Empresa C O M P R E N D E R

L A S P O L T I C A S D E L A U N I N

E U R O P E A

Europa debe recuperar la conf ianza en su capacidad para inventar, emprender nuevos proyectos , innovar y crecer. Por esa razn, t iene que dar un lugar pr imordial a aquel lo que la hace fuerte : la economa real y la industr ia .

Antonio Tajani ,v icepres idente de la Comis in Europea responsable de Industr ia y Emprendimiento

Una nueva revolucin industrial

NDICE

Por qu es necesaria una poltica industrial europea? . . . . . . . . . . . . . . . .3

Cmo formula y gestiona la UE su poltica industrial? . . . . . . . . . . . . . .5

Qu hace la UE para apoyar a las PYME? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

Qu hace la UE para apoyar a los sectores industriales clave? . . 10

El camino a seguir: liderar la nueva revolucin industrial . . . . . 16

Para saber ms . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Comprender las polticas de la Unin Europea Empresa

Comisin EuropeaDireccin General de ComunicacinPublicaciones1049 BruselasBLGICA

Texto original finalizado en marzo de 2013

Fotografas de la portada y de la pgina 2: Dynamic Graphics/Jupiterimages

16 pp. 21 29,7 cmISBN 978-92-79-24422-3doi:10.2775/69805

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unin Europea, 2013

Unin Europea, 2013Reproduccin autorizada. Para cualquier uso o reproduccin de cada una de las fotos, deber solicitarse autorizacin directamente a los propietarios de los derechos de autor.

La presente publicacin forma parte de una serie que explica la actividad de la UE

en distintos mbitos polticos, las razones por las que interviene

y los resultados obtenidos.

Para leer y descargar los ttulos disponibles:http://europa.eu/pol/index_es.htm

COMPRENDER LAS POLTICAS DE LA UNIN EUROPEA

Cmo funciona la Unin EuropeaEuropa 2020: la estrategia europea de crecimiento

Los padres fundadores de la Unin Europea

Accin por el climaAduanas

Agenda digitalAgriculturaAmpliacin

Ayuda humanitaria y proteccin civilComercio

CompetenciaConsumidores

Cultura y medios audiovisualesDesarrollo y cooperacin

Educacin, formacin, juventud y deporteEmpleo y asuntos sociales

Empresa Energa

FiscalidadFronteras y seguridad

Investigacin e innovacinJusticia, ciudadana y derechos fundamentales

La unin econmica y monetaria y el euroLucha contra el fraude

Medio ambienteMercado interiorMigracin y asilo

Pesca y asuntos martimosPoltica exterior y de seguridad

Poltica regionalPresupuesto

Salud pblicaSeguridad alimentaria

Transporte

3E M P R E S A

Europa ha experimentado una recuperacin de la crisis econmica relativamente lenta y frgil. Desde el primer momento, la mejora de las finanzas pblicas y el fortalecimiento del sistema financiero europeo fueron objeto de una especial atencin. Sin embargo, aunque esos dos aspectos son importantes, la clave para la recuperacin econmica pasa en ltima instancia por el refuerzo de la economa real, es decir, de las empresas industriales y de todo tipo que producen bienes y servicios concretos. Por otra parte, la globalizacin y el aumento de la competitividad en los pases emergentes implican que, en Europa, la prosperidad econmica a largo plazo depender de la fortaleza de nuestra base industrial. No podemos tener una economa basada exclusivamente en los servicios y el sector financiero.

Aunque la Unin Europea (UE) es lder mundial en eficiencia energtica e inversin extranjera, los Estados miembros no presentan un rendimiento industrial equilibrado. Afortunadamente, la industria de la UE est a la cabeza de la tecnologa en muchos mbitos y tiene el potencial necesario para volver a situar la economa europea en la senda del crecimiento. Ese es el objetivo de la poltica industrial europea.

Europa 2020 y la poltica industrial

A la necesidad de crear nuevos puestos de trabajo y reforzar nuestra competitividad, se aaden otros problemas como el envejecimiento de la poblacin europea (que contrasta con una poblacin mundial en aumento), la presin cada vez mayor sobre las materias primas y las fuentes de energa, y la necesidad de contrarrestar el cambio climtico, conservar los ecosistemas y pasar a una economa baja en carbono. La respuesta a todos estos retos se encuentra en un abanico de tecnologas innovadoras que constituyen una nueva revolucin industrial.

Lograr una nueva revolucin industrial es un objetivo clave de Europa 2020, la estrategia de la UE para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Dos de las iniciativas emblemticas de Europa 2020 se enmarcan en el sector industrial:

Unapolticaindustrialparalaeradelamundializacin,cuyo objetivo es mejorar el entorno empresarial, en particular el de las pequeas y medianas empresas (PYME), y apoyar el desarrollo de una base industrial fuerte y sostenible, capaz de competir a nivel mundial.

Uninporlainnovacin,quepretendemejorarelentornoempresarial y el acceso a la financiacin para investigacin e innovacin, con el fin de garantizar que las ideas innovadoras puedan transformarse en productos y servicios generadores de crecimiento y empleo.

En 2012, la Comisin Europea renov la iniciativa emblemtica de poltica industrial Una industria europea ms fuerte para el crecimiento y la recuperacin econmica, con el fin de orientarla hacia el aprovechamiento de esta nueva revolucin industrial. Su objetivo es fortalecer la innovacin industrial y la economa real. La iniciativa contempla la participacin de las empresas de la UE en interacciones exteriores recprocamente beneficiosas. Ello constituye un elemento fundamental de la poltica europea para que las empresas encuentren nuevos mercados y mejoren su competitividad a escala mundial.

