universidad central del ecuador facultad de ciencias … · 2017-06-28 · referencia del autor:...

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

CARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA

ANÁLISIS Y PROPUESTAS DE MEJORA EN LOS PROCESOS DE

CONTRATACIÓN PÚBLICA, DE LA AGENCIA METROPOLITANA DE

TRÁNSITO, UBICADA EN LA CIUDAD DE QUITO

TRABAJO DE TITULACIÓN, MODALIDAD PROYECTO DE

INVESTIGACIÓN PARA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERA EN

CONTABILIDAD Y AUDITORÍA, CONTADORA PUBLICA AUTORIZADA

AUTORA: VERÓNICA PAOLA INSUASTI SEGOVIA

TUTOR: ING. PATRICIO JARRÍN MANTILLA, MGS.

QUITO, D.M. ABRIL DE 2016

REFERENCIA DEL AUTOR: Verónica Paola Insuasti Segovia

[email protected]

REFERENCIA DEL TUTOR: Ing. Patricio Jarrín Mantilla, Mgs.

[email protected]

Insuasti Segovia, Verónica Paola (2016). Análisis y propuestas de mejora

en los procesos de contratación pública, de la Agencia Metropolitana de

Tránsito, ubicada en la Ciudad de Quito. Trabajo de Titulación, modalidad

proyecto de investigación para la obtención del Título de Ingeniera en

Contabilidad y Auditoría. Contadora Pública Autorizada. Carrera de

Contabilidad y Auditoría. Quito: UCE. 269 p.

iii

DERECHOS DE AUTOR

Yo, Verónica Paola Insuasti Segovia con C.C. 1721994604 en calidad de autora del

trabajo de investigación: ANÁLISIS Y PROPUESTA DE MEJORA EN LOS

PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA, DE LA AGENCIA

METROPOLITANA DE TRÁNSITO, UBICADA EN LA CIUDAD DE QUITO,

autorizo a la Universidad Central del Ecuador a hacer uso de todos los contenidos que

me pertenecen o de parte de los que contienen esta obra, con fines estrictamente

académicos o de investigación.

Los derechos que como autora me corresponden, con excepción de la presente

autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los

artículos 5, 6, 8, 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su

Reglamento.

Asimismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la digitación

y publicación de este trabajo de investigación en el repositorio virtual, de conformidad a

lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.

En la ciudad de Quito, a los 05 días del mes de abril de 2016

Verónica Paola Insuasti Segovia

C.C. 1721994604

[email protected]

iv

APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN

Yo, Ing. Patricio Jarrín Mantilla, Mgs. en calidad de tutor del trabajo de titulación:

ANÁLISIS Y PROPUESTA DE MEJORA EN LOS PROCESOS DE


TRÁNSITO, UBICADA EN LA CIUDAD DE QUITO, elaborado por la estudiante

Verónica Paola Insuasti Segovia, de la Carrera de Contabilidad y Auditoría, Facultad de

Ciencias Administrativas de la Universidad Central del Ecuador, APRUEBO, en

consideración que el trabajo de titulación reúne los requisitos y méritos necesarios en el

campo metodológico y epistemológico, para ser sometido al jurado examinador que se

designe en virtud de continuar con el proceso de titulación determinado por la

Universidad Central del Ecuador.

En la ciudad de Quito, a los 05 días del mes de abril del 2016

Ing. Patricio Jarrín Mantilla, Mgs.

C.C. 1304104969

v

AUTORIZACIÓN DE LA EMPRESA

vi

DEDICATORIA

Esta tesis quiero dedicársela principalmente a Dios,

por darme todas las bendiciones que recibo a diario,

por permitirme culminar esta etapa en mi vida

profesional y estar junto a mí. A mi madre y padre

por todo el apoyo y empeño que me han brindado

con el pasar de mis días, por luchar y motivarme en

cada etapa de mi vida, me han dado todo lo que soy

como persona, mis valores, mis principios, mi

carácter, mi perseverancia, mi coraje para

conseguir mis objetivos.

A mi hermano y su familia por estar junto a mí

brindándome su apoyo y sus concejos que me han

servido para salir adelante, por darme los mejores

regalos que pude obtener que son mis sobrinos

hermosos Nicolás y Matías. A mi familia, que

gracias por no dejar que nunca me rinda ante los

obstáculos y estar presente en mis logros, por ser un

ejemplo de unidad. A mi novio por ser mi mejor

amigo, por su constancia, siendo el hombro en el

cual me puedo apoyar.


vii

AGRADECIMIENTO

Quiero agradecer a Dios por permitirme culminar

este logro importante en mi vida, a todas las personas

que creyeron en mí, en su motivación apoyo

incondicional, a las autoridades de la Agencia

Metropolitana de Tránsito, por permitirme realizar

mi trabajo de titulación, a las autoridades e

ingenieros de la Universidad Central del Ecuador y la

Facultad de Ciencias Administrativas, por

engrandecer mi conocimiento, por la formación

académica y por guiarme durante este tiempo para

llegar a cumplir este sueño y meta tan importante en

mi vida profesional, a mi tutor de tesis quien con su

sabiduría supo guiarme adecuadamente para la

finalización esta tesis.


viii

CONTENIDO

DERECHOS DE AUTOR ............................................................................................... iii

APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN ..............................iv

AUTORIZACIÓN DE LA EMPRESA ............................................................................. v

DEDICATORIA ...............................................................................................................vi

AGRADECIMIENTO .................................................................................................... vii

CONTENIDO ................................................................................................................ viii

LISTA DE TABLAS ......................................................................................................xvi

LISTA DE FIGURAS .................................................................................................. xvii

ANEXOS ........................................................................................................................xix

RESUMEN ...................................................................................................................... xx

ABSTRACT ...................................................................................................................xxi

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 1

1. AGENCIA METROPOLITANA DE TRÁNSITO .................................................. 3

1.1. Antecedentes de la Agencia Metropolitana de Tránsito .......................................... 3

1.2. ¿Qué es la AMT? ..................................................................................................... 6

1.2.1. Misión ................................................................................................................... 7

1.2.2. Visión .................................................................................................................... 7

1.2.3. Base legal .............................................................................................................. 7

1.2.4. Competencia ....................................................................................................... 12

1.3. Organigrama estructural de la Agencia Metropolitana de Tránsito ....................... 12

1.4. Servicios ................................................................................................................. 14

1.4.1. Control y fiscalización ........................................................................................ 14

1.4.1.1. Mal uso del espacio público ........................................................................... 14

1.4.1.2. Cumplimiento de Revisión Técnica Vehicular. ............................................. 14

1.4.1.2.1. Sanciones ..................................................................................................... 14

1.4.1.2.2. Proceso para la liberación de vehículos retenidos ....................................... 15

1.4.1.2.3. Monto de multas .......................................................................................... 16

1.4.1.2.4. Puntos de pago ............................................................................................. 16

1.4.1.3. Transporte Informal ....................................................................................... 16

1.4.1.4. Proceso para la liberación de vehículos retenidos ......................................... 16

ix

1.4.1.5. Patios de retención ......................................................................................... 17

1.4.2. Revisión técnica vehicular .................................................................................. 17

1.4.2.1. Pasos para revisión técnica vehicular............................................................. 17

1.4.2.1.1. Previo a la revisión técnica vehicular .......................................................... 17

1.4.2.1.2. Como sacar la cita previa para la Revisión Técnica Vehicular ................... 18

1.4.2.1.3. En la revisión técnica vehicular ................................................................... 21

1.4.3. Matriculación vehicular ...................................................................................... 22

1.4.3.1. Pasos para matriculación vehicular ................................................................ 22

1.4.3.1.1. Previo a la matriculación ............................................................................. 22

1.4.3.1.2. Durante la matriculación.............................................................................. 23

1.4.4. Tránsito MDQ ..................................................................................................... 24

1.4.4.1. Control de tránsito .......................................................................................... 24

1.4.5. Seguridad vial ..................................................................................................... 25

1.4.6. Pico y placa ......................................................................................................... 26

1.4.6.1. Horario ........................................................................................................... 26

1.4.6.2. Restricciones .................................................................................................. 26

1.4.6.3. Alcance .......................................................................................................... 27

1.4.6.4. Sanciones ....................................................................................................... 27

1.4.6.5. Monto de multas ............................................................................................ 28

1.4.6.6. Puntos de pago ............................................................................................... 28

1.4.6.7. Excepciones ................................................................................................... 28

1.4.6.8. Estacionamientos habilitados ......................................................................... 28

1.4.6.9. Proceso para la liberación de vehículos retenidos por infringir el horario

de Pico y Placa ............................................................................................... 29

1.4.7. Servicios Ciudadanos .......................................................................................... 33

2. MARCO TEÓRICO ............................................................................................... 34

2.1. Marco referencial ................................................................................................... 34

2.2. Ámbito de aplicación ............................................................................................. 36

2.2.1. Contratación de consultoría ................................................................................ 37

2.2.2. Procedimientos dinámicos .................................................................................. 39

2.2.3. Licitación ............................................................................................................ 41

2.2.4. Cotización y menor cuantía ................................................................................ 41

x

2.2.5. Procedimientos especiales .................................................................................. 43

2.2.6. Contrataciones en situaciones de emergencia ..................................................... 46

2.2.7. Adquisición de bienes inmuebles ....................................................................... 47

2.2.8. Arrendamiento de bienes inmuebles ................................................................... 49

2.2.9. Arrendamiento de bienes muebles ...................................................................... 50

2.2.10. Régimen especial ................................................................................................ 50

3. ANÁLISIS SITUACIONAL .................................................................................. 56

3.1. Diagnóstico actual del sistema ............................................................................... 56

3.2. Análisis situacional de la AMT .............................................................................. 59

3.2.1. Oportunidades ..................................................................................................... 61

3.2.2. Amenazas ............................................................................................................ 62

3.2.3. Fortalezas ............................................................................................................ 62

3.2.4. Debilidades ......................................................................................................... 62

3.3. Diagnóstico estratégico interno .............................................................................. 63

3.4. Uso del giro específico del negocio ....................................................................... 64

3.5. Aplicabilidad .......................................................................................................... 66

4. PROPUESTAS DE MEJORAMIENTO ................................................................ 68

4.1. Estandarización de procesos .................................................................................. 68

4.1.1. Procesos y procedimientos para el área de compras públicas ............................ 69

4.1.1.1. Portada ........................................................................................................... 70

4.1.1.2. Control de Documento ................................................................................... 70

4.1.1.3. Objetivo .......................................................................................................... 70

4.1.1.4. Normas Generales de Aplicación ................................................................... 71

4.1.1.5. Políticas de Operación ................................................................................... 71

4.1.1.6. Terminología utilizada en los procesos y procedimientos ............................. 72

4.1.1.7. Procedimiento. ............................................................................................... 77

4.1.1.7.1. Proceso de Ejecución de Compras Públicas ................................................ 78

4.1.1.7.1.1. Procesos comunes. .................................................................................. 78

4.1.1.7.1.2. Planificación Estratégica - Descripción De Procesos ............................. 79

4.1.1.7.1.3. Planificación Estratégica - Objetivos Actividades y Tareas ................... 82

4.1.1.7.1.4. Responsabilidades ................................................................................... 82

4.1.1.7.1.5. Políticas Generales para los Procesos de Contratación Pública.............. 85

xi

4.1.1.7.1.6. Políticas Específicas para los Procesos de Contratación Pública ........... 86

4.1.1.7.1.7. Fase Preparatoria: Identificación de oportunidades para el

desarrollo................................................................................................. 87

4.1.1.7.1.8. Fase Precontractual: Garantía de oportunidades para la mejor

compra posible ........................................................................................ 88

4.1.1.7.1.9. Plan Anual de Contratación .................................................................... 88

4.1.1.7.1.10. Documentación de soporte:..................................................................... 88

4.1.1.7.1.11. Políticas Generales para los Procesos de Contratación Pública.............. 90

4.1.1.7.1.12. Políticas Específicas para los Procesos de Contratación Pública ........... 90

4.1.1.7.1.13. Ordenador de Gasto ................................................................................ 92

4.1.1.7.1.14. Estudios ................................................................................................... 92

4.1.1.7.1.15. Certificación presupuestaria .................................................................... 94

4.1.1.7.1.16. Términos de Referencia (TDR) .............................................................. 94

4.1.1.7.1.17. Personal Técnico Mínimo: ...................................................................... 99

4.1.1.7.1.18. Experiencia mínima del personal técnico clave: ..................................... 99

4.1.1.7.1.19. Experiencia general y específica mínima (no menor a 5 años): ........... 100

4.1.1.7.1.20. Metodología y Cronograma de ejecución del proyecto: ....................... 101

4.1.1.7.1.21. Pliegos: .................................................................................................. 101

4.1.1.7.1.22. Publicación en el Portal: ....................................................................... 101

4.1.1.7.1.23. Preguntas y Repuestas: ......................................................................... 102

4.1.1.7.1.24. Ofertas: .................................................................................................. 103

4.1.1.7.1.25. Convalidación de Errores:..................................................................... 103

4.1.1.7.1.26. Información confidencial: ..................................................................... 103

4.1.1.7.1.27. Equipos e instrumentos disponibles: ..................................................... 104

4.1.1.7.1.28. Otros parámetros resueltos por el área requirente: ............................... 105

4.1.1.7.1.29. Evaluación por Puntaje: ........................................................................ 105

4.1.1.7.1.30. Otro(s) parámetro(s) resuelto(s) por la entidad: .................................... 107

4.1.1.7.1.31. Código Central de Producto (CPC): ..................................................... 108

4.1.1.7.1.32. Designar los proveedores y/o consultores: ........................................... 108

4.1.1.7.1.33. Proyectos de Inversión: ......................................................................... 108

4.1.1.7.1.34. Garantías: .............................................................................................. 108

4.1.1.7.1.35. Soporte Técnico: ................................................................................... 109

xii

4.1.1.7.1.36. Vigencia Tecnológica: .......................................................................... 109

4.1.1.7.1.37. En el caso de mantenimientos: .............................................................. 109

4.1.1.7.1.38. Forma de Pago: ..................................................................................... 110

4.1.1.7.1.39. Periodicidad del Planillaje: ................................................................... 110

4.1.1.7.1.40. Plazo de Ejecución contractual: ............................................................ 111

4.1.1.7.1.41. La ejecución del contrato inicia en: ...................................................... 111

4.1.1.7.1.42. Tipo de adjudicación: ............................................................................ 111

4.1.1.7.1.43. Actas de Entrega y Recepción: ............................................................. 111

4.1.1.7.1.44. Descripción del término de recepción en el caso de obras y

consultoría: ............................................................................................ 111

4.1.1.7.1.45. Multas: .................................................................................................. 112

4.1.1.7.1.46. Designación de Comisión Técnica y/o Responsables del

procedimiento: ...................................................................................... 112

4.1.1.7.1.47. Designación de Administrador y Fiscalizador: ..................................... 112

4.1.1.7.1.48. Obligaciones del Contratista: ................................................................ 113

4.1.1.7.1.49. Obligaciones de la Agencia Metropolitana de Tránsito: ....................... 113

4.1.1.7.1.50. Para los procesos de Contratación por Menor Cuantía ......................... 114

4.1.1.7.1.50.1. Menor Cuantía .................................................................................. 114

Objetivos de la Menor Cuantía ........................................................ 114 4.1.1.7.1.50.1.1.

De la Contratación Preferente .......................................................... 115 4.1.1.7.1.50.1.2.

4.1.1.7.1.50.1.2.1. Parámetros de inclusión y contratación preferente ...................... 115

4.1.1.7.1.50.1.2.2. Selección y re-selección de proveedores ..................................... 115

En Bienes y Servicios ....................................................................... 116 4.1.1.7.1.50.1.3.

4.1.1.7.1.50.1.3.1. Características .............................................................................. 116

4.1.1.7.1.50.1.3.2. Aceptación o manifestación de interés ........................................ 117

4.1.1.7.1.50.1.3.3. Selección del proveedor o re-selección de proveedores .............. 118

Fase Precontractual .......................................................................... 119 4.1.1.7.1.50.1.4.

4.1.1.7.1.50.1.4.1. Ingreso al Portal de Contratación Pública .................................... 119

4.1.1.7.1.50.1.4.2. Creación del Procedimiento de Subasta en el SOCE ................... 120

Flujograma del Proceso de Contratación Pública – Menor 4.1.1.7.1.50.1.5.

Cuantía. ............................................................................................ 127

xiii

Indicadores de Gestión del proceso de contratación pública – 4.1.1.7.1.50.1.6.

Menor Cuantía .................................................................................. 130

Formatos de memorandos y actas de procesos de contratación 4.1.1.7.1.50.1.7.

pública de Menor Cuantía ................................................................ 131

4.1.1.7.1.51. Para los procesos de Contratación por Subasta Inversa Electrónica ..... 137

4.1.1.7.1.51.1. Subasta Inversa Electrónica ............................................................. 137

Puja ................................................................................................... 138 4.1.1.7.1.51.1.1.

Negociación ...................................................................................... 138 4.1.1.7.1.51.1.2.

4.1.1.7.1.51.1.2.1. Características de la etapa de negociación ................................... 139



4.1.1.7.1.51.1.3.2. Creación del Procedimiento de Subasta en el SOCE ................... 141

Flujograma del Proceso de Contratación Pública – Subasta 4.1.1.7.1.51.1.4.

Inversa Electrónica ........................................................................... 148

Indicadores de Gestión del proceso de contratación pública - 4.1.1.7.1.51.1.5.

Subasta Inversa Electrónica ............................................................. 152


pública por Subasta Inversa Electrónica .......................................... 153

4.1.1.7.1.52. Para los procesos de Contratación de Consultoría Directa ................... 166

4.1.1.7.1.52.1. Contratación de Consultoría Directa ................................................ 166

Lineamientos Generales ................................................................... 166 4.1.1.7.1.52.1.1.

Personas naturales ............................................................................ 167 4.1.1.7.1.52.1.2.

Personas jurídicas ............................................................................. 167 4.1.1.7.1.52.1.3.



Flujograma del Proceso de Contratación Pública – Consultoría 4.1.1.7.1.52.1.5.

Directa .............................................................................................. 176


Consultoría Directa .......................................................................... 179


pública de una Consultoría Directa .................................................. 180

4.1.1.7.1.52.2. Consultoría por Lista Corta .............................................................. 184

xiv

Criterios de selección para consultoría ............................................ 184 4.1.1.7.1.52.2.1.



Flujograma del Proceso de Contratación Pública - Consultoría 4.1.1.7.1.52.2.3.

por Lista Corta .................................................................................. 194


Consultoría por Lista Corta .............................................................. 197


pública por Procesos de Contratación de Consultoría por Lista

Corta ................................................................................................. 198

4.1.1.7.2. Proceso de Ejecución Presupuestaria......................................................... 212

4.1.1.7.2.1. Programación Presupuestaria ................................................................ 213

4.1.1.7.2.2. Formulación De Proforma Presupuestaria ............................................ 214

4.1.1.7.2.3. Aprobación Del Presupuesto................................................................. 214

4.1.1.7.2.4. Ejecución Del Presupuesto ................................................................... 214

4.1.1.7.2.4.1. Inicio de la Ejecución Presupuestaria .............................................. 215

4.1.1.7.2.4.2. Emisión de Certificación Presupuestarias ........................................ 216

Solicitudes de Disponibilidad Presupuestaria, Pago de 4.1.1.7.2.4.2.1.

Obligaciones por Transferencia a través del Banco Central y

Políticas de Operación. ..................................................................... 216

4.1.1.7.2.4.3. Procedimientos de Pagos .................................................................. 218

Pagos ................................................................................................ 218 4.1.1.7.2.4.3.1.

Acreditación de pagos ...................................................................... 219 4.1.1.7.2.4.3.2.

4.1.1.7.2.4.4. Emisión de Compromiso Presupuestario ......................................... 219

4.1.1.7.2.4.5. Reformas Presupuestarias ................................................................ 220

4.1.1.7.2.4.6. Asignación Presupuestaria ............................................................... 220

4.1.1.7.2.4.7. Compromiso Presupuestario ............................................................ 220

4.1.1.7.2.4.8. Gasto Devengado ............................................................................. 221

4.1.1.7.2.4.9. Gasto Pagado .................................................................................... 221

4.1.1.7.2.4.10. Evaluación del Presupuesto .............................................................. 221

4.1.1.7.2.4.11. Cierre y Liquidación del Presupuesto .............................................. 221

4.1.1.7.3. Proceso de Tesorería. ................................................................................. 221

xv

4.1.1.7.3.1. Subproceso de Ingreso de Tesorería. .................................................... 222

4.1.1.7.3.2. Subproceso de Egreso de Tesorería. ..................................................... 222

4.1.1.7.3.3. Otros Subproceso de Tesorería. ............................................................ 223

4.1.1.7.3.3.1. Política de Operación. ...................................................................... 223

4.1.1.7.3.3.2. Procedimientos de recepción de trámite para el pago ...................... 224

Requerimientos mínimos para el pago de anticipos de contratos. ... 224 4.1.1.7.3.3.2.1.

Requerimientos mínimos para el pago de reajustes de precios de 4.1.1.7.3.3.2.2.

anticipo provisional. ......................................................................... 224

Requerimientos mínimos para el pago de planillas de obra. ............ 225 4.1.1.7.3.3.2.3.

Requerimientos mínimos para el pago de planillas de estudios y 4.1.1.7.3.3.2.4.

consultorías. ..................................................................................... 226

Requerimientos mínimos para el pago de activos fijos, 4.1.1.7.3.3.2.5.

suministros y materiales. .................................................................. 226

Requerimientos mínimos para el pago de viáticos. .......................... 227 4.1.1.7.3.3.2.6.

Requerimientos mínimos para el pago de servicios básicos. ........... 227 4.1.1.7.3.3.2.7.

Requerimientos mínimos para el pago de Ínfima Cuantía. .............. 228 4.1.1.7.3.3.2.8.

Requerimientos mínimos para el pago de servicios varios. ............. 228 4.1.1.7.3.3.2.9.

Requerimientos mínimos para el pago de servicios 4.1.1.7.3.3.2.10.

profesionales. ................................................................................... 229

Formulario Informe de Control Previo. ........................................... 230 4.1.1.7.3.3.2.11.

4.2. Evaluación de los procesos de Administrativos ................................................... 231

4.2.1. Procedimientos Generales ................................................................................ 231

4.3. Propuesta de adecuación de pliegos de subasta inversa en base a la

necesidad institucional ......................................................................................... 231

4.4. Informes de calificación de ofertas ...................................................................... 235

4.5. Guías para la elaboración de especificaciones ..................................................... 236

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................ 240

Conclusiones .................................................................................................................. 240

Recomendaciones .......................................................................................................... 241

BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................... 242

ANEXOS ....................................................................................................................... 250

xvi

LISTA DE TABLAS

Tabla 1 Responsables de cada órgano de la Agencia Metropolitana de Tránsito de

Quito ..................................................................................................................... 5

Tabla 2 Base legal........................................................................................................... 10

Tabla 3 Montos de multa ................................................................................................ 28

xvii

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Organigrama estructural de la Agencia Metropolitana de Tránsito ................. 13

Figura 2 Patios de la Revisión Técnica Vehicular .......................................................... 17

Figura 3 Página web de la Agencia Metropolitana de Tránsito ..................................... 18

Figura 4 Opción Matriculación Vehicular – Pasos para la matriculación vehicular. ..... 19

Figura 5 Opciones de Centros de Revisión Técnicas Vehicular .................................... 19

Figura 6 Opciones de horarios de Revisión Técnica Vehicular ..................................... 20

Figura 7 Ingreso de datos de cita previa a la matriculación vehicular ........................... 20

Figura 8 Revisión técnica vehicular ............................................................................... 21

Figura 9 Matriculación Vehicular................................................................................... 22

Figura 10 Durante la matriculación ................................................................................ 23

Figura 11 Plano de las Competencias Territoriales de los Agentes Civiles de

Tránsito ............................................................................................................... 24

Figura 12 Plano parroquias ............................................................................................. 25

Figura 13 Servicios ciudadanos ...................................................................................... 33

Figura 14 Estructura del Sistema Nacional de Contratación Pública ............................. 35

Figura 15 Portal de Contratación Pública ..................................................................... 119

Figura 16 Sistema de contratación ............................................................................... 119

Figura 17 Ingreso del RUC ........................................................................................... 120

Figura 18 Entidad Contratante ...................................................................................... 120

Figura 19 Flujograma del Proceso de Contratación Pública – Menor Cuantía. ........... 129

Figura 20 Para ingreso al portal de Contratación Pública ............................................ 140

Figura 21 Para ingresar al sistema de contratación, haga clic en el ícono “SOCE ...... 140

Figura 22 Para acceder al Sistema de Contratación, ingrese número de “Ruc ............. 141

Figura 23 Pantalla de inicio del sistema para una Entidad Contratante ....................... 141

Figura 24 Flujograma del Proceso de Contratación Pública – Subasta Inversa

Electrónica ........................................................................................................ 151

Figura 25 Ingreso al portal de Contratación Pública .................................................... 168

Figura 26 Para ingresar al sistema de contratación, haga clic en el ícono “SOCE” ..... 169

Figura 27 Para acceder al Sistema de Contratación, ingrese número de “Ruc ............. 169


xviii

Figura 29 Flujograma del Proceso de Contratación Pública – Consultoría Directa ..... 178

Figura 30 Portal de Contratación Pública ..................................................................... 186

Figura 31 Para ingresar al sistema de contratación, haga clic en el ícono “SOCE” ..... 186

Figura 32 Para acceder al Sistema de Contratación, ingrese número de “RUC” ......... 187


Figura 34 Flujograma del Proceso de Contratación Pública - Consultoría por Lista

Corta ................................................................................................................. 196

xix

ANEXOS

Anexo A Cuadro de Procesos hasta el 17 de diciembre de 2015 ................................. 250

Anexo B Análisis de Procesos hasta el 17 De diciembre De 2015 .............................. 258

Anexo C Flujo del Proceso de Gestión ......................................................................... 259

Anexo D Flujograma de Conocimiento Preliminar ...................................................... 260

Anexo E: Flujograma de Planificación ......................................................................... 261

xx

ANÁLISIS Y PROPUESTAS DE MEJORA EN LOS PROCESOS DE


TRÁNSITO, UBICADA EN LA CIUDAD DE QUITO

RESUMEN

Mediante Resolución No. A 0006 de abril 22 de 2013, se creó de la Agencia

Metropolitana de Control de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, la cual

ejerce el control del transporte terrestre comercial, el tránsito, la seguridad vial del

Distrito y demás facultades contempladas en la referida resolución. Con el fin de

realizar en forma adecuada los PROCESOS de Contratación Pública es básico la

estandarización de procesos que describan de forma clara los pasos a seguir, desde el

inicio de la contratación hasta la adjudicación de los contratos; respetando y aplicando

lo establecido en la Ley de Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, su

Reglamento General y las Resoluciones emitidas para el efecto por el SERCOP. En

vista de las dificultades encontradas, se propone un MANUAL de procesos para el área

de compras públicas, en el cual se establece las directrices generales, indicadores de

gestión, mecanismos de control, para así poder efectuar un mejor manejo de los

procesos de CONTRATACIÓN y de COMPRAS públicas en la AMT.

PALABRAS CLAVE: PROCESOS / SERCOP / MANUAL / CONTRATACIÓN /

COMPRAS / AMT

xxi

ANALYSIS AND PROPOSALS FOR IMPROVEMENT IN THE PROCESS OF

PUBLIC PROCUREMENT OF METROPOLITAN TRANSIT AGENCY,

LOCATED IN THE CITY OF QUITO

ABSTRACT

In April 22, 2013, by means of the Resolution No. 0006 was created the Metropolitan

Agency For Land Transportation, Transit and Road Safety Control Which exercises

control of commercial land transportation, Transit, Districts Road Safety and other

faculties covered by the Resolution. In order to properly perform the Public

Procurement PROCESSE is basic standardization of processes describing in a clear

manner the steps to follow, from the beginning of the Staff recruitment, until

adjudication of contracts, while respecting and implementing the established in the

Organic Law of the National Public Procurement System, it’s General Regulations and

Resolutions issued for the purpose by the SERCOP. In light of the difficulties

encountered, we propose a HANDBOOK of process for the Public Procurement Area

in which the general guidelines, indicators and control mechanisms are establish in

order to accomplish a better management of HIRING processes and public

PROCUREMENT in the AMT (Metropolitan Transit Agency).

KEYWORDS: PROCESSES / SERCOP (NATIONAL PUBLIC PROCUREMENT

SERVICE) / HANDBOOK / HIRING / PROCUREMENT / AMT (METROPOLITAN

TRANSIT AGENCY)

1

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo de investigación hace referencia a un instructivo de procesos para el

área de compras públicas de la Agencia Metropolitana de Tránsito de la ciudad de

Quito, provincia de Pichincha, tiene como propósito ser una herramienta que actúe

como guía y así también involucre principios, bases, acciones, directrices, lineamientos

y etapas que deben de ser tomadas en consideración en cada proceso de contratación

pública que realice la AMT para cumplir con sus objetivos. En el Gobierno del

Presidente Eco. Rafael Correa, por intermedio de la Asamblea Nacional Constituyente,

se expuso la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP), en

el Suplemento del Registro Oficial No. 395, de fecha 04 de agosto de 2008, con el

objetivo de crear un nuevo régimen de contratación en el sector público, interesado

básicamente a construir un sentido de compromiso y responsabilidad tanto de los

oferentes, así como de los ofertantes al momento de contratar bienes o prestar servicios.

Los procesos de compras públicas que se ejecutan en el portal por parte de la Agencia

Metropolitana de Tránsito merecen un estudio más profundo de las bondades que el

sistema otorga a los usuarios del mismo, desde un punto de vista más objetivo que toque

temas esenciales como las ventajas y falencias de este sistema, los procedimientos que

se realizan, así como algunas propuestas de mejora que podrían ser de mucha utilidad

para mejorar los procesos de contratación, cuya fuente de investigación serán los

propios procesos de contratación que publican las entidades públicas en el Portal de

Compras Públicas, como es el caso de la Agencia Metropolitana de Tránsito.

Corresponde a esta tesis examinar el funcionamiento del portal de compras públicas,

proponer el diseño de acciones y herramientas para su mejor aplicación, así como tener

en cuenta las normas que aporten a disminuir los problemas que se producen en el uso

de esta herramienta. Teniendo en cuenta que uno de los objetivos primordiales del

Sistema Nacional de Contratación Pública, es facilitar y apoyar las compras públicas, en

circunstancias de transparencia y claridad, es preciso diseñar propuesta que permitan

abrir nuevas posibilidades de elección de proveedores, análisis, presentación de ofertas

y adjudicación de contratos.

2

El portal de compras públicas al ser una organización abierta al público, dependiente de

la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y sus Resoluciones, ha

dado una revolución a la contratación pública, transformándose en un instrumento

público y de uso obligatorio de las entidades públicas y de sus proveedores. El Sistema

Nacional de Contratación Pública a más de fomentar transparencia y mayor

intervención de los potenciales proveedores debe enfrentar nuevos retos, tales como la

generación de ahorro real en los recursos económicos y en relación a la disminución del

tiempo que les tomaba en el pasado realizar alguna contratación.

El tema seleccionado busca examinar los procesos de compras públicas de la Agencia

Metropolitana de Tránsito, su uso por las entidades públicas y el control que a través del

portal de compras públicas se puede ejecutar sobre las entidades que utilicen recursos

públicos de acuerdo a lo que determina el Artículo 1 de la Ley Orgánica del Sistema

Nacional de Contratación Pública, mismo que indica:

“(…) Artículo 1.- Objetivo y Ámbito. - Esta ley establece el Sistema Nacional de

Contratación Pública y determina los principios y normas que regulan los

procedimientos de contratación para la adquisición o arrendamiento de bienes,

ejecución de obras y prestación de servicios, incluidos los de consultoría (…)”.

Comprendiendo así desde la inscripción de las entidades contratantes como la de los

contratistas, cumpliendo los diferentes requisitos que los próximos contratistas deben

efectuar para poder proveer bienes y servicios al Estado. Así también, esta investigación

pretende verificar si se está efectuando los principios básicos de la contratación pública

como son: igualdad, legalidad, calidad, trato justo, vigencia tecnológica, concurrencia,

oportunidad, publicidad, transparencia; y, participación nacional de conformidad con el

artículo 4 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. En esta

investigación se podrá evidenciar el desarrollo de la propuesta de cambio y de los

recursos para poder dar solución a los problemas descubiertos en el diagnóstico

institucional, se enfoca en dar un material de apoyo para el progreso de las funciones del

personal inmerso en el área de compras públicas en lo concerniente a la aplicación de

los procedimientos de compras, al mismo tiempo permite lograr una buena

administración de la AMT en cuanto a la planificación. (Villamar Baquerizo, 2014)

3

1. AGENCIA METROPOLITANA DE TRÁNSITO

1.1. Antecedentes de la Agencia Metropolitana de Tránsito

La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 227, establece:

“La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los

principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración,

descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y

evaluación.” (Asamblea Nacional, 2008, pág. 117)

El artículo 338 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización - COOTAD determina:

Cada gobierno regional, provincial, metropolitano y municipal tendrá la estructura

administrativa que requiera para el cumplimiento de sus fines y el ejercicio de sus

competencias y funcionará de manera desconcentrada. La estructura administrativa será

la mínima indispensable para la gestión eficiente, eficaz y económica de las

competencias de cada nivel de gobierno (Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización, 2010)

Mediante Resolución No. A 0006 de abril 22 de 2013 el señor doctor Augusto Barrera

Guarderas Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito, expidió la resolución

administrativa de creación de la Agencia Metropolitana de Control de Transporte

Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, dotada de plena autonomía administrativa,

financiera y funcional, que ejerce las potestades de controlar el transporte terrestre

comercial, cuenta propia y particular, así como, el tránsito y la seguridad vial del

Distrito y demás facultades contempladas en la referida resolución. (Barrera Guarderas,

2013)

Que, mediante Oficio No. 0760-SGP-12 de 6 de noviembre de 2012, la Secretaría

General de Planificación emite informe favorable fundamentada en el Informe Técnico

Jurídico sobre el proyecto de resolución de creación de la Agencia Metropolitana de

Control de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, en el que se concluye que la

propuesta de creación de la Agencia se enmarca en los lineamientos técnicos jurídicos

de la Municipalidad; (Barrera Guarderas, 2013, págs. 5-6)

Que, mediante oficio No. DMF-DIR-0402-2013 de 6 de febrero de 2013, la Dirección

Metropolitana Financiera informa entre otras cosas, que la Agencia Metropolitana de

Control de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial podría financiarse con el

presupuesto asignado a la Dirección Metropolitana de Control de Transporte Terrestre,

Tránsito y Seguridad Vial a la cual sucederá jurídicamente ; (Secretaria General del

Concejo Metropolitano de Quito, 2013) (Barrera Guarderas, 2013, pág. 6)

4

La Resolución Administrativa de creación de la Agencia Metropolitana de Control

de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial del Distrito Metropolitano de

Quito indica:

Artículo 1.- Naturaleza Jurídica.- En la Estructura Orgánica Funcional del Municipio

del Distrito Metropolitano de Quito créese y agréguese la unidad de gestión estratégica

desconcentrada denominada "Agencia Metropolitana de Control de Transporte

Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial del Distrito Metropolitano de Quito", que será

conocida como "Agencia Metropolitana de Tránsito de Quito" o por sus siglas, "AMT",

dotada de plena autonomía administrativa, financiera y funcional, adscrita a la

Secretaría de Movilidad, que ejerce las potestades y competencias previstas en esta

Resolución. (Barrera Guarderas, 2013)

Artículo 2.- Ámbito de actuación.- La Agencia Metropolitana de Tránsito de Quito, a

través de los órganos que la conforman, tendrá a su cargo la potestad de controlar el

transporte terrestre particular, comercial y por cuenta propia, el tránsito y la seguridad

vial, asignadas al Municipio por la Constitución de la República, el COOTAD y la

LOTTTSV, de acuerdo con la planificación y gestión institucionales definidas por la

Secretaría de Movilidad y aprobadas por el Alcalde o Alcaldesa del Distrito

Metropolitano de Quito. (Barrera Guarderas, 2013, pág. 7)

Artículo 3.- Representación. - La Agencia Metropolitana de Tránsito de Quito estará

dirigida y representada por el Supervisor Metropolitano de Control de Transporte

Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, el cual será conocido como Supervisor/a

Metropolitano/a de Tránsito, que será un funcionario/a directivo/a de libre

nombramiento y remoción por el Alcalde o Alcaldesa Metropolitano/a. El Supervisor/a

Metropolitano/a será el/la responsable del direccionamiento estratégico de la Agencia en

alineamiento con las políticas metropolitanas de movilidad y otras que se relacionen, del

establecimiento de parámetros de diseño organizacional para su funcionamiento, de la

aprobación y control de la planificación institucional que otorgará el marco de

comportamiento frente a las competencias asignadas, y de la articulación e interacción

con las otras instancias organizacionales del gobierno municipal, particularmente la

Secretaría de Movilidad, y del gobierno nacional, según corresponda, asumiendo de esta

manera la conducción administrativa, financiera, técnica y funcional de la Agencia.

(Barrera Guarderas, 2013, págs. 7-8)

Artículo 4.- Organización.- Para el cumplimiento de sus funciones la Agencia

Metropolitana de Tránsito de Quito, se organizará en direcciones de gestión para

atender sus responsabilidades estratégicas sobre las operaciones de control de tránsito y

transporte, la fiscalización del tránsito y el transporte comercial, la seguridad vial e

ingeniería de tránsito, el registro y la administración vehicular y los procedimientos

sancionatorios de las infracciones a las disposiciones de las leyes y ordenanzas de

transporte, tránsito y seguridad vial vigentes. Adicionalmente, la Agencia dispondrá de

las unidades, áreas y grupos de trabajo que requiera para el cumplimiento de sus

atribuciones, así como de unidades de apoyo y unidades especializadas en las áreas:

jurídica, de planificación, administrativa-financiera y de comunicación social. (Barrera

Guarderas, 2013, pág. 8)

5

Artículo 5.- De los responsables de cada órgano de la Agencia Metropolitana de

Tránsito de Quito. - En el Clasificador de Puestos del Distrito Metropolitano de Quito,

se crean los siguientes puestos en la Agencia Metropolitana de Tránsito de Quito, que se

hace constar en la siguiente tabla:

Tabla 1 Responsables de cada órgano de la Agencia Metropolitana de Tránsito de Quito

Órgano Denominación del Puesto

Grado

(Funcionario/a

Directivo/a)

Número

de

puestos

RBU (USD)

AMT Supervisor/a Metropolitano/a 2 1 4.300,00

AMT Director/a de Gestión 3 5 3.700,00

AMT Asesor/a Legal 3 1 3.700,00

AMT Asesor/a Técnico 4 3 3.300,00

AMT

Coordinador/a Administrativo-

Financiero 4 1 3.300,00

AMT Coordinador/a de Área 7 19 2.050,00

Artículo 6.- Del personal asignado a la Agencia Metropolitana de Tránsito de

Quito. - Para el ejercicio de sus funciones la Agencia Metropolitana de Tránsito de

Quito incluirá dentro de su estructura orgánica un cuerpo de agentes civiles de tránsito,

complementado con el personal, bienes y recursos actualmente asignados a funciones

asociadas a las competencias de la Agencia, que dependían de la Secretaría de

Movilidad y de la Empresa Pública Metropolitana de Movilidad y Obras Públicas. En

aplicación del diseño organizacional de la Agencia Metropolitana de Tránsito de Quito,

el/la Supervisor/a Metropolitano/a de Tránsito realizará la contratación del personal que

requiera, para lo cual se observará el sistema de reclutamiento y selección de personal

que mantiene el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.

Artículo 7.- Presupuesto.- El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito efectuará

transferencias mensuales a la Agencia Metropolitana de Tránsito de Quito para la

ejecución de los planes, programas, proyectos y para su normal funcionamiento,

correspondientes a los programas y proyectos relacionados a las funciones de la

Agencia, que constan en el presupuesto de la Secretaría de Movilidad, a lo cual se

sumarán los ingresos que la Agencia percibirá por autogestión, tales como multas por

infracciones de tránsito y tasas por emisión de permisos de operación, entre otros,

cumpliendo para el efecto con las normas en materia presupuestaria que se encontraren

vigentes.

En ejercicio de la autonomía financiera que tiene la Agencia, el/la Supervisor/a

Metropolitano/a de Tránsito, ejecutará el presupuesto de acuerdo con la proforma

debidamente aprobada, aclarándose que los recursos serán canalizados en virtud de las

competencias en materia de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial que la

Constitución y la Ley asignan a los gobiernos autónomos descentralizados municipales

y metropolitanos.

Artículo 8.- De los agentes civiles de tránsito.- De conformidad con lo dispuesto en

los artículos 30.1 y 30.2 de la LOTTTSV, los agentes civiles de tránsito serán servidores

públicos especializados, seleccionados y contratados por el Municipio del Distrito

Metropolitano de Quito, con competencia para realizar las operaciones de control del

6

transporte terrestre, el tránsito y la seguridad vial en la circunscripción territorial del

Distrito Metropolitano de Quito, bajo el mando operativo del/la Supervisor/a

Metropolitano/a de Tránsito o quien él designe y debidamente acreditados por la

autoridad nacional correspondiente.

La conformación del mando del cuerpo de agentes civiles de tránsito que será parte de

él, será responsabilidad exclusiva del/la Supervisor/a Metropolitano/a de Tránsito.

Artículo 9.- Capacidad sancionatoria. - En el ámbito de sus competencias, la Agencia

Metropolitana de Tránsito, a través del órgano correspondiente, tendrá la potestad para

sustanciar los procesos administrativos por las infracciones a las ordenanzas

metropolitanas, así como para resolverlos e imponer las sanciones previstas en el

ordenamiento jurídico vigente, cuando corresponda, respetando los principios del

debido proceso.

Artículo 10.- Delegaciones.- Por delegación expresa del Alcalde Metropolitano, con el

alcance previsto para el caso del Administrador General según la Resolución No. A003

de 18 de agosto de 2009, el/la Supervisor/a Metropolitano/a asume el ejercicio

desconcentrado de las competencias legalmente asignadas a la Alcaldía del Distrito

Metropolitano de Quito en materia de celebración y ejecución de convenios,

contratación pública, gestión y contratación de recursos humanos, administración y

gestión de recursos financieros y bienes públicos, responsabilizándose de esta manera

de los sistemas administrativo- financieros y el cumplimiento de las obligaciones

legales y normativas relacionadas con estos sistemas, en los asuntos que le competan

exclusivamente a la Agencia Metropolitana de Tránsito de Quito.

Para mayor claridad, el/la Supervisor/a Metropolitano/a asume, por delegación, la

representación legal asignada al Alcalde o Alcaldesa Metropolitano/a por el

ordenamiento jurídico, en todos los asuntos administrativos y financieros, limitándose la

delegación a aquellos temas que corresponden a la Agencia Metropolitana de Tránsito

de Quito

El artículo 3 de la Resolución anteriormente invocada señala que la Agencia

Metropolitana de Tránsito estará dirigida y representada por el Supervisor

Metropolitano de Control de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, directivo

responsable del direccionamiento estratégico de la AMT , del establecimiento de

parámetros de diseño organizacional para su funcionamiento, de la aprobación y control

de la planificación institucional; así como también, de la conducción administrativa,

financiera, técnica y funcional de la Agencia.

El artículo 10 de la Resolución señalada determina que por delegación expresa del

Alcalde Metropolitano con alcance previsto para el caso del Administrador General

según Resolución No. A003 de agosto 18 de 2009, el Supervisor Metropolitano de

Tránsito asume el ejercicio. (Agencia Metropolitana de Tránsito, 2014) (Barrera

Guarderas, 2013, págs. 1-10)

1.2. ¿Qué es la AMT?

La Agencia Metropolitana de Tránsito (AMT), fue creada mediante Resolución

Administrativa A0006 de fecha 22 de abril de 2013 emitida por el Dr. Augusto Barrera

Guarderas, Acalde del DMQ. Goza de plena autonomía administrativa, financiera y

funcional, se encuentra adscrita a la Secretaría de Movilidad del MDMQ y tiene la

potestad de controlar el transporte terrestre, tránsito y seguridad vial del Distrito

Metropolitano de Quito (Agencia Metropolitana de Tránsito, 2014)

7

Dentro de la Resolución A006, en las Disposiciones generales, Primera sucesión

jurídica, indica:

La Agencia Metropolitana de Tránsito de Quito asumirá las competencias, atribuciones

y facultades que hubiesen sido asignadas a la Empresa Pública Metropolitana de

Movilidad y Obras Públicas, en materia de control de transporte terrestre, tránsito y

seguridad vial, y que consten previstas en el ordenamiento jurídico metropolitano. Para

el efecto, la Gerencia General de la Empresa Pública Metropolitana de Movilidad y

Obras Públicas (EPMMOP) emitirá la Resolución de delegación de competencias que

corresponda, la que estará en vigencia hasta la emisión de las ordenanzas metropolitanas

sustitutivas de la Ordenanza Metropolitana No. 247 de 14 de marzo de 2008 y de las

demás ordenanzas en las que se haya previsto que la EPMMOP ejerza el control de

transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, sin que en dicho proceso se paralicen o se

vean afectadas las labores de control.

