universidad central del ecuador carrera de … · universidad central del ecuador facultad de...

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS MÉDICAS,

CARRERA DE ATENCIÓN PRE HOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS

“ELABORACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA ANTE EMERGENCIAS DE LA FACULTAD

DE CIENCIAS PSICOLÓGICAS Y DEL HOSPITAL DEL DÍA DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL

DEL ECUADOR EN EL PERÍODO MAYO – NOVIEMBRE 2015”

Trabajo de Fin de Carrera previo a la obtención del Título de Licenciado en Atención Prehospitalaria y

en Emergencias.

AUTOR:

DARWIN PAUL MALLIQUINGA MOREANO

TUTOR:

PS. CL. HENRY ORTIZ

Quito.DM, Enero 2015

ii

DEDICATORIA

DEDICO CON CARIÑO Y

AGRADECIMIENTO A MI FAMILIA Y

AMIGOS.

A mis padres por ser el pilar fundamental

en todo lo que soy, en toda mi educación,

tanto académica, como a lo largo de mi

vida, por su incondicional apoyo

perfectamente mantenido a través del

tiempo.

A mi familia por estar siempre a mi lado

brindándome su apoyo en cada instante, en

especial a mis abuelitos que siempre están

a mi lado ofreciéndome sus consejos y su

incondicional ayuda.

A mis amigos por regalarme su sincera

ayuda y amistad.

Finalmente a aquellos maestros que

marcaron cada etapa en nuestro camino

universitario.

Darwin Malliquinga

iii

AGRADECIMIENTO

A mis padres (Néstor, Luz) por haberme

brindado su comprensión y apoyo

incondicional durante toda mi carrera, por sus

consejos que me orientan siempre a tomar las

mejores decisiones y más que nada por creer

siempre en mí.

A mis abuelitos (Luis, María) por apoyarme

constantemente, animarme a seguir,

aconsejarme y al igual que mis padres ser

unos de los pilares fundamentales en mi vida

para ser la persona que soy actualmente.

A mis amigos (Yessenia, Lenin, Jessica,

Jonathan) por sus consejos, apoyo,

experiencias y más, durante este tiempo en la

Universidad.

A Dayanna, por su apoyo incondicional y

aliento, aun cuando parecía que me iba a

rendir, por sus consejos, por acompañarme

durante todo este arduo camino y compartir

conmigo alegría, tristezas, fracasos y más que

nada triunfos; quien es y será un pilar

importante en mi vida.

Al Ps. Cl. Henry Ortiz, mi estimado amigo y

tutor, por guiarme en mi trabajo de fin de

carrera.

Darwin Malliquinga

iv

AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL

Yo, Darwin Paul Malliquinga Moreano en calidad de autor del trabajo de investigación

realizada sobre “ELABORACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA ANTE

EMERGENCIAS DE LA FACULTAD DE CIENCIAS PSICOLÓGICAS Y DEL

HOSPITAL DEL DÍA DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR EN EL

PERÍODO MAYO – NOVIEMBRE 2015”.

Por la presente autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de

todos los contenidos que me pertenecen o de parte de los que contienen esta obra, con fines

estrictamente académicos o de investigación.

Los derechos que como autor me corresponden con excepción de la presente autorización,

seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6, 8, 19 y

además pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.

Quito, 5 de Enero de 2016

……………………………………….

Darwin Paul Malliquinga Moreano

C.I.:172186877-4

[email protected]

v

ACEPTACIÓN DEL TUTOR

Por la presente dejo constancia que he leído el Proyecto de Trabajo de Grado presentado por

el señor DARWIN PAUL MALLIQUINGA MOREANO con número de cédula, 172186877-4

para optar el Título o Grado de Licenciado en Atención Prehospitalaria y en Emergencias,

cuyo título tentativo es “ELABORACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA ANTE

EMERGENCIAS DE LA FACULTAD DE CIENCIAS PSICOLÓGICAS Y DEL

HOSPITAL DEL DÍA DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR EN EL

PERÍODO MAYO – NOVIEMBRE 2015”. y en tal virtud, acepto asesorar a la estudiante, en

calidad de Tutor, durante la etapa del desarrollo del trabajo de grado hasta su presentación y

evaluación.

En la ciudad de Quito, a los 25 días del mes de Mayo del 2015.

………………………………

Ps. Cl. HENRY ORTIZ

C.I.: 18029914-0

vi

ÍNDICE DE CONTENIDOS

ÍNDICE DE ANEXOS .......................................................................................................................... viii

ÍNDICE DE TABLAS ............................................................................................................................ ix

ÍNDICE DE GRÁFICOS ....................................................................................................................... xii

RESUMEN ............................................................................................................................................. xiv

ABSTRACT ........................................................................................................................................... xvi

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................... - 1 -

CAPÍTULO I ........................................................................................................................................ - 4 -

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................................................................. - 4 -

1.1.1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ............................................................................... - 5 -

1.2. JUSTIFICACIÓN ..................................................................................................................... - 6 -

1.3. OBJETIVOS ............................................................................................................................. - 7 -

1.3.1. OBJETIVO GENERAL ..................................................................................................... - 7 -

1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................................. - 7 -

CAPÍTULO II ...................................................................................................................................... - 8 -

2. MARCO TEÓRICO ..................................................................................................................... - 8 -

2.1. RESEÑA HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR ................ - 8 -

2.1.1. Misión .......................................................................................................................... - 10 -

2.1.2. Visión ........................................................................................................................... - 10 -

2.2. FACULTAD DE CIENCIAS PSICOLÓGICAS ................................................................ - 10 -

2.2.1. Reseña histórica de la Facultad de Ciencias Psicológicas ............................................ - 10 -

2.2.2. Misión .......................................................................................................................... - 11 -

2.2.3. Visión ........................................................................................................................... - 11 -

2.2.4. Información general .................................................................................................... - 12 -

2.2.5. Georeferencia .............................................................................................................. - 12 -

2.2.6. Organigrama estructural de la Facultad de Ciencias Psicológicas .............................. - 13 -

2.3. HOSPITAL DEL DÍA ......................................................................................................... - 13 -

2.3.1 Reseña histórica del Hospital del Día ............................................................................ - 13 -

2.3.2. Información general .................................................................................................... - 14 -

2.3.3. Georeferencia .............................................................................................................. - 15 -

vii

2.3.4. Organigrama estructural del Hospital del Día ............................................................. - 15 -

2.4. NORMATIVA LEGAL ...................................................................................................... - 16 -

2.4.1. MARCO LEGAL DE LA GESTIÓN DE RIESGOS DEL ECUADOR .................... - 16 -

2.5. GESTIÓN DE RIESGOS .................................................................................................... - 20 -

2.5.1. Definición ..................................................................................................................... - 21 -

2.5.2. Aéreas de la Gestión de Riesgos .................................................................................. - 21 -

2.6. PLAN DE CONTINGENCIA ............................................................................................. - 35 -

2.6.1. Proceso de planificación de la respuesta ...................................................................... - 36 -

2.6.2. Escenario de riesgos ..................................................................................................... - 37 -

2.6.3. Mapa de riesgos y recursos .......................................................................................... - 47 -

2.6.4. Plan de emergencias ..................................................................................................... - 52 -

2.6.5. Mecanismos de alertas institucionales ......................................................................... - 59 -

2.6.6. Validación del Plan de emergencias ............................................................................. - 60 -

2.6.5. Evaluación ................................................................................................................... - 64 -

2.6.6. Protocolos .................................................................................................................... - 66 -

CAPÍTULO III ................................................................................................................................... - 72 -

3.1. METODOLOGÍA ................................................................................................................... - 72 -

3.1.1. Diseño de investigación ................................................................................................... - 72 -

3.1.2. Tipo de investigación (Descriptiva) ................................................................................. - 72 -

3.1.3. Población .......................................................................................................................... - 73 -

3.1.4. Métodos, Técnicas e Instrumentos de recolección de datos ............................................. - 74 -

3.1.5. Descripción del Método ................................................................................................... - 76 -

CAPÍTULO IV ................................................................................................................................... - 77 -

4. ANÁLISIS Y RESULTADOS .................................................................................................. - 77 -

4.1. FACULTAD DE CIENCIAS PSICOLÓGICAS ................................................................ - 77 -

4.1.1. Análisis de resultados evaluación................................................................................. - 86 -

4.2. HOSPITAL DEL DÍA ......................................................................................................... - 97 -

4.2.1. Análisis de resultados evaluación............................................................................... - 106 -

CAPÍTULO V .................................................................................................................................. - 106 -

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................................... - 117 -

5.1. Conclusiones ..................................................................................................................... - 117 -

5.2. Recomendaciones .............................................................................................................. - 118 -

BILIOGRAFIA: ............................................................................................................................... - 119 -

viii

ÍNDICE DE ANEXOS

ANEXO 1. Plan de Contingencia de la Facultad de Ciencias

Psicológicas........................................................................................................................................-121-

ANEXO 2. Plan de Contingencia del Hospital del Día......................................................................-164-

ANEXO 3. Protocolos de actuación...................................................................................................-212-

ANEXO 4. Evaluación de conocimientos sobre Gestión de

Riesgos................................................................................................................................................-219-

ix

ÍNDICE DE TABLAS

TABLA 1. Información General-Facultad de Ciencias Psicológicas……....…......…......….-12-

TABLA 2. Información General-Hospital del Día………………………..............…….….-14-

TABLA 3. Competencias y áreas de la Gestión de Riesgos……………....................……...-21-

TABLA 4. Amenazas……......……………………………………..........…..…...…………-23-

TABLA 5. Grados de vulnerabilidad……………………...……...…...........…....…..…..….-26-

TABLA 6. Características de la amenaza...............................................................................-39-

TABLA 7. Factores de vulnerabilidad....................................................................................-40-

TABLA 8. Análisis de Riesgos...............................................................................................-41-

TABLA 9. Clasificación de las amenazas..............................................................................-42-

TABLA 10. Análisis de amenazas..........................................................................................-43-

TABLA 11. Elementos y Aspectos de Vulnerabilidad...........................................................-43-

TABLA 12. Análisis de vulnerabilidad..................................................................................-44-

TABLA 13. Interpretación de la vulnerabilidad por cada elemento.......................................-44-

TABLA 14. Calificación nivel de Riesgo.............................................................................. -45-

TABLA 15. Actividades para el Comité Institucional de Emergencias.................................-54-

TABLA 16. Actividades para el Jefe de Emergencias..........................................................-55-

TABLA 17. Brigadas de Trabajo............................................................................................-56-

TABLA 18. Brigada contra Incendios....................................................................................-56-

TABLA 19. Brigada de Primeros Auxilios............................................................................-57-

TABLA 20. Brigada de Evacuación y Seguridad...................................................................-58-

TABLA 21. Niveles de alerta.................................................................................................-59-

TABLA 22. Escala de calificaciones......................................................................................-66-

TABLA 23. Características protocolos...................................................................................-70-

TABLA 24. Matriz de responsabilidades-protocolos.............................................................-71-

TABLA 25. Flujograma-protocolos.......................................................................................-71-

TABLA 26. Población actual Facultad de Ciencias Psicológicas..........................................-73-

TABLA 27. Grupo estudio-Facultad de Ciencias Psicológicas..............................................-73-

x

TABLA 28. Población actual Hospital del Día......................................................................-74-

TABLA 29. Grupo estudio-Hospital del Día..........................................................................-74-

TABLA 30. Información general de la Facultad de Ciencias Psicológicas............................-77-

TABLA 31. Identificación de amenazas Facultad de Ciencias Psicológicas.........................-78-

TABLA 32. Análisis de amenazas Facultad de Ciencias Psicológicas..................................-78-

TABLA 33. Análisis de vulnerabilidad de las personas - Facultad de Ciencias

Psicológicas............................................................................................................................-79-

TABLA 34. Análisis de vulnerabilidad de los recursos - Facultad de Ciencias

Psicológicas............................................................................................................................-80-

TABLA 35. Análisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos - Facultad de Ciencias

Psicológicas............................................................................................................................-82-

TABLA 36. Nivel de riesgo- Facultad de Ciencias Psicológicas...........................................-83-

TABLA 37. Evaluación de riesgo contra incendios – Facultad de Ciencias

Psicológicas............................................................................................................................-84-

TABLA 38. Detalle de los recursos de la Facultad de Ciencias Psicológicas........................-85-

TABLA 39. Resultados pregunta N°1. Facultad de Ciencias Psicológicas............................-86-









TABLA 48. Resultados pregunta N°10. Facultad de Ciencias Psicológicas..........................-95-

TABLA 49. Resultados globales. Facultad de Ciencias Psicológica......................................-96-

TABLA 50. Información general del Hospital del Día...........................................................-97-

TABLA 51. Identificación de amenazas Hospital del Día.....................................................-98-

TABLA 52. Análisis de amenazas del Hospital del Día.........................................................-98-

TABLA 53. Análisis de vulnerabilidad de las personas - Hospital del

Día...........................................................................................................................................-99-

xi

TABLA 54. Análisis de vulnerabilidad de los recursos - Hospital del

Día.........................................................................................................................................-100-

TABLA 55. Análisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos - Hospital del

Día.........................................................................................................................................-101-

TABLA 56. Nivel de riesgo - Hospital del Día....................................................................-102-

TABLA 57. Evaluación de riesgo contra incendios – Hospital del

Día.........................................................................................................................................-104-

TABLA 58. Detalle de recursos del Hospital del Día..........................................................-105-

TABLA 59. Resultados pregunta N°1. Hospital del Día......................................................-106-









TABLA 68. Resultados pregunta N°10. Hospital del Día....................................................-115-

TABLA 69. Resultados globales. Hospital del Día..............................................................-116-

xii

ÍNDICE DE GRÁFICOS

GRÁFICO 1: Georeferencia de la Facultad de Ciencias Psicológicas…...........................…-12-

GRÁFICO 2: Organigrama de la Facultad de Ciencias Psicológicas….................................-13-

GRÁFICO 3: Georeferencia del Hospital del Día..................................................................-15-

GRÁFICO 4: Organigrama del Hospital del Día....................................................................-15-

GRÁFICO 5: Exposición de la población frente a las amenazas.……….…….....................-23-

GRÁFICO 6: Estados de Alerta…………………..............................……..................….….-30-

GRÁFICO 7: Diamante de Riesgo.........................................................................................-44-

GRÁFICO 8: Figuras geométricas, colores de seguridad y colores de contraste para señales de

seguridad.................................................................................................................................-49-

GRÁFICO 9: Señales de advertencia.....................................................................................-50-

GRÁFICO 10: Señales de prohibición...................................................................................-50-

GRÁFICO 11: Señales de acción obligatoria.........................................................................-51-

GRÁFICO 12: Señales de condiciones de seguridad.............................................................-51-

GRÁFICO 13: Señales de seguridad contra incendios...........................................................-52-

GRÁFICO 14: Comité Institucional de Emergencias.............................................................-53-

GRÁFICO 15. Resultados pregunta N°1. Facultad de Ciencias Psicológicas........................-86-









GRÁFICO 24. Resultados pregunta N°10. Facultad de Ciencias Psicológicas......................-95-

GRÁFICO 25. Resultados Globales .Facultad de Ciencias Psicológicas...............................-96-

GRÁFICO 26. Resultados pregunta N°1. Hospital del Día..................................................-106-

xiii









GRÁFICO 35. Resultados pregunta N°10. Hospital del Día................................................-115-

GRÁFICO 36. Resultados Globales. Hospital del Día.........................................................-116-

xiv


FACULTAD DE CIENCIAS MÉDICAS

CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS

“ELABORACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA ANTE EMERGENCIAS DE LA

FACULTAD DE CIENCIAS PSICOLÓGICAS Y DEL HOSPITAL DEL DÍA DE LA

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR EN EL PERÍODO MAYO – NOVIEMBRE

2015”

AUTOR: DARWIN PAUL MALLIQUINGA MOREANO

TUTOR: PS. CL. HENRY ORTIZ

FECHA: NOVIEMBRE, 2015

RESUMEN

La presente investigación se realizó en la Facultad de Ciencias Psicológicas y el Hospital del

Día de la Universidad Central del Ecuador de la Cuidad de Quito, durante el período 2015.

Tomando en cuenta que es necesaria una cultura de Gestión de Riesgos para estar prevenidos

frente a un evento adverso o desastres; así surge el propósito de la elaboración de un Plan de

Contingencia. Se realizó una investigación de campo; donde se analizó las amenazas internas

y externas (sismos, deslaves, erupción volcánica, caída de ceniza, incendio,

delincuencia/robo), analizar la vulnerabilidad tanto de las personas, sus recursos, sistemas y

procesos; posibilitando una interpretación de la vulnerabilidad por cada aspecto y elemento,

concluyendo con esto que la Facultad de Ciencias Psicológicas posee un nivel de riesgo global

Alto y el Hospital del Día un nivel de riesgo global Medio frente a amenazas sean de origen

natural, antrópico o sociales, para esto se uso el Método de Análisis de Riesgo por Colores.

Se evalúa el riesgo usando el Método Simplificado de Evaluación del Riesgo de Incendio

(MESERI), arrojando datos donde la Facultad de Ciencias Psicológicas posee un nivel de

Riesgo Medio a incendios de (4,87); y el Hospital del Día posee un nivel de Riesgo Medio a

xv

incendios (5,60) de acuerdo a la tabla de MESERI que lo clasifica. Mediante una evaluación

diagnóstica, donde la población estuvo formada por el personal administrativo, de servicio y

docentes de la Facultad de Ciencias Psicológicas y del Hospital del Día, mostrando que los

niveles de conocimientos sobre gestión de riesgos eran regulares (5,58/10) y buenos (7,33/10)

según la Ley Orgánica de Educación Integral. Con la implementación de este Plan, se mejora

la capacidad de respuesta ante una emergencia tanto de la Facultad de Ciencias Psicológicas y

del Hospital del Día.

Palabras clave: GESTIÓN DE RIEGOS, VULNERABILIDAD, RIEGOS, AMENAZAS,

PLAN DE CONTINGENCIA.

xvi

CENTRAL UNIVERSITY OF ECUADOR

FACULTY OF MEDICAL SCIENCES

PREHOSPITAL CARE CAREER AND MEDICAL EMERGENCIES

“CONTINGENCY PLAN DEVELOPMENT OF EMERGENCY OF THE FACULTY OF

PSYCHOLOGICAL AND DAY’S HOSPITAL CENTRAL UNIVERSITY OF ECUADOR

IN THE PERIOD MAY - NOVEMBER 2015”

AUTHOR: DARWIN PAUL MALLIQUINGA MOREANO

TUTOR: PS. CL. HENRY ORTIZ

DATE: NOVEMBER, 2015

ABSTRACT

This research was performed at the Faculty of Psychological Sciences and Day’s Hospital

Central University of Ecuador in the City of Quito, during the period 2015. Taking into

account that a culture of risk management is necessary to be on guard against an adverse event

or disaster; thus the purpose elaborating a Contingency Plan. Field research was conducted;

where analyzed the internal and external threats (earthquakes, landslides, volcanic eruption,

ash fall, fire, crime / theft), analyze the vulnerability of both people, resources, systems and

processes; enabling an interpretation of vulnerability for each aspect and element, concluding

with this that the Faculty of Psychological Sciences has a high level of overall risk and the

Day‘s Hospital a medium overall risk from threats to be natural, anthropogenic or social origin

for this use the Risk Analysis Method for Colors. Risk was evaluated using the Simplified

Method for Fire Risk Assessment (MESERI), yielding data where the Faculty of

Psychological Sciences has a medium risk of fire (4.87) is evaluated; Day Hospital and has a

level of fire Medium Risk (5.60) according to the table that classifies MESERI. Using a

diagnostic evaluation, where the population was composed of administrative staff, service and

teachers of the Faculty of Psychological Sciences and Day’s Hospital, showing that levels of

knowledge of risk management were regular (5.58 / 10) and good (7.33 / 10) according to the

xvii

Organic Law of Integral Education. With the implementation of this Plan, it improves

emergency response both from the Faculty of Psychological Sciences and Day’s Hospital.

Keywords: RISK MANAGEMENT, VULNERABILITY, RISK, THREAT, CONTINGENCY

PLAN.

- 1 -

INTRODUCCIÓN

El Ecuador es vulnerable a los desastres naturales por estar ubicado en la zona de influencia y

subducción de la Placa de Nazca y Sudamérica, convirtiendo a nuestro país en un territorio de

alto riesgo; al mismo tiempo está integrando el sistema montañoso de los Andes y el Cinturón

de fuego del Pacifico, viviendo permanentemente procesos eruptivos de sus volcanes; estos

eventos adversos que han puesto en evidencia la alta vulnerabilidad del país, así como también

del Distrito Metropolitano de Quito, entre ellos se mencionan los más importantes como: El

sismo de marzo de 1987, que afectó especialmente al patrimonio histórico y cultural del

Centro Histórico de Quito; la erupción del volcán Guagua Pichincha en 1999, que impactó a la

ciudad por la caída de cenizas; en 1973, 1975, 1983, 1986 y 1987, los aluviones que

devastaron zonas urbanas ubicadas en laderas de altas pendientes y franjas de protección de

quebradas y ríos, con lamentables pérdidas de vidas humanas y económicas; datos obtenidos

en del Atlas de Amenazas del DMQ. Hasta hace poco, el conocimiento de las amenazas de

origen natural (sísmicas, inundaciones, deslizamientos o erupciones volcánicas); y algunos

antrópicos (desastres producidos por las actividades humanas, que alterar la normalidad de del

medio ambiente), ha constituido en el país el eje más importante para abordar los temas sobre

gestión y reducción de riesgos. Así vemos que desde el 2008 por mandato constitucional la

gestión de riesgos es uno de los componentes del Régimen del Buen Vivir y es también una

precondición obligatoria para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo. El objetivo

general por mandato de la Constitución, es minimizar la vulnerabilidad.

Las personas no son conscientes del peligro que llevan al no estar preparados y capacitados

para reaccionar antes, durante y después de un desastre. Por ello, no se debe dejar a la

improvisación la organización de los medios tanto materiales y humanos, necesarios para

afrontar a una situación de emergencia. Por ende es necesario una herramienta técnica para

estar mejor preparados ante emergencias y desastres (un Plan de Contingencia). Su propósito

es generar mayores cocimientos de los riesgos a los que se encuentra expuesto una institución,

empresa o establecimiento educativo, con el fin de orientar los procesos que permitan

reducirlos (es decir eliminarlos en la medida de lo posible), entender una situación de

emergencia, así también como recuperarse en caso de haber tenido que enfrentar una

emergencia.

- 2 -

Para el cumplimiento de los objetivos se empieza con una descripción breve de la Facultad de

Ciencias Psicológicas y del Hospital del Día, haciendo un enfoque en su historia, misión,

visión y estructura organizativa de las mismas; pasando luego a describir de los principales

conceptos sobre temas como: Marco Constitucional para la Gestión de Riesgos establecido en

la Constitución del Ecuador en 2008, conceptos Básicos de Gestión de Riesgos, Planes de

Contingencia (su estructura y características); dentro del cual obtenemos pautas principales

para: analizar amenazas sean estas de origen natural, antrópico o sociales, analizar e

identificar la vulnerabilidad y evaluar el riego.

Dentro del mismo Plan de Contingencia se procede a la elaboración de un Plan de

Emergencias que constituye la parte operativa, el cual está constituido por brigadas: contra

incendios, de primeros auxilios, comunicaciones, evacuación y rescate; encargadas de una

primera intervención en caso de emergencia, siempre y cuando no sobrepase la misma sus

capacidades de respuesta. Finalmente la validación del Plan de Contingencia se realiza

mediante ejercicios de escritorio es decir una simulación, en primera instancia, para

posteriormente pasar a la ejecución de un simulacro, es decir un ejercicio real que se

desarrollara en el campo.

Para la obtención de datos se realiza una investigación de campo, la cual está basada en los

requerimientos para la elaboración del Plan. Esta investigación arrojó resultados donde la

Facultad de Ciencias Psicológicas posee un nivel de riesgo global ALTO y el Hospital del Día

un nivel de riesgo global MEDIO frente a amenazas sean de origen natural, antrópico o

sociales usando el Método de Análisis de Riesgo por Colores, donde se pudo analizar las

amenazas internas y externas (nivel de riesgo frente a: sismos (Medio), Deslaves (Medio),

caída de ceniza volcánica (Medio), erupción volcánica (Medio), fuga de gas (Bajo), accidentes

personales (Bajo), delincuencia/robo (Bajo), entre los principales). Se evalúa el riesgo de

incendio de manera aislada, usando el Método Simplificado de Evaluación del Riesgo de

Incendio (MESERI), es decir cuantitativamente, arrojando datos donde la Facultad de

Ciencias Psicológicas posee un nivel de riego de 4,87 en mismo que está clasificado como

RIESGO MEDIO a incendios de acuerdo a la tabla de MESERI; el Hospital del Día posee un

nivel de riesgo de 5,60 que lo clasifica como un RIESGO MEDIO a incendios de acuerdo a la

misma tabla. Adicional a esto como resultado de la investigación se determinó la inexistencia

de medios de protección en las instalaciones y surge la necesidad imperiosa de implementar

- 3 -

extintores, detectores de humo, lámparas de emergencia, rutas de evacuación y zonas seguras

con su respectiva señalización, aplicando la norma Técnicas INEN 439.

Mediante una evaluación diagnóstica, donde la población estuvo formada por el personal

administrativo, de servicio y docentes de la Facultad de Ciencias Psicológicas, los resultados

de las mismas mostraron que el niveles de conocimientos sobre gestión de riesgos era

REGULARES (5,58/10) y del mismo modo la población del Hospital del Día conformada por

el personal administrativo, de servicio mostraron que los niveles de conocimientos sobre

gestión de riesgos eran BUENOS (7,33/10), todo esto enmarcado según la Ley Orgánica de

Educación Integral.

Como parte final, podemos acotar que las conclusiones están relacionadas con la aplicación

del Plan de Contingencia para prevenir desastres naturales, para de esta forma conocer sus

fortalezas u debilidades y poder establecer las respectivas recomendaciones de la

investigación que ayudará a fortalecer la Institución. Con toda esta información proporcionada

se entrega un patrón a seguir, para quienes deseen elaborar un Plan de Contingencias y un

Plan de Emergencias y del mismo modo con la implementación de este Plan, se mejora la

capacidad de respuesta ante un desastre o emergencia.

- 4 -

CAPÍTULO I

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El Ecuador, un país pluricultural, multiétnico, plurinacional y megadiverso, el cual se

encuentra ubicado geográficamente en la zona de influencia y subducción de la Placa de

Nazca y Sudamérica, también forma parte del Cinturón de fuego del Pacífico y está a su vez

integrando el sistema montañoso de los Andes, estos factores nos dan a entender que es un

territorio que puede verse afectado por desastres de origen natural, los mismos que pueden

afectar directamente a la población e infraestructuras localizadas en sectores vulnerables. Del

mismo modo debemos tomar en cuenta que el Distrito Metropolitano de Quito está atravesado

por 4 fallas tectónicas y está rodeado por 20 volcanes, situación que ha conllevando a que se

hayan producido una serie de eventos adversos que han puesto en evidencia la alta

vulnerabilidad del DMQ. Entre ellos se mencionan los más importantes como: El sismo de

marzo de 1987, que afectó especialmente al patrimonio histórico y cultural del Centro

Histórico de Quito; la erupción del volcán Guagua Pichincha en 1999, que impactó a la ciudad

por la caída de cenizas; en 1973, 1975, 1983, 1986 y 1987, los aluviones que devastaron zonas

urbanas ubicadas en laderas de altas pendientes y franjas de protección de quebradas y ríos,

con lamentables pérdidas de vidas humanas y económicas. A estos fenómenos naturales, se

añaden los antrópicos que se registraron en el 2003: El incendio del Congreso Nacional; la

rotura del oleoducto en el sector de Papallacta, el cual generó la contaminación por largo

tiempo de una de las principales fuentes de abastecimiento de agua de Quito; la ruptura de la

línea de petróleo refinado en el sur de la ciudad que provocó un gigantesco incendio que dejó

víctimas y grandes daños materiales. Como parte final podemos mencionar que una falta de

cultura de prevención y de gestión de riesgos generara un déficit de conocimientos de los

riesgos a los que se encuentra expuesto uno como individuo y comunidad; a esto sumamos

que no existen Planes de Contingencias ante Emergencias elaborados y aplicados debidamente

que nos permitan asimilar la adversidad externa y volver a una situación de normalidad, estos

y mas factores tornan a la Facultad de Ciencias Psicológicas y al Hospital del Día muy

vulnerables frente a eventos adversos, sean estos de origen trópicos o antrópicos.

- 5 -

1.1.1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿La elaboración del Plan de Contingencia ante Emergencias de la Facultad de Ciencias

Psicológicas y del Hospital del Día de la Universidad Central del Ecuador permitirá reducir

sus vulnerabilidades tras analizar los riesgos de estas instituciones?

- 6 -

1.2. JUSTIFICACIÓN

En nuestro país en ciertas regiones, se presentan periódicamente eventos de origen sísmico,

volcánico, hidrometeorológico y movimientos en masa (deslizamientos, derrumbes, entre

otros), unos con mayor intensidad que otros, ocasionando pérdidas de vidas humanas así como

también de infraestructura. Así vemos que el DMQ no ha estado exento de los mismos, debido

a que se han producido en las últimas décadas una serie de eventos adversos que han puesto en

evidencia la alta vulnerabilidad del mismo, mostrando una deficiente organización para

prevenir y atender estas situaciones de crisis. Esta problemática ha conllevado al desarrollo de

conceptos en materia de prevención, salud y seguridad dentro de las instituciones que

requieren contar con planes, programas; así también la conformación de brigadas para la

prevención y preparación frente a emergencias o eventos adverso; y que así esto se vuelva un

proceso de cambio hacia una cultura preventiva que esté acorde con la situación del DMQ

(que contiene una superficie de 4.235,2 km y una población de 2’239.191 habitantes) que

afectara directamente al desarrollo y calidad de vida de la población.

Así consientes de la necesidad de contar un documento técnico que asegure la respuesta

rápida, oportuna y eficiente, también el cómo responder durante y después de la emergencia o

desastre, que mitigue los efectos y daños causados por eventos de origen trópico o antrópico,

se procederá a elaborar un Plan de Contingencia ante Emergencias en la Facultad de Ciencias

Psicológicas y el Hospital del Día de la Universidad Central del Ecuador, que pasara a ser una

herramienta imprescindible, que permita manejar y actuar frente a un emergencia, desastre o

evento adverso que pueda presentarse.

- 7 -

1.3. OBJETIVOS

1.3.1. OBJETIVO GENERAL

Elaborar el Plan de Contingencia ante Emergencias del Hospital del Día y la Facultad de

Ciencias Psicológicas de la Universidad Central del Ecuador en el período Mayo – Noviembre

2015

1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Identificar los riesgos internos y externos a los que están expuestas las instituciones.

Evaluar el nivel de conocimientos del personal administrativo, servicio y docentes de

la Facultad de Ciencias Psicológicas y del Hospital del Día.

Establecer los protocolos de respuesta para actuar frente las diferentes emergencias o

desastres.

- 8 -

CAPÍTULO II

2. MARCO TEÓRICO

2.1. RESEÑA HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

La Universidad Central del Ecuador UCE (2015) en su portal web menciona:

Tiene su origen en las universidades de la Colonia; esta es su trayectoria:

La Universidad de San Fulgencio: El 20 de agosto de 1586 el Papa Sixto V dispuso la

creación de la Universidad de San Fulgencio, en la ciudad de Quito, la cuarta que se erigió en

América, dirigida por la comunidad agustina. La Bula Papal no surtió efectos inmediatos, ya que

la Universidad inició sus labores 17 años después, en 1603. La Universidad de San Fulgencio,

fue el primer centro de estudios universitarios o superiores en la Real Audiencia de Quito, en lo

que hoy es la República del Ecuador. Regentada por los padres agustinos empezó a funcionar en

1586, y se dictaban importantes cátedras como: Derecho Canónico y Civil, Teología y Filosofía.

La Universidad de San Fulgencio fue cerrada el 25 de agosto de 1786, cuando Carlos III retiró a

los agustinos la facultad de extender títulos o grados universitarios (…).

La Real y Pontificia Universidad de San Gregorio Magno de Quito: El 15 de septiembre

de 1622, sobre las bases del Seminario de San Luis, se fundó en Quito la Real y Pontificia

Universidad de San Gregorio Magno, previa autorización del Rey Felipe IV. El 19 de mayo de

1651, la Real y Pontificia Universidad de San Gregorio Magno recibe la orden de

“Obedecimiento”, es decir el ejecútese, iniciando oficialmente sus labores. Esta Universidad

alcanzó notorio prestigio hasta la clausura, acaecida el 9 de octubre de 1769, según la Cédula

Real de Carlos III. La Universidad otorgaba grados en Derecho Canónico, Teología y Arte. La

Real y Pontificia Universidad del Angélico Doctor Santo Tomás de Aquino de Quito En el año

1681 la Orden Dominicana crea el Seminario llamado “Convictorio de San Fernando”, elevado a

la categoría de Universidad de Santo Tomás de Aquino en 1688. Por Decreto Real de 1788 esta

Universidad se convirtió en pública abriendo sus puertas a los particulares. La Universidad de

Santo Tomas de Aquino conservó su carácter hasta 1822, impartiendo las cátedras de Derecho

Público, Medicina, Filosofía Política y Gubernativa y Economía Pública.

La Real y Pública Universidad de Santo Tomás de Aquino de Quito: El 4 de abril de

1786 se acordó la fusión de la antigua Universidad Jesuita y la Dominica de Santo Tomás,

estableciéndose la Real Universidad Pública de Santo Tomás de Aquino de Quito(…).

Periodo Universidad de Quito: La Universidad de Quito, fue la institución educativa de

nivel superior única y más importante de la Real Audiencia de Quito, durante la segunda mitad

del siglo XVIII. Fue producto de la fusión entre la Universidad de San Gregorio Magno, dirigida

por los jesuitas desde 1622, y la Universidad de Santo Tomás de Aquino, regentada por los

dominicos. Luego de la expulsión de los jesuitas de la Audiencia de Quito en 1766, por orden

del Rey de España Carlos III, y ejecutada por el presidente de la Audiencia Dr. José Diguja, la

Universidad de San Gregorio se fusionó con la de Santo Tomás de Aquino, y años después

tomaría el nombre de Universidad de Santo Tomás de Aquino de San Francisco de Quito, la cual

después, en 1826, se transformaría en la Universidad Central de Quito. El 18 de marzo de 1826,

el Congreso de Cundinamarca, expide la Ley estableciendo Universidades Centrales en las

capitales de los Departamentos de Cundinamarca, Venezuela y Ecuador. Esta Universidad

formó maestros y doctores en: Medicina, Derecho Civil y Canónico, y Filosofía y Teología. Aún

en el casco colonial del Quito actual se conserva su edificio, donde actualmente funciona la

- 9 -

Biblioteca Federico González Suárez, en honor al gran historiador ecuatoriano. En 1836, en la

presidencia de Vicente Rocafuerte se expide el Decreto Orgánico de Enseñanza Pública, cuyo

Art. 7 dice: “La Universidad de Quito es la Central de la República del Ecuador”. Universidad

Central del Ecuador, es el nombre que conserva esta casa de estudios hasta el día de hoy.

Periodo Universidad Central: - 1830 - 1875 - 1875 - 1925 - 1925 - 1963 - 1963 - 1976 -

1976 - 2010 - El 11 de julio de 1963, una Junta Militar tomó el poder hasta 1966. Durante ese

tiempo las universidades fueron permanentemente hostigadas, en especial la Central. El

gobierno realizó intervenciones; estudiantes, maestros y empleados fueron perseguidos y

encarcelados. Además, aulas, bibliotecas y laboratorios fueron destruidos. - El 30 de enero, la

Universidad fue clausurada por dos meses, y cuando abrió sus puertas, el gobierno eligió

arbitrariamente autoridades y profesores, quienes en poco tiempo renunciaron en vista del

descontento de los estudiantes. - En 1965 se permitió a la Universidad elegir sus dignatarios, y

Julio E. Paredes fue reelecto como Rector. De todos modos, la UCE fue clausurada de nuevo, y

este acto causó el descontento popular y terminó con la caída del régimen cuatro días después.