Por qu es necesaria una poltica industrial europea?

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La industria es el motor del crecimiento en Europa.

4C O M P R E N D E R L A S P O L T I C A S D E L A U N I N E U R O P E A

Industria e innovacin: objetivos de la UE para 2020

reforzar la base industrial de Europa mediante una mayor competitividad;

favorecer la transicin a una economa baja en carbono;

promover la innovacin como medio para generar nuevas fuentes de crecimiento y satisfacer las necesidades de la sociedad;

impulsar la creacin de PYME, promover su crecimiento y fomentar una cultura del emprendimiento;

garantizar la apertura del mercado interior de bienes.

Necesidad de actuar desde la UE

Para garantizar que el mercado nico de bienes y servicios mantenga sus condiciones de apertura y equidad, es precisa una actuacin de la UE. La Comisin, que representa los intereses europeos a escala internacional, garantiza que las empresas de la UE puedan competir en condiciones justas a escala mundial, gracias a la apertura de los mercados y la ulterior liberalizacin del comercio. Por otra parte, supervisa la competitividad de 40 sectores industriales, y de la industria europea en su conjunto, y hace pblicas sus conclusiones en un informe anual sobre la competitividad

y otro semestral sobre la estructura industrial. Para salvaguardar nuestras perspectivas futuras de crecimiento y empleo, es de vital importancia continuar con la mejora de las condiciones en que operan las empresas de la UE, mediante acciones coordinadas de la UE y de los Estados miembros.

PYME y emprendimiento, claves del crecimiento econmico

Las necesidades de las pequeas y medianas empresas (PYME) reciben especial atencin. El apoyo a las PYME y la promocin del espritu emprendedor son la clave para la recuperacin econmica. Los 23 millones de PYME con que cuenta Europa representan el 98 % de las empresas, proporcionan el 67 % del empleo y generan el 85 % de los puestos de trabajo de nueva creacin. Se ha desplegado un abanico de instrumentos de apoyo para contribuir a que estas empresas hagan frente a los requisitos y las formalidades administrativas y reglamentarias, desarrollen sus actividades transfronterizas y accedan a la financiacin y a nuevas oportunidades empresariales.

El liderazgo en la industria automovilstica es fundamental para la prosperidad de la UE.

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Nmero de empresas (millares)

La gran mayora de las PYMEson microempresas queemplean a menos de10 personas y tienenun volumen de negociosy/o un balance inferiora 2 millones de euros al ao.

Personas empleadas (millones)

El empleo se reparte demanera uniforme entre lasempresas, si bien las PYMErepresentan dos terciosde los puestos de trabajode la UE.

Valor aadido (miles de millones de euros)

Las PYME representan msde la mitad del valor creadopor la economa de la UE.

Micro-empresas19 199

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Microem-presas1 293

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Medianas22,0

Medianas1 067

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Fuente: Comisin Europea.

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Pequeas26,6

Pequeas1 132

Grandes43,3

Grandes2 486

LAS PYME SON LA CLAVE PARA EL CRECIMIENTO ECONMICO

5E M P R E S A

El bienestar econmico de Europa exige mantener una cadena de valor slida, competitiva y diversificada en la industria manufacturera, ya que el sector representa, junto con los servicios conexos a las empresas, ms del 50 % del empleo privado, el 75 % de las exportaciones y el 80 % de las actividades privadas de investigacin y desarrollo de la Unin Europea (UE). Por otra parte, nuestras empresas estn cada vez ms integradas en las cadenas de valor mundiales. Maximizar el contenido local de las exportaciones puede considerarse, por lo tanto, como un importante motor para la competitividad industrial. Segn datos de 2009, alrededor del 87 % del valor de las exportaciones de la UE se genera localmente. La poltica industrial contempla actuaciones para fomentar la innovacin, promover la internacionalizacin de las empresas y reforzar el mercado nico de productos y servicios.

Actuaciones de la UE en apoyo de la innovacin

La Comisin Europea formula, modela y, en su caso, aplica polticas y programas destinados a aumentar la capacidad de innovacin de Europa. Estos son algunos ejemplos:

Elmarcador de la Unin por la innovacin, que proporciona una evaluacin comparativa de los resultados y los sistemas de investigacin e innovacin de los 27 Estados miembros de la UE.

Lared Social Innovation Europe, dirigida a apoyar ideas innovadoras que satisfagan necesidades de la sociedad y creen simultneamente nuevas relaciones o colaboraciones sociales.

ElConsejo Europeo de Liderazgo de Diseo, que asesora sobre el uso del diseo inteligente para desarrollar productos de alto valor y mejorar la eficiencia de los recursos.

El proyecto Regional Innovation Monitor (RIM), que proporciona informacin sobre las polticas regionales de innovacin de veinte Estados miembros de la UE.

Actividadesdeecoinnovacin en diversos mbitos (gestin de residuos, reciclado, energas renovables, etc.), que proporcionan empleo a 3,4 millones de trabajadores europeos y generan un volumen de negocios de 227 000 millones de euros. Entre otras iniciativas, para promover los productos industriales y de consumo basados en materias primas renovables y biolgicas, como

las plantas y los rboles, la Comisin ha creado un grupo consultivo ad hoc sobre bioproductos.

Adems, la Comisin gestiona varios programas de apoyo en materia de investigacin cooperativa e innovacin, que generan un innegable valor aadido para el ciclo de la innovacin de la UE, las empresas y los investigadores. El Sptimo Programa Marco de Investigacin y Desarrollo (7PM), dotado de un presupuesto total de ms de 50 000 millones de euros, y el Programa Marco de Innovacin y Competitividad (PIC) se encuentran en fase de aplicacin. A partir de 2014, el programa Horizonte 2020 suceder al Sptimo Programa Marco, centrando sus actividades en la investigacin y la innovacin.