La Agencia Metropolitana de Tránsito de Quito asumirá además las competencias,

atribuciones y facultades que hubiesen sido asignadas a la Dirección Metropolitana de

Control de Transporte, Tránsito y Seguridad Vial de la Secretaría de Movilidad.

(Secretaria General del Concejo Metropolitano de Quito, 2013) (Barrera Guarderas,

2013, pág. 11).

1.2.1. Misión

Gestionar de manera efectiva el control del transporte terrestre, tránsito y seguridad vial,

con participación social, mejorando la eficiencia y la seguridad de la operación de la red

vial y contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del Distrito

Metropolitano de Quito (Agencia Metropolitana de Tránsito, 2013)

1.2.2. Visión

Llegar a ser la entidad modelo de gestión para el control de tránsito, transporte terrestre

y seguridad vial, de los Gobiernos Autónomos Descentralizados mediante el

cumplimiento de las metas e indicadores de eficiencia y eficacia que contribuyan a

mejorar la movilidad en el DMQ. (Agencia Metropolitana de Tránsito, 2013)

1.2.3. Base legal

La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 240 establece:

Los Gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos,

provincias y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y

jurisdicciones territoriales (…)

8

“Todos los Gobiernos autónomos descentralizados ejercerán facultades ejecutivas en el

ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales”. (Asamblea Nacional, 2008)

El artículo 264 de la Constitución de la República en sus numerales 2, 3 y 6, determinan

que los gobiernos municipales tendrán, entre otras, las competencias exclusivas de:

“Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón”; “Planificar,

construir y mantener la viabilidad urbana; y “Planificar, regular y controlar el tránsito

y el transporte público dentro de su territorio cantonal”;

La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 335 inciso 2, y la Ley

Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, en su artículo 53, prohíben

el monopolio y oligopolio en el transporte y promueven el trabajo.

De acuerdo con el artículo 3, numeral 5 de la Constitución de la República del Ecuador,

uno de los deberes primordiales del Estado es planificar el desarrollo nacional, erradicar

la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los

recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir.

Conforme lo establece el artículo 33 de la Carta Magna, el trabajo es un derecho y un

deber social, y un derecho económico, fuente de realización personal y base de la

economía. El Estado garantizará a las personas trabajadoras el pleno respeto a su

dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeño de

un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado.

El artículo 394 de la Constitución de la República del Ecuador, prevé que el Estado

garantizará la libertad de transporte terrestre, aéreo, marítimo y fluvial dentro del

territorio nacional, sin privilegios de ninguna naturaleza. La promoción del transporte

público masivo y la adopción de una política de tarifas diferenciadas de transporte serán

prioritarias. El Estado regulará el transporte terrestre, aéreo y acuático y las actividades

aeroportuarias y portuarias.

La Constitución de la República del Ecuador y el Código Orgánico de Organización

Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD, crearon el sistema nacional de

competencias con el objeto de organizar las instituciones, planes, programas, políticas y

actividades relacionadas con el ejercicio de las competencias que corresponden a cada

nivel de gobierno, conservando los principios de autonomía, coordinación,

complementariedad y subsidiaridad.

El artículo 1 de la Resolución No. 006-CNC-2012 dictada por el Consejo Nacional de

Competencias el 26 de abril de 2012, señala la transferencia de competencias para

planificar, regular y controlar el tránsito, el transporte terrestre y la seguridad vial, a

favor de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Metropolitanos y Municipales del

país. Mediante esta Resolución en su artículo 20, el Gobierno Autónomo

Descentralizado del Municipio de Quito es competente para “Administrar y alimentar

los sistemas de información de tránsito que incluye actualizar y corregir los registros

de vehículos, títulos habilitantes en el marco de su circunscripción territorial.”

De acuerdo con el literal f) del artículo 55 del Código Orgánico de Organización

Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD, es competencia exclusiva del

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, planificar, regular y controlar el

tránsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripción cantonal.

9

El artículo 84 del COOTAD establece que es función del Gobierno Autónomo

Metropolitano, planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro

de su territorio.

Conforme al artículo 130 del COOTAD, en el marco del plan de ordenamiento

territorial de cada circunscripción, a los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Municipales, les corresponde de forma exclusiva planificar, regular y controlar el

tránsito, el transporte y la seguridad vial, dentro de su territorio cantonal.La Ley

Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial (LOTTTSV) en su artículo

30.4 señala que: “Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Regionales,

Metropolitanos y Municipales, en el ámbito de sus competencias en materia de

transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, en sus respectivas circunscripciones

territoriales, tendrán las atribuciones de conformidad a la Ley y a las ordenanzas que

expidan para planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte, dentro de su

jurisdicción, observando las disposiciones de carácter nacional emanadas desde la

Agencia Nacional de Regulación y Control del Transporte Terrestre, Tránsito y

Seguridad Vial; y, deberán informar sobre las regulaciones locales que en materia de

control del tránsito y la seguridad vial se vayan a aplicar. (…)”

La LOTTTSV en el artículo 30.5., establece las competencias de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados Metropolitanos y Municipales, siendo entre otras las

siguientes:

“a) Cumplir y hacer cumplir la Constitución, los convenios internacionales de la

materia, esta Ley, las ordenanzas y reglamentos, la normativa de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados regionales, metropolitanos y municipales, las

resoluciones de su Concejo Metropolitano o Municipal;

b) Hacer cumplir el plan o planes de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial

elaborados y autorizados por el organismo rector y supervisar su cumplimiento, en

coordinación con la Agencia Nacional y los Gobiernos Autónomos Descentralizados

regionales;

c) Planificar, regular y controlar las actividades y operaciones de transporte terrestre,

tránsito y seguridad vial, los servicios de transporte público de pasajeros y bienes,

transporte comercial y toda forma de transporte colectivo y/o masivo, en el ámbito

intracantonal, conforme la clasificación de las vías definidas por el Ministerio del

Sector;

d) Planificar, regular y controlar el uso de la vía pública y de los corredores viales en

áreas urbanas del cantón, y en las parroquias rurales del cantón;”

La Disposición Transitoria Octava de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito

y Seguridad Vial (LOTTSV) dispone que “Los municipios que actualmente ejerzan

competencias en materia de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, en virtud de

procesos de descentralización, continuarán ejerciéndolas, sujetándose a las

disposiciones de la Constitución de la República del Ecuador, Código Orgánico de

Organización Territorial Autonomía y Descentralización”.

La Ley Orgánica de Régimen del Distrito Metropolitano de Quito, en su artículo 2,

numeral 2, señala que el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito planificará,

regulará y coordinará todo lo relacionado con el transporte público y privado dentro de

su jurisdicción, para lo cual expedirá, con competencia exclusiva, las normas que sean

necesarias. El artículo 8 ibídem estipula en su numeral 6 que el Municipio del DMQ

10

tiene la potestad para reglamentar el uso de los bienes de dominio público, el transporte

público y privado, el uso de las vías y la circulación de las calles, caminos y paseos.

El artículo 3 de la Resolución No. A 0006 de abril 22 de 2013 el señor doctor Augusto

Barrera Guarderas Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito, señala que la Agencia

Metropolitana de Tránsito estará dirigida y representada por el Supervisor

Metropolitano de Control de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, directivo

responsable del direccionamiento estratégico de la AMT , del establecimiento de

parámetros de diseño organizacional para su funcionamiento, de la aprobación y control

de la planificación institucional; así como también, de la conducción administrativa,

financiera, técnica y funcional de la Agencia.

El artículo 10 de la Resolución señalada determina que por delegación expresa del

Alcalde Metropolitano con alcance previsto para el caso del Administrador General

según Resolución No. A003 de agosto 18 de 2009, el Supervisor Metropolitano de

Tránsito asume el ejercicio. (Agencia Metropolitana de Tránsito, 2014)

Ordenanzas Metropolitanas en relación a temas de Transporte Terrestre, Tránsito y

Seguridad Vial

Tabla 2 Base legal

N°. Ordenanza Titulo Fecha de Sanciones

147 Ordenanza metropolitana sustitutiva de la ordenanza

117 de la reglamentación para la circulación de

vehículos se transporte de carga y transporte de

productos químicos peligrosos en el Distrito

Metropolitano de Quito.

05 de abril de 2005

164 Ordenanza metropolitana para la obtención del permiso

de operaciones y la licencia única anual de

funcionamiento de operadoras de transporte terrestre

turístico.

30 de noviembre de

2005

238 Ordenanza metropolitana que regula la colocación y

uso de cinturones de seguridad en los vehículos de

transporte escolar e institucional.

8 de enero de 2008

266 Ordenanza metropolitana reformatoria de la sección

IV, del Capítulo IX, del Título II de Libro Primero del

Código Municipal sustituido antes por la ordenanza

metropolitana 247, de 11 de enero del 2008.

24 de octubre de 2008

312 Ordenanza metropolitana reformatoria de la ordenanza

metropolitana No. 0247, sustitutiva de la sección IV,

Capitulo IX, Titulo II, Libro I del Código Municipal

para el Distrito Metropolitano de Quito.

11 de junio de 2010

318 Ordenanza metropolitana derogatoria de la ordenanza

metropolitana No. 302, sancionada el 30 de junio de

2009, que derogó la sección IV, Capitulo IX, Título II,

del Libro I del Código Municipal para el Distrito

Metropolitano de Quito; e incorporó algunos artículos

sobre movilidad.

10 de septiembre de

2010


metropolitana No. 247, sancionada el 11 de enero de

2008, que establece el régimen administrativo para la

15 de abril del 2011

11

prestación de servicios de taxi en el Distrito

Metropolitano de Quito.


metropolitana No. 247, que sustituyó la sección IV,

Capitulo IX, Título II del Libro Primero del Código

Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito, que

establece los medios y sistemas tecnológicos de

monitoreo del transporte público, comercial y por

cuenta propia.

26 de septiembre de

2011



2008, que establece el proceso de regulación del

servicio de transporte terrestre, comercial, escolar e

institucional en el Distrito Metropolitano de Quito.

7 de septiembre de

2012


metropolitana No. 0047, sancionada el 15 de abril del

2011, que establece el plazo de período de ajustes y

cumplimiento de condiciones del proceso de regulación

del servicio de taxi.

8 de enero del 2013

0362 Ordenanza metropolitana reformatoria a la ordenanza


2008, que establece el proceso de regulación de

servicio de transporte terrestre comercial de carga

liviana en el área urbana y en las parroquias rurales del

Distrito Metropolitano de Quito.

22 de febrero de 2013

0410 Ordenanza metropolitana reformatoria de la ordenanzas

metropolitana No. 0279, sancionada el 7 de septiembre

de 2012, que establece el plazo del periodo de ajustes y

cumplimiento de condiciones del proceso de

regularización del servicio de transporte terrestre

comercial escolar e institucional en el Distrito

Metropolitana de Quito.

15 de julio de 2013

0445 Ordenanza Metropolitana que regula el procedimiento

de sanción de las contravenciones de tránsito cometidas

en el Distrito Metropolitano de Quito, detectadas por

medios o dispositivos tecnológicos.

21 de octubre 2013

0536 Ordenanza Metropolitana reformatoria de la ordenanza

metropolitana N° 247, sustitutiva de la sección IV,

Capítulo IX, Título II, Libro I del Código Municipal

para el Distrito Metropolitano de Quito.

31 de marzo de 2014

Nota: (Agencia Metropolitana de Tránsito, 2014)

12

1.2.4. Competencia

Que, mediante Resolución No. 006-CNC-2012 de 26 de abril de 2012, publicada en el

Suplemento del Registro Oficial No. 712 de 29 de mayo de 2012, el Consejo Nacional

de Competencias resolvió transferir la competencia para planificar, regular y controlar

el tránsito, el transporte terrestre y la seguridad vial, a favor de los gobiernos autónomos

descentralizados metropolitanos y municipales, en los términos previstos en dicha

resolución.

Que, el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito se encuentra considerado en el

Modelo de Gestión "A" en la Resolución No. 006-CNC-2012 del Consejo Nacional de

Competencias, estableciéndose en el artículo 18 (Control Local) que a los gobiernos

metropolitanos les corresponde controlar las actividades de los servicios de transporte;

controlar el uso y ocupación de la vía pública, estacionamientos y paradas; controlar el

cumplimiento de la planificación operativa de control de transporte, tránsito y seguridad

vial; aplicar multas a las operadoras; auditar el cumplimiento de normas y estándares de

infraestructura vial, señalización y equipamiento; y, autorizar el funcionamiento de

parques viales. En cuanto a la Gestión, el artículo 19 establece que a los gobiernos

metropolitanos les corresponde, entre otros aspectos, recaudar directamente los valores

causados por multas e infracciones, realizar campañas de prevención y concienciación;

ejecutar y administrar los planes de tránsito, transporte y seguridad vial. El artículo 20

establece que los gobiernos autónomos descentralizados comprendidos en el Modelo de

Gestión "A" tienen, entre otras, atribuciones para realizar operativos de control de

tránsito y operativos de control de emisión de gases; seleccionar a los aspirantes para

agentes de control de tránsito y capacitarlos en ordenanzas locales; realizar las

citaciones por multas o infracciones a la Ley; recaudar los valores por multas impuestas

por delitos y contravenciones de tránsito; e implementar medios o dispositivos

tecnológicos que permitan registrar infracciones de tránsito. (Secretaria General del

Concejo Metropolitano de Quito, 2013)

Control Operativo del Tránsito y Transporte Terrestre

Fiscalización del Tránsito y Transporte Terrestre

Seguridad Vial e Ingeniería de Tránsito

Registro y Administración Vehicular

Gestión de Procedimientos Sancionatorios (Agencia Metropolitana de Tránsito,

2013)

1.3. Organigrama estructural de la Agencia Metropolitana de Tránsito

La AMT estará dirigida y representada por el Supervisor Metropolitano de Transporte

Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, nombrado por el señor Alcalde.

13

Organización Operativa: 5 Direcciones de Gestión

Figura 1 Organigrama estructural de la Agencia Metropolitana de Tránsito

En: (Agencia Metropolitana de Tránsito, 2015)

SUPERVISION METROPOLITANA DE

TRÁNSITO

DIRECCION GENERAL DE FISCALIZACIÓN DE

TRÁNSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE

UNIDAD DE PATIOS DE RETENCIÓN VEHÍCULAR

COORDINACIÓN DE FISCALIZACIÓN

cOORDINACIÓN OPERATIVA DE CONTROL

DIRECCION GENERAL DE PROCEDIMIENTO SANCIONATORIOS

COORDINACIIÓN DE PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVO DE INFRACCIONES

COORDINACIÓN DE REGISTRO DE

INFRACCIONES

UNIDAD DE FOTOMUILTAS

DIRECCION GENERAL DE OPERACIONES DE

TRÁNSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE

COORDINACIÓN GENERAL DE OPERACIONES

UNIDAD DE GESTIÓN DE MOVILIDAD

COORDINACIÓN DE EJES VIALES

COORDINACIÓN DE EMERGENCIAS VIALES

DIRECCION GENERAL DE SEGURIDAD VÍAL E

INGENIERIA DE TRÁNSITO

COORDIACIÓN DE SEGURIDAD VIAL

COORDIACIÓN DE INGENIERÍA DE TRÁNSITO

DIRECCION GENERAL DE REGISTRO Y

ADMINISTRACIÓN VEHICULAR

COORDINACIÓN DE REVISIÓN VEHICULAR

COORDINACIÓN DE MATRICULACIÓN

COORDINACIÓN DE TRANSPORTE COMERCIAL

ASESORÍA DE PLANIFICACION

COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA

FINANCIERA

ÁREAC OMPRAS PÚBLICAS AREÁ ADMINISTRATIVA

ÁREA FINANCIERA

ASESORÍA TÉCNICA

UNIDAD DE SERVICIO CIUDADANO

COORDINACIÓN DE TALENTO HUMANO

COORDICACIÓN DE DESARROLLO

TECNOLÓGICO

UNIDAD DE COMUNICACION SOCIAL

ASESORÍA TÉCNICA

GESTIÓN JURÍDCA PATROCINIO

14

1.4. Servicios

1.4.1. Control y fiscalización

1.4.1.1. Mal uso del espacio público

Los operativos de control de mal uso de espacio público buscan recuperar y mantener el

espacio público vial en el Distrito Metropolitano de Quito, velando por la seguridad vial

y el mejoramiento de la circulación peatonal y vehicular, de conformidad con lo

dispuesto en la Ordenanza Metropolitana Nº 247 y las políticas que sobre la materia

dicten la Alcaldía Metropolitana. Los operativos se realizan en todo el Distrito

Metropolitano de Quito. (Agencia Metropolitana de Tránsito, 2013)

1.4.1.2. Cumplimiento de Revisión Técnica Vehicular.

Según lo establecido en la Ordenanza Metropolitana No. 213, todos los vehículos que

circulan en el Distrito Metropolitano de Quito deben aprobar la Revisión Técnica

Vehicular. Para esto se realizan operativos de control con el objetivo de sancionar a los

vehículos que se encuentran circulando sin la Revisión Técnica Vehicular

aprobada. Estos controles se realizan en la vía pública, de forma aleatoria, cuando se

estima oportuno, sin necesidad de aviso previo, y comprenden la verificación del

cumplimiento íntegro de la revisión técnica vehicular realizada en cualquiera de los

centros de revisión y control vehicular legalmente establecidos dentro del Distrito

Metropolitano.

1.4.1.2.1. Sanciones

Según lo establecido en la Ordenanza Metropolitana No. 213 en el Articulo II.378.2, los

vehículos que, al momento de ser sometidos a controles aleatorios en la vía pública, no

hubieren sido todavía revisados, debiendo haberlo realizado, o que ya se hallaren

matriculados sin haber aprobado previamente la revisión obligatoria, serán citados, y de

ser el caso detenidos.

Los vehículos citados en vía pública, que no fueren sometidos al proceso de revisión

técnica vehicular en el periodo establecido en la citación (8 días posteriores a la

citación), serán sancionados con una multa acumulativa de diez dólares de los Estados

http://www.agenciatransito.quito.gob.ec/index.php/servicios/controles-y-fiscalizacion/mal-uso-del-espacio-publico.html

http://www.agenciatransito.quito.gob.ec/index.php/servicios/controles-y-fiscalizacion/cumplimiento-de-revision-vehicular.html

15

Unidos de Norteamérica por cada ocho días de retraso, sin perjuicio del cumplimiento

de la obligación de acudir al centro respectivo.

Los vehículos, de servicio público o privado, matriculados o no en el Distrito

Metropolitano, que hubieren sido ya revisados o no, que sean detenidos en la vía

pública y tengan ya una citación previa, serán inmediatamente detenidos y

permanecerán como tales por cinco días. Sus propietarios o tenedores deberán pagar,

una multa de doscientos dólares de los Estados Unidos de Norte América y serán

obligados o someter al vehículo a la revisión técnica vehicular para poder volver a

circular

1.4.1.2.2. Proceso para la liberación de vehículos retenidos

1. El vehículo debe ser retirado por el propietario. - Si la matrícula no está actualizada,

debe presentar copia y original del contrato de compra-venta notarizado. Caso

contrario, deberá presentar una declaración juramentada, indicando la razón por la cual

el contrato no se encuentra notarizado. Si el vehículo no es retirado por el propietario

debe presentar una autorización notarizada emitida por el propietario a favor de la

persona que retira el vehículo.

2. Se debe adjuntar los siguientes documentos:

Parte de ingreso del vehículo al patio, otorgado en el patio de retención cuando se

registra el ingreso del vehículo.

Original y copia de la matrícula del vehículo.

Original y copia del pago de la revisión técnica vehicular.

Original y copia de los comprobantes del pago de los doscientos dólares ($200.00)

de multa, que deberán ser canjeados luego del pago en cualquiera de los seis centros

de Revisión Técnica Vehicular.

3. Liberación del vehículo sin multa. - Los vehículos que permanecieren retenidos por dos

meses o más podrán ser retirados por sus tenedores o dueños sin satisfacer el pago de la

multa, obligándose a cumplir con los demás requisitos para su liberación.

4. El vehículo permanecerá 5 (cinco) días retenido. - Los vehículos sancionados deberán

permanecer retenidos por cinco días (5).

5. Este plazo empezará a contar desde el día de la retención hasta el día de la liberación del

vehículo, incluidos los días sábados, domingos y feriados. Cuando el último día de la

retención del vehículo coincida con un feriado, éste podrá ser liberado el último día

hábil, previo el pago de la multa. En este tiempo el propietario deberá realizar los

trámites pertinentes. (Agencia Metropolitana de Tránsito, 2013)

16

1.4.1.2.3. Monto de multas

OCASIÓN MULTA USD RETENCIÓN

VEHÍCULOS

Retención USD 200 Cinco días

1.4.1.2.4. Puntos de pago

Agencias de Servipagos y PRODUBANCO

1.4.1.3. Transporte Informal

Control, erradicación y sanción de la prestación no autorizada del servicio público de

transporte de personas o carga, de conformidad con lo dispuesto en la Ordenanza

Metropolitana Nº 247 y las políticas que sobre la materia dicten la Alcaldía

Metropolitana y Agencia Metropolitana de Tránsito. Los operativos se realizan en todo

el Distrito Metropolitano de Quito.

1.4.1.4. Proceso para la liberación de vehículos retenidos

1. El vehículo debe ser retirado por el propietario. - Si la matrícula no está

actualizada, debe presentar copia y original del contrato de compra-venta

notarizado. Caso contrario, deberá presentar una declaración juramentada,

indicando la razón por la cual el contrato no se encuentra notarizado. Si el

vehículo no es retirado por el propietario debe presentar una autorización

notarizada emitida por el propietario a favor de la persona que retira el vehículo.

2. Se debe adjuntar los siguientes documentos:

Parte de ingreso del vehículo al patio, otorgado en el patio de retención

cuando se registra el ingreso del vehículo.


Original y copia del pago de las multas.

17

3. El vehículo permanecerá 15 (quince) días retenido.

Este plazo empezará a contar desde el día de la retención hasta el día de la liberación del

vehículo, incluidos los días sábados, domingos y feriados. (Agencia Metropolitana de

Tránsito)

1.4.1.5. Patios de retención

Nombre del

predio Dirección Teléfono

Río Coca Av. Río Coca y calle de Los Laureles 3342417

La "Y" Av. Diez de Agosto, junto al terminal Trolebús "La

Y" 2441005

Rumichaca Av. Rumichacañan y Av. Matilde Álvarez N/D

Guamaní Av. Pedro Vicente Maldonado (frente al ingreso al

Beaterio) 3000912

6 de Diciembre Av. 6 de Diciembre y Galo Plaza Lasso 2471602

Gualaquiza Calle Gualaquiza y Av. Luis Tufiño 2294036

Iñaquito Calle Alarcón Ayala EA-5 entre José Villalengua y

Unión Nacional de Periodistas 2269047

Las Cuadras Av. Matilde Álvarez OE-5 y Avenida Mariscal Sucre 2630089

(Agencia Metropolitana de Tránsito, 2014)

1.4.2. Revisión técnica vehicular

1.4.2.1. Pasos para revisión técnica vehicular

1.4.2.1.1. Previo a la revisión técnica vehicular

Figura 2 Patios de la Revisión Técnica Vehicular

18

1. Cancelar los valores de Revisión Técnica Vehicular en las Agencias de

Servipagos o Produbanco.

2. Revisar los valores de multas (Pico y Placa, mal estacionado)

3. En el caso de tener valores pendientes cancele los mismos en las Agencias de

Servipagos o Produbanco.

4. Los centros de Revisión Técnica Vehicular únicamente atienden con cita previa.

Es recomendable ejecutar un adecuado programa de mantenimiento preventivo de su

vehículo, en talleres mecánicos con profesionales que garanticen sus servicios, de esta

manera se evitará daños graves en el vehículo siendo factible la aprobación de la

Revisión Técnica sin mayores contratiempos.

1.4.2.1.2. Como sacar la cita previa para la Revisión Técnica Vehicular

1. Ingresar a la pág. web de la Agencia Metropolitana de Tránsito

2. Dar clic en la sección Servicios

Figura 3 Página web de la Agencia Metropolitana de Tránsito

3. Ingresar a la opción Matriculación Vehicular – Pasos para la matriculación

vehicular.

19

Figura 4 Opción Matriculación Vehicular – Pasos para la matriculación vehicular.

4. Se abrirá otra pestaña en la cual se podrá elegir el centro de revisión técnica

vehicular

Figura 5 Opciones de Centros de Revisión Técnicas Vehicular

5. Una vez seleccionada el centro de revisión, se desplegará la página donde se

debe seleccionar la identificación del vehículo como la placa del vehículo o

chasis, y en el cuadro adjunto se coloca lo selecciona, a continuación, se procede

a verificar el horario:

20

Figura 6 Opciones de horarios de Revisión Técnica Vehicular

6. Una vez seleccionado el horario en el cual se acercará a la revisión técnica

vehicular, deberá llenar los datos del propietario del vehículo:

Figura 7 Ingreso de datos de cita previa a la matriculación vehicular

7. Se presiona Aceptar e Imprimir cita.

Cabe indicar que dicha impresión se podrá realizar únicamente con los navegadores

Mozilla Firefox e Internet Explorer.

21

1.4.2.1.3. En la revisión técnica vehicular

Figura 8 Revisión técnica vehicular

1. Asistir a cualquiera de los seis centros de Revisión Técnica Vehicular, llevar la

matricula o factura del vehículo.

2. Recordar asistir en el horario establecido de acuerdo al último digito de la placa.

3. No es recomendable la contratación de servicios mecánicos ambulantes en la vía

pública. (Agencia Metropolitana de Tránsito, 2014)

Los Centros de Revisión y el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito no se

responsabilizan por reparaciones que se realicen a los vehículos, en los talleres

instalados en las afueras de los Centros de Revisión.

La Revisión Técnica Vehicular es un conjunto inspecciones de un vehículo

destinadas a:

o Reducir las fallas mecánicas.

o Mejorar la seguridad vial.

o Mejorar la capacidad de operación del vehículo.

o Reducir las emisiones contaminantes.

o Comprobar la idoneidad de uso.

22

La Revisión Técnica Vehicular es obligatoria para todos los vehículos que circulan en el

Distrito Metropolitano de Quito. Los particulares y los de uso intensivo (buses,

camiones, camionetas y taxis) deben aprobarla una vez al año. Este trámite a su vez

sirve como requisito indispensable para los siguientes trámites:

o Renovación anual de matrícula

o Cambio de propietario

o Revisión Técnica Vehicular de vehículo nuevo

o Duplicado de matrícula

o Revisión Técnica Vehicular de vehículo rematado

o Revisión Técnica Vehicular de vehículo con cambio de servicio

La Revisión Técnica de Vehículos (RTV) tiene por objeto primordial garantizar las

condiciones mínimas de seguridad de los vehículos basadas en los criterios de diseño y

fabricación de los mismos. Además, permite comprobar que cumplan con la normativa

técnica y que mantengan un nivel de emisiones contaminantes que no supere los límites

máximos establecidos en la normativa vigente: INEN 2202, INEN 2203, INEN 2204,

INEN 2205, INEN 2207, INEN 2349. (Agencia Metropolitana de Tránsito, 2016)

1.4.3. Matriculación vehicular

1.4.3.1. Pasos para matriculación vehicular

1.4.3.1.1. Previo a la matriculación

Figura 9 Matriculación Vehicular

23

1. El vehículo debe aprobar la Revisión Técnica Vehicular

2. Consultar valores pendientes correspondientes a matriculación vehicular.

3. Cancelar los valores correspondientes a Matriculación Vehicular.

4. Revisar si tiene generadas infracciones o multas www.ant.gob.ec

5. Si tiene infracciones acercarse a cancelar las mismas en las Agencias del Banco

del Pacifico.

6. Asegurarse de cumplir con todos los requisitos para el trámite a realizar.

1.4.3.1.2. Durante la matriculación

Figura 10 Durante la matriculación

Podrán realizar el trámite de matriculación vehicular (Permiso de Circulación anual):

En las ventanillas de matriculación ubicadas en los Centros de Revisión

Vehicular.

En los centros de matriculación vehicular Quitumbe o Bicentenario.

1. Acérquese a la ventanilla de información para la verificación de

la documentación.. (Agencia Metropolitana de Tránsito, 2014)

http://www.ant.gob.ec/

24

1.4.4. Tránsito MDQ

1.4.4.1. Control de tránsito

De acuerdo a lo establecido en la Constitución de la República y en la Ley Orgánica de

Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, el Municipio del Distrito

Metropolitano de Quito, asume por medio de la AMT las competencias en el control

operativo de tránsito, transporte terrestre y seguridad vial en la ciudad.

Para esto la Agencia Metropolitana de Tránsito (AMT), cuenta con 1240 servidores

públicos, hombres y mujeres capacitados y acreditados para realizar el control de

tránsito en el Distrito Metropolitano de Quito, autoridad encargada de emitir las boletas

de citación por contravenciones de tránsito, elaboración de partes en delitos de tránsito.

“Los agentes solicitarán apoyo a la Policía Nacional en caso de delitos y

contravenciones graves en los que existan heridos, detenidos o muertos.” (Agencia

Metropolitana de Tránsito, 2014)

Plano general de control

Figura 11 Plano de las Competencias Territoriales de los Agentes Civiles de Tránsito


http://www.agenciatransito.quito.gob.ec/index.php/servicios/transito-mdq/plano-general-de-control.html

25

Plano parroquias

Figura 12 Plano parroquias


1.4.5. Seguridad vial

1. Gestión de Educación Vial

Educación no formal para la seguridad vial:

Diseño y ejecución de planes, proyectos, material educativo y charlas para diferente

público: estudiantes, transportistas, barrios y administraciones zonales.

Educación formal para la seguridad vial:

Diseño y ejecución de planes, proyectos para instituciones educativas en

coordinación con el Ministerio de Educación.

Formación para la seguridad vial:

Diseño y ejecución de cursos y talleres para la formación y fortalecimiento

técnico del equipo que será encargado de replicar los conocimientos en las

diferentes charlas y capacitaciones en temas de seguridad vial.

Comunicación y Difusión:

http://www.agenciatransito.quito.gob.ec/index.php/servicios/transito-mdq/plano-parroquias.html

26

Planificación, supervisión y producción de contenidos para campañas de

difusión, información y publicidad en seguridad vial.

Diseño y ejecución de eventos públicos, culturales y recreativos para la

educación vial.

2. Gestión Institucional de Seguridad Vial

Elaboración del diagnóstico para el diseño del Plan Metropolitana de Seguridad

Vial.

Diseño de mecanismos de control social sobre tema de seguridad vial (respeto de

aceras, cruces peatonales, usuarios vulnerables etc.)

Levantamiento de la problemática de seguridad vial desde la perspectiva y solicitud

de sus actores.

Estudio y análisis de Seguridad Vial:

Elaboración de documentos de análisis periódicos de estadísticas e información

sobre accidentabilidad, mortalidad y morbilidad relacionados con el tránsito en el

DMQ.

Creación de planes y proyectos para reducir la siniestralidad en el DMQ.

Buenas prácticas en Seguridad Vial:

Intercambio de experiencia locales e internacionales con entidades estatales, no

gubernamentales y organizaciones sociales en cuanto a planes de seguridad vial,

responsabilidad compartida y comunidad comprometida. (Agencia Metropolitana

de Tránsito, 2013)

1.4.6. Pico y placa

1.4.6.1. Horario

En la mañana de 7:00 a las 9:30

En la tarde de 16:00 a 19:30

1.4.6.2. Restricciones

No podrán circular los automotores (automotores particulares y motos) cuyo último

dígito de la placa termine en:

Lunes: 1 y 2

Martes: 3 y 4

Miércoles: 5 y 6

Jueves: 7 y 8

Viernes: 9 y 0

27

1.4.6.3. Alcance

En los horarios establecidos, los conductores que tengan restricción (según el

último dígito de la placa) no podrán circular dentro del perímetro comprendido

entre la av. Morán Valverde al sur, la Occidental al oeste, la av. Diego de

Vásquez y Galo Plaza al norte y la av. Simón Bolívar.

- Por el Norte: Redondel de los Adolescentes, siguiendo por Av. Mariscal

Sucre, Diego Vásquez y Panamericana Norte, intersección con la Av. Simón

Bolívar.

- Por el Sur: Intercambiador Lucha de Los Pobres, Av. Simón Bolívar, Av.

Morán Valverde hasta intersección con la Av. Mariscal Sucre.

- Por el Este: Av. Simón Bolívar entre la Panamericana Norte y el

intercambiador Lucha de Los Pobres.

- Por el Oeste: Av. Mariscal Sucre entre Av. Morán Valverde y Redondel de

los Adolescente

1.4.6.4. Sanciones

Según lo establecido en la Ordenanza Metropolitana No. 305 Art. I. 473 (4):

“Los propietarios de los vehículos que se encontraren circulando contraviniendo los

planes de restricción y de regulación serán sancionados a través del órgano competente

del Distrito Metropolitano, por la comisión de la infracción administrativa, con una

multa equivalente a la tercera parte de una remuneración básica unificada; en caso de

reincidencia, por segunda ocasión, con una multa equivalente a la mitad de una

remuneración básica unificada y en caso de reincidencia, por tercera ocasión o más, con

una multa equivalente a una remuneración básica unificada"

28

1.4.6.5. Monto de multas

Tabla 3 Montos de multa

OCASIÓN MULTA USD RETENCIÓN

VEHÍCULOS

Primera vez Tercera parte de una remuneración básica

unificada

1 día

Segunda vez El 50% de una remuneración básica unificada 3 días

Tercera vez en

adelante

Una remuneración básica unificada 5 días

1.4.6.6. Puntos de pago

Agencias de Servipagos y PRODUBANCO

1.4.6.7. Excepciones

Vehículos conducidos por personas de la tercera edad. (Para esto la persona de la tercera

edad debe encontrarse conduciendo el vehículo y portar la cédula de ciudadanía y/o

identidad.)

“Los salvoconductos se emiten para personas con discapacidad para lo cual se debe

iniciar el trámite previa acreditación del Consejo Nacional de Discapacidades

(CONADIS).” (Agencia Metropolitana de Tránsito, 2013)

1.4.6.8. Estacionamientos habilitados

Estacionamientos de borde

Se considera estacionamiento de borde a los estacionamientos ubicados en la

periferia del hipercentro, en los mismos pueden permanecer los vehículos que no

deben ingresar por restricción del PICO y PLACA.

29

PARQUEADERO UBICACIÓN

Condado Calle La Esperanza y Av. Mariscal Sucre

Carapungo Panamericana Norte y Av. Simón Bolívar

Monte Olivo Av. Simón Bolívar frente a la Casa de la Selección

Cuscungo Autopista General Rumiñahui, sector Monjas

Adicionalmente se han habilitado dos estacionamientos internos, es decir si un vehículo

se encuentra en horario de restricción y se localiza en el hipercentro cerca de las horas

pico pueden hacer uso de estos estacionamientos.

PARQUEADERO UBICACIÓN

Iñaquito Calles Villalengua y Ayora

Cumaná Antiguo Terminal Terrestre

1.4.6.9. Proceso para la liberación de vehículos retenidos por infringir el

horario de Pico y Placa

Es importante considerar que el vehículo deberá cumplir el número de días de retención,

determinados en la Ordenanza No. 0305.

En el PRV deberá presentar:

Original y copia del pago de la multa.

Original y copia de la cédula de ciudadanía y/o identidad de la persona que retira

el automotor.


Copia del parte de Ingreso del vehículo al Patio de Retención Vehicular.

(Agencia Metropolitana de Tránsito, 2014)

Salvoconductos y permisos

o Procedimiento para la emisión de salvoconductos por “pico y placa” y

“carriles exclusivos”

http://www.agenciatransito.quito.gob.ec/index.php/servicios/ruta-viva.html

30

Pasos a seguir:

Cuando se emite el salvoconducto por primera vez el administrado deberá acudir al

CONADIS a solicitar la acreditación, previamente este paso se emitirá por parte del

Municipio (AMT) el salvoconducto correspondiente.

PICO Y PLACA

Ordenanza Metropolitana No. 0305 de marzo 12 de 2010.

Resolución No. A 0017 de abril 28 de 2010, que contiene el Reglamento a la Ordenanza

Metropolitana No. 0305.

Artículo 12.- Salvoconductos. - Autorización.

Vehículos particulares que son conducidos por personas con discapacidad, con

movilidad reducida.

Documentos que deben presentar:

Copia del carné de discapacidad acreditado por el CONADIS;

Copia de la cédula de ciudadanía y/o identidad;

Copia de la matrícula del vehículo; y,

Copia de la licencia de conducir.

Vehículos particulares que trasladan a personas con discapacidad, conducidos por

terceras personas y que se dirijan hacia y desde lugares de rehabilitación, salud,

educativas o de instrucción; y, a lugares de trabajo.


Copias del carné de discapacidad acreditado por el CONADIS y cédula de

ciudadanía y/o identidad de la persona con discapacidad que traslada;

31

Copias de la cédula de ciudadanía y/o identidad, licencia de conducir de la

persona que conduce el vehículo y matrícula del vehículo; y

Certificado suscrito por el representante legal de la institución pública o privada

donde la persona con discapacidad estudia; recibe rehabilitación, terapia,

atención médica, certificado de trabajo; o, de cualquiera otra entidad donde la

persona con discapacidad permanece realizando actividades propias de su

discapacidad, certificado que deberá contener el nombre de la institución, los

nombres y apellidos completos de la persona con discapacidad; días y horario

establecidos para cada una de esas actividades.

El Municipio emitirá el salvoconducto una vez que se haya receptado la acreditación

por el Consejo Nacional de Discapacidades – CONADIS.

Se entregará un solo salvoconducto por cada persona con capacidades especiales

El salvoconducto contiene:

Número de salvoconducto.

Número de carné de la persona con discapacidad.

Nombre del titular

Nombre del conductor

Placas del vehículo.

Marca.

Modelo.

Clase.

Color; y,

Fecha de emisión.

Carriles exclusivos

Resolución No. C 0054 de julio 20 de 2009, contiene el Reglamento de uso de los

Carriles Exclusivos del Sistema Integrado de Transporte Público – Metrobus-Q.

32

Artículo 5.- Autorización. -

Se autoriza la utilización, de las vías exclusivas del Sistema Integrado de Transporte

Público a:

Vehículos que se encuentran desempeñando labores de fiscalización,

mantenimiento de la infraestructura y recaudación de valores propios del

sistema, que deberán estar debidamente registrados e identificados.

Vehículos pertenecientes a los moradores y/o comerciantes de los tramos en que

los carriles exclusivos sean la única vía de acceso a sus viviendas y/o negocios,

lo que deberá estar debidamente comprobado.

Los vehículos del Cuerpo de Bomberos, Ambulancias y Policía Nacional,

destinados exclusivamente a atender emergencias.

Vehículos del Estado Ecuatoriano que integran la caravana oficial de los

señores.

o Presidente Constitucional de la República.

o Vicepresidencia de la República.

o Comandante General de la Policía Nacional, por ser el responsable del

control del tránsito.

La Empresa Municipal de Movilidad y Obras Públicas EMMOP-Q (hoy la AMT)

entregará a las entidades públicas o privadas, a través de los conductores, los

salvoconductos y colocará los adhesivos en los vehículos autorizados.


Nombre de la persona natural o institución solicitante;

Características de los vehículos (modelo, placa, color);

Copia a color de la licencia del conductor, de la matrícula de los vehículos, y el

certificado actualizado de haber aprobado la Revisión Técnica en la

CORPAIRE;

33

Función que desempeña el vehículo en el Corredor, así como los días y horarios

que solicita el permiso de circulación.

Artículo 9.- Vigencia.

“El salvoconducto tendrá vigencia de un año calendario, renovable por periodos iguales

y sucesivos” (Agencia Metropolitana de Tránsito, 2013)

1.4.7. Servicios Ciudadanos

Figura 13 Servicios ciudadanos

La Coordinación de Servicios Ciudadanos de la Agencia Metropolitana de Tránsito

(AMT) tiene como propósito brindar atención al ciudadano de manera personalizada,

eficiente y eficaz, resolviendo dudas en los trámites referentes a las competencias de la

AMT.

La Coordinación de Servicios Ciudadanos aplicando un nuevo concepto de atención

recibe también denuncias, quejas y sugerencias, las cuales son analizadas y

posteriormente canalizadas a la respectiva Dirección de la AMT para las acciones

sancionatorias o correctivas correspondientes.

Dentro de los servicios ciudadanos la Agencia Metropolitana de Tránsito cuenta con el

contact center a través del cual se presta atención vía telefónica, mail, redes sociales,

consultas web mismas que en el año 2013 crecieron considerablemente. El contact

center de la AMT maneja horarios extendidos de lunes a domingo. (Agencia

Metropolitana de Tránsito, 2015)

34

2. MARCO TEÓRICO

2.1. Marco referencial

El instrumento que establece el portal de compras públicas, ha permitido transparentar

la Contratación Pública en el Ecuador, por lo que es medio de optimización el uso de los

recursos públicos. Así también es responsabilidad de cada entidad bajo su propia

responsabilidad la adjudicación de cada contrato, ya que este sistema no adjudica

contratos por su solo.

Sin embargo, las falencias en controles del sistema han generado errores en las

contrataciones, por diferentes circunstancias como: descalificación de empresas

ficticias, adjudicaciones irregulares, direccionamiento de las bases o publicación de

información incompleta, han sido inconvenientes identificados por el mismo Servicio de

Contratación Pública.

Dr. Jorge Luis González, antiguo Director del INCOP, menciono que “el país debe

entender que el hecho de informar todos los concursos públicos en la pág. web de

compras públicas no significa que éstos se encuentren bien”, por lo que uno de los

objetivos principales que debería tener este instrumento es el de disminuir los niveles de

discrecionalidad al momento de efectuar los proceso que maneja el portal.

Las instituciones públicas están modernizando y uno de sus objetivos es el mejorar de

procesos que realizan, siendo los instructivos de procedimientos una herramienta, que

brindan orientación organizativa y técnica. Muchas entidades gubernamentales no

cuentan con departamentos o áreas especializadas en el tema, por lo que el instructivo

que propongo, ofrece orientación en el uso del portal, así como en la aplicación de la

normativa del mismo; además permite identificar los procedimientos de contratación de

acuerdo a parámetros establecidos como son los montos, determinación de sus fases y

planteando una estandarización de procesos departamentales para su coordinación,

buscando procesos de contratación transparentes, eficientes y homologados.

35

El Sistema Nacional de Contratación Pública permite a las entidades del sector público

del país efectuar de forma electrónica las adquisiciones de bienes, servicios, obras y

consultorías. Actualmente el portal de Compras Públicas es el sitio gubernamental que

cuenta con más visitas por las entidades públicas, proveedores y público en general.

Figura 14 Estructura del Sistema Nacional de Contratación Pública

La propuesta de valor simboliza las propiedades que esta entidad ofrece a través de sus

productos y servicios para crear satisfacción en los colectivos de interés. También es un

concepto clave para poder identificar los procesos internos de la institución, establecer

los indicadores y la infraestructura necesaria que le dará vida a la estrategia del Sistema

Nacional de Contratación Pública.

Uno de los mecanismos de este Sistema es el Servicio Nacional de Compras Públicas

(SERCOP), que, en su rol de rector de las contrataciones, fue ejecutado con el propósito

de hacer cumplir las aspiraciones del Estado, ahorro de recursos, agilidad, transparencia,

eficiencia, imagen, lo que da a la ciudadanía, confianza, información accesible, control

social del gasto público. En tanto que, al proveedor, permite dar oportunidad, equidad,

calidad, servicio, desarrollo y facilidad de Acceso.

36

Mientras que, para las instituciones contratantes, establece, calidad, agilidad, ahorro,

seguridad, asesoría y soporte e información. Así mismo a los operadores de este

sistema, les da un mejor desarrollo profesional, formación, identidad, prestigio,

bienestar y respaldo sistema, sus objetivos conlleva al desarrollo con honestidad y con

oportunidades características que, con el trabajo diario será un bien actual y de las

próximas generaciones.

El Servicio Nacional de Compras Públicas (SERCOP) tiene una organización

estratégica cuyos objetivos están entrelazados por la relación causa-efecto, sus

perspectivas buscan entregar una propuesta de valor al sistema con una perspectiva

nacional para satisfacer al Estado y a la ciudadanía.

2.2. Ámbito de aplicación

La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP), a diferencia

de derogada Codificación a la Ley de Contratación Pública, tiene dentro de sus

principales reformas, el carácter de Orgánica, con esta calificación prevalece sobre leyes

de menor jerarquía, e, incluso sobre las leyes de los organismos de control.

Uno de beneficios que tiene esta Ley, es que agrupa a las entidades tratadas en la Ley de

Contratación Pública, Ley de Consultoría y leyes especiales como las de Petroecuador,

ajustando los procesos para la contratación pública, sean estas adquisiciones de bienes,

ejecución de obra, consultorías o prestación de servicios.

La antigua Ley de Contratación Pública, establecía principalmente tres tipos de

contratación, el concurso público de ofertas, la licitación; y, las contrataciones de menor

cuantía, cada una de estas reguladas por normativa interna de tiene cada entidad pública.

Mientras que la Ley de Consultoría vigente, establecía como procedimientos, la

invitación, el concurso privado y el concurso público.

