estoconstituye un «sistema de alerta temprana» locual haga posible actividades correctivasantes de que éstos tengan un impacto en lasaguas superficiales y/o los acuíferos río abajode la mina.

Plan de comunicación

11.45 La información sobre la cantidad y calidaddel agua deberá ser comunicada regularmente alpúblico a través de un extenso plan decomunicación.

11.46 Debe utilizarse una página web que incluyaun mapa detallado del área alrededor de la minacomo una base permanente de exhibición dedatos. La información presentada debe incluir todoslos datos recogidos como parte del plan demonitoreo y datos históricos disponibles. Laubicación de los lugares de muestreo debe servinculada a los datos brutos, además de a gráficosy otros productos interpretativos que ilustren lospatrones de calidad y cantidad del agua a lo largodel tiempo. Los gráficos deben también compararlas concentraciones de analitos con losestándares.

Planes para el cierre de la mina

11.47 Las minas siguen siendo una fuente depolución y contaminación durante décadas y hastasiglos luego de su cierre. Resulta fundamentalelaborar un plan para el cierre de la mina paragarantizar que se mantenga un nivel aceptable decalidad y cantidad del agua en el futuro previsible.Los planes de cierre desarrollados por Río Blanco

deben definir objetivos, procedimientos y posiblesmedidas necesarias a largo plazo posteriores alcierre para mantener la calidad y cantidad del aguaen niveles aceptables. Muchos países solicitan undepósito monetario que es contabilizado comocontingencia para solucionar problemas queocurran después de que la mina haya cesado susoperaciones y sea clausurada. El plan de cierre dela mina debe abordar específicamente el impacto alargo plazo de las pilas de relave, los depósitos dedesmonte y los tajos abiertos. Con frecuencia seforman lagos ácidos con gran cantidad de metalestóxicos a medida que los fosos abiertosabandonados se llenan de agua. Los planes decierre de la mina deben ser desarrollados yhechos públicos ahora, con mucha anticipación alcierre. 121

Actividades de monitoreo

11.48 El monitoreo debe concentrarse en seiscampos diferentes (véase Anexo 2 para mayoresdetalles):

d) Climae) Calidad del airef) Cantidad de aguas superficialesg) Calidad de aguas superficialesh) Control de la erosióni) Aguas subterráneas

Gestionando y monitoreando losvínculos entre minería, desarrollo ydemocracia

11.49 Si el establecimiento de un sistema paramonitorear el impacto ambiental del proyecto es unproceso complejo que requerirá la participación deactores lo más independientes y técnicamentecompetentes posible, probablemente sea aun máscomplicado crear un sistema para gestionar lassinergias (potenciales, esperadas) entre minería,desarrollo y democracia. Por momentos, los altosejecutivos de Minera Majaz parecen sugerir que laDefensoría del Pueblo debería desempeñar estafunción (El Comercio/Bristow 2006). Otros plantean(y la delegación se inclina a estar de acuerdo conellos) que esto no sería adecuado dado quedebilitaría irremediablemente la posición deindependencia de la Defensoría. La función de laDefensoría es defender derechos, no mediar omanejar conflictos sociales.

11.50 Una opción más general para monitorearestas relaciones sería establecer una comisiónsobre minería (tanto a nivel nacional como para el

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Cuadro 6Monitoreoindependiente y usoestratégico de lasrentas de los recursosnaturales en Chad

todas las rentas petroleras del paísdeben ser depositadas inicialmenteen una cuenta de fondos encustodia en el extranjero; que estacuenta será sometida anualmentea una auditoria independiente; quelos fondos serán empleadosestrictamente de acuerdo a unafórmula que asigna 80% aeducación, salud, serviciossociales, desarrollo rural,infraestructura y gestión ambientaly de los recursos hídricos; que el5% de las regalías será asignadoa las comunidades locales de laregión en la que se produce elpetróleo; y que el proceso deasignación de las rentas serásupervisado por un consejo queincluye funcionarios del gobierno yrepresentantes de ONGs que seocupan de temas laborales y dederechos humanos. Este acuerdo,aunque innovador y alabado pormuchos, ha traído últimamente otralección. Si una de sus lecciones esque es posible crear mecanismosindependientes para laadministración de las rentas

(especialmente en presencia deuna tercera parte fuerte que insisteen ello), otra de las lecciones esque su independencia debe serconstantemente monitoreada ysupervisada, y que la tercera partetiene que mantenerse fuerte.Porque en el caso de Chad, elgobierno renegó hace poco de losacuerdos de gastar una altaproporción de la renta petrolera enprogramas sociales. Finalmente elBanco Mundial cedió a susdemandas y el gobierno empezó ausar las rentas del petróleo engastos militares y otros rubros norelacionados con el desarrollo. Aquíla lección es –como se explicatambién en el Anexo 3— queacuerdos como éstos deben serdiseñados para el largo plazo, yquienes los diseñan deben estardeterminados a sostenerlos en ellargo plazo (aunque adaptándolasa lo largo del camino).

caso específico de Río Blanco). Esta comisiónsería independiente del gobierno, reflejaría losintereses de los grupos de interés involucrados enla minería en el Perú (incluyendo el Estado) yoperaría en función a los derechos humanos, lademocracia y el desarrollo, con una mira puestaparticularmente en la protección de los ciudadanosvulnerables y el medioambiente. Esta propuesta yaestá circulando en el Perú y parece ser una salidabastante razonable. No sería una experienciaaislada. De hecho, sería similar a algunascomisiones recientes o que existen actualmente,como el Consejo Nacional del Trabajo, el ConsejoNacional de Educación y Salud y la Comisión de laVerdad y Reconciliación. Todas ellas fueroncreadas como órganos asesores con diversosniveles de autonomía (algunas tienen unapresencia mayoritaria del Estado, otras no) yfueron conformadas por miembros con diversosconocimientos y trayectorias. Hay mucho queaprender de estas experiencias para poderimaginar cómo establecer mecanismos que tomenen cuenta los intereses de todos los grupos deinterés involucrados para gestionar el sector

minero y proyectos específicos dentro de éste.

11.51 Una opción para el componente demonitoreo –pero no de gestión—de este acuerdode gobernabilidad sería involucrar a todos oalgunos de los miembros del consorcio122 queparticipa en la Iniciativa para la Transparencia enlas Industrias Extractivas (Extractive IndustriesTransparency Initiative, EITI). Muchas de estasorganizaciones, y el grupo en su conjunto, yatienen una trayectoria en la labor de monitoreo y deinsistir en la transparencia en la declaración yutilización de las rentas generadas por la minería, yson ampliamente respetadas. En general, el puntoes que se requiere identificar algún mecanismopara promover el monitoreo constante y latransparencia de todos los aspectos financieros delproyecto. Este mecanismo tendría que ser lo másindependiente y técnicamente competente posible.Vale la pena mencionar que estos tipos deacuerdos son posibles, incluso en los ambientesmás difíciles, pero que lograrlos y mantenerlosrequiere vigilancia y voluntad permanentes (véaseCuadro 6).