Favorecer la internacionalizacin de las empresas de la UE

Para garantizar que las empresas de la UE puedan competir en condiciones justas a escala mundial, la Comisin fomenta su acceso a los mercados y promueve y supervisa un sistema de comercio internacional basado en intercambios de carcter multilateral y bilateral. As, por ejemplo, el procedimiento de notificacin en el marco del Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) permite a la Comisin hacer un seguimiento de las propuestas de requisitos para productos que efectan nuestros socios comerciales, a fin de intervenir cuando obstaculicen el comercio de forma injustificada.

COOPERACIN INTERNACIONALLa Comisin coopera con los gobiernos para mejorar el entorno empresarial, reducir las barreras al comercio y la inversin y promover una normativa comn para los productos. En el marco de la poltica europea de vecindad (PEV), la Comisin trata de reforzar las relaciones econmicas con los pases de su periferia. Tambin negocia acuerdos sobre las evaluaciones de la conformidad que, al aproximar las normas y reglamentaciones tcnicas aplicadas dentro y fuera de la UE, facilitan la libre circulacin de los productos industriales.

Los reglamentos tcnicos tienen un considerable impacto en el acceso a los mercados por parte de las mercancas que se exportan desde la UE. La UE promueve la cooperacin reglamentaria con sus socios comerciales exteriores ms importantes, con el fin de armonizar los reglamentos tcnicos o garantizar su compatibilidad, o bien reconocer mutuamente los resultados de los ensayos y las evaluaciones de la conformidad, y as facilitar las exportaciones.

Cmo formula y gestiona la UE su poltica industrial?

6C O M P R E N D E R L A S P O L T I C A S D E L A U N I N E U R O P E A

VNCULOS CON LAS PARTES INTERESADAS A NIVEL INTERNACIONALPara asesorar sobre las principales cooperaciones comerciales, la Comisin ha establecido vnculos con federaciones industriales y otras instancias como el Dilogo Empresarial Transatlntico, el Dilogo Transatlntico de los Consumidores, la Mesa Redonda Empresarial UE-Japn y la Mesa Redonda de Empresarios UE-Rusia.

PROMOVER LAS ACTIVIDADES INTERNACIONALES DE LAS PYMELa globalizacin exige cada vez ms que las PYME sean capaces de competir con empresas de las economas desarrolladas y emergentes. Por otra parte, existe un vnculo entre la internacionalizacin de las PYME y su crecimiento. Con la estrategia Pequeas empresas en un mundo grande la Comisin contribuye a que las PYME amplen sus actividades fuera de la UE, para as dinamizar la economa europea.

DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUALLa Comisin ayuda a las empresas europeas a conocer la legislacin de la UE sobre los derechos de propiedad intelectual (DPI) y a evaluar el impacto y la eficacia de

su uso. Tambin se ha creado un servicio de asistencia para informar a las PYME sobre cuestiones de DPI en terceros pases, como China. Todo asesoramiento personalizado se facilita con carcter confidencial.

El mercado nico de bienes

El mercado nico (o interior) de bienes es una de las prioridades ms importantes de la UE, ya que establece unas reglas del juego iguales para todas las empresas, estimula la competencia e incrementa la transparencia para los consumidores. Al facilitar la adquisicin y venta de productos en cualquier lugar de la UE, el mercado nico tambin aumenta la eficiencia e impulsa el crecimiento econmico. El principio de la libre circulacin de mercancas est recogido en los Tratados de la UE a fin de evitar restricciones injustificadas al comercio entre los Estados miembros.

PROTECCIN DEL MERCADO NICO: EL PAPEL DE LA COMISINEl principal objetivo de la Comisin es hacer que el mercado nico funcione mejor, eliminando los obstculos al comercio ya existentes y evitando que surjan otros nuevos, garantizar unas reglas del juego iguales para todos y velar por que las normativas nacionales proporcionen la informacin y la claridad jurdica que necesitan las empresas. La Comisin puede iniciar un procedimiento judicial contra cualquier Estado de la UE que haya adoptado o mantenga normas o prcticas administrativas contrarias al Derecho de la UE, o bien puede optar por proponer la armonizacin de tales normas a escala de la UE. Evitar los obstculos al comercio reviste especial importancia para las PYME, ya que a menudo ofrecen productos altamente especializados para distintos nichos de mercado.

GARANTIZAR LA SEGURIDAD DE LOS PRODUCTOSEl mercado nico de los productos est conformado con arreglo a normas armonizadas que hacen posible su adquisicin y venta en cualquier lugar de la UE. Las normas europeas prestan especial atencin a la seguridad de los productos y obligan frecuentemente a realizar ensayos que garanticen su fiabilidad. En este contexto destaca el marcado CE, con el que se indica la conformidad de un producto a la legislacin de la UE. Este marcado es obligatorio, entre otros, para los productos sanitarios y electrnicos y tambin para los juguetes. La legislacin europea sobre responsabilidad por los productos protege a los consumidores de los artculos defectuosos, dndoles la posibilidad de exigir una compensacin en caso de daos.

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El mercado nico de bienes es un motor esencial de riqueza en la UE.

7E M P R E S A

Mejora constante del marco regulador

Aunque el actual marco regulador contribuye al buen funcionamiento del mercado nico, la Comisin reconoce la necesidad de mejorarlo constantemente. Esta actuacin tiene por objeto:

evaluar de forma ms sistemtica los beneficios y los costes de la legislacin vigente (chequeo de la normativa);

mejorar la consulta de las partes interesadas;

mejorar la calidad de las evaluaciones de impacto;

simplificar la legislacin de la UE y reducir las cargas administrativas;

mejorar la integracin de la legislacin de la UE en las legislaciones nacionales, as como su aplicacin y cumplimiento.