Mientras que la LOSNCP, establece procedimientos de otro tipo, para la contratación de

bienes, ejecución de obras, consultorías o prestación de servicios, entre los cuales

señala, los siguientes:

37

2.2.1. Contratación de consultoría

Contratación directa: Cuando el presupuesto referencial del contrato sea

inferior o igual al valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000002 por el

monto del presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio

económico. La selección, calificación, negociación y adjudicación la realizará la

máxima autoridad de la Entidad Contratante de acuerdo al procedimiento

previsto en el Reglamento a la Ley.

Contratación mediante lista corta: Cuando el presupuesto referencial del

contrato supere el fijado en el número anterior y sea inferior al valor que resulte

de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del presupuesto inicial del

Estado correspondiente al ejercicio económico.

Contratación mediante concurso público: Cuando el presupuesto referencial

del contrato sea igual o superior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente

0,000015 por el monto del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente

ejercicio económico.

Por presupuesto referencial del contrato se entenderá aquel que haya

determinado la entidad, institución, dependencia, entidad u organismo

interesados, a la fecha de inicio del proceso.

Criterios de selección para consultoría: Los servicios de consultoría son

seleccionados sobre la base de criterios de calidad y costo.

Las ofertas de consultoría son presentadas en dos (2) sobres separados, el primero

contiene los aspectos técnicos sobre los que se evalúa la calidad y, el segundo, los

aspectos económicos, sobre los que se califica el costo.

Los procesos de selección se efectúan entre consultores de la misma naturaleza; así

entre consultores individuales, entre firmas consultoras, o entre organismos que puedan

atender y estén en capacidad jurídica de prestar servicios de consultoría.

Los procedimientos de contratación incluyen las siguientes etapas: calificación,

selección, negociación y adjudicación.

38

La calificación de la calidad de las propuestas de consultoría, se realiza sobre la base de

lo previsto en los pliegos respectivos, debiendo tenerse en cuenta los siguientes

requisitos, procedimientos y criterios:

1. Capacidad técnica y administrativa disponible;

2. Antecedentes y experiencia demostrable en la realización de trabajos anteriores;

3. Antecedentes y experiencia demostrable del personal que será asignado a la

ejecución del contrato;

4. Plan de trabajo, metodología propuesta y conocimiento probado de las

condiciones generales, locales y particulares del proyecto materia de la

consultoría;

5. Disponibilidad de los recursos, instrumentos y equipos necesarios para la

realización de la consultoría; y,

6. Cuando intervengan empresas nacionales en asocio con empresas extranjeras, se

tomarán en consideración, adicionalmente, los procedimientos y metodologías

que ofrezca la consultoría extranjera para hacer efectiva una adecuada

transferencia de tecnología, así como la mayor y mejor utilización de la

capacidad técnica de profesionales ecuatorianos.

Una vez calificadas las ofertas técnicas, se procede a la apertura de las ofertas

económicas, las cuales serán asimismo objeto de revisión y calificación según el

procedimiento establecido y sin que en ningún caso el costo tenga un porcentaje de

incidencia superior al veinte (20%) por ciento, con relación al total de la calificación de

la oferta.

Con el proponente que obtenga el mayor puntaje ponderado de la oferta técnica y

económica, se procede a la negociación de los términos técnicos y contractuales y a los

ajustes económicos que se deriven de tal negociación.

Si no se llegare a un acuerdo, las negociaciones se darán por terminadas y comenzarán

con el consultor calificado en el siguiente lugar, continuándose con el mismo

procedimiento descrito en los incisos anteriores.

39

Comisión técnica: Para la realización de concursos públicos y contratación por

lista corta, la dependencia, entidad u organismo respectivo conformará, en cada

caso, una Comisión Técnica que tome a su cargo y responsabilidad el llevar

adelante los procesos previstos para cada concurso, la que deberá actuar de

conformidad con los pliegos aprobados para el efecto. De ser necesario se puede

conformar una o más subcomisiones de apoyo a la Comisión Técnica.

Corresponde a la máxima autoridad de cada dependencia o entidad que convoque al

concurso de consultoría, aprobar en armonía con la Ley y su Reglamento General, los

Pliegos, Términos de Referencia, presupuesto referencial y demás documentos del

concurso. Son atribuciones de la Comisión Técnica, calificar, seleccionar y negociar con

los consultores oferentes.

En determinados casos, debido a la complejidad y magnitud de los trabajos de

consultoría requeridos, la máxima autoridad de la Institución puede convocar a procesos

de precalificación de consultoría o presentación de manifestaciones de interés.

2.2.2. Procedimientos dinámicos

Compras por catálogo

Convenios Marco: El Servicio Nacional de Compras Públicas efectúa

periódicamente procesos de selección de proveedores con quienes se celebrará

Convenios Marco en virtud de los cuales se ofertan en el catálogo electrónico

bienes y servicios normalizados a fin de que éstos sean adquiridos o contratados

de manera directa por las entidades contratantes, sobre la base de parámetros

objetivos establecidos en la normativa que para el efecto dicta el Servicio

Nacional de Compras Públicas.

Catálogo electrónico del SERCOP: Como producto del Convenio Marco, el

Servicio Nacional de Compras Públicas genera un catálogo electrónico

disponible en el Portal Compras Públicas, desde el cual las entidades

contratantes pueden realizar sus adquisiciones en forma directa.

40

Obligaciones de los proveedores: Los adjudicatarios quedarán obligados a

proveer bienes y servicios normalizados de conformidad con las condiciones de

plazo, precio, calidad, lugar de entrega y garantía establecidas para el período de

duración del Convenio Marco. No obstante, los adjudicatarios podrán mejorar

las condiciones establecidas, siguiendo el procedimiento que para el efecto se

haya previsto en el Convenio Marco.

Obligaciones de las entidades contratantes: Las Entidades Contratantes deben

consultar el catálogo electrónico previamente a establecer procesos de

adquisición de bienes y servicios. Solo en caso de que el bien o servicio

requerido no se encuentre catalogado se podrá realizar otros procedimientos de

selección para la adquisición de bienes o servicios, de conformidad con la

presente Ley y su Reglamento.

Si cualquiera de las entidades contratantes obtuviese ofertas de mejor costo que las que

consten publicadas en el catálogo electrónico, deberán informar al Servicio Nacional de

Compras Públicas para que éste conozca y confirme que la oferta es mejor y adopte las

medidas necesarias que permitan extender tales costos, mediante la celebración de

Convenios Marco, al resto de entidades contratantes.

Subasta inversa

Para la adquisición de bienes y servicios normalizados que no consten en el catálogo

electrónico, las entidades contratantes deben realizar subastas inversas en las cuales los

proveedores de bienes y servicios equivalentes, pujan hacia la baja el precio ofertado, en

acto público o por medios electrónicos a través del Portal de Compras Públicas.

Los resultados de los procesos de adjudicación por subasta inversa son publicados en el

Portal Compras Públicas para que se realicen las auditorías correspondientes.

El Reglamento a la presente Ley establece los procedimientos y normas de

funcionamiento de las subastas inversas. Para participar de cualquier mecanismo

electrónico en el portal se tiene que estar registrado en el R.U.P.

41

2.2.3. Licitación

La licitación es un procedimiento de contratación que se utiliza en los siguientes casos:

1. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinámicos o, en el caso que una

vez aplicados dichos procedimientos, éstos hubiesen sido declarados desiertos;

siempre que el presupuesto referencial sobrepase el valor que resulte de

multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto inicial del

Estado del correspondiente ejercicio económico;

2. Para contratar la adquisición de bienes o servicios no normalizados, exceptuando

los de consultoría, cuyo presupuesto referencial sobrepase el valor que resulte de

multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto inicial del

Estado del correspondiente ejercicio económico; y,

3. Para contratar la ejecución de obras, cuando su presupuesto referencial

sobrepase el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,00003 por el monto

del Presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico.

2.2.4. Cotización y menor cuantía

Procedimientos de cotización: Este procedimiento, se utiliza en cualquiera de

los siguientes casos:

1. Si fuese imposible aplicar los procedimientos dinámicos o, en el caso que

una vez aplicados dichos procedimientos, éstos hubiesen sido declarados

desiertos; siempre que el presupuesto referencial oscile entre 0,000002 y

0,000015 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio

económico;

2. La contratación para la ejecución de obras, cuyo presupuesto referencial

oscile entre 0,000007 y 0,00003 del Presupuesto Inicial del Estado del

correspondiente Ejercicio Económico; y,

3. La contratación para la adquisición de bienes y servicios no normalizados,

exceptuando los de consultoría, cuyo presupuesto referencial oscile entre

0,000002 y 0,000015 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente

Ejercicio Económico.

42

En cualquiera de los casos previstos en los números anteriores, se invita a presentar

ofertas a por lo menos cinco proveedores registrados en el R.U.P. escogidos por sorteo

público. Sin perjuicio de los cinco posibles oferentes favorecidos en el sorteo, podrán

participar en el procedimiento toda persona natural o jurídica registrada en el R.U.P.,

que tenga interés.

De no existir dicho número mínimo, se podrá invitar a presentar ofertas al número de

proveedores que consten registrados en el R.U.P., situación que deberá ser justificada

por la Entidad Contratante y comunicada al SERCOP, para la correspondiente

verificación, de ser el caso.

Los pliegos son aprobados por la máxima autoridad o el funcionario competente de la

Entidad Contratante, y se adecuan a los modelos obligatorios emitidos por el Servicio

Nacional de Compras Públicas de Contratación Pública.

Contrataciones de menor cuantía: Se puede contratar bajo este sistema en

cualquiera de los siguientes casos:

1. Las contrataciones de bienes y servicios no normalizados, exceptuando los

de consultoría cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0,000002 del

Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico;

2. Las contrataciones de obras, cuyo presupuesto referencial sea inferior al


económico;

3. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinámicos o, en el caso que

una vez aplicados dichos procedimientos, éstos hubiesen sido declarados

desiertos; siempre que el presupuesto referencial sea inferior al 0,000002 del

Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico.

En los casos de los números 1 y 3 se puede contratar directamente. En el caso previsto

en el número 2 se adjudicará el contrato a un proveedor registrado en el R.U.P. escogido

por sorteo público de entre los interesados previamente en participar en dicha

contratación.

43

De requerirse pliegos, éstos serán aprobados por la máxima autoridad o el funcionario

competente de la entidad contratante y se adecuarán a los modelos obligatorios emitidos

por el Servicio Nacional de Compras Públicas de Contratación Pública.

2.2.5. Procedimientos especiales

Contratación integral por precio fijo

Para celebrar contratos de obra, puede acordarse mediante resolución razonada de la

máxima autoridad de la entidad, la celebración del Contrato Integral por precio fijo,

cuando se cumpla de forma conjunta los siguientes requisitos:

1. Si del análisis previo a la resolución de la máxima autoridad, resulta más

ventajosa esta modalidad con respecto a la contratación por precios unitarios;

2. Si se tratare de la ejecución de proyectos de infraestructura en los que fuere

evidente el beneficio de consolidar en un solo contratista todos los servicios de

provisión de equipo, construcción y puesta en operación;

3. Si el presupuesto referencial de dicha contratación sobrepasa el valor que resulte

de multiplicar el coeficiente 0,1% por el monto del Presupuesto Inicial del

Estado del correspondiente ejercicio económico; y,

4. Que la Entidad Contratante cuente con los estudios completos, definitivos y

actualizados.

Se prohíbe en esta clase de contratos la celebración de contratos complementarios, la

inclusión de fórmulas de reajustes de precios o cualquier otro mecanismo de variación

de precios. El plazo de ejecución no será sujeto a modificaciones salvo exclusivamente

en los casos de fuerza mayor o caso fortuito.

Los contratistas de esta modalidad contractual asumen todos los riesgos y

responsabilidades por el cumplimiento del objeto del contrato en las condiciones

acordadas.

44

La selección del contratista para la celebración de este tipo de contratos, se realizará por

el procedimiento de Licitación, sin que se puedan aplicar procedimientos especiales o

de excepción.

Los oferentes deben entregar el detalle y origen de los componentes de la obra y

equipamiento acorde a las especificaciones técnicas requeridas para el fiel cumplimiento

del proyecto. En la oferta se presenta el cronograma de la provisión, instalación y

funcionamiento de los bienes y equipos; así como la puesta en operación del proyecto

contratado.

Los pliegos contienen criterios de valoración para incentivar el empleo de materiales,

insumos, equipo y mano de obra de origen local o nacional.

En esta modalidad todos los componentes del proyecto deben contratarse bajo la

modalidad de contrato integral por precio fijo.

Los contratos integrales por precio fijo admiten la posibilidad de incluir en su objeto el

mantenimiento de los componentes del proyecto, aspecto que deberá contemplarse en el

contrato.

La terminación por mutuo acuerdo de estos contratos procede exclusivamente por

causas de fuerza mayor o caso fortuito aducidas por el contratista y aceptadas por la

Entidad Contratante; o señaladas por esta última. No se admitirán como causales de

terminación por mutuo acuerdo circunstancias imprevistas, técnicas o económicas.

La Entidad Contratante declarará la terminación unilateral y anticipada de estos

contratos en caso de incumplimiento del contratista; o cuando ante circunstancias de

fuerza mayor ocaso fortuito señaladas por la Entidad Contratante, el contratista no

aceptare la terminación de mutuo acuerdo.

Este tipo de contratos estarán sujetos a la supervisión de la Entidad Contratante, que

podrá ser realizada por sí misma o por terceros.

45

La supervisión vigilará que el contratista se rija a las especificaciones técnicas

requeridas y a las obligaciones en cuanto a calidad y origen de los componentes de la

obra, establecidos en el contrato.”

En estos procedimientos se encuentra prohibida la celebración de contratos

complementarios, tema regulado, entre otros, en los artículos 85 y 86 de la misma

LOSNCP, que expresan:

“Artículo 85.- Obras y Servicios Complementarios.- En el caso de que fuere

necesario ampliar, modificar o complementar una obra o servicio determinado

por causas imprevistas o técnicas, debidamente motivadas, presentadas con su

ejecución, el Estado o la Entidad Contratante podrá celebrar con el mismo

contratista, sin licitación o concurso, contratos complementarios que requieran la

atención de las modificaciones antedichas, siempre que se mantengan los precios

de los rubros del contrato principal, reajustados a la fecha de celebración del

respectivo contrato complementario.

Artículo 86.- Creación de Rubros Nuevos. - Si para la adecuada ejecución de

una obra o prestación de un servicio, fuere necesaria la creación de nuevos

rubros, podrá celebrarse contratos complementarios dentro de los porcentajes

previstos en el artículo siguiente.

Para el pago de los rubros nuevos se estará a los precios referenciales

actualizados de la Entidad Contratante, si los tuviere; en caso contrario, se los

determinará de mutuo acuerdo entre las partes.”

A su vez, el artículo 93 de la misma LOSNCP, se refiere a la terminación por mutuo

acuerdo de los contratos, en los siguientes términos:

“Artículo 93.- Terminación por Mutuo Acuerdo. - Cuando por circunstancias

imprevistas, técnicas o económicas, o causas de fuerza mayor o caso fortuito, no

fuere posible o conveniente para los intereses de las partes, ejecutar total o

parcialmente el contrato, las partes podrán, por mutuo acuerdo, convenir en la

extinción de todas o algunas de las obligaciones contractuales, en el estado en

que se encuentren.

46

La terminación por mutuo acuerdo no implicará renuncia a derechos causados o

adquiridos a favor de la Entidad Contratante o del contratista.

Dicha entidad no podrá celebrar contrato posterior sobre el mismo objeto con el

mismo contratista.”

2.2.6. Contrataciones en situaciones de emergencia

Para atender las situaciones de emergencia, previamente a iniciarse el procedimiento, el

Ministro de Estado o en general la máxima autoridad de la entidad deberá emitir

resolución motivada que declare la emergencia, para justificar la contratación. Dicha

resolución se publicará en el Portal COMPRAS PÚBLICAS.

La entidad puede contratar de manera directa, y bajo responsabilidad de la máxima

autoridad, las obras, bienes o servicios, incluidos los de consultoría, que se requieran de

manera estricta para superar la situación de emergencia. Pueden, inclusive, contratar con

empresas extranjeras sin requerir los requisitos previos de domiciliación ni de

presentación de garantías; los cuales se cumplirán una vez suscritos el respectivo

contrato.

En todos los casos, una vez superada la situación de emergencia, la máxima autoridad

de la Entidad Contratante publicará en el Portal Compras Públicas un informe que

detalle las contrataciones realizadas y el presupuesto empleado, con indicación de los

resultados obtenidos.

Otro aspecto que debe mencionarse es que la normativa actual nada dice acerca de que

si se opta por la contratación directa en los casos de situaciones de emergencia el valor

del contrato debe ser fijado por la entidad contratante, por lo que se asumiría que dicho

valor devendría de la oferta que presente el único invitado. Situación que puede no

resultar conveniente para los intereses de la entidad contratante.

Lo que resulta necesario resaltar como positivo de la nueva Ley, es el hecho de que sé

que hayan establecido características que una determinada situación debe cumplir para

47

poder ser considerada como de emergencia. Así, en el número 31 del artículo 6 de la

LOSNCP se define a las situaciones de emergencia de la siguiente manera:

“Son aquellas generadas por acontecimientos graves tales como accidentes, terremotos

inundaciones, sequía, grave conmoción interna, inminente agresión externa, guerra

internacional, catástrofes naturales, y otras que provengan de fuerza mayor o caso

fortuito, a nivel nacional, sectorial o institucional. Una situación de emergencia es

concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva.”

También se debe resaltar el hecho de que para buscar mayor transparencia en este tipo

de contrataciones se exige que la resolución mencionada en el párrafo anterior sea

publicada en el Portal Compras Públicas.

2.2.7. Adquisición de bienes inmuebles

Cuando la máxima autoridad de la institución pública haya resuelto adquirir un

determinado bien inmueble, necesario para la satisfacción de las necesidades públicas,

procederá a la declaratoria de utilidad pública o de interés social de acuerdo con la Ley.

Perfeccionada la declaratoria de utilidad pública o de interés social, se buscará un

acuerdo directo entre las partes, por el lapso máximo de noventa (90) días.

Para este acuerdo, el precio se fijará, tanto para bienes ubicados en el sector urbano

como en el sector rural, en función del avalúo realizado por la Dirección de Avalúos y

Catastros de la Municipalidad en que se encuentren dichos bienes, que considerará los

precios comerciales actualizados de la zona.

El precio que se convenga no podrá exceder del diez (10%) por ciento sobre dicho

avalúo.

Se podrá impugnar el precio más no el acto administrativo, en vía administrativa.

El acuerdo y la correspondiente transferencia de dominio, se formalizarán en la

respectiva escritura pública, que se inscribirá en el Registro de la Propiedad.

48

En el supuesto de que no sea posible un acuerdo directo se procederá al juicio de

expropiación conforme al trámite previsto en el Código de Procedimiento Civil, sin

perjuicio de recibir a cuenta del precio final que se disponga pagar el valor que

preliminarmente ha propuesto la institución pública respectiva. El Juez en su resolución

no está obligado a sujetarse al avalúo establecido por la Dirección de Avalúos y

Catastros de la Municipalidad.

Para la transferencia de inmuebles adquiridos por declaratoria de utilidad pública, los

dueños deberán tener cancelados todos los impuestos correspondientes a dicha

propiedad, excepto el pago de la plusvalía y los que correspondan a la transferencia de

dominio, que no se generarán en este tipo de adquisiciones. Si los tributos se

mantuvieran impagos, del precio de venta, se los deducirá.

La adquisición de bienes inmuebles en el extranjero por parte del Estado o entidades del

sector público ecuatoriano se someterá al Reglamento Especial que para el efecto se

dicte.

En el caso de las municipalidades el procedimiento expropiatorio se regulará por las

disposiciones de su propia Ley.

Para la transferencia de dominio de bienes inmuebles entre entidades del sector público,

siempre y cuando llegaren a un acuerdo sobre aquella, no se requerirá de declaratoria de

utilidad pública o interés social ni, en el caso de donación, de insinuación judicial. Se la

podrá realizar por compraventa, permuta, donación, compensación de cuentas, traslado

de partidas presupuestarias o de activos. En caso de que no haya acuerdo la entidad

pública que expropia procederá conforme esta Ley. Para su trámite se estará a lo

dispuesto en el Reglamento de esta Ley.

Sobre esto, es necesario acotar que se dispone que el precio del inmueble se establecerá

en función del avalúo realizado por la Dirección de Avalúos y Catastros de la

Municipalidad en que se encuentre dicho bien, a diferencia de lo que disponía

anteriormente respecto a la adquisición de bienes inmuebles, en el cual se decía que el

precio se fijaría en función del avalúo realizado por la Dirección Nacional de Avalúos y

Catastros, DINAC, y si bien la norma de la LOSNCP es clara al determinar qué entidad,

49

privativamente, debe elaborar el avalúo sobre el que se fijará el precio, el segundo

inciso del artículo 63 del Reglamento General de esa Ley dispone:

“En las municipalidades que no se cuente con la Dirección de Avalúos y Catastros, o a

petición de esa entidad, el avalúo lo podrá efectuar la Dirección Nacional de Avalúos y

Catastros, para el efecto se podrá suscribir un convenio de cooperación

interinstitucional. Asimismo, la Dirección Nacional de Avalúos y Catastros realizará el

avalúo si es que habiendo sido requerido el Municipio no efectuare y entregare el avalúo

en el plazo de treinta días de presentada la petición.”

Como se evidencia, la norma Reglamentaria va a más allá de lo dispuesto en la Ley y

esto ocurre porque al dictarse la norma legal no se tomó en cuenta que, en la realidad y

tal como implícitamente lo reconoce el artículo del Reglamento, no todos los

municipios cuentan con una Dirección de Avalúos y Catastros.

2.2.8. Arrendamiento de bienes inmuebles

Los contratos de arrendamiento tanto para el caso en que el Estado o una institución

pública tengan la calidad de arrendadora como arrendataria se sujetará a las normas

previstas en el Reglamento de a LOSNCP.

Dentro de los deberes y atribuciones que tienen la Presidenta o Presidente de la

República, de acuerdo con lo dispuesto en el número 13 del artículo 147 de la

Constitución de la República del Ecuador, está el expedir los reglamentos necesarios

para la aplicación de las leyes, sin contravenirlas ni alterarlas, así como los que

convengan a la buena marcha de la administración.

“El SERCOP determinará el procedimiento y los requisitos que se deberán cumplir en

estas contrataciones.”

Si la LOSNCP dispuso en su artículo 59 que los contratos de arrendamiento tanto para

el caso en que el Estado o una institución pública tengan la calidad de arrendadora como

arrendataria se sujetarán a las normas previstas en el Reglamento de esa Ley, eso fue lo

que debió hacerse en el Reglamento, no trasladar tal responsabilidad al SERCOP.

50

Estos dos artículos del Reglamento son un ejemplo de varios que no acatan lo dispuesto

expresamente por la Ley.

2.2.9. Arrendamiento de bienes muebles

La LOSNCP no contiene disposiciones relacionadas con el arrendamiento de bienes

muebles, lo cual es un error porque, de hecho, las entidades contrates requieren el

arrendamiento de bienes muebles. Pero esta falencia, una vez más, es “corregida”, no a

través de una reforma de la Ley sino de un artículo del Reglamento General, en este

caso el 108, que expresa:

“Procedimiento. - Para el arrendamiento de bienes muebles que requiera la entidad

contratante se observarán las normas contenidas en el Código Civil, Ley sobre

arrendamiento mercantil y demás pertinentes, observando el procedimiento que para el

efecto determine, mediante resolución motivada, la máxima autoridad de la entidad

contratante o su delegado, siempre que no exista normativa emitida para el efecto por el

SERCOP.”

Norma que carece de base legal, y que en lo que tiene que ver al procedimiento no lo

regula como tal a pesar del título del propio artículo, dejando esa facultad a la máxima

autoridad de la entidad contratante, lo que contraviene el espíritu mismo de la Ley

expresado en el número 3 de su artículo 9, al establecer dentro de los objetivos

prioritarios del Estado en materia de contratación pública, el garantizar la transparencia

y evitar la discrecionalidad, pues justamente la mayor discrecionalidad que se puede

producir en la contratación pública nace del hecho de permitir normar procedimientos a

las propias entidades contratantes.

2.2.10. Régimen especial

Para la LOSNCP en concepto de régimen especial está dado por aquellas contrataciones

que no se sujetan a los procedimientos precontractuales comunes, así:

Régimen Especial: Se someterán a la normativa específica que para el efecto

dicte el Presidente de la República en el Reglamento General a esta Ley, bajo

51

criterios de selectividad, los procedimientos precontractuales de las siguientes

contrataciones:

1. Las de adquisición de fármacos que celebren las entidades que presten

servicios de salud, incluido el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social;

2. Las calificadas por el Presidente de la República como necesarias para la

seguridad interna y externa del Estado, y cuya ejecución esté a cargo de las

Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional;

3. Aquellas cuyo objeto sea la ejecución de actividades de comunicación social

destinadas a la información de las acciones del Gobierno Nacional o de las

Entidades Contratantes;

4. Las que tengan por objeto la prestación de servicios de asesoría y patrocinio

en materia jurídica requeridas por el Gobierno Nacional o las Entidades

Contratantes;

5. Aquellas cuyo objeto sea la ejecución de una obra artística literaria o

científica;

6. Las de adquisición de repuestos o accesorios que se requieran para el

mantenimiento de equipos y maquinarias a cargo de las Entidades

Contratantes, siempre que los mismos no se encuentren incluidos en el

Catálogo Electrónico del Portal de COMPRAS PÚBLICAS;

7. Los de transporte de correo internacional y los de transporte interno de

correo, que se regirán por los convenios internacionales, o las disposiciones

legales y reglamentarias dictadas para el efecto, según corresponda;

La determinación de giro específico y común le corresponderá al Director Ejecutivo del

Servicio Nacional de Compras Públicas de Contratación Pública.

8. Los que celebran las instituciones del sistema financiero y de seguros en las

que el Estado o sus instituciones son accionistas únicos o mayoritarios; y, los

que celebren las subsidiarias de derecho privado de las empresas estatales o

públicas o de las sociedades mercantiles de derecho privado en las que el

Estado o sus instituciones tengan participación accionaria o de capital

superior al cincuenta (50%) por ciento, exclusivamente para actividades

específicas en sectores estratégicos definidos por el Ministerio del Ramo.”

52

Este artículo tiene como fundamento el hecho de que, existen determinadas

contrataciones que, por ciertos motivos, no deben o no pueden ser tramitadas siguiendo

los procedimientos precontractuales comunes. Así, en el caso de las necesarias para la

seguridad interna y externa porque puede haber situaciones en las que deben aplicarse

principios de reserva o confidencialidad; en las actividades de comunicación por que

involucra operaciones en un campo específico y especializado, como la publicidad y la

participación de los medios de comunicación; en la asesoría y patrocinio legal, materias

que ya estaban tratadas en la Codificación de la Ley Orgánica de la Procuraduría

General del Estado, pero cuyo elemento diferenciador es el factor de la confianza que

rige este tipo de servicios; las obras artísticas literarias o científicas, en las que la

comparación se torna subjetiva; los repuestos y accesorios, porque en su adquisición se

debe considerar un elemento que en los demás casos no es factible hacerlo, ya que

contrariaría el principio de igualdad, y es que debido a su naturaleza en estos caso la

marca del bien es un factor preponderante a ser tomado en cuenta; las de correo por

estar regida por normas específicas.

Para las contrataciones sujetas al Régimen Especial, el Reglamento General de la

LOSNCP establece las siguientes Disposiciones Generales:

En el caso de que en el presente régimen especial no se describa o detalle algún

procedimiento o acción concreta que sean indispensable realizar para la contratación de

bienes, obras o servicios, se observará de forma supletoria los procedimientos o

disposiciones establecidos en el régimen general de la Ley, de este Reglamento General

o de la Reglamentación específica que para el efecto dice, el Presidente de la República.

Estudios: De acuerdo a la naturaleza de la contratación, será necesario disponer

de todos los documentos técnicos que justifiquen dicha contratación. En el caso

de contrataciones sujetas al régimen especial previsto en este capítulo, será

necesario contar con estudios completos, incluidas especificaciones técnicas y

presupuestos actualizados, salvo casos en los que, por la complejidad o nivel de

especificidad de los proyectos, dichos estudios puedan ser mejorados por los

oferentes al presentar sus propuestas técnicas. Cuando se trate de contratación de

estudios, será necesario contar con el nivel previo de estudios.

53

Publicación posterior: De no haberse realizado los procedimientos de régimen

especial a través del portal www.compraspublicas.gob.ec, la máxima autoridad o

su delegado tiene la obligación de una vez realizada la contratación, publicar en

el portal www.compraspublicas.gob.ec la información relevante de cada

proceso.

Declaratoria de emergencia para contrataciones de régimen especial: Las

contrataciones previstas en el Régimen Especial, también podrán ser declaradas

de emergencia, en cuyo caso se estará lo dispuesto en el artículo 57 de la Ley.

La LOSNCP dispone que los procedimientos precontractuales de los contratos

sometidos al Régimen Especial se someterán a la normativa específica que conste en el

Reglamento General de la misma Ley, por lo que no se comprende que se exprese que si

en dicha normativa no se describe o detalla algún procedimiento o acción concreta

necesaria para tramitar una contratación específica se deberá observar de manera

supletoria la “reglamentación específica que para el efecto diste el Presidente de la

República”, a más de los procedimientos o disposiciones establecidos en el régimen

General de la Ley. Lo que, además, conlleva a concluir que expresamente se reconoce

que las normas reglamentarias que regulan el Régimen Especial son insuficientes o

incompletas.

Y, en sus artículos 72 a 106, el Reglamento General de la LOSNCP regula lo

relacionado con el trámite de cada una de las contrataciones que el artículo 2 de la Ley

incluyó en el Régimen Especial, añadiendo una más, a la que denomina “BIENES Y

SERVICIOS ÚNICOS EN EL MERCADO O PROVEEDOR ÚNICO”, que consta en

el artículo 95.

Valga decir que el Reglamento no podía agregar una contratación más a las establecidas

legalmente dentro del Régimen Especial y que si se consideraba que era necesario

realizar esa inclusión, lo que procedía era hacerlo a través de una reforma legal.

En todo caso, por lo que se ha manifestado respecto de que en las contrataciones

directas no se observan estrictamente todos los principios que rigen la contratación

pública y que, por ello, su utilización debe ser totalmente excepcional, de lo que se trata

es que, en las contrataciones sujetas al Régimen Especial, en principio, la primera

54

opción siempre deberá ser tramitar procesos de selección y sólo si ello no es posible,

podrá optarse por contratar directamente.

Por su parte, el Servicio Nacional de Compras Públicas de Contratación Pública,

mediante Resolución No. 027-09 de 16 de junio de 2009, expidió las “NORMAS

COMPLEMENTARIAS PARA EL RÉGIMEN ESPECIAL”, que son:

Publicación

Toda resolución que declare procedimientos de contratación bajo régimen especial,

deberá publicarse en el Portal www.compraspublicas.gob.ec, en el término máximo de

cinco días, contados desde su fecha de expedición.

De no haberse realizado los procedimientos de régimen especial a través del portal, la

máxima autoridad o su delegado tiene la obligación de una vez realizada la contratación,

publicar la información relevante de cada procedimiento en el portal, salvo el caso en el

que las contrataciones sean para actividades empresariales o de carácter estratégico.

Identificación en el PAC

Las contrataciones bajo régimen especial deberán identificarse como tales en el Plan

Anual de Contrataciones –PAC- de la correspondiente entidad. Si no se hubieran

identificado de forma inicial, se deberán realizar las reformas correspondientes, y

publicarlas en el Portal www.compraspublicas.gob.ec.

Sigilo comercial y de estrategia

Las contrataciones bajo régimen especial por actividades empresariales o de carácter

estratégico que, por su naturaleza, requieran de un tratamiento confidencial, en los

términos del inciso final del Art. 26 del Reglamento General de la Ley Orgánica del

Sistema Nacional de Contratación Pública, deberán informarse al SERCOP con el fin de

darles el régimen de reserva y confidencialidad que corresponda. Las demás, deberán

identificarse en el PAC de conformidad con el artículo anterior y su información

relevante se publicará en el Portal.

55

Se deja a salvo de esta disposición las contrataciones para seguridad interna y externa,

en los términos del Art. 87 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema


Contrataciones del giro del negocio

Los procedimientos de contratación bajo régimen especial que lleven adelante las

empresas señaladas en los artículo 1 numeral 8, parte final, 2 numerales 8 y 9, y 6

numeral 11 de la ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, serán

aquellos que estén directamente relacionados con el giro de sus negocios, de acuerdo

con el objeto social de la entidad contratante que conste en la ley de creación,

instrumento constitutivo, normativa sectorial o regulatoria o estatuto social, según sea el

caso.

56

3. ANÁLISIS SITUACIONAL

3.1. Diagnóstico actual del sistema

Para poder construir un diagnóstico básico de la realidad de este sistema y de la

institución responsable se realizaron investigaciones sobre los criterios del SERCOP y

sobre diversos comentarios emitidos a través de medios escritos principalmente con el

objetivo de encontrar puntos comunes y puntos de divergencia sobre los criterios.

Las compras públicas en el Ecuador tienen un organismo que vigila los procesos por los

cuales las personas naturales y jurídicas ofrecen sus bienes y servicios al Estado. La Ley

Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP) instituyó para estos

fines el “Sistema Nacional de Contratación Pública”, con el objetivo de regular los

procedimientos de contratación para la adquisición o arrendamiento de bienes,

ejecución de obras y prestación de servicios al Estado.

La LOSNCP en sus inicios creó el Instituto Nacional de Contratación Pública INCOP y

posteriormente lo sustituyó por el Servicio Nacional de Contratación Pública SERCOP.

El SERCOP es el órgano técnico rector de regulación de la contratación pública en el

país, una entidad pública con personalidad jurídica propia y autonomía administrativa,

técnica y financiera. Entre sus facultades está el emitir resoluciones que desarrollen la

aplicación de las normas, procedimientos y herramientas del Sistema Nacional de

Contratación Pública. (CORPORACIÓN LEGAL ECUADOR)

El SERCOP tiene como misión liderar y regular la gestión transparente y efectiva del

servicio de contratación pública, dinamizando el desarrollo económico y social del

Ecuador. Considerando que la LONSCNP tiene como objetivos principales la

transparencia en los procesos de contratación pública e inclusión de productores

nacionales y actores de la economía popular y solidaria, es el SERCOP la institución

que procura materializar estas metas mediante sus acciones de administración y control.

57

Conforme a la misión del SERCOP, éste se encarga, entre otras, de las siguientes tareas:

Registrar a compradores y vendedores (entidades del Estado – Particulares);

Categorizar los productos y servicios ofrecidos;

Expedir los modelos de pliegos que se utilizan para la presentación y

calificación de ofertas;

Administrar los procesos de contratación en la fase precontractual;

Dar publicidad a los procesos para que las personas interesadas puedan

participar en éstos. (Maldonado)

Su importancia radica en permitir transparentar en buena medida lo que se hace con los

recursos del Estado. El portal de compras públicas es un mecanismo de transparencia

que evita la corrupción. El ahorro del Estado, se basa en la homologación de las

compras y porque se da un tratamiento especial a las ofertas nacionales, dinamizando la

economía, procedimientos que no requieren de papeles y herramientas tecnológicas de

muy alto nivel.

Concepto de contratación pública según la Ley Orgánica del Sistema


De acuerdo al artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación

Pública, en su numeral 5 señala: Contratación Pública: se refiere a todo procedimiento

de adquisición de bienes, ejecución de obras públicas o prestación de servicios incluidos

los de consultoría. Se entenderá que cuando el contrato implique la fabricación,

manufactura o producción de bienes muebles, el procedimiento será de adquisición de

bienes. También serán de adquisición de bienes los contratos de arrendamiento

mercantil con opción de compra.

Las Instituciones del Sector Público, antes de la aplicación de la Ley del Sistema

Nacional de Contratación Pública y su Reglamento, donde pese a estar definidos ciertos

procedimientos que permitían realizar la adquisición de bienes y servicios a favor del

sector público, no era menos cierto de que dichos procedimientos podrían ser

direccionados para favorecer a algún proveedor en particular, partiendo del libre

58

albedrio de quien en ese momento decidía directamente sobre la adjudicación, lo que

lógicamente en la mayoría de casos impedía que se adjudicara a quien realizaban la

mejor oferta técnica y económica, lo que a la postre significaba una mayor inversión

económica para obtener un bien y/o servicio.

Ahora con la implementación de esta herramienta las entidades contratantes como el

caso de la Agencia Metropolitana de Tránsito contribuyen al ahorro ya que se ha ido

enmarcando y enunciando una cantidad absoluta de procedimiento los cuales han sido

de beneficio a esta prestigiosa institución.

Aplicar un proceso transparente en la contratación pública es la intención del programa

de compras públicas presentado por el Gobierno, a través de los ministerios de

Industrias, de Economía y de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

(SENPLADES).El programa permite la participación de empresas y personas naturales

como proveedores de bienes, obras y servicios, bajo un esquema de tres grupos:

proyectos de inversión relacionados con estudios e ingeniería, obra civil, maquinaria y

equipo, montaje; logística administrativa, suministros de oficina, pasajes; y proyectos

sociales de salud, alimentación y educación, entre otros.

En una segunda fase, el programa incorporará reformas a la Ley de Contratación

Pública para implementar prácticas modernas como el uso de sistemas electrónicos.

Para la explicación de esta política se dieron cita los representantes de las instituciones

mencionadas: Raúl Sagasti, Hugo Jácome (viceministro) y Fander Falconí,

respectivamente. Estos, junto con delegados de las cámaras de industrias y de la

pequeña industria, integraron el Consejo Nacional de Compras Públicas, que liderará el

programa.

La primera sesión de este organismo se inició tras el anuncio oficial del programa. Entre

los primeros puntos a tratar estuvo la definición de varios aspectos no explícitos en el

decreto 258, que creó el Consejo; por ejemplo, la creación de un registro único de

proveedores y los requisitos para calificarse como proveedor.

La filosofía del Instituto Nacional de Contratación Pública (INCOP) establece que en el

país exista un órgano rector que lidere la gestión transparente y efectiva de la

59

Contratación Pública, optimice los recursos del Estado y dinamice el desarrollo

productivo del país. Destacan en esta línea términos como transparencia, efectividad,

eficiencia (optimización) y "desarrollo", todos ellos son importantes valores si se toma

en cuenta que lo que está en juego son los recursos del público (que no es lo mismo que

un gobierno el cual no tiene recursos propios).

Es decir, para este propósito, las partes interesadas son las generaciones de ecuatorianos

presentes y futuras. El Instituto Nacional de Contratación Pública, en cumplimiento con

la Constitución, de priorizar los productos y servicios nacionales, en particular de la

economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades

productivas, y basado en el artículo 9 de la Ley del Sistema Nacional de Contratación

Pública, que dispone convertir la contratación en un elemento dinamizador de la

producción nacional y promover su participación se encuentra trabajando en la

implementación de la subasta inversa electrónica que cumpla con estos mandatos.

3.2. Análisis situacional de la AMT

Para el desarrollo del presente trabajo investigativo se utilizó la investigación

descriptiva, para obtener reseña de rasgos, cualidades o atributos de la población

objetivo que es la Agencia Metropolitana de Tránsito de la ciudad de Quito representada

por sus funcionarios principalmente en la materia de contratación pública, pero a la vez

también a un grupo de proveedores, pero por lo inconveniente de tener información de

dichos grupo se estableció dos encuestas una de ellas de campo para obtener

información general en una entidad donde se esté dictando un curso de especialización

sobre el tema, seleccionándose para el efecto el Servicio Ecuatoriano de Capacitación

SECAP y la otra una encuesta electrónica a los funcionarios públicos de una muestra

específica, la primera se aplicará con la finalidad de conocer datos generales del sistema

de contratación pública desde la visión de los contratantes y proveedores que manejan el

SNCP a través del portal del SERNCOP, con la finalidad obtener información

generalizada.

Mientras que la segunda encuesta con la finalidad de conocer detalles más técnicos de

los funcionarios que manejan la contratación pública en las entidades contratantes y la

aplicación de los procedimientos administrativos para justificar o no la realización de un

60

manual administrativo generalizador que comparten áreas o departamentos similares de

trabajo y están regulados por los procesos de compra que establece la normativa y el

ente regulador en este caso el SERCOP que ya determina los procesos de compra, pero

un manual administrativo debe articular esos procesos con los procedimientos técnico

administrativos, este instructivo ayudará a realizar una gestión de compra más eficiente,

enmarcada en las necesidades de la institución y del país.

El método que se utilizó fue el científico de carácter inductivo y deductivo porque

permitió recabar de manera científica datos reales, ya que, dentro de la investigación

científica, existieron otros subgrupos. Hubo que indicar que no se manipularon las

variables, sino que se fueron describiendo los resultados de las diferentes técnicas que

se utilizaron en el lugar donde se desarrollaron los hechos.

La recolección de la información utilizó instrumentos aplicables en la investigación

científica. Como fuentes primarias, se escogió, una encuesta a los contratistas y

proveedores, así como a tres funcionarios del departamento financiero, en el área de

contratación pública de la Agencia Metropolitana de Tránsito. Como complemento de

las fuentes primarias, se implementaron fuentes secundarias, tales como estadísticas de

investigaciones realizadas.

Métodos utilizados

Método inductivo-deductivo

Se utiliza el razonamiento para obtener conclusiones, ya que permitió recabar de

manera científica datos reales que parten de hechos particulares aceptados como

válidos para llegar a conclusiones, cuya aplicación sea de carácter general.

Siendo este método de inferencia basado en la lógica y relacionado con el

estudio de hechos particulares, aunque es deductivo en un sentido e inductivo en

sentido contrario.

Método analítico sintético

Consiste en un procedimiento cognoscitivo, de los procesos que maneja el Área

de Compras Públicas de la Coordinación Administrativa Financiera, que

consiste en descomponer el proceso separando cada una de las partes del todo

para estudiarlas en forma individual, luego volverlos a integrar los componentes

61

dispersos de la investigación de los procesos de contratación pública para

analizarlos en su totalidad.

Fuentes de recolección de la información

Primaria

Personal de la Coordinación Administrativa Financiera

Personal del Área de Compras Públicas

Secundarias

Procesos anteriores

Leyes

Reglamentos

Resoluciones

Planillas

Formularios

Diccionarios

Fichas

Anexos

Para el análisis de la situación actual de su entorno y análisis interno es necesaria la

identificación de Oportunidades, Fortalezas, Amenazas y Debilidades de la Agencia

Metropolitana de Tránsito (AMT), por lo que se procedió a realizar las encuestas antes

mencionadas, basado en la relación de la entidad frente al SERCOP.

3.2.1. Oportunidades

Uso del SERCOP para las propuestas de adquirir un bien o servicio basándose

en la aplicación de la Ley, situación que se ha visto ejecutada a través del uso de

resoluciones SERCOP.

62

La Agencia Metropolitana de Tránsito, es la única entidad que maneja el tema de

transporte terrestre, tránsito y seguridad vial en la ciudad de Quito.

Fácil acceso a empresas ofertantes dentro del Portal de Compras Públicas.

Diversidad de proveedores para escoger.

3.2.2. Amenazas

Las leyes cambiantes, que pueden afectar la culminación de un proceso de

compras o contrataciones públicas.

Falencias en el sistema informático del SERCOP, el cual no permite subir a

tiempo los procesos.

Dificultad en el manejo del portal por parte de usuarios y proveedores.

3.2.3. Fortalezas

La Agencia Metropolitana de Tránsito, tiene equipos informáticos de alta

tecnología.

Personal profesional competente dentro del área de Compras Públicas.

Plataformas que permiten la incorporación de nuevos servicios con recursos

propios y capacidad de resolver problemas.

3.2.4. Debilidades

Falta de recursos para capacitaciones sobre los cambios en las resoluciones del

SERCOP.

Existen procesos que no se han culminado por los altos parámetros de exigencia

establecidos para los mismos.

No hay un cronograma para los procesos de Compras Públicas.

xiste insuficiente personal en el área de Compras Públicas en la AMT.

63

OPORTUNIDADES AMENAZAS

O1 Uso del SERCOP para las

propuestas de adquirir un bien o

servicio basándose en la

aplicación de la Ley, situación

que se ha visto ejecutada a través

del uso de resoluciones SERCOP.

A1 Las leyes cambiantes, que pueden afectar

la culminación de un proceso de compras o

contrataciones públicas.

O2 La Agencia Metropolitana de

Tránsito, es la única entidad que

maneja el tema de transporte

terrestre, tránsito y seguridad vial

en la ciudad de Quito.

A2 Falencias en el sistema informático del

SERCOP, el cual no permite subir a

tiempo los procesos.

O3 Fácil acceso a empresas ofertantes

dentro del Portal de Compras

Públicas.

A3 Dificultad en el manejo del portal por parte

de usuarios y proveedores es difícil.

O4 Diversidad de proveedores para

escoger.

FORTALEZAS DEBILIDADES

F1 La Agencia Metropolitana de

Tránsito, tiene equipos

informáticos de alta tecnología.

D1 Falta de recursos para

capacitaciones sobre los cambios en

las resoluciones del SERCOP.

F2 Personal profesional competente

dentro del área de Compras

Públicas.

