ubc journal of international affairs 2014

97
THE UBC JOURNAL OF INTERNATIONAL AFFAIRS 2014 EDITION

Upload: jia-team

Post on 03-Apr-2016

224 views

Category:

Documents


4 download

DESCRIPTION

2014 Edition: Year 29

TRANSCRIPT

Page 1: UBC Journal of International Affairs 2014

THE UBC JOURNAL OF INTERNATIONAL AFFAIRS

2014 EDITION

Page 2: UBC Journal of International Affairs 2014

The Annual Publication

of the International Relations Student Association

The University of British Columbia

Vancouver, B.C.

THE 2014 EDITION of the UBC JOURNAL OF INTERNATIONAL AFFAIRS

JIA

Cover Design: Sandy ChuCover Photograph: Kelsey Franks

Dome of the Reichstag Building in Berlin, Germany,symbolizing transparent governance and unity

Page 3: UBC Journal of International Affairs 2014

IV THE JOURNAL OF INTERNATIONAL AFFAIRS

Dr. Rumee Ahmed

Dr. Michael Byers

Dr. Maxwell Cameron

Dr. Robert Crawford

Dr. Christopher Erickson

Dr. Laura Janara

Dr. Philippe Le Billon

Dr. Steven Lee

Dr. Allen Sens

Dr. Lisa Sundstrom

Dr. Benjamin Warren

Department of Classical, Near Eastern, and Religious Studies

Department of Political Science

Department of Political Science

Department of Political Science

Department of Political Science

Department of Political Science

Department of Geography

Department of History

Department of Political Science

Department of Political Science

Liu Institute for Global Issues

Faculty Reviewers

Irina Florov

Julie Jenkins

Dr. Richard Johnston

Andrea Reynolds

Ian Roote

Dr. Steven Lee

Department of Political Science

UBC Journal of Political Studies

Department of Political Science

International Relations program

MET Fine Printers

Chair, International Relations Program

Special Thanks

2014 UBC International Relations Students Association | all rights reserved.313 – 6476 NW Marine Drive | Vancouver, BC | Canada | V6T 1Z2

The UBC Journal of International Affairs is publication of the International Relations Students Association of the Alma Mater Society of British Columbia. The UBC logo and the name “UBC” are official marks of the University of British Columbia and are used in accordance with UBC Public Affairs visual guidelines.

All articles published in the Journal of International Affairs represent the opinions of the authors and do not reflect the policies or opinions of the University of British Columbia, the staff of the Journal of International Affairs, or the International Relations Student Association. The University of British Columbia does

not assume any responsibility for errors or omissions in this journal.

Page 4: UBC Journal of International Affairs 2014

V

CONTENTS

Contributors

Foreword

Introduction

The Politization of Sino-African Relations:

!Ò3YMPTOM�Ò#AUSEÒANDÒ-EDIUMÒOFÒ#ON¹ICT�

Beyond the Status Quo:

Human Rights, Transnational Extraction Corporations and Global Jurisdiction:

Women Under Sharia Law:

Towards Shipping in the Northwest Passage:

Biographies

Sponsors

Analyzing Political Variancein Zambia, Kenya, and Tanzania

Small Arms and Light Weapons Proliferation in the Kivu Region of the DRC

Child Soldiers and Peace in Colombia

The Case for Canada›s Bill C-323

The Public Concern with Private Arbitration

Overcoming Entrenched Legal Positions

III

VI

VII

1

25

37

49

61

72

84

86

Page 5: UBC Journal of International Affairs 2014

VI THE JOURNAL OF INTERNATIONAL AFFAIRS

FOREWORDDear Reader,

On behalf of the UBC International Relations Students Association, it is my pleasure to wel-

��������������������������������� �������������������������ơ����Ǥ����������ǡ����� �������provided undergraduate students with the rare opportunity to have work published in one of

UBC’s most esteemed peer- and faculty-reviewed undergraduate journals.

Each year the JIA showcases some of the most outstanding work of UBC’s undergraduates on the

������������������������ơ����Ǥ���������������������������������������������������������������edition is no exception.

���������������������������������� ������ơ������������������������������������������Ǥ�������-ticular, I would like to thank the Editor-in-Chief, editorial board, and publication team for their

time, hard work and dedication. I would also like to acknowledge IRSA’s gracious sponsors,

including the Liu Institute for Global Issues and the UBC International Relations Program, for

their continuous support of IRSA and the JIA.

I now wish you happy reading!

Sincerely,

Kelsey Brooks

President, 2013/2014

UBC International Relations Students Association

Page 6: UBC Journal of International Affairs 2014

SINO-AFRICAN RELATIONS

The Politicization of Sino-African Relations

1

AnAlyzing politicAl vAriAnce in zAmbiA, kenyA, And tAnzAniA

Isabelle Plessis*

ABSTRACT

�����������������������ǡ����������������Ƥ��������������������������������������������������������������������������������������������Ǥ���������ǯ����ƪ������������������������������������ǡ�������������������������������������������������������������������������������������������������������������Ǥ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ǡ���������������ǡ���������������������������������������������������������������������Ǥ�������������������������������ǡ������ǡ�������������ǡ��������������������������������� ���������������������� �������� ��� ���� ������������������Ƥ���������� ����������ǡ�����������������Ǧ����������������������������������������������������������������������������������ǡ������������������������������������������������������������������Ǥ�

INTRODUCTION

� ������ ǡ� ������ ���� ������������ ��� �ƥ����� �������� ��� ��������������

����������������������������ǡ���������������������ǯ��Dz��������dz���������Ǥ����������

��������������Ƥ���������������������������������������������������������������������ǡ�

����������������������������������������ȋ��Ȍ����������ǯ���������������������������������

��� � ���� ���������� ���� ��������������� ����������� ȋ��Ȍ� ��� ���� ���������� ��� �

�������� �������� � ���� Ǥ1� ������ ���� ������ ���� ��� ������ ���Ǧ����������������

������������������������Ǥ2��������ǡ���������������������ƪ���������������������������

�������������������������Ǥ�

����������������������������ǯ������������������������������ ���������������

* ���������������������������������������������������ǯ�����������������������������Ǥ�����������������ǡ�Dz��������������������������Ǧ�����������������ǣ��� ��������������������������������������ǡ������ǡ�������������ǡdz�ȋ�������Ǥ�������ǡ�������������������������������ǡ�ȌǤ��� �����������������������������������ǡ�Dz�����������������������������Ǧ������ǣ������������������������������������������������������������� ������������,dz Afrobaromter��ȋȌǤ�

2 ������������������������������������������������������������������������������������������������ǡ����������������������������������������� ����������������������������ǯ�������������������Ǥ����������������������ǡ�Dz���������������ǣ������������������������������ǫdz�ȋ�������ǣ���������� ȌǤ

Page 7: UBC Journal of International Affairs 2014

PLESSIS2

����� ���������� ��� �� Dz�����Ǧ��Ǧ������dz� ���������� ����������� �����ǯ�� dz��� ��������

��������dz����������������������������������������Ȃ���Ǯ���Ǧ������������ǯ�������������

����������������������������������������������������������Ǥ���������������������������

������������������������������������������������������ǡ4����������������������������

�������� ������ �������� ��� ������������� �����ǡ5� ��������� ������������ ��������

conditions,6� ���� ���������� ����� ����������� ���� ������������ ������������ ��� ����

������Ǥ������������������ǡ����������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������Ǧ��Ǧ����������������ǡ�

���� �������� ���� �����ǯ�� ����� ���� ����� ��� ���������� ��� �������� ������������ ����

�������������������Ǥ��������������������������Ǧ��Ǧ��������������������������ǯ����ƪ������

����������������������������������������������������������������������������ǡ��������

����������������������������������������������������������������������������������������ǡ�

��������������Dz��������������������������������ǡ��������������������Ǥdz

������� ���������������ǡ� ������ ����������������Ƥ��������� ����������������� ������

��������������������������������������������������ǡ������������������������������

����������������������������������������������������� ��� �������������������Ǥ8 this

����������������� ����������������������������������������������������������������

�����������������Ǧ�������������������������ǡ���������������Ǥ��������������Ǧ����Dz����dz�

��� Dz������� ����dz� ����������� ���������� ��� ���Ǧ�������� ������ǡ9� ������ ���� ��������

���������������� ������ ������ǣ�������ǡ���������ǡ��������ǡ�������������ǡ��������ǡ�����

�������Ǥ�����������������������������������ǣ���������ǯ����������������������������������

� ���������Dz�����Ǧ��Ǧ������dz��������������������������������������������ǡ�Dz�����������������������������Ǧ������������ǡdz�The China Quarterly 199� ȋȌǣ�ǦǤ

4 ���ǡ��������������ǡ����������Ǥ�����ǡ�Dz������������������������Ǧ��������������ǣ��Ǥ�Ǥ������������������������������������������������ǡ������ǡ� �������ǡ�����������������ǡdz�Strategic Studies Institute, U.S. Army War College�ȋȌǤ

5 �����������ǡ�������������������ǡ�Dz�����Ǧ����������������������������ǣ����������������������Ǧ����������������������������Ǧ������������ǡdz �����������������ǣ������ǡ�����������ƪ�����ǡ���Ǥ���������Ǥ����������ȋ�������������ǣ����������������������������ǡ�Ȍǡ�ǦǢ����������������ǡ� ��������������������������������ǡ�Dz�����ǯ������ǣ�����ǯ������������������ǫ��������������������ǡdz�China Returns to Africa: A Rising Power and a Continent Embraceǡ���Ǥ������������ǡ�������������ǡ��������������������������������ȋ������ǣ�������Ƭ��������ǡ�Ȍǡ�Ǥ

6 ��������������������������������������������������������ǡ�Dz��������������ǣ�����������������ǡ������������������������������������� �����������������������ǯ�����������������ǡdz�The China Quarterlyǡ��ȋȌǣ�ǦǢ����������������ǡ�Dz����������������ǣ��������Ǧ�������� �����������������������������ǡdz�The Jamestown Foundation China Brief ǡ�����ȋ�������ȌǤ

� ������������ǡ�Dead Aid: Why Aid Is Not Working And How There Is A Better Way For Africa�ȋ��������ǣ������ǡ����������������ǡ�Ȍǡ�Ǥ���� ���������������������������������������������������������ǡ�The Dragon’s Gift: The Real Story of China in Africa�ȋ������ǣ����������ǡ�ȌǢ���� ������������ǡ����������������������������������������Ǧ��������������������Ƥ�ǫ�ȋ������ǣ���������ǡ�ȌǤ�

8 �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ǡ����������� ������������������ǡ�Dz�����������������������������Ǧ������dzǢ�����ǡ�Dead AidǢ��������������������ǡ�Dz�����������������������������Ǧ������������dzǢ� ���������ǡ�A Dragon’s GiftǤ�

9 �������������������������������������Ǥ

Page 8: UBC Journal of International Affairs 2014

SINO-AFRICAN RELATIONS 3

����������� �������������ǡ����� ������������������������������������������������ ���

�������������������������ǫ

���������������������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������ǡ�

������ ���� ������ ��������� ������������� �������� ������ ��� ���������������� ���� Dz��������

�����dz����������������������������������������Ǥ10��������������ǡ���������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������

��� ����Ƥ���������Ǥ� ����������������������������������������� �������������������Ǧ������

�������������������������������������ǡ��������������������������������������������ǡ���������

����������ǡ������������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������Ǥ���������

�������������������������������ǡ�������������������������������ǡ�����������������������ǡ�

������ ��� ��� ���� �����������ǡ� �� �������� �������� �������� ����� ������� ��� ��� ���������� ����

��������������� ��� �����Ǥ� ��������� ��ǡ� �� ����� �������� ������� ������������ ��������� ���

�����������������ǣ�������������������������������������������������ȋ�Ǥ�Ǥ�������������������

�������������������������Ȍǡ����������������������������������������������ǡ��������������ǡ�

������������������������������������������������ǫ�

����������������������������������������������������������������Ǧ�������������ǣ�

�������������������������������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������Ǥ����Ƥ�������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������

������ ������������ �������������ǡ����� ���������������� ������������������� ���������

����������������������ǡ�����������������������Ƥ��������������������������������Ǥ�������

������������������������������������Ƥ��������������� ���������������������������������Ǥ�

�����������������������ǡ�������ǡ�������������������������������������������������������

����������������ǯ�����������������������������������ǡ���������������������Ǥ�������

��������������������������������������������������������������������������������������

��������� ������� ���� ������������� ����������� ������� �����Ǥ� ����� ���� �������� �����

10 �������������������ǡ�Dz�����������������������������Ǧ������������ǡdz�Ǥ���������ǡ�������Afrobarometer����������������������ǡ��������������� �����������ǡ������ǡ��������������������������������������������������������������������ǯ������������������������������������������ǡ������ �� ������������������ǡ�Dz������������������������������Ǧ�����dzǤ���������������������������Ƥ���������������������ǡ��������������������������������������� �����������������������������������������������������ȋ��������������������������������ȌǤ��������ǡ�������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������Ǥ

Page 9: UBC Journal of International Affairs 2014

PLESSIS4

�����������������������ǡ���������������������������������Ƥ��������������������������������

�������Ǥ��������ǡ�����������������ǡ��������������������������������������������������Ǧ

������������������������������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������Ǥ��

����Ƥ��������������� ����������� ��������������� ���������������������������������

�������� ��������� ����������� ��� ������Ǥ� ���� ������� ���� ������ ��������� ��������

������������������������Ǧ������ �������� ���������� ������� ������������������������������

��������������������ǡ��������������������������Ǥ�������������������������������������

�������������� ������������������������������������ ���� ���������� ����������������������

�������� ��������� ����������� ��� ���Ǧ�������� ������ǡ� ���� ��� ��������������� �����

���������Ǥ

1. UNPACKING DEFINITIONS: “POLITICIZATION” AND “CHINESE

ENGAGEMENT” 1.1. Politicization

���� �ơ����� ��� Dz��������������������ǡdz� ��� �������� ����������� ���� �������

������������������������������������������ǡ�������������������������������������������

���������� �������� ����������Ǥ� ��� ������ � ������� ������� ��� ���� �ơ����� ���

���������������������������������������ǡ�����������������������������������������

���� �������������� ���������� ��������������������������������� ���������������������

��� ������ ��� ���� ��������������������� �ơ����� ��������� ������� ���� ������������Ǥ11 the

�������� ������ �������� ����������� ��� ���� ��������������������� �������� �� ������������

������ ��� ���� ���������� �����ǡ� ������� ����� ���������� ���� �ơ���� ��� ������������Ǥ�

��������������� ���������� ���� ����� ���������������� ���������� ��� ����

����������� ��� ��������� �����������Ǥ� ��� ����� ����������ǡ� ��������������� ��� ����������

as the point w���� ��� ������ ������� Dz���� ������������ ������ ��� ������ �����������ǡ�

���������� ���� �����������Ǥdz12 ��� ���� �������� ��� ����� �����ǡ� �� ��������� ���� ������

��� �������� ����������� ��� ��� ������������ ����� ��� ��� �������� ��� ���������� ����������

��� ���������� ������ǡ� ������� ��ǡ� ��� �������� ���ǡ� ���������� �ƥ��� ��� ��������� ���������Ǥ�

11 ��������Ǥ��������������������Ǥ�������ǡ�Internationalization and Domestic Politics�ȋ��������������������������ǣ�ȌǤ

12 ����������������������������ǡ�Dz������������������������������������������������ǣ���������������������������������������������������ǡdz British Journal of Political Science��ȋȌǣ�ǦǤ

Page 10: UBC Journal of International Affairs 2014

SINO-AFRICAN RELATIONS 5

�������� ����������� ���� ����� ������������ ��� ������ǡ� ������ ���� ������

���� ���������� ��� ����� ��� �ƥ����� ���������� ���������� ��� ���� ǡ� ǡ� ���� �

������������� ���������Ǥ� ���� �������� �������� ���������ǡ� �������� ����ǡ� ���� ��� ���

����Ǧ�������� ��������� ��� ���� ������ ���������Ǥ� �������ǡ� ��� ������ ���� ��������ǡ�

��������� ������������ ����� ���� ��� �������� ���� ������ ��� ������ ���������� ��������Ǥ�

1.2. Chinese Economic Engagement

������ �������� ������������� ��� ������� �������� ������ ��������ǣ� ����������ǡ�

�����ǡ��������Ǥ� ������������������������������ǯ�����������������Ǧ�����������������ǡ�

����������� ��� ������� ��������� ��� ������������ ��� ������� ��������� �������� ���� ����

������������������������������������ǯ�����������������Ǥ

�����ǯ�� ������������ ��� ������ǡ� ��� ���� ����� ��� ������� ��� ���� �����ǡ� ����

�����������Dz��������Ǧ�������dzǤ��������������������������������������ǡ�����������������

�������������Ƥ�ǡ���������������Dz������Ǧ�������dz������������Ǥ14�����������ǡ���������

��������������������������������������������������������������������������������������

���������ǡ��������������������������Ƥ�Ǥ�

�������������������������������������������������������������������������������

������ ���� ����� ���� ������������� ���������� ��� Ǥ� ������ ���������� �������� ������

������������� ������ ���� �������� ������� ������������ �������������Ǥ� ���������� ������

���� �������� ��������� ������ ����� ���� ��������� �������� ��� �������� ��������� ��� ����

���������� ����������� ���������ǡ� �������������������� �������� ��� ����������� ����� ���

������������������Ǥ����������ǡ��������ǡ�����������������������������������������������

���������ǡ������������������������������� ����������������������������������������Ǧ

�������������������� ��� �������� ���������Ǥ� �� �������� ������ ��Ƥ���� �������������

�������������������������������������������������������Ǥ15

��������������������������������������� �����������ǡ������������������ǯ������

�����������Ǧ���������Ǥ������������������������������������������������������ǡ������������

������������������������������������������������������������������������������������

����������������Ǥ�������������ǡ���������������������������������Dz������ǡdz�����������������

������������������ǡ�Dz����������������������������������������ǣ��������������������������ǡdz �������������������������������������ȋȌǤ�

14 �����Ǥ�

15 �����Ǥ

Page 11: UBC Journal of International Affairs 2014

PLESSIS6

�������������������������������������������������������������������������������������

���Ǥ��������ǡ���������������������������������Dz����dz������������������ǡ�����������������

�����������������������������������������������������Ƥ�����������������������������������

������������������Ǥ16

���������������������������������������������������������������� ����������

���������������������Ǥ��������ǡ������������������ǡ������ǡ��������������ǡ��������������������

����������������������������������ǡ���ơ�������������������Ǥ����������������������������

������������������������������������������ǯ������������������������������ǡ���������ǡ�

����������Ǥ

2. STRUCTURAL CONDITIONS OF CHINESE INVESTMENT: CASE

STUDIES

��������������������ǡ������ǡ�������������������������������������������

������������������������ȋ����������ȌǤ��������������������������ǡ��������������

�����������Ƥ�����������������������������ǡ��������������������������������������������

�������������������������������Ǥ������������������������������������ȋ����Ȍ��������

���������������������������ȋ��Ȍ��������������������������ơ����������������

����������������������������������������������������������������������Ǥ�

���������ǡ�������������������������������������������������������������������Ǥ

���������������������� �������������������������������ǡ���������������������������Ǧ

������ ��������������� ���������� �������Ǥ��������� ������ơ������ ������ ��� ������ �������

����������ǡ� ������ ���������� ����� �� ����� �������� ������� ������Ǥ����� ������ ����������

������������������������������������������ǡ�������������������������������������

����������Ƥ��Ǧ�������������������������������Ǥ�������ǡ������ǡ������������������������

������������������������������������������������������������Ǥ�

16 ���������������������������������������������ǡ������������������������������������������������������������������������������������������������ ��������������Ƥ����������������Ǥ

�������������������������������������Ǥ

Page 12: UBC Journal of International Affairs 2014

SINO-AFRICAN RELATIONS 7

Table 1: Zambia, Kenya, and Tanzania Country Comparison

ZAMBIA KENYA TANZANIA

Colonial History ������� ������� �������

Independence 1964 1964 1964

First Chinese engagement

ǣ�����������������

ǣ������������������������

ǣ�����������������

Population �������� �������� ��������

Government Type�����������������������������������������������

�����������������������������������������������

��������������������������������������������

Democratic Status Dz����������dz Dz����������dz Dz����������dz

GDP, 2011 Ǥ�������� Ǥ�������� Ǥ��������

GDP/Capita, 2010

(adjusted to PPP)Ǥ���� Ǥ���� Ǥ����

5 year GDP/capita growth rate, 2010

Ǥτ Ǥτ τ

Unemployment rate, 2010 (As % of workforce)

τ τ τ

Structural Adjustment Program in 1990s

yes yes yes

UN Development Index Ranking

Ȁ���������� Ȁ���������� Ȁ����������

Sources: CIA World Factbook, UN Development Index, Legalum Institute Prosperity Index, Freedom House

����� ������� ��� �����ǡ� ������ ���� ��������� ������������� ������� ������ �����Ǥ� ����

���������������� ����������� ����� ��������� �������� ����������� ����� ������������ ��������

����������������������������������������������������ȋ����������ȌǤ��������������������

��������������������������������������������������������������ǡ�������������������������

����������������������������������������������Ƥ�����������Ǥ�

Page 13: UBC Journal of International Affairs 2014

PLESSIS8

��������������������������ǡ��������������ơ������������������������Ǣ����������ǡ�

���������������������������������ǡ������������������������������ǡ����������Ǥ������������

�����������ơ������� �����������ǡ� ��Ƥ�������������������������ơ�������� ����������������

�������ǡ� ������� ��� �������� ����������ǡ� ���� ���� ������� ��������� ������� ��� ������

���������Ǥ���Ƥ���������������������ơ�������������ǡ����������������������������������������

������������������ơ������������������������������������Ǥ

2.1 Primary Sector Differences in Zambia, Kenya, and Tanzania

�����ǡ���������ǡ������������������������������������������������� ��������Ǥ�

�����ǯ�� ������������ ��������� ����������� � ����������� ���� ��ǡ� ���� ��������� ���� ����

����������������������������������������Ǥ����������ǡ���������ǯ������������������������

������������������������������������������������������������Ǥ����������������������

���� � �������� ��� ������ǯ�� ��� ���� � �������� ��� ���� ����� �����Ǥ18� � �������ǡ� ���

���������������������������������������ǡ�������ǯ���������������������������������������

������ǡ� ������ ���������� � �������� ��� ���� �������Ǥ19� ������� ������� ���� ����������

�����������������������������ǯ�������Ǧ������������������Ǥ�����������ǡ��������������

�����������������������Ƥ���������������������������������������������������������ǡ�

�����������������������������ơ��������������������������Ǥ�

���� ������������� ��� ����� ��������� ��ơ������� ���� ���Ǧ����Ǥ� ������ǡ� ��������

�����������������������������ơ�����������������������������ǡ�������������������������������

���Ǧ�������Ǥ���������ǡ��������������������������������������������������������������ǯ�

������ǡ������������������������� ����������������� ����������� ����������� ȋ����������

�����������ȌǤ����������������ơ������� ��� �������� �����������������������ơ���������� ���

�ơ���������������������������������������������������ǡ���������������������������������

��������������������������������Ǥ���������������������������� ������������ ���� ������

�����������������������ǡ� �����������������������������������������������ơ������������

������������������������������������������ǡ�����������������������������������������������

�������������Ǥ

18 The World Factbook 2013ǡ�����������ǡ���ǣ����������������������������ǡ�

19 �����Ǥ�

Page 14: UBC Journal of International Affairs 2014

SINO-AFRICAN RELATIONS 9

2.2. Chinese investment in Kenya, Zambia, and Tanzania

�����������������ǡ������������������������������ȋ���������������������������Ȍ�

����������������������������������������������Ǥ����ǡ��������������������������������

����������������������������������������ǡ�����������������������������������������

�����������������������Ǥ�����������������������ǡ������ǯ����������������������������������

��������������ǡ�������������������������������������������������������Ǥ���������������

���������������������ǡ����������������������������������������������������������������

�����������������Ǥ�

Table 2: Chinese Investment: Zambia, Kenya, and Tanzania

ZAMBIA KENYA TANZANIA

$ Chinese FDI: (Calculated as a % of FDI Stock)

ǡǡ�ȋτȌ ǡǡ�ȋτȌ ǡ�ǡ�ȋǤτȌ

$ Chinese FDI: (Calculated as a % of GDP) 2011

Ǥ���������ȋτȌ ���������ȋǤτȌ ���������ȋτȌ

Top sectors of investment

�������ȋ������Ȍ �������������� �������������

������������� ����������������������������������

�������������������ǡ���������������

Type of Chinese company investing

Ȉ���������������������Ȉ�ǣ��������������������������������Ȉ������������������������������������������������

Ȉ���������������������Ȉ������������������������������������������������

Ȉ������Ǧ����������������������������Ȉ�ǣ�������������������������������������Ȉ�����������������������������������������������������

Sources: African Economic Research Consortium, Scoping Studies on China-Africa Relations, various authors, http://aercafrica.org/publications/category.asp

��������������������������ơ�������ǡ���������������������������������������������Ǥ�

��� ��������� ���� �����ǡ� ������ ���� �������Ƥ��� ����������� �������� �������������ǡ�

�������������������������������ǡ�����������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������

Page 15: UBC Journal of International Affairs 2014

PLESSIS10

����������Ǥ20��������������������������������������������������������������ȋ���Ȍ����

��������������� ������ǡ������� ����������������������� �������������� Ǥ������������

���������ǡ���������������������������������Ǥ�����������������������������������������

���������������������������������������������ǡ������ǯ���������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������

������������������Ǥ�

��������ǡ� ������ ������ ���� ����������� ������ ��������� ����� ������ ����������

��� ��������ǡ� �������� ���������� ��� ������� ���� ������ ���� ���������� �����Ǧ������

�����������������������������������Ǥ���������������ǡ�����������������������������������

����� ������������� ����������� ��� �� ���������� ���� ��������������� ������������� ��� ����

�������������������ȋ�����������ǡ����������������������������������������������������

������������������������Ȍǡ�����������������������Ǥ�

2.3. Chinese Trade in Zambia, Kenya, and Tanzania

��� ����� ��������ǡ� ������ ���� ����� ������������ ��� ��������� ���������� �������

�������� ������� �������� �������� �������� ����������� ��� ���Ǧ�������� ������Ǥ21� ����

��������������������������������������������������������������������������������������

���������� ����� ��Ǥ22� ���������ǡ� ��� ������������������� ������������� ���� �������� ���

����������������������Ǧ��������������ǡ������������������������������������Dz�������dz�

����Dz������dz���������ǯ�������������������������������������Ǥ

� �������ǡ� ����������� ��������������� ��������� ������ ������������������� ������

��� ������������Ǥ� ��� ����� ��� ������ ǡ� ���������� ��� ���������ǯ�� ������ ���� ���������

Dz�������dz���� ��������������������� ���Ǧ�������������������������� �����������������

������ �������ǡ� ���� ������������ ������ �������Ǥ� Dz������dz� �������� ���� �������� �����

�����������������������������������������ǡ�������������������������������������������

�����������Ǥ� ���� ����� ��������ǡ�������������������������� �������������� Dz������dz�

��������������������������������������������Ǥ�����������ǡ������������������ǡ��������

20 �����������������������������������ǡ�Dz�����������������������������������ǫǣ�������ǯ������������������������������ǡdz�Africa Today 56, no 4� ȋ�������Ȍǣ�ǦǤ�

21 ������������������������������������������������������ǡ�Dz��������������������������������ǣ����������������������������������������ǡdz�African Journal of Agricultural Research�ǡ�����ȋȌǢ��������������ǡ�Dz����������������������������������������Ǥdz

22 �����ǡ�Dz��������������������������������Ǥdz

���������ǡ�Dz����������������������������������������Ǥdz

Page 16: UBC Journal of International Affairs 2014

SINO-AFRICAN RELATIONS 11

�����Dz������dz�������������������������������������������Ǥ���������������������������������

����������������������������������������������������ǡ����������������������������������

��������������������ǡ���������������������ǡ����������������������ǡ����������������Dz����dz�

����������������������������������Ǥ

Figure 1: Identifying Winners and Losers in Sub-Saharan African Economies

Source: Adapted from Kaplinsky, The Impact Of China And India On The SSA: A Methodological Framework. African Economic Research Consortium: 2006, 12.

