TURK, AUSTIN (1982) Political criminality. The defiance and defense of authority. SAGE Library of Social Research. California, U.S.A/Criminalidad poltica. Defensa y desafo a la Autoridad

Turk parte de una visin weberiana de la sociedad, en tanto forma de organizacin social cuya naturaleza es conflictiva (nace, existe y se reproduce a partir del conflicto). Marx y Engels; Weber; Darhendorf Principal elemento que explica la existencia del conflicto, se remite a la distribucin desigual de los recursos en una sociedad.

Mientras que cualquier otra relacin social existe, por definicin, organizada de alguna forma u otra; una relacin polticamente organizada, implica construir y aplicar reglas explcitas o implcitas, para la creacin y aplicacin decisiones acerca de cmo aquella misma relacin debe ser vivida (Turk, 1982:14)

Tener Poder en el contexto de una relacin social, significa poseer cierto control relativo sobre los recursos disponibles para las personas en esa relacin. Usar el poder significa demostrar ese control, alterando/manipulando el rango de atractivo de las opciones de comportamiento abiertas a otros, en esa relacin. (Turk, 1982:14)

A propsito de lo anterior, Turk (1976) distingue 5 indicadores para medir el Poder (que funcionan como 5 tipos de Poder, en una sociedad), en trminos de quin controla los recursos:1) Poder policial: Control sobre los medios de violencia fsica directa;2) Poder econmico: Control sobre el uso y la distribucin de los recursos materiales;3) Poder poltico: Control sobre el proceso de toma de decisiones;4) Poder Ideolgico: Control en la definicin del conjunto de valores, creencias y conocimientos compartidos;5) Poder de Distraccin: Control sobre la atencin y el tiempo libre de la gente.

La principal diferencia entre una organizacin poltica y otras formas de organizacin social, es que la primera centra su atencin en el uso de los dispositivos de manipulacin por los que comnmente la gente intenta resolver sus conflictos con otros, en favor de s misma. Ello considera un amplio rango de alternativas, desde gestos sutiles a otros ms obvios; as tambin como diversas formas de dominacin, desde la ms democrtica hasta la ms autoritaria.

En contexto de una organizacin poltica, el alcanzar y mantener una posicin de Poder, depende del uso de un amplio rango de tcnicas de manipulacin, culminando en los mecanismos formales de control propios de la Poltica o el Estado, cuyo principal foco yace en la autorizacin y organizacin de los medios de violencia, encarnados en el Cdigo Penal y en los cuerpos militares y policiales, respectivamente. Las sociedades polticamente organizadas poseen carcter jerrquico, sustentado en la distribucin desigual del poder entre los grupos que las componen y que tiende a reproducirse a lo largo de la existencia del sistema social, complejizndose y originando lo que hoy nombramos como sistema social estratificado. Esa desigualdad de poder eventualmente se traduce en la distincin entre Autoridades y Sometidos o Gobernados.

Las Autoridades son aqullos que toman e implementan decisiones, influenciando la Poltica como un todo; los Gobernados son aqullos a quienes afectan esas decisiones estratgicas, sin que ellos sean parte de quienes las toman. (Turk, 1969; Dahrendorf, 1959; en Turk, 1982:17)

Turk sostiene que el que una sociedad logre constituirse, pasa en gran medida por el proceso en el que el Poder se transforma en Autoridad, el que se completa en base a conseguir 5 elementos:a) Dominacin militar: La toma de un territorio determinado a partir de la ocupacin militar, utilizando la fuerza para asegurar la posibilidad de formar organizacin social y poltica. A pesar de mantener el control sobre las fuerzas militares, no hay sociedad que una vez constituida- haya logrado eliminar el riesgo de transformaciones violentasb) Establecer Jurisdiccin: Expresin concreta de la organizacin poltica y social de una sociedad; a travs de la ocupacin, quienes controlan el poder militar pueden instalarse como las autoridades, en la medida en que son capaces de establecer lmites polticos para el territorio ocupado, y hacer que sus habitantes y vecinos (otras sociedades) reconozcan y respeten su existencia[footnoteRef:1]. [1: Cuando surgen conflictos entre lmites polticos oficialmente reconocidos y tcitamente respetados, operan lo que Turk denomina como esferas de inters, una figura que bsicamente consiste en cuando ciertas autoridades bloquean o deliberadamente deslegitiman la autoridad de otras, para realizar actos prohibidos en el plano comn dentro del cual ambas se relacionan (altamente frecuente en poltica internacional).]

c) Patrullaje policial institucionalizado: Una vez utilizada la dominacin militar para establecer lmites territoriales y jurisdiccionales, convertir el Poder en Autoridad requiere transformar la forma de control a una que parezca menos violenta y ms cercana a los habitantes. De ah la necesidad de reemplazar la ocupacin militar (que asusta) por el patrullaje policial, cuya funcin es la de convencer a la poblacin de que es positivo identificarse con sus gobernantes y obedecerlos. En este sentido, la efectividad de la polica se juega en su capacidad de mantener velada la amenaza del uso de la violencia, manteniendo una imagen del Polica como servidor pblico que protege a la ciudadana; pero las autoridades deben tambin lidiar con el riesgo de que exista abuso de poder por parte de los mismos. El patrullaje policial es el mecanismo mediante el cual las autoridades, se den o no cuenta de ello, establecen el marco y ganan el tiempo necesario para desarrollar y operar otras formas ms sutiles para la socializacin poltica (Turk, 1982:24)d) Continuidad demogrfica: Factor necesario para cualquier forma de organizacin poltica; asegurar que la poblacin perdure posibilita que la existencia del orden social instaurado, tambin subsista.e) Hegemona ideolgica: Clave para la socializacin poltica[footnoteRef:2]; consiste en instalar la idea de que la vida como se presenta, es como debe ser. Se trata de un mecanismo de control utilizado por todos los regmenes totalitarios, sin distincin de su orientacin poltica. El poder ideolgico existe en vinculacin a otros poderes (econmico; poltico) en tanto prima el supuesto de que las autoridades existen para y por la ciudadana. [2: El concepto utilizado por Turk corresponde al desarrollado por Sigel (1965), quien lo describe como un proceso de aprendizaje iniciado desde el nacimiento de las personas, en el cual se asocian los cdigos presentados bajo la influencia de agentes como la Familia; la escuela o el colegio; la Iglesia; la clase social; y la cultura poltica de la sociedad en pleno. ]

Tal como se subentiende del ltimo elemento mencionado, la legitimidad de un orden social se sustenta en la aceptacin del mismo, para lo que es fundamental el imaginario de que los intereses de las autoridades son idnticos a los intereses de los gobernados. En este punto, Turk recurre a los tipos ideales de dominacin de Weber (1922), que caracterizan el fundamento de la legitimidad que sustenta una determinada relacin de dominacin:

La legitimidad Carismtica descansa sobre la creencia de que las figuras de autoridad poseen una fuente nica de poder y visin, derivada de su ser innatamente extraordinario; o del que tengan el control sobre los smbolos de su mandato [] la legitimidad Racional queda conferida por la creencia de que la autoridad es estructurada y ejercida de acuerdo a premisas fcticas aceptadas y principios lgicos. Se asume que las autoridades actan en base a conocimiento objetivo, racionalmente aplicado a situaciones particulares [] la legitimidad tradicional est fundada en la creencia de que las autoridades contemporneas mantienen los caminos creados a travs de la experiencia de generaciones anteriores, por ser lo mejor. (Turk, 1982:31-32)

La realidad muestra que estos tipos de legitimidad no se presentan por separado, sino que en conjunto y en diferentes proporciones, constituyendo una suerte de reflejo de la estructura de poder existente. Lo relevante, sostiene Turk, es que el poder puede ser transformado en autoridad en la medida en que la gente aprende a vivir con ste es decir, que lo ejerza si lo posee o que se subyugue al mismo, si es que no. (Turk, 1982:32). En todo caso, una de las caractersticas de los regmenes polticos de esta poca, es la utilizacin de diversos mecanismos formales para el control de la poblacin, mediante los cuales se promueven la identificacin y aceptacin de las autoridades y sus respectivas institucionalidades. En consecuencia, tambin se hace uso de herramientas que permitan reprimir a aquellos grupos que presenten algn tipo de resistencia.Cuando la gente confa en que sus vidas cuentan con la probabilidad de ser mantenidas o mejoradas a travs de las acciones de sus autoridades, los desafos a las mismas se limitan a la criminalidad comn y corriente; pero en cuanto la percepcin de la gente es que su vida slo ser empeorada a manos de las mismas, entonces la criminalidad transita hacia formas de resistencia poltica, como lo son los actos de disconformidad; de evasin; de desobediencia y de violencia (Turk, 1982)

Crmenes polticos y definiciones legalesLos sistemas legales no existen ajenos de los procesos de organizacin poltica; son propios de los mismos, pues surgen como respuesta a una necesidad de autoridades facilita los procesos de adquisicin y ejercicio del Poder-, como de gobernados permite restringir la explotacin recibida por parte de las autoridades-. Un sistema legal establece las limitaciones que se imponen desde la poltica a la vida social, en trmino de lo que est permitido y lo que est prohibido. Para que un sistema gubernamental posea sistema legal, debe haber sobrevivido lo suficiente como para que la vigilancia policial haya quedado bien institucionalizado y para haber alcanzado un grado considerable de hegemona ideolgica, generando consenso en la necesidad de su existencia. (Turk, 1982:38)

Turk plantea que cada sistema legal puede incorporar mecanismos para desmotivar el cuestionamiento a las autoridades, ya sea por medio de la socializacin poltica (polticas educativas, laborales, etc.) o del uso de la violencia (represin policial). Cuando stos no son efectivos, aparecen sujetos particulares o colectivos- que cuestionan la forma y las polticas de gobierno. Entre esas personas, eventualmente se califica social y/o legalmente, dependiendo de la situacin- a las que causan ms ruido como delincuentes o infractores polticos, criminalizando o estigmatizando sus caractersticas principales (como edad, sexo, raza, clase social) para que sean interpretadas por el resto de la poblacin como una seal de que se trata de gente peligrosa. En el contexto de la criminalizacin poltica estigmatizacin de personas cuya mayor caracterstica a los ojos de autoridades, es el presentar algn tipo de resistencia ante su sistema de gobierno-, la problemtica con el sistema legal se desata en cuanto las leyes son usadas con fines polticos, por ejemplo, para acallar a individuos que se manifiestan disconformes ante su situacin de sumisin. En esos escenarios, las autoridades pueden recurrir a la deshumanizacin de la figura de los subversivos, apelando a despojarlos de los derechos y protecciones civiles asociadas a su condicin humana como hicieron en las matanzas en escenarios de protesta por los derechos laborales y sindicales en los EE UU; con los movimientos antirracistas en Sudfrica; y con otras luchas por reivindicar los Derechos Humanos y libertades civiles durante el siglo XX.

Otra maniobra propia de la criminalizacin poltica, consiste en hacer uso de la distincin base presente en toda sociedad, con respecto a lo considerado normal y anormal a nivel de comportamiento. Comnmente, las autoridades abordan la anormalidad como un sntoma individual de infractor por ejemplo, etiquetndolo como un acto involuntario o inconsciente, asociado a algn tipo de enfermedad mental y por el cual el individuo no tiene real nocin del dao causado-, y no como una manifestacin de resistencia en su contra, existente en trminos sociales. Lo anterior es altamente frecuente en regmenes democrticos, seala Turk, fcilmente disimulado por el supuesto de que en un ambiente democrtico no existe la opresin, ergo la existencia de resistencia poltica deja de tener sentido.

Turk afirma que la elaboracin de leyes que puedan ser utilizadas para la reduccin o disgregacin de grupos polticamente subversivos, se ha hecho frecuente desde la creacin del Estado-nacin, pues las formas legales que definen los delitos polticos tales como traicin, sedicin, subversin o deslealtad- son pblicamente justificadas bajo la figura de ser la defensa del sistema de gobierno y su estructura, pero que reafirman la primaca de los intereses del grupo dominante o gobernante por sobre los de los gobernados (Turk, 1982:54). Desde la idea de que las autoridades actan siempre en pos del bien comn de la sociedad, las leyes son presentadas como la institucin que orienta sus intereses ltimos. De ah en adelante, se les inviste con la mstica de lo imparcial y lo perfecto, exento de la mezquindad humana. A pesar de esto, las leyes tambin cumplen la fundamental tarea de garantizar derechos a la poblacin. En concordancia con lo anterior, Turk (1982) tambin constata a travs de una revisin de casos- que las leyes definitorias de crmenes polticos tienden a ser muy vagas, con excepcin de la tipificacin de conductas delictuales especficas a las que atribuyen deliberado carcter poltico; y proveen mecanismos legales para que los procedimientos que se aplican a cualquier delito comn, no limiten la interpretacin y ejecucin de las leyes especialmente dedicadas a crmenes polticos[footnoteRef:3]. El hecho de que tales legislaciones generalmente sean creadas mucho despus en relacin a la normativa general, causa que las normas especialmente dedicadas a sancionar delitos polticos no posean mecanismos de control adecuados para asegurar su correcto funcionamiento y evitar el abuso de las mismas sobre la ciudadana. Frente a tales condiciones, la investigacin de Turk tambin registra quejas frecuentes provenientes desde la sociedad civil y desde la Corte Suprema, donde se manifiesta el descontento por las reiteradas acusaciones infundadas en contra de disidentes polticos en los EE UU, sobretodo cuando se trata de sospechas por terrorismo. [3: Por ejemplo, la Ley Antiterrorista que Suiza implement en 1978 fue posteriormente incorporada en el Cdigo del Extranjero, facilitando a las policas el que pudieran asociar la existencia o ausencia de riesgo terrorista en base a criterios declaradamente racistas; o la inmensa autonoma que poseen los agentes especiales en EE UU sujetos vinculados al cuidado del control poblacional- para relacionarse con posibles sospechosos de subversin.]

El estado general de la reflexin legal y acadmica a propsito del terrorismo queda reflejada en la conclusin de la reciente examinacin a la ley canadiense, que seala que el trmino ha adquirido un amplio significado, que tiende a abarcar cualquier tipo de acto reprobado y en los cuales se detecta en alguna medida la presencia de terror o de amenaza, independientemente de su vinculacin con el acto mismo (Green, 1976; en Turk, 1982:66)

La criminalidad de los delincuentes polticosLos sujetos calificados como delincuentes o criminales polticos por parte de las autoridades, generalmente son identificados a partir de la figura del rebelde. Un rebelde es quien busca mover los lmites de las autoridades ms all de lo establecido; quien busca resistir al orden social y polticamente existente, en lugar de aceptarlo y defenderlo; y tambin es quien busca que esa rebelda cobre una forma concreta o material:

Identificar a un delincuente poltico como cualquier persona que comete X es obviamente inadecuado cuando la laxa naturaleza de las leyes de crmenes polticos dejan los significados de X y de cometer tan abiertos a la interpretacin. Ya sabemos que los crmenes polticos son ofensas atribuidas a personas definidas por las autoridades como polticamente intolerables. Lo que no sabemos es si es que hay y cuando hay evidencia empricamente adecuada para sustentar dichas atribuciones, incluso cuando las resoluciones judiciales o las prcticas policiales han establecido algunas definiciones legales muy vagas y francamente imposibles, de no existir stas. (Turk, 1982:70)

El identificar y ubicar a un delincuente poltico, implica:a) Comprender el significado tctico del estereotipar al ofensor, en contextos de conflicto con alguna o algunas autoridades polticas;b) Caracterizar socialmente a los opositores polticos que enfrentan a la Autoridad, estableciendo relaciones entre: formas de resistencia poltica y las caractersticas particulares de los individuos; buscando posibles vnculos entre los tipos de opositores, las formas de resistencia y los mecanismos utilizados por la institucionalidad para ejercer el control sobre la poblacin.

Ambos pasos van de la mano; cada uno es ineficiente sin el otro.

i. Estereotipar: Proceso de asociacin entre las caractersticas y elementos internos o subjetivos propios de otras personas, a partir del cual generamos juicios sobre la realidad y sobre esos otros individuos, decidiendo como comportarnos ante ellos y qu actitudes son ms o menos pertinentes. Es una forma de economa mental, desarrollada sobre informacin parcialmente completa y pocas veces corroborada. Con respecto al estereotipado de criminales polticos o criminalizacin, lo que menos importa es si los individuos o grupos subversivos en cuestin, fueron declarados culpables o inocentes luego de aplicarles el proceso judicial pertinente; al contrario, el nfasis de las autoridades suele localizarse en las deficiencias intelectuales y/o morales de los delincuentes.

Llevado al extremo, el proceso de estereotipar puede conllevar eventualmente a la deshumanizacin: El enemigo es juzgado de ser tan inhumanamente malo o despreciable, que nada hay que se le puede hacer sin comprometer subjetivamente la propia humanidad y sentido de moralidad (no se tortura a un pequeo nio, sino que se interroga a un terrorista; tal como no se asesina al padre de nios pequeos, pero se sacrifica un cerdo). El estereotipado negativo del enemigo va siempre acompaado de un estereotipado positivo sobre uno mismo y sobre los propios aliados. (Turk, 1982: 71)

Hacker (1978; en Turk, 1982:74) desarrolla un anlisis sobre las personas que practican el terrorismo como mtodo para hacerse con el control social, distinguiendo tres categoras de terrorista: el loco (introvertido, con inclinaciones suicidas; Inmaduro, inepto y con un dbil Ego, que suele ser tan inseguro como impredecible); el criminal (agresivo, extrovertidamente destructivo y con disposicin homicida; desapegado y despreciativo del medio y sus semejantes, pero con un Ego intacto; generalmente determinado y predecible); y el ms comn, el Cruzado (fanticos; con un Ego bien desarrollado, pero con un mayor sentido de obediencia y compromiso ante una causa superior; indefinidamente predictible o impredecible). An reconociendo la existencia de terrorismo proveniente de abajo (gobernados) y desde arriba (autoridades), Hacker slo realiza recomendaciones sobre el uso de la violencia extrema en el caso del primero, luego de que las negociaciones fallan.

Ms all de Hacker, quienes de posicionan desde la vereda de los subversivos tienden a contar con una autoimagen tan positivamente estereotipada, como de s mismas poseen las autoridades; para ellos se trata de ser un ejemplo de virtud, unos verdaderos patriotas, quienes arriesgan su seguridad e integrar individual, para conquistar un nuevo orden social en desmedro del Estado opresor y cruel (Guevara, 1969; Maringhella, 1971; en Turk, 1982).

El etiquetado constituye un arma ideolgica de gran calibre, en la batalla por preservar la autoridad poltica; gana quien logra conquistar la posicin de bueno ante la opinin pblica: Aparte de su valor como minas para la moral de los activistas, el mayor valor de las etiquetas yace en su impacto sobre la poblacin general aquellas personas que no se encuentran involucradas, pero que podra llegar a ser potenciales miembros o aliados de cualquiera de ambos, del Gobierno o de las fuerzas opositoras. (Turk, 1982:77)

En corto: Si el trnsito de Poder a Autoridad se logra acostumbrando a la gente a la idea de que las relaciones de poder regentes, son naturales, inevitables y deseables, las autoridades pujan por preservar la hegemona ideolgica; los revolucionarios luchan por combatirla; y ambos hacen uso extensivo del estereotipado para desacreditar a su enemigo y reafirmarse a s mismo, ante la opinin pblica.

ii. Caractersticas de los polticamente subversivos: Al enfrentarse ante sujetos rebeldes, la Autoridad analiza tres elementos para su eventual identificacin y ubicacin: El tipo de individuo; la forma de resistencia poltica; y la criminalizacin poltica. 1) Tipo de individuo: Caractersticas estudiadas a partir de gente que se ha visto involucrada en actos de resistencia poltica de diversa intensidad y gravedad, entre las que se consideran: Clase social; elementos de tensin o presin en su cotidianeidad; salud mental; experiencias de aprendizaje; etc.2) Tipos de resistencia poltica: Cualquier grado de disidencia, evasin, desobediencia o violencia, ejercida en desafo a las autoridades (Turk, 1982:82). 3) Criminalizacin poltica: Todo tipo de atencin punitiva, dada por las autoridades a los rebeldes, incluyendo el si sta fue directa o indirecta, legal o ilegal, leve o severa (Turk, 1982:82). Es decir, refiere al tipo de respuesta que la autoridad presenta ante un acto delictual especfico.Hasta donde Turk alcanz a ver, la relacin entre 1 y 2 estaba bastante estudiada; mas no as las relaciones entre 2 y 3; o entre 1 y 3.

Sobre la clase social: Contrario a lo que se asume tradicionalmente desde la Autoridad, quienes ofician como cabecillas o instigadores polticos principales suelen provenir de la clase alta, mientras que los rebeldes de clase baja suelen adherirse en un segundo momento a las protestas polticas. As mismo, Turk revis una serie de estudios histricos sobre la figura del rebelde, y descubri que los caudillos polticos tienden a ser justicieros o estudiantes, provenientes de sectores acomodados. Es decir, una de las pocas afirmaciones que han logrado establecer los estudios al respecto, es que existe cierta vinculacin entre la socializacin de la clase alta y la tendencia a comprometerse en un acto de resistencia poltica, de manera protagnica.

Moran (1974; en Turk, 1982) Realiz un estudio de casos, para establecer relaciones entre las variables mencionadas, pero estudiando especficamente a ofensores polticos encarcelables. Las dos cosas que apunt, fueron: Que se trata de individuos con una fuerte conviccin determinada; y que el objetivo de su acto ilegal debe ser el de atacar la estructura social desigual a la que se encuentran sometidos, pues es la nica forma de desencadenar una transformacin radical en la sociedad. As mismo Moran (1974:139; en Turk, 1982:93) reconstruye el proceso reflexivo por el que atravesaron esos criminales polticos, el cual propone como aplicable para cualquier tipo dentro de esa misma categora de delincuentes:A) Experimentar presin a nivel personal, a partir de un desajuste entre sus condiciones sociales ideales y reales (desacople de expectativas), concluyendo que dicha presin debe ser resuelta;B) Desarrollar una visin poltico-institucional del problema, enfatizando la necesidad de reemplazar ciertas instituciones;C) Reflexionar en torno a la idea de si se han agotado todas las otras alternativas para transformar su situacin; concluir que slo falta intentar la violencia, encontrando una justificacin moral y pragmtica al respecto;D) Contar con un sentido abrumador de responsabilidad y compromiso, capaz de hacerle sentir al individuo que abandonar la va violenta constituye una bajeza y una falta de honor;E) Cometer un crimen grave, con la conviccin de que contribuir en alguna medida a la destruccin de las fuentes institucionales de explotacin y represin.

Qu es lo que activa el paso de alienacin, hacia la accin? Gurr (1970; en Turk, 1982) postula que la brecha entre las expectativas valricas y la capacidad valrica de los individuos, es la que conduce a un estado de deprivacin relativa que los conduce a sumarse a acciones de protesta poltica mayormente violentas.

iii. Resistencia e insumisos polticos: Como ya se ha mencionado, Turk caracteriza 4 formas de resistencia poltica: 1) Disconformidad o disidencia: Activamente propagar opiniones desfavorables en relacin a las figuras o estructuras de autoridad; Tradicionalmente frecuente en la clase alta (sobremesa del domingo; cartas al diario)2) Evasin: Hacer las maniobras necesarias para no ser alcanzado por la ejecucin de los mandatos de la autoridad (ejemplo: evadir el llamado al Servicio Militar; o una citacin judicial). Propia de la clase baja (trabajar deliberadamente lento o de manera ineficiente; robo hormiga; chanchullos)3) Desobediencia: Rechazo explcito y no violento a los mandatos de la autoridad; frecuentemente visto en miembros de la clase alta, en cuanto la percepcin del riesgo de fallar y recibir castigo, es baja. Tambin conlleva un alto nivel de desprendimiento en cuanto a las consecuencias de la desobediencia a la autoridad.4) Violencia: Acciones de confrontacin explcita, incorporando la agresin fsica. Cuando se trata de un acto de violencia espontneo y desorganizado, como reclamo ante las consecuencias de la subyugacin poltica, este tipo de resistencia tiende a verse ms en la clase baja.

A partir de estas tipologas, Turk plantea el tipo de resistencia poltica ejercida por los sujetos, deriva de la combinacin entre la clase social de procedencia y el nivel de desarrollo de la consciencia poltica del individuo.

Fuente: Elaboracin propia, a partir de informacin entregada por Turk (1982)

iv. Criminalizacin poltica como reaccin[footnoteRef:4]: La reaccin de las autoridades ante un acto de resistencia poltica, suele ser un combinado de las siguientes dicotomas: Directa (confrontar por s mismas al ofensor) o indirecta (usar recursos indirectos para su disuasin o represin, tales como acudir a sus empleadores; acreedores financieros; etc.); legal o ilegal; comedida o severa (encarcelamiento; utilizar la violencia fsica como castigo). La combinacin resultante de las alternativas anteriores, considera si la forma de resistencia ejercida es ms polticamente sensible (consciencia poltica) o si es de carcter ms visceral (violencia por un resentimiento aislado o concreto), adems de los ya mencionados elementos clase social y tipo de resistencia. [4: En este tem, Turk recalca que se debe tener en consideracin el que no es sensato esperar de las autoridades que se remitan a actuar de manera reaccionaria ante la resistencia poltica (lo lgico es que su actuar sea preventivo); as como tampoco es realista esperar que el actuar de la polica, afecte siempre y nicamente a personas que efectivamente se vean involucradas en actos de resistencia poltica.]

Manejar la resistencia poltica exclusivamente con herramientas legales, es un escenario ms frecuente cuando se trata de actos de disidencia o disconformidad, o de desobediencia, porque: a) La resistencia organizada y no violenta, se presenta con mayor frecuencia en la clase alta;b) los actos de desobediencia a nivel individual, no constituyen una real amenaza hacia la autoridad;c) Bajo ciertas condiciones, la evasin es ms fcil de manejar a travs de medios extra-legales;d) Los insumisos de clase alta, suelen acarrear ms y mejores recursos en caso de necesitar representacin legal; Los insumisos de clase alta tienden a ser de alguna forma ms probablemente tratados segn el debido proceso legal que su contraparte de clase baja; pero en tanto sean vistos como renegados de su clase de origen, su castigo puede llegar a ser incluso ms severo (Turk, 1982:111)e) A los insumisos de clase baja, suele tratrseles como delincuentes comunes y no como detractores polticos.

Patrullaje o vigilancia policialTodo patrullaje o vigilancia policial es poltica, en tanto que su objetivo ltimo es el de preservar aquellas estructuras sociales y culturales que son congruentes con una determinada administracin o gobierno, de la influencia de transformaciones radicales [] la vigilancia policial corresponde al uso y desarrollo institucionalizado de mtodos de coaccin y supresin para el control de aqullos que viven bajo la jurisdiccin de ese gobierno (Turk, 1982:115) Lo anterior aplica tanto si la amenaza de cambio radical posee carcter comunista, socialista o capitalista; la tarea de la institucionalidad policial, ser siempre proteger el status quo del orden vigente.

En ese sentido, el trabajo policial involucra poner el control por sobre el servicio, en tanto lo primero hace referencia a una labor de alcance colectivo (control sobre la poblacin), mientras que lo segundo refiere casi exclusivamente a situaciones individuales (control del individuo desviado). No obstante, ello no significa que cada miembro de la institucin policial, sea un sirviente ciego de su cargo y funciones; desde los conflictos entre oficiales incorruptibles y corruptos, a las situaciones en las cuales los mismos oficiales se identifican con el ofensor o con el sector de la poblacin que est siendo criminalizada, no es posible afirmar que la institucin de la vigilancia policial funciona absolutamente de manera mecnica.

Dentro de la vigilancia policial, existen 4 funciones que deben ser cumplidas por tal institucin (Turk, 1982:117):1) Recoleccin de informacin o Inteligencia: Labores cuyo desempeo depende estrechamente del entendimientos que las autoridades sobre una realidad determinada y que, por tanto, en ocasiones se ven limitadas por las herramientas tecnolgicas y por consideraciones polticas, que por el marco legal regente en una jurisdiccin determinada.

La recoleccin de informacin suele ser realizada bajo el criterio econmico de maximizacin (disminuir el volumen de la poblacin estudiada, para privilegiar la calidad de la informacin a generar); por lo tanto, se tiende a seleccionar objetivos (blancos; focos) especficos dentro de la poblacin general, partiendo por sectores sociales, grupos e individuos ms polticamente resentidos o sensibles en relacin a las autoridades, y llevar registro de sus movimientos y transacciones. Obviamente, el sealamiento de esos sectores sensibles dentro del mapa general de sujetos, responde a las experiencias e impresiones con las que cuenten las propias autoridades polticas.

Aunque los objetivos varen segn la Historia, la geografa humana, y el ambiente poltico-militar del gobierno, las autoridades han demostrado un notable acuerdo al apuntar hacia los siguientes grupos: activistas radicales; disidentes de izquierda y extrema derecha; organizaciones y lderes sindicales; organizaciones y lderes de minoras raciales y tnicas; inmigrantes; personas constantemente conectadas con el exterior o con contactos en el extranjero; liberales civiles u otro tipo de idealistas adherentes a los Derechos Humanos; artistas, intelectuales y estudiantes; personas sealadas como ejemplos de estilos de vida desviados; y personas polticamente influyentes, dentro o fuera de algn cargo poltico. (Turk, 1982:124)

La alerta especial sobre algn personaje de inters, se activa en cuanto alguno de los dispositivos utilizados para la vigilancia (monitoreo de rutina; informantes; datos obtenidos en investigaciones preliminares, etc.) arroja un resultado que le califique como sospechoso. Las tcnicas caractersticas incluyen la grabacin de comunicaciones, reuniones y movimientos, a travs del anlisis de prensa y otras fuentes secundarias, impuestos, correo, material obtenido de informantes reales y virtuales, y de las observaciones realizadas por Oficiales (Turk, 1982:126) Como resultado de la investigacin, se elabora un dossier con los datos de mayor relevancia, entre los que puede encontrarse informacin de utilidad legal (que puede ser usada para enjuiciar a un delincuente); o polticamente til (que permita a los agentes policiales hacer palanca o presionar al individuo en cuestin, para que entregue mayor y ms valiosa informacin relacionada). Llevar registro de los patrones de alineamiento poltico tctico y conflicto, es el principal propsito del trabajo de inteligencia poltica, mucho ms importante de lo que es generar evidencia para algn juicio poltico ocasional (Turk, 1982:127).

Lo que Turk considera paradjico (y que ciertamente lo es), es que cada vez que se ha intentado someter el funcionamiento de los organismos de inteligencia al control de las leyes, ms evidencia surge en seal de que el intento es absolutamente intil. Al final del da, para que los organismos de inteligencia puedan cumplir eficazmente con su labor, el nico mecanismo de control real es la voluntad poltica de las autoridades que los comandan.

2) Control de informacin o Adoctrinamiento: Consiste en controlar a la poblacin, por medio del adoctrinamiento ideolgico de la misma, apelando a la labor socializadora de instituciones educativas, religiosas y mediticas, y reforzndola con la labor de vigilancia policial. Sin embargo, las instituciones educativas se han caracterizado por promover el desarrollo del pensamiento crtico entre sus comunidades, lo que significa que las autoridades deben utilizar los recursos policiales para corregir comportamientos de desafo a la autoridad amparados en dichos aprendizajes. Wilsnack (1980; en Turk, 1982:130-131) define el control de informacin como los proceso usados para asegurar que ciertas personas tendrn o no tendrn acceso a cierta informacin, en un momento especfico. Para ello, existen cuatro herramientas: Espionaje (conseguir informacin, a pesar de que quien la posea no desee divulgarla); Persuasin (permitir que otras personas obtengan y crean en determinada informacin); Evaluacin (obtener ms informacin sobre un tema, de lo que sus dueo desean que t obtengas); y [?][footnoteRef:5] [5: Turk no incluy el 4 tipo. Pgina 131.]

3) Neutralizacin de ofensores (disuasin especfica o localizada): Coercin fsica y psicolgica sobre sujetos clave, para disuadir a otros (cmplices, seguidores, aliados) de que imitar su comportamiento, no quedar impune. Como parte de los elementos vinculados a Inteligencia, puede ser utilizada de manera indirecta (por ejemplo: hacer evidente para un sujeto el que se le est vigilando, pudiendo disuadirlo de involucrarse en acciones de resistencia poltica, antes de efectivamente cometerlas).

Existen 2 formas de maximizar el impacto del mensaje:i) Terror: Hacer de las consecuencias de la resistencia poltica algo tan duro y extremo, que nadie ms se atreva a hacerlo;ii) Cercado o encerrona: Convencer al individuo de que no tiene posibilidad de vencer, an continuando con sus actos de resistencia.

Fuera de las anteriores, existen otras vas para la neutralizacin de un sujeto (colectivo o individual): Una de ellas es utilizar a la opinin pblica como juez y presentndoselo como moralmente incorrecto, malvado, daino, etc., mediante algn tipo de contra propaganda; tambin es posible minar la moral de una organizacin, sembrando informacin que comprometa el actuar de sus dirigentes, en relacin a la moral de su propia organizacin. Por ltimo, tambin es posible la utilizacin de mtodos neutralizadores ilegales, tales como: secuestro, tortura y asesinato. Al respecto, Turk plantea que:

Actos represivos extraoficiales suelen ser ordenados o condonados cuando las autoridades sienten que una neutralizacin ms abierta y legal no puede ser lograda con suficiente certeza y seguridad, y/o sin despertar un ya peligros nivel de consciencia poltica en la poblacin general [] en la medida en que la lnea entre prcticas legales e ilegales, es cruzada, la nica diferencia significativa est en si se ofrecen ms o menos justificaciones legales para que conste en el registro (Turk, 1982:142)

Algunos ejemplos de la utilizacin de mecanismos de neutralizacin ilegales, se encuentran en la historia de la Amrica Latina de los 70: Las forzadas desapariciones polticas bajo los regmenes dictatoriales; las redes de trfico de bebs, nios y adultos; y a eliminacin de mltiples dirigentes polticos en nombre de la seguridad nacional, en Argentina, Chile, Colombia y Uruguay (Turk, 1982).

Si bien mecanismos como el uso del terror y las encerronas a sujetos subversivos suele tener una alta efectividad, tambin ha sucedido que en lugar de disuadir al objetivo, provoca su radicalizacin o la de sus aliados. En este aspecto, el mejor indicador de si el control localizado est siendo o no efectivo, es la disminucin de la probabilidad de que otros sujetos se sumen en actos de resistencia.

4) Intimidacin de la poblacin general (disuasin general o extensiva): El principal objetivo de las estrategias de vigilancia policial, es el que la poblacin desista de ser polticamente disidente, evasora, desobediente y/o violenta, independientemente de si ello ocurre en base al temor o a la ignorancia (herramientas utilizadas para intimidar); a saber, la evidencia avala la hiptesis de que las personas asimilan con mayor facilidad el miedo y la mitificacin de la realidad, que el desarrollo de una consciencia poltica crtica (Turk, 1982). Tambin sirve para fomentar el conformismo entre la ciudadana.

Las autoridades dan por sentado que la intimidacin ofrece el mejor resultado como mecanismo para el control social, tanto as que se desiste de incorporar otro tipo de metodologas menos violentas- por significar tener que realizar una transformacin estructural en la institucionalidad del Estado en donde se albergan. Como consecuencia, la naturaleza de una fuerza de polica es, inherentemente, violenta y vista como fuente para la disuasin; la figura del polica es la amenaza viviente del uso de la violencia fsica legal y legtima, sobre aquellos sectores de la poblacin que amenacen el orden social; as es como, en la vigilancia policial con fines polticos, la intimidacin deja de ser un medio para controlar y se convierte en un fin en si mismo (Turk, 1982).

Fuente: Elaboracin propia, a partir de datos encontrados en Turk, 1982. Considerando que la vigilancia poltica policial queda tan poco regulada por las leyes, los estndares de su ejecucin dependen netamente de las voluntades de la autoridad al poner lmites a la institucionalidad y sus representantes; en la prctica, la polica poltica podra no slo vigilar sujetos calificados como disidentes intolerables por una Administracin determinada, sino que tambin podra dedicarse a la vigilancia de los rivales polticos de la misma. Bajo el mismo supuesto, y considerando que cada institucin genera su propia organizacin interna y metas, su autonoma aumenta la probabilidad de que pueda generarse un conflicto entre los objetivos ltimos de la institucionalidad y los intereses de las autoridades a cargo de la institucin policial y de inteligencia.

El arte de GobernarEl arte de gobernar, es el arte y la ciencia del control social, desarrollado y utilizado en la organizacin poltica de la vida social (Turk, 1982:160). Su principal eje, en el contexto de la existencia de resistencia poltica y su combate, es el de instalar en el inconsciente colectivo de la poblacin que persecucin poltica y gobernar, son sinnimos.

Estrategias de aislamiento: Bloquear el acceso a ciertas posiciones y autoridades que son parte involucrada en el control de recursos potencialmente utilizables para socavar a otras autoridades (Gamson, 1968; en Turk, 1982). (traslado interno de un funcionario, de una posicin a otra; ascenso de un funcionario, para alejarlo de temticas especficas y dotarle de nuevas responsabilidades)

Estrategias de sancionado: Premiar a quienes cumplen con las expectativas y pedidos de las autoridades, bajo la etiqueta del mrito y no revelando lo funcional del comportamiento para los planes y polticas ejecutadas desde las mismas (promocin/aumento)

Estrategias de persuasin: Apuntan a estimular el deseo de no resistirse a las autoridades, en desmedro del impulso de hacerlo (Gambson, 1968; en tur, 1982). Uso de recursos extraoficiales; cruce con aparatos ideolgicos del Estado

Estrategias de cooptacin: Combinacin de recompensa y persuasin; en corto, se trata de sumar al opositor por medio de promesas y agasajos, para que se vuelva uno de los propios.