Evitar obstculos al comercio en el mercado nico antes de que surjan

En algunos casos, las empresas pueden experimentar dificultades para vender sus productos en otros Estados miembros a consecuencia de las normativas nacionales. La legislacin de la UE contempla un procedimiento de notificacin que obliga a los Estados miembros a informar a la Comisin Europea y a los dems Estados miembros sobre sus proyectos de reglamentos tcnicos aplicables a los productos antes de proceder a su adopcin. Se abre a continuacin un plazo suspensivo de tres meses para que los Estados miembros y la Comisin se cercioren de que la reglamentacin propuesta no suponga un obstculo al comercio. Desde 1984, se han examinado ms de 12 000 proyectos de reglamentacin a fin de garantizar que no vayan en detrimento del mercado interior.

Los beneficios de las normas

El combate cotidiano que mantienen las empresas de informtica o de telefona mvil para liderar las normas de sus sectores respectivos confirma la importancia de estas en un contexto de competencia internacional. No cabe duda de que una buena norma puede facilitar la vida de los consumidores, promover la sostenibilidad y reforzar el liderazgo tecnolgico europeo en los mercados mundiales. Las normas son conjuntos de criterios tcnicos y de calidad aplicables a productos, servicios y procesos de fabricacin, cuyo cumplimiento es voluntario pero tambin extremadamente beneficioso. Las normas favorecen la cooperacin entre las empresas y facilitan la vida a los consumidores, adems de suponerles un ahorro.

En la UE, los organismos europeos de normalizacin (OEN) elaboran normas comunes fundamentales para el mercado nico. Las normas europeas sustituyen a las nacionales, que son a menudo contradictorias y pueden crear obstculos tcnicos para acceder al mercado. De forma peridica, los organismos europeos de normalizacin reciben mandatos de la Comisin Europea para elaborar nuevas normas.

Ahora bien, no es raro que la elaboracin de una norma europea se demore varios aos, con lo cual queda obsoleta con respecto a unas tecnologas que evolucionan con rapidez. Adems, algunos sectores se han mostrado reacios a participar en la normalizacin.

La Comisin, que apuesta por la adopcin de ms normas de alcance internacional en los sectores econmicos en los que Europa es lder mundial, seguir fomentando tanto la convergencia hacia este tipo de normas como el uso de normas voluntarias en la regulacin. La Comisin tambin defiende que se acelere la adopcin de las normas con la ayuda de los consumidores, las pequeas empresas y las organizaciones medioambientales y sociales.

VERIFICACIN DE NUEVAS NORMAS POR SECTOR INDUSTRIAL

Fuente: Comisin Europea.

El procedimiento de notificacin de la UE ha contribuido a reducir los obstculos al comercio. Los pases de la UE tienen que notificar a la Comisin la elaboracin de nuevas normas para los productos. Desde 1984, se han examinado ms de 12 000 proyectos de reglamentacin para garantizar que respetan las normas del mercado nico.

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8C O M P R E N D E R L A S P O L T I C A S D E L A U N I N E U R O P E A

Las pequeas y medianas empresas (PYME), que representan el 98 % de las empresas y el 67 % de los puestos de trabajo, son un motor esencial para el crecimiento econmico, la innovacin, el empleo y la integracin social en la Unin Europea (UE). Por ello, la Comisin Europea fomenta el xito emprendedor y la mejora del entorno en el que operan.

Iniciativa SBA (Small Business Act)

La iniciativa SBA en favor de las pequeas empresas vehicula la poltica de la UE en materia de PYME. Concebida en torno al principio de pensar primero a pequea escala, sita a las PYME en el primer plano de la elaboracin de polticas y contribuye a garantizar que la legislacin no incremente las cargas que les afectan. Para ello, obliga a realizar una prueba de efectos sobre las PYME a fin de determinar el posible impacto de las nuevas polticas y medidas de la UE. En mayo de 2011 entr en funcionamiento una red de representantes de las PYME procedentes de los Estados miembros, cuyo cometido es garantizar que las polticas nacionales, regionales y locales sean favorables a estas empresas.

Facilitar el acceso de las PYME a la financiacin

Facilitar el acceso de las PYME a la financiacin tambin constituye una prioridad importante. Europa ofrece una combinacin equilibrada de financiacin para las PYME, a travs de los Fondos Estructurales, los programas de investigacin e innovacin, el instrumento

de microfinanciacin Progress y los prstamos del Banco Europeo de Inversiones (BEI). A mediados de 2012, el nmero de PYME beneficiarias de los instrumentos financieros del Programa Marco para la Innovacin y la Competitividad (PIC) super la cifra de 175 000. Entre 2008 y 2011, el Banco Europeo de Inversiones concedi prstamos por unos 40 000 millones de euros, de los que se beneficiaron ms de 210 000 PYME. A partir de 2014, el Programa COSME para la competitividad de las empresas y para las pequeas y medianas empresas mantendr el apoyo a las PYME.

Hacer negocios fuera de la UE: Misiones para el crecimiento

La globalizacin exige cada vez ms que las PYME sean capaces de competir con empresas de las economas desarrolladas y emergentes. Por otra parte, existe un vnculo entre la internacionalizacin de las PYME y su crecimiento. Con la estrategia Pequeas empresas en un mundo grande la Comisin contribuye a que las PYME amplen sus actividades fuera de la UE, para as dinamizar la economa europea.