D2 Existen procesos que no se han

culminado por los altos parámetros

de exigencia establecidos para los

mismos.

F3 Plataformas que permiten la

incorporación de nuevos servicios

con recursos propios y capacidad

de resolver problemas.

D3 No hay un cronograma para los

proceso de compras públicas.

D4 Existe insuficiente personal en el

Departamento de Compras Públicas

en la AMT.

3.3. Diagnóstico estratégico interno

La aplicación de legislación para el trámite de procesos de contratación pública por

parte de las entidades públicas ha presentado varios inconvenientes. A continuación, se

presenta un análisis de los problemas presentados en la aplicación de la Ley por parte

del SERCOP, las posibles acciones que se deberían adoptar y algunas conclusiones que

se derivan de la aplicación de procesos de contratación pública, con el uso del portal de

compras públicas en una Empresa Pública.

64

El personal técnico, legal y financiero a cargo de los procesos de contratación que se

encuentra dentro del Área de Compras y Contratación Pública de la AMT como entidad

contratante se encuentra familiarizado con la legislación que utiliza las herramientas

tecnológicas y procedimientos dinámicos en el manejo de las contrataciones.

Por cuanto la utilización del Portal de Compras Públicas es un diario vivir, en el que se

basan y maneja estrictamente en lo establecido en la Ley para su aplicación, el SERCOP

ha debido expedir varias resoluciones que van complementando la Ley y su Reglamento

General, ya que el mismo se ha venido actualizando y llenando vacíos que se

presentaban desde el cambio de INCOP a SERCOP. Transcurridos un poco más de

cinco años desde la expedición de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de

Contratación Pública (Suplemento del Registro Oficial No. 395 de 4 de agosto de 2008),

la Asamblea Nacional, acogiendo las políticas públicas de gobierno de profundizar la

transparencia en los procesos de contratación, resaltar y promover el uso de la capacidad

del ecuatoriano en la ejecución de obras y en la provisión de bienes y servicios así como

incluir en el factor productivo a los actores de la economía popular y solidaria y generar

beneficios al conjunto de la sociedad, realizó ajustes a la LOSCNP, para viabilizar la

implementación de tales políticas, en el Sistema Nacional de Contratación Pública,

reformas que fueron publicadas en el segundo suplemento del Registro Oficial No. 100

de 14 de octubre del 2013, fecha desde la cual se encuentra en vigencia. (Servicio

Nacional de Contratación Pública, 2002)

Los Documentos Precontractuales no se encuentran completamente definidos en lo

referente a los parámetros de evaluación y calificación que debían ser aplicados.

El personal del SERCOP no proporcionó capacitación a las Entidades Contratantes.

3.4. Uso del giro específico del negocio

Este tipo de contratación se viene aplicando por varias entidades públicas que han

logrado autorizaciones por parte del SERCOP para compras, evitando procedimientos

de contratación pública común, se incluye este aspecto en el análisis de este trabajo

puesto que de lo investigado varias entidades públicas se han acogido a este tipo de

contratación cuya regulación es mínima. De las pocas entidades públicas que publican

información sobre la adquisición de bienes y prestación de servicios por el Giro de

Negocio se encuentra la Agencia Metropolitana de Tránsito que actualmente cuenta con

la autorización del Servicio Nacional de Contratación Pública para la aplicación de este

procedimiento especial a cierto tipo de contrataciones.

65

Los artículos 68, 103, 104 del Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de

Contratación Pública -LOSNCP- en concordancia con el artículo 4 de la Resolución

SERCOP N° 027-09, determinan que los procedimientos de contratación bajo régimen

especial que lleven adelante las empresas señaladas en los artículos 1 numeral 8 parte

final, 2 numerales 8 al 9 y, 6 numeral 11 de la LOSNCP, serán aquellos que estén

directamente relacionados con el giro de sus negocios, de acuerdo con el objeto social

de la entidad contratante que conste en la ley de creación, instrumento constitutivo,

normativa sectorial o regulatoria o estatuto social. En el presente caso, la Agencia

Metropolitana de Tránsito, se encuentra regulada por la Ley Orgánica de Empresas

Públicas y especialmente por la Ley Orgánica de Tránsito, Transporte Terrestre y

Seguridad Vial y su objeto social se encuentra determinado en la Ordenanza

Metropolitana A006 de Creación de Empresas Públicas.

El numeral 8 del artículo 2 de la LOSNCP, determina que las empresas públicas podrán

contratar según el procedimiento de contratación de Régimen Especial previsto en el

Reglamento General de la LOSNCP, las obras, bienes y servicios que correspondan al

giro específico del respectivo negocio. Además, el siguiente inciso dispone que sea el

Director Ejecutivo del Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP) quien

determine los giros específicos.

Mediante Resolución No. A 0006 de abril 22 de 2013 el señor doctor Augusto Barrera

Guarderas Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito, expidió la resolución

administrativa de creación de la Agencia Metropolitana de Control de Transporte

Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, dotada de plena autonomía administrativa,

financiera y funcional, que ejerce las potestades de controlar el transporte terrestre

comercial, cuenta propia y particular, así como, el tránsito y la seguridad vial del

Distrito y demás facultades contempladas en la referida resolución.

En dicha resolución menciona en el Artículo 1.- Naturaleza Jurídica.- “En la

Estructura Orgánica Funcional del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito créese

y agréguese la unidad de gestión estratégica desconcentrada denominada "Agencia

Metropolitana de Control de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial del Distrito

Metropolitano de Quito", que será conocida como "Agencia Metropolitana de Tránsito

de Quito" o por sus siglas, "AMT", dotada de plena autonomía administrativa,

financiera y funcional, adscrita a la Secretaría de Movilidad, que ejerce las potestades y

competencias previstas en esta Resolución.”; y en el Artículo 7.- Presupuesto.- “El

Municipio del Distrito Metropolitano de Quito efectuará transferencias mensuales a la

66

Agencia Metropolitana de Tránsito de Quito para la ejecución de los planes, programas,

proyectos y para su normal funcionamiento, correspondientes a los programas y

proyectos relacionados a las funciones de la Agencia, que constan en el presupuesto de

la Secretaría de Movilidad, a lo cual se sumarán los ingresos que la Agencia percibirá

por autogestión, tales como multas por infracciones de tránsito y tasas por emisión de

permisos de operación, entre otros, cumpliendo para el efecto con las normas en materia

presupuestaria que se encontraren vigentes.” (Agencia Metropolitana de Tránsito, 2015)

3.5. Aplicabilidad

Para dar viabilidad a lo aprobado es necesario generar un procedimiento para la

aplicabilidad de las contrataciones que formen parte del Giro Específico del Negocio.

Es importante mencionar que por la naturaleza de estas contrataciones es muy complejo

generar procesos y obtener resultados óptimos de lo contratado, puesto que los

parámetros que se maneja como la calidad de los materiales para la elaboración de los

cascos, chalecos o implementos de seguridad para los Agentes Civiles de Tránsito, o el

tipo de octanaje del combustible para los vehículos de la AMT.

En el ejemplo se generó el siguiente proceso que se ha venido utilizando con resultados:

1. La Máxima Autoridad de la entidad contratante o su delegado emitirá la

resolución en la que se justifique la necesidad de adquirir los bienes y servicios

por razones de funcionalidad, necesidad, u otra justificación que le faculta

acogerse al “Giro Especifico del Negocio”, para lo cual el área que requiere el

bien o servicio incluido consultoría generará términos de referencia en los que se

hará constar información básica de la contratación como: objeto, términos

específicos, plazo, presupuesto referencial y forma de pago, garantías, si existen

productos parciales estos serán definidos de forma clara y la participación

siempre bajo criterios de calidad. Se preparará un informe de recomendación

sugiriendo el proveedor idóneo para la contratación propuesta, con esta

información más el cumplimiento de requisitos de financiamiento se remitirá la

documentación al Área de Contratación y Compras Públicas de la AMT quien,

con el personal profesional y capacitado elaborará pliegos bajo un modelo

especial preparado para el efecto que busque la contratación de bienes y

servicios incluidos los de consultoría que tengan que ver con el giro del negocio,

67

se preparará un cronograma del proceso en el que necesariamente se incluirá

tiempo suficiente para la preparación de una oferta y calificación de esta y sobre

esta base se dispondrá el inicio del procedimiento;

2. La Máxima Autoridad propenderá a que estas contrataciones se las realice en el

caso de bienes y servicios excepto los de consultoría con fabricantes;

3. Se enviará una invitación directa al portal del Servicio Nacional de Contratación

Pública www.compraspublicas.gob.ec;

4. En la fecha y hora señaladas para el efecto, se procederá a la recepción de la

oferta de los proveedor interesados, esta oferta será calificada por una o varias

personas dependiendo de la complejidad de la contratación que serán nombradas

por la Máxima Autoridad, los mismos que emitirán un informe de

recomendación de adjudicación o no, en el cual obligatoriamente deberá constar

la declaración de que el precio, la cantidad y la calidad de los bienes y/o

servicios incluidos los de consultoría recomendados son las más favorables a los

intereses de la empresa, bajo su exclusiva responsabilidad;

5. La Máxima Autoridad o su delegado, mediante comunicado motivado

adjudicará la oferta, declarará desierto el proceso, o dispondrá su reinicio, sin

lugar a reclamo por parte del oferente.

Lo que antecede es el ejemplo de un sistema creado para aplicar el giro específico del

negocio, varios de los elementos aprobados para usar en este sistema por el SERCOP a

la AMT se refieren a adquisición de bienes y servicios incluidos los de consultoría,

dentro de los que se puede encontrar servicios como de limpieza para oficinas, servicio

de mecánica automotriz para vehículos de la empresa entre otros que podrían ser

contratados a través de sistemas de contratación pública normal establecida en la

LOSNCP.

El Giro Especifico del Negocio previo a la aprobación de los ámbitos aplicables para

cualquier entidad pública por parte del SERCOP debería ser analizado de manera

mucho más profunda previo a la autorización de uso, puesto que una vez aprobado los

principios como los de concurrencia libre competencia participación y demás pueden

ser por estos medios evitados.

68

4. PROPUESTAS DE MEJORAMIENTO

La situación definida exige algunas acciones sobre las cuales este trabajo define una

serie de actividades aplicables para solucionar los múltiples inconvenientes y problemas

identificados, las mismas que están relacionadas con los procesos de contratación

establecidos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública

LOSNCP, su Reglamento General y las Resoluciones emitidas por la Servicio Nacional

de Compras Públicas SERCOP.

4.1. Estandarización de procesos

Con el fin de realizar en forma adecuada los procesos de contratación es básico la

estandarización de procesos que describan de forma clara los pasos a seguir desde el

inicio de la contratación hasta la formalización de los respectivos contratos; respetando

y aplicando los parámetros establecidos en la Ley de Orgánica del Sistema Nacional de

Contratación Pública, su Reglamento General y las Resoluciones emitidas para el efecto

por el Servicio Nacional de Contratación Pública SERCOP y divulgadas por medio del

Portal www.compraspublicas.gob.ec.

Los procesos de Contratación Pública deben seguir el sistema similar partiendo de la

siguiente base:

Invitación

Recepción de ofertas

Calificación

Adjudicación – desierto – cancelación.

Suscripción de contratos

Este proceso dependiendo del tipo de contratación que se esté efectuando requiere de

ciertas alertas que la entidad contratante debe respetar, el no acatar esto como por

ejemplo subir la carta de presentación y compromiso en el caso de la menor cuantía o la

69

oferta económica en la consultoría al portal, no permite avanzar al siguiente paso y por

más que en papeles se cuente con la documentación completa el sistema no se modifica

y los procesos deben ser declarados desiertos.

4.1.1. Procesos y procedimientos para el área de compras públicas

En vista de las dificultades encontradas, se propone un instructivo de procesos para el

área de compras públicas, el cual se establece las directrices generales, indicadores de

gestión, mecanismos de control, para así poder efectuar un mejor manejo de los

procesos de contratación y de compras públicas en la Agencia Metropolitana de

Tránsito, por lo que se tomó en consideración el inventario de los procesos existentes

(ANEXO A), así como el desarrollo del mismo dentro del ANEXO B.

Beneficiará y optimizará el registro, análisis y simplificará las actividades del área,

generando buenas prácticas que conlleven a cumplir los procesos de forma eficiente y

eficaz, siendo esto una gran ventaja para la AMT.

Las bondades que se obtienen al utilizar estos procesos y procedimientos son:

1. Estandarizar y controlar el cumplimiento de las actividades en el departamento

de compras públicas de la AMT.

2. Documentar el funcionamiento interno en lo relativo a descripción de tareas,

ubicación, requerimientos y responsables de su ejecución.

3. Posibilitar en la inducción del puesto, el adiestramiento y capacitación del

personal.

4. Ayudar a la coordinación de actividades.

5. Apoyar en el análisis y revisión de los procesos del sistema y emprender tareas

de simplificación de trabajo.

6. Contribuir el mejoramiento de los sistemas, procesos y métodos.

7. Minimizar los riesgos personales, legales e institucionales al cumplir con los

parámetros establecidos por la AMT.

8. Asegurar la evolución del conocimiento en la medida que se mejoren los

procedimientos.

70

A continuación se detalla el instructivo establecido para mejorar los procesos en el

departamento de compras públicas:

4.1.1.1. Portada

CÓDIGO FECHA DE VIGENCIA VERSION PÁGINAS

1.0

PROCEDIMIENTO:

ÁREA DE COMPRAS PÚBLICAS

ACCIÓN CARGO FIRMA FECHA

ELABORADO

POR:

SERVIDOR MUNICIPAL -

AMT

(dd/mm/año)

4.1.1.2. Control de Documento

REGISTRO DE CAMBIOS EN EL DOCUMENTO

Versión Motivo Realizado Por Fecha

1.0 Creación (dd/mm/año)

4.1.1.3. Objetivo

Proporcionar las Directrices generales, etapas y procedimientos para el desarrollo de

los procesos de compras públicas en forma integrada e interrelacionada, para generar

la correcta y oportuna información de los procesos de contratación pública de forma

razonable mediante reportes bajo criterios soportados en principios y normativa

vigente aplicable obligatoriamente, con el fin de dotar a la entidad de una herramienta

de trabajo que permita desarrollar actividades conjuntas con las áreas relacionadas a

estos procesos y así contribuir al cumplimiento de la planificación institucional.

71

4.1.1.4. Normas Generales de Aplicación

Constitución de la República

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

(COOTAD)

Reglamento Orgánica Del Sistema Nacional De Contratación Pública

Código de Trabajo

Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado

Ley Orgánica de Servicio Público

Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado

Normativo del sistema de administración financiera del Sector Publico

Normas de Control Interno

Ley de Régimen para el Distrito Metropolitano de Quito

Normativa Interna (Manuales y Procedimientos)

Resoluciones emitidas por el SERCOP.

Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de

Contratación Pública, publicada el 14 de octubre de 2013.

Leyes, reglamentos y normas aplicables

4.1.1.5. Políticas de Operación

a) Las normas generales y procedimientos de este documento son de aplicación

obligatoria para los servidores, servidoras y obreros de la Agencia Metropolitana

de Tránsito, quienes se acogen a lo dispuesto en el mismo.

b) Regular el funcionamiento de las diferentes unidades de la Coordinación

Administrativa Financiera con la finalidad de entrelazar las funciones e

información de compras públicas, presupuesto y tesorería.

c) Garantizar la confiablidad, integridad y oportunidad de la información generada

en la Coordinación Administrativa Financiera que respalde la generación de los

pagos.

72

d) La Supervisión Metropolitana en el marco del cumplimiento de la misión y

objetivos organizacionales dispondrá la realización de los procesos, las labores y

la aplicación de los controles pertinentes.

4.1.1.6. Terminología utilizada en los procesos y procedimientos

Dentro de los procesos y procedimientos se manejarán diferentes conceptos, tales como:

Bienes y Servicios Normalizados

(SERCOP) “Son aquellos cuyas características o especificaciones técnicas han

sido estandarizadas u homologadas por la entidad contratante.”

Catálogo Electrónico

(SERCOP) “Para la inclusión en el catálogo electrónico de los bienes y servicios

normalizados, el SERCOP realizará procesos de selección que permiten realizar

convenios marcos, observando el procedimiento que se establezca en los

pliegos.”

Cotización

(PÚBLICAS) “En este procedimiento la invitación a presentar ofertas a cinco

proveedores elegidos mediante sorteo público se lo realizará de forma aleatoria a

través del portal www.compraspublicas.gob.ec de entre los proveedores que

cumplan los parámetros de contratación preferente e inclusión.”

SERCOP

(SERCOP) “El Servicio Nacional de Contratación Pública es una Institución

moderna de reconocido prestigio y credibilidad, líder y rectora, constituyéndose,

técnica y transparente por los servicios de calidad que presta a sus proveedores.”

73

Menor Cuantía en obras

Los proveedores invitados, en un término no menor a tres (3) ni mayor a cinco

(5) días contados a partir de la fecha de la invitación, manifestarán su interés

mediante presentación de sus ofertas técnicas y de la carta de aceptación expresa

del presupuesto referencial determinado por la entidad contratante. (PÚBLICAS)

Menor Cuantía en bienes y servicios

(SERCOP) “Para ésta contratación se efectuará cuya cuantía no exceda el monto

equivalente al 0.0000002 del Presupuesto Inicial del Estado, siempre y cuando

se haya dado los principales procedimientos dinámicos se hayan declarados

desierto.”

Licitación

(PÚBLICAS) “La convocatoria deberá publicarse en el

Portalwww.compraspublicas.gob.ec y contendrá la información que determine el

SERCOP.”

LOSNCP

(Públicas, 2008) “Ley Orgánica del sistema nacional de contratación pública.”

SNCP

(Públicas, 2008) “Sistema Nacional de Contratación Pública.”

RUP

(Públicas, 2008) "Registro Único de Proveedores.”

74

Contratación pública

(Públicas, 2008) “Procedimiento concerniente a la adquisición o arrendamiento

de bienes, ejecución de obras públicas o prestación de servicios incluidos los de

consultoría.”

Adjudicación

(Públicas, 2008) “Es el acto administrativo por el cual la máxima autoridad o el

órgano competente otorga derechos y obligaciones de manera directa al oferente

seleccionado.”

Presupuesto referencial

(Públicas, 2008) “Monto del objeto de contratación determinado por la entidad

contratante al inicio de un proceso precontractual.”

Portal

(PÚBLICAS) “Sistema Informático Oficial de Contratación Pública del Estado

Ecuatoriano.”

Proveedor

(SERCOP) “Es la persona natural o jurídica nacional o extranjera, que se

encuentra inscrita en el RUP, de conformidad con la LOSNCP habilitada para

proveer bienes, ejecutar obras y prestar servicios, incluidos los de consultoría,

requeridos por las entidades contratantes.”

Contratista

(SERCOP) “Es la persona natural o jurídica, nacional o extranjera, o asociación

de éstas, contratada por las entidades contratantes para proveer bienes, ejecutar

obras y prestar servicios, incluidos los de consultoría.”

75

Entidades contratantes

(SERCOP) “Se refiere a los organismos, las entidades o en general las personas

jurídicas previstas en el artículo 1 de la Ley Orgánica Del Sistema Nacional De

Contratación Pública.”

Bienes y servicios normalizados

(SERCOP) “Objeto de contratación cuyas características o especificaciones

técnicas se hallen homologadas y catalogadas.”

Consultor

(Públicas, 2008) “Persona natural o jurídica, nacional o extranjera, facultada

para proveer servicios de consultoría, de conformidad con la LOSNCP.”

Consultoría

Se refiere a la prestación de servicios profesionales especializados no

normalizados, que tengan por objeto identificar, auditar, planificar, elaborar o

evaluar estudios y proyectos de desarrollo, en sus niveles de pre factibilidad,

factibilidad, diseño u operación. Comprende, además, la supervisión,

fiscalización, auditoría y evaluación de proyectos ex ante y ex post, el desarrollo

de software o programas informáticos, así como los servicios de asesoría y

asistencia técnica, consultoría legal que no constituya parte del régimen especial,

elaboración de estudios económicos, financieros, de organización,

administración, auditoría e investigación. (Públicas, 2008)

Participación nacional

(PÚBLICAS) “Aquel o aquellos participantes inscritos en el Registro Único de

Proveedores cuya oferta se considere de origen nacional.”

76

Pliegos

(SERCOP) “Documentos precontractuales elaborados y aprobados para cada

procedimiento, que se sujetarán a los modelos establecidos por el INCP.”

Políticas gubernamentales de ahorro

(SERCOP) “Programas destinados a obtener ahorro en el proceso de

contratación pública.”

Subasta inversa electrónica

(PÚBLICAS) “Se realizará cuando las entidades contrates requieran adquirir

bienes y servicios normalizados cuya cuantía supere el monto equivalente al,

0,0000002 del Presupuesto Inicial del Estado, que no se puedan contratar a

través del procedimiento de Compras por Catálogo Electrónico.”

Compromiso presupuestario

“Es la autorización para movilizar los recursos humanos, materiales y

financieros en función de los objetivos y metas establecidos.”

Gasto devengado

“Constituye el nacimiento de una obligación de pago a personas naturales o

jurídicas por la recepción y aceptación y aceptación de obras, bienes y servicios

previamente contratados.”

Gasto pagado

“Corresponde al valor cancelado de una obligación.”

77

El sistema de pagos interbancario SPI:

Es el mecanismo que permite, a través del Banco Central del Ecuador y en el

ámbito nacional, la transferencia electrónica de fondos entre cuentas corrientes,

de ahorros, de tarjetas habientes o especiales de pagos de clientes de

instituciones financieras diferentes.

CPC:

Clasificación Nacional Central de Productos” tiene su respaldo y sustento técnico

en las recomendaciones de Naciones Unidas y permite clasificar los productos

(bienes y servicios) asignando un código único independiente a cada uno de ellos.

Para registrarse con Proveedor del Estado, toda persona natural o jurídica debe

categorizarse utilizando este clasificador a nivel de 5 dígitos. Esto significa que

podrá proveer al Estado de los productos (bienes y servicios) contenidos en estos

códigos, los mismos que requieren ser respaldados por las actividades económicas

señaladas en el Registro Único de Contribuyentes. Para elegir los códigos siga las

siguientes instrucciones:

o Dirigirse a la opción "Proveedor/Instrucciones/Clasificador Central de

Productos (CPC)", el mismo que se enlazará al "Buscador de Productos

con la Clasificación, Central de Productos (CPC)".

o Digitar la Palabra Clave o Sinónimo. (Ejemplo: Computadora)

o Dar clic en "Buscar"; y

o Se desplegará la información de los Productos que contiene el

Clasificador. (Servicio Nacional de Contratación Pública, 2016)

4.1.1.7. Procedimiento.

La Coordinación Administrativa Financiera se encuentra en el nivel de apoyo y depende

de la Supervisión Metropolitana. Las actividades que realiza la Coordinación

Administrativa Financiera se enmarca dentro de la normatividad vigente aplicable al

sector público. Controla el Área de Compras Públicas, Área de tesorería, Área de

presupuesto, estableciéndose los siguientes procesos principales:

1. Proceso de ejecución compras públicas.

2. Proceso de ejecución presupuestaria.

3. Proceso de tesorería.

78

4.1.1.7.1. Proceso de Ejecución de Compras Públicas

El Área de Compras Públicas se encuentra dentro del nivel de apoyo y depende de la

Coordinación Administrativa Financiera.

En esta unidad se realiza el proceso de ejecución de compras públicas en su totalidad,

desde el control previo de la necesidad, hasta la adjudicación y control del proceso

establecido.

Subprocesos:

1. Realizar el control previo.

2. Realizar análisis y registro compras públicas.

3. Subir propuesta del proceso al portal de compras públicas.

4. Preparar pliegos.

5. Aprobar pliegos.

6. Evaluar propuestas de los procesos.

7. Escoger la mejor opción.

4.1.1.7.1.1. Procesos comunes.

Presupuesto Inicial del Estado del 2016 es de $29.835’098.320,79

CONTRATACIÓN PROCEDIMIENTOS MONTOS DE CONTRATACIÓN

Bienes y Servicios

Normalizados

Catálogo Electrónico Sin límite de monto

Subasta Inversa Mayor a $ 5. 967,02

Ínfima Cuantía Igual o menor a $ 5. 967,02

Bienes y Servicios

No Normalizados

Menor Cuantía Menor a $59.670,20

Cotización Entre $59.670,20 y $ 447.526,47

Licitación Mayor a $ 447.526,47

Obras

Menor Cuantía Menor a $ 208.845,69

Cotización Entre $ 208.845,60 y $ 895.052,95

Licitación Mayor a $ 895.052,95

Contratación integral por Precio

Fijo Mayor a $ 29’835.098,32

Consultoría

Contratación Directa Menor o igual a $ 59.670,20

Lista Corta Mayor a $ 59.670,20 y menor a $

447.526,47

Concurso Público Mayor o igual a $ 447.526,47

En: Montos de Contratación del 2016 – SERCOP

79

4.1.1.7.1.2. Planificación Estratégica - Descripción De Procesos

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA - DESCRIPCIÓN DE PROCESOS

Proceso: Descripción de los pasos que da para obtener un producto

Entradas: Datos, información, documentos, etc., con los que cuenta para iniciar

su proceso

Descripción

Proceso:

Es el paso a paso que usted realiza para transformar sus insumos o

entradas y lograr un producto

Salidas: Documentos, información, data, producto que usted ha generado a

partir de sus entradas y luego de pasarlo por su proceso

ENTRADAS/INSU

MOS

DESCRIPCIÓN DEL

PROCESO SALIDAS/PRODUCTOS

PROCESOS DE ARRANQUE INICIO DEL AÑO FISCAL

Proyecto del PAC Validación de CPC y tipo de

contratación Proyecto de PAC validado

Proyecto de PAC

validado

Compilación de proyecto del

PAC en el USHAY PAC compilado

PAC aprobado por

la máxima

Autoridad

Elaboración de resolución de

publicación del PAC PAC publicado en el SOCE

Requerimientos

USHUAY

Elaboración de formatos

normalizados para los TDR´s/

Especificaciones Entrega y socialización de

nuevos formatos

Técnicas.

PROCESOS DE CONTRATACIÓN

Términos de

Referencia

Revisión de TDR´s y

Especificaciones Técnicas

remitidas por las áreas

TDR´s/ especificaciones

requirentes. Técnicas validados

Documentos

habilitantes de inicio Autorización por Responsable de

Compras Públicas

Documentos autorizados con

del proceso sumilla inserta.

Documentos

autorizados con Elaboración de pliegos de

acuerdo al tipo de contratación

Pliegos en formato USHAY o

sumilla inserta. SOCE

Pliegos Elaboración de resolución de

Inicio de Proceso y autorización Resoluciones

Resoluciones Publicación en el SOCE Proceso publicado

Cronograma del

proceso

Convocatoria a delegados o

comisión técnica Memorando de designación

80

Ofertas

Recepción de ofertas, elaboración de

actas de apertura y convalidación de Actas y oficios de

convalidación errores

Convalidaciones

Recepción de convalidaciones,

elaboración de actas de calificación

SOCE y USHAY

Acta de calificación

por comisión o

delegados

Acta de calificación Publicación de acta de calificación en

SOCE

Proceso por

adjudicar

Proceso por adjudicar Elaboración de resolución de

adjudicación

Resolución de

Adjudicación

Resolución de

Adjudicación

Publicación de resolución de

adjudicación en el SOCE

Proceso

Adjudicado/

Registro de

contratos

Garantías aplicables Elaboración y suscripción de contrato Contrato Legalizado

Contrato Legalizado Registro del contrato en el SOCE Contrato en

ejecución

Contrato en ejecución Elaboración de designación de

Administrador de contrato

Memorando de

designación

Documentos de

Administrador Creación de clave portal de Compras

Públicas

Memorando de

entrega de

de Contrato clave

Proceso pre contractual Entrega de proceso a la Coordinación

Administrativa Financiera

Memorando de

entrega de proceso

y ofertas.

INFIMAS CUANTÍAS PROGRAMADAS

Documentos

habilitantes

Revisión de documentos, elaboración de

cuadro comparativo Cuadro comparativo

Cuadro comparativo Elaboración de adjudicación Oficio de

adjudicación

Oficio de adjudicación Se remite al responsable de Ínfimas

Cuantías de la CAF Oficio legalizado

Oficio legalizado Se remite al área requirente para

ejecución de la adquisición

Notificación área

requirente

Documentos

habilitantes para el

pago

Revisión de factura , acta entrega

recepción e informe técnico.

Publicación en el

SOCE

Proceso finalizado Elaboración del memorando de entrega

del proceso a la CAF

Memorando y

proceso

CATALOGO ELECTRÓNICO

Documentos

habilitantes

Autorización responsable de compras

publicas

Documento

autorizado

Documento autorizado Elaboración de resolución de compra Resolución suscrita

Resolución suscrita Generación de pedido al Catalogo en el

SOCE Orden de compra

Orden de compra Aceptación del proveedor Orden - revisada

81

Orden - revisada Notificación de Unidad Requirente para

recepción de producto

Recepción del

producto

Documentos

habilitantes para el

pago

Liquidación de la orden en el portal Memorando de

entrega a la CAF

REFORMAS AL PAC

Proyecto de Reforma Validación de CPC y tipo de

contratación Reforma validada

Reforma autorizada por

la máxima Elaboración de resolución de Reforma

al PAC

Resolución de

Reforma Autoridad

Resolución de Reforma Publicación en el SOCE PAC reformado

FINALIZACIÓN DE PROCESOS PRE CONTRACTUALES

Documentos

habilitantes para cierre Publicación en el SOCE Proceso Finalizado

OBSERVACIONES DE ENTES DE CONTROL Y RECLAMACIONES DE

OFERENTES

Oficio de Observación

Revisión técnica y legal del caso

solicitud de información a áreas

requirentes Oficio de respuesta

del ser necesario

Oficio de Reclamación

Revisión técnica y legal del caso

solicitud de información a áreas

requirentes Oficio de respuesta

al oferente

del ser necesario

Realizar el control previo de los documentos fuente, que generan hechos

económicos para garantizar la legalidad, veracidad y exactitud.

Recibir la documentación de soporte de las operaciones de los procesos de

compras públicas.

Recibir la documentación con el informe de control previo.

Revisar, actualizar y emitir el compromiso de gasto.

Registro el proceso en el portal del SERCOP

Revisar la documentación previa a la emisión de los pliegos en el que se

trabajara en el dicho proceso.

Revisar los parámetros establecidos en el pliego y la documentación adicional,

para registrar en el sistema.

Realizar un análisis de la transacción y proceder al registro en el sistema

compras públicas.

Recibir la documentación sustentatoria para el proceso de compras públicas.

82

Realizar y seleccionar la mejor propuesta establecida por los ofertantes

4.1.1.7.1.3. Planificación Estratégica - Objetivos Actividades y Tareas

OBJETIVO : Ejecutar el PAC del ejercicio fiscal correspondiente.

ACTIVIDAD DE

OBJETIVO :

Canalización en el Portal de compras públicas de todos los

procesos de adquisición de bienes y servicios incluidos los

de consultoría para la Institución.

TAREA 1 DE

ACTIVIDAD DE

OBJETIVO:

Publicación del PAC, seguimiento de cumplimiento de

procesos programados, Publicación y administración de

Procesos de contratación en el Portal hasta su adjudicación.

TAREA 2 DE

ACTIVIDAD DE

OBJETIVO:

Elaboración, suscripción, registro y finalización de

contratos

4.1.1.7.1.4. Responsabilidades

Supervisor Metropolitano (Máxima Autoridad)

Es responsabilidad de la Máxima Autoridad, su delegado o quién hiciere sus veces:

a) Aprobar el Plan Anual de Contrataciones al inicio del periodo fiscal, para su

aplicación inmediata.

b) Adjudicar los contratos, mediante firma expresa en los pliegos, de acuerdo a los

procedimientos a seguir en base al tipo de contratación, aplicando análisis crítico

cuya oferta represente el mejor costo, de acuerdo a lo definido en los numerales

17,18 y 19 del Art. 6 de Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación

Pública (LOSNCP).

c) Declarar desierto el procedimiento de contratación de manera parcial o total

antes de resolver la adjudicación. Según los casos establecidos en el Art. 33 de

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP).

Asesor de Planificación y Control de Gestión

Es responsabilidad del Asesor de Planificación y Control de Gestión, su delegado o

quien hiciere de sus veces, lo siguiente:

83

a) Anualmente coordinar la conducción del desarrollo del Plan Operativo Anual

(POA) alineado al Plan Estratégico de Desarrollo Institucional, como insumo

previo al Plan Anual de Contrataciones (PAC).

b) Gestionar la aprobación del POA de cada periodo; concordante con el detalle del

Plan Anual de Contrataciones; conforme lo establecido en el Art.22 de la Ley

Orgánica del Sistema Nacional de Compras Públicas (LOSCNP).

Responsable del Área Administrativa

Es de responsabilidad directa del Área Administrativa, su delegado o quién hiciere de

sus veces, lo siguiente:

a) Gestionar la conducción y elaboración del Plan Anual de Contratación en

relación con el Plan Operativo Anual POA, coordinado con el Área Financiera

b) Receptar, compactar, analizar, evaluar el Plan Anual de Contrataciones

enmarcado en la disponibilidad de recursos establecidos en el Presupuesto Anual

Referencial Institucional, en coordinación con el Área Financiera. Según lo

establecido en el Art. 23 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Compras

Públicas (LOSCNP).

c) Verificar evaluación de compra, ratificando o rectificando del informe elaborado

por el Analista de las Unidades Especializadas (Administrativo de bienes, obras

o de servicios).

d) Gestionar la aprobación de solicitud de compra incluyendo informe de

evaluación, para su revisión y autorización de inicio de proceso.

e) Disponer el inicio del trámite para fase preliminar del proceso de contratación en

Portal de Compras Públicas del SERCOP.

Coordinador de la Unidad o Departamento requirente

Es responsabilidad el Coordinador de la Unidad o Departamento que requirente del

bien, servicio u obra; de su delegado o quién hiciere de sus veces, lo siguiente:

84

a) Elaborar y enviar la solicitud de compra o contratación con los respectivos

sustentos que acrediten el motivo del proceso, determinando su necesidad y

justificación de compra.

b) Incluir dentro de la documentación una descripción breve de las especificaciones

y características técnicas básicas del bien, servicio u obra solicitada.

c) Coordinar con el responsable del Área Especializada (Administrativo de bienes,

obras o de servicios), en el análisis y evaluación del bien, servicio u obra

requerida.

d) Asumir el rol de Administrador de Contrato del proceso de compra o

contratación.

Del Analista de Contratación

Es responsabilidad del Analista de Contratación:

a) Recibir documentación y aplicar proceso de compra o contratación según su tipo

y monto establecido, en el Portal de Compras Públicas del SERCOP, según lo

establecido en el Art. 40 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Compras

Públicas (LOSCNP).

b) Solicitar certificación presupuestaria por el monto de la contratación establecida,

como costos referenciales de compra o contratación.

c) Elaborar los pliegos de contratación según el tipo de proceso aplicado,

incluyendo toda la información técnica, económica y legal requerida en el

proceso como: planos, estudios, especificaciones técnicas, condiciones

económicas, legales y contractuales; mediante, la aplicación de modelos y

formas pre contractuales, y documentación mínima requerida para la realización

del proceso. Según lo establecido en el Art. 27 y 31 de la Ley Orgánica del

Sistema Nacional de Compras Públicas (LOSCNP).

d) Controlar y monitorear el proceso de contratación en el Portal de Compras

Públicas del SERCOP, mediante el dominio y uso de la herramienta informática

establecida por el Gobierno.

85

Del Analista de Adquisiciones

Es responsabilidad del Analista de Adquisiciones:

a) Receptar, analizar y evaluar las solicitudes de compra o contratación de las

unidades o departamentos requirentes.

b) Verificar y cotejar que las solicitudes de compra o contratación receptadas se

encuentren incluidas dentro del Plan Anual de Contratación aprobado,

estableciendo prioridad a los elementos incluidos en dicho plan.

c) Si el requerimiento es de bienes y se cuenta con stock en almacén (bodega), el

requerimiento se deriva automáticamente al área de almacenes para su atención

y despacho.

d) Incluir estudios completos, definitivos y actualizados, incluyendo cálculos y

características o especificaciones técnicas exactas del objeto de compra o

contratación, antes de iniciar el proceso de contratación en el Portal del

SERCOP.

e) Elaborar Informe de evaluación de compra, sustentado en los documentos

incluidos en su análisis y solicitud del requirente.

4.1.1.7.1.5. Políticas Generales para los Procesos de Contratación Pública

Para la ejecución de los procesos de contratación, dentro de la fase precontractual, se

requiere la siguiente documentación obligatoria:

Lineamientos aprobados por las áreas involucradas, y autorizados por la Máxima

Autoridad del proyecto, encuesta y/o censo.

Justificación de Requerimiento (bienes y servicios) y Especificaciones Técnicas

constante en Memorando AMT-AL- 2013-0224-M del 04 de abril de 2013.

Resolución de aprobación del PAC y/o modificación donde conste el

requerimiento. - Requerimiento específico de acuerdo a la necesidad de

ejecución del proyecto (Resolución 054-INCOP-2011 de 12 de noviembre de

2011.)

86

Estudios técnicos, especificaciones técnicas y/o Términos de Referencia de los

bienes y/o servicios a requerirse, con la respectiva firma de responsabilidad del

área requirente (Resolución 054-INCOP-2011 de 12 de noviembre de 2011).

Estudio efectuado por el Macro Proceso de Gestión de Bienes y Servicios para

determinar el presupuesto referencial del proceso al cual corresponda la

contratación, con las firmas de responsabilidad del servidor que lo elaboró, el

jefe de unidad y el Director de área. El precio referencial será determinado en

base a cotizaciones de valores actualizados de mercado y/o de procesos que han

sido efectuados y adjudicados a través del portal de compras públicas en el

semestre que se va a realizar la contratación.

4.1.1.7.1.6. Políticas Específicas para los Procesos de Contratación Pública

Para la contratación de los casos que se detallan a continuación adicionalmente deberán

incluir lo siguiente:

Reuniones de trabajo, charlas o talleres. - Deberán contener agenda,

cronograma y lista de participantes, debidamente firmado y sumillado en todas

las hojas por la unidad requirente.

Este requerimiento contará con un informe previo de costo-beneficio elaborado por la

Unidad de capacitación, para lo cual se considerará lo establecido en el Art. 20 del

Reglamento para el pago de viáticos, subsistencias, movilizaciones y alimentación, del

Acuerdo Ministerial N0.-MRL-2013-0097del 23 de mayo de 2013. La Dirección o

unidad encargada de hacer este proceso es la Dirección o unidad de Administración del

Talento Humano o su similar en la Direcciones Zonales.

Capacitación (preparación académica). - Que incluya la contratación de una

empresa y/o instructores especializados, se realizará a través del Sistema de

Compras Públicas, la misma que deberá contener agenda, cronograma y lista de

los participantes, debidamente firmado y sumillado en todas las hojas por la

unidad requirente.

Consultorías. - Deben estar sustentadas en los términos de referencia

respectivos estructurados por el área requirente, en coordinación con el macro

87

proceso de gestión de bienes y servicios, comprendido en los ámbitos

establecidos en el Art. 6 Núm. 8 LOSNCP.

Así como, la determinación del presupuesto referencial, con la presentación de la hoja

de vida de los consultores se debe adjuntar toda la documentación de sustento, en el

caso de contratación directa y de lista corta debe adjuntarse un informe del área

requirente que justifique la selección del consultor.

Comunicación Social. - Se requiere un estudio técnico previo elaborado por

parte del área requirente y avalado por el área de comunicación, que contenga

especificaciones, plazos, montos, experticia y documentación que acrediten la

actividad económica del oferente, a fin de obtener parámetros de comparabilidad

que permitan seleccionar a la persona natural o jurídica más adecuada, ya sea

por contratación directa o por proceso de selección de acuerdo a lo que

determinan los Arts. 88 y 90 RGLOSNCP. En el caso de los proyectos que

cuenten con personal de comunicación, éstos serán los responsables de realizar

los estudios técnicos de conformidad con lo establecido en la Resolución INCOP

No.054-2011 de 12 de noviembre de 2011.

Arrendamiento de bienes inmuebles. - Se remitirán especificaciones claras en

cuanto al valor estimado, plazo, metraje, localización y más servicios adicionales

que se requieran.

4.1.1.7.1.7. Fase Preparatoria: Identificación de oportunidades para el

desarrollo.

La fase de preparación para los procedimientos de contratación es importante y de

mucha responsabilidad que empieza con la necesidad del proyecto. La fase preparatoria

de todo procedimiento licitatorio comprende la conformación de la Comisión Técnica

requerida para la tramitación de la licitación, así como la elaboración de los pliegos.

88

4.1.1.7.1.8. Fase Precontractual: Garantía de oportunidades para la mejor

compra posible

Dentro de una contratación, quienes hubieren intervenido en cualquiera de las fases de

los procedimientos precontractuales de preparación, selección, contratación, así como

en la ejecución misma de los contratos serán personal y pecuniariamente responsables

por el incumplimiento de las disposiciones de la LOSNCP, su Reglamento y demás

Resoluciones del SERCOP.

4.1.1.7.1.9. Plan Anual de Contratación

El requerimiento deberá estar contemplado previo a su inicio en el Plan Anual de

Contratación PAC y las Resoluciones de Inclusión al PAC correspondientes, de acuerdo

a la planificación anual y plurianual de la institución, de conformidad a lo establecido

en el Art. 22 de la LOSNCP y Art. 25, 26 del RGLOSNCP, los mismos que deben ser

adjuntados mediante impresiones como anexos al requerimiento.

El tipo de compra determinado por el área requirente estará enlazada al Plan Anual de

Contratación de la AMT y no podrá ser modificado.

4.1.1.7.1.10. Documentación de soporte:

El área requirente remitirá toda la documentación constante en el expediente en cuanto a

memorandos, informes y todo lo relacionado con la contratación en base a los

formularios establecidos por el área de contratación pública para cada procedimiento de

contratación, para ser entregado debe estar debidamente firmado y sumillado por los

funcionarios responsables (no presentar documentos en copias).

El área requirente en base al presente manual deberá completar la información solicitada

en los formularios establecidos para cada procedimiento de contratación de acuerdo al

objeto y a la naturaleza de la contratación. En caso de no aplicar alguna información

requerida deberán obligatoriamente presentar el formulario con la nota “NO APLICA”.:

89

Lineamientos aprobados del proyecto y/o encuesta en el cual se incluya en bien

o servicio a requerirse, por las áreas involucradas y autorizados por la Máxima

Autoridad. • Resolución de aprobación del PAC y/o modificación

PAC

Memorando de Requerimiento especifico

Estudio técnico, especificaciones técnicas y/o Términos de Referencia de

conformidad con lo establecido en la Resolución 054-INCOP-2011 de 12 de

noviembre de 2011.

Estudio del presupuesto referencial (con documentación de respaldo) solo en

consultoría.

Justificación de Requerimiento (bienes y servicios) y Especificaciones Técnicas.

Disponibilidad presupuestaria y económica.

Aprobación

Convocatoria

Pliegos

Preguntas y respuestas de los procedimientos de contratación.

Creación del proceso de contratación

Selección del producto

Ingreso de fechas

Anexos

Memorando de Comisión ad-Hoc

Preguntas y Aclaraciones

Acta No 001

Cuadro de Calificación

Acta No 002

Proveedores habilitados

Calificación a proveedores

Oferta inicial

Acta de Negociación

Negociación de Subasta

Autorización de adjudicación

Resolución de adjudicación o declaración de desierto.

Contrato debidamente legalizado y/o órdenes de compra y servicios (con

documentación de respaldo).

90

Garantías de ser el caso.

Contratos complementarios y/o modificatorios, de haberse suscrito.

Actas de entrega recepción, o actos administrativos, relacionados con la

terminación del contrato.

Memorando de pago

4.1.1.7.1.11. Políticas Generales para los Procesos de Contratación Pública

Para la ejecución de los procesos de contratación, dentro de la fase precontractual, se

requiere la siguiente documentación obligatoria:

Lineamientos aprobados por las áreas involucradas, y autorizados por la Máxima

Autoridad del proyecto, encuesta y/o censo.

Justificación de Requerimiento (bienes y servicios) y Especificaciones Técnicas

constante en Memorando AMT-AL- 2013-0224-M del 04 de abril de 2013.

Resolución de aprobación del PAC y/o modificación donde conste el

requerimiento. - Requerimiento específico de acuerdo a la necesidad de

ejecución del proyecto (Resolución 054-INCOP-2011 de 12 de noviembre de

2011.)

Estudios técnicos, especificaciones técnicas y/o Términos de Referencia de los

bienes y/o servicios a requerirse, con la respectiva firma de responsabilidad del

área requirente (Resolución 054-INCOP-2011 de 12 de noviembre de 2011).

Estudio efectuado por el Macro Proceso de Gestión de Bienes y Servicios para

determinar el presupuesto referencial del proceso al cual corresponda la

contratación, con las firmas de responsabilidad del servidor que lo elaboró, el

jefe de unidad y el Director de área. El precio referencial será determinado en

base a cotizaciones de valores actualizados de mercado y/o de procesos que han

sido efectuados y adjudicados a través del portal de compras públicas en el

semestre que se va a realizar la contratación.