�����������������������������������������������������������������������������

���Ǧ�������������������������ǡ�����������������������������������������������Ǥ�����

Ǧǡ������������������������������������������������������������������Ƥ��ǡ24

������������������������������������������������������������������������������

Ǥ25����������������Ƥ��������������������������������������������������������Ǧ

�������������������������Ǥ�����������������������������������������������Ƥ���������

24 �������������������ǡ�Dz�����Ǧ�������������������������ǣ�������������������ǡdz African Economic Research Consortium�ȋȌǣ�Ǥ

25 �����������������������ȋ����Ȍǡ����������ǣ�������������Ȁ����������������������� ȋ�������ǣ��������������������������������������ǡ�ȌǤ

Page 17: UBC Journal of International Affairs 2014

PLESSIS12

�����Ǣ� ��������ǯ�������������Ƥ������������Ǥ������������Ǥ26�����������ǡ�����������

�������������������������������������������������������������ǡ� �����������������������

��������������Ǥ������������Ǥ��������������������������������������������

������ ���� ���� �� �����Ƥ����� ������� ��� �������������������� �������� ����������������

���������������������������Ǧ�����������������������Ǥ�

���������ǯ������������������������������������������������������������������

����������� ��� ���Ǧ��������� Dz�������dz� ���� Dz������dz� ����� ���� ������ ������������������

�����Ǥ28� ��� �������ǡ� ������������ơ������ ������ ���� ����Ƥ��� ���� ������������� ������

������������������������������������������������������������������������������������

���������������������������Ǥ�����������������������������������������������������������

���� ���������� ���������ǡ� ���� �������� ��� �������� ��������� ������� ����������� ���� ���

��������������������������ǡ����� ��ƪ��������������������Ǥ�����ǡ� ���� ��������������ǡ�

������������������������������ǡ���������������������������������������������������������

����������������� ��������� ���� ������ ������������� �����������������������Ǥ����������� ���

���������������������Ǧ������������������������Ǥ�

2.4. Chinese Aid in Zambia, Kenya, and Tanzania

�������������������������������Ƥ������������������������������������ �������������

���������Ǥ������������Ƥ����������������������������������������ǡ���������ƥ������������������

�������������������������������������������������������������������Ǥ��������������������

��������������������������������������������������29���������������������������ǯ����������

�������������������������������ǡ�������������������������������������Ǧ������������������

���������������������������������������Ǥ�������������������������������������������������

��������������������������������������������������������ǡ��������������ǡ������������ǡ�����

�������������������ȋ������������ǡ��������������������ǤȌǤ�����������������ǡ������ǡ�

������������� �������������Ƥ�������������������������������ǡ� ������������� ����������

26 ����Ǥ

��������������ǡ�Dz��������������������������������ǡdz�ȋ��������������ȌǤ

28 ���������ǡ�Dz����������������������������������������Ǥdz

29 ��������������������ǡ���������������ǫ��������������������ǯ��������������������������Ǥ��Ǥ�Ǥ��������ȋ������ǣ ����������ǯ������������ǡ�ȌǤ

�Ǥ�Ǥ�Ǥ������ǡ����� Ǥ�Ǥ�����ǡ�Dz������������������������Ǧ�������������������������ǣ���������������������ǡdz�African Economic Research Consortium� ȋȌǣ�Ǥ

������ǡ�Asian Foreign Direct Investment in Africa: Towards a New Era of Cooperation Amongst Developing Countries�ȋ������������������ǡ� ȌǤ�

Page 18: UBC Journal of International Affairs 2014

SINO-AFRICAN RELATIONS 13

������������������������������������������������������������������������������������

���������������������������Ǥ��������ǡ�������������������������������������������������

Ƥ������������������������������������������������������Ƥ��������������������������������

�������ǡ���������������������������������Ǥ

2.5. Domestic Policy Space

�������������������������������������������������������������������������������

�������������ǡ�������������������������������������������������������������������������

�����������������Ǥ���������������������������������������������������������������������

������������������������������������ǯ�������������������ǡ������������������ǡ�������

ȋ�������������� ������������������������� ���������������Ȍǡ������������������ ��������������

������Ǥ� ���� ������� ��� ���������� ������������� ��� ���Ǧ�������� ������ǡ� ������ ��� ������

������������������������������������ǡ�����������ơ�������������������������������������

�����������������������Ǥ

2.5.i. Zambia

��� ǡ�������ǯ���������������������� �������������������������� ��������Ǧ

���������������������������Ƥ�����������Ǣ�������������������������������������������������

��������Ǥ������������������������������������������������������������������������ǡ�

���������� ���� ������ ����� ���� ��ǡ� ��� ���� ���������� ����� ����� ������ ����������

����������� �������� ���������� ������ ��������������ǡ� ��������� �����������ǡ� ���� ����

�������������� ��� ����������Ǧ������ ���������Ǥ� ������ ������ ��� ������������ ��������

����������������������������������������������������������ǡ�������������������������

�ǡ�����������������������������������������������������������������������������Ǥ�

���ǡ������������ ����Ƥ����������� ���������������������� ������������ ����

����������������������������������ȋ����ȌǤ������������ǡ�Ǥ������������������ǯ�������

���������������������������������������������������������������������������Ǥ this

���������������������������������������������������������������������������������������

Ƥ��������Ǥ�������������������������������������������������������������ǯ���������������

����� �������� ���������ǡ������������������ ��������� ȋ���������������������������������Ȍ�

�������������������������������ǡ�Dz��������������������������ǣ�����������������������������ǯ�����������ǡdz����������ơ����ǡ�Ȁ�ȋȌǣ� ȂǤ

Page 19: UBC Journal of International Affairs 2014

PLESSIS14

�����������������������Dz��������������������dz���������������������������������Ǥ�

��������ǡ���������������������������������������������ǡ���������������������

����������� ��� ���� ������� ������� ���� �����������ǡ� ������ ���� �� ����������� ������ ���

��������������������������Ǥ����������������������������������������������������������

��������������������������������������ǡ����������������������������������������������

��������������������������������������Ǥ����������������������������������������������

Dz���dz������ǡ�����������������������������������������������������������������������������

������������������ǡ�����������������������������������������������������������������ǡ�

��������������������ǯ������������������������Ǥ

2.5.ii. Kenya

������ ���� �ǡ� ������ ���� ������ƥ����������������� �������� ����������Ǥ�����

���������������������������������������������������������������������������������������

���� ������� ������ ��������� ���������� �������������� ������ ��������Ǥ� ��������� ������

���������������������������������������������������������ǡ������������������������

���������� ��� ���� �ǡ����� ���������������� ����� ����������������������� �����������

�������Ǥ��������������������������������������������������������������ǡ��������������

���� ������������������������� ��� � ��� ����������� �������������������������������

�����������������������������������Ǥ��������ǡ����������������������������������

��������������������������������������������������ǡ����������������������������������������

��������������������������������������������Ǥ����������������������������ǯ�������������

��������������������ǡ����������������������������������������������ǡ������������

��������������������������������������������������������������������������������������Ǥ�

��������ǡ�����������������������������������������������������������������������

���������������������������ǡ��������ǡ����������������������������ǡ�����������������

������������������� ���������� ��������������� �������������������������������������Ǥ

����������������������������������������������������������������������������ǡ���������

���������ǡ�Dz�����������������������������������������������������ǡdz����Zambia, Mining, and Neoliberalismǡ���Ǥ��������������������������������� ȋ������������������ǡ�ȌǤ

���������������������������������������������������������������������������������ǡ��������������������������������������������������������������� ��������Ǥ���������ȋǤ������������������������������������������������������Ȍǡ���������������������������������������������������������������Ƥ��� ��������������������������������������Ǧ�Ǥ���������������������������������������������ǡ�Dz�����������������������������������ǫdz

������������������������������ǡ�Investment Climate Report Kenya�ȋȌǤ

��������������ǡ�Dz�����������������������������������ǫ����������������������������ǡ������ǡ������������ǡdz����������������������������������� ������������������������������������������������������������ȋȌǣ�Ǥ

Page 20: UBC Journal of International Affairs 2014

SINO-AFRICAN RELATIONS 15

���������������������������������������������������������������������������������������

���������������������������ǡ�������������������������������Ǥ

2.5. iii. Tanzania

��� ǡ�������������� ������ ������������� ������������ ���� ����� ��� ���� ���������

������Ǥ� �������� ��� �����ǡ� ��������� ���� ������ ������������� �������� ��� �������� ��������

���������� ������ ���� �ǡ������������������������������� ��������� �����Ǥ������ ����

������� ��� ���� ����� ��������� ��������� ��� �����ǯ�� ȋ�������Ȍ� �������� ���� ���������� ���

������ǡ� ��� ��� ����� ��������� ����������������� ������������������������������������������Ǥ����

����������������������������������������������ǡ�Dz����������������������� �����������Ǧ

�������Ǥdz� ������������ǡ� ���������� �����ǯ�� �������� ����� ������������� ���� ��������� ���

ǡ�����������Ǥ��������������ǡ�������������������Ƥ����ǡ�����������������������

�����������ǯ���������������ǡ������������������������������������������������������������

����������������������Ǥ

2.6.The Role of Structural Conditions in Politicization

�������������������������������������������������������������������������������

���������������Ǥ���������������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������Ǥ��������������ǡ������������ �

��������ǡ�������������������������������������������������������������������������������

��������Ƥ��������ǡ�����������ǡ��������������������������ǡ�������������������������������

�������������������������������������Ǥ�����������������������ǡ������������������������

��������������������������������������������ǡ����������������������������������������������Ǥ�

��������ǡ����������������ǡ����������������������������������ǡ��������������������

�������������Ǥ�������ǡ������������������������������������������������������������������

���� �������������� ������������������ ���������ǡ������� ����������������������������

�����������������������������������������Ǥ����������������������������������������������

�����������������������������������������������������������������������Ǥ�

��������ǡ�Dz��������������ǡdz�Ǥ

������� ������ǡ��������������������������������ǡ�Dz������������������������������ǡ��������������������������ǡdz�����Ƥ��������������������������� ����������������������������������������������ȋȌǤ

Page 21: UBC Journal of International Affairs 2014

PLESSIS16

3. OF AGENTS AND ENTREPRENEURS

�Ǥ�Ǥ����������������ǯ�����������������������������Ǧ�����������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������������ǡ�

���� ���� ������� ������� ��� ���������� ����������Ǥ� ������� ����������� ����������� �������

��������������������������������������������������������������ǡ�������������������������

�������������������������������������������������������ǡ���������������������������������

����ƥ��������������������������������������������������Ǥ�

���� �������� ��� ��������������� ����������� ����������� ����������� ��� ����������

��������Ǥ����������������ǡ��������������������������Ǧ�����������������������������������

����������� ��� �ơ���� ���� �������� ��� ��������������� ��� ������ǡ� �����ǡ� ���� ��������Ǥ�

�����Ƥ�����ǡ� �������������������������������������ǡ������������ ���������������ǡ�����

������������������Dz���������������dz���ƪ����������������������������������������������Ǥ�

3.1 Political Entrepreneurs

� �������� �����ǯ�� �������� ��� ������������� ������� ����� ���������� ������������

���� ������������� ������� �������� ��� ��������� ���� ������ ��� ���� ���������� ������� ����

������Ǥ40��������������������������������������������������������������������Dz����������

�������������dzǡ� ���� ���� ��� ��ƪ������ ������� ���� ������ ������ ���������� ��� �����������

��������������������������������������������������������������������������������������

��������Ǥ41����������������������������ǡ��������������������������������������������������ǡ�

����������������������������������������������Ǥ�

��� ��� ���������� ��������������� ���������� �������������� ����ƥ��� ���������������

�������������� ������������ ����������� ���� ���������� �����Ǥ� ��� ���Ǧ�������� ������ǡ�

��������������������������������� ���� ��������������������������������� ��������������

��������������������� �����������������������ǡ���������������������������������������

������Ǥ42�����������������������ơ�����������������������������������������������������

�����������������������������������������������������������������������������Ǥ the

�������������������������������������������������������������������������������������

��Ǥ��Ǥ����������������ǡ�The Semisovereign People: A Realist’s View of Democracy in America�ȋ��������ǣ�����ǡ���������������������ǡ�ȌǤ

40 ����������Ǥ������ǡ�The Art of Political Manipulation�ȋ���������ǣ����������������������ǡ�ȌǤ

41 ����������������ǡ�Entrepreneurial States�ȋ������������������������ǣ�Ȍǣ�ǦǤ

42 �����ǡ�Dz��������������������������������dzǤ

����������ǡ�Dz����ǯ��������������ǫ����������������������������dzǡ�Perspectives on Framing, ��Ǥ�������������ȋ��������ǣ��������Ƭ�������ǡ�ȌǤ

Page 22: UBC Journal of International Affairs 2014

SINO-AFRICAN RELATIONS 17

���������������������������ǡ�������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������Ǥ�

3.1.i. Michael Sata: A Political Entrepreneur in Zambia

��� ǡ������������������������������������������ �����������������������������

����ǡ������������������������������������������������������������Ǥ���������������

���������������������ǡ����������ǡ��������������������ȋ�Ȍǡ���������������������

��������� �������������Ǧ������� Dz����������dz�������Ǥ� �����������������������������

�������������������������������������������������������������ǡ������������������

�����������������������������������������Ǥ44

������ ���� ����� ������� ��� ���� � ��������ǡ� ���������� ������� ��ơ������� ��� ����

������������� ���� ���� �����������������������������Ǥ� ��������������������������������

��������������������ǡ� ������������ǡ����������Ǧ��������� ���������� ��������� ������� �����

�����������������������Ǥ45��������������������������������ǡ����������������������������

������������������������������������������������������������������������������Ǥ�

����������������Ǧ�������� ��������ǡ��������� ���������������������������� Dz���������Ǥdz46

�����������������������������������������ǡ� Dz���������������������������������������

�������������������������Ǧ��������������������dz��������ơ��������������������������

���������������������Ǥ

����������������������������������������������������������ǡ���������������Dz��������dz�

���������� ������� ���� �������� ����������ǡ� ���� ����ǡ� ��������������Ǥ48� �������� ����

������������������� ������������������������� ȋ���Ȍ���������������� ���������

������� ���� ����������� ����������� ��������� ���� ���� �������������� ��� ���� ��������

�������������� ������� �ǡ������������������������������� ���� ����������������������

������������������Ǥ����������������������������������������������������������������

���� ������������� ��������������������� ������������������� ������� �����������������Ǥ�

���������������������������������������������������������������������������������Ǥ�

��������������Ǧ����������������������������������������������������������������������

44 ������������������������������ǡ��������������ǡ�����������������������ǡ�ȋ����������ȌǤ

45 ����������������ǡ�Dz��������������������������Ǥdz

46 �Ǥ����������ǡ�Dz����������������������������������������������Ǥdz�The Irish Timesǡ���������Ǥ

��������������ǡ�Dz��Ǥ������ǡ����������ǫdzǡ�The Spectator,��������Ǥ�

48 ����������������Ƥ���������ǡ����������������������������������������������������ȋ���Ȍǡ�������������������������������ǡ�������������������� ��������������������������Ǥ

Page 23: UBC Journal of International Affairs 2014

PLESSIS18

�����ǡ��������������������� ���� ����������������ǡ� ������������������������ǡ�����������

��������������������������������������������������������������������������������

��������������������ǡ���������������������������������������������Ǥ49

��� ������������ ���� ����������� �������� ��������� ����� �� ������� �����ǡ� �����

��������������������������������������������������������������������������������ǡ����

������������������ǯ������������������������������������Ǥ��������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������Ǥ

3.1.ii Tanzania: Political Entrepreneurs and Anti-Foreign Sentiment

in the 1990s

���������������������ǡ��������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������Ǥ��������ǡ��������������������

��������Ǧ����������������������ȋ�������������Dz�����dz�����������������������������������

���������� ������ ������Ȍ� ���� ����Ǧ������ �������� ����������� ��� ���� �� ��������� ��

�����������������������Ǥ

���������������������������������������ǡ������������������������ ����������

��������������������������������������������������������������������Ǥ�������������ǡ�

���������������� ������������������������������������������������Ǧ�������������������

�����������ǡ���������������������������������������������������Ǥ� ���������������������

���������������������Ǧ����������������������������������������������������������������

�����������������������������������������ǡ������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������Ǥ50

������ ����� ��� ���� ������ ��� ����������� ��� ��������� ������ �������� ����������

������������ǡ�����������������������������ǡ������������������������������������Ǥ�

�������ǯ���������������������ƪ���������������������������������������������������Ƥ������

�������������������������������������������Dz����������dz�����������ǡ�������������������

������������������������������������������Ǥ��������������������������������������������

������������������������Ƥ������������������������������������ǡ�������������������������

���������������������������������������������������������Ǧ���������������Ǥ���������ǯ��

49 ����������������ǡ�Dz��������������������������Ǥdz

50 ���������������ǡ�Dz�����������������������ǣ����������������������������������Ǧ������������������dzǡ�Studies in Comparative International Development�ȋ�������Ȍǡ�ǦǤ

Page 24: UBC Journal of International Affairs 2014

SINO-AFRICAN RELATIONS 19

�����������������������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������ǡ�������������������������

���������Ǧ��������������������������������������������ǯ�����������������������������

�������Ǥ51������������ǡ�������������������������������������������������������������������Ǧ

���������������������������������������������������������������������������������������

����ǡ������������������ǯ�������������������������������������������������������������

������Ǥ

3.1.iii Political Entrepreneurs and Politicization

��� ����� ������� ���� ��������ǡ� ���������� �������������� �������� ���� ��������

������������������������������������������������������������������������������������������

���� ������ ��� ��������� ��������ǡ� ������� ����� ��������� ����������� ������ �����������Ǥ�

���������������������������ǡ���������������������������������������������������������

�������������������������������������������������Ǥ���������ǡ���������������ǡ��������������

������������� ���� ������ ��� ���� ������ ��� �������� ����������� ��������ǡ� ���� ���� ������

�����������������������������������Ǥ�

3.2. TRADE UNIONS AND INTEREST GROUPS

���������������ƪ�������������������������������������������������������������

�������ǡ���������������������������������������������������������Ǥ52�����������������

������������ƪ�����ǡ����������������������������ǡ������ǡ������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������

���������������������������Ǥ���������ǡ�����������������Dz�������������������������������

���������dz�������������������������������������������������������������������������Ǥ

��������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������Ǥ�

�����������������������ǡ���������������������������������������������������Ƥ�����

����������������������������������Ǥ�����������������������������������������������������

������������������������������������������������������������Ǥ���������������������������

51 ����Ǥ

52 ��������������������������������ǡ�Dz��������������������������������ǡdz����The International Handbook of Trade Unions,����Ǥ� �����Ǥ��������������� ���������������ȋ��������ǣ�������������������������ǣ�Ȍǡ�ǦǤ�

����Ǥ

Page 25: UBC Journal of International Affairs 2014

PLESSIS20

��������������Dz����������������dz��������������������������ǡ�����������������������������

��������������������������������������������������� ��������������������������������

������� ��������Ǥ�������������ǡ� ��������ǡ�������������������������� ���������

���������������������������������������������������������������������������Ǥ54���������

���������ǯ���������������������������������ǡ�����������������������������������������

���������������������������������������������������������������������Ǥ55

����������������� �������� ���� ��������� ��� ���� ������ �� ����� ���������� ���

�������������������������������������ǡ��������������������������������������������

�����������������������������Ǥ�����������������������������ơ�������Ǯ�������������������

���������������������ǯ����������������ǯ�����������������Ǥ56�����������������������

����������������������������ǯ������Ǣ���������������������������������Ǧ��������������

���������������������������������ȋ����ȌǤ��������ǡ�����������������ǡ����������

����������������������ơ�����������������������������������������������Ǥ������������ǯ�

����������������������������������������������������ǡ��������������������������������

�������������������� ����Ǥ�������������ǡ������ ����������������������ǡ� ��������� ������

����������������������������������������������������������������������������������Ǥ

� ������������������ǡ������������������������������������������������������Ǥ�

��� �������ǡ� ��� �������� �������� Ƥ���ǡ����������� Dz���������Ƥ��dz��������� ����� �����

����������������������ǡ����������������������������������������������������������������

������������������������������������������������Ǥ58�����������ǡ�������������������������ǡ�

�������������������������ǯ��������������������������ȋ����Ȍ��������������������������

��������������������Ǥ���������������������������������������������������������������

����������������������ǡ������������������������������������������������������Ǥ�

�������ǡ���������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������Ǥ����ǡ��������������������

�������������� ������������ �������� ���� �� ���� ��� �������� ���������� ���� ��� ǡ� ����

������������������������������������������������������������������Ǥ���������������

���������ǡ� ���� ��������������������ǯ�� ������������ ����������� �� ��������� Dz�����dz�����

54 ���������ǡ�Dz��������������ǡdz�Ǥ

55 �����������������ǡ�Dz��������������������������Ǥdz

56 �����Ǥ

�����Ǥ�

58 ��������ǡ�Dz��������������ǡdz�Ǥ

Page 26: UBC Journal of International Affairs 2014

SINO-AFRICAN RELATIONS 21

��������� ��������� �������� ��� ������ ����������� ����� ������ ȋ����ǡ� ��� ���� ��ƪ��� ���

�����������������������ȌǤ����ǡ���������������������������������������������������������

��������������Ǥ��������������������������������������������������������������������������

������������������ǡ� ��� �����������ƥ�����������������������������������������������������

������������Ǥ�

H�����������ǡ� ���� ����� ��� �������� ���� ����� ���������� ��� ������ǯ�� ��������Ǧ���������� �������Ǥ� ������� ���� ��������� ������� ��� ��������� ���� ������ ����� ����

���������� ���� ����� ��������� ��������� ���� ���������� ����� ���� ���������� ��������

��������������������������������������������������������������������������������Ǥ�

�����������������������������������������������������������������������������������

���������������������������������ǡ�������������ƥ�����������������������������������������

�������������������������������������������������Ǥ�

3.3. Focusing Events and Media Coverage

the c������� ��� ��������� ������� ��� ��������� ����� ���� ����������� ��� ������Ǧ

�������Ǥ�������������� ��������������ǡ������������������������������������������������

����������������������������������������������Ǧ���������������Ǥ59����������������������

��������������������������������������������������������������������������������������

�����������������������������������������������������������Ǥ60����������������������������

����������� �����Ǧ������ ���� ���������Ǧ�������� �������������ǡ� ��������� ������ǡ� ����

���������������������������������������������������������������������������������������

���������������Ǥ�

���� ������ ��������� ������� ����� ��ƪ������� ���� ��������������� ��� �����ǯ��

��������������������Ǥ����������������������������������������������������������������

��������������������� ǡ������ �������������������������������������Ǥ���������� ǡ�

������������������������������������������������������������������ǡ������������������������

����Ǥ������������������������������ǡ�������������������������ǡ�����������������������

���������������� ������������������ �����������������������Ǧ��������������������Ǥ61

����ơ���ǡ� ������ ��������������������������� ����������� ���������������������������

59 ������ǡ� ����ǡ����������������ǡ�Dz�����������������������Ǥdz

60 ������ǡ�Dz������������������������Ǥdz

61 �����������������ǡ�Dz��������������������������Ǥdz

Page 27: UBC Journal of International Affairs 2014

PLESSIS22

��������������������ǯ������Ǧ��������������������������Ǥ�

�������������ǡ��������������������������������������Ǧ����������������������

�����������������������������ǡ�������������������������������������������������������

����������������������Ǥ�����������ǡ��������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������Ǥ����������ǡ�

�����������ǡ�����������������������������������������������������������������ǡ�

���������������������������������������������������������������������Ǥ62����������������

����� ������ ��������� ���������� ����� ��� ������ ��� ��� �����������Ǣ� ���ǡ� ��� ��� �������������

��������������������������������������������������������������Ƥ������������������������ǡ�

������������������������������������������������������������Ǥ

4. CONCLUSIONS: TOWARDS A FRAMEWORK ON POLITICIZATION

�������������������������������������������ǡ����������������������������������

�������������������������������������������������������������ǡ����������������������������

��������������������������������� �����������������Ǥ���������������������������ǡ� ��� ���

���������������������������������������������������������������������������Ǧ��������������

���������������������������������������ǡ���������������������������������������������

������������������������������������������������������������Ǧ��������������Ǥ������������

����������� �����ǡ� ��� �������� ����� ���� ������������������ �������� ����������� ������� ���

�����������������������������������������������������������������������������������Ǥ�������

��������������������������������������������������������Ƥ���������������������������������

�����������������������������������������������������������������������������������ǡ�

������Dz���������������dz���������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������Ǥ

62 ���������ǡ�Dz��������������Ǥdz

Page 28: UBC Journal of International Affairs 2014

SINO-AFRICAN RELATIONS 23

Table 3: Summarizing Factors Affecting Politicization

FACTORSTRUCTURAL OR AGENT-BASED

ROLE IN POLITICIZATION

Foreign Direct Investment �������������������Ǣ����������������������������������ǡ�����������

Trade ������������������������������������Ǣ������������������������������������

Aid ���������� �������������������

Primary Sector ���������������������������������������������������������������ƪ���������������

Open Policy Space �������������������Ǣ���������������������������������������������

Political Entrepreneur �����Ǧ����� ���������

Unions or interest group mobilization

�����Ǧ����� ���������

Focusing Events �����Ǧ����� �������

� ������ ��� ��������������������������������������������� ��������������������������

��������������ǡ�������������������������������������������������������������Ƥ��������Ǥ������

�������� ������� ���������ǣ� ����������� ������� �����ǡ� �� ���������� ������������ǡ� ���� ����

�����������������������������������������Ǥ���������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������

���������������������������������Ǥ���������ǡ��������������������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������Ǥ�

������������������������������������������������������������������ǡ����������������������

�����Ǥ�������������ǡ����������������������������ƪ��������������������������ǡ���������

���������������������������������������������Ǥ�

����������������������������������������������������������������������������������

Page 29: UBC Journal of International Affairs 2014

PLESSIS24

������������������������������������������Ǥ�������������������������������������������ǡ�

���ǡ������ǡ����������������������������������������������������������ǡ����������������������

��������������������������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������Ǥ�������������������������

����������������������������������������������������������������ǡ������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������

����������������� ��������������������Ǥ���� ����������������������������������������Ȃ����

������������ Ȃ� �������� ����������� ����������� ���� ������ǡ� �� �������� �������� ��������

��� �������������������������������������ǡ�������ǡ������������ �����������������������

�����������Ǥ�

����� ������������������������������������������������ ������������Ǧ�������

������������Ǥ�����������ǡ���� ǡ�������ơǦ���������������������������������������������

���������������������������������������������ơ����������������������ȋ�����ȌǤ����

�����������������������ǡ�������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������Ǥ�����

������������������������������������������������������������������������������������������

�����ǡ���������������ƥ�������������������������Ƥ������������������������������������������

�����Ǥ��������Ǧ��������������������ǡ�������������ơ���������������ǡ������������������������

��������������������������������������������Ǥ

��� ������ ��� �������� ������� ������������ ��� ���� ��������������� ��� ��������

����������� ���� �������������������� �������ǡ� ����� ��� ���� ��������� �������������� ���

����������� �������������������������Ǥ���������������������������������������������������

����������������������������ǡ��������������������������������������������������������

�������������Ǥ�����������ǡ���������������������������������������������������������

��������������ǫ�������������������������������������������������������������������������

�������������������������������ǫ�������������������������������������������������������

����������������������������������������������������Ǥ����������ǡ������������������������������

����������������������������������������ǡ������������������������������Ǧ�����������������Ǥ��

��������ơ�������������������������������������������������������������������������

��������ǡ�������������������������������������������������������������������������������Ǧ

������ �������� ��� ��������� ������ �� ������ ���������� �������Ǥ� ����� ����������� ���� ���

��������������������������������Ƥ������������������������������������������������������

����������Ǥ�

Page 30: UBC Journal of International Affairs 2014

A SYMPTOM, CAUSE & MEDIUM OF CONFLICT

A Symptom, Cause, and Medium of Conflict

25

SMALL ARMS AND LIGHT WEAPONS PROLIFERATION IN THE KIVU REGION OF THE DEMOCRATIC REPUBLIC OF CONGO

Christopher Brodkin, Daniel Golston, Jen McGowan, Klaudia Wegschaider

INTRODUCTION

Global attempts to combat the proliferation of Small Arms and Light

Weapons (SALW) have led to the formulation and implementation of international,

regional, and bilateral treaties. Nevertheless, throughout the world, SALW remain

a destabilizing force. Using the Kivu region of the Democratic Republic of Congo

ȋ���Ȍ����������������ǡ������������������Ƥ��������������������������������������������

��� �������������� �ơ����Ǥ� ������ ���� ��������� ����� �� ������ ��� �������������� �ơ����� ���

address SALW proliferation, suggesting an increasing recognition of the urgency

��� ����� ������ ��� ���� �����������������������Ǥ��������ǡ� �������ơ��������������������

������������������� ��������� ������������������������� ������������������������Ƥ�����

improvement. In this paper, we will delve into the regional complexities that underlie

���������������������������������������������������������ǡ�������Ǥ���������������

���������� ��������� ���������� ���� ���������������������� ��� �������Ǣ� ����Ƥ���� ��� ����

failure to guarantee the security of citizens, and the second is the failure of external

actors to consider regional dynamics when operating in the region. Historically,

a major external actor in the Kivu has been Rwanda, whose economic and security

������������������������������������ƪ��������������������ǡ��������ǡ�������������������Ǥ�

In light of these failures and observations, we argue that SALW proliferation needs to

�����������������������ǡ��������ǡ������������������ƪ����������������Ƥ�����������

��������ǡ�����������������������Ǧ�������������������������������������������������ơ����Ǥ

EVOLUTION OF DIPLOMATIC EFFORTS

�����������������������������������������������������������������ơ�������

civil society. During the last two decades, the DRC has had two regional wars resulting

��������Ƥ�����������������ǡ�������������������������������������������������������ǡ�����

Page 31: UBC Journal of International Affairs 2014

BRODKIN, GOLSTON, MCGOWAN, & WEGSCHAIDER26

many populated areas becoming infected with disease.1 Over the last 15 years, many

treaties and agreements have been considered to control the presence of SALW in

���������������Ǥ����������������������������������������Ǧ�������������������������

��������������������������������������Ǥ��������������ơ����ǡ���������������������

���������������������������������ȋ�����Ȍǡ�������������������������������������������

law that increasingly recognizes the importance of addressing SALW multilaterally.

�������ǡ� ����������� �ơ����� ����� �������� �������� ����� ��� ��� ��������� ������ ���

����������� ����������� ���� ��������� ��� �������� ��� �� ������ ��� ���ƪ���Ǣ� ������ ������

���������� ����������������������ơ����� ����������� ������������ ����� ���� ���������

of people living in unstable zones needs to be guaranteed before disarmament

�����������������������ơ������Ǥ�

���� Ƥ���� ��������� ���������� ��� ���� ���������� ���� ���� � ���������

���������� ��� ����� �������� ������� ȋ������Ȍ� ����������� ��� �������� ������Ǥ

Although this treaty sought a coordinated regional approach to the importation,

exportation, and manufacturing of SALW, it had several issues that prevented it from

��������������������Ǣ�������ǡ��������������������������������������������ǡ��������������

objectives, and failed to address the regional manufacturing of SALW. In the following

�����ǡ� ����� ���������� ��������� ���� �������������� �������� ���� ��� ���� �������

����������ǡ������������������������������������ and the Nairobi Declaration4.

��� ������ �������� �ơ����� ������� �������� ���ơ������ǡ� �� ����� �������� ��������

����������������������Ǥ����ǡ��������������������������������������������������

Community (SADC) Firearms Protocol was written.5 However, this agreement focused

too heavily on action at the state level while failing to incorporate comprehensive

regional or interstate involvement. Furthermore, the implementation of the protocol

1 ���������������������ǡ�Dzǯ�������������ǡ���ǯ������������ǯǣ�����������������������������������������������������������ơ������������������������ǡdz�ȋȌǣ�ǡ����������

� ������ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ����������Ǥ���Ȁ��������Ȁ�������Ȁ��Ǧ���Ǧ������Ǧ��Ǧ��Ǧ�����Ǧ���Ǧ���Ǧ����������Ǧ��������Ǧ��Ǧ���Ǧ�����Ǧ���Ǧ���Ǧ����Ǧ���Ǧ��Ǧ�ơ������Ǧ���Ǥ

� �����������������������������������������ǡ�Declaration of a Moratorium on Importation, Exportations and Manufacture of Light Weapons in West Africa,

� ������ǦƤ����������������������������������������������������������������������ȋ��������Ȍǣ�ǡ�����������������ǡ�����ǣ���Ǥ���Ǧ���Ǥ���

� ���������������������Ȁ����������������τ���τ����τ��τ�������Ǥ���Ǥ

� �����������������������������ǡ������������������������������������������������������������������������������ǡ��������������������ƥ�����������������������������

Weaponsǡ��������������������������������ȋ����������Ȍǣ�ǡ�����������������ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ�������Ǥ���Ȁ�������Ȁ������Ǧ�����������Ǥ���.

4 ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������, Regional

� ���������������������ȋ������Ȍǣ�ǡ�����������������ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ��������Ǥ���Ȁ������������Ȁ������������������Ǥ���.

5 Southern African Development Community, Protocol on the Control of Firearms, Ammunition and other Related Materials, (2001): Article 21, accessed 12 March 2013, http:/

www.issafrica.org/cdct/mainpages/pdf/Terrorism/International%20Instruments/Protocols/SADC%20Protocol%20on%20the%20Control%20of%20Firearms%20and%2

Ammunition%20and%20.pdf

Page 32: UBC Journal of International Affairs 2014

A SYMPTOM, CAUSE & MEDIUM OF CONFLICT 27

������������������ǡ��������������������������Ƥ�������������Ǥ����ǡ�������������

������������������������������������������������������������������ǡ���������������Ƥ���

by both the DRC and Rwanda.� ����� ���������� ���������� �������������ǡ� ��������ǡ�

���� ��������� ����������� ����� ��������� ����������� ����� ��� �������� �������� ����

��������������������Ǥ��������������������������������������������������������ǡ�����

�������������������������������������������������������������������������Ǥ

With this multitude of agreements addressing SALW across the African continent,

�����������������������������������������������������������������������ǡ�

limiting SALW proliferation the Kivu region appeared feasible. However, obstructions

��������������������������������ǡ������������������������Ǥ�����Ƥ����������������

����� ������� �����Ƥ����� ������� ���� ��������� �������������� ������� ���ơ������Ǥ� ���

��������ǡ�����������������������������������ȋ�����Ȍ����������������������������

legislation between signatory countries through educational programs detailed in its

annual reports.������������������������ǡ��������ǡ����������������������������������

��� ���� ����������������� ������ Ǧǡ������� ���������� �� ����� ��� ������������ ����

�ơ�������������������ǯ����������������Ǥ�

In recent years, the issue of SALW has received increasing diplomatic attention

������ ������������������� ������������� ���� �������������� �����Ǥ����������������Ƥ���

that arms trade has become a priority on the international agenda. Within the African

Union (AU), progress was made by transforming the Regions Steering Committee

��� ����� ����� ���� ��ǯ�� ��������� ���������� ��� ���� ��� ��������� ǡ with the

addition of a promising a Disarmament, Demobilization and Reintegration (DDR)

program.�������������ǡ������������ǡ�������ǯ�������������ǡ��������������������

�������������������������������ȋ�����Ȍ��������������ǡ�����������������������Ƥ������

� ���������������������������������������ǡ������������������������������������������������������������������������������������������������������, Regional

� ���������������������ȋȌǣ���������ǡ�����������������ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ��������Ǥ���Ȁ������������Ȁ���������������Ǥ���Ǥ

� ��������������������������������������������������ȋ������Ȍǡ��������������������������������������������������ǡ�����������������������������������

Materials ȋȌǣ���������ǡ�����������������ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ������Ǥ���Ȁ���Ȁ��������Ȁ���Ǧ���Ǥ���Ǥ

� Dz���������Ǧ�����������������������������������������������������������ǡ�����������������������������������������ȋ�����Ȍǡdz������ǡ�����������������ǡ

� ����ǣȀȀ���Ǥ��������Ǥ���ȀǤ

� �������������ǡ���������������������������������������������������������������ǡ��������������������ƥ�������������������������������������ǡ������ȋ����������Ȍǣ

� ��������Ǥǡ�����������������ǡ�����ǣȀȀ�����Ǥ���Ȁ����Ȁ��������τ����Ǥ���Ǥ�

African Union Peace and Security Council, “First meeting of the AU-Regions Steering Committee on Small Arms Light Weapons (SALW) and Disarmament

� ���������������������������������ȋ���Ȍǡdz����������Ƥ������������ǡ�����������������ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ�������Ǥ���Ȁ��Ȁ�������ȀƤ���Ǧ�������Ǧ��Ǧ���Ǧ��

regions-steering-committee-on-small-arms-light-weapons-salw-and-disarmament-demobilization-and-reintegration-ddr.

Page 33: UBC Journal of International Affairs 2014

BRODKIN, GOLSTON, MCGOWAN, & WEGSCHAIDER28

on research and information provision.11� ������� ��������ǡ� ������ ����������� �����

generally been unable to adequately confront the complexities of regional dynamics

�������������������ơ��������������������������Ǥ�

THE DRC: ANALYZING THE EFFECTIVENESS OF TREATIES

Despite these agreements, violations of international and human rights law

�������������������������������������Ǥ��������������������������������������������-

�������������������������������������������ǡ���������������������������������������

DRC, the region has experienced widespread human rights violations and more than

ǡ����������������������������������������Ǥ���������������������������

������������Ƥ��������������������������������ǡ�������������������������������

����������������Ǥ�����������������������������������������������ǡ�������������������ǡ�

�����������������������Ǥ�������������������������������������ǡ����������������������

soldiers also increased dramatically throughout the Kivu region.

� �������������������������������������������������������������������������-

ous, the presence of arms continues to contribute to the destabilization of the Kivu

������Ǥ� ��� ������������������� �����Ƥ�����ǡ� ���� �������������������������������

����� ������������� ���ơ������������������ ���������� ����������������������������� �����-

national involvement. Overall, the objectives of SALW nonproliferation treaties must

�������������������������������������������������������Ǯ�������������ǯǤ��������������

������������������������������������������������ǡ�������ǡ�����������������ƪ����Ȃ����

������������ơ���������������������������������������Ǥ���������������������������������

������ƪ���ǡ���������������ƪ������������������������������Ǣ����������������������ƪ���ǡ�

����������������������������������Ǣ�����������ǡ���������������������ƪ���ǡ���������������-

ence of weapons can lead to a rapid escalation of minor tensions.

11� �������������ǡ�Dz�����������ǡ���������������ǡ�������������������ȋ���Ȍǡdz�����������������ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ�������Ǥ���Ȁ��Ȁ����ȀǦ�����������

demobilization-and-reintegration-ddr.

� �������������������������������ǡ�Dz����������������������������������������������������������������������ǡdz�ȋ����������Ȍǣ�ǡ�����������������ǡ

� ����ǣȀȀ���Ǥ���������������������Ǥ���Ȁ���Ȁ��Ȁȗ���Ǧ�Ǧ��Ǧ��Ǧ��ȘȀ�Ǥ���Ǥ

� ����Ǥǡ�Ǥ

Page 34: UBC Journal of International Affairs 2014

A SYMPTOM, CAUSE & MEDIUM OF CONFLICT 29

THE DRC: INTERNAL FACTORS In the DRC, the main obstacle to limiting SALW proliferation is the failure to

������������ ������������ ��������� ������� ����������� ����������� ��������Ǥ����� �������� ���

��������������������������������������������ƪ������������������������������������

������������������������������������������������Ǥ����������ǡ����������������������������

of the Democratic Republic of Congo (FARDC), as well as other branches of the security

������ǡ������������������������ǡ����������������������������������������ơ����Ǥ�

In a recent report released by Amnesty International, researchers argue that

due to the central government’s inability or unwillingness to pay living wages to FARDC

��������� ���� �ƥ�����ǡ� ����� ����� ���������� ��� ����� ������������ �������� ��� �������

that often compromise the DRC’s sovereignty and lead to human rights violations.14

���������������������������������������������������������������������Ǧ�������

������Ƥ��������������������������������������������������������Ǥ15 Researchers found that

many soldiers regard their weapons as personal property and are unwilling to return

them after service, opting to bring them home instead. In some instances, soldiers

have used their weapons to exploit local populations for survival; there have been

documented cases of sexual violence, rape, and other human rights violations at the

hands of FARDC soldiers using FARDC weapons.����������Ǧ��������������ƥ������

�����������������������������������������������Ǥ������������������������������������

������������������������������������������ƥ�������������������������������������

whom they are conducting military operations.�������������������������������������

there is a causal relationship between government legitimacy, low salaries, and SALW

�������������ǡ����������������������������������������������Ǥ������������������������ǡ�

��������� ��������� ��� ��������� ������ ��� ��� ����������� Ȃ� ���������� ��� ������������

���������ǡ�������������ƥ�����������������������������������Ǥ

� ����������������������ǯ��������������������������������������������������������

��������������������������������������������������Ǥ������������� �ơ������������������

out, the DRC only holds formal governmental presence in small portions of the country.

14� ����Ǥǡ�Ǥ

15 Ibid., 16.

Ibid., 15.

� ����Ǥǡ�Ǥ

� ����Ǥǡ�Ǥ

Page 35: UBC Journal of International Affairs 2014

BRODKIN, GOLSTON, MCGOWAN, & WEGSCHAIDER30

������������ǡ�����������������������������������������Dz�������������������������dz����

these areas, while the rest of the country remains out of the government’s sphere of

��ƪ�����Ǥ Herbst’s argument helps to contextualize how SALW proliferation occurs in

sovereign territory.

�������������������������������������������������������������������ǡ����������

been unable to guarantee the safe storage of weapons. In combat zones FARDC weapons

caches are often raided and weaponry stolen. Furthermore, Amnesty International

claims that many FARDC soldiers sympathize with rebel groups, supporting claims

����� ���� �������� ����������� ������ ���� ��������� ��� ���������� �� ��������� ��������� ���

�����������������������������Ǥ�������������������������������������������������������

���������������������������������������������������Ǥ�����ǯ�����������������������������

and ensure societal safety brings their legitimacy into question. For example, while

the legally binding Nairobi Protocol calls for the seizure of SALW, standardized

���������������ǡ and an end to corruption,���������������������������������Ƥ�������

�������������������������������������������������������������������������������������

many parts of the country. Hence, the Nairobi Protocol’s optimistic provisions remain

���ơ���������������������Ǥ�����������ǡ������������������������������������������

mainly as a cause, instead of recognizing them as a symptom of a failed security sector.

� �������������������������������������������������������������ǡ�������������������

of impunity on the part of the central government that further leads to an erosion of

������������������������������������������������Ǥ���������������ǯ����������������������

������������������������������������������������������ƥ����������Dz���Ƥ������������������

���dzǡ������������������������������������������������������ǡ�����������������ƪ���������

��������������Ƥ�����������������Ǥ When there is a reported human rights violation,

������ƥ�������������������������������������������������������ǡ��������������������

� �ơ����������ǡ�Dz���������������������������������������ǡdz�������������ǡ�����ȋȌǣ�ǡ�����ǣȀȀ����Ǥ���Ǥ���Ȁ��������Ȁ����Ȁ�������Ȁ�ȀǤ������Ǥ����Ǥ

� ��������������������������ǡ�Dz��������������������������������������������������������ǡdz������ȋȌǣ�ǡ�����������������ǡ�����ǣȀȀ������Ǥ���Ǥ��Ȁ���������

� ���������Ǧ���ƪ���Ȁ���������Ȁ����Ǧ�������Ǧ����Ǧ����Ǥ���Ǥ

Ibid., 1.

� ���������������������ǡ�Dz�������������ǡ���ǯ������������ǡdz�Ǥ

Nairobi Protocolǡ���������ǡ��ǡ����Ǥ

� ����Ǥǡ���������ǡ��ǡ���Ǥ

� ����Ǥǡ���������Ǥ

� ���������������������ǡ�Dz�������������ǡ���ǯ������������ǡdz�Ǥ

Page 36: UBC Journal of International Affairs 2014

A SYMPTOM, CAUSE & MEDIUM OF CONFLICT 31

from the civilian court system. While admittedly this is common practice in most

countries, in the DRC it has led to many crimes of war circumventing fair trial, which

���� ���������������������������� ��������������ǯ��������������Ǥ��������������������

��������������������������������������������������ǡ����������������������������������

������������������������ǡ�������������ƥ������ ��������������ǡ����������������� ���Ǧ

�������� ����������������� ����Ǥ� �������� ����������� ����������� ��� ���� ����� ��� ����

���������ǡ����������������������ƥ����������������������������ǡ����������Ƥ������Ǯ����������ǯ�

all suggest that impunity on the part of the central government is a factor in continued

SALW proliferation and the subsequent failure of legal protocols.

THE DRC: OUTSIDE ACTORS

International Western actors attempting to aid the situation have also hindered

the process of addressing SALW because they approach the problem from a ‘Western

��������ǯ������������������������������������������������Ǥ�����������ǡ��������ǡ����

��������� ������ ȋ��Ȍ� �������� ��������� ����� ��������� ����� ������Ƥ������� ������

���� ���� �������� ��� ��������� ���� ƪ��� ��� ��������� ������������ ��������� �����������

human rights violations. When Amnesty International met with FARDC soldiers in

�����ǡ�����������������������������������Ƥ������������ǡ�����������������������

���ơ������Ǥ��������ǡ��������������������������������������������������������������������

����������������ǡ�������������������������������������������������������������Ƥ����

�����Ǥ������������������������������������������������������ǡ����������������������

national pride, all of which could compel a Western soldier to wear his ID card. Instead,

we see the fragmented identity of FARDC soldiers leading to their decisions to sell their

weapons, uniforms, or ID badges.

� ���������������������������������������������������������������������������������

in the DRC. If the DRC were willing to reform parts of its security sector to allow

more transparency and, in turn, gain public legitimacy, then perhaps it could initiate

����������� ������Ǧ����������������� ������������ �������������������ƥ������ ��� �����

�����������������������������������������������Ǥ���������������������������ǡ�����Ǧ�����

Ibid., 21.

� ����������������������ǡ�Dz�������������ǡ���ǯ������������ǡdz�Ǥ

Page 37: UBC Journal of International Affairs 2014

BRODKIN, GOLSTON, MCGOWAN, & WEGSCHAIDER32

goals, security sector reform would begin to address legitimacy issues and help build

���Ƥ������������������������������������Ǥ��������ǡ���������������������������������

������������������ǡ������������������ơ�������������������������������Ǥ

RWANDA: ANALYZING THE EFFECTIVENESS OF TREATIES

Prevailing mistrust between the Rwandan and DRC governments has hindered

�������ơ������������� ���� �������� �������������������������������Ǥ� ���ǡ������������

�������� ��� ����������� ���� ��������� �� ������� ����� ����� ���� ����������Ǥ� �����

constituted a breach of both the UN arms embargo for the DRC and the legally

��������������������������������������������������������Ƥ��Ǥ���������������������

�����ơ�������������������������������������������� �������������ǡ��������� �����������

two central areas of national interest in the Kivu region. Firstly, in the aftermath of

the genocide, Rwanda has stated that it feels threatened by the Democratic Forces for

�������������������������ȋ���ȌǤ�������������������������������������������ǡ��������

������������������������������������Ǥ���������ǡ�����������������������������������

that contribute to instability in the region.

RWANDA: NATIONAL SECURITY AND ETHNIC INTERESTS

�����������������������������������������������������������������������������

in the Kivu region. James Kabarebe, the Rwandan defense minister, purports that the

������������������������Dz�����Ƥ������������������������������������������������������Ǥdz

�����������������������ǯ������������������������������Dz���������������������������������

������ȑ�Ȓ������������Ǥdz In contrast, the Rwandan government has expressed fear that

“the FDLR leadership is still dominated by leaders of the former Rwandan army and

����������������������������������������������������������������������������Ǥdz�����ǡ�

���������������������������������������������������������������������������������ǡ�

and because the DRC does not have the capacity to bring them to justice, Rwanda has

� �������������������������������ǡ�Dz����������������������������������������������������������������������ǡdz�Ǥ

� ����������������ǡ�Dz������ǯ�����������������������������ƪ���ǡdz�Financial Times,������������ǡ�����������������ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ��Ǥ���Ȁ���

� �ȀȀ�ǦǦ�Ǧ��Ǧ������Ǥ����Ǥ�

Ibid.

� ������������������������ǡ�Dz��������������������������������������������������Ƭ����������������������������������������������ǡdz� ����ǡ����ƪ�������

� ������������������������ǡ�����ǡ�Ǥ

Page 38: UBC Journal of International Affairs 2014

A SYMPTOM, CAUSE & MEDIUM OF CONFLICT 33

pursued these alleged criminals unilaterally.

In order to rid the Kivu region of the FDLR, Rwanda appears prepared to

��������������������������Ƥ�����������������Ǥ��������������������ơ����������������������

FDLR’s political and military objectives, the movement aims, in general, to overthrow

the current government of Rwanda and claims to favor the further democratization of

Rwanda. Given that the FDLR’s stated aim is to remove President Kagame from power,

his government is eager to see them defeated. Ortega Rodriguez, however, argues that

the group is no longer a real threat to the Rwandan government.����������� ������

��ƥ�����������������������������������������������������������������������������������

��� �������� ��������Ǥ� ���� ������� �������� �������������� �������� ��� ���� �����������

Republic of Congo, on the other hand, states that the FDLR currently recruits a growing

�������������������ǡ�������������������� ������������������������������������Ǥ

��������������ơ��������Ƥ�������������������������������������������Ǥ�����������ǡ����

��������������������������������������������������ǡ�����������������������������

������Ǥ��������������������������ǯ�����������������������������������������������������Ǥ�

RWANDA: ECONOMICS

����������������������������������������������������������������������ǯ������������

�����������������������Ǥ����������������������������Ƥ������������������������������

of stability in the Kivu region. Rwanda’s President Kagame has stated that he envisions

turning his country into an African Singapore. For Rwanda, a stable DRC represents

�������������������������������������������������������������������������ǯ�������������

����������������������������������������������������Ǥ�������������������������ǯ��������������

������������ƪ������������������������������������������Ǥ���������������������������������

�������������������������������ƪ���Ǥ

���� ������������ ����������ǯ�������������������������������������������������

����������������� ��� ���� �� ���������������Ǥ� ��� ǡ� ������� ���� ������� ��� ��������

Ibid., 11.

� ��������������������������ǡ�Dz������������������������������������������ǡdz��������������Ȃ��� �������������������������ǡ�����ȋȌǣ�ǦǤ

� Dz����������������������ǡdz��������ǡ�����������������ǡ�����ǣȀȀ�������Ǥ����������Ǥ���Ȁ�������Ǥ����ǫ�����ϋƬǤ

� �������������������������ǡ�Dz������������������������������ǡdz�ȋȌǣ�ǡ�����������������ǡ�����ǣȀȀ�������������Ǥ���������Ǥ���Ȁ���������Ȁ���������

� ��������������������������������������������Ǥ���Ǥ

Page 39: UBC Journal of International Affairs 2014

BRODKIN, GOLSTON, MCGOWAN, & WEGSCHAIDER34

���ƪ���ǡ������������������ �����������������������ǯ�����������������������������Ǥ

Since then, demand for the mineral (used in mobile phones and other electronic

devices) has increased steadily.� �� ������ ������� ���������� ���� ����������������

minerals and resources in the DRC, especially by Rwandan actors:

���� ������������ ��� �������� ������������� ���� ����� �������ǣ� ȋ�Ȍ� ��������

����������������Ƥ������������������������������������������������ǡ���������

individual enrichment of top Ugandan military commanders and civilians;

ȋ�Ȍ������������������������������������������������������������������ƥ�����

or businessmen.

An example of this came after the Second Congo War, when Rwandan forces delayed

����������������������������������Ƥ��������������������������������������������Ǥ������

����������������������������������������������������������������������ƪ����������������

region. Over time, many armed groups such as the National Congress for the Defense of

�����������ȋ����Ȍ������������������������������������������������ǡ�������������������

Rwanda. In short, as Laura Seay stated in her report, “most minerals sold on world

�����������Ǯ�������ǯ�����������������������Ǥǯǯ41

Coltan extraction occurs through the presence of entrenched smuggling

��������Ǥ� ���� ������������������� ������� ����� ��� ���������������� ������������� ���

����� ������Ǥ� ������ ����� ���� ����� ����� ��� ���� ������������ ��������� ��� ���������Ǥ

����������������������������������������������������������������������Ǥ����Ƥ�������

��������������������������������ǡ��������������������������������������������Ǥ������

UN report notes that “the scale of laundering of Congolese minerals in the Rwandan

��������������� ��� ����������� �����������dz����� ����� ��� �����ƥ����� ���������� ����������

of the problem. However, this issue is far from negligible, as trends suggest that the

Institute for Security Studies (ISS) Africa, “Rwanda Economy,” accessed 4 March 2013, KWWS���ZZZ�LVV�FR�]D�$)�SUR¿OHV�5ZDQGD�(FRQRP\�KWPO.