La Comisin apoya la internacionalizacin de las PYME mediante la organizacin de una serie de Misiones para el crecimiento. Estas iniciativas tienen como objeto facilitar los acuerdos entre las empresas y organizar actos destinados a la bsqueda de socios en los que participan la Plataforma de Colaboracin de Agrupaciones Europeas y otras organizaciones afines de pases como Japn, Brasil, India o Tnez.

Qu hace la UE para apoyar a las PYME?

CULES SON LOS OBSTCULOS PARA SER EMPRENDEDOR EN LA UE?

Fuente: Flash Eurobarmetro 283.

Los principales obstculos a la creacin de empresas en Europa son la falta de financiacin y la complejidad administrativa.

Es difcil poner en marchaun negocio propio debido

a la falta de apoyo econmico.

Es difcil poner en marcha un negociopropio debido a la complejidad de

los procedimientos administrativos.

Es difcil obtener informacin suficientesobre cmo crear una empresa.

Las personas que no han tenido xitoal crear su propio negocio deberan

disponer de una segunda oportunidad.

No se debera crear un negocio si existe el riesgo de que fracase.

Totalmente de acuerdo De acuerdo En desacuerdo Totalmente en desacuerdo No sabe/no contesta

Encuesta de opinin realizada en los 27 pases de la UE. Respuestas a la pregunta: Est totalmente de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o totalmenteen desacuerdo con la siguiente afirmacin?

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9E M P R E S A

La Comisin tambin ha creado la red Enterprise Europe Network. Se trata de una estructura de apoyo a la innovacin y la actividad empresarial en las PYME, circunscrita en un principio a Europa y posteriormente ampliada a Asia, el norte de frica y el continente americano. Adems de promover el conocimiento de la legislacin de la UE entre las PYME, la red ofrece programas de apoyo y servicios de internacionalizacin en 54 pases, a travs de 600 socios regionales. Asimismo, ayuda a las PYME a obtener financiacin y les facilita anlisis empresariales y tecnolgicos, as como servicios de asesoramiento en materia de derechos de propiedad intelectual.

Fomentar el emprendimiento: Europa necesita ms emprendedores

La poltica de la UE se centra en alentar a los emprendedores. Aunque, en la actualidad, solo el 10 % de los ciudadanos europeos son empresarios, al 45 % les gustara ser su propio jefe. Para liberar este enorme potencial de crecimiento y empleo, la Comisin ha puesto en marcha una serie de iniciativas.

Clusters y redes de empresas: Los clusters son grupos de empresas especializadas y otros agentes colaboradores (como organizaciones, iniciativas regionales, redes de empresas, etc.) radicados en un determinado lugar, que entablan una estrecha cooperacin. Un ejemplo sera el cluster del valle aeroespacial de la regin de Toulouse

(Francia), principalmente conocido por el diseo, desarrollo y produccin del Airbus, que desempea un papel de catalizador para la aparicin de nuevas industrias. La UE participa en diversas actividades para mejorar la calidad y apertura de los clusters, en particular a travs de la Plataforma de Colaboracin de Agrupaciones Europeas, la Iniciativa de Excelencia de las Agrupaciones Europeas y el Centro Europeo de Innovacin de Servicios.

Educacinyemprendimiento: Cada vez son ms los pases europeos que fomentan la integracin del emprendimiento en la educacin. Como estmulo adicional, la Comisin ha puesto en marcha la Semana Europea de las PYME, con el fin de promover el emprendimiento en toda Europa e informar a los emprendedores de las ayudas disponibles. Otra iniciativa concreta es el programa de intercambio Erasmus para Jvenes Emprendedores, que ofrece a los participantes la oportunidad de aprender de la experiencia de los pequeos empresarios de otros pases de la UE.

Msmujeresemprendedoras: Aunque Europa necesita ms emprendedores en general, el dficit es especialmente patente en el caso de las mujeres (en 2012, solo representaban el 30 % de los emprendedores europeos). Para fomentar el espritu emprendedor entre las mujeres, la Comisin ha creado la Red Europea de Embajadoras del Espritu Empresarial Femenino. Las 270 empresarias que integran este grupo sirven como modelo de conducta para otras mujeres.

Las emprendedoras representan un potencial an sin explotar en Europa.

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10C O M P R E N D E R L A S P O L T I C A S D E L A U N I N E U R O P E A

La innovacin, motor de crecimiento y empleo

La Unin Europea (UE) proporciona ayudas directas a la innovacin en empresas e institutos de investigacin a travs de programas de financiacin como el Programa Marco de Innovacin y Competitividad (PIC), al que suceder en breve el programa COSME, y de los programas operativos de los Fondos Estructurales europeos.

La innovacin requiere la interaccin y cooperacin entre agentes mltiples: innovadores, empresas, centros de investigacin, agencias de innovacin y desarrollo, organismos de transferencia de tecnologa, centros de formacin y capacitacin, inversores, etc. La UE fomenta estas interacciones tanto a nivel regional como entre iniciativas de cluster.

Para fomentar el aprendizaje recproco y la cooperacin entre los Estados miembros y las regiones de la UE, la Comisin promueve iniciativas como el proyecto Europe Innova, para desarrollar y poner a prueba nuevas herramientas e instrumentos de apoyo a la innovacin, y la iniciativa PRO INNO Europe, cuyo objetivo es extraer enseanzas de las mejores prcticas y contribuir al desarrollo de nuevas y mejores polticas de innovacin.

Tecnologas facilitadoras esenciales

Las tecnologas facilitadoras esenciales (nanotecnologa, micro y nanoelectrnica incluidos los semiconductores, materiales avanzados, biotecnologa y fotnica) impulsarn el desarrollo econmico y tecnolgico. La Comisin Europea cuenta con una estrategia para impulsar la produccin industrial de productos basados en estas tecnologas. El objetivo es garantizar que la UE se mantenga a la altura de sus principales competidores internacionales, restablecer el crecimiento en Europa y crear puestos de trabajo en la industria, al tiempo que se hace frente a los retos que plantea la sociedad actual.

Las materias primas, sustento vital de la industria europea

El futuro de 1,324 billones de euros de volumen de negocios y 30 millones de puestos de trabajo depende de que mantengamos el acceso a las materias primas: son el sustento vital de la industria europea. Adems, resultan indispensables para el desarrollo de tecnologas modernas y respetuosas con el medio ambiente, como los vehculos elctricos y la clulas fotovoltaicas.

La Comisin Europea aplica un enfoque basado en tres pilares: garantizar un suministro equitativo y sostenible de materias primas procedente de los mercados internacionales, fomentar el abastecimiento sostenible procedente de la UE e impulsar el reciclado y la utilizacin eficiente de los recursos.

Estados Unidos

Japn

Corea del Sur

Unin Europea

Canad

Australia

Rusia

China

India

Brasil

Sudfrica

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LOS EUROPEOS SON INNOVADORES?

ndice quinquenal basado en diferentes indicadores de innovacin por pases (nivel de investigacin, educacin, patentes nuevas, nmero de PYME innovadoras, etc.). Cuanto ms elevado es el ndice, mayor es la innovacin.

Qu hace la UE para apoyar a los sectores industriales clave?

Source: Comisin Europea.

11E M P R E S A

Por otra parte, las nuevas tecnologas harn posible la explotacin de yacimientos ms profundos y remotos en condiciones difciles. La Comisin apoya los esfuerzos especficos de innovacin e investigacin, las tecnologas de vanguardia y los enfoques multidisciplinarios, as como las intervenciones sobre la demanda (mediante normas, contratacin pblica, medidas regulatorias, etc.).

As, por ejemplo, la cooperacin de innovacin europea sobre las materias primas combina capital y recursos humanos en un esfuerzo por mejorar la exploracin, extraccin y transformacin de las materias primas en Europa. Cabe citar como resultado de esta cooperacin la carta de intenciones entre la UE y Groenlandia sobre la exploracin y explotacin de materias primas.

Las necesidades estratgicas de la UE y el potencial de materias primas de Groenlandia

Groenlandia posee: un potencial significativo en 6 de los 14 elementos de la lista de materias primas fundamentales de la UE (niobio, metales del grupo del platino, tierras raras y tantalio) y un potencial moderado en otros tres elementos;

un elevado potencial en depsitos de tierras raras;

una cuota del 3,4-9,2 % (4,89-12 millones de toneladas, aproximadamente) de los recursos mundiales de tierras raras.

La innovacin, fuente de crecimiento y empleo.

iStockphoto.com

/Alexander Raths

12C O M P R E N D E R L A S P O L T I C A S D E L A U N I N E U R O P E A

La normativa sobre productos qumicos ms ambiciosa del mundo

Las industrias de los productos qumicos, los plsticos y el caucho se encuentran entre los sectores industriales ms importantes y dinmicos de la UE. Juntas generan unos 3,2 millones de puestos de trabajo en ms de 60 000 empresas y representan aproximadamente el 30 % de las ventas mundiales de productos qumicos.

Desde 2007, la normativa REACH se ocupa del registro, evaluacin, autorizacin y restriccin de sustancias y mezclas qumicas. Con arreglo a REACH, los fabricantes e importadores de productos qumicos estn obligados a evaluar y gestionar los riesgos que plantean determinados productos qumicos y a facilitar a los usuarios una informacin adecuada sobre la seguridad.

Su sistema de clasificacin identifica las sustancias y mezclas qumicas peligrosas para la salud y el medio ambiente y determina qu informacin debe figurar en las etiquetas de los productos utilizados por los trabajadores y los consumidores. En 2011, la nueva normativa en materia de clasificacin, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas (CLP) adapt el sistema de clasificacin de la UE al Sistema Globalmente Armonizado de las Naciones Unidas, lo que garantiza una descripcin y etiquetado similar de los riesgos a nivel internacional.

La Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Qumicas (ECHA), creada en junio de 2007, es responsable de la gestin de las normativas REACH y CLP, as como del asesoramiento cientfico sobre las cuestiones de seguridad y los aspectos socioeconmicos relativos al uso de productos qumicos.

La industria qumica desempea un papel primordial en la innovacin de materiales y soluciones tecnolgicas que repercuten en la competitividad global de la industria europea. Por consiguiente, la UE realiza un esfuerzo para fomentar la competitividad internacional del sector y hacerlo ms sostenible.

El espacio, imprescindible para la vida moderna

En su mayora, los servicios bsicos que hacen posible la vida moderna telecomunicaciones, televisin, previsiones meteorolgicas, sistemas financieros globales, etc. dependen de las tecnologas espaciales. Adems, el espacio tambin puede proporcionarnos las herramientas necesarias para superar numerosos desafos mundiales. Por esa razn, Europa necesita una poltica espacial eficaz que, unida a un esfuerzo de investigacin y un programa espacial, coloque la UE a la altura de los lderes mundiales en mbitos estratgicos de este mercado sumamente competitivo.

El acceso a las materias primas y a las tierras raras es esencial para mantener el xito de la industria europea.

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/Ivan Rubanov

13E M P R E S A

Europa exporta sistemas espaciales de primersima calidad para fines cientficos y comerciales. La UE reconoce que, para mantener la posicin europea, la industria espacial necesita un nivel sostenido de investigacin en materia de desarrollo y explotacin de nuevas tecnologas.