4.1.1.7.1.12. Políticas Específicas para los Procesos de Contratación Pública

Para la contratación de los casos que se detallan a continuación adicionalmente deberán

incluir lo siguiente:

91

Reuniones de trabajo, charlas o talleres. - Deberán contener agenda,

cronograma y lista de participantes, debidamente firmado y sumillado en todas

las hojas por la unidad requirente.

Este requerimiento contará con un informe previo de costo-beneficio elaborado por la

Unidad de capacitación, para lo cual se considerará lo establecido en el Art. 20 del

Reglamento para el pago de viáticos, subsistencias, movilizaciones y alimentación, del

Acuerdo Ministerial N0.-MRL-2013-0097del 23 de mayo de 2013. La Dirección o

unidad encargada de hacer este proceso es la Dirección o unidad de Administración del

Talento Humano o su similar en la Direcciones Zonales.

Capacitación (preparación académica). - Que incluya la contratación de una

empresa y/o instructores especializados, se realizará a través del Sistema de

Compras Públicas, la misma que deberá contener agenda, cronograma y lista de

los participantes, debidamente firmado y sumillado en todas las hojas por la

unidad requirente.

Consultorías. - Deben estar sustentadas en los términos de referencia

respectivos estructurados por el área requirente, en coordinación con el macro

proceso de gestión de bienes y servicios, comprendido en los ámbitos

establecidos en el Art. 6 Núm. 8 LOSNCP.

Así como, la determinación del presupuesto referencial, con la presentación de

la hoja de vida de los consultores se debe adjuntar toda la documentación de

sustento, en el caso de contratación directa y de lista corta debe adjuntarse un

informe del área requirente que justifique la selección del consultor.

Comunicación Social. - Se requiere un estudio técnico previo elaborado por

parte del área requirente y avalado por el área de comunicación, que contenga

especificaciones, plazos, montos, experticia y documentación que acrediten la

actividad económica del oferente, a fin de obtener parámetros de comparabilidad

que permitan seleccionar a la persona natural o jurídica más adecuada, ya sea

por contratación directa o por proceso de selección de acuerdo a lo que

determinan los Arts. 88 y 90 RGLOSNCP. En el caso de los proyectos que

cuenten con personal de comunicación, éstos serán los responsables de realizar

los estudios técnicos de conformidad con lo establecido en la Resolución INCOP

No.054-2011 de 12 de noviembre de 2011.

92

Arrendamiento de bienes inmuebles. - Se remitirán especificaciones claras en

cuanto al valor estimado, plazo, metraje, localización y más servicios adicionales

que se requieran.

4.1.1.7.1.13. Ordenador de Gasto

Establecer la autorización de conformidad al ordenador de gasto, mencionando la

delegación de manera puntal conforme conste en el Acuerdo de delegación

correspondiente, con la siguiente información:

Nombres y Apellidos completos.

Cédula de ciudadanía y/o identidad.

Cargo.

4.1.1.7.1.14. Estudios

Previo a solicitar el iniciar del procedimiento precontractual, se deberá contar con

estudios debidamente aprobados por la instancia correspondiente, de conformidad a lo

establecido en el Art. 23 de la LOSNCP y 69 del RGLOSNCP, para lo cual se

adjuntarán los siguientes estudios e información necesaria para continuar con la

elaboración del pliego:

1. Estudio de necesidades. - El área requirente deberá identificar, analizar y

definir las necesidades imperantes de la contratación, de conformidad con la

Constitución, leyes sectoriales y el Plan Nacional para del Buen Vivir.

2. Estudios y diseños completos, definitivos y actualizados, planos y cálculos. -

De acuerdo a la naturaleza de la contratación, el área requirente deberá realizar y

adjuntar los estudios y diseños completos, definitivos y actualizados, planos y

cálculos, vinculados al Plan Anual de Contratación.

3. Estudio de mercado. - El área requirente previo a solicitar el inicio del

procedimiento de contratación deberá contar el respectivo estudio de mercado el

cual será realizado en base a proformas o cotizaciones sean estas escritas o por

medio digital con las respectivas firmas de responsabilidad, las mismas que

serán anexadas al referido estudio de mercado. Las proformas o cotizaciones

93

tendrán un periodo de validez por el tiempo para el que haya sido emitidas, este

estudio será presentado en base a cuadros comparativos a fin de determinar el

presupuesto referencial de la contratación. Este estudio servirá de guía para la

elaboración del objeto del contrato, a fin de generar un criterio sobre la

viabilidad de generar esa actividad contractual.

4. Estudio de viabilidad (estudio costo-beneficio, costo-eficiencia o costo

efectividad). - Donde se detalle la necesidad de la compra, y deberá tomarse la

alternativa que conforme a un estudio costo-beneficio, costo-eficiencia o costo

efectividad, presente mayor cantidad de beneficios tomando en cuenta los

factores previamente mencionados, lo que incluye la decisión sobre qué

comprar, bajo qué mecanismo hacerlo y el presupuesto que podría emplearse.

5. Estudio del Valor Agregado Ecuatoriano (Umbral de Valor Agregado

Ecuatoriano Mínimo) y el porcentaje correspondiente (de ser el caso).

6. Estudio de la Desagregación Tecnológica. - El área requirente previa a realizar

el procedimiento de licitación de obras deberá realizar el procedimiento de

aprobación de los estudios de desagregación tecnológica.

7. Análisis de Compra de inclusión. - El área requirente previa a solicitar el inicio

del procedimiento deberá contar con el análisis de compra de inclusión

establecido en el catálogo electrónico:

Servicio de alimentos

Servicio de alquiler de vehículos de transporte

Servicio de conexión eléctrica

Servicio de limpieza

Servicio de pintura

Servicio de transporte terrestre de carga pesada

Servicios de confección textil

8. Proveedores o Consultores sugeridos. - Determinando la razón social, RUC /

pasaporte y naturaleza de los proveedores o consultores [natural, jurídica,

consultores individuales, firmas consultoras u organismos facultados para

ejercer consultoría (en el caso de lista corta los consultores deberán ser de la

misma naturaleza)].

94

9. En caso de ser consultores extranjeros. - Se deberá realizar como requisito

previo el procedimiento de capacidad nacional y contar con la respectiva

autorización del SERCOP.

10. En caso de adquisición de vehículos. - Que no constan en el catálogo

electrónico se deberá realizar como requisito previo el procedimiento de

producción nacional y contar con la respectiva autorización del SERCOP.

4.1.1.7.1.15. Certificación presupuestaria

Se debe contar con la respectiva certificación presupuestaria para realizar el

objeto de contratación correspondiente.

El área requirente respecto del presupuesto referencial para el inicio del

procedimiento deberá considerar exclusivamente el costo del objeto de

contratación; es decir, no deberá incluir el IVA, conforme lo establece en el

artículo 5 de la Resolución INCOP-RE-2013-0000088 de 18 de junio de 2013.

La certificación presupuestaria debe estar debidamente firmada por el

responsable del área financiera

4.1.1.7.1.16. Términos de Referencia (TDR)

El área requirente completará los siguientes campos para el registro de los términos de

referencia:

Antecedentes de la Contratación: En el cual se detallará el nacimiento del

objeto a contratar en base a los requerimientos, memorandos, informes por parte

de las áreas requirentes, proyectos del cual surge dicho requerimiento, etc.

Las circunstancias previas que argumenten o que permitan comprender la

contratación.

Objetivos: Los fines a los que se dirige o encamina la contratación (¿para qué?).

El objeto de la contratación o la ejecución de un proyecto no podrá ser

subdividido en cuantías menores con el fin de eludir los procedimientos de

contratación.

95

Alcance: Establecer ¿qué está? y qué ¿no está? definido en el proyecto y lo que

se desea recibir.

Justificación: Detallar y motivar la razón por la cual se va a realizar dicha

adquisición, servicio, consultoría u obra justificando sus objetivos, alcance,

logros, metas propuestas, etc.

Metodología de trabajo: Conjunto de procedimientos, etapas y/o actividades a

ser utilizados para alcanzar un objetivo (¿cómo?).

Información que dispone la entidad: Información disponible para el

procedimiento como diagnósticos, estadísticas, planos, etc.

Productos o servicios esperados: Productos o servicios que se espera recibir y

cómo serán entregados (¿qué? y ¿cómo?).

Forma de Entrega: Establecer de manera clara cuantas entregas se van a

realizar dentro de la contratación y definir cada una de ellas de acuerdo al plazo

convenido, de la cual se suscribirán actas de entrega parcial y una definitiva.

La forma de entrega en caso de ser parcial se detallará con la siguiente información:

Plazo (días calendario)

Descripción

El área requirente establecerá la descripción del término de referencia en cual detallará

como se entregará los productos y donde se entregará los mismos.

Personal técnico / Equipo de trabajo / Recursos: Personal técnico, el equipo

de trabajo y los recursos con los cuales debe contar el proveedor (¿con quién? o

¿con qué?).

Especificaciones Técnicas (ET): Esto solo se solicitará en los procedimientos

de adquisición de bienes de Subasta Inversa Electrónica, Menor Cuantía,

Cotización y Licitación. El área requirente completará los siguientes campos

para el registro de las especificaciones del bien:

- Atributo

- Características, requisitos funcionales o tecnológicos.

96

- Condiciones de uso.

- Cantidad.

- Unidad.

En el caso de que los bienes requieran de un componente de servicio detallará la

siguiente información.

- Descripción

- Cantidad

- Unidad

- Presupuesto Referencial Unitario.

- Precio Referencial Subtotal.

Parámetros de Evaluación: De acuerdo al procedimiento de contratación se

deberá establecer medios de evaluación; para lo cual, el área requirente deberá

tomar en cuenta los formularios establecidos por la Área de Contratación

Pública y solicitar los parámetros que consideran necesarios para la evaluación:

La metodología de evaluación "cumple no cumple" deberá tener las siguientes

consideraciones:

En los parámetros debe definirse los mínimos admisibles y de obligatorio

cumplimiento de tal modo que no haya duda ni lugar a la interpretación

subjetiva.

Esta metodología no contempla puntajes ni ponderaciones; es absoluta en su

aplicación en afirmativo o negativo.

Solamente los oferentes que cumplan todos los parámetros establecidos pueden

pasar a la siguiente etapa.

Mientras que la metodología de evaluación "por puntaje" deberá tener las siguientes

consideraciones:

1. Un parámetro es puntuable únicamente a partir de la acreditación de mejores

condiciones que las fijadas como mínimas o máximas.

97

2. Cada parámetro debe ser íntegramente definido, debe expresar exactamente que

se va a medir y como se va a medir.

3. Tiene que ser dimensionado; debe señalarse cuál es el valor de referencia a partir

del cual o por el cual se otorgará puntajes.

4. La evaluación de parámetros por puntaje no debe usarse para el rechazo o

descalificación de una oferta bajo ningún concepto.

Requisitos Habilitantes. - Las áreas requirentes determinaran las condiciones

necesarias para la realización del procedimiento. Estos requisitos se establecerán

de acuerdo a competencias, considerando la naturaleza del objeto a contratar, su

valor y modalidad de los requisitos establecidos, aplicando para el efecto la

simplificación de trámites, la obtención de información a través de sistemas

electrónicos y catastros públicos.

Definición de los criterios de evaluación. - Las áreas requirentes establecerán

los criterios de evaluación, es decir la lista de situaciones que serán valoradas

para la calificación y ponderación de conformidad con la naturaleza del objeto a

contratarse, la modalidad de selección y normativa vigente.

Otros Parámetros:

o Se prohíbe contrataciones a través de terceros, intermediarios, delegados o

agentes de compra.

o Las áreas requirentes deberán consultar el catálogo electrónico previamente a

establecer procesos de adquisición de bienes y servicios, así como que el CPC

correspondiente no conste en el listado “CÓDIGO CENTRAL DE

PRODUCTOS DE CATÁLOGO ELECTRÓNICO EN OTROS

PROCEDIMIENTOS” caso contrario se solicita la autorización respectiva al

SERCOP.

o Solo en caso de que el bien o servicio requerido no se encuentre catalogado se

podrá realizar otros procedimientos de selección para la adquisición de bienes

o servicios

o El procedimiento de contratación debe constar en el PAC y con sus

respectivas reformas.

o El CPC debe ser acorde al objeto de contratación.

98

o Los procedimientos antes de iniciar de acuerdo a la naturaleza de contratación

deberán contar con los estudios y diseños completos, definitivos,

actualizados, planos y cálculos, especificaciones técnicas, debidamente

aprobados por las instancias correspondientes.

o Las áreas requirentes previas a solicitar el inicio de un procedimiento de

contratación deben contar con los rubros, precios unitarios y totales

actualizados.

o Respecto de la "Metodología y cronograma de ejecución" el área requirente

deberá especificar los aspectos puntuales que el oferente debe presentar y

cumplir como parte de la metodología.

o Los equipos solicitados por el área requirente al oferente deberán estar dentro

de los periodos legales de vida útil a fin de que esta condición no sea

discriminatoria. Para el caso de vehículos se deberá considerar lo dispuesto en

las resoluciones No. 036-DIR-2013-ANT y No. 068-DIR-2013-ANT, de 19

de febrero y 15 de abril de 2013 respectivamente, referentes al tiempo de vida

útil de los vehículos que presten servicio público en las distintas modalidades

amparadas en la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad

Vial -LOTTTSV-. Este tiempo de vida útil está atado a pruebas técnicas que

demuestran la durabilidad de los vehículos. La manera en cómo se debe

asegurar el buen funcionamiento de los vehículos son la matrícula y revisión

técnica vehicular que son los certificados pertinentes para determinar el

estado del automotor.

o Las áreas requirentes no deben solicitar certificados de calidad en

construcción de la obra, ya que estos certificados no avalan la correcta

ejecución de la obra y en muchos casos no tienen que ver con el objeto de la

contratación. (INEN).

o La acreditación de dicho documento no ha sido establecida por la normativa

legal como un requisito indispensable para que un oferente pueda participar.

o El área requirente debe dimensionar debidamente el parámetro "Otros

Parámetros"; es preciso manifestar que las condiciones requeridas por el área

requirente deben establecerse de forma clara y objetiva, con el fin de verificar

el mayor o menor grado de cumplimiento de los oferentes; y así evitar que la

evaluación de este requisito quede a discreción o que solo un oferente pueda

cumplir con este requisito.

99

o No existe razonabilidad de otorgar puntaje a un parámetro ya establecido

como obligatorio y que son evaluadas bajo la metodología cumple no cumple.

o Se deberá definir la metodología de ponderación para el parámetro “Oferta

económica” a ser empleada para la calificación, conforme los puntajes

establecidos para cada procedimiento en los formularios elaborados por la

Área de Contratación Pública.

o Los parámetros utilizados para la evaluación de las ofertas deben ser única y

exclusivamente los necesarios y suficientes que garanticen una correcta

ejecución del objeto de contratación.

o Las áreas requirentes no deben establecer precios sobre valorados

principalmente en los procedimientos donde la AMT realice contrataciones

directas con oferentes, esto tiene que ser en relación con lo que se va a

contratar.

o Las garantías solicitadas deben estar acorde con el monto y objeto de la

contratación.

4.1.1.7.1.17. Personal Técnico Mínimo:

A efectos de evaluar este parámetro, el área requirente deberá definir el listado del

personal técnico necesario para el proyecto, la posición que ocupará, la formación

profesional que deberá acreditar y el instrumento por el que se comprometerá su

participación. De ser el caso podrá establecer condiciones de experiencia mínima a ser

acreditadas por cada uno de los miembros del equipo, en concordancia con la naturaleza

y dimensión del proyecto a contratar. Donde se señalarán los siguientes datos:

- Función

- Nivel de estudio

- Titulación académica

- Cantidad

4.1.1.7.1.18. Experiencia mínima del personal técnico clave:

El área requirente deberá definir cuál es la experiencia que cada uno de los miembros

del personal técnico clave propuesto:

100

1. El área requirente deberá definir cuál es la experiencia que cada uno de los

miembros del personal técnico mínimo deberá acreditar como mínimo, ya sea en

años, número o monto de proyectos en los que haya participado.

2. Se reconocerá la experiencia adquirida en relación de dependencia, si el

certificado emitido por el contratista o el representante legal de la Entidad

Contratante demuestra su participación efectiva, como empleado privado o

servidor público, en la ejecución de la o las obras.

3. Para cada caso ha de establecerse el instrumento o medio por el que se

comprobará la experiencia adquirida. El área requirente deberá señalará los

siguientes datos:

- Descripción

- Tiempo mínimo (Horas, días, meses y años).

- Número de proyectos

- Monto de proyectos

4.1.1.7.1.19. Experiencia general y específica mínima (no menor a 5 años):

1. El área requirente definirá con precisión cuál es la experiencia mínima que

deberá acreditar el oferente, ya sea en número o dimensión de proyectos y

montos contractuales, se definirá que tipo de trabajos se aceptarán como

experiencia general y cuales como experiencia específica

2. Para la determinación del cumplimiento de la experiencia general y específica

mínima se estará también a las reglas de participación expedidas por el SERCOP

para los procedimientos de contratación.

3. La experiencia específica mínima deberá estar directamente relacionada con el

objeto de la contratación.

4. La experiencia adquirida en calidad de subcontratista será reconocida y aceptada

por la entidad contratante en la cual participó, siempre y cuando tenga directa

relación al objeto contractual.

5. En la experiencia general y específica mínima se detallarán los siguientes datos:

101

- Tipo: Donde puede elegir entre: Experiencia Específica o Experiencia

General.

- Descripción

- Experiencia adquirida en los últimos años

- Número de proyectos similares

- Monto contractual

- Valor del monto mínimo

- Monto mínimo con sumatoria de contratos

4.1.1.7.1.20. Metodología y Cronograma de ejecución del proyecto:

El área requirente deberá especificar los aspectos puntuales que el oferente debería

presentar y cumplir como parte de la metodología.

4.1.1.7.1.21. Pliegos:

Los pliegos elaborados deben ser ajustados en base a las necesidades de cada

procedimiento de contratación ya que los mismos no pueden atentar contra los

principios establecidos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación

Pública.

En el pliego se establecerá los puntajes máximos establecidos para cada tipo de

contratación, el área requirente debe definir con precisión la metodología para la

entrega de puntajes en la cual se establecerán fórmulas de proporcionalidad

inversa para calificar los parámetros definidos.

Garantizarán la hora y la fecha exacta de recepción de preguntas, respuestas,

propuestas, etc., en concordancia con el cronograma establecido en el portal

institucional del SERCOP.

4.1.1.7.1.22. Publicación en el Portal:

Publicar todas las delegaciones correspondientes en el portal institucional de

SERCOP.

102

En los procedimientos de licitación de obras se deberá publicar el documento

mediante el cual se aprueba el estudio de desagregación tecnológica ya que

constituye el instrumento mediante el cual se fundamenta el inicio del

procedimiento de contratación, en razón que se les permitan a los oferentes

realizar sus propuestas; por lo tanto, deben ser publicados junto a la resolución

de inicio del procedimiento de contratación.

No colocar archivos anexos en el que se incorporen requisitos diferentes a los

establecidos en el pliego o formulario que contiene las ET o TDR, cuando se

realice la publicación de procedimientos en el portal Institucional del SERCOP,

a fin de evitar confusión por parte de los oferentes al presentar sus ofertas y así

evitar que al momento de la calificación de ofertas esta se la haga de manera

discrecional para favorecer a un oferente.

Se deberán actualizar los estados de los procedimientos en el portal institucional

del SERCOP.

La Resolución de adjudicación debe ser elevada al Portal de Compras Públicas

el mismo día de su suscripción. No se requiere documentos adicionales por parte

del adjudicado.

4.1.1.7.1.23. Preguntas y Repuestas:

Las preguntas realizadas en el procedimiento de contratación deberán ser

contestadas en su integridad y de forma clara y precisa.

Responder las preguntas y solicitudes de aclaraciones en el término que para el

efecto se haya establecido y únicamente a través del portal institucional del

SERCOP.

En la etapa de preguntas, respuestas y aclaraciones no se podrán modificar las

disposiciones contenidas en el pliego referentes a la metodología de calificación

por puntaje, con el fin de direccionar la calificación hacia condiciones que sólo

un proponente presentará y así no cumplir con los principios rectores

establecidos en la ley.

En la etapa de preguntas, respuestas y aclaraciones, dependiendo de la fecha de

presentación de ofertas, no se podrá añadir nuevos requisitos mínimos a los

103

oferentes, a fin de no dejar con el tiempo suficiente para que puedan elaborar su

oferta

4.1.1.7.1.24. Ofertas:

Las áreas requirentes y las personas encargadas del manejo del portal de

compras públicas no deben indicar a los ofertes cual es el VAE que tienen que

ofertar.

Para la presentación de ofertas los interesados deberán entregar la propuesta de

manera física en el lugar, hora y al contacto establecido en el pliego, las ofertas

se receptarán de manera física y se formalizarán mediante una constancia de

recepción de ofertas.

No establecer términos muy breves para el diseño, preparación, elaboración y

presentación de propuestas ya que se presumiría que alguien conoce

anticipadamente todos los requisitos y estará ya listo para presentar su propuesta

dentro de los términos establecidos.

Se debe contar con el acta de apertura de las ofertas presentadas por los

oferentes.

4.1.1.7.1.25. Convalidación de Errores:

En la Convalidación de Errores se deberá solicitar a los oferentes únicamente

convalidar errores de naturaleza subsanables.

Los oferentes en la oferta y en la etapa de convalidación de errores no pueden

presentar documentos con fecha posterior a la fecha límite de presentación de

ofertas.

4.1.1.7.1.26. Información confidencial:

Las especificaciones técnicas o términos de referencia de un procedimiento de

contratación no deben ser entregados con anticipación a los oferentes.

104

Garantizar que nadie más tenga acceso a los datos de los procedimientos de

contratación hasta que finalicen los plazos especificados, solo las personas

autorizadas pueden acceder a la totalidad o a parte de los datos.

Las áreas requirentes ni las áreas encargadas del manejo del portal Institucional

del SERCOP, deben entregar información a los oferentes.

4.1.1.7.1.27. Equipos e instrumentos disponibles:

Los equipos e instrumentos disponibles deberán ser definido en función de su tipología

(sin determinación de marcas y modelos con sus medidas y pesos) y utilizando

especificaciones técnicas no direccionadas, no se fijarán condiciones que carezcan de

soporte legal o que resultaren excesivas para el tipo de objeto a ejecutar.

a. Se considerará exclusivamente el equipo necesario para que el oferente cumpla

con las condiciones establecidas en la adquisición o, preste el servicio y, en

consecuencia, si fuere del caso, se deberá fundamentar debidamente la necesidad

de contar con equipamientos especiales

b. En todos los casos, se evaluará la disponibilidad del equipo mínimo solicitado, y

no su propiedad. En esta lógica, bajo ningún concepto se considerará como

criterio de admisibilidad de las ofertas o como parámetro de calificación, el

establecimiento de porcentaje alguno de equipo mínimo de propiedad del

oferente. La propiedad del equipo no será condición a calificar ni tampoco se

construirán parámetros en función de esa condición.

c. Se presentará las matrículas del equipo propuesto por parte de los oferentes, sea

que el equipo sea de su propiedad, se ofrezca bajo arriendo o compromiso de

arrendamiento, compromiso de compraventa o en general de cualquier forma de

disponibilidad.

El área requirente verificará la necesidad de incluir o no este formulario en el

procedimiento de contratación. De ser indispensable, el listado del equipo o

instrumentos necesarios para la ejecución de los trabajos deberá ser definido en función

de su tipología, funcionalidad o aplicabilidad y utilizando especificaciones técnicas no

direccionadas. No se fijarán condiciones que carezcan de soporte legal o que resultaren

excesivas para el tipo de trabajos a ejecutar. Donde se ingresarán los siguientes datos:

105

- Equipos y/o instrumentos

- Características

- Cantidad

4.1.1.7.1.28. Otros parámetros resueltos por el área requirente:

En el caso que el área requirente considere necesario añadir un parámetro adicional éste

deberá ser debidamente sustentado, relacionado con el proyecto y no contravenir la

LOSNCP, su reglamento o las resoluciones emitidas por el SERCOP; deberá estar

completamente definido, no será restrictivo ni discriminatorio y deberá establecer su

indicador y el medio de comprobación, en base a los formularios determinados por la

Área de Contratación Pública para cada procedimiento de contratación.

El área requirente determinará los requisitos mínimos adicionales que se solicitarán en

el procedimiento de contratación.

4.1.1.7.1.29. Evaluación por Puntaje:

Se deberá ingresar la descripción y la valoración de cada parámetro conforme lo

solicitado para cada procedimiento de contratación, en base a los formularios

elaborados por la Área de Contratación Pública.

Los funcionarios encargados de calificar las ofertas no tienen la facultad para

establecer o modificar los parámetros de evaluación.

La calificación debe ser realizada conforme a lo establecido en los pliegos.

La calificación debe ser de forma objetiva sin contacto con los oferentes durante

la calificación.

Los oferentes, inclusive los consorciados, deberán estar habilitados en el RUP.

Verificar que los proveedores que participan en el procedimiento no sobrepasen

límite de adjudicaciones permitido.

La calificación del VAE tiene que ser conforme lo establecido en las

resoluciones emitidas por el SERCOP.

106

El VAE registrado tanto electrónicamente como de manera física del bien o

servicio a ofertarse es un requerimiento mínimo de cumplimiento obligatorio

cuyo incumplimiento se traduce en el rechazo de la oferta.

Para los procedimientos de Subasta Inversa Electrónica, el establecimiento del

umbral de Valor Agregado Ecuatoriano por parte de la Agencia Metropolitana

de Tránsito, así como la declaración de VAE de las ofertas por parte de los

oferentes, se harán de forma automática y electrónicamente mediante el Sistema

Oficial de Contratación del Estado (SOCE) en los formularios electrónicos

dispuestos para el efecto.

La comisión técnica y/o los responsables de los procedimientos no deben

descalificar a los oferentes cuyas ofertas no superan el umbral de Valor

Agregado Ecuatoriano (VAE). Este umbral es un mínimo valor de VAE que los

oferentes deben cumplir para acceder a los incentivos y preferencias detallados

en la normativa.

Un procedimiento continuará solamente con aquellos oferentes cuya oferta

cumple con un VAE igual o superior al umbral de VAE determinado para cada

procedimiento de contratación pública por parte de las entidades contratantes. Si

ninguna oferta supera el umbral, el procedimiento continuará sujetándose al

otorgamiento de otros incentivos conforme se detalla en la normativa.

No se puede descalificar una oferta si el oferente participante forma parte de los

miembros del personal técnico mínimo establecido.

La Comisión Técnica o el responsable del procedimiento precontractual según

sea el caso tienen la obligación de revisar que los oferentes cumplan con lo

dispuesto en las resoluciones 82 y 93-2013, respecto del patrimonio, años de

existencia legal de las personas jurídicas que no podrá ser menor a 2 años

(independientes, compromisos de asociación o consorcios conformados) y que la

experiencia no puede ser interpuesta por una tercera o interpuesta persona (para

consorcios se acreditara la experiencia de las personas que lo conforman).

En la Evaluación por puntaje no deben existir inconsistencias respecto a los

parámetros y puntajes asignados en el pliego y las que constan registradas en el

link "Parámetros de calificación del portal institucional del SERCOP ya que no

debe existir inconsistencias con la información que contienen los pliegos con la

información que se encuentra registrada en el Portal. Observar lo determinado en

107

el artículo 6 de la Resolución No. RE-SERCOP-2014-0000014 de 1 de octubre

de 2014 respecto de la evaluación por puntajes.

El área requirente debe observar las condiciones de cumplimiento obligatorio y

que forman parte de los requisitos mínimos de la metodología cumple / no

cumple, en cuanto los criterios de proporcionalidad y ponderación que deben

considerarse al realizar la evaluación de las ofertas por puntaje.

Las causas de rechazo de las ofertas deberán ser de acuerdo al modelo de

pliegos: No podrá ser causa de rechazo la no visita al sitio (No se puede solicitar

análisis y estudios que requieren como obligación la visita al sitio), ni las

condiciones podrán ser discriminatorias, ni la no presentación de documentos

adicionales a los presentados para el registro del RUP.

Se deberá dejar constancia en el acta de la calificación el porcentaje del VAE

ofertado por el oferente ganador a fin de que este sea considerado en el contrato

para que los funcionarios competentes puedan realizar el respectivo control de

su cumplimiento durante la ejecución contractual, según lo disponen los Arts. 6,

número 21 y 25.2 de la LOSNCP y Resoluciones No. 89-2013 y 96-2013.

El Acta de Calificación deberá ser debidamente motivada y que contenga un

cuadro resumen de calificación de las ofertas presentadas. En el acta se reflejará

de forma sustentada las causas de rechazo si fuere del caso. Deberán estar

suscritas por la comisión técnica o los responsables de cada procedimiento de

contratación.

Las actas de calificación de ofertas deben contar con todo el detalle de cómo se

asignaron los diferentes puntajes a los oferentes.

4.1.1.7.1.30. Otro(s) parámetro(s) resuelto(s) por la entidad:

El área requirente podrá seleccionar otros parámetros de calificación en donde señalará

la descripción y la valoración del parámetro añadido en base a los formularios

elaborados por la Área de Contratación Pública.

En los procedimientos de Lista Corta y Concurso Público se deberá determinar el peso

porcentual de la oferta física entre 80% y 90% y la oferta económica entre 10% y 20%.

108

4.1.1.7.1.31. Código Central de Producto (CPC):

Establecer el código del producto del bien, obra o servicio a contratar determinando su

descripción.

4.1.1.7.1.32. Designar los proveedores y/o consultores:

El área requirente deberá dentro del mismo código central de producto CPC, que se

encuentren debidamente habilitados en el Registro Único de Proveedores (RUC), de

acuerdo a cada procedimiento de contratación. Razón social, RUC/Pasaporte y

Naturaleza de los Proveedores o Consultores (Natural, Jurídica, Consultores

individuales, Firmas consultoras u Organismos facultados para ejercer consultoría

En el caso de lista corta los consultores deberán ser de la misma naturaleza.

4.1.1.7.1.33. Proyectos de Inversión:

Esta sección se utilizará en caso de que la contratación forme parte de un proyecto de

inversión para lo cual se deberá detallar la siguiente información.

Código único de proyecto (CUP).

Descripción del proyecto de inversión.

4.1.1.7.1.34. Garantías:

Se deberá solicitar las garantías correspondientes de acuerdo a la naturaleza del

contrato, según lo establecido en los artículos 73,74,75,76 de la LOSNCP y en la

resolución RE-SERCOP-204-018 de 7 de noviembre de 2014 (Garantía de

Asesoramiento en obras).

Garantía Técnica: Esta garantía es independiente y durará luego de cumplida la

obligación principal del contrato, por el plazo establecido en el pliego o en el

contrato. En caso de no ser entregada la garantía técnica en los términos

señalados, el contratista entregara una garantía por igual valor del bien a

109

suministrarse. En los casos de bienes sometidos al principio de vigencia

tecnológica, se deberá observar para la emisión de esta garantía lo que dispone la

normativa dictada al efecto.

Garantía de Asesoramiento en obras: En todo contrato que tenga como objeto

la consultoría de estudios y diseños de ingeniería de obras, se debe exigir al

consultor la suscripción de la debida garantía de asesoramiento, conforme a lo

que señala la resolución RE-SERCOP-2014-018 de 7 de noviembre de 2014,

con lo que se respalda que el diseñador suscriba el contrato de asesoramiento.

Las Garantías de Fiel Cumplimento y de Anticipo: Estarán regidas por las

condiciones generales del pliego y del contrato de cada procedimiento).

4.1.1.7.1.35. Soporte Técnico:

El área requirente deberá determinar el soporte técnico establecido para cada

procedimiento de contratación (de ser el caso).

4.1.1.7.1.36. Vigencia Tecnológica:

El área requirente determinará la vigencia tecnológica en base a los bienes que aplican

esta condición conforme lo establecido en las resoluciones emitidas por el SERCOP. En

casos de vigencia tecnología se deberá detallar la siguiente información:

- Tiempo de vida útil.

- Mantenimiento preventivo.

- Mantenimiento Correctivo.

- Tiempo de la Garantía técnica del fabricante.

- Tiempo de Garantía por vida útil.

- Reposición Temporal.

- Reposición de compra.

4.1.1.7.1.37. En el caso de mantenimientos:

El área requirente deberá agregar las respectivas especificaciones técnicas para los

mantenimientos que contendrán la siguiente información:

110

Atributo

Características, requisitos funcionales o tecnológicos.

Condiciones de uso.

Cantidad.

Unidad.

4.1.1.7.1.38. Forma de Pago:

Detallar la forma de pago de acuerdo al monto establecido para la contratación hasta

completar la forma de pago al 100%; si el mismo requiere de un anticipo se deberá

establecer para bienes y obras hasta el 50% y para servicios hasta el 70% o establecer

cualquiera de las siguientes opciones las mismas que deberán ser previa entrega de la

factura correspondiente e informe del administrador del contrato:

Otra opción es que el área requirente determinara la forma de pago de acuerdo a

la naturaleza de la contratación.

Pago a 30 días o Pago a 45 días

Pago contra entrega

Pago por planilla

El área requirente deberá determinar las condiciones de pago que se solicitarán al

contratista.

4.1.1.7.1.39. Periodicidad del Planillaje:

Para el caso de los procedimientos de Obras el área requirente deberá determinar si el

planillaje se efectuara de manera:

Mensual

Bimensual

Trimestral

Única

111

4.1.1.7.1.40. Plazo de Ejecución contractual:

Se lo determinará en relación al estudio realizado por el área requirente, únicamente en

días calendario.

4.1.1.7.1.41. La ejecución del contrato inicia en:

El área requirente determinara tipo de condición bajo el cual corre el plazo de ejecución

del contrato con cualquiera de las siguientes opciones.

Desde la fecha de suscripción del contrato

Desde la fecha de notificación que el anticipo se encuentra disponible

Desde cualquier otra condición de acuerdo a la naturaleza del contrato.

4.1.1.7.1.42. Tipo de adjudicación:

Para los procedimientos de cotización y licitación de bienes el área requirente deberá

determinar el tipo de adjudicación si es parcial o total.

4.1.1.7.1.43. Actas de Entrega y Recepción:

Se estará según lo establecido en el Art. 123 y 124 del Reglamento General a la

LOSNCP, en el informe de entrega recepción que remita el administrador del contrato

deberá contener: antecedentes, condiciones generales de ejecución, condiciones

operativas, liquidación económica, liquidación de plazos, constancia de la recepción,

cumplimiento de las obligaciones contractuales, reajustes de precios pagados, o

pendiente de pago y cualquier otra circunstancia que se estime necesaria.

4.1.1.7.1.44. Descripción del término de recepción en el caso de obras y

consultoría:

Determinar la recepción de las obras y consultorías conforme lo previsto en los incisos

tercero y cuarto del artículo 123 del RGLOSNCP.

112

4.1.1.7.1.45. Multas:

El área requirente detallará de manera clara las multas en caso de retrasos.

4.1.1.7.1.46. Designación de Comisión Técnica y/o Responsables del

procedimiento:

El área requirente determinara la comisión técnica y/o Responsables del procedimiento

de conformidad al Art. 18 de la RGLOSNCP y al formulario establecido por la Área de

Contratación Pública.

4.1.1.7.1.47. Designación de Administrador y Fiscalizador:

El administrador del contrato, como el fiscalizador de las obras deberán tomar en

cuenta:

- La supervisión y seguimiento a la ejecución de los contratos: Controlar,

supervisar y vigilar la ejecución de los contratos asignados, a fin de garantizar el

fiel cumplimiento de las obligaciones pactadas, con observancia de lo que dispone

la LOSNCP, su reglamento, Normas de Control Interno de la Contraloría General

del Estado, Resoluciones del SERCOP, pliego, especificaciones técnicas o

términos de referencia según el caso. En los contratos de obra, deberá el consultor

del diseño de la misma suscribir el contrato de asesoramiento con el cual se

respaldará el trabajo tanto del constructor y del fiscalizador. Todo equipo de

fiscalización deberá estar comandado por el jefe de fiscalización y los

fiscalizadores que se estime necesarios de acuerdo con los rubros de obra, así, por

ejemplo, fiscalizador de gases de emisión vehicular, fiscalizador mecánico de

suelos, fiscalizador arquitectónico, etc.

- La fiscalización de obras: Puede ser ejercida tanto por personas naturales, así

como jurídicas, siempre que estas sean contratadas por los procedimientos de

consultoría. Sin embargo, de esto, en caso de tener la Entidad un profesional de la

ingeniería civil o arquitectura de planta podrá emplearlo como fiscalizador, en

medida de los conocimientos que este posea.

113

- La comunicación de los oferentes y contratistas: Mantener una constante y

fluida comunicación, oportuna a través de los canales de comunicación

establecidos mediante la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación

Pública, debidamente acordados con los oferentes contratistas y la AMT y

constantes en el Contrato.

El Administrador del contrato, de conformidad con lo establecido en el Art. 70, 80 de la

LOSNCP y 121 del RGLOSNCP, será responsable de tomar todas las medidas

necesarias para la adecuada ejecución del contrato, con estricto cumplimiento a sus

cláusulas, programas, cronogramas, plazos y costos previstos, su responsabilidad será

administrativa, civil y penal; además, será responsable de subir toda la información a

través del portal de compras públicas. Velará por el cabal y oportuno cumplimiento de

todas y cada una de las obligaciones derivadas del contrato.

Adoptará las acciones que sean necesarias para evitar retrasos injustificados e impondrá

las multas y sanciones a que hubiere lugar.

La designación del administrador del contrato y del fiscalizador contendrá la

información solicitada en el formulario establecido por la Área de Contratación Pública.

4.1.1.7.1.48. Obligaciones del Contratista:

El área requirente determinará las obligaciones del contratista de acuerdo a la naturaleza

del procedimiento de contratación pertinentes siempre y cuando estas observen las

normativas vigentes y no constituyan disposiciones que resulten discriminatorias para

los oferentes.

4.1.1.7.1.49. Obligaciones de la Agencia Metropolitana de Tránsito:

El área requirente determinará las obligaciones de la AMT de acuerdo a la naturaleza

del procedimiento de contratación.

Para los procedimientos de obras el área requirente deberá determinar la descripción de

terrenos, materiales, equipos u otros para la correcta ejecución de la obra.

114

4.1.1.7.1.50. Para los procesos de Contratación por Menor Cuantía

4.1.1.7.1.50.1. Menor Cuantía

Se podrá contratar bajo este sistema en cualquiera de los siguientes casos:

1. Las contrataciones de bienes y servicios no normalizados, exceptuando los de

consultoría cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0,000002 del

Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico;

2. Las contrataciones de obras, cuyo presupuesto referencial sea inferior al


económico;

En los casos de los números 1 se podrá contratar directamente. En el caso previsto en el

número 2 se adjudicará el contrato a un proveedor registrado en el RUP escogido por

sorteo público de entre los interesados previamente en participar en dicha contratación.

De requerirse pliegos, éstos serán aprobados por el señor Supervisor Metropolitano y se

adecuarán a los modelos obligatorios emitidos por el Servicio Nacional de Contratación

Pública.

Objetivos de la Menor Cuantía 4.1.1.7.1.50.1.1.

El Proceso de Contratación de Menor Cuantía, tiene como fin realizar una contratación

preferente, privilegiando a las micro y pequeñas empresas (MYPES), con artesanos o

profesionales, preferentemente domiciliados en el cantón en el que se ejecutará el

contrato, quienes deberán acreditar sus respectivas condiciones de conformidad a la

normativa que los regulen.

Solamente en caso de que no existiera oferta de Proveedores que cumplan con los

requisitos anteriores, se podrá contratar con Proveedores de otros cantones o regiones

del país.

115

De la Contratación Preferente 4.1.1.7.1.50.1.2.

En las contrataciones de bienes y servicios que se adquieren por procedimientos de

cotización y menor cuantía, excepto los servicios de consultoría, se privilegiará la

contratación con micros y pequeñas empresas, con artesanos o profesionales,

preferentemente domiciliados en el cantón en el que se ejecutará el contrato, quienes

deberán acreditar sus respectivas condiciones de conformidad a la normativa que los

regulen.

4.1.1.7.1.50.1.2.1. Parámetros de inclusión y contratación preferente

Los parámetros de inclusión y contratación preferente, permiten dinamizar el desarrollo

del país incrementando la participación activa de los pequeños empresarios.

La principal diferencia entre un proceso de contratación de Menor Cuantía de Bienes y

Servicios con un proceso de Menor Cuantía de Obras, es que el primero requiere para

seleccionar al proveedor tener al menos tres manifestaciones de interés, para seleccionar

un Proveedor mediante sorteo; mientras que en un proceso de Obras al tener un solo

proveedor que haya manifestado su interés de participar y haya sido calificado se puede

realizar el sorteo.

4.1.1.7.1.50.1.2.2. Selección y re-selección de proveedores

Si no se obtuvo una manifestación de interés positiva por parte de los Proveedores o si

no existen Proveedores registrados en la localidad del proceso (Cantón), el Sistema le

permitirá re-seleccionar a otros Proveedores a nivel Provincial o Nacional

respectivamente.

Es decir, si no existiera manifestación de interés por parte del Proveedor a nivel local,

debe decidir si el Sistema realiza la búsqueda de un nuevo Proveedor a nivel Provincial

y de la misma forma nivel Nacional, si no existiera manifestación de interés a nivel

Provincial.

116

“Nota: Después de aceptar la búsqueda de Proveedores en otra localidad (Provincial -

Nacional), debe reprogramar las fechas de las siguientes etapas del proceso.” (Servicio


En Bienes y Servicios 4.1.1.7.1.50.1.3.

Para las contrataciones previstas en los numerales 1 y 3 del Art. 51 de la Ley, cuya

cuantía no exceda el monto equivalente al 0,000002 del Presupuesto Inicial del Estado,

la máxima autoridad o su delegado podrá seleccionar directamente y adjudicar al

contratista que cumpla con los requerimientos de la contratación previstos en los pliegos

elaborados por la entidad contratante sobre la base de los formatos elaborados por el

SERCOP.

4.1.1.7.1.50.1.3.1. Características

Procedimiento de Contratación utilizado para adquirir bienes y contratar servicios No

Normalizados.

Se pueden adquirir bienes o contratar servicios Normalizados a través de este

procedimiento cuando sea imposible aplicar los procedimientos dinámicos.

Se pueden adquirir bienes o contratar servicios Normalizados o en el caso que una vez

aplicados dichos procedimientos, estos hubieran sido declarados desiertos.

El presupuesto referencial establecido para este procedimiento debe ser un monto

inferior al 0,000002 del Presupuesto Inicial.

Una vez que el procedimiento de contratación sea publicado, el sistema emitirá

invitaciones a los proveedores que se encuentren dentro de la localidad seleccionada por

la Entidad Contratante, y que formen parte de la Economía Popular y Solidaria, Micro y

Pequeñas empresas.

El sistema seleccionará a un solo oferente, tomando en cuenta los márgenes de

preferencia establecidos para el procedimiento, es decir que los bienes y servicios sean

117

considerados ecuatorianos, se encuentren dentro de la localidad seleccionada por la

Entidad Contratante y que formen parte de la Economía Popular y Solidaria, Micro y

Pequeñas empresas.

Los proveedores que serán invitados en este procedimiento de Contratación, deberán

cumplir las condiciones de preferencia y estar registrados en el código CPC del bien o

servicio a contratar.

Si al revisar las ofertas remitidas por el oferente, estas no llegaran a cumplir con al

menos uno de los requisitos solicitados, la Entidad Contratante indicará que NO cumple

los requisitos mínimos y se podrá declarar desierto el procedimiento o podrá seleccionar

a otro oferente del listado de Manifestaciones de interés.

Si al revisar las ofertas remitidas por el oferente, estas llegaran a cumplir con todos los

requisitos mínimos, podrá ser Adjudicado.

4.1.1.7.1.50.1.3.2. Aceptación o manifestación de interés

La Aceptación o Manifestación de Interés es un estado o etapa del procedimiento de

Menor Cuantía de Bienes y servicios, y se presenta una vez que se ha publicado el

procedimiento de contratación en el sistema. En este estado o etapa del procedimiento,

los proveedores invitados deberán enviar la Aceptación a participar o también llamada

Manifestación de interés.

En la Aceptación a participar o Manifestación de interés el proveedor remite a través del

sistema la oferta económica y el valor de agregado ecuatoriano.

El tiempo máximo para el envío de la Aceptación o Manifestación de interés es de 24

horas.

Se requieren al menos 3 Aceptaciones o Manifestaciones de interés para que el sistema

seleccione a uno de entre ellos.

118

El sistema no mostrará las manifestaciones de interés hasta antes de la fecha de

Selección del Proveedor.

4.1.1.7.1.50.1.3.3. Selección del proveedor o re-selección de proveedores

Una vez que se publica el procedimiento de Contratación y el sistema envía las

invitaciones a los proveedores de la Localidad y que forman parte de los sectores de la

Economía Popular y Solidaria y de las MYPES, el sistema espera a que existan al

menos 3 manifestaciones de interés por parte de los proveedores invitados, y de entre

ellas el sistema presenta otra etapa o estado en el que se muestra a la Entidad

Contratante los oferentes que han emitido la manifestación de interés, con ello el

sistema será el encargado de Seleccionar al oferente que cumple con los requisitos de

preferencia, dicha etapa o estado del procedimiento se denomina “Selección de

Proveedor”. La Entidad Contratante ingresa en dicha opción y procede a ejecutar el paso

necesario para que sea el sistema quien seleccione al oferente indicado, según las

preferencias establecidas en el procedimiento en esta etapa.

