La gestione irrigua nel contesto della Direttiva Europea sull’acqua

-Principi ispiratori-Attuazione-Agricoltura-Alcune considerazioni

La Direttiva Quadro 2000/60/CE (WFD)

Definisce i criteri e le linee d’intervento per una politica comune sulle acque

– Snellimento del quadro legislativo europeo in materia di acqua;– Si ispira a principi di sostenibilità (Ambientale, Etica, Ecologica e Sociale);– Gestione integrata Distretto idrografico; – Principi di efficienza ed equità;– Strumenti Economici: “polluter-pays”-“user-pays”-“FCR” garantire che i

prezzi dell’acqua ne riflettano il reale Valore Economico; Obiettivi

– Impedire l’ulteriore deterioramento di tutti i corpi idrici intesi nella loro globalità funzionale

– Riduzione graduali degli scarichi puntuali ma anche delle emissioni e perdite di sostanze pericolose fino alla loro eliminazione

Schema Determinanti Pressioni Stato Impatti Risposte

ObiettiviWFD

Ampliare la protezione delle acque, sia superficiali che

sotterranee

Raggiungere lo stato “buono” per tutte le acque entro in 31

dicembre 2015

Gestire le risorse idriche sulla base di bacini

idrografici indipendentemente dalle strutture amministrative

Procedere attraverso un’azione che unisca limiti delle emissioni e

standard di qualità

Riconoscere a tutti i servizi idrici il giusto

prezzo che tenga conto del costo economico

reale

Rendere partecipi i cittadini delle scelte adottate in materia

Tempi di applicazione WFD

Fine primo ciclo di gestione2020

Raggiungimento degli obiettivi ambientali2015

Implementazione di tutte le misure programmate2012

Introduzione del pricing dell’acqua2010

Pubblicazione Piani di Gestione2009

Inizio consultazione pubblica2008

Inizio programmi di monitoraggio2006

Caratterizzazione, individuazione delle pressionie impatti e analisi economica degli usi

2004

Identificazione dei distretti idrografici2003

Trasposizione nella legislazione nazionale2003

Art. 8 – Programmi di monitoraggio

Art. 24 – Recepimento WFD

Art. 5 – Caratt. Bacini Idrografici

Art. 3 – Identificazione Distretti

D.Lgs 152/06

D.Lgs 152/06

Inviato Report

Inviato Report

Si registra in Italia un ritardo nell’attuazione dei requisiti della WFD

A che punto siamo in Italia ?

Stato di attuazione deiprimi adempimenti(2004-2005) dellaDirettiva nei vari paesidell'Unione Europea

Strumenti Economici nella WFD

Politica “Ambiziosa” “Costosa” Analisi Economica degli usi delle acque:

– Valore economico associato alle diverse funzioni ambientali– Determinanti economiche della domanda e dei fattori di pressione sulle

risorse Principio di recupero dei costi attraverso le tariffe gestione,

manutenzione delle attrezzature, investimenti, sviluppi futuri, nonché i costi connessi con l'ambiente e l'impoverimento delle risorse (C.A.R.)

Analisi costi-benefici delle misure:– Misure di base (attuative della normativa comunitaria e finalizzate anche al

recupero dei costi del servizio idrico e a garantire un impiego efficiente e sostenibile dell'acqua)

– Misure supplementari (provvedimenti studiati e messi in atto a complemento delle misure di base al fine di perseguire gli obiettivi di qualità ambientale)

Costi ambientaliCosti connessi al danno economico apportato all’ambiente acquatico e ad altri utilizzatori Costi connessi al danno economico apportato all’ambiente acquatico e ad altri utilizzatori

della risorsa causato dall’uso alternativo e competitivo della risorsa stessa come della risorsa causato dall’uso alternativo e competitivo della risorsa stessa come

l’emungimento di acque sotterranee o lo scarico di acque reflue (WATECO)l’emungimento di acque sotterranee o lo scarico di acque reflue (WATECO)

INEFFICIENTE ALLOCAZIONE

DELLA RISORSA

INQUINAMENTODELLA

RISORSA

COSTO AMBIENTALE

€/m30.16 – 0.24eutrofizzazione

€/m30.063 – 0.072pesticidi

€/m30.29 – 0.34nitrati

STIMA PRELIMINARE EFFETTUATA IN FRANCIA

...e in Italia ?• non esiste ne una definizione ufficiale dei non esiste ne una definizione ufficiale dei

costi ambientalicosti ambientali• non esistono indicazioni sui metodi non esistono indicazioni sui metodi

economici di valutazione di tali costieconomici di valutazione di tali costi

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Analisi Economica

Information available on cost recovery

La WFD in Agricoltura

Azioni previste nei piani di gestione– Promuovere uso efficiente dell’acqua– Proteggere le fonti di approvvigionamento idropotabile– Monitoraggio e controllo dei prelievi– Assicurare la copertura dei costi dei servizi– Adottare misure preventive per ridurre l’inquinamento di

origine diffusa– Assicurare che la morfologia dei corsi d’acqua ne rispetti la

naturalità– Eliminare l’inquinamento da parte delle sostanze prioritarie

e ridurre progressivamente le altre

La WFD in Agricoltura

Azioni supplementari per raggiungere il Buono Stato Ecologico

– Codici di buona pratica agricola– Misure di pianificazione territoriale– Promozione dei risparmio di acqua– Ricerca, innovazione e formazione– Misure preventive per proteggere le fonti idropotabili– Zone di salvaguardia e di rispetto