El mismo año se dictó otra ley de la educación superior que garantizaba la inviolabilidad de los

predios de la Universidad y su autonomía. - La Universidad Central fue clausurada por última

vez durante el quinto mandato de Velasco Ibarra, en 1970, hasta que se dictó otra ley de

educación superior en 1971. - En el transcurso de seis años distinguidos decanos ejercieron

temporalmente el rectorado de la Universidad. - En 1976 el Dr. Camilo Mena fue electo Rector

y se inició un período de regularización en la administración de la UCE hasta 1992, año en que

se llevó a cabo una reforma integral de la Universidad. - En el 2010 se dicta la Ley Orgánica de

Educación Superior que está vigente e introduce muchos cambios con relación a la anterior.

Clausuras: La Universidad en diferentes períodos ha sido clausurada por motivos políticos,

ya que su espíritu amante de la libertad y la sabiduría, haciendo tributo a su lema “Omnium

Potentior est Sapientia”, no ha dejado de condenar los atropellos, que dictadores y tiranos de las

más diversas ideologías, cometieron en contra del pueblo ecuatoriano, la libertad de expresión y

los derechos civiles y políticos. Hemos de destacar que: Gabriel García Moreno, Ignacio de

Veintimilla, Aurelio Mosquera Narváez, fueron rectores de la Universidad antes de ser

presidentes. Ellos cerraron la Universidad Central, en sus respectivos períodos. Velasco Ibarra

clausuró a la UCE, por dos ocasiones y, la Junta Militar que gobernó de 1963 - 1966, lo hizo en

tres oportunidades. En la tercera vez que clausuraron la UCE, la Junta de Gobierno, fue

derrocada, con el beneplácito popular. En total han sido ocho clausuras, bajo el nombre de

Universidad Central del Ecuador ya que no se cuentan las clausuras bajo los otros nombres. Es

importante mencionar la clausura de la Universidad en 1809, después de los eventos que

desembocaron en el Primer Grito de Independencia. Como Real Universidad Pública Santo

Tomás - 1809, a raíz de los eventos que desembocaron en el Primer Grito de Independencia.

Como Universidad Central del Ecuador - En 1869 fue clausurada por el presidente García

Moreno por seis años. Fue reabierta, en 1875. - En 1880 fue clausurada por el presidente Ignacio

de Veintimilla. La Universidad reabrió sus puertas el 18 de marzo de 1883. - En 1934 fue

clausurada por el presidente Velasco Ibarra y reabierta ese mismo año. - En 1939 fue clausurada

por el presidente Aurelio Mosquera Narváez y reabierta ese mismo año. - En 1964 la Junta

Militar de Gobierno clausuró la Universidad Central por dos meses. - En 1965 la Junta Militar

de Gobierno clausuró la Universidad, y cuando reabrió sus puertas, los militares eligieron

arbitrariamente autoridades y profesores, quienes en poco tiempo renunciaron en vista del

descontento de los estudiantes. - El 25 de marzo de 1966 la Junta Militar de Gobierno volvió a

clausurar la Universidad, era ya la tercera vez que lo hacían. Este acto causó el descontento

popular y terminó con la caída del régimen cuatro días después. El mismo año se dictó una

nueva Ley de Educación Superior que garantizaba la inviolabilidad de los predios de la

Universidad y su autonomía. - En 1970 la Universidad Central fue clausurada por Velasco Ibarra

durante su quinto y último mandato; se reabrió nueve meses después. Recuperado de

http://www.uce.edu.ec/

- 10 -

2.1.1. Misión


Compromiso: “La Universidad Central del Ecuador forma profesionales críticos de nivel

superior, comprometidos con la verdad, la justicia, equidad, solidaridad, valores éticos y

morales: genera ciencia, conocimiento, tecnología, cultura y arte; y crea espacios para el análisis

y solución de los problemas nacionales”. Recuperado de http://www.uce.edu.ec/

2.1.2. Visión

La Universidad Central del Ecuador UCE (2015) en su portal web menciona: Liderazgo de la

Universidad Central: “La Universidad Central del Ecuador continuara en el liderazgo de la

educación, de la producción de ciencia, tecnología, cultura y arte y en la formación

profesional con profunda responsabilidad social”. Recuperado de http://www.uce.edu.ec/

2.2. FACULTAD DE CIENCIAS PSICOLÓGICAS

2.2.1. Reseña histórica de la Facultad de Ciencias Psicológicas


La Facultad de Ciencias Psicológicas inicia su trayectoria histórica en un contexto

académico que se caracteriza por un alto grado de incertidumbre y controversia. La

preocupación por encontrar un espacio científico y técnico pertinente para el desarrollo y

aplicación de la psicología clínica, industrial y psicología infantil y psicorrehabilitación en el

país le orienta a trabajar por la construcción de nuevos modelos mentales de organización y

competencias profesionales acordes a las exigencias de las necesidades económicas y sociales

nacionales.

Ya en el año 1968 se plantea su creación. Visión que no es comprendida en toda su magnitud de

progreso y nuevas formas de organización del pensamiento y la ciencia. Sin embargo, después

de años de espera y discusión, es el año de 1972, el 7 de Diciembre, que el Consejo

Universitario resuelve la creación de esta nueva Facultad con un Plan de Transición, que se

elabora para su fundación y que posteriormente para el año 1973 es modificado.

La Facultad se constituye, luego de su primer año de vida con un Plan Básico, con una sola

Escuela, la Escuela de Psicología, que abarca tres especializaciones: Psicología Clínica,

Psicología industrial y Educación Especial y Psicorrehabilitación. El nuevo plan del año 1973-

1974 se aplica para los cursos que van de primero a tercero y que contempla el nivel de

doctorado en quinto curso y termina con dos años más de especialización en Psicología Clínica,

Psicología Industrial y Educación Especial y Psicorehabilitación. Desde entonces han existido

cuatro reformas al Plan de estudios y un Diseño Curricular vigente hasta la actualidad.

- 11 -

Ha existido reformas al Plan de Estudios, la tendencia es ofertar los títulos de doctores con

seis años de estudio y luego el internado o la tesis. El Plan de Estudios aplicado desde el año

lectivo 1990 – 1991 establece una duración de de 6 años de la carrera, siendo el sexto año de

prácticas preprofesionales e investigación.

Inicia su funcionamiento con aulas prefabricadas y modestas lo que no dificulta que las

autoridades desarrollen una organización y estructura académico docente que en formación da

una respuesta oportuna a las necesidades del proceso de reforma universitaria.

Se organizan un laboratorio, la biblioteca, el Instituto de Investigaciones Psicológicas. Se

cuenta con espacios para el Decanato y Subdecanato, secretaria y coordinación. La especialidad

de Psicología Industrial sus profesores y estudiantes desarrollan sus competencias en centros de

práctica e instituciones laborales a través de sendos convenios con el SECAP, Ministerio de

Trabajo, empresas privadas como la Textil Equinoccial, La internacional, Enkador, Hotel Colon

y otras organizaciones públicas y privadas lo que le permitió obtener un conocimiento directo

del ambiente laboral.

El avance del conocimiento, las ciencias y la tecnología en el transcurso del tiempo exige que

los planes, programas y Pensum de estudios se revisen, actualicen y se mejoren. Recuperado de

http://www.uce.edu.ec/web/ciencias-psicologicas

2.2.2. Misión

La Universidad Central del Ecuador UCE (2015) en su portal web menciona: “Formar

profesionales Psicólogos competitivos con amplio sentido humanista,

excelencia académica, técnica y científica, promover el desarrollo psíquico

individual y social de la población Ecuatoriana y Latinoamericana”

Recuperado de http:/ /www.uce.edu.ec/web/ciencias -psicologicas

2.2.3. Visión

La Universidad Central del Ecuador UCE (2015) en su portal web menciona: “Facultad

líder a nivel nacional e internacional en la formación de Psicólogos

competitivos en las políticas de cambio y en la actualización científica,

técnica y humanista, consolidada en sus relaciones interinstitucionales y en

los recursos humanos altamente capacitados” Recuperado de


- 12 -

2.2.4. Información general

TABLA 1. INFORMACIÓN GENERAL- FACULTAD DE CIENCIAS PSICOLÓGICAS

Información general de la institución

Actividad: Institución de Educación Superior (Educación de Profesionales en el área de

Ciencias Psicológicas)

Dirección: Ciudadela Universitaria S/N. Calle Eustorgio Salgado y Bolivia, predios de

la Ciudadela Universitaria. Barrio la Gasca, Parroquia Miraflores, Distrito

Metropolitano de Quito, Provincia de Pichincha.

Teléfonos: (02) 321-359

Correo electrónico [email protected]

Oferta académica: Carrera

1. Psicología Clínica.

2. Psicología Industrial.

3. Psicología Infantil y

Psicorehabilitación.

Tiempo de

duración

8 semestres

Titulo que otorga

Psicólogo(a):

1. Clínica

2. Industrial

3. Infantil y

Psicorehabilitación

Representante legal: DRA. MARÍA ELENA SILVA

DECANA

DR. JUAN LARA

SUBDECANO

Elaborado por: Darwin Malliquinga

2.2.5. Georeferencia

Gráfico 1: Georeferencia de la Facultad de Ciencias Psicológicas

Fuente: Google Eart

- 13 -

2.2.6. Organigrama estructural de la Facultad de Ciencias Psicológicas

Gráfico 2: Organigrama de la Facultad de Ciencias Psicológicas

Fuente: Manual de Organización y Funciones de la Facultad de Ciencias Psicológicas de la

Universidad Central del Ecuador.

2.3. HOSPITAL DEL DÍA

2.3.1 Reseña histórica del Hospital del Día

Según el Reglamento de Organización Interna Funcional Servicio Médico Universitario-

Hospital del Día Universidad Central del Ecuador (2015) menciona:

En sesión del 3 de mayo de 1949, en presencia del Sr. Vicerrector, Dr. César Aníbal

Espinosa, y otros delegados “es aprobado el Acuerdo de la Fundación del Servicio Médico

Estudiantil”. Su funcionamiento se encuentra amparado en la Ley de Educación Superior que

establece la obligación de los Institutos de Educación Superior de mantener un Departamento de

Bienestar Estudiantil con una unidad de Servicio Médico y Odontológico.

El 22 de febrero de 1995 se realizó un CONVENIO DE COOPERACIÓN

INTERINSTITUCIONAL entre la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR y el

- 14 -

MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA. En la Cláusula segunda, párrafo b se lee “Creación del

Hospital Universitario, con el propósito de desarrollar actividades de docencia, investigación

científica, así como prestación de servicios”.

El 3 de marzo de 1998, en el CONVENIO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL

entre la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR y el MINISTERIO DE SALUD

PUBLICA, en la Cláusula Segunda dice: “ejecutar el Proyecto del Hospital Universitario del

Día, para lo cual se han identificado las siguientes líneas que orientarán las actividades a

desarrollarse en el marco del presente convenio:

Apoyar la estructuración de un Plan para el funcionamiento del Hospital Universitario del

Día,

Realizar programas de capacitación de recursos humanos,

Formulación de proyectos de investigación específicos,

Creación del Hospital Universitario del Día con el propósito de desarrollar actividades de

docencia, investigación científica y tecnológica, así como prestación de servicios, para

estudiantes, servidores universitarios y público en general”

El 3 de abril del 2001, en el mismo CONVENIO DE COOPERACION

INTERINSTITUCIONAL entre la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR y el

MINISTERIO DE SALUD PUBLICA, en la Cláusula Quinta, se realizan los siguientes Planes

de acción:

“a) Cooperar en la investigación biomédica y práctica clínica,

b) implementar la farmacia popular

c) desarrollar conjuntamente investigaciones en aéreas clínicas de epidemiologia y salud

pública,

d) desarrollar un programa mutuo de entrenamiento, capacitación y pasantías,

e) diversos aspectos relacionados con educación, capacitación, investigación, apoyo en salud

preventiva con la participación de profesores y estudiantes, para lo que se establecerán proyectos

previamente planificados y de común acuerdo entre las partes, siendo la responsabilidad de las

partes cubrir los gastos de movilización y sustento de las practicantes; así como tendrán la

responsabilidad de la ejecución de los mismos”

El día 7 de marzo del 2001 se inauguró el ÁREA DE QUIRÓFANO para la realización de

cirugías de día, de corta instancia, tomando el nombre de Hospital del Día. (pp. 9-10).

2.3.2. Información general

TABLA 2. INFORMACIÓN GENERAL-HOSPITAL DEL DÍA


Actividad: El Hospital del Día, tiene como objetivo brindar asistencia médica a los

servidores universitarios, estudiantes y público en general.

Dirección: Ciudadela Universitaria S/N Calle Jerónimo Leiton, predios de la

ciudadela universitaria, Barrio de la Gasca, Parroquia Miraflores, Distrito

Metropolitano de Quito, Provincia de Pichincha.

Horario de atención: Lunes a Viernes de 7:00am a 16:00pm.

Teléfonos: (02) 524917 – (03) 216177 – Fax (02) 548452

Correo electrónico [email protected]

Servicios médicos: Medicina General y especialidad en: Cardiología, Neurología,

Odontología, Pediatría Oftalmología, Traumatología, Rehabilitación,

Diagnóstico de Laboratorio, Imagenología (rayos x, ecografía),

Enfermería, Farmacia, Quirófano y otros Servicios.

- 15 -

Representante legal: DR. GUSTAVO MORALES

DIRECTOR

DR. RICARDO CALVACHE

SUBDIRECTOR


2.3.3. Georeferencia

Gráfico 3: Georeferencia del Hospital del Día

Fuente: Google Eart

2.3.4. Organigrama estructural del Hospital del Día

Gráfico 4: Organigrama del Hospital del Día

Fuente: Reglamento de Organización Interna Funcional Servicio Médico Universitario-Hospital del

Día de la Universidad Central del Ecuador.

- 16 -

2.4. NORMATIVA LEGAL

Por mandato constitucional la gestión de riesgos es uno de los componentes del Régimen del

Buen Vivir y es también una precondición obligatoria para el cumplimiento de los objetivos

de desarrollo. La gestión de riesgos es parte de la seguridad integral del Estado y es

responsabilidad directa de cada entidad de los sectores público y privado dentro de su ámbito

geográfico; la gestión de riesgos operará de manera continúa como parte normal de su

planificación y gestión. Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización

subsidiaria, que implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito

geográfico. Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias

de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo

necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad. La

gestión se circunscribe a los riesgos que puedan generar daños sobre las personas, las

colectividades, la naturaleza, y los bienes y servicios públicos y privados.

El objetivo general, por mandato de la Constitución, es minimizar la vulnerabilidad.

2.4.1. MARCO LEGAL DE LA GESTIÓN DE RIESGOS DEL ECUADOR

2.4.1.1. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

La gestión de riesgos en el Ecuador está direccionada en el siguiente marco legal:

Título V: Organización Territorial del Estado

Capítulo Cuarto: Régimen de competencias

Art 261.- El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre: … (Numeral 8) “El manejo

de desastres naturales.”

Art 264.- Los Gobiernos Municipales y de los Distritos Metropolitanos tendrán entre sus

competencias exclusivas (numeral 13) “gestionar los servicios de prevención, protección,

socorro y extinción de incendios”.

- 17 -

Título VII: Régimen del Buen Vivir

Los mandatos sobre gestión de riesgos se establecen en el marco de dos sistemas: a) Como

componente del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social cuya responsabilidad es la de

asegurar el ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los

objetivos del régimen de desarrollo (Artículo 340), y b) Como componente del Sistema

Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, que obliga a todas las entidades del Estado

(Artículos 389, 390 y 397).

Capítulo Primero: Inclusión y equidad

Artículo 340 .- “El sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y

coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran

el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el

cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo…” …“El Sistema se compone de los

ámbitos de la educación, salud, seguridad social, gestión de riesgos, cultura física y deporte,

hábitat y vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute del tiempo libre, ciencia y

tecnología, población, seguridad humana y transporte”.

Sección Novena: Gestión del riesgo

Artículo 389.- “El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a

los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención

ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones

sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de

vulnerabilidad”.

“El Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos está compuesto por las unidades

de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local,

regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico establecido

en la ley. Tendrá como funciones principales, entre otras:

1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al

territorio ecuatoriano.

- 18 -

2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para

gestionar adecuadamente el riesgo.

3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente,

y en forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión.

4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para

identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre

ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos.

5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los

riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la

ocurrencia de una emergencia o desastre.

6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades, prevenir,

mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o

emergencias en el territorio nacional.

7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y

coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo.

Artículo 390.- “Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria,

que implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico.

Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor

ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con

respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad”.

2.4. 1.2. LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO

Capítulo 3, Artículo No. 11, Órganos Ejecutores.-“Los órganos ejecutores del Sistema de

Seguridad Pública y del Estado estarán a cargo de las acciones de defensa, orden público,

prevención y gestión de riesgos”.

“La prevención y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen natural

y antrópico o para reducir la vulnerabilidad, corresponden a las entidades públicas y privadas,

nacionales, regionales y locales. La rectoría la ejercerá el Estado a través de la Secretaría de

Gestión de Riesgos” (literal d).

- 19 -

2.4.1.3. REGLAMENTO DE LA LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO

Artículo 3, Del Órgano Ejecutor de Gestión de Riesgos.-“La Secretaría Nacional de

Gestión de Riesgos es el órgano rector y ejecutor del Sistema Nacional Descentralizado de

Gestión de Riesgos. Dentro del ámbito de su competencia le corresponde:

a. Identificar los riesgos de orden natural o antrópico, para reducir la vulnerabilidad que

afecten o puedan afectar al territorio ecuatoriano;

b. Generar y democratizar el acceso y la difusión de información suficiente y oportuna para

gestionar adecuadamente el riesgo;

c. Asegurar que las Instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, en forma

transversal, la gestión de riesgos en su planificación y gestión;

d. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para

identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción;

e. Gestionar el financiamiento necesario para el funcionamiento del Sistema Nacional

Descentralizado de Gestión de Riesgos y coordinar la cooperación internacional en este

ámbito;

f. Coordinar los esfuerzos y funciones entre las instituciones públicas y privadas en las

fases de prevención, mitigación, la preparación y respuesta a desastres, hasta la

recuperación y desarrollo posterior;

g. Diseñar programas de educación, capacitación y difusión orientados a fortalecer las

capacidades de las instituciones y ciudadanos para la gestión de riesgos;

h. Coordinar la cooperación de la ayuda humanitaria e información para enfrentar

situaciones emergentes y/o desastres derivados de fenómenos naturales, socio naturales, o

antrópicos a nivel nacional e internacional”.

2.4.1.4. CÓDIGO ORGÁNICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, AUTONOMÍAS Y

DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD)

Art. 140.- Ejercicio de la competencia de gestión de riesgos.- La gestión de riesgos que

incluye las acciones de prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia, para

- 20 -

enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrópico que afecten al cantón, se

gestionarán de manera concurrente y de forma articulada con las políticas y los planes

emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitución y la ley.

2.4.1.6. PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR 2013-2017

Objetivo No.3

Mejorar la calidad de vida de la población.

Políticas No. 3.8 y 3.11

Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un hábitat seguro e incluyente (3.8), y

Garantizar la preservación y protección integral del patrimonio cultural y natural y de la

ciudadanía ante las amenazas y riesgos de origen natural o antrópico (3.11).

2.5. GESTIÓN DE RIESGOS

El desarrollo comunicatorio nos permite observamos que las comunidades tienen cierto

parecido entre ellas pero también tienen diferencias muy marcadas. Unas son más fuertes y

capaces, otras menos. Unas están más organizadas otras menos. Ninguna comunidad progresa

si no tiene metas comunes y si no se organiza para alcanzarlas. La mayor pobreza es la falta de

organización. Las comunidades tienden a cambiar rápidamente y a aprender unas de otras.

Antes el cambio era más lento. Así vemos que a la par, el desarrollo comunitario implica

nuevos riesgos ya que esto conlleva a cambiar la naturaleza y su funcionamiento, esto siempre

trae riesgos debido a que el hombre llega a explotar un nuevo ambiente, así empezando a

cambiar la razón natural por la razón económica, y cada cambio implica riesgos. Si no

entendemos cómo funciona la naturaleza no entenderemos tampoco cuáles son los riesgos, y

no podremos decidir si queremos o no correr con esos riesgos, o cómo podremos reducirlos.

Para todo hay límites. Mientras más extensos y profundos son los cambios que hacemos en el

medio natural, mayores son los riesgos, y si los cambios que hacemos no están bien pensados,

no respetan los límites, y no aprendemos de la experiencia propia y de la ajena, nuestras

inversiones y nuestras vidas podrían estar en peligro. Con frecuencia escuchamos que los ríos

- 21 -

crecieron y que algunas casas cayeron, o que las olas del mar se llevaron algunas

construcciones, o que hubo deslaves e inundaciones y se produjeron pérdidas de vidas y

bienes. También oímos que las erupciones, los temblores, las sequías, los huracanes nos

afectan a nosotros y a la gente de otros países. El planeta que vivimos ya no es solo el

resultado de la evolución natural, la acción humana que lo modifica se ve por todas partes.

Los científicos nos avisan que los océanos, la atmósfera y el clima global están cambiando

más y más por efecto de los usos humanos. Hemos vivido con la ilusión de que conforme

crece el poder de la tecnología y de la ingeniería crece también la capacidad humana para

dominar la naturaleza. Esta ilusión ha sido una gran fuente de pérdidas y de riesgos.

2.5.1. Definición

El Manual del Comité de Gestión de Riesgos (2014) define:

Gestión del Riesgo: Conjunto sistemático de disposiciones, recursos, medidas y acciones

que deben basarse en el mejor conocimiento disponible, con el propósito de reducir la

vulnerabilidad. La gestión de riesgos incluye: la prevención, mitigación, respuesta, recuperación

y reconstrucción (p.100).

2.5.2. Aéreas de la Gestión de Riesgos

TABLA 3. COMPETENCIAS Y ÁREAS DE LA GESTIÓN DE RIESGOS

Áreas Competencias

Análisis de riesgos Estudio de amenazas, vulnerabilidad y riesgo

Reducción de Riesgos Prevención, mitigación

Manejo de emergencias y desastres Preparación, alerta y respuesta

Recuperación Rehabilitación y reconstrucción

Fuente: Plan Institucional de Emergencias para Centros Educativos 2012


2.5.2.1. Análisis de riesgos

Hoy en día, el análisis de riesgo se ha convertido en una herramienta muy importante, ya que,

usando de manera sistemática la información que se dispone, se puede establecer la

probabilidad de que ocurran eventos adversos, incluso se puede determinar el alcance de sus

- 22 -

posibles consecuencias. Partimos del conocimiento técnico-científico (monitoreo) de los

eventos adversos que se presentan para así poder tomar acciones que nos permitan evitar que

se produzca un desastre en un lugar específico y en un tiempo determinado, o al menos reducir

su impacto. Así el Manual del Comité de Gestión de Riesgos (2014), define el riesgo como:

“La magnitud estimada de pérdidas posibles calculadas para un determinado escenario,

incluyendo los efectos sobre las personas, las actividades institucionales, económicas,

sociales, y el ambiente. Los factores de riesgo pueden ser de origen natural o antrópico” (p.

102), también la Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres (2009) la define

como: “La combinación de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias

negativas” (p.29).

Para analizar los riesgos la Guía Comunitaria de Gestión de Riesgos (2010), menciona los

siguientes parámetros que nos ayudaran al análisis del riego:

Identificar el origen, naturaleza, extensión, intensidad, magnitud y recurrencia de la

amenaza.

Determinar el grado de vulnerabilidad, capacidad de respuesta y grado de resiliencia de

las personas o comunidades.

Construir escenarios de riesgos probables.

Identificar las medidas y recursos disponibles.

Fijar prioridades en cuanto a tiempos y activación de recursos.

Determinar niveles aceptables de riesgo costo–beneficio

Determinar si los sistemas de administración son efectivos y apropiados para

implementar y controlar los procesos anteriores. (p.19).

2.5.2.1.1. Estudio de amenazas

La amenaza es un factor de origen natural o humano, al que está expuesta una comunidad, que

puede poner en peligro la vida, los bienes o incluso el funcionamiento del propio sistema. El

Manual del Comité de Gestión de Riesgos (2014), define la amenaza como: “Fenómeno,

sustancia, actividad humana o condición peligrosa que puede ocasionar la muerte, lesiones u

otros impactos a la salud, así como daños materiales, sociales, económicos o ambientales”

(p.99).

- 23 -

Gráfico 5: Exposición de la población frente a las amenazas

Fuente: Ecuador: Referencias Básicas para la Gestión de riesgos 2013-2014.

2.5.2.1.1.1. Tipos de Amenazas

Según el Plan Institucional de Emergencias para Centros Educativos (2012), se pueden

encontrar tres tipos de amenazas, siendo estas:

Amenazas de origen natural: son propias de la naturaleza (sismos, huracanes o erupciones

volcánicas).

Amenazas socio-naturales: son las que surgen como resultado de la interrelación entre las

prácticas de los seres humanos con el ambiente natural; existen cuando las prácticas sociales

inadecuadas amplían la posibilidad de que ocurran eventos dañinos.

Amenazas antrópicas: son las causadas directamente por la actividad humana (p. 12).

TABLA 4. AMENAZAS

Sismo

(temblor,

terremoto):

Son fuertes o débiles movimientos de la corteza terrestre que se

originan en el interior de la Tierra. Sentimos que el suelo tiembla

y, según su duración o fuerza, pueden llegar a destruir lo

construido por el ser humano.

- 24 -

Maremoto o

tsunami:

Serie de olas marinas gigantes que arremeten contra las costas y

que son provocadas por terremotos, erupciones volcánicas o

deslizamientos en el fondo del mar.

Erupción

volcánica:

Explosiones o emisiones de lava, ceniza y gases tóxicos, que

salen del interior de la Tierra a través de los volcanes.

Tormentas y

fuertes

vientos:

Fuertes vientos que vienen acompañados de lluvias.

Inundación: Presencia de grandes cantidades de agua que el suelo no puede

absorber, provocada por fuertes lluvias o desbordamiento de ríos

crecidos.

Incendio: Fuegos intensos que destruyen bosques, selvas o casas.

Estos incendios, cuando se salen de control, pueden esparcirse y

afectar amplias zonas forestales o pobladas.

Sequía: Prolongado período (meses o años) durante el cual, una zona de la

tierra no recibe agua de lluvia, lo que causa graves daños a los

cultivos, los animales y las personas. Puede, incluso, provocar

muertes.

Plagas: Calamidad que afecta a un pueblo o comunidad, por ejemplo, una

inmensa cantidad de insectos o parásitos que pueden destruir los

cultivos.

Derrame

tóxico:

Cuando se vierte o riega sustancias que son tóxicas y afectan

gravemente la vida de plantas, animales e, incluso, personas, por

ejemplo, el derrame de hidrocarburo, vertidos industriales no

tratados, derrames agroquímicos.

Pandemia: Es una epidemia que afecta al mismo tiempo a muchos países en

el mundo. Al ser producida por un virus nuevo, puede ocasionar

un cuadro clínico de mayor severidad, porque la población no

tiene defensas para el nuevo virus.



2.5.2.1.2. Estudio de la Vulnerabilidad

La vulnerabilidad es un factor interno de un sistema expuesto a una amenaza, cuando es

sensible a ella y tiene baja capacidad de adaptación o recuperación. De tal manera el Manual

- 25 -

del Comité de Gestión de Riesgos (2014), menciona que la vulnerabilidad: “Corresponde a las

condiciones, factores y procesos que aumentan la exposición o susceptibilidad de una

comunidad o sistema al impacto de las amenazas, y a los factores que dañan su resiliencia”

(p.103), complementando a esto la Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres

(2009) la define como: “Las características y las circunstancias de una comunidad, sistema o

bien que los hacen susceptibles a los efectos dañinos de una amenaza” (p.35).

2.5.2.1.2.1. Factores de Vulnerabilidad

Se había dicho que existen factores internos de las personas o comunidades que las vuelve

más propensas a sufrir daños si tienen que enfrentar una amenaza. Esos factores de

vulnerabilidad son varios y dependen del aspecto que se analice; es muy importante tenerlos

en cuenta para disminuirlos. Según el Plan Institucional de Emergencias para Centros

Educativos (2012) menciona algunos de los factores a tomar en cuenta:

Factor físico: Depende de si estamos ubicados en áreas propensas y si es que los elementos

expuestos a la amenaza no son lo suficientemente resistentes. De eso dependerá que seamos más

o menos afectados (…).

Factor económico: La pobreza incrementa la vulnerabilidad. Los sectores económicamente

más abatidos son los más vulnerables. Las personas y las poblaciones más pobres viven en el

desempleo, con ingresos mínimos, o tienen dificultad o imposibilidad de mandar a sus hijos a

los centros educativos. Así también, mientras menos recursos tenga un centro educativo, más

dificultades tendrá para recuperarse y reconstruirse si un desastre le causa daños.

Factor social: La vulnerabilidad también depende de la organización de la sociedad. Cuando

más integrada está una comunidad, todos sus miembros hacen esfuerzos por superar los

inconvenientes que pueden presentarse. Si se llevan bien, se organizan y dan prioridad a los

intereses de la comunidad por sobre los de unos pocos individuos; están en mejor capacidad de

enfrentar las consecuencias de un desastre y pueden reaccionar con mayor rapidez. Por lo tanto

debe estar unida y organizada.

Factor educativo: Se refiere a la educación deficiente o a la pobre cobertura educativa en

una comunidad (…). Tampoco ayuda el desconocimiento de la historia del lugar, así como la

falta de preparación y de experiencia en estos casos. Igualmente, cuando la información no llega

para toda la comunidad, se incrementa la vulnerabilidad. Por eso es importante que todos sepan

qué puede pasar y qué hacer en caso de emergencia y desastres.

Factor político: Tiene que ver con la poca importancia que las autoridades le den a la

gestión de riesgos y con el nivel de autono autonomía que tiene una comunidad para manejar sus

recursos y para tomar decisiones sobre las cosas que la afectan (…).

Factor institucional: Está relacionado con las debilidades o dificultades que tienen las

instituciones para hacer gestión de riesgos (…).

- 26 -

Factor cultural: Tiene que ver con los patrones de pensamiento y acción con que los

diferentes grupos humanos entienden la naturaleza y los fenómenos sociales. Estos patrones

generalmente afectan el entendimiento de los riesgos y la manera de enfrentarlos (…).

Factor ambiental: Hay un aumento de la vulnerabilidad cuando los seres humanos se

centran en la explotación inadecuada y la destrucción de los recursos naturales (…) (pp.15-17).

TABLA 5. GRADOS DE VULNERABILIDAD


Elaborado por: Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

2.5.2.2. Reducción de Riesgos

Las actividades que se realizan en este componente están dirigidas a eliminar el riesgo o

disminuirlo (interviniendo en los factores de vulnerabilidad). Su objetivo fundamental es

reducir los riesgos identificados.

La reducción de riesgos está compuesta por la prevención y la mitigación.

2.5.2.2.1. Prevención

La prevención es el conjunto de medidas y acciones que se implementan con anticipación para

evitar o impedir que se presenten y generen nuevos riesgos. El Manual del Comité de Gestión

de Riesgos (2014) lo define como: “El conjunto de acciones cuyo objeto es evitar que sucesos

naturales o generados por la actividad humana, causen eventos adversos” (p.101),

complementando esta información la Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres

(2009) lo define como: “La evasión absoluta de los impactos adversos de las amenazas y de

los desastres conexos, mediante diversas acciones que se toman con anticipación.” (p.25).

- 27 -

2.5.2.2.2. Mitigación

Son medidas o acciones de intervención implementadas sobre la vulnerabilidad para reducir el

riesgo existente, y así disminuir los daños y el impacto potencial. El Manual del Comité de

Gestión de Riesgos (2014) lo define como “Actividades y medios empleados para reducir o

limitar los efectos negativos de los eventos adversos” (p. 101), la Terminología sobre

Reducción del Riesgo de Desastres (2009) menciona que la mitigación es: “La disminución o

la limitación de los impactos adversos de las amenazas y los desastres afines.” (p.21).

2.5.2.3. Manejo de emergencias y desastres

Está claro que no siempre es posible evitar eventos adversos. Entonces, cuando no podemos

prevenir ni mitigar las consecuencias negativas causadas por un evento, lo fundamental es que

podamos reaccionar de manera inmediata y oportuna con nuestros propios recursos. En este

caso, estamos hablando de manejo de emergencias. Pero antes de eso tendremos que ver que

es una emergencia y un desastre. La emergencia según el Manual del Comité de Gestión de

Riesgos (2014), es:

Evento adverso cuya ocurrencia o inminencia tiene potencial para afectar el funcionamiento

de una entidad, territorio o sistema, con daño para las personas, las colectividades, la naturaleza,

los bienes o los servicios. Se maneja con las capacidades de la propia entidad, territorio o

sistema y de acuerdo con el principio de descentralización subsidiaria (p.100).

Y el desastre, según el Manual del Comité de Gestión de Riesgos (2014), es la:”Perturbación

en el funcionamiento de un sistema, declarada como tal por la Secretaria de Gestión de

Riesgos. Su manejo es, por mandato constitucional, de competencia exclusiva del Estado

central con la acción concurrente de las demás entidades públicas y privadas. El desastre es

una de las causales para la eventual declaración de un estado de excepción” (p. 100). Así

también podemos encontrar que la Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres

(2009) lo define como:

- 28 -

Una seria interrupción en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una

gran cantidad de muertes al igual que pérdidas e impactos materiales, económicos y ambientales

que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situación

mediante el uso de sus propios recursos (pp.13-14).

El manejo de emergencias está compuesto por: preparación, alerta y respuesta.

2.5.2.3.1. Preparación

Es el conjunto de acciones ante un evento adverso para minimizar la pérdida de vidas

humanas, atender a los afectados y damnificados, velar por la seguridad pública y satisfacer

las necesidades básicas de subsistencia de la población afectada. El Manual del Comité de

Gestión de Riesgos (2014) lo define como: “Desarrollo de capacidades que hacen los

gobiernos, organizaciones de respuesta y recuperación, comunidades y personas, para prever y

responder ante los eventos adversos” (p.101), la Terminología sobre Reducción del Riesgo de

Desastres (2009) también lo define como:

El conocimiento y las capacidades que desarrollan los gobiernos, los profesionales, las

organizaciones de respuesta y recuperación, las comunidades y las personas para prever,

responder, y recuperarse de forma efectiva de los impactos de los eventos o las condiciones

probables, inminentes o actuales que se relacionan con una amenaza (p.24).

En el proceso de preparación son muy importantes factores como la capacitación y la

organización de la comunidad; la organización y participación de las diferentes instituciones y

la definición clara de funciones.

2.5.2.3.2. Alerta

Es un estado que se declara con anterioridad a la manifestación de un fenómeno peligroso o

evento adverso, con el fin de que los organismos operativos de emergencias activen

procedimientos de acción preestablecidos y para que la población tome precauciones

especificas debido a la cercana o probable ocurrencia del evento previsible. El Manual del

Comité de Gestión de Riesgos (2014) lo define la alerta como:

- 29 -

Declaración oficial que hace la SGR para comunicar el Estado de una amenaza. Los estados

de alerta son: amarillo, naranja y roja. La ALERTA NARANJA implica que se declare la

situación de emergencia y se activan los COE, los cuales permanecen activados durante los

estados de alerta naranja y roja (p.99).

El Plan Institucional de Emergencias para Centros Educativos (2012), lo define también

como:

Es un estado que se declara con anterioridad a la manifestación de un fenómeno peligroso o

evento adverso, con el fin de que los organismos operativos de emergencias activen

procedimientos de acción preestablecidos y para que la población tome precauciones especificas

debido a la cercana o probable ocurrencia del evento previsible. (p.21).

La alerta es la notificación formal, por parte de las autoridades, a nuestra comunidad o centro

educativo, de la presencia de un evento adverso; con el fin de que tomemos las acciones de

preparación necesarias para disminuir su impacto.

Dependiendo del grado de certeza que se tenga de que el evento va a ocurrir, se suelen definir

diferentes niveles de alerta. Para poder declarar un estado de alerta, se utilizan instrumentos

especiales que les permiten a los científicos saber si el evento va a ocurrir.

En cualquier caso, una declaración de alerta debe tener siempre las siguientes características:

• Clara y comprensible

• Asequible, debe llegar fácilmente a todos los destinatarios

• Inmediata, sin demoras que puedan hacernos pensar que el evento adverso no es ni

probable ni cercano

• Coherente, sin contradicciones

• Oficial, procedente de fuentes autorizadas o confiables

- 30 -

Gráfico 6: Estados de Alerta

Fuente: Manual del Comité de Gestión de Riesgos 2014 (p. 43)

2.5.2.3.3. Respuesta

La respuesta es el conjunto de acciones y procedimientos que se desarrollan durante la

ocurrencia de una emergencia o desastre, con el objetivo de minimizar los efectos adversos en

las personas, bienes y servicios. Encontramos en el Manual del Comité de Gestión de Riesgos

(2014) que la define como: “Conjunto de acciones ante un evento adverso para minimizar la

pérdida de vidas humanas, atender a los afectados y damnificados, velar por la seguridad

pública y satisfacer las necesidades básicas de subsistencia de la población afectada” (p. 102),

del mismo modo la Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres (2009), la define

como:

El suministro de servicios de emergencia y de asistencia pública durante o inmediatamente

después de la ocurrencia de un desastre, con el propósito de salvar vidas, reducir los impactos a

la salud, velar por la seguridad pública y satisfacer las necesidades básicas de subsistencia de la

población afectada (p.28).

Evacuar a todas las personas de nuestra institución o centro educativo, brindar asistencia

médica a los heridos, organizar acciones de búsqueda y rescate a los desaparecidos, levantar

lugares de alojamiento temporal con abrigo y alimento para los damnificados, estos son

ejemplos de acciones de respuesta ante una emergencia.

- 31 -

Vale la pena recalcar la importancia que tiene para la respuesta, el contar con un plan de

emergencia previamente elaborado y difundido entre todos los miembros de nuestra

institución o centro educativo.

2.5.2.3.3.1. Instrucciones básicas a seguir en distintos tipos de Emergencias o Desastres

En los casos más comunes de emergencias o desastres, es muy importante que todos sepamos

cómo reaccionar y cómo comportarnos, de manera inmediata.

Es natural que sintamos temor o miedo, pero si aprendemos bien qué hacer y qué no,

estaremos en capacidad de proteger o, incluso, salvar nuestras vidas y las de quienes están

cerca.

2.5.2.3.3.1.1. Caso de sismo

El Plan Institucional de Emergencias para Centros Educativos (2012), menciona las acciones a

seguir:

Antes:

- Asegurar o quitar elementos colgados, que puedan lastimarnos al caer, como: cuadros,

tableros, estanterías, bibliotecas, lámparas colgantes.

- Conservar siempre un botiquín, linterna y radio de pilas, también es conveniente tener un pito

como sistema de alerta para solicitar ayuda en caso de quedarse atrapado.

- Señalizar las rutas de evacuación, ubicación de extintores y botiquín

- Para evitar incendios acondicionar los mecanismos para suspender fácilmente el suministro de

energía eléctrica, gas y otros servicios.

- Conocer la zona de seguridad en caso de presentarse un sismo.

- Es importante contar con reservas de agua; el agua es lo más escaso posteriormente a un sismo.

- Colocar en el aula los números de emergencia y las direcciones.

(Defensa Civil, Policía, Bomberos, Hospitales).

Durante:

- No desesperarse y mantener la calma.

- Buscar un pupitre o mesa sólida y ubicarse debajo.

- Mantenerse lejos de ventanas u objetos que puedan caer.

- Si estamos dentro del aula, el alumno más cercano debe abrir inmediatamente la puerta.

- Si vamos a evacuar el aula o plantel, seguir las instrucciones de evacuación.

- Si estamos en una zona abierta, sentarse o arrodillarse lejos de cables eléctricos, árboles,

muros, edificios o cualquier estructura que pueda caerse.

Después:

- 32 -

- Los maestros y maestras debemos verificar cómo estamos físicamente y verificar si falta

alguien. En caso de que falta alguien debemos pedir ayuda para las operaciones búsqueda,

rescate y evacuación que corresponda.

- Debemos chequear cómo están nuestros alumnos y alumnas.

- Si no requerimos ayuda externa para búsqueda y rescate debemos identificar si hay peligro de

lastimarnos con vidrios u objetos caídos para organizar la evacuación de los alumnos

- Chequear si los pasillos o las escaleras están obstruidas.

- Si no podemos retomar las clases con normalidad, debemos decidir si los y las estudiantes

deben ser enviados a sus casas (p. 51).

2.5.2.3.3.1.2. Caso de Incendio


seguir:

Antes:

- Tener a mano un extintor, linterna, botiquín, radio y una cuerda de 10 metros de largo.

- Mantener los líquidos inflamables en recipientes cerrados en lugares en donde no representen

una amenaza.

- Reparar las instalaciones eléctricas defectuosas.

- Por ningún motivo dejar velas encendidas.

Durante:

- Seguir las instrucciones de evacuación.

- Antes de abrir una puerta, hay que tocarla con el dorso de la mano para ver si está caliente.

- Si la puerta está caliente, no la debemos abrir sino buscar otra salida alterna (ventana, puertas

traseras).

- Si vemos que hay mucho humo, salir de rodillas, en cuclillas o arrastrarnos sobre el piso.

Taparnos la boca y nariz con un pañuelo o tela húmeda (saco, bufanda, etc.).

- En caso de que las ropas se incendien, debemos tirarnos al piso y rodar sobre nuestro cuerpo.

Después:

- Los maestros y maestras debemos verificar cómo estamos nosotros físicamente.


- Identificar si hay cerca nuestro, vidrios rotos u objetos caídos para evitar lastimarnos con ellos.

- Chequear si los pasillos o las escaleras están obstruidas.

- Realizar una estimación inicial de los daños producidos.

- Decidir si se vuelve a las clases y retomamos el funcionamiento normal o si debemos

permanecer donde estamos.

- Si no podemos retomar las clases con normalidad, debemos organizar el envío de los

estudiantes a sus casas (p.52).

2.5.2.3.3.1.3. Inundación


seguir:

- 33 -

Antes:

- Construir los centros educativos en zonas no propensas a inundaciones o flujos de lodo (como

zonas bajas, o lechos secos de ríos y quebradas).

- Mantenerse informado a través de los medios de comunicación y la Secretaria Nacional de

Gestión de Riesgos (Defensa Civil).

- No botar basura en las alcantarillas.

Durante:

- Utilizar las rutas seguras de salida previamente establecidas en el mapa de riesgos y recursos,

para la evacuación.

- Debemos dirigirnos en forma rápida y ordenada a los sitios altos previamente identificados

como lugares seguros y sin riesgo de inundación.

- Llevar con nosotros únicamente los materiales de emergencia, cualquier otro objeto puede

resultar un estorbo en esta situación.

- No caminar cerca de las orillas ni cruzar ríos, quebradas o acequias que estén crecidos.

- Mantenerse alejados de las alcantarillas, las cunetas o los barrancos, así evitamos ser

arrastrados por la corriente.

Después:

- Los maestros y maestras debemos verificar cómo estamos físicamente y verificar si falta

alguien. En caso de que falta alguien debemos pedir ayuda para las operaciones búsqueda,

rescate y evacuación que corresponda.


- Realizar una estimación inicial de los daños producidos.

- Si no podemos retomar las clases con normalidad, debemos decidir si los y las estudiantes

deben ser enviados a sus casas (p.53).

2.5.2.4. Recuperación

Proceso de restablecimiento de condiciones aceptables y sostenibles de vida mediante la

rehabilitación y reconstrucción de la infraestructura, bienes y servicios destruidos

interrumpidos o deteriorados en el área afectada, el Manual del Comité de Gestión de Riesgos

(2014), lo define como las:

Decisiones y acciones para restaurar el funcionamiento y las condiciones de vida de una

comunidad o de un territorio luego de una emergencia, desastre o catástrofe. La recuperación

temprana incluye la rehabilitación en el corto plazo de los servicios básicos y de las condiciones

normales vida (p.102).

2.5.2.4.1. Rehabilitación

El Plan Institucional de Emergencias para Centros Educativos (2012), menciona que la

rehabilitación: “Consiste en restablecer en corto plazo las condiciones normales, mediante la

- 34 -

reparación de los servicios sociales básicos” (p.24). Algunas de las actividades de

rehabilitación no podemos realizarlas nosotros en la institución o centro educativo porque

depende de otras entidades, tales como el restablecimiento del agua potable o su distribución

en carros-tanque o el restablecimiento del suministro de electricidad, o con generadores. Pero

sí podemos ocuparnos de proveer de agua en bidones, botellas o fundas a todos nuestros

afectados. Podemos también ayudar a limpiar las vías que han quedado obstruidas por

escombros, producto de un derrumbe o temblor. Participar en la adecuación de alojamientos

temporales o en la preparación y repartición de alimentos, etc. Todas estas son acciones de

rehabilitación que nosotros podemos realizar.

2.5.2.4.2. Reconstrucción

Es el proceso de restablecimiento a mediano y largo plazo, de las condiciones físicas, sociales

y económicas, para alcanzar un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del

desastre. El Manual del Comité de Gestión de Riesgos (2014), define la reconstrucción como

él:

Restablecimiento de las infraestructuras y servicios dañados por un desastre, evitando que se

repitan en el mediano y largo plazo las condiciones de vulnerabilidad, o que se construyan

nuevos factores de riesgo. La reconstrucción puede incluir reasentamientos y cambios de

ubicación para las estructuras y poblaciones (p. 101)

La mayor parte de las actividades de recuperación las realizan entidades y personas

profesionales específicamente encargadas de ellas. Pero debemos tener claro que incluso para

que estas actividades se lleven a cabo, nosotros debemos estar prestos para colaborar y brindar

nuestro aporte.

Después de haber revisado los temas anteriores, podemos entender que, preocuparnos,

interesarnos, informarnos, organizarnos y prepararnos para evitar y reducir los riesgos,

enfrentar los desastres que ocurren y trabajar para recuperarnos rápidamente, es gestión de

riesgos. Si aprendemos a hacerlo bien, entonces sabremos cómo poner “buena cara al mal

tiempo”.

- 35 -

2.6. PLAN DE CONTINGENCIA

El plan de contingencia es una herramienta administrativa de identificación y evaluación del

riesgo institucional que permite determinar cuáles son las posibles amenazas y

vulnerabilidades que afectarían a las instalaciones de instituciones públicas o privadas y sus

respectivas acciones de reducción, respuesta y recuperación. La Guía para elaborar Planes de

Emergencias y Contingencias (2009) lo define como:

El instrumento principal que define las políticas, los sistemas de organización y los

procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz las

situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases, con el fin de mitigar o

reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten” (p.18).

La planificación de la respuesta a desastres y de contingencia permite que la organización esté

preparada en previsión de una situación de emergencia. La preparación abarca la gestión de

recursos humanos y financieros, la disponibilidad de suministros de emergencia y

procedimientos de comunicación. Tal planificación puede contribuir a mitigar los efectos

destructores de un desastre. Dedicar tiempo a planificar la respuesta a desastres equivale a

ahorrar tiempo cuando se produce un desastre. La demora en la prestación de servicios puede

provocar sufrimientos innecesarios a las personas y familias afectadas por una catástrofe y

suponer una carga adicional para las personas que participan en la respuesta. Una

planificación eficaz de la respuesta a desastres permite realizar las operaciones de socorro con

rapidez y eficacia. La Guía para la elaboración de planes de Respuesta a Desastres y de

Contingencia (2008), nos muestra las diferencias entre:

Planificación institucional para desastres: Este aspecto define el alcance general de la acción

humanitaria (…). Se basa en el mandato institucional de la organización, que ofrece un marco en el

cual se pueden establecer sus políticas, estrategias, criterios y normas, así como sus atribuciones

jurídicas.

Plan de respuesta a desastres: La planificación de la respuesta a desastres implica determinar,

aumentar y organizar recursos y capacidades a fin de alcanzar un grado de preparación que permita

responder oportuna y eficazmente a un desastre potencial. Esto incluye: determinar funciones y

responsabilidades; formular políticas y procedimientos, así como seleccionar y elaborar

herramientas genéricas de respuesta (…). La planificación de la respuesta a desastres, que por

naturaleza constituye una fase preliminar, se centra en hipótesis fundamentadas de riesgos y

peligros, sin abordar escenarios de desastres específicos, como es el caso de los planes de

- 36 -

contingencia. Cuando sobreviene un desastre, los planes deben ser objeto de seguimiento,

evaluación y adaptación a una situación dada.

Planes de contingencia: Estos planes apuntan a determinados eventos o riesgos conocidos a

nivel local, nacional, regional o incluso mundial (por ejemplo terremotos, inundaciones o brotes de

enfermedades), y establecen procedimientos operativos para la respuesta conforme a los requisitos

de recursos previstos y a la capacidad (p.7).

2.6.1. Proceso de planificación de la respuesta

Un plan bien coordinado, que aprovecha de manera óptima los conocimientos especializados y

los recursos, es esencial para responder de manera eficiente y exitosa cuando se produce un

desastre. Durante una situación de emergencia real, se requiere una acción rápida y eficaz.

Para lograrlo, se deben establecer planes de respuesta a desastres y contingencia, además de

los recursos necesarios, antes de que sobrevenga la catástrofe. Si no se adoptan las medidas

apropiadas o si se retrasa la respuesta se pueden perder vidas humanas innecesariamente. La

Guía para la elaboración de planes de Respuesta a Desastres y de Contingencia (2008),

menciona:

¿Por qué planificar?

Un plan bien coordinado, que aprovecha de manera óptima los conocimientos especializados y

los recursos, es esencial para responder de manera eficiente y exitosa cuando se produce un

desastre.

Durante una situación de emergencia real, se requiere una acción rápida y eficaz. Para lograrlo,

se deben establecer planes de respuesta a desastres y contingencia, además de los recursos

necesarios, antes de que sobrevenga la catástrofe. Si no se adoptan las medidas apropiadas o si

se retrasa la respuesta se pueden perder vidas humanas innecesariamente.

Es cierto que hasta que ocurre verdaderamente el desastre se desconocen muchos pormenores

(…).

¿Para qué planificar?

Estas directrices están diseñadas para ayudar a preparar los planes de respuesta y contingencia

para todos los tipos de emergencias humanitarias, a saber: emergencias complejas, desastres

naturales y ambientales, así como otras crisis (…). La planificación debería ser específica para

cada contexto y tomar en consideración una serie de factores, tales como la situación, los

propios planes de respuesta a desastres y la capacidad de las autoridades estatales; la recepción y

coordinación de los aportes nacionales, regionales o mundiales; posibles fuentes de apoyo de

donantes; la probabilidad de que se produzca un desastre, y la vulnerabilidad de la población.

Deben utilizarse criterios objetivos a fin de determinar dónde y para qué planificar (…).

¿Con quién planificar?

Elaborar un plan es un trabajo de equipo. Los aportes y el apoyo de diversas personas que

ocupan diferentes cargos (funciones de gobierno, cargos superiores de gestión, técnicos

sectoriales, voluntarios, personal administrativo, especialistas en logística, etc.), a diversos

niveles en el Movimiento (local, nacional y regional/mundial), así como de asociados externos

- 37 -

(por ejemplo, Gobiernos, organismos de la ONU, ONG, etc.) serán de gran ayuda para quienes

se encargan de la planificación (…).

La planificación es más eficaz cuando es un proceso participativo, que (en el caso ideal)

involucra a todos los actores que deberán trabajar juntos en caso de una situación de emergencia.

Un plan de respuesta o de contingencia debe ser un instrumento dinámico y los planificadores

deberán estimular la selección, la crítica y la discusión entre quienes deben aprobar y/o ejecutar

sus componentes. Ello implica que el plan deberá difundirse y comunicarse ampliamente (…).

¿Cuándo planificar?

La planificación de la respuesta a desastres y de contingencia es un proceso continuo (…). Los

planes deben ponerse a prueba y actualizarse con regularidad para validar su pertinencia. En las

situaciones en constante evolución, será menester actualizar los planes con más frecuencia,

mientras que en circunstancias normales, bastará con ponerlos al día con menos frecuencia.

La renuencia a la planificación puede superarse promoviendo su importancia, incluso en tiempos

de relativa normalidad, e incorporándola a los objetivos anuales de trabajo. Un momento

indicado para promover el desarrollo o la actualización de un plan es después de que haya

ocurrido una catástrofe. Toda planificación comienza con una evaluación y el análisis de los

riesgos, los tipos de vulnerabilidad, la capacidad, los recursos y las funciones.

La planificación de contingencia siempre debería emprenderse cuando hay un riesgo elevado o

la probabilidad de que se produzca un desastre o una situación de emergencia (…).

¿Dónde planificar?

Los planes de respuesta a desastres son necesarios tanto a nivel nacional como a otros niveles

(regional y mundial) a fin de garantizar una coordinación y una respuesta eficaces a los desastres

de gran escala (…). Los planes y sus procesos de ejecución variarán según la situación en un

país y/o región determinado, el marco institucional, el alcance geográfico, etc. (pp.8-10).

Así podemos concluir que la cooperación y coordinación crecientes derivadas del proceso de

planificación son a menudo valiosas para asegurar una respuesta oportuna, eficiente y eficaz a

las situaciones de emergencia, aprovechando de manera óptima todos los recursos necesarios.

Además, permiten mejorar la colaboración en las actividades de preparación para desastres y

mitigación de sus efectos, reduciendo así las posibles pérdidas en caso de catástrofe.

El primer paso para llegar a formular nuestro plan es identificar o reconocer dentro de nuestro

espacio, los diferentes factores de riesgo (amenaza y vulnerabilidad) a los que estamos

expuestos en un momento determinado. A esto se le llama construir un escenario de riesgos.

2.6.2. Escenario de riesgos

El escenario describe y permite identificar el tipo de daños y pérdidas que pueden generarse

en caso de presentarse un evento peligroso, y conocer nuestras condiciones de vulnerabilidad.

- 38 -

Para construir el escenario de riesgos de nuestro centro educativo y su entorno, se sugiere

seguir los siguientes pasos:

a) Análisis de amenazas

b) Análisis de vulnerabilidad

c) Evaluación de riegos

2.6.2.1. Análisis de amenazas

Este análisis nos va a permitir tener más claro a qué amenazas reales estamos expuestos en la

institución pública o privada, y puede realizarse respondiendo algunas preguntas básicas y

consultando algunas fuentes de información importantes. El Plan de Emergencias Institucional

(2010), menciona las preguntas básicas para el análisis de amenazas:

1. ¿Qué tipo de eventos pueden afectarnos o ponernos en riesgo?

2. ¿Cuál es el origen de dichos eventos?

3. Anteriormente, ¿qué eventos han ocurrido en este sector?, ¿en esta institución o empresa?,

reseña histórica sobre eventos pasados

4. ¿Cómo están relacionados con otras amenazas?

5. ¿Cuál es la frecuencia o recurrencia con que se han presentado en el pasado?

6. ¿Cuál ha sido su intensidad?

7. ¿Cuáles son los lugares o zonas más expuestos al evento? (pp.6).

Una vez que respondemos las preguntas anteriores, con la ayuda de las fuentes de información

y acudiendo, en caso de ser necesario, a actores sociales, tales como vecinos, la evaluación de

la amenaza sólo queda completa al tomar en cuenta tres características principales: la

frecuencia de la amenaza, la intensidad de la amenaza y la cobertura de la misma,

características que presentan un nivel de ponderación que determina el grado de amenaza.

La ponderación se puede efectuar siguiendo estas indicaciones:

Características de la amenaza:

Frecuencia: representa el número de veces en el año que ocurre determinada amenaza.

- 39 -

Magnitud: se refiere a la afectación/suspensión de actividades o funciones de la

institución en relación con la amenaza analizada pudiendo ser considerada como: baja,

media, alta y muy alta.

Intensidad: nos permite estimar la fuerza con la que se manifiesta la amenaza, además

determinar un porcentaje de área física que se vería afectada por la amenaza analizada.

La identificación de la amenaza se alcanza al analizar la intensidad, cobertura y frecuencia, de

la amenaza y se constituye en la primera parte para la construcción del escenario de riesgo.

TABLA 6. CARACTERÍSTICAS DE LA AMENAZA

Identificación de la amenaza Frecuencia Magnitud Intensidad

Fuente: Plan de Emergencias Institucional 2010


2.6.2.2. Análisis de la vulnerabilidad

El análisis de la vulnerabilidad se realiza identificando los principales factores de debilidad

que tenemos al interior y al exterior de la institución, y las posibles pérdidas que debido a

ellos generaría una amenaza determinada, en sus diferentes niveles de importancia.

Se puede analizar cada factor de vulnerabilidad de acuerdo a las condiciones que hacen fuerte

o débil a la incitación pública o privada frente a una amenaza, o también de acuerdo a las

oportunidades o limitaciones que esas condiciones generan. Para realizar este análisis,

conviene responder estas preguntas básicas para cada factor, el Plan de Emergencias

Institucional (2010) menciona algunas de ellas:

- Frente a una determinada amenaza, ¿qué elementos (físicos, económicos, ambientales,

sociales) representan fortalezas o debilidades?

- ¿Cuál es la causa (o causas) de que esto sea así?

- ¿De estos factores, cuáles son más importantes?

La evaluación de la vulnerabilidad global puede realizarse a partir de identificar los

principales factores de vulnerabilidad que la componen y hacer una descripción de la

importancia de cada una en las posibles pérdidas que generaría una amenaza determinada (p.8).

- 40 -

El análisis de vulnerabilidad corresponde a la descripción de cada una de las condiciones

relacionadas con los factores de vulnerabilidad según el tipo de amenaza.

La severidad de las consecuencias de un evento se evalúa según los factores de vulnerabilidad

y se califica dentro de una escala que establece diferentes niveles.

Los factores de vulnerabilidad dentro de un análisis de riesgos permiten determinar cuáles son

los efectos negativos que, sobre un escenario y sus zonas de posible impacto, pueden tener los

eventos.

TABLA 7. FACTORES DE VULNERABILIDAD Factor Condición Si No Observación

Físico Conoce cuál es el material de construcción

utilizado en la institución empresa

El lugar donde se encuentra su institución ha sido

afectado anteriormente por eventos adversos

Conoce cuáles son las características geológicas,

calidad y tipo de suelo donde está su institución o

empresa

La construcción cumplió con el código de

construcción vigente en el país

En su institución o empresa están definidas las

rutas y salidas de emergencia

En la institución o empresa cuentan con un área

segura en caso de emergencias o desastres

Las vías principales de acceso a la institución

son seguras

Ambiental En su institución o empresa realizan actividades

relacionadas con el manejo de sustancias

peligrosas

En los alrededores de la institución o empresa

existen industrias

La institución realiza un manejo adecuado de los

desechos sólidos

Económico La institución cuenta con asignación de recursos

para preparación ante desastres

Disponen de un fondo económico para responder

ante situaciones de emergencia

La institución implementaría medidas tendientes a

la reducción de riesgos internos.

Social La institución dispone de una plan de emergencias

Han desarrollado ejercicios de simulación y

simulacros durante el último año

Cuentan con una organización interna en caso de

emergencias y desastres

- 41 -

Existe disposición de los trabajadores para

participar en procesos de capacitación

Realizan coordinación con instituciones

vinculadas con la atención de emergencias

Disponen de espacios para el desarrollo de

programas educativos.

Han desarrollado campañas de sensibilización

ante emergencias y desastres

Los funcionarios conocen sobre desastres y

medidas de autoprotección

Cuentan con brigadas de primera respuesta



2.6.2.3. Evaluación de riesgos

En nuestras instituciones convivimos con situaciones de riesgo que pasan desapercibidas, en

parte debido a la costumbre de convivir con estas o porque simplemente no las reconocemos

como tal. Por esta razón, para poder realizar una evaluación objetiva de las condiciones de

seguridad de nuestro centro, así como de las situaciones que lo amenazan, es importante

aprender a mirar el espacio de la institución o empresa y su entorno de manera diferente. Hay

que ejercitarse para descubrir las amenazas, la vulnerabilidad y los riesgos que están

presentes, y que comúnmente no vemos, para poder eliminarlos o reducirlos.

Finalmente cuando hemos concluido con el análisis de amenazas, vulnerabilidad y capacidad

podemos analizar cuál es el potencial riesgo al que se encuentra expuesta la institución o

empresa.

TABLA 8. ANÁLISIS DE RIESGO

Identificación de la amenaza Factores de vulnerabilidad Riesgos



- 42 -

Existen diversas metodologías para desarrollar los análisis de riesgos. La selección de la

metodología más apropiada en cada caso depende de la disponibilidad de información y del

nivel de detalle que se desee alcanzar.

2.6.2.3.1. Método de Análisis de Riesgos por Colores

La metodología de análisis de riesgos por colores, que de una forma general y cualitativa

permite desarrollar análisis de amenazas y análisis de vulnerabilidad de personas, recursos y

sistemas y procesos, con el fin de determinar el nivel de riesgo a través de la combinación de

los elementos anteriores, con códigos de colores. Asimismo, es posible identificar una serie de

observaciones que se constituirán en la base para formular las acciones de prevención,

mitigación y respuesta que contemplan los planes de emergencia. Por tratarse de una

metodología cualitativa puede ser utilizada en organizaciones, empresas, industrias e

instalaciones de todo tipo, como un primer acercamiento que permitirá establecer si debido a

las amenazas o a la posible magnitud de las consecuencias, es necesario profundizar el análisis

utilizando metodologías semicuantitativas o cuantitativas. Para esto se deben seguir los

siguientes pasos:

2.6.2.3.1.1. Análisis de amenazas:

El análisis de amenazas se desarrolla en dos pasos:

1. Identificación, descripción y calificación de las amenazas

TABLA 9. CLASIFICACIÓN DE LAS AMENAZAS

EVENTO COMPORTAMIENTO COLOR ASIGNADO

Posible Es aquel fenómeno que puede suceder o que es

factible porque no existen razones históricas y

científicas para decir que esto no sucederá.

Verde

Probable Es aquel fenómeno esperado del cual existen razones y

argumentos técnicos científicos para creer que

sucederá.

Amarrillo

Inminente Es aquel fenómeno esperado que tiene alta

probabilidad de ocurrir.

Rojo

POSIBLE: Nunca ha sucedido Color Verde

- 43 -

PROBABLE: Ya ha ocurrido Color Amarillo

INMINENETE: Evidente, Detectable Color Rojo

Fuente: Metodologías de Análisis de Riesgo


TABLA 10. ANÁLISIS DE AMENAZAS

Amenaza Interno Externo Descripción de la amenaza Clasificación Color

Naturales

Antrópicas no intencionales

Social



2. Mapa de ubicación de amenazas internas y externas

2.6.2.3.1.2. Análisis de vulnerabilidad:

El análisis de vulnerabilidad contempla tres elementos expuestos, cada uno de ellos analizado

desde tres aspectos:

TABLA 11. ELEMENTOS Y ASPECTOS DE VULNERABILIDAD



Para cada uno de los aspectos se desarrollan formatos que a través de preguntas buscan de

manera cualitativa dar un panorama general que le permita al evaluador calificar como mala,

regular o buena, la vulnerabilidad de las personas, los recursos y los sistemas y procesos de su

organización ante cada una de las amenazas descritas, es decir, el análisis de vulnerabilidad

completo se realiza a cada amenaza identificada.

1. Personas 2. Recursos 3. Sistemas y procesos

Gestión Organizacional

Capacitación y entrenamiento

Características de Seguridad

Suministros

Edificación

Equipos

Servicios

Sistemas alternos

Recuperación

- 44 -

TABLA 12. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD

PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICA

CIÓN

OBSERVACIO

NES SI NO PARCIAL

1. ASPECTO

PROMEDIO 0/0=0.00

SUMA TOTAL PROMEDIOS 0,00 ALTA,

MEDIA, BAJA



Una vez calificados todos los aspectos, se realiza una sumatoria por elemento, que de acuerdo

a su sumatoria, se le podrá dar una calificación.

TABLA 13. INTERPRETACIÓN DE LA VULNERABILIDAD POR CADA ELEMENTO

Rango Interpretación Color

0,0 – 1,00 Alta ROJO

1,01 – 2,00 Media AMARILLO

2,01 – 3,00 Baja VERDE



2.6.2.3.1.3. Nivel de riesgo:

Una vez identificadas, descritas y analizadas las amenazas y para cada una, desarrollado el

análisis de vulnerabilidad a personas, recursos y sistemas y procesos, se procede a determinar

el nivel de riesgo que para esta metodología es la combinación de la amenaza y las

vulnerabilidades utilizando el diamante de riesgo que se describe a continuación:

Grafico 7: Diamante de Riesgo

Fuente: Metodologías de Análisis de Riesgo 2014 (p. 21)

- 45 -

Por último, de acuerdo a la combinación de los cuatro colores dentro del diamante, se

determina el nivel de riesgo global según los criterios de combinación de colores planteados.

TABLA 14. CALIFICACIÓN NIVEL DE RIESGO

Sumatoria de rombos Calificación Ejemplo

3 ó 4 Alto

1 ó 2

3 ó 4 Medio

0

1 ó 2 Bajo



2.6.2.3.2. Método Simplificado Evaluación de Riesgos de Incendio (MESERI)

El método MESERI pertenece al grupo de los métodos de evaluación de riesgos conocidos

como “de esquemas de puntos” el cual permite realizar una precisa evaluación de riesgos y

efectuar, de forma instantánea. Este método nos permite considerar los factores propios de las

instalaciones (construcción, situación, procesos, concentración, propagabilidad,

destructibilidad) y los factores de protección (extintores, bocas de incendio equipadas (BIEs),

bocas hidrantes exteriores, detectores automáticos de incendio, rociadores automáticos,

instalaciones fijas especiales), los mismos que se subdividen a su vez teniendo en cuenta los

aspectos más importantes a considerar.

El método MESERI evalúa el riesgo de incendio considerando los aspectos:

La inflamabilidad de los materiales dispuesto en el proceso productivo de la industria.

La resistencia al fuego de los elementos constructivo o la carga térmica de los locales.

La destructibilidad por calor de medios de producción, materias primas y productos

elaborados.

- 46 -

Equipos de control y extinción portátiles o las brigadas de incendio.

Por ello, el método permite ofrecer una estimación global de riesgo de incendio. Su

simplicidad radica en que sólo se valoren los factores considerados como más representativos

de la situación real de la actividad inspeccionada, de entre múltiples que interviene en el

comienzo, desarrollo y extinción de los incendios. También pueden asignarse valores

intercalados entre predeterminados en tablas si la situación es tal que no permite aplicar

alguno de los indicadores como referencia. Finalmente, tras sumar el conjunto de

puntuaciones los factores generados y agravantes (X) y los reductores /protectores (Y) del

riesgo de incendio, se introducen los valores resultante en la ecuación establecida y se obtiene

la calificación final del riesgo.

2.6.2.3.2. Norma NFPA 10 (Extintores portátiles contra incendios)

Las estipulaciones de esta norma se dirigen a la selección, instalación, inspección,

mantenimiento y prueba de equipos de extinción portátiles. Los requisitos dados aquí son los

mínimos. Los extintores portátiles son una línea primaria de defensa para combatir incendios

de tamaño limitado. Son necesarios aún cuando la propiedad está equipada con regaderas

automáticas, red hidráulica y mangueras u otros equipos fijos de protección.

Los extintores portátiles de incendio usados para cumplir con esta norma deben ser listados y

rotulados, e igualar o sobrepasar los requisitos de una de las normas sobre pruebas de

incendios y una de las normas de desempeño (Tipo gas carbónico (CO2), tipo agua y tipo

espuma), para esto la NFPA 10 Norma para extintores portátiles contra Incendios (2013) da

una clasificación de los riesgos:

Riesgo Leve (bajo). Lugares donde el total de material combustible de clase A que incluyen

muebles, decoración y contenidos, es de menor cantidad. Estos pueden incluir edificios o cuartos

ocupados como oficinas, salones de clase, Iglesias, salones de asambleas, etc. Están incluidos

también pequeñas cantidades de inflamables de la Clase B utilizado para máquinas copiadoras,

departamentos de arte., etc., siempre que se mantengan en envases sellados y estén seguramente

almacenados.

Riesgo Ordinario (moderado). Lugares donde la cantidad total de combustible de Clase A e

inflamables de Clase B están presentes en una proporción mayor que la esperada en lugares con

riesgo leve (bajo). Estas localidades podrían consistir en comedores, tiendas de mercancía y el

almacenamiento correspondiente, manufactura ligera, operaciones de investigación, salones de

- 47 -

exhibición de autos, parqueaderos, taller o mantenimiento de áreas de servicio de lugares de

riesgo menor.

Riesgos Extra (alto). Lugares donde la cantidad total de combustible de Clase A e inflamables

de Clase B están presentes, en almacenamiento, en producción y/o como productos terminados,

en cantidades sobre y por encima de aquellos esperados y clasificados como riesgos ordinarios

(moderados). Estos podrían consistir en talleres de carpintería, reparación de vehículos,

reparación de aeroplanos y buques, salones de exhibición de productos individuales, centro de

convenciones, exhibiciones de productos, depósitos y procesos de fabricación tales como:

pintura, inmersión, revestimiento, incluyendo manipulación de líquidos inflamables (pp. 1-2).

Así mismo la NFPA 10 Norma para extintores portátiles contra Incendios (2013) da una

clasificación de acuerdo al material combustible:

Fuegos Clase A. Son los fuegos en materiales combustibles comunes como maderas, tela, papel,

caucho y muchos plásticos.

Fuegos Clase B. Son los fuegos de líquidos inflamables y combustibles, grasa de petróleo,

alquitrán, bases de aceite para pintura, solventes, lacas, alcoholes y gases inflamables.

Fuegos Clase C. Son incendios en sitios donde están presentes equipos eléctricos y energizados

y donde la no conductividad eléctrica del medio de extinción es importante (cuando el equipo

eléctrico está desenergizado pueden ser usados sin riesgo extintores para Clase A o B).

Fuegos Clase D. Son aquellos fuegos en metales combustibles como Magnesio, Titanio,

Circonio, Sodio, Litio y Potasio.

Fuegos de Clase K. Fuegos en aparatos de cocina que involucren un medio combustible para

cocina (aceites minerales, animales y grasas) (p.4).

2.6.3. Mapa de riesgos y recursos

El mapa de riesgos es el segundo producto que completa el escenario de riesgos; corresponde

a un mapa de la institución o empresa en el que se representan los factores de riesgo (amenaza

y vulnerabilidad) existentes. Para su elaboración es indispensable elaborar un croquis o plano

que permita ver las proporciones reales entre el terreno y su representación.

Ahora bien, este plano debe ser claro y debe ubicar con precisión estos factores de riesgo;

también debe ir acompañado de rótulos que permitan reconocer los espacios más importantes.

Debería también constar la ubicación los grupos más vulnerables. Todo esto, cuidando que no

quede recargado. El Plan de Emergencias Institucional (2010), menciona las funciones que

tiene el mapa de riesgos y recursos:

Parar conocer los riesgos a los que está expuesta la institución

Como herramienta para la toma de decisiones frente a los riesgos

- 48 -

Permite la elaboración de los planes y la organización para enfrentar las amenazas y los

riesgos, de esta manera mejorar sus mecanismos de prevención y mitigación riesgo (p.10).

Para elaborar correctamente el mapa de riesgos y recursos, se sugiere seguir el siguiente paso

que el Plan Institucional de Emergencias para Centros Educativos (2012), menciona:

Análisis de experiencias pasadas

Trabajo de campo

Discusión de riesgos y recursos encontrados

Elaboración del mapa de riesgos y recursos

Plenaria de validación de los mapas de riesgos y recursos

Socialización de los mapas de riesgo (p.34).

Una vez que terminemos de elaborar nuestro mapa, señalamos las rutas de evacuación por las

cuales debemos salir, que deben tener los rótulos que se utilizan para señalizar rutas de

evacuación, salida de emergencias, etc.

2.6.3.1. Normas INEN

Según la Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN-ISO 3864-1 (2013) menciona:

La Norma ISO 3864 establece los clores de identificación de seguridad y los principios de

diseño para las señales de seguridad e indicaciones de seguridad a ser utilizadas en lugares de

trabajo y aéreas publicas con fines de prevenir accidentes, protección contra incendios,

información sobre riesgos a la salud y evacuación de emergencia (…).

Esta parte de Norma ISO 3864 es aplicable para todos los lugares en las que necesiten tratarse

temas de seguridad relacionados con personas (…) (p. 1).

- 49 -

Gráfico 8: Figuras geométricas, colores de seguridad y colores de contraste para señales de seguridad

Fuente: Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN-ISO 3864-1 (pp.1-2)

- 50 -

2.6.3.1.1. Señales de advertencia

Gráfico 9: Señales de advertencia

Fuente: Lenguaje Internacional de Símbolos Gráficos ISO (p.28)

2.6.3.1.2. Señales de prohibición

Gráfico 10: Señales de prohibición


- 51 -

2.6.3.1.3. Señales de acción obligatoria

Gráfico 11: Señales de acción obligatoria


2.6.3.1.4. Señales de condiciones de seguridad

Gráfico 12: Señales de condiciones de seguridad


- 52 -

2.6.3.1. 5. Señales de seguridad contra incendios

Gráfico 13: Señales de seguridad contra incendios


2.6.4. Plan de emergencias

Ahora que entendimos lo que es gestión de riesgos, que evaluamos el riesgo y que elaboramos

nuestro mapa de riesgos, debemos actuar. ¿Actuar quiénes y cómo?, se preguntarán. Para

enfrentar emergencias y desastres, contamos con el mejor recurso que existe, el recurso

humano: nosotros. Sin duda, somos los seres humanos los que al actuar con responsabilidad y

positivamente frente a nuestro medio ambiente y frente a las otras personas, podemos

garantizar una mejor vida para todos.

Pero, ¿qué podemos hacer nosotros? Hay muchas cosas que podemos hacer para prepararnos y

responder ante emergencias, como capacitarnos y organizarnos. Para que nuestra reacción sea

inmediata y oportuna, hay que considerar nuestros propios recursos, debemos construir

nuestro propio Plan de Emergencias. Elaborar este plan nos va a permitir actuar de manera

planificada y organizada, saber quiénes y qué debemos hacer en caso de que se presente una

emergencia o desastre y responder adecuadamente para salvar nuestras vidas.

- 53 -

2.6.4.1. El Comité Institucional de Emergencia (CIE)

El CIE es quien coordina las acciones de respuesta interna y externa. Está dirigido por la

máxima autoridad del establecimiento o su representante y un responsable por cada una las

áreas de que dispone la institución. El CIE dependerá de la naturaleza y capacidad humana y

logística disponible. La presente es una sugerencia de organización mínima, pero cada

institución o empresa puede adecuarla según su realidad y capacidades.

Gráfico 14: Comité Institucional de Emergencias


2.6.4.1.1. Instrucciones de coordinación

El Plan de Emergencias Institucional (2010), menciona:

El Plan entra en vigencia a partir de la fecha de su aprobación.

- Se mantendrá el enlace y coordinación entre las Unidades Operativas en forma permanente.

- Las Unidades Operativas pedirán asesoramiento y capacitación a los Organismos Básicos e

Instituciones afines.

- 54 -

- Si alguna Unidad no es utilizada en la atención de la emergencia, apoyará con su personal y

recursos a la Unidad que más lo necesita.

- Toda la información a los medios de comunicación será proporcionada únicamente por el

Comité de Emergencias.

- Toda asignación de recursos para la organización y actividad de las Unidades, será canalizado

a través del Coordinador de Gestión de Riesgos.

- Las acciones contempladas en el presente Plan serán ampliamente difundidas por el

Coordinador de Gestión de Riesgos, para conocimiento y práctica de todo el personal de la

Institución.

- El Coordinador receptará los informes de cada Unidad Operativa, para ser evaluados por el

Comité Institucional de Emergencias (p.13)

TABLA 15. ACTIVIDADES PARA EL COMITÉ INSTITUCIONAL DE EMERGENCIAS

Comité para

Emergencias

Funciones de la brigada

Responsables

Ante

s

a) Definir y señalar lugares que necesitan señaléctica

b) Identificar y definir lugares zonas de seguridad

c) Identificar la naturaleza, extensión, intensidad y

magnitud de la amenaza:

d) Determinar la existencia y grado de vulnerabilidad:

e) Establecer las medidas y recursos disponibles

f) Lugar y fecha de la elaboración del Mapa de Riesgos y Recursos

comunitario de la institución, nombres de quienes participaron en su

elaboración.

g) Elaborar el Plan de Emergencias de la institución, y no olvidar detallar el

lugar, fecha, y nombres de los participantes.

h) Equipar a las unidades operativas, con lo mínimo indispensable para el

cumplimiento de sus tareas.

i) Capacitar las unidades operativas de la institución

j) Establecer los responsables de dirigir y supervisar el cumplimiento de las

actividades de las Unidades Operativas

k) Aprobar el calendario de simulaciones y simulacros de evacuación y

coordinar con (Secretaría de Gestión del riesgo, Cruz Roja Ecuatoriana,

Policía Nacional, Cuerpo de Bomberos).

l) Otras:

Responsables

Du

ran

te

a) Activar el Centro Institucional de Emergencias (CIE), para la toma de

decisiones.

b) Poner en ejecución el Plan de Emergencia institucional ante emergencias y/o

desastres.

c) Activar las Unidades Operativas

d) Solicitar y coordinar el apoyo necesario a los Organismos Básicos y otras

instituciones a fin de reducir al máximo la pérdida de vidas.

e) Otras:

Responsables

De

sp ués

a) Receptar los informes parciales de cada Unidad

Operativa



- 55 -

TABLA 16. ACTIVIDADES PARA EL JEFE DE EMERGENCIAS

Comité para

Emergencias

Funciones

Jefe de

Emergencias A

nte

s a) Definir y señalar lugares que necesitan señaléctica

b) Seleccionar los integrantes que conformarán las Unidades Operativas de

acuerdo a sus destrezas y habilidades.

c) Participar activamente en la elaboración del Mapa de Riesgos y Recursos y

del Plan de Emergencia y/o desastre.

d) Revisar y actualizar con los miembros del Comité Institucional el Plan de

Emergencia y/o desastre de la institución.

e) Organizar y capacitar a los integrantes de las Unidades Operativas

f) Disponer en forma permanente de materiales de difusión para su

distribución.

g) Tramitar las necesidades de las Unidades Operativas al Comité de

Emergencias.

h) En coordinación con los Organismos Básicos y otras instituciones capacitar

a las unidades en tareas de:

- Contra Incendios

- Primeros auxilios

- Evacuación y Seguridad

- Comunicaciones

i) Supervisar las actividades a cumplirse por las Unidades Operativas.

j) Determinar los recursos locales existentes.

k) Determinar las señales de alarma en coordinación con el Comité de

Emergencias, de acuerdo con los medios disponibles.

l) De acuerdo al calendario establecido realizar y dirigir las simulaciones y

simulacros.

m) Controlar que se realice el mantenimiento de los servicios básicos e

instalaciones.

n) Supervisar la ubicación y localización de los extintores, depósitos de agua,

botiquines de primeros auxilios, arena, etc.

o) Establecer las amenazas que afecten a la zona donde está ubicada la

Institución.

p) Participar, dirigir y supervisar los ejercicios de simulación y simulacros.

Jefe de

Emergencias

Du

ran

te

a) Poner en ejecución el Plan de Emergencia y/o Desastre.

b) Activar en la zona de Seguridad el Centro Institucional de Emergencia

(CIE).

c) Asesorar y coordinar con el Comité de Emergencia sobre la toma de

decisiones.

d) Disponer que las Unidades Operativas, cumplan las disposiciones dadas por

el Centro Institucional de Emergencia (CIE).

Jefe de

Emergencias

Des

p

ués

a) Verificar las condiciones en las que se encuentran las instalaciones antes de

ser ocupadas nuevamente.

b) Verificar novedades de personal y material de la Unidad Operativa.

- 56 -

c) Actualizar el Plan de Emergencia y/o desastre. Elaborar el Informe de las

actividades cumplidas por las Unidades Operativas y otras novedades.



2.6.4.2. Brigadas de Emergencia

El personal integrante de la Unidad, utilizara para su identificación brazaletes de diferente

colores de 10cm. de ancho en el brazo derecho.

TABLA 17. BRIGADAS DE TRABAJO

UNIDAD OPERATIVA COLOR

Unidad de Evacuación y Seguridad Plomo

Unidad Contra Incendios Rojo

Unidad de Primeros Auxilios Blanco con Cruz Roja

Unidad de Primera Intervención Naranja

Centro de Control y Comunicaciones Lila



El Jefe de Emergencia usará brazalete amarillo.

El Suplente Jefe de Brigada, establecerá la cadena de mando por ausencia del titular.

Todos los miembros de la Institución, tienen la obligación de colaborar y participar

con las actividades de las Unidades Operativas.

2.6.4.3. Brigada contra Incendio

La Guía para elaborar Planes de Emergencia y Contingencia (2009) menciona que se debería

establecer: “Una brigada de contra incendios a cargo de la organización, debidamente

entrenada y equipada, la cual podrá ser apoyada por el Cuerpo de Bomberos en la respuesta

interna para el control de incendios y emergencias asociadas” (p. 31).

TABLA 18. BRIGADA CONTRA INCENDIOS

Contra Incendios Funciones de la brigada

Brigada

Contra

Pr

ep ara

ció n - Solicitar la capacitación en el combate contra incendios, para el personal

integrante de la Unidad.

- 57 -

Incendios

- Revisar constantemente las instalaciones eléctricas así como los

electrodomésticos existentes en la Institución.

- Disponer el equipo mínimo indispensable para combatir incendios, ubicarlos

adecuadamente, revisarlos periódicamente, así como vigilar la fecha de su

caducidad.

- Mantener depósitos de agua, arena y otros elementos en lugares estratégicos.

- Instruir al personal de la Institución en el combate de incendios.

- Realizar inspecciones periódicas en el interior y exterior del edificio para

detectar riesgos y amenazas.

- Participar en los ejercicios de simulación y simulacros.

Res

pu

esta

- Combatir el incendio en su inicio hasta donde sea posible, utilizando los

medios disponibles.

- Apoyar indirectamente las acciones que realice el Cuerpo de Bomberos.

- Coordinar las actividades con las otras Unidades.

- Otras

Rec

uper

ació

n - Verificar novedades de personal y material de la Unidad

- Agrupar al personal de la Institución y revisar novedades.

- Realizar la evaluación de daños y análisis de necesidades de la Institución.

- Elaborar el informe parcial de las novedades y tareas cumplidas por la

Unidad.

- Otras



2.6.4.4. Brigada de Primeros Auxilios

La Guía para elaborar Planes de Emergencia y Contingencia (2009) menciona:

Este componente del Plan se orienta a prestarles a las víctimas atención prehospitalaria en el

lugar del incidente (ya sea en emergencia o desarrollo normal del incidente) y a posibilitar la

derivación de las que así lo requieran a centros de atención especializada. En caso de

emergencia, este plan opera mientras llega la ayuda institucional, y sirve de apoyo a ésta cuando

se haga presente en el lugar (p.31).

TABLA 19. BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS

Primeros Auxilios Funciones de la brigada

Brigada de

Primeros

Auxilios

Pre

par

ació

n

- Solicitar la capacitación para el personal de la

Unidad de Primeros Auxilios.

- Disponer del equipo mínimo indispensable de Primeros Auxilios, botiquín y

otros recursos para cumplir su tarea.

- Conocer debidamente la zona de seguridad y establecer el sitio a donde

llegarán los heridos, enfermos o extraviados, el mismo que será de fácil acceso.

- Seleccionar el sitio donde ubicar las camillas, botiquines y otros implementos

para ocupar durante la emergencia.

- Instruir al personal de la Institución en normas de

- 58 -

Primeros Auxilios.

- Coordinar estrechamente con las otras Unidades.

- Mantener un listado de hospitales, clínicas y centro de salud más cercanos a

la institución.

- Participar en ejercicios de simulación y simulacros.

- Otras

Res

pu

esta

- Proporcionar Primeros Auxilios al personal que lo necesite, hasta que llegue

la ayuda de especialistas.

- Priorizar la atención de personas afectadas, dependiendo de su gravedad.

- Coordinar las actividades con las otras Unidades.

- Elaborar la lista de afectados con sus respectivos signos y síntomas y

entregar en forma oportuna al Comité Institucional para Emergencias.

- Otras

Rec

uper

ació

n

- Verificar el estado de salud de las personas afectadas de la institución

- Verificar novedades de personal y material de la Unidad.

- Elaboración del informe parcial de las novedades y tareas cumplidas por la

Unidad.

- Otras



2.6.4.5. Brigada de Evacuación y Seguridad

La Guía para elaborar Planes de Emergencia y Contingencia (2009) menciona:

Este plan se refiere a todas las acciones necesarias para detectar la presencia de un riesgo que

amenace la integridad de las personas, y como tal comunicarles oportunamente la decisión de

abandonar las instalaciones y facilitar su rápido traslado hasta un lugar que se considere seguro,

desplazándose a través de lugares también seguros (p.31).

TABLA 20. BRIGADA DE EVACUACIÓN Y SEGURIDAD

Evacuación,

búsqueda y

rescate

Funciones de la brigada

Brigada de

Evacuación y

Seguridad

Pre

par

ació

n

- Solicitar la capacitación al personal integrante de la Unidad, en técnicas para

ser aplicadas en la Evacuación, Búsqueda y Rescate de las personas y bienes

materiales que se encuentren en la Institución y sean posibles evacuarlos.

- Disponer el equipo mínimo indispensable para las actividades de evacuación,

búsqueda y rescate.

- Instruir al personal de la institución en normas de evacuación, búsqueda y

rescate.

- Señalización de vías de evacuación hacia la zona de seguridad.

- Coordinar las actividades con el resto de Unidades

- 59 -

- Realizar inspecciones periódicas en el interior y exterior de las instalaciones,

a fin de detectar amenazas.

- Identificar el lugar exacto donde deben llegar los heridos, enfermos y

extraviados que serán evacuados.

- Participar en los ejercicios de simulación y simulacros.

- Otras

Res

pu

esta

- Realizar la evacuación del personal de la institución.

- Si la situación lo permite, realizar el búsqueda y rescate de: personas,

animales, documentos calificados, equipos, etc.

- Realizar las actividades en coordinación con las otras Unidades.

- Otras

Rec

u

per

aci

ón - Verificar novedades de personal y material de la Unidad.

- Elaborar el informe parcial de las novedades y tareas.

- Otras



2.6.5. Mecanismos de alertas institucionales

Los niveles de alerta se utilizan para amenazas que se pueden monitorear (como volcanes,

tsunamis, inundaciones), y por lo tanto se puede tener una valoración de su ocurrencia. En el

país se ha venido trabajando con 4 niveles de alertas, dependiendo el nivel básicamente del

estado de la amenaza. En la práctica y para algunas amenazas, se puede pasar de un nivel

blanco o amarillo a rojo directamente (ejemplo de un tsunami lejano, o de una erupción

volcánica).

TABLA 21. NIVELES DE ALERTA

Niveles de

Alerta

Comportamiento de la amenaza Acciones a realizar

Blanca Existe una amenaza potencial,

pero no se está desarrollando un evento

No hay evento en curso; plan de

emergencia está listo, contiene por lo

menos 1 plan de contingencia para el tipo

de evento

Amarilla Desarrollo anormal de un evento Hay un inicio de evento; revisión de planes

de contingencias, presentación de estado

de situación periódica

Naranja Aumento dramático de las anteriores

anomalías del evento o fenómeno

Hay confirmación del evento, no ha

alcanzado su máximo potencial;

instituciones en estado de respuesta a

emergencias; acciones de atención han

iniciado

Roja Evento en curso y eminente desastre

potencial

Ejecución completa de acciones de

atención, instituciones con prioridad

- 60 -

máxima hacia el evento en curso o por

llegar



2.6.6. Validación del Plan de emergencias

2.6.6.1. Simulación

Es un ejercicio parcial, que sirve también para representar algunas actividades puntuales que

debemos realizar durante una emergencia. Se la realiza en un aula simulando mover recursos

humanos y materiales. El Plan de Emergencias Institucional (2010) lo define como: “La

simulación es un ejercicio de escritorio o juego de roles que permite la práctica de las acciones

que se han planificado hacer en caso de una emergencia o desastre y la toma de decisiones”

(p.27).

Consiste en reunir al comité institucional CIE, u otras personas íntimamente vinculadas a las

acciones de respuesta ante una emergencia o desastre, donde se les plantean problemas

hipotéticos comunes durante una emergencia o desastre, al cual los participantes asumiendo

un rol supuesto deberán dar soluciones orales o por escrito, acorde a su función. Este ejercicio

es una excelente preparación para la realización del posterior simulacro. Los objetivos de la

Simulación es evaluar los mecanismos establecidos en los planes de emergencia de las

instituciones frente a un desastre. Además de fortalecer la capacidad de preparación y

respuesta de la institución ante un desastre.

2.6.6.1. 1. Pasos de la planificación de una simulación

Definir el o los objetivos específicos del ejercicio. La finalidad última siempre es evaluar

el plan para fortalecer la capacidad de los primeros respondedores.

Formular el evento hipotético (incendio, terremoto, otro.) que afectará a la institución. Si

la simulación es parte de la preparación para un simulacro, deberá tomarse como base el

escenario general del simulacro.

- 61 -

Definir los personajes que se van a representar en el ejercicio

Asignar el rol a cada participante o grupos de participantes, excepto el de los que ya lo

tienen asignado como parte de su función dentro del plan de emergencia del comité

institucional-CIE.

Formular un sencillo escenario general a manera de introducción con la información

general sobre el ambiente, el evento, el impacto y características de la población afectada.

Redactar los mensajes que durante el ejercicio se les estará llevando a los participantes.

Estos generalmente son problemas específicos para personajes específicos para que

genere una solución.

Definir la metodología para la simulación.

2.6.6.1.2. Ejecución de la simulación

Siga los siguientes los pasos para realizar la simulación:

a) Colocar a todos los participantes alrededor de una mesa o en mesas separadas pero

cerca una de otra como se observa en el ejemplo.

b) Leer el escenario a manera de introducción.

c) Se entrega a cada participante o grupo de participantes los mensajes elaborados

anteriormente, los cuales incluyen problemas sencillos al inicio y, mientras avanza el

ejercicio se implementan otros más complicados. Si ya tiene elaborado el guión del

escenario o libreto, puede extraer de éste, algunas situaciones a incluir en los mensajes.

Ellos lo leen en voz alta y luego indican lo que harán frente a ese problema. Es posible

que antes de proponer su solución, necesiten coordinar con otros personajes, lo cual se

permite porque la coordinación es un elemento importante a la hora de responder ante

un desastre.

d) Al finalizar el último mensaje, se provee un tiempo para que los participantes

expresen sus sentimientos sobre lo que sintieron, aprendieron y compartieron.

e) Luego, el tiempo es para los observadores a efecto de opinar sobre lo visto, evaluar

el ejercicio y dar sus aportes para mejorar la respuesta. Se hace un listado con todas las

conclusiones y recomendaciones.

- 62 -

2.6.6.2. Simulacro

El simulacro es otro recurso que podemos utilizar para validar el plan de seguridad y estar

mejor preparados ante una situación de emergencia, pero también sirve para evaluar si

estamos bien organizados. Como su nombre lo indica, consiste en representar de manera

simulada todos los pasos y actividades que deben realizarse en el momento de enfrentar un

evento adverso. El Plan de Emergencias Institucional (2010) lo define como:

Es un ejercicio o ensayo de las acciones que se ha planificado hacer en caso de una emergencia

o desastre, establecidas en el Plan de Emergencia Institucional, en el cual participarán todos los

funcionarios y personas externas que se encuentren en la institución y que se verían afectados en

una emergencia, sea en condición de actores principales, personal de apoyo o de víctima; aplican

los conocimientos y ejecutan las técnicas planificadas de respuesta (p. 30).

Para su realización se necesita tener un escenario y personajes reales.

Esta práctica se realiza en tiempos normales y su ejecución concientiza a todos los

involucrados en la respuesta, sobre la importancia de estar preparados para actuar

adecuadamente durante los desastres y mejorar las deficiencias o debilidades detectadas

durante el ejercicio. Sus objetivos son evaluar el funcionamiento de los planes de emergencia

institucional frente a una emergencia o desastre, y fortalecer la capacidad de preparación y

respuesta ante un desastre.

2.6.6.2.1. Acciones a realizar antes de planificar un simulacro:

Previamente a la planificación se deberán realizar las siguientes acciones, en las que el CIE

tiene un papel importante para transferir el conocimiento sobre la temática y su abordaje a los

funcionarios o empleados. Es importante trabajar en la:

a) Sensibilización.

b) Formación básica para el manejo de emergencias (medidas de autoprotección).

c) Organización del Comité Institucional.

e) Capacitación del Comité y sus brigadas.

- 63 -

f) Diagnóstico básico de riesgo a desastre en la institución.

g) coordinación de actividades con los organismos de respuesta u organismos básicos

(cruz roja, cuerpo de bomberos y policía).

2.6.6.2.2. Planificación del simulacro

En consideración de que uno de los objetivos del simulacro es evaluar el Plan de Emergencia,

se necesita tenerlo concluido y que todos lo conozcan y lo comprendan. Los principales

actores del simulacro son los miembros de cada comisión del CIE y el resto de los

funcionarios.

Únicamente los encargados del simulacro son los que proveen el espacio para que estos

actores practiquen lo que deberían hacer en caso de un desastre. Siga los siguientes pasos para

organizar el ejercicio en su institución o empresa.

2.6.6.2.3. Nombramiento de los encargados del simulacro.

Se sugiere organizar un grupo específico para la planificación y ejecución del simulacro con

las siguientes funciones:

a) Grupo específico de coordinación: Coordina, convoca, dirige, establece el

cronograma general de desarrollo, avala y supervisa.

b) Escenario: Define el evento a trabajar (terremoto, inundación, otro) y las

condiciones generales en que se desarrollará el supuesto desastre.

c) Guión de escenario o libreto: Establece paso a paso las situaciones que durante el

tiempo que dura el ejercicio se vayan presentando.

d) Divulgación del simulacro: Esta comisión define la forma en que va a divulgar todas

las acciones del simulacro.

e) Gestión de fondos o finanzas: Planifica y realiza todas las actividades para

recaudación de fondos, en caso de ser necesario.

f) Logística: Gestiona los recursos necesarios.

- 64 -

g) Evaluación: Identifica lo que se hizo bien y lo que dejó de hacerse o se hizo mal,

para que pueda ser corregido en el siguiente simulacro.

2.6.6.2.4. Ejecución del simulacro

Dos actividades generales son las que se realizan este día durante el ejercicio: a) Ejecución del

plan de respuesta y supervisión del ejercicio y b) Evaluación del ejercicio. Posteriormente al

ejercicio otra actividad a realizar es la sistematización debido a que la experiencia obtenida en

el ejercicio es básica para la planificación de los siguientes ejercicios.

La última actividad del simulacro es la entrega del informe final, el cual está bajo la

responsabilidad del encargado de la evaluación. Con los resultados de la evaluación, se

procede a hacer los cambios necesarios para corregir las debilidades detectadas y luego repetir

todo el proceso en un período de tiempo que no debería exceder 6 meses.

2.6.5. Evaluación

De forma general, podemos decir que el término evaluación es una palabra elástica que tiene

usos diferentes y que puede aplicarse a una gama muy variada de actividades humanas. La Ley

Orgánica de Educación Integral (2012), en su Artículo 184, define a la evaluación como “un

proceso continuo de observación, valoración y registro de información que evidencia el logro

de objetivos de aprendizaje de los estudiantes y que incluye sistemas de retroalimentación,

dirigidos a mejorar la metodología de enseñanza y los resultados de aprendizaje”.

Los procesos de evaluación estudiantil no siempre deben incluir la emisión de notas o

calificaciones. Lo esencial de la evaluación es proveer de retroalimentación al estudiante para

que pueda mejorar y lograr los mínimos establecidos para la aprobación de las asignaturas del

currículo y para el cumplimiento de los estándares nacionales.

Según la Ley Orgánica de Educación Integral (2012), en su Artículo 185, la evaluación tiene

como propósito principal “que el docente oriente al estudiante de manera oportuna, pertinente,

- 65 -

precisa y detallada, para ayudarlo a lograr sus objetivos de aprendizaje; la evaluación debe

inducir al docente a un proceso de análisis y reflexión valorativa de su trabajo como

facilitador de los procesos de aprendizaje, con el objeto de mejorar la efectividad de su

gestión”

En atención a su propósito principal, la evaluación valora los aprendizajes en su progreso y

resultados; por ello, debe ser formativa en el proceso, sumativa en el producto y orientarse a:

1. Reconocer y valorar las potencialidades del estudiante como individuo y como actor

dentro de grupos y equipos de trabajo.

2. Registrar cualitativa y cuantitativamente el logro de los aprendizajes y los avances en

el desarrollo integral del estudiante.

3. Retroalimentar la gestión estudiantil para mejorar los resultados de aprendizaje

evidenciados durante un periodo académico; y,

4. Estimular la participación de los estudiantes en las actividades de aprendizaje.

Los tipos de evaluación según el propósito, de acuerdo a la Ley Orgánica de Educación

Integral (2012), en su Artículo 186, son:

Diagnóstica: Se aplica al inicio de un periodo académico (grado, curso, quimestre o

unidad de trabajo). Determinar condiciones previas de cómo el estudiante comienza un

proceso de aprendizaje. No tiene nota.

Formativa: El docente la realiza durante el proceso del aprendizaje. Le permite ajustar la

metodología de enseñanza y mantener informados a los actores del proceso educativo

sobre los resultados parciales logrados y progreso académico del estudiante. puede tener

nota.

Sumativa: Se realiza una evaluación totalizadora del aprendizaje de los estudiantes.

Apoya en la medición de los logros de aprendizajes obtenidos en una curso, quimestre,

parcial, etc. Tiene nota.

- 66 -

2.6.5.1. Calificación

Según el Art. 193, del Reglamento General a la LOEI para superar cada nivel, el estudiante

debe demostrar que logró “aprobar” los objetivos de aprendizaje definidos en el programa de

asignatura o área de conocimiento fijados para cada uno de los niveles y subniveles del SNE.

El rendimiento académico de los estudiantes se expresa a través de la siguiente escala de

calificaciones:

TABLA 22. ESCALA DE CALIFICACIONES

Escala cualitativa Escala cuantitativa

Domina los aprendizajes requeridos. 9,00-10,00

Alcanza los aprendizajes requeridos. 7,00-8,99

Está próximo a alcanzar los aprendizajes requeridos. 4,01-6,99

No alcanza los aprendizajes requeridos. ≤ 4

Fuente: Ley Orgánica de Educación Integral-Artículo 194 (2012)


Las calificaciones hacen referencia al cumplimiento de los objetivos de aprendizaje

establecidos en el currículo y en los estándares de aprendizaje nacionales, según lo detalla el

Art. 194. El año lectivo 2012-2013, en el régimen Sierra y 2013-2014, régimen Costa, las

instituciones educativas iniciaron la evaluación con la escala de calificaciones expedida en el

Reglamento General a la LOEI; a partir del 10 de julio de 2014 las instituciones educativas de

los regímenes de Costa y Sierra año lectivo 2014-2015 aplicarán la escala de calificaciones

modificada a través del Decreto Ejecutivo 366 publicado en el Registro Oficial N° 286 de 10

de julio de 2014.

2.6.6. Protocolos

Durante una de emergencia, la presión por resolver la situación y en algunos casos esto

sumado a la ausencia de tomadores de decisiones, determinan la necesidad de contar con

protocolos y procedimientos previamente establecidos, que enuncien la actuación y

responsabilidad de todas las entidades involucradas en la atención de distintas situaciones.

- 67 -

Estos protocolos y procedimientos son, en otras palabras, procesos de decisión analizados y

acordados con anterioridad a una crisis.

A la hora de elaborar tanto protocolos como procedimientos de respuesta es importante

establecer cuál es el tipo de instrumento que se necesita; por esta razón como primera medida

es elemental comprender y conocer las características que son inherentes a estos instrumentos.

Un protocolo de respuesta se define como: acuerdo de trabajo entre dos o más entidades, que

regula procesos, funciones, acciones así como la coordinación y responsabilidades, durante la

respuesta ante determinadas situaciones de eventos o emergencias (OFDA, 2004).

Los protocolos de respuesta deben responder a la pregunta ¿Qué se debe hacer? enmarcado en

las áreas y funciones de respuesta.

Por su parte un procedimiento operativo es una “secuencia detallada de pasos o acciones que

deben llevarse a cabo ante determinadas situaciones o escenarios” (USAID-OFDA, 2006;

FICR, 2009) por lo tanto un procedimiento operativo es más específico que un protocolo y

puede ser eminentemente de una sola entidad o de varias si es necesario, siempre y cuando

conserve acuerdo entre ellas.

Los protocolos y procedimientos de respuesta son complementarios y su construcción obedece

a la identificación previa de problemas o necesidades específicas.

2.6.5.1. Características

Sencillez: Es deseable que tanto los protocolos como los procedimientos contengan la

menor cantidad de pasos, acciones o indicaciones siempre y cuando mantengan la

intención que se busca con ellos.

Claridad: No deben dar pie a distintas interpretaciones y ser comprendidos por

cualquier persona que deba utilizarlos. El lenguaje, simbología o formatos deben

eliminar datos inútiles y deben definir plenamente aquellos elementos que puedan

tener más de una interpretación.

Legitimidad: Es preciso que sean oficiales, que estén respaldados por normas, sin

descuidar la importancia del compromiso de las autoridades y entidades operativas. La

legitimidad de los protocolos y procedimientos es fundamental para su aplicación.

- 68 -

Operacionalidad: Los protocolos y procedimientos no sustituyen la capacitación o

entrenamiento. Deben elaborarse para personal con cierto nivel de habilidad en la tarea

a desarrollar. De lo contrario se corre el riesgo de pretender explicar en un

procedimiento aspectos que deben abordarse tanto en las capacitaciones como

entrenamientos.

2.6.5.2. Clasificación

Para clasificar los protocolos o procedimientos de respuesta en primera instancia se debe tener

en cuenta que estos pueden ser utilizados desde el Centro Operativo de Emergencias –COE-

hasta la Zona de Impacto -ZI- dependiendo su alcance, es decir pueden tener un carácter o

ámbito de influencia distrital o local de acuerdo con la tarea que se piensa realizar. En este

sentido los protocolos o procedimientos se pueden clasificar en dos tipos:

2.6.5.2.1. Protocolos para la administración de la emergencia (COE)

Pertenece a los protocolos de ámbitos de decisión gerencial que determinan la estructura

óptima, los medios necesarios que satisfagan las demandas de la población a medio y largo

plazo. Representa el establecimiento y manejo de las estrategias generales y su ámbito de

aplicación es toma de decisiones de ciudad.

2.6.5.2.1. Protocolos para la atención de la emergencia (COE, PMU, ZI)

A este tipo de protocolos pertenecen aquellos que se desarrollan desde la zona de impacto y

que tienen un carácter operativo, dan respuesta a demandas de la situación de corto y mediano

plazo. En esta clasificación se encuentran la mayoría de protocolos de las áreas de servicios de

emergencia.

2.6.5.3. Proceso de Elaboración

- 69 -

Al momento de elaborar un protocolo o procedimiento de respuesta, se deben desarrollar al

menos las siguientes cuatro etapas:

Diagnostico y análisis de la problemática: Como se mencionó previamente la

construcción de protocolos o procedimientos de respuesta obedece a la identificación

previa de problemas o necesidades específicas de la respuesta a emergencias, que

pueden ser resueltos mediante acuerdos interinstitucionales para el caso de los

protocolos o institucionales para el caso de los procedimientos.

Para analizar la problemática tenga en cuenta cual es la situación que se presenta y los

problemas que se derivan de ella, definir claramente que, cómo, dónde y cuándo se

presenta y las consecuencias para la población y entidades. Esta información resulta

especialmente relevante para establecer qué tipo de protocolo se debe desarrollar y el

propósito del mismo. Dado lo anterior se puede establecer la pertinencia de desarrollar

o no un protocolo o procedimiento de respuesta.

Análisis de participantes: Para determinar los participantes tanto para el desarrollo

como para la puesta en práctica del un protocolo o procedimiento es necesario

determinar las instituciones y sectores que participan para la toma de decisiones, los

Individuos que deben participar en los acuerdos del nivel político y los Individuos que

deben participar de las mesas técnicas, según sus competencias.

Integración del equipo de elaboración: Una vez identificados los participantes y

niveles en los cuales se encuentran bien sean estratégicos o técnicos, se integran los

equipos y convocan a las reuniones necesarias para el desarrollo o actualización del

protocolo o procedimiento que se está abordando. Es importante establecer el acuerdo

entre los participantes, es decir que las entidades o sectores convocados a la

elaboración o actualización del instrumento tienen claridad que se acordarán

actividades que van a corresponder a sus entidades y tendrán responsabilidad sobre

ellas. Así mismo, debe existir el acuerdo de trabajar específicamente la temática

identificada en el diagnóstico de la problemática.

El equipo convocado, elabora un calendario para el desarrollo del instrumento y

programa las reuniones, cabe anotar que si se trata de un protocolo ya existente, ésta

- 70 -

tarea debe ser liderada por el responsable del protocolo. Se recomienda que la

programación de los talleres no tenga una duración superior a un mes.

Documentación del protocolo o procedimiento: En este punto con base en las

reuniones planteadas se desarrolla el protocolo con base en los lineamientos

establecidos.

2.6.5.3.1. Formato de Protocolo

El Formato del Protocolo está conformado por tres elementos que son:

1. La caracterización del protocolo

TABLA 23. CARACTERÍSTICAS PROTOCOLOS

Fuente: Guía para Elaboración de Protocolos y Procedimientos de respuesta a Emergencias

Elaborado por: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias - FPAE

- 71 -

2. La matriz de responsabilidades

TABLA 24. MATRIZ DE RESPONSABILIDADES-PROTOCOLO


Elaborado por: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias- FPAE

3. El flujograma de actividades.

TABLA 25. FLUJOGRAMA-PROTOCOLOS


Elaborado por: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias- FPAE

- 72 -

CAPÍTULO III

3.1. METODOLOGÍA

En este capítulo se presenta los siguientes apartados: El tipo de investigación; la población y

muestra de estudio, métodos, técnicas e instrumentos utilizado para la recolección de los

datos y las estrategias para el análisis e interpretación de la información; todos enfocados

hacia la especificación de la metodología utilizada en la obtención de los datos que

permitieron dar respuesta al problema descrito en la investigación.

3.1.1. Diseño de investigación

Se hace referencia a lo cualitativo porque permite que los objetivos planteados se propongan

acciones inmediatas. Su estudio es a pequeña escala, por lo tanto sus resultados no pueden ser

generalizados, en cuanto a su nivel cuantitativo, se sustenta en datos estadísticos y escalas de

forma numérica con base a instrumentos estructurado, que permiten analizar e interpretar la

situación problemática. (Hernández, Fernández, & Baptista Lucio, 2010).

El diseño corresponde a un Plan de Intervención que tiene como producto el Plan de

Contingencia ante Emergencias de la Facultad de Ciencias Psicológicas y del Hospital del

Día.

3.1.2. Tipo de investigación (Descriptiva)

En cuanto al nivel de profundidad se basó en una Investigación Descriptiva, según

Hernández, Fernández, & Baptista Lucio, (2010) expone que “Busca especificar propiedades,

características y rasgos importantes de cualquier fenómeno que se analice. Describe

tendencias de un grupo o población”. (p.80)

Se efectuó una investigación de Campo porque permitió situarse donde está el objeto de

estudio, manejó de datos con mayor asertividad, de la misma manera fue una Investigación

- 73 -

Bibliográfica que consistió en fundamentar literariamente para las descripciones del Marco

Teórico, a través de fuentes confiables con información científica. Dando uso a bibliografía

virtual, textos, enciclopedias y otros. (Zabala, 2013)

3.1.3. Población

Según (Arriolla Guillem, 2012) define “Población es considerada como un conjunto total de

individuos, objetos, o medidas que tiene características comunes observables en un lugar y en

tiempo determinado, este caso forma parte directa del problema de investigación” (p.24).

La población actual de la Facultad de Ciencias Psicológicas está distribuidas de la

siguiente manera:

TABLA 26. POBLACIÓN ACTUAL FACULTAD DE CIENCIAS PSICOLÓGICAS

Facultad de Ciencias Psicológicas Total

Personal Administrativo 9 personas

Docentes 52 personas

Servicios 37 personas

Alumnos 1600 personas

Total 1698 personas

Fuente: Facultad de Ciencias Psicológicas (UCE)


De la población total de la Facultad de Ciencias Psicológicas, para objeto de estudio se

tomó en cuenta un grupo de 98 personas, las cuales se encuentran distribuidas dentro

de todas las instalaciones de la siguiente manera:

TABLA 27. GRUPO ESTUDIO-FACULTAD DE CIENCIAS PSICOLÓGICAS

Facultad de Ciencias Psicológicas Varones Mujeres Cantidad

Personal Administrativo 6 3 9 personas

Servicios 17 20 37 personas

Docentes 24 28 52 personas

Total 47 51 98 personas



- 74 -

La población actual del Hospital del Día está distribuidas de la siguiente manera:

TABLA 28. POBLACIÓN ACTUAL HOSPITAL DEL DÍA

Hospital del Día Total

Personal Administrativo 11 personas

Servicio 46 personas

Total 57 personas

Fuente: Hospital del Día (UCE)


De la población total del Hospital del Día, para objeto de estudio se tomó en cuenta un

grupo de 57 personas, las cuales se encuentran distribuidas dentro de todas las

instalaciones de la siguiente manera:

TABLA 29. GRUPO ESTUDIO-HOSPITAL DEL DÍA

Hospital del Día Varones Mujeres Cantidad

Personal Administrativo 4 7 11 personas

Servicio 26 20 46 personas

Total 30 27 57 personas

Fuente: Hospital del Día (UCE)


Las Instalaciones e Infraestructura de la Facultad de Ciencias Psicológicas y del

Hospital del Día.

3.1.4. Métodos, Técnicas e Instrumentos de recolección de datos

Método de Análisis de Riesgo por Colores.

Para identificar el nivel de riesgo al que está expuesta la Facultad de Ciencias Psicológicas y

el Hospital del Día de la Universidad Central de Ecuador, ante posible amenazas sociales,

naturales y antrópicas (a excepción de incendios) se utilizó el método de Análisis de Riesgo

por Colores que se describe a continuación.

El método tiene como finalidad, determinar el nivel estimado de riesgo, a partir del análisis de

amenazas y análisis de vulnerabilidad de personas, recursos, sistemas y procesos, cada

- 75 -

elemento tiene un valor que depende de las características de la institución, de los sistemas de

seguridad instalados y equipos de protección.

De una forma cuanti-cualitativa a través de la combinación de los elementos anteriores, que

permiten mediante códigos de colores, identificar el nivel de riesgo al que se está expuesto.

Método MESERI

Para identificar el nivel de riesgo de incendio al que está expuesta la Facultad de Ciencias

Psicológicas y el Hospital del Día de la Universidad Central de Ecuador, se utilizó el método

de simplificado MESERI que se describe a continuación.

El método, tiene como objetivo un análisis preciso del nivel de riesgo a un incendio, a través

de la cuantificación de factores específicos que permiten al evaluador valorar los aspectos más

relevantes e importantes, que permitan un resultado objetivo.

Técnicas

Según Hernández, Fernández, & Baptista (2010) son procedimientos metodológicos y

sistemáticos que se encargan de operatividad e implementar los métodos de Investigación y

que tienen la facilidad de recoger información de manera inmediata, las técnicas son también

una invención del hombre y como tal existen tantas técnicas como problemas susceptibles de

ser investigados.

Para evaluar el nivel de conocimiento sobre Gestión de Riesgos al personal

administrativo, docente y discentes que conformaron la Facultad de Ciencias Psicológicas y el

Hospital del Día, se empleó como técnica la encuesta; y como instrumento un cuestionario

estructurado.

- 76 -

Encuesta

Según Yuni & Urbano, (2006) dice que es “Una herramienta muy útil y difundida que

permite a través de un sistema escrito de preguntas cuya finalidad es obtener datos para una

investigación y requiere de un procedimiento estricto”. (p.25)

Cuestionario

Consiste en planear una serie de preguntas científicamente diseñadas y estructuradas

referentes al problema de investigación descrito. Este instrumento se basó en una serie de

preguntas cerradas de escala nominal. Para el cuestionario a las y los docentes, personal

administrativo y de servicio de la Facultad de Ciencias Psicológicas y el Hospital del Día, se

realizó 10 preguntas; acerca del problema investigado, sobre temas de Gestión de Riesgos.

(Hernández, Fernández, & Baptista ,2010).

3.1.5. Descripción del Método

Diagnostico Situacional de la Facultad de Ciencias Psicológicas y del Hospital del Día

misma que constituye puntos a tener en cuenta como son:

1.- Descripción de las Facultades (información general de la Institución)

2.- Identificación de factores de riesgo propios de la organización (descripción

de riesgos por área, factores externos que generan posibles amenazas)

3.- Evaluación de factores de riesgos detectados (análisis de riesgos, estimación

de daños y perdidas, priorización de análisis de riesgos)

4.- Prevención y control de riesgos (acciones preventivas y control de los

riesgos evaluados, detalle y cuantificación de los recursos que al momento

cuenta para prevenir, detectar, proteger y controlar)

Plan de Intervención de la Facultad de Ciencias Psicológicas y del Hospital del Día.

- 77 -

CAPÍTULO IV

4. ANÁLISIS Y RESULTADOS

4.1. FACULTAD DE CIENCIAS PSICOLÓGICAS

TABLA 30. INFORMACIÓN GENERAL DE LA FACULTAD DE CIENCIAS

PSICOLÓGICAS Información general de la institución

Razón Social: Facultad de Ciencias Psicológicas

Actividad: Institución de Educación Superior (Educación de Profesionales en el área de

Ciencias Psicológicas)

RUC: 176809191001

Dirección Exacta: Ciudadela Universitaria S/N. Calle Eustorgio Salgado y Bolivia, predios de

la ciudadela universitaria, colimitante al Norte con el Centro de

Matemáticas, al Sur la Facultad de Artes, al Oeste con el Colegio Odilo

Aguilar, al Este con el Hospital del Día.

Barrio La Gasca

Parroquia Miraflores

Cantón Quito

Provincia Pichincha

Representante legal: DRA. MARÍA ELENA SILVA

DECANA

Teléfono : 0997739378

Medidas de

superficie total:

3550,9m² Superficie útil:

3550,9m²

Planta Baja 791,05m²

Primer Piso 1176,80 m²

Segundo Piso 791,07 m²

Tercer Piso 791,98 m²

Cantidad de

población:

Total de trabajadores: 98

Personal Administrativo y

Servicio

Hombres: 23

Mujeres: 23

Embarazadas: 0

Capacidades

especiales:

0

Docente Hombres: 24

Mujeres: 28

Embarazadas: 0

Capacidades

especiales:

0

Cantidad aproximada de estudiantes 1600

Cantidad aproximada de visitante 80 diarias

Horario: Una sola jornada

Turno: Administrativo 08:00am-16:00pm

Biblioteca 10:00am-19:00pm

Servicio (Conserjes) 06:00am-14:00pm

- 78 -

13:00am-21:00pm

Teléfonos: (02) 3214-359



TABLA 31. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS FACULTAD DE CIENCIAS

PSICOLÓGICAS



TABLA 32. ANÁLISIS DE AMENAZAS FACULTAD DE CIENCIAS PSICOLÓGICAS Amenaza Interno Externo Descripción de la amenaza Clasificación Color

Naturales

Sismos

X

Proceso de subducción de la

placa de Nazca bajo la Placa

Sudamericana.

El DMQ está travesado por

un sistema de fallas

geológicas.

Estudio de

Microzonificación sísmica

del DMQ.

Deslaves

X

Movimiento de tierra por

erupción volcánica del

Guagua Pichincha.

Acciones antrópicas.

Caída de ceniza

volcánica

X

Erupción volcánica del

Guagua Pichincha.

Erupción volcánica X

Erupción volcánica del

Guagua Pichincha.

Inundación

X

Obstrucción de alcantarillas

y recolectores de agua

lluvia.


Incendios X X

Falla en redes eléctricas.

Falla en los generadores.

Accidentes

personales X X

Caídas o emergencias

médicas: heridas, fracturas,

quemaduras, problemas

respiratorios, etc.

Social

NATURAL ANTRÓPICAS NO

INTENCIONALES SOCIAL

• Sismos

• Deslaves

• Caída de ceniza volcánica

• Erupción volcánica

• Inundación

• Incendios

• Accidentes Personales

• Delincuencia/robo

- 79 -

Delincuencia/robo X

Comportamientos no

adaptativos



TABLA 33. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE LAS PERSONAS - FACULTAD DE

CIENCIAS PSICOLÓGICAS


CIÓN

OBSERVACIO

NES SI NO PARCIAL

1. Gestión Organizacional

¿Existe una política general en Gestión

del Riesgo donde se indican

lineamientos de emergencias?

X 0

¿Existe un esquema organizacional para

la respuesta a emergencias con

Funciones y responsables asignados

(Brigadas) y se mantiene actualizado?

X 0

¿Promueve activamente la participación

de sus trabajadores en un programa de

preparación para emergencias?

X 0,5

¿La estructura organizacional para la

respuesta a emergencias garantiza la

respuesta a los eventos que se puedan

presentar tanto en los horarios laborales

como en los no laborales?

X 0,5

¿Han establecido mecanismos de

interacción con su entorno que faciliten

dar respuesta apropiada a los eventos

que se puedan presentar?

X 0,5

¿Existen instrumentos para hacer

inspecciones a las áreas para la

identificación de condiciones inseguras

que puedan generar emergencias?

X 0

¿Existe y se mantiene actualizado todos

los componentes del Plan de

Emergencias y Contingencias?

X 0

Promedio Gestión Organizacional 1,5/7=0.21 MALO


CIÓN

OBSERVACIO

NES SI NO PARCIAL

2. Capacitacion y Entrenamiento

¿Se cuenta con un programa de

capacitación en prevención y respuesta

a emergencias?

X 0,5

¿Todos los miembros de la organización

se han capacitado de acuerdo al

programa de capacitación en prevención

y respuesta a emergencias?

X

0

¿Se cuenta con un programa de X

0

- 80 -

entrenamiento en respuesta a

emergencias para todos los miembros de

la organización?

¿Se cuenta con mecanismos de difusión

en temas de prevención y respuesta a

emergencias?

X 0,5

Promedio Capacitación y Entrenamiento 1/4=0.25 MALO


CIÓN

OBSERVACIO

NES SI NO PARCIAL

3. Caracteristicas de Seguridad

¿Se ha identificado y clasificado el

personal fijo y flotante en los diferentes

horarios laborales y no laborales

(menores de edad, adultos mayores,

personas con discapacidad física)?

X 0,5

¿Se han contemplado acciones

específicas teniendo en cuenta la

clasificación de la población en la

preparación y respuesta a emergencias?

X

0

¿Se cuenta con elementos de protección

suficientes y adecuados para el personal

de la organización en sus actividades de

rutina?

X 0,5


personal para la respuesta a

emergencias, de acuerdo con las

amenazas identificadas y las

necesidades de su Organización?

X

0

¿Se cuenta con un esquema de

seguridad física? X

0

Promedio Características de Seguridad 1/5=0.20 MALO

SUMA TOTAL PROMEDIOS 0,66 ALTA



TABLA 34. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE LOS RECURSOS - FACULTAD DE



CIÓN

OBSERVACIO

NES SI NO PARCIAL

1. Suministros

¿Se cuenta con implementos básicos

para la respuesta de acuerdo con la

amenaza identificada?

X 0,5


para la atención de heridos, tales como:

camillas, botiquines, guantes,

entre otros, de acuerdo con las


X 0

Promedio Suministros 0,5/2=0.1 MALO

PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICA OBSERVACIO

- 81 -

SI NO PARCIAL CIÓN NES

2. Edificaciones

¿El tipo de construcción es sismo

resistente o cuenta con un refuerzo

estructural?

X 0

¿Existen puertas y muros cortafuego,

puertas anti pánico, entre otras

características de seguridad?

X 0

¿Las escaleras de emergencia se

encuentran en buen estado, poseen

doble pasamanos, señalización,

antideslizantes, entre otras


X 0,5

¿Están definidas las rutas de evacuación

y salidas de emergencia, debidamente

señalizadas y con iluminación alterna?

X 0,5

¿Se tienen identificados espacios para la

ubicación de instalaciones de

emergencias (puntos de encuentro,

módulos de estabilización de heridos,

entre otros)?

X

0

¿Las ventanas cuentan con película de

seguridad? X 0

¿Se tienen asegurados o anclados

enseres, gabinetes u objetos que puedan

caer?

X 0,5

Promedio Edificaciones 1,5/7=0.21 MALO


CIÓN

OBSERVACIO

NES SI NO PARCIAL

3. Equipos

¿Se cuenta con sistemas de detección

y/o monitoreo de la amenaza

identificada?

X

0

¿Se cuenta con algún sistema de alarma

en caso de emergencia? X 0

¿Se cuenta con sistemas de control o

mitigación de la amenaza identificada? X 0,5

¿Se cuenta con un sistema de

comunicaciones internas para la

respuesta a emergencias?

X

0

¿Se cuenta con medios de transporte

para el apoyo logístico en una

emergencia?

X 0

¿Se cuenta con programa de

mantenimiento preventivo y correctivo

para los equipos de emergencia?

X 0,5

Promedio Equipos 1/6=0.16 MALO

SUMA TOTAL PROMEDIOS 0,47 ALTA



- 82 -

TABLA 35. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS Y PROCESOS -

FACULTAD DE CIENCIAS PSICOLÓGICAS


CIÓN

OBSERVACIO

NES SI NO PARCIAL

1. Servicios

¿Se cuenta suministro de energía

permanente? X 0,5

¿Se cuenta suministro de agua

permanente? X

0

¿Se cuenta con un programa de gestión

de residuos? X 1

¿Se cuenta con servicio de

comunicaciones internas? X

0

Promedio Servicios 1,5/4=0.37 MALO


CIÓN

OBSERVACIO

NES SI NO PARCIAL

2. Sistemas Alternos

¿Se cuenta con sistemas redundantes

para el suministro de agua (tanque de

reserva de agua, entre otros?

X 0


para el suministro de energía (plantas

eléctricas, entre otros?

X 0

¿Se cuenta con hidrantes internos y/o

externos? X 0

Promedio Sistemas Alternos 0/3=0.00 MALO


CIÓN

OBSERVACIO

NES SI NO PARCIAL

3. Recuperacion

¿Se tienen identificados los procesos

vitales para el funcionamiento de su

organización?

X 0,5

¿Se cuenta con un plan de continuidad? X

0

¿Se cuenta con algún sistema de

seguros para los integrantes de la

organización?

X 0

¿Se tienen aseguradas las edificaciones

y los bienes en general para cada


X

0

¿Se encuentra asegurada la información

digital y análoga de la organización? X 0,5

Promedio Recuperación 1/5=0.20 MALO

SUMA TOTAL PROMEDIOS 0.57 ALTA



- 83 -

TABLA 36. NIVEL DE RIESGO - FACULTAD DE CIENCIAS PSICOLÓGICAS Amenaza Diamante de riesgo Interpretacion

Sismos

ALTO

Deslaves

ALTO

Caída de ceniza volcánica

ALTO

Erupción volcánica

ALTO

Inundación

ALTO

Incendios

ALTO

Accidentes personales

ALTO

Delincuencia/robo

ALTO



- 84 -

TABLA 37. EVALUACIÓN DE RIESGO CONTRA INCENDIOS – FACULTAD DE


Fuente: Metodo Simplificado de Evaluación de Riesgos contra Incendios


Coeficiente Puntos Puntos

1 13

Nº de pisos Altura

1 o 2 menor de 6m 3

3,4, o 5 entre 6 y 15m 2

6,7,8 o 9 entre 15 y 28m 1

10 o más más de 28m 0 14

2

5

4

3 15

2

1

0

3 16

10

5

0

4 17

Sin falsos techos 5

Con falsos techos incombustibles 3

Con falsos techos combustibles 0

5

18

menor de 5 km 5 min. 10

entre 5 y 10 km 5 y 10 min. 8

entre 10 y 15 km10 y 15 min. 6

entre 15 y 25 km15 y 25 min. 2 90

más de 25 km 25 min. 0

6

5 SV CV Puntos

3 1 2 2

1 2 4 0

0 2 4 0

7 0 4 0

5 8 0

10 2 4 0

5 2

0

8

10 1

5 0

0

9

5 P 4,87

3

0

Nivel de

RiesgoRiesgo Medio

10

10

5

0

11

3

2

0

12

3

2

0

Valor del

Riesgo

8,1 a 10

6,1 a 8

4,1 a 6

2,1 a 4

0 a 2

Riesgo Leve

Riesgo Medio

Reisgo Grave

METODO SIMPLIFICADO DE EVALUACIÓN DE RIESGOS CONTRA INCENDIOS

Calificación del Riesgo

Riesgo muy leve

Concepto Concepto Coeficiente

CONSTRUCCION DESTRUCTIBILIDAD

Por calor

2

Baja 10

0Media 5

Alta 0

Por humo

de 501 a 1500 m2 Alta 0

de 1501 a 2500 m2 Por corrosión

Superficie mayor sector incendios Baja 10

10de 0 a 500 m2

4

Media 5

de 2501 a 3500 m2 Baja 10

10de 3501 a 4500 m2 Media 5

más de 4500 m2 Alta 0

Media 5

Combustible (madera) Alta 0

Falsos Techos PROPAGABILIDAD

Resistencia al Fuego Por Agua

Resistente al fuego (hormigón)

10

Baja 10

5No combustibel (metálica)

0

Vertical

Baja 5

3Media 3

FACTORES DE SITUACIÓN Alta

3

Alta 0

Accesibilidad de edificios FACTORES DE PROTECCIÓN

0

Distancia de los Bomberos Horizontal

10

Baja 5

3Media

Buena

3

Concepto

Media Extintores portátiles (EXT)

Mala Bocas de incendio equipadas (BIE)

Muy mala Columnas hidratantes exteriores (CHE)

PROCESOS Detección automática (DTE)

Peligro de activación Rociadores automáticos (ROC)

Bajo

5

Extinción por agentes gaseosos (IFE)

Medio

Alto

Carga Térmica

Bajo

10Medio

Alto

Combustibilidad

Alto

5Medio

Bajo

Factor de concentración $/m2

menor de 500

2

Almacenamiento en Altura

Bajo

5

Medio

Alto

Orden y Limpieza

Riesgo muy Grave

TABLA DE RESULTADOS MESERI

Factores X: PROPIOS A LA INSTALACIÓN

Factor B: BRIGADA INTERNA DE INCENDIO

Factores Y - DE PROTECCIÓN

BRIGADAS INTERNAS

Si existe brigada / personal preparado

No existe brigada / personal preparado

1

SUBTOTAL (X)

SUBTOTAL (Y)

entre 500 y 1500

más de 1500

OBSERVACIONES: Cada vez que se hacen mejoras dentro de los factores X y Y

disminuimos los riesgos de incendios; este método permite cuantificar los daños y su

aplicación frecuente minimiza los daños a personas.menor de 2 m.

3entre 2 y 4 m.

más de 6 m.

FACTOR DE CONCENTRACIÓN

5X 5YP= + + 1(BCI)

129 26

- 85 -

TABLA 38. DETALLE DE LOS RECURSOS DE LA FACULTAD DE CIENCIAS

PSICOLÓGICAS


Extintores, Sistemas Fijos De Extinción Y Otros. E

dif

icio

Niv

eles

Act

ivid

ad

O S

erv

icio

Esc

aler

as D

e E

vac

uac

ión

Hid

rante

s

Gab

inet

es C

on

tra

Ince

nd

ios

Ro

ciad

ore

s D

e A

gu

a- E

spum

a

Pal

anca

s d

e E

mer

gen

cia

PQ

S 1

0 l

bs.

CO

2 1

0 l

bs.

Det

ecto

res

De

Hum

o

Lám

par

as D

e E

mer

gen

cia

Edif

icio

Pri

nci

pal

Piso 3

Aulas -- -- -- -- -- -- -- -- --

Oficinas -- -- -- -- -- -- -- -- --

Consultorio -- -- -- -- -- -- -- -- --

Archivo -- -- -- -- -- -- -- -- --

Corredor 3 -- -- -- -- -- -- -- --

Piso 2

Aulas -- -- -- -- -- -- -- -- --

Bodega -- -- -- -- -- -- -- -- --

Oficinas -- -- -- -- -- -- -- -- --

Salón múltiple -- -- -- -- -- -- -- -- --

Corredor 1 -- -- -- -- -- -- -- --

Piso 1

Aulas

Sala de espera 1 -- -- -- -- -- -- -- --

Oficinas 1 -- -- -- -- -- -- -- --

Corredor 1 -- -- -- -- -- -- -- --

Planta Baja

Aulas -- -- -- -- -- -- -- -- --

Laboratorio -- -- -- -- -- -- -- -- --

Sala de profesores -- -- -- -- -- -- -- -- --

Biblioteca -- -- -- -- -- -- -- -- --

Bodega -- -- -- -- -- -- -- -- --

Corredor 2 -- -- -- -- -- -- -- --

Total 9 -- -- -- -- -- -- -- --

Pre

fab

rica

das

Aulas -- -- -- -- -- -- -- -- --

Bodega -- -- -- -- -- -- -- -- --

Centro de copiado -- -- -- -- -- -- -- -- --

Total -- -- -- -- -- -- -- -- --

Fuente: Facultad de Ciencias Psicológicas (UCE) Elaborado por: Darwin Malliquinga

- 86 -

4.1.1. Análisis de resultados evaluación

TABLA 39. RESULTADOS PREGUNTA N°1. FACULTAD DE CIENCIAS

PSICOLÓGICAS

¿QUÉ ES UNA AMENAZA?

Frecuencia Porcentaje

Correcto 41 42%

Incorrecto 57 58%

N° 98 100%

Fuente: Evaluación-Facultad de Ciencias Psicológicas (UCE) Elaborado por: Darwin Malliquinga

Gráfico 15. Resultados pregunta N°1. Facultad de Ciencias Psicológicas

Fuente: Evaluación-Facultad de Ciencias Psicológicas (UCE)

INTERPRETACIÓN:

De la Tabla 39 representado en el Gráfico 15 se observa que:

El 42% del personal administrativo y docentes expresan conocer qué es una

amenaza.

El 58% del personal administrativo y docentes expresan no conocer qué es una

amenaza.

Correcto Incorrecto

Facultad de Ciencias Psicológicas

41 57

0

10

20

30

40

50

60

FREC

UEN

CIA

REL

ATI

VA

- 87 -


PSICOLÓGICAS

¿QUÉ ES VULNERABILIDAD?


Correcto 58 59%

Incorrecto 40 41%

N° 98 100%




INTERPRETACIÓN:


El 59% del personal administrativo y docentes expresan conocer qué es

vulnerabilidad.

El 41% del personal administrativo y docentes expresan no conocer qué es

vulnerabilidad.

Correcto Incorrecto


58 40

0

10

20

30

40

50

60

70

FREC

UEN

CIA

REL

ATI

VA

- 88 -


PSICOLÓGICAS

¿QUÉ ES RIESGO?


Correcto 59 60%

Incorrecto 39 40%

N° 98 100%




INTERPRETACIÓN:


El 60% del personal administrativo y docentes expresan conocer qué es riegos.

El 40% del personal administrativo y docentes expresan no conocer qué es riesgo.

Correcto Incorrecto


59 39

0

10

20

30

40

50

60

70

FREC

UEN

CIA

REL

ATI

VA

- 89 -


PSICOLÓGICAS

¿QUÉ ES UN DESASTRE?


Correcto 59 60%

Incorrecto 39 40%

N° 98 100%




INTERPRETACIÓN:


El 60% del personal administrativo y docentes expresan conocer qué es un

desastre.

El 40% del personal administrativo y docentes expresan no conocer qué es un

desastre.

Correcto Incorrecto


59 39

0

10

20

30

40

50

60

70

FREC

UEN

CIA

REL

ATI

VA

- 90 -


PSICOLÓGICAS

¿QUÉ ES UN PLAN DE CONTINGENCIA?


Correcto 56 57%

Incorrecto 42 43%

N° 98 100%




INTERPRETACIÓN:


El 57% del personal administrativo y docentes expresan conocer qué es un plan de

contingencia.

El 43% del personal administrativo y docentes expresan no conocer qué es un plan

de contingencia.

Correcto Incorrecto


56 42

0

10

20

30

40

50

60

FREC

UEN

CIA

REL

ATI

VA

- 91 -


PSICOLÓGICAS

¿QUÉ ES UNA ALERTA?


Correcto 61 62%

Incorrecto 37 38%

N° 98 100%




INTERPRETACIÓN:


El 62% del personal administrativo y docentes expresan conocer qué es una alerta.


alerta.

Correcto Incorrecto


61 37

0

10

20

30

40

50

60

70

FREC

UEN

CIA

REL

ATI

VA

- 92 -


PSICOLÓGICAS

¿QUÉ ES UNA ZONA SEGURA?


Correcto 54 55%

Incorrecto 44 45%

N° 98 100%




INTERPRETACIÓN:


El 55% del personal administrativo y docentes expresan conocer qué es una zona

segura.


zona segura.

Correcto Incorrecto


54 44

0

10

20

30

40

50

60

FREC

UEN

CIA

REL

ATI

VA

- 93 -


PSICOLÓGICAS

¿QUÉ ES UN SIMULACRO?


Correcto 58 59%

Incorrecto 40 41%

N° 98 100%




INTERPRETACIÓN:



simulacro.


simulacro.

Correcto Incorrecto


58 40

0

10

20

30

40

50

60

70

FREC

UEN

CIA

REL

ATI

VA

- 94 -


PSICOLÓGICAS

¿CUÁL ES UNA AMENAZA ANTRÓPICA?


Correcto 30 31%

Incorrecto 68 69%

N° 98 100%




INTERPRETACIÓN:


El 31% del personal administrativo y docentes expresan conocer qué es una

amenaza antrópica.


amenaza antrópica.

Correcto Incorrecto


30 68

0

10

20

30

40

50

60

70

80

FREC

UEN

CIA

REL

ATI

VA

- 95 -


PSICOLÓGICA

¿QUÉ ES UN GABINETE CONTRA INCENDIOS?


Correcto 56 57%

Incorrecto 42 43 %

N° 98 100%




INTERPRETACIÓN:



gabinete contra incendios.



Correcto Incorrecto


56 42

0

10

20

30

40

50

60

FREC

UEN

CIA

REL

ATI

VA

- 96 -

TABLA 49. RESULTADOS GLOBALES. FACULTAD DE CIENCIAS PSICOLÓGICA

Conocimientos en Gestión de riesgos

Población Promedio de conocimientos en Gestión de Riesgos

98 personas 5,58/10


Gráfico 25. Resultados Globales .Facultad de Ciencias Psicológicas


INTERPRETACIÓN:


Se puede apreciar que de un total de 98 personas encuestadas en la Facultad de

Ciencias Psicológicas, obtuvieron una calificación de REGULAR, con un promedio

general de 5,58 sobre 10 puntos, por lo que se evidencia que la población de docentes,

personal administrativo y de servicio, esta próximo alcanzar los aprendizajes

requeridos en Gestión de Riesgo.

Excelente Bueno Regular Malo


0 0 5,58 0

0

1

2

3

4

5

6

FREC

UEN

CIA

REL

ATI

VA

- 97 -

4.2. HOSPITAL DEL DÍA

TABLA 50. INFORMACIÓN GENERAL DEL HOSPITAL DEL DÍA


Razón Social: Hospital del Día de la Universidad Central del Ecuador

Actividad: El Hospital del Día, tiene como objetivo, brindar asistencia médica,

cirugía ambulatoria, odontología, rehabilitación, diagnostico de

laboratorio, rayos x, enfermería y farmacia, a los servidores

universitarios, estudiantes y público en general.

RUC: 1768126050001

Dirección Exacta: Ciudadela Universitaria S/N Calle Jerónimo Leiton, predios de la

Ciudadela Universitaria, colimitante al Norte con la Facultad de

Ciencias Agrícolas, al Sur con la Facultad de Ciencias Psicológicas,

al Oeste con la escuela de Educación Técnica y al Este con las

instalaciones del Comedor Universitario

Barrio La Gasca

Parroquia Miraflores

Cantón Quito

Provincia Pichincha

Representante

legal:

DR. GUSTAVO MORALES

DIRECTOR

Teléfono : 0998932439

Medidas de

superficie total:

3.000m² Superficie útil:

2.363 m²

Planta Baja 465 m²,

Primer Piso 1.218 m²

Segundo Piso 680 m²

Cantidad de

población:

Total de trabajadores: 57

Personal Administrativo Hombres: 3

Mujeres: 8

Embarazadas: 0

Capacidades

especiales:

0

Servicio Hombres: 28

Mujeres: 18

Embarazadas: 0

Capacidades

especiales:

1

Cantidad aproximada de visitante 306 diarias

Horario: Una sola jornada

Turno: Administrativo 7:00am-12:00am

8:00am-16:30pm

Servicio 7:00am-16:30pm

Teléfonos: (02) 524917 – (03) 216177 – (03) 216190 – Fax (02) 548452 Fuente: Hospital del Día (UCE)


- 98 -

TABLA 51. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS HOSPITAL DEL DÍA



TABLA 52. ANÁLISIS DE AMENAZAS DEL HOSPITAL DEL DÍA Amenaza Interno Externo Descripción de la amenaza Clasificación Color

Naturales

Sismos X Proceso de subducción de la

placa de Nazca bajo la Placa

Sudamericana.

El DMQ está travesado por

un sistema de fallas

geológicas.

Estudio de

Microzonificación sísmica

del DMQ.

Deslaves X Movimiento de tierra por

erupción volcánica del

Guagua Pichincha.

Acciones antrópicas.

Caída de ceniza

volcánica

X Erupción volcánica del

Guagua Pichincha.

Erupción volcánica X Erupción volcánica del

Guagua Pichincha.

Inundación X Obstrucción de alcantarillas

y recolectores de agua

lluvia.


Incendios X X Falla en redes eléctricas.

Falla en los generadores.

Fuga de gas X Deficiente mantenimiento.

Falla humana (descuido).

Accidentes

personales

X X Caídas o emergencias

médicas: heridas, fracturas,

quemaduras, problemas

respiratorios, etc.

Social

Delincuencia/robo X Comportamientos no

adaptativos



NATURAL ANTRÓPICAS NO

INTENCIONALES

SOCIAL

• Sismos

• Deslaves

• Caída de ceniza volcánica

• Erupción volcánica

• Inundación

• Incendios

• Fuga de gas

• Accidentes Personales

• Delincuencia/robo

- 99 -

TABLA 53. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE LAS PERSONAS - HOSPITAL DEL

DÍA PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICA

CIÓN

OBSERVACIO

NES SI NO PARCIAL

1. Gestión Organizacional

¿Existe una política general en Gestión

del Riesgo donde se indican

lineamientos de emergencias?

X 1

¿Existe un esquema organizacional para

la respuesta a emergencias con

Funciones y responsables asignados

(Brigadas) y se mantiene actualizado?

X 1

¿Promueve activamente la participación

de sus trabajadores en un programa de

preparación para emergencias?

X 0,5

¿La estructura organizacional para la

respuesta a emergencias garantiza la

respuesta a los eventos que se puedan

presentar tanto en los horarios laborales

como en los no laborales?

X 0,5

¿Han establecido mecanismos de

interacción con su entorno que faciliten

dar respuesta apropiada a los eventos

que se puedan presentar?

X 0,5

¿Existen instrumentos para hacer

inspecciones a las áreas para la

identificación de condiciones inseguras

que puedan generar emergencias?

X 0

¿Existe y se mantiene actualizado todos

los componentes del Plan de

Emergencias y Contingencias?

X 0

Promedio Gestión Organizacional 3/7=0.42 REGULAR


CIÓN

OBSERVACIO

NES SI NO PARCIAL

2. Capacitacion y Entrenamiento


capacitación en prevención y respuesta

a emergencias?

X 0,5

¿Todos los miembros de la organización se han capacitado de acuerdo al programa de capacitación en prevención y respuesta a emergencias?

X 0,5


entrenamiento en respuesta a

emergencias para todos los miembros de

la organización?

X 0,5

¿Se cuenta con mecanismos de difusión

en temas de prevención y respuesta a

emergencias?

X 0,5

Promedio Capacitación y Entrenamiento 2/4=0.50 REGULAR

- 100 -


CIÓN

OBSERVACIO

NES SI NO PARCIAL

3. Caracteristicas de Seguridad

¿Se ha identificado y clasificado el

personal fijo y flotante en los diferentes

horarios laborales y no laborales

(menores de edad, adultos mayores,

personas con discapacidad física)?

X 0,5

¿Se han contemplado acciones

específicas teniendo en cuenta la

clasificación de la población en la

preparación y respuesta a emergencias?

X 0,5


suficientes y adecuados para el personal

de la organización en sus actividades de

rutina?

X 0,5


personal para la respuesta a

emergencias, de acuerdo con las

amenazas identificadas y las


X 0

¿Se cuenta con un esquema de

seguridad física?

X 0

Promedio Características de Seguridad 1,5/5=0.30 MALO

SUMA TOTAL PROMEDIOS 1.22 ALTA



TABLA 54. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE LOS RECURSOS - HOSPITAL DEL

DÍA PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICA

CIÓN

OBSERVACIO

NES SI NO PARCIAL

1. Suministros


para la respuesta de acuerdo con la


X 0,5


para la atención de heridos, tales como:

camillas, botiquines, guantes,

entre otros, de acuerdo con las


X 1

Promedio Suministros 1,5/2=0.75 BUENO


CIÓN

OBSERVACIO

NES SI NO PARCIAL

2. Edificaciones

¿El tipo de construcción es sismo

resistente o cuenta con un refuerzo

estructural?

X 0

¿Existen puertas y muros cortafuego,

puertas anti pánico, entre otras

X 0

- 101 -


¿Las escaleras de emergencia se

encuentran en buen estado, poseen

doble pasamanos, señalización,

antideslizantes, entre otras


X 0,5

¿Están definidas las rutas de evacuación

y salidas de emergencia, debidamente

señalizadas y con iluminación alterna?

X 1

¿Se tienen identificados espacios para la

ubicación de instalaciones de

emergencias (puntos de encuentro,

módulos de estabilización de heridos,

entre otros)?

X 0,5

¿Las ventanas cuentan con película de

seguridad?

X 0

¿Se tienen asegurados o anclados

enseres, gabinetes u objetos que puedan

caer?

X 0,5

Promedio Edificaciones 2,5/7=0.35 REGULAR


CIÓN

OBSERVACIO

NES SI NO PARCIAL

3. Equipos

¿Se cuenta con sistemas de detección

y/o monitoreo de la amenaza

identificada?

X 0,5

¿Se cuenta con algún sistema de alarma

en caso de emergencia?

X 1

¿Se cuenta con sistemas de control o

mitigación de la amenaza identificada?

X 0,5

¿Se cuenta con un sistema de

comunicaciones internas para la

respuesta a emergencias?

X 0,5

¿Se cuenta con medios de transporte

para el apoyo logístico en una

emergencia?

X 0

¿Se cuenta con programa de

mantenimiento preventivo y correctivo

para los equipos de emergencia?

X 0,5

Promedio Equipos 3/6=0.50 REGULAR

SUMA TOTAL PROMEDIOS 1.60 MEDIA



TABLA 55. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS Y PROCESOS -

HOSPITAL DEL DÍA PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICA

CIÓN

OBSERVACIO

NES SI NO PARCIAL

1. Servicios

¿Se cuenta suministro de energía X 0,5

- 102 -

permanente?

¿Se cuenta suministro de agua

permanente?

X 0,5

¿Se cuenta con un programa de gestión

de residuos?

X 1

¿Se cuenta con servicio de

comunicaciones internas?

X 0,5

Promedio Servicios 2,5/4=0.62 REGULAR


CIÓN

OBSERVACIO

NES SI NO PARCIAL

2. Sistemas Alternos


para el suministro de agua (tanque de

reserva de agua, entre otros?

X 0


para el suministro de energía (plantas

eléctricas, entre otros?

X 0

¿Se cuenta con hidrantes internos y/o

externos?

X 0

Promedio Sistemas Alternos 0/3=0.00 MALO


CIÓN

OBSERVACIO

NES SI NO PARCIAL

3. Recuperacion

¿Se tienen identificados los procesos

vitales para el funcionamiento de su

organización?

X 0,5

¿Se cuenta con un plan de continuidad? X 0,5

¿Se cuenta con algún sistema de

seguros para los integrantes de la

organización?

X 0

¿Se tienen aseguradas las edificaciones

y los bienes en general para cada


X 0,5

¿Se encuentra asegurada la información

digital y análoga de la organización?

X 0,5

Promedio Recuperación 2/5=0.40 MALO

SUMA TOTAL PROMEDIOS 1.02 MEDIA



TABLA 56. NIVEL DE RIESGO - HOSPITAL DEL DÍA Amenaza Diamante de riesgo Interpretacion

Sismos

MEDIO

Deslaves

MEDIO

- 103 -

Caída de ceniza volcánica

MEDIO

Erupción volcánica

MEDIO

Inundación

MEDIO

Incendios

MEDIO

Fuga de gas

BAJO

Accidentes personales

BAJO

Delincuencia/robo

BAJO



- 104 -

TABLA 57. EVALUACIÓN DE RIESGO CONTRA INCENDIOS – HOSPITAL DEL DÍA

Fuente: Metodo Simplificado de Evaluación de Riesgos contra Incendios



1 13

Nº de pisos Altura

1 o 2 menor de 6m 3

3,4, o 5 entre 6 y 15m 2

6,7,8 o 9 entre 15 y 28m 1


2

5

4

3 15

2

1

0

3 16

10

5

0

4 17

Sin falsos techos 5



5

18




entre 15 y 25 km15 y 25 min. 2 89


6

5 SV CV Puntos

3 1 2 2

1 2 4 0

0 2 4 0

7 0 4 4

5 8 0

10 2 4 0

5 6

0

8

10 1

5 0

0

9

5 P 5,60

3

0

Nivel de

RiesgoRiesgo Medio

10

10

5

0

11

3

2

0

12

3

2

0




Por calor

1

Baja 10

0Media 5

Alta 0

Por humo

de 501 a 1500 m2 Alta 0



10de 0 a 500 m2

3

Media 5

de 2501 a 3500 m2 Baja 10

10de 3501 a 4500 m2 Media 5


Media 5





10

Baja 10


0

Vertical

Baja 5

3Media 3


3

Alta 0


0


10

Baja 5

3Media

Buena

1

Concepto






Bajo

5


Medio

Alto

Carga Térmica

Bajo

10Medio

Alto

Combustibilidad

Alto

10Medio

Bajo


menor de 500

2


Bajo

3

Medio

Alto

Orden y Limpieza




BRIGADAS INTERNAS



1

SUBTOTAL (X)

SUBTOTAL (Y)

entre 500 y 1500

más de 1500




3entre 2 y 4 m.

más de 6 m.


5X 5YP= + + 1(BCI)

129 26

- 105 -

TABLA 58. DETALLE DE RECURSOS DEL HOSPITAL DEL DÍA

HOSPITAL DEL DÍA

Extintores, Sistemas Fijos De Extinción Y Otros. E

dif

icio

Niv

eles

Act

ivid

ad

O S

erv

icio

PQ

S 5

lb

s.

PQ

S 1

0 l

bs.

Det

ecto

res

De

Hum

o

Lám

par

as D

e E

mer

gen

cia

Esc

aler

as D

e E

vac

uac

ión

Hid

rante

s

Gab

inet

es C

on

tra

Ince

nd

ios

Ro

ciad

ore

s D

e A

gu

a- E

spum

a

Pal

anca

s d

e E

mer

gen

cia

CO

2 5

lb

s.

CO

2 1

0 l

bs.

Edif

icio

Pri

nci

pal

Piso 2

Oficinas -- -- 2 -- 2 -- -- -- -- -- --

Consultorio -- -- 2 -- 1 -- -- -- -- -- --

Bodega 1 -- -- -- 1 -- -- -- -- -- --

Corredor -- 6 1 -- 4 6 1 -- -- -- 2

Sala uso múltiple -- -- -- -- 2 1 -- -- -- -- --

Cafetería -- -- -- -- 1 -- -- -- -- -- --

Piso 1

Oficinas 2 -- 2 1 7 -- -- -- -- -- --

Consultorio 2 -- 1 1 12 -- -- -- -- -- --

Corredor -- -- -- 6 6 9 1 -- -- -- 3

Cafetería -- 1 -- -- 1 -- -- -- -- -- --

Planta

Baja

Oficinas -- 2 -- 1 6 4 -- -- -- -- --

Corredor -- -- -- 3 3 3 -- -- -- -- --

Total 5 9 8 12 46 23 2 -- -- -- 5

Fuente: Hospital del Día (UCE) Elaborado por: Darwin Malliquinga

- 106 -

4.2.1. Análisis de resultados evaluación

TABLA 59. RESULTADOS PREGUNTA N°1. HOSPITAL DEL DÍA

¿QUÉ ES UNA AMENAZA?


Correcto 33 58%

Incorrecto 24 42%

N° 57 100%

Fuente: Evaluación-Hospital del Día (UCE) Elaborado por: Darwin Malliquinga

Gráfico 26. Resultados pregunta N°1 Hospital del Día

Fuente: Evaluación- Hospital del Día (UCE)

INTERPRETACIÓN:


El 58% del personal administrativo y de servicio expresan conocer qué es una

amenaza.

El 42% del personal administrativo y de servicio expresan no conocer qué es una

amenaza.

Correcto Incorrecto

Hospital del Día 33 24

0

5

10

15

20

25

30

35

FREC

UEN

CIA

REL

ATI

VA

- 107 -


¿QUÉ ES VULNERABILIDAD?


Correcto 47 82%

Incorrecto 10 18%

N° 57 100%

Fuente: Evaluación- Hospital del Día (UCE) Elaborado por: Darwin Malliquinga

Gráfico 27. Resultados pregunta N°2. Hospital del Día


INTERPRETACIÓN:


El 82% del personal administrativo y de servicio expresan conocer qué es

vulnerabilidad.

El 18% del personal administrativo y de servicio expresan no conocer qué es

vulnerabilidad.

Correcto Incorrecto


0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

FREC

UEN

CIA

REL

ATI

VA

- 108 -


¿QUÉ ES RIESGO?


Correcto 34 60%

Incorrecto 23 40 %

N° 57 100%

Fuente: Evaluación-Hospital del Día(UCE) Elaborado por: Darwin Malliquinga


Fuente: Evaluación-Hospital del Día (UCE)

INTERPRETACIÓN:


El 60% del personal administrativo y de servicio expresan conocer qué es un

riesgo.

El 40% del personal administrativo y de servicio expresan no conocer qué es un

riesgo.

Correcto Incorrecto


0

5

10

15

20

25

30

35

40

FREC

UEN

CIA

REL

ATI

VA

- 109 -


¿QUÉ ES UN DESASTRE?


Correcto 46 81%

Incorrecto 11 19%

N° 57 100%



Fuente: Evaluación-Hospital del Día (UCE)

INTERPRETACIÓN:



desastre.


desastre.

Correcto Incorrecto


0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

FREC

UEN

CIA

REL

ATI

VA

- 110 -


¿QUÉ ES UN PLAN DE CONTINGENCIA?


Correcto 41 72%

Incorrecto 16 28%

N° 57 100%




INTERPRETACIÓN:


El 72% del personal administrativo y de servicio expresan conocer qué es un plan

de contingencia.


plan de contingencia.

Correcto Incorrecto


0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

FREC

UEN

CIA

REL

ATI

VA

- 111 -


¿QUÉ ES UNA ALERTA?


Correcto 45 79%

Incorrecto 12 21%

N° 57 100%




INTERPRETACIÓN:



alerta.


alerta.

Correcto Incorrecto


0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

FREC

UEN

CIA

REL

ATI

VA

- 112 -


¿QUÉ ES UNA ZONA SEGURA?


Correcto 31 54%

Incorrecto 26 46%

N° 57 100%




INTERPRETACIÓN:


El 54% del personal administrativo y de servicio expresan conocer qué es una zona

segura.


zona segura.

Correcto Incorrecto


23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

FREC

UEN

CIA

REL

ATI

VA

- 113 -


¿QUÉ ES UN SIMULACRO?


Correcto 47 82%

Incorrecto 10 18%

N° 57 100%




INTERPRETACIÓN:



simulacro.


simulacro.

Correcto Incorrecto


0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

FREC

UEN

CIA

REL

ATI

VA

- 114 -


¿CUÁL ES UNA AMENAZA ANTRÓPICA?


Correcto 34 60%

Incorrecto 23 40%

N° 57 100%




INTERPRETACIÓN:



amenaza antrópica.


amenaza antrópica.

Correcto Incorrecto


34 23

0

5

10

15

20

25

30

35

40

FREC

UEN

CIA

REL

ATI

VA

- 115 -


¿QUÉ ES UN GABINETE CONTRA INCENDIOS?


Correcto 43 75%

Incorrecto 14 25%

N° 57 100%




INTERPRETACIÓN:




El 25% del personal administrativo y docentes expresan no conocer qué es un gabinete contra

incendios.

Correcto Incorrecto


0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

FREC

UEN

CIA

REL

ATI

VA

- 116 -

TABLA 69. RESULTADOS GLOBALES. HOSPITAL DEL DÍA

Conocimientos en Gestión de riesgos

Población Promedio de conocimientos en Gestión de Riesgos

57 personas 7,33/10

Fuente: Hospital del Día (UCE) Elaborado por: Darwin Malliquinga

Gráfico 36. Resultados Globales. Hospital del Día


INTERPRETACIÓN:


Se puede apreciar que de un total de 57 personas encuestadas en el Hospital del Día,

obtuvieron una calificación de BUENO, con un promedio general de 7,33 sobre 10

puntos, por lo que se evidencia que la población de docentes, personal administrativo

y de servicio, alcanza los aprendizajes requeridos en Gestión de Riesgo.

Excelente

Bueno Regular Malo

Hospital del Día 0 7,33 0 0

0

1

2

3

4

5

6

7

8

FREC

UEN

CIA

REL

ATI

VA

- 117 -

CAPÍTULO V

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1. Conclusiones

Como resultado final del presente trabajo de investigación, se presenta el Plan de

Contingencia de la Facultad de Ciencias Psicológicas y del Hospital del Día.

La investigación de campo arrojó resultados donde La Facultad de Ciencias

Psicológicas posee un nivel de riesgo global ALTO y el Hospital del Día un nivel de

riesgo global MEDIO frente a amenazas sean de origen natural, antrópico o sociales;

usando el Método de Análisis de Riesgo por Colores, donde se pudo analizar las

amenazas internas y externas, es decir; los establecimientos antes mencionados poseen

un nivel de riesgo, frente a: sismos (Medio), deslaves (Medio), caída de ceniza

volcánica (Medio), erupción volcánica (Medio), fuga de gas (Bajo), accidentes

personales (Bajo), delincuencia/robo (Bajo), entre los principales.

El Método Simplificado de Evaluación del Riesgo de Incendio (MESERI), arrojo datos

donde la Facultad de Ciencias Psicológicas posee un nivel de riego de 4,87 en mismo

que está clasificado como RIESGO MEDIO a incendios de acuerdo a la tabla de

MESERI; y el Hospital del Día posee un nivel de riesgo de 5,60 que lo clasifica como

un RIESGO MEDIO a incendios de acuerdo a la misma tabla.

Terminado el proceso de tabulación de las evaluaciones tomadas al personal

administrativo, docente y de servicio de la Facultad de Ciencias Psicológicas (98

personas), se evidencia un promedio de 5,58 sobre 10 puntos, concluyendo sus

conocimientos sobre Gestión de Riesgos eran REGALARES. Las evaluaciones

tomadas al personal administrativo y de servicio del Hospital del Día (57 personas), se

evidencia un promedio de 7,33 sobre 10 puntos, mismos que nos dan a entender que

sus conocimientos sobre Gestión de Riesgos eran BUENOS; todo esto encamarado y

según la Ley Orgánica de Educación Integral.

En el Plan de Contingencia anexo se describirá los protocolos a seguir ante los

diferentes tipos de emergencia principalmente en caso de incendio, sismo, erupción

volcánica, delincuencia/robo.

- 118 -

5.2. Recomendaciones

Se recomienda a las Autoridades que estén a cargo de la Facultad de Ciencias

Psicológicas y del Hospital del Día, la implementación del Plan de Contingencia para

minimizar su nivel de Riesgo y Mejorar su capacidad de respuesta ante eventos

adversos, sean estos de origen natural, antrópicos o sociales.

Se recomienda la implementación de un centro de comunicaciones y un sistema de

alarma para la notificación de una posible emergencia o evento adverso.

Se recomienda mejorar y aumentar los de medios de protección en las instalaciones, es

decir implementar extintores, detectores de humo, lámparas de emergencia, rutas de

evacuación y zonas seguras con su respectiva señalización, aplicando la norma

Técnicas INEN 439; de esta manera reducir el nivel de riesgo de cada establecimiento.

Capacitar mediante cursos, seminarios, talleres teórico-prácticos, al personal

administrativo, docente y de servicio de la Facultad de Ciencias Psicológicas, del

mismo modo al personal administrativo y de servicio del Hospital del Día, para que los

mismos, estén mejor preparados frente a desastres o eventos adversos.

Se recomienda socializar los Protocolos de Acción ante Emergencias, descritos en el

Plan de Contingencia, con la comunidad educativa de la Facultad de Ciencias

Psicológicas y el Hospital del Día.

Preparar ciclos de capacitación y simulacros para verificar la correcta aplicación de los

protocolos ante las diferentes emergencias, de esta manera mostrar la eficacia el Plan

de Contingencia y en avance de la institución en materia de Gestión de Riesgos.

- 119 -

BILIOGRAFIA:

Dirección de Prevención y Atención de Emergencias -DPAE (2009) Guía para elaborar

planes de Emergencias y Contingencia. Bogotá, D.C.

Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y Media Luna Roja (2008). Guía

para la elaboración de planes de Respuesta a Desastres y de Contingencia. Ginebra, Suiza.

Ministerio de Educación (2013). Guía para Gestión de Riesgos Orientaciones para la

preparación y la respuesta a emergencias y desastres. Quito, Ecuador

Ministerio de Educación (2014) Instructivo para aplicación de la evaluación estudiantil.

Quito. Ecuador

Naciones Unidas-UNISDR (2009). Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres.

Ginebra, Suiza.

NFPA 10 (2013) Norma para extintores portátiles contra Incendios. EEUU

Organización Internacional de Normalización ISO (2012). Lenguaje internacional de los

Símbolos Gráficos de ISO. Ginebra, Suiza.

Secretaria de Gestión de Riesgos (2012). Ecuador: Referencias Básicas para la Gestión de

riesgos 2013-2014. Quito, Ecuador

Secretaria de Gestión de Riesgos (2014). Manual del Comité de Gestión de Riesgos. Quito,

Ecuador.

Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos (2010). Gestión de Riesgos-Plan de Emergencia

Institucional. Quito, Ecuador.

Universidad Central del Ecuador (2015). Reglamento de Organización Interna Funcional

Servicio Médico Universitario-Hospital del Día Universidad Central del Ecuador. Quito,

Ecuador

- 120 -

LINKOGRAFÍA:

http://www.bomberosquito.gob.ec/index.php?option=com_spiderfaq&view=spiderfaq&standc

at=0&faq_cat=2&standcatid=86&theme=1&searchform=1&expand=0

http://www.gestionderiesgos.gob.ec/biblioteca/

http://www.uce.edu.ec/


- 121 -

ANEXO 1. PLAN DE

CONTINGENCIA DE LA

FACULTAD DE CIENCIAS

PSICOLÓGICAS.

- 122 -



Dirección: Ciudadela Universitaria S/N Calle Jerónimo Leiton, predios de la Ciudadela

Universitaria, Sector La Gasca, Parroquia Miraflores, Ciudad Quito.

Representante legal:

Decana María Elena Silva

Representante de seguridad:

Por designar

Fecha de elaboración:

Noviembre 2015

- 123 -

Mapa de Geo-referenciación


Fuente: https://www.google.com.ec/maps/@-0.2007147,-78.5076595,16.5z

Coordenadas: 0°12’01.36’’ S 78°30’26.00’’ O

CALLES PRINCIPALES CALLES SECUNDARIAS

Mariscal Sucre Bolivia

Avenida Universitaria Eustorgio Salgado

- 124 -

1. DESCRIPCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN

1.1. Información general de la institución.

Razón social.

Facultad de Ciencias Psicológicas, Universidad Central del Ecuador.

Dirección.

Ciudadela Universitaria S/N Calle Jerónimo Leiton, predios de la ciudadela

universitaria, Sector La Gasca, Parroquia Miraflores, Ciudad Quito.

Contacto del representante legal y responsable de la seguridad.

Decana María Elena Silva Fono.3214342 Celular. 0997739378

Actividad Empresarial.

Educación Superior

Medidas de superficie total y área útil de trabajo.

Cantidad de visitantes, clientes, flotantes

80 personas

Para locales de concentración masiva: aforo

LOCAL DE CONCENTRACIÓN MASIVA CAPACIDAD

Salón Máximo 114 Personas*

* Aforo máximo solo durante ocupación por eventos

Para entidades educativas, cantidad de estudiantes con edades, docentes,

administrativos y de varios servicios.

POBLACIÓN

Administrativos 9 personas


E D I F I C I O PISOS AREA M2

Facultad de Ciencias Psicológicas 4 3550,9

TOTAL 4 3550,9

- 125 -

Docentes (Nombramiento y contrato) 52 personas

Estudiantes 1600 personas

TOTAL 1698 personas

Fecha de elaboración del plan.

Noviembre 2015

Fecha de implantación.

Inmediata

1.2. Situación general frente a emergencias

Antecedentes emergencias suscitadas

1. Medicas

2. Estructurales

Justificación

El bienestar físico de las personas que se encuentren en una institución dependerá de

un proceso atendido con numerosos eslabones, en el que cada uno representa una de

las actividades que debemos realizar adecuadamente.

Pocas personas han tenido la experiencia de encontrarse frente a una situación de

emergencia, con riesgo para su integridad física, salud o su vida y cuando sucede esto,

la gran mayoría de personas toman medidas y decisiones que incrementan el riesgo

para ellas y también para los demás.

Tanto por la probabilidad de ocurrencia de incendios, terremotos, accidentes de

trabajo, se justifica la necesidad de la creación e implantación de un Plan de

Emergencia y la socialización del mismo a la comunidad.

Objetivos del Plan de Emergencia

1. Diseñar e implementar un plan de contingencia ante emergencias de la Facultad de

Ciencias Médicas de la Universidad Central del Ecuador para reducir los riesgos

- 126 -

a los que se encuentran expuestas las personas que se encuentran en la Facultad,

así como los bienes y la infraestructura.

2. Proteger la vida y salud de las personas, así como la integridad de bienes y

documentos indispensables, a través de la ejecución de un proceso rápido,

ordenado y seguro que aleje a las personas, funcionarios y visitantes de zona de

peligro y los traslade hacia una zona segura.

3. Elaborar procedimientos adecuados para actuar ante una emergencia.

2. IDENTIFICACIÓN DE FACTORES DE RIESGO PROPIOS DE LA

ORGANIZACIÓN (INCENDIOS, EXPLOSIONES, DERRAMES, INUNDACIONES,

DERRAMES, OTROS)

2.1. Se describen por cada área, dependencia, niveles o plantas:

Proceso de producción y/o servicios con numérico de personas.


NIVELES TOTAL

Planta baja Primer piso Segundo piso Tercer piso

PROCESOS/SERVICIOS

Can

tidad

Cap

acid

ad

Can

tidad

Cap

acid

ad

Can

tidad

Cap

acid

ad

Can

tidad

Cap

acid

ad

Can

tid

ad

Cap

aci

dad

BAR* 1 60 __ __ __ __ __ __ 1 60

AULAS 2 50 3 50 3 50 5 50 13 200

AULAS VIRTUALES 2 40 2 40 2 40 __ __ 6 120

LABORATORIO* 1 40 __ __ __ __ __ __ 1 40

SALA DE PROFESORES 1 30 __ __ __ __ __ __ 1 30

BIBLIOTECA 1 40 __ __ __ __ __ __ 1 40

BAÑOS 1 6 1 4 1 2 1 4 4 16

BODEGA 1 2 __ __ 1 2 __ __ 3 6

SALON MÚLTIPLE __ __ __ __ 1 114 __ __ 1 114

- 127 -

SALA DE ESPERA __ __ 1 8 __ __ __ __ 1 8

OFICINAS __ __ 10 4 1 10 4 4 15 18

CONSULTORIOS __ __ __ __ __ __ 3 4 3 4

ARCHIVO __ __ __ __ __ __ 1 2 1 2

CHAROLITO 1 2 1 2 __ __ __ __ 2 4

* Área inhabilitada o en reconstrucción


PSICOLÓGICAS

NIVELES TOTAL

Prefabricadas*

PROCESOS/SERVICIOS

Can

tidad

Cap

acid

ad

Can

tid

ad

Cap

aci

dad

AULAS 9 60 9 60

BODEGA 1 2 1 2

CENTRO DE COPIADO 2 10 2 10


Tipo de construcción

La estructura del edificio principal es de hormigón armado y adecuación de separaciones

con mamparas de aluminio y aglomerados, años aproximados de construcción 33 años de

construcción, adecuación de separaciones 15 años.

La estructura de las prefabricadas es mixta, tiene 42 de haber sido construidas.

Maquinaria y equipos, sistemas eléctricos, de combustión y demás elementos

generadores de posibles incendios, explosiones, fugas, derrames, entre otros.

En el interior de las oficinas y aulas contamos equipos de oficina, computadoras,

impresoras, cafetera, microondas, escritorios, pupitres, archivadores, sillas, sillones,

documentos (papel).

- 128 -

El sistema eléctrico (cableado) esta entubado en el interior de paredes y algunos tramos

del cableado exterior están cubiertos con canaletas.

Materia prima usada.

Al no generar ningún proceso industrial de manufactura o fabricación de productos, la

Facultad de Ciencias Psicológicas no almacena ningún tipo de materia prima.

Desechos generados.

La Facultad de Ciencias Psicológicas maneja procesos de reciclaje de desechos plásticos,

de papel, orgánicos. Estos desechos con frecuencia diarios son evacuados por el personal

de mantenimiento, hasta los contenedores propios de cada facultad y, para posteriormente

ser evacuados por la empresa EMASEO.

2.2. Factores externos que generen posibles amenazas:

Los sitios cercanos (áreas verdes y parqueaderos) a la Facultad no generan riegos

mayores ya que son sitios en los que se cumplen funciones similares o se brinda un

servicio igual como son la Facultad de Comunicación Social, Colegio “Odilo Aguilar”

y Hospital Del Día.

Factores naturales o aledaños o cercanos

El terreno que ocupa la Facultad es estable y no propenso a grandes inundaciones,

además puede estar expuesta a una erupción volcánica del Guagua Pichincha (peligro

latente) con probabilidad de caída de ceniza y deslaves.

Por otra parte Quito se encuentra ubicado en una zona sísmica, si ocurriera un sismo

pudiera provocar daños a las instalaciones, incluyendo la posibilidad de que existieran

una o más replicas posteriores.

- 129 -

3. EVALUACIÓN DE FACTORES DE RIESGO DETECTADOS

3.1 Análisis del riesgo de incendio, Método MESERI


1 13

Nº de pisos Altura

1 o 2 menor de 6m 3

3,4, o 5 entre 6 y 15m 2

6,7,8 o 9 entre 15 y 28m 1


2

5

4

3 15

2

1

0

3 16

10

5

0

4 17

Sin falsos techos 5



5

18




entre 15 y 25 km15 y 25 min. 2 90


6

5 SV CV Puntos

3 1 2 2

1 2 4 0

0 2 4 0

7 0 4 0

5 8 0

10 2 4 0

5 2

0

8

10 1

5 0

0

9

5 P 4,87

3

0

Nivel de

RiesgoRiesgo Medio

10

10

5

0

11

3

2

0

12

3

2

0

Valor del

Riesgo

8,1 a 10

6,1 a 8

4,1 a 6

2,1 a 4

0 a 2

Riesgo Leve

Riesgo Medio

Reisgo Grave



Riesgo muy leve



Por calor

2

Baja 10

0Media 5

Alta 0

Por humo

de 501 a 1500 m2 Alta 0



10de 0 a 500 m2

4

Media 5

de 2501 a 3500 m2 Baja 10

10de 3501 a 4500 m2 Media 5


Media 5





10

Baja 10


0

Vertical

Baja 5

3Media 3


3

Alta 0


0


10

Baja 5

3Media

Buena

3

Concepto






Bajo

5


Medio

Alto

Carga Térmica

Bajo

10Medio

Alto

Combustibilidad

Alto

5Medio

Bajo


menor de 500

2


Bajo

5

Medio

Alto

Orden y Limpieza

Riesgo muy Grave





BRIGADAS INTERNAS



1

SUBTOTAL (X)

SUBTOTAL (Y)

entre 500 y 1500

más de 1500




3entre 2 y 4 m.

más de 6 m.


5X 5YP= + + 1(BCI)

129 26


1 13

Nº de pisos Altura

1 o 2 menor de 6m 3

3,4, o 5 entre 6 y 15m 2

6,7,8 o 9 entre 15 y 28m 1


2

5

4

3 15

2

1

0

3 16

10

5

0

4 17

Sin falsos techos 5



5

18




entre 15 y 25 km15 y 25 min. 2 90


6

5 SV CV Puntos

3 1 2 2

1 2 4 0

0 2 4 0

7 0 4 0

5 8 0

10 2 4 0

5 2

0

8

10 1

5 0

0

9

5 P 4,87

3

0

Nivel de

RiesgoRiesgo Medio

10

10

5

0

11

3

2

0

12

3

2

0

Valor del

Riesgo

8,1 a 10

6,1 a 8

4,1 a 6

2,1 a 4

0 a 2

Riesgo Leve

Riesgo Medio

Reisgo Grave



Riesgo muy leve



Por calor

2

Baja 10

0Media 5

Alta 0

Por humo

de 501 a 1500 m2 Alta 0



10de 0 a 500 m2

4

Media 5

de 2501 a 3500 m2 Baja 10

10de 3501 a 4500 m2 Media 5


Media 5





10

Baja 10


0

Vertical

Baja 5

3Media 3


3

Alta 0


0


10

Baja 5

3Media

Buena

3

Concepto






Bajo

5


Medio

Alto

Carga Térmica

Bajo

10Medio

Alto

Combustibilidad

Alto

5Medio

Bajo


menor de 500

2


Bajo

5

Medio

Alto

Orden y Limpieza

Riesgo muy Grave





BRIGADAS INTERNAS



1

SUBTOTAL (X)

SUBTOTAL (Y)

entre 500 y 1500

más de 1500




3entre 2 y 4 m.

más de 6 m.


5X 5YP= + + 1(BCI)

129 26

- 130 -

3.2. Estimación de daños y pérdidas

En el supuesto hecho de presentarse un incendio, se considera perdidas a nivel de

daños materiales considerados como importantes por no contar con medios de

protección adecuados.

Las áreas de donde existen bibliotecas, oficinas y bodegas que reservan gran cantidad

de papel presentarían un daño considerable a pesar de tener una estructura de

hormigón por no contar con medios para contrarrestar el daño.

En lo referente a pérdidas de vidas se podría tener posibles lesionados leves de no

tomar las medidas preventivas y de control.

En cuanto a la probabilidad de ocurrencia de sismos o terremotos es diferente ya que

la Facultad de Ciencias Psicológicas al estar funcionando en su edificación principal

de 4 pisos, los movimientos sísmicos dependerán del tipo de escala; esto no

necesariamente podría producir el colapso de la estructura, pero sí de otros elementos

como revestimientos o decoración. Por lo que aumentaría el daño material y la

afectación a las personas sería bastante considerable.

3.3. Priorización de áreas, dependencias, niveles o plantas, según las valoraciones

obtenidas (grave, alta, moderada, leve)

Aunque las amenazas naturales como terremotos o la posible erupción del Guagua

Pichincha puede darse, no se puede dejar de lado el riesgo de incendio considerando

como riesgo medio.

Las principales medidas y procedimientos a tomar en estos 2 casos, hay que llevarlos a

cabo con la misma atención; y en lo referente a riesgos de incendios se sugiere

enfocarse en todas las áreas ya que todas las cargas combustibles y demás peligros

mantienen uniformidad en todas las áreas.

ANEXO 1: MAPA DE RIESGOS INTERNOS Y EXTERNOS

- 131 -

4. PREVENCIÓN Y CONTROL DE RIESGOS

4.1. Acciones preventivas y de control para minimizar o controlar los riesgos evaluados.

Conformar brigadas

Entrenamiento al personal en la utilización de extintores

Capacitación al personal en la ejecución del presente plan de emergencias.

Eliminación de posibles focos de ignición, atendiendo a las protecciones y

aislamientos adecuados de las instalaciones eléctricas.

Orden y limpieza evitando acumulación de sustancias que pueden ser focos de ignición

Como medida de prevención adicional la instalación de señalética de información,

precaución, prohibición, uso obligatorio y evacuación donde se requiera.

4.2. Detalle de los recursos con los que la Facultad de Ciencias Psicológicas cuenta al

momento para prevenir, detectar, proteger y controlar incendios


Extintores, Sistemas Fijos De Extinción Y Otros.

Ed

ific

io

Niv

eles

Act

ivid

ad O

Ser

vic

io

Esc

aler

as D

e E

vac

uac

ión

Hid

rante

s

Gab

inet

es C

ontr

a In

cendio

s

Ro

ciad

ore

s D

e A

gua-

Esp

um

a

Pal

anca

s d

e E

mer

gen

cia

PQ

S 1

0 l

bs.

CO

2 1

0 l

bs.

Det

ecto

res

De

Hum

o

Lám

par

as D

e E

mer

gen

cia

Edif

icio

Pri

nci

pal

Piso 3

Aulas -- -- -- -- -- -- -- -- --

Oficinas -- -- -- -- -- -- -- -- --

Consultorio -- -- -- -- -- -- -- -- --

Archivo -- -- -- -- -- -- -- -- --

Corredor 3 -- -- -- -- -- -- -- --

Piso 2

Aulas -- -- -- -- -- -- -- -- --

Bodega -- -- -- -- -- -- -- -- --

Oficinas -- -- -- -- -- -- -- -- --

Salón múltiple -- -- -- -- -- -- -- -- --

Corredor 1 -- -- -- -- -- -- -- --

- 132 -

Piso 1

Aulas

Sala de espera 1 -- -- -- -- -- -- -- --

Oficinas 1 -- -- -- -- -- -- -- --

Corredor 1 -- -- -- -- -- -- -- --

Planta Baja

Aulas -- -- -- -- -- -- -- -- --

Laboratorio -- -- -- -- -- -- -- -- --

Sala de profesores -- -- -- -- -- -- -- -- --

Biblioteca -- -- -- -- -- -- -- -- --

Bodega -- -- -- -- -- -- -- -- --

Corredor 2 -- -- -- -- -- -- -- --

Total 9 -- -- -- -- -- -- -- --

Pre

fab

rica

das

Aulas -- -- -- -- -- -- -- -- --

Bodega -- -- -- -- -- -- -- -- --

Centro de copiado -- -- -- -- -- -- -- -- --

Total -- -- -- -- -- -- -- -- --

ANEXO 2: MAPA DE RECURSOS Y VÍAS DE EVACUACIÓN

5. MANTENIMIENTO

5.1. Procedimientos de Mantenimiento.

En la siguiente tabla se describe el procedimiento que se aplicara para el mantenimiento de los

elementos de seguridad.

Procedimiento de mantenimiento

Objeto Cantidad Acción Responsable Frecuencia Registro

Detector de

humo

---- Prueba de

funcionamiento

Responsable de

seguridad

Mensuales

en horas no

laborables

Manual

Extintores 9 Verificación de

carga

Responsable de

seguridad

Semanal Manual

Lámparas de

emergencia

---- Prueba de

funcionamiento

Responsable de

seguridad

Mensual Manual

Palancas ---- Prueba de

funcionamiento

Responsable de

seguridad

Mensual Manual

Señalización de

seguridad

Verificar ubicación

y rutas despejadas

de evacuación

Responsable de

seguridad

Semanal Inspección

visual y

registro

Aseo Limpieza de áreas Servicios

generales

Diario Inspección

visual y

registro

Sistema Verificar estado de Mantenimiento Cada vez Manual

- 133 -

eléctrico red de cables

eléctricos

Mantenimiento se encarga de la operatividad eficiente y segura de los equipos de manejo de

cada área de la Facultad por lo que el trabajo del personal de mantenimiento es constante,

digno y responsable, el mismo está conformado por 4 personas dirigidas por el Jefe de

Mantenimiento Sr. Pablo Pinto.

6. PROTOCOLO DE ALARMA Y COMUNICACIONES PARA EMERGENCIAS

6.1. Detección de la emergencia.

Tipo de detección automática: La Facultad no cuenta con un sistema de detección y alarma que

registren, comparen y midan automáticamente los fenómenos o las variaciones que anuncian la

aparición de un incendio.

Tipo de detección humana: Consiste en la continua vigilancia, mediante la realización de recorridos o

visitas periódicas de inspección. Estos recorridos resultan efectivos al terminar la jornada y durante la

noche.

TIPOS DE DETECCIÓN DE ALARMA

EDIFICIOS Automática mediante detectores Manual mediante pulsadores

Edificio principal No No

Prefabricadas No No

6.2. Forma de aplicar la alarma.

Procedimiento.

Por medio de los elementos de comunicación seleccionado se detallarán los

procedimientos (quien informa, que ocurre, donde ocurre) y se activará la alarma del

estado de emergencia que se encuentre en proceso.

La comunicación se mantendrá fluida entre líderes y jefes.

- 134 -

Para dar aviso a la comunidad y a brigadas de emergencia, acerca de simulacros o

emergencias reales, se utilizarán alarmas sonoras generales ubicadas en puntos

estratégicos elegidos:

- Patio principal de la Facultad.

- Parqueadero de la Facultad.

- Corredores o pasillos de los distintos niveles o pisos del edificio principal de la

Facultad.

Forma de activación automática de la alarma de Emergencia.

La Facultad de Ciencias Psicológicas no cuenta con un sistema de detección

automática que debería activar la alarma.

Forma de activación manual de la Alarma de Emergencia.

La Facultad de Ciencias Psicológicas no cuenta con un sistema de detección manual,

por ende la persona que descubra el incidente no podría pulsar la alarma.

Forma de activación humana de la Alarma de Emergencia.

La primera persona en observar el incidente deberá avisar prontamente a la Brigada de

Primera Intervención, quienes estarán encargados de actuar como primera respuesta al

evento suscitado.

Inmediatamente, la Brigada de Primera Intervención comunicará el incidente al Centro

de Control y Comunicaciones liderado por su Jefe de Comunicaciones, el cual dará

aviso al Jefe de Emergencia y solicitará apoyo de Brigadas si fuese necesario.

Confirmado el evento y su magnitud, y al ser activada la alarma prontamente, las

Brigadas necesarias se encontraran ya en sus acciones correspondientes para controlar

el incidente.

Las Brigadas actuarán en acciones responsables y limitadas dependiendo el estado y la

magnitud del evento de emergencia, solicitando la respectiva ayuda interinstitucional

si fuese necesario.

- 135 -

ALARMA SONORA PARA BRIGADAS

Un timbre. Suspender actividades.

Dos timbres. Continuar con actividades.

Tres timbres. Evacuación inmediata.

ALARMA SONORA PARA LA COMUNIDAD

Simulacro. Timbre (largo de 5 segundos, corto de 2 segundos, largo de 5 segundos)

separados por un intervalo de 10 segundos.

Emergencia real. Timbre (continuo)

6.3. Grados de emergencia y determinación de actuación.

Los criterios de clasificación de acuerdo al daño a personas, el impacto al medio ambiente y

las instalaciones y a la capacidad de control de la institución misma.

CLASIFICACIÓN DE RIEGOS

Emergencia en fase inicial

o conato (Grado I)

Es cualquier emergencia que sin poner en peligro la vida de las

personas, representa bajo riesgo al medio ambiente y/o las

instalaciones y está dentro de la capacidad de control de la

Institución.

En esta etapa actuara la brigada de primera intervención para

controlar el evento y evitar que la situación pase a Grado II.

Emergencia sectorial o

parcial (Grado II)

Es cualquier emergencia que presente un riesgo moderado para la

vida de las personas, el medio ambiente y/o las instalaciones y que

aun cuando esté dentro de la capacidad de control de la Institución

puede requerir limitada ayuda externa.

En esta etapa actuara la brigada de segunda intervención para

controlar el evento y evitar que la situación pase a Grado III, en

esta etapa se puede asegurar la presencia de organismos de

socorro como bomberos, policía o paramédicos.

Se aplicara la evacuación del personal en forma parcial de la o las

oficinas o mas áreas afectadas, si se considera el avance del fuego

acudir a una evacuación total.

Emergencia general

(Grado III)

Es cualquier condición que presente un riesgo mayor para la vida

de las personas, el medio ambiente y las instalaciones (recursos

del Hospital) y se requiere de auxilio del exterior y/o movilización

completa de los recursos de control de emergencia.

En esta etapa actuaran los organismos de socorro, quienes

controlan la situación, mientras que todo el personal e inclusive

las brigadas evacuan de manera total las instalaciones.

- 136 -

7. PROTOCOLOS DE INTERVENCIÓN ANTE EMERGENCIAS

7.1. Estructura de la organización de las brigadas y del sistema de emergencia.

7.2. Composición de las brigadas y sistema de emergencias.

Detalle de las personas que conformaran la organización de brigadas y del sistema de

emergencias:

SISTEMA DE EMERGENCIAS

NOMBRE CARGO ÁREA CONTACTO

Dra. María Elena Silva Jefe de Emergencia Decanato

Dra. Anita Romero Centro de Control y

Comunicaciones

Secretaria

General

Dr. Jorge Herrán Jefe de Brigadas Vinculación

Dra. Mónica Moreno Suplente de Jefe de

Brigadas

Vinculación

7.2.1. Brigada de Primera Intervención.

BRIGADA DE PRIMERA INTERVENCIÓN*

- 137 -

Brigada Nombre Cargo Área Horario Contacto

Jefe de Brigada

Brigadista

Brigadista

Brigadista

Brigadista

* Por asignar

7.2.2. Brigada Contra Incendios.

BRIGADA CONTRA INCENDIOS*


Jefe de Brigada

Brigadista

Brigadista

Brigadista

* Por asignar

7.2.3. Brigada Primeros Auxilios.

BRIGADA PRIMEROS AUXILIOS*


Jefe de Brigada

Brigadista

Brigadista

Brigadista

* Por asignar

- 138 -

7.2.4. Brigada Evacuación y Seguridad.

BRIGADA DE EVACUACIÓN Y SEGURIDAD*


Jefe de Brigada

Brigadista

Brigadista

Brigadista

* Por asignar

7.3. Coordinación interinstitucional.

INSTITUCIÓN DIRECCIÓN TELÉFONO CONTACTO

ECU-911 Julio Endara S/N

Sector del

Itchimbia

911 Personal de turno

7.4. Forma de actuación durante la emergencia.

Procedimientos a realizar por parte de cada una de las brigadas, del sistema de emergencias y

de todo el personal que conforma la Facultad, en caso de producirse una emergencia o evento

adverso.

7.4.1. Funciones del Jefe de Emergencia (JE).

El Jefe de Emergencia (JE) es el responsable de tomar las decisiones y de garantizar

su aplicabilidad durante el periodo que dure la emergencia y/o crisis, en coordinación

con el COE-U.

Mantener constante comunicación con el centro de control y comunicaciones y el Jefe

de Brigadas (Contra Incendios, Primeros Auxilios y Evacuación/Seguridad).

Coordinar la toma de decisiones con los miembros de los diferentes organismos de

socorro y de apoyo que acudan para solventar la crisis o evento adverso.

- 139 -

Una vez superada La crisis realizar el análisis correspondiente para elaborar un

informe que defina las pérdidas y daños.

Delegar funciones en caso de no poder cumplir con las mismas, por motivo de

calamidad domestica u otras de fuerza mayor.

7.4.2. Funciones del Jefe de Brigadas (JB).

Coordinar que las disposiciones del Jefe de Emergencia, sean cumplidas.

Notificar novedades existentes de las distintas Brigadas al Comité Institucional de

Emergencias.

Velar por la seguridad de cada una de las Brigadas.

7.4.3. Funciones Del Centro De Control Y Comunicaciones.

Mantener un constante flujo de comunicación e información con las Autoridades y

Directivos de la Institución.

Coordinar la comunicación entre las distintas Brigadas del Sistema de Emergencias

Activar la cadena de llamadas entre instituciones de apoyo

7.4.4. Funciones de la Brigada de Primera Intervención.

Constituido por personal de planta de la Facultad de Ciencias Psicológicas con conocimientos

básicos para la actuación en caso de emergencia, como primeros respondientes están en

condiciones de realizar las primeras acciones destinadas a:

Evaluar el incidente.

Activar la alarma.

Iniciar la atención.

Solicitar apoyo de las brigadas específicas para el control de emergencias.

Brindar la información a las brigadas de apoyo que acuda a la emergencia.

7.4.5. Funciones de la Brigada Contra Incendios.

7.4.5.1. Jefe de Brigada

- 140 -

1. Mantener una continua comunicación con el Jefe de Brigadas.

2. Recibir y acatar disposiciones del Jefe de Brigadas.

3. Notificar cualquier novedad al Jefe de Brigadas.

4. Mejorar los recursos disponibles para combatir el fuego.

5. Realizar inspecciones periódicas en la institución, revisar riesgos y recursos,

tanto humanos como materiales.

6. Coordinar apoyo a otras Brigadas.

7. Coordinar con el Cuerpo de Bomberos de la localidad, charlas y campañas

sobre prevención, medidas de autoprotección y combate de incendios.

8. Una vez superado el evento elaborar el informe correspondiente.

7.4.5.2. Brigadistas.

7.4.5.2.1. Preparación.

1. Revisión periódica del buen estado de las instalaciones eléctricas

2. Actualizar y fortalecer constantemente los conocimientos en la temática de

prevención y manejo de incendios.

3. Revisión periódica del buen estado y funcionalidad de los insumos de emergencia:

extintores, detectores de humo, alarma, lámparas de emergencia

4. Definir las rutas de evacuación.

5. Verificar que las rutas de evacuación se encuentren libres de obstáculos.

7.4.5.2.2. Respuesta.

1. Conserve la calma.

2. Informe sin causar alarma.

3. Verifique en su área de responsabilidad si es necesaria su actuación para sofocar

conatos de incendios.

4. Si es manejable utilice el extintor.

5. Apoyar a otras Brigadas.

6. No use el ascensor.

7. Si el humo es denso, moje un pañuelo y cubra la nariz o arrástrese por el suelo.

- 141 -

8. Siga la ruta de evacuación.

7.4.5.2.3. Recuperación.

1. Verificar que todo el personal se encuentre en la Zona Segura.

2. Notifique cualquier novedad durante la evacuación al Jefe de Brigadas.

3. No abandone la Zona de Encuentro hasta recibir instrucciones.

4. Previa a una disposición oficial, inicie el retorno del personal evacuado en forma

ordenada y segura.

7.4.5.3. PROTOCOLO DE ACCIÓN EN CASO DE INCENDIO

FLUJOGRAMA ACCIONES RESPONSABLE

DET

ECC

IÓN

Se detecta e identifica la emergencia.

Todo el personal

AC

TIV

AC

IÓN

Se activa la comunicación interna

Se activan las Brigadas

Centro de comunicación

Jefe de Emergencia

Llegada al sitio del incidente

Brigadas

CO

NTR

OL

Nivel de emergencia Brigadas

Intervención para mitigar el incendio

Activar apoyo externo

Brigadas

Jefe de Emergencias

EMERGENCIA

PROTOCOLO DE COMUNICACIÓN

BRIGADA DE PRIMERA INTERVENCIÓN

BRIGADA CONTRA INCENDIOS

CONTROL ECU-911

EVALUACIÓN

NO SI

- 142 -

Orden y seguridad Brigada de Evacuación

Movilizar al personal a la zona segura

Brigada de Evacuación

Coordinar el conteo de las personas evacuadas


AN

ÁLI

SIS

Identificar daños en personas, infraestructura y bienes

Jefe de Emergencias

Apoyo externo

Retomar las actividades Todo el personal

7.4.6. Funciones de la Brigada de Primeros Auxilios.

7.4.6.1. Jefe de Brigada.




4. Informar al Jefe de Brigada la necesidad de evacuación de paciente.


6. Coordinar capacitación continua en Primeros Auxilios

7. Elaborar informes sobre las emergencias médicas suscitadas durante el evento.



1. Fortalecer constantemente los conocimientos en primeros auxilios

PROTOCOLO EVACUACIÓN

ZONA DE ENCUENTRO

CONTEO

EVALUACIÓN E INFORME

FIN

- 143 -

2. Inspeccione las instalaciones para eliminar objetos o situaciones que podrían

causar accidentes a las personas


botiquines, camillas, guantes, mascarilla, gafas.


1. Conserve la calma

2. Si existe una víctima actúe de acuerdo a los conocimientos de primeros auxilios

adquiridos

3. Verifique en el área de su responsabilidad si necesitan de su ayuda en primeros

auxilios

4. Si la magnitud del evento rebasa su capacidad de respuesta, active Sistema de

Emergencias Médicas (ECU-911) y comunique al Jefe de Brigada

7.4.6.2.3. Recuperación

1. Dirigirse al Zona de Seguridad

2. Brindar su apoyo si es necesario

3. Reportar las novedades presentadas con las víctimas al personal especializado de

los Organismos de Socorro

4. Brindar asistencia en primeros auxilios en el caso de requerirlo por parte del

personal que se encuentra evacuado en la Zona Segura.

5. Contribuir a mantener la calma

7.4.6.3. PROTOCOLO DE ACCIÓN EN CASO EMERGENCIA MÉDICA Y DE CAÍDA DE

CENIZA VOLCÁNICA


DET

ECC

IÓN


Todo el personal

EMERGENCIA

- 144 -

AC

TIV

AC

IÓN


Se activan la brigada de primeros auxilios

Uso de: gafas, mascarilla, gorra y no exponerse


Jefe de Emergencia

todos

Mantenerse en espera de disposiciones

Alista su equipo para una posible intervención

Brigada de primeros auxilios

CO

NTR

OL

Determinar el nivel de la emergencia



Jefe de Emergencia


No abandonar al paciente hasta que llegue la ayuda especializada

Brigadas de primeros auxilios

AN

ÁLI

SIS

Registrar el tipo de emergencia y las acciones tomadas


ECU-911


7.4.7. Funciones de la Brigada De Evacuación/Seguridad





4. Tener un listado de personas con discapacidad, para ser considerados como

prioridad durante el proceso de evacuación.


BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS


FIN

MEDIDAS DE AUTOPROTECCIÓN

CONTROL ECU-911

PRIMEROS AUXILIOS

NO SI

AFECTACIÓN A LA SALUD

- 145 -

5. Coordinar apoyo a otras brigadas.

6. Coordinar la con el personal de guardias la seguridad de la comunidad

educativa e instalaciones durante un evento adverso.




1. Revisión periódica del buen estado y visibilidad de la señalética de riesgos.


evacuación.

3. Conocer el funcionamiento del sistema de alarma disponible.




1. Recibir la disposición del Jefe de Emergencia para accionar la alarma.

2. Accionar la alarma dependiendo del sistema disponible en la institución.

3. Organizar la evacuación del personal en forma ordenada y calmada hacia las rutas

de evacuación.

4. Inspeccionar detenidamente todas las áreas de su responsabilidad para verificar que

todos hayan salido

5. Dirigir al personal evacuado hacia la Zona Segura.

6. Realizar el conteo del personal que ha evacuado al área segura o punto de reunión.

7. Impida el regreso de las personas hacia las instalaciones.

8. Controlar el acceso de personas extrañas a las instalaciones durante una

emergencia.

9. Ayudar a mantener el orden y prevenir saqueos en la institución.



- 146 -




ordenada y segura.

7.4.7.3 PROTOCOLO DE ACCIÓN EN EVACUACIÓN


DET

ECC

IÓN

Se detecta e identifica la emergencia

Todo el personal

No evacue inmediatamente

Ubíquese en un lugar seguro

Aléjese de objetos que puedan caer

No use ascensores

Aléjese y elimine de fuentes de incendio

Todo el personal

AC

TIV

AC

IÓN


Se activan la brigadas de emergencias


Jefe de Emergencia

Esperar disposiciones para actuar

Brigadas de emergencias

CO

NTR

OL

Inmediata: Riesgo estructural

Posterior: Sin riesgo estructural


Jefe de Emergencia

Brigada de emergencias

Mantenerse informado

Estar atento a disposiciones

Salir ordenadamente una vez que han cesado los movimientos

Todo el personal

Orden y seguridad Brigadas de emergencia

Movilizar al personal al sitio más seguro

Brigadas de emergencia

EMERGENCIA

MANTENGA LA CALMA


BRIGADAS DE EMERGENCIAS

EVACUACIÓN

MEDIDAS DE

SEGURIDAD

INMEDIATA POSTERIOR

ECU-911

PROTOCOLO DE EVACUACIÓN

ZONA DE ENCUENTRO

- 147 -

Evaluar necesidades y tomar las medidas correctivas

Jefe de emergencias


ECU-911

Coordinar el conteo de las personas

Brigada de evacuación

AN

ÁLI

SIS

Identificar daños a personas, infraestructura y bienes

Jefe de Emergencias

Organismos de respuesta


7.5. Actuación especial.

Procedimientos de actuación durante la emergencia en horas de la noche, festivos, vacaciones.

De producirse una emergencia o evento adverso durante la noche y/o días festivos, será la

seguridad privada quien identifique el incidente y su magnitud, notifique a su superior de la

misma y este al Jefe de Emergencia, reportando lo siguiente:

Tipo de incidente

Acciones tomadas al respecto

Peligros potenciales

SEGURIDAD PRIVADA

NOMBRE DE LA COMPAÑÍA CÓDIGO

BRIGADA ANTIRROBO Y SEGURIDAD (02) 249080

7.6. Actuación de rehabilitación de emergencias

Procedimientos a realizar para rehabilitar y retomar la continuidad de las actividades

después de una emergencia.

De acuerdo al grado de afectación a la infraestructura, el comité de Sistema de

Emergencias designará una comisión técnica EDAN para la evaluación de daños y

análisis de necesidades, quienes determinarán si la Facultad de Ciencias Psicológicas

puede continuar con su gestión total/parcial o interrumpirla por tiempo determinado

ZONA SEGURA

CONTEO

EVALUACIÓN INFORME

FIN

- 148 -

Para evaluar el plan, se plantea realizar simulacros semestrales, posterior a éste realizar

recomendaciones y cambios si fuesen necesarios

Para realizar el registro de evaluación de las personas que pudieron ser afectadas se

desarrolla el siguiente formato:

REGISTRO DE PERSONAS AFECTADAS

NOMBRE EDAD LUGAR DEL EVENTO TIPO DE INCIDENTE ACCION TOMADA

8. EVACUACIÓN

8.1. Decisiones de evacuación.

La decisión de evacuación la tomará el Jefe de la Emergencia y de acuerdo al evento adverso.

Para determinar el criterio de la cantidad de personas o áreas a evacuar será de acuerdo al

grado de emergencia y determinación de actuación.

Emergencia en fase inicial o Conato ( Grado I): La evacuación en este punto no es

necesaria siempre y cuando se asegure la eficacia en el control del siniestro

Emergencia sectorial o Parcial (Grado II): Se aplicará la evacuación del personal de

manera parcial del área u oficinas más afectadas, pero si se considera el avance del

fuego ir directamente a una evacuación total.

Emergencia general (Grado III): La evacuación en este punto será inminente, ya que

su vida estaría en alto riesgo.

8.2. Vías de evacuación y salidas de emergencia.


E d if ic io

P ri n ci p al MEDIO CARACTERÍSTICAS DETALLES

- 149 -

Vías de Evacuación Corredores en general ancho 2 m, pasillos

internos 1,80m, y rutas de escape 1,80m.

Con señalética de flechas

indicando vías.

Puerta de acceso N°1 Tiene una medida de 2m. Usadas también en caso de

evacuación según plan.

Puerta de evacuación N°1 Tiene una medida de 1,80m Se usara como puerta de

evacuación según plan.

Lámparas de emergencia ______________ Se encenderán en caso de corte

de energía eléctrica.

Gradas Ancho de 1,5m Internas usadas para el ingreso y

salida al exterior.

Zona de seguridad Parqueadero del Centro de Información

(atrás del Hospital del Día) de acuerdo a

señalética.

Punto de encuentro y conteo

cuando se produzca una

evacuación.

Señalización - Vía de salida ubicada en cada oficina,

pasillos y corredores.

- Señalización de precaución ubicada en

las gradas.

- Señalización de precaución ubicada en

los lugares de riesgo identificados.

Se utiliza la señalética

determinada que cumple con

componentes obligatorios

mínimos (color, forma y

símbolo) determinadas por la

norma INEN.

8.3. Procedimientos para la evacuación.

Pasos para la Evacuación

1. Conozca y familiarícese con las rutas de evacuación y los puntos de encuentro

internos y externos de la universidad.

2. Si la amenaza es inminente y confirmada, evacúe, de lo contrario espere

instrucciones, ya que podría dirigirse hacia el lugar donde proviene la amenaza.

3. Conserve la calma. Evite el pánico.

4. Al evacuar tome sus pertenencias sólo si las tiene cerca y diríjase a las salidas,

desplazándose siempre por la derecha en escaleras y pasillos.

5. Siga las instrucciones de los coordinadores de evacuación, brigadistas y

organismos de seguridad y socorro.

- 150 -

6. Nunca use ascensores.

7. Camine, no corra. No grite, ni produzca ruidos, ni comentarios innecesarios.

8. En lo posible, vaya acompañado.

9. Al salir no se devuelva, evite tumultos.

10. Auxilie a las personas que no puedan salir por sí mismas.

11. Cierre las puertas tras de usted, sin asegurarlas.

12. Nunca regrese antes de ser autorizado.

13. Diríjase a los lugares de encuentro y repórtese. Es fundamental determinar si han

quedado personas atrapadas.

Tendrán prioridad en la asistencia a la evacuación las personas con discapacidad, mujeres

embarazadas, niños/as, adultos/as mayores o que por cualquier otra condición requieran

asistencia para completar la evacuación.

9. PROCEDIMIENTOS PARA LA IMPLANTACIÓN DEL PLAN DE

EMERGENCIAS

9.1. Sistema de Señalización

Al amparo de la norma técnica INEN 439 se implantará sugiriendo realizase un estudio el

mismo al momento el sistema de señalización para evacuación, prohibición, obligación,

advertencia e información.

9.1.1. Necesidades de requerimiento.


Detallar el tipo de Señal

Requerida

Cantidad

Necesaria Detallar el lugar dónde lo Ubicará

Señalización interna y externa

normada para evacuación 10

Pasillos internos y rutas de evacuación

externas.

Señalización para identificación

de primeros auxilios 2

Donde se disponga de un botiquín de

primeros auxilios.

- 151 -

NECESIDADES DE LUCES DE EMERGENCIA:

Detallar el tipo de Luces

Requeridas

Cantidad


Lámparas bifocales (batería

autónoma) 5

Pasillos internos y corredores

Luces estroboscópicas 5 Pasillos internos y corredores.

NECESIDADES DE EQUIPOS DE EXTINCIÓN DE FUEGO:

Detallar el tipo de Equipos

Requeridos

Cantidad


Extintor (Señalar Tipo y

Capacidad) 10

En áreas vulnerables a incendios como

biblioteca, laboratorio, aulas virtuales,

archivo, salón múltiple de PQS y CO2 de 10

libras de acuerdo a la necesidad.

Detectores de Humo 20

Existentes en áreas vulnerables a incendios,

biblioteca, laboratorio, aulas virtuales,

archivo, salón múltiple.

Gabinetes de Incendio 1 En puerta externa al edificio.

9.2. Carteles informativos

Rótulos: Otro tipo de cartel informativo son rótulos que identifican cada oficina o área de la

facultad a pesar que no tiene relación con el Plan de Seguridad, si influye dentro de la

interpretación de los planos, carteles de recursos y evacuación.

9.3. Programa de cursos prácticos y simulacros para implementar el Plan.

Se implementarán carteles informativos resumidos para procedimientos de emergencia, mapa

de riesgos, insumos, evacuación entre otros.

- 152 -

Se han programado cursos anuales para implantar el Plan, mismos que están enfocados a todo

el personal, brigadas de emergencia, altos y medios mandos.

Incluyendo:

Curso de Prevención y Control de Incendios.

Curso de Manejo de extintores.

Curso de Primeros Auxilios básicos.

Gestión de Riesgos (Evacuación) 2 simulacros al año

9.3.1. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PARA EL AÑO 2015 – 2016

Facultad de Ciencias Psicológicas de la Universidad Central Del Ecuador

Descripción a la Actividad Duración

en horas

Fecha inicia Fecha termina

Curso de formación de Brigadas

Contra Incendios

20

Curso de Primeros Auxilios 20

Curso de Rescate 20

Curso de Manejo y uso de extintores

contra incendios.

4

Curso de Evacuación 4

Curso de ¨TÉCNICAS DE

MONITOREO PARA

OPERADORES DE COSOLAS DE

SEGURIDIDAD¨

16

Curso de ¨Especialización para Jefes

y Gerentes de Seguridad¨

40

Charlas de socialización Reglamento

Seguridad y Salud Ocupacional.

1

- 153 -

ANEXO 1. MAPA DE RIESGOS-


PSICOLÓGICAS

- 154 -

- 155 -

- 156 -

- 157 -

- 158 -

ANEXO 2. MAPA DE RECURSOS Y VÍAS

DE EVACUACIÓN- FACULTAD DE


- 159 -

- 160 -

- 161 -

- 162 -

- 163 -

- 164 -

ANEXO 2. PLAN DE

CONTINGENCIA DEL

HOSPITAL DEL DÍA.

- 165 -


HOSPITAL DEL DÍA

Dirección: Ciudadela Universitaria S/N Calle Jerónimo Leiton, predios de la Ciudadela


Representante legal:

Director Dr. Gustavo Morales

Representante de Bioseguridad:

Dra. Mónica Monard

Fecha de elaboración:

Noviembre 2015

- 166 -

Mapa de Geo-referenciación

Hospital del Día

Fuente: https://www.google.com.ec/maps/@-0.2000459,-78.5062273,523m/data=!3m1!1e3

Coordenadas: 0°11’58.37’’ S 78°30’21.60’’ O

CALLES PRINCIPALES CALLES SECUNDARIAS

Mariscal Sucre Bolivia

Avenida Universitaria Eustorgio Salgado

- 167 -

1. DESCRIPCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN

1.1. Información general de la institución.

Razón social.

Hospital del Día, Universidad Central del Ecuador

Dirección.

Ciudadela Universitaria S/N Calle Jerónimo Leiton, predios de la Ciudadela


Contacto del representante legal y responsable de la seguridad.

Director Dr. Gustavo Morales Vela Fono.524917 Ext. 117 Celular. 0998932439

Actividad Empresarial.

El Hospital del Día, tiene como objetivo, brindar asistencia médica, cirugía

ambulatoria, odontología, rehabilitación, diagnostico de laboratorio, rayos x,

enfermería y farmacia, a los servidores universitarios, estudiantes y público en

general.

Medidas de superficie total y área útil de trabajo.

Cantidad de visitantes, clientes, flotantes

200 personas aproximadas

Para locales de concentración masiva: aforo

LOCAL DE CONCENTRACIÓN MASIVA CAPACIDAD

Auditorio 50 Personas* * Aforo máximo solo durante ocupación por eventos

Para entidades educativas, cantidad de estudiantes con edades, docentes,

administrativos y de varios servicios.

E D I F I C I O PISOS AREA M2

Hospital del Día 3 2.363 m²

TOTAL 3 2.363 m²

- 168 -

POBLACIÓN

Administrativos 11 personas


TOTAL 57 personas

Fecha de elaboración del plan.

Noviembre 2015

Fecha de implantación.

Inmediata

1.2. Situación general frente a emergencias

Antecedentes emergencias suscitadas

3. Medicas

4. Estructurales

Justificación

El bienestar físico de las personas que se encuentren en una institución dependerá de

un proceso atendido con numerosos eslabones, en el que cada uno representa una de

las actividades que debemos realizar adecuadamente.

Pocas personas han tenido la experiencia de encontrarse frente a una situación de

emergencia, con riesgo para su integridad física, salud o su vida y cuando sucede esto,

la gran mayoría de personas toman medidas y decisiones que incrementan el riesgo

para ellas y también para los demás.

Tanto por la probabilidad de ocurrencia de incendios, terremotos, accidentes de

trabajo, se justifica la necesidad de la creación e implantación de un Plan de

Emergencia y la socialización del mismo a la comunidad.

Objetivos del Plan de Emergencia

4. Diseñar e implementar un plan de contingencia ante emergencias de Hospital del

Día de la Universidad Central del Ecuador para reducir los riesgos a los que se

encuentran expuestas las personas que se encuentran en el Hospital, así como los

bienes y la infraestructura.

- 169 -

5. Proteger la vida y salud de las personas, así como la integridad de bienes y

documentos indispensables, a través de la ejecución de un proceso rápido,

ordenado y seguro que aleje a las personas, funcionarios y visitantes de zona de

peligro y los traslade hacia una zona segura.

6. Elaborar procedimientos adecuados para actuar ante una emergencia.

2. IDENTIFICACIÓN DE FACTORES DE RIESGO PROPIOS DE LA

ORGANIZACIÓN (INCENDIOS, EXPLOSIONES, DERRAMES, INUNDACIONES,

DERRAMES, OTROS)

2.1. Se describen por cada área, dependencia, niveles o plantas:

Proceso de producción y/o servicios con numérico de personas.

HOSPITAL DEL DÍA

NIVELES TOTAL

Planta baja Primer

piso

Segundo

piso

PROCESOS/SERVICIOS

Can

tidad

Cap

acid

ad

Can

tidad

Cap

acid

ad

Can

tidad

Cap

acid

ad

Can

tid

ad

Cap

aci

dad

FARMACIA 1 2 __ __ __ __ 1 2

LABORATORIO RX 1 4 __ __ __ __ 1 4

ECOSONOGRAFÍA 1 2 __ __ __ __ 1 2

TOMOGRAFÍA 1 2 __ __ __ __ 1 2

QUIRÓFANO* __ __ 1 10 __ __ 1 10

LABORATORIO CLÍNICO __ __ 1 4 __ __ 1 4

VESTIDORES __ __ 3 1 __ __ 3 1

SALA DE RECUPERACIÓN __ __ 1 5 __ __ 1 5

ENDOSCOPIA __ __ 1 3 __ __ 1 3

GINECOLOGÍA __ __ 1 3 __ __ 1 3

- 170 -

PISCOLOGÍA __ __ 1 3 __ __ 1 3

OFTALMOLOGÍA __ __ 1 3 __ __ 1 3

OTORRINOLARINGOLOGÍA __ __ 1 3 __ __ 1 3

ELECTROCARDIOGRAFÍA __ __ 1 3 __ __ 1 3

CARDIOLOGÍA __ __ 1 3 __ __ 1 3

ENFERMERÍA __ __ 1 4 __ __ 1 4

REHABILITACIÓN __ __ 1 3 __ __ 1 3

MEDICINA GENERAL __ __ 5 3 __ __ 5 3

DERMATOLOGÍA __ __ 1 3 __ __ 1 3

SECRETARIA __ __ 2 2 __ __ 2 2

NEFRÓLOGO __ __ 1 3 __ __ 1 3

ODONTOLOGÍA __ __ __ __ 1 3 1 3

ADQUISICIONES __ __ __ __ 1 4 1 4

TELECOMUNICACIONES __ __ __ __ 1 4 1 4

ÁREA INFORMÁTICA __ __ __ __ 1 3 1 3

PEDIATRÍA __ __ __ __ 1 4 1 4

VACUNAS __ __ __ __ 1 4 1 4

CAFETERÍA __ __ 2 4 1 4 3 8

BAÑOS 2 2 16 2 9 2 27 6

BODEGA 2 4 2 2 1 4 5 10

AUDITORIO __ __ __ __ 1 50 1 50

SALA DE ESPERA 1 2 __ __ 1 4 2 6

OFICINAS 2 2 6 4 __ __ 8 6

CONSULTORIOS __ __ __ __ 4 3 4 3

ARCHIVO 1 2 1 4 __ __ 2 6


Tipo de construcción

La estructura del edificio principal es de hormigón armado y adecuación de separaciones

con mamparas de aluminio y aglomerados, años aproximados de construcción 54 años de

construcción, adecuación de separaciones 2, 4, 12, 14 años respectivamente.

Maquinaria y equipos, sistemas eléctricos, de combustión y demás elementos

generadores de posibles incendios, explosiones, fugas, derrames, entre otros.

- 171 -

En el interior de las oficinas y consultorios contamos equipos de oficina, computadoras,

impresoras, cafetera, microondas, refrigeradora, escritorios, pupitres, archivadores, sillas,

sillones, documentos (papel), camilla de diagnostico, equipos de diagnostico y medición,

esterilizadores, equipos y accesorios de acuerdo a las necesidades.

El sistema eléctrico (cableado) esta entubado en el interior de paredes y algunos tramos

del cableado exterior están cubiertos con canaletas.

El área de lavandería ubicada en el segundo piso cuenta con 4 tanques de GLP, con 0,506

kg/l (g/cm3).

Materia prima usada.

Al no generar ningún proceso industrial de manufactura o fabricación de productos, la

Facultad de Ciencias Psicológicas no almacena ningún tipo de materia prima.

Desechos generados.

El Hospital del Día maneja procesos de reciclaje de desechos plásticos, de papel,

orgánicos. Estos desechos con frecuencia diarios son evacuados por el personal de

mantenimiento, hasta los contenedores propios del Hospital y, para posteriormente ser

evacuados por la empresa EMASEO. Además se manejan desechos hospitalarios infecto-

contagiosos que tienen un tratamiento y eliminación especial.

Materiales peligrosos usados (Cantidad=C, Flamabilidad=F, Toxicidad=T,

Reactividad=R)

IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS INTERNOS

Materiales

Peligrosos

Tipos C

Consideraciones especiales, PAB, lucha

contra el fuego, etc. F T R

Gas licuado

petróleo

X 1 tanque de

0,5m³ o

480Kgs

Controle electricidad estática y cercanía de

llama abierta durante el trasbase. En contacto

con la piel produce quemaduras por frio, si es

- 172 -

inhalado causa sofocación, alto riesgo de

explosión en áreas confinadas sin ventilación

adecuada. En caso de incendios use extintores

de PQS, CO2, agua pulverizada. Si el fuego es

superior a su capacidad de extinción, active la

alarma y declare INCENDIO GRADO III.

2.2. Factores externos que generen posibles amenazas:

Los sitios cercanos (áreas verdes y parqueaderos) al Hospital no generan riegos

mayores ya que son sitios en los que se cumplen funciones similares o se brinda un

servicio igual como son la Facultad de Comunicación Social, Colegio “Odilo Aguilar”

y Facultad de Ciencias Psicológicas.

Factores naturales o aledaños o cercanos:

El terreno que ocupa el Hospital es estable y no propenso a grandes inundaciones,

además puede estar expuesta a una erupción volcánica del Guagua Pichincha (peligro

latente) con probabilidad de caída de ceniza y deslaves.

Por otra parte Quito se encuentra ubicado en una zona sísmica, si ocurriera un sismo

pudiera provocar daños a las instalaciones, incluyendo la posibilidad de que existieran

una o más replicas posteriores.

3. EVALUACIÓN DE FACTORES DE RIESGO DETECTADOS

3.1 Análisis del riesgo de incendio, Método MESERI

- 173 -


1 13

Nº de pisos Altura

1 o 2 menor de 6m 3

3,4, o 5 entre 6 y 15m 2

6,7,8 o 9 entre 15 y 28m 1


2

5

4

3 15

2

1

0

3 16

10

5

0

4 17

Sin falsos techos 5



5

18




entre 15 y 25 km15 y 25 min. 2 89


6

5 SV CV Puntos

3 1 2 2

1 2 4 0

0 2 4 0

7 0 4 4

5 8 0

10 2 4 0

5 6

0

8

10 1

5 0

0

9

5 P 5,60

3

0

Nivel de

RiesgoRiesgo Medio

10

10

5

0

11

3

2

0

12

3

2

0




Por calor

1

Baja 10

0Media 5

Alta 0

Por humo

de 501 a 1500 m2 Alta 0



10de 0 a 500 m2

3

Media 5

de 2501 a 3500 m2 Baja 10

10de 3501 a 4500 m2 Media 5


Media 5





10

Baja 10


0

Vertical

Baja 5

3Media 3


3

Alta 0


0


10

Baja 5

3Media

Buena

1

Concepto






Bajo

5


Medio

Alto

Carga Térmica

Bajo

10Medio

Alto

Combustibilidad

Alto

10Medio

Bajo


menor de 500

2


Bajo

3

Medio

Alto

Orden y Limpieza




BRIGADAS INTERNAS



1

SUBTOTAL (X)

SUBTOTAL (Y)

entre 500 y 1500

más de 1500




3entre 2 y 4 m.

más de 6 m.