Al no contar con las 3 manifestaciones, el sistema dará opción para que a la Entidad

Contratante Re-seleccione a los proveedores.

La Re-selección, permitirá que la Entidad Contratante realice nuevamente una

invitación a los proveedores, y la realizará a nivel de la Provincia, y podría llegar hasta

una Re-selección a nivel Nacional, con proveedores que sean parte de la Economía

Popular y Solidaria y de las Micro y Pequeñas Empresas (MYPES).

“En ausencia de manifestaciones de interés hasta el Nivel Nacional, la Re-selección se

la realizará con un proveedor Mediano o Grande.” (Servicio Nacional de Contratación

Pública, 2013)

119

Fase Precontractual 4.1.1.7.1.50.1.4.

4.1.1.7.1.50.1.4.1. Ingreso al Portal de Contratación Pública

Para ingresar al portal de Contratación Pública se debe utilizar el navegador

Internet Explorer versión 7, Mozilla Firefox 3.0 o superior. Ingrese al portal

institucional SERCOP, http://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/

Figura 15 Portal de Contratación Pública

Para ingresar al sistema de contratación, haga clic en el ícono “SOCE” Sistema

Oficial de Contratación del Estado.

Figura 16 Sistema de contratación

120

Para acceder al Sistema de Contratación, ingrese número de “Ruc”, nombre de

“Usuario” y “Contraseña”, luego haga clic en el botón “Entrar”.

Figura 17 Ingreso del RUC

En la siguiente imagen podrá observar la pantalla de inicio del sistema para una

Entidad Contratante

Figura 18 Entidad Contratante

4.1.1.7.1.50.1.4.2. Creación del Procedimiento de Subasta en el SOCE

Para crear un procedimiento de Subasta Inversa Electrónica ingrese al menú

“Entidad Contratante”, submenú “Nueva Contratación”

121

Registre los siguientes pasos para la creación del proceso:

o Paso 1: Información Básica

Entidad Contratante: Nombre de la Entidad, esta información se

desplegará automáticamente del Sistema.

Representante Legal: Nombre de la Máxima Autoridad de la Entidad

Contratante, esta información se desplegará automáticamente del

Sistema.

Código del Proceso: Codificación que se utilizará para identificar el

proceso de Contratación. SIGLAS: Siglas del Proceso de Contratación

(MCBS) - Siglas de la Entidad Contratante – Número secuencial

establecido por la Entidad – Año. Ejemplo: MCBS-SIGLAS DE LA

ENTIDAD-001-2016.

Objeto del Proceso de Contratación: Breve descripción de los Bienes, y

Servicios a contratar.

Descripción del Proceso de Contratación: Breve descripción

administrativa del Objeto de Contratación.

Dirección: Dirección donde será entregado el producto objeto del

Contratación.

Tipo de Compra: Seleccione de entre las opciones: Bienes o Servicios.

Palabra Clave: Ingrese las palabras afines al objeto de Contratación.

Tipo de Contratación: Seleccione de entre los procedimientos de

Contratación, Menor Cuantía.

Las contrataciones se realizarán con fondos BID: Seleccione Si o No.

En el caso de que seleccione que, Si ingrese número de proyecto,

número de préstamos y código específico de contratación

Presupuesto Referencial Total: Ingrese el valor de Presupuesto

Referencial.

Partida Presupuestaria: Ingrese número de Partida Presupuestaria.

Forma de Pago:

Anticipo: Porcentaje de anticipo.

Saldo: Seleccione de entre las siguientes opciones:

122

Otra

Revisar términos de Referencia

Pago a 30 días,

Pago a 45 días,

Pago contra entrega de bienes,

Obras o servicios,

Pago por otro concepto,

Pago por planilla.

Funcionario Encargado del Proceso: Elija del Listado de Contactos el

nombre del funcionario creador del procedimiento.

Costo de Levantamiento de Textos, reproducción y edición de pliegos:

Seleccione de entre las opciones SÍ o NO Si su selección fue SÍ, ingrese

Costo y Detalle de pago. Este valor será cobrado únicamente por costo

de levantamiento de textos, reproducción y edición de pliegos, según lo

establecido por el Art. 31 de la LOSNCP.

Una vez que haya ingresado toda la información, de clic en el botón

“Continuar”

A continuación, el sistema evidenciará un mensaje de alerta, el cual

comunica que los datos ingresados serán guardados, si confirma el

mensaje de clic en el botón “Aceptar”, si no desea continuar y requiere

realizar algún cambio de clic en el botón “Cancelar”.

o Paso 2: Productos En esta sección, seleccione el código del lote del bien o

servicio objeto de contratación. Para agregar el código del lote, de clic en

el ícono “Buscar CPC”

Así, se abrirá una pantalla para la búsqueda del LOTE, seleccione el

tipo de búsqueda, ya sea por palabra clave o por código CPC, ingrese la

palabra o código y dé clic en el botón “Buscar”

Con el resultado de la búsqueda, seleccione el código del lote que se

requiera, de clic en la casilla que se encuentra al lado izquierdo del

código requerido. Para continuar, añada el lote seleccionado dando clic

en el ícono (+), y podrá observar el lote añadido con éxito.

123

Si requiere eliminar el Lote, de clic sobre el ícono (x). Una vez

eliminado podrá añadir el código CPC del Lote adecuado. Es

importante recordar que en la Menor Cuantía de Bienes y Servicios se

puede registrar sólo un lote.

En el siguiente paso proceda a agregar los productos del lote, para ello

de clic sobre el ícono “Buscar Producto”.

Seleccione código CPC específico del lote

Registre los siguientes campos: UNIDAD DE MEDIDA, CANTIDAD,

PRECIO UNITARIO, en SUBTOTAL de clic en el casillero y así el

sistema calculará el total, finalmente ingrese alguna

CARACTERÍSTICAS ADICIONALES si se requiere, (no es

obligatorio el registro de esta última opción).

Una vez que tenga registrados estos datos de clic en el ícono “Guardar”.

En el caso en el que requiera cambiar el código de la categoría o

cambiar alguno de los datos que registró, puede observar en pantalla

que tiene los íconos para “Modificar” o “Eliminar”, estas opciones se

encuentran al lado izquierdo del código de la categoría. (Recuerde que

la Entidad Contratante podrá seleccionar varios códigos del mismo lote,

siempre y cuando al registrar los datos de cantidad y precio unitario no

se supere el monto del Presupuesto Referencial).

Una vez que haya incorporado el código de la categoría, haga clic en el

botón “Continuar”.

o Paso 3: Destino de la Contratación

Seleccione Provincia y Cantón donde se requiere adquirir el servicio o

la prestación del servicio.

Una vez que haya realizado la selección de clic en el botón

“Continuar”.

o Paso 4: Plazos y Fechas

Proceda a ingresar los plazos requeridos para Vigencia de Oferta y

Plazo de Entrega, recuerde ingresar el tiempo en número de días.

124

El siguiente paso es el registro de las Fechas, hora y minutos en las que

se ejecutará el procedimiento, para ello de clic en el ícono del

calendario, como se muestra a continuación.

Registre en el calendario, mes, día, hora y minutos.

Las fechas que deberá ir registrando para el procedimiento son las

siguientes:

Fecha de Publicación: Fecha y hora en la que se publicará el

procedimiento.

Fecha límite de Aceptación de Proveedor: Fecha y hora en la que el

proveedor manifiesta su interés de participación a través del envío de la

oferta de valor de agregado ecuatoriano VAE. El tiempo con el que

cuenta el proveedor para enviar la oferta de VAE debe ser de mínimo 1

día y máximo 1 día

Fecha límite de selección del Proveedor: Fecha y hora límite para

seleccionar al proveedor que continuará en el procedimiento. El tiempo

para seleccionar al proveedor se cuenta desde la fecha límite de

Aceptación de proveedor hasta antes de la Fecha límite de selección del

proveedor.

Fecha límite de Preguntas: Fecha y hora límite para que el proveedor

realice alguna pregunta sobre los pliegos. El tiempo para realizar las

preguntas se cuenta desde la Fecha y hora límite de selección del

Proveedor y hasta antes de la fecha límite de preguntas.

Fecha límite de Respuestas: Fecha y hora límite para que la Entidad

Contratante responda a las preguntas realizadas por el proveedor. El

tiempo para contestar a las preguntas se cuenta desde la Fecha y hora

límite de preguntas y hasta antes de la Fecha y hora límite de

respuestas.

Fecha límite de Propuestas: Fecha y hora límite para que el proveedor

seleccionado confirme su oferta en el sistema y para la entrega de la

oferta técnica de forma física a la Entidad Contratante. El tiempo para

confirmar la oferta en el sistema y para entregar la oferta técnica se

cuenta desde la fecha y hora límite de Respuestas y hasta antes de la

fecha y hora límite de propuestas.

125

Fecha de Apertura de Ofertas: Fecha y hora de inicio para la apertura de

las ofertas técnicas. Luego de la apertura de ofertas, la Entidad

procederá a la revisión de la Convalidación de Errores y finalmente a la

Calificación, todo esto desde la Fecha y hora de apertura de ofertas y

hasta antes de la fecha y hora estimada de Adjudicación.

Fecha Estimada de Adjudicación: Fecha y hora prevista para la

Adjudicación, en caso de que la Entidad Contratante no adjudique en

este tiempo el sistema le permitirá aún continuar, siempre y cuando

haya realizado previamente la calificación de la oferta.

Cronograma de fechas establecidas para el procedimiento de menor cuantía de bienes y

servicios

FECHAS PLAZOS

Fecha de Publicación Fecha y hora establecida por la Entidad

Contratante

Fecha límite de Aceptación

Proveedor

1 día

Fecha de selección proveedor Hasta 3 días contados desde la publicación

Fecha límite de preguntas Mínimo 1 día máximo 3 días

Fecha límite de respuestas Mínimo 1 día máximo 3 días

Fecha límite de propuestas Mínimo 5 días y máximo 10 desde la publicación

Fecha de apertura de ofertas Mínimo 2 días y máximo 5 días

Fecha estimada de adjudicación Fecha y hora establecida por la Entidad

Contratante

Ingrese las fechas y una vez que haya concluido con el registro, haga clic en el

botón “Continuar”.

o Paso 5: Anexos

El registro del proceso concluirá adjuntando en esta sección los pliegos y todos los

documentos obligatorios de la fase precontractual.

Ahora proceda a adjuntar los documentos en las secciones indicadas, para ello haga

clic en el botón “Seleccionar archivo”, ubique el archivo que se requiere adjuntar,

luego haga clic en el botón “Abrir”, posterior a esto ingrese el nombre del Documento

en el campo “Descripción” y finalmente haga clic en el botón “Subir”. (Se recomienda

que antes de subir el archivo al sistema, revise que el nombre con el que fue guardado

el documento en PDF no tenga tildes, ni signos, ni símbolos, y que el tamaño de cada

archivo no supere los 10MB ya que esto podría impedir que pueda cargarlo en el

126

sistema. Tome en cuenta esta recomendación para cualquier sección donde el sistema

le pida cargar un archivo.)

Para concluir con la Creación del Procedimiento, cargue el resto de documentos

obligatorios de la fase precontractual y para concluir, haga clic en el botón “Finalizar”.

Revise a continuación el mensaje de confirmación para finalizar esta etapa, de clic en

“Aceptar” si desea finalizar, caso contrario de clic en “Cancelar”.

Recuerde que si “Cancela”, el procedimiento no se publicará hasta que confirme la

finalización. (Servicio Nacional de Contratación Pública, 2013)

127

PROCESO: GESTIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

PROCESO DE CONTRATACIÓN - MENOR CUANTÍA

DireccionesAsesoría Legal

Coordinación

Administrativa

Financiera

Gestión de Bienes y Servicios Gestión Financiera

INICIO

Generar

requrimiento

Autorizar

Solicitar

validación

Verificar

Realizar estudio

presupuestario

Solicitar disponibilidad

presupuestaria

Autorizar Emitir disponibilidad

presupuestaria

Elaborar Pliegos

Remitir pliegosRevisar Pliegos,

(cambios)

Enviar

correcciones

Corregir

Pliegos

Aprobar pliegosPublicar en el Portal

de SERCOP

A

SI

NO

NO

NO

SI

SI

Flujograma del Proceso de Contratación Pública – Menor Cuantía. 4.1.1.7.1.50.1.5.

Figura 19 Flujograma del Proceso de Contratación Pública – Menor Cuantía. (Cont.)

128



DireccionesAsesoría LegalCoordinación Administrativa

FinancieraGestión de Bienes y Servicios Gestión Financiera Proveedor Almacén General

A

NOAcepta

Invitación ?

Re seleccionar proveedores

Presentar OfertasRecibir Oferta

Apertura sobre, analizar

oferta

Convalidación de

errores ?

Calificar y habilitar

participantes

Convalidar

Documentos

Cumple ?Declarar Desierto

Recomendar

Adjudicación

Autorizar

adjudicación/orden

compra y/o trabajo

Elaborar resolución y

orden compra/trabajo

B

NOGenerar PreguntasResponder Presguntas

Conformar Comisión AD-

HOCSI

SI

SI

NO

NO

Figura 19 Flujograma del Proceso de Contratación Pública – Menor Cuantía. (Cont.)

129



Gestión de Bienes y ServiciosAsesoría Legal Gestión Financiera Proveedor Almacén GeneralCoordinación Administrativa

FinancieraDirecciones

NO

B

SI

NO

Suscribir resolución /

orden compra y/o

trabajo

Informar areasOrden de compra

Publicar en el portal

SERCOP

Anticipo

Solicitar pago

Enviar copia de

expediente

Autoriza

Solicitar pago

Finalizar proceso en el

portal SERCOP

Fin

Autoriza

Realizar

Pago

Entregar bienes o

servicios

Receptar bienes

adquiridos y factura

Realizar el Pago

NO

SI

SI

Figura 19 Flujograma del Proceso de Contratación Pública – Menor Cuantía.

130


Menor Cuantía

CLASE INDICADORES ¿QÚE EVALUA?

Indicadores de

resultados por área

y desarrollo de

información

Resultado

(% resultado logrado

exitosamente realizado-

solicitado)

La capacidad administrativa de la institución

para observar, evaluar y medir aspectos como:

• Organización de los sistemas de información.

• Calidad, oportunidad y disponibilidad de la

información.

• Arreglos para la retroalimentación y

mejoramiento continuo.

Los indicadores de resultados públicos

contenidos en:

• Dispersión de la organización y grado de

observación, descentralización o concentración

funcional.

Focalización

(logrado respecto del

universo)

Indicadores para

procesos

Administrativos

Proceso

Contractual

Es uno de los procesos

de mayor relevancia.

Procesos concluidos /

total de Procesos

programadas

Debe desarrollarse un análisis exhaustivo

desde la planeación hasta la finalización del

proceso.

La información obtenida en el principio de

economía sirve de punto de partida para

establecer el manejo de este proceso y sus

incidencias tanto operativas como financieras,

en la gestión de las entidades. Esta evaluación

se realizará con base en determinar la

eficiencia fundamentada en los resultados

obtenidos, los cuales reflejan si la entidad

cumplió con los principios básicos de la

Administración (planeación, organización,

dirección y control).

Indicadores de

insumo

Abastecimiento (Compras en el período /

Presupuesto de compras)

* 100

(V/r. Compra de equipo

del período /Total gastos

inversión) *100

El resultado permite determinar qué porcentaje

del plan de compras se ha ejecutado, con

respecto al presupuesto asignado en un período

determinado.

Del total destinado a gastos de inversión,

muestra cuanto se ha ejecutado en la compra

de equipo.

Índice de participación

de la contratación

(Valor total

Contratación del período

/ Presupuesto de

inversión de la entidad)

* 100

Este indicador mide la incidencia de la

contratación en el presupuesto de inversión de

la entidad.

.Establecen relaciones entre los insumos o

recursos (humanos, físicos, financieros y

técnicos) necesarios en el desarrollo de la

Actividad de la entidad.

Indicadores de

Oportunidad

Tiempo Ejecutado /

Tiempo

Programado Muestra el grado de cumplimiento

con respecto al tiempo programado.

131


pública de Menor Cuantía

MEMORANDO CIRCULAR No.

FECHA: Quito, D.M.,………………………………

PARA:- Responsable Administrativo de Proceso.

- Delegado(s) de la Unidad Requirente.

DE: - Jefe del Proceso de Gestión de Bienes y Servicios

ASUNTO: Designación y convocatoria

En cumplimiento de las atribuciones otorgadas por el Supervisor Metropolitano

mediante Resolución Nro. Xxxx-xxxx-xxxx del (día) de (mes) de (año), designo a

ustedes como miembros de la Comisión AD-HOC para la adquisición de bienes y/o

contratación de servicios............ (Nombre del proceso de contratación)

……………………………………….; además, convoco a reunión para el (día) de

(mes) de (año), a las 00h00, con el siguiente orden del día:

1. Apertura y análisis de las ofertas presentadas

2. Resoluciones

Atentamente,

Ing. XXXXXXXXXXXX

Jefe del Proceso de Gestión de Bienes y Servicios

AGENCIA METROPOLITANA DE TRÁNSITO

132

PROCESO DE MENOR CUANTIA AMT-………..

ACTA No. 001

COMISIÓN AD-HOC DE LA AGENCIA METROPOLITANA DE TRÁNSITO,

PARA LA ADQUISICIÓN Y/O PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ………(Nombre

del proceso de contratación)…………

En la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, a los (día) de (mes) de (año), siendo las

00h00, se reúne la Comisión AD-HOC, con la presencia de los siguientes miembros:

Ing. Xxxx, Jefe del proceso de Gestión de Bienes y Servicios; Delegado de la Unidad

Requirente; y, Responsable Administrativo del Proceso quien actúa en calidad de

Secretario(a), con el fin de dar cumplimiento a determinadas actividades contempladas

en el cronograma aprobado y establecido en los Pliegos, esto es:

1. Apertura y análisis del sobre de las ofertas presentadas para la adquisición y/o

prestación del servicio de …………………………………………..

2. Resoluciones.

El Presidente de la Comisión AD-HOC solicita que por Secretaría se constate el quórum

respectivo determinándose la presencia de todos sus miembros (indicar si falta alguno

de ellos y si existe el quórum respectivo Ej. determinándose la ausencia del señor …….

sin embargo, existe el quórum necesario, mínimo debe estar el Presidente, un miembro

y secretario/a). Siguiendo con el orden del día se procede a la apertura del sobre de la

oferta presentada para la adquisición y/o prestación del servicio de ……………

(Nombre del proceso de contratación) …………... El Secretario de la Comisión, pone

en conocimiento de la Comisión Ad-HOC que se ha invitado al siguiente oferente que

contiene: (nombres de oferentes y números de hojas de cada oferta, indicar si incluye

CD, catálogos, etc.) procediendo con la sumilla respectiva por parte del Jefe del Proceso

de Gestión de Bienes y Servicios, el delegado del Área requirente y el Responsable

Administrativo del Proceso en su calidad de Secretario(a).

133

Una vez, que la Comisión analizó cada uno de los requisitos exigidos en los

requerimientos establecidos en los pliegos, resumido en el cuadro adjunto, se desprende

que el oferente, cumple con las especificaciones técnicas y legales.

La Comisión AD- HOC resuelve:

a) Sugerir al señor Coordinador Administrativo Financiero autorice y disponga a la

Asesora Legal la elaboración de la resolución correspondiente para la

adjudicación de este proceso y la elaboración del contrato correspondiente.

En caso de haber convalidaciones.

b) Autoconvocarse a la reunión que se efectuará el (día) de (mes) de (año) a las

00h00, para analizar la convalidación de oferentes. Siendo las 00h00 y sin otro

punto que tratar, se da por terminada la reunión. Para constancia de lo expuesto

en la presente acta sus miembros suscriben conjuntamente.

JEFE DEL PROCESO DE GESTIÓN SECRETARIA

DE BIENES Y SERVICIOS

RESPONSABLE ADMINISTRATIVO DELEGADO DE LA UNIDAD

DEL PROCESO REQUIRENTE

134

En el caso de haber convalidaciones:

PROCESO DE MENOR CUANTIA AMT-………..

ACTA No. 002


PARA LA ADQUISICIÓN Y/O PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE …… (Nombre

del proceso de contratación) ………

En la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, a los (día) de (mes) de (año) siendo las

00h00, se reúne la Comisión AD-HOC, con la presencia de los siguientes

miembros……Ing. Xxx, Jefe del Proceso de Gestión de Bienes y Servicios, Delegado

de la Unidad Requirente y Responsable Administrativo del Proceso quien actúa en

calidad de Secretario(a), con el fin de dar cumplimiento a determinadas actividades

contempladas en el cronograma aprobado y establecido en los Pliegos, esto es:

1. Convalidación y calificar de oferente;

2. Resoluciones.





y Secretario/a). Siguiendo con el orden del día, una vez que el proveedor ha procedido a

convalidar los documentos o errores de forma solicitados por la Institución, la Comisión

como tal procede a la calificación del participante y se desprende que el oferente: ….

(Nombre del oferente) …. cumple con todas las especificaciones determinadas en los

pliegos y solicitadas por la AMT; la Comisión AD-HOC resuelve:

135

a) Sugerir al señor Coordinador Administrativo Financiero autorice y disponga a la

Asesora Legal la elaboración de la resolución correspondiente para la adjudicación de

este proceso y la elaboración del contrato correspondiente.

Siendo las 00h00 y sin otro punto que tratar, se da por terminada la reunión. Para

constancia de lo expuesto en la presente acta sus miembros suscriben conjuntamente.





136

Memorando 001 –AMT-201….

Proceso de Menor Cuantía para la Adquisición de Bienes (Contratación de Servicio)

………………………………………..

FECHA: Quito D.M. de …. de 201

PARA: Ab. xxxxx

ASESORALEGAL

DE: PRESIDENTE DE LA COMISIÓN AD-HOC.

ASUNTO: Remito Proceso para Resolución

Pongo en su conocimiento, que una vez culminado el proceso para la adquisición o

(contratación de servicios), código AMT-xxx-20..., el oferente……………………

con una oferta final de (………………………….DÓLARES DE LOS ESTADOS

UNIDOS DE AMÉRICA USD. $ 0.000,00) MÁS IVA, es la más conveniente para

los intereses institucionales, y de conformidad a la delegación realizada por el

Supervisor Metropolitano mediante Resolución Nro. Xxxx-xxxx-xxxx del (día) de

(mes) de (año), solicito a usted se realice la resolución pertinente a fin de que se

proceda con la adjudicación y posterior contrato.

Para lo cual adjunto los siguientes documentos:

Atentamente,

PRESIDENTE DE LA COMISIÓN

137

4.1.1.7.1.51. Para los procesos de Contratación por Subasta Inversa Electrónica

4.1.1.7.1.51.1. Subasta Inversa Electrónica

La Subasta Inversa Electrónica es un procedimiento de contratación que se realiza para

adquirir bienes, contratar la prestación de servicios Normalizados que no consten en el

Catálogo Electrónico y cuando el monto de la contratación supere el 0,0000002 del

Presupuesto Inicial del Estado (PIE).

En el procedimiento de Subasta Inversa electrónica, se enviarán invitaciones a Nivel

Nacional a todos los oferentes habilitados en el RUP que se encuentren registrados en el

código de los bienes y servicios seleccionado por la Entidad Contratante.

En el procedimiento de Subasta Inversa Electrónica, el oferente envía la oferta técnica

de manera física y la oferta de porcentaje de valor agregado de manera física y también

a través del sistema.

Si en la revisión de las ofertas se logra determinar que se requiere de una convalidación,

la Entidad Contratante elaborará un acta de Convalidación y procederá a informar

a través del sistema a los oferentes convalidados.

En un procedimiento de Subasta Inversa Electrónica, la Entidad Contratante está

obligada a subir el acta de calificación hasta antes de la fecha límite para la calificación

de las ofertas. El sistema no permitirá que el acta sea visualizada hasta que la puja o la

negociación haya concluido, esto se debe a la normativa establecida en el reglamento

para este procedimiento, por ello el sistema es el que se encarga de indicar a cada uno

de los oferentes si se encuentran habilitados o no para participar en la puja o la

negociación.

Si en el procedimiento de Subasta Inversa Electrónica existiera un solo oferente

CALIFICADO o de entre los oferentes CALIFICADOS, sólo uno envía la oferta

económica inicial, el procedimiento no pasará a la etapa de PUJA sino al de

NEGOCIACIÓN.

138

Puja 4.1.1.7.1.51.1.1.

La Puja es una etapa o un estado único del Proceso de Subasta Inversa, y se presenta

cuando existe más de un oferente calificado, es decir cuando ha cumplido todas las

especificaciones técnicas requeridas y las condiciones de preferencia establecidas por el

sistema, en el cual los oferentes compiten por el envío de la oferta económica más baja

o de mejor costo según las preferencias.

En el día y hora señalados en la convocatoria, se realizará la puja hacia la baja, a través

del Sistema oficial de Contratación del Estado "SOCE", el mismo que se encuentra

dentro del Portal Institucional SERCOP. Participarán en la puja únicamente los

proveedores que hayan cumplido las especificaciones técnicas y hayan enviado su oferta

económica inicial.

Negociación 4.1.1.7.1.51.1.2.

La Negociación es una etapa del procedimiento de Subasta Inversa Electrónica, en la

que no se realizará la puja y en su lugar se realizará una única sesión de negociación,

entre la entidad contratante y el oferente, en los siguientes casos:

Si existe una sola oferta técnica calificada.

Si, luego de la calificación técnica un solo proveedor habilitado presenta la

oferta económica inicial.

En el proceso de negociación, la entidad contratante deberá disponer de información

respecto de las condiciones de mercado del bien o servicio a adquirir, para lo cual

tomará en cuenta, sin que sean exclusivos, los siguientes elementos:

Precios de adjudicación de bienes o servicios similares realizados a través del

portal www.compraspublicas.gov.ec.

Proformas de otros proveedores del bien o servicio a contratar.

Información sobre el precio del bien o servicio que se pueda obtener de otras

fuentes como cámaras o bolsas de productos, internet, entre otras.

139

En todo caso el oferente deberá rebajar su oferta económica en al menos el cinco por

ciento (5%) del presupuesto referencial de la subasta inversa convocada.

Esta manera de verificación de las condiciones de mercado del bien a contratar es de

absoluta responsabilidad de la entidad contratante, la que en caso de omitir el mismo

estará sujeta a las responsabilidades que establezcan las entidades de control.

Cabe indicar que la negociación alcanzada no significa adjudicación de contrato.

4.1.1.7.1.51.1.2.1. Características de la etapa de negociación

La negociación en una Subasta Inversa Electrónica es presencial y tiene una duración de

máximo 3 días, contados desde la fecha que estaba establecida para el inicio de la Puja.

Para participar en la negociación, deberá existir el registro de la oferta económica inicial

a través del sistema.

La oferta de negociación es un valor de oferta que se negocia junto con la Entidad

Contratante de forma presencial.

El único objetivo de la sesión de negociación será siempre mejorar el valor de oferta,

para ello el Reglamento a la LOSCNP establece que el oferente deberá rebajar su oferta

en al menos un 5% del Presupuesto Referencial establecido.

El valor de oferta de negociación será siempre menor a la oferta económica inicial.

El oferente no envía la oferta de negociación a través del sistema, lo hace a través del

acta de Negociación, la cual se suscribe en la sesión de Negociación junto con la

Entidad Contratante.

Si después de la sesión de negociación se obtiene una oferta definitiva favorable a los

intereses nacionales o institucionales, la Entidad Contratante procederá a contratar con

el único oferente.

La Entidad Contratante registrará, el acta de negociación y el valor de la oferta de

negociación a través del sistema, ya sea esta exitosa o fallida.

Si en la sesión de negociación, el proveedor no realiza una rebaja de al menos el 5%,

esto no es causal para que el oferente sea declarado fallido o contratista incumplido.

La finalidad de la negociación es la de mejorar la oferta económica.

En el caso de que, en la negociación, el oferente no haya rebajado su oferta en al menos

un 5% del Presupuesto Referencial, la Entidad Contratante deberá registrar el monto

acordado en la negociación, suscribir el acta de negociación, y luego proceder a declarar

desierto el procedimiento. (Servicio Nacional de Contratación Pública, 2015)

140



Para ingreso al portal de Contratación Pública utilice el navegador Internet

Explorer versión 7, Mozilla Firefox 3.0 o superior. Ingrese al portal institucional

SERCOP, http://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/

Figura 20 Para ingreso al portal de Contratación Pública


Oficial de Contratación del Estado

Figura 21 Para ingresar al sistema de contratación, haga clic en el ícono “SOCE

http://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/

141



Figura 22 Para acceder al Sistema de Contratación, ingrese número de “Ruc


Entidad Contratante

Figura 23 Pantalla de inicio del sistema para una Entidad Contratante

4.1.1.7.1.51.1.3.2. Creación del Procedimiento de Subasta en el SOCE

Para crear un procedimiento de Subasta Inversa Electrónica ingrese al menú

“Entidad Contratante”, submenú “Nueva Contratación”

Registre los siguientes pasos para la creación del proceso:

142


Proceda al registro de la siguiente información:

Entidad Contratante: Nombre de la Entidad, esta información se desplegará

automáticamente del Sistema.


Contratante, esta información se desplegará automáticamente del Sistema.

Código del Proceso: Codificación que se utilizará para identificar el proceso de

Contratación. SIGLAS: Siglas del Proceso de Contratación (SIE) - Siglas de la

Entidad Contratante – Número secuencial establecido por la Entidad – Año. 16

Ejemplo: SIE-SIGLAS DE LA ENTIDAD-001-2016

Objeto del Proceso de Contratación: Breve descripción de los Bienes, y

Servicios a contratar.

Descripción del Proceso de Contratación: Breve descripción administrativa del

Objeto de Contratación.

Dirección: Dirección donde será entregado el producto objeto del Contratación.

Tipo de Compra: Seleccione de entre las opciones: Bienes o Servicios.

Palabra Clave: Ingrese las palabras afines al objeto de Contratación.

Tipo de Contratación: Seleccione de entre los procedimientos de Contratación,

Subasta Inversa Electrónica.

Las contrataciones se realizarán con fondos BID: Seleccione Si o No. En el caso

de que seleccione que Si, Ingrese número de proyecto, Número de préstamos,

Código Específico de Contratación

Presupuesto Referencial Total: Ingrese el valor de Presupuesto Referencial.

Partida Presupuestaria: Ingrese número de Partida Presupuestaria.

Forma de Pago:

Anticipo: Porcentaje de anticipo.

Saldo: Seleccione de entre las siguientes opciones:

Otra Revisar términos de Referencia

Pago a 30 días,

143

Pago a 45 días,

Pago contra entrega de bienes, Obras o servicios,

Pago por otro concepto,

Pago por planilla.

Funcionario Encargado del Proceso: Seleccione del Listado de

Contactos el nombre del funcionario creador del procedimiento


Seleccione de entre las opciones SÍ o NO Si su selección fue SÍ, ingrese

Costo y Detalle de pago.

Este valor será cobrado únicamente por costo de levantamiento de textos, reproducción

y edición de pliegos, según lo establecido por el Art. 31 de la LOSNCP.

Una vez que haya ingresado toda la información, de clic en el botón

“Continuar”.

El sistema mostrará un mensaje de alerta, el cual informa que los datos

ingresados serán guardados, si confirma el mensaje de clic en el botón

“Aceptar”, si no desea continuar y requiere realizar algún cambio de clic en el

botón “Cancelar”.

o Paso 2: Productos

En esta sección, seleccione el código del lote del bien o servicio objeto de

contratación. Para agregar el código del lote, de clic en el ícono “Buscar

CPC”.

Se abrirá una pantalla para la búsqueda del LOTE, seleccione el tipo de

búsqueda, ya sea por palabra clave o por código CPC, ingrese la palabra o

código y dé clic en el botón “Buscar”.

Con el resultado de la búsqueda, seleccione el código del lote que se

requiera, de clic en la casilla que se encuentra al lado izquierdo del código

requerido

Ahora, añada el lote seleccionado dando clic en el ícono (+).

144

Si solicita eliminar el Lote, de clic sobre el ícono (x). Una vez eliminado

podrá añadir el código CPC del Lote adecuado. (Es importante recordar

que en la Subasta Inversa Electrónica se puede registrar sólo un lote.)

En el siguiente paso proceda a agregar los productos del lote, para ello de

clic sobre el ícono “Buscar Producto”.

Seleccione código CPC específico del lote.

Registre los siguientes campos: UNIDAD DE MEDIDA, CANTIDAD,

PRECIO UNITARIO, en SUBTOTAL de clic en el casillero y así el

sistema calculará el total, finalmente ingrese alguna CARACTERÍSTICAS

ADICIONALES si se requiere, no es obligatorio el registro de esta última

opción. Una vez que tenga registrados estos datos de clic en el ícono

“Guardar”. En el caso en el que requiera cambiar el código de la categoría

o cambiar alguno de los datos que registró, puede observar en pantalla que

tiene los íconos para “Modificar” o “Eliminar”, estas opciones se

encuentran al lado izquierdo del código de la categoría.

Recuerde que la Entidad Contratante podrá seleccionar varios códigos del

mismo lote, siempre y cuando al registrar los datos de cantidad y precio

unitario no se supere el monto del Presupuesto Referencial.

Una vez que haya agregado el código de la categoría, haga clic en el botón

“Continuar”.

o Paso 3: Plazos y Fechas

Se procede a ingresar los plazos requeridos para Vigencia de Oferta y

Plazo de Entrega, recuerde ingresar el tiempo en número de días.

El siguiente paso es el registro de las Fechas, hora y minutos en las que se

ejecutará el procedimiento, para ello de clic en el ícono del calendario,

como se muestra a continuación.

Registre en el calendario, mes, día, hora y minutos.

Las fechas que deberá ir registrando para el procedimiento son las

siguientes:

Fecha de Publicación: Fecha y hora en la que se publicará el

procedimiento.

145

Fecha límite de Preguntas: Fecha y hora límite para que el proveedor

realice alguna pregunta sobre los pliegos. El tiempo para realizar las

preguntas se cuenta desde la Fecha y hora de Publicación hasta antes de

la Fecha y hora Límite de Preguntas.

Fecha límite de Respuestas: Fecha y hora límite para que la Entidad

Contratante responda a las preguntas realizadas por el proveedor. El

tiempo para contestar a las preguntas se cuenta desde la Fecha y hora de

Publicación hasta antes de la Fecha y hora límite de respuestas.

Fecha límite de Propuestas: Fecha límite para entregar las ofertas a

través del sistema. Las ofertas enviadas por el proveedor en este tiempo,

serán el de la oferta de valor de agregado ecuatoriano “VAE” y la oferta

técnica, que será enviada de forma física a la Entidad Contratante. El

tiempo para entregar las ofertas se cuenta desde la Fecha y Hora límite

de Respuestas hasta antes de la Fecha y Hora límite de Propuestas.

Fecha límite de Solicitud de Convalidación: Fecha y Hora límite para

que la Entidad Contratante solicite la Convalidación al proveedor. La

Convalidación dependerá de la existencia o no de ofertas convalidables,

caso contrario deberá esperar a que pasen estos tiempos en el

cronograma.

Fecha límite de Respuesta a la Convalidación: Fecha y Hora límite para

que el Proveedor responda a la Convalidación.

Fecha límite de Calificación: Fecha y hora límite en el que la Entidad

Contratante deberá registrar en el sistema la calificación de las ofertas

técnicas.

El tiempo para realizar las calificaciones en el portal se contará desde la Fecha y Hora

límite de Respuesta a la Convalidación hasta antes de la Fecha y hora límite de

Calificación.

Entre la Fecha y Hora límite de Calificación y antes de la Fecha de inicio de Puja, los

proveedores ingresarán al sistema para verificar si se encuentran o no habilitados para

participar en la Puja. Los oferentes habilitados, podrán enviar la Oferta Económica

Inicial y participar en la puja.

146

Fecha de inicio de Puja: Fecha y Hora de inicio de la PUJA.

Fecha de fin de Puja: Fecha y Hora en la que finaliza la PUJA.

El tiempo entre la Fecha de inicio y fin de la PUJA se establece según el RGLOSNCP,

el cual será de un mínimo de 15 minutos y máximo de 60 minutos en el mismo día.

Fecha Estimada de Adjudicación: Fecha en la que se estima se realizará la

Adjudicación del procedimiento.

Cronograma de fechas establecidas para subasta inversa electrónica de bienes y

servicios.

FECHAS MÍNIMO MÁXI

MO

NORMATIV

A

ARTÍCU

LO

Fecha de Publicación Día y hora establecido por la Entidad

Fecha límite de preguntas 1 día 3 días

RESOLUCIÓ

N 020 ART. 2

Fecha límite de respuestas 1 día 3 días

RESOLUCIÓ

N 020 ART. 2

Fecha límite de entrega de ofertas

técnicas Tiempo establecido por la Entidad Contratante

Fecha límite de solicitud de

convalidación Mínimo 2 días máximo

5 días

RGLOSNCP ART. 23

Fecha límite de respuesta a la

convalidación RGLOSNCP ART. 23

Fecha límite de calificación Tiempo establecido por la Entidad Contratante

El término entre la publicación de inicio del proceso y la presentación de la oferta

económica inicial no será menor a 7 días. La oferta económica inicial la presentan los

oferentes calificados para participar en la puja, se lo revisa a través del sistema desde la

Fecha y hora límite de Calificación y hasta antes de la Fecha y hora de inicio de la Puja.

Fecha de inicio de Puja El mismo día con un

tiempo mínimo de 15

minutos y un máximo

de 60 minutos.

RGLOSNCP ART. 46

Fecha de fin de Puja RGLOSNCP ART. 46

Fecha estimada de adjudicación Tiempo establecido por la Entidad Contratante

Ingrese las fechas y una vez que haya culminado con el registro, haga clic en el botón

“Continuar”.

o Paso 4: Anexos

El registro del proceso concluirá adjuntando en esta sección los pliegos y todos los

documentos obligatorios de la fase precontractual.

147

Se procede a adjuntar los documentos en las secciones indicadas, para ello haga clic

en el botón “Seleccionar archivo”, ubique el archivo que se requiere adjuntar, luego

haga clic en el botón “Abrir”. Posterior a esto, ingrese el nombre del Documento en el

campo “Descripción” y finalmente haga clic en el botón “Subir”.

Para ultimar con la Creación del Procedimiento, cargue el resto de documentos

obligatorios de la fase precontractual y para concluir, haga clic en el botón “Finalizar”

Revise a continuación el mensaje de confirmación para finalizar esta etapa, de clic en

“Aceptar” si desea finalizar, caso contrario de clic en “Cancelar”

Recuerde que si “Cancela”, el procedimiento no se publicará hasta que confirme la

finalización. (Servicio Nacional de Contratación Pública, 2013)

148


PROCESO DE CONTRATACIÓN – SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA

DireccionesCoordinación

Administrativa FinancieraGestión de Bienes y Servicios Gestión Financiera

Supervisión

MetropolitanaAsesoría Legal Comisión

INICIO

SI

NO

NO

SI

Generar requerimiento Autorizar Verificar


presupuestaria

AutorizarEmitir disponibilidad

presupuestaria

Monto mayor a 5.

967,02

Solicitar comisión

técnica

Elaborar pliegos

Conformar

comisión técnica

Remitir pliegosRevisar pliegos,

cambios ?

Enviar correccionesCorregir pliegos

Aprobar pliegosPublicar portal SERCOP

A

SI

NO

NO

SI

Realizar estudios presupuestario

Flujograma del Proceso de Contratación Pública – Subasta Inversa Electrónica 4.1.1.7.1.51.1.4.

Figura 24 Flujograma del Proceso de Contratación Pública – Subasta Inversa Electrónica (Cont.)

149




Administrativa FinancieraGestión de Financiera Comisión Proveedor Almacén General

SI

NO

SI

A

NO

PreguntasResponder Preguntas

Presentar OfertasRecibir ofertas

Aperturar sobres, analizar

ofertas

ConvalidarConvalidar

documentación

Calificar y habilitar

oferentes

B

Figura 24 Flujograma del Proceso de Contratación Pública – Subasta Inversa Electrónica (Cont.)

150




Administrativa FinancieraComisión Proveedor Almacén GeneralAsesoría Legal

Supervisión

MetropolitanaGestión de Bienes y Servicios

UnoSI+ de uno+ de uno

B

Ninguno

Oferentes

habilitados

Negociacion

Autorización

declaratoria

desierto

Autorización

declaratoria

desierto

Recomendar

desierto

Proceso Puja

Oferta Ganadora

Recomendar

adjudicación

Autorizar

adjudicación y

disponer elaboración

de contrato

Elaborar Resolución

Autorizar

adjudicación y

disposición elaborar

contrato

Suscribir resolución


Informar a las

áreas

Publicar en el portal

SERCOPElaborar contrato

C D

Monto mayor a

5.967,02

Figura 24 Flujograma del Proceso de Contratación Pública – Subasta Inversa Electrónica Cont.)

151



DireccionesCoordinación Administrativa

FinancieraComisión Proveedor Almacén GeneralAsesoría Legal

Supervisión

Metropolitana

Gestión de Bienes y

ServiciosGestión Financiera

NO

SISISI

SI

CD

Entregar GarantíasFirma de ContratoFirma de contrato

Remitir

expediente

Remitir

garantías

Custodiar garantías

Recibir contrato y

verificar expediente

Entregar bienes

Anticipo ?

Solicitar pago

Autorizar

Copia expediente

Revisar y pagarNO

Copia de expediente

Elaborar acta de

entrega recepción

Analizar y solicitar

pagoAutorizar


portal SERCOP

FIN

Realizar el pago

SISISI NO

Figura 24 Flujograma del Proceso de Contratación Pública – Subasta Inversa Electrónica

152

Indicadores de Gestión del proceso de contratación pública - 4.1.1.7.1.51.1.5.

Subasta Inversa Electrónica

CLASE INDICADORES ¿QUE EVALÚA?

Indicadores de

resultados por área

y desarrollo de

información

Resultado



solicitado)


para observar, evaluar y medir aspectos como:

• Organización de los sistemas de información.


información.




contenidos en:


observación, descentralización o concentración

funcional.

Focalización


universo)

Indicadores para

procesos

Administrativos

Proceso

Contractual




total de Procesos

programadas



proceso.




incidencias tanto operativas como financieras,

en la gestión de las entidades. Esta evaluación

se realizará con base en determinar la

eficiencia fundamentada en los resultados

obtenidos, los cuales reflejan si la entidad

cumplió con los principios básicos de la

Administración (planeación, organización,

dirección y control).

Indicadores de

insumo

Abastecimiento (Compras en el período /

Presupuesto de compras)

* 100


del período /Total gastos

inversión) *100

El resultado permite determinar qué porcentaje

del plan de compras se ha ejecutado, con

respecto al presupuesto asignado en un período

determinado.



de equipo.

Índice de participación

de la contratación

(Valor total

Contratación del período

/ Presupuesto de

inversión de la entidad)

* 100


contratación en el presupuesto de inversión de

la entidad.





Indicadores de

Oportunidad

Tiempo Ejecutado /

Tiempo

Programado Muestra el grado de cumplimiento

con respecto al tiempo programado.

153


pública por Subasta Inversa Electrónica

(Comisión AD-HOC)

MEMORANDO CIRCULAR

FECHA: Quito, D.M., ………………………………

PARA: - Responsable Administrativo de Proceso.

- Delegado(s) de la Unidad Requirente.

DE: - Jefe del Proceso de Gestión de Bienes y Servicios

ASUNTO: Designación y convocatoria


mediante Resolución Nro. Xxxx-xxxx-xxxx del (día) de (mes) de (año), designo a

ustedes como miembros de la Comisión AD-HOC para la adquisición y/o contratación

de servicios ............ …...... (Nombre del proceso de contratación) ……………..; para el

efecto, convoco a reunión para el (día) de (mes) de (año), a las 00h00, con el siguiente

orden del día:

Apertura de las ofertas presentadas

2. Resoluciones

Atentamente,

Ing. XXXXXXXXXXXX

Jefe del Proceso de Gestión de Bienes y Servicios

AGENCIA METROPOLITANA DE TRÁNSITO

154

PROCESO DE SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA AMT-………..

ACTA No. 001


PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y/O PRESTACIÓN DEL SERVICIO

DE……… (Nombre del proceso de contratación)……..

En la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, a los …… días del mes de …….. del dos

mil ………, siendo las 00h00, se reúne la Comisión AD-HOC, con la presencia de los

siguientes miembros: …Ing. Xxxx, Jefe del Proceso de Gestión de Bienes y Servicios,

Delegado de la Unidad Requirente y Responsable Administrativo del Proceso quien

actúa en calidad de Secretario(a), con el fin de dar cumplimiento a determinadas

actividades contempladas en el cronograma aprobado y establecido en los Pliegos, esto

es:

1. Apertura de sobres de las ofertas presentadas para la adquisición de bienes y/o

prestación del servicio de…………………………………………..