Fuente: Ross, 2006, Informe de basepara el Informe de Desarrollo Mundial,2006 (Banco Mundial, 2006)

Entre los intentos de reformasinnovadoras para logrartransparencia, destaca el ejemplode Chad. Este país es uno de losmás pobres del mundo y tiene unalto riesgo de conflicto debido a susbajos ingresos y a la distribucióndesigual de los recursos: mientras elpoder político y militar estáconcentrado en las tribus del norte,las tierras petroleras y agrícolasestán ocupadas por las tribus delsur. A pesar de que se encontrópetróleo en Chad a principios de ladécada de 1950, fue apenas hacepoco que pudo atraer inversionessuficientes para explotarlo. Luegode prolongadas negociaciones conel Banco Mundial, el gobierno deChad aprobó la Ley deAdministración de la Renta Petrolerade 1999. Esta ley especifica que

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11.52 La delegación opina de que la conducciónde las relaciones entre la minería y el desarrollodebe pasar a través de las autoridades locales yregionales. De otro modo, el proyecto podría ir encontra del proceso de descentralización (y lalegislación correspondiente) que ha idodesarrollándose en el Perú en los últimos cincoaños. Esto requiere que Minera Majaz o cualquierotra empresa operadora tenga que tratar con losgobiernos locales aun si no son de su gusto.Requerirá también una inversión sistemática –y alo largo de varios años—en la construcción decapacidades en el gobierno local, con el fin de queéste tenga más capacidad para planificar ypromover el desarrollo y para utilizar los recursosdel canon adecuadamente.

11.53 Es más, el caso Río Blanco plantea unaserie de desafíos más generales al Estado. Ladelegación se formó la opinión de que el Estadotiene muy poca legitimidad en el área del proyecto.Sea como Ministerio del Interior, como Ministeriode Energía y Minas o como Ministerio de Justiciay sus expresiones locales, el Estado es vistocomo parcializado y generalmente incompetente.Todas las instancias del Estado deben admitir quela minería y los conflictos mineros constituyen unade las formas más visibles e importantes en que elEstado se hace presente en la sierra rural delPerú. Por tanto, lo que ocurre en torno a la mineríainfluye mucho en los niveles de aceptación ylegitimidad del Estado en la vida cotidiana de lasociedad local. El simple acto de ocupar unespacio desde Lima no ayudará a reintegrar unpaís todavía fracturado luego del conflicto; lo queimporta es cómo se ocupa este espacio. Esto nosignifica que el Ministerio de Energía y Minas debeconvertirse en una Defensoría del Pueblo, ni quelos jueces locales deben fallar siempre en contrade las empresas mineras y a favor de lascomunidades; pero sí que esas entidades debenhacerse presentes en formas que los muestrenmás receptivos y accesibles a los ciudadanos delo que muchísima gente en Río Blanco piensaactualmente que son. De otra manera, lagobernabilidad del Perú rural seguirá siendo frágilen las próximas décadas.

11.54 Uno de los peligros más serios de larelación entre minería y desarrollo en general y enPiura en particular, es que los recursos quecualquier proyecto minero pueda generar en elfuturo –a partir del canon, de las regalías y delpropio programa de desarrollo de la empresa—nosean utilizados estratégicamente. La mayortentación –tanto de la empresa como de las

autoridades electas—será utilizarlos para influir enel voto y apoyo de los pobladores y para disipar elconflicto a corto plazo. Ciertamente éste ha sidouna tendencia en otros proyectos mineros en elPerú. Aunque no existe salvaguarda para evitarlo,la realidad del problema implica: (i) que el uso detodos los recursos debe ser consonante con losplanes provinciales de desarrollo y uso de la tierraelaborados de manera participativa; (ii) que laempresa no debe tener ninguna participación en ladecisión de cómo asignar los recursos en elproyecto de desarrollo que propone como parte delmodelo de desarrollo integrado de Río Blanco; y(iii) que el uso de recursos sea monitoreado porindependientes.

11.55 Solo si se cumplen estas condiciones RíoBlanco será un proyecto de desarrollo que será ala vez un proyecto de consolidación de lademocracia, o para decirlo en los términos deSen, un proyecto de desarrollo que será tambiénun proyecto de expansión de las libertades. Estasdos observaciones significarían, a su vez, que elfuturo del desarrollo (y de la minería) en el áreatendría que ser conducido en función a los planesde uso de la tierra, y que el componente dedesarrollo del proyecto de Río Blanco seríaimplementado por un tercero utilizando losrecursos colocados en una fundación sobre la cualla empresa no tendría poder de decisión.

11.56 La conclusión de un estudio recienteencargado por el Banco Mundial que investiga lasrelaciones entre riqueza mineral, equidad yconflicto respalda el argumento en cuanto a laimportancia de dar un uso inteligente y transparentede los recursos generados por cualquier minerafutura. Luego de una amplia revisión de losconflictos en torno a recursos naturales en todo elmundo, el estudio concluye que los tres factoresque más influyen en la reducción e incluso en elcese de los conflictos han sido: transparenciafinanciera (véase páginas anteriores); respeto porlos derechos humanos y que las compañías serehúsen a la presencia de fuerzas militares; yconducción de un diálogo permanente entre losgrupos de interés involucrados (Ross, 2006). Cadauno de estos factores es mucho más importante enla reducción de los conflictos que la distribución delos beneficios per se. La lección para Río Blancoes que la transferencia del canon y las regalías noes por sí misma suficiente como para garantizar lareducción del conflicto y el desarrollo local.