� Dz���������������ǡdz������������Ǥ���ǡ�����������������ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ�����������Ǥ���Ȁ�Ȁ����������������ȀǤ

� ��������������������������ǡ�Dz��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

� ���������������������ǡdz����������Ƥ����������ǡ�����������������ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ��Ǥ���Ȁ����Ȁ��Ȁ������Ȁ�������Ǥ���.

� ����������ǡ�Dz������ǯ�������������ǡdz����������������������ǡ���������������ǡ� ����ǡ�����������������ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ��������������������Ǥ���

� �����������������������������Ǥ���Ǥ

41� �������Ǥ�����ǡ�Dz����ǯ�����������������������ǫdz������������������������������ȋ �������Ȍǣ�ǡ�����������������ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ�����Ǥ���

� Ƥ���ȀƤ������������������Ǥ���Ǥ

� ��Ǥ�Ǥ�����������������ǡ�Dz����������������������������������������������������������������������ǡdz�ǦǤ

����Ǥǡ�.

Page 40: UBC Journal of International Affairs 2014

A SYMPTOM, CAUSE & MEDIUM OF CONFLICT 35

������������������������������������������Ƥ����Ǥ44

�� ������� ��������� ��������� ������������ƪ������������� ������������� ������� ���

Rwanda’s dominance in the mineral sector. Of late, some companies have become wary

������������������� ����� �������ƪ������ ������ǡ���� �������� ���� ����������� ������ǯ�

����Ǧ�����������������������������������������������������������������������������

���Dz���������������������������������ƪ�������������ȑǥȒǡ������������������������������

���������������������������������������������dz����������������������Ǥ45 Consequently,

demand for minerals directly from the DRC has plummeted, devastating the local

economy.���������������ǡ� ��� �������ƪ���� ��� ������������ǡ� �������������� �������������

Ȃ� �������� ��� ���ƪ���Ǧ����� Ȃ� ����� ������ǡ� ������������ ���� �������� �������� �������� ���

Rwanda.

Despite the economic gains from instability in the DRC, some sectors in Rwanda

are disadvantaged by its neighbor’s condition. For example, Rwanda is currently

planning the KivuWatt project, which is expected to increase Rwanda’s power generation

by a third. If the Kivu region cannot be stabilized, the project, in which Rwanda has

�����������������������������ǡ���������������������������������������������������Ǥ�

Potential mineral wealth, however, trumps this sum; during a two month period of high

coltan prices, it is estimated that the Rwanda Patriotic Army and, subsequently, the

������������������ǡ������������������������������������Ǥ

With respect to economics, Rwandan state actors have interests in both

maintaining and ending instability in the Kivu region. Rwanda’s allegedly support

���� ��������������� ��������������������������������������������������������

���������� ��� ��������� ������������� ������� ������Ǥ� �����ǡ� ���������������� �������

have withdrawn their aid to Rwanda, economic interests have changed, increasing the

pressure on Rwanda to stabilize the Kivu region instead of subverting it.�����ǡ���������

44� ����Ǥǡ�Ǥ

45� ������������������������������������������������ǡ�Dz����Ǧ�������������������ǡdz�����������������ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ���Ǥ���Ȁ���������Ȁ����Ǧ�����

speccorpdisclosure.shtml.

� �������������ǡ�Dz��Ǧ��������������Ǣ������������������������������ǡdz�The New York Timesǡ���������ǡ�����������������ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ�������Ǥ� �

� ���ȀȀȀȀ����������Ǧ��������Ǧ����������Ǧ�����Ǥ����ǫ�ϋǤ

� �������������ǡ�Dz�����������������������Ƥ��������������������ǡdz�Deutsche Wellesǡ����������ǡ�����������������ǡ�����ǣȀȀ��Ǥ��Ȁ�Ȁ���Ǥ

� �������������ǡ�Dz��������������Ȃ�����������������������ǡdz�� �������ǡ�����������������ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ���������Ǥ���Ȁ����Ȁ������Ǧ����Ǧ���

� ������ȀǦ����Ǧ�������Ǧ������Ǧ�������Ǧ�����������Ǧ�����Ǧ���Ǧ��Ǧ�������Ǧ����ϏǤ

� Dz��������������������ǣ����������ǡ����ƪ����������������������������������������ǡdz��������Ƭ�������������������������������ȋ����Ȍǣ�ǡ����������

� �����ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ����Ǧ��Ǥ���Ȁ����Ȁ����������Ȁ����������������������Ǥ���Ǥ

� �������������ǡ�Dz��������������Ǧ�����������������������Ǥdz

Page 41: UBC Journal of International Affairs 2014

BRODKIN, GOLSTON, MCGOWAN, & WEGSCHAIDER36

forward, international pressure seems to be a viable option, and should be included in

������������� ������������������������� ���������������� ��������Ƥ����������������������

choose to continue the proliferation of SALW.

CONCLUSION

International treaties and agreements to limit SALW proliferation have not

��ƥ�������� ���������� ������������� ��� ���� ���Ǥ� �������������� �ơ����� ������������

����������������������������������ǡ���������������������������������������Ƥ�������������

and curb the movement of weapons and the subsequent violence that results from their

presence.

In the case of the DRC, two prominent factors have led to the continued

������������������������� ��� ��������� ������Ǥ� ������ǡ� �������ǯ�� ��������� ��������ơ����

����ƥ�����������������������������Ǥ���������ǡ�������ǡ����������������������������ǡ�����

failed to act as a supporting neighbor to the DRC. As UN reports have shown, Rwanda

has contributed to weapons proliferation in the DRC in the pursuit of economic and

������������������Ǥ���������ǡ����������������������������ǡ�����������������������������

������ ����ǡ������������������������������������������������������������������������

������������������������Ǥ�������������������ǡ��������������������������������������

�����������������Ǥ��������������������������ǡ������������������������������������

�������������� ������������ ����� ����������������� ���������Ǥ� �������������������

������ ��������������������������ǡ��������ǡ������������������ƪ����������������Ƥ��

regional contexts, as opposed to with the prevailing broad and vague application of

����������������������������ơ����Ǥ

Page 42: UBC Journal of International Affairs 2014

BEYOND THE STATUS QUO

INTRODUCTION

� ������ �������� �������������� ��� ��������ǯ�� ������ ���ƪ���� ��������� ���������

�������������������������ǯ������������������������������Ƥ���������������������������Ǥ�

������ ������������ ��� ��� �� ��������� ��������� �������� ���� �������� ���� ��� ��������� ���

��������ǡ��������������������������������������ǡ�������������������������������������

������������������ǣ����������������������������������������������������������Ǥ1����������

��������������������������������������������������������������Ǧ�������ǡ���������������������

����������Dz������Ǧ�����Ƥ���Ǥdz2�������������ǡ������������������������������������������

�������� ���� ���������������� ������ ��� �������������� ������ ��������� ���� ������� ���

��������������������������������������Ǥ�������������������������� �������������������

��������ǡ��������������ǡ������������������ �������ǡ� ����������������������������������������

�������������� �����������ǡ��������� ����� �������� ������������������������������������

��� ��������� ��������������Ǥ� �� ����������� �� ���������������������� ��� ���� ����������

���ƪ���ǡ���������������ǡ������������������������������������������������������������

�������������������������������������Ǥ������������ǡ��������������������������������������

���������� �������������� ����������Ǥ� ��� ����� �����ǡ� �� �������� ���� ����������� ������ ���

���������������������������������������������������������������������������������Ǥ� ���

���������ǡ������������������������������������������������������������������������Ǥ

� ����������������ǡ��������������������������ǣ������������������������������Ó��ǡ���Ó�������������������������������������ƪ����� Armado y la Criminalidad en Colombia ȋ����������������������������ǡ�Ȍǣ�ǦǤ

� ���������Y�������������������������ǡ�Dz������������������ǣ�������������������������������������������������������������������������ǡdz��� Child Soldiers: From Recruitment to Reintegrationǡ����Ǥ����������Y��������������������������ȋ������������������ǡ�Ȍǡ�Ǥ

Beyond the Status Quo

37

CHILD SOLDIERS AND PEACE IN COLUMBIA

Brett Donnelly

Page 43: UBC Journal of International Affairs 2014

1. BACKGROUND

4HEÒ#OLOMBIANÒ#ON¹ICT

� �����������������ǯ�������������������������������������������������������ǡ�

����������������������������������������������������������������ǡ��������ǡ���������������ǡ�

������������������������������������ƪ����Ǥ����������ƪ�������������������La Guerra de

Los Mil Días� ȋ�����������������ǯ����Ȍǡ������������������ƪ���� �������� ���������

Ǥ�������������������������ǡ������ƪ�����������������������������������������������

��������������������������������� ����� ǡ��������La Violenciaǡ��������������

ǡ������������������������Ǥ3 La Violencia������������������������������Ǧ��������

������������������������������������������������Ǥ�����������������������ǡ��������ǡ�

���������������������Ǥ��������ǡ�������������������������ǯ����������������������������������

�������������������������������������������������������������������ƪ���Ǥ

� ����������Ǧ�ǡ������������������������������������������������������������

�������������������������������ǡ�����������������������������������������������������

�����������ƪ��������������Ǥ������������������������������������������������������������

����� ������������ ���� Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia� ȋ��������������

������ ������ ��� ��������ǡ� ���Ȍǡ� ����������� ���� �������� �����ǡ������ ����� ǡ�

������ǡ���������Ejército de Liberación Nacional�ȋ������������������������ǡ����Ȍǡ������

������ ǡ� ������Ǥ� ���ǡ� ���ǡ����������� ��������������������� ����� ������ ����� ���

����������� ���ƪ���� ����� ����������� ������� ���� ������������� ������ǡ� �������������

�������������� ����� ���� ���������� �����ǡ� �������������� ������������ǡ� ���� ���������

������Ǥ������������������������������������������������������������������������

�ǡ������ƥ�������������������������������ǡ�������������������������������������

��������������������������������������Autodefensas Unidas de Colombia (United

����Ǧ�������������������������ǡ����ȌǤ��ơ����������������������������������ȋǦ

Ȍ������������������������������������������������ǡ��������������������������ƪ����

����������������������������ǡ��������������������ǡ����������������������������������Ǥ

� ���������Ú������ǡ�Child Soldiers in Colombia: The Recruitment of Children into Non-State Violent Armed Groups�ȋ��������ǡ�Ȍǡ�Ǥ� ����������������������������������ǡ�Dz������������� �����������������������ƪ���ǣ���������ǯ��������� �������������ǡdz�Michigan Journal of International Law �ȋȌǣ�Ǥ

DONNELLY38

Page 44: UBC Journal of International Affairs 2014

BEYOND THE STATUS QUO

����������������La Violencia���������������Ǥ���������ǡ����������������

ǡǡ����ǡǡ��������������������������Ǥ�������������ǡ� ǡ�����������

��������ǡ� ��� ������ ǡ������ Dz����������� ��������� ��� ���� ��������� ���ƪ���dzǢ most

����������������������Ǥ� ��� ��������������ǡ� �����������������ƪ��������������������

����������ǡ����������������������������������������������������������������������������

���� ������� ����Ǧ������������� Dz��������������������� ���������ǡdz�����������������������

��� �������� ��������� ���� �������������� ������Ǥ� ���� ���������� ������ ���ƪ���� ����

�������������������������������������������������������������������������������ƪ����ǡ�

�����������������������������������ƪ������������Ǥ

#HILDÒ3OLDIERSÒ)NÒTHEÒ#OLOMBIANÒ#ON¹ICT

���������������������Ƥ��������������������ƪ���Ǥ������������ǡ���������������������

������������� ������ ������ ����������������������ǯ������������Ǥ� ����� ������� ����������

������������Ƥ�������������������������������ǡ������������������������������������������

�ơ������������������� ���������Ǥ����������ǡ� �������������������� ������ ǡ� ��� ǡ�

��������������� �����������Ǥ��������������� ���������������� ����������������� ����������

����������������������ǡ������������������������Ǥ�����������������������������������������

�����������������������������������Ǥ������������������������ǡ�������������� ������������

��������������ǡ���������������������������ǡ��������������������������������

����� ���������������������Ǥ11� �����������������ǡ��������ǡ���� ��������������� ���������

����������Ǥ12����������������������������������������ǡ�������������ǯ�������������������

���������������������ǡ�����������������������Dz������������dz�����������������������Dz�������

� ���������À�Ǧ�����������������������Ǥ����ǡ�Dz������������� ������������������ǯ�������������������������������ƪ���ǣ��������������������� ��������ǡdz�Journal of Latin American Studies �ȋȌǣ�ǦǤ

� ����Ǥ�

� ���������������ǡ�Dz����������������������������ǣ����������������, ��������������ǡ��������������������������������������������������ǡdz Human Rights Quarterly �ȋȌǣ�Ǥ

� �����������ǡ�Dz��������������������������������� ������ǣ������ǡ����ƪ������������������������������ǡdz�International Law and Politics��ȋȌǣ� Ǥ�

� ����������������������������ǡ�Dz������ǡ� ×�����������������������������ƪ�����������������������ǣ������������������������ǡ�����Ƥ�����Ȁ�� ���Ƥ���������������������ǡ�������������������������������×�������������×�dz�ȋ�������Ǥǡ���������������������������������ǡ�Ȍǣ���Ǥ� ������� ��±�������������ǡ�Dz���������������������������������ǣ�����������������������������������Ǧ������������������������������ǡdz�IDS Bulletin �ȋȌǣ�Ǣ����������������ǡ�Overcoming Lost Childhoods: Lessons Learned from the Rehabilitation and Reintegration of Former Child Soldiers in Colombia ȋ��������������������ǡ�Ȍǡ�Ǣ����������������ǡ�You’ll Learn Not To Cry: Child Soldiers in Colombia�ȋ������������������ǡ�Ȍǡ�Ǥ

11� ��������ǡ�Como Corderosǡ�ǦǤ

12� �����ǡ�You’ll Learn Not To Cryǡ�Ǥ�

39

Page 45: UBC Journal of International Affairs 2014

�����dz�������������������������������ǡ��������������������Ǥ13

���� ��������� ������ ������� ������Ǥ� ����� ���� ����� ����� ��������ǡ� ���� �������

��������ǡ� ���� ���� ���� ����������� ���� ���ƪ���� ������� ����������������ǡ� ����� ��� ������ǡ�

���������������������������������������ǡ����������������������������Ǥ��������ǡ�������

�������������������������������������������������Ǥ�������ǡ����ǡ�������������������������ǡ�

�����������������������������������ǡ������������������ ������������� �����������������

������Ǥ�����������ǡ��������������������������������������������������ȋ��Ƥ����������

�������������������������������������������������Ȍǡ���������������������������������Ǥ

��������������������������������ǡ������������������������������������������������Ǥ�����

��������������������������������Ǥǡ�����������Ǥ����ǡ����������������������

��������������������������Ǥ�������ǡ����������������������������������������������

��������������������Ȃ�������������������������Ȃ�����������������������Ǥ

,EGALÒ&RAMEWORKSÒ'OVERNINGÒTHEÒ5SEÒOFÒ#HILDÒ3OLDIERS

������ ������������������������� ��� ���������� ���������������������� ������ �������

���������������������������������������� ����������������������������������������������

��������Ǥ���������Ǥ����������������������������������������ǡ������������ǡ�

������������������������������������������� Ǥ��������������������������������������

������������������ ǡ����� ������������ �� ������ Ǥ����� ��������������� ����

�������������������ǡ��������������������Ƥ������ � ������� ǡ�������������������������

��������Ǥ����� ������������������ǡ��������������������Ƥ������ ����� ǡ��������

������������������������������������ Ǥ21�������������ǡ�����������������������������

�������������������������������������������Ǥ�������������������������������������

�������������������������ǡ�������������������������������������������������

13� ����������������ǡ�Child Soldiers: From Violence to Protection�ȋ���������ǣ�������������������������ǡ�Ȍǡ�ǦǤ

� ��������ǡ�Como Corderosǡ�Ǥ

� �����ǡ�You’ll Learn Not To Cry, Ǥ

� ��������ǡ�Como Corderosǡ�Ǥ

� ����Ǥ�

� Dz�������������������������������Ȃ�����������������������ǡdz�International Committee of the Red Cross, ����ǣȀȀ���Ǥ����Ǥ���Ȁ���Ǥ���� ���Ȁǫ������������Ǥ�

� �����ǡ�You’ll Learn Not To Cry, Ǥ

� Dz�������������������������������������ǡdz�United Nations Treaty Collectionǡ�����ǣȀȀ��������Ǥ��Ǥ���Ȁ�����Ȁ�����������Ǥ����ǫ���ϋ������Ƭ������ ��ϋ��ǦƬ�������ϋƬ����ϋ��Ǥ

21� Dz����������������������������������������������������������������������������������������������������������ƪ���ǡdz�United Nations Treaty Collectionǡ�����ǣȀȀ��������Ǥ��Ǥ���Ȁ�����Ȁ�����������Ǥ����ǫ���ϋ������Ƭ�������ϋ��ǦǦ�Ƭ�������ϋƬ����ϋ��Ǥ�

DONNELLY40

Page 46: UBC Journal of International Affairs 2014

BEYOND THE STATUS QUO

��������������������������������������������Ǥ22���������������������������������������

����� ������������������������������������������������������ ��������������������������

�����������Ǥ��������������ǡ������������ǡ�������������������������������������������������

����������������������������Ǥ

2. RECONCILING THEORY AND PRACTICE

4HEORETICALÒANDÒ!CTUALÒ!PPROACHESÒTOÒ#HILDÒ2EINTEGRATION

� ��������� Dz����Ǧ�������������������������� ���� �����������������������������

��������dz� ���� ����� �������� ��� ��������� ���� �������� ���� �������������� ���������ǡ�

������������������������������������������������������������������������ǡ��������������

�������������Ǥ23� ����� ��� ��ƪ������ ��� �� ����������� �������� ����������� ��� ������

�������������� ���������������� �������� ���������������������������������������������ǡ�����

�����������������������������������������������������������������Ǧ��������������������

��������������������������������������������������������������������Ǥ�������������������

�ơ����� �������� ������������� �������ǡ� ����������� ��������ǡ� ��������� �������ǡ�

�����������������ǡ�����������������������������������������ǯ�������������������ǡ��������

������������������������������������������������������Dz�������������ǡ����ǡ�������������

���������������Ǥdz����������������������������������������������������������������Ǥ

� ������ �������������ǡ� �������ǡ� ������ ��� ������ ������ ����������� �������������

����������� ����� ����������� �������������Ǥ� ����ǡ� �������������� ��������� ����� �� Dz�����

����������dz� ���������������������������� ����� �������������������������� ����Ǥ� ������ǡ�

������������Ƥ��������������������������������������� ����������������������Ǥ��������ǡ�

�������������������ǡ������ǡ�����������������������ǡ������Ƥ��������������������������Ǥ

�������������ǡ����������������������������������������ǡ������������������������������

��������������������������������������������Ǥ���������������������������������Ƥ���������

�����ǣ��������������ƥ�������������������������������������������Ǯ������������ǯǤ���������������

�����������������������������ǡ������������Dz������������������Ƥ�����������Ƥ�����������

22� �������������������������ǡ�Dz��������ǡdz����Child Soldiers Global Report ȋȌǣ�Ǥ��

23� ������ǡ�Overcoming Lost Childhoodsǡ�Ǥ

� Y�����������������ǡ�Dz������������������ǡdz�Ǥ

� ����Ǥǡ�Ǥ�

Cape Town Best Principles and Practices ȋ�����ǡ�Ȍǡ�Ǥ

41

Page 47: UBC Journal of International Affairs 2014

�������������������������������������������������������Ǥdz��������Ƥ�����������ƥ������

�����������������������������������ǡ�����������������������������������������������������

������������������������������������������������Ǥ

����������������������������ǡ���������������ǡ�������������������ȋ���Ȍ��������

�������������������������������������������������������������������ơ���������������������

������������ ������� ����� ��������Ǥ� ������������ ���� ����������� ���� ���������� �������

��������������������������������������������������������������������������������������ǡ����ǡ�

������ǡ����������ǡ���������ǡ������������������������Ǥ��������������ǡ�����������������������

�����������������������Dz��������������������������������dzǡ��������Dz����������������������

��������������������������������������������������������������������������Ƥ������ǡ��������ǡ�

�����������ǡ� ���� ��������������Ǥdz� ���� ��������� ���������������� ���� ������������

������������������ǡ����������������������������������������ǡ�����������ǡ��������������

����� ������� �������Ǥ� �������������ǡ� �������ǡ� ��� ����� �������ǡ� ���������� ���������

������������ǡ�Dz����������������������������������������������ǡ��������������������

�����������������������������ƪ���ǡ���������������������������������Ȃ�����������Ȃ�������

������������Ƥ������Ǥdz���� ���������������������������������������������������������

������ ���������������������������������ǡ����������� ��� ����������������� ��������

������������������Ǥ�

� ����� ���� ����������� ���� ������������� �������� ���� ������ �������������Ǥ�

���� ��������� ����� ����� ����������� ���� Dz�������������� ȑ���������Ȓ� ��������� �����

����������������������dz����� Dz���������� ȑ��ƪ������Ȓ��������������������������������Ǥdz31

�������� �������������������ƥ�������� ���������������������������������������Ƥ��� ����

��������Ǥ�������������������������������ǡ�������������������������������������������

�����������Dz���������������ǡ�����������������������ǡ������������������������������

��Ǧ���������������� ��� �������� ����������������������������Ǥdz32� ����������ǡ� ��� ����

���������������������ǡ�����������������������������ǡ����������ǡ��������������������������

� Y�����������������ǡ�Dz��������������������������������������������ǣ�����������������������ǡdz����Child Soldiers: From Recruitment to Reintegrationǡ����Ǥ����������Y��������������������������ȋ������������������ǡ�Ȍǡ�Ǥ

� �������ǡ�Dz����������������������������ǡdz�Ǥ

� ����Ǥǡ�Ǥ��

� ����Ǥǡ�Ǣ�����������������ǡ�Dz���������������������ǣ����������������ǡ���������������ǡ����������������������������� � �� ����������������������ǡdz�The International Journal of Transitional Justice �ȋȌǣ�Ǥ

31� Y�����������������ǡ�Dz��������������������������������������������ǡdz�Ǣ���������ǡ�Child Soldiersǡ�Ǥ

32� Y�����������������ǡ�Dz������������������ǡdz�Ǥ

DONNELLY42

Page 48: UBC Journal of International Affairs 2014

BEYOND THE STATUS QUO

���������������������ǡ������������������������������������������������������������Ǥ33

���� ������������ ��������� ������ ������� ���ǡ� ��� ������ ��� ������� ��� ��� ���� �ơ�������

����������������������������������������������������������������������������������������

���������������������������Ǥ

#OLOMBIANÒ2EINTEGRATIONÒ!PPROACHES

� ��� ���� ����������ǯ�� ������ǡ� ��������� ���� ����������� ���� �������������

�������������������������������������������ǡ�������ƪ����ǡ��������������������������

������������������������Ǥ������������������������ǡ������������ �����������������

��������������������Ministerio del Interior y Justicia�ȋ�����������������������������

������Ȍǡ� ���������������������������������� �������� ��� �������������������� ��������Ǥ�

���� ������������ �������� ��� �� �������� �ơ���ǡ� ���������� ����� �� ���� �������� ���������

��������������������������ǡ�����������ǡ��������������������Ǥ�������������������������������

�����������������������������������������Ƥ��ǡ�����������Dz���������������� ǡǡ�������

ȋ������������������Ȍ�������������������������������������������������������������

��������������Ǥdz������� ����� �����������������������ǡ� ���� Instituto Colombiano de

Bienestar Familiar� ȋ������������������������ ���������ǡ� ���Ȍ� ����� ���������������

��������������������������������������������ǡ��������������������������������������

�������������������������������������������������Ǥ

� �������������������������������ǡ�����������������������ǡ��

���������������������������������������Ǥ������������������������������������ơ�������

�����ǣ������������� ������������������������� ��������ǡ���������� ��������ǡ� �

�������� ��������ǡ� ���� � �������� ����������� ���������� ������Ǥ� ���� ��������ǯ�� �����

����������������ǡ����������������������������������������������������������

�������Ǣ��������������������������������������������������������������Ǥ�����

�������������������������������������������������������������������������������������

��������������������������������������Ƥ������Ǥ�������������������������������������Ǥ�

33� ����Ǥǡ�Ǥ

� Y�����������������ǡ�Dz��������������������������������������������ǡdz�Ǥ

� �����ǡ�You’ll Learn Not To Cry,�Ǥ

� ������ǡ�Overcoming Lost Childhoodsǡ�Ǣ�����Ǥǡ�Ǥ

� ���������Þ������ǡ�Child Soldiers in Colombia: The Recruitment of Children into Non-state Violent Armed Groups��ȋ��������ǡ�Ȍǡ�Ǥ

� ��±�������������ǡ�Dz�������������������ǡdz�Ǥ

43

Page 49: UBC Journal of International Affairs 2014

���� Ƥ���� ��������� Dz�������� ���������ǡ� �����������ǡ� ���� �������������� ����� ���� �� ����

���������ȑ��������Ȓ����������Ǥdz��������������������ǡ������������������Dz��������������

����������dz����������������������Dz������������������������dz� ���������ǡ�������À�ǡ�����ǡ�

���������������Ǥ��������Ƥ���������ǡ�������������������������������������ǯ��������������

������������Ǣ��������ǡ�����������������������Ǥ�����������Ƥ��������������������ǡ����������

���������������Dz�����������dz����������������������������������������������������Ǥ���

������������������������������������������������������������������������������Ǥ

� ������ ���� �������� ��������� �����Ǧ����� �������� ��� ���� �������� ����� ��������

�����������Ǥ����������������������������������������������������������������������������

��������������������������ǡ� ����������������� ��� ��������������������������� ���� ������

����������������������Ǥ��������������������Dz��������������������� ��������������ǡ�

������ǡ������������������ ������ ��������ǡ� ��������ǡ�����ǡ� ���������������������������ǡ�

ȑ���Ȓ���������������������Ǥdz�������������������������������������������������

���� ��������������� Dz��������ǡ� ��������ǡ���������������� ȑ����������Ȓ� ���������������

�����������Ǥdz�����������������������ǡ�������������ǡ��������Dz�����������������������

���Ƥ���ǡdz������������Dz������������������������������Ǥdz����������������������������������

�������������������������������������������Ƥ��������������Dz���������������������������

��������������Ǯ������ǯ������������������������������dz�������������������������������������

�������������Dz�������������������������������������������������������������������������

����������������������Ǥdz

� ������ ��������� �����Ǧ����� �������ǡ� �������ǡ� ���� �������� ��� �������� ��������

���������������ǯ����������������������������������������������������Ǧ���������������

������������������Ǥ������������������������������ Dz��������������������dz����

��������������������������������������������������������������������������Ƥ����������

��������������Ǥ�����������������������ǡ�����������ǡ�������ǡ���������ǡ������������������

������������������������ǡ��������������������� ���� ǡ���������������������������������

�����������������������������������������������������������Ǥ���������ǡ������������

� �����ǡ�You’ll Learn Not To Cry,�ǦǤ

� ����Ǥ

� ����Ǥ�

� ����Ǥ

� ������ǡ�Overcoming Lost Childhoodsǡ�Ǥ�

� �����ǡ�You’ll Learn Not To Cryǡ�Ǣ���������ǡ�Como Corderosǡ�Ǣ��������������������������ǡ�Dz��������ǡdz�Ǥ

DONNELLY44

Page 50: UBC Journal of International Affairs 2014

BEYOND THE STATUS QUO

���������������������������������������������������������Ǥ������������������������������

Dz�������ǡ������������������������������������������������dz���������������������������

��� ���� �������ǯ�� ��������� ��� ������� ���� ���������Ǥ� ������ ���� �������� ���������

������������������Ǧ������ƥ�������������������ǡ����������������������������������������

�������������������������������������������������Ǥ���������������ǡ����������������������

����������������������������������������������������������������Ǥ

3. TOWARDS RECONCILIATION: ADDRESSING STIGMA THROUGH A

TRUTH AND RECONCILIATION COMMISSION

3TIGMAÒANDÒ6ICTIMHOOD

� ���������������������������������������������������������ǡ����������������ǡ������

���������������Ƥ���������������������������Ǥ��������ǡ���������������Dz���������������

���������dz���������������������������������ǡ��������������������������������������������

���������������������Ǥ������������Ƥ��������������������������ǡ����������������������

�������������������������������������������������������������������������Ǥ��������ǡ�

��������������� ��������������ơ���Ǥ� Dz��������������������������������������������dz�

��������� ����������������������� ����������������������������ǡ������������� Dz���������

�������ǡ���������ǡ���������������������dz�����������Dz����������������������������������

���������dz��������������ƪ���������������������������Ǧ����������ǡ������������������

����������������������Ǥ������ ������ �������������������Ǧ������������������������ �����

���������������������������������������������������������Ǥ�

� ������ ���� �����Ǧ� ���� ����Ǧ����� �ơ����� ��� ������Ǥ� ��� ���� ������ ����ǡ� �������

��������������������������������������Ǥ���������ƥ�������������������������������������

��� ������� ���������� ��������ǡ� ��� Dz����� ��������� ���� �������� ������� ��� �������

ȑ������������� ��������Ȓ� ������ ��� �������ǡ� �������� ���������� �������������������ơ���Ǥdz

������������ǡ� ������������� ��� ������� ������� ��� ��� ������������ ���������� ���� �����

����������������������������������������������������Ǥ Stigmatization also creates

� ������ǡ�Overcoming Lost Childhoodsǡ�Ǥ

� �����ǡ�DzYou’ll Learn Not To Cryǡdz�Ǣ�����Ǥǡ�Ǥ

� ������ǡ�Overcoming Lost Childhoodsǡ�Ǥ

� �����ǡ�You’ll Learn Not To Cryǡ�Ǥ�

� ��­��������ǡ��������������������ƪ����������������ȋ�����ǣ�Ȍǡ�Ǥ

� Y�����������������ǡ�Dz��������������������������������������������ǡdz�Ǥ�

45

Page 51: UBC Journal of International Affairs 2014

������������������������������������������������������������������������������������Ǥ�

����������������������������ƥ������������������������������Ǥ�������������������ǡ�

�����������������������������������������������Ǥ��������������������������������ǡ�

������� ������ ����������� ����� ����� �����������Ǥ� ��� ���� ����� ����ǡ� ������� ������

����������������������������������������������������������������������������������������ǣ�

�������������ǡ�������������ǡ�������������������������������������������������ǡ���������

������������������������������������������������Ǥ

��� ��� ������������������ ����������� ���� ������������������ �����������������������

���������������Ǥ��������������Dz��������������dz�������������Ȃ���������ǡ����������������

�������Ȃ�����������������ǡ������Ǯ�����������ǯ����������������������������������������Ǥ

������ ��������� ����� ������ ������� �������� ��� �� ����� ����� ��� �������������� ��ǡ� ��� ���

����������������������������������������ǡ�����������������������������������Ǥ������

���������������������������������������ǡ���������ƥ������������������������������������

������ǡ��������������������������������������������Ǥ���������������������������������

�����ǯ�������������ǡ��������������������������������������������������������������������

����������������������������������Ǥ��������������ǡ����������������������������������

����������������������������Ǥ

!Ò#OLOMBIANÒ4RUTHÒANDÒ2ECONCILIATIONÒ#OMMISSIONÒINÒAÒ4IMEÒOFÒ7AR

� ������������ơ��������������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������������������ǡ��������ǡ�����

��������������Ǥ��������������������������������������������������������������������

���� ���� Ƥ�������ǡ� �����ǡ� ���� �������������� ������������� ��� �������� ��������������

��������������������������Ǥ��������ǡ��������������������Ƥ�������������������������

���� ������ ��� ������ �������������� ���� ������ �������� Dz�������� ��� ������ ���� ���� �����

�����������������������dz���������������������������������������Ǥ��������������������

����������������������������ǡ��������ǡ�������������������������������������������������

� ������ǡ�Overcoming Lost Childhoodsǡ�Ǥ�

� ����Ǥǡ�Ǥ�

� ����Ǥǡ�Ǥ�

� ����Ǥǡ�Ǥ�

Cape Town Best Principles and Practicesǡ�Ǥ

� ������ǡ�Overcoming Lost Childhoodsǡ�Ǥ�

DONNELLY46

Page 52: UBC Journal of International Affairs 2014

BEYOND THE STATUS QUO

���������������Ǥ���������������������������������Ƥ����������ǡ����������������������������

�����������ȋ���Ȍ��������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������� �������������� �������������

������Ǥ

� ����������������������������������ǡ�����������������������������������������

������ǡ������������������������������������������������������ǡ����������������

���� �������Ǥ� ��� ������ �������������ǡ� �� ����Ǧ����Ǧ��������ƪ���������������ǡ� ��������

����������������������ơ������������ǡ�������ȋ��������������Ǥ����Ȍ������ǡ�����

����������� ��������������������������������� ����Ǥ� ����������������������ǡ������������

����������������������������������������������� ��������������� ������� ���������������

�������������������Ǥ������������������������������������������������������������������

����� ���������� ������������ ��� �������������������� ��� ���������� �����������������Ǥ

��������������������������������������������������ǡ���������������������������������

����������������������������������������� Ǯ�������ǯǡ� ����������� ������������������������

��������ǯ�������������������������������������Ǥ���������������������������Ƥ�����������

������������������������������������������������������ǡ����������������������������

��������������������������������������������������ǡ�����������ǡ�������Ǧ�����������ǡ�����

��������������������������ƪ���Ǥ

� ������������������������������������������ǯ����������������������������������

���������ƥ����������������������������������� ��������������������������������������

��������������������Ǥ����������������������������������������������������������ƥ�����Ǥ�

�������ǡ���������������������������������ǯ������������������������������� ���������

�����������ǡ�������������ǡ�������������ǡ������������Ǥ������������������������������

������������������������ ����ƥ������������������������������ǣ�����������������������

��ơ��������������������������������ƪ���Ǥ�������������ǯ�����Ƥ��������������������������

�������ǡ�����������������������������������Ǥ�����������ƥ�������������������������������

������������Ǧ���������ƪ�����������Ǥ�������������������������������������������������

� ����Ǥǡ�Ǥ

� �����ǡ�You’ll Learn Not To Cryǡ�Ǥ�

� ����Ǥǡ�ǦǤ

� ����Ǥǡ�ǦǤ

Children and Truth Commissions�ȋ�����ǣ�Ȍǡ��Ǥ

47

Page 53: UBC Journal of International Affairs 2014

�����������������������Dz���������ȑ����������Ȓ�������������������������dz���������Dz���������

�����������������dz������������������ƪ���Ǥ������������ƥ�����������������������������

����������������������������������ƪ����Ȃ����������� ����������������������������ƪ���� ���

�������������������������������������������Ǥ

4. CONCLUSION

������������������������������������������������������������������������������

���������� ���� ���� ���ƪ���Ǥ� ���� ���������� ������Ƥ��� ������ ���� ���� ������� ��ơ����� ���

�������������������ƪ�����������������������ǡ�����������ǡ������������������������������

�������������Ǥ��������ǡ������������������������ǡ�������������������ơ������������������

��� ���������� �������ǡ� ������� ���������ǡ� ������ǡ� ���ǡ� ���� �������������� ���������Ǥ�

�������������������� ����������� �������������ǡ���������������������������������

���������������������Ǥ���������������������������������������������������������������

���������Ǧ����������������������������������������������������������������Ǧ���������ƪ����

�������Ǥ���������������������������������������������������������������������������

���ǡ������������������Dz�����������������������dz��������������������������������ǡ�

���������������� ������� ���� ��������Ǥ�������������ƪ��������������� ��������������

������������������������������Ǧ�������������������������������ƥ����������������������

�����������������ƪ�����������������������������������������������������������������

��������������������������������������������Ǥ��������������������������������������

����������Ǧ������������ ������� ��� ���������� �� ���������������������������������������

��������Ǥ���������������������������������������������������������ǡ�����������ǡ�����

�������������������������Ǥ������Ƥ������ǡ� ������������������������������� ������� �������

�����������������������������������Ǧ��ơ������������Ǥ

� ��������������������ǡ�Dz������������� �����������������������ƪ���ǡdz�Ǥ�

� ����Ǥǡ�Ǥ

DONNELLY48

Page 54: UBC Journal of International Affairs 2014

THE CASE FOR CANADA’S BILL C-323

Human Rights, Transnational Extraction Corporations and Global Jurisdiction

49

THE CASE FOR CANADA’S BILL C-323

Lauren Riva

INTRODUCTION

Within the international legal system, it remains a challenging endeavour to

hold transnational corporations accountable for human rights abuses. This claim is

particularly evident and pertinent for Canada, where a substantial percentage of the

global extraction industry’s major companies are incorporated. Justifying jurisdiction

in Canadian courts for human rights abuses committed abroad by Canadian extraction

companies proves problematic. Those denied justice in the state where the abuses

were committed, as well as the home state of the transnational corporation involved,

���������� �� �����Ƥ����� ��������������� ���� �������������� ������ ������Ǥ� ����� ������

������������������Ƥ�����������������ǯ��������Ǧǡ�An Act to Amend the Federal Courts

Act, as a legitimate way to protect human rights through Canadian courts and argues

�������������������������������������������������������������������������Ǥ�������Ǧ�

would extend the jurisdiction of Canadian courts to include human rights abuses

committed outside of Canada.1 It would also align with and further establish norms

within the international legal system, thus promoting the legal practice of holding

transnational corporations accountable for human rights abuses and providing

redress to their victims.

CANADA AND THE GLOBAL EXTRACTION INDUSTRY

Canadian corporations are incredibly inƪ�������� ���� �������� ��������� ���

���� �������������� ����������� ��������Ǥ� ��� ǡ� ��� ���������� � �������� ��� ����

world’s mining companies were headquartered in Canada, of which many have

� ������Ǧ, An Act to Amend the Federal Courts Act (International Promotion and Protection of Human rightsȌǡ��������Ǥǡ��������������ǡ�Ǥ

� ��������������ǡ�Dz�����Ǧ����������������������������������������������������ǣ�������������������������������������������������������ǡdz�Business and Politics

� ǡ�����ȋȌǣ�ǦǤ

Page 55: UBC Journal of International Affairs 2014

RIVA50

����� ���������������������� ������� ������Ǥ��� � ������� ��� ���������������� ����

���������������������������������ȋ����Ȍ����������������������������������������

extraction companies and host communities in developing countries recorded in

Ȁǡ�������� �� ������ ������������������ ���������Ǥ The Canadian government

and Canada’s two major mining associations have no mandatory corporate social

���������������ȋ���Ȍ������������������������������������������������������������Ǣ�

the government and the associations therefore rely solely on voluntary corporate

measures.4� ���� ������� ������������ ��� ������� ȋ���Ȍ� ������ ������ �����������

������������������������� ��� ���������������ǡ���������������������������� ȋ���Ȍǡ�

����������� Dz������������������dz������������������ ��������������������� ����������Ǥ�

�������������������������������������������������������������ǣ����������������

������������ �����������Ǥ� ����� ��������ǯ�� � ������ ������ ����� ����� �� �������� ���

surveyed Canadian companies publicly report their compliance with international

���� ����������Ǥ� ���� ������� ����� ��� ������ ���� ���������� ���� ��������� ��� ���

�ơ������ǡ�������������������������������������������������������������������������

responsibility.6 The issue of holding Canadian companies accountable, without

disadvantaging them in the global industry or impeding on the sovereignty of foreign

governments, has thus confronted Canadian governments for more than a decade.

������ǯ�� ����� ������������� ������������ ���� ����������� ���������� ���� �����

detrimental for many mining projects’ host communities, which are increasingly

located in remote areas of developing countries. Incidents include harassment and

���������������������������������������������������������������������������������ǡ�����

���� ������������ ���������������� ��� ������ ������� ������ǡ� ���������� �������������

��� Ǧ� ������� ��� ������ ��� ���� ����������� ��������� ��� �����Ǥ Communities

��������������������� ����������� ����� �����Ƥ����� ������������ ���������� �����������

against transnational corporations. Canada rarely accepts jurisdiction for such

� ������Ǥ����������������������ǡ�Dz�������������������������������������������������ǣ�����������������������ǡdz�Canadian Journal of Development Studies/Revue

Canadienne D’études du Développement�ǡ�����ȋȌǣ�ǦǤ�

� ����ǡ�Dz�����Ǧ������������������������������Ǥdz

� ����Ǥ�

� �������������������Ǥǡdz���������������������������������������������������������������������������������ǣ����������������������ǡdz�Canadian Foreign Policy Journal

� ǡ�����ȋȌǣ�Ǥ�

� �����������������ǡ�Dz�������������������������������������������ǣ�����������������������������������ǡdz�CIPS ȋȌǣ�ǦǤ � ����������������ǡ�Dz��������������������������������ǡdz�ǦǤ���

Page 56: UBC Journal of International Affairs 2014

THE CASE FOR CANADA’S BILL C-323 51

cases, while fair legal proceedings in host states’ courts can be unrealistic due to

the complexity of their interests. It appears that only seven lawsuits have been

������� ������������������� ��������������������ǡ��������� �����������������������

of Canadian extraction companies. To date, no lawsuit in Canadian courts against

a Canadian extraction company has provided relief payments to abuse victims.

���� �������� Ƥ���� ��� ����������� ���������������� ������� ȋ���Ȍ� ��������

�����������Ǥǡ�������������������������������ǡ�����������������������������������Ǥ�

�����������������������������������������������������������������������������������

for the community’s food production, resulting in disastrous and life threatening

consequences for local inhabitants.��������ǡ������������������������������������

the case on the forum non conveniens11�������������������������������������������

���� �ơ��� �������� �� ����� �����Ǥ� �����ǯ�� ����� ������� ��� ����� ���������� ���� ����ǡ�

��������� ������ �������� ���������Ƥ���� ���� ������ �������ǡ� ��� �����������������Ǥ� ���

��������ǡ� ���� �������� ����� �������� ��� ���������� �������ǯ�� ������ �����Ǥ� ��� ����

seven cases lodged in Canadian courts, three, including the Guyana Case, have

been dismissed, while four are ongoing. This demonstrates that Canadian courts

do not have a strong tradition of holding transnational companies accountable

for abuses committed abroad, or in aiding victims to receive compensation.

TRANSNATIONAL CORPORATIONS AND INTERNATIONAL LAW

Transnational extraction companies complicate prosecution procedures

due to the unique space that they occupy within international law. Their corporate

personality is neither that of a state nor an individual, and it is problematic to

determine whether a company acting within the international system falls under

domestic or international jurisdiction. In Canadian common law, a company’s

�����������������������������������������������������Ǣ����������������������ǡ�������������

is determined by the location of the company’s management seat. Thus, corporations

� ���������������ǡ�Dz��������������������������������Ǥdz��

� ���������ǡ�Dz������������������������������������ǡdz������������������������������������������������������ơ����������������������������ǡ�������ǡ������������

� Ǥ�

11 Non conveniens is a legal doctrine that allows a court to decalre that another state’s court may be more appropriate or better equipped to decide a case.

� �����������ǡ�International Law ȋ��������ǣ���������������������������ǡ�Ȍǡ�Ǥ

� ���������������ǡ�Dz��������������������������������Ǥdz�

Page 57: UBC Journal of International Affairs 2014

RIVA52

����������������������������������������������������������������������������Ƥ�������

their respective home states’ practices, regulations, and laws. Within the extraction

��������ǡ��������������ǡ����������ƥ������ǡ�����������������������������ǡ�������������������

������������� ��� ����� ������ ������������ �������� ������������� ���������� ��������Ǥ

Transnational corporations can control operations in multiple countries as well

as hold and receive investments outside of their home country. These entities intersect

����� ������ ������������ ��� ���������� ����ǣ� ������������ ����������� ���� ������� �����

important as corporations develop the ability to evade home and host state regulation.

Developing countries with natural resources often attract transnational corporations

���������������������������������������������������������������Ǥ�����������������������

����������ǯ�����������������������ǡ����������������������������������Ƥ�������ƪ������

over host government policies, which may not serve the best interests of locals.14

Despite the development of international law, transnational corporations continue

to evade accountability for human rights abuses. While host countries maintain

jurisdiction over crimes committed in their territory, government interests may

prevent the prosecution of corporations.16�������������Ƥ����������Guyana Case, the

home states of transnational corporations can reject jurisdiction for legal and political

�������Ǥ��������ǡ� ������ ������� ���� ������������� ������������ �������������� ���� ���

transcending domestic borders as well as public and private international law. The jus

cogens principle contends that certain rights should not be violated on any accounts.

�������������������Ƥ����������������������������������������������������������������

problematic, they do not transcend all international laws or norms. Therefore, the

development of both domestic and international policies concerning transnational

������������� ������ ����� �ơ��������� �������� ������ ������� ��������Ǥ� ����ǡ� ������

governments can play a critical role in developing international customary law.

� �������Ǥ�����ǡ�Dz�������������������������������������������������ǣ�������������������������ǡdz�Yale Human Rights and Development Law Journal �ȋȌǣ�Ǥ

14� ����������������ǡ�Dz������������ǡ���������������������������������������������Ǧ���������������ǡdz�International Law Research ǡ�����ȋȌǣ�ǦǤ�

� ���������������������������ǡ�Dz�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

� �����������ǡdz����Torture as Tort, ��Ǥ�������������ȋ���������������ǡ�ȌǤ�

16� ���������ǡ�Dz������������ǡ��������������������������������������������Ǥdz�

� ��������������ǡ�Dz�����������������������������������������������������������ǡdz����Torture as Tort, ��Ǥ�������������ȋ���������������ǡ�ȌǤ�

Jus Cogens refers to a customary rule within international law, cannot be violated, regardless of formal state consent. While controversial and debated to a degree,

� ���������������������������������ǡ��������������������Ǥ���������ǡ�International Law, Ǥ�

� �����������ǡ�Dz����������������������������ǡdz����Torture as Tort.

� ���������Ǥ��������ǡ��Dz���������������������������������������������������������������ǡdz�The American Journal of International Law�ǡ�����ȋȌǣ�Ȃ�Ǥ

Page 58: UBC Journal of International Affairs 2014

THE CASE FOR CANADA’S BILL C-323 53

ATCA’S IMPLICATIONS FOR THE ADJUDICATION OF INTERNATIONAL

HUMAN RIGHTS ABUSE CLAIMS

�����������������ǯ�����������������������ȋ����Ȍ����������������������������

in recent decades. Three important cases, Filartiga v Pena-Irala, Kadic v. Karadzic and

Doe I v. Unocal Corpǡ�����������������ǯ�����������������������������������������������

accountable for human rights abuses for legal scholars, yet it has had little success.

�����������ǡ��������������������Dz����������������������������������������������������

any civil action by an alien for a tort only, committed in violation of the law of nations

��� �� ���������� ����������� ������Ǥdz���������������������ǯ�� � ������� ���Sosa v.

Alvarez-Machain�����������������������������ƪ���������������������������������������

����������������������������������������������Ǥ��������ǡ������������������������ǡ�

Sosa v. Alvarez-Machain� ������������� ���������� �������� ���������ƥ����� ��� ������

in claims involving abuses by corporations largely because of the political nature

surrounding the interpretation of court decisions.

����� �������Ƥ��� ���� �������� ��� �������������� ���� ���� ������ ������������ ���

����� ������������� ������������ ���� ������ ������� ������Ǥ��������ǡ� ��� ��������ǡ� ����

incoherence in international legal and customary norms renders such legislation

vulnerable to various applications in domestic courts. John Terry asserts there is still

optimism with respect to the ability to hold transnational corporations liable under

����Ǥ��������ǡ�������������������������������������������������������������������

law, suggesting that it applies only to states and individual actors, and not transnational

corporations.�����������������������������������������������������������������������

to specify the manner in which it can be applied in order to contribute to international

legal norms regarding transnational corporations.

� ����������ǡ�Dz��������������������������������������������������������ǡdz�Melbourne Journal of International Law�ǡ�����ȋȌǤ�

� �Dz�����Ƞ��Ǧ������ǯ������������������ȁ�����Ȁ����������������������������ǡdz����Ǥ�������Ǥ���Ǣ���������Ǥ��������ǡ�Dz���������������������������������������������

� �����������������ǡdz�Ǥ Ibid.

� ���������ǡ�Dz���������������������������ǣ���������������������������������������������������� �����������������������������������������������������������ǡdz���

Torture as Tortǡ���Ǥ�������������ȋ���������������ǡ�ȌǤ�

Ibid.

Page 59: UBC Journal of International Affairs 2014

RIVA54

BILL C-323, WITHIN THE CANADIAN CONTEXT

���ǡ�����������������������������������ơ�����������������������������

ȋ�����Ȍ� ���������� �� ������� ��� ���� ����������� ��� ������� ����������� ���� ��������

of laws adhering Canadian extraction companies to international human rights

standards. The negative consequences for developing countries prompted a request

����������������������Dz�����������������dz����������������������������������������������

extraction companies operating internationally. The Canadian government’s

��������� �������������� ��� �����ǯ�� ���������������ǡ� �������� ����� ��������������

������������ ���������������������� ������� ��������� ������������ ������ ����������Ǥ

������������������������������������������������������Ǧǡ�An Act to Amend

the Federal Courts Act� ȋinternational promotion and protection of human rights).

�����������������������������������Dz����������������dz��������ǡ������������������Ƥ��

human rights focus.� ���� ��������� ��������������� ����� ���� �������������������

ǡ� � ���� ������ ������ ���Ǧ���������� ��� ������ ������ ������� ��� ��������� �������

for actions occurring outside of Canada that violate international law or treaties

����������������Ǥ�������Ǧ��������������������������������������������������������

Courts as it plainly states that jurisdiction would include a wide range of human

rights abuses committed outside of Canada. This would establish clear, legitimate

������������������������������������������������������������������������������������

ȋ���� ���Ǧ��������Ȍ� ���������� ����� ����� ��������� ��� ������ ������� ������Ǥ�

������������������������ǡ�������Ǧ������������Ƥ�����������������������������

�������� ��� �����������ǡ� ������������� ��� �� ������� �������� ������� � ��� ��������Ǥ

�������ǡ� ���� ����� ��� ���������� ���� ������������ ���� �������� ������� ������������

������ǯ�� ������������ ��� ���� ������� ����������� ��������� ���� ���� ���ơ�����������

��� ����������������������Ǥ� ����� �Ǧ� �������� ��� ���� ���������� ��� ����� �Ǧǡ�An Act

Respecting Corporate Accountability for the Activities of Mining, Oil and Gas in

� ����ǡ�Dz�������������������������������������������������ǡdz�Ǥ

Ibid.

� ��������������ǡ�Dz������Ǧǣ���������������������������������������ǡdz�This Magazine,��������������������ǡ�����ǣȀȀ����Ǥ���Ȁ����ȀȀȀȀ���������

� ��������������Ǧ����Ǧ�ǦȀǤ

� ������Ǧǡ�An Act to amend the Federal Courts Act (international promotion and protection of human rights)ǡ��������Ǥǡ��������������ǡ�, ����ǣȀȀ���Ǥ����Ǥ��Ǥ��� �����������������Ȁ�����������Ǥ����ǫ��������ϋ�Ƭ����ϋƬ�����ϋǤ

� �������������ǡ�Dz����������������������������������������������������������������ǡdz�Straight, ������ǡ�ǡ������������������ǡ�ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ��������Ǥ���

� ����ȀȀ������Ǧ���������Ǧ�������������Ǧ������Ǧ����Ǧ������Ǥ

Page 60: UBC Journal of International Affairs 2014

THE CASE FOR CANADA’S BILL C-323 55

Developing CountriesǤ���������������������������ǡ���������������������� ǡ������������

��� ����� ��� �� �������������Ǥ� ����� �Ǧ� ������ ��� ���������� ������������ ����������

for Canadian extraction companies operating in developing countries, but did

���� �ơ��� �������� ���������� ���� �������� �������� ���������� ��� ������ ������������Ǥ

���� ������ ����������� ���� ��� ����� �Ǧ� ����� ������������������� ����������� ����

�������������������������������������������������������������ǡ�������������������

courts where the abuses violate any treaty to which Canada is a signatory. This

�����������������������������������������������������������������������Ƥ��ǡ�������������

����������������������������������ǡ����������������������������ȋ�����Ȍǡ���������������

���������������������������������������ȋ�����Ȍ����������������������������������������

������Ǥ������������������������������������Dz�������������dz���������������������������

����������������������������Ǥ Canadian government policies have addressed industry

regulation and human rights standards relating to extraction companies by focusing

������������������������������������������������������������������ȋ���ȌǤ������������������

��������������������������������ǯ�������������ǡ�Dz�������������������������������ǣ�

�������������������������������������������������������������������������������������

������ǡdz�������������������������������������������������������������������������������

����������� ȋ����Ȍǡ� ������ �������� ���� ������������ ��� ��������� ���� ����������������

sustainable practises.��������ǡ�Dz�������������������������������dz������������������

the issues of territorial jurisdiction that would arise with the violation of a human

������� ������ǡ���� �������������������������������������Ǥ������ ������������������

protecting human rights, Canada arguably has both a legal and moral responsibility

to support redress claims for victims of abuse by corporations outside of Canada.

To a certain extent, states have the responsibility to enforce against human

������� ������ǡ� ���������� ������ ���� ���Ǧ������ ������� ���������� ���������������Ǥ�

���� �������������� ���� ����������ǯ�� ȋ���Ȍ� Dz������� ��� ���� �������������� ����

� ���������������ǡDz�����������������������������������������Ǧǯ��������ǡdz�Canadian Mining Journal ǡ�����ȋȌǣ�ǦǤ

� �������������ǡ�Dz�������������������������������������������ǣ�����������������������������������dz�CIPS ȋȌǡ�����ǣȀȀ����Ǥ�������Ǥ��Ȁ���Ȁ���������

� ��������������������� ��Ǥ���Ǥ

� �Dz������ǯ�����������������������������������ǡdz���������ơ����ǡ�����������������������������ǡ����������Ƥ���� �������ǡ�����������������ǡ

� �����ǣȀȀ���Ǥ�������������Ǥ��Ǥ��Ȁ������Ǧ������Ȁ������Ǧ���������Ǥ����Ǥ

� �����ǡ�Dz�����Ǧ������������������������������Ǥdz

� �Dz����������������������������ǡdz���������ơ����ǡ����������������������ǡ����������Ƥ������������ǡ�������������������ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ����Ǧ����Ǥ��Ǥ��

� ����Ǧ����Ȁ����Ǧ����Ǥ���Ȁ���Ȁ��ǦǦ��Ǥ

Page 61: UBC Journal of International Affairs 2014

RIVA56

����������dz��������������������������������������������������������������������������

their corporations, and that in most cases, the actions of a corporation are seen

as separate from the state from which they originate.� ��������������ǡ� ������� ���

have some obligation to regulate and redress the harm done by their corporations,

��� ���������� ��� ���� ���ǡ� ������������� ���� jus cogens violations. With a degree of

�����������������Ƥ��������������������������������������������������������ǡ��������ǯ��

���������������������������������������������������������������������������������Ƥ��Ǥ�

While international customary law continues to develop the responsibility of states

outside their borders,�����������������������������������Ƥ������������������������

domestic legislation.����������ǡ���������������Ǧ������������������������������

commitment and leadership towards principles of international human rights.

��������������������������������ǡ����������������������������������������������

to apply human rights laws. Canadian tort law does allow for lawsuits against Canadian

����������� ���������� ���������� ������������� �� Dz����� ���� ������������ ����������dz�

exists, yet establishing such connections has seen very limited success. Currently,

��������������Ƥ�������������ǡ��������������������������������������������������������

�����������������������������Dz���������������������������������dz��������������forum

non conveniens.41�������Ǧ������������������������������������������������������������ǡ�

which could have both positive and negative repercussions. It does, however, provide a

legal guide that establishes Canadian jurisdiction over a range of human rights abuses

committed internationally, which can be applied to transnational corporations.

In Canada, there is a clear dualist tradition between international customary

and domestic law, despite the fact that Canadian law deems international customary

law to be a part of domestic law. Therefore, domestic legislation is required for

international law, treaties, or norms to hold clear legal value. Thus, by passing

������������������������ǡ�������Ǧ���������������������������������ơ�����������������

� ����������������������������ǡ�Report of the International Law Commission: Fifty-third Session, Ǧǡ��Ǥ�Ǥ����Ǥ��ȀȀ�ȋ��������ȌǤ

� ����������������������������ǡ�Draft Principles on the Allocation of Loss in the Case of Transboundary Harm Arising Out of Hazardous Activities, Ǧǡ��Ǥ�Ǥ Doc.

� �ȀȀ�ȋȌ�Ǥ

� ����ǡ�Dz�������������������������������������������������Ǥdz�

� �������������ǡ�Dz�����������������������������������������������������������ǡdz����Torture as Tort.

� ����ǡ�Dz�����Ǧ������������������������������Ǥdz

41 Ibid., Ǥ

� ����������ǡ�Dz���������������ǣ���������������������������������������������ǡdz�Valparaiso University Law Review ǡ�����ȋȌǣ�ǦǤ

Page 62: UBC Journal of International Affairs 2014

THE CASE FOR CANADA’S BILL C-323 57

��������������������������������Ǥ�����������������������������������������������

have argued that in the context of protecting human rights, clearer responsibilities of

transnational corporations by domestic governments’ legislation and policies would

be advantageous for international law.�������Ǧ�������������������������������������

transnational corportions to respect human rights internationally, in Canadian courts.

Canadian Courts are starting the process of change in prosecuting human

rights abuses committed internationally by Canadian mining companies. The

����������������������������Ȃ���������������������������������������������������

attempted in Canadian courts44�Ȃ����������������������������������������������������

��������� ���� ��� ����������������������������� ����Ƥ������� ����������� ����������� ���

Canadian courts. In Choc v. Hudbay Minerals IncǤǡ�ǡ������������ơ���������������

������ǯ�� ��������� ���������� ��� �� ���������� ������� �������� ���������� ������

rights abuses against the local Indigenous population.46 While this might signal

�����������Ǧ��������������ǡ�����������������������������������������������������

and international legal norms of prosecuting human rights abuses committed by

transnational corporations. Canadian Courts have not declared any merit to the case,

which is embroiled in controversy and it remains to be seen whether the proceedings

will provide justice to the victims. The fact that there is now a precedent of allowing a

�������������������������������������������������������������������ǡ���������Ƥ����Ǣ�

yet arguably it signals the need for additional progress in order to guarantee victims

receive compensation within the Canadian and the international legal system. BILL C-323 WITHIN THE INTERNATIONAL LEGAL SYSTEM

��������� ������� ����� �� ������� ��� ��������������� ��� ��������� ���� ���������ǡ�

it is essential that the legal norms that develop do not assume the superiority

��� ��������� ��� ���� �������� �����ǯ�� ������� ����� �������Ǥ� �����������ǡ� ������� ����

international legal system, domestic and international customary law should

� ����������ǡ�Dz����������������������������ǡdz����Torture as Tort.

44� ���������������ǡ�Dz��������������������������������Ǥdz

� ��������������ǡ�Dz������ǯ����������������������������������������ǡdz�The Canadian Press,�� ����ǡ��������������������ǡ�

� ����ǣȀȀ���Ǥ��ƥ���������Ǥ��ȀȀȀȀ������Ǧ���������Ǧ��������Ǥ����Ǥ

46 Choc v. Hudbay Minerals Inc.ǡ�������ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ�����Ǥ���Ȁ������������Ȁ �������Ǧ ���ǦǦǦ�������Ǧ������Ǧ��Ǧ������Ǥ���Ǥ

� �������������ǡ�Dz�����������������ơ���������������������������������������ǡdz�Globe and Mail,����������ǡ��������������������ǡ�

� ����ǣȀȀ���Ǥ���������������Ǥ���Ȁ������Ǧ��Ǧ��������Ȁ��������Ǧ����Ȁ���Ǧ���Ǧ����Ȁ����������Ǧ�������ơ�Ǧ��Ǧ������Ǧ�������Ǧ������Ǧ������������Ȁ�������ȀǤ

Page 63: UBC Journal of International Affairs 2014

RIVA58

contribute to establishing competing or concurrent jurisdiction. With regard to

transnational companies, situations of concurrent jurisdiction should be seen as

normal.���������������������������������������������������������������������������

the most appropriate and fair avenue for jurisdiction, which ideally would be the

����������ǯ��������Ǥ�����������������������������������������������������������������

������������ǯ��������������Ǥ�������ǡ��������������������������Dz�����������dz������������

victims with compensation where it otherwise would not be provided, to discourage

human rights abuses, and develop enforcement practises. � ����� �Ǧ� ������� ����

������ǯ�� �������������� �������� ������������������������ ������� ����������������

appropriate, with regards to a guarantee of fair, timely, and legally binding conduct.

� ������������Ǧ����������������������������������������������������������

������������������������������������������ǡ� ��� ���������������������������������������

proceedings not be the sole mechanisms to hold Canadian extraction companies

accountable abroad. Transnational human rights law, where public and private law

���������ǡ��������������������ƪ�������������������������Ǥ� �����������������������������

��������� ����� ����������� �ơ���� �� ������� ��������� ��� ��������� ����� ���� �����������

political, such as human rights.�������������������������������������������������������

it susceptible to dilution by states or leaders’ political values. In essence, courts

should not be the only means of addressing issues that are innately political, such as

������������Ǥ���������������ǡ���������������������������������������������������������

������������������������������������������������Ǥ������������ǡ�����������������������Ƥ���

the jurisdiction of Canadian courts in addressing human rights abuse claims, Canada

��������������������������������������������������������������������������������������

��������������������������������������������ơ������������������������������������

abroad.

� ����ǡ�Dz�������������������������������������������������Ǥdz

� ��������������ǡ�Dz�����������������������������������������������������������ǡdz����Torture as Tort.

� ������Ǧǡ�An Act to amend the Federal Courts Act (international promotion and protection of human rights)ǡ��������Ǥǡ��������������ǡ�,�����ǣȀȀ���Ǥ����Ǥ��Ǥ��

� �����������������Ȁ�����������Ǥ����ǫ��������ϋ�Ƭ����ϋƬ�����ϋǤ

� �����������ǡ�Dz���������������������ǫ���������������������������������ǡdz����Torture as Tort.

Ibid.

Page 64: UBC Journal of International Affairs 2014

THE CASE FOR CANADA’S BILL C-323 59

�������� ��� ����� �Ǧ� �������� ��� ����� ��������� ����������� ���������� ���� �����

Canadian legal system in a multitude of unnecessary lawsuits by those opposing

�����������Ǥ� ������������������������ ������ �������������������������������Ƥ�����

��ƪ���������������ǡ�������Ǧ����������������������������������������������������

disadvantaged as foreign companies operating in host states.������������������������

area of legal complexities, Canadian courts are presently open to the types of claims

�������������������������������������ǦǤ�����ǡ�������Ǧ��������������������������

international legal norms that already exist, as seen with Hudbay. In addition, Canadian

����������������� ���������������������������������� ������������ ���������ǡ� �����

of industry regulation, and governmental support than extraction companies from

other states.� ���� ����������� ������� ��� ����� ������ ������������ ��� ������������ ���

������������������������������������������������������������������������������ǡ�������

������ ��� �����Ƥ������� ��������� ��� ���������� ��������������� ��� ����� ������ ����

hold wrongdoers accountable. Whether or not jurisdiction needs to be extended to

��������������������������������������������������Ǥ�������ǡ�������Ǧ��������������

the adjudication of claims involving transnational corporations involved in human

rights abuses, and thus serve the purpose of holding corporations accountable for

involvement in abuses.

� ������ǯ�� ������Ǧ� �ơ���� ��������������� ����������� ������ ������ ����������

the adjudication of relief claims by the victims of human rights abuse. Canada’s

introduction of such a bill is important due to the extent to which its transnational

��������������������������������������������������������Ǥ��������������������������

means, interest, or impartiality to prosecute the corporations for their human rights

abuses, while in Canada, jurisdiction over human rights abuses and transnational

corporations is unclear. Thus, there is a present need for a mechanism which would

more clearly establish jurisdiction in Canadian courts, as an additional avenue to

���������������������������������Ǥ�������Ǧ�����������������ǡ��������������������ǡ�

��������������������������������������������������������������������ǡ�����Ƥ�����

establish their legality in Canadian courts. With a clear avenue to provide justice for

� �����������ǡ�Dz������Ǧǣ�������������������������ǯ�����������������ǡdz�Fraser Instituteǡ�����ǣȀȀ���Ǥ���������������Ǥ���

� ��������Ǧ����Ȁ����Ȁ�������Ǥ����ǫ��ϋǤ

� ���������Ǥ����������ǡ��Dz�����������������������������ǣ������������ǡ�����Ǧ�������ǡ� ���������������������������������������������ǡdz�Competition & Change�ǡ��

� ����ȋȌǣ�ǦǤ

Page 65: UBC Journal of International Affairs 2014

RIVA60

the victims of human rights abuses by transnational corporations in Canadian courts,

������Ǧ����������������������������������������������������Ǥ������������������������ǡ�

it will promote best practices among Canadian corporations, while developing

international practice regarding human rights protection.

Page 66: UBC Journal of International Affairs 2014

WOMEN UNDER SHARIA LAW

Women under Sharia Law

61

THE PUBLIC CONCERN WITH PRIVATE ARBITRATION

Jaspreet Kular

INTRODUCTION

Contemporary politics can be summed up quite accurately, however

dishearteningly, by the term “post-9/11 world.”1 Just as the Cold War era split the world

into a Soviet/Western dichotomy, the post-9/11 world is characterized by an ideological

battle between the West and the Muslim world. The anti-Islamic sentiments rampant

throughout the United States and many parts of the western world are undeniable,

leading many Muslim groups to feel like an oppressed people, even in the secular

countries where they hold citizenship and have been law-abiding citizens for decades.

This perceived oppression has led many Muslim groups to demand certain legal rights

and recognition in accordance with their religion, as means to protect their religious

identity. One of the most contentious issues to arise from such demands is the

implementation of Sharia law, which governs diet, rites, dress codes, and criminal and

civil matters.

While the majority of Muslims do not demand or even wish for secular states

to allow for Sharia law to govern criminal matters, there is an increasing demand for

civil matters to be solved through private arbitration under the guidance of Sharia

law principles.2 Proponents of Sharia law argue that Muslim marriage, divorce, and

child custody settlements should be handled through Sharia councils, and that council

�����������������������������������������������������������������������Ǥ������������ǡ�Ƥ���

Sharia Council Courts currently operate in England and adjudicate civil family matters

1 Post-9/11 world refers to the time period after the September 11, 2001 attacks against the World Trade Centre. It is characterised by the US led global War on Terror

and heightened suspicion of Islamic fundamentalism.

2 For the Sharia law debate in Ontario, Canada, see Larry Resnick, Family Dispute Arbitration and Sharia Law (Vancouver: BC Civil Liberties Assn, 2007), 1-13, http:/

site.ebrary.com/lib/ubc/docDetail.action; for the debate in Australia, see Ann Black and Kerrie Sadiq, “Good and Bad Sharia: Australia’s Mixed Response to Islamic

Law,” University of New South Wales Law Journal 34, no 1 (2011): 383-412, http://search.informit.com.au.ezproxy.library.ubc.ca/fullText;dn=20114199;res=AGISPT;

for the debate in the United States, see Robert K. Vischer, “The Dangers of Anti-Sharia Laws,” First Things 221 (2012): 26-28 for the debate in American states; for

the use of Sharia councils in the United Kingdom, see Jessie Brechin, “A Study of the Use of Sharia Law in Religious Arbitration in the United Kingdom and the

Concerns That This Raises for Human Rights,” Ecclesiastical Law Journal 15 (2013): 293-315.

Page 67: UBC Journal of International Affairs 2014

KULAR62

beyond the reach and scrutiny of the country’s courts of law.3 In this paper I argue that

a state’s legislative and judicial authorities cannot be sidelined or undermined by a

religious authority without dire implications, such as creating a two-tier segregated

community and suppressing the individual rights of women in favour of religious

sensitivity. Moreover, I will focus exclusively on the application of Sharia law to western

secular democracies.

The recognition and continuance of Sharia law as currently interpreted and

applied in civil matters is detrimental to the advancement and empowerment of

women. Allowing religious authorities to inform the decisions of courts and legislatures

������������������������������Ƥ���������������������������������������������������������

religious legal system an important candidate for public scrutiny. The Abrahamic

religions are widely considered patriarchal in nature and as such, personal laws derived

directly and applied unaltered from their origin stories or early writings are innately

discriminatory to women.4

SHARIA LAW

Sharia law is considered by many practicing Muslims to be based on the revealed

word of God as received by Prophet Mohammed.5 Sharia translates to “the Path to be

followed.”6 The four components of Sharia law are Sunna (the traditions of the Prophet

Mohammed), Qiyas (the modern interpretations of the Sunna and the Koran),7 Ijma

(the consensus of the religious community regarding the adoption of the Qiyas),8 and

the Koran – the supreme authority.9 While this paper cannot reasonably attempt to

describe and evaluate every aspect of Sharia law in its intricacies, interpretations, and

������������������ơ�����������������������������������ǡ�������������������������������

3 Arsani William, “An Unjust Doctrine of Civil Arbitration: Sharia Courts in Canada and England,” Stanford Journal of International Relations 10, no 2 (2010): 43.

4 Amali Philips, “Sharia and Shah Bano: Multiculturalism and Women’s Rights,” Anthropologica 53, no 2 (2011): 277. Philips more broadly refers to gender

discrimination being a component of many religions, as well as patriarchal secular institutions. I have put the emphasis on Abrahamic religions as they are the most

dominant organised religions worldwide and the focus of this paper is law derived from one of the Abrahamic religions, Islam.

5 Vincent O. Nmehielle, “Sharia Law in the Northern States of Nigeria: To Implement or Not to Implement, the Constitutionality Is the Question,” Human Rights

Quarterly 26, no 3 (2004): 737.

6 Amira Mashhour, “Islamic Law and Gender Equality: Could There Be a Common Ground?: A Study of Divorce and Polygamy in Sharia Law and Contemporary

Legislation in Tunisia and Egypt,” John Hopkins University Press 27, no 2 (May 2005): 565.

7 As the Koran and Sunna are ancient texts, many innovations and changing politics could not be foreseen by the authors. Qiyas therefore attempt to interpret

teachings of the Koran to apply to modern issues and transactions.

8 Nmehielle, “Nigeria,” 738.

9 Ibid., 738.

Page 68: UBC Journal of International Affairs 2014

WOMEN UNDER SHARIA LAW 63

Sharia’s standing as “divine law.” The Koran as the revealed word of God is immutable

and unalterable,10 and thus the prescriptions set forth in the Koran are not adaptable

to interpretations in a modern context.11 Qiyas and Ijma are considered “human based”

rather than divine,12 but these interpretations sre still faithful to the ethical principles

established in the Koran and Sunna.

Sharia law governs both legal and non-legal areas of life including criminal and

civil conduct, clothing, diet, and funeral rites.13 While the Sharia criminal code is not

applied in most Muslim countries, the civil components of Sharia law are practiced in

the majority of Islamic states,14 and many Muslim groups are demanding recognition of

Sharia civil law in many Western states that are constitutionally secular. Sharia civil law

mainly governs areas of family arbitration such as marriage, divorce, and child custody.

Processes for divorce and spousal maintenance are aspects of Sharia law which

��ơ����������������������������������������������������������������Ǥ�������������ǡ������

divorce is initiated by the husband15 a simple pronouncement known as a talaq������Ƥ���

the marriage.16 If the request for divorce is initiated by the wife, and the husband refuses

to grant a talaq, she must then obtain permission to divorce from a Sharia council.17

Furthermore, if the wife cannot establish fault18 on the part of the husband, she must

return her mahr (dowry) in order to obtain permission for a divorce. As divorce is

traditionally frowned upon, Sharia councils aim to counsel and reconcile couples before

granting divorce, which can force women to stay in dysfunctional marriages and accept

Sharia decisions that grant men disproportionate power. Some women wait for well

over a year while attempting to convince a Sharia council to allow them to divorce.19

10 “Islamic Law,” Fair Observer, accessed 14 November 2013, http://www.fairobserver.com/article/can-islamic-law-evolve.

11 It is important to note that while Koranic verses are not altered, in modern times they are not strictly followed by the majority of Muslims worldwide, for

example, stoning for the crime of adultery.

12 Mashhour, “Islamic Law,” 566.

13 Vischer, “The Dangers of Anti-Sharia Laws,” 26.

14 Robert W. Hefner, Shari’a Politics: Islamic Law and Society in the Modern World, (Bloomington: Indiana University Press, 2011): 2.

15 The discussion on divorce and custody arrangements will follow traditional man-woman unions as homosexual unions are not recognised in Sharia law thus there

are no principles to govern such arrangements.

16 Black, “Australia,” 399.

17 Ibid., 399.

18 Faults include absence, impotency, certain illnesses, cruelty, and failure to maintain his wife and child. Ibid., 400.

19 “Secrets of Britain’s Sharia Councils,” video clip, accessed 15 November 2013, Youtube, http://www.youtube.com/watch?v=2W4W736oPZY.

Page 69: UBC Journal of International Affairs 2014

KULAR64

When a marriage is dissolved through a talaq, a husband pays any remaining

portion of the mahr and supports his wife for an iddah period, which is three months.20

For no-fault divorces that are requested by the wife, a husband is relieved of such

obligations.21 Whether through the pronouncement of a talaq or divorce initiated by

the wife, the husband is only required to provide support for a maximum of three

months regardless of the work/stay-at-home spousal arrangement during the course

of the marriage. If a woman is unable to support herself after the iddah period, the

Ƥ������������������������������������������������Ǥ22 Such obligation on her natal family

cannot, however, be legally enforced.

Under Sharia law, child custody arrangements favour the mother while

guardianship of the child is granted to the father. Custody refers more to the care of the

child, while guardianship implies greater legal responsibility.23 If the father is unable

to act as a guardian, rights are then passed along the paternal line to the grandfather

or uncle of the child, over the mother.24 A mother can lose custody of a child if “she

���������ǡ������������������ǥ������������������ǡ������������ƥ����������������������������

supervision of, and contact with, his child, or if she converts out of Islam.”25 Divorce and

child guardianship arrangements tend to the favour the male in much the same fashion

Western legal practices would favour the father, prior to reforms made in the mid-20th

century to abolish “patriarchal leanings.”26

The progress made in secular Western democracies to further the rights of the

woman and secure her maternal rights are threatened if marriage and custody laws

�������������������������������Ǧ���������������������������ơ���������������Ǥ����������

Sharia councils would not replace the law courts of the country, their introduction and

recognition by the state could pressure practicing Muslims to choose the legal avenue

����� ��ƪ������� ��� ������ �����Ǥ� ������ ������������ ���� ������� ��������ǡ� ������ ��������

marriage and custody arrangements, places Muslim women in secular countries in

20 Black, “Australia,” 407.

21 Ibid., 407.

22 Philips, “Shah Bano,” 282.

23 Black, “Australia,” 400.

24 Ibid., 400.

25 Ibid., 400.

26 Ibid., 396-397.

Page 70: UBC Journal of International Affairs 2014

WOMEN UNDER SHARIA LAW 65

the contentious position of choosing to respect their faith or exercise their democratic

right to have their family law case adjudicated by a state court where decisions are

����ƪ����������������������������Ǥ�

THE CASE FOR SHARIA IN DEMOCRACIES: CONSTITUTIONAL RIGHT

Proponents of Sharia in matters of personal law argue that secular countries

pride themselves on their guarantee of freedom of religion and expression as

constitutional rights. Robert Vischer, Dean of the Faculty of Law at the University of

St.Thomas, contends “anti-Sharia legislation does not defend against theocracy but

calls into question [a] society’s fundamental commitments to meaningful religious

liberty and meaningful access to the courts.”27 Vischer presupposes that a society that

grants citizens the right to conduct themselves in accordance with their religion, must

then also commit itself to allow citizens to arbitrate decisions, such as those regarding

marriage, divorce, and child rearing arrangements, according to their religion. Sharia

law is then an instrument to protect religious norms around practices grounded in

religious faith.

Furthermore, proponents contend that recognition of Sharia civil law would not

replace state Family Courts but be a legal form of private arbitration, a common avenue

for parties to expedite settlements in civil matters.28 Also, private religious tribunals are

already the norm in many secular countries such as the UK, and Muslim groups contend

that Sharia councils are receiving unfair and undue scrutiny.29 Sharia councils are not

intended to circumvent state laws but to adjudicate matters in a manner consistent

with the faith of the parties involved.30 Private arbitration rulings still leave options for

������������������������������������Ǥ������������ǡ����������������������Ƥ���������������

council decision, she can appeal the ruling in a state Family Court or Supreme Court.

However, as this article will later discuss, the Shah Bano Case �������������ƥ����������

strong religious and governmental opposition that a woman faces in doing so.

27 Vischer, “The Dangers of Anti-Sharia Laws,” 26.

28 Resnick, Family Dispute Arbitration and Sharia Law, 2.

29 Brechin, “A Study of the Use of Sharia Law,” 3.

30 Vischer, “The Dangers of Anti-Sharia Laws,” 27.

Page 71: UBC Journal of International Affairs 2014

KULAR66

THE CASE AGAINST SHARIA IN DEMOCRACIES: REPATRIATION OF

PATRIARCHY

� �������������� �������������������������� ���������������� �����Ƥ��ǡ���������

opponents argue that recognizing Sharia civil law would place women’s rights as

secondary to religious sensitivity. Proponents of Sharia law are correct in their

assertion that religious freedom is a constitutionally protected right, but equality is also

fundamental and inviolable under constitutional law. If an issue of gender equality is in

direct opposition to one of religious practice, it is the state’s responsibility to protect the

rights and safety of the individual over any religious institution. Unilaterally asserting

that individual rights take precedence over the rights of a religious institution – or faith-

based practices – is a claim that many may point to as being culturally relative, but in

order to progress on even the most basic set of global ethics, relativists should shed

this caveat. There must be some universally accepted principles to serve as a baseline

for global ethics and the equality of genders must be the foundation. The strength and

purpose of the secular state31 is to grant equal protection to its citizens under the law,

regardless of religion, race, or gender.

The freedom to practice one’s religion and express oneself through faith is a

protected right and governments cannot infringe upon that liberty. However, one’s

religious identity and duty to their faith is not one’s only obligation when living in a free

and democratic society. Mike Higton, Professor of Theology and Religion at Durham

University, paraphrases the words of Rowan Williams, Archbishop of Canterbury:

Among the various identities that a particular human being might have (father, university lecturer, Anglican, Christian, Englishman) there is that person’s identity simply as a member of the human race. To put it another way: the Enlightenment required for its emergence the thought that people cannot be reduced to their particular identities, their identities within multiple particular systems of human social life; there is more to them than that, and they have rights and responsibilities simply as members of the human race, beyond the rights and responsibilities they have as members of particular communities.32

31� ���������������������������������������������������������������������������������������������Ǥ�������������������������������������������������������ơ�����

their accommodation of religious minorities and their respective personal laws but an important aspect of secular liberal democracies is the emphasis on the

individual and the individual’s right to equal protection under the law. For an analysis of contrasting State methods in accommodating religious minorities see:

Natasha Bakht, Arbitration, Religion and Family Law: Private Justice on the Backs of Women (Ottawa: National Association of Women and the Law, 2005), 40-45.

32 Mike Higton, “Rowan Williams and Sharia: Defending the Secular,” International Journal of Public Theology 2 (2008): 407-408.

Page 72: UBC Journal of International Affairs 2014

WOMEN UNDER SHARIA LAW 67

Beyond the responsibility of the government to uphold laws of equality to protect

its citizens, the duty is also upon the citizen to uphold universal laws of equality.

Citizens cannot propound gender discriminatory laws as a faith-based practice without

recognising that such practices violate their obligations as members of the human race.

The defense of undue scrutiny of Sharia councils is invalid when the potential actions of

such councils, unregulated by governmental bodies, may violate the rights of women.

If an institution informed by religious guidelines will not or cannot uphold laws

of gender equality, then the state must enforce these rights. Many feminist groups and

human rights proponents argue that private arbitration in religious tribunals removes

safeguards for women that the state has the responsibility to defend. Private arbitration

requires parties to be independent, free, and well informed. Larry Resnick, author for

the British Columbia Civil Liberties Association, states that in family law arbitration,

“the family is the very antithesis of a set of independent individuals not in a position

�����������������ƪ�������������������Ǥdz33 Furthermore, under Sharia law principles of

dispute resolution between husband and wife, the wife’s testimony is valued half the

amount of a husband’s testimony,34 violating laws of fairness established in secular

state courts. Consequently, in disagreements or allegations during a divorce hearing,

the husband’s testimony is the defeault position and is valued over that of the wife.

Such principles undermine laws of gender equality as well as equality among women; a

woman negotiating the terms of divorce, support, and child custody in front of a Sharia

������������������������������������ơ��������������������������������������������������

Law Court.

When the use of Sharia law in private adjudication was proposed in Ontario,

Canada in 2003, there was a public outcry from secularists, Muslim groups, and feminist

groups.35 Syed Mumtaz Ali, an Ontario lawyer, sought to establish Sharia councils in

Ontario to preside over civil law matters for the Muslim community and proclaimed,

“Muslim arbitration would be the only option open to “good Muslims” and that the

���������� ������ ���������������������������������Ƥ���������������Ǥdz36 The Canadian

33 Resnick, Family Dispute Arbitration and Sharia Law, 2.

34 Brechin, “A Study of the Use of Sharia Law,” 5.

35 Philips, “Shah Bano,” 280.

36 Ibid., 279.

Page 73: UBC Journal of International Affairs 2014

KULAR68

Muslim Congress and the Iranian-born leader of the International Campaign against

the Sharia Court, Homo Arjomand, vehemently opposed its implementation and

raised concerns that the terms of a Sharia divorce would create a “ghettoization”37 of

Muslim women in Canada. Canadian women adjudicating their divorce settlements in

a Canadian civil court would have greater protection and rights to alimony and child

custody than Muslim women before a Sharia council. This would hypothetically create

a two-tier system for married women. The Women’s Legal Education Action Fund

added that the introduction of Sharia law was a step backward for women’s rights and

“ideas put to rest through family law reform which were originally grounded in religious

[Christian] precept were resurfacing in the name of multiculturalism and religious

freedom.”38 The process of private arbitration through use of religious councils would

relegate women to a male dominated sphere where religious leaders enforce principles

and adjudicate decisions under a patriarchal system.39

� ����� ������� ���ǯ�� ������� ����� �������� ������������ ���������� ������ ��� DzƤ����

and binding” is not legally supported (or permissible), but does hold weight when

������������������ƥ����������������������������������������������������������������������

upon in private arbitration. To challenge an arbitration decision one must prove that

��������������������������������������������������ǡ���������ƪ�����ǡ�������������������

or unconscionability.40 Arbitration decisions made through a religious tribunal guided

by religious principles also places secular courts in a precarious position: they are

bound by their position to uphold the law of the land but are under political pressure

to respect the religious faith of minority groups. Amali Philips, an anthropologist at

Laurier University, refers to a study by Natasha Bakht, Associate Professor of Law at the

University of Ottawa, which concludes that the courts “have an interest in upholding

parties’ private bargains without interference and are more reluctant to [reverse

decisions] if the arbitration awards are informed by religious laws.41 The appeals process

��������������ǡ�Ƥ�������������������������ǡ����������������������������������

37 Ibid., 280.

38 Ibid., 281.

39 This is noted previously in the discussion of male-favoured guardianship rights and lenient spousal maintenance payments under Sharia law.

40 Resnick, Family Dispute Arbitration and Sharia Law, 9.

41 Philips, “Shah Bano,” 284.

Page 74: UBC Journal of International Affairs 2014

WOMEN UNDER SHARIA LAW 69

of a Sharia council are ultimately challenging the authority of their religious leaders.

���������������������������������������������������������������ơ������������������������

woman in her religious community and act as an additional barrier to appeal.

SHARIA IN A SECULAR DEMOCRACY

India is a secular democracy with a large Muslim population that has struggled

to balance the secular principles of the country with religious tolerance and freedom.

However, in 1987 when the two issues clashed in the now infamous Shah Bano Case, the

case for religious sensitivity won out. Shah Bano, a Muslim woman, sued her husband

for alimony in an India civil court after their Sharia divorce provided inadequate

maintenance.42 She had received her mahr and three months’ support, but the secular

court ruled that such an arrangement violated Indian civil law and her request for

alimony was granted.43 The conservative Muslim community protested the decision of

the secular Indian court and claimed that it violated their right to adjudicate divorce

through Sharia law.44 The protests by the Muslim community pressured the governing

party, the Indian National Congress (INC), to reverse the decision of the court,45 and

violate the principle of separating church and state in the name of religious freedom.

The INC further passed the Muslim Women’s Protection of Rights on Divorce Bill, that

was introduced by an independent Muslim Member of Parliament which upheld the

Sharia rule of three months’ support during the iddah period.46

The Shah Bano Case provides a cautionary case study for other secular

democracies balancing an increasingly multicultural population. Shah Bano’s rights

as an Indian citizen were violated when they contradicted her religious faith and the

religious interests of her community. Additionally, the rights of Muslim women to access

Indian Civil Courts in the future were hindered by the pressure of minority groups on

a government who neglected to uphold its secular constitution. Understandably, the

Indian government was under considerable political pressure and the Muslim electorate

42 Stuart Corbridge and John Harriss, Reinventing India (Cambridge: Polity Press, 2006), 115.

43 Ibid., 15.

44 Philips, “Shah Bano,” 281.

45 Corbridge and Harriss, “Reinventing India,” 115.

46 Philips, “Shah Bano,” 282.

Page 75: UBC Journal of International Affairs 2014

KULAR70

�������������������Ƥ�������������������������������ǡ�����������������������������������

its responsibility to protect the equal rights of women in favour of respecting religious

institutions.

WOMEN’S RIGHTS PARAMOUNT: STATE RESPONSIBILITY TO REJECT

RELIGIOUS PRESSURE

Western countries will inevitably need to confront demands for religious

accommodation as the world becomes increasingly globalized and minority

populations in secular countries grow. Western supporters of Sharia law argue that

Western countries “need not accept whatever interpretation of religious law emerges

from a given community,”47 but rather that secular laws must take precedence over

religious councils, especially where the individual rights of women are concerned. The

delicate nature of encroaching upon religious law and practices tends to make the issue

of regulation black-and-white; either religious communities are accommodated or they

are not. Since it has been demonstrated that current Sharia practices are incongruent

with democratic and equality principles, the former is not a fair and ethical option.

While the latter may serve to further strain the relationship between Muslim minorities

in Western countries and Western lawmakers, this is a necessary and crucial battle for

women’s rights.

Ann Black and Kerrie Sadiq of Queensland University acknowledge the

challenges in attempting to transplant a legal system such as Sharia law into a secular

���������ǡ������������ƥ������������������������Dz���������������������������ǡ��������ǡ�

institutions, and culture that have sustained it.”48 They recognise that Sharia law cannot

exist exclusively in private arbitration religious tribunals where processes are hidden

from governmental oversight. In order to guarantee the rights of women litigating

in religious tribunals, the process must be transparent, with strict rules prohibiting

gender discriminatory laws. By allowing matters such as divorce settlement, support

payments, and child custody arrangements to occur in private, under pressure from

����Ǧ���������� ���������� ��������ǡ� �� ������ ��� ƪ������� ���� �������� ����� ��� ��������

vulnerable citizens.

47 Vischer, “The Dangers of Anti-Sharia Laws,” 27.

48 Black, “Australia,” 406.

Page 76: UBC Journal of International Affairs 2014

WOMEN UNDER SHARIA LAW 71

Governments walk a delicate line when interfering in the matters of religious

groups, but have the responsibility to do so when such matters are incongruent with

the secular laws that guarantee gender equality. Consequently, governments must show

greater respect for the right of equality in the face of the institutionalization of gender

discrimination. Such action is not an attack on religious freedom, but a repudiation of

inequality under the guise of religious sanction. When it comes to freeing women from

patriarchal systems of male dominated ideologies and human history, terms such as

“immutable” and “unalterable” do not accommodate such adaptability.

Page 77: UBC Journal of International Affairs 2014

SHIPPING IN THE NORTHWEST PASSAGE

Towards Shipping in the Northwest Passage

72

OVERCOMING ENTRENCHED LEGAL POSITIONS

Klaudia Wegschaider

INTRODUCTION

In 2010, Canada reasserted its sovereignty over the Northwest Passage (NWP)

by initiating two major policy changes. First, the government made it mandatory for

ships to report to the Canadian Coast Guard before entering, traveling through, and

������������������������������������������������ƥ���������������Ǥ�������ǡ�����

government extended the area regulated by the Arctic Water Pollution Prevention Act

(AWPPA) from 100 to 200 nautical miles from its straight baselines. The Baltic and

�������������� ��������� �������� ȋ�����Ȍǡ� ��� ������������� ������������� ����� �����

half of the international shipping industry, responded to this measure by sending

��������������� �������������������Ǥ� ��� �����������ǡ������������������ �������������

����������ǯ�����������������������������������������������������������������������������

ȋ���Ȍ� ���� ������Ǥ������ ���� �������� ��� ����������� ������� ȋ��Ȍǡ� ������ ��������� ����

concerns at an IMO sub-committee meeting.

This case study reveals the extent to which positions on the legal status of

the NWP have become entrenched. The discussion of the legitimacy of the Canadian

legislation distracts from the urgent need for environmental protection and safety

�������������� ���ƥ�� �������� �������� ���������Ǥ�����������������������ǡ� ����������

�������� ���Ǧ������ ������ǡ� ��� ���������� ��� ������ �ơ������� �������������� ���� �������

����������Ǥ� ����� ������������ ��������� ���� ����� ��� ���� Ƥ���� ����� �������� ���������

sovereignty solutions in the NWP. Initiating this discussion would be an opportunity

for Canada to showcase its Arctic leadership.

Page 78: UBC Journal of International Affairs 2014

WEGSCHAIDER73

LEGAL UNCERTAINTY ADMIST ENVIRONMENTAL AND SAFETY

CHALLENGES

The future of Arctic shipping in the NWP looks promising. Transiting the NWP

���������������������������������������������������������������Dz����������������

shorter.”1 However, the ongoing debate over the legal status of the NWP complicates

these economic prospects. Canada considers the NWP to be historic internal waters

������������������Dz��������������������ǯ������������������������������������������Ǥdz2

���������������������ơ�����Ƥ���������Ƥ���������ǯ��������������������������������������

in a statement in 1973.3� ��� ǡ�������� ������������� ���� ����������������� ����������

baselines around the Arctic archipelago to delimit its internal waters.

����������ǡ� ���� ��� ������� ����� ���� ���� ������������ ��� �������������� �������

because it connects two parts of the high seas (the Arctic and North Atlantic Oceans).

����� ��������������� ������ ���� ���� �� ������� Dz����� ���� �������������� ����������dz4 as

���������������������������������������������������������������ȋ������Ȍ�����������

�����Ƥ����������Corfu Channel Case. International strait status would guarantee states

the right to transit passage,6 which does not require the permission of the coastal state.7

���ǡ����������������������������������������������������������������Ǥ�������������

between the neighboring countries was papered over in the 1988 Arctic Cooperation

Agreement in which both sides expressed the willingness to cooperate despite

��ơ�������������������������������������������ǣ���������������������������������ǯ��

������������������������Dz������������������������dzǡ����������������������������������

permission.8����������������ǡ�������������������������������������Dz��������������������

is a top national priority.”9

� ������Ǥ����������ǡ�Dz���������������ǣ��������������������������������������������������������ǡdz���������ơ�����ȋȌǣ�Ǥ

� �������������������ǡ�������ǯ�������������������ǡ�ǡ�ǡ�����������������ǡ�����ǣȀȀ������������Ǥ��Ǥ��Ȁ����Ȁ���ȀȀ�����������Ǥ����Ǥ

� �����������������ǡ�Dz�����������������������������������������������������ǡdz�����������������������������������ǡ�ǡ�ǡ�����ǣȀȀ�����Ǥ���Ǥ��

� ������ȀȀǫ������Ǧ���������ϋ��Ǥ

� ������������������������������������������������ȋ������ȌǤ���������������������������������ǡ� ������ǡ���������ǡ���������ǡ���������ǡ����������������

� ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ��Ǥ���Ȁ�����Ȁ���Ȁ��������������������Ȁ�����Ȁ������Ȁ������Ǧ���Ǥ���Ǥ

� United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland v. Albaniaǡ������������������������ ������ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ���Ǧ���Ǥ���Ȁ������Ȁ�����

� ���ǫ�ϋƬ�ϋƬ�ϋ��Ƭ����ϋǤ

6 UNCLOSǡ���������ǡ���������ǡ���������ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ��Ǥ���Ȁ�����Ȁ���Ȁ��������������������Ȁ�����Ȁ������Ȁ����Ǥ���Ǥ

7 Michael Byers, International Law and the Arctic�ȋ���������ǣ���������������������������ǡ�Ȍǡ���������Ǥ

8 Agreement Between the Government of Canada and the Government of the United States of America on Arctic Cooperation,����������� ��������������������Ǥ

� �������ǡ�� �������ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ������Ǧ������Ǥ��Ǥ��Ȁ����Ǧ�����Ǥ����ǫ��ϋǤ

� �������������������������������������������������������������������������������������ǡ NSPD-66/HSPD-25,�ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ���Ǥ���Ȁ���Ȁ�ơ����Ȁ����Ȁ����Ǧ

htm.

Page 79: UBC Journal of International Affairs 2014

SHIPPING IN THE NORTHWEST PASSAGE 74

Today, in an age of rapid climate change, there is a short time frame during which

policy makers can pass adequate legislation to protect the fragile Arctic environment

������������������������������������������������������������ƥ��������������Ǥ�������������

��������������������������������������������������Dz���������������������Ǧ������������dz10

������Ǥ�������������������ƥ����������������������������������������������������������

the Arctic archipelago will be. Even more alarming is the prospect of oil spills, as harsh

conditions in the Arctic make clean-up extraordinarily costly and nearly impossible.11

Environmental concerns are especially relevant to the Inuit in Canada’s North who

����� Dz������� ����������� ��� ������������ ���������� ���� ��� ������ ����� ��������������ǡ�

and consequently [seek] to preserve the sustainability of their natural environment.”12

The need for environmental legislation and infrastructure development increases the

urgency for clarifying jurisdiction in the NWP.

CANADIAN LEGISLATION: NORDREG AND AWPPA

Canadian attempts to protect the Arctic environment and ensure safe shipping

are overshadowed by the lingering legal uncertainty over the status of the NWP. Canada

uses the NORDREG regulations and the AWPPA to assert its sovereignty. NORDREG is

������������ƥ����������������������������������������������������������������������������

���� ����� �Ǥ������ƥ��������������������� ���� ���������������� ��� ����� ��� Dz�������������

the safety of vessels, crew and passengers, and will safeguard the unique and fragile

Arctic marine environment.”13� ������ ���� ǡ� ��� ��� ���������� ���� �������14 to send

��������� �������� ��� �����������������������ǣ� �� ������������� ������� ��� ������������

������������������������Ǣ������������������������������������������������������Ǣ����

���������������������������������������������������������Ǣ���Ƥ�����������������������Ǣ�

����������������������������������������������������������ơ����������������������Ǥ

10 Arctic Council, Arctic Marine Shipping Assessment Report ǡ�ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ����Ǥ��Ȁ����ǦǦ������Ǥ

11� ���������ǡ�Dz��������������������������������������������������ǣ��������������������ǡdz�The Globe and Mail,������������ǡ�����������������ǡ�����ǣȀȀ���

� ���������������Ǥ���Ȁ����Ȁ��������Ȁ������Ǧ���Ǧ�����Ǧ�������Ǧ����������Ǧ���Ǧ���Ǧ��ǦƤ��Ǧ������Ǧ�����Ǧ������Ȁ�������ȀǤ

12� ���������������ǡ�Dz������ǯ�������������������������ǣ��������������������������������������������ǡdz�������������ơ������������������������������������ǣ

Communications Branch, ���������������������ơ�����������, 2006, 42, emphasis added.

13� �������������������ǡ�Dz����������ƥ�����������������������������ƥ�������ȋ������Ȍǡdz��������������������ǡ Fisheries and Oceans Canadaǡ����������Ƥ�����

� ����Ǥ

14� ���������������������������������������ǡ���������������������Dz������������������������������������������������dz�ȋ��������������Ȍǡ�����������������ǡ

� ����ǣȀȀ���Ǥ�������Ǥ��Ǥ��Ȁ��Ǧ��Ȁ�ȀȀǦǦȀ����Ȁ���Ǧ����Ǧ���Ǥ����Ǥ

Page 80: UBC Journal of International Affairs 2014

WEGSCHAIDER75

In addition to making NORDREG mandatory in the NWP, Canada extended the

area protected by the AWPPA by passing Bill C-3, An Act to amend the Arctic Waters

Pollution Prevention Act.�������������������������������Dz������������������dz16 because

�������������������������������������������������������������������������������Ǥ�������

that do not comply with this or other required environmental standards are prohibited

��������������������������������������Ǥ17 Canada argues its decision is consistent

����� �������������� ���� ��� ��������� ��� �������� � ��� ������ǡ� ������ ������ ��������

�����������Dz������������������������������Ǧ��������������������������������������������

prevention, reduction and control of marine pollution from vessels in ice-covered areas

������������������������������������������������Ǥdz18 Based on this article, Canada argues

����������������������������ǯ������������ǡ���������������������������������������������

NORDREG.19

Canada had several reasons to make NORDREG mandatory and to extend

AWPPA. The most apparent reason is that Canada aims to ensure safety measures and

environmental protection in the Arctic. Beyond that, Canada reasserts its claim of the

NWP through this legislation, as it prevents vessels from entering the NWP without

permission from the Canadian Coast Guard. This signals that Canada actively governs

its Arctic archipelago and is therefore crucial for Canada’s claim of the NWP. Instances

��������������������������������������������������������Dz����������������������������

constitutes an international strait.”20 Though the ‘critical date’ of this legal dispute lies

��������������ǡ������������������������������������������������������������

������������������������������Ƥ��������������������������������������Ǥ��������������

������ǡ�Dz�����������������������������������������������������������������������

strengthen Canada’s position.”21

� ��������������ǡ�Dz�������������������ǣ�������Ǧǣ��������������������������������������������������������������Ǧ�ǡdz���������ǡ�����������������������������

� ��������ǡ����������ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ����Ǥ��Ǥ��Ȁ�����Ȁ����������Ȁ��������������������Ȁ�������Ǥ���ǫ����ϋ�Ƭ��ϋ�Ƭ����ϋƬ���ϋƬ������ϋ����������Ǥ

16� ����������������ǡ�Dz�����������������������������������������������ǡdz�� ����ǡ�����������������ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ��Ǥ��Ǥ��Ȁ���Ȁ������������Ȁ����Ǧ������Ǧ����Ǧ�

regulations-asppr-421.htm

17 Arctic Waters Pollution Prevention Act ȋ�����Ȍǡ�ǡ���������ǡ���������ǡ������ǣȀȀ���Ǥ��Ǥ��Ǥ��Ȁ���Ȁ����Ǧ�����������Ȁ����Ǧ��ǦǤ���Ǥ

18 UNCLOS, Article 234, emphasis added.

19� �����Ǥ���������ǡ�Dz���������������������������������������������������������������ǣ�������ǡ��������������������ǡdz����The Law of the Sea Convention: US

Accession and Globalizationǡ���Ǥ��������Ǥ�����������ȋ������ǣ���������������ơ�Ȍǡ�Ǥ�

20� ������������������ǡ�Dz���������������������������ǡdz�����������������������������������������������ǡ�����������������������ơ�������������ǡ�ǡ����������������

� ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ����Ǥ��Ǥ��Ȁ�������Ȁ���Ȁ��������������������Ȁ���Ǧ�Ǥ���Ǥ

21� �����������������ǡ�Dz�����������������������Ȃ�����ơ��������������������������������������������������������������������������������������������������������ǫǡdz�The

Arctic Institute, 23 December 2011.

Page 81: UBC Journal of International Affairs 2014

SHIPPING IN THE NORTHWEST PASSAGE 76

BIMCO’S RESPONSE

��������������Ǧ��������������������������������������������������������

�����ơ������������������������������ ������������������ ��������Ǥ������������������

� �������� ��� ���� ������ �������ǡ� ������ ������ ��� ���� �������� ��������������� ��� ����

international shipping industry.22��������������������Ƥ������������������������Dz��������

behalf of its global membership to promote higher standards and greater harmony in

regulatory matters.”23 Given BIMCO’s prominent role, its comments on the Canadian

regulations merit consideration. With regard to Canada’s policies mandating NORDREG

and extending AWPPA, BIMCO questions Canada’s right to pass such measures

�������������������������������������������������������ǯ��������������Dz�������Ǥdz24

�����ǯ��������������Ƥ�����������������������������������ǯ�������������������

to be enacted in the interest of the shipping industry. Voluntary compliance with

NORDREG was as high as 97 percent before it became mandatory. Furthermore, the

������������ ���������� �������������������� ���ƥ����� Dz�����ȑ���Ȓ� ����� ����������ơ�������

�����������������������������������������������������������������������������ƥ�Ǥdz26 The

������������������������������������������������������������������������

�����������������Ǣ�����������������������������������������������������Ǥ27

���������ǡ��������ǡ�����������������������������������������������������Ȁ

�����������Ƥ�����Ǥ������ǯ���������������������������������������������������������

�����������������ǯ����������������Dz���������������������������������ǯ���������������������

safety implications.”28����������������������������������������������ǡ���������������

things, supply the vessel with useful information, this safety argument is unconvincing.

������������������������������������������ǡ��������������Dz�����������������������

���������������������������������������������������������������������������Ǥdz29

22� �������ǡ�Dz������Ǯ��ƪ����ǯ������������������ǡdz�� �������ǡ�����������������ǡ�����ǣȀȀ��������Ǥ���Ȁ�����Ǧ��ƪ����Ǧ��Ǧ���Ǧ����Ǧ�����Ȁǡ

23� ��������ǡ�Dz�����ǡdz�����������������ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ��������Ǥ���Ȁ�������Ȁ�����Ǥ

24� �������������ǡ�Dz������������������������������������������������������ǡdz CanWest News Serviceǡ�� ����ǡ�����������������ǡ�����ǣȀȀ�����Ǥ�������Ǥ���

� ������ȀȀȀ������Ǧ��������Ǧ���Ǧ�����Ǧ���Ǧ������Ǧ������Ǧ�����������Ǥ����Ǥ

� �����������������ǡ�Dz��������������������������������������������ǡdz���������ơ�����������������������������������, Lecture 2 Feburary 2011, Ottawa, Canada, 1.

26 Canadian Coast Guardǡ�Dz����������ƥ�����������������������������ƥ������Ǥ

27� �������������ǡ�Dz�������������������������������������������ǣ���������������ǡdz�Ocean Development and International Law�ǡ�����ȋȌǣ�Ǥ

28� �������������ǡ�Dz�����������������������������ǯ���������������������������Ǥdz

29� ��������ǡ�Dz�������������������������������������������������ǡdz�Canadian Shipper Online,���������ǡ�����������������ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ���������������Ǥ��

� ���Ȁ����������Ǧ�������Ǧ���������Ǧ������Ǧ��������Ǧ��������ȀȀǫƬ��ϋ��Ǥ�

Page 82: UBC Journal of International Affairs 2014

WEGSCHAIDER77

BIMCO states that the reason for this concern is that the regulation would

��� Dz�ơ��������� ��������������������������� ��� ����������������� ������������������������

������Ǥdz30

In a speech given three years after the message was sent to Transport Canada,

BIMCO’s president Denholm points out that often legislation meant to protect the

���������������Dz���Ǧ�������dz������������������Dz����������������������ȑ�����Ȓ����������

requirements.”31���������������������Dz������������������������������������������������������

sustainability agenda.”32�������������ǡ������������������ ����� ����Ƥ�������� ���������

����������ơ�����������������������������Ǥ33 While these comments were not made in

direct reference to the Canadian legislation, they retrospectively depict the context in

which BIMCO decided to write to Transport Canada. Especially in times of economic

hardship, BIMCO would have wanted to avoid additional costs for its members,

������������� ��������������������������ơ������������������������������Ǥ������������

representative of the shipping sector, it is in BIMCO’s interest to ensure that legislation

���Ƥ���������������ǡ����������������������������������ǯ������������������������������������ǡ�

and secondly, that regulation is enforced taking into account the time necessary for the

industry to accommodate changes.

To fully understand the reasons for BIMCO’s objection, it is necessary to look

beyond the precise provisions of the 2010 decision, and consider the broader context.

BIMCO values free market principles, which entail that government regulations be kept

�����������������Ǥ������������������������������������ǡ������������������������

�������������������������������������������Dz���������ȑ�Ȓ���������������Ǥdz34 In areas that

are considered high seas or international straits, the IMO is responsible for passing

�����������ǡ� ���������� �������������� ����������Ǥ� ����������ǡ� ������������ Ƥ��� ���

preferable to have regulations passed by the IMO than by individual nation-states,

because compliance with universally applicable rules is easier than having to check

�����Ƥ�� ������ ����Ǥ� �����ǡ� ���� Dz�������������� ���� ���������������� ��� ���� ���������

30� �������������ǡ�Dz�������������������������������������������������������Ǥdz

31� �����������ǡ�Dz��������������������������������������������������������������������������������������ǡdz������������ǡ�����������������ǡ������ǣȀ

� ���Ǥ�����Ǥ���Ȁ��Ȁ����ȀȀȀ����������������Ǥ����Ǥ

32 Ibid.

33 Ibid.

34 Ibid.

Page 83: UBC Journal of International Affairs 2014

SHIPPING IN THE NORTHWEST PASSAGE 78

related activity” is a central component of BIMCO’s mission statement. The main IMO

legal text to ensure universally applicable environmental regulations is the International

������������������������������������������������������ȋ������ȌǤ��������������ǡ�

������������������������Ƥ��������������������������������������������ǡ�����������������

include Antarctic but not Arctic waters.36

���� �������� ��� ���� ���������� ����ƥ�������� ���������������������������� ���

Arctic waters. Already in 1990 Canada urged the IMO to implement a Polar Code.37 IMO

��������������������������������������Dz��������������������������������������������

ȑǥȒ����dz������������������������������������������������������������������Dz�����

important initiative for […] Arctic shipping.”38 The Polar Code was supposed to be signed

in 2012,39 but was delayed to 2014 with an expected implementation date of 2017.40 The

������������������Ƥ��������������������������������������������������������������������

at which the IMO is advancing with Arctic environmental protection.

BIMCO seems to favor regulations passed by the IMO since those tend to be less

stringent than legislation implemented on a state-by-state basis. Canada’s legislation

��������������������������������������������Dz�����Ƥ������������������������������������

ȑ��Ȓ�������Ƥ�����������������������������dzǢ41 this is partly because the IMO is weakened by

proponents of shipping interests.42 An example of how IMO policies are more lenient

is the issue of ballast water. Introducing new organisms in the Arctic environment

����������������������������������������Dz���������ơ��������������������������������ǡ������

as decrease in abundance, loss of biodiversity, and even extinction of native species.”43

Regulations concerning ballast water are found in the recommended Part B instead of

� Dz�����������ǡdz�BIMCOǡ��������������������ǡ������ǣȀȀ���Ǥ�����Ǥ���Ȁ�����Ȁ����������Ǥ����

36� Dz��������������������������������ǡdz�International Maritime Organization�ȋ���Ȍǡ��������������������ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ���Ǥ���Ȁ�������Ȁ�����������Ȁ� �

� �������������������Ȁ�����Ȁ�����Ȁ�������Ǥ����

37� ���������������Ǥ�Dz���������������Ȃ������������������������ǡdz�������������������������������ǡ������������������ǡ�ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ���Ǥ���Ȁ�������

� �����������Ȁ�������������������Ȁ�����Ȁ�����Ȁ�������Ǥ����

38� �������������ǡ�Dz������������������������������������������ǡ���������������������������ǡdz��������������������������������������������������������������������

� ���������������������Ǥ

39� ������������ǡ�Dz��������������ǡdz�����������������������������������������������������������������������������������������������ǡ��������ǡ�ǡ����������

� ������ǡ������ǣȀȀ�����Ǥ���Ȁ����Ȁ�����Ȁ�������������Ȁ����ǦȀ������������������Ǥ���

40� Dz����������������������������������������������������ǣ�����������ǡdz�World Newsǡ����������ǡ�����������������ǡ�����ǣȀȀ�������������Ǥ���Ȁ����

� �����Ȁ Ǧ���Ǧ����Ǧ������Ǧ����Ǧ������Ǧ�����Ǧ���Ǧ����ǦƤ��Ǧ�����Ǧ���Ǧ�����Ǥ

41� �����������ǡ�Dz��������������������������������ǣ�����������������������������Ǧ����������������������������������������������������������������������

Environmental Regulatory Regimes,” Ocean and Coastal Law Journa���ȋȌǣ�Ǥ

42� Dz���������������������������������������������������������������ǣ���ǡdz Nunatsiaq Onlineǡ����������ǡ�����������������ǡ�����ǣȀȀ���

� ���������������Ǥ��Ȁ�������Ȁ�������Ȁ �����������������������������������������������������������ȀǤ

43� ������ ���ǡ������Ǥ�Dz����������������������������������������������������������������������������������������������ǡdz�Environmental Reviews ǡ�����ȋȌǣ�Ǥ

Page 84: UBC Journal of International Affairs 2014

WEGSCHAIDER79

the mandatory Part A of the Polar Code.44 In comparison, Canada’s AWPPA follows a

�����������Ǧ����������������Ǥ

Most importantly, BIMCO’s message to Canada states that it would have been

Dz���������dz�������������������Dz������������������������������������������������������Ǧ

committee for safety of navigation.” The message later refers to Articles 11.2 and 12.3 of

�����������������������������������������������������������������������ǡ������Ǥ

Dz������������������������������������������������������������������

developing guidelines, criteria and regulations on an international level for

ship reporting systems. […]”46

DzȑǥȒ����������������ȑ����������ƥ����������Ȓ����������������������������

in sea areas within the territorial �����������������������Ǥdz47

�����������������������������������������������������ǯ����������������� �����������

��������Ƥ������������������������Ǥ����������������ǡ��������������������������������������

regulations that Canada passed, but also Canada’s right to impose regulations in the

Ƥ�����������������������������������Ǥ

THE IMPACT OF BIMCO’S RESPONSE

� ��������������������ǡ����Ǧ��������������������������������������Ǣ������ǡ������ǯ��

position has no direct impact on the Canadian claim concerning the NWP. However,

that is not to say that BIMCO’s actions have no relevance. Rosalyn Higgins, the former

���������� ��� ���� �������������� ������ ��� ������ǡ� ����� ����� ��� ��� ���������� ��� Dz�����

international law as a particular decision making process.”48� ��������������� ��������

various non-state actors trying to advance their interests through the leverage of state

������Ǥ���������������ƪ������������������������49 it would be a mistake to overlook

44� ��Ǥ��Ǥ�������ǡ�Dz���������������������������������������������������������������ǡdz����������������������ǡ��������ǡ�ǡ�����������������ǡ�����ǣȀ

� ���Ǥ���Ǥ���Ȁ�����������Ȁ���������Ȁ�����Ȁ���������Ȁ������ȀǤτ��Ǥτ�Ǥτ������Ǥ���Ǥ

BIMCO’s message to Transport Canada, 2010.

46 International Convention for the Safety of Life at Sea ȋ�����Ȍǡ����ǡ������������������ ǡ���ǡ���������Ǥǡ�����ǣȀȀ���Ǥ���Ǥ���Ȁ�����Ȁ�����������

� �����������������Ȁ�����Ȁ�������������Ǧ����������Ǧ���Ǧ���Ǧ������Ǧ��Ǧ����Ǧ��Ǧ���Ǧȋ�����ȌǡǦ Ǥ����Ǥ

47 SOLAS, Article 12.3.

48� ����������������ȋȌǡ�������������������������ǡ�Dz�����������������Ǧ����������������������������������������������ǣ�������������������������������ǡ

� �������������������������������ǡ��������������������������������������ǫǡdz�Non-State Actor Dynamics in International Law ȋ������ǣ���������������������������ǡ��

� Ȍǣ�Ǥ

49� ����������������ǡ�Dz��������������������������������������������������������ǣ����������Ǯ��������ǯ�����������������Ǯ��������ǯ��������ǡdz����Non-State Actor Dynamics

in International Law, ���Ǥ������������������������������������ȋ������ǣ���������������������������ǡ�Ȍǡ�Ǥ

Page 85: UBC Journal of International Affairs 2014

SHIPPING IN THE NORTHWEST PASSAGE 80

the role of non-state actors in international law. Corresponingly, BIMCO also sought

����������������������������������Ǥ��������th�����������������������Ǧ�������������

������������������������ ����ǡ�����������������������������������������Ǥ��������

���������������Dz���������������������������������������������������������������������

consistent with key law of the sea principles related to freedom of navigation,” while

������������������������������������Dz���������������������dz��������������������������

������Ǥ�����������ǡ�����������������������������������Dz��������������������������

���������������������������������������Ǧ����������Ǥdz

��������������������������������������� to the 88th session of the Maritime

��������������������������������������ǯ������������������Ǥ���������������������

that Canada’s failure to submit the mandatory NORDREG system to the IMO for

�������������������������������Dz������������������������������Ǥdz At these meetings,

it became apparent that the concern with NORDREG was not the ship reporting system

������ǡ����������������������������������ǡ���������Dz���Ǧ���������������Ǥdz Canada’s

circumvention of the IMO arguably shows that it assumes full sovereignty in the NWP.

���������������ǡ�������������������������������������������������������������ǡ�

was a diplomatic avenue for contesting Canada’s claim of the NWP without explicitly

����������� ���� �������Ǥ� ��� ���� ������� ���������� ��� ���� ���� ���Ǧ���������ǡ� ����

position that the NWP is an international strait was never stated outright. However,

���������������������� ����� Dz���������������� ����� �������������������������������

regulations were consistent with key law of the sea principles related to freedom of

navigation, including the right of innocent passage and the right of transit passage

through straits used for international navigation.” The reference to the right of transit

�������� ��������������������� ���������������������� ����� �������������� ��� ��������������

straits but not internal waters. While Canada attempted to assert its sovereignty

�������������������������������ǡ����������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������Ǥ

� ���������������������������������������ǡ����Ȁǡ�������������������������ǡ���������ǡ�Ǥ

� ����Ǥǡ�Ǥ

� ���������������������������������������������Ǥ

� Dz��������������������������������������������������������������������������������Ȃ���������������������������ƥ���������������������������ǡdz�����ȀȀǡ�

� ����������ǡ�Ǥ�

� ��������ǡ�Dz���������������������������������������������������������������ǡdz�Ǥ

� ���������������������������������������ǡ����Ȁǡ�������������������������ǡ���������ǡ�Ǥ

Page 86: UBC Journal of International Affairs 2014

WEGSCHAIDER81

� ���������������������������������������ơ�������������������������������ǡ������

comprise one element in the culture of a long decision making process, as expressed

by Higgins, that will eventually determine whether or not Canada’s claim will be

�����������������Ǥ������������������Ƥ�����������������������������������������������

NORDREG regulations in the NWP. When the cargo ship Nordic Orion travelled

�������� �������� ������������� ǡ� ��� ��������� ���� �������� ��� �������������������

Guard according to NORDREG’s requirements. While sections of BIMCO’s message

reached the media, the letter to Transport Canada is not publicly accessible. The debate

occurred mostly in diplomatic circles at IMO meetings. This highlights the intent

������������ǯ���������ǣ����������������������������������Ȁ���������������������

��������������ǡ�����������Ƥ������������������������������������������������������������������

��������Ǥ�����������������������������������ƪ������������������������������������������

through state actors. The legal uncertainty about the status of the NWP prevails.

COOPERATION BEYOND ENTRENCHED POSITIONS?

A short summary of events reveals the extent to which positions on the NWP

are entrenched. Canada passed a regulation that made NORDREG mandatory and

�������������������������������������������������������������������������������������

������������Ǥ�������������������������������������������������������ǯ�����������������

the NWP, representatives of the shipping industry objected by stating that Canada’s

���������������������������������������������������������������������������������������

safety and protection of the Arctic maritime environment. Canada responded to the

�������������������������������������������Ǥ��������������������������������������

this debate has become, this back-and-forth shows the need to (re)assert one’s position

has become an obstacle to facilitating a lucrative, safe and environmentally friendly

��������������Ǥ��������������Ƥ�����������������������������������������������������

will be a cooperative approach, which requires stepping beyond entrenched positions.

������������ ����������� ��������������Ǥ� ������� ��Ƥ���� ����� ��������������� ���

Dz�����������������������������������������������������������������������������dz����������

� �������ǡ�Dz������������������������������������������������������Ǥdz

� �������������ǡ�Dz������ǯ������������������� �������������ǣ������������������������������������ǡdz The Globe and Mail,������������ǡ�����������������ǡ��

� ����ǣȀȀ���Ǥ���������������Ǥ���Ȁ�����Ǧ������Ȁ�������Ǧ������Ǧ���������Ǧ����Ǧ����Ǧ����Ǧ���Ǧ���������Ǧ�������Ǧ��Ǧ����������Ȁ�������Ȁ

Page 87: UBC Journal of International Affairs 2014

SHIPPING IN THE NORTHWEST PASSAGE 82

������������� ��� Dz������������������� �������������� ��������Ǥdz In the Arctic context,

this would entail Canadian investment in infrastructure development in the NWP,

especially with respect to increasing the presence of the coast guard, as well as search-

and-rescue teams that can quickly reach any place in the NWP. There are long lists of

infrastructure currently lacking in the NWP. Even, detailed, reliable charts, the very

����������������������������ǡ������������������Ǥ� ��� ������������������������ Dz������ ����

percent of the Canadian Archipelago’s sea bed is mapped.” Theoretically, BIMCO

����������Ƥ������������������������������������������������������������ ����������

risks that the shipping industry currently faces in the NWP.

The question remains as to whether Canada will make large-scale investments in

the NWP’s infrastructure before the route becomes viable for shipping. At the moment,

Canada has only a few relatively old icebreakers. Plans to build a new icebreaker, the

CCGS John G. Diefenbaker, have been delayed, with delivery now anticipated in 2021.60

�������������ǡ�����������������������������������������������������ȋ���Ȍ������������ǡ�

��������������������Ƥ��������������������������Ǥ61 Bearing in mind these limitations,

�������������� ����� ���� Dz����������� ���� ����� ���� ���� ������������ ������������������� ���

establish and maintain,”62 a new cooperative approach is needed. Ryngaert argues that

��������������������Ǧ�����������������������������������������������������������ơ�����������

of such measures with greater compliance and fewer protests.63 Charney even proposes

�����������������������������Ǧ����������������������������Dz�����������������������������

the inherently frail international legal system.”64 Meeting the safety and environmental

challenges in the NWP will require greater inclusion of stakeholders, including

indigenous peoples, environmental groups, and the shipping industry.

� ������������������ǡ�Dz���������������������������ǡdz�Ǥ

� ���������������������������ǡ�Dz������������������ǣ����������������������������ǡdz��������Ǥ� �����������������������������������������������������������

� ����������ǡ�ǡ�ǡ�����������������ǡ�����ǣȀȀ���ơǤ����������Ǥ���Ȁ������Ȁ���������Ȁ�����������������Ǥ���

60� �������������ǡ�Dz�������������������������������������������ǡdz National Postǡ���������ǡ�����������������ǡ�����ǣȀȀ�����������Ǥ������������

� ���ȀȀȀȀ�������Ǧ�����Ǧ�����Ǧ�����Ǧ��Ǧ�����Ǧ��������Ǧ��Ǧ���Ǧ������ȀǤ

61� Dz����������������������������������Ǧ�����������Ǧ����������������������������ǡdz�IMO,��������������������ǡ�����ǣȀȀ���Ǥ���Ǥ���Ȁ�����������

� ���������Ƥ���Ȁ�����ȀǦ������Ǧ������Ǥ����Ǥ���������Ǥ

62� ������������������ǡ�Dz��������������ǣ�����������������������������ǡdz����� ��������������������ơ�����ǡ�����ȋȌǣ�Ǥ

63� ��������������ǡ�Dz������������������������������������Ǧ����������������������������������������������������ǡdz�Non-State Actor Dynamics

in International Law�ȋ������ǣ���������������������������ǡ�Ȍǣ�Ǥ

64� ���������Ǥ��������ǡ�Dz������������������������������������������������������������������ǡdz�Duke Law Journal�ȋȌǣ�Ǥ

Page 88: UBC Journal of International Affairs 2014

WEGSCHAIDER83

In the past, Canada has shown its willingness to look for cooperative solutions in

����������Ǣ������������������������ǯ������������������������������������������������������

����������������������������������Ǥ�����������������������������������������������Ƥ��

from a cooperative approach to sovereignty in the NWP. At the moment, Canada sees

its claim of the NWP threatened even by collaborative structures such as the IMO. The

�������������������������� ������������ ���������������������ǣ� Dz����� �����������ǡ�����

potential for a non-Canadian body, like the IMO, to regulate activities within Canadian

territory violates sovereign governance over the region.” Canada could gain greater

acceptance of its sovereignty by demostrating a willingness to cooperate with various

stakeholders in the NWP. The Russian government, for example, has taken a more

����������������������������������������������������������������������������������Ǥ�

���ǡ����������������������������������������ǡ������������ǡ����������������������

���������������������������������������Dz�����ơ���������������������������������� ����

coverage” amongst other things.66 The shipping industry would regard its interests less

threatened by Canada’s sovereignty aspirations in the NWP if Canada, as suggested,

had submitted its regulations to the IMO for review, and not solely for recognition.

This presumes that the IMO will address Arctic issues in a more timely manner than

in the past, and that it will be guided by the principle of the preservation of the Arctic

�����������Ǥ�����������ǡ�����������ơ��������������������������Ǥ

Although it is unclear what such a cooperative sovereignty approach

would look like, the answer to the NWP governance dilemma could be inspired

��� ���� ����� ��� ������������ ������ ��� ���� ������ ������������ �������ǣ� Dz���� ������

��� ������������ ���� ��������� ����� ��� ��ơ������ ����������� ������ǡ� ����� ��� ����

��������� �����ǡ� ������Ǥ� �������������� �������� ���� ���� ����������� �������� �������

������������ ��� ��������� ����� ��� ���������� ���� ������ ��� �������Ǥdz67 For the NWP a

�������� ���������� ������ �������� ƪ���������� ��� ���� �����Ǥ� ���� ��������� ���������

����������� ����������������� �������������Ƥ�� �����������ǯ��������������������������

��� ���� ������������� �����������Ǥ���� ���������� ����ǡ� ������� ������ ��� �������� �����

� �Ǥ����������������ǡ�Dz���������������������ǣ�����������������������������������������ǡdz�Journal of Military and Strategic Studies�ǡ�����ȋȌǣ�Ǥ

66� Dz�������������Ǥdz�

67� �������������������������ǡ�Dz������������������������������������������������������������ǡdz�������ǡ���������������ǡ������ǣȀȀ���Ǥ���Ǥ��Ȁ�����Ȁ�������ȀƤ���

� ����������������Ǧ������������Ǥ���

Page 89: UBC Journal of International Affairs 2014

SHIPPING IN THE NORTHWEST PASSAGE 84

cooperation with the IMO in the NWP would not undermine but strengthen its legal

�����ǡ� ������ ����������������������� ����������� ��������� ��� ��� ����������� ���������Ǥ�

Canada needs to prove that the intention is not to infringe upon the rights of foreign

ships to pass through the NWP, but to ensure that a safe and environmentally responsible

passage is possible. A cooperative approach is the best way to gain acceptance from

other stakeholders contesting Canada’s NWP claim.

Page 90: UBC Journal of International Affairs 2014

85

Page 91: UBC Journal of International Affairs 2014

STAFF

86

Editor-in-Chief

KELSEY FRANKS ��� �� Ƥ���Ǧ����� �������� ���������� �������� ����� �������������� �����������������Ǥ�������������� ���������� ����������������� ��������������ǡ�������� �������������������ǡ����������������������Ǥ������������ǡ��������������������������������������������Ȁ������������������������������������������������Ǥ�����������������ǡ���������������������������������������������������������������Ǥ��

Managing Editor

CAITLIN MOUNCE �����������Ǧ����������������������������������������������������������������������������������������������ǯ����������������������������������������Ǥ������������������ǡ�������������������������������������������������ǡ��������������������������ǡ��������������������������������Ǥ��������������������������������������������������������������Ƥ������Ǧ����������������������Ǥ

Editors

LEE ALDAR �����������Ǧ�������������������������������������������������������������������Ǥ����� ��������� ���������� �������� ��������� �������ǡ� ��� ������ǡ� �������������� �������������ǡ� ������������������������������� ���ǡ�������� ��������� ��������� ��������������������������Ǥ� ���� �������������� ������ ����������ǡ� ���������ǡ� ���� ���� ������� �������������Ǥ� ������ ����������� ������������� ����� ������������� ���� ����������ǡ� ���� ������ ��� ������� ��������� �������� ��� ���������������Ǥ

ASHLEY BOWRON �����������Ǧ��������������������������������������Ǥ�����������������������������������Ǧ������������������ǡ�������������������ǡ����� �������������� ���Ǥ����������ǡ� ����������������������������������������ǯ������������������������������ǯ������������������������ơ����Ǥ

RILEY BUSHELL� �����Ǧ��������� ��������������������������������� ����������������������������������Ǥ� ���� ��������������������������� ���� ���������� ���������������ơ����� ���������ǡ���������������������������������������������������������������������������Ǩ

ISABELLA CASCIOLA ��� �� �����Ǧ����� �������� ��� ���Ǥ� ���� ��� ������������� ����������� �������������ơ����������������������Ǥ����������������������������������������ǡ���������������������������������������������������������������������������������������������������������Ǥ

BIOGRAPHIES

Page 92: UBC Journal of International Affairs 2014

87 THE UBC JOURNAL OF INTERNATIONAL AFFAIRS

ALEX CHEN ��������������������������������������������������������������������Ǥ��������������������������������������������������������� �������ƥ����������������ơ����ǡ�����������������������������Ǥ�������������������������������������������������������������������������������������������Ǥ

LAUREN CLAROTTO�����������Ƥ��������Ƥ���������������ǡ���������������������������������Ǥ������������������������������������������������������������ǡ������������������ǡ��������������ǡ��������������������������������������������Ǥ����������������������������������������������������������������������������������������������ǡ������������������������������������������������������������������������������������������������������Ǥ

TERRALYNN FORSYTH� ����� �����Ǧ������������������������������������� ��� ��������������������������������������������Ǥ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ȋ���Ȍǡ�����������������Ǥ����������ǯ�������������������������������������������������������������������������������ǡ�������������������������ǡ�������������������������Ǥ

ZAK JACQUES �����������Ǧ��������������������������������������������������������Ǥ������������������������������������������ǡ������������������������������������������������������������������������������������������������������Ǥ����������������������������������������������������������������������������������������������������Ǥ�����������������ǡ����������������������������ǯ������������������������������Ǥ NATALYA KAUTZ� ��� �� �����Ǧ����� �������ǡ� ����������� �� ������������� ��� ���������� ���������������������Ǥ���������������������������������������������ǡ��������������������������������������������������UbysseyǤ�����������������������������ǡ����������������������������ǡ������������ǡ�������������������Ǥ

ALEX KILPATRICK� ��� �� �����Ǧ����� �������� ��� ���� ����������� ��� ���������� �������Ǥ� ������������������������������������������������������������Ǥ��������������������������������Ǧ���������������The Syrup TrapǤ

AGATHE DE MARCILLAC ��� �� �����Ǧ����� �������� ���������� �������� ����� �������������������������������ǡ������������������������������������������������ǡ���������������������������������������������������Ǥ���������������������������������������������������ǡ������������������������������Ǥ������������ǡ�����������������������������������������������������������Ǥ�����������������������������������������������������������ǡ������������������������������������������������������������������Ǥ

Page 93: UBC Journal of International Affairs 2014

LISA MARTIN������Ƥ���Ǧ������������������������������������������������������������������������������������Ǥ���������������������������������������ǡ�����������ǡ���������������������Ǥ�����������������������������������������������������������������������������������ǡ������������������������������Ǥ

OREN NEWSON �����������Ǧ������������������������������������������������������Ǥ�����������������������������������������������������ǡ��������������Ƥ����������������������ǡ������������ǡ������������Ǥ

CARLY PEDDLE���������������������������������������������������������������Ƥ���������������Ǥ� ���� ��� ������������� ����������� ��� �������������� ������������ ������ �������ǡ� ������� �������ǡ��������������������������ƪ���ǡ����������������������������������Ǥ�����������������ǡ������������������������������������������������������������������������������ơ����Ǥ

VYAS SARAN ����������������������������������������������������������������������������������������������ǡ�������� �����Ƥ�� ��������� ����������������Ǥ�������������� �������������� ����������������������������������������������������������������ǡ��������������������������������������������������������������������Ǥ������������������������Dz����dz�������ǡ�������������������������������������������������������������������ơ����Ǥ

KLAUDIA WEGSCHAIDER� ��� �� �����Ǧ����� �������������� �������� ��� ���� ���������������������������������������������������������Ǥ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������Ǥ���������������������������������������������������������������������������������������������ǡ����������������������Ǥ

GLENDA YAP� � ����� ������Ǧ����������������������� ���������������Ǥ�������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������������ǯ�������������������Ǥ����������������ǡ���������������������������������������������������������������������������������������������ơ����Ǥ

Layout and Design

SANDY CHU �����������Ǧ��������������������������������������������������������������������Ǥ���������������������������������������������������������������ǡ������������������������������ǡ�������������������������������������������ǡ����������������������������������������Ǥ�����������ǡ��������������������������������������������������������������������Ƥ��������Ǥ

ANITA HUNG����������Ǧ������������������������������ǡ�����ǡ����������ǡ������������ ������ǡ����������������������������������Ǥ�����������������������������������������������ƪ�����������ǡ�����������������������������������Ǥ��������������Ǧ������Ƥ������������������Ǥ���������������������������������������� �������������������������ơ����Ǥ�

BIOGRAPHIES 88

Page 94: UBC Journal of International Affairs 2014

89

AUTHORSCHRISTOPHER BRODKIN ��������������������������������������������������������Ǥ���������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������Ǥ�����������������������������������������ơ��������������������������������������������������������� ������������������� ��������� ������Ǥ���� ��� ���������� ���������� ������������� �������������������������� ��� ���������������ơ����ǡ���������������������� ������ ������ƪ������������������������������������������������������ƪ���Ǥ��

BRETT DONNELLY� ���������� ����� ���� ��� � ����� �� ������� ��� ���������� �������Ǥ� ��������������������������������������������������������������������������������������������ǡ�������������������������������������������������������������Ǥ����������������������������������������ǡ����ǡ�������������������ǡ�����������������������������������������������������������������Ǥ�����������������������������ǡ��������ǡ����������������������������������������������������������Ǥ

DANIEL GOLSTON ���������� ���� ��������� ��� ����� ��� �������������� ���������� ��� ���� ���Ǥ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ȋ������Ȍ���������ǡ������������Ǥ����������ǡ�����������������������������������������������������������Ƥ�����Ǧ���������������������������������������������������������������������������������ǡ������������������������������������������������������Ǥ��������������ǡ�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������Ǥ

JASPREET KULAR������������������������������������������������������������������Ǥ�������������������������������������������������������������������������Ǥ�

JEN MCGOWAN ��������������������������������������������������������������������������������������������Ǥ������������������ �������������������� ��������������� ����������������������������������������������������������������������������������������Ǥ����������������������������������������������ǡ����������������Ƥ�����������������������ǡ������������������������������������������������������������������Ǥ

LAUREN RIVA �����Ƥ���Ǧ����������������������������������ǡ��������������������������Ǥ��������������Ǧ����������������������������������������������������������������ǡ����������������������������������������������������������������������������������������������Ǥ

KLAUDIA WEGSCHAIDER ����������Ǧ�������������������������������������������������������������������������������������������Ǥ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������Ǥ���������������������������������������������������������������������������������������������������������Ǥ�

THE UBC JOURNAL OF INTERNATIONAL AFFAIRS

Page 95: UBC Journal of International Affairs 2014

90

SPONSORS INTERNATIONAL RELATIONS STUDENTS ASSOCIATION

�������� ������������������������������������������������������������������������Ǥ� ��� ����� ������Ǧ����� �����ǡ� ���� �������������� ������������������� ������������ ȋ����Ȍ� ���� ������� ��� �������� ��Ǧ�����������������������������������������������Ǥ����������������������������������������������������������������������������������������������������������Ǥ������������������������������������������������������������Ǥ�

THE AMS SUSTAINABILITY FUND��������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������Ǥ��������������������ǡ������ ��� �������� ��������� ��������������� �������������� ����������� ���������������������������������������������������Ǥ�����������������������������������������������������������������������������������������������ǣȀȀ�����������������Ǥ��

THE UBC INTERNATIONAL RELATIONS PROGRAM��������������������������������������������������������������������������������������������������������Ǥ���������������������������ǡ������������������������������������������������Ǥ�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ǡ������������������ǡ�����������ȋ��������������������������Ȍǡ��������������������ǡ��������������ǡ��������������ǡ�������������Ǥ���������������������������������������������� �������������������������ơ����Ǥ

OTHER SPONSORS������������� ��������� ����� ��� ���������� ���������������������������������������� ���� ���������������������������������������ǣ�

������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

SPONSORS

Page 96: UBC Journal of International Affairs 2014
Page 97: UBC Journal of International Affairs 2014