septimo informe observatorio aciv (version final)

7/28/2019 Septimo Informe Observatorio ACIV (Version Final)

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SPTIMO INFORME EJECUTIVO DEL CONSEJODiciembre-febrero 2013

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CONTENIDO:

Introduccin

Cobertura de la violencia a la bajapg. 5

Recomendaciones a los medios de comunicacinpg. 8

Recomendaciones a las fuentes gubernamentalespg. 8

CAPTULO I

Estrategia de comunicacin sobre violencia y delincuenciapg. 10

Nuevas facultades de Gobernacin en materia de comunicacin socialpg. 10

Instrucciones al cuerpo diplomtico para hablar bien de Mxicopg. 10

Pea Nieto habla de violencia y narcotrfico en el extranjeropg. 11

Exhibicin de personas detenidas ante los medios y apologa del delitopg. 11

Caso Florence Cassezpg. 12

Difusin de estadsticas oficialespg. 13

Coordinacin de la estrategia de comunicacin con los estadospg. 14

Prctica de identificar a los grupos criminalespg. 14

La PGJDF suspende la exhibicin de personas detenidaspg. 15

Filtracin de documentos e identificacin de testigos en caso de los generalespg. 16

Prctica de presentar avances como sentencias en violacin de seis espaolaspg. 17

Asesinato de un nio que fue exhibido como homicida mltiplepg. 19

Cobertura general de la violencia por los mediospg. 21

Tratamiento informativo de la violencia en el DFpg. 21

Cobertura de la violencia en las portadas de la prensa estatalpg. 23

Cobertura informativa de la violencia en La Lagunapg. 24

Cuestionamientos a la estrategia de seguridadpg. 25

La violencia no se ha ido: Primero Noticias y Registro de homicidios de Milenio Diariopg. 25

The New York Times cuestiona falta de resultados de Pea Nieto pg. 27

CAPTULO II

Violencia contra periodistas y medios de comunicacin pg. 28

Ataques a El Siglo de Torrenpg. 28

Asesinato del periodista Jaime Guadalupe Domnguez Gonzlezpg. 30


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Ataques a El Diario de Jurez y a Canal 44 de Ciudad Jurezpg. 30

Definicin de criterios editoriales a causa de la violencia pg. 31

Imagende Zacatecas anuncia que no publicar en su portada notas rojaspg. 31

Zcalo publicar informacin sobre crimen organizado por falta de garantas pg. 32

Papel del Estado pg. 33

Cambios al Mecanismo de Proteccin propuestos en el Pacto por Mxicopg. 33

El Congreso incumple el plazo para reglamentar la reforma Constitucional sobre delitos contraperiodistaspg. 34

Comisin Especial de seguimiento a agresiones a periodistas (Cmara de Senadores) pg. 34

CAPTULO III

Agenda informativapg. 36


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INTRODUCCIN

A partir del 1 de diciembre de 2012, la mayora de los medios de comunicacin de la ZonaMetropolitana de la Ciudad de Mxico disminuyeron notoriamente la cobertura informativa de laviolencia asociada con el crimen organizado en sus principales espacios. Las crticas a las accionesde gobierno bajaron en la misma proporcin, salvo excepciones. La tendencia, visible en lasportadas de la prensa y los titulares de medios audiovisuales, comenz a observarse desde el iniciodel periodo de transicin en el gobierno federal.

Durante los tres primeros meses de gestin del presidente Enrique Pea Nieto, la agenda de losmedios privilegi informacin relacionada con la discusin del presupuesto de egresos de laFederacin, la designacin de integrantes del gabinete federal, la firma del Pacto por Mxico y elseguimiento a los acuerdos entre los partidos polticos firmantes. De igual forma sigui el procesolegislativo relacionado con reformas como la educativa, entre otros temas relevantes.

En cambio, la prensa y los medios audiovisuales de los estados del pas no han dejado deconsiderar entre sus titulares principales el tema de la violencia relacionada con el crimen

organizado, particularmente en las regiones en las que se ha registrado una escalada. En otraspalabras, salvo excepciones, la mayora de medios del pas no ha dejado de publicar temas deviolencia en sus titulares principales.

Al mismo tiempo se observa un evidente cambio en la narrativa del discurso presidencialrelacionado con el tema de la seguridad, la violencia y la delincuencia organizada. A diferencia delsexenio de Felipe Caldern, el eje del discurso del presidente Pea Nieto no incluye esos temas,los cuales ha sustituido por un manejo del concepto Mxico en paz.

Es decir, el cambio en la agenda gubernamental modific la cobertura de los medios respecto alos hechos relacionados con delincuencia organizada y violencia. Ello evidencia, como se ha venido

sealando en informes anteriores, que la fuente principal de los medios de la Zona Metropolitanade la Ciudad de Mxico en torno a estos temas era el propio gobierno federal.

A dos aos de la firma del Acuerdo para la Cobertura Informativa de la Violencia, se hanconstatado resultados positivos en torno a uno de los objetivos centrales de este ejercicio deautorregulacin: el cierre gradual de espacios a la propaganda del crimen organizado. Estatendencia se ha mantenido durante el periodo de anlisis del presente informe.

En este escenario, se presentan nuevos retos, particularmente para los medios con influencianacional, que exigen deliberar y compartir criterios para cumplir con su funcin social demantener a la sociedad informada respecto a los hechos relacionados con la delincuenciaorganizada, conforme a su impacto social, sin constituirse en caja de resonancia de las estrategias

de comunicacin de estos grupos.

Los medios del centro deben reflexionar respecto a la dimensin que estn dando a la violencia enel pas y replantear los criterios que determinan si los acontecimientos trascienden o no el mbitoinformativo local para ocupar un lugar en sus agendas. Ello resulta particularmente relevante dadoque continan registrndose eventos violentos en los que la delincuencia busca de formadeliberada transmitir mensajes a travs de los medios de comunicacin.


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El cambio en la narrativa sobre la violencia est relacionado con el control que ahora ejerce laSecretara de Gobernacin en la materia, al concentrar el manejo de la informacin oficial.

Una reforma a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal le otorg nuevas facultades enla conduccin de la poltica de comunicacin del gobierno federal, las cuales incluyen el registro yprocesamiento de datos en materia criminal y para la prevencin de delitos, mediante mtodosque garanticen el estricto respeto a los derechos humanos.

El gobierno federal inici la aplicacin de un plan que incluye no citar el nombre con el que sonconocidos los grupos criminales y promueve acuerdos con los gobiernos estatales para hacer lopropio. Pero en la prctica, la mayora de procuraduras y fiscalas estatales mantiene la poltica deexhibir ante los medios a las personas detenidas y la de difundir el nombre de los grupos.

El gobierno federal suspendi la prctica de presentar a personas detenidas, lo cual ha sidoaceptado tcitamente por los medios de todo el pas (no se observan cuestionamientos alrespecto). Sin embargo, los gobiernos estatales continan ejerciendo esa prctica y los medios la

reproducen sin establecer un criterio respecto a su tratamiento.

En ese contexto, se observa una falta de sintona entre las estrategias de comunicacin del ordenfederal con las estatales para informar sobre los temas relacionados con delincuencia organizada yla poltica de presentacin de personas detenidas.

Se considera que estas acciones en materia de comunicacin social emprendidas por el gobiernofederal se inscriben en el marco de las recomendaciones que el Observatorio ha venidoformulando con miras a mejorar el proceso integral de comunicacin sobre seguridad y justicia.Sin embargo, resulta indispensable garantizar que la nueva estrategia gubernamental no d lugar ala opacidad o al ocultamiento de informacin.

Es necesario que el gobierno federal y los gobiernos locales transparenten los criterios de suspolticas de comunicacin para informar de manera adecuada, los cuales deben homologarseentre los niveles de gobierno a partir de los ms altos estndares de proteccin de los derechoshumanos y rendicin de cuentas.

El Observatorio advierte que el gobierno federal y los gobiernos estatales, en los casosdocumentados, mantienen la prctica de presentar avances de investigaciones para generar lapercepcin de que se trata de sentencias condenatorias o de casos resueltos, an cuando nohayan imputado cargos formales a las personas detenidas.

En cuanto a violencia contra periodistas y medios, en el periodo analizado se concentr en los

estados fronterizos del norte del pas.

El Observatorio advierte la existencia de una escalada de agravios a medios de comunicacin en elnorte del pas, particularmente los que se encuentran en los estados de Coahuila y Chihuahua, sinque se observen acciones precisas del Estado mexicano para disminuir las condiciones de riesgoque padecen.


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Tambin se observa que durante los primeros tres meses de gestin del actual gobierno federal,los medios se ocuparon poco de dar seguimiento al desempeo del Mecanismo de Proteccin paraPersonas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, as como a la propuesta defortalecimiento incluida en los acuerdos del Pacto por Mxico.

De igual forma, la mayora de los medios tampoco dio una cobertura visible a los asuntospendientes en el Congreso de la Unin respecto a la reglamentacin del artculo 73 constitucional,en materia de delitos contra periodistas y para definir las facultades del Ministerio Pblico federal.

El Observatorio advierte que no existen mecanismos de rendicin de cuentas ante la sociedad porparte de las instituciones que deben investigar los delitos contra periodistas y la libertad deexpresin. No se observan avances para abatir la impunidad en los casos de periodistas asesinadosy desaparecidos en los ltimos dos sexenios. Tampoco para castigar a los responsables de ataquesa medios de comunicacin.

Las instancias creadas por el Estado, como la Comisin Especial para dar Seguimiento a lasAgresiones contra Periodistas y Medios de Comunicacin, la Fiscala Especial para la Atencin de

Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin, as como el Mecanismo de Proteccin paraPersonas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, han resultado insuficientes einoperantes para atender la grave crisis de inseguridad que ha puesto en jaque las libertadesinformativas en el pas.

El Observatorio considera que el castigo a los responsables de los asesinatos, agresiones yamenazas contra medios y periodistas representa la mejor medida de proteccin para loscomunicadores y las empresas informativas.

Cobertura de la violencia a la baja

El Observatorio monitore algunas palabras clave para medir cuantitativamente la coberturainformativa de la violencia en la prensa y en la televisin abierta durante los primeros tres mesesde gestin del presidente Enrique Pea Nieto en comparacin con el mismo periodo del aoanterior, correspondiente a la gestin Felipe Caldern. Tambin se incluyen los ltimos tres mesesdel gobierno anterior.

Portadas (prensa del DF)Dic 2011-feb 2012 Sept 2012-nov 2012 Dic 2012-feb 2013 % Dif.

Asesinatos 234 106 117 50

Homicidios 281 155 147 47.7

Ejecuciones 141 97 81 42.5Crimen organizado 943 601 469 50.2

Narcotrfico 593 409 269 54.6Crtel 419 370 194 53.6

Violencia 1,228 937 805 34.4


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Los datos muestran una disminucin del 50 por ciento en el uso de la palabra asesinato en lasnotas de portada de la prensa del Distrito Federal, entre diciembre de 2011-febrero 2012 ydiciembre de 2012-febrero de 2013.

La tendencia es similar en la frecuencia de la frase crimen organizado y un poco ms alta en laspalabras narcotrfico (54.6%) y crtel (53.6).

La palabra violencia se dej de utilizar en ms de una tercera parte (34.4%).

La columna de en medio, que mide el periodo de septiembre a noviembre de 2012, muestra cmodurante los ltimos noventa das del gobierno de Felipe Caldern las palabras relacionadas con laviolencia y el crimen organizado comenzaron a tener un menor uso en la prensa del DF.

Notas informativas en TV abiertaDic 2011-feb 2012 Sept 2012-nov 2012 Dic 2012-feb 2013 % Dif.

Asesinatos 73 49 62 15Homicidios 134 78 104 22.3

Ejecuciones 30 9 22 26.6Crimen organizado 686 397 204 70.2

Narcotrfico 156 132 87 44.2

Crtel 285 414 107 62.4Violencia 467 421 449 3.8

A diferencia de las portadas de los medios impresos, en los noticiarios de televisin el uso de laspalabras asociadas con la violencia tuvo un comportamiento desigual, aunque tambin a la baja.

La palabra asesinatos redujo su presencia en los noticiarios un 15%, homicidios un 22.3% yejecuciones un 26.6%.En cambio, la frase crimen organizado dej de utilizarse en ms de dos

terceras partes, el 70.2%. La palabra narcotrfico dej de usarse un 44.2% y crtel un 62.4%.

La frecuencia de la palabra violencia se redujo apenas un 3.8%.

Teasers en noticiarios de TV abiertaDic 2011-feb 2012 Sept 2012-nov 2012 Dic 2012-feb 2013 % Dif.

Asesinatos 9 7 5 44.4

Homicidios 23 3 22 4.3Ejecuciones 3 4 3 0

Crimen organizado 71 62 24 66.1Narcotrfico 23 12 4 82.6

Crtel 42 84 21 50

Violencia 81 85 83 83

El uso de las mismas palabras en los adelantos de los noticiarios de televisin abierta tambinpermite medir el tratamiento informativo de la violencia. La palabra asesinatos dej de apareceren un 44% de los titulares, a diferencia de la de homicidios (4.3%).


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En contraste, la frase crimen organizado dej de utilizarse un 66.1%, la palabra narcotrfico un82.6%, crtel un 50% y violencia un 83%, lo cual muestra una reduccin sustancial.

TV de pagaDic 2011-feb 2012 Sept 2012-nov 2012 Dic 2012-feb 2013 % Dif.

Asesinatos 118 80 118 0

Homicidios 167 133 166 0.59Ejecuciones 105 76 89 15.2

Crimen organizado 1072 809 375 65Narcotrfico 307 353 181 41

Crtel 359 686 218 39.2Violencia 756 914 653 13.6

En el caso de los noticiarios de televisin de paga la tendencia en cuanto al uso de las palabrascrimen organizado, narcotrfico y crtel, es similar a lo que sucedi en televisin abierta. Sufrecuencia se redujo 65, 41 y 39%, respectivamente. El uso de ejecuciones baj 15.2%.

En cambio, la utilizacin de las palabras asesinatos y homicidios se mantiene igual entre unperiodo y otro. El uso de la palabra violencia disminuy slo 13.6%.

El monitoreo incluy la revisin de las portadas de 24 peridicos de la Ciudad de Mxico, en lossiguientes periodos: del 1 de diciembre de 2011 al 29 de febrero de 2012; del 1 de septiembre de2011 al 30 de noviembre de 2012; y, del 1 de diciembre de 2012 al 28 de febrero de 2013.

Los periodos de observacin corresponden a los tres primeros meses de gestin de laadministracin de Enrique Pea Nieto (diciembre, enero y febrero), as como el mismo periodo delao anterior, correspondiente al gobierno de Felipe Caldern. De igual forma se incluyen los tresltimos meses de la gestin calderonista, como una forma de medir la cobertura meditica.

Los peridicos monitoreados, entre firmantes y no del Acuerdo, son: El Economista, El Financiero,El Grfico, El Sol de Mxico, El Universal, Exclsior, La Crnica de Hoy, La Prensa, La Razn, MilenioDiario, Publimetro, 24 Horas, El Da, El Nuevo Mexicano, Edomex El Da, Impacto Diario, LaJornada, Ovaciones, msporms, Metro, Punto Crtico, Reforma, Reporte ndigo y unomsuno.

Los noticiarios de televisin abierta revisados corresponden a Canal 2, Foro TV, Canal 7, Canal 9,Once TV, Canal 13, Canal 40, Canal 22, Cadena Tres, Canal 34 y Milenio TV.

Los canales de TV de paga son Milenio TV, Canal 52, Tele Frmula, Canal del Congreso, CanalJudicial, Efekto TV, TV UNAM, TVC.


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RECOMENDACIONES

A los medios de comunicacin

1. Mantener la publicacin de informacin relacionada con la violencia asociada con delitos dedelincuencia organizada, acorde con su impacto social, en un contexto que permita a lasaudiencias la comprensin del fenmeno y la atencin por parte del Estado. La no publicacin denotas sobre el tema abona a la impunidad, pero no desaparece la violencia.

2. Los medios de la Zona Metropolitana del Distrito Federal deben replantear los criterios quedeterminan cundo los hechos de violencia deben trascender o no el mbito informativo localpara ocupar un lugar en sus agendas, conforme a los criterios de relevancia e inters pblico.

3. Dar seguimiento periodstico a los temas relacionados con el objetivo de garantizar el derechode acceso a la justicia de las vctimas de la violencia, el castigo a los perpetradores y laresponsabilidad del Estado para lograrlo. El cambio de titulares en la administracin pblica no

exime de responsabilidad a las instituciones.

4. Evitar dar difusin a la exhibicin de personas detenidas por las autoridades preventivas yministeriales (antes de que un juez dicte auto de formal prisin o de vinculacin a proceso),prctica que convierte a los medios de comunicacin en agente activo en la comisin deviolaciones al debido proceso y a los derechos humanos.

A las fuentes gubernamentales

1.El gobierno federal y los gobiernos locales deben transparentar su poltica de comunicacin

social en materia de seguridad y justicia. El objetivo de dicha poltica debe ser mantener un flujoinformativo que permita a la sociedad conocer los hechos relacionados con delitos de delincuenciaorganizado en toda su complejidad, en su adecuada dimensin, de manera oportuna.

2. La Presidencia de la Repblica y los gobiernos estatales deben homologar las polticas decomunicacin social en materia de seguridad, a partir de los ms altos estndares de proteccinde los derechos humanos y rendicin de cuentas.

3. En el contexto de la nueva poltica de comunicacin social del Gobierno Federal, el MinisterioPblico y los voceros de las fuentes de seguridad deben dar a conocer la etapa en la que seencuentra el proceso penal en el momento de emitir un comunicado de prensa o una declaracinpblica sobre una persona detenida. Deben evitar dar por resuelto un caso cuando las personas

detenidas no han sido consignadas ante un juzgado penal.

4. El Poder Judicial debe informar sistemticamente del inicio de procesos penales, a partir de laetapa del auto de formal prisin o de vinculacin a proceso, as como de los delitos imputados, afin de garantizar el principio de mxima publicidad.


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5. El Poder Judicial debe informar de las resoluciones de los jueces penales, en los casos desentencias condenatorias, absolutorias o amparos, as como las causas. Tambin cuandodetermina auto de formal prisin o de libertad con reservas.

6. Las procuraduras y fiscalas deben proteger los derechos de las y los menores de edadinvolucrados en hechos de violencia y evitar criminalizarlos.

7. Las procuraduras y fiscalas estatales deben evitar exhibir a las personas detenidas ante losmedios de comunicacin generando juicios paralelos.

8. En cuanto a los casos de agresiones contra medios de comunicacin y periodistas,recomendamos un manejo responsable de la comunicacin por parte de todos los funcionariosinvolucrados. Las autoridades deben poner el ejemplo de respeto por la labor periodstica.


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CAPTULO I

ESTRATEGIA DE COMUNICACIN SOBRE VIOLENCIA Y DELINCUENCIA

Nuevas facultades de Gobernacin en materia de comunicacin social

El cambio en la estrategia de comunicacin de la Presidencia de la Repblica se fundamenta enajustes al marco jurdico, que dan a la Secretara de Gobernacin el control de esa poltica, ascomo la de seguridad. El 2 de enero de 2013, el Diario Oficial de la Federacin public el decretoque incluye diversas reformas a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

La Secretara de Gobernacin tiene las siguientes facultades, de acuerdo con la fraccin XXVII delartculo 27:

Coordinar, operar e impulsar la mejora continua del sistema de informacin, reportes yregistro de datos en materia criminal; desarrollar las polticas, normas y sistemas para el

debido suministro permanente e intercambio de informacin en materia de seguridadpblica entre las autoridades competentes; y establecer un sistema destinado a obtener,analizar, estudiar y procesar informacin para la prevencin de delitos, mediante mtodosque garanticen el estricto respeto a los derechos humanos.

Segn la fraccin XXXIX:

Formular, regular y conducir la poltica de comunicacin social del Gobierno Federal y lasrelaciones con los medios masivos de informacin, as como orientar, autorizar, coordinar,supervisar y evaluar los programas de comunicacin social de las dependencias del SectorPblico Federal;

Segn el numeral XL:

Vigilar que las publicaciones impresas y las transmisiones de radio y televisin, as comolas pelculas cinematogrficas, se mantengan dentro de los lmites del respeto a la vidaprivada, a la paz y moral pblica y a la dignidad personal, y no ataquen los derechos deterceros, ni provoquen la comisin de algn delito o perturben el orden pblico.

Adems de presidir el Consejo Nacional de Seguridad Pblica, en ausencia del presidente de laRepblica, las reformas a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal le asignaron a laSecretara de Gobernacin las funciones que antes tena la Secretara de Seguridad PblicaFederal, que desapareci con los cambios.

Instrucciones al cuerpo diplomtico para hablar bien de Mxico

El martes 8 de enero, el presidente Pea Nieto solicit al cuerpo diplomtico hablar bien deMxico. Mientras hay pases con dificultades financieras, incluso algunos han estado al borde delcolapso, Mxico ha tenido fortaleza y certidumbre econmica, adems de que cuenta con slidasinstituciones y una democracia que sirve al cumplimiento de mayores resultados. Para el cuerpo


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diplomtico, estoy seguro, ser una gran oportunidad de servir a su pas, porque tiene en susmanos la responsabilidad de prestigiar a Mxico en el mundo, dijo.

Por ello, ser embajador o cnsul en este gran momento que est viviendo el pas debe ser unagran oportunidad de vida de poder representar a Mxico ante distintos pases y que mediante sutestimonio se reposicione a Mxico como la gran nacin que es.

Pea Nieto habla de violencia y narcotrfico en el extranjero, en Mxico no

Durante una visita a Santiago de Chile, donde particip en la Cumbre de la Comunidad de EstadosLatinoamericanos y Caribeos, el presidente Pea Nieto habl sobre la estrategia de su gobiernocontra la violencia y dijo que legalizar las drogas no es la solucin al problema del narcotrfico.

Las declaraciones las formul durante una entrevista con la revista Qu Pasa, citada por losmedios mexicanos el viernes 25 de enero.1 El jueves 7 de febrero, los medios mexicanos citaronuna entrevista del presidente Pea Nieto con el semanario alemn Der Spiegel, a quien declar:debemos aplastar a la mafia.

Aunque en Mxico prcticamente no alude a la violencia y al narcotrfico, en esa entrevista PeaNieto reiter que la mxima prioridad de su gobierno es la de reducir los asesinatos y lossecuestros. Pero tambin debemos aplastar a la mafia. Muchos asesinatos suceden, porque loscriminales estn luchando entre s por los mercados, dijo. La misma declaracin se reproduce enotros medios como tenemos que aplastar a los criminales.2

Exhibicin de personas detenidas ante los medios y apologa del delito

A partir de sus nuevas facultades, la Secretara de Gobernacin asumi el manejo de la estrategiade comunicacin del gobierno federal. Hasta el cierre del informe se enfoc en el tratamiento de

la informacin sobre personas detenidas, en evitar hacer apologa del delito y en la difusin deestadsticas relacionadas con la incidencia delictiva y las tareas realizadas.

1 Pea Nieto dijo en esa entrevista lo siguiente:El verdadero problema de Mxico es la violencia. La legalizacin de

algunas drogas no es la solucin. Sin embargo, estoy abierto a que se debata. La violencia est relacionada con la faltade oportunidades y con instituciones de seguridad y justicia dbiles. Cualquier debate debe darse de manera seria anivel internacional, o por lo menos hemisfrico, incluyendo necesariamente a Estados Unidos. Mxico no puede tomaresta medida de manera unilateral porque resultara contraproducente. Sobre las metas para abatir los problemas deinseguridad y narcotrfico, y cmo espera alcanzarlas, Pea Nieto dijo: Uno de los principales problemas que enfrentaMxico es devolver a sus ciudadanos la paz y la libertad que les han sido arrebatadas por la violencia. El objetivo de laPoltica de Estado por la Seguridad y Justicia de los Mexicanos firmada en diciembre pasado es reducir los crmenes

que ms afectan a la sociedad mexicana: los homicidios, el secuestro y la extorsin. 2 La versin al ingls de la entrevista fue distribuida por el servicio sindicado de The New York Times. El autor le pregunta Pea Nieto: Qu es ms importante: reducir la violencia o atrapar a los jefes del narco? El presidente respondi:Nuestra prioridad es reducir el nmero de asesinatos y secuestros, pero tambin debemos aplastar al crimenorganizado. Muchos de los asesinatos ocurren por la competencia que hay entre los criminales por ganarse losmercados.


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El gobierno federal no ha dado a conocer oficialmente un protocolo de comunicacin para elmanejo informativo relacionado con la detencin de personas, pero se advierte que a partir del 1de diciembre de 2012, la Polica Federal, el Ejrcito y la Marina dejaron de exhibir a personasdetenidas ante los medios.

En varias ocasiones, los medios han publicado que la Secretara de Gobernacin prepara unaestrategia de comunicacin para dar a conocer informacin sobre personas detenidas, en el marcodel respeto a los derechos humanos pero tambin para evitar la apologa del delito, adems dehacer nfasis en la prevencin y en la participacin ciudadana.

Con ello se busca dejar atrs la presentacin de narcotraficantes ante los medios decomunicacin, la mencin de sus alias, el nombre del grupo criminal, su antagnico, las escisin oramificaciones a las que pertenecen, informaron fuentes gubernamentales. Tambin, lasganancias que obtienen y las propiedades con que cuentan, pero sin dejar de informar.3

Adems, no se tiene contemplado utilizar los tiempos oficiales de radio y televisin para difundirlas detenciones o presentaciones de los presuntos delincuentes, ya que ello contraviene el artculo

63 de la Ley Federal de Radio y Televisin, que entre otras cosas prohbe ...la apologa de laviolencia o del crimen...

La informacin va a ser oportuna, veraz, y deber contener datos duros que nos permitan formarun criterio o un juicio a partir de lo que como ciudadanos se nos proporciona, dijo elsubsecretario de Normatividad y Medios de Gobernacin, Eduardo Snchez Hernndez.

La presentacin de esa informacin no debe constituir, en s misma, una exaltacin de ladelincuencia o una apologa del delito, dijo. Que no sea un buen pretexto para exaltar lapersonalidad de los delincuentes y que constituyan un paradigma, un ejemplo a seguir por partede los jvenes, explic.

En el mismo sentido se pronunci la delegacin del Estado Mexicano que particip en unaaudiencia ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos el 14 de marzo,4 en la que lospeticionarios y el Comisionado Rodrigo Escobar Gil sealaron los diversos derechos que laexhibicin de personas detenidas ante los medios de comunicacin violenta. El gobierno mexicanohizo nfasis en que est trabajando en la elaboracin de lineamientos para una nueva poltica decomunicacin social en la materia y en que desde la toma de posesin se ha erradicado lamencionada prctica.

Caso Florence Cassez

La decisin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, del 23 de enero, de liberar de la crcel de

forma inmediata a Florence Cassez fij un precedente determinante respecto a los efectos de laexhibicin ante los medios de comunicacin de personas detenidas, el cual se inscribe en el

3Notimex, 22 de enero de 2013

4 Si bien este evento tuvo lugar afuera del periodo especfico que cubre este informe, dada su relevancia y pertinencia sedecidi incluirlo en el presente reporte.


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sentido de los objetivos del Acuerdo para la Cobertura informativa de la Violencia, que contemplaen su punto 5 no prejuzgar culpabilidades.

La ponencia inicial del Amparo Directo en Revisin 517/2011 presentada en la Primera Sala de laSuprema Corte de Justicia de la Nacin, parte de un anlisis de la transmisin por televisin envivo de la recreacin ilegal de la detencin de Florence Cassez.

El anlisis La escenificacin ajena a la realidad detalla los videos de lo que sali al aire el 9 dediciembre de 2005 por las dos principales cadenas de televisin del pas como parte fundamentalpara la comprensin de los hechos y la resolucin a la que llegaron los ministros.5

De acuerdo con el documento, esta Primera Sala considera que claramente se observa un efectocorruptor en el presente caso como consecuencia de la conducta indebida y arbitraria de losmiembros de la Agencia Federal de Investigacin al exponer a la quejosa ante los medios decomunicacin como la responsable de la comisin de tres secuestros.

Adems, el hecho de que las autoridades orquestaran un montaje meditico gener un efecto

corruptor de todo el proceso porque, adems de que la sociedad entera fue sugestionada,tambin lo fueron las personas involucradas en el proceso, vicindose la fiabilidad de susdeclaraciones. Esta situacin resulta inadmisible y peligrosa en un estado democrtico de derecho,pues la probabilidad de ocasionar una identificacin errnea e irreparable en contra de la quejosaestuvo latente desde ese momento. Este peligro aument considerablemente, cuando, como seha establecido en la presente sentencia, la escenificacin o montaje tuvo como objetivo transmitirhechos ajenos a la realidad, situacin que produjo, desde un inicio, la manipulacin de lascircunstancias y hechos que constituyen el objeto de la investigacin.

Por todo lo anterior se agrega, esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacinconsidera que el efecto corruptor imbuy en todo el proceso penal, sobre todo en el material

probatorio incriminatorio, el cual es la base de todo proceso penal y que en este caso se tradujo,esencialmente, en el testimonio de personas que fueron parte de la escenificacin ajena a larealidad y que pudieron verse influenciadas por aqulla. Al respecto, es necesario enfatizar quetoda acusacin debe sustentarse en evidencia slida y fiable, obtenida con apego a los derechosfundamentales. En este caso, el efecto corruptor, al haber subvertido el material probatorio,impide determinar la culpabilidad de la quejosa en los trminos ordenados por nuestraConstitucin.

Difusin de estadsticas oficiales

Los medios han reportado los datos preliminares sobre indicadores en materia de seguridad,

difundidos por la Secretara de Gobernacin. Las estadsticas incluyen el nmero de presuntosdelincuentes abatidos por rivalidad delincuencial, detencin de personas y decomisos realizadospor diferentes corporaciones federales y las Fuerzas Armadas.

5Ver: Acta Amparo Directo en Revisin 517/2011
http://www.scjn.gob.mx/Primera_Sala/1ra_listas_actassesion/Actasesepub20120321.pdfhttp://www.scjn.gob.mx/Primera_Sala/1ra_listas_actassesion/Actasesepub20120321.pdfhttp://www.scjn.gob.mx/Primera_Sala/1ra_listas_actassesion/Actasesepub20120321.pdfhttp://www.scjn.gob.mx/Primera_Sala/1ra_listas_actassesion/Actasesepub20120321.pdf


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En lo que respecta a los homicidios dolosos vinculados a la delincuencia organizada, se registruna disminucin de 35 casos, al pasar de 1,139 en diciembre pasado a 1,104 en enero. De estosltimos, 1,068 son presuntos delincuentes abatidos, 30 servidores pblicos cados en elcumplimiento de su deber y 6 personas presumiblemente ajenas a los hechos.

Los comunicados de prensa son emitidos por la Secretara de Gobernacin e incluyen datospreliminares sobre indicadores en materia de seguridad, elaborados por el Centro Nacional dePlaneacin, Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia de la Procuradura Generalde la Repblica (a partir de la informacin reportada por la misma PGR y las secretaras de laDefensa Nacional y de Marina, as como por la Polica Federal).

El domingo 17 de febrero, la Secretara de la Defensa Nacional dio a conocer que en los dosprimeros meses de la presente administracin federal, el Ejrcito detuvo a mil 157 personas comoresultado de las diversas acciones emprendidas contra el crimen organizado (552 en diciembre y605 en enero).

Se observa que en la difusin de estadsticas no se informa cuntas personas fueron remitidas al

Ministerio Pblico de la Federacin, o al Ministerio Pblico del fuero comn, segn corresponda.De acuerdo con lo publicado en los medios, tampoco se dio a conocer si las detenciones serealizaron en flagrancia o en apoyo a las corporaciones para la cumplimentacin de rdenes deaprehensin obsequiadas por jueces.

COORDINACIN DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIN CON LOS ESTADOS

El subsecretario de Normatividad y Medios de la Secretara de Gobernacin, Eduardo SnchezHernndez, anunci que, en la prxima reunin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, elgobierno federal propondr a los gobernadores y jefe del Gobierno del DF una serie delineamientos en el manejo informativo, para uniformar la estrategia de comunicacin.

La propuesta no se ha presentado formalmente. Entre tanto, se observa una falta de sintonaentre las estrategias de comunicacin del orden federal con las estatales para informar sobre lostemas relacionados con delitos de delincuencia organizada.

Se observa que la mayora de los gobiernos estatales contina con la prctica de exhibir ante losmedios a las personas detenidas an cuando se trate de delitos del orden federal, en dar aconocer sus alias e identificar a los grupos criminales a los que supuestamente pertenecen.

Prctica de identificar a los grupos criminales

El lunes 28 de enero, en el contexto de la reunin del gabinete de seguridad federal en Toluca, el

gobernador del Estado de Mxico, Eruviel vila, dijo por televisin el nombre de los supuestosgrupos criminales que se disputan el centro del pas.

Algunos medios nacionales colocaron la declaracin del mandatario entre las notas principales desu portal esa maana.6

6Ver: Guerreros Unidos y Familia, en guerra por Edomex: Eruviel
http://www.eluniversal.com.mx/notas/898846.htmlhttp://www.eluniversal.com.mx/notas/898846.htmlhttp://www.eluniversal.com.mx/notas/898846.htmlhttp://www.eluniversal.com.mx/notas/898846.html


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En un noticiario matutino de televisin se pregunt al gobernador del Estado de Mxico qu pasaen la entidad, en relacin a los asesinatos recientes. Eruviel vila respondi:

Se ha dado en los das recientes un conflicto entre bandas de delincuentes, de ladelincuencia organizada que estn pelendose la plazaQu bandas?Hablamos de la Familia Michoacana, hablamos de los Guerreros Unidos, as se lesconoce, que operan no nicamente en el Estado de Mxico sino en la regin centro de laentidad, lo mismo en Michoacn que en Guerrero, DF por ejemplo, y desde luego Estadode Mxico. Reconozco que, efectivamente, se increment estos das esta circunstancia, seestn peleando entre ellos pero como dije hace unos das, no voy a permitir que el Estadode Mxico sea un escenario, sea una arena en el conflicto de estas bandas. Hemosactuado, lo ms importante es que no haya impunidad. La semana pasada detuvimos adiez implicados con estos hechos, ya estn siendo consignados ante la autoridad judicial.7

A diferencia de la estrategia del gobierno federal (de no identificar a los grupos criminales), el

gobierno del Estado de Mxico difunde el nombre de los que presuntamente se disputan la regin,as como el nombre y apodos de los presuntos lderes.

El mismo lunes 28, un mediopublic detalles de la estrategia para abatir la violencia en la regin.En su nota y encabezado principal seala:

Los lderes de la organizacin criminal La Familia Michoacana identificados como ElTuzo y El Pez son la prioridad para reas de inteligencia de la Secretara de SeguridadCiudadana (SSC), Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico (PGJEM) ymiembros de las fuerzas castrenses, ya que han sido reconocidos como los principalesoperadores materiales e intelectuales de las ejecuciones registradas durante las ltimas

dos semanas en la ZMVT.

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La PGJDF suspende la exhibicin de personas detenidas

El martes 2 de abril de 2013, la Gaceta Oficial del Distrito Federal public una serie demodicaciones al Protocolo para la Presentacin ante los Medios de Comunicacin de PersonasPuestas a Disposicin del Ministerio Pblico. En suma, anunci la suspensin de la prctica deexhibir ante los medios a las personas detenidas.9

Sin embargo, el protocolo permite dar a conocer fotografas de los detenidos, excepto de menoresde edad. El documento establece que:

Sern presentadas las fotografas ante los medios de comunicacin, de las personas que seencuentren puestas a disposicin del Ministerio Pblico, cuando hayan sido detenidas enflagrancia o caso urgente, en los supuestos siguientes:

7Ver: La Familia y Guerreros Unidos, responsables de violencia en Edomex8

Ver:Fuerzas armadas van por lderes de La Familia Michoacana 9 El acuerdo pueden consultarse en este link:Gaceta Oficial del Distrito Federal. Su publicacin est fuera del periodo delreporte, pero su relevancia por su relevancia lo incluimos en esta ocasin.
http://tvolucion.esmas.com/noticieros/primero-noticias/205795/familia-y-guerrero-unidos-responsables-violencia-edomex/http://tvolucion.esmas.com/noticieros/primero-noticias/205795/familia-y-guerrero-unidos-responsables-violencia-edomex/http://tvolucion.esmas.com/noticieros/primero-noticias/205795/familia-y-guerrero-unidos-responsables-violencia-edomex/http://edomex.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/485446ac5540156dcd0ae66628ff9ee1http://edomex.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/485446ac5540156dcd0ae66628ff9ee1http://edomex.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/485446ac5540156dcd0ae66628ff9ee1http://www.consejeria.df.gob.mx/uploads/gacetas/515a4fff6db47.pdfhttp://www.consejeria.df.gob.mx/uploads/gacetas/515a4fff6db47.pdfhttp://www.consejeria.df.gob.mx/uploads/gacetas/515a4fff6db47.pdfhttp://www.consejeria.df.gob.mx/uploads/gacetas/515a4fff6db47.pdfhttp://edomex.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/485446ac5540156dcd0ae66628ff9ee1http://tvolucion.esmas.com/noticieros/primero-noticias/205795/familia-y-guerrero-unidos-responsables-violencia-edomex/


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a) Que se trate de delitos graves as considerados por la Ley y se presuma que el probableresponsable pudiera estar relacionado con otras conductas delictivas en razn del modusoperandi, la estadstica criminal de la coordinacin territorial, y que de la presentacin delas fotografas pudiera derivar que sea identificado por otras vctimas del delito; o,

b) Que se trate de delitos considerados como de alto impacto social, que son aquellos quepor su naturaleza, riesgo social, circunstancias personales de las vctimas y probablesresponsables, bien jurdico tutelado, monto tratndose de delitos patrimoniales y todosaquellos casos que sea tras cendente informar a la ciuda dana de la detencin delprobable responsable.

Apenas el mircoles 6 de febrero de 2013, la Gaceta Oficial del Distrito Federalhaba publicado unAcuerdo firmado por el procurador General de Justicia del DF, Rodolfo Fernando Ros Garza,mediante el cual se agregan un par de cambios a su mecanismo para la exhibicin de personasdetenidas ante los medios de comunicacin.

Ese contraste, entre la poltica de comunicacin que impulsa el Gobierno Federal y la del gobiernocapitalino, se habe hecho evidente en la audiencia ante la CIDH celebrada el 14 de marzo. Laprocuradura del DF, representada por el subprocurador Jorge Antonio Mirn Reyes, haba dejadover que el gobierno capitalino continuara con las presentaciones y enfatiz que el protocolo no hasido calificado como violatorio de derechos humanos por ningn juez federal ni comoinconstitucional por la SCJN.

El funcionario hizo nfasis en los resultados positivos de la exhibicin de personas detenidasante los medios de comunicacin, entre los que se encuentran el fortalecimiento de lasacusaciones, as como de la cultura de la denuncia y el derecho a la informacin.

Sin embargo, finalmente la Procuradura de Justicia del DF opt por suspender la presentacin depersonas detenidas ante los medios, en el contexto de anuncios similares realizados por lasautoridades de Nuevo Len y Chihuahua, de eliminar esa prctica, aunque esas entidades nohaban emitido un protocolo formal al cierre de este informe. Segn lo difundido en los medios,tambin darn a conocer a personas detenidas mediante fotografas en casos relevantes.

El Observatorio considera que la suspensin de la prctica de exhibir ante los medios a laspersonas detenidas representa un avance fundamental para garantizar el principio de presuncinde inocencia. No obstante, la opcin de dar a conocer fotografas de detenidos cuando se tratede delitos considerados de alto impacto social puede prestarse a prcticas violatorias de losderechos humanos y del debido proceso.

Filtracin de documentos e identificacin de testigos protegidos en caso de los generales

A pesar de que la Secretara de Gobernacin es la responsable de la comunicacin social delgobierno federal, el Observatorio ha detectado que an persiste la prctica de filtrar informacinreservada y documentos oficiales a los medios de comunicacin.


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El martes 22 de enero de 2013, diversos medios difundieron un oficio mediante el cual laProcuradura General de la Repblica admite ante un juez federal que no ha podido corroborar losdichos de Jennifer y Mateo, los testigos colaboradores que presuntamente involucraron algeneral Toms ngeles Dauahare y otros militares con el crimen organizado.

En medios se public que Jenniferes Roberto Lpez Njera, un abogado que sirvi a dgar ValdezVillarreal, La Barbie, operador de los Beltrn Leyva, mientras Mateo es Sergio Villarreal, El Grande,segundo al mando en ese crtel hasta que la Marina lo detuvo en 2010. 10

Al da siguiente, 23 de febrero, se public que otras fuentes sealaron que la PGR no hainterpuesto ningn recurso para desistirse de las acusaciones en contra de ngeles Dauahare, asque el juicio que inici hace cinco meses se mantiene en curso. 11

En contexto, la mayora de los noticiarios de radio y televisin citan el dato de que la PGRreconoci que no existen pruebas contra los militares que son procesados por delitos relacionadoscon delincuencia organizada, excepto el dicho de los testigos colaboradores.

Un medio public en su portada el siguiente titular: Jennifer, acusador de Generales a sueldo dela PGR. Seala, adems, que con declaracin de Roberto Lpez Njera, del crtel de Los BeltrnLeyva, se sustent el caso contra Toms ngeles y Roberto Dawe, que ya se cay.

Prctica de presentar avances como sentencias, en violacin de seis espaolas

El caso de la violacin de seis turistas de origen espaol que pasaban el fin de semana en Acapulcoacapar la agenda de los medios durante varios das, a partir de la agresin cometida durante lamadrugada del 4 de febrero de 2013. La prensa internacional, particularmente los medios deEspaa, dieron una amplia cobertura al seguimiento que dieron las autoridades de Guerrero.El mircoles 13, el procurador General de la Repblica, Jess Murillo Karam, encabez una

conferencia de prensa junto con el gobernador de Guerrero, ngel Aguirre, para dar a conocer queel caso se haba resuelto.

El jueves 14 de febrero, la mayora de los medios impresos y audiovisuales public la versin deque hay seis detenidos confesos de la violacin de seis espaolas. El procurador Murillo Karamdijo que: Este caso est con toda seguridad resuelto y que falta de capturar a uno de losagresores.12

Sin embargo, en las notas informativas se omiti aclarar que las personas detenidas no haban sidoconsignadas ante un juez al momento de realizarse la conferencia de prensa el mircoles 13 defebrero por la tarde. Tampoco se inform en manos de qu autoridades se encontraban.

10Ver: Nada corrobora dichos contra general ngeles11Ver: Firmes, las acusaciones contra generales: PGR12

Notas: La Crnica de Hoy (1), El Financiero (1), El Sol de Mxico (2), El Universal (1), La Prensa (1), La Razn de Mxico(1), Exclsior (1), Milenio Diario (2), Universal Grfico (2), Cadena Tres Canal 28 (1), Canal 13 (2), Canal 2 (2), Canal 34 (2),Canal 4 Foro TV (6), Canal 9 (1), Canal40 (1), Efekto TV (1), Milenio TV (8).
http://www.razon.com.mx/spip.php?article156756http://www.razon.com.mx/spip.php?article156756http://www.razon.com.mx/spip.php?article156756http://www.razon.com.mx/spip.php?article156756http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/f1773e33b92b693ffaa0b83bb1ef2271http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/f1773e33b92b693ffaa0b83bb1ef2271http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/f1773e33b92b693ffaa0b83bb1ef2271http://www.eluniversal.com.mx/notas/897616.htmlhttp://www.eluniversal.com.mx/notas/897616.htmlhttp://www.eluniversal.com.mx/notas/897616.htmlhttp://www.eluniversal.com.mx/notas/897616.htmlhttp://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/f1773e33b92b693ffaa0b83bb1ef2271http://www.razon.com.mx/spip.php?article156756http://www.razon.com.mx/spip.php?article156756


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El procurador Murillo Karam dijo en la conferencia de prensa: tenemos seis detenidos confesos,con el relato pleno de lo que sucedi. Faltara por tener solo a uno de los identificados en esteproceso () Este caso est con toda seguridad resuelto, pero no es el nico.13

Los servidores pblicos federales y estatales negaron la versin de que hubo detenciones ilegales yque los detenidos fueron torturados, como lo sealaron algunos familiares que participaron enmanifestaciones por considerar que sus parientes son inocentes.

Vidal Diazleal Ochoa, comisionado de la Polica Federal Ministerial, presente en la conferencia deprensa, dijo que todo se bas en un trabajo de inteligencia y asegur que no hay lugar a dudasde que se trata de los responsables de la violacin.

Los que no tengan absolutamente nada que ver, quedarn libres, dijo Murillo Karam, quienreiter que el caso fue un xito rotundo de investigacin policial y de inteligencia.

Por su parte, el gobernador ngel Aguirre Rivero neg que se pretenda fabricar cargos, comodenunciaron familiares de los detenidos en los bloqueos de la Costera del puerto el martes y el

Bulevar de las Naciones el mircoles. No pretendemos en ningn momento llevar a la crcel achivos expiatorios ni a inocentes, dijo.

Aunque los voceros del gobierno federal han reiterado que no darn a conocer datos personalesde las personas detenidas, en este caso el nombre y apellidos de los presuntos responsables deldelito de violacin fueron filtrados a los medios de comunicacin (incluyendo los de un menor de16 aos) y, en algunos casos, publicados.14

Para el viernes 15 de febrero, la cobertura informativa sobre el caso de violacin de seis turistasespaolas en Acapulco prcticamente desapareci de los principales titulares de los mediosaudiovisuales y de las portadas de la prensa.

Algunos medios no publicaron ninguna nota sobre la cobertura del caso y otros citaron cables deagencias espaolas que dan seguimiento al mismo. En ese contexto se divulg que los presuntosvioladores seran trasladados a Ciudad de Mxico para el careo con las vctimas, segn declar elcomisionado de la Polica Federal Ministerial, Vidal Diazleal Ochoa, en el noticiario de radio ImagenInformativa.

El servidor pblico federal dijo que los seis detenidos y un sptimo que est prfugo no formanparte de un grupo del crimen organizado, sino que son delincuencia comn.Son asaltantes queentraron a la casa (rentada por el grupo de espaoles) para robar, pero termina en loslamentables hechos que ya conocemos, dijo Vidal Diazleal Ochoa. 15

13Ver: PGR: seis confiesan violar a espaolas

14Ver: PGR: caso resuelto, la violacin de espaolas y PGR informa que hay 6 detenidos confesos por caso de

espaolas y Caen violadores de espaolas15Ver: Violadores de espaolas llegarn hoy al DF para careo
http://www.eluniversal.com.mx/estados/89527.htmlhttp://www.eluniversal.com.mx/estados/89527.htmlhttp://www.eluniversal.com.mx/estados/89527.htmlhttp://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/411324fede50ecbe3a7815b9d9de1943http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/411324fede50ecbe3a7815b9d9de1943http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/411324fede50ecbe3a7815b9d9de1943http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/411324fede50ecbe3a7815b9d9de1943http://www.excelsior.com.mx/nacional/2013/02/14/884135http://www.excelsior.com.mx/nacional/2013/02/14/884135http://www.excelsior.com.mx/nacional/2013/02/14/884135http://www.excelsior.com.mx/nacional/2013/02/14/884135http://www.razon.com.mx/spip.php?article159591http://www.razon.com.mx/spip.php?article159591http://www.razon.com.mx/spip.php?article159591http://www.excelsior.com.mx/nacional/2013/02/14/884349http://www.excelsior.com.mx/nacional/2013/02/14/884349http://www.excelsior.com.mx/nacional/2013/02/14/884349http://www.excelsior.com.mx/nacional/2013/02/14/884349http://www.razon.com.mx/spip.php?article159591http://www.excelsior.com.mx/nacional/2013/02/14/884135http://www.excelsior.com.mx/nacional/2013/02/14/884135http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/411324fede50ecbe3a7815b9d9de1943http://www.eluniversal.com.mx/estados/89527.html


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Se observa que la declaracin del procurador General de la Repblica y su reproduccin en losmediossin contexto puede contribuir a la realizacin de juicios paralelos, considerando que almomento de la conferencia de prensa no se haban imputado cargos en contra de los detenidosante un juez.

El procurador Murillo Karam tampoco aclar si el Agente del Ministerio Pblico de la Federacinacta slo como coadyuvante en el caso, o si fue ejercida la facultad de atraccin del expedientede investigacin por el orden federal.

El Observatorio reitera la necesidad de sealar la etapa en la que se encuentra un proceso judicialpara no generar confusin en las audiencias. En cualquier momento debe recordarse que lostiempos mediticos no se corresponden con los tiempos judiciales y que no todo avanceinvestigativo es una sentencia definitiva que cierre el caso.

En este contexto el Observatorio recuerda que el Quinto punto del Acuerdo para la CoberturaInformativa de la Violencia, relativo a los criterios editoriales, recomienda el establecimiento delprincipio de No prejuzgar culpables.

Las autoridades a veces tratan de mostrar eficacia en la lucha contra el crimen presentando antelos medios a detenidos en condiciones que cancelan su presuncin de inocencia.

Si bien, de acuerdo con las autoridades, los seis detenidos en Acapulco estn confesos, soninocentes en tanto no cuenten con una sentencia condenatoria. Asimismo, los medios debenexigir informacin oportuna y veraz sobre las detenciones y, en general, sobre la actuacin delgobierno en sus acciones e investigaciones.

Asesinato de un nio que fue exhibido como homicida mltiple

El viernes 1 de marzo de 2013, algunos medios difundieron que durante la madrugada del jueves28 de febrero fueron localizados seis cadveres en una terracera a 30 kilmetros de la capital deZacatecas, cuatro mujeres y dos hombres, con seas de haber sido torturados y asesinados abalazos. Entre las vctimas se encontr a un adolescente de 13 aos.

El menor haba sido detenido el 4 de febrero junto con ocho personas, presuntamente porvnculos con el crimen organizado. Las autoridades lo sealaron como responsable confeso de almenos 10 homicidios y lo dejaron en libertad, por tener entonces 13 aos con seis meses.

El menor fue puesto en libertad y bajo vigilancia de su madre, mientras se segua unainvestigacin, segn inform el procurador Arturo Nahle Garca. Despus, la mam se present auna audiencia, pero el adolescente no.

Las autoridades de Zacatecas identificaron al menor como Armando M. pero algunos medios lobautizaron como el nio sicario. Otros publicaron su nombre completo. Se observa que el texto


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de las notas informativas no alude a ese adjetivo, pero s algunos titulares que dan cuenta delasesinato que se difunde en el contexto de un enfrentamiento entre grupos criminales.16

El Observatorio considera que la presentacin de la informacin relacionada con el adolescente,desde su detencin, puesta en libertad y asesinato, por parte de algunos medios, constituye larealizacin de un juicio paralelo que viola los derechos humanos del menor, al igual que el uso dela frase nio sicario.

Las autoridades no antepusieron los derechos del menor al exhibirlo como responsable confeso devarios homicidios, a sabiendas de que era inimputable, a fin de generar la percepcin de que esoscasos ya estn resueltos aunque no exista ninguna evidencia para demostrarlo.

Si bien el procurador de Zacatecas argument que el menor era inimputable en trminos de la Leyde Justicia para Adolescentes, lo cual fue reproducido por los medios, se advierte que el Gobiernodel Estado fue omiso en su responsabilidad constitucional de velar por los derechos del menor, ascomo en el cumplimiento de la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios yAdolescentes, vigente desde mayo de 2000.

Se observa que los medios tampoco ofrecieron un contexto para dimensionar las declaraciones delprocurador de Zacatecas y ubicarlas en el marco jurdico vigente para garantizar el plenodesarrollo del menor, que es responsabilidad del Estado.

El Estado es responsable de permitir la permanencia del menor en un entorno no adecuado parasu sano esparcimiento y desarrollo infantil, tal como lo establece el artculo 4 de la ConstitucinPoltica de los Estados Unidos Mexicanos:

En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velar y cumplir con el principio delinters superior de la niez, garantizando de manera plena sus derechos. Los nios y las

nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud,educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deber guiar eldiseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas dirigidas a la niez.()El Estado otorgar facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento delos derechos de la niez.

16Ver: Hallan con tiro de gracia a nio sicario en Zacatecas ; Asesinan a 'nio sicario' que fue liberado en Zacatecas;

Ejecutan a "nio sicario" en Zacatecas; Asesinan al nio sicario y su mam; Asesinan a nio sicario en Zacatecas;

Torturan y matan a un nio sicario en Zacatecas; Asesinan al "Nio sicario" en ZacatecasEl nio sicario entre las

vctimas encontradas en Morelos, Zacatecas.
http://www.excelsior.com.mx/nacional/2013/03/01/886790http://www.excelsior.com.mx/nacional/2013/03/01/886790http://www.excelsior.com.mx/nacional/2013/03/01/886790http://noticierostelevisa.esmas.com/estados/566678/asesinan-nino-sicario-liberado-zacatecas/http://noticierostelevisa.esmas.com/estados/566678/asesinan-nino-sicario-liberado-zacatecas/http://noticierostelevisa.esmas.com/estados/566678/asesinan-nino-sicario-liberado-zacatecas/http://eleconomista.com.mx/seguridad-publica/2013/02/28/ejecutan-nino-sicario-zacatecashttp://eleconomista.com.mx/seguridad-publica/2013/02/28/ejecutan-nino-sicario-zacatecashttp://eleconomista.com.mx/seguridad-publica/2013/02/28/ejecutan-nino-sicario-zacatecashttp://www.oem.com.mx/laprensa/notas/n2896854.htmhttp://www.oem.com.mx/laprensa/notas/n2896854.htmhttp://www.oem.com.mx/laprensa/notas/n2896854.htmhttp://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/e33b3f03372f269bfdcac6449c86faeehttp://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/e33b3f03372f269bfdcac6449c86faeehttp://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/e33b3f03372f269bfdcac6449c86faeehttp://www.vanguardia.com.mx/torturanymatanaunninosicarioenzacatecas-1492756.htmlhttp://www.vanguardia.com.mx/torturanymatanaunninosicarioenzacatecas-1492756.htmlhttp://www.vanguardia.com.mx/torturanymatanaunninosicarioenzacatecas-1492756.htmlhttp://www.radioformula.com.mx/notas.asp?Idn=307432http://www.radioformula.com.mx/notas.asp?Idn=307432http://www.radioformula.com.mx/notas.asp?Idn=307432http://www.oem.com.mx/elsoldezacatecas/notas/n2896604.htmhttp://www.oem.com.mx/elsoldezacatecas/notas/n2896604.htmhttp://www.oem.com.mx/elsoldezacatecas/notas/n2896604.htmhttp://www.oem.com.mx/elsoldezacatecas/notas/n2896604.htmhttp://www.oem.com.mx/elsoldezacatecas/notas/n2896604.htmhttp://www.oem.com.mx/elsoldezacatecas/notas/n2896604.htmhttp://www.radioformula.com.mx/notas.asp?Idn=307432http://www.vanguardia.com.mx/torturanymatanaunninosicarioenzacatecas-1492756.htmlhttp://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/e33b3f03372f269bfdcac6449c86faeehttp://www.oem.com.mx/laprensa/notas/n2896854.htmhttp://eleconomista.com.mx/seguridad-publica/2013/02/28/ejecutan-nino-sicario-zacatecashttp://noticierostelevisa.esmas.com/estados/566678/asesinan-nino-sicario-liberado-zacatecas/http://www.excelsior.com.mx/nacional/2013/03/01/886790


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COBERTURA GENERAL DE LA VIOLENCIA POR LOS MEDIOS

Tratamiento informativo de la violencia en el DF

El domingo 13 de enero de 2013, por primera vez desde 2006, la violencia en el Distrito Federalocup un espacio relevante en la agenda de los medios, tras el asesinato de al menos 22 personas.Los hechos causaron una crisis de comunicacin en el Gobierno del DF, pues durante tres das sedifundi informacin de distintas dependencias con cifras diferentes.

Las autoridades dieron a conocer que, en su mayora, no exista conexin entre los asesinatos conla delincuencia organizada, pero los medios publicaron encabezados y notas que se refieren aejecuciones, palabra que tiene una connotacin que remite a homicidios relacionados con elcrimen organizado.

El lunes 14 se observ una inusual cobertura de la violencia en el DF por parte de los mediosaudiovisuales.17

Adicionalmente, la mayora de los medios destac el martes 15 de enero el asesinato de 16personas en el Estado de Mxico y las declaraciones del jefe de Gobierno del DF, Miguel ngelMancera, quien habla de garantizar la seguridad en la capital del pas y afirma que no habrimpunidad. Tambin dice que no operan grupos criminales en la Ciudad de Mxico.18

Algunos medios utilizaron la palabra ejecuciones, atribuida al procurador de Justicia del DF,Rodolfo Ros Garza, en relacin a los asesinatos cometidos el fin de semana:

Son hechos aislados y tampoco estn relacionados a ejecuciones o la delincuenciaorganizada, dijo.

Se detectaron peridicos que incluyen recuentos de ejecuciones. En ese contexto, el martes 16de enero, la mayora de los medios impresos se ocup en forma relevante de la violencia en elDistrito Federal y la Zona Metropolitana, aunque a partir de enfoques distintos.19

En la cobertura sobresale un reportaje del periodista Vctor Hugo Michel, quien mediantesolicitudes de acceso a la informacin a diversas dependencias del DF document que, en losltimos seis aos, 43 presuntos delincuentes y 16 policas perdieron la vida duranteenfrentamientos en las calles del DF.20

De igual forma, document que entre 2006 y junio de 2012 se cometieron 4,948 asesinatos en laCiudad de Mxico.

17 Notas: 104.1 Radio Frmula (3), 690 La 69 (1), 790 Formato 21 (3), 90.5 Imagen (2), 96.9 WFM (3), Cadena Tres Canal28 (3), Canal 2 (4), Canal 4 ForoTV (3), Canal 52 (1), Milenio TV (2)18Ver: Mancera: el DF, libre de crteles19

Ver: Ejecutan a 16 personas en municipios de Edomex; Mancera ofrece parar ola violenta; en cinco das, 25asesinatos; GDF: atpicos, los 23 asesinatos en 3 das20

Ver:Entre 2011 y 2012 hubo 95 balaceras en el DF
http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/ab86fbdced69ed292baff8cf5a0ff833http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/ab86fbdced69ed292baff8cf5a0ff833http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/ab86fbdced69ed292baff8cf5a0ff833http://www.eluniversal.com.mx/primera/41217.htmlhttp://www.eluniversal.com.mx/primera/41217.htmlhttp://www.eluniversal.com.mx/primera/41217.htmlhttp://www.excelsior.com.mx/2013/01/15/comunidad/879451http://www.excelsior.com.mx/2013/01/15/comunidad/879451http://www.excelsior.com.mx/2013/01/15/comunidad/879451http://www.excelsior.com.mx/2013/01/15/comunidad/879451http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/dcd5d5b9828089b3faa59cbb731bec4bhttp://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/dcd5d5b9828089b3faa59cbb731bec4bhttp://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/dcd5d5b9828089b3faa59cbb731bec4bhttp://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/dcd5d5b9828089b3faa59cbb73f479dbhttp://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/dcd5d5b9828089b3faa59cbb73f479dbhttp://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/dcd5d5b9828089b3faa59cbb73f479dbhttp://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/dcd5d5b9828089b3faa59cbb73f479dbhttp://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/dcd5d5b9828089b3faa59cbb731bec4bhttp://www.excelsior.com.mx/2013/01/15/comunidad/879451http://www.excelsior.com.mx/2013/01/15/comunidad/879451http://www.eluniversal.com.mx/primera/41217.htmlhttp://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/ab86fbdced69ed292baff8cf5a0ff833


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Los datos tambin fueron expuestos en el noticiario de televisin Milenio Noticias, donde seenfatizal igual que en el peridicoque tales cifras ponen en duda la idea de que el DistritoFederal vive un pico atpico de violencia y sugieren que la Polica del DF ha incrementado el usode la fuerza para repeler la delincuencia.

El domingo 13 de enero de 2013, la prensa del DF manej un nmero de asesinatos diferente, alsumar los cometidos entre viernes y sbado o slo el sbado. En ninguno de los casos lainformacin fue atribuida a una oficina de comunicacin social. Las notas citaron fuentesannimas de la Procuradura General de Justicia del DF y de la Secretara de Seguridad Pblica.

La del sbado 12, fue la jornada ms violenta en la capital en el ltimo sexenio y de lo que va dela actual administracin; en 2010 y 2012, 6 homicidios en un da. Adems: Sobre los homicidiosde ayer, la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal investiga, en algunos casos, lavinculacin de las ejecuciones con grupos del narcotrfico.21

Otros peridicos citaron fuentes de la Secretara Pblica del DF para sustentar el contenido desumarios de portada como el siguiente: Autoridades de la capital del pas investigan probables

ajustes de cuentas e intentos de robo.22

Los crmenes, segn autoridades de la procuradura capitalina, son hechos aislados, sin relacinentre ellos, pues la mayora fueron cometidos en el marco de rias.23

Entre viernes 11 y sbado 12 de enero, la Procuradura del DF emiti 9 comunicados de prensasobre diversos asuntos. Slo en uno de ellos informa que la Fiscala Central de Investigacin parala Atencin del Delito de Homicidio atrajo la investigacin del triple homicidio perpetrado estamadrugada en un inmueble ubicado en la colonia Las guilas, Seccin Hornos, permetro de ladelegacin lvaro Obregn.

Slo hasta que varios medios publicaron en primera plana el nmero de asesinatos cometidos, eldomingo 13, la Procuradura del DF emiti un comunicado de prensa para dar a conocer que secometieron 13 homicidios dolosos en la Ciudad de Mxico derivados de rias, agresiones, asaltos,entre otros hechos. En uno de los casos, donde fallecieron dos personas por ria, fue esclarecido yconsignado uno de los probables responsables.24

El vaco informativo fue atendido en forma personal hasta el lunes 14 (cuando el tema no fueincluido en las portadas). Ese da, el procurador del DF, Rodolfo Ros, ofreci diversas entrevistasen noticiarios de radio y televisin para fijar un posicionamiento en el sentido de que losasesinatos cometidos el fin de no tienen relacin con el crimen organizado. La violencia del fin desemana fue atpica e inusual, dijo.

La escalada criminal en la zona conurbada del DF tambin se ha atribuido a una confrontacinentre grupos criminales. El gobernador del Estado de Mxico, Eruviel vila, ha declarado que esta

21 Ver: Ejecutan a 11 en la Ciudad de Mxicoy En dos das, asesinan a 19 personas en el DF22

Ver: Da violento, asesinan a 12 en el DF23Ver: En dos das, asesinan a 19 personas en el DF24

Ver comunicado: Investiga PGJDF homicidios ocurridos en las ltimas horas en el Distrito Federal
http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/fcd1c695e4a21d7edcae432c9fdde4f9http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/fcd1c695e4a21d7edcae432c9fdde4f9http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/fcd1c695e4a21d7edcae432c9fdde4f9http://www.eluniversal.com.mx/primera/41204.htmlhttp://www.eluniversal.com.mx/primera/41204.htmlhttp://www.eluniversal.com.mx/primera/41204.htmlhttp://www.excelsior.com.mx/index.php?m=nota&seccion=&cat=10&id_nota=879128http://www.excelsior.com.mx/index.php?m=nota&seccion=&cat=10&id_nota=879128http://www.excelsior.com.mx/index.php?m=nota&seccion=&cat=10&id_nota=879128http://www.eluniversal.com.mx/primera/41204.htmlhttp://www.eluniversal.com.mx/primera/41204.htmlhttp://www.eluniversal.com.mx/primera/41204.htmlhttp://www.pgjdf.gob.mx/temas/5-1-1/detalle_imprime.php?idw3_comunicados=8525&idw3_contenidos=18http://www.pgjdf.gob.mx/temas/5-1-1/detalle_imprime.php?idw3_comunicados=8525&idw3_contenidos=18http://www.pgjdf.gob.mx/temas/5-1-1/detalle_imprime.php?idw3_comunicados=8525&idw3_contenidos=18http://www.pgjdf.gob.mx/temas/5-1-1/detalle_imprime.php?idw3_comunicados=8525&idw3_contenidos=18http://www.eluniversal.com.mx/primera/41204.htmlhttp://www.excelsior.com.mx/index.php?m=nota&seccion=&cat=10&id_nota=879128http://www.eluniversal.com.mx/primera/41204.htmlhttp://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/fcd1c695e4a21d7edcae432c9fdde4f9


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ola de violencia se debe a un pleito entre La Familia Michoacana y otras organizaciones delictivasque se disputan el control del territorio mexiquense.25

Cobertura de la violencia en las portadas de la prensa estatal

El mircoles 6 de febrero de 2013, los medios del centro del pas ocuparon buena parte de suatencin en temas de la agenda poltica y al seguimiento al caso de la explosin en un edificio dePemex. En cambio, en varios estados, las portadas de la prensa local son acaparadas por titularesque muestran la violencia relacionada con la delincuencia organizada y el fuero comn en esasregiones.

Las primeras planas de los diarios de Durango, Coahuila, Chihuahua, Baja California, Sonora,Guanajuato y Quintana Roo, reportan diversos hechos de violencia, la mayora vinculados condelincuencia organizada y su impacto en esas regiones. En resumen, las notas y titularesregistraron hechos como los siguientes:

El martes por la noche, la presidenta municipal de Gmez Palacio, Durango, Roco Rebollo, fue

vctima de un atentado, despus de que un grupo de personas dispar al menos en 15 ocasionescontra la fachada de la casa donde vive. La vivienda estaba sola en el momento del ataque, quetambin alcanz la residencia de un empresario.26

La violencia en la zona, que incluye el ataque de grupos criminales a las sedes de las corporacionespoliciales de los tres rdenes de gobierno, ha generado una situacin de crisis en las autoridadesestatales.

El personal de la Vicefiscala de la Regin Laguna-Durango, se encuentra ante una situacin tensa,las renuncias se siguen presentando e incluso ya no hay mdico legista de planta, lo cual dificultalos trabajos de esa institucin y ante esa situacin, ahora es ms el personal proveniente de

Durango capital, que el que reside en la Comarca Lagunera.

27

Tambin en Durango, tres sacerdotes catlicos que fueron privados ilegalmente de su libertad ellunes en el municipio de San Juan de Guadalupe fueron localizados ilesos por las autoridades,despus de que fueron abandonados en sus captores, uno de los cuales muri al volcar lacamioneta que haban despojado a los religiosos.28

De igual forma, los medios de Chihuahua reportaron en sus titulares de portada los ms recienteshechos de violencia, relacionados con los homicidios de los dueos de un lote de venta de autos yde centros nocturnos.29

En Tijuana hubo un tiroteo en el que perdieron la vida un polica estatal y un presunto agresor. Del

hecho se ocupa la prensa estatal en sus portadas.

25Ver: Ola de homicidios bordean la capital y zona conurbada26Ver: Atacan viviendas de edil de Gmez Palacio y Carlos Herrera (El Siglo de Durango); Balean casa de alcaldesa (ElSiglo de Torren); Balean la vivienda de alcaldesa de Gmez (Milenio Laguna).27

Ver: Sufre crisis Vicefiscala (El Siglo de Torren)28Ver: Mata a PEP 1 delincuente y es abatido29

Ver: Asesinan con cuerno de chivo a comercianteMuere a tiros el dirigente estatal de bares y antros
http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2013/02/20/885190http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2013/02/20/885190http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2013/02/20/885190http://www.elsiglodedurango.com.mx/noticia/423507.atacan-viviendas-de-edil-de-gomez-palacio-y-c.htmlhttp://www.elsiglodedurango.com.mx/noticia/423507.atacan-viviendas-de-edil-de-gomez-palacio-y-c.htmlhttp://www.elsiglodedurango.com.mx/noticia/423507.atacan-viviendas-de-edil-de-gomez-palacio-y-c.htmlhttp://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/837307.balean-casa-de-alcaldesa.htmlhttp://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/837307.balean-casa-de-alcaldesa.htmlhttp://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/837307.balean-casa-de-alcaldesa.htmlhttp://laguna.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/cb0dd03dade9cb2b950892e4262dc9fahttp://laguna.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/cb0dd03dade9cb2b950892e4262dc9fahttp://laguna.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/cb0dd03dade9cb2b950892e4262dc9fahttp://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/837220.sufre-crisis-vicefiscalia.htmlhttp://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/837220.sufre-crisis-vicefiscalia.htmlhttp://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/837220.sufre-crisis-vicefiscalia.htmlhttp://www.frontera.info/EdicionEnlinea/Notas/Policiaca/06022013/667363.aspxhttp://www.frontera.info/EdicionEnlinea/Notas/Policiaca/06022013/667363.aspxhttp://www.frontera.info/EdicionEnlinea/Notas/Policiaca/06022013/667363.aspxhttp://www.juarezhoy.com.mx/Inicio/index.php?option=com_content&view=article&id=26001:asesinan-con-cuerno-de-chivo-a-comerciante&catid=34:juarez&Itemid=53http://www.juarezhoy.com.mx/Inicio/index.php?option=com_content&view=article&id=26001:asesinan-con-cuerno-de-chivo-a-comerciante&catid=34:juarez&Itemid=53http://www.juarezhoy.com.mx/Inicio/index.php?option=com_content&view=article&id=26001:asesinan-con-cuerno-de-chivo-a-comerciante&catid=34:juarez&Itemid=53http://www.oem.com.mx/elheraldodechihuahua/notas/n2869719.htmhttp://www.oem.com.mx/elheraldodechihuahua/notas/n2869719.htmhttp://www.oem.com.mx/elheraldodechihuahua/notas/n2869719.htmhttp://www.oem.com.mx/elheraldodechihuahua/notas/n2869719.htmhttp://www.juarezhoy.com.mx/Inicio/index.php?option=com_content&view=article&id=26001:asesinan-con-cuerno-de-chivo-a-comerciante&catid=34:juarez&Itemid=53http://www.frontera.info/EdicionEnlinea/Notas/Policiaca/06022013/667363.aspxhttp://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/837220.sufre-crisis-vicefiscalia.htmlhttp://laguna.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/cb0dd03dade9cb2b950892e4262dc9fahttp://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/837307.balean-casa-de-alcaldesa.htmlhttp://www.elsiglodedurango.com.mx/noticia/423507.atacan-viviendas-de-edil-de-gomez-palacio-y-c.htmlhttp://www.excelsior.com.mx/comunidad/2013/02/20/885190


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En Hermosillo, los diarios locales dieron cuenta en sus primeras planas del hallazgo del cuerpo deun hombre cuyos restos fueron arrojados en al menos dos puntos de la ciudad.30

En el encabezado principal de un diario se lea: Sicarios en motocicleta balean a poli. En la notase agrega: Al menos cuatro hombres a bordo de motocicletas intentaron levantar a un elementode la Polica Municipal de Len la noche de ayer luego de que haba concluido su jornada laboral. Yal resistirse resulto herido por dos impactos de bala.31

En el mismo sentido, en un encabezado principal se advirti sobre el impacto de la violencia enCancn. En el titular se lea: Inseguridad derriba las inversiones; y en el sumario: La percepcinde violencia que se tiene de ciertas regiones de Mxico en otros pases provoc prdidas por 300millones de dlares a Cancn, en el sector inmobiliario turstico en 2012.32

Cobertura informativa de la violencia en La Laguna

La cobertura informativa de la violencia en la Comarca Lagunera ha ocupado espacios relevantes

en los primeros tres meses de gestin del presidente Pea Nieto. La regin se ha calificado comouna de las ms violentas del pas, junto con Acapulco, por el nmero de asesinatos cometidos ydiferentes ataques a las autoridades, a medios de comunicacin y a corporaciones de los tresrdenes de gobierno.

