teorías del estado

Ministerio delInteriorPresidencia de la Nación

INCaPINCaPInstituto Nacional deCAPACITACION POLITICA

L. N. ALEM 168 – 5º Piso – OF. 527 (C1003AAO) L. N. ALEM 168 – 5º Piso – OF. 527 (C1003AAO) Ciudad Autónoma de Buenos Aires Ciudad Autónoma de Buenos Aires (011) 4346-1545 – 4339-0800 int. 71545/71294 (011) 4346-1545 – 4339-0800 int. 71545/71294

[email protected] [email protected]

Estado y democraciaEstado y democracia

ESTADO, GOBIERNO Y ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDADSOCIEDAD


I.I. Estado, Gobierno y Sociedad. Lo público y lo Privado. Las Formas de Estado, Gobierno y Sociedad. Lo público y lo Privado. Las Formas de Gobierno y las Formas de Estado. Estado Nación. Estados provinciales. Gobierno y las Formas de Estado. Estado Nación. Estados provinciales. Estructuras. Estado y democracia en Argentina. ¿Estados federales?.Estructuras. Estado y democracia en Argentina. ¿Estados federales?.

II.II. El nuevo rol del Estado en Argentina. El Estado Inteligente. Reforma El nuevo rol del Estado en Argentina. El Estado Inteligente. Reforma Política. Reforma del Estado: Primera y Segunda generación. Política. Reforma del Estado: Primera y Segunda generación. Modernización. Un Estado para dos sociedades?. Análisis de las Modernización. Un Estado para dos sociedades?. Análisis de las multipobrezas. Modelo asistencial y clientelar.multipobrezas. Modelo asistencial y clientelar.

III.III. Democracia. Generalidades. Teoría y usos. Democracia política y Democracia. Generalidades. Teoría y usos. Democracia política y social. Estado de Derecho. La práctica democrática: Partidos Políticos. social. Estado de Derecho. La práctica democrática: Partidos Políticos. Conflictos. Antagonismos ideológicos y crisis. Distintas miradas. La Conflictos. Antagonismos ideológicos y crisis. Distintas miradas. La materia electoral. Sistemas y posibles reformas.materia electoral. Sistemas y posibles reformas.

IV.IV. Democracia representativa. Crisis. Hacia una democracia Democracia representativa. Crisis. Hacia una democracia participativa. Calidad Institucional. Recuperación y fortalecimiento. participativa. Calidad Institucional. Recuperación y fortalecimiento. Nuevas formas de participación ciudadana. Ciudadanía y Control. Nuevas formas de participación ciudadana. Ciudadanía y Control. Mecanismos para la transparencia. Responsabilidad ciudadana.Mecanismos para la transparencia. Responsabilidad ciudadana.

V.V. La Nueva Política. La Nueva República. Definiciones y prospectiva. La Nueva Política. La Nueva República. Definiciones y prospectiva. Un relato del país que viene. Lugar y destino de Argentina en el Un relato del país que viene. Lugar y destino de Argentina en el concierto mundial y latinoamericano.concierto mundial y latinoamericano.

ESTADO Y DEMOCRACIAESTADO Y DEMOCRACIA


Presentación de materia, docente, objetivos y Presentación de materia, docente, objetivos y

metodología. Relevancia de la bibliografía sugerida. metodología. Relevancia de la bibliografía sugerida.

Argentina como objeto de estudio: el foco en su Argentina como objeto de estudio: el foco en su

sistema político e institucional. sistema político e institucional.

Datos relevantes y preguntas iniciales.Datos relevantes y preguntas iniciales.

PREFACIOPREFACIO


Abogado (Universidad Nacional de La Plata - UNLP 1994)Abogado (Universidad Nacional de La Plata - UNLP 1994) Constitucionalista (docencia desde 1998, actualmente en Cátedra III de Constitucionalista (docencia desde 1998, actualmente en Cátedra III de

Der.Constitucional) y Profesor de la Escuela de Gobierno de la Provincia Der.Constitucional) y Profesor de la Escuela de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires (2006/2007) y del Instituto Nacional de Capacitación de Buenos Aires (2006/2007) y del Instituto Nacional de Capacitación Política (INCAP, 2008)Política (INCAP, 2008)

Maestrando en Cs Políticas (UNLP)Maestrando en Cs Políticas (UNLP) Postgrados en universidades de Argentina (UBA 1995), España Postgrados en universidades de Argentina (UBA 1995), España

(Salamanca 1997), Inglaterra (Cambridge 1998) y EEUU (Texas 2006)(Salamanca 1997), Inglaterra (Cambridge 1998) y EEUU (Texas 2006) Coordinador del primer seminario universitario sobre la Constitución Coordinador del primer seminario universitario sobre la Constitución

bonaerense (desde 2005)bonaerense (desde 2005) Autor de numerosas investigaciones y publicacionesAutor de numerosas investigaciones y publicaciones Premio FACA/ADEPA 2001 por columnas de opinión constitucional en Premio FACA/ADEPA 2001 por columnas de opinión constitucional en

Diario EL DIA de La PlataDiario EL DIA de La Plata

Expositor:Expositor:

Julián PortelaJulián Portela


República Argentina

Nación Argentina

Provincias Unidas del Río de La Plata

Confederación Argentina


NNos los representantes del os los representantes del pueblo de la Nación Argentina, pueblo de la Nación Argentina, reunidos en Congreso General reunidos en Congreso General Constituyente por voluntad y Constituyente por voluntad y elección de las provincias que la elección de las provincias que la componen, en cumplimiento de componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el pactos preexistentes, con el objeto de constituir la unión objeto de constituir la unión nacional, afianzar la justicia, nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer consolidar la paz interior, proveer a la defensa común, promover el a la defensa común, promover el bienestar general, y asegurar los bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad, para beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino: habitar en el suelo argentino: invocando la protección de Dios, invocando la protección de Dios, fuente de toda razón y justicia: fuente de toda razón y justicia: ordenamos, decretamos y ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitución establecemos esta Constitución para la Nación Argentina.para la Nación Argentina.

PREÁMBULOPREÁMBULO

http://es.wikipedia.org/wiki/Imagen:Constituci%C3%B3n_Nacional_Argentina_1853_-_p%C3%A1gina_1.jpeg


PRESUPUESTO NACIONAL 2008: $162.000 MILLONES

DIVISION INTERNA: 23 PROVINCIAS Y C.A.B.A.

PROVINCIA MÁS POBLADA: BUENOS AIRES 15.000.000 HABS.

PROVINCIA MENOS POBLADA: TIERRA DEL FUEGO: 150.OOO HABS.

PROPORCIÓN: 100 A 1

RADIOGRAFÍA DEL ESTADO ARGENTINORADIOGRAFÍA DEL ESTADO ARGENTINO


• • Capital: Neuquén.Capital: Neuquén.

• • Superficie: 94.078 Km².Superficie: 94.078 Km².

• • Población: 550.000 habitantes.Población: 550.000 habitantes.

• • Densidad: 5,82 hab./km².Densidad: 5,82 hab./km².

• • Provincia desde 1955Provincia desde 1955

NEUQUENNEUQUEN

INCaPINCaPInstituto Nacional deCAPACITACION POLITICA APORTES NEUQUINOSAPORTES NEUQUINOS

DINÁMICA DEL ESTADO (PRENSA)


Definiciones.Definiciones. Una relación compleja (debate Una relación compleja (debate

clásico y presente). Actualidad: conflictos clásico y presente). Actualidad: conflictos

contemporáneos (sobre la dialéctica campo contemporáneos (sobre la dialéctica campo

contra Gobierno).contra Gobierno).

Estado:Estado: población + territorio + poder + gobierno población + territorio + poder + gobierno

Gobierno:Gobierno: Sociedad política Sociedad política

Sociedad:Sociedad: Sociedad civil Sociedad civil

A.A. ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDAD ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDAD


I.-I.- Definiciones conceptuales. Definiciones conceptuales. II.-II.- Hobbes:Hobbes: el hombre autodestructivo, la lucha permanente por el poder y el Estado el hombre autodestructivo, la lucha permanente por el poder y el Estado

como Leviatán absoluto y necesariocomo Leviatán absoluto y necesario III.-III.- Locke:Locke: pacto para la evolución, limitaciones y derechos individuales. pacto para la evolución, limitaciones y derechos individuales. IV.-IV.- Rousseau:Rousseau: el contrato social, soberanía popular, estado de naturaleza, hombre el contrato social, soberanía popular, estado de naturaleza, hombre

como producto social, educación y voluntad general.como producto social, educación y voluntad general. V.-V.- Montesquieu y Siéyes:Montesquieu y Siéyes: la limitación institucional y constitucional al poder. la limitación institucional y constitucional al poder. VI.-VI.- Marx:Marx: La cuestión social y la igualdad. Estado como aparato de dominación. La cuestión social y la igualdad. Estado como aparato de dominación.

Superestructura e infraestructura. Determinismo histórico. Lucha de clases. Corolario: Superestructura e infraestructura. Determinismo histórico. Lucha de clases. Corolario: unificacion sociedad y Estado.unificacion sociedad y Estado.

VII.-VII.- Doctrinas marxistas y postmarxistasDoctrinas marxistas y postmarxistas VIII.-VIII.- Pensadores modernos:Pensadores modernos: Weber (burocracia, liderazgo, religión), Schumpeter Weber (burocracia, liderazgo, religión), Schumpeter

(competencia democrática), Gramsci (hegemonía, cultura, instrumentalismo estatal).(competencia democrática), Gramsci (hegemonía, cultura, instrumentalismo estatal). IX.-IX.- Conclusiones:Conclusiones: cíclos de relación Estado-Sociedad: división, unificación, cíclos de relación Estado-Sociedad: división, unificación,

convivencia concertada. convivencia concertada.

EVOLUCIÓN DE UNA RELACIÓN DIALÉCTICAEVOLUCIÓN DE UNA RELACIÓN DIALÉCTICA

SOCIEDAD Y ESTADOSOCIEDAD Y ESTADO


Thomas Hobbes (Inglaterra, 1588/1679)Autor del “Leviatán”

http://es.wikipedia.org/wiki/Imagen:Thomas_Hobbes_%28portrait%29.jpg

http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/d/db/Leviathan_gr.jpg

INCaPINCaPInstituto Nacional deCAPACITACION POLITICA DEFINICIONES CONCEPTUALESDEFINICIONES CONCEPTUALES

Estado: conjunto de instituciones que poseen la autoridad para establecer las normas que regulan una sociedad. “Monopolio de la violencia legítima” (Max Weber)

Sociedad: La sociedad es el conjunto de individuos que comparten fines, conductas y cultura, y que se relacionan interactuando entre sí dentro de un territorio determinado


http://www.clarin.com/

http://www.lanacion.com.ar/edicionimpresa/index.asp

http://www.pagina12.com.ar/

http://www.criticadigital.com/

http://www.laprensa.com.ar/

http://www.popularonline.com.ar/


* * Artículo 1°- Artículo 1°- La Nación La Nación Argentina adopta para su Argentina adopta para su gobierno la gobierno la forma forma representativa republicana representativa republicana federalfederal, según la establece la , según la establece la presente Constitución.presente Constitución.

POSICIÓN ARGENTINA:POSICIÓN ARGENTINA:

CONSTITUCIÓN NACIONALCONSTITUCIÓN NACIONAL


La herencia del Estatocentrismo.

Mercado y actores privados con peso en la

agenda pública.

Conflictos entre privados con interés público

(cuestiones sociales, laborales, judiciales).

Equilibrio y legitimidad

B.B. LO PÚBLICO Y LO PRIVADO LO PÚBLICO Y LO PRIVADO


Aristóteles y la evolución temática de Aristóteles y la evolución temática de este enfoque. Diferencias conceptuales y este enfoque. Diferencias conceptuales y esquemas institucionales. La supremacía esquemas institucionales. La supremacía constitucional.constitucional.

C.C. Las Formas de Gobierno y Las Formas de Gobierno y

las Formas de Estado las Formas de Estado

INCaPINCaPInstituto Nacional deCAPACITACION POLITICA FORMAS DE GOBIERNOFORMAS DE GOBIERNO

• Formas de gobierno: Quién manda? Se ocupa de los titulares del poder y la organización de los mismos.

• ARISTÓTELES:

Monarquía: conforme al bien común ejercido por unoAristocracia: conforme al bien común ejercido por unos pocosDemocracia: conforme al bien común ejercido por muchos Formas puras Formas impuras

Monarquía Tiranía o TotalitarismoAristocracia OligarquíaDemocracia Demagogia

http://images.google.com.ar/imgres?imgurl=http://bp2.blogger.com/_MFBoGeg6JZw/Rt4bBNfycrI/AAAAAAAAAE0/j5S1uPa9YRw/s320/3%2BAristoteles.jpg&imgrefurl=http://reflexionesmasonicas.blogspot.com/2007/08/la-masonera-y-el-pensamiento-poltico.html&h=320&w=278&sz=22&hl=es&start=9&tbnid=_KsGGWODJLa8hM:&tbnh=118&tbnw=103&prev=/images%3Fq%3Desquema%2Bformas%2Bde%2Bgobierno%2Baristoteles%26gbv%3D2%26hl%3Des

http://images.google.com.ar/imgres?imgurl=http://www.filosofia.org/bol/bib/img/nb026.jpg&imgrefurl=http://www.filosofia.org/bol/bib/nb026.htm&h=343&w=240&sz=38&hl=es&start=29&tbnid=Dpi8fclwgL_6KM:&tbnh=120&tbnw=84&prev=/images%3Fq%3Dformas%2Bde%2Bgobierno%2Baristoteles%26start%3D20%26gbv%3D2%26ndsp%3D20%26hl%3Des%26sa%3DN

INCaPINCaPInstituto Nacional deCAPACITACION POLITICA RECORDANDO OJBETIVOS DE LA RECORDANDO OJBETIVOS DE LA

DEMOCRACIADEMOCRACIA

Identidad entre gobernantes y gobernados (Rousseau)

Reducir la desigualdad social (la visión elitista de Schumpeter y la introduccion del socialismo)

Ampliación del electorado

Rol de la mujer en la democracia (derecho de voto y de postulación)

En democracia se escucha la voz o el eco del pueblo? Es el gobierno del pueblo, o de los políticos?

De una democracia de baja intensidad (escasa participación) a una democracia activa

ELECCIONES Y GOBERNABILIDAD

5 diputados

3 senadores

INCaPINCaPInstituto Nacional deCAPACITACION POLITICA La prensa y los candidatosLa prensa y los candidatos

Mirtha Legrand almorzó con eL GOBERNADOR DE MENDOZA COMPARTIERON LA MESA JUNTO A HUGO PULENTA, GABRIEL CANCI Y LA REINA DE LA VENDIMIA, ENTRE OTROS.

AL INICIO DEL PROGRAMA, LA DIVA INGRESÓ AL HOTEL HYATT DONDE LA ESPERABA LA BANDA DE LA POLICÍA DE MENDOZA INTERPRETANDO LA TRADICIONAL "VIRGEN DE LA CARRODILLA". TAMBIÉN ESTUVIERON LOS CANDIDATOS A GOBERNADOR OMAR DE MARCHI, CÉSAR BIFFI Y CELSO JAQUE.

19 de Octubre de 2007 |18:00

El acceso a la información y la democracia de legitimacion El acceso a la información y la democracia de legitimacion continua: la video democracia de Sartori y la demoscopia. El continua: la video democracia de Sartori y la demoscopia. El poder de los medios y la volatilbilidad de la opinion publica. El poder de los medios y la volatilbilidad de la opinion publica. El monopolio mediático y sus peligrosmonopolio mediático y sus peligros

CONSTITUCION NEUQUINA

• El 15 de junio de 1955 el Congreso Nacional sancionó la ley N°14.408 promulgada por el Poder Ejecutivo Nacional el día 28 por la cual se creó la Provincia del Neuquén.

• Constitución vigente, Aprobada: 17/02/2006 - Publicada: 03/03/2006

• Artículo 1º La Provincia del Neuquén, como Estado autónomo e inseparable de la Nación Argentina, organiza su gobierno bajo el sistema republicano representativo, manteniendo para sí todo el poder no delegado expresamente al Gobierno Federal en la Constitución Nacional, a la que reconoce como Ley Suprema.Artículo 3º Neuquén es una provincia indivisible, laica, democrática y social. La soberanía reside en el pueblo, quien no gobierna sino por sus representantes con arreglo a esta Constitución y sin perjuicio de sus derechos de iniciativa, referén-dum y revocatoria.Tiene muchas disputas limítrofes irresueltas con RN (SP Chañar).


Cómo se manda? Modo de ejercicio del poder Cómo se manda? Modo de ejercicio del poder (Bidart Campos)(Bidart Campos)

Tres tipos principales:Tres tipos principales: Unitario (concentración territorial y política, división Unitario (concentración territorial y política, división

administrativa en departamentos). administrativa en departamentos). Ej: Francia y Ej: Francia y UruguayUruguay

Federal (descentralización política, pero con unidad Federal (descentralización política, pero con unidad constitucional). constitucional). Ej.: Alemania, EEUU, México, Brasil, Ej.: Alemania, EEUU, México, Brasil, Argentina.Argentina.

Confederación (derecho de secesión, soberanía de Confederación (derecho de secesión, soberanía de cada Estado, Pacto o Tratado como norma vinculante). cada Estado, Pacto o Tratado como norma vinculante). Ej: antigua Confederación Suiza.Ej: antigua Confederación Suiza.

FORMAS DE ESTADOFORMAS DE ESTADO


Geopolítica:Geopolítica: la unidad nacional y el Estado Nación la unidad nacional y el Estado Nación

como vehículo de políticas económicas crecimiento como vehículo de políticas económicas crecimiento

social. La globalización y la crisis de la social. La globalización y la crisis de la

internacionalización (ONU, OEA). Las limitaciones internacionalización (ONU, OEA). Las limitaciones

del Estado Nación: los procesos de regionalización del Estado Nación: los procesos de regionalización

(MERCOSUR, UE, Confederación Sudamericana de (MERCOSUR, UE, Confederación Sudamericana de

Naciones). Naciones).

Tratados-Marco de integración supra-estatal. Tratados-Marco de integración supra-estatal.

Derecho comunitario.Derecho comunitario.

D.D. ESTADO Y NACIÓNESTADO Y NACIÓN


El 26 de marzo de 1991El 26 de marzo de 1991 Argentina, Brasil, Paraguay y Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay suscribieron el Uruguay suscribieron el “Tratado de Asunción" con el “Tratado de Asunción" con el objetivo de constituir un Mercado Común, al que se objetivo de constituir un Mercado Común, al que se denomina MERCOSUR.denomina MERCOSUR.

El MERCOSUR tiene por objetivo consolidar la integración política, económica El MERCOSUR tiene por objetivo consolidar la integración política, económica y social de los países que lo integran, a través de la libre circulación de bienes, y social de los países que lo integran, a través de la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos, el establecimiento de un arancel externo servicios y factores productivos, el establecimiento de un arancel externo común, la adopción de una política comercial común, la coordinación de común, la adopción de una política comercial común, la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales y la armonización de legislaciones en políticas macroeconómicas y sectoriales y la armonización de legislaciones en las áreas pertinentes.las áreas pertinentes.


División interna. División interna.

Autonomía: Art. 5 y 121 CN (conservación de poder Autonomía: Art. 5 y 121 CN (conservación de poder

no delegado a la Nación).no delegado a la Nación).

Preexistencia del régimen municipal. Preexistencia del régimen municipal.

CABA: su particular status jurídico (art. 129).CABA: su particular status jurídico (art. 129).

Relación con el Gobierno Federal (doble rol de los Relación con el Gobierno Federal (doble rol de los

gobernadores, Senado nacional, intervención gobernadores, Senado nacional, intervención

federal). federal).

Regionalización (art. 124) Regionalización (art. 124)

E.E. ESTADO PROVINCIALESESTADO PROVINCIALES


Art. 121Art. 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta .- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado Constitución al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación. por pactos especiales al tiempo de su incorporación.

Art. 124Art. 124.- Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y .- Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines social y establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios internacionales en tanto no sean y podrán también celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las facultades incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito público de la Nación; con delegadas al Gobierno federal o el crédito público de la Nación; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendrá el conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendrá el régimen que se establezca a tal efecto.régimen que se establezca a tal efecto.Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. existentes en su territorio.

Art. 129Art. 129.- La ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen de gobierno autónomo, .- La ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen de gobierno autónomo, con facultades propias de legislación y jurisdicción, y su jefe de gobierno con facultades propias de legislación y jurisdicción, y su jefe de gobierno será elegido directamente por el pueblo de la ciudad.será elegido directamente por el pueblo de la ciudad.Una ley garantizará los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Una ley garantizará los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nación.Buenos Aires sea capital de la Nación.En el marco de lo dispuesto en este artículo, el Congreso de la Nación En el marco de lo dispuesto en este artículo, el Congreso de la Nación convocará a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante convocará a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de los representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones. sus instituciones.

CONSTITUCIÓN NACIONALCONSTITUCIÓN NACIONAL


La realidad argentina: teoría, práctica. La realidad argentina: teoría, práctica.

La centralización fiscal (coparticipación y La centralización fiscal (coparticipación y

retenciones), presupuestaria (ATN), política retenciones), presupuestaria (ATN), política

(injerencias), legislativa (códigos de fondo), judicial (injerencias), legislativa (códigos de fondo), judicial

(CSJN), demográfica (GBA), comunicacional (nodo), (CSJN), demográfica (GBA), comunicacional (nodo),

etc.etc.

Argentina fue diseñada constitucionalmente como un Argentina fue diseñada constitucionalmente como un

Estado federal, pero su implementación la muestra Estado federal, pero su implementación la muestra

como de constantes prácticas unitarias.como de constantes prácticas unitarias.

F.F. CONCLUSIONES:CONCLUSIONES:

Estado y democracia en Argentina. Estado y democracia en Argentina. ¿Estados federales?¿Estados federales?





Formación para la gestiónFormación para la gestión

REFORMA DEL ESTADO REFORMA DEL ESTADO Y REFORMA POLÍTICAY REFORMA POLÍTICA

PUNTO I: EL SISTEMA CONSTITUCIONALSISTEMA CONSTITUCIONAL


1) Interacción entre Derecho, Estado y Libertad.

2) Evolución del Estado (del Leviathan al Estado Social de Derecho).

3) La función del Derecho. Revolución francesa y estadounidense: El Derecho como

única limitación racional del ejercicio del poder. Rol integrador y armonizador.

4) El sistema constitucional y su dinámica. Derecho y política: interacción.

Retroalimentación y disfunciones.

5) Limitaciones políticas constitucionales al Poder: soberanía popular. Tripartición

horizontal y vertical del poder (poderes y federalismo).

6) El eje republicano, democrático y federal en nuestra organización nacional.

Presupuestos y evolución.

7) Conformación constitucional del Estado argentino. Tensiones, intentos y organización

nacional definitiva. La constante búsqueda del norte axiológico argentino.

8) Preguntas

9) Bibliografía

Punto 1: El sistema constitucionalPunto 1: El sistema constitucional


Evolución Evolución

A)A) La famosa Ley del Talión La famosa Ley del Talión (“ojo por ojo(“ojo por ojo......”)”). Fue la primera. Fue la primera garantía de justicia, seguridad y la clave de la vida. garantía de justicia, seguridad y la clave de la vida.

Actualmente el Corán aún la pregona,cuando refiere al final de la aleya: Actualmente el Corán aún la pregona,cuando refiere al final de la aleya: «Quizás, así, temáis a Allah».«Quizás, así, temáis a Allah». B)B) Ley mesiánica: Ley mesiánica: máximo expositor en Salomón, el bíblicomáximo expositor en Salomón, el bíblico Rey justo, quien mandó dividir en dos por la espada a un Rey justo, quien mandó dividir en dos por la espada a un

bebé disputado por dos pretensas madres, reconociendo a la verdadera en quien renunció a su derecho para salvar al bebé bebé disputado por dos pretensas madres, reconociendo a la verdadera en quien renunció a su derecho para salvar al bebé (Reyes 3:16-28).(Reyes 3:16-28). Se aprecia en el Torah judío. Se aprecia en el Torah judío.

C)C) P Platónlatón y Aristóteles: y Aristóteles: el hombre es un ser social por naturaleza (solo los genios o los monstruos son capaces de el hombre es un ser social por naturaleza (solo los genios o los monstruos son capaces de una vida ermitaña), y su discípulo más encumbrado, Aristóteles, fue quien agregó que el hombre es más que social, es un una vida ermitaña), y su discípulo más encumbrado, Aristóteles, fue quien agregó que el hombre es más que social, es un “animal político” (zoon politikon), y en razón de ello dimensionó el rol primordial que el Derecho debía cumplir en la “animal político” (zoon politikon), y en razón de ello dimensionó el rol primordial que el Derecho debía cumplir en la organización cívica y política de la sociedad. No debemos olvidar que Aristóteles fue el primer constitucionalista (en su organización cívica y política de la sociedad. No debemos olvidar que Aristóteles fue el primer constitucionalista (en su “Política” estudia las constituciones jurídico-políticas de las principales polisriegas).“Política” estudia las constituciones jurídico-políticas de las principales polisriegas).

D)D) Derecho romano: Derecho romano: sistematización normativa. Foros judiciales. Procesos. Codex. sistematización normativa. Foros judiciales. Procesos. Codex.

E)E) Carta Magna y Bill of Rights ingleses. Carta Magna y Bill of Rights ingleses. F)F) Contractualistas: Contractualistas: perfilaron la necesidad de entender al Derecho como fruto de la voluntad social para limitar y perfilaron la necesidad de entender al Derecho como fruto de la voluntad social para limitar y

refrenan los excesos del Estado. Y este apunte es esencial para entender una complicidad que hoy se suele olvidar: la refrenan los excesos del Estado. Y este apunte es esencial para entender una complicidad que hoy se suele olvidar: la buena relación entre Derecho y Sociedad es imprescindible para equilibrar la antinomia del uso y abuso del Poderbuena relación entre Derecho y Sociedad es imprescindible para equilibrar la antinomia del uso y abuso del Poder

G)G) Revoluciones francesa y americana: Revoluciones francesa y americana: o la reinvención de la soberanía política, el autogobierno y la o la reinvención de la soberanía política, el autogobierno y la rerpresentatividad.rerpresentatividad.

H)H) Argentina: Argentina: Más cercana y joven, la propia historia argentina nos sitúa luego en 1853/60, con un país nuevo y Más cercana y joven, la propia historia argentina nos sitúa luego en 1853/60, con un país nuevo y dispuesto a auto-organizarse tras años de anarquía y de anomia, que no es otra cosa que el no-derecho.dispuesto a auto-organizarse tras años de anarquía y de anomia, que no es otra cosa que el no-derecho. Cualquier estudio Cualquier estudio histórico, por revisionista que sea, no podrá sino concluir en que la Constitución de aquella época proyectó un sistema de histórico, por revisionista que sea, no podrá sino concluir en que la Constitución de aquella época proyectó un sistema de organización social ecuánime y progresista (baste para afirmar esto la lectura del Preámbulo y la de la cláusula de organización social ecuánime y progresista (baste para afirmar esto la lectura del Preámbulo y la de la cláusula de prosperidad). prosperidad).

I)I) Constitucionalismo social: Constitucionalismo social: Méjico 1917, Weimar 1919, encíclicas papales: Rerum Novarum 1891, C 1949, 1957), Méjico 1917, Weimar 1919, encíclicas papales: Rerum Novarum 1891, C 1949, 1957), DD HH internacionales (ONU 1948), C de tercera (1994) y cuarta generación.DD HH internacionales (ONU 1948), C de tercera (1994) y cuarta generación.

II. Evolución del EstadoII. Evolución del Estado (del Leviathan al Estado Social de Derecho)


Derecho romano

RousseauRousseauJohn LockeJohn Locke

Hobbes


Revolución Revolución Francesa Francesa (1789)(1789)

Revolución norteamericana (1776/1787)


El Derecho como herramienta de organizaciEl Derecho como herramienta de organizacióón social, su uso, su olvido y su n social, su uso, su olvido y su abuso.abuso.

III. La función del Derecho. Revolución francesa y III. La función del Derecho. Revolución francesa y estadounidense: estadounidense:

El Derecho como única limitación racional El Derecho como única limitación racional del ejercicio del poder. del ejercicio del poder.

Rol integrador y armonizadorRol integrador y armonizador


La Constitución Nacional como código jurídico, político y económico del país.La Constitución Nacional como código jurídico, político y económico del país. Descripción somera de su contenido, su estructura y la custodia axiológica de los más preciados Descripción somera de su contenido, su estructura y la custodia axiológica de los más preciados

derechos que tenemos los argentinos. Lineamientos principales en materia de derechos fundamentales derechos que tenemos los argentinos. Lineamientos principales en materia de derechos fundamentales (evolución y categorías genéricas de derechos y garantías).(evolución y categorías genéricas de derechos y garantías).

Cuál es el contenido actual de la CN? Un amplio espectro de derechos, libertades y garantías –ámbito que el Cuál es el contenido actual de la CN? Un amplio espectro de derechos, libertades y garantías –ámbito que el recordado BC refería como “Derecho Constitucional de la Libertad”- que engloban el conjunto de valores recordado BC refería como “Derecho Constitucional de la Libertad”- que engloban el conjunto de valores primordiales que rescatamos los argentinos.primordiales que rescatamos los argentinos.

Parábola de la casa arrasadaParábola de la casa arrasada Diagrama del sistema constitucional: El análisis de sistemas propone una visión metodológica clara: se simplifica Diagrama del sistema constitucional: El análisis de sistemas propone una visión metodológica clara: se simplifica

el estudio de las cuestiones sociales mediante variables resúmenes que reflejan todo cuanto en el ambiente es el estudio de las cuestiones sociales mediante variables resúmenes que reflejan todo cuanto en el ambiente es relevante para la tensión política (insumos) y consecuencias resultantes de los miembros del sistema relevante para la tensión política (insumos) y consecuencias resultantes de los miembros del sistema (productos), y el logrado circuito de retroalimentación que se produce cuando los órganos políticos enfrentean y (productos), y el logrado circuito de retroalimentación que se produce cuando los órganos políticos enfrentean y responde a una tanda de demandas provenientes del seno social (retroalimentación). responde a una tanda de demandas provenientes del seno social (retroalimentación).

Demandas sociales, Selectores primarios (grupos de poder, prensa), partidos políticos (encauzan y canalizan), Demandas sociales, Selectores primarios (grupos de poder, prensa), partidos políticos (encauzan y canalizan), Estado (receptores, decisores, programadores, registradores): respuesta con retroalimentación negativa o Estado (receptores, decisores, programadores, registradores): respuesta con retroalimentación negativa o positiva: feedback. positiva: feedback.

Posee grandes ventajas respecto a las tipologías previas: permite una visión integral y actual del funcionamiento Posee grandes ventajas respecto a las tipologías previas: permite una visión integral y actual del funcionamiento social (C y Sociedad) habilitando una observación de su interacción permanente; permite apreciar las social (C y Sociedad) habilitando una observación de su interacción permanente; permite apreciar las disfunciones con claridad; es dinámico y habilita un análisis de evolución predecible; supera encasillamientos disfunciones con claridad; es dinámico y habilita un análisis de evolución predecible; supera encasillamientos ideológicos.ideológicos.

VI. El sistema constitucional y su dinámica. VI. El sistema constitucional y su dinámica. Derecho y política:Derecho y política:

interacción. Retroalimentación y disfunciones.interacción. Retroalimentación y disfunciones.


CNCN

TTIITTII

LeyesLeyes

Decs Regs y DNUDecs Regs y DNU

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Kelsen / MerkiKelsen / Merki

INCaPINCaPInstituto Nacional deCAPACITACION POLITICA DINAMICA DE UN SISTEMA CONSTITUCIONALDINAMICA DE UN SISTEMA CONSTITUCIONAL


- Principio de limitación funcional del poder (control + eficiencia) - Todo ejercicio de poder entraña el riesgo cierto de su abuso (por aquello que

Lord Byron hace cientos de años denominaba el carácter intrínsecamente corrompible del poder, y que más recientemente Lowenstein identificara como la naturaleza “demoníaca” del poder), y frente a ello han surgido las constituciones

modernas, como “dispositivos de control del poder”, tendiendo a ceñir su ejercicio a márgenes tolerables de legitimidad.

1) Soberanía popular (alimentación ascendente del poder, retroalimentación necesaria: contra dictaduras y tiranías); Poder constituyente y poderes constituidos (Sieyes)

2) Tripartición horizontal: distribución orgánica del poder (gobierno, administración y justicia). Montesquieu

3) Tripartición vertical: descentralización territorial (nación, provincias, municipios, y ahora también organismos supranacionales: Mercosur). Sistemas federales.

V. Limitaciones políticas constitucionales al V. Limitaciones políticas constitucionales al Poder:Poder: soberanía popular. Tripartición horizontal y soberanía popular. Tripartición horizontal y

vertical del poder vertical del poder (poderes y federalismo)(poderes y federalismo)


El respeto al orden jurídico y la revalorización de las instituciones. Ejemplos de apartamientos y sus consecuencias de todo orden en la historia nacional reciente.

VI. El eje republicano, democrático y federal en nuestra VI. El eje republicano, democrático y federal en nuestra organización nacional. Presupuestos y evoluciónorganización nacional. Presupuestos y evolución


A)A) Virreinato del Río de La Plata (1776/1810) Virreinato del Río de La Plata (1776/1810)

B)B) Primeros gobiernos (1810/1820): Rev. De Mayo, Juntas, Asamblea Primeros gobiernos (1810/1820): Rev. De Mayo, Juntas, Asamblea

Constituyente del año XIII, pronunciamento federal, Congreso de Tucumán, Constituyente del año XIII, pronunciamento federal, Congreso de Tucumán,

Directorio. Directorio.

C)C) Anarquía y fortalecimiento del federalismo (1820/1852): crisis de Anarquía y fortalecimiento del federalismo (1820/1852): crisis de

centralismo, nacimiento de la PBA, Congreso Nacional (1824/27), presidencia centralismo, nacimiento de la PBA, Congreso Nacional (1824/27), presidencia

de Rivadavia, Pacto Federal (1831), Batalla de Caseros y Acuerdo de San de Rivadavia, Pacto Federal (1831), Batalla de Caseros y Acuerdo de San

Nicolás (1852).Nicolás (1852).

D)D) La Organización nacional: Confederación Argentina y Estado de Buenos La Organización nacional: Confederación Argentina y Estado de Buenos

Aires. Cepeda (1859) y Pavón (1861). La unión nacional.Aires. Cepeda (1859) y Pavón (1861). La unión nacional.

E)E) La cuestión Capital (1880): Tejedor y Avellaneda. Reforma constitucional. La cuestión Capital (1880): Tejedor y Avellaneda. Reforma constitucional.

Conformación constitucional del Estado argentino. Conformación constitucional del Estado argentino. Tensiones, intentos y organización nacional definitiva. La Tensiones, intentos y organización nacional definitiva. La

constante búsqueda del norte axiológico argentino.constante búsqueda del norte axiológico argentino.


F) Reformas constitucionales:

Síntesis de RC en Arg:· 1860:1860: violó disposición originaria (no por 10 años). No para BC pq' forma parte de un mismo

poder constituyente originario abierto. Incorporó a Bs. As., derogó cláusula unitarista de control de C provinciales;

· 1866:1866: · 1898:1898: para aumentar a 8 el número de ministros (suprimido en 1994); permitió que Congreso

adecuara representación de Diputados después de c/censo;· 1949:1949: mayoría de los presentes; virtualmente una nueva C de carácter social pero con visos

autoritarios (control ideológico de partidos, excesivamente presidencialista), no contemplaba el derecho laboral por antonomasia (huelga); obligatoriedad de fallos de la CSJN;

· 1957:1957: sin declaración de Congreso, art. 14 bis.· 1972:1972: cláusula transitoria agotada; no se cumplió art. 30 (sin convención, solo comisión de

notables). Numerosas modificaciones (3 senadores por provincia, etc.), pero rigió temporalmente, cayendo junto a todo el sistema constitucional el 24/3/76.

· 1994:1994: núcleo de coincidencias básicas (limitación al PC); reelección presidencial, atenuación hiperpresidencialismo, nuevos órganos de control, nuevos derechos y vías de protección, formas de democracia semi directa.

Conformación constitucional del Estado argentino. Conformación constitucional del Estado argentino. Tensiones, intentos y organización nacional definitiva. La Tensiones, intentos y organización nacional definitiva. La

constante búsqueda del norte axiológico argentino.constante búsqueda del norte axiológico argentino.

INCaPINCaPInstituto Nacional deCAPACITACION POLITICA LECCIÓN MENDOCINALECCIÓN MENDOCINA


Sociedad y EstadoSociedad y Estado::AristótelesAristóteles, Política, Ed. Porrúa, Mexico., Política, Ed. Porrúa, Mexico.Bauman, ZygmuntBauman, Zygmunt, “, “En búsqueda de la políticaEn búsqueda de la política. Buenos Aires. . Buenos Aires. Fondo de cultura económica. 2001”Fondo de cultura económica. 2001”Taylor, PeterTaylor, Peter; “Taylor, Peter Et Al. Geografía Política: Economía - ; “Taylor, Peter Et Al. Geografía Política: Economía - Mundo, Estado - Nación y Localidades”. Ed. Trama. Madrid, 2002.Mundo, Estado - Nación y Localidades”. Ed. Trama. Madrid, 2002.

La cuestión argentinaLa cuestión argentina::Constitución NacionalConstitución NacionalAlberdi, Juan BautistaAlberdi, Juan Bautista, “Bases y puntos de partida”, Ed. Ciudad , “Bases y puntos de partida”, Ed. Ciudad Argentina, 2007Argentina, 2007Bidart Campos, GermanBidart Campos, German; Manual de la Constitución Reformada, ; Manual de la Constitución Reformada, EDIAR 1994EDIAR 1994Quiroga Lavie, HumbertoQuiroga Lavie, Humberto; “Visita guiada a la Constitución Nacional”, ; “Visita guiada a la Constitución Nacional”, Ed. Zavalía, 1995Ed. Zavalía, 1995

INTERNET: INTERNET: www.argentina.gov.arwww.argentina.gov.arwww.mercosurpresidencia.orgBuscador normativo oficial: www.infoleg.gov.arNoticias actuales vertidas en principales diarios nacionales y provinciales.Noticias actuales vertidas en principales diarios nacionales y provinciales.

BIBLIOGRAFÍABIBLIOGRAFÍA





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