A ECONOMIA DO MODELO BRASILEIRO DE

DESENVOLVIMENTO AGRÍCOLA

THE ECONOMICS OF THE BRAZILIAN MODEL OF AGRICULTURAL

DEVELOPMENT

CHARLES MUELLER

UNIVERSITY OF BRASÍLIA

BERNARDO MUELLER

UNIVERSITY OF BRASÍLIA

Figure 1 – The Evolution of Production, Land, Labor and TFP in Brazilian Agriculture.

Source: Data from Gasques, Bastos, Valdez and Bacchi (2012).

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Ind

ex 1

975=

100

TFP Land Labor Production

Figure 2 – Total Factor Productivity in Agriculture for Selected Countries 1961-2010.

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1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006 2010

Tota

l Fac

tor

Pro

du

ctiv

ity

(196

1=1

00)

Brazil

China

South America(avg)

Sub-Saharan Africa (avg)

USA

Source: USDA – Economic Research Service: International Agricultural Productivity

http://www.ers.usda.gov/data-products/international-agricultural-productivity.aspx#.UsVs67SzSJQ

Table 1 – Brazil´s Rank in the Top 10 Products Globally by Value: 1990 and 2011.

Year Commodity

(top ten by value)

Brazilian

Production

(Int $1000)

% of World

Production

(Value)

Rank

2011 Rice (paddy) 3,704,682 2% 9

2011 Milk 9,915,772 5% 4

2011 Meat, cattle 24,637,781 14% 2

2011 Meat, pig 5,179,187 3% 5

2011 Meat, chicken 16,346,908 13% 3 2011 Wheat - 0% >20

2011 Soybeans 20,082,317 30% 2

2011 Tomatoes 1,632,236 3% 8

2011 Sugar cane 23,879,265 42% 1

2011 Maize 2,753,011 5% 3

1990 Meat cattle 11,071,095 8% 3

1990 Milk 4,613,538 3% 8

1990 Rice (paddy) 1,978,453 1% 11

1990 Meat, pig 1,614,064 2% 13

1990 Wheat 460,456 1% >20 1990 Meat, chicken 3,355,988 7% 3

1990 Grapes 460,023 1% 19

1990 Sugar cane 8,349,600 25% 1

1990 Potatoes - 0% >20

1990 Eggs 1,020,481 4% 5

Elaborated with FAOSTAT data.

A TRANSFORMAÇÃO SURPREENDENTE

Agricultura brasileira antes de 1995:

Baixa produtividade

Desperdícios e ineficiências

Atraso tecnológico

Concentração de terra, conflitos

Relações trabalhistas arcaicas

Mercados incompletos

Oligarquias rurais

Sinais de preços distorcidos

Hoje

POLÍTICA AGRÍCOLA NO BRASIL DESDE A SEGUNDA GUERRA

1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010

Fase de Expansão HorizontalCrescimento agrícola através de expansão

da fronteira. Primitiva, baixa produtividade,

porém sem escassez.

Modernização ConservadoraCrescimento através de mudança tecnológica

em vez de expansão territorial. Modernização

e diversificação gradual da agricultura sem

reforma agrária. Crescimento insustentável

obtido através de crédito e preços controlados.

Baixa Intervenção GovernamentalProdução e exportação aumentam marcadamente

com estabilidade monetária e retração do

crédito governamental e da política de preços.

Novas fronteiras são incorporadas através de

pesquisa e tecnologia.

EXPLICAÇÃO # 1

Solução técnica:

Desenvolvimento agrícola requer política governamental ativa para

corrigir falhas de mercado.

A agricultura brasileira se desenvolveu espetacularmente.

Logo, as políticas foram efetivas.

MAS ATÉ QUE PONTO A POLÍTICA AGRÍCOLA FOI …

Planejada, desenhada, efetiva, proposital, no alvo?

vs.

Sem controle, errática, acidental, mal elaborada?

ERROS, DIAGNÓSTICOS EQUIVOCADOS E CONSEQUÊNCIAS

NÃO-INTENCIONADAS

ERROS, DIAGNÓSTICOS EQUIVOCADOS E CONSEQUÊNCIAS

NÃO-INTENCIONADAS

EXEMPLO DE DIAGNÓSTICOS EQUIVOCADOS: REFORMA

AGRÁRIA

A reforma agrária seria uma precondição essencial,

sem a qual a agricultura brasileira não poderia se

desenvolver.

Área de terra

redistribuída através

da reforma agrária

brasileira:

Table 2 – Gross Income per Farm by Farms Size (2006).

Brackets (in

min. wages)

Number of

farms

% Gross Income

%

Gross Income

per farm

0 to 2 2,904,769 66.01% 3.27% 0.52

2 to 10 995,750 22.63% 10.28% 4.66

10 to 200 472,702 10.74% 35.46% 34.49

> 200 27,306 0.62% 51.19% 861.91

Total 4,400,527 100% 100% 10.45

Source: Alves and Rocha (2010) using IBGE data, cited in Navarro and Campos (2013: 15)

LIÇÕES DA EXPERIÊNCIA BRASILEIRA

Não é tanto as políticas específicas que foram adotadas ou evitadas

…

… e sim as instituições que fundamentam o processo.

As melhoras na agricultura coincidem com o fortalecimento

institucional a partir de 1994.

Democracia e rule-of-law.

Presidencialismo forte com poderosos freios e contrapesos.

Inclusão social sustentável (com estabilidade monetária).

Política agrícola necessariamente requer intervenção governamental

para resolver falhas de mercado.

O que assegura que a política vise o bem maior e o desenvolvimento

agrícola de longo prazo?

Antes a política agrícola era sistematicamente sequestrada por

considerações de curto prazo: política macroeconômica, anti-

inflacionária, balanço de pagamentos e questões eleitorais.

LIÇÕES DA EXPERIÊNCIA BRASILEIRA

ambientalismo

imprensa

livre

Ministério

Público

independente

organizações

internacionais

eleições

competitivas

mercados

NGOs

federalismotransparência