El fin de semana previo al lunes 21 de enero de 2013, la detencin de 158 policas municipales deGmez Palacio y Lerdo, a los que la Fiscala General de Durango vincul con delincuenciaorganizada, ocup los principales titulares de los medios de comunicacin del centro del pas. Sinembargo, el lunes el seguimiento al tema prcticamente desapareci de la agenda meditica delDF, no as en la regin.33

Los medios locales publicaron que elementos del Ejrcito y de la Polica Federal se sumaron a lastareas de vigilancia en La Laguna, donde se han cometido ms de 140 asesinatos en un mes.Gmez Palacio y Lerdo se encuentran sin ley, segn El Siglo de Torren.

El viernes 18 de enero, con apoyo del Ejrcito, fueron detenidos 158 trabajadores de lasdirecciones de Seguridad Pblica de Gmez Palacio y Lerdo. Se cumplimentaron seis rdenes deaprehensin, dos de ellas en contra de los titulares de la Direccin Municipal de Seguridad Pblicade Gmez Palacio, Vctor Hugo Cordero Giorgana, y el director Operativo de Seguridad Pblica deLerdo, Andrs Balderas Prez.34

El sbado 19 de enero fueron liberados 30 trabajadores administrativos y 50 cadetes, segninform la Fiscala estatal. Los 158 policas municipales (110 de Lerdo y 48 de Gmez Palacio)

permanecen detenidos.

30Ver: Hallan partes mutiladas de un hombre en 2 puntos de Hermosillo31Ver: Desde moto balean a poli32Ver: La inseguridad inhibe inversiones en Cancn33

Notas: El Sol de Mxico (1), El Universal (1), Exclsior (1), La Crnica de Hoy (1), La Prensa (1), La Razn (1), MilenioDiario (1).34

Ver:Detienen a 158 Policas; servan al narco: fiscal
http://www.expreso.com.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=55043:hallan-partes-mutiladas-de-hombre-en-2-puntos-de-hmo&catid=985:hermosillo&Itemid=146http://www.expreso.com.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=55043:hallan-partes-mutiladas-de-hombre-en-2-puntos-de-hmo&catid=985:hermosillo&Itemid=146http://www.expreso.com.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=55043:hallan-partes-mutiladas-de-hombre-en-2-puntos-de-hmo&catid=985:hermosillo&Itemid=146http://leon.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/c177db937c7f4deb5ef6f32ccafcebbfhttp://leon.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/c177db937c7f4deb5ef6f32ccafcebbfhttp://leon.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/c177db937c7f4deb5ef6f32ccafcebbfhttp://sipse.com/novedades/la-inseguridad-inhibe-inversiones-en-cancun-14146.htmlhttp://sipse.com/novedades/la-inseguridad-inhibe-inversiones-en-cancun-14146.htmlhttp://sipse.com/novedades/la-inseguridad-inhibe-inversiones-en-cancun-14146.htmlhttp://www.eluniversal.com.mx/estados/89314.htmlhttp://www.eluniversal.com.mx/estados/89314.htmlhttp://www.eluniversal.com.mx/estados/89314.htmlhttp://www.eluniversal.com.mx/estados/89314.htmlhttp://sipse.com/novedades/la-inseguridad-inhibe-inversiones-en-cancun-14146.htmlhttp://leon.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/c177db937c7f4deb5ef6f32ccafcebbfhttp://www.expreso.com.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=55043:hallan-partes-mutiladas-de-hombre-en-2-puntos-de-hmo&catid=985:hermosillo&Itemid=146


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La detencin colectiva se registr en el contexto de una escalada de violencia en la ComarcaLagunera. La situacin es parte de una crisis en las instituciones de seguridad, de procuracin y deadministracin de justicia, asociada por las autoridades a una confrontacin entre gruposcriminales y la corrupcin en las diversas corporaciones.

De acuerdo con El Siglode Torren, las instituciones de seguridad y justicia en Gmez Palacio yLerdo se encuentran desmanteladas, sin cuerpos policiacos para prevenir delitos, agencias delMinisterio Pblico para recibir denuncias y un centro penitenciario para castigar delincuentes.

En el ltimo mes segn el rotativo tras el cierre del Centro de Readaptacin Social y losataques contra la Vicefiscala para La Laguna de Durango, la estructura de seguridad pblica yprocuracin de justicia en la regin ha sido debilitada y la crisis se agrav en la ltima semana.35

El martes 19 de febrero, el diario Vanguardiaconsider en un titular que el crimen secuestra laactividad poltica en la Laguna.

Segn el peridico, a medida que se intensifica la actividad poltica en la Comarca Lagunera, antela inminencia de los procesos electorales locales, crece tambin la violencia que tiene comoobjetivo a polticos de la zona conurbada de Torren.36

Das despus, las autoridades de Durango detuvieron a los presuntos integrantes de un grupocriminal a los que atribuy prcticamente todos los hechos delictivos de alto impacto que se hancometido en La Laguna en lo que va del ao.

Cuestionamientos a la estrategia de seguridad

El Observatorio not que en trminos generales, el escrutinio a la estrategia de seguridad

instrumentada durante los primeros 100 das de gobierno se registr en espacios de opinin y no atravs de la cobertura informativa, salvo algunas excepciones entre las que se encuentran:

La violencia no se ha ido: Primero Noticias y Registro de homicidios de Milenio Diario

El martes 22 de enero de 2013, el noticiario Primero Noticias transmiti una cobertura especialintitulada La violencia no se ha ido, en la que se abord el impacto de la violencia en ochoregiones del pas en el contexto del cambio de gobierno en el orden federal.

Los reportajes mostraron un aumento en los asesinatos relacionados con delincuencia organizada,principalmente en La Laguna, as como delitos conexos como el secuestro, la extorsin, el cobroilegal por derecho de piso, adems del asesinato y desaparicin de mujeres.

Durante la cobertura especial desde Torren, Coahuila, el conductor compar la estrategia delactual gobierno con la de Felipe Caldern, que se dedic a destacar el combate al crimenorganizado en su comunicacin gubernamental: lleg el gobierno encabezado por el presidente

35 VerEstn GP y Lerdo 'sin ley'36

Ver: En la Laguna secuestra crimen actividad poltica
http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/831065.estan-gp-y-lerdo-sin-ley.htmlhttp://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/831065.estan-gp-y-lerdo-sin-ley.htmlhttp://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/831065.estan-gp-y-lerdo-sin-ley.htmlhttp://www.vanguardia.com.mx/enlalagunasecuestracrimenactividadpolitica-1485237.htmlhttp://www.vanguardia.com.mx/enlalagunasecuestracrimenactividadpolitica-1485237.htmlhttp://www.vanguardia.com.mx/enlalagunasecuestracrimenactividadpolitica-1485237.htmlhttp://www.vanguardia.com.mx/enlalagunasecuestracrimenactividadpolitica-1485237.htmlhttp://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/831065.estan-gp-y-lerdo-sin-ley.html


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Pea Nieto y su primera estrategia contra el crimen fue una estrategia de comunicacin. Sacar alnarcotrfico del discurso. Pero que ya no hablen de violencia no quiere decir que la violencia se haido, dijo.

En noviembre de 2012, el ltimo mes de la gestin de Felipe Caldern, se cometieron 949homicidios, segn el conteo del diario Milenio, explic (en las grficas y en los reportajes seutilizaron indistintamente las palabras ejecuciones, homicidios y asesinatos).

En cambio, en diciembre, en el primer mes de gobierno de Pea Nieto, se registraron 982homicidios.

Segn los datos difundidos por el conductor, el promedio de asesinatos durante la administracinde Caldern fue de 27 al da, mientras que en lo que va de la gestin de Pea Nieto se cometen 29homicidios diarios.

Despus de los ocho reportajes transmitidos,37 con una duracin en conjunto de 49 minutos con31 segundos, el conductor dijo que para saber qu piensa hacer el gobierno del presidente Pea

Nieto ms all de dejar de hablar del asunto en los discursos oficiales, buscamos una entrevistacon el secretario de Gobernacin, Miguel ngel Osorio Chong, pero no tuvimos respuesta, l es elencargado federal de estos asuntos.

Hasta ahora lo nico dijo que se sabe del plan Pea contra el crimen son generalidades. Seislneas de accin que estableci: planeacin, prevencin, proteccin y respeto a los derechoshumanos, coordinacin, transformacin institucional donde se incluye cambio estructural de lapolica, y la integracin de las funciones de seguridad pblica a la Secretara de Gobernacin yfinalmente evaluacin.

Loret record que antes del inicio de su mandato Pea Nieto dijo que establecera un plan para

disminuir los ndices de violencia a corto plazo, incluso su equipo de transicin difundi undocumento donde se planteaba reducir al menos en un 50% la tasa de homicidios y secuestrosdurante el primer ao de gobierno.Ya como presidente Pea Nieto, matiz y admiti que nohabra resultados tan pronto, ni tantos, como lo hemos presentado a lo largo de esta emisinespecial de primero noticias desde luego que los resultados no han llegado, dijo el titular dePrimero Noticias.

El Observatorio considera positiva la transmisin de este tipo de coberturas especiales porquefavorece el derecho de la sociedad a saber. La difusin de los reportajes cumple con los criteriosdel Acuerdo para la Cobertura Informativa de la Violencia, en el sentido de dimensionaradecuadamente la informacin para explicar el tamao y dimensin real del problema, cmoafecta a la sociedad y cmo se compara en relacin con lo hecho por el gobierno federal anterior.

37La violencia y la inseguridad en Tamaulipas (07:07 minutos); La Laguna, la zona ms violenta del sexenio (14:02);La ola de asesinatos en el DF (03:47); Edomex, quinto lugar en homicidios dolosos (04:59); La violencia en Jalisco nodesciende (03:21); Regresa violencia contra mujeres a Ciudad Jurez (05:12); Inseguridad en Monterrey alcanza auna guardera (05:42); La autodefensa en la Costa Chica de Guerrero (05:21)
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septimo informe observatorio aciv (version final)

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