Public and Social Policies in Finland – key discussions and transformations in research

University of Jyväskylä, Kokkola Chydenius Consortium, Finland

Tuomo Kokkonen

Contenidos

1. Finlandia como sociedad2. Welfare system3. Algunos ejemplos de legislación

reciente en políticas de activación

Nuestra investigación…

Producir conocimiento sobre los servicios de bienestar para promover la participación de los ciudadanos “más no participativos”.

Hombres jóvenes por debajo de 30 años

para identificar los factores que permiten o dificultan la ciudadanía participativa en el ámbito de los servicios de bienestar

La investigación empírica se desarrollará en dos municipios finlandeses, Kokkola y Jyväskylä y se aplicará el enfoque de Acción Investigación Participativa [Participatory Action Research approach (PAR)]Financiado por la Academy of Finland (2011-2014)

Estructura de la investigación1. Análisis de la retórica actual y de los marcos normativos que

gobiernan la racionalidad de los servicios

2. Grupos de discusión, entrevistas con con educadores de calle y usuarios de menos de 30 años

3. Reflexión y discusión de los análisis con los usuarios de servicios y trabajadores sociales • Varios grupos convencionalmente considerados como “no

participativos” podrían desarrollar activamente sus propias formas de participación y “networking”.

4. Proceso de investigación acción participativa • Implementation of the planned participatory actions (e.g. low-threshold

services, self-help networks, virtual participation and forums for influencing policy making) will be observed and analyzed

1. Finlandia

Datos claveConstrucción tardía del estado de bienestar

• El proyecto comienza en lo 60

• Finlandia alcanzó el nivel de otros países escandinavos en los 80

A comienzos de los 90 Finlandia afrontó una profunda crisis económica

• Relajado control del sector bancario

• Caída de la Unión Soviética

• Alto desempleo y cambios estructurales

Hitos recientes

• Entrada en la Unión Europea 1995

• Rápido crecimiento después de la crisis

• Cambio en la economía (surgimiento de la information technology)

• Globalización intensiva (EU, Russia, China)

Sociedad

Población 5.4 millones

Esperanza de vida: H = 76, M = 83

Idiomas oficiales:• Finés (91%) y Sueco (5.4%)

• Suomi lengua materna 1,700 personas

Religion:• Cristianos; 79.9 % Luteranos, 1.1% Ortodoxos

• En la práctica la sociedad está secularizada

Estado y gobierno

Declaración de independencia 6/12/1917

República, democracia parlamentaria

Parlamento: 200 diputados, elegidos cada 4 años

Gobierno de coalición multipartita

Presidente elegido cada 6 años, 2 periodos máx.

Miembro de United Nations desde 1955 y de la European Union desde 1995

Economía y Sociedad

Alto nivel de educación, seguridad social y atención médica, todo financiado por el estado.

GDP per capita: 33,618 euros (2010)

Principales exportaciones: electrónica, metalurgía, maquinaria, equipamentos de transporte, madera y papelería, química.

Principales importaciones: materias primas, bienes de inversión, energía, bienes de consumo (p.ej. coches, textil)

2. Welfare system

Forma casi-institucional de la política social

• Finlandia pertenece al modelo nórdico / escandinavo de los estados de bienestar

• Sin embargo, en comparación con otros estados de bienestar nórdicos, la política social siempre ha sido ampliada en los límites de la economía (primacía de la economía)

• Las reformas sociales tienen estrecha relación con la modernización económica (en la historia y también ahora)

• La legislación social ha mejorado en cooperación con los estados, municipios y un mercado de trabajo (contrato social, consesus)

Historia de las reformas más relevantes

• Antes de WW II, política social nacional muy limitada • 1940-70, sistema de pensiones• 1940-1970, construcción de hospitales y servicios de salud locales• 1960-1970, mejora de otras formas de seguridad social (desempleo,

enfermedad, etc)• 1970 sistema kindergarten y escuela primaria (9 años)• 1980 Finlandia alcanza el nivel de otros países nórdicos• Pequeñas reformas (y recortes "innovadores") de la década de 1980-

Servicios sociales y salud

• La responsabilidad del Estado de promover el bienestar, la salud y la seguridad está arraigada en la Constitución

• Las autoridades municipales tienen el deber de organizar en toda nación es el los servicios sociales y de salud

• La legislación especial– bienestar infantil, cuidado de niños, el tratamiento de los toxicómanos, la

atención especial de las personas con discapacidad intelectual, discapacidad, servicios de apoyo a los cuidados informales, la atención de la familia, la rehabilitación

• La escasez de recursos es a menudo agudo debido a los problemas económicos de los municipios y los cambios en la población

Garantía de ingresos

• La garantía de rentas de la seguridad social incluye seguro de salud, seguro de desempleo, seguro de accidentes y seguro de pensiones

• Los beneficios sociales de seguro en Finlandia se dividen en dos categorías:– ingresos relacionados con los beneficios– prestaciones mínimas

• La asistencia social es un último recurso para las personas y familias que no tienen otro medio de ingreso

– En la responsabilidad de los municipios– Mediante prueba

• La seguridad del ingreso es universal pero el sistema de prestaciones sociales es muy complejo, se acumulan poco a poco (¿Cómo informar a los ciudadanos?)

• Problemas clave: envejecimiento de la población y los cambios en el mercado laboral (trabajo a tiempo parcial, contratos de corta duración)

El lugar del trabajo social

• Los servicios sociales son responsabilidad de los municipios• Los ciudadanos tienen el derecho subjetivo a los servicios del trabajo social• Vínculo estrecho entre la administración del bienestar y los servicios sociales

– Alrededor del 5% del personal de servicios sociales son trabajadores sociales– Los trabajadores sociales tienen la maestría en ciencias sociales– Escasez de trabajadores sociales

• Ámbitos más importantes del Trabajo social– protección de la infancia– Trabajo social Adulto– servicios especializados– El trabajo social es también importante en la gestión de servicios sociales y en la política

social local

• La atención social y de salud son por lo general en la misma institución en el nivel municipal

Gasto social y financiación

• Casi el 30% del PNB– Cerca de la media de la UE

• La protección social se financia en– Los empleadores 36%– Asegurado paga el 12%– El estado 28%– Municipios 18%– 6% de devolución de fondos de protección social.

• La atención social y de salud se financia a través de impuestos– El estado paga subsidios a los municipios– Los municipios se encuentran en situaciones polarizadas

• La presión constante en el presupuesto debido al envejecimiento de la población, el aumento del desempleo, la inmigración, etc– “Marco de Presupuestos”

Igualdad en el sistema social

• La igualdad de género ha sido durante mucho tiempo un valor fundamental en Finlandia

• Temas principales de la promoción de la igualdad de género– La igualdad en la vida laboral– igualdad de salarios– La igualdad en la formación y educación– Reconciliación de la vida laboral y familiar– Prevención de la violencia contra las mujeres– Los hombres y la igualdad

• También la igualdad independientemente de la edad, origen, idioma, creencias religiosas, o la salud

• Las diferencias de ingresos se han incrementado. Los “buenos” ciudadanos en general conozcan sus derechos mejor

– ciudadanos marginalizados (pobres, desempleados, pasivo ...) están a menudo también al margen de los beneficios y servicios

Finlandia como “welfare society”

• El papel del Estado es cada vez más débil• "Impuesto sobre la competencia" en la UE y globalmente• ¿La flexiguridad entre el trabajo y el bienestar?• Promoción Bienestar requiere formas diversas de cooperación dentro de

los municipios y agrupaciones de municipios, y con el Estado, la Iglesia, las ONG y el sector privado

• El aumento de énfasis también en las responsabilidades de la ciudadanía (no sólo los derechos)

• La tendencia es que las fuerzas del mercado jueguen más y más importante en muchas áreas de la política social

• Fuerte apoyo de los ciudadanos a las estructuras de estado de bienestar

3. Algunos ejemplos de leyes recientes en las políticas de activación

El concepto de "política social activa"

• Orígenes en la situación social y económica de la década de 1990• Teoría: Anthony Giddens, Ulrich Beck

– vida política– sociedad del riesgo

• Subraya la importancia de las políticas de activación– enfoque individualista– "El trabajo antes de las prestaciones sociales"– "Segundas oportunidades"– En consonancia con la eficiencia económica de la sociedad postindustrial

Ley sobre la experiencia de trabajo de rehabilitación (2001)

• Para reducir el desempleo de larga duración (500 días)• Cooperación de los servicios de trabajo social, administración social y de

salud• Planes individuales de activación• Servicios integrados, la educación y la experiencia laboral• Vinculación con los beneficios sociales

– Sanciones

• Tanto un derecho como una responsabilidad• Aplicación de la Ley de los municipios

Los resultados de la Ley de 2001

• Crítica teórica fuerte• Tanto los trabajadores como los desempleados están bastante contentos

con la nueva práctica• Los municipios pueden reducir sus costos de asistencia social

– La rehabilitación es presupuesto del Estado

• Resultados limitados debido a problemas del mercado de trabajo– El desempleo es Finlandia es a menudo estructural y regional– Tasa de desempleo promedio cerca del 9%– Variación de 5-25%

Garantías para jóvenes (a partir de 2013)

• "Cada persona menor de 25 años de edad, y recién graduados menores de 30 años de edad, se les ofrecerá trabajo, período de prácticas o un estudio, taller o lugar en el mercado laboral de rehabilitación dentro de los tres meses de inscripción como desempleado demandante de empleo"

• También incluye una garantía de la educación, lo que garantiza un lugar de estudio para cada joven terminando la educación básica

La aplicación las garantías para jóvenes

• Incrementos modestos de recursos en ciertos servicios importantes para jóvenes

• Aumento de la financiación a las "buenas prácticas"• Sobre la responsabilidad municipios

– La variación en la implementación– Planificación local muy apresurada: trabajo juevenil, la asistencia social para

adultos, servicios laborales, educación, servicios de salud, etc

• Grandes esperanzas - escepticismo– Mercado de trabajo cambiante, más favorable para los jóvenes es el principal

problema– Todavía es demasiado pronto para sacar conclusiones

Thank you ;-)