11.57 Otra lección del estudio es la importanciadel diálogo permanente en torno al desarrollo

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minero. Como Diez (2006), la delegación haobservado que el diálogo en Río Blanco parecehaberse estancado y que existen serioscuestionamientos acerca de la disposición acomprometerse en un diálogo genuino. Es a la luzde ello que un referéndum –posterior a lageneración y difusión de información legítima—parece ser una forma de dar un paso adelante.Sin embargo, el diálogo no puede ser pospuestopor mucho tiempo. La revisión de Ross demuestraque éste es fundamental antes de cualquierdesarrollo minero, a fin de establecer un acuerdoex ante sobre normas básicas en relación alcomportamiento de los diferentes grupos de interésinvolucrados y al uso de los recursos. Rossconcluye que es mucho más difícil establecerestas normas luego de que la mina entre enoperación o de que hayan surgido conflictos. Sinembargo, los acuerdos iniciales pueden resultarobsoletos en la medida en que vayan cambiándoselas prioridades de desarrollo local, la minaidentifique nuevos yacimientos o quienes eranniños en la época de los primeros acuerdos sehagan adultos y concluyan que estos acuerdos yano satisfacen sus necesidades. Por esta razón, eldiálogo debe mantenerse a lo largo de todo el ciclode vida del proyecto minero, y los acuerdos sobrela distribución y la utilización de los recursos ysobre otros temas deben estar sujetos a revisión.El estudio de Ross concluye que si no existenestas condiciones, es probable que haya unresurgimiento del conflicto (véase un análisis másamplio al respecto en el Anexo 3). Ciertamente,Ross explica conflictos armados en otras partesdel mundo en términos de la insatisfacción deestos jóvenes adultos que sienten que losacuerdos con las industrias extractivas no tomanen cuenta sus necesidades. Dado que Río Blancoposee cinco de los seis «factores estructurales deriesgo» que Ross identifica como los que estánmás asociados al surgimiento de un conflictoviolento en torno a la extracción minera,15 esparticularmente crucial responder a la necesidadde transparencia y diálogo sostenido.

11.58 Mientras que el monitoreo ambientalpuede realizarse teniendo en cuenta los estándaresambientales y de calidad del agua reconocidosinternacionalmente, no puede decirse lo mismorespecto al monitoreo del impacto social, político yeconómico. Si bien este monitoreo puede y deberealizarse de acuerdo a indicadores como el índicede desarrollo humano de PNUD y otros yaestablecidos sobre derechos humanos y civiles,sobre todo debe realizarse de acuerdo a losindicadores y objetivos elaborados a través del

proceso de planificación participativa del desarrolloprovincial visto anteriormente. Pero lo másimportante es que ni el MINEM ni la empresadeben tener ninguna participación en el proceso dedeterminar cuáles serán los indicadores yobjetivos respecto a lo cuales se hará el monitoreode los efectos de la extracción minera en eldesarrollo y en la democracia. Solo entonces sepodrá esperar que el desarrollo catalizado a travésde los recursos generados por la minería puedaasegurar, como señalan los documentos deMonterrico Metals (s/f), «que las personas que seencuentran en estado de pobreza o pobrezaextremada son actores principales en la soluciónde sus necesidades y carencias.»

109 Desde que el conflicto de Tambogrande llegara a su fin.110 Hallazgos consonantes a los del Banco Mundial, 2005.111 Véase también La Ventana Indiscreta (2006).112 Vale la pena señalar que durante su campaña previa a laprimera vuelta de las elecciones presidenciales, AlanGarcía, del APRA, fue también crítico respecto alcomportamiento de las empresas mineras, e inclusosostuvo que el futuro del proyecto Río Blanco debía serdeterminado a nivel local. Cuando el 6 de octubre de 2006Monterrico Metals informó a los inversionistas que AlanGarcía (ya para entonces Presidente) había declarado surespaldo al proyecto, no dijo que esa no había sido suposición seis meses antes.113 Una de las dificultades de evaluar los efectos del estrésambiental es que éstos no tienen una relación lineal con elestrés; esto es, el medioambiente podría adaptarse a unnivel bajo de estrés, pero a un nivel más alto pueden haberpuntos críticos y una súbita aparición de efectos sumamenteperjudiciales. Por lo tanto, los efectos ambiental es nopueden medirse en una escala lineal cuando se pasa deuna mina individual a un distrito minero.114 Véase la carta sin fecha del Gerente GeneraldeMonterrico Metals al Peru Support Group y, con menosdetalles, la entrevista a Andrew Bristow en El Comercio (ElComercio/Bristow, 2006).115 Estos investigadores – César Astuhuamán y RaúlZevallos – han sido críticos en relación al proyecto minero.Ambos están terminando actualmente sus doctorados;Astuhuamán ha dirigido anteriormente proyectosarqueológicos del Instituto Nacional de Cultura en el nortedel Perú.116 Algunas de las excepciones más notables serían laDefensoría, en la que se nota esfuerzos analíticosminuciosos para entender estas dinámicas, CIPCA Piura yuno que otro investigador.117 Se podría argumentar que esto es así debido al contextosocial y político local y no a causa de la mina. Ladelegación no esta convencida por esta interpretación;inclusive, si fuera el caso, se podría argüir legítimamenteque la empresa minera debía haber comprendido estecontexto antes de ingresar a la zona, a fin de evitar un

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mayor debilitamiento de la democracia. Si la situación haempeorado, la mina ha sido un catalizador.118 En inglés, «analyte.»119 Se toma como un hecho dado que el monitoreo sería la«mejor práctica», por lo cual es necesario seguiractualizándo lo en relación a los cambios en la mejorpráctica internacional en instrumentación y técnicas (paralo cual es necesario asegurarse siempre de que los datosson comparables).120 Esta es una lección de Yanacocha, donde lasactividades de monitoreo y las mesas de diálogovinculadas al CAO del IFC – por más técnicamentecompetentes que hayan sido – fueron identificadas pordiversos actores locales como asociadas con unaorganización que, en última instancia, era co-propietaria dela mina. Esto redujo enormemente su credibilidad y sucapacidad para desactivar el conflicto.121 Los planes de cierre de la mina también deben tomar encuenta cómo mantener la infraestructura una vez que laempresa minera se haya ido, así como el apoyo ymantenimiento de las oportunidades de empleo / trabajo alcierre de la mina. 122 Cooperación - Acción Solidaria para el Desarrollo;Oxfam America; Centro Labor - Asociación Civil Centrode Cultura Popular Labor; CEDEP – Grupo PropuestaCiudadana; CBC - Centro de Estudios RegionalesAndinos «Bartolomé de las Casas»; CIPCA - Centro deInvestigación y Promoción del Campesinado; AsociaciónCivil Labor – Ilo; Grupo Andes - Grupo para la Promocióndel Desarrollo de los Andes; INNOVAPUCP - PontificiaUniversidad Católica del Perú - Centro de Consultoría yServicios Integrados; Care Peru; Forum Solidaridad Perú;PROETICA Consejo Nacional para la Ética Pública;.CAD - Ciudadanos Al Día.123 Ross (2006) identifica los siguientes factoresestructurales de riesgo –esto es, condiciones de lasregiones afectadas por la extracción minera que sevuelven violentas y conflictivas—: pobreza, terrenomontañoso, ubicación en la periferia nacional, identidadregional previa, ausencia y debilidad de institucionesdemocráticas, y minerales de pozo profundo que nopueden ser saqueados.