2. Resoluciones.





y Secretario/a). Siguiendo el orden del día se procede a la apertura de los sobres que

contienen las ofertas presentadas para la adquisición de bienes y/o prestación del

servicio de ……(Nombre del proceso de contratación)…... El Secretario de la

Comisión, pone en conocimiento de la Comisión que se han presentado los siguientes

oferentes: (nombres de oferentes y números de hojas de cada oferta, indicar si incluye

CD, catálogos, etc.) procediendo con las sumillas respectivas de las propuestas

155

presentadas por las empresas antes mencionadas por parte del Presidente y Secretaria.

Como último punto se resuelve:

a. A través del Responsable Administrativo del Proceso y el funcionario (a)

…(Nombre del funcionario)…. de la Dirección/Unidad/Área/Proyecto que

efectúa el requerimiento realicen conjuntamente el análisis de las ofertas que

debe ser presentado hasta el (día) de (mes) de (año), a las 00h00; y,

b. Autoconvocarse a reunión el (día) de (mes) de (año) a las 00h00, para analizar el

informe y cuadros comparativos de las ofertas, a fin de proceder con la

calificación y habilitación respectiva en el Portal.

Siendo las 00h00 y sin otro punto que tratar, se da por terminada la reunión.

Para constancia de lo expuesto en la presente acta sus miembros suscriben

conjuntamente.





156


ACTA No. 002


PARA LA ADQUISICIÓN Y/O PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE …(Nombre del

proceso de contratación)……



……………….., Jefe del Proceso de Gestión de Bienes y Servicios, Delegado de la

Unidad requirente y Responsable Administrativo del Proceso quien actúa en calidad

de Secretario(a), con el fin de dar cumplimiento a determinadas actividades


1. Conocimiento y análisis del informe y cuadros comparativos;

2. Resoluciones.

El Presidente de la Comisión AD-HOC solicita que por Secretaría se constate el

quórum respectivo determinándose la presencia de todos sus miembros (indicar si

falta alguno de ellos y si existe el quórum respectivo Ej. determinándose la ausencia

del señor ……. sin embargo, existe el quórum necesario, mínimo debe estar el

Presidente, un miembro y Secretario/a). Se procede a dar lectura al orden del día, el

cual es aprobado por los miembros. Se pone en conocimiento de la Comisión, el

informe elaborado y presentado por el Responsable Administrativo del Proceso y por

el funcionario (a)……(Nombre del funcionario)….. de la

Dirección/Unidad/Área/Proyecto que efectúa el requerimiento, del cual se desprende

que los oferentes: (detallar los proveedores que cumplen con las especificaciones

solicitadas por la AMT); y, que los oferentes: detallar los proveedores que deben

157

convalidar los documentos o errores de forma que son detallados en los cuadros

comparativos del informe respectivo.

Como último punto la Comisión resuelve:

a) Que el Responsable Administrativo del Proceso a través del Portal de Compras

Públicas solicite a los oferentes la convalidación de errores de forma y/o documentos

según el informe presentado.

b) Autoconvocarse a reunión el (día) de (mes) de (año), a las 00h00, para realizar la

convalidación y calificación de los…(Nombres de los ofertantes)….. y proceder con

la habilitación en el Portal de los proveedores calificados.



conjuntamente.





158


ACTA No. 003


PARA LA ADQUISICIÓN Y/O PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE …(Nombre del


En la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, a los …… días del mes de …….. del

dos mil …….., siendo las 00h00, se reúne la Comisión AD-HOC, con la presencia de

los siguientes miembros;…Ing. Xxxx, Jefe del Proceso de Gestión de Bienes y

Servicios, …………(Nombre del proceso de contratación)………………..Delegado

de la Unidad Requirente, y el Responsable Administrativo del Proceso quien actúa en

calidad de Secretario(a), con el fin de dar cumplimiento a determinadas actividades


1. Convalidación y calificar de oferentes;

2. Resoluciones.





Presidente, un miembro y Secretario/a). Una vez que el/los oferente(es) han procedido

a convalidar los documentos o errores de forma solicitados por la Institución, la

Comisión como tal procede a la calificación de los participantes y se desprende que

los oferentes: ……(Nombre de los oferentes)….. cumplen con todas las

especificaciones determinadas en los pliegos y solicitadas por la AMT; y, los

oferentes: ……(Nombre de los oferentes)….. no cumplen con las especificaciones

requeridas. La Comisión AD-HOC resuelve:

159

a. Solicitar que, a través de la Coordinación Administrativa Financiera, por

intermedio del Responsable del proceso proceda a habilitar a los

oferentes calificados en el Portal de Compras Públicas para que se les

permita iniciar el proceso de puja.

b. Autoconvocarse a reunión el (día) de (mes) de (año) a las 00h00, a fin de

conocer el acta final del proceso de puja.



conjuntamente.





160

ACTA DE ACLARACIONES Y RESPUESTAS

PROCESO DE SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA AMT….

Quito, (día) de (mes) de (año).

En las oficinas de la Agencia Metropolitana de Tránsito, siendo las 00h00, se instalan

los delegados dentro del proceso de Subasta Inversa Electrónica No. SIE-…-AMT-

2016, cuyo objeto de contratación es la " …………(Nombre del proceso de

contratación)………”, de acuerdo al cronograma del mencionado proceso se debe dar

respuesta a las preguntas realizadas en el Portal de Compras Públicas y efectuar

aclaraciones.

Se encuentran presentes: todos sus miembros (indicar si falta alguno de ellos y si existe

el quórum respectivo Ej. determinándose la ausencia del señor ……. sin embargo,

existe el quórum necesario, mínimo debe estar el Presidente, un miembro y Secretario/a)

designados para el proceso.

Se procede a dar lectura y aprobación del orden del día establecido en la convocatoria.

1. Lectura y aprobación del orden del día.

2. Lectura de las preguntas formuladas dentro del proceso.

3. Respuestas a las preguntas formuladas por los oferentes; y,

4. Aclaraciones

5. Elaborar el Acta respectiva.

PRIMER PUNTO TRATADO:

Se aprueba el orden del día, por unanimidad.

161

SEGUNDO PUNTO TRATADO:

Los delegados proceden a leer las preguntas formuladas a través del Portal de Compras

Públicas, mismas que son:

Pregunta 1

Pregunta / Aclaración:

Pregunta 2


Pregunta 3


Pregunta 4


TERCER PUNTO TRATADO:

Una vez leídas las preguntas, se procede a dar contestación a las mismas:

Respuesta 1.

Respuesta 2.

Respuesta 3.

Respuesta 4.

CUARTO PUNTO TRATADO:

La Comisión Técnica determina que no existen aclaraciones a efectuarse.

QUINTO PUNTO:

Los delegados conceden un receso de 15 minutos para la elaboración del acta

respectiva, siendo las 00h00 se levanta la sesión, firmando los presentes en la diligencia.

162

JEFE DEL PROCESO DE GESTIÓN




(EN EL CASO DE EXISTIR UNA SOLA OFERTA)


ACTA NEGOCIACION



DE…(Nombre del proceso de contratación)……


dos mil ………………, siendo las 00h00, se reúne la Comisión AD-HOC, con la

presencia de los siguientes miembros: ....................; Jefe del Proceso de Gestión de

Bienes y Servicios, el Delegado de la Unidad Requirente y Responsable

Administrativo del Proceso quien actúa en calidad de Secretario(a); y, por otra parte el

señor …………….., (si es persona jurídica es representante legal y si es persona

natural el propietario de la empresa o nombre comercial), con el fin de dar

cumplimiento a determinadas actividades contempladas en el cronograma aprobado y

establecido en los Pliegos, esto es:

1. Negociación de la Oferta Económica

2. Resoluciones

163

Durante el desarrollo de la Subasta Inversa Electrónica, Código AMT-……- 201, para

la adquisición de bienes y/o prestación del servicio de ……(Nombre del proceso de

contratación)……….., y una vez que se cuenta con el análisis de las ofertas, proceso

de calificación y habilitación en el Portal de Compras Públicas conforme el

cronograma establecido en los pliegos, el Sistema determina que existe un solo

oferente, razón por la cual se procede a efectuar la negociación con el oferente único

conforme lo establece el Art. 47 RGLOSNCP, establecido en el Decreto No. 143 del

16 de noviembre de 2009 y publicado en el Suplemento del Registro Oficial Nº 71 del

20 de noviembre del 2009. El oferente …(Nombre del oferente)….. propone acogerse

mínimo al 5% (este porcentaje es mínimo, dejando abierta la posibilidad que sea

mayor) a la baja respecto al presupuesto referencial determinado en el Art. 47

RGLOSNCP constante en los Pliegos. Como último punto se resuelve:

a. Acoger como valor final la cantidad de

……………………………………………………… CON 00/100 DÓLARES

DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA (USD. $ 000.00) por la

adquisición de bienes y/o prestación del Servicio de…………………..; y,

b. Remitir el expediente del proceso AMT-….- 201…., a la Secretaría General y

Gestión Documental, a fin de que autorice y solicite a la Asesoría Legal la

elaboración de la resolución de adjudicación respectiva y contrato respectivo.

Sin otro punto que tratar, se da por terminada la reunión, siendo las (Horas)

horas, (Minutos) minutos. Para constancia de lo expuesto en la presente acta

sus miembros suscriben conjuntamente.

SUPERVISOR JEFE DEL PROCESO DE GESTIÓN

METROPOLITANO DE BIENES Y SERVICIOS



164

PROCESO DE SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA SIE-AMT-………..

ACTA No. 004



DE…(Nombre del proceso de contratación)……


dos mil …………, siendo las 00h00, se reúne la Comisión AD-HOC, con la presencia

de los siguientes miembros: ...................., Jefe del Proceso de Gestión de Bienes y

Servicios; y……………………………… el Responsable Administrativo del Proceso

quien actúa en calidad de Secretario(a), con el fin de dar cumplimiento a determinadas

actividades contempladas en el cronograma aprobado y establecido en los Pliegos,

esto es:

1. Lectura del Resumen de la Puja;

2. Resoluciones.





Presidente, un miembro y Secretario/a). Se da lectura del Resumen Final de la Puja en

la cual se determina que el oferente…(Nombre del oferente)….. presenta la mejor

oferta, con un valor final de ……………………CON 00/100 DÓLARES DE LOS

ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA (USD. $ 000.00). La Comisión AD-HOC

resuelve:

165

a. Remitir el proceso al Coordinador Administrativo Financiero a fin de que

solicite a la Secretaría General y Gestión Documental autorice y disponga se

elabore la Resolución correspondiente para la adjudicación de este proceso y

posterior elaboración del contrato respectivo.



conjuntamente.

JEFE DEL PROCESO DE GESTIÓN




166

4.1.1.7.1.52. Para los procesos de Contratación de Consultoría Directa

4.1.1.7.1.52.1. Contratación de Consultoría Directa

Cuando el presupuesto referencial del contrato sea inferior o igual al valor que resultare

de multiplicar el coeficiente 0,000002 por el monto del Presupuesto Inicial del Estado

del correspondiente ejercicio económico, la entidad contratante procederá a contratar de

manera directa, para lo cual, la máxima autoridad de la entidad o su delegado,

seleccionará e invitará a un consultor habilitado en el RUP que reúna los requisitos

previstos en los pliegos.

Lineamientos Generales 4.1.1.7.1.52.1.1.

La consultoría será ejercida por personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras

que, para celebrar contratos con las entidades sujetas a la presente Ley, deberán

inscribirse en el Registro Único de Proveedores RUP.

Previo el inicio de un procedimiento de contratación de Consultoría, la entidad

contratante debe tomar en cuenta que el consultor que pretende invitar deberá

encontrarse dentro de los siguientes grupos, de acuerdo con su naturaleza:

Consultores Individuales;

Firmas Consultoras;

Organismos facultados para ejercer la consultoría.

En el caso de que sea necesario el consultor invitado podrá asociarse con otros

proveedores de la misma naturaleza, tomando en cuenta que la asociación se efectuarán

entre consultores de la misma naturaleza; así entre consultores individuales, entre firmas

consultoras, o entre organismos que puedan atender y estén en capacidad jurídica de

prestar servicios de consultoría.

La entidad contratante privilegiará la contratación con profesionales ecuatorianos lo que

será exigido por la institución contratante.

167

Si la entidad contratante requiere invitar a un consultor extranjero, previamente deberá

realizar un proceso de verificación de “Capacidad Nacional”, de manera que, a través

del pedido que realice la entidad al SERCOP, se pueda obtener la autorización para el

inicio de la contratación con un consultor extranjero.

El proceso de verificación de Capacidad Nacional, se lo realizará en un plazo de ocho

(8) días después de la notificación para la presentación de las expresiones de interés de

proveedores de bienes y servicios nacionales, solicitud que el SERCOP realizará a

través del Sistema Nacional de Contratación Pública; si no hubiera manifestaciones de

interés, el SERCOP autorizará a la entidad el concurso de prestadores de servicios de

consultoría extranjeros.

Esta autorización no impide que una vez iniciado el proceso contractual una persona

natural o jurídica nacional participe en el mismo.

Personas naturales 4.1.1.7.1.52.1.2.

Los consultores individuales, nacionales o extranjeros, podrán ejercer actividades de

consultoría, para lo cual, deberán tener por lo menos título profesional de tercer nivel

conferido por una institución de Educación Superior del Ecuador, o del extranjero, en

cuyo caso deberá estar reconocido en el país conforme a la Ley.

Los consultores individuales extranjeros cuyos títulos no se encuentren registrados en el

Ecuador que celebren contratos de consultoría cuyo plazo sea de hasta seis meses;

deberán presentar el título profesional conferido por una entidad de educación superior

del extranjero, igual tratamiento se dará al consultor individual nacional que haya

obtenido el título de tercer nivel o cuarto nivel en el extranjero.

Personas jurídicas 4.1.1.7.1.52.1.3.

Para que una empresa nacional pueda ejercer actividades de consultoría, deberá estar

constituida de conformidad con la Ley de Compañías y tener en su objeto social

incluida esta actividad.

168

Las personas jurídicas extranjeras para ejercer actividades de consultoría demostrarán

estar facultadas legalmente en el país de su constitución para ejercer y prestar servicios

de consultoría. Para la ejecución de los contratos, dichas personas jurídicas deberán

estar domiciliadas en el Ecuador de conformidad con lo previsto en la Ley de

Compañías.

Las compañías extranjeras que se hubieren registrado como consultoras en el RUP no

podrán ejercer en el país ninguna otra actividad que no sea la consultoría en los códigos

(CPC) de su registro.

Las universidades y escuelas politécnicas, así como las fundaciones y corporaciones

podrán ejercer la consultoría, de conformidad con las disposiciones legales o estatutarias

que normen su existencia legal, siempre que tengan relación con temas de investigación

o asesorías especializadas puntuales en las que demuestren su capacidad. (Servicio







Figura 25 Ingreso al portal de Contratación Pública


169



Figura 26 Para ingresar al sistema de contratación, haga clic en el ícono “SOCE”



Figura 27 Para acceder al Sistema de Contratación, ingrese número de “Ruc

170


Entidad Contratante


Para crear un proceso de Consultoría ingrese al menú “Entidad Contratante”,

submenú “Nueva Contratación”:


En este paso la Entidad deberá registrar los datos básicos para la creación

del proceso, a continuación, se detalla la información que deberá registrar.

Entidad Contratante: Nombre de la Entidad, esta información será

desplegada automáticamente del Sistema.


Contratante, esta información será desplegada automáticamente del

Sistema.

Código del Proceso: Codificación que se utilizará para identificar el

proceso de Contratación.

Siglas del código: Siglas del Proceso de Contratación (Contratación

Directa-Consultoría) - Siglas de la Entidad Contratante – Número

secuencial o correlativo establecido por la Entidad – Año. Ejemplo:

CDC-AMT-001-2016.

171

Objeto del Proceso de Contratación: Breve descripción del servicio

especializado que se desea contratar a través de consultoría.

Descripción del Proceso de Contratación: Breve descripción

administrativa del Objeto de Contratación.

Dirección: Lugar donde será entregado el producto objeto del Contrato.

Tipo de Compra: Seleccione la opción “Consultoría”.

Palabras Claves: Palabras afines al objeto de Contratación, se requieren

para la búsqueda del proceso en caso de que no encuentre el proceso con

el código.

Tipo de Contratación: Seleccione la opción “Contratación Directa”.

Presupuesto Referencial Total: Valor del Presupuesto Referencial

establecido por la Entidad Contratante.

Partida Presupuestaria: Número de Partida Presupuestaria requerida para

la contratación.

Forma de Pago:

o Anticipo: Ingrese el Porcentaje de anticipo, no puede dejar vacío este

campo. Si no se va a entregar un anticipo ingrese el valor “0”.

o Saldo a: (Seleccione de entre las opciones)

Otra


Pago a 30 días

Pago a 45 días

Pago contra entrega de bienes, obras o servicios

Pago por otro concepto

Pago por planilla.

Funcionario Encargado del Proceso: Seleccione el nombre de la

persona a cargo del proceso.


Seleccione de entre las opciones SÍ o NO.

172

Sólo si seleccionó la opción SÍ, ingrese Costo y Detalle de pago, caso

contrario continúe con la siguiente opción. (Recuerde que esta opción

sólo se deberá seleccionar cuando la Entidad Contratante haya

incurrido en algún gasto económico por levantamiento, reproducción

o edición de los pliegos.)

Una vez que haya ingresado toda la información proceda a dar clic en

el botón “Continuar”.

Ahora el sistema revelará un mensaje para que confirme los datos

ingresados, para ello haga clic en el botón “Aceptar”.

o Paso 2: Productos

Aquí deberá agregar el código CPC de la consultoría que se requiere

contratar y por la cual se realizará la invitación, para ello haga clic en el

botón “Buscar Producto”.

Busque el código del bien o servicio, la búsqueda la puede hacer ya sea

con la palabra clave (palabra del bien o el servicio que requiere o con el

código si es que ya lo conoce).

Ingrese la palabra para la búsqueda o el código, la búsqueda sólo lo

puede hacer con una de estas opciones, mas no con las dos a la vez,

cuando haya ingresado la palabra o el código dé un clic en el botón

“Buscar”.

Seleccione el código dando un clic en el siguiente casillero.

Ahora se observará que ya está seleccionado el código, la unidad de

medida, cantidad, valor unitario y la cantidad total lo calculará

automáticamente el sistema, en el campo CARACTERÍSTICAS deberá

agregar alguna descripción específica si lo requiere.

Si está seguro de que ha registrado todos los datos correctamente,

proceda a agregar el código haciendo clic en el botón “Añadir”.

Si ha concluido el registro de productos, haga clic en el botón

“Continuar”.

173

o Paso 3: Parámetros de Calificación

En este paso seleccione los parámetros que establecerá para la

calificación, para ello deberá clic en el botón “Agregar Parámetros”.

Deberá elegir los parámetros y establecer un puntaje de calificación, al

final el puntaje de todos los parámetros deberá sumar 100%.

Seleccione los parámetros dando un clic en el ícono “Añadir”.

Una vez seleccionados los parámetros de calificación, ingrese los

porcentajes de calificación para cada parámetro, los cuales serán

establecidos por la Entidad Contratante, recuerde que la suma de todos

los parámetros deberá ser de 100%. Una vez realizado este proceso de

clic en el botón “Continuar”.

Proceda a ingresar los plazos requeridos para Vigencia de Oferta y

Plazo de Entrega, recuerde ingresar el tiempo en días.

El siguiente paso es el registro de las Fechas en las que se realizará todo

el proceso precontractual, para ello haga clic en el calendario, registre

mes, día, hora y minutos.

Las fechas que deberá ir ingresando para el procedimiento son las

siguientes:

Fecha de Publicación: Fecha y hora en la que se publicará el proceso

el proceso.

Fecha límite de Preguntas: Fecha y hora límite para que el consultor

pueda realizar alguna pregunta acerca de los pliegos. El tiempo para

realizar las preguntas y realizar aclaraciones se cuenta desde la Fecha

y Hora de Publicación hasta antes de la Fecha y Hora límite de

Preguntas.

Fecha límite de Respuestas: Fecha y hora límite para que el consultor


responder a las preguntas se podrá realizar desde la Fecha y hora

límite de Publicación hasta antes de la fecha y hora límite de

Respuestas.

174

Fecha límite de entrega de Propuestas: Fecha y hora límite para

entregar la oferta técnico económica a través del sistema. El tiempo

para entregar las ofertas se cuenta desde la Fecha y Hora límite de

Respuestas hasta antes de la Fecha límite de entrega de Propuestas.

Recuerde que en los procesos de consultoría el consultor deberá subir al sistema el

Formulario N°1 y N°2 al sistema y adicionalmente entregar toda la carpeta técnica con

estos formularios de forma física en las oficinas de la Entidad.

Fecha de Apertura de Ofertas: Fecha y hora de inicio en la que se abrirán las

ofertas.

Fecha de Inicio y Evaluación de Ofertas: Fecha y hora de inicio de la Evaluación

de las Ofertas.

Fecha límite de Resultados Finales: Fecha y hora en el que la Entidad

Contratante podrá conocer el listado de los consultores que entrarán a la

negociación.

Fecha Estimada de Adjudicación: Fecha y hora en la que se estima se realizará la

Adjudicación del Consultor.

Para registrar los tiempos para cada una de estas fechas deberá regirse a los tiempos

establecidos tanto en la LOSNCP como en el RGLOSNCP.

FECHAS MÍNIMO MÁXIMO NORMATIVA ARTÍCULO

Fecha de Publicación Día y hora establecida por la Entidad

Fecha límite de preguntas Tiempo establecido por la Entidad

Fecha límite de respuestas


Máximo 6 días contados

desde la Fecha de

Publicación

RGLOSNCP ART. 36

Fecha de apertura de ofertas Tiempo establecido por la Entidad


convalidación Mínimo 2 días máximo

5 días. Si se

determinara que existen

errores de forma

RGLOSNCP ART. 23

Fecha límite de entrega de


Fecha inicio de evaluación de

oferta La evaluación, negociación y adjudicación se realizará en

un término no mayor a 3 días Fecha límite de Resultados Finales

Fecha estimada de adjudicación

175

Ingrese las fechas y una vez que haya concluido con el registro, haga clic en


o Paso 4: Selección de Proveedores

Para la selección del proveedor el sistema le presentará dos opciones de

búsqueda, ya sea por número de RUC o por Razón Social. Seleccione la una

de las opciones, ingrese la información solicitada y finalmente de un clic en el

botón “Buscar Proveedor”

A continuación, revise el resultado de la búsqueda, luego de un clic sobre el

nombre del proveedor encontrado.

Una vez seleccionado al consultor de clic en el botón “Continuar”. (Recuerde

que en el proceso de Contratación Directa solo un consultor será invitado).

o Paso 5: Anexos

El registro del proceso concluirá adjuntando en esta sección los pliegos, la

Resolución de Invitación a los Consultores, y en la sección de archivos opcionales,

los documentos obligatorios que irán en la etapa precontractual (Estudios,

Resolución de Inicio y Aprobación de los pliegos y Certificación Presupuestaria).

Ahora proceda a adjuntar los documentos en las secciones indicadas, para ello haga

clic en el botón “Seleccionar archivo”, ubique el archivo que se requiere adjuntar,

luego haga clic en el botón “Abrir”, posterior a esto ingrese el nombre del

Documento en el campo “Descripción” y finalmente haga clic en el botón “Subir”.

El siguiente documento que deberá adjuntar en el sistema es la Resolución

Administrativa que justifica la necesidad.

Para concluir con la Creación del Proceso, haga clic en el botón “Finalizar”.

(Servicio Nacional de Contratación Pública, 2013)

176


PROCESO DE CONTRATACIÓN – CONSULTORÍA DIRECTA

Direcciones Coordinación Administrativa Financiera Proveedor Comisión Ad - HocSupervisión MetropolitanaGestión de Bienes y Servicios Gestión Financiera

NO

SISISI

SI

NO

INICIO

SISISI

NO

Generar requerimiento Autorizar

Verificar

Validar presupuesto referencial


presupuestariaAutorizar

Enviar disponibilidad

presupuestaria

Elaborar pliegos

Remitir pliegos

Revisar y enviar

pliegos

Corregir pliegos

Revisar pliegos,

¿cambios?

Aprobar pliegos

Enviar correcciones

Publicar procesoConformar comisión AD-

HOC

Responder preguntas

¿Preguntas?

Presentar oferta

Aperturar sobres y

analizar

A

NO

Flujograma del Proceso de Contratación Pública – Consultoría Directa 4.1.1.7.1.52.1.5.

Figura 29 Flujograma del Proceso de Contratación Pública – Consultoría Directa (Cont.)

177



Direcciones Coordinación Administrativa Financiera Proveedor Comisión Ad - HocSupervisión Metropolitana Gestión de Bienes y Servicios Gestión Financiera Asesoría Legal

SISISI

SI

SISISI

NO

A

NO

¿Convalidar?Convalidar y enviar

Analizar

¿ calificar

proveedor ?

Convalidar negociaciónNegociar oferta

¿Acuerdo?

Elaborar acta de

negociación

Elaborar acta

declaratoria desierto

Recomendar

adjudicación

Autorizar adjudicación y

disponer elaboración de

contrato

Recomendar declarar

desierto

Autorizar declaratoria

desierto

Elaborar Resolución

Informar a las áreasPublicar adjucación

Publicar proceso

desierto

B


Figura 29 Flujograma del Proceso de Contratación Pública – Consultoría Directa (Cont.)

178



Direcciones Coordinación Administrativa Financiera Proveedor Administrador de contratoSupervisión Metropolitana Gestión de Bienes y Servicios Gestión Financiera Asesoría Legal

SISISI

SI

SISISINO

NO

B

Elaborar contrato

¿ Garantías? Entregar garantías

Firmar contrato

Remitir

expediente

Remitir Garantías

Custodiar garantías

Revisar contrato y verificar

expediente

¿Anticipo? Solicitar pago

Autorizar Revisar y pagar

Entregar productos

Copia

expedienteCopia expediente

Aprobar informes /

elaborar Acta entrega

recepciónAnalizar y solicitar

pago

Finalizar proceso Realizar el pago

Fin

Figura 29 Flujograma del Proceso de Contratación Pública – Consultoría Directa

179


Consultoría Directa


Indicadores de

resultados por

área y desarrollo

de información

Resultado



solicitado)


para observar, evaluar y medir aspectos

como:

• Organización de los sistemas de

información.


información.




contenidos en:


observación, descentralización o

concentración funcional.

Focalización


universo)

Indicadores para

procesos

Administrativos

Proceso

Contractual




total de Procesos

programadas



proceso.




incidencias tanto operativas como

financieras, en la gestión de las entidades.

Esta evaluación se realizará con base en

determinar la eficiencia fundamentada en los

resultados obtenidos, los cuales reflejan si la

entidad cumplió con los principios básicos

de la Administración (planeación,

organización, dirección y control).

Indicadores de

insumo

Abastecimiento (Compras en el período

/ Presupuesto de

compras) * 100


del período /Total

gastos inversión) *100

El resultado permite determinar qué

porcentaje del plan de compras se ha

ejecutado, con respecto al presupuesto

asignado en un período determinado.



de equipo.

Índice de

participación de la

contratación

(Valor total

Contratación del

período / Presupuesto

de inversión de la

entidad) * 100


contratación en el presupuesto de inversión

de la entidad.





Indicadores de

Oportunidad

Tiempo Ejecutado /

Tiempo

Programado Muestra el grado de

cumplimiento con respecto al tiempo

programado.

180


pública de una Consultoría Directa

Procesos de Contratación de un Consultor

Contratación Directa AMT-……..

ACTA No. 001


CONTRATACIÓN DIRECTA DE UN CONSULTOR DE ………(Nombre del proceso

de contratación)……………..



Ing. XXX……… Jefe del Proceso de Gestión de Bienes y Servicios; Señor/a

XXX……………….. Delegado de la Unidad Requirente; Señor/a XXX …………….

Responsable Administrativo del Proceso;………………. con el fin de dar

cumplimiento a determinadas actividades contempladas en el cronograma aprobado y

establecido en los Pliegos, esto es:

Apertura del sobre que contienen la oferta técnica presentada para la

contratación directa de un consultor para………(Nombre del proceso de

contratación)……………..

Análisis de la oferta técnica.

Resoluciones.





Presidente, un miembro y Secretario/a). Se realiza la apertura del sobre que contiene

la oferta presentada para la Contratación Directa de un Consultor para………(Nombre

181

del proceso de contratación)…………….. se pone en conocimiento de la Comisión

que se ha invitado al siguiente consultor: (nombres del consultor y números de hojas

de la oferta, indicar si incluye CD, catálogos, etc.)

La Comisión AD-HOC realiza el análisis y la evaluación de la oferta técnica

presentada, del cual se determina que el Consultor oferente cumple con el perfil y los

requerimientos solicitados en pliegos de la Consultoría.

Como último punto la comisión resuelve:

a) Realizar una reunión con el Consultor el (día) de (mes) de (año), a las 00h00, a fin

de realizar la negociación y posterior adjudicación; para lo cual se procederá a

convocar a el Consultor por intermedio del Responsable Administrativo del Proceso.



conjuntamente.

JEFE DEL PROCESO DE GESTIÓN METROPOLITANO


RESPONSABLE ADMINISTRATIVO DELEGADO DE LA

UNIDAD


182

ACTA DE NEGOCIACION

PROCESO DE CONTRATACIÓN DIRECTA DE UN CONSULTOR

PARA ………(Nombre del proceso de contratación)……………..

AMT-000-20…….

En la ciudad de Quito, a (día) de (mes) de (año), en la sala de sesiones de la Agencia

Metropolitana de Tránsito (AMT), siendo las 00H00, se reúnen por una parte la

Comisión Ad Hoc; Ing. XXX…….., Jefe de Gestión de Bienes y Servicios; Señor/a

XXX……….. Delegado de la Unidad Requirente; Señor/a XXX .………,

Responsable Administrativo del Proceso y, por sus propios derechos el Consultor

………………, con el propósito de acordar los términos técnicos, económicos y

contractuales de la consultoría proceso de contratación directa de un consultor

para………(Nombre del proceso de contratación)……………, una vez que ha sido

evaluada la oferta presentada por el consultor ………(Nombre del

consultor)…………….., la misma que cumple con todos los requisitos profesionales y

de experiencia se procede a realizar la presente negociación en base a los siguientes

parámetros:

OBJETO DE LA CONTRATACIÓN DIRECTA

Este proceso tiene por objeto ……..(Objetivo del proceso)……,

Actividades:

a)……………………………………

b)……………………………………

c)…………………………………….

183

Productos: Es obligación del Consultor presentar a la AMT los siguientes productos:

PRODUCTO TIEMPO

Honorarios:

La AMT estableció el presupuesto referencial para la consultaría a efectuarse por el

valor de USD $ 00.000,00 …………………………..CON 00/100 DOLARES DE LOS

ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA, MÁS IVA.

En el proceso de negociación la AMT y el Consultor acuerdan el valor de la consultoría

es de USD $ 0.000,00 …………………………..CON 00/100 DOLARES DE LOS

ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA, MÁS IVA.

En este valor se encuentran considerados los costos directos e indirectos que se realicen

por concepto de la presente Consultoría.

Plazo del contrato:

El plazo de la contratación de la consultoría, tendrá una duración de ….(Número de

meses de la consultoría)…. meses contados a partir del día siguiente a la fecha de

suscripción del contrato.

Para constancia y fe de lo actuado, suscriben la presente acta de negociación en tres (3)

originales de igual tenor y efecto legal.

CONSULTOR JEFE DEL PROCESO DE GESTIÓN




184

Para los procesos de Contratación Consultoría por Lista Corta

4.1.1.7.1.52.2. Consultoría por Lista Corta

Cuando el presupuesto referencial del contrato supere el valor que resultare de

multiplicar el coeficiente 0,000002 por el monto del Presupuesto Inicial del Estado y

sea inferior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del

Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico, la entidad

contratante escogerá e invitará, a través del Portal www.compraspublicas.gov.ec, a un

máximo de 6 y un mínimo de 3 consultores registrados en el RUP que reúnan los

requisitos previstos en los pliegos, para que presenten sus ofertas técnicas y

económicas.

Si no se presentaren ofertas o si las presentadas hubieren sido rechazadas, la entidad

contratante podrá realizar un nuevo proceso de contratación conformando una nueva

lista corta o en su defecto iniciar un proceso de concurso público.

El término entre la fecha de la convocatoria y la fecha de presentación de las ofertas

será mínimo de diez días y máximo de veinte días.

Criterios de selección para consultoría 4.1.1.7.1.52.2.1.

Los servicios de consultoría serán seleccionados sobre la base de criterios de calidad y

costo. Las ofertas de consultoría serán presentadas en dos (2) sobres separados, el

primero contendrá los aspectos técnicos sobre los que se evaluará la calidad y, el

segundo, los aspectos económicos, sobre los que se calificará el costo.

Los procesos de selección se efectuarán entre consultores de la misma naturaleza; así

entre consultores individuales, entre firmas consultoras, o entre organismos que puedan

atender y estén en capacidad jurídica de prestar servicios de consultoría.

Los procedimientos de contratación incluirán las siguientes etapas: calificación,

selección, negociación y adjudicación.

185

La calificación de la calidad de las propuestas de consultoría, se realizará sobre la base

de lo previsto en los pliegos respectivos, debiendo tenerse en cuenta los siguientes

requisitos, procedimientos y criterios:

1. Capacidad técnica y administrativa disponible;

2. Acreditar antecedentes y experiencia en la realización de trabajos similares,

según la magnitud y complejidad de la contratación.

3. Antecedentes y experiencias demostrables del personal que será asignado a la

ejecución del contrato;

4. Plan de trabajo, metodología propuesta y conocimiento probado de las

condiciones generales, locales y particulares del proyecto materia de la

consultoría;

5. Disponibilidad de los recursos, instrumentos y equipos necesarios para la

realización de la consultoría;

6. Cuando intervengan empresas nacionales en asocio con empresas extranjeras, se

tomarán en consideración, adicionalmente, los procedimientos y metodologías

que ofrezca la consultoría extranjera para hacer efectiva una adecuada

transferencia de tecnología, así como la mayor y mejor utilización de la

capacidad técnica de profesionales ecuatorianos.

Una vez calificadas las ofertas técnicas, se procederá a la apertura de las ofertas

económicas, las cuales serán asimismo objeto de revisión y calificación según el

procedimiento que se determine en el RLOSNCP y sin que en ningún caso el costo

tenga un porcentaje de incidencia superior al veinte (20%) por ciento, con relación al

total de la calificación de la oferta.

Con el proponente que obtenga el mayor puntaje ponderado de la oferta técnica y

económica, se procederá a la negociación de los términos técnicos y contractuales y a

los ajustes económicos que se deriven de tal negociación.

186






Figura 30 Portal de Contratación Pública



Figura 31 Para ingresar al sistema de contratación, haga clic en el ícono “SOCE”


187

Para acceder al Sistema de Contratación, ingrese número de “RUC”, nombre de


Figura 32 Para acceder al Sistema de Contratación, ingrese número de “RUC”


Entidad Contratante


Para crear un proceso de Consultoría ingrese al menú “Entidad Contratante”,

submenú “Nueva Contratación”, como se muestra en la imagen a continuación.

188


En este paso la Entidad deberá registrar los datos básicos para la creación del

proceso, a continuación, se detalla la información que deberá registrar.

Entidad Contratante: Nombre de la Entidad, esta información será desplegada

automáticamente del Sistema.


Contratante, esta información será desplegada automáticamente del Sistema.

Código del Proceso: Codificación que se utilizará para identificar el proceso

de Contratación.

Siglas del código: Siglas del Proceso de Contratación (Lista Corta

Consultoría) - Siglas de la Entidad Contratante – Número secuencial o

correlativo establecido por la Entidad – Año. Ejemplo: LCC-AMT-001-2016.

Objeto de contratación: Breve descripción del servicio especializado que se

desea contratar a través de consultoría.

Descripción del Proceso de Contratación: Breve descripción administrativa

del Objeto de Contratación.

Dirección: Lugar donde será entregado el producto objeto del Contrato.

Tipo de Compra: Seleccione la opción “Consultoría”.

Palabras Claves: Palabras afines al objeto de Contratación, se requieren para

la búsqueda del proceso en caso de que no encuentre el proceso con el código.

Tipo de Contratación: Seleccione la opción “Lista Corta”.

Presupuesto Referencial Total: Valor del Presupuesto Referencial establecido

por la Entidad Contratante.

Partida Presupuestaria: Número de Partida Presupuestaria requerida para la

contratación.

Forma de Pago:

o Anticipo: Ingrese el Porcentaje de anticipo, no puede dejar vacío este

campo. Si no se va a entregar un anticipo ingrese el valor “0”.

o Saldo a:

189

Otra


Pago a 30 días

Pago a 45 días

Pago contra entrega de bienes, obras o servicios

Pago por otro concepto

Pago por planilla.

Funcionario Encargado del Proceso: Seleccione el nombre de la persona

a cargo del proceso.


Seleccione de entre las opciones SÍ o NO. Sólo si seleccionó la opción

SÍ, ingrese Costo y Detalle de pago, caso contrario continúe con la

siguiente opción.

Recuerde que esta opción sólo se deberá seleccionar cuando la Entidad Contratante haya

incurrido en algún gasto económico por levantamiento, reproducción o edición de los

pliegos.

Una vez que haya ingresado toda la información proceda a hacer clic en


Ahora el sistema mostrará un mensaje para que confirme los datos

registrados, para ello haga clic en el botón “Aceptar” y continúe al

siguiente paso.

o Paso 2: Productos

En esta sección deberá agregar el código CPC de la consultoría que se

requiere contratar y por la cual se efectuará la invitación, para ello haga

clic en el botón “Buscar Producto”.

Busque el código del bien o servicio, la búsqueda la puede hacer ya sea

con la palabra clave (palabra del bien o el servicio que requiere o con el

código si es que ya lo conoce).

190

Ingrese la palabra para la búsqueda o el código, la búsqueda sólo lo

puede hacer con una de estas opciones, mas no con las dos a la vez,

cuando haya registrado la palabra o el código dé un clic en el botón

buscar.

A continuación, el sistema le exhibirá los resultados de la búsqueda,

proceda a dar un clic en el casillero del código que se requiere.

Ahora podrá observar que ya está seleccionado el código, la unidad de

medida, cantidad, valor unitario y la cantidad total lo calculará

automáticamente el sistema, en el campo CARACTERÍSTICAS deberá

agregar alguna descripción específica si lo requiere.

Si está seguro de que ha registrado todos los datos correctamente,

proceda a agregar el código haciendo clic en el botón “Añadir”.

Si ha concluido el registro de productos, haga clic en el botón

“Continuar”.

o Paso 3: Parámetros de Calificación

A continuación, la Entidad deberá ingresar los porcentajes de los

parámetros de calificación automáticos y de los pesos para la calificación

técnica y económica.

Si requiere agregar otros parámetros de calificación de clic en el botón

“Agregar Parámetros”.

Seleccione los parámetros dando un clic en el ícono el cual permitirá

agregar el parámetro.

Registre los porcentajes de calificación que le asignará a cada parámetro,

verifique que el valor total sea del 100%, luego proceda a registrar el

porcentaje de peso que le asignará a la oferta técnica (un valor entre 80 y

90) y a la oferta económica (un valor entre 20 y 10), finalmente dé un

clic en el botón “Continuar”

Proceda a ingresar los plazos requeridos para Vigencia de Oferta y Plazo

de Entrega, recuerde ingresar el tiempo en días.

El siguiente paso es el registro de las Fechas en las que se realizará todo

el proceso precontractual, para ello haga clic en el calendario, registre

mes, día, hora y minutos.

191

Las fechas que deberá ir ingresando para el procedimiento son las

siguientes:

Fecha de Publicación: Fecha y hora en la que se publicará el proceso el

proceso.

Fecha límite de Preguntas: Fecha y hora límite para que el consultor


realizar las preguntas y realizar aclaraciones se cuenta desde la Fecha y

Hora de Publicación hasta antes de la Fecha y Hora límite de Preguntas.

Fecha límite de Respuestas: Fecha y hora límite para que el consultor

pueda realizar alguna pregunta acerca de los pliegos.

El tiempo para responder a las preguntas se podrá realizar desde la

Fecha y hora de Publicación hasta antes de la fecha y hora límite de

Respuestas.

Fecha límite de entrega de Propuestas: Fecha y hora límite para entregar

la oferta técnico económica a través del sistema.

El tiempo para entregar las ofertas se cuenta desde la Fecha y Hora

límite de Respuestas hasta antes de la Fecha límite de entrega de

Propuestas.

Nota: Recuerde que en los procesos de consultoría el consultor deberá subir al sistema

el Formulario N°1 y N°2 al sistema y adicionalmente entregar toda la carpeta técnica

con estos formularios de forma física en las oficinas de la Entidad.

Fecha de Apertura de Ofertas: Fecha y hora de inicio en la que se abrirán las

ofertas.

Fecha de Inicio y Evaluación de Ofertas: Fecha y hora de inicio de la Evaluación

de las Ofertas.

Fecha límite de Resultados Finales: Fecha y hora en el que la Entidad

Contratante podrá conocer el listado de los consultores que entrarán a la

negociación.

Fecha Estimada de Adjudicación: Fecha y hora en la que se estima se realizará la

Adjudicación del Consultor.

192

FECHAS MÍNIM

O

MÁXIM

O

NORMATI

VA

ARTÍCUL

O

Fecha de Publicación Día y hora establecida por la Entidad

Fecha límite de preguntas 3 Días 6 Días Resolución

66 ART. 4

Fecha límite de respuestas 3 Días 6 Días Resolución

66 ART. 4


Mínimo de 10 días

y máximo de 20

días

RGLOSNCP ART. 37

Fecha de apertura de ofertas Tiempo establecido por la Entidad


convalidación

Mínimo 2 días

máximo 5 días. Si

se determinara que

existen errores de

forma

RGLOSNCP ART. 23

Fecha límite de entrega de


Fecha inicio de evaluación de oferta Máximo de 10 días

establecidos desde

la Apertura de

ofertas

RGLOSNCP ART. 29

Fecha límite de Resultados Finales RGLOSNCP ART. 29

Fecha estimada de adjudicación

Si en un término máximo de 5 días no se llegare

a la Negociación, esta se dará por terminada y se

iniciará con el siguiente oferente y así

sucesivamente hasta llegar a un acuerdo, caso

contrario será declarado desierto el

procedimiento

Ingrese las fechas y una vez que haya concluido con el registro, haga clic en


o Paso 5: Selección de Consultores

Para la selección de los consultores el sistema le presentará dos opciones de

búsqueda, ya sea por número de RUC o por Razón Social.

Seleccione la opción de búsqueda, ingrese la información solicitada y

finalmente haga clic en el botón “Buscar Consultor”.

Revise el resultado de la búsqueda, luego de un clic sobre el nombre del

consultor encontrado.

A continuación, podrá ver el nombre del proveedor que ha sido

seleccionado para la invitación.

Deberá elegir para la invitación a un mínimo de 3 consultores y un máximo

de 6 consultores, luego proceda a hacer clic en el botón “Continuar”.

193

o Paso 6: Anexos

El registro del proceso concluirá adjuntando en esta sección los pliegos, la

Resolución de Invitación a los Consultores, y en la sección de archivos

opcionales los documentos obligatorios que irán en la etapa precontractual

(Estudios, Resolución de Inicio y Aprobación de los pliegos y Certificación

Presupuestaria).

Proceda a adjuntar los documentos en las secciones indicadas, para ello

haga clic en el botón “Seleccionar archivo”, ubique el archivo que se

requiere adjuntar, luego haga clic en el botón “Abrir”, posterior a esto

ingrese el nombre del Documento en el campo “Descripción” y finalmente

haga clic en el botón “Subir”.

El siguiente documento que deberá adjuntar en el sistema es la Resolución

Administrativa que justifica la necesidad.

Para concluir con la Creación del Proceso, haga clic en el botón “Finalizar”.

194


PROCESO DE CONTRATACIÓN – CONSULTORÍA POR LISTA CORTA

Direcciones Administrador de contratoSupervisión Metropolitana Asesoría JurídicaCoordinación de Talento

HumanoGestión Financiera - Tesorería

Gestión de Seguimiento

– Compras Públicas

SISISI

NO

INICIO

Generar requerimientoVerificar lineamientos,

resoluciones, PAC

Validar presupuesto


presupuestaria

Sugerir invitación de 3 a 6

consultores

Autorizar invitación,

disponer elaborar

resolucion

Elaborar

resolución


Informar áreas Elaborar pliegos

Solicitar conformación

comisión te´cnica

Emitir disponiblidad

presupuestaria

Conformar

comisión técnica

Remitir pliegos

Revisar pliegos,

cambios ?

Enviar correcciones

Aprobar pliegos

Corregir pliegos

Publicar portal

SERCOP

A

Flujograma del Proceso de Contratación Pública - Consultoría por Lista Corta 4.1.1.7.1.52.2.3.

Figura 34 Flujograma del Proceso de Contratación Pública - Consultoría por Lista Corta (Cont.)

195




FinancieraProveedorSupervisión Metropolitana Gestión de Bienes y Servicios ComisiónAsesoría Jurídica Gestión Financiera

SISISI

SI

NO

NO

A

Recibe invitación

¿Preguntas?

Entregar ofertasApertura de sobres

y analizar ofertas

técnicas

Responder preguntas

Convalidar? Convalida

Analizar

convalidación

Califica

consultor?