5X 5YP= + + 1(BCI)

129 26


1 13

Nº de pisos Altura

1 o 2 menor de 6m 3

3,4, o 5 entre 6 y 15m 2

6,7,8 o 9 entre 15 y 28m 1


2

5

4

3 15

2

1

0

3 16

10

5

0

4 17

Sin falsos techos 5



5

18




entre 15 y 25 km15 y 25 min. 2 90


6

5 SV CV Puntos

3 1 2 2

1 2 4 0

0 2 4 0

7 0 4 0

5 8 0

10 2 4 0

5 2

0

8

10 1

5 0

0

9

5 P 4,87

3

0

Nivel de

RiesgoRiesgo Medio

10

10

5

0

11

3

2

0

12

3

2

0

Valor del

Riesgo

8,1 a 10

6,1 a 8

4,1 a 6

2,1 a 4

0 a 2

Riesgo Leve

Riesgo Medio

Reisgo Grave



Riesgo muy leve



Por calor

2

Baja 10

0Media 5

Alta 0

Por humo

de 501 a 1500 m2 Alta 0



10de 0 a 500 m2

4

Media 5

de 2501 a 3500 m2 Baja 10

10de 3501 a 4500 m2 Media 5


Media 5





10

Baja 10


0

Vertical

Baja 5

3Media 3


3

Alta 0


0


10

Baja 5

3Media

Buena

3

Concepto






Bajo

5


Medio

Alto

Carga Térmica

Bajo

10Medio

Alto

Combustibilidad

Alto

5Medio

Bajo


menor de 500

2


Bajo

5

Medio

Alto

Orden y Limpieza

Riesgo muy Grave





BRIGADAS INTERNAS



1

SUBTOTAL (X)

SUBTOTAL (Y)

entre 500 y 1500

más de 1500




3entre 2 y 4 m.

más de 6 m.


5X 5YP= + + 1(BCI)

129 26

- 174 -

3.2. Estimación de daños y pérdidas

En el supuesto hecho de presentarse un incendio, se considera pérdidas a nivel de

daños materiales considerados como importantes por no contar con medios de

protección adecuados.

Las áreas de donde existen oficinas y bodegas que reservan gran cantidad de papel

presentarían un daño considerable a pesar de tener una estructura de hormigón por no

contar con medios para contrarrestar el daño.

En lo referente a pérdidas de vidas se podría tener posibles lesionados leves de no

tomar las medidas preventivas y de control.

En cuanto a la probabilidad de ocurrencia de sismos o terremotos es diferente ya que

el Hospital del Día al estar funcionando en su edificación principal de 6 pisos, los

movimientos sísmicos dependerán del tipo de escala; esto no necesariamente podría

producir el colapso de la estructura, pero sí de otros elementos como revestimientos o

decoración. Por lo que aumentaría el daño material y la afectación a las personas sería

bastante considerable.

3.3. Priorización de áreas, dependencias, niveles o plantas, según las valoraciones

obtenidas (grave, alta, moderada, leve)

Aunque las amenazas naturales como terremotos o la posible erupción del Guagua

Pichincha puede darse, no se puede dejar de lado el riesgo de incendio considerando

como riesgo medio.

Las principales medidas y procedimientos a tomar en estos 2 casos, hay que llevarlos a

cabo con la misma atención; y en lo referente a riesgos de incendios se sugiere

enfocarse en todas las áreas ya que todas las cargas combustibles y demás peligros

mantienen uniformidad en todas las áreas.

ANEXO 1: MAPA DE RIESGOS INTERNOS Y EXTERNOS

- 175 -

4. PREVENCIÓN Y CONTROL DE RIESGOS

4.1. Acciones preventivas y de control para minimizar o controlar los riesgos evaluados.

Conformar brigadas

Entrenamiento al personal en la utilización de extintores

Capacitación al personal en la ejecución del presente plan de emergencias.

Eliminación de posibles focos de ignición, atendiendo a las protecciones y

aislamientos adecuados de las instalaciones eléctricas.

Orden y limpieza evitando acumulación de sustancias que pueden ser focos de ignición

Como medida de prevención adicional la instalación de señalética de información,

precaución, prohibición, uso obligatorio y evacuación donde se requiera.

4.2. Detalle de los recursos con los que el Hospital del Día cuenta al momento para

prevenir, detectar, proteger y controlar incendios:

HOSPITAL DEL DÍA

Extintores, Sistemas Fijos De Extinción Y Otros.

Ed

ific

io

Niv

eles

Act

ivid

ad

O S

ervic

io

PQ

S 5

lb

s.

PQ

S 1

0 l

bs.

Det

ecto

res

De

Hum

o

Lám

par

as D

e E

mer

gen

cia

Esc

aler

as D

e E

vac

uac

ión

Hid

rante

s

Gab

inet

es C

ontr

a In

cendio

s

Ro

ciad

ore

s D

e A

gua-

Esp

um

a

Pal

anca

s d

e E

mer

gen

cia

CO

2 5

lb

s.

CO

2 1

0 l

bs.

Edif

icio

Pri

nci

pal

Piso 2

Oficinas -- -- 2 -- 2 -- -- -- -- -- --

Consultorio -- -- 2 -- 1 -- -- -- -- -- --

Bodega 1 -- -- -- 1 -- -- -- -- -- --

Corredor -- 6 1 -- 4 6 1 -- -- -- 2

Sala uso múltiple -- -- -- -- 2 1 -- -- -- -- --

Cafetería -- -- -- -- 1 -- -- -- -- -- --

Piso 1

Oficinas 2 -- 2 1 7 -- -- -- -- -- --

Consultorio 2 -- 1 1 12 -- -- -- -- -- --

Corredor -- -- -- 6 6 9 1 -- -- -- 3

- 176 -

Cafetería -- 1 -- -- 1 -- -- -- -- -- --

Planta

Baja

Oficinas -- 2 -- 1 6 4 -- -- -- -- --

Corredor -- -- -- 3 3 3 -- -- -- -- --

Total 5 9 8 12 46 23 2 -- -- -- 5

ANEXO 2: MAPA DE RECURSOS Y VÍAS DE EVACUACIÓN

5. MANTENIMIENTO

5.1. Procedimientos de Mantenimiento.

En la siguiente tabla se describe el procedimiento que se aplicara para el mantenimiento de los

elementos de seguridad.

Procedimiento de mantenimiento

Objeto Cantidad Acción Responsable Frecuencia Registro

Detector de

humo 46

Prueba de

funcionamiento

Comité

Bioseguridad

Mensuales

en horas no

laborables

Manual

Extintores 34 Verificación de

carga

Comité

Bioseguridad Semanal Manual

Lámparas de

emergencia 23

Prueba de

funcionamiento

Comité

Bioseguridad Mensual Manual

Palancas 5 Prueba de

funcionamiento

Comité


Luces

Estroboscópicas 8

Prueba de

funcionamiento

Comité


Señalización de

seguridad

Verificar ubicación

y rutas despejadas

de evacuación

Comité

Bioseguridad Semanal

Inspección

visual y

registro

Aseo Limpieza de áreas Líder de

Enfermería Diario

Inspección

visual y

registro

Sistema

eléctrico

Verificar estado de

red de cables

eléctricos

Departamento

Mantenimiento

UCE

Cada vez Manual

Mantenimiento se encarga de la operatividad eficiente y segura de los equipos de manejo de

cada área del Hospital por lo que el trabajo del personal de mantenimiento es constante, digno

y responsable, el mismo está conformado por 4 personas dirigidas por Líder de Enfermería

Lic. Verónica Trujillo.

- 177 -

6. PROTOCOLO DE ALARMA Y COMUNICACIONES PARA EMERGENCIAS

6.1. Detección de la emergencia.

Tipo de detección automática: Los sistema de detección y alarma que registren, comparen y midan

automáticamente los fenómenos o las variaciones que anuncian la aparición de un incendio.

Tipo de detección humana: Consiste en la continua vigilancia, mediante la realización de recorridos o

visitas periódicas de inspección. Estos recorridos resultan efectivos al terminar la jornada y durante la

noche.

TIPOS DE DETECCIÓN DE ALARMA

EDIFICIOS Automática mediante detectores Manual mediante pulsadores

Edificio principal Si Si

6.2. Forma de aplicar la alarma.

Procedimiento.

Por medio de los elementos de comunicación seleccionado se detallarán los

procedimientos (quien informa, que ocurre, donde ocurre) y se activará la alarma del

estado de emergencia que se encuentre en proceso.

La comunicación se mantendrá fluida entre líderes y jefes.

Para dar aviso a la comunidad y a brigadas de emergencia, acerca de simulacros o

emergencias reales, se utilizarán alarmas sonoras generales ubicadas en puntos

estratégicos elegidos:

- Corredores o pasillos de los distintos niveles o pisos del edificio.

Forma de activación automática de la alarma de Emergencia.

El Hospital de Día cuenta con un sistema de detección automática que debería activar

la alarma.

Forma de activación manual de la Alarma de Emergencia.

- 178 -

El Hospital de Día cuenta con un sistema de detección manual, por ende la persona

que descubra el incidente no podría pulsar la alarma.

Forma de activación humana de la Alarma de Emergencia.

La primera persona en observar el incidente deberá avisar prontamente a la Brigada de

Primera Intervención, quienes estarán encargados de actuar como primera respuesta al

evento suscitado.

Inmediatamente, la Brigada de Primera Intervención comunicará el incidente al Centro

de Control y Comunicaciones liderado por su Jefe de Comunicaciones, el cual dará

aviso al Jefe de Emergencia y solicitará apoyo de Brigadas si fuese necesario.

Confirmado el evento y su magnitud, y al ser activada la alarma prontamente, las

Brigadas necesarias se encontraran ya en sus acciones correspondientes para controlar

el incidente.

Las Brigadas actuarán en acciones responsables y limitadas dependiendo el estado y la

magnitud del evento de emergencia, solicitando la respectiva ayuda interinstitucional

si fuese necesario.

ALARMA SONORA PARA BRIGADAS

Un timbre. Suspender actividades.

Dos timbres. Continuar con actividades.

Tres timbres. Evacuación inmediata.

ALARMA SONORA PARA LA COMUNIDAD

Simulacro. Timbre (largo de 5 segundos, corto de 2 segundos, largo de 5 segundos)

separados por un intervalo de 10 segundos.

Emergencia real. Timbre (continuo)

6.3. Grados de emergencia y determinación de actuación.

Los criterios de clasificación de acuerdo al daño a personas, el impacto al medio ambiente y

las instalaciones y a la capacidad de control de la institución misma.

- 179 -

CLASIFICACIÓN DE RIEGOS

Emergencia en fase inicial

o conato (Grado I)

Es cualquier emergencia que sin poner en peligro la vida de las

personas, representa bajo riesgo al medio ambiente y/o las

instalaciones y está dentro de la capacidad de control de la

Institución.

En esta etapa actuara la brigada de primera intervención para

controlar el evento y evitar que la situación pase a Grado II.

Emergencia sectorial o

parcial (Grado II)

Es cualquier emergencia que presente un riesgo moderado para la

vida de las personas, el medio ambiente y/o las instalaciones y que

aun cuando esté dentro de la capacidad de control de la Institución

puede requerir limitada ayuda externa.

En esta etapa actuara la brigada de segunda intervención para

controlar el evento y evitar que la situación pase a Grado III, en

esta etapa se puede asegurar la presencia de organismos de

socorro como bomberos, policía o paramédicos.

Se aplicara la evacuación del personal en forma parcial de la o las

oficinas o mas áreas afectadas, si se considera el avance del fuego

acudir a una evacuación total.

Emergencia general

(Grado III)

Es cualquier condición que presente un riesgo mayor para la vida

de las personas, el medio ambiente y las instalaciones (recursos

del Hospital) y se requiere de auxilio del exterior y/o movilización

completa de los recursos de control de emergencia.

En esta etapa actuaran los organismos de socorro, quienes

controlan la situación, mientras que todo el personal e inclusive

las brigadas evacuan de manera total las instalaciones.

7. PROTOCOLOS DE INTERVENCION ANTE EMERGENCIAS

7.1. Estructura de la organización de las brigadas y del sistema de emergencia.

- 180 -

7.2. Composición de las brigadas y sistema de emergencias.

Detalle de las personas que conformaran la organización de brigadas y del sistema de

emergencias:

SISTEMA DE EMERGENCIAS

NOMBRE CARGO ÁREA CONTACTO

Dr. Morales Vela Gustavo Jefe de Emergencia Dirección

Lic. Carlos Gutiérrez Centro de Control y

Comunicaciones

Asistencia

Administrativa

Dra. Mónica Monard

Jefe de Brigadas

(Comité de

bioseguridad)

Laboratorio

Clínico

Licda. Verónica Trujillo Suplente de Jefe de

Brigadas Enfermería

7.2.1. Brigada de Primera Intervención.


Brigada Nombre Cargo Área Contacto

Jefe de Brigada Verónica Trujillo Enfermera Enfermería

Brigadista Ángel Acosta Conserje Bodega

Brigadista Patricio Flores Conserje Bodega

Brigadista Juan Herrera Conserje Bodega

Brigadista Marcelo Miranda Conserje Bodega

7.2.2. Brigada Contra Incendios.



- 181 -

Jefe de Brigada Ramiro Mena Medico Medicina General

Brigadista Stephany Ayala Secretaria Secretaria-Dirección

Brigadista Emilio Espinoza Imagenólogo Rayos X

Brigadista Édgar Jativa Pediatra Pediatría

7.2.3. Brigada Primeros Auxilios.

BRIGADA PRIMEROS AUXILIOS


Jefe de Brigada Carmen Basantes Medico Medicina General

Brigadista Marcia Manya Enfermera Enfermería

Brigadista Adriana Rivadeneira Recaudadora Recaudación

Brigadista Andrade Lidia Auxiliar Enfermería Enfermería

7.2.4. Brigada Evacuación y Seguridad.

BRIGADA DE EVACUACIÓN Y SEGURIDAD


Jefe de Brigada Ramón Pailiacho Medico Medicina General

Brigadista Josefina Cedillo Secretaria Secretaria-Dirección

Brigadista Priscila Delgado Tecnóloga Lab. Clínico

Brigadista María Grandes Contadora Secretaria-Dirección

7.3. Coordinación interinstitucional.

INSTITUCIÓN DIRECCIÓN TELÉFONO CONTACTO

ECU-911

Julio Endara S/N

Sector del

Itchimbia

911 Personal de turno

7.4. Forma de actuación durante la emergencia.

- 182 -

Procedimientos a realizar por parte de cada una de las brigadas, del sistema de emergencias y

de todo el personal que conforma la Facultad, en caso de producirse una emergencia o evento

adverso.

7.4.1. Funciones del Jefe de Emergencia (JE).

El Jefe de Emergencia (JE) es el responsable de tomar las decisiones y de garantizar

su aplicabilidad durante el periodo que dure la emergencia y/o crisis, en coordinación

con el COE-U.

Mantener constante comunicación con el centro de control y comunicaciones y el Jefe

de Brigadas (Contra Incendios, Primeros Auxilios y Evacuación/Seguridad).

Coordinar la toma de decisiones con los miembros de los diferentes organismos de

socorro y de apoyo que acudan para solventar la crisis o evento adverso.

Una vez superada La crisis realizar el análisis correspondiente para elaborar un

informe que defina las pérdidas y daños.

Delegar funciones en caso de no poder cumplir con las mismas, por motivo de

calamidad domestica u otras de fuerza mayor.

7.4.2. Funciones del Jefe de Brigadas (JB).

Coordinar que las disposiciones del Jefe de Emergencia, sean cumplidas

Notificar novedades existentes de las distintas Brigadas al Comité Institucional de

Emergencias

Velar por la seguridad de cada una de las Brigadas

7.4.3. Funciones Del Centro De Control Y Comunicaciones.

Mantener un constante flujo de comunicación e información con las Autoridades y

Directivos de la Institución.

Coordinar la comunicación entre las distintas Brigadas del sistema de emergencias

Activar la cadena de llamadas entre instituciones de apoyo

7.4.4. Funciones de la Brigada de Primera Intervención.

- 183 -

Constituido por personal de planta del Hospital de Día con conocimientos básicos para la

actuación en caso de emergencia, como primeros respondientes están en condiciones de

realizar las primeras acciones destinadas a:

Evaluar el incidente

Activar la alarma

Iniciar la atención

Solicitar apoyo de las brigadas específicas para el control de emergencias.

Brindar la información a las brigadas de apoyo que acuda a la emergencia.

7.4.5. Funciones de la Brigada Contra Incendios.





12. Mejorar los recursos disponibles para combatir el fuego.

13. Realizar inspecciones periódicas en la institución, revisar riesgos y recursos,

tanto humanos como materiales.


15. Coordinar con el Cuerpo de Bomberos de la localidad, charlas y campañas

sobre prevención, medidas de autoprotección y combate de incendios.




6. Revisión periódica del buen estado de las instalaciones eléctricas.


prevención y manejo de incendios.

- 184 -


extintores, detectores de humo, alarma, lámparas de emergencia




9. Conserve la calma.

10. Informe sin causar alarma.

11. Verifique en su área de responsabilidad si es necesaria su actuación para sofocar

conatos de incendios.

12. Si es manejable utilice el extintor.

13. Apoyar a otras brigadas.

14. No use el ascensor.

15. Si el humo es denso, moje un pañuelo y cubra la nariz o arrástrese por el suelo.

16. Siga la ruta de evacuación.


5. Verificar que todo el personal se encuentre en la Zona de Seguridad.




ordenada y segura.

7.4.5.3. PROTOCOLO DE ACCIÓN EN CASO DE INCENDIO

FLUJOGRAMA ACCIONES

RESPONSABLE

DET

ECC

IÓN


Todo el personal EMERGENCIA

- 185 -

AC

TIV

AC

IÓN


Se activan las brigadas


Jefe de Emergencia

Llegada al sitio del incidente

Brigadas

CO

NTR

OL

Nivel de emergencia Brigadas

Intervención para mitigar el incendio


Brigadas

Jefe de Emergencias

Orden y seguridad Brigada de

Evacuación

Movilizar al personal a la zona segura


Coordinar el conteo de las

personas evacuadas Brigada de

Evacuación

AN

ÁLI

SIS

Identificar daños en

personas, infraestructura y bienes

Jefe de Emergencias

Apoyo externo





EVALUACIÓN

ECU-911

SI NO

CONTROL

PROTOCOLO EVACUACIÓN

ZONA DE ENCUENTRO

CONTEO


FIN

- 186 -

7.4.6. Funciones de la Brigada de Primeros Auxilios.

7.4.6.1. Jefe de Brigada.




11. Informar al Jefe de Brigada la necesidad de evacuación de paciente


13. Coordinar capacitación continua en Primeros Auxilios.

14. Elaborar informes sobre las emergencias médicas suscitadas durante el evento.



4. Fortalecer constantemente los conocimientos en primeros auxilios

5. Inspeccione las instalaciones para eliminar objetos o situaciones que podrían

causar accidentes a las personas.


botiquines, camillas, guantes, mascarilla, gafas.


5. Conserve la calma

6. Si existe una víctima actúe de acuerdo a los conocimientos de primeros auxilios

adquiridos.

7. Verifique en el área de su responsabilidad si necesitan de su ayuda en primeros

auxilios.

8. Si la magnitud del evento rebasa su capacidad de respuesta, active Sistema de

Emergencias Médicas (ECU-911) y comunique al Jefe de Brigada.

7.4.6.2.3. Recuperación

6. Dirigirse a la Zona de Seguridad.

- 187 -

7. Brindar su apoyo si es necesario.

8. Reportar las novedades presentadas con las víctimas al personal especializado de

los Organismos de Socorro.

9. Brindar asistencia en primeros auxilios en el caso de requerirlo por parte del

personal que se encuentra evacuado a la Zona Segura.

10. Contribuir a mantener la calma.

7.4.6.3. PROTOCOLO DE ACCIÓN EN CASO EMERGENCIA MÉDICA Y DE CAIDA DE

CENIZA VOLCÁNICA

FLUJOGRAMA ACCIONES

RESPONSABLE

DET

ECC

IÓN


Todo el personal

AC

TIV

AC

IÓN


Se activan la brigada de primeros auxilios

Uso de: gafas, mascarilla, gorra y no exponerse


Jefe de Emergencia

todos

Mantenerse en espera de

disposiciones

Alista su equipo para una posible intervención


CO

NTR

OL

Determinar el nivel de la emergencia



Jefe de Emergencia


No abandonar al paciente hasta que llegue la ayuda especializada



BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS

EMERGENCIA

MEDIDAS DE AUTOPROTECCIÓN

CONTROL ECU-911

PRIMEROS AUXILIOS

NO SI

AFECTACIÓN A LA SALUD

- 188 -

AN

ÁLI

SIS

Registrar el tipo de

emergencia y las acciones tomadas


ECU-911


7.4.7. Funciones de la Brigada De Evacuación/Seguridad





11. Tener un listado de personas con discapacidad, para ser considerados como

prioridad durante el proceso de evacuación.


13. Coordinar la con el personal de guardias la seguridad de la comunidad

educativa e instalaciones durante un evento adverso.




6. Revisión periódica del buen estado y visibilidad de la señalética de riesgos.


evacuación.

8. Conocer el funcionamiento del sistema de alarma disponible.





FIN

- 189 -

10. Recibir la disposición del Jefe de Emergencia para accionar la alarma

11. Accionar la alarma dependiendo del sistema disponible en la institución

12. Organizar la evacuación del personal en forma ordenada y calmada hacia las rutas

de evacuación.

13. Inspeccionar detenidamente todas las áreas de su responsabilidad para verificar que

todos hayan salido

14. Dirigir al personal evacuado hacia la zona de seguridad

15. Realizar el conteo del personal que ha evacuado al área segura o punto de reunión

16. Impida el regreso de las personas hacia las instalaciones

17. Controlar el acceso de personas extrañas a las instalaciones durante una

emergencia

18. Ayudar a mantener el orden y prevenir saqueos en la institución






ordenada y segura.

7.4.7.3 PROTOCOLO DE ACCIÓN EN EVACUACIÓN

FLUJOGRAMA ACCIONES

RESPONSABLE

DET

ECC

IÓN

Se detecta e identifica la emergencia

Todo el personal

No evacue inmediatamente

Ubíquese en un lugar seguro

Aléjese de objetos que puedan caer

No use ascensores

Aléjese y elimine de fuentes de incendio

Todo el personal

EMERGENCIA

MANTENGA LA CALMA

- 190 -

AC

TIV

AC

IÓN


Se activan la brigadas de emergencias


Jefe de Emergencia

Esperar disposiciones para

actuar Brigadas de emergencias

CO

NTR

OL

Inmediata: Riesgo estructural

Posterior: Sin riesgo estructural


Jefe de Emergencia

Brigada de emergencias

Mantenerse informado

Estar atento a disposiciones

Salir ordenadamente una vez que han cesado los movimientos

Todo el personal

Orden y seguridad Brigadas de emergencia

Movilizar al personal al sitio

más seguro Brigadas de emergencia

Evaluar necesidades y tomar las medidas correctivas

Jefe de emergencias


ECU-911

Coordinar el conteo de las

personas Brigada de evacuación

AN

ÁLI

SIS

Identificar daños a personas, infraestructura y bienes

Jefe de Emergencias

Organismos de respuesta


7.5. Actuación especial.

Procedimientos de actuación durante la emergencia en horas de la noche, festivos, vacaciones.

De producirse una emergencia o evento adverso durante la noche y/o días festivos, será la

seguridad privada quien identifique el incidente y su magnitud, notifique a su superior de la

misma y este al Jefe de Emergencia, reportando lo siguiente:


BRIGADAS DE EMERGENCIAS

EVACUACIÓN

MEDIDAS DE

SEGURIDAD

INMEDIATA POSTERIOR

ECU-911

PROTOCOLO DE EVACUACIÓN

ZONA DE ENCUENTRO

ZONA SEGURA

CONTEO

EVALUACIÓN INFORME

FIN

- 191 -

Tipo de incidente

Acciones tomadas al respecto

Peligros potenciales

SEGURIDAD PRIVADA

NOMBRE DE LA COMPAÑÍA CODIGO

BRIGADA ANTIRROBO Y SEGURIDAD (02) 249080

7.6. Actuación de rehabilitación de emergencias

Procedimientos a realizar para rehabilitar y retomar la continuidad de las actividades

después de una emergencia.

De acuerdo al grado de afectación a la infraestructura, el Comité de Sistema de

Emergencias designara una comisión técnica EDAN para la evaluación de daños y

análisis de necesidades, quienes determinaran si el Hospital de Día puede continuar

con su gestión total/parcial o interrumpirla por tiempo determinado.

Para evaluar el plan, se plantea realizar simulacros semestrales, posterior a este realizar

recomendaciones y cambios si fuesen necesarios

Para realizar el registro de evaluación de las personas que pudieron ser afectadas se

desarrolla el siguiente formato:

REGISTRO DE PERSONAS AFECTADAS

NOMBRE EDAD LUGAR DEL EVENTO TIPO DE INCIDENTE ACCION

TOMADA

- 192 -

8. EVACUACIÓN

8.1. Decisiones de evacuación.

La decisión de evacuación la tomará el Jefe de la Emergencia y de acuerdo al evento adverso.

Para determinar el criterio de la cantidad de personas o áreas a evacuar será de acuerdo al

grado de emergencia y determinación de actuación.

Emergencia en fase inicial o Conato ( Grado I): La evacuación en este punto no es

necesaria siempre y cuando se asegure la eficacia en el control del siniestro

Emergencia sectorial o Parcial (Grado II): Se aplicará la evacuación del personal de

manera parcial del área u oficinas más afectadas, pero si se considera el avance del

fuego ir directamente a una evacuación total.

Emergencia general (Grado III): La evacuación en este punto será inminente, ya que

su vida estaría en alto riesgo.

8.2. Vías de evacuación y salidas de emergencia.

HOSPITAL DEL DÍA

Ed

ific

io P

rin

cip

al

MEDIO CARACTERÍSTICAS DETALLES

Vías de evacuación

Corredores en general con un ancho de

2,5m., pasillos internos 1,80m., y ruta de

escape 1,20m.

Con señaléctica de flechas

indicando vías

Puerta de acceso N°1 Tiene una medida de 2,50m Usadas también en caso de

evacuación según el plan





Puerta de escape N°1 Tiene una medida de 1,20m

Se usara como puerta de

evacuación según el respectivo

plan

Lámparas de emergencia

Existen 20 lámparas con autonomía de 4h,

8 luces estroboscópicas y 7 palancas de

emergencia

Se encenderá en caso de corte de

energía eléctrica.

Gradas Ancho de 1,50m Internas usadas para el ingreso y

salida al exterior.

- 193 -

Zona de seguridad

Parqueadero del Centro de Información

(atrás del Hospital del Día) de acuerdo a

señaléctica.

Punto de encuentro y conteo

cuando se produzca la

evacuación.

Señalización

Se implementara la señalización de

acuerdo a los requerimientos y

características del Hospital

Se utilizara la señaléctica

determinada por las normas

INEN.

8.3. Procedimientos para la evacuación.

Pasos para la Evacuación:

14. Conozca y familiarícese con las rutas de evacuación y los puntos de encuentro

internos y externos de la universidad.

15. Si la amenaza es inminente y confirmada, evacue, de lo contrario espere

instrucciones, ya que podría dirigirse hacia el lugar donde proviene la amenaza.

16. Conserve la calma. Evite el pánico.

17. Al evacuar tome sus pertenencias sólo si las tiene cerca y diríjase a las salidas,

desplazándose siempre por la derecha en escaleras y pasillos.

18. Siga las instrucciones de los coordinadores de evacuación, brigadistas y

organismos de seguridad y socorro.

19. Nunca use ascensores.

20. Camine, no corra. No grite, ni produzca ruidos, ni comentarios innecesarios.

21. En lo posible, vaya acompañado.

22. Al salir no se devuelva, evite tumultos.

23. Auxilie a las personas que no puedan salir por sí mismas.

24. Cierre las puertas tras de usted, sin asegurarlas.

25. Nunca regrese antes de ser autorizado.

26. Diríjase a los lugares de encuentro y repórtese. Es fundamental determinar si han

quedado personas atrapadas.

Tendrán prioridad en la asistencia a la evacuación las personas con discapacidad, mujeres

embarazadas, niños/as, adultos/as mayores o que por cualquier otra condición requieran

asistencia para completar la evacuación.

- 194 -

9. PROCEDIMIENTOS PARA LA IMPLANTACIÓN DEL PLAN DE

EMERGENCIAS

9.1. Sistema de Señalización.

Al amparo de la norma técnica INEN 439 se implantará sugiriendo realizase un estudio el

mismo al momento el sistema de señalización para evacuación, prohibición, obligación,

advertencia e información.

9.1.1. Necesidades de requerimiento.

HOSPITAL DEL DÍA

Detallar el tipo de Señal

Requerida

Cantidad


Señalización interna y externa

normada para evacuación 5

Pasillos internos y rutas de evacuación

externas.

Señalización para identificación

de primeros auxilios 2

Donde se disponga de un botiquín de

primeros auxilios.

NECESIDADES DE LUCES DE EMERGENCIA:

Detallar el tipo de Luces

Requeridas

Cantidad


Lámparas bifocales (batería

autónoma) 5 Pasillos internos y corredores

Luces estroboscópicas 5 Pasillos internos y corredores.

NECESIDADES DE EQUIPOS DE EXTINCIÓN DE FUEGO:

Detallar el tipo de Equipos

Requeridos

Cantidad


Extintor (Señalar Tipo y

Capacidad) 5

En áreas vulnerables a incendios como

bodega, laboratorio, oficinas, archivo, salón

uso múltiple de PQS y CO2 de 10 libras de

- 195 -

acuerdo a la necesidad.

Detectores de Humo 5

Existentes en áreas vulnerables a incendios,

bodega, laboratorio, oficinas, archivo, salón

uso múltiple.

Gabinetes de Incendio 1 En puerta externa al edificio.

9.2. Carteles informativos

Rótulos: Otro tipo de cartel informativo son rótulos que identifican cada oficina o área de la

facultad a pesar que no tiene relación con el Plan de Seguridad, si influye dentro de la

interpretación de los planos, carteles de recursos y evacuación.

9.3. Programa de cursos prácticos y simulacros para implementar el Plan.

Se implementarán carteles informativos resumidos para procedimientos de emergencia, mapa

de riesgos, insumos, evacuación entre otros.

Se han programado cursos anuales para implantar el Plan, mismos que están enfocados a todo

el personal, brigadas de emergencia, altos y medios mandos.

Incluyendo:

Curso de Prevención y Control de Incendios.

Curso de Manejo de extintores.

Curso de Primeros Auxilios básicos.

Gestión de Riesgos (Evacuación) 2 simulacros al año

9.3.1. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PARA EL AÑO 2015 – 2016

Hospital del Día de la Universidad Central Del Ecuador

Descripción a la Actividad Duración Fecha inicia Fecha termina

- 196 -

en horas

Curso de formación de Brigadas

Contra Incendios 20

Curso de Primeros Auxilios 20

Curso de Rescate 20

Curso de Manejo y uso de extintores

contra incendios. 4

Curso de Evacuación 4

Curso de ¨TÉCNICAS DE

MONITOREO PARA

OPERADORES DE COSOLAS DE

SEGURIDIDAD¨

16

Curso de ¨Especialización para Jefes

y Gerentes de Seguridad¨ 40

Charlas de socialización Reglamento

Seguridad y Salud Ocupacional. 1

- 197 -

ANEXO 1. MAPA DE RIESGOS-

HOSPITAL DEL DÍA

- 198 -

- 199 -

- 200 -

- 201 -

ANEXO 2. MAPA DE RECURSOS Y VÍAS

DE EVACUACIÓN - HOSPITAL DEL DÍA

- 202 -

- 203 -

- 204 -

- 205 -

- 206 -

- 207 -

- 208 -

- 209 -

- 210 -

- 211 -

- 212 -

ANEXO 3. PROTOCOLOS

DE ACTUACIÓN.

- 213 -

- 214 -

- 215 -

- 216 -

- 217 -

- 218 -

- 219 -

ANEXO 4. EVALUACIÓN

DE CONOCIMIENTOS

SOBRE GESTIÓN DE

RIESGOS.

- 220 -

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE CIENCIAS MÉDICAS

CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS

ENCUESTA DE CONOCIMIENTO PARA EL PERSONAL DE LA FACULTAD DE CIENCIAS PSICOLÓGICAS,

SOBRE GESTIÓN DE RIESGOS. 1.- ¿Qué es una amenaza?

a) Fenómeno o condición peligrosa que puede ocasionar la muerte, impactos a la salud, así como daños

materiales.

b) Suceso fortuito que puede producir perjuicios o daños personales

2.- ¿Qué es Vulnerabilidad?

a) Es la magnitud estimada de pérdidas posibles calculadas para un determinado escenario.

b) Características y circunstancias de una comunidad o sistema que lo hace susceptible a los efectos

dañinos de una amenaza.

3.- ¿Qué es Riesgo?

a) Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse.

b) Es la magnitud estimada de pérdidas posibles calculadas para un determinado escenario

4.- ¿Qué es un Desastre?

a) Interrupción de funcionamiento de una comunidad y sociedad que ocasiona muertes y pérdidas

materiales excediendo la capacidad de respuesta.

b) Perturbación del funcionamiento de una comunidad y la sociedad que pueden ser manejadas.

5.- ¿Qué es un Plan de Contingencia?

a) Es el instrumento que define las políticas, los sistemas de organización y los procedimientos para

enfrentar las situaciones de calamidad, desastre o emergencia.

b) Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse.

6.- ¿Qué es una alerta?

a) Declaración oficial que se realiza por distintos medios para comunicar la presencia de una amenaza.

b) Comunicación verbal de una situación, que se está presentando actualmente.

7.- ¿Qué es una zona segura?

a) Sitio identificado y señalizada, con baja exposición y ante una amenaza determinada.

b) Zona señalizada para la agrupación de personas dentro de una institución.

8.- ¿Qué es un simulacro?

a) Ejercicio o ensayo de las acciones que se han planificado a realizar en caso de una emergencia.

b) Ejercicio de escritorio o juego de roles, donde se pone en práctica las acciones planificadas.

9.- ¿Cuál es la amenaza antrópica?

a) Incendio estructural.

b) Sismo.

10.- ¿Qué es un gabinete contra incendios?

a) Caja que contiene: manguera contra incendios, extintor, hacha y llave de flujo.

b) Caja que contiene: botiquín, escalera y equipo contra fuego.

- 221 -


FACULTAD DE CIENCIAS MÉDICAS CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS

ENCUESTA DE CONOCIMIENTO PARA EL PERSONAL DEL HOSPITAL DEL DÍA, SOBRE GESTIÓN DE

RIESGOS. 1.- ¿Qué es una amenaza?

c) Fenómeno o condición peligrosa que puede ocasionar la muerte, impactos a la salud, así como daños

materiales.

d) Suceso fortuito que puede producir perjuicios o daños personales

2.- ¿Qué es Vulnerabilidad?

c) Es la magnitud estimada de pérdidas posibles calculadas para un determinado escenario.

d) Características y circunstancias de una comunidad o sistema que lo hace susceptible a los efectos

dañinos de una amenaza.

3.- ¿Qué es Riesgo?

c) Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse.

d) Es la magnitud estimada de pérdidas posibles calculadas para un determinado escenario

4.- ¿Qué es un Desastre?

c) Interrupción de funcionamiento de una comunidad y sociedad que ocasiona muertes y pérdidas

materiales excediendo la capacidad de respuesta.

d) Perturbación del funcionamiento de una comunidad y la sociedad que pueden ser manejadas.

5.- ¿Qué es un Plan de Contingencia?

c) Es el instrumento que define las políticas, los sistemas de organización y los procedimientos para

enfrentar las situaciones de calamidad, desastre o emergencia.

d) Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse.

6.- ¿Qué es una alerta?

c) Declaración oficial que se realiza por distintos medios para comunicar la presencia de una amenaza.

d) Comunicación verbal de una situación, que se está presentando actualmente.

7.- ¿Qué es una zona segura?

c) Sitio identificado y señalizada, con baja exposición y ante una amenaza determinada.

d) Zona señalizada para la agrupación de personas dentro de una institución.

8.- ¿Qué es un simulacro?

c) Ejercicio o ensayo de las acciones que se han planificado a realizar en caso de una emergencia.

d) Ejercicio de escritorio o juego de roles, donde se pone en práctica las acciones planificadas.

9.- ¿Cuál es la amenaza antrópica?

c) Incendio estructural.

d) Sismo.

10.- ¿Qué es un gabinete contra incendios?

c) Caja que contiene: manguera contra incendios, extintor, hacha y llave de flujo.

d) Caja que contiene: botiquín, escalera y equipo contra fuego.

universidad central del ecuador carrera de … · universidad central del ecuador facultad de...

Documents