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Parte III Anexos

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El monitoreo debe concentrarse en seis camposdiferentes:

• Clima• Calidad del aire• Cantidad de aguas superficiales• Calidad de aguas superficiales• Control de la erosión• Aguas subterráneas

Clima

El clima afecta a todas las operaciones mineras.La lluvia puede transportar contaminantes desde elyacimiento hacia las chacras y pueblos que estána niveles más bajos. El viento puede transportaraerosoles contaminados a lo largo de muchoskilómetros a los lugares en la dirección del viento.Las estaciones climáticas deben estar ubicadas enel yacimiento y en diversos sitios de interés amenor altitud y en la dirección del viento. Losinstrumentos deben ser ubicados en áreas que noestén sujetas a la influencia de estructuras(casas), vegetación, etc. El National AtmosphericDeposition Program tiene un buen manual de losrequisitos in situ en http://nadp.sws.uiuc.edu/QA/.Lo ideal es que esta información sea recogida entiempo real y publicada en una página web. Hay unejemplo en http://culter.colorado.edu/exec/metpage/albmetpage.cgi.

La instrumentación recomendada incluye: (1)Colector de precipitación continua para lluvia(Belfort es un proveedor popular); (2) colector deprecipitación de cubeta basculante para magnitudtormenta; (3) temperatura de aire protegido; (4)humedad relativa protegida; (5) velocidad delviento; (6) dirección del viento. Los instrumentosdeben tomar una muestra aproximadamente cadasegundo y los medios utilizados deben registrarsee informarse cada 10 ó 15 minutos.

Anexo 2Sugerencias detalladas sobre lasopciones de monitoreo ambiental

Calidad del Aire

Las actividades mineras pueden dañar la calidaddel aire en el área circundante. La minería de tajoabierto genera grandes cantidades de polvo porvarias razones: eliminación de la coberturavegetativa de protección, perturbaciones causadaspor los equipos mineros, molienda del mineral enpartículas de pequeño diámetro que son fácilmentetransportadas por el viento, etc.

El impacto del proyecto Río Blanco en la calidaddel aire es un tema de preocupación por variasrazones. Primero, el asentamiento de polvo y otrosaerosoles generados por las actividades minerasen las plantas de café puede dar lugar a que losproductores locales de café orgánico pierdan sucertificación. El café orgánico certificado es elprincipal ingreso por exportación de lascomunidades aledañas. La pérdida de lacertificación orgánica los perjudicaríaeconómicamente.

Segundo, el proyecto Río Blanco propone extraerminerales usando el proceso de flotación porespuma. Este proceso implica el uso en grandescantidades de xilenol como agente espumante.Poco se sabe sobre los efectos del xilenol sobre lasalud. Lo que se sabe es que el xilenol se volatilizafácilmente. La inhalación de xilenol puede causartos, mareos, dolor de cabeza. Puede serreabsorbido a través de la piel, produciendo unasensación de quemadura. La ingestión confrecuencia viene acompañada de dolor abdominal,náusea, vómitos, diarrea, mareos, dolor de cabezay finalmente choque o colapso. Las partículasfinamente diseminadas de xilenol forman mezclasexplosivas en el aire. La liberación de xilenol en elambiente tiene efectos desconocidos para losecosistemas, actividades agropecuarias, y lasalud.

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La instrumentación recomendada incluye: (1)monitor PM-10; (2) monitoreo de los niveleseólicos de plomo, arsénico y/o otros metalestóxicos de interés; y (3) xilenol o sustituto delmismo o sus productos de descomposición.

Cantidad de agua

El objetivo primario del estudio de la cantidad deagua es cuantificar los efectos potenciales de lasoperaciones e instalaciones mineras sobre lascorrientes de agua superficiales y los manantiales.Una segunda razón es recopilar información paramodelar el flujo de agua a través y por sobre laspilas de relaves y pilas de desmonte. Losparámetros específicos que deben ser medidos oestimados incluyen:

a) Descarga (flujo desde los manantiales y enlos ríos)

b) Precipitación (lluvias)c) Evapotranspiración (ET)d) Infiltración (lluvia que es absorbida por el

suelo)e) Flujo en terreno (superficie), (agua que se

desplaza por la superficie de la tierra)

Los modelos hidrológicos (hay muchos) son unabuena manera de integrar estas mediciones,estimar los parámetros de difícil medición como elET, y evaluar las descargas de aguassubterráneas a los arroyos y manantiales(particularmente en la estación seca cuando haymenos lluvias).

Instrumentación y lugares recomendados. Ladescarga debe ser medida continuamente en loslugares más importantes. Éstos deben incluir almenos los arroyos que drenan a los valles dondese almacenarán los relaves y el desmonte y el RíoBlanco por debajo del yacimiento. La descargausualmente se mide en partes construidas, comovertederos y acueductos. Un método más baratopara la medición continua de la descarga es el usode transductores de presión que son colocados enla base del arroyo. Para ambos métodos, se debedesarrollar una relación etapa-descarga para laslocaciones específicas usando medicionesmanuales de flujo. Deben realizarse medicionesmanuales más distribuidas de la descargamensualmente en todos los lugares de interés. Seidentificarán y se extraerán muestras de losmanantiales que puedan resultar afectados por lasoperaciones mineras. Las tasas de infiltración alsubsuelo se estiman tomando núcleos de suelo ysometiéndolos a ensayos para entender cómo los

suelos del área de estudio almacenan el agua ycómo ésta se desplaza a través de ellos. A estasmuestras se les debe someter a pruebas de (1)contenido orgánico; (2) propiedades de retenciónde humedad (por ejemplo, cuánta agua puedecontener un suelo antes de que el agua fluyalibremente del mismo); y (3) permeabilidad (cuánbien el suelo transmite el agua). Periódicamente sedeben recoger núcleos de suelo desde las pilas derelaves y se deben hacer las mismas medicionespara entender cuánta agua puede estarinfiltrándose en la pila de relaves y fluyendo sobrela superficie de la pila de relaves.

Calidad del agua

La investigación de la calidad del agua debe serdiseñada para determinar si las actividadesmineras han cambiado la calidad del agua en lascorrientes y canales que fluyen desde el áreaminera del Río Blanco de tal manera que el aguapueda ser insegura para uso doméstico y agrícola(ganado e irrigación) o para la vida acuática. Laspreguntas sobre la seguridad del agua paraconsumo humano y cocina, contacto dérmico, usoagrícola y como hábitat acuático, solo pueden serrespondidas comparando los productos químicos(analitos) en el agua muestreada con losestándares de calidad del agua.

Estándares de calidad del agua. Recomendamosestándares establecidos por la OrganizaciónMundial de la Salud (OMS), la Agencia deProtección Ambiental de los EEUU (EPA), yMedioambiente de Canadá. Recomendamos losestándares de la OMS, US EPA, y Medioambientede Canadá porque todos ellos incorporaninformación toxicológica sobre los riesgos a lasalud humana y riesgos al entorno vivo receptor, ytodos ellos brindan protección a la salud humana oa la salud de otras biotas. Vale la pena observarque los estándares de la Ley de Aguas del Perútienen poca o nula documentación respecto a suderivación o aplicación. A diferencia de otrosestándares de agua que recomendamos, losestándares del agua potable y de la vida acuáticade la Ley de Aguas del Perú no parecen establecerconcentraciones máximas aceptables para lasalud o por seguridad. En vez de eso, por ejemplo,los estándares de agua potable hacen referencia altratamiento requerido para hacer que el agua seapotable. Para la vida acuática, los estándaresperuanos no brindan información sobre lainterpretación de esos estándares, y no se puedehacer uso de muchos de los estándares sin unaguía. Los estándares de calidad del agua que

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recomendamos han sido usados en Yanacocha yotras áreas mineras en el Perú.

Lugares y frecuencia de muestreo. La calidad delagua debe ser medida en todos los lugares dondese mida la cantidad del agua. La calidad del aguadebe ser medida con una frecuencia diaria asemanal en todas las aguas superficiales quedrenan del yacimiento, incluyendo los arroyos quedrenan a los valles donde se almacenarán losrelaves y el desmonte, todo flujo superficial desdelas instalaciones de procesamiento, instalacionesde tratamiento de agua (p.ej. bombeo de aguasubterránea desde el tajo abierto, planta dedesagües) y el Río Blanco por debajo delyacimiento. Se deben tomar muestras de agua conuna frecuencia mensual a trimestral en los lugaresque puedan estar en riesgo debido a lasactividades mineras. Estos lugares deben sumaral menos 40. Es esencial muestrear losmanantiales que se encuentren por debajo del nivelde la locación de la mina.

Analitos potenciales. Hay numerosos productosquímicos (analitos) por los que se puedemuestrear el agua. Aquí le ofrecemos algunassugerencias para los analitos. Sin embargo, estassugerencias no son exhaustivas y pueden tenerque ser modificadas para la mina Río Blanco.Recomendamos medir los siguientes analitos entodas las muestras de agua: (1) Alcalinidad, pH, yconductancia específica en muestras de agua nofiltradas. (2) Cationes principales (calcio,magnesio, sodio y potasio), aniones (cloruro,sulfato), y silicio reactivo (Si) en las muestrasfiltradas. (3) Total de metales (sin filtrar) y disueltos(filtrado), incluyendo antimonio, arsénico, bario,berilio, boro, cadmio, cromo, cobre, hierro, plomo,mercurio, molibdeno, níquel, selenio, plata, talio,zinc. Los coliformes fecales constituyen un analitocomún de calidad de agua. Se recomienda noincluir coliformes fecales en el muestreo normal delagua porque: (a) no son generados por la actividadminera; y (b) el procesamiento y la manipulaciónson mucho más difíciles y llevan mucho tiempoque para los otros analitos.

Se debe realizar una evaluación acuática en losmismos sitios. En los sitios donde se analiza elagua cada semana o cada mes, la evaluaciónacuática debe hacerse cada trimestre; y donde elagua se analiza cada mes o cada trimestre, laevaluación acuática debe hacerse una vez al año.Los organismos primarios de interés son lospeces, anfibios e invertebrados bentónicos(insectos del lecho del arroyo). La información

básica debe incluir los tamaños de población,composición de las especies, y diversidad de lasespecies. Se analizará el contenido de metalestóxicos en las sub muestras.

Línea de base de calidad del agua. Lascondiciones de línea base son las condiciones decalidad del agua que existen en los arroyos, lagosy manantiales en ausencia de la mina Río Blanco.La calidad natural del agua es afectada por lacomposición química y por el intemperismo físico yquímico de los lechos rocosos y suelos. Como semencionó anteriormente, en áreas donde las rocasestán fuertemente alteradas y naturalmentemineralizadas, como el área de Río Blanco, elintemperismo químico puede producir agua conconcentraciones naturalmente elevadas de metalesy un pH naturalmente bajo, llamado drenaje ácidode rocas. Es esencial recabar información de líneade base sobre la calidad del agua para definir elrango de variabilidad natural en las aguas quedrenan yacimiento. La recopilación de informaciónde línea base proporciona capacidad de separarlos problemas de calidad del agua causados por laactividad minera de los procesos naturales. Lasmuestras de línea de base deben ser tomadas enlos lugares identificados anteriormente antes deque se inicie la actividad minera. También se hande monitorear arroyos de control en la cuencacolectora que no tengan actividad minera durante ydespués de las actividades mineras paraestablecer las condiciones de línea de basedurante las operaciones mineras. Los analitos y lafrecuencia de muestreo deben ser los mismos queanteriormente.

Control de la erosión y manejo delos sedimentos

La construcción de caminos, pozas, tabiques delixiviación e instalaciones de procesamiento implicael desplazamiento de tierra vegetal y del subsuelo,que se arpilan para su uso futuro en reciclamiento.Las áreas perturbadas, pilas de tierra, pilas derelaves y de desmonte en la mina son todasaltamente susceptibles a la erosión y son fuentespotenciales de discurrimientos y cargassedimentarias hacia las aguas superficiales. EnYanacocha se observó que las muestras de aguano filtrada tenían alto contenido de metales, y que elcontenido de metales era bajo en muestras deagua filtrada. Esos resultados mostraron que laerosión de los sedimentos desde la minatransportaba metales tóxicos hacia las aguassuperficiales.

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Medidas recomendadas para las muestras deagua: (1) total de sólidos disueltos; (2) turbidez; (3)metales totales; (4) carbón orgánico total; (5) aceitey grasa. La frecuencia y sitios de muestreo debenser las mismas que para la calidad del agua,anteriormente dadas.

Aguas subterráneas

Las instalaciones de la mina como los rellenos dedesmonte y las plataformas de lixiviación puedenreducir la cantidad de recarga de agua subterráneay causar la degradación de la calidad del agua. Ladescarga del agua subterránea es con frecuenciaun importante contribuyente a las aguas del río,aunque esta contribución varía según la estacióndel año. En algunas situaciones, se puedenobservar cambios en la cantidad y calidad del aguasubterránea antes de que haya cambios en lacantidad y calidad de las aguas del río. Elmonitoreo de la cantidad y/o calidad del aguasubterránea puede ser un indicador de posiblescondiciones futuras en aguas superficiales yarroyos, como queda ilustrado por las operacionesmineras de Antamina. Nos preocupaparticularmente que el tajo abierto se llene conagua subterránea acidificada que deberá serbombeada fuera de las operaciones mineras.

Recomendación: Es importante instalar pozos demonitoreo de aguas subterráneas y monitorear losniveles de agua y la calidad del agua dentro de lospozos como indicador de condiciones posiblesfuturas de calidad y cantidad de agua a nivelesinferiores respecto a los pozos. Los pozos demonitoreo para la cantidad de agua deben sersuficientes en cantidad y distribuidos espacialmentede manera que se puedan calcular las velocidadesdel agua subterránea y la descarga a las áreas enniveles inferiores. Los pozos de agua subterráneadeben ser instalados en áreas de nivel inferiordonde la cantidad o calidad del agua puedanpotencialmente ser cambiadas por las actividadesmineras. Solo un subconjunto de pozos deben sermuestreados para control de calidad de agua, losque sean más caros de instalar. Los analitos decalidad de agua deben ser los mismos que paralas aguas superficiales.

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Invertir mucho dinero en una región suspicaz y ofreceraltos niveles de transparencia puede no resultarsuficiente para evitar conflictos y decididamente nobasta para generar un desarrollo equitativo. Un diálogocontinuo y confiable entre los grupos de interésinvolucrados puede ayudar también.

Una de las razones por las que los diálogos son útileses que pueden estimular a las comunidades locales aestablecer con anterioridad las pautas para ladistribución de las rentas que recibirá su región. Talesacuerdos pueden reducir la posibilidad de que uno delos grupos termine sintiéndose en desventaja. Una vezque se ha iniciado un ciclo de violencia y susconsecuencias, puede ser extraordinariamente difícildetenerlo. De allí el valor de los acuerdos previos y deltrabajo por el diálogo. .

Una segunda razón es que a las comunidades localesles preocupa otros aspectos del desarrollo mineroademás de las rentas, como la contaminación ambiental,la pérdida o degradación de sus tierras, la falta deempleo y las consecuencias sociales y económicas dela migración a su región. Usualmente es mucho másfácil y menos oneroso tratar estas preocupacionesantes de empezar el proceso de desarrollo minero quecuando éste ya está en marcha.

Sin embargo, el diálogo no debe terminar con unacuerdo exhaustivo; es igualmente importante contarcon un foro permanente que permita ir resolviendoproblemas según vayan surgiendo. El desarrollobasado en la minería siempre genera problemas quelas comunidades locales no pueden prever,particularmente si el área es pobre y está aislada. Porejemplo, en el estado indonesio de Papúa Occidental,Freeport McMoran elaboró un acuerdo en 1974 conlos Amungme, un pueblo indígena con una culturaágrafa, que les ofrecía escuelas, clínicas y mercados acambio de derechos mineros. Luego de muchos años,los pobladores locales se involucraron en violentosenfrentamientos contra Freeport. A pesar de haberpuesto sus huellas digitales en el contrato, habíanestado completamente desprevenidos respecto a lasconsecuencias del desarrollo minero que transformó elpaisaje y aumentó en más de cien veces el número de

habitantes de su localidad. Un diálogo continuo yconfiable entre los grupos de interés involucrados –enlugar de un pacto «de una vez por todas», en el queuna de las partes estaba seriamente desinformada—habría proporcionado a las comunidades locales uncamino constructivo para tratar estos problemas amedida que surgían.

Debido a los cambios generacionales entre lospobladores locales, incluso acuerdos muy bienelaborados pueden volverse obsoletos en el transcursode un proyecto minero. Entre 1968 y 1988, la mina decobre Pangua, en Papúa Nueva Guinea –operada porBoungainville Copper Limited [BCL], propiedadconjunta de Río Tinto y el gobierno papú— trajoconsigo importantes perturbaciones a la vida de lospobladores de Boungainville. La mina estaba ubicadaen una región excepcionalmente pobre y remotaincluso para los estándares papúes: muchospobladores locales habían tenido muy poco contactoprevio con la economía monetaria. El impacto social,económico y ambiental de la mina fue pronunciado. Lacompañía realizó pagos compensatorios a lospobladores locales por las tierras arrendadas o queresultaron dañadas, también hizo importantes esfuerzospor contribuir a la economía de Bougainville: instituyóprogramas de capacitación y becas que hacia 1980produjeron una fuerza laboral 80% papú y 30% deBougainville y ayudó a crear una amplia variedad deempresas locales, algunas de las cuales resultaronexitosas [Wesley-Smith and Ogan 1992]. El desarrollode la mina también llevó a la construcción de pistas,amplió el acceso a la educación y a la salud y significóun intenso crecimiento de la economía monetaria. Afines de la década de 1980, el BCL declaró que laoperación de Panguna proporcionó ingresos directos oindirectos a 30 mil de los 150 mil pobladores deBougainville.

Sin embargo, el apoyo de la comunidad –o por lomenos su aquiescencia—al proyecto finalmente sedeterioró puesto que las disposiciones del contratooriginal se volvieron obsoletas. Cuando se firmó elcontrato de arrendamiento original en 1967, BCLaceptó un paquete de compensaciones para lospropietarios de las tierras locales, que posteriormente

Anexo 3Sobre la importancia de un diálogocontínuo entre los actores involucradosacerca de la vida de un proyecto deextracción de recursos naturales

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fue revisado muchas veces a favor de los propietariosde las tierras, la comunidad local y el gobiernoregional. A fines de la década de 1980, este acuerdofue objeto de ataque de una nueva generación depobladores de Bougainville, quienes reclamaban queera injusto por dos razones. En primer lugar, solo losprincipales propietarios de las tierras recibieron lacompensación del BCL, mientras que quienes poseíanderechos subsidiarios –práctica común bajo lossistemas tradicionales de tenencia—recibieron muypoco o nada [Wesley-Smith and Ogan, 1992]. Ensegundo lugar, ya existían por entonces nuevosproblemas intergeneracionales: el dinero de lacompensación por las tierras fue entregado a 850propietarios principales de las tierras y cabezas defamilia, pero sus hijos –que se habían convertido enadultos durante el contrato de arrendamiento minero—tenían un acceso menos directo a estos fondos. Dadoque muchas de las culturas tradicionales de la islatienen firmes normas igualitarias, incluso pequeñosgrados de desigualdad provocaban fuertes reacciones.

Luego de muchos años de disputas no violentas entorno a estos problemas, un pequeño grupo de jóvenesfrustrados formó el Ejército Revolucionario deBougainville a fines de 1988, que realizó una serie deataques a la propiedad de BCL y en mayo de 1989obligó al cierre de la mina Panguna. El conflictoposterior duró hasta 1997 y habría costado más de 10mil vidas.

Algunas firmas mineras han utilizado el diálogo parabuscar formas innovadoras de evitar conflictos. En elárea de Las Cristinas, al sur de Venezuela, PlacerDome ha asignado parte de su concesión a minerosartesanales locales y ha apoyado su capacitación entécnicas mineras y administración de empresas. EnFilipinas, WMC ha ayudado a comunidades indígenas aconseguir su reconocimiento oficial del gobierno a fin deque puedan obtener pagos por regalías y protecciónlegal por sus tierras ancestrales.

Fuente: Tomado directamente del documento basepreparado por Ross (2006) para el Informe sobreDesarrollo Mundial 2006 del Banco Mundial.

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Anthony BebbingtonSoy Profesor de Medio Ambiente, Sociedad yDesarrollo en la Escuela de Medio Ambiente yDesarrollo de la Universidad de Manchester;también soy investigador afiliado del CentroPeruano de Estudios Sociales, Lima, Perú. Lostemas de investigación de mi mayor interés son:el desarrollo rural, la reducción de la pobreza y lainteracción entre medios de vida y medioambiente en América Latina, particularmente enlos países andinos. También me he interesado enel papel que desempeñan las organizaciones dela sociedad civil en el desarrollo y lademocratización. He estudiado las relacionesentre desarrollo rural, sociedad civil y reducciónde la pobreza por mi trabajo con muy diversostipos de organización: la universidad, centros quereúnen expertos (think tanks) y el BancoMundial. Mi interés en investigar sobre mineríaderiva de mi compromiso más general por eldesarrollo rural y fue motivado por el trabajo demuchos de mis alumnos de maestría y doctorado.Mi trabajo de investigación sobre estos temas esfinanciado actualmente por una beca deinvestigación para profesores del Consejo deInvestigaciones Económicas y Sociales (RES-051-27-0191).

Michael ConnartySoy un político que sirve como miembro elegidodel Parlamento Británico desde hace 29 años.Durante 13 de ellos formé parte de un ConcejoDistrital responsable de decidir sobre propuestasy planes detallados sobre uso de la tierra.También he formado parte del Comité Ejecutivo dela Convención de Autoridades LocalesEscocesas, órgano que realizó recomendacionesal gobierno sobre esa materia.

Mis funciones como Miembro del Parlamento delReino Unido desde 1992, como representante deuna circunscripción (Linlithgow and East Falkirk)que alberga en Grangemouth a la industria

química y petroquímica, me ha permitido tener unaexperiencia continua en relación a los conflictosque surgen entre una industria potencialmenteperjudicial y las comunidades vecinas. Espero quemi trabajo como Secretario del GrupoMultipartidario sobre la Industria Petrolera yGasífera Británica en el Extranjero y comoSecretario del Grupo Multipartidario sobre IndustriaNuclear haya enriquecido mi experiencia en eltema. Como Presidente del Grupo Multipartidariosobre Perú, me complace ser miembro de estadelegación.

Wendy CoxshallFui invitada a participar en esta comisiónindependiente sobre minería en el Perú y elproyecto Río Blanco por las siguientes razones:soy una antropóloga británica que ha realizadoinvestigaciones etnográficas en el Perú. Comoantropóloga, mis conocimientos y habilidades soncomplementarios a los de los otros cuatromiembros de la delegación. Mi función en estacomisión fue la de centrar mi atención en los«conflictos sociales». Mi comprensión del proyectominero de Río Blanco ha sido informada por miexperiencia durante mi visita de ocho días al Perúcomo miembro de la delegación y por miinvestigación sobre violencia política y losprocesos de reconstrucción y reconciliacióncontemporáneos en el Perú. Mi propiainvestigación y las recientes investigacionesllevadas a cabo por la Comisión de la Verdad yReconciliación sobre violencia política en el Perúcontienen reflexiones sobre gobernabilidad,promoción de la democracia y procesos de(re)conciliación entre actores involucrados enminería y desarrollo en el Perú.

Hugh O’ShaughnessySoy periodista y he dedicado la mayor parte de miactividad laboral a visitar y escribir sobre AméricaLatina y El Caribe, principalmente para TheFinancial Times (1960-1985) y The Observer

Anexo 4Notas biográficas de los miembros de ladelegación

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(1970-1995). He escrito también para otros mediosde comunicación, entre ellos The Economist, BBCRadio, BBC Television y The Irish Times. Heescrito varios libros, como Latin Americans («Loslatinoamericanos») (BBC Books), Grenada:Revolution, Invasion and Aftermath «Grenada:Revolución, invasión y secuelas» (HamishHamilton, London and Dodd Mead, Nueva York) yPinochet: the Politics of Torture (Pinochet: lapolítica de la tortura) (Latin America Bureau,London and New York University Press), y herecibido premios por mi obra en Gran Bretaña yEstados Unidos.

Mark WilliamsSoy Fellow del Instituto de Investigación Ártica yAlpina y Catedrático de Geografía en laUniversidad de Colorado. Soy tambiénInvestigador Principal del los sitios de InvestigaciónEcológica a Largo Plazo Niwot Ridge, un sitio dezona de altura que pertenece a una red de sitiosfinanciados por la Fundación Nacional para laCiencia de EEUU en los que se estudia lasdinámicas de climatológica, hidrológica yecológica a lo largo de varias décadas. Los temasde investigación de mi mayor interés son losprocesos que determinan la hidroquímica ybiogeoquímica de las cabeceras de aguas en lasmontañas, lo que implica el desarrollo de nuevastécnicas para determinar fuentes de agua,recorridos hidrológicos y tiempo de permanenciaen las cabeceras de aguas, y aplicar estosconocimientos a situaciones de drenaje ácido demina. El drenaje ácido de mina y otros problemasrelacionados a la actividad minera sonparticularmente complejos en las zonasmontañosas. Los yacimientos mineros en zonasde altura se caracterizan con frecuencia por tenersuelos débiles, pendientes empinadas y flujofracturado, donde los pozos de monitoreo y la Leyde Darcy proporcionan ayuda limitada paraentender el modo en que puede fluir lacontaminación a través de sistemas hidrológicos.Tengo amplia experiencia de trabajo en actividadesrelacionadas con la minería en embalses enmontañas con la Agencia de Protección MedioAmbiental de los Estados Unidos. La comisión mesolicitó aportar mis conocimientos científicos yaplicados a este problema.

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La relación no contiene a los entrevistados quesolicitaron mantenerse en el anonimato, ni la mayoríade las consultas por correo electrónico que losmiembros del equipo usaron.

• Javier Aroca, Coordinador del Programa deIndustrias Extractivas, Oxfam Internacional, Perú.

• Nicanor Alvarado Carrasco, Vicaria del MedioAmbiente, Jaén.

• Karin Apel, Ibis Perú, Directora. Investigadora enPiura

• Andrew Bristow, Minera Majaz, Gerente deOperaciones, Río Blanco.

• Marlene Castillo, Piura, Vida y Agro• Ricardo Castillo, Radio Cutivalú, Piura• Luis Chiroque Farfán, Coordinador del Equipo

social de la Diócesis de Chulucanas, Piura• Humberto Correa, Universidad nacional de Piura y

asesor del Gobierno regional de Piura• Alejandro Diez, Profesor de Antropología, Pontificia

Universidad Católica del Perú.• Guillermo Dulanto Rishing, Universidad de Piura,

Director del departamento de Investigación yactualmente Director de Desarrollo Económico delGobierno Regional de Piura

• José de Echave, Director Cooperacción• María Eugenia Fernán, Defensoría del Pueblo –

Callao, anteriormente representante de laDefensoría en Piura.

• Santiago Fujimori, Congresista y Presidente de laComisión de Minería y Energía.

• Oscar Guzmán, Minera Majaz miembro del equipode Desarrollo Social

• Javier Jahncke, Fundación Ecuménica para elDesarrollo y la Paz, FEDEPAZ

• José Luis López Follegatti, Labor y Coordinador delGrupo de Diálogo Minera

• Beatriz Merino, Defensora del Pueblo• Carlos Monge, Propuesta Ciudadana• Virginia Montoya, Directora del Programa Social• Catherine Nettleton, Embajadora Británica en el

Perú.• Alicia Abanto, Defensoría del Pueblo• Julio Oliden Milla,, CIPCA, Piura

Anexo 5Personas y organizaciones consultadaspor la delegación y en el curso de lapreparación del informe

• Rosario Padilla, Vice Ministro, Ministerio de Energíay Minas

• Richard Ralph, Moterrico Metals, Gerente General yPresidente del Directorio.

• Bruno Revesz s.j., CIPCA Piura• Marcival Rojas, Minera Majaz, Gerente del

Programa Social• Fernando Romero, Oxfam GB, Progama Perú• Martin Scurrah, exdirector del Programa de

Suramérica, Oxfam América• Monseñor Daniel Turley, Obispo de Chulucanas,

Piura• Andrés Luna Vargas, Piura, Vida y Agro y ex

Senador del Congreso peruano.• Vito Verna, Defensoría del Pueblo.

Reuniones con organizaciones

• Asociación de productores lecheros de Huancabamba. Reunión con aproximadamente 8 productores.

• CONACAMI, reunión con líderes comunitarios de la zona de Majaz que eran delegados a la Asamblea Anual de CONACAMI. Como asistentes al evento se encontraban comuneros de las provincias de Ayabaca y Huancabamba, incluyendo a los presidentes de las Rondas de Huancabamba y Ayabaca (Pascual Rosales Huamaní), un representante de los jóvenes ecologistas de Huancabamba y un representante de Tambograndes de Factor Tierra (aunque algunos le pidieron que abandonara la reunión).

• Cencenio Jiménez (Presiente de la comunidad de Yanta) Rosa Sebastián Lazo Vicente (Ayabaca) Audillo García (Huancabamba) Celide Alberca (Presidenta de las rondas femeninas de Huancabamba

• Comuneros de El Carmen de la Frontera.Aproximadamente 40 personas asistieron a esta

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reunión, entre ellas representantes de CEPICAFE,una organización de productores de café orgánico.

- Caseríos participantes: Cerro Negro, Pan deAzúcar, Corazón de Jesús, Habas Pita, Huachun, ElCarmen y Morochuco.

• Frente de Desarrollo Sostenible del Norte del Perú.- Carlos Martínez Solano, Presidente del frente y

Alcalde de San Ignacio- Alcalde de Ayabaca- Capitán de la Policía Nacional del Perú de San

Ignacio- Wilson Ibáñez, Presidente del «Frente» de

Huancabamba- Alcalde de Huancabamba- Jóvenes Ecologistas de Huancabamba- Augusto Regalado Campana, Abogado que apoya

a comunidades de Segunda y Cajas y Yanta.- Presidente de Frente de Tambogrande- Representante de la Asociación Ecológica Trópico

Seco- Vicaría del Medio Ambiente (VIMA) de Jaén.

Sacerdote Francisco Muguiro y Nicanor Alvarado Carrasco.

• El Grupo de Diálogo Minero (Grupo Nacional deDiscusión sobre minería)

- Coordinador, José Luis López Follegatti- Doris Balvín, Canadian Lutheran World Relief- Dante Vera, representante del «Grupo Norte», un consorcio de compañías mineras con inversiones en la región Cajamarca- Miembro del Comité de Salud de La Oroya- Maribí Montoya- Ada Barrenechea Martel, B. y R. Asociados.- Raúl Rojas Vera, Colegio de Ingenieros del Perú- Otros

• Equipo parroquial de Justicia y Paz de Huancabamba- Padre Esteban, Párroco- 15 miembros del equipo aproximadamente, incluido el sacerdote asistente

• Autoridades Locales,- Regidor de Huancabamba- Regidor de Morropón (Chulucanas)- Alcaldes de diversos distritos

• Reunión convocada por el Grupo de apoyo a Majaz. Reunión con aproximadamente 15 personas representantes de:- Red Muqui- CONACAMI- APRODEH- 11.11.11. Bélgica- Piura Vida y Agro- Vicaría del Medio Ambiente de Jaén (VIMA)- Frente de Defensa de Huancabamba- Presidente de la comunidad de Yanta

- FEDEPAZ, Javier Janhcke- Cooperación- CNDDHH

• Equipo de Desarrollo Social de Monterrico Metals.Una reunión con miembros del equipo, incluidosalgunos ya consignados arriba

• Comuneros de Namballe

• Comuneros de Pan de Azúcar. Aproximadamente30 comuneros partciparon en esta reuniónincluyendo al presidente de la comunidad Segunday Cajas

• Comuneros de la Comunidad segunda y cajas.Aproximadamente 200 comuneros participaron enesta reunión

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Impresión:

ROBLE ROJO GRUPO DE NEGOCIOS S.A.C.

Teléfonos: 348 5571 / 349 [email protected]

2007LIMA - PERÚ

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