Analizar oferta

económica

Evaluación

favorable?Negociar productos y

costos

Recomendar

adjucación

Recomendar declarar

desierto

NO

NO

SISISI

SISISI

Autorizar adjudicación

y disponer elaboración

de contrato

Autorizar

declaratoria desierto

B

Figura 34 Flujograma del Proceso de Contratación Pública - Consultoría por Lista Corta (Cont.)

196




FinancieraProveedor Administrador de contratoSupervisión Metropolitana

Gestión de Bienes y

ServiciosGestión Financiera ComisiónAsesoría Jurídica

NO

NO

SISISI

SISISI

B

Elaborar resoluciónSuscribir resolución

Publicar proceso

desierto

Informar Áreas

Garantías ?

Entregar garantía

Publicar adjudicación

Elaborar contrato

Firma contrato

Remitir

expediente

Remitir garantías

Recibir contrato y

verificar expediente

Anticipo?

Custodiar Garantías

Solicitar de pago Revisar y pagar

Copia expediente Copia expediente

Entregar productos

Elaborar acta entrega

recepción

Analizar y solicitar

pago


portal SERCOP

Realizar el pago

Fin

Figura 34 Flujograma del Proceso de Contratación Pública - Consultoría por Lista Corta

197


Consultoría por Lista Corta


Indicadores de

resultados por

área y desarrollo

de información

Resultado



solicitado)


para observar, evaluar y medir aspectos

como:

• Organización de los sistemas de

información.


información.




contenidos en:


observación, descentralización o

concentración funcional.

Focalización


universo)

Indicadores para

procesos

Administrativos

Proceso

Contractual




total de Procesos

programadas



proceso.




incidencias tanto operativas como

financieras, en la gestión de las entidades.

Esta evaluación se realizará con base en

determinar la eficiencia fundamentada en los

resultados obtenidos, los cuales reflejan si la

entidad cumplió con los principios básicos

de la Administración (planeación,

organización, dirección y control).

Indicadores de

insumo

Abastecimiento (Compras en el período

/ Presupuesto de

compras) * 100


del período /Total

gastos inversión) *100

El resultado permite determinar qué

porcentaje del plan de compras se ha

ejecutado, con respecto al presupuesto

asignado en un período determinado.



de equipo.

Índice de

participación de la

contratación

(Valor total

Contratación del

período / Presupuesto

de inversión de la

entidad) * 100


contratación en el presupuesto de inversión

de la entidad.





Indicadores de

Oportunidad

Tiempo Ejecutado /

Tiempo

Programado Muestra el grado de

cumplimiento con respecto al tiempo

programado.

198


pública por Procesos de Contratación de Consultoría por Lista

Corta

Memorando 001-AMT-20……..

Proceso de Lista Corta para la Contratación de ..… (Nombre del proceso de

contratación)……………..

CONVOCATORIA

FECHA: Quito D.M., de ……………..de ….

PARA : MIEMBRO DE LA COMISIÓN TÉCNICA

(Otros dependiendo del proceso)

DE: PRESIDENTE DE LA COMISIÓN TÉCNICA

ASUNTO: CONFORMACION Y CONVOCATORIA


mediante Resolución No. 00….-AMT-201… de (día) de (mes) de (año), designo a

ustedes como miembros de la Comisión Técnica para la adquisición de bienes y/o

contratación de servicios...........…..........................................…………………; para lo

cual, convoco a reunión para el (día) de (mes) de (año), a las 00h00, para tratar el

siguiente orden del día:

1. Aprobación del orden del día;

2. Conocimiento de la Resolución No. 0000-AMT- 20….(Invitación);

3. Conocimiento de los Pliegos aprobados;

4. Resoluciones.

Atentamente,

PRESIDENTE DE LA COMISIÓN TÉCNICA

199

PROCESO DE LISTA CORTA 001-AMT-20………..

ACTA No. 001

COMISIÓN TÉCNICA DE LA AGENCIA METROPOLITANA DE TRÁNSITO, DE

LISTA CORTA PARA LA CONTRATACIÓN DEL……… (Nombre del proceso de

contratación)……………….

En la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, a los … días del mes de……. del dos

……………., siendo las 00h00, se reúne la Comisión Técnica de la AMT, con la

presencia de los siguientes miembros: Señor/a………………….Secretaría General,

Delegado del señor Supervisor Metropolitano mediante Resolución No. 00…-AMT-201

de (día) de (mes) de (año); Ing. XXX………………. Coordinador(a) Administrativo

Financiero; Señor/a………………………………. Delegado de la Unidad Requirente;

y, Señor/a ..…………, servidora de la AMT, quien actuará como Secretario/a, con el fin

de tratar el siguiente orden del día:

1. Aprobación del orden del día;

2. Conocimiento de la Resolución No. 000-AMT- 201……..(Invitación);

3. Conocimiento de los Pliegos aprobados en el Memorando No 000-AMT-201…;

4. Resoluciones.

El Presidente de la Comisión Técnica solicita que por Secretaría se constate el quórum

respectivo, determinándose la presencia de todos sus miembros.

Acto seguido se procede a dar lectura del orden del día propuesto en la convocatoria, el

mismo que es aprobado por los miembros de la Comisión. Se pone en conocimiento de

la Comisión el requerimiento para la contratación del servicio de……… (Nombre del

proceso de contratación)…………. Se procede a dar lectura de la Resolución No. 00….-

AMT-201…..(invitación), en la cual se establece la invitación de los consultores que

van a intervenir dentro del proceso; así como también se da a conocer el contenido de

los Pliegos aprobados por la Asesoría Legal mediante Memorando No. 00….-AMT-

200

201… de (día) de (mes) de (año), en el cual se incluye el cronograma a efectuarse en

este proceso.

Continuando con el orden del día la Comisión Técnica resuelve:

a) Que el Proceso de Gestión de Bienes y Servicios proceda a la invitación de los

consultores establecidos en la Resolución 00…..-AMT-201…(invitación) de (día) de

(mes) de (año);

b) Autoconvocarse para la próxima reunión que se efectuará el (día) de (mes) de (año), a

las 00h00, en la sala de sesiones de la Supervisión Metropolitana, a fin de proceder a la

apertura de sobres que contienen las ofertas técnicas.



conjuntamente con el Presidente y Secretario/a que certifica. -

PRESIDENTE DE LA COMISIÓN SECRETARIO/A

COORDINADOR ADMINISTRATIVO DELEGADO DE LA UNIDAD

FINANCIERO REQUIRIENTE

201

PROCESO DE LISTA CORTA 000-AMT-201….

ACTA No. 002


LISTA CORTA PARA LA CONTRATACIÓN DE BIENES Y/O SERVICIO

DE….(Nombre del proceso de contratación) …….

En la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, a los (día) de (mes) de (año) siendo las

00h00, se reúne la Comisión Técnica de la AMT, con la presencia de los siguientes

miembros: Señor/a………….. Secretaría General, Delegado del señor Supervisor

Metropolitano mediante Resolución No. 00….-AMT-201…. de (día) de (mes) de (año);

Ing. XXX.........................., Coordinador/a Administrativo Financiero;

Señor/a…………….. Servidor/a de la AMT, quien actuará como Secretario/a, con el fin

de tratar el siguiente orden del día:

1. Apertura de sobres de las ofertas técnicas presentadas para la contratación del

servicio de consultoría;

2. Resoluciones.


respectivo determinándose la presencia de todos sus miembros. Siguiendo con el orden

del día se procede a la apertura de los sobres que contienen las ofertas técnicas

presentadas para la contratación del servicio de consultoría.

Secretaría pone en conocimiento de la Comisión que se han presentado …..(Número de

oferentes)…. oferente los cuales presentaron el sobre No. 1 con la oferta técnica y el

sobre No. 2 que contiene la oferta económica, procediendo así a la apertura del sobre

No. 1: Con código 001, ……(Nombres de los oferentes)……….., procediendo con la

sumilla respectiva de los documentos de las empresas antes mencionadas. Como último

punto la Comisión Técnica, resuelve:

202

a) Nombrar una Subcomisión de Apoyo que se encargue del estudio, análisis y

elaboración de los cuadros comparativos, integrada por los siguientes

funcionarios:……(Nombres de los integrantes de la subcomisión de apoyo)…………,

quienes deberán presentar su informe hasta el (día) de (mes) de (año), las 00h00.

b) Autoconvocarse para la próxima reunión que se efectuara el (día) de (mes) de (año) a

las 00h00, a fin de analizar el informe y cuadros comparativos entregados por la

Subcomisión de Apoyo.







203

(CONVOCATORIA SUBCOMISIÓN DE APOYO)

Memorando 002-AMT-201….

Proceso de Lista Corta para la Contratación de Bienes y/o Servicio de…… (Nombre del

proceso de contratación)……………..

FECHA: Quito D.M., (día) de (mes) de (año)

PARA: MIEMBROS DE LA SUBCOMISIÓN DE APOYO

(Otros dependiendo del proceso)

DE: SECRETARIO/A COMISIÓN TÉCNICA

ASUNTO: Designación como miembros de Subcomisión de Apoyo

La Comisión Técnica de la AMT, en reunión de apertura de ofertas para la contratación

del………(Nombre del proceso de contratación)………………., llevada a cabo el (día)

de (mes) de (año), resolvió designar a ustedes como miembros de la Subcomisión de

Apoyo para el análisis de las ofertas presentadas.

El informe de la Subcomisión de Apoyo deberá ser presentado hasta el (día) de (mes) de

(año), a las 00h00 en la Secretaría de la Comisión Técnica.

Atentamente,

SECRETARIO/A

COMISIÓN TÉCNICA DEL PROCESO …..(Nombre del proceso de

contratación)……

204

PROCESO DE LISTA CORTA 000-AMT-201…

ACTA No. 003


LISTA CORTA PARA LA CONTRATACIÓN DE BIENES Y/O SERVICIO DE

…..(Nombre del proceso de contratación)……

En la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, a los (día) del (mes) de (año), siendo las


miembros: Señor/a…….. , Secretaría General, Delegado del señor Supervisor

Metropolitano mediante Resolución No. 00…-AMT-2016 de (día) del (mes) de (año);

Ing. XXXX……Coordinador(a) Administrativo Financiero; y

Señor/a………………….., servidora de la AMT, quien actuará como Secretario/a, con

el fin de tratar el siguiente orden del día:

1. Conocimiento y análisis del informe técnico y cuadros comparativos elaborados por

la Subcomisión de Apoyo;

2. Resoluciones.


respectivo determinándose la presencia de todos sus miembros.

Acto seguido se procede a dar lectura al orden del día propuesto en la convocatoria

realizada para la presente reunión, el cual es aprobado por los miembros de la Comisión.

La Comisión Técnica procede a analizar el contenido del informe técnico bajo los

parámetros de evaluación establecidos en los Pliegos respectivos, del cual se desprende

que las empresas:

a) (Nombre de la empresa) con código 001;

b) (Nombre de la empresa) con código 002.

205

Como último punto la Comisión Técnica, resuelve:

a) Solicitar que a través de la Coordinación Administrativo Financiero, por intermedio

del Responsable Administrativa del proceso, se proceda a notificar a través del portal

www.compraspúblicas.gob.ec los resultados finales de la evaluación del sobre No. 1

(propuesta técnica);

b) Se autoconvoca para proceder a la apertura del sobre No. 2 (propuesta económica) el

(día) del (mes) de (año) a las 00h00







206

Memorando 003-AMT-201….

Proceso de Lista Corta para la Contratación de Bienes y/o Servicio de …..(Nombre del


FECHA: Quito D.M., (día) del (mes) de (año)

PARA: RESPONSABLE ADMINISTRATIVO DEL PROCESO


ASUNTO: Remito nombres de empresas calificadas

Una vez realizada la calificación, remito a usted el Acta 003 en la cual constan los

nombres de las empresas que cumplieron con las especificaciones técnicas solicitadas

por la AMT, a fin de que se proceda a habilitar a los oferentes en el Portal de Compras

Públicas.

Atentamente,

PRESIDENTE DE LA COMISIÓN TÉCNICA.

207

PROCESO DE LISTA CORTA 00…..-AMT-201…..

ACTA No. 004


LISTA CORTA PARA LA CONTRATACIÓN DEL SERVICIO DE……(Nombre del




miembros: Señor/a…………….., Secretaría General, Delegado del señor Supervisor

Metropolitano mediante Resolución No. 000….-AMT-201… de (día) de (mes) de (año);

.Ing. XXXX........................, Coordinador/a Administrativo Financiero; y,

Señor/a…………………… servidor/a de la AMT, quien actuará como Secretario/a, con

el fin de tratar el siguiente orden del día:

1. Apertura de los sobres No. 2;

2. Resoluciones.


respectivo determinándose la presencia de todos sus miembros.

Acto seguido se procede a dar lectura del orden del día propuesto en la convocatoria

realizada para la presente reunión, el mismo que es aprobado por los miembros de la

Comisión.

Se procede a la apertura del sobre No. 2 que contiene la oferta económica de las

empresas calificadas en el Acta No. 3 en concordancia con el artículo 39 RGLOSNCP:

con el código 001 $ 000.0000,00 (…………………………………Dólares de los

Estados Unidos de América); con código 002 $ 000.0000,00

(…………………………………Dólares de los Estados Unidos de América).

Una vez que el Sistema del Portal de Compras Públicas realice el análisis de la oferta

técnica y económica y como resultado de la misma nos da el orden de prelación de los

oferentes.

La Comisión Técnica resuelve:

208

a) Autoconvocarse el (día) de (mes) de (año) a las 00h00 a fin de proceder a la

negociación con el oferente que haya obtenido el primer lugar en el orden de prelación

en el Portal de Compras Públicas según el Art. 40 RGLOSNCP.







209

PROCESO DE LISTA CORTA 00…-AMT-201…

ACTA No. 005


LISTA CORTA PARA LA CONTRATACIÓN DEL BIENES Y/O SERVICIO

DE…… (Nombre del proceso de contratación)…..

En la ciudad de Quito, a los (día) de (mes) de (año), en la Sala de Sesiones de la

Agencia Metropolitana de Tránsito (AMT), siendo las 00H00, se reúnen por una parte la

Señor/a…… Secretaría General, Delegado del señor Supervisor Metropolitano mediante

Resolución No. 000….-AMT-201… de (día) de (mes) de (año).;

.Ing.XXXX.........................., Coordinador/a Administrativo Financiero,

Señor/a…………….. servidor/a de la AMT quien actuará como Secretario/a, y por sus

propios derechos el Consultor ……(Nombre del consultor)…, con el propósito de

acordar los términos técnicos, económicos y contractuales de la consultoría proceso de

contratación directa de un consultor para………(Nombre del proceso de

contratación)……………, una vez que ha sido evaluada la oferta presentada por el

consultor ………(Nombre del consultor)……., la misma que cumple con todos los

requisitos profesionales y de experiencia se procede a realizar la presente negociación

en base a los siguientes parámetros:

OBJETO DE LA CONTRATACIÓN DIRECTA

Este proceso tiene por objeto ……………(Objetivo del proceso de

contratación)………………..,

Actividades:

a)……………………………………

b)……………………………………

c)…………………………………….

Productos:

210

Es obligación del Consultor presentar a la AMT los siguientes productos:

PRODUCTO TIEMPO

Honorarios:

La AMT estableció el presupuesto referencial por la consultaría a efectuarse por la

cantidad de USD $ 00.000,00 …………………………..CON 00/100 DOLARES DE

LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA.

En el proceso de negociación la AMT y el Consultor acuerdan el valor de la

contratación es de USD $ 0.000,00 …………………………..CON 00/100 DOLARES

DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA. En este valor se encuentran

considerados los costos directos e indirectos que se realicen por concepto de la presente

Consultoría.

Plazo del contrato:

El plazo de la contratación de la consultoría, tendrá una duración estimada de

….(Número de meses)… meses contados a partir de la fecha de suscripción del

contrato.

Para constancia y fe de lo actuado, suscriben la presente acta de negociación en tres (3)

originales de igual tenor y efecto legal.




211

Memorando 004-AMT-2016

Proceso de Lista Corta para la Contratación de Bienes y/o Servicio de Consultoría ……

(Nombre del proceso de contratación)…..

FECHA: Quito D.M., (día) de (mes) de (año)

PARA: SUPERVISOR METROPOLITANO


ASUNTO: Remito Proceso para Resolución

Una vez que el Sistema de Compras Públicas a determinado la oferta

ganadora,…(Nombre de la oferta)…., con una oferta de $00000.000,00

(…………….Dólares de los Estados Unidos de América), por ser la más conveniente

para los intereses institucionales, sugiero a usted autorice a la Asesoría Legal la

elaboración de la Resolución pertinente, a fin de que se proceda a la adjudicación.

Para lo cual adjunto los siguientes documentos:

Atentamente,

PRESIDENTE DE LA COMISIÓN TÉCNICA

212

4.1.1.7.2. Proceso de Ejecución Presupuestaria.

El Área de presupuesto depende de la Coordinación Administrativa Financiera, es la

encargada de asegurar el cumplimiento de las fases del ciclo presupuestario en base de

las disposiciones legales, reglamentarias políticas y gubernamentales e institucionales.

(INEC, 2013)

Se deberá certificar la disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de

recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la contratación, de

conformidad a lo establecido en el Art. 24 de la LOSNCP y 27 del RGLOSNCP. El área

requirente para establecer el presupuesto referencial debe contar con el análisis técnico

mediante el cual se determinen, costos de los bienes o servicios, calidad, precios

unitarios, cuadros comparativos de los mismos, que justifiquen el presupuesto

solicitado. La partida presupuestaria debe ser solicitada por la totalidad de la

contratación incluyendo el IVA. El área requirente determinara el presupuesto

referencial sin incluir IVA.

El área requirente deberá desglosar el presupuesto de la contratación individual y total

sin incluir IVA con la siguiente información:

Descripción

Unidad

Cantidad

Valor Unitario

Valor Global

Para el caso de los procedimientos de obras el área requirente debe elaborar el

presupuesto en base al formulario establecido por el departamento de contratación

pública y el instructivo determinado por el SERCOP donde se detalle el presupuesto de

la obra que deberá ser generado en archivos de extensión *.xls., que contendrá la

siguiente información requerida:

213

Numero

Rubro

Unidad

Precio Unitario

Precio Global

En los procedimientos de bienes se pueden agregar una o varias partidas

presupuestarias, las mismas que deberán estar enlazadas al Plan Anual de Contratación

de la AMT.

Para el caso de contrataciones a través de procedimiento de Obra, Servicio y

Consultoría, el sistema no permitirá elegir más de una partida presupuestaria o cuenta

contable dentro del Plan Anual de Contratación, las mismas que deberán estar enlazadas

al Plan Anual de Contratación de la AMT.

Los sub procesos son:

1. Programar el presupuesto.

2. Formular la proforma presupuestaria.

3. Aprobar el presupuesto.

4. Ejecutar el presupuesto.

5. Evaluar el presupuesto.

6. Cerrar y liquidar el presupuesto.

4.1.1.7.2.1. Programación Presupuestaria

PROCESO DESCRIPCION

RESPONSABLE DE

PRESUPUESTO

Elaboración en coordinación con la asesoría de

planificación, gerencias técnicas y área administrativa, la

programación presupuestaria en base a los objetivos

institucionales y prioridades establecidas en el plan de

desarrollo y ordenamiento territorial.

Es la fase en la cual se definen los programas, proyectos y

actividades, con identificación de metas, recursos

necesarios, resultados esperados para la comunidad y

plazos de ejecución.

214

4.1.1.7.2.2. Formulación De Proforma Presupuestaria

PROCESO DESCRIPCION

RESPONSABLE DE

PRESUPUESTO

Efectuar la estimación de los ingresos para proyectar los

gastos.

Analizada y clasificada la información recibida en la

programación, estructurar la proforma presupuestaria en

forma organizada de acuerdo a los catálogos y

clasificadores vigentes, que facilite la comprensión,

manejo, integración y consolidación de las asignaciones

presupuestarias de ingresos y gastos.

Observar los principios presupuestarios de: universidad,

unidad, programación, equilibrio y estabilidad, pluri-

anualidad, eficiencia, eficacia, transparencia, flexibilidad

y especificación.

Preparar el anteproyecto de presupuesto sobre la base del

cálculo de ingresos y las previsiones de gastos.

4.1.1.7.2.3. Aprobación Del Presupuesto

PROCESO DESCRIPCION

COORDINADOR

FINANCIERO

Revisar y evaluar la pertinencia de la proforma

presupuestaria según lineamientos y directrices emitidos

por la Coordinación administrativa Financiera, Secretaría

General de Planificación y Administración General del

DMDQ, la misma que debe estar articulada con los

objetivos institucionales y prioridades establecidas en el

plan de desarrollo y ordenamiento territorial.

SUPERVISION

METROPOLITANA

Poner a consideración del directorio la proforma

presupuestaria de la empresa.

La etapa definitiva de la aprobación concluye cuando el

Consejo Metropolitano aprueba el presupuesto para su

aplicación obligatoria en el nuevo ejercicio fiscal.

4.1.1.7.2.4. Ejecución Del Presupuesto

En esta etapa se realiza la movilización de los recursos a efectos de llevar acabo el

cumplimiento de los objetivos y meta planteadas en la planificación.

215

Para la ejecución del presupuesto se debe tomar en cuenta los siguientes

procedimientos:

Asignación presupuestaria.

Compromiso presupuestario.

Gasto devengado.

Gasto pagado

Reformas presupuestarias.

Cruce de Cuentas Compensatorias

Análisis de Uso de Compromisos y Certificaciones

Control y uso de Futuras

4.1.1.7.2.4.1. Inicio de la Ejecución Presupuestaria

PROCESO DESCRIPCION

ANALISTA DE

PRESUPUESTO

Ingresar en el sistema automatizado el presupuesto

aprobado.

Revisar los compromisos previamente realizados en

contrataciones plurianuales y convalidar de acuerdo a la

normativa legal vigente.

Instrumentar todas las precisiones que sean necesarias

para asegurar con oportunidad el cumplimento de las

obligaciones contraídas.

216

4.1.1.7.2.4.2. Emisión de Certificación Presupuestarias

PROCESO DESCRIPCION

AREA SOLICITANTE Llenar el formulario de “solicitud de disponibilidad

presupuestaria”, con identificación del programa y

Proyecto de acuerdo al Plan Operativo Anual aprobado.

A dicho formulario adjuntar el requerimiento de la

necesidad tal como se procederá a enviar a la Área de

Contrataciones, a fin de asignar las partidas

presupuestarias de acuerdo al clasificador respectivo

emitido por el ministerio de finanzas.

ANALISTA DE

PRESUPUESTO

Analizar si el requerimiento de bienes o servicios forma

parte del Presupuesto, Plan Anual de Contratación (PAC),

Plan Operativo Anual y otros de similar naturaleza y

emitir la certificación presupuestaria.

Analizar la disponibilidad presupuestaria y emitir

certificaciones en los siguientes casos: costo más

porcentaje, aumento de cantidades y contratos

complementarios,

Analizar si existen procesos que no requieren

certificación presupuestaria como Caja chica, servicios

básicos, viáticos y reembolsos, en cuyo caso se procede

al registro del compromiso y devengado al mismo

tiempo.

Se debe actualizar una certificación presupuestaria en los

siguientes casos:

Si transcurrido 90 días de la certificación no ha sido

requerido el pago del bien, servicio u obra o se haya

registrado entre contrato alguno, el Área de presupuesto

enviara un correo electrónico al funcionario responsable

solicitando, de ser necesaria, la actualización de la partida

o anulación de ser el caso.

Cuando se haya declarado desierto el proceso contractual

respectivo.

Cuando por la naturaleza de los bienes, servicios u obras,

sea indispensable el cambio.

Cuando se inicie un proceso contractual por un valor

diferente.

Solicitudes de Disponibilidad Presupuestaria, Pago de 4.1.1.7.2.4.2.1.

Obligaciones por Transferencia a través del Banco Central y

Políticas de Operación.

Para realizar los pagos de las remuneraciones al personal y de todas las obligaciones

adquiridas y anticipos legalmente comprometidos por la institución, se deberá utilizar

217

obligatoriamente el Sistema de Pagos Interbancarios (SPI) del Banco Central del

Ecuador.

Los dignatarios, autoridades, funcionarios y personal, proveedores y terceros deberán

acreditarse como titulares de una cuenta corriente, de ahorros y/o especial en cualquier

institución bancaria, mutualista o cooperativa de ahorro y crédito que mantenga cuenta

en el Banco Central del Ecuador y que se encuentre bajo control de la Superintendencia

de Bancos y Seguros, como requisito indispensable para recibir todo pago de las

instituciones del estado.

Las personas designadas para disponer la realización de un pago y para suscribir el

comprobante de egreso, el cheque o el documento habilitante, verificarán previamente

que:

La documentación de respaldo contenga el reconocimiento de la obligación

No haya litigios o asuntos pendientes respecto al reconocimiento total o parcial

de las obligaciones a pagar.

La disponibilidad sea suficiente en las partidas presupuestarias a las que se

aplicará el pago.

Existan fondos disponibles para cubrir las obligaciones dentro del pazo

convenio.

No haya demora del pago.

Las transferencias de fondos para el pago de remuneraciones y de todas las obligaciones

adquiridas y anticipos legalmente comprometidos, se las realizará únicamente a las

cuentas corrientes y/o de ahorros de sus titulares. En caso de anticipos los proveedores

deberán aperturar una cuenta en cualquier banco de acuerdo al COPFP

Los pagos se realizarán únicamente de acuerdo a la aprobación y autorización de

transferencia legalizada por el XXXXXXX y XXXXXX, respectivamente.

Los reportes provenientes del sistema Contable Institucional y del Sistema de Pagos

Interbancarios, deberán contar con la firma del responsable de tesorería.

218

Es importante que exista un nivel de revisión interna que verifique si la operación que

se compromete corresponde a la naturaleza del gasto previsto en el programa, proyecto,

o actividad del presupuesto autorizado, al igual que si la autorización de dicho gasto

emana del nivel pertinente y, existe disponibilidad presupuestaria suficiente para cubrir

el monto solicitado.

Las actividades del ciclo operativo del Sistema de Pagos del Sector Público, de acuerdo

al Banco Central cuenta con tres cortes:

Primer corte: 8h30

Segundo corte: 12h20

Tercer corte: 16h30

La tesorería del AMT tiene los siguientes cortes

Primer corte: 10h00

Segundo corte: 12h00

Tercer corte: 16h00

4.1.1.7.2.4.3. Procedimientos de Pagos

Pagos 4.1.1.7.2.4.3.1.

PROCESO DESCRIPCION

RESPONSABLE DE

TESORERÍA

Recepción del expediente para pago proveniente del Área

de contabilidad.

Revisión de vigencia de Garantías.

Control de devengo de anticipos y sello.

Registro de firma en el comprobante de retención.

Registro del pago.

Registro de los documentos y tramites de transferencia

realizados.

Envío de la documentación a la Área Financiera.

DIRECTOR

FINANCIERO

Aprueba el pago.

GERENTE GENERAL Autoriza el pago.

RESPONSABLE DE

TESORERÍA

Envía documentación a Contabilidad para archivo

219

Acreditación de pagos 4.1.1.7.2.4.3.2.

PROCESO DESCRIPCION

RESPONSABLE DE

TESORERÍA

Recibe los trámites para el pago.

Verifica las cuentas bancarias.

Compara el valor de hojas emitidas por el sistema con el

valor a depositar.

Genera el PV para la transferencia.

Extrae la transferencia del sistema.

Registra el pago.

DIRECTOR

FINANCIERO

Revisa los trámites previos a la aprobación del pago.

Aprueba el pago.

RESPONSABLE DE

TESORERÍA

Envía documentación a Contabilidad para archivo.

Archivar el documento de transferencia.

4.1.1.7.2.4.4. Emisión de Compromiso Presupuestario

PROCESO DESCRIPCIÓN

RESPONSABLE DE

PRESUPUESTO

Analizar la razonabilidad de la emisión del compromiso

presupuestario para su control de acuerdo a las siguientes

consideraciones:

Podrán comprometerse únicamente adquisiciones de los

bienes, servicios u obras que hayan sido planificados y

cuenten con certificación presupuestaria, por ende,

formen parte del plan anual de contratación (PAC) y plan

operativo Anual. Se exceptúan de esta disposición los

requerimientos de adquisiciones de ínfima cuantía,

servicios básicos, viáticos y reembolsos.

Al finalizar el ejército fiscal se debe tener en cuenta los

contratos, anticipos y saldos que quedan pendientes por

devengar y que necesiten ser inmediatamente

comprometidos en el siguiente año.

Al iniciar un nuevo ejercicio fiscal se comprometerán

todos los contratos y saldos que no se devengaron en

años anteriores.

En los contratos que su fecha de duración sobrepase el

año fiscal, se comprometerá solo los valores que se

devenguen en el ejercicio fiscal en curso de acuerdo a las

clausulas y formas de pago que se estipulen en el

contrato.

ADMINISTRADORES

DE CONTRATO

Informar al área financiera sobre el no uso de valores o

terminaciones parciales o totales del contrato, para que

los mismos sean dispuestos para otras necesidades

institucionales.

220

4.1.1.7.2.4.5. Reformas Presupuestarias

Los motivos que fundamentan una reforma presupuestaria podrían ser: necesidades,

cambios justificados en la planificación inicial, diferencias detectadas en los procesos de

adquisición en relación a lo planificado, cambios autorizados por el directorio, entre

otros motivos.


RESPONSABLE DE

PRESUPUESTO

Evaluar la necesidad de reprogramar cuando existen

cambios entre diferentes grupos de gasto.

En el caso de que una reforma presupuestaria tenga la

necesidad de realizar cambios entre partidas de gastos

permanentes (grupo 5) y gastos no permanentes (grupos 7

y 8), se deberá realizar un registro en el sistema

diferenciando los mencionados gastos.

De acuerdo al análisis efectuado en conjunto con la área

financiera, se puede llegar a negar solicitudes de reformas

presupuestarias, cuando no se cuente con la justificación

suficiente.

Controlar el archivo de la documentación presupuestaria

de manera ordenada y cronológica.

Realizar la propuesta de reforma presupuestaria de

conformidad con las disposiciones legales y normas

técnicas vigentes. (Los principales modelos de reformas

al presupuesto son: los aumentos o rebajas de créditos y

traspasos de créditos.)

4.1.1.7.2.4.6. Asignación Presupuestaria


RESPONSABLE DE

PRESUPUESTO

Asignar recursos financieros que debe ser compatible con

los objetivos y metas establecidos.

4.1.1.7.2.4.7. Compromiso Presupuestario


RESPONSABLE DE

PRESUPUESTO

Analizar y emitir el compromiso de gasto o certificación

presupuestaria de acuerdo a la disponibilidad de la

respectiva partida presupuestaria.

221

4.1.1.7.2.4.8. Gasto Devengado


RESPONSABLE DE

PRESUPUESTO

Emitir la obligación de pago a personas naturales o

jurídicas por la recepción y aceptación de obras, bienes y

servicios previamente contratados.

4.1.1.7.2.4.9. Gasto Pagado


RESPONSABLE DE

PRESUPUESTO

Cancelar el valor de una obligación contraída.

4.1.1.7.2.4.10. Evaluación del Presupuesto


RESPONSABLE DE

PRESUPUESTO

Realizar un análisis crítico y sistemático de los resultados

obtenidos en los programas y proyectos, a fin de,

comparar lo realizado en términos reales y financieros

frente a lo programado.

4.1.1.7.2.4.11. Cierre y Liquidación del Presupuesto


RESPONSABLE DE

CONTABILIDAD

Al final del ejercicio fiscal elaborar los estados

financieros, balances y cierre del ejercicio

correspondiente a fin de demostrar los resultados de la

ejecución presupuestaria.

RESPONSABLE DE

PRESUPUESTO

Utilizar para la liquidación del presupuesto lo siguiente:

- Presupuesto inicial y codificado de la empresa.

- Detalle de las transferencias del Municipio del Distrito

Metropolitano de Quito, Convenios y otros.

- Montos utilizados de transferencias y desembolsos.

- Detalle de los compromisos, pagos y obligaciones

pendientes de cancelación.

- Cédulas presupuestarias.

4.1.1.7.3. Proceso de Tesorería.

Se encuentra dentro del nivel de apoyo y depende de la Coordinación Administrativa

Financiera. Esta Área es la responsable de la determinación y recaudación de los

222

ingresos y pago de las obligaciones a los beneficiarios, se realizan los siguientes

subprocesos principales:

- Subproceso de ingreso de Tesorería

- Subproceso de egresos de tesorería

- Otros subprocesos de tesorería.

4.1.1.7.3.1. Subproceso de Ingreso de Tesorería.

RESPONSABLE DESCRIPCIÓN

ENCARGADO DE

TESORERÍA

Gestionar la recaudación de ingresos.

Otros ingresos

Recibir el pago y otorgar el comprobante de ingreso.

Una vez elaborado el ingreso se debe realizar el depósito

inmediato, de conformidad con lo dispuesto en la normativa

vigente.

Realizado el depósito en el banco en un plazo máximo de 24

horas, se remite la información al Área de Contabilidad, para

que realice el respectivo registro.

4.1.1.7.3.2. Subproceso de Egreso de Tesorería.

Esta área también se encarga de realizar los pagos de las obligaciones generadas por la

empresa.

Se han establecido los siguientes subprocesos:

1. Recibir el expediente del área de contabilidad para el pago a proveedores

2. Realizar el control recurrente de las planillas de pago.

a. Efectuar el control de garantías.

b. Formalizar el pago.

3. Preparar transferencia

4. Realizar el pago mediante transferencias.

223

RESPONSABLE DESCRIPCIÓN

ENCARGADO DE

TESORERÍA

Recibir comprobante de pago para los proveedores:

En el Área de Contabilidad se emite los comprobantes de pago

para cumplir con las obligaciones contraídas por la empresa, los

mismos que son recibidos en el Área de Tesorería para cancelar

a los proveedores.

Realizar el control concurrente de las planillas de pago:

Se realiza el control de vigencia de garantías, verificar que el

pago esté emitido correctamente y se formaliza el pago.

Preparar transferencia:

Una vez recibidos los trámites para el pago, se verifica las

cuentas bancarias de los proveedores, el valor a depositar, se

genera cuentas el PV para la transferencia, se extrae la

transferencia del sistema y se registra el pago.

Realizar el pago:

Con el comprobante de pago y la verificación del beneficiario y

monto a cancelar se procede al pago o transferencia desde la

cuenta del Banco Central a las cuentas de los beneficiarios.

4.1.1.7.3.3. Otros Subproceso de Tesorería.

El área de tesorería, es la responsable de preparar mensualmente el Flujo de caja y

control de garantías

4.1.1.7.3.3.1. Política de Operación.

Las normas generales y procedimientos de este documento son de aplicación obligatoria

para los servidores de la Agencia Metropolitana de Tránsito, quienes se acogen a lo

dispuesto en el mismo.

224

4.1.1.7.3.3.2. Procedimientos de recepción de trámite para el pago

Requerimientos mínimos para el pago de anticipos de contratos. 4.1.1.7.3.3.2.1.

RESPONSABLE PROCESO Y DESCRIPCIÓN

ADMINISTRADOR

DEL CONTRATO

Solicitud de pago.

Copia certificada del contrato - fiel copia del original-

Asesoría Legal

Contrato.

Oferta.

Certificado de PAC.

Certificación de disponibilidad presupuestaria.

Pedido de Compra

Compromiso de gasto.

Copia de garantías: buen uso del anticipo, fiel

cumplimiento, técnica (si aplica)

Fórmulas polinómicas y cuadrilla tipo (si aplica)

Certificación bancaria (banca pública)

Copia íntegra del RUC

ENCARGADO DE

CONTROL PREVIO

Analizar los documentos justificativos y comprobatorios,

respecto a su legalidad, veracidad, conveniencia,

oportunidad, pertinencia y conformidad con planes y

presupuestos institucionales.

Verificar el cumplimiento de requisitos mínimos para el

pago.

Generación de informe de control previo.

Requerimientos mínimos para el pago de reajustes de precios de 4.1.1.7.3.3.2.2.

anticipo provisional.


ADMINISTRADOR DEL

CONTRATO

Solicitud de pago según formato.

Planilla provisional de reajuste de anticipo.

Formulas polinómicas y cuadrilla tipo (si aplica).

Copia de garantía por el monto de reajustes de precios

provisional.

ENCARGADO DE

CONTROL PREVIO



oportunidad, pertinencia y conformidad con los planes y



pago.

Solicitar, receptar y verificar la calidez de la factura (si

aplica).


225

Requerimientos mínimos para el pago de planillas de obra. 4.1.1.7.3.3.2.3.


ADMINISTRADOR DEL

CONTRATO

Solicitud de pago conforme formato

Informe de fiscalización.

Planilla (sábana) con firmas del contratista, fiscalizador,

administrador del contrato y gerente técnico.

Reajuste de precios provisional.

Anexos de cálculo y otros justificativos de ser pertinente.

Copa de oficio del contratista que adjunta la planilla y

entrega a fiscalización.

Detalle de planilla IESS y certificado de no adeudar al

IESS.

Ampliaciones de plazo (si aplica).

Copia de oficios de suspensión o reinicio de obra (si

aplica).

Copia de oficio de solicitud del contratista de recepción

provisional de obra ingresado a la AMT (ultima planilla).

Acta de entrega- recepción provisional (ultima planilla) y

planos asbuilt.

Certificación de disponibilidad presupuestaria para

incremento de volumen (si aplica).

Ultima hoja de libro de obra para verificar que los

trabajos se cumplieron dentro del plazo contractual o

ampliaciones de pazo (última planilla).

ENCARGADO DE

CONTROL PREVIO

Analiza los documentos justificativos y comprobatorios,





pago.

Solicitar receptar y verificar la validez de la factura.


226

Requerimientos mínimos para el pago de planillas de estudios y 4.1.1.7.3.3.2.4.

consultorías.


ADMINISTRADOR

DEL CONTRATO

Solicitud de pago conforme formato

Adjuntar informe de cumplimiento del servicio.

Acta de entrega- recepción definitiva suscrita por el

administrador del contrato y por el consultor.

Solicitud del consultor de recepción del servicio.

Ampliaciones de plazo (si aplica)

ENCARGADO DE

CONTROL PREVIO






pago.

Solicitar, receptar y verificar la validez de la factura


Requerimientos mínimos para el pago de activos fijos, 4.1.1.7.3.3.2.5.

suministros y materiales.


ADMINISTRADOR

DEL CONTRATO


Requerimiento de compra.

Ingreso de bienes (encargado de bienes)

Acta de entrega- recepción única definitiva (suscrito por el

proveedor y encargado de bienes)

Contrato (si aplica)

Factura (ingresar dentro de cinco días laborales de emitida

la factura y en el mismo mes de emisión)

ENCARGADO DE

CONTROL PREVIO






pago.

Generación de informe de Control Previo.

227

Requerimientos mínimos para el pago de viáticos. 4.1.1.7.3.3.2.6.


SOLICITANTE DE

VIÁTICOS

Solicitud de pago.

Planilla de cálculo de viáticos y/o subsistencias. RRHH

Calculo General del Valor RRHH

ENCARGADO DE

CONTROL PREVIO

Validación de información enviada por el Área

Administrativa (RRHH).

Revisión de cumplimiento de normativa legal vigente.


Presentación de Facturas del 70%

ANALISTA DE

CONTABILIDAD

Registro de ajuste de cuentas por cobrar.

PERSONAL DE

COMISIÓN DE

SERVICIOS

Presentación de informe de comisión y justificativos que

valide el pago.

Requerimientos mínimos para el pago de servicios básicos. 4.1.1.7.3.3.2.7.


ÁREA

ADMINISTRATIVA

Solicitud de pago según formato

Factura a nombre de la AMT( ingresar dentro de cinco

días laborales de emitida la factura y el mismo mes de

emisión)

Informe e cuando el pago de servicios básicos

corresponda a proyectos de inversión (si aplica)

En caso de interés y/o mora generados por pagos atrasado

adjuntar el informe justificativo (si aplica)

ENCARGADO DE

CONTROL PREVIO






pago.

Generación de informe control previo..

228

Requerimientos mínimos para el pago de Ínfima Cuantía. 4.1.1.7.3.3.2.8.


ÁREA

ADMINISTRATIVA


En caso de adquisición de bienes adjuntar el ingreso en el

sistema de bienes.

Acta única y definitiva suscrito entre el proveedor del bien

y responsable de bienes (cuando son bienes)

Informe de recepción a satisfacción en prestación de

servicios (cuando sea servicio)

Factura (ingresar dentro de cinco días laborales de emitida

la factura y en el mismo mes de edición)

Pedido de Compra

Compromiso de gasto

ENCARGADO DE

CONTROL PREVIO






pago.


Requerimientos mínimos para el pago de servicios varios. 4.1.1.7.3.3.2.9.

RESPONSABLE PROCESO Y DESCRIPCION

ÁREA

ADMINISTRATIVA


Informe de cumplimiento y a satisfacción de servicios

Factura

Certificación presupuestaria/compromiso de gasto.

ENCARGADO DE

CONTROL PREVIO






pago.


229

Requerimientos mínimos para el pago de servicios profesionales. 4.1.1.7.3.3.2.10.


ÁREA

ADMINISTRATIVA


Informe de cumplimiento de servicio.

Informe de actividades.

Certificación presupuestaria/compromiso de gasto.

Factura

Contrato

ENCARGADO DE

CONTROL PREVIO






pago.

Generar informe de control previo..

230

Formulario Informe de Control Previo. 4.1.1.7.3.3.2.11.

FORMULARIO INFORME CONTROL PREVIO

FECHA APROBACIÓN: DESTINATARIO:

OFICIO/MEMORANDO: CONTABILIDAD

F. INGRESO: F. REINGRESO:

CONCEPTO:

BENEFICIARIO:

RUC DEL BENEFICIARIO:

DOCUMENTOS HABILITANTES

SOLICITUD DE PAGO

INFORME DE RECEPCION DEL SERVICIO

FACTURA

CERTIFICACION

PRESUPUESTARIA/COMPROMISO DE

GASTO

OBSERVACIONES:

CONTROL PREVIO

De conformidad a la documentación habilitante y de acuerdo con el siguiente detalle:

MONTO

IVA 12%

ANTICIPO

MULTAS Y OTROS

RETENCION IVA

AUTORIZACIÓN DE PAGO

DESCRIPCION

VALOR

IVA 12%

RESPONSABLE FINANCIERO

COORDINADOR ADMINISTRATIVO - FINACIERO

AUTORIZADO

AGENCIA METROPOLITANA DE TRANSITO COORDINACION FINANCIERA - INFORME DE CONTROL PREVIO

REQUISITOS MINIMOS PARA PAGO DE SERVICIOS VARIOS

DETALLE

RETENCION FUENTE

TOTAL A PAGAR

SON: CON 00/100 DOLARES AMERICANOS

DATOS DE LA FACTURA

SUBTOTAL 12%

SUBTOTAL 0%

TOTAL

231

4.2. Evaluación de los procesos de Administrativos

Para determinar si los resultados alcanzados por la entidad en los procesos de

contratación pública, reflejan la debida programación de las actividades y los recursos

desde aprovisionamiento, distribución y aplicación, para lo cual se propone el siguiente

proceso de planificación.

4.2.1. Procedimientos Generales

DETALLE

1. Verificar la existencia de: Plan Indicativo y/o Plan de Acción

2. Comprobar si los resultados alcanzados en la ejecución del plan indicativo obedecen

a los lineamientos trazados.

3. Confrontar los resultados obtenidos en el plan de acción frente a lo preestablecido en

el plan indicativo.

4. Indagar sobre las desviaciones, si las hay, determinando su causa, efecto y de ser

posible su cuantificación.

5. Confrontar los resultados obtenidos con los objetivos preestablecidos en los planes,

programas y proyectos e investigue sobre las causas que originaron las desviaciones

presentadas (si existen).

6. Identificar las áreas involucradas en el plan de acción, determinando aquellas de

mayor incidencia en la obtención de los resultados previstos y si fueron sujetas a

modificaciones, medidas correctivas y de control.

4.3. Propuesta de adecuación de pliegos de subasta inversa en base a la necesidad

institucional

La elaboración de Pliegos para los procesos de Menor Cuantía, Cotización y Licitación;

sobre la base de los modelos establecidos por el SERCOP es de suma importancia

muchos, ya que de estos modelos generales no se acoplan a las necesidades

institucionales de cada entidad contratante y tomando en cuenta que la LOSNCP

permite a las entidades a modificar con responsabilidad La información que coloca la

AMT, estos deben ser adecuados para generar agilidad sobre todo en procedimientos de

Subasta Inversa, Contratación Directa, Lista Corta y Concurso Público de Consultoría.

232

En este contexto se propone la modificación a la aplicación de un modelo de pliegos

para subasta inversa el modelo que el SERCOP sugiere fue elaborado de manera

general, sin embargo, existen procesos en donde si se cumple con dos elementos:

1. Superar el monto de ínfima cuantía

2. Que el bien sea normalizado

Es necesario elaborar un pliego que permita cumplir con este proceso y la aplicación del

modelo del SERCOP, en casos en los que por ejemplo el monto supere los USD

$4.790,50 (cuatro mil setecientos noventa dólares con 50/00), y en los que la entidad

contratante no requiera de mayores seguridades más allá de la garