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RESTRICTED

WT/TPR/G/394

14 de octubre de 2019

(19-6591) Página: 1/31

Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original: inglés

EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES

INFORME DE LA

REPÚBLICA DEMOCRÁTICA POPULAR LAO

De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la exposición de políticas de la República Democrática Popular Lao. Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre la República Democrática Popular Lao.

WT/TPR/G/394 • República Democrática Popular Lao

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Índice

PARTE I - SITUACIÓN DEL PROCESO DE REFORMA .......................................................... 4 1 INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 4 2 INTEGRACIÓN EN LA ECONOMÍA MUNDIAL ................................................................. 4 2.1 Resumen del proceso de adhesión a la Organización Mundial del Comercio ......................... 4 2.2 Integración en la ASEAN ............................................................................................... 5 2.3 Otros acuerdos comerciales regionales, tratados bilaterales de inversión y tratados de doble imposición .......................................................................................................................... 6 3 RECIENTE EVOLUCIÓN MACROECONÓMICA, ESTRUCTURAL Y DE OTRO TIPO .............. 6 4 RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN ........................................................................ 7 4.1 Formulación de leyes ................................................................................................... 7 4.2 Reforma constitucional de 2015 .................................................................................... 7 4.3 Formulación de políticas comerciales e integración del comercio ........................................ 7 4.4 Colaboración con el sector privado ................................................................................. 8 4.5 Mejora de la transparencia ............................................................................................ 8 4.6 Cumplimiento de las prescripciones de notificación de la OMC ........................................... 8 4.7 Mejora del clima general de inversión............................................................................. 9 4.8 Solución de litigios económicos ..................................................................................... 9 5 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ............................................. 9 5.1 Aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio ..................................................... 9 5.2 Simplificación de los procedimientos aduaneros ..............................................................10 5.3 Aranceles ..................................................................................................................10 5.4 Licencias de importación .............................................................................................11 5.5 Medidas comerciales correctivas ...................................................................................11 5.6 Políticas de exportación ...............................................................................................11 5.7 Zonas económicas especiales y específicas ....................................................................11 5.8 Empresas de propiedad estatal y empresas comerciales del Estado ...................................12 5.9 Refuerzo de la protección de los derechos de propiedad intelectual ...................................12 6 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES ............................................................... 13 6.1 Mercancías ................................................................................................................13 6.1.1 Agricultura ..............................................................................................................13 6.1.2 Silvicultura ..............................................................................................................13 6.1.3 Minería ...................................................................................................................14 6.1.4 Electricidad .............................................................................................................14 6.1.5 Manufacturas ..........................................................................................................15 6.2 Servicios ...................................................................................................................15 6.2.1 Sector financiero/Banco de la RDP Lao .......................................................................15 6.2.2 Telecomunicaciones .................................................................................................16 6.2.3 Comercio electrónico ................................................................................................17 6.2.4 Transporte ..............................................................................................................17 6.2.5 Turismo ..................................................................................................................17


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PARTE II - PRINCIPALES OBJETIVOS DE LAS REFORMAS DE LA POLÍTICA COMERCIAL DE LA RDP LAO EN LOS PRÓXIMOS AÑOS ........................................................................... 18 1 INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 18 2 APLICACIÓN DE LAS LEYES Y LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO ............................. 19 2.1 Medidas para asegurar el establecimiento de los instrumentos de aplicación en un plazo razonable después de la promulgación de las leyes ................................................................19 2.2 Medidas para asegurar la plena compatibilidad de los instrumentos de aplicación con el espíritu de las leyes promulgadas.........................................................................................19 2.3 Medidas de capacitación propuestas para los ministerios y organismos encargados de la aplicación a fin de garantizar una aplicación eficaz y coherente ................................................19 2.4 Medidas relativas a la revisión y simplificación de los procedimientos ................................19 3 AUMENTO DE LA EFICIENCIA Y LA EFICACIA DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO Y REFORMA ....................................................................................................................... 21 4 PLENA PARTICIPACIÓN EN LAS NEGOCIACIONES REGIONALES Y MULTILATERALES SOBRE POLÍTICA COMERCIAL ........................................................................................ 21 PARTE III - PREPARACIÓN DE LA RDP LAO PARA ABANDONAR LA CONDICIÓN DE PMA 22 1 INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 22 2 MEDIDAS A CORTO PLAZO PARA ASEGURAR UNA TRANSICIÓN FLUIDA A LA NUEVA CONDICIÓN.................................................................................................................... 23 2.1 Pérdida de preferencias comerciales ..............................................................................23 2.1.1 Comercio de mercancías ...........................................................................................23 2.1.2 Comercio de servicios ...............................................................................................24 2.2 Pérdida de determinadas flexibilidades en materia de compromisos otorgadas a los PMA Miembros de la OMC ...........................................................................................................25 2.3 Posible pérdida de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) y endurecimiento de sus condiciones .......................................................................................................................26 3 MEDIDAS A LARGO PLAZO PARA ASEGURAR EL CRECIMIENTO SOSTENIDO DE LA RDP LAO .................................................................................................................... 27 3.1 Reducción del índice de vulnerabilidad económica ...........................................................27 3.2 Evolución estructural de la economía ............................................................................28 3.2.1 Medidas encaminadas a mejorar la facilidad para hacer negocios ...................................29 3.2.2 Índice de capital humano ..........................................................................................29 4 MARCO INSTITUCIONAL DE LA ESTRATEGIA PARA EL CAMBIO DE CATEGORÍA ........ 30 4.1 Introducción ..............................................................................................................30 4.2 Camino a seguir .........................................................................................................30 4.2.1 Movilización de recursos ...........................................................................................30 4.2.2 Elaboración de la estrategia para el cambio de categoría ..............................................30 4.2.3 Mecanismos institucionales y de consulta ....................................................................31


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PARTE I - SITUACIÓN DEL PROCESO DE REFORMA

1 INTRODUCCIÓN

1.1. De conformidad con los objetivos y procedimientos del Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales, la RDP Lao desea señalar a la atención de los Miembros de la OMC varias cuestiones importantes que contribuyen a su crecimiento económico y que abarcan los principales aspectos relacionados con el entorno económico, comercial, empresarial y de inversión del país.

1.2. Durante el período objeto de examen, las políticas de comercio interior y exterior de la RDP Lao se centraron en cuatro prioridades clave: a) garantizar la conformidad de las leyes nacionales con las mejores normas y las mejores prácticas internacionales; b) diversificar la economía para no depender excesivamente de los recursos naturales y aumentar la productividad laboral; c) desarrollar y reforzar el capital humano; y d) mejorar el entorno empresarial y el clima de inversión. Durante el proceso, la RDP Lao tomó como orientación principal los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y, más tarde, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODM) 2030.

1.3. Entre los factores impulsores de las reformas jurídicas, institucionales y económicas emprendidas hasta la fecha destaca la armonización de la legislación nacional con los marcos jurídicos de la OMC y la ASEAN, así como las mejores prácticas internacionales reflejadas en ellos. Las reformas han afectado a casi todas las disposiciones legislativas relacionadas con el comercio, con notables avances en materia de aduanas, la mayoría de los aspectos de la política comercial de bienes y servicios, contratación pública, agricultura, fiscalidad, reglamentos técnicos, energía, transporte, etc.

2 INTEGRACIÓN EN LA ECONOMÍA MUNDIAL

2.1 Resumen del proceso de adhesión a la Organización Mundial del Comercio

2.1. El Gobierno de la RDP Lao solicitó la adhesión a la Organización Mundial del Comercio (OMC) en julio de 1997 y se unió a ella el 2 de febrero de 2013. La RDP Lao es el 158º Miembro, 6º país menos adelantado (PMA) y 30ª economía que se adhirió a la OMC en virtud del artículo XII del Acuerdo sobre la OMC (Acuerdo de Marrakech). En total, participaron en el examen de su régimen de política comercial y en la negociación de sus condiciones de adhesión 66 miembros del Grupo de Trabajo. El país mantuvo negociaciones bilaterales sobre acceso a los mercados con 9 Miembros de la OMC. El informe del Grupo de Trabajo de la RDP Lao consta de 247 párrafos, de los cuales 26 son textos de compromiso; 6 de los compromisos, en particular los relativos a los derechos comerciales, las medidas sanitarias y fitosanitarias, los obstáculos técnicos al comercio, las medidas comerciales correctivas, los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio, la transparencia y las notificaciones, se beneficiaron de períodos de transición. La RDP Lao promulgó y revisó más de 90 leyes y reglamentos para garantizar que su régimen jurídico se ajustara a las obligaciones contraídas en el marco de la OMC. Esta legislación abarcaba numerosas esferas, como la concesión de licencias de importación y exportación, la valoración en aduana, los servicios, las inversiones, las medidas sanitarias y fitosanitarias y los obstáculos técnicos al comercio, así como los derechos de propiedad intelectual. En el momento de la adhesión, los compromisos relativos al comercio de mercancías abarcaban 10.694 líneas arancelarias, con un tipo consolidado medio del 19,3% para los productos agropecuarios y del 18,7% para los productos industriales, en comparación con unos aranceles aplicados del 18,4% y el 10,0%, respectivamente. La mayoría de los compromisos arancelarios entraron en vigor a partir de la fecha de la adhesión, mientras que algunos debían reducirse de forma transitoria a lo largo de 5 a 10 años. En lo referente a los servicios, la RDP Lao ha abierto 10 sectores y 79 subsectores, entre ellos los de servicios profesionales, servicios informáticos, investigación y desarrollo, telecomunicaciones, construcción, servicios de distribución, educación privada, servicios relacionados con el medio ambiente, servicios financieros, servicios privados de salud, turismo y transporte aéreo. La adhesión a la OMC contribuyó a ajustar el marco jurídico en materia de comercio de la RDP Lao a las normas internacionales. El país también ha iniciado el proceso de aplicación de esas normas progresivas, que todavía está en curso y requiere planificación, supervisión y asistencia técnica adicionales.

2.2. La RDP Lao, un país en desarrollo sin litoral y con la condición de país menos adelantado, es una firme defensora del sistema multilateral de comercio basado en normas que encarna la OMC. La RDP Lao considera que la OMC ofrece las mejores perspectivas para abordar plenamente las


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cuestiones comerciales teniendo en cuenta las limitaciones de capacidad causadas por los distintos niveles de desarrollo económico entre sus Miembros. Así pues, la RDP Lao está resuelta a cumplir el mandato del Programa de Doha para el Desarrollo, en el que el desarrollo económico de los Miembros de la OMC desempeña un papel fundamental. Mientras tanto, reconociendo la necesidad de seguir el ritmo de la evolución de la economía mundial, la RDP Lao también ha copatrocinado las iniciativas impulsadas por los Miembros sobre las "nuevas" cuestiones: el comercio electrónico, las microempresas y las pequeñas y medianas empresas (MIPYME), y la facilitación de las inversiones en la OMC.

2.2 Integración en la ASEAN

2.3. La pertenencia de la RDP Lao a la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN) es una de las prioridades estratégicas del país. La RDP Lao se unió a la ASEAN en 1997. Desde el establecimiento de la Comunidad Económica de la ASEAN (AEC) el 31 de diciembre de 2015, la RDP Lao ha colaborado activamente con otros Estados miembros de la ASEAN para cumplir las obligaciones contraídas en virtud de la AEC con miras a lograr un mercado único que abarque la libre circulación de bienes, servicios e inversiones en la región. Los esfuerzos actuales en este sentido están guiados por el Proyecto AEC 2025, que incorpora y desarrolla los trabajos del Proyecto AEC 2015. El Proyecto AEC 2025, que se basa en los 23 planes de acción sectoriales combinados en el Plan Consolidado de Acción Estratégica para 2025 de la AEC, tiene como objetivo reforzar y consolidar las cinco características de la AEC: a) una economía altamente integrada y cohesionada; b) una ASEAN competitiva, innovadora y dinámica; c) una mayor conectividad y cooperación sectorial; d) una ASEAN resistente, inclusiva, orientada a las personas y centrada en las personas; y e) una ASEAN global. También incorpora nuevas esferas prioritarias, como las cadenas de valor mundiales, las buenas prácticas de reglamentación, el desarrollo sostenible, las megatendencias mundiales y las nuevas cuestiones relacionadas con el comercio (promoción de la innovación y el comercio electrónico, mejora de la facilitación del comercio, profundización de los servicios e integración de las inversiones, cultivo de un entorno normativo propiciador y desarrollo de las relaciones exteriores de la ASEAN). Uno de los objetivos específicos establecidos en el Proyecto AEC 2025 es reducir la brecha de desarrollo mediante la prestación de apoyo a Camboya, la RDP Lao, Myanmar y Viet Nam (grupo CLMV) para aumentar su capacidad de aplicación de los acuerdos regionales. La aplicación del Proyecto AEC 2025 está respaldada por la puesta en marcha del Marco de Vigilancia y Evaluación de la AEC 2025, entre otras cosas mediante el desarrollo de instrumentos de vigilancia y bases de datos para facilitar el cumplimiento, así como el seguimiento, la evaluación, la verificación, la revisión y la comunicación de los resultados.

2.4. Durante el período examinado, la ASEAN ha conseguido una mayor integración interna y reforzado las relaciones exteriores. Entre los logros de la ASEAN cabe citar los siguientes: i) la eliminación de aranceles en casi el 98,6% de las líneas arancelarias que son objeto de comercio entre los Estados miembros de la ASEAN, mediante el Acuerdo sobre el Comercio de Mercancías de la ASEAN (ATIGA); ii) la conclusión del décimo paquete de compromisos para eliminar restricciones al comercio de servicios en los Estados miembros de la ASEAN, con arreglo al Acuerdo Marco de la ASEAN sobre Servicios (AFAS) y el acceso a la siguiente etapa de integración en materia de servicios con un enfoque de lista negativa a través del Acuerdo sobre el Comercio de Servicios de la ASEAN (ATISA), de reciente conclusión, para sustituir al AFAS; iii) la firma del Acuerdo de la ASEAN sobre el Comercio Electrónico; iv) la entrada en vigor del Acuerdo de Libre Comercio entre la ASEAN y Hong Kong, China (AHKFTA) y el Acuerdo de Inversión entre la ASEAN y Hong Kong, China (AHKIA); v) las mejoras de los acuerdos de libre comercio entre la ASEAN y China, el Japón, Corea y Australia-Nueva Zelandia; vi) las negociaciones en curso del Acuerdo de Asociación Económica Amplia Regional (RCEP), un acuerdo comercial regional entre 16 países entre los que se incluyen todos los Estados miembros de la ASEAN y 6 países con los que la ASEAN ha convenido acuerdos de libre comercio (Australia, China, India, Japón, Corea y Nueva Zelandia); vii) el establecimiento de los parámetros del futuro acuerdo de libre comercio entre la ASEAN y la UE; viii) el estudio de viabilidad de un acuerdo de libre comercio entre la ASEAN y el Canadá; y ix) la firma del Memorándum sobre una cooperación más estrecha entre los miembros de la ASEAN y la Comisión Económica Euroasiática.

2.5. El Gobierno de la RDP Lao comenzó a aplicar el ATIGA en 2010. La RDP Lao, como una de las naciones menos adelantadas y uno de los miembros más recientes de la ASEAN, pudo prolongar la aplicación integral de las obligaciones dimanantes del Acuerdo hasta 2018. Como parte de sus esfuerzos por establecer la Zona de Libre Comercio de la ASEAN, en 2018 la RDP Lao había reducido


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al 0% los aranceles de importación sobre 9.206 artículos, es decir, el 96,3% del total de líneas arancelarias.

2.3 Otros acuerdos comerciales regionales, tratados bilaterales de inversión y tratados de doble imposición

2.6. Además de los acuerdos de la ASEAN y los acuerdos comerciales regionales (ACR) en los que la RDP Lao participa como Estado miembro de la ASEAN, la RDP Lao es miembro del Acuerdo Comercial Asia-Pacífico y participa activamente en la liberalización del comercio en el marco de ese Acuerdo. La RDP Lao es signataria de un total de 27 acuerdos bilaterales de protección mutua y promoción de la inversión extranjera, de los cuales 26 están en vigor actualmente. Durante el período objeto de examen se firmaron dos acuerdos: el Tratado Bilateral sobre Inversiones con Belarús (2013, no vigente) y el Acuerdo Marco de Comercio e Inversión con los Estados Unidos (2016). Se ha negociado una prórroga para el Tratado Bilateral sobre Inversiones entre la RDP Lao y la India. El Acuerdo de Cooperación de 1997 con la UE abarca también algunos aspectos relacionados con el comercio y las inversiones. En lo referente a la fiscalidad, la RDP Lao ha concertado 15 tratados con sus principales interlocutores económicos en todo el mundo para evitar la doble imposición. Actualmente están en vigor 13 de ellos, mientras se está negociando un tratado de doble imposición con la India. La RDP Lao es parte en el Convenio Constitutivo del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones y en la Convención de Nueva York sobre el Reconocimiento y la Ejecución de las Sentencias Arbitrales Extranjeras. Además, el 1º de marzo de 2019 la RDP Lao ratificó la decisión del Comité Permanente de la Asamblea Nacional de adherirse a la Convención de Viena sobre los Contratos de Compraventa Internacional de Mercaderías. En 2020, tras depositar su documento de adhesión, la RDP Lao se convertirá en el nonagésimo país, y el tercero de la ASEAN, en adherirse a esta Convención. Aunque la RDP Lao no es parte en el Convenio del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones (CIADI) varios de sus tratados bilaterales sobre inversiones contienen referencias a él. Además, de conformidad con el reglamento de arbitraje del Mecanismo Complementario del CIADI se examinaron tres reclamaciones relacionadas con la RDP Lao. En agosto de 2019 la RDP Lao firmó la Convención de Singapur sobre la Mediación.

3 RECIENTE EVOLUCIÓN MACROECONÓMICA, ESTRUCTURAL Y DE OTRO TIPO

3.1. Desde la adhesión de la RDP Lao a la OMC en 2013, el crecimiento de su PIB real ha rondado en promedio el 7,3% anual. El crecimiento descendió a alrededor del 6,3% en 2018. La construcción ha sido un factor de crecimiento importante, con inversiones considerables en infraestructura. El mayor sector de la economía es el de los servicios, que representa aproximadamente el 47%, seguido de la agricultura, con una proporción relativamente estable de casi el 20%, el sector manufacturero, que ronda entre el 8% y el 9%, y la minería, con una proporción de alrededor del 7%. Como consecuencia de este crecimiento constante, el PIB per cápita se ha elevado a casi USD 2.600 y el nivel de pobreza se ha situado por debajo del 20%.

3.2. A lo largo del período transcurrido desde 2013, la inflación se ha mantenido baja, con una media inferior al 3% anual y muy por debajo de la registrada en el pasado reciente. Debido en gran parte a las inversiones públicas, el déficit fiscal ha sido bastante elevado, aunque un cierto grado de consolidación lo ha reducido a alrededor del 4,4% del PIB en 2018, frente al 5,5% del año anterior: la deuda pública y con garantía pública ha aumentado hasta el 57,3% del PIB. La deuda es en gran medida externa, lo cual implica que las cuentas fiscales pueden estar expuestas al riesgo cambiario. Ante estos datos, la RDP Lao reconoce la necesidad de una consolidación fiscal continua y gradual, incluso mediante la ampliación de la base impositiva y la mejora de la gobernanza fiscal.

3.3. En el plano exterior, desde 2013 la balanza por cuenta corriente de la RDP Lao ha registrado un déficit bastante notable, pero en términos de PIB se ha reducido de un máximo del 14,5% en 2014 a alrededor del 8% en 2018. A esta reducción ha contribuido el crecimiento sostenido de las exportaciones, entre ellas las de electricidad, minerales (con unos precios del metal más elevados) y componentes electrónicos, mientras que el crecimiento de las importaciones se ha moderado, debido en parte a la producción nacional de determinados bienes de consumo y cemento. La ASEAN es, de lejos, el principal mercado de exportación de la RDP Lao, con una proporción de casi el 64% en los últimos años (Tailandia representa el 48%), seguida de la República Popular China, con un 26%. Estos países también constituyen las principales fuentes de las importaciones de la RDP Lao: Tailandia por sí sola representa más del 60% de la proporción total correspondiente a la ASEAN (75,5%), y la República Popular China el 17%. Durante este mismo período desde 2013,


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los flujos de IED aumentaron hasta casi el 5% del PIB en 2017, destinados en parte al sector de la energía y la infraestructura, y procedentes principalmente de China y Tailandia. Este aumento de la IED refleja un régimen atractivo para los inversores, que se mejoró a través de la Ley de Promoción de las Inversiones de 2016.

3.4. Esta evolución macroeconómica se inscribe en el contexto de una economía de la RDP Lao que sigue teniendo dificultades estructurales. Más del 70% de la mano de obra no agrícola está empleada en el sector informal y la productividad es un problema grave; sin duda, la pobreza ha disminuido, pero sigue estando cerca del 20%. La concentración de los productos y mercados de exportación, así como de las fuentes de las importaciones y la IED, pone de manifiesto la vulnerabilidad de la RDP Lao a las crisis externas, que se ve exacerbada por el hecho de que las reservas de divisas equivalen a 1,5 meses de importaciones de bienes y servicios. Esto pone de relieve la constante necesidad de reformas comerciales e internas en la RDP Lao, lo cual, de hecho, está reconocido y se aborda en el octavo NSEDP quinquenal. Este Plan persigue el objetivo de lograr un crecimiento medio anual del PIB real del 7,5%. Para ello, trata de promover la diversificación económica y la mejora de la infraestructura pública y del clima para la inversión privada, centrándose, entre otras cosas, en las pymes no basadas en los recursos, una mayor integración en la ASEAN y la adopción de medidas de facilitación y promoción del comercio y las inversiones. Estas cuestiones se abordan en el presente informe.

4 RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN

4.1 Formulación de leyes

4.1. En 2012 la RDP Lao dio un paso importante para mejorar la transparencia, la coherencia y la cohesión de su marco normativo gracias a la adopción de la Ley de Formulación de Leyes. Esta Ley se aplica tanto a las leyes como a los demás instrumentos legislativos de rango inferior y de aplicación general promulgados por los poderes legislativo y ejecutivo del Gobierno. Los nuevos proyectos legislativos, así como las modificaciones de los instrumentos jurídicos existentes, están sujetos a evaluaciones de los efectos, que abordan tanto las implicaciones reglamentarias como las presupuestarias. De conformidad con dicha Ley, si las disposiciones de la legislación vigente y la legislación de aplicación general recientemente adoptada son incompatibles con las disposiciones de los tratados internacionales en los que la RDP Lao es parte, prevalecerán las disposiciones del tratado internacional, y las disposiciones de la legislación vigente o de la legislación recientemente adoptada deberán revisarse a su debido tiempo.

4.2 Reforma constitucional de 2015

4.2. La reforma de la Constitución llevada a cabo en 2015 fortaleció el marco de políticas y la coordinación en el Gobierno con miras a la aplicación del Estado de derecho. Se enmendaron 64 disposiciones y se introdujeron otras 24 referentes, en particular, a: i) reforzar la gobernanza democrática mediante el establecimiento de consejos populares elegidos y la aclaración de la condición y las funciones de los órganos estatales pertenecientes a cada uno de los poderes del Estado: legislativo, ejecutivo y judicial; ii) mejorar la rendición de cuentas con respecto a los desembolsos presupuestarios mediante el establecimiento de la Organización de Auditoría del Estado; y iii) hacer mayor hincapié en los derechos y las prerrogativas democráticas, con inclusión de la educación, los servicios de salud pública y la participación pública. La nueva Constitución ha articulado claramente el interés de la RDP Lao en promover la inversión extranjera y ha puesto de relieve que los activos y el capital legítimos de los inversores no serán confiscados, incautados por el Estado ni nacionalizados.

4.3 Formulación de políticas comerciales e integración del comercio

4.3. El Ministerio de Industria y Comercio de la RDP Lao lleva a cabo las tareas de formulación, aplicación y coordinación intra e interministerial de las políticas comerciales, representa a la RDP Lao en los foros empresariales y es el órgano que coordina las actuaciones relacionadas con la OMC, los ACR y el MIM (Marco Integrado mejorado). Si bien el comercio está integrado en los planes nacionales de desarrollo (en particular, el séptimo (2011-2015) y el octavo (2016-2020) NSEDP), también se han establecido numerosas estrategias y planes para abordar cuestiones específicas, que en ocasiones se superponen con respecto a los objetivos establecidos y las estrategias de ejecución adoptadas (incluidos los desembolsos presupuestarios asignados). Si bien a menudo se establecen


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mecanismos de coordinación interministerial ad hoc para abordar cuestiones concretas, sigue siendo difícil garantizar la coordinación y es necesario mejorarla, lo cual requiere a su vez asistencia técnica y creación de capacidad adicionales.

4.4 Colaboración con el sector privado

4.4. El Gobierno celebra consultas periódicas con el sector privado sobre cuestiones relacionadas con el comercio. El sector privado está representado por la Cámara Nacional de Comercio e Industria de la RDP Lao, una organización que aglutina a las empresas locales y extranjeras. Desde 2010, la Cámara también actúa como secretaría del Foro Empresarial de la RDP Lao, que se puso en marcha en 2005. Dicho Foro, organizado en cuatro niveles distintos, celebra un acto anual (el más reciente, el duodécimo, se llevará a cabo en octubre de 2019). Las reuniones anuales se complementan con las reuniones semestrales del Comité Directivo y las consultas entre el sector público y el privado. El Foro también ejerce su actividad a través de 16 grupos de trabajo del sector privado. Las reuniones de los grupos están abiertas a los miembros del sector privado de los grupos de trabajo, así como a cualquier otra empresa que esté interesada en asistir. Entre estos grupos se encuentran 12 grupos de trabajo sectoriales (Tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), Manufacturas, Comercio, Servicios, Agroindustria, Artesanía, Transporte y logística, Construcción, Minería, Turismo, Banca y seguros, y Energía hidroeléctrica) y 4 grupos de trabajo más: Cuestiones transversales, Empresas de propiedad estatal, Pymes y Mujeres empresarias.

4.5 Mejora de la transparencia

4.5. Durante el período examinado, la RDP Lao ha desplegado considerables esfuerzos para mejorar la transparencia de su régimen comercial. En 2013 se publicó la versión electrónica del Boletín Oficial (que anteriormente solo estaba disponible en papel). El Boletín es la fuente oficial de toda la legislación primaria y subsidiaria de aplicación general de la RDP Lao a nivel nacional, provincial y de la capital. Las autoridades encargadas de redactar la legislación pueden publicar los proyectos de ley en ese sitio web para la presentación de observaciones por el público durante períodos de al menos 60 días; no obstante, también tienen la opción de publicar dichos proyectos en otro sitio web (normalmente en el sitio web de su propio organismo), en los medios impresos o a través de otros medios, para garantizar que el público pueda tener un fácil acceso a ellos. Algunos instrumentos normativos y proyectos de ley están disponibles en inglés. Las personas físicas, personas jurídicas y organizaciones nacionales y extranjeras de los sectores público y privado pueden formular observaciones sobre los proyectos de textos legislativos enviándolas a la autoridad encargada de legislar, de conformidad con los plazos y procedimientos establecidos. También se organizan habitualmente talleres dedicados a determinados proyectos de textos legislativos.

4.6. Además, la RDP Lao ha creado un portal de información comercial sobre mercancías (https://www.laotradeportal.gov.la). Recientemente ha añadido otro portal de información sobre el comercio de servicios (http://www.laoservicesportal.gov.la). Ambos portales mantienen una sólida base de usuarios y procuran mantener siempre los contenidos actualizados. Aunque pueden consultarse en dos idiomas (lao e inglés), la información está disponible predominantemente en lao, a reserva de una traducción ulterior y selectiva. Se requiere asistencia técnica y creación de capacidad para agilizar el proceso de traducción.

4.6 Cumplimiento de las prescripciones de notificación de la OMC

4.7. Desde su adhesión, la RDP Lao ha dedicado importantes esfuerzos a notificar a los Miembros de la OMC la evolución de sus políticas comerciales, tal como se prevé en los Acuerdos de la OMC. En particular, se presentaron a la Secretaría de la OMC las notificaciones exigidas por los siguientes Acuerdos de la OMC: Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT); Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS); Acuerdo sobre la Agricultura; Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 (Antidumping); Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación; Acuerdo sobre Normas de Origen; Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias; Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias; Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio; Acuerdo sobre Facilitación del Comercio; Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio; Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición; Acuerdo sobre Salvaguardias y Acuerdo sobre los ADPIC. La RDP Lao tiene graves dificultades a la hora de preparar las notificaciones, principalmente debido a la falta de recursos humanos y de capacidad técnica. Esto ha dado lugar a demoras ocasionales. Para solucionar

https://www.laotradeportal.gov.la/

http://www.laoservicesportal.gov.la/


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este problema, el Gobierno ha elaborado una lista de las notificaciones a la OMC pendientes de completar. Además, se están desarrollando mecanismos de coordinación interministerial destinados a asegurar el cumplimiento oportuno de las prescripciones de notificación. No obstante, la asistencia técnica y la creación de capacidad son indispensables para garantizar un progreso constante en esta esfera.

4.7 Mejora del clima general de inversión

4.8. Durante el período objeto de examen, la RDP Lao ha adoptado medidas para mejorar su clima de inversión. El marco jurídico pertinente se racionalizó mediante la modificación de la Ley de Promoción de las Inversiones, que ha reflejado las cifras indicadas en las recomendaciones de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y está en consonancia con el Acuerdo Amplio sobre Inversiones de la ASEAN. En 2018 se estableció el Comité de Promoción y Gestión de las Inversiones para garantizar la coordinación interministerial en esa esfera. En 2019, mediante el Decreto por el que se aprueba la Lista de actividades controladas y actividades concesionarias de la RDP Lao se mejoraron las listas de actividades controladas y actividades concesionarias, así como el proceso correspondiente de aprobación de proyectos de inversión. Para todos los tipos de inversión, este proceso se lleva a cabo a través de un servicio de ventanilla única, aunque con plazos diferentes, que varían de 10 a 65 días laborables. Las tareas de registro son compartidas entre el Ministerio de Planificación e Inversiones (para las actividades controladas y concesionales) y el Ministerio de Industria y Comercio (para las demás actividades). Además, en febrero de 2018 se promulgó la Orden Nº 02/PM del Primer Ministro sobre la Mejora de los Reglamentos y el Mecanismo de Coordinación de las Actividades Empresariales en la RDP Lao, a fin de racionalizar los procedimientos de registro. El proceso de registro de empresas también se ha simplificado recientemente. Como resultado de las medidas anteriores, se observa un aumento notable de la inversión acumulada registrada.

4.8 Solución de litigios económicos

4.9. La RDP Lao, como parte de su estrategia para mejorar el clima de inversión y facilitar la actividad empresarial, ha adoptado medidas encaminadas a mejorar la solución de los litigios económicos. En particular, se organizan cursos de formación específicos para los jueces que intervienen en la solución de litigios económicos y sobre propiedad intelectual, que a menudo cuentan con el apoyo de los interlocutores internacionales. Asimismo, la Ley de Solución de Litigios Económicos, modificada en 2018, ha reforzado la mediación y el arbitraje como mecanismos alternativos de solución de litigios a disposición de las empresas, en particular mediante el establecimiento del Centro de Solución de Litigios Económicos, a nivel central, y de las Oficinas de Solución de Litigios Económicos, a nivel provincial. A pesar de todo, parece necesario lograr más avances, por ejemplo mediante la creación de tribunales comerciales especializados e independientes y el fortalecimiento de los procedimientos de arbitraje internacional, armonizando el marco jurídico pertinente con la Ley Modelo de la CNUDMI, de 1985, de Arbitraje Comercial Internacional y, entre otras cosas, haciendo que los laudos arbitrales sean definitivos y prohibiendo a las partes volver a someter los mismos asuntos ante los tribunales. Esto podría contribuir a subsanar la falta de confianza y permitiría que la RDP Lao fuera designada como una sede para los procedimientos de arbitraje internacional y posible lugar de reconocimiento y ejecución de los laudos arbitrales extranjeros. Actualmente, los centros de arbitraje internacional, como el Centro de Arbitraje Internacional de Singapur o el Centro Asiático de Arbitraje Internacional, están examinando casos relacionados con inversores extranjeros. También se depositan demandas de reconocimiento y ejecución en el extranjero, y actualmente no se dispone de ningún registro público en lo referente al reconocimiento y la ejecución de los laudos por parte del Tribunal Popular de la RDP Lao. Un mayor apoyo a través de la asistencia técnica y la creación de capacidad podría ayudar a lograr los avances necesarios que se han descrito anteriormente.

5 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS

5.1 Aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio

5.1. En su condición de país sin litoral, la RDP Lao tiene un gran interés en que se logre la plena aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC), con miras a agilizar todos los procedimientos comerciales y aduaneros. El 29 de septiembre 2015 aceptó el Protocolo por el que se incorpora el AFC al Acuerdo sobre la OMC, y fue el segundo PMA en hacerlo. El 17 de septiembre


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de 2015 notificó los compromisos de tipo A (13) con arreglo al AFC, y el 2 de marzo los compromisos de tipo B (6, que deberán aplicarse para el 31 de diciembre de 2020) y los compromisos de tipo C. La aplicación efectiva comenzó el 21 de febrero de 2018.

5.2. La nueva Hoja de Ruta para la Facilitación del Comercio de la RDP Lao para 2017-2022, basada en el Plan Estratégico de Facilitación del Comercio para 2011-2015, se centra en facilitar el cumplimiento documental, en particular mediante el establecimiento de una ventanilla única, y fija los cuatro objetivos prácticos siguientes: reducir el plazo de exportación en un 50%; reducir el costo de exportación en un 20% (principalmente mediante el establecimiento de una ventanilla única nacional y la simplificación de las medidas no arancelarias relativas a las exportaciones, en particular de minerales y productos agropecuarios); reducir el plazo para la importación en un 50%; y reducir el número de documentos de importación en un 30%. Se prevé lograr resultados mediante: i) el desarrollo de mecanismos institucionales para la coordinación eficaz entre los departamentos competentes a través de la Unidad de Aplicación de la Facilitación del Comercio; ii) el fortalecimiento de la estructura de gobernanza a nivel subnacional para mejorar la comunicación, la vigilancia y la aplicación de las medidas de facilitación del comercio; iii) la cooperación transfronteriza y la integración regional; iv) la colaboración con el sector privado; v) la simplificación de los procedimientos, gracias, por ejemplo, a la ventanilla única, la inspección única y el pago único, y la publicación en línea de las medidas pertinentes; y vi) el examen de las medidas no arancelarias, a fin de reducirlas drásticamente y simplificar los procedimientos de cumplimiento. La mayoría de las medidas previstas en la Hoja de Ruta ya se han aplicado. Entre ellas se cuentan las siguientes: la ventanilla única; la inspección única; la auditoría posterior al despacho de aduana; la gestión de riesgos; la resolución anticipada; el despacho previo a la llegada; la introducción de un procedimiento de recurso; y una mayor transparencia.

5.2 Simplificación de los procedimientos aduaneros

5.3. A lo largo del período examinado, la RDP Lao ha seguido mejorando y ampliando las funciones del Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA World). El sistema se utiliza actualmente en 25 puestos fronterizos y oficinas principales, que abarcan alrededor del 90% del comercio formal. Se aplica un enfoque de gestión de riesgos. El sistema electrónico de pago de derechos de aduana (SMART-Tax) se ha puesto en funcionamiento en los puertos aduaneros que utilizan el SIDUNEA. Con el sistema de automatización, las empresas pueden presentar las declaraciones de aduana por vía electrónica, si bien sigue siendo obligatoria la presentación de copias impresas. Según un estudio sobre el tiempo necesario para el despacho realizado en 2016 por el Departamento de Aduanas de la RDP Lao, el tiempo medio de despacho de las importaciones era de 6,5 horas, lo que supone un descenso significativo con respecto al tiempo medio de despacho de 11,5 horas en 2012. Además de las medidas de facilitación del comercio adoptadas por el Departamento de Aduanas de la RDP Lao, la mejora de los procedimientos fronterizos ha sido el resultado combinado de los esfuerzos realizados en el marco de las iniciativas de la subregión del Gran Mekong y de la ASEAN, en particular en virtud del ATIGA y del Acuerdo Marco de la ASEAN para la Facilitación del Tránsito de Mercancías (AFAFGIT). La simplificación del proceso de despacho de aduanas en la RDP Lao fue acogida con satisfacción por el Banco Mundial en su informe Ease of Doing Business de 2019. Está previsto que, a finales de 2019, se ponga en marcha el programa de operadores económicos autorizados (OEA). El organismo competente ha creado el Comité Directivo de los OEA con el fin de llevar a cabo el proyecto sin contratiempos. En 2016, la RDP Lao se adhirió al Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros (Convenio de Kyoto revisado).

5.3 Aranceles

5.4. Desde 2014, el promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados ha disminuido de bastante más del 10% al 8,5%; de hecho, el promedio ponderado de los aranceles aplicados es considerablemente más bajo, lo que da un tipo medio del 0,2% sobre las importaciones procedentes de la ASEAN. Además, los aranceles son previsibles: el 100% de los aranceles de la RDP Lao están consolidados a un tipo medio del 19%, por lo que existe un margen relativamente pequeño para aumentar los tipos aplicados (26 tipos arancelarios eran inexactos debido a errores técnicos, que ya se han subsanado).


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5.4 Licencias de importación

5.5. La RDP Lao adopta una política y procedimientos uniformes de concesión de licencias que se notificaron a la OMC y fueron aceptados por ella durante el proceso de adhesión. Existen tres tipos de licencias: i) el certificado de registro de la empresa, por ejemplo para el registro de una empresa que desee realizar actividades comerciales en la RDP Lao. La licencia se concede en un plazo de tres días a través de un procedimiento que sigue las mejores prácticas internacionales; ii) la licencia de actividad comercial, para cuya expedición se requiere información sobre el tipo y el sector de la actividad prevista. El plazo y las condiciones de aprobación dependen del sector; iii) las licencias de importación para determinados productos. Para esta última categoría existen licencias automáticas y no automáticas. Las licencias no automáticas se aplican a los productos incluidos en la lista elaborada en 2012 por razones legítimas específicas (seguridad nacional, protección de la salud y la vida de las personas y de los animales o la preservación de los vegetales, y protección del medio ambiente). Los procedimientos pertinentes se simplifican cada vez más. Por ejemplo, desde septiembre de 2019 la concesión de licencias de importación de vehículos se lleva a cabo a través de la Ventanilla Única Nacional, así como la de licencias para vehículos de motor. Por último, la lista notificada a la OMC durante el proceso de adhesión contiene productos cuya importación y exportación están prohibidas en virtud de las obligaciones internacionales o en aras de la protección del medio ambiente. Para la distribución de los productos en la RDP Lao se exigen licencias internas complementarias (de control de calidad, entre otras).

5.5 Medidas comerciales correctivas

5.6. Recientemente, la RDP Lao ha realizado avances en la creación de un marco jurídico compatible con las normas de la OMC en lo que se refiere a las medidas comerciales correctivas. El 7 de diciembre de 2017 se promulgó la Ley de Salvaguardias, y en junio de 2019 fue aprobada por la Asamblea Nacional la Ley de Medidas Antidumping y Compensatorias, cuya entrada en vigor está prevista para finales de 2019.

5.6 Políticas de exportación

5.7. La RDP Lao mantiene derechos de exportación sobre una serie de productos. La lista de esos productos no ha cambiado con arreglo al Edicto del Presidente sobre la Lista de Productos y Tipos de Derechos de Exportación, de 2012, notificado a la OMC en el momento de la adhesión. La RDP Lao no concede subvenciones a la exportación de productos agropecuarios. En cuanto a los productos sujetos a licencias de exportación, se aplican procedimientos idénticos a los utilizados en el trámite de licencias de importación. La RDP Lao no proporciona ningún tipo de fondos para la financiación de las exportaciones, los seguros de exportación ni las garantías de exportación.

5.7 Zonas económicas especiales y específicas

5.8. El desarrollo de las zonas económicas especiales (ZEE) desempeña un papel central en la estrategia gubernamental de promoción de la inversión, en particular en lo que se refiere a la inversión en el sector manufacturero. Las ZEE tienen por objeto diversificar la economía mediante su integración en las cadenas de valor regionales y mundiales, entre otras cosas, valorizando la posición estratégica de la RDP Lao en los corredores de transporte del Asia Sudoriental. La RDP Lao alberga actualmente 12 zonas económicas especiales o específicas. Sin embargo, muchas zonas se encuentran todavía en las primeras fases de desarrollo de la infraestructura. Solo unas pocas zonas han iniciado la producción y las exportaciones. Los incentivos disponibles en las diferentes ZEE varían. En 2018, el valor de las inversiones en las ZEE alcanzó aproximadamente USD 3.340 millones, de los cuales el Gobierno de la RDP Lao invirtió USD 50 millones; los promotores, USD 2.540 millones; y los inversores minoristas, USD 696 millones. Al parecer, cada zona se centra en un ámbito diferente o una combinación de ámbitos, desde la elaboración para la exportación hasta el turismo y los servicios logísticos, según el potencial de las zonas y el objetivo de desarrollo. Actualmente hay alrededor de 597 unidades empresariales registradas en las zonas, más de la mitad procedentes de China, y otras de Tailandia y el Japón, entre otros. Algunos inversores han trasladado parte de sus instalaciones de producción a la RDP Lao. Se han creado puestos de trabajo para unas 44.000 personas. Los trabajadores lao representan casi la mitad del empleo total de las zonas. Sin embargo, las dos zonas de elaboración para la exportación, la Zona Económica Especial de Savan-Seno y el Parque Económico y Comercial Especial de Vientián (VITA), representan casi el 80% del total de trabajadores lao. Las ZEE han aportado USD 31 millones a los


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presupuestos generales del Estado, y se prevé que la cifra se duplique con creces en el futuro, dado que se han construido muchas fábricas y algunas ya están iniciando la producción. En 2018 se promulgó el Decreto sobre las Zonas Económicas Especiales de la RDP Lao, que tiene por objeto simplificar los procedimientos para los inversores, hacerlos más rápidos, transparentes y justos y asegurar que los inversores confíen en el sistema.

5.8 Empresas de propiedad estatal y empresas comerciales del Estado

5.9. La RDP Lao no tiene ninguna empresa comercial del Estado en el sentido del artículo XVII del GATT. Las empresas de propiedad estatal, junto con otras empresas privadas, contribuyen al desarrollo económico, especialmente en lo que se refiere a la prestación de servicios públicos. En la actualidad hay 187 empresas de propiedad estatal, de las cuales 135 tienen como accionista mayoritario al Gobierno, mientras que 122 son íntegramente propiedad del Estado. Todas las empresas estatales y privadas operan en las mismas condiciones ambientales y jurídicas. El Gobierno tiene previsto reformar las empresas de propiedad estatal mediante la aplicación de medidas y la promulgación de diversos marcos jurídicos, como el Decreto sobre las Empresas de Propiedad Estatal, el Plan Maestro de Desarrollo y Reforma de las Empresas de Propiedad Estatal para 2019-2020, y la Estrategia de Desarrollo Empresarial hasta 2030.

5.9 Refuerzo de la protección de los derechos de propiedad intelectual

5.10. Desde su adhesión y en consonancia con el compromiso de poner su régimen de propiedad intelectual en conformidad con los requisitos de la OMC, la RDP Lao adoptó una nueva Ley de Propiedad Intelectual en 2017. La nueva Ley de Propiedad Intelectual aporta una mayor coherencia al marco normativo pertinente de la RDP Lao con respecto a los tratados internacionales y las mejores prácticas. Entre las principales novedades se cuentan las siguientes: se otorgan mayores derechos a terceros para proteger su marca a través de procedimientos de oposición; las aduanas pueden incautar mercancías de oficio; se limita el ámbito de los recursos administrativos en favor de los procedimientos judiciales; se simplifican los motivos que fundamentan la existencia de delito penal según los tipos de derechos, los productos o la magnitud de la infracción; y se concede importancia a las nuevas obtenciones vegetales en consonancia con las prescripciones del Convenio de la Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (UPOV). Se prevé o está en curso la elaboración de al menos cuatro reglamentos específicos, dedicados a las obtenciones vegetales, los requisitos de calificación de los agentes de propiedad intelectual, los procedimientos aduaneros pertinentes y la resolución de diferencias administrativas relacionadas con las infracciones de la propiedad intelectual.

5.11. La RDP Lao también se ha adherido al Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas (7 de marzo de 2016); a la Convención sobre las Medidas que Deben Adoptarse para Prohibir e Impedir la Importación, la Exportación y la Transferencia de Propiedad Ilícitas de Bienes Culturales (22 de marzo de 2016); y al Protocolo de Nagoya sobre el Acceso a los Recursos Genéticos y Participación Justa y Equitativa en los Beneficios que se Deriven de su Utilización al Convenio sobre la Diversidad Biológica. Está previsto que en 2020 concluya un proceso interno encaminado a la adhesión al Arreglo de La Haya relativo al registro internacional de dibujos y modelos industriales.

5.12. La RDP Lao está en contacto con la Oficina de la UPOV para que esta la ayude a elaborar su marco jurídico pertinente sobre la base del Convenio de la UPOV y ha obtenido la condición de observador en la UPOV. Las principales normas relacionadas con la protección de las obtenciones vegetales figuran en los artículos 69 a 91 de la Ley de Propiedad Intelectual de la RDP Lao, de 2017. Asimismo, en 2015 se creó la División de Protección de las Obtenciones Vegetales en el Departamento de Propiedad Intelectual, con la función de administrar y promover la protección de las obtenciones vegetales. Se está redactando una Decisión Ministerial sobre la Protección de las Obtenciones Vegetales. Los próximos pasos serán la preparación de una guía destinada a los funcionarios técnicos para su uso operativo, la capacitación de los funcionarios y la selección de los centros de examen de la distinción, la homogeneidad y la estabilidad (DHE).


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6 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES

6.1. La política comercial sectorial de la RDP Lao tiene por objeto: 1) garantizar un crecimiento económico sólido y estable que no dependa, como en la actualidad, de unos pocos sectores, como el de los recursos minerales agotables; y 2) reducir las diferencias de desarrollo actuales entre las regiones del país y dentro de ellas.

6.1 Mercancías

6.1.1 Agricultura

6.2. El sector agropecuario sigue teniendo un papel importante en la economía de la RDP Lao, dado que contribuye a mantener la seguridad alimentaria y a combatir la pobreza. Representa una parte importante del PIB (15,7%), si bien esta proporción ha disminuido durante el período objeto de examen en favor de las manufacturas y los servicios. El valor de la producción agropecuaria aumentó un 6,3% en 2018, en consonancia con una tendencia de crecimiento constante. La participación de los productos agropecuarios en el total de las exportaciones de mercancías ha aumentado del 14,1% (2013) al 21,3% (2017). Los tres principales productos de exportación son el caucho, las frutas y hortalizas y el café. Dado el nivel de autosuficiencia alcanzado en varios productos, especialmente en la producción de arroz, todo aumento de producción puede destinarse ahora a la exportación; además, las concesiones de tierras existentes producen predominantemente para la exportación. A pesar de que el sector representa una parte sustancial del empleo total (61,3% en 2017), la baja productividad laboral y la limitada tecnología avanzada son obstáculos importantes para el desarrollo.

6.3. La RDP Lao tiene varios programas para mejorar la productividad del sector agropecuario, en particular mediante la introducción de tecnología moderna, la expansión del riego y la prestación de servicios a los agricultores. Algunos de los insumos que forman parte de esos programas (en particular el riego, las tarifas de la electricidad para el sector agropecuario y los insumos modernos) están subvencionados. Todas las subvenciones pertenecen a las categorías verde y de desarrollo y, por lo tanto, se consideran compatibles con las normas de la OMC.

6.4. Además, la RDP Lao ha distribuido concesiones de tierras a inversores extranjeros y nacionales, que en gran medida producen cultivos de exportación y han contribuido considerablemente al crecimiento de las exportaciones agrícolas. Se ha declarado una moratoria sobre las nuevas concesiones mientras el Gobierno analiza los costos y beneficios de esas concesiones y los nuevos reglamentos para su aprobación, lo que incluirá consultas a la población local. Entre los objetivos del examen figura también la manera de mejorar los vínculos entre esas concesiones y los agricultores tradicionales a fin de asegurar la difusión de nuevas tecnologías y la integración de los agricultores en la elaboración de productos agropecuarios.

6.5. La Ley de Agricultura de 1998 no ha sido objeto de modificaciones y sigue vigente. El Gobierno ha decidido complementar y poner en práctica la Ley mediante la promulgación de legislación específica a nivel ministerial y departamental.

6.6. La RDP Lao puede garantizar precios mínimos para determinados productos agropecuarios en caso de que sea necesario para la seguridad alimentaria. Sin embargo, solo se mantiene un precio mínimo al productor para el arroz, y no ha habido ninguna otra forma de intervención en el mercado.

6.1.2 Silvicultura

6.7. Durante el período objeto de examen, de conformidad con el Octavo NSEDP, la RDP Lao ha centrado sus esfuerzos en la recuperación sostenible y la ordenación eficaz de sus bosques, el desarrollo forestal y la protección de los bosques y los recursos forestales. Para abordar las cuestiones persistentes de la tala ilegal y el comercio ilícito de madera, en febrero de 2012 el Gobierno de la RDP Lao expresó su interés en negociar un acuerdo de asociación voluntaria con la UE sobre aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestales. En octubre de 2013, el Ministerio de Agricultura y Silvicultura inauguró la Oficina Permanente de Aplicación de las Leyes, Gobernanza y Comercio Forestales (FLEGT) con el apoyo de la Agencia Alemana de Cooperación Internacional (GIZ). En 2015, el Programa de Cooperación FAO/Banco Mundial, el proyecto SUFORD-SU (ampliación del proyecto de ordenación forestal sostenible y participativa,


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financiado por el Banco Mundial y Finlandia) y el proyecto ProFLEGT de la GIZ elaboraron el Compendio de Legislación Forestal, que comprende todas las disposiciones jurídicas pertinentes y ofrece un análisis resumido del marco jurídico relativo a la silvicultura, incluida la legislación en materia de bosques, tierras forestales y uso de productos forestales, en particular procedentes de bosques de producción, plantaciones, zonas forestales de conversión/concesión y bosques de explotación municipal. El Compendio abarca la planificación, la tala, el transporte, la transformación y el comercio de productos de madera no elaborados y semielaborados y productos acabados. Las negociaciones formales empezaron en 2017 y están en curso. El Departamento de Inspección Forestal del Ministerio de Agricultura y Silvicultura es el centro de coordinación nacional para la elaboración del acuerdo de asociación voluntaria.

6.8. Gracias al acuerdo de asociación voluntaria con la UE, la RDP Lao se propone mejorar las oportunidades de acceso de la industria maderera nacional al mercado de la UE, diversificar sus productos de madera e incrementar los ingresos procedentes de las exportaciones de madera. El Gobierno espera aumentar la proporción de empleos cualificados con salarios más altos y desarrollar oportunidades de transferencia de tecnología hacia la industria maderera de la RDP Lao. La RDP Lao también aspira a contribuir al desarrollo sostenible del sector silvícola, poner fin a la tala ilegal, concienciar acerca de las ventajas del comercio lícito de madera en el país, aumentar la transparencia y la buena gobernanza y fortalecer las políticas existentes de gestión de la madera.

6.9. La RDP Lao también ha prohibido la exportación de madera no elaborada procedente de bosques naturales con el fin de controlar mejor la tala ilegal y promover la transformación de la madera en la RDP Lao.

6.1.3 Minería

6.10. El sector minero de la RDP Lao generaba importantes ingresos y durante muchos años contribuyó al crecimiento constante de la economía. Sin embargo, en los últimos tiempos, las principales explotaciones mineras de la RDP Lao han registrado una disminución de la producción, debida principalmente al descenso de los precios mundiales de los minerales y a la suspensión de las nuevas concesiones mineras desde 2012. En el marco del octavo NSEDP, la RDP Lao se propone, entre otros objetivos para el sector, promover aún más la transformación de minerales mediante la reducción de la exportación de minerales no elaborados, a fin de incrementar el valor de los productos minerales y lograr que los beneficios del sector contribuyan a mejorar los medios de subsistencia de la población. La Ley de Minerales fue revisada por última vez en noviembre de 2017 en consonancia con esos objetivos.

6.1.4 Electricidad

6.11. La electricidad es una fuente importante de divisas, dado que la mayor parte de la producción se exporta a los países vecinos (principalmente a Tailandia). Las fuentes de energía abundantes, relativamente baratas y ecológicas son también una importante ventaja comparativa de la economía de la RDP Lao, que el Gobierno tiene la intención de seguir explotando. Las exportaciones de energía eléctrica representaron alrededor del 26% del total de las exportaciones en 2017. La RDP Lao está elaborando un plan estratégico para convertirse en el centro neurálgico de un sistema regional de transmisión de electricidad para 2025. Los mercados de exportación incluyen Tailandia, Viet Nam, Malasia, Camboya y Myanmar.

6.12. La RDP Lao tiene 61 centrales hidroeléctricas con una capacidad instalada de 7.207 MW, que pueden generar en total unos 37.300,6 GWh al año. Otras 36 centrales hidroeléctricas se encuentran actualmente en diversas etapas de construcción. Estas plantas, con una capacidad total instalada de 4.184 MW, añadirán otros 20.892 GWh al año a la red eléctrica del país. Las centrales hidroeléctricas producen actualmente más del 86% de la electricidad del país. No obstante, la RDP Lao es consciente de que una dependencia excesiva de la energía hidroeléctrica podría dar lugar a varios problemas: i) el potencial limitado, que está previsto que alcance su máximo en 2030; ii) la necesidad de establecer instalaciones hidroeléctricas a lo largo de los cursos de agua y de transportar la energía a través de una red eléctrica ineficiente, que a menudo sufre pérdidas de hasta el 20% del suministro de energía, lo que obliga a importar electricidad; iii) factores estacionales, como las interrupciones durante la estación seca; iv) el riesgo potencial de daños al medio ambiente y a las personas. Reconociendo la necesidad de diversificar la generación de energía, el Gobierno de la RDP Lao ha comenzado a estudiar el potencial de las energías renovables no


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hidroeléctricas. Se ha fijado como una de sus principales prioridades el desarrollo de energías renovables distintas de la hidroeléctrica, con el objetivo de aumentar al 30% la proporción de estas energías en el consumo total para 2025. Los estudios demuestran que la RDP Lao tiene potencial para desarrollar la energía solar. Sin embargo, se necesitan inversiones complementarias para que esto sea posible. Aunque el uso de energía solar se registró por primera vez en 2014, su producción total sigue siendo insignificante en comparación con otras fuentes.

6.13. Desde 2005, el Fondo de Electricidad Rural (REF) promueve el uso de energía renovable en las zonas rurales sobre la base del principio de capital rotatorio, con el apoyo financiero de la Asociación Internacional de Fomento (AIF), el Banco Mundial y la Agencia Noruega de Cooperación para el Desarrollo (NORAD). De conformidad con el Plan Maestro de Electrificación Rural (REMP) actualizado, el Gobierno ha fijado el objetivo de electrificación nacional en los hogares en un 94% para el año 2025. En la actualidad, alrededor del 92% de los hogares están electrificados. El programa de electrificación está a punto de concluir, pero la red eléctrica se enfrenta cada vez más a nuevas dificultades relacionadas con el rápido crecimiento de la demanda de electricidad. Las principales dificultades son la persistencia de elevadas pérdidas en la distribución (ya que algunas zonas sufren pérdidas superiores al 20%) y la deficiencia de los servicios de electricidad, incluida la baja fiabilidad del suministro eléctrico debido a la sobrecarga de la red de distribución, en particular en los principales centros de carga, como la capital Vientián, Khammouane, Savannakhet y las provincias de Champasak. La RDP Lao está haciendo frente a estas dificultades y recibe para ello asistencia técnica del Banco Mundial, entre otros.

6.14. Desde 2013 también se emplea biomasa para producir electricidad, lo que representa aproximadamente el 0,02%-0,03% del total de la cartera energética de la RDP Lao. Asimismo, desde 2015, cuando entró en funcionamiento la central eléctrica de Hongsa, se viene utilizando carbón, que representa el 14% de la producción total de electricidad.

6.1.5 Manufacturas

6.15. El valor total de las exportaciones de manufacturas ha crecido significativamente, de alrededor de USD 270 millones en 2013 a USD 780 millones en 2017, principalmente gracias a las exportaciones a Tailandia de equipos electrónicos, eléctricos y de telecomunicaciones procedentes de las dos ZEE (la Zona Económica Especial de Savan-Seno y el parque VITA), así como de alimentos y bebidas. Si bien el sector manufacturero se concentraba tradicionalmente en la confección de prendas de vestir y la elaboración de alimentos y bebidas, los componentes eléctricos y electrónicos representaron alrededor de la mitad del total de las exportaciones manufactureras en 2017, lo que demuestra que la RDP Lao se está integrando en las cadenas de valor regionales. Si se abordan las limitaciones para hacer negocios fuera de las ZEE y se aclaran las políticas de incentivos aplicables dentro de las ZEE, se pueden abrir posibilidades de mejora de las exportaciones. Sin embargo, la contribución de los servicios a las exportaciones de valor añadido sigue siendo muy pequeña y se sitúa por debajo del 5%. La oferta inadecuada de servicios financieros y de telecomunicaciones también puede ser un obstáculo para la diversificación y modernización de las empresas manufactureras, lo que les impide ascender en la cadena de valor. Tanto en las actividades orientadas a la exportación como en las actividades nacionales, el sector manufacturero de la RDP Lao depende menos de los insumos de servicios que otros países similares.

6.2 Servicios

6.2.1 Sector financiero/Banco de la RDP Lao

6.16. El Banco de la RDP Lao es una entidad y un organismo equivalente a un Ministerio. El Banco de la RDP Lao es responsable de la política monetaria, la estabilidad financiera y la política de pagos. Es el único organismo que, por ley, tiene derecho a emitir dinero o moneda nacional, el kip. Las operaciones del Banco de la RDP Lao tienen por objeto mantener la estabilidad de los precios mediante la estabilidad de la moneda nacional; garantizar un sistema sólido de instituciones de crédito e instituciones financieras no bancarias; y contribuir al plan de desarrollo socioeconómico de la RDP Lao. El Gobernador del Banco de la RDP Lao también posee el cargo de Presidente del Consejo de Administración del Banco.

6.17. La modificación de la Ley del Banco de la RDP Lao (2018), la Ley de Bancos Comerciales (2018) y la promulgación de la Ley del Sistema de Pagos (2017) brindan una oportunidad para que


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el Banco de la RDP Lao tenga en cuenta las buenas prácticas internacionales, incluido en lo que respecta a su administración y la modernización de sus instrumentos, mientras que la Ley de Bancos Comerciales permitió al Banco de la RDP Lao avanzar hacia una supervisión basada en el riesgo e introdujo disposiciones pertinentes sobre la gestión de crisis y la resolución bancaria. Para asegurar que la expansión de la tecnología financiera y el sistema de pagos rentable sean seguros y que se aborden los riesgos, el Banco de la RDP Lao ha supervisado de cerca el sistema de pagos a través del establecimiento del Departamento del Sistema de Pagos. La RDP Lao también fue dada de baja de la lista gris en 2017, lo que refleja su labor contra el blanqueo de dinero. Desde entonces, la Oficina de Lucha contra el Blanqueo de Dinero ha colaborado estrechamente con los ministerios competentes y los organismos asociados para llevar a cabo una evaluación nacional del riesgo en materia de lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo, como parte de los preparativos para la próxima evaluación mutua de las nuevas 40 recomendaciones del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI), que tendrá lugar en 2020.

6.18. Durante el período objeto de examen, el Banco de la RDP Lao ha seguido aplicando una política monetaria y un régimen de tipo de cambio flotante, con el fin de mantener la estabilidad de los precios nacionales y apoyar el crecimiento económico. El Banco de la RDP Lao también supervisa el sistema financiero a fin de asegurar una aplicación segura y sólida, ampliando la red de servicios para poder diversificar los servicios financieros en todo el país, y promoviendo el sistema de pago electrónico para que constituya una respuesta rápida, moderna y segura. Los medidas anteriores han permitido al Banco de la RDP Lao alcanzar sus objetivos: la tasa de inflación se mantuvo baja, en un 2,04%; el tipo de cambio del kip frente al dólar de los Estados Unidos se mantuvo favorable; la oferta monetaria (M2) creció un 8,37% en comparación con el año anterior; los bancos comerciales crecen y son sólidos, y los depósitos y créditos representan el 48,33% y el 45,30% del PIB, respectivamente; la tasa de préstamos fallidos sobre el total de los créditos se situó en el 3,12%, y la reserva total de divisas cubría 3,23 meses de importaciones de bienes y servicios. Asimismo, en 2018 el Banco de la RDP Lao publicó un manual de supervisión basada en el riesgo, así como instrumentos de balance y auditoría de los bancos comerciales, y creó un sistema de alerta temprana para supervisar la solidez del sistema bancario. Al mismo tiempo, se inició la evaluación de los bancos comerciales, en apoyo del método de supervisión basado en el riesgo. Además, el Banco de la RDP Lao ha seguido alentando a los bancos comerciales a mejorar sus servicios a través de aplicaciones móviles con el fin de modernizar y reforzar la liquidación, por ejemplo, de la contribución territorial, los recibos de electricidad y agua, los arrendamientos y el impuesto de circulación.

6.19. A finales de 2018, había 43 bancos comerciales (incluidos 3 bancos estatales, 1 banco especializado, 3 bancos de empresas conjuntas, 8 bancos privados, 9 filiales y 19 sucursales de bancos extranjeros), 109 sucursales de bancos comerciales, 533 unidades de servicio, 35 oficinas de cambio de divisas, 1.225 cajeros automáticos, 3.852 terminales de pago electrónico en todo el país y 1.426.966 tarjetas bancarias. Había 185 instituciones no bancarias (de las cuales 20 eran instituciones de microfinanciación que aceptan depósitos, 77 instituciones de microfinanciación que no aceptan depósitos, 30 cooperativas de ahorro y crédito, 29 empresas de arrendamiento financiero, 27 casas de empeño y 5 oficinas de transferencia).

En lo que respecta a la movilización del mercado de capitales, la Comisión de Valores de la RDP Lao se ha esforzado en mejorar la reglamentación relativa a la supervisión de los valores, lo que incluye la Bolsa de Valores, los intermediarios del mercado y las empresas que cotizan en bolsa, a fin de garantizar el cumplimiento de los reglamentos. La Ley de Valores también se está revisando y está previsto que se presente a la Asamblea Nacional a finales de 2019.

6.2.2 Telecomunicaciones

6.20. El organismo encargado de reglamentar las telecomunicaciones en la RDP Lao es el Organismo de Reglamentación de las Telecomunicaciones de la RDP Lao (LTRA), establecido en 2017. El Centro Nacional de Internet de la RDP Lao (LANIC), dependiente del MPT, proporciona recursos de central telefónica nacional para la interconexión entre operadores de telecomunicaciones nacionales y una pasarela telefónica para las llamadas internacionales. El funcionamiento del LTRA se rige por los siguientes principios: i) fomentar la competencia, la conectividad y la cobertura, y ii) velar por la independencia en lo que respecta a la gobernanza y la asignación de los recursos de telecomunicaciones, de conformidad con la legislación y la reglamentación de la RDP Lao. Por consiguiente, el LTRA es totalmente libre de interferencias de los operadores, de los que no recibe ningún beneficio a fin de asegurar la igualdad de condiciones en lo que respecta a la competencia,


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la asignación de números, la protección de los consumidores y la concesión de licencias. El Ministerio de Correos y Telecomunicaciones es responsable de formular y aplicar políticas en esta esfera y, antes del establecimiento del LTRA, se encargaba de la reglamentación del sector.

6.2.3 Comercio electrónico

6.21. La RDP Lao ha dado los primeros pasos significativos en la elaboración de la legislación relativa al comercio electrónico. Ha introducido el marco jurídico para el reconocimiento de documentos y firmas electrónicos y ha adoptado disposiciones que limitan la responsabilidad de los intermediarios. Asimismo, deberán modernizarse ciertos reglamentos ya vigentes para asegurar su coherencia con las tendencias mundiales dinámicas, y deberán complementarse con reglamentos destinados a fomentar la confianza en los mercados digitales, por ejemplo en materia de protección de los consumidores en línea y privacidad de los datos. Actualmente se está redactando el Decreto sobre Comercio Electrónico, que tiene por objeto armonizar el marco jurídico pertinente con las mejores prácticas.

6.2.4 Transporte

6.22. El transporte es uno de los medios fundamentales con los que cuenta la RDP Lao para transformar un país sin litoral en un país conectado al mar. Para ello, el octavo NSEDP insiste en la necesidad de desarrollar corredores económicos, reducir los obstáculos al comercio, fomentar las inversiones transfronterizas y aprovechar las ventajas de formar parte de organizaciones para la integración económica regional e internacional. Con el fin de promover la integración regional y el crecimiento económico, la RDP Lao participa en los dos principales acuerdos regionales, el Acuerdo de Transporte Transfronterizo (CBTA) y la Zona de Libre Comercio de la ASEAN.

6.23. Al ser un país sin litoral, la RDP Lao depende en gran medida del transporte por carretera para establecer vínculos comerciales externos e internos. El sector del transporte en la RDP Lao puede calificarse de alcance limitado, ya que consta de una docena de grandes empresas (que cuentan con flotas de más de 50 camiones) y muchas empresas pequeñas (con menos de 5 camiones o propietarios-operadores). Los niveles de productividad en el sector del transporte de la RDP Lao son generalmente muy bajos. El bajo kilometraje anual, junto con el elevado costo del capital y los bajos márgenes de beneficio, impiden que las empresas inviertan en vehículos más caros pero más rentables, lo que a su vez aumenta los costos variables de explotación.

6.24. Al mismo tiempo, el desarrollo de la red viaria es vital para reducir los costos de transporte. Esto afecta especialmente a las zonas rurales, en las que hay grandes carencias de infraestructura. En 2017, durante el Décimo Foro Regional sobre el Transporte Ambientalmente Sostenible de Asia, la RDP Lao se sumó a la Declaración de Vientián sobre el Transporte Rural Sostenible con miras a lograr el cumplimiento de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, y expresó su compromiso de promover una infraestructura y unos servicios de transporte rural inclusivos, asequibles, accesibles y sostenibles, a fin de facilitar el acceso de los agricultores rurales, los trabajadores agrícolas, las niñas y las mujeres, los jóvenes, las personas con capacidad diferente y los grupos vulnerables a los servicios públicos básicos, incluidos la salud y la educación.

6.25. El mayor acontecimiento reciente en la economía de la RDP Lao es la construcción del ferrocarril entre la RDP Lao y China. Se trata de una esfera en la que el sector privado y el Gobierno de la RDP Lao comparten intereses. Está previsto que la construcción concluya en 2021. El ferrocarril tiene una longitud de 414 km y va desde la capital Vientián hasta la frontera de Boten, donde se conecta con el ferrocarril chino.

6.2.5 Turismo

6.26. La Constitución de la RDP Lao, modificada en 2015, establece que el Estado y la sociedad promoverán y desarrollarán el turismo cultural, histórico y ecológico y abrirán el país a tal fin. De conformidad con la Ley de Turismo de 2013 revisada, el Gobierno de la RDP Lao establece las políticas para el desarrollo del turismo. El turismo es uno de los ocho programas prioritarios del desarrollo socioeconómico del Gobierno de la RDP Lao, y contribuye en gran medida al empleo. En particular, el porcentaje de mujeres que trabajan como empleadas domésticas en el subsector del alojamiento de la RDP Lao es de casi el 100%.


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6.27. La mejora del sistema de transporte es fundamental para el desarrollo del turismo en la RDP Lao. El desarrollo del sector ha recibido el apoyo de instituciones financieras y países donantes, como en el caso de la construcción de las carreteras A3, 8, 9, 12 y 18B; la construcción de los puentes del Mekong; o la mejora y construcción de carreteras de acceso a los enclaves turísticos. En la actualidad, 22 de los 27 puestos de control internacionales pueden expedir visados a la llegada. En julio de 2019 también se puso en marcha el servicio de expedición electrónica de visados. Actualmente hay 4 aeropuertos internacionales -Vientián Capital, Luang Prabang, Savannakhet y Pakse-, que amplían las diferentes alternativas que tienen los turistas para al país y visitarlo. Se dedican grandes esfuerzos a seguir mejorando la infraestructura y la calidad de los servicios disponibles para los visitantes.

6.28. Debido a su ubicación estratégica (en el centro de Indochina y de Asia Sudoriental), la RDP Lao se considera a menudo un "destino complementario". Por consiguiente, los circuitos turísticos que integran la RDP Lao con los países vecinos y el aumento de la cooperación turística con los interlocutores regionales, incluida la ASEAN, son factores esenciales que contribuyen al éxito del turismo de la RDP Lao.

6.29. En los últimos años, la RDP Lao ha experimentado un desarrollo turístico impresionante. Se han organizado diversas actividades en todo el país, se han mejorado las atracciones turísticas y se han organizado festivales, lo que aumenta el atractivo de la RDP Lao como destino turístico dentro de la región. En 2018, más de 4,1 millones de turistas extranjeros visitaron la RDP Lao en el marco de la campaña "Visit Laos Year 2018", lo que representa un aumento del 8,2% con respecto a 2017. Solo en 2018, el turismo generó ingresos de más de USD 755 millones. En 2019, se espera que al menos 4,5 millones de personas visiten la RDP Lao, lo que reportará más de USD 700 millones de ingresos.

6.30. La RDP Lao colabora estrechamente con otros sectores y organismos locales para estudiar planes y desarrollar atracciones para los visitantes de la manera más sostenible posible. Los lugares turísticos se han clasificado en tres categorías: naturales, históricos y culturales. Hasta la fecha, se han inspeccionado e identificado 985 lugares.

PARTE II - PRINCIPALES OBJETIVOS DE LAS REFORMAS DE LA POLÍTICA COMERCIAL DE LA RDP LAO EN LOS PRÓXIMOS AÑOS

1 INTRODUCCIÓN

1.1. Como se ha descrito en la parte I, desde su adhesión a la OMC, la RDP Lao ha realizado un esfuerzo sustancial para poner su régimen comercial y sus políticas económicas en consonancia con las mejores prácticas internacionales. Ha adoptado las leyes necesarias para cumplir las mejores prácticas internacionales y ha revisado sus leyes con arreglo a las prescripciones de sus compromisos internacionales y regionales. Ha adoptado un gran número de planes y políticas a fin de adaptar la economía y la estructura del comercio a las exigencias de la integración internacional y regional, así como de asegurar que el sector privado se beneficie de un entorno propicio para desarrollar su espíritu empresarial y ser competitivo, con miras a beneficiarse de su ventaja comparativa. La estrategia de exportación define la forma en que la RDP Lao se propone aprovechar su integración en la economía mundial. La Ley de Formulación de Leyes garantiza que las nuevas leyes y reglamentos se redacten de manera transparente, teniendo en cuenta sus efectos en el medio ambiente y en los demás bienes públicos. Se ha adoptado un gran número de reglamentos técnicos y se han aplicado medidas sanitarias y fitosanitarias para velar por que los productos respondan a la demanda del mercado mundial. La RDP Lao ha adoptado una legislación en materia de derechos de propiedad intelectual en consonancia con las normas internacionales y un régimen comercial acorde con los compromisos de adhesión. También ha revisado la legislación en materia de inversiones para garantizar la igualdad de trato para la inversión extranjera, y ha definido una política de zonas económicas especiales para atraer la inversión extranjera.

1.2. Por consiguiente, la RDP Lao cuenta ahora con leyes, políticas y programas que deberían facilitar su integración en la economía mundial y propiciar la necesaria diversificación de su economía, así como el desarrollo inclusivo, haciendo especial hincapié en las regiones y los grupos de población desfavorecidos. Sin embargo, el Gobierno de la RDP Lao es consciente de que adoptar leyes y programas es una cosa y aplicarlos es otra. La RDP Lao solo puede aprovechar los beneficios de las nuevas leyes y programas si se aplican de manera eficaz y eficiente. Lamentablemente, esto


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todavía no es así. En ocasiones sigue habiendo confusión sobre qué leyes y reglamentos son aplicables y cómo velar por que su aplicación sea conforme con su propósito. Los principales impedimentos son la falta de comprensión cabal de las leyes, que afecta negativamente a su aplicación, así como la ausencia de sistemas de seguimiento y control. Por lo tanto, la prioridad del Gobierno en los próximos años se centrará en tres cuestiones importantes: i) aplicar las leyes y los programas de desarrollo; ii) aumentar la eficiencia y la eficacia de las políticas de reforma; y iii) aprovechar la participación en la formulación de normas regionales y multilaterales.

2 APLICACIÓN DE LAS LEYES Y LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO

2.1. El Gobierno de la RDP Lao se propone abordar las siguientes cuestiones relacionadas con la aplicación:

2.1 Medidas para asegurar el establecimiento de los instrumentos de aplicación en un plazo razonable después de la promulgación de las leyes

2.2. Con demasiada frecuencia se aprueban nuevas leyes mientras los instrumentos de aplicación que contienen las instrucciones necesarias para su aplicación se retrasan. Esto crea inseguridad jurídica, entorpece el desarrollo y genera confusión entre las autoridades, que han de aplicar la legislación, así como entre los agentes económicos, que en principio han de cumplirlas. El Gobierno es consciente de esta cuestión y evaluará la situación con miras a mejorar la aplicación de las leyes de manera oportuna.

2.2 Medidas para asegurar la plena compatibilidad de los instrumentos de aplicación con el espíritu de las leyes promulgadas

2.3. Si bien se verifica la compatibilidad de los decretos con las leyes y otros instrumentos, a menudo se aprueban sin el examen de las autoridades encargadas de velar por el cumplimiento de los compromisos internacionales. Al mismo tiempo, las autoridades provinciales, en virtud de su mandato de mantener la paz y la estabilidad en sus provincias, adoptan leyes que no están en consonancia con las leyes del país. El Gobierno está estudiando la forma de garantizar que los instrumentos de aplicación sean plenamente coherentes con el espíritu de la ley y se apliquen de manera uniforme en todo el territorio.

2.3 Medidas de capacitación propuestas para los ministerios y organismos encargados de la aplicación a fin de garantizar una aplicación eficaz y coherente

2.4. A menudo, los agentes encargados de aplicar nuevas medidas no están suficientemente informados o capacitados para poder aplicarlas. Por lo tanto, siguen aplicando los antiguos procedimientos con los que están familiarizados, lo que da lugar a una aplicación incoherente de las leyes y produce inseguridad. Por consiguiente, el Gobierno tiene la intención de examinar las necesidades de capacitación de todos los agentes encargados de la aplicación de las nuevas leyes para definir un programa de capacitación. Necesitará asistencia técnica para elaborar y aplicar ese programa de capacitación, y en ese sentido pide la ayuda de los Miembros de la OMC.

2.4 Medidas relativas a la revisión y simplificación de los procedimientos

2.5. La proliferación de nuevas leyes y procedimientos ha generado confusión e incoherencias. Por otra parte, la experiencia de los últimos años ha demostrado que algunas de las medidas no han tenido los efectos previstos, o bien han tenido efectos no deseados que han afectado negativamente al desarrollo. Así pues, el Gobierno ha identificado las siguientes necesidades:

i) Revisar los procedimientos de concesión de licencias: El Gobierno ha solicitado recientemente a las autoridades encargadas de la aplicación que propongan medios y arbitrios para simplificar los requisitos y procedimientos de concesión de licencias y que lleven a cabo un examen crítico de todas las prescripciones en materia de licencias en lo que respecta a su necesidad y utilidad, a fin de evitar que se impongan requisitos innecesarios que obstaculicen el desarrollo económico. Al mismo tiempo, el Ministerio de Industria y Comercio está revisando las prescripciones en materia de licencias automáticas y no automáticas con miras a abolir la mayoría de las prescripciones para la concesión de licencias automáticas. De hecho, la finalidad de las prescripciones en materia de licencias automáticas era en gran medida


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estadística. El Departamento de Importación y Exportación (DIMEX) ha avanzado mucho en la labor y se espera que presente una propuesta de lista de todas las prescripciones en materia de licencias a principios del próximo año. En vista de la mejora de los procedimientos aduaneros, ya no es necesario contar con esa prescripción adicional. Con la nueva política de concesión de licencias, el Gobierno se propone reducir la carga del sector privado y mejorar su clasificación en el índice del Banco Mundial relativo al entorno empresarial. Se agradecerá recibir asistencia técnica para establecer esta nueva política de concesión de licencias.

ii) Mejorar la coherencia de los distintos reglamentos y la coordinación de la aplicación en los niveles centrales y provinciales: La promulgación de leyes y reglamentos ha respondido a necesidades específicas de reforma y no siempre ha tenido en cuenta los requisitos generales de un entorno cambiante. Ahora es necesario examinar la compatibilidad de las medidas y velar por que se apliquen coherentemente en los niveles central y provincial. En particular, deben abordarse la duplicación de medidas y procedimientos en los niveles central y provincial, así como las variaciones en la aplicación de las mismas medidas en los dos niveles. Por consiguiente, el Gobierno se propone examinar y evaluar todas las medidas a fin de verificar su coherencia, evitar duplicaciones y racionalizarlas. Para ello, el Gobierno tiene previsto realizar un estudio, con el apoyo de un experto regional que tenga experiencia en este ámbito en otros Estados miembros de la ASEAN y que pueda aportar las mejores prácticas internacionales para este ejercicio. Sería muy útil en este proyecto contar con asistencia técnica.

iii) Mejora de la transparencia y la rendición de cuentas: La aplicación de las reformas depende de la transparencia y la rendición de cuentas. Solo se aplicarán plenamente las medidas si los agentes gubernamentales y el sector privado comprenden las medidas propuestas y están de acuerdo con ellas. Los agentes deben ser conscientes de que se comprobará la conformidad de su desempeño con las medidas promulgadas. Con este fin, el Gobierno hará lo siguiente:

a) Velar por que las leyes, los decretos y los reglamentos se publiquen sin demora y de manera accesible para todos: El Gobierno ha hecho grandes progresos en este ámbito con la publicación en línea del Boletín Oficial y los portales comerciales, que contienen todos los procedimientos y reglamentos relacionados directamente con el comercio de bienes y servicios. Una de las prioridades del Gobierno es seguir proporcionando los recursos necesarios para que esas plataformas estén actualizadas y sean pertinentes. Un obstáculo es la traducción de la información al inglés. Aunque la RDP Lao se beneficia de asistencia técnica para mantener los portales, necesitará apoyo financiero para garantizar su mantenimiento y, en especial, para traducir el contenido del Boletín Oficial.

b) Informar y consultar al sector privado: Las consultas periódicas con la comunidad empresarial por medio del diálogo han mejorado considerablemente la coordinación entre el Gobierno y el sector privado, y ambas partes las consideran muy útiles. Esas consultas podrían utilizarse para determinar los problemas que plantea la aplicación de nuevas medidas y reformas. El sector privado, que es el receptor de las medidas, es un excelente medio para vigilar la eficacia de la aplicación de las medidas y reformas. El Gobierno tiene la intención de fortalecer este diálogo, en particular de las siguientes maneras:

• Asegurando la participación de las MIPYME y de los segmentos más desfavorecidos de la sociedad. Por desgracia, en la actualidad las consultas se limitan en gran medida a las empresas más grandes, que tienen recursos para participar, mientras que las MIPYME a menudo carecen de medios y conocimientos para participar efectivamente en esas consultas. Es necesario realizar esfuerzos especiales para informar y capacitar a las MIPYME y a los grupos desfavorecidos (especialmente a las mujeres empresarias). A tal efecto, la asistencia técnica sería muy apreciada y necesaria.

• Evaluando periódicamente la aplicación y los efectos de las distintas medidas. Esta supervisión permitiría adaptar las leyes y los procedimientos a los requisitos en materia de desarrollo. Un sistema de vigilancia y evaluación que proporcionase estadísticas oportunas sobre los efectos de las medidas aplicadas permitiría al Gobierno ajustar las reformas y las políticas en función de su finalidad. Para


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empezar, el Gobierno se propone distribuir al sector privado cuestionarios específicos sobre diversas medidas aplicadas con el fin de vigilar y evaluar sus efectos. Se necesitará asistencia técnica para confeccionar estos cuestionarios.

iv) Seguir aplicando la hoja de ruta para la facilitación del comercio: El Gobierno está aplicando con éxito una hoja de ruta para la facilitación del comercio y considera que esta actividad es esencial para asegurar la participación de la RDP Lao en las cadenas de valor regionales y mundiales, al hacer posible un flujo rápido y eficiente de bienes, servicios y tecnología. El Gobierno considera que combinar las medidas de facilitación del comercio con las actividades mencionadas anteriormente mejorará considerablemente el entorno empresarial en la RDP Lao y le permitirá integrarse en la mayor medida posible en la distribución regional y mundial de las actividades de valor añadido a través de las cadenas de valor.

3 AUMENTO DE LA EFICIENCIA Y LA EFICACIA DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO Y REFORMA

3.1. En los últimos años, la RDP Lao ha adoptado un enorme número de políticas encaminadas a integrar su economía en el sistema mundial de comercio y a lograr la eficiencia del sector privado, su principal fuente de desarrollo. Lamentablemente no siempre se han definido vínculos claros entre las medidas adoptadas y los recursos, de modo que no es posible, ni factible, establecer una relación causal entre dichas medidas y los objetivos perseguidos. El Gobierno ha puesto en marcha programas para tratar de corregir las deficiencias detectadas en su estructura económica, como el problema de la creciente desigualdad de ingresos y la distribución de los beneficios del desarrollo; la necesidad de diversificar la economía, así como la adición de valor dentro de esta (en concreto, mediante la transformación de sus recursos naturales, incluido el aprovechamiento de su potencial agropecuario); el acceso a la tecnología; y la inversión extranjera. Con todo, los efectos de estas medidas no parecen suficientes para alcanzar sus objetivos. A partir de ahora, determinar la eficacia y coherencia de los diferentes programas será prioritario para el Gobierno.

3.2. A estos efectos, el Gobierno tiene la intención de aplicar las siguientes medidas: i) el análisis de los diferentes programas y políticas adoptados y de su coherencia; ii) el establecimiento de una relación causal entre las medidas y sus objetivos (el Gobierno ya ha empezado a someter a examen las empresas de propiedad estatal, su fundamento y nivel de eficiencia, la cuestión de la concesión de licencias y la política de concesión de tierras); iii) la asignación de las diferentes medidas y desembolsos presupuestarios a programas de desarrollo concretos, de manera que sea posible controlar su eficiencia y efectividad; y iv) el establecimiento de un sistema de seguimiento y evaluación de las principales iniciativas y medidas en materia de desarrollo. Sin embargo, el Gobierno no posee la capacidad ni los recursos necesarios para ejecutar plenamente este ambicioso plan y necesitaría asistencia técnica y financiera.

4 PLENA PARTICIPACIÓN EN LAS NEGOCIACIONES REGIONALES Y MULTILATERALES SOBRE POLÍTICA COMERCIAL

4.1. El Gobierno se propone aprovechar plenamente su participación en los foros y negociaciones regionales y multilaterales sobre política comercial. Su objetivo en el marco de estas negociaciones es triple: i) asegurar el acceso a los mercados para sus productos y servicios. En este sentido, el Gobierno ha dejado de prestar atención solo a las medidas arancelarias para centrarse también en las medidas sanitarias y fitosanitarias, los obstáculos técnicos al comercio y otras medidas restrictivas (salvaguardias y medidas unilaterales), que son los principales obstáculos para sus exportaciones. En opinión del Gobierno, esas medidas unilaterales no deberían aplicarse a los países en desarrollo de ingresos bajos que, dado el reducido volumen de sus exportaciones, no constituyen una amenaza para ninguno de los Miembros; ii) crear un entorno favorable para el desarrollo de la RDP Lao, especialmente en lo que atañe a las disciplinas sobre subvenciones, a fin de que el país pueda participar adecuadamente en el comercio internacional y, al mismo tiempo, aplicar medidas para mejorar la eficiencia y reducir la brecha tecnológica en su economía; iii) adherirse a las mejores prácticas comerciales; las negociaciones regionales y multilaterales ayudan a la RDP Lao a adaptar sus políticas comerciales y económicas a las mejores prácticas internacionales. La RDP Lao es totalmente consciente de que el beneficio más importante que un país puede obtener de la liberalización de su economía no son las concesiones de otros países, sino las reformas internas. La RDP Lao ha aprovechado su adhesión a los acuerdos comerciales regionales, así como a la OMC, para modernizar su marco normativo. Las negociaciones en curso le sirven de orientación para seguir adaptando sus políticas a un contexto internacional en constante evolución.


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4.2. La RDP Lao reconoce la importancia de participar en los acuerdos comerciales regionales (una integración más profunda en la ASEAN; negociación del Acuerdo de Asociación Económica Amplia Regional (RCEP), y varios acuerdos comerciales bilaterales, tratados bilaterales de inversión y otros acuerdos en materia de inversión, y convenios para evitar la doble imposición). La integración económica regional es fundamental para el país, habida cuenta de la gran concentración regional tanto de sus importaciones como de sus exportaciones, debido en gran parte a su condición de país sin litoral, así como al elevado potencial de crecimiento que presenta la región.

4.3. Además, la RDP Lao atribuye una gran importancia a un sistema multilateral inclusivo, garantizado por la OMC. Demuestra su compromiso con la OMC del siguiente modo:

i) cumpliendo, en la medida de sus posibilidades, con sus obligaciones de notificación a la Organización. La RDP Lao dedicará el año 2020 a cerciorarse de que está al día en lo respectivo a sus compromisos de notificación. El Ministerio de Industria y Comercio ha confeccionado la correspondiente lista de notificaciones, las cuales se están realizando de manera progresiva. La RDP Lao atribuye una gran importancia a la función de transparencia que desempeña la OMC y, por tanto, cree que debe predicar con el ejemplo. No obstante, considera que las obligaciones de notificación deben tener en cuenta la importancia de cada Miembro en el comercio internacional. Los países en desarrollo de ingresos bajos, sin influencia en el mercado internacional (ni como países importadores ni como exportadores) y cuyos recursos para influir en el régimen de comercio son muy limitados, deberían informar con regularidad sobre los cambios en el régimen comercial, pero tal vez no es necesario que faciliten información periódicamente sobre algunas otras medidas, como las subvenciones, para las que carecen de medios y que, por consiguiente, no experimentan cambios sustanciales de un año a otro;

ii) participando activamente en las negociaciones en curso con el ánimo de forjar consensos. A la RDP Lao le preocupa la crisis que está sufriendo el sistema multilateral de comercio, así como el incremento de las medidas unilaterales y el proteccionismo. Es consciente de que no puede contribuir en una medida significativa a resolver los problemas que está causando esta crisis. Sin embargo, está convencida de que todos y cada uno de los Miembros deberían hacer todo lo posible por corroborar la utilidad del sistema y demostrar que están resueltos a protegerlo. La RDP Lao lo demuestra así: a) tiene previsto firmar el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) I y el ATI II, y manifestar así su voluntad de someterse a nuevas medidas de liberalización; b) ha decidido sumarse a las labores enmarcadas en las tres iniciativas relativas a las Declaraciones Conjuntas que abordan las "nuevas cuestiones" - la Declaración Conjunta sobre el Comercio Electrónico, la Declaración Ministerial conjunta relativa a la facilitación de las inversiones para el desarrollo y la Declaración Conjunta sobre las MIPYME, con lo que muestra su voluntad de compromiso y de aceptar que es necesario integrar esas nuevas cuestiones en el sistema. No obstante, la RDP Lao considera que debe darse prioridad a las cuestiones no resueltas del Programa de Doha para el Desarrollo, y le preocupa no contar con los recursos necesarios para participar de forma plena en las negociaciones. Ahora bien, confía en que los demás Miembros de la OMC tengan en cuenta sus limitaciones y la necesidad de no desatender cuestiones como la ayuda interna a la agricultura, que son esenciales para su desarrollo rural;

iii) contribuyendo a las iniciativas en curso para reformar la OMC, que la RDP Lao considera un elemento clave para la supervivencia del sistema multilateral de comercio inclusivo. La RDP Lao reconoce la necesidad de mejorar el funcionamiento del sistema de la OMC de una manera que tenga en cuenta la evolución de las realidades del mundo, para garantizar un sistema inclusivo, transparente y basado en normas.

PARTE III - PREPARACIÓN DE LA RDP LAO PARA ABANDONAR LA CONDICIÓN DE PMA

1 INTRODUCCIÓN

1.1. La RDP Lao está bien encaminada para cumplir los criterios necesarios para cambiar de categoría y perder así la condición de PMA y adquirir la de país en desarrollo: reúne dos de esos criterios (la renta per cápita y el Índice de Capital Humano (ICH)). Si esto se confirma en 2021, lo cual parece muy probable, la RDP Lao cambiará de categoría en 2024 y debe preparar una estrategia de transición con la ayuda de las Naciones Unidas, de modo que ese cambio se produzca de manera efectiva. El cambio de categoría es un avance positivo y la consecuencia natural del pujante


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desarrollo de la RDP Lao: un hecho que el Gobierno celebra. No obstante, la nueva condición plantea nuevos desafíos para el desarrollo sostenible del país, pues su situación en los mercados internacionales se hará más compleja.

1.2. La respuesta política de la RDP Lao a este desafío tiene por objeto asegurar que la nueva condición no obstaculice su desarrollo sostenible: i) detectando los posibles riesgos asociados al cambio de categoría y ii) aplicando las medidas adecuadas para afrontar este nuevo desafío.

1.3. Los problemas de desarrollo de la RDP Lao son bien conocidos y el Gobierno ya está trabajando para solucionarlos. Para asegurar su desarrollo satisfactorio, la RDP Lao debe atender algunas cuestiones a más largo plazo, que tienen que ver con su marco macroeconómico, su vulnerabilidad externa y el desarrollo de sus recursos humanos. El Gobierno está tratando estas cuestiones, en concreto en el marco de la aplicación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. La ejecución plena de las medidas descritas en la Agenda contribuirá en gran medida a velar por un desarrollo sostenido de la RDP Lao y por que el cambio de categoría no afecte negativamente a su estrategia de desarrollo. En consecuencia, la estrategia de transición para el proceso de cambio de categoría tiene mucho que ver con la aplicación satisfactoria de la Agenda 2030, que tendrá que integrarse por completo en dicha estrategia.

1.4. Asimismo, para asegurar una transición sin tropiezos, la RDP Lao tendrá que definir una serie de medidas a corto plazo para escalonar en el tiempo el cambio de categoría, en función de las necesidades de adaptación del país a esa nueva categoría.

1.5. Por ello, el Gobierno está diseñando su estrategia de transición con arreglo al siguiente enfoque: i) adopción de medidas a corto plazo orientadas a que el país abandone la condición de PMA en una transición fluida, dando el tiempo necesario para que la economía y sus actores (tanto del sector público como del privado) se adapten a las nuevas circunstancias en el mercado internacional; ii) adopción de medidas a más largo plazo encaminadas a eliminar las trabas al desarrollo sostenible e inclusivo de la RDP Lao, concentrándose de manera específica en superar los principales obstáculos.

2 MEDIDAS A CORTO PLAZO PARA ASEGURAR UNA TRANSICIÓN FLUIDA A LA NUEVA CONDICIÓN

2.1. Perder la condición de PMA afecta al desarrollo del país en tres aspectos, ya que i) pierde las preferencias específicas para los PMA en las relaciones comerciales; ii) pierde algunas flexibilidades específicas otorgadas a los PMA en el marco de la OMC; iii) puede perder la asistencia oficial para el desarrollo o estar sometido a condiciones más restrictivas.

2.1 Pérdida de preferencias comerciales

2.2. Los PMA se benefician de preferencias especiales de acceso a los mercados, tanto en el sector de las mercancías como en el de los servicios.

2.1.1 Comercio de mercancías

2.3. La mayoría de los países desarrollados y muchos mercados emergentes han concedido a la RDP Lao, por su condición de PMA, acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes. No obstante, la pérdida de estas preferencias tendrá unos efectos mínimos para la RDP Lao por los siguientes motivos: i) las preferencias otorgadas a los bienes industriales son bastante reducidas y no suele hacerse uso de ellas, debido a los elevados costos logísticos y la feroz competencia de los otros Miembros, incluidos los PMA. Las preferencias otorgadas en el sector agropecuario son de mayor importancia, aunque la RDP Lao solo utiliza de manera significativa las preferencias concedidas por tres economías (el Canadá, el Japón y la UE); ii) una gran parte del comercio de la RDP Lao (el 90% de sus exportaciones) queda abarcado por el acuerdo de libre comercio y la pérdida de la condición de PMA solo tendrá una repercusión muy reducida en el acceso de la RDP Lao a estos mercados; y iii) una gran parte de las exportaciones de la RDP Lao (recursos naturales) no se grava con aranceles, de modo que el país no encontrará trabas adicionales en sus mercados. Ahora bien, la RDP Lao está tomando medidas para diversificar sus exportaciones y elaborar productos con un mayor valor añadido. Con tal fin, el país sigue la estrategia de integrarse en las


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cadenas de valor regionales y mundiales, y solo le perjudicará marginalmente la pérdida de las preferencias otorgadas a los PMA.

2.4. Por lo que respecta a los factores de mitigación durante la transición, la estrategia de la RDP Lao se basa en las siguientes medidas: i) una mayor integración de su economía en el mercado regional y el proceso de distribución de la mano de obra mediante un fortalecimiento de los acuerdos de libre comercio regionales en los que es parte (sobre todo la ASEAN, la ASEAN +6 y el RCEP); y ii) la negociación con los Miembros de la OMC otorgantes de preferencias de una transición fluida de las preferencias concedidas a los PMA a las preferencias concedidas a los países en desarrollo. En cuanto a sus mercados actuales y potenciales, se dará prioridad a los siguientes países:

• China, el Japón y la República de Corea: En el marco de sus acuerdos de libre comercio con estos países (ASEAN 16 y RECEP), la RDP Lao tratará de quedar excluida de las exenciones relativas a los productos de interés para su sector de exportación, en particular los productos agropecuarios y agroindustriales.

• La Unión Europea (UE), el Canadá y los Estados Unidos de América: La UE es probablemente el mercado que reviste un mayor interés para las exportaciones de la RDP Lao, sobre todo si el país diversifica su capacidad de producción manufacturera. La RDP Lao perderá el acceso al mercado de la UE en el marco del programa "Todo menos armas" (TMA), que está restringido a los PMA. Si bien la UE concede a los países que abandonan la condición de PMA una prórroga de tres años para acceder a su mercado en el marco de dicho programa, para seguir beneficiándose de preferencias sustanciales la RDP Lao tiene dos opciones: i) acogerse al ALC interregional que se está examinando y ii) solicitar acogerse al sistema de preferencias + de la UE. Dado el potencial que presenta el mercado de la UE para su estrategia de diversificación, la RDP Lao prevé elegir esta segunda opción, que requiere una preparación minuciosa ya que la concesión de esas preferencias está subordinada a la ratificación y la aplicación de los 23 convenios internacionales. Por esta razón, es esencial que la RDP Lao aborde de inmediato el examen de su participación en el régimen de preferencias de la UE, y es preciso que esta le preste ayuda adicional ampliando el programa ARISE +.

2.5. En la actualidad, la RDP Lao no puede acogerse al sistema de preferencias de los Estados Unidos, pues no cumple las condiciones de carácter político que este lleva asociadas. Debido al tamaño del mercado de los Estados Unidos, a los cambios que está experimentando su régimen de importaciones y a la constante deslocalización, de China a Asia Sudoriental, de industrias intensivas en mano de obra, los Estados Unidos podrían convertirse en un mercado importante para la RDP Lao, que está tratando de diversificar sus exportaciones. Dado el cierto grado de similitud entre las condiciones a que están sometidas las preferencias otorgadas por los Estados Unidos y la UE, la RDP Lao desea negociar con los Estados Unidos para beneficiarse de una acceso combinado a los dos sistemas de preferencias y de la ayuda necesaria a esos efectos.

2.6. La RDP Lao también ha empezado a estudiar la posibilidad de entablar negociaciones con el Canadá y otros mercados para sus productos, con el fin de obtener i) una prórroga de la aplicación de sus preferencias para los PMA, y ii) futuros acuerdos en materia de preferencias, basados en su capacidad y en la estructura de sus exportaciones.

2.7. La RDP Lao también aprovechará estas negociaciones para examinar la ayuda específica que esos países pueden facilitarle durante su proceso de transición a la categoría de país en desarrollo, en concreto para desarrollar su capacidad de producción de acuerdo con su potencial de exportación a esos mercados.

2.1.2 Comercio de servicios

2.8. La RDP Lao también perderá las preferencias otorgadas por unos 23 Miembros en el marco de la exención en la esfera de los servicios. No obstante, la pérdida de esas preferencias no tendrá gran importancia para el país por los siguientes motivos: i) las preferencias otorgadas revisten poco interés para la RDP Lao; ii) las exportaciones de servicios se circunscriben sobre todo a los sectores del turismo y el transporte, que no se benefician de preferencias y/o están abarcados por ALC regionales. Por consiguiente, la estrategia de la RDP Lao consiste en iniciar negociaciones con los


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mercados potenciales de servicios, caso por caso, para definir programas de fomento del comercio de servicios que traten del acceso y la promoción de la capacidad de suministro, teniendo en cuenta las exportaciones de servicios potenciales en lugar de las efectivas, que son mínimas. A los efectos de estas iniciativas, el Ministerio de Industria y Comercio ya está creando un equipo a cargo de dichas negociaciones, que contará con funcionarios de enlace en los ministerios pertinentes y cooperará con el sector privado.

2.2 Pérdida de determinadas flexibilidades en materia de compromisos otorgadas a los PMA Miembros de la OMC

2.9. La RDP Lao, como Miembro de reciente adhesión a la OMC, ha asumido numerosos compromisos cuya adopción no era obligatoria para los PMA. Por tanto, la pérdida de flexibilidades para los PMA será limitada:

i) Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC): El cambio de categoría no afecta al derecho de acceso de la RDP Lao a las medidas de la categoría C del Acuerdo.

ii) Acuerdo sobre la Agricultura: En virtud del párrafo 4 del artículo 9, se otorgan a los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios flexibilidades para la concesión de subvenciones a la exportación. La RDP Lao no concede subvenciones a la exportación de productos agropecuarios ni tiene previsto concederlas. Sin embargo, no ha renunciado a su derecho de hacerlo en un futuro. Mientras la RDP Lao siga siendo un país en desarrollo importador neto de productos alimenticios, seguirá disfrutando de este derecho. Ahora bien, dado el espectacular incremento de la producción agropecuaria en el país y el hecho de que ha pasado a autoabastecerse de la mayoría de los productos alimenticios, está convirtiéndose gradualmente en exportador neto de esos productos a los países vecinos (sobre todo de alimentos limpios y seguros). La RDP Lao prevé empezar a prepararse para perder esta flexibilidad a medio plazo.

iii) Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC): La RDP Lao perderá las flexibilidades para conceder subvenciones a la exportación e imponer aranceles en virtud del párrafo 2 del artículo 27 del Acuerdo. Aunque en la actualidad esta es una cuestión secundaria para el país, podría plantear problemas en lo que respecta a su política de diversificación, llegando a restringir la ayuda que la RDP Lao pudiera prestar a su industria incipiente. Ahora bien, esto no significa que el país no pueda llevar a cabo una política de industrialización, sino que debe adaptar a las exigencias de la OMC el instrumento que utilice a esos efectos. Por consiguiente, el Gobierno pretende crear un grupo de trabajo ad hoc encargado de elaborar una política de desarrollo industrial, que prevea la asistencia que deben prestar los Miembros de la OMC para su aplicación, a tiempo para el debate sobre la pérdida de la condición de PMA en 2024. La RDP Lao solicita asistencia técnica a los Miembros de la OMC para la elaboración de dicha política.

iv) Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC): Aunque el período general de transición para la aplicación del Acuerdo sobre los ADPIC no se verá afectado por el cambio de categoría de la RDP Lao en la OMC, cuando esto ocurra el país perderá los beneficios que le corresponden en el marco de la exención relativa a los productos farmacéuticos y los productos químicos para la agricultura. Aunque la RDP Lao no se beneficia en la actualidad de esta exención, el Gobierno quiere mantener la posibilidad de participar en este mercado, que reviste un interés potencial para su economía. Por este motivo, la RDP Lao solicitará, en el marco de las medidas de transición, poder seguir acogiéndose a esta exención hasta su expiración en 2033.

v) Solución de diferencias: Los PMA disfrutan de cierto grado de limitación voluntaria, flexibilidad en las consultas y ayuda de la Secretaría de la OMC, así como de la asistencia gratuita que brinda el Centro de Asesoría Legal en Asuntos de la OMC (ACWL). La RDP Lao pretende mantener estas flexibilidades en la medida de lo posible. Dado que se está negociando la modificación del mecanismo de solución de diferencias de la OMC, la RDP Lao i) seguirá atentamente las negociaciones y defenderá sus intereses en ellas y ii) entablará negociaciones sobre su adhesión al ACWL y su contribución.


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2.3 Posible pérdida de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) y endurecimiento de sus condiciones

2.10. Esta podría ser posiblemente la repercusión más importante que acarrearía el cambio de categoría. Con todo, independientemente del cambio, el país debe prepararse para que su financiación externa incorpore un menor componente de AOD, lo que de hecho ya está sucediendo. Esto es especialmente importante para la RDP Lao, debido a sus desequilibrios externos y su dependencia de los recursos externos para seguir financiando sus infraestructuras, forjando su base de capital humano y adoptando medidas de diversificación. A largo plazo, la solución a este problema dependerá de la capacidad del país para atraer inversión extranjera directa y aumentar su índice de ahorro interno. Ahora bien, como pasar de una financiación en condiciones favorables a una financiación comercial llevará tiempo, será esencial contar con medidas de mitigación.

2.11. La AOD que recibe la RDP Lao procede de cuatro fuentes principales:

i) Las instituciones financieras internacionales constituyen la mayor fuente de financiación externa en condiciones favorables. Estas instituciones (y las Naciones Unidas) no atienden especialmente a los PMA y, por tanto, el cambio de categoría no debería afectar a los recursos a los que puede optar la RDP Lao. Con todo, el país debe prepararse para un cierto endurecimiento de las condiciones de préstamo, es decir, unos tipos de interés más altos y unos plazos de reembolso más reducidos. Pero esto dependerá de su desarrollo general y de la balanza exterior, no de su condición de PMA.

ii) La AOD bilateral. La ayuda específica para los PMA que procede de donantes bilaterales es escasa. Sin embargo, algunos de los principales donantes de la RDP Lao, como el Departamento de Desarrollo Internacional del Gobierno del Reino Unido (DIFID) y la Agencia Alemana de Cooperación Internacional (GIZ), se dedican especialmente a prestar asistencia a los PMA y, por ello, quizás sean más reticentes a prestar ayuda al país.

iii) La ayuda específica para los PMA. El Marco Integrado mejorado (MIM), el Centro de Asesoría Legal en Asuntos de la OMC (ACWL) y algunos fondos de las Naciones Unidas, como el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización (FNUDC), el Banco de Tecnología para los Países Menos Adelantados, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), el Fondo para los Países Menos Adelantados (Fondo PMA), entre otros, están específicamente orientados a los PMA. Los programas del MIM y del ACWL son importantes para la RDP Lao. El MIM concede un período de prórroga a los países que abandonan la condición de PMA y el ACWL presta ayuda a países que no son PMA, aunque deben pagar por ella. Como parte de su estrategia de transición, la RDP Lao tratará de negociar prórrogas amplias en el marco de estos programas. En cuanto al Fondo para los PMA, perder esta ayuda podría resultar transcendental para la RDP Lao, dada su gran exposición a los problemas relacionados con el cambio climático. Para poder aplicar medidas encaminadas a mitigar el cambio climático, la RDP Lao elaborará un programa de medidas bien definido que presentará a los donantes. Se confía en que la elaboración de un programa coordinado con proyectos detallados permitirá movilizar ayuda para estas importantes actividades. La RDP Lao solicita asistencia técnica de los donantes para elaborar dicho programa, que incluirá en su estrategia de transición.

iv) La ayuda para la participación de los funcionarios de la capital en las Naciones Unidas y otros organismos internacionales, que incluye los límites máximos a las contribuciones presupuestarias y la ayuda para los gastos de viajes. Aunque estas cantidades de dinero no son tan importantes, la ayuda en cuestión es fundamental para que la RDP Lao pueda participar plenamente en los organismos internacionales, pues consignar esas partidas en el presupuesto nacional suele ser complicado y requiere un largo procedimiento. Por este motivo, la RDP Lao pretende incluir la ayuda para estas actividades en su estrategia de transición y, al mismo tiempo, tiene previsto a medio plazo consignar en el presupuesto una asignación especial para estas actividades.

v) La participación de la RDP Lao en las negociaciones internacionales. El Gobierno es consciente de que tendrá que modificar su estrategia en las negociaciones internacionales, en concreto en la OMC y la UNCTAD. La RDP Lao tendrá que abandonar su política consistente en solicitar exenciones y preferencias para los PMA en favor de una política proactiva, para asegurarse de


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que el marco y las normas internacionales propicien su desarrollo, en lugar de solicitar exenciones de una normas que no se ajustan a su grado de desarrollo. El Gobierno ya ha iniciado esta transición, pues i) participa en todas las negociaciones plurilaterales que están en marcha en estos momentos; ii) tiene la intención de sumarse este mismo año al Acuerdo sobre Tecnología de la Información y su ampliación (ATI I y ATI II); iii) está cumpliendo de forma decidida su compromiso en el marco del AFC; y iv) ha desarrollado una estrategia de negociación proactiva y basada en el consenso en la OMC. No obstante, la RDP Lao no posee la capacidad negociadora para ejecutar una estrategia proactiva en las diferentes esferas que se están negociando en la actualidad. Precisa reforzar tanto su presencia en Ginebra como su capacidad de negociación. La RDP Lao solicita a los Miembros de la OMC ayuda urgente para poder desempeñar el papel que le corresponde en el seno de la OMC y de la UNCTAD. Tiene la intención de confeccionar junto con las partes interesadas un programa de ayuda a medio plazo, destinado a mejorar su capacidad negociadora para que pueda participar plenamente en las negociaciones internacionales.

3 MEDIDAS A LARGO PLAZO PARA ASEGURAR EL CRECIMIENTO SOSTENIDO DE LA RDP LAO

3.1. Las medidas a corto plazo encaminadas a lograr una transición sin tropiezos son necesarias, pero insuficientes. Para lograr un desarrollo sostenible e inclusivo, la RDP Lao debe tratar de solucionar sus problemas estructurales. Las dificultades que amenazan el desarrollo sostenible del país están fuertemente enraizadas, por lo que se precisaría: i) una transformación estructural de la economía para reducir su dependencia de un desarrollo basado en los recursos naturales y de alta intensidad de capital y pasar a un modelo de desarrollo más amplio de una economía inclusiva y de valor añadido; y ii) una reducción de la vulnerabilidad externa debida a la alta concentración de los productos y destinos de las exportaciones, a la que se suman el déficit fiscal, el déficit por cuenta corriente y las escasas reservas de divisas. Estas dos limitaciones están interrelacionadas y requieren políticas a largo plazo con miras a crear un entorno más favorable para el sector privado y la IED, adquirir tecnología para mejorar su competitividad, desarrollar recursos humanos que brinden las competencias necesarias para ampliar la base de producción y lograr una mejor integración en las cadenas de valor regionales y mundiales, dado el tamaño relativamente reducido de su mercado interno.

3.2. Dicho esto, la RDP Lao ha experimentado una clara evolución positiva que debería permitirle seguir avanzando hacia su objetivo de convertirse en un país de ingresos medios de aquí a 2030: i) el Gobierno ha definido claramente medidas para facilitar la transición y cuenta con una ambiciosa estrategia para alcanzar los indicadores de los ODS 2030; ii) ya está aplicando las medidas encaminadas a hacer frente a los obstáculos; iii) dada su escasa base manufacturera, las posibilidades de producción de manufacturas están mejorando; y iv) el país está rodeado de mercados en rápido crecimiento y, gracias a las actuales inversiones en infraestructura, esta economía sin litoral se está convirtiendo poco a poco en un centro neurálgico regional dentro de un mercado integrado y dinámico. La estrategia de desarrollo sostenible de la RDP Lao abordará, al mismo tiempo, los problemas que pueda plantear a largo plazo la pérdida de la condición de PMA. Por consiguiente, es fundamental que esta estrategia sea efectiva.

3.3. Para lograrlo, el Gobierno de la RDP Lao tiene previsto integrar su estrategia para el cambio de categoría en su estrategia de desarrollo sostenible, haciendo hincapié en las medidas que requieren una aplicación prioritaria. Después, incorporará las dos estrategias en su noveno NSEDP, que abarcará el período de cambio de categoría de 2021 a 2025. A estos efectos, el Gobierno ha definido las cuestiones que serán fundamentales a medio plazo para facilitar el cambio de categoría y que pueden implementarse durante el período de planificación.

3.1 Reducción del índice de vulnerabilidad económica

i) Financiación pública: La RDP Lao registra de forma persistente un alto déficit fiscal y una proporción de la deuda pública con respecto al PIB relativamente elevada. Más del 80% de la deuda está denominada en moneda extranjera y se ha contraido en su mayor parte con fuentes de ayuda bilateral. Dada la reducción prevista de la ayuda externa, el cambio de categoría agravará esta situación a largo plazo. El Gobierno es consciente de los riesgos y se ha fijado el objetivo de limitar el déficit al 2,5% del PIB y la deuda al 55% del PIB de aquí a 2022. Las medidas ya aplicadas se han traducido en una reducción del déficit fiscal al 4,3%


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y al 4,1% (previsión) en 2018 y 2019, respectivamente, lo que invierte la tendencia al alza registrada desde 2015.

Las dificultades relacionadas con la deuda pública son, entre otras, las siguientes: i) el crecimiento moderado de los ingresos, acompañado de un aumento de los pagos del servicio de la deuda, que ascienden a cerca del 11% de los ingresos internos, lo que ha incrementado la presión sobre otros programas de gastos; ii) la disminución de los ingresos fiscales, una elevada dependencia de los impuestos indirectos y de los precios de los productos básicos. El Gobierno se propone reducir los gastos corrientes, manteniendo al mismo tiempo el nivel necesario de inversiones en salud y educación, incrementar su base de ingresos y reducir su dependencia de la financiación exterior. La estrategia de transición comprenderá un plan específico de aplicación de estas políticas, que incluirá una solicitud de asistencia técnica a los Miembros de la OMC.

ii) Déficit por cuenta corriente: Con el fin de mantener la estabilidad macroeconómica y reducir los riesgos externos, el Gobierno adoptará medidas para disminuir el déficit por cuenta corriente: i) ampliando la base productiva y desarrollando de ese modo sus exportaciones; ii) mejorando los indicadores de la facilidad para hacer negocios, con el ánimo de promover la participación de las pymes y las entradas de IED, lo que, a su vez, aumentará la productividad y la capacidad de exportación del país; y iii) habida cuenta de la dolarización parcial de la economía nacional, gestionando cuidadosamente el tipo de cambio para mantener la estabilidad de los precios. Los esfuerzos realizados actualmente por el Banco de la RDP Lao para mejorar el funcionamiento del mercado interbancario deberían contribuir a una mejor gestión del tipo de cambio. Con el fin de seguir reduciendo la dolarización, el Banco de la RDP Lao aplicará rigurosamente la Ley de Gestión de Divisas, en virtud de la cual todas las transacciones internas deben realizarse en kip y los flujos transfronterizos de divisas relacionados con el comercio internacional y la inversión deben pasar por el sistema bancario, con miras a mejorar los pagos minoristas electrónicos e integrar su sistema de liquidación bruta en tiempo real (RTGS) en los sistemas de pago regionales y mundiales.

iii) Salvaguardia de la estabilidad financiera: El sector financiero consiste sobre todo en el sistema bancario, aún poco desarrollado en cuanto a tipos de servicios. Las recientes mejoras introducidas en el marco jurídico y reglamentario, como la modificación de la Ley de Bancos Comerciales, son pasos importantes que contribuirán a implantar un sistema de supervisión basado en el riesgo, requisito fundamental para una transición hacia las normas del Acuerdo de Basilea II. Para seguir mejorando la resiliencia y la consolidación del sector financiero, se necesitarán esfuerzos continuos a fin de: i) actualizar las medidas prudenciales, incluidas la aplicación y el cumplimiento de la reglamentación vigente; ii) mejorar la administración y la rentabilidad de los pocos bancos comerciales propiedad del Estado; y iii) afianzar la estabilidad de las instituciones financieras no bancarias modernizando los instrumentos de reglamentación y supervisión.

3.2 Evolución estructural de la economía

3.4. El desarrollo sostenible de la RDP Lao, incluido el logro de los objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, depende en gran medida de su capacidad para transformar un sistema basado en los recursos naturales y de fuerte intensidad de capital en una economía diversificada, basada en la producción de valor añadido en los sectores de las manufacturas y los servicios, lo que se traduciría en empleos remunerados para la población joven. Esto dependerá mayormente de la consolidación del sector privado, de su participación en las cadenas de valor regionales y mundiales y de su capacidad para atraer IED. Dada su estructura laboral, incluida la relativa escasez de mano de obra cualificada, la RDP Lao no ha podido tomar una senda de desarrollo de bajos costos laborales, mientras que, en ese ámbito, sus vecinos disfrutan de una ventaja comparativa. Por tanto, su política industrial debe basarse en productos de mayor valor añadido y en la integración de su estructura productiva en el gran mercado regional. Una estructura de desarrollo de base amplia deberá hacer hincapié en la creación de valor añadido en el sector agropecuario, ya que la mayor parte de la población trabaja en él. Por consiguiente, el Gobierno ha designado como prioritarios el sector agroindustrial y la transformación de sus recursos naturales en productos elaborados con valor añadido fomentando las concatenaciones progresivas y regresivas de su economía. El Gobierno se propone definir una política industrial compatible con las normas de la OMC, a fin de impulsar su sector manufacturero en el marco de la estrategia para el cambio de categoría que se aplicará durante el noveno NSEDP. La RDP Lao ya ha comenzado a trabajar en este sentido con la publicación


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de la Orden del Primer Ministro Nº 05/PM, de 21 de mayo de 2019, y la Directriz Nº 1610/MPI, de 26 de julio de 2019. La preparación y ejecución de este plan industrial requerirán asistencia técnica.

3.2.1 Medidas encaminadas a mejorar la facilidad para hacer negocios

3.5. La RDP Lao tendrá que recurrir a la inversión interna y externa para poder poner en práctica su estrategia industrial. La mejora del marco normativo de las inversiones es de máxima prioridad. Se ha dado un primer paso con la promulgación de su nueva Ley de Inversiones, que se ha traducido en un fuerte incremento de la IED. No obstante, la mayoría de las inversiones que ha logrado atraer hasta el momento son inversiones en recursos naturales e infraestructuras que requieren mucho capital. Aunque el marco jurídico general de la RDP Lao propicia la inversión, sus procedimientos y su modo de aplicar las leyes suponen todavía un obstáculo a las inversiones, como pone de manifiesto su clasificación en el índice del Banco Mundial de facilidad para hacer negocios (puesto 154 de 180 países en 2019). Este índice del Banco Mundial reviste un especial interés para la RDP Lao, pues no evalúa el marco jurídico, sino que se basa en las experiencias efectivas de los inversores y concede una enorme importancia a los procedimientos.

3.6. El Gobierno es consciente del problema y ha empezado a abordarlo. La orden del Primer Ministro sobre la mejora del procedimiento de registro y aprobación de empresas en la RDP Lao, promulgada a principios de 2019, obliga a todas las entidades competentes (incluidos todos los ministerios, organismos y autoridades provinciales) a reexaminar y simplificar sus procedimientos con el fin de mejorar la clasificación del país en el índice del Banco Mundial y situarlo entre los 100 primeros puestos.

3.7. Para ello, el Gobierno se propone concentrarse en los indicadores que se pueden mejorar a corto plazo y cuya repercusión en la clasificación es mayor, circunscribiendo sus reformas a las siguientes siete categorías: i) apertura de un negocio (especial atención a la simplificación de los procedimientos, y la reducción del tiempo y del costo); ii) cumplimiento de contratos (reducción del tiempo de examen y mejora de la calidad del sistema judicial, en concreto - estableciendo otras modalidades de solución de diferencias (mediación y arbitraje); ajuste de la estructura judicial, simplificación de los procedimientos, y automatización de los tribunales; iii) expedición de permisos de construcción (reducción del número de etapas, del costo y del tiempo de examen); iv) obtención de electricidad (reducción del número de procedimientos y del tiempo necesario, y mejora de la fiabilidad de los servicios, sobre todo mediante la automatización); v) resolución de la insolvencia (fortalecimiento del mecanismo de declaración de insolvencia); vi) protección de los inversores minoritarios (aumento de la responsabilidad del administrador, la gestión y los derechos de los accionistas, así como la transparencia de las sociedades); vii) procedimientos simplificados para el pago de impuestos (reducción del número de pagos (35) y del tiempo necesario (365 horas), sobre todo mediante la automatización del proceso y el empleo de tecnologías de la información).

3.8. En el marco de su estrategia de transición para el cambio de categoría, el Gobierno tiene previsto elaborar un plan de acción específico a fin de lograr su objetivo de situarse entre los 100 primeros puestos de aquí a 2024, y presentará solicitudes concretas de asistencia técnica.

3.2.2 Índice de capital humano

3.9. El índice de capital humano del Banco Mundial para la RDP Lao es de 0,45, lo que significa que un niño nacido en este país solo alcanzará el 45% de su pleno potencial de productividad. La falta de mano de obra cualificada es el principal escollo para la política industrial, centrada en una producción con mayor valor añadido, así como para el crecimiento sostenido en general. Por ello, la salud y la educación revisten una enorme importancia en la Agenda 2030 de la RDP Lao. Por consiguiente, la estrategia para el cambio de categoría debería integrarse en la Agenda 2030 y contribuir a sus objetivos, centrándose en los aspectos fundamentales para lograr un desarrollo económico sostenido durante ese proceso de cambio y después de él. De ahí que el Gobierno haya decidido insistir en la salud y la educación, las dos cuestiones que más dificultades plantean para la aplicación de su estrategia de transición basada en una reforma estructural de su economía.

i) En la esfera de la educación, la RDP Lao ha registrado grandes avances en cuanto a la escolarización en la enseñanza primaria y en la enseñanza secundaria de primer ciclo. El principal problema de la educación es su calidad. Por ello, el Gobierno centrará sus esfuerzos


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en lograr una enseñanza de calidad, en la reforma de los planes de estudios de la enseñanza primaria, así como en la asistencia escolar. Se está adoptando un nuevo plan de estudios, que prevé la formación del profesorado y el suministro de material docente para el primer curso de enseñanza. Más adelante, se procederá a hacer lo mismo para los cursos segundo a quinto.

ii) En la esfera de la salud, la RDP Lao ha progresado considerablemente respecto de los indicadores básicos, como la salud materna, la tasa de mortalidad de los menores de cinco años, la tasa de supervivencia de los adultos, etc., aunque algunos indicadores todavía se sitúan por debajo de la media regional; y se prevé la adopción de más medidas en el marco de la Agenda 2030. El problema más acuciante por lo que respecta a su política relativa al cambio de categoría y al objetivo de diversificar su base económica es la tasa de menores de cinco años con retraso de crecimiento, que afectará gravemente a la mano de obra en el futuro. La estrategia para el cambio de categoría incorporará un programa de lucha contra este problema.

4 MARCO INSTITUCIONAL DE LA ESTRATEGIA PARA EL CAMBIO DE CATEGORÍA

4.1 Introducción

4.1. Con el objeto de garantizar las medidas necesarias para lograr una transición sin tropiezos y su desarrollo sostenible, en 2017 la RDP Lao estableció, en virtud de un Decreto Presidencial, el Comité Directivo Nacional para la Consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, bajo la presidencia del Primer Ministro y la vicepresidencia del Ministro de Relaciones Exteriores e integrado por miembros de todos los ministerios y organismos pertinentes. Existe también un mecanismo que permite hacer participar a la sociedad civil en la aplicación de la Agenda 2030, que abarca muchas de las cuestiones que también han de abordarse en el proceso de cambio de categoría. Para velar por la coherencia de las distintas políticas y con el fin de simplificar su formulación, así como su supervisión y evaluación, el Gobierno se propone emplear esta estructura para definir y ejecutar su estrategia para el cambio de categoría. Asimismo, el Primer Ministro adoptó en 2018 la Decisión por la que se establece el Comité Directivo Nacional para la Ejecución del Programa de las Naciones Unidas en favor de los PMA. Este Comité está compuesto por representantes de las entidades pertinentes y se encargará de la aplicación de las medidas a corto y largo plazo que figuran en la estrategia para el cambio de categoría, y de su incorporación en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. El grupo de trabajo necesitará asistencia técnica urgente para elaborar la estrategia, así como reforzar la capacidad negociadora del Departamento Internacional. Se espera que la CESPAP siga prestando asistencia técnica en relación con la Agenda 2030.

4.2 Camino a seguir

4.2.1 Movilización de recursos

4.2. La RDP Lao espera que, durante la reunión del OEPC de noviembre de 2019, los Miembros de la OMC indiquen qué tipo de asistencia quieren y pueden facilitar al país para la definición y la aplicación de la estrategia para el cambio de categoría. Más adelante -en el primer semestre de 2020- elaborará, junto con los donantes interesados, solicitudes de proyectos específicos para presentarlas en la reunión de consulta que tendrá lugar con la Secretaría de la OMC en Vientián antes del verano de 2020, a fin de informar sobre los resultados del examen realizado. Se espera que los donantes asuman compromisos firmes durante esta reunión de consulta.

4.2.2 Elaboración de la estrategia para el cambio de categoría

4.3. El Gobierno tiene previsto preparar los elementos básicos de la estrategia en 2020, de manera que sus principales elementos puedan incorporarse a su noveno NSEDP (2021 a 2015). A estos efectos, el Gobierno instará a la Secretaría del Comité de Políticas de Desarrollo (CPD) del Consejo Económico y Social (ECOSOC), así como a la UNCTAD, la OMC y el Banco Mundial a presentar el proyecto inicial refundido de la evaluación del cambio de categoría de la RDP Lao antes de mediados de 2020, y a designar a un experto, en la primavera de 2020, que ayudará al país a elaborar la estrategia a tiempo para que este pueda someterla a la aprobación del CPD cuando se reúna en 2021. El Gobierno considera que la estrategia debería empezar a ejecutarse durante el período comprendido entre 2021 y 2024, de modo que esta pueda ajustarse en la reunión del CPD de 2024, año en el que está previsto que la RDP Lao pierda oficialmente la condición de PMA.


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4.2.3 Mecanismos institucionales y de consulta

4.4. Empezando por el análisis de los resultados del examen de las políticas comerciales que, como parte de su misión, lleva a cabo la Secretaría de la OMC con las partes interesadas, el Gobierno emprenderá con la ayuda de expertos una campaña de gran escala para sensibilizar a todos los interesados, tanto a nivel central como provincial, incluidos el sector privado y la sociedad civil. Considera que esta actividad es esencial si se quiere lograr la plena aceptación de las diferentes medidas necesarias para asegurar una transición fluida, así como la aplicación cabal de estas. El marco institucional y las competencias específicas de los diferentes actores se establecerán con la antelación necesaria para su inclusión en el noveno NSEDP.

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restricted wt/tpr/g/394 · 2019-11-18 · 1.2. durante el período objeto de examen, las políticas...

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