INEA “DIRETTIVA QUADRO PER LE ACQUE 2000/60 – ANALISI DELL’IMPATTO SUL

SETTORE IRRIGUO E DELLA PESCA”

Premessa:– La direttiva richiama più volte al concetto di integrazione

delle politiche come strumento indispensabile per attivare sinergie e contribuire al perseguimento degli obiettivi, prima tra tutte la Politica Agricola Comune;

– nuovi scenari imposti dalla Politica Agricola Comunitaria (produzioni di qualità maggiore ricorso all’irrigazione);

Obiettivo:– Valutazione economica del valore della risorsa idrica per il

settore agricolo (scarsità idrica)– un quadro informativo in grado di supportare il recepimento

della direttiva acque 2000/60, relativamente al settore agricolo.

Metodologia utilizzata

Area di indagine Consorzio della Bonificazione Umbra;

Simulazione dei processi produttivi agricoli, in particolare in riferimento all'uso dell'acqua (scarsità idrica):

– Pianificazione– Imprevista interruzione (stop fornitura)– Tariffazione

Banche dati INEA:– RICA (uso del suolo, costi di produzione, le produzioni, i ricavi, e

contributi);– SIGRIA (informazioni specifiche sull’agricoltura irrigua e i consumi

idrici).

Scarsità idrica a livello di Pianificazione

La stima della funzione di domanda dell'acqua aziendale viene ottenuta facendo variare la disponibilità della risorsa;

L'equazione dei consumi idrici si traduce in un vincolo di disponibilità e permette dì quantificare il valore marginale della risorsa, (prezzo ombra).

Il prezzo ombra esprime il valore monetario del metro cubo di acqua, ed equivale alla variazione registrata dalla funzione obiettivo (il reddito), a seguito di una variazione unitaria nella disponibilità della risorsa stessa.

– Ci fornisce misure quantitative della redditività della risorsa (Prod. Mle)

Girasole: < 10 € cent/m3 Mais: tra 5 e 8 cent/m3

Barbabietola zucchero: tra 3 e 30 cent/m3 Tabacco: tra 50 e 70 cent/m3

Scarsità idrica legata a situazioni di emergenza

Stima del danno che il comparto agricolo subirebbe a fronte di una situazione di emergenza imprevista in un momento avanzato del ciclo produttivo (mancati redditi);

Viene valutato il danno economico connesso alla perdita totale o parziale del raccolto (dovuto allo STOP di fornitura idrica), che coincide con il costo opportunità della mancata allocazione della risorsa al settore agricolo;

Otteniamo una griglia di valori diversificati in relazione all'entità del danno ed alle colture interessate (Valore acqua al m3) con hp di perdita totale del raccolto:

Girasoli: € 0.5 Mais: € 1.1

Barbabietola zucchero: tra € 1.2 e 2.3Tabacco: tra € 6.8 e 7.2

Effetti misure di tariffazione al consumo della risorsa idrica

La tariffazione della risorsa al consumo, anche qualora fosse tecnicamente e giuridicamente fattibile, non sembra poter rappresentare uno strumento idoneo per ridurre la domanda irrigua nel bacino considerato, qualora se ne ravvisi la necessità

È necessario tenere distinti gli obiettivi ambientali, di riduzione dei consumi, da quelli più economici connessi ad un recupero dei costi da parte degli Enti gestori

Possono verificarsi effetti completamente contrari alle aspettative

– comprimere la redditività delle colture più vocale all'irrigazione; – espellere dall'attività agricola quelle più marginali; – ricadute sull'occupazione ed il sistema agro industriale allargato su

vaste aree territoriali.

Considerazioni conclusive

Per l’applicazione della WFD in agricoltura: – La conoscenza puntuale delle funzioni di domanda rappresenta, in questo

contesto, un importante strumento di supporto per definizione di politiche sostenibili per l'ambiente e per il comparto agricolo

– La quantificazione dei possibili costi per il settore primario, costituisce una base di partenza per una valutazione di possibili misure ed interventi

– È necessaria un’integrazione con gli aspetti agronomico-ingegneristici: coeff. Impiego delle risorse, introduzione nuove colture, modifica tecniche irrigue, ecc.)

– Coinvolgimento con gli attori locali: Consorzi di bonifica, associazioni degli agricoltori, stakeholders

Nuovi concetti da recepire

Riordino delle utenze irrigue Nuovi modelli Governance della risorsa

– Teoria di Dinar e Saleth (Stress idrico dipende da deficit gestionale)

Rafforzare legame tra Consorzi di Bonifica e Autorità di Bacino (Pianificazione)

Valutazione Economica Infrastrutture tramite ACB– Attenuare il ricorso agli interventi strutturali

Partecipazione pubblica