GALILEO, EL SISTEMA EUROPEO DE NAVEGACIN POR SATLITEGalileo es el sistema de navegacin por satlite de la UE, que estar bajo control civil europeo. Como el GPS, permitir a los usuarios conocer su posicin exacta en el tiempo y el espacio, aunque con mayor precisin y fiabilidad.

Las aplicaciones de la navegacin por satlite ya movilizan unos 800 000 millones de euros (6-7 % del PIB europeo). Por otra parte, se prev que el mercado mundial de productos y servicios globales de navegacin por satlite valorado en la actualidad en 124 000 millones de euros al ao alcance los 244 000 millones de euros en 2020. En los prximos 20 aos, el impacto econmico global de Galileo rondar los 90 000 millones de euros. Varios satlites del sistema estn ya en rbita y se espera que Galileo sea plenamente operativo en 2014.

La navegacin satelital europea ya ha mejorado la seguridad del aterrizaje de los aviones y ha contribuido a reducir los retrasos, desvos y cancelaciones de vuelos. El posicionamiento por satlite no ha dejado de avanzar desde 2009 y informacin derivada de esta tecnologa puede recibirse ya en cualquier ordenador, con independencia de que se capte o no una seal de satlite. En 2012 se introdujo un servicio mejorado de navegacin por satlite, destinado a aumentar la precisin y a soportar aplicaciones dependientes que requieren un alto grado de exactitud, mediante la correccin de los errores provocados por factores de perturbacin atmosfrica.

GMES, VIGILANCIA DE LA TIERRA PARA UN MUNDO SEGUROLa gestin de los recursos naturales y la biodiversidad, la observacin del estado de los ocanos o el control de la composicin qumica de la atmsfera son algunos ejemplos de actividades cuyo xito depende de la precisin y prontitud de la informacin en la que se basan. El Programa Europeo de Vigilancia de la Tierra (GMES) proporciona datos aplicables a fines tan diversos como el cambio climtico o la vigilancia de las fronteras. Gracias a su rapidez para realizar seguimientos y cartografas, el sistema GMES tambin puede contribuir a las misiones de ayuda en caso de catstrofe natural, accidente industrial o crisis humanitaria en cualquier lugar del mundo. Segn la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), el mercado mundial de datos de observacin de la Tierra podra elevarse a 3 000 millones de dlares estadounidenses en 2017. Se prev que

el GMES reportar beneficios hasta diez veces superiores a la inversin inicial.

Investigacin sobre seguridad para proteger nuestra sociedad

El objetivo de la investigacin sobre seguridad es conseguir una Europa ms segura y resiliente para los ciudadanos. La UE invierte recursos para mejorar la proteccin de las infraestructuras y consolidar la industria europea de la seguridad.

El automvil, objetivo de liderazgo europeo

La industria europea del automvil, lder mundial en la fabricacin de vehculos, es fundamental para la prosperidad de la UE. Adems de constituir un enorme empleador de mano de obra cualificada, el sector tambin es un motor clave de conocimiento e innovacin, un exportador neto, uno de los principales contribuyentes al PIB de la UE y el principal inversor privado en investigacin y desarrollo con que cuenta Europa.

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El sistema europeo de navegacin por satlite Galileo dar soporte a numerosas aplicaciones de gran valor.

14C O M P R E N D E R L A S P O L T I C A S D E L A U N I N E U R O P E A

La armonizacin tcnica es un factor esencial para potenciar la competitividad de la industria europea del automvil, ya que simplifica el acceso al mercado y reduce el coste de las actividades empresariales. Los fabricantes pueden obtener la homologacin de un vehculo en un Estado miembro y despus comercializarlo en toda la UE, sin tener que realizar ensayos adicionales. A travs de la Comisin Econmica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE), la Comisin trata de obtener una armonizacin tcnica similar a nivel mundial, centrndose en las siguientes prioridades:

1) Promover la inversin en tecnologas avanzadas e innovacin en materia de vehculos limpios, a travs de un amplio paquete de medidas para reducir tanto las emisiones de CO2 como las emisiones contaminantes y sonoras.

2) Mejorar las condiciones del mercado, fortaleciendo el mercado nico a travs de un mejor sistema de homologacin, racionalizando los incentivos financieros a los vehculos limpios y aplicando coherentemente los principios de legislacin inteligente.

3) Apoyar a la industria en el acceso al mercado mundial, mediante la celebracin de acuerdos comerciales equilibrados, la promocin y continuacin de los dilogos bilaterales con los principales socios de terceros pases y la intensificacin del trabajo de armonizacin internacional de las normas sobre vehculos.

La labor de la Comisin Europea en el mbito de la seguridad de los vehculos de motor se extiende a todos los usuarios de la red viaria. La legislacin recientemente adoptada introduce elementos normalizados de seguridad como los sistemas electrnicos de control de la estabilidad para todos los vehculos de motor, los sistemas avanzados de frenado de emergencia y los sistemas de advertencia de abandono del carril para vehculos pesados. Ahora los vehculos deben estar equipados con dispositivos de frenado asistido que eviten las colisiones con peatones y ciclistas o garanticen que las colisiones inevitables se produzcan a velocidades mucho ms bajas. La nueva legislacin en materia de ciclomotores y motocicletas tambin propone la instalacin generalizada de sistemas avanzados de frenado para proteger a los motoristas.

La Comisin ha propuesto normas de matriculacin ms sencillas con el fin de reducir al mnimo los trmites para matricular un vehculo en otro pas de la UE.

Para apoyar el mercado nico, la UE armoniza las normas tcnicas de los automviles.

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/Chad Truemper

15E M P R E S A

El turismo, un sector clave

El sector del turismo genera directamente ms del 5 % del PIB de la UE, a travs de sus 1,8 millones de empresas que emplean a cerca del 5,2 % de la mano de obra total (unos 9,7 millones de puestos de trabajo). Si tambin se tienen en cuenta los sectores relacionados con el turismo, la generacin indirecta de empleo alcanza, aproximadamente, el 12 %.

El objetivo de la UE es promover la diversificacin y calidad del sector para que Europa siga siendo el primer destino turstico mundial. La innovacin y la sostenibilidad son fundamentales, especialmente para las PYME.

El programa europeo Calypso facilita dentro de la UE los desplazamientos vacacionales en temporada baja de determinados grupos de personas (como, por ejemplo, las personas de edad avanzada, que representan un importante mercado potencial).

Cada ao, la iniciativa Encrucijadas de Europa fomenta el turismo cultural y pone de relieve las rutas y los lugares de Europa relacionados con el encuentro entre culturas. Su meta es estimular un nuevo tipo de turismo.

Destinos europeos de excelencia (EDEN) promueve los destinos tursticos sostenibles no tradicionales. En el marco de esta iniciativa, se organizan concursos nacionales para seleccionar destinos de excelencia en funcin de un tema que cambia cada ao.

La Comisin ha establecido una colaboracin innovadora entre Amrica del Sur y Europa denominada Iniciativa 50 000 turistas que, haciendo uso de la capacidad disponible de las compaas areas y los establecimientos hoteleros, promueve los viajes en temporada baja.

Para destacar la calidad del turismo europeo y facilitar a los turistas la comparacin entre destinos, la Comisin Europea propone un sello nico de calidad del turismo europeo para aprobar los sellos de calidad ya existentes en funcin de criterios comunes.

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/Maridav

El turismo genera indirectamente ms del 10 % del PIB de la UE. Europa tiene que mantener su posicin como primer destino turstico mundial en un contexto econmico global en rpida evolucin.

16C O M P R E N D E R L A S P O L T I C A S D E L A U N I N E U R O P E A

La industria desempea un papel muy importante a la hora de fomentar el crecimiento sostenible, crear puestos de trabajo de calidad elevada y encontrar solucin a los retos sociales. Sin embargo, en el siglo XXI el peso de la industria ha disminuido en Europa. Invertir esta tendencia a la baja es un autntico desafo: la Unin Europea (UE) se propone aumentar la aportacin de la industria al crecimiento, desde el nivel actual del 15,6 % del PIB de la UE, hasta el 20 % en 2020. Para ello, la Comisin propone una serie de medidas prioritarias con el fin de fomentar la inversin en nuevas tecnologas, mejorar el entorno empresarial, el acceso a los mercados y a la financiacin, especialmente en el caso de las PYME, y garantizar que los trabajadores posean las competencias que necesita la industria.

La industria europea est bien situada para asumir este papel: Europa es lder mundial en muchos sectores estratgicos, como el automovilstico, el aeronutico, el de la ingeniera, el espacial, el qumico y el farmacutico. La industria todava representa las cuatro quintas partes de las exportaciones europeas (a su vez, la industria manufacturera genera el 80 % de la inversin privada en I+D). Si se recupera la confianza, y con ella las inversiones, la industria europea podr mejorar sus resultados y volver a crecer.

El camino a seguir: liderar la nueva revolucin industrial

NA-70-12-030-ES-C

Para saber ms

ISBN 978-92-79-24422-3doi:10.2775/69805

X Visin de conjunto de la poltica industrial de la UE: http://ec.europa.eu/enterprise/index_en.htm X Europa 2020, la estrategia de crecimiento de la UE: http://ec.europa.eu/europe2020/index_es.htm X Financiacin de la UE para las PYME: http://www.access2finance.eu/ X Red Enterprise Europe Network: http://portal.enterprise-europe-network.ec.europa.eu/ X Agencia Espacial Europea: http://www.esa.int/esaCP/index.html X Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Qumicas: http://echa.europa.eu/ X Preguntas sobre la Unin Europea? Europe Direct puede ayudarle: 00 800 6 7 8 9 10 11

http://europedirect.europa.eu

Hacer realidad la nueva revolucin industrial

Para hacer realidad la nueva revolucin, la UE concentra sus esfuerzos en el impulso del sector industrial europeo, la mejora del acceso a la financiacin, el apoyo a las PYME y la capacitacin de los consumidores.

MEJORAR EL ACCESO A LA FINANCIACIN Y APOYAR A LAS PYMELas empresas de la UE se enfrentan a una crisis crediticia que probablemente empeorar a medida que los bancos se reestructuren y eliminen los activos txicos de sus balances. Por ese motivo, la Comisin est estudiando nuevas vas para mejorar las condiciones de financiacin, especialmente en el caso de las PYME. El Banco Europeo de Inversiones (BEI) ofrecer nuevas fuentes de financiacin. Adems, para el perodo 2014-2020, la Comisin ha propuesto aportar 1 400 millones de euros en instrumentos de deuda o de patrimonio para apoyar a las PYME, en el marco del programa COSME.

CAPACITAR A LOS CONSUMIDORES PARA ESTIMULAR LA INNOVACIN INDUSTRIALLos consumidores tambin pueden estimular la innovacin industrial. Por ejemplo, si las empresas de autocares pidieran a los fabricantes que instalaran paneles solares en los techos de los vehculos, la industria podra producir ese tipo de autocares a mayor escala y menor precio.

NDICEPor qu es necesaria una poltica indusCmo formula y gestionala UE su polticQu hace la UE para apoyar a las PYME?Qu hace la UE para apoyar a los sectorEl camino a seguir: liderar la nueva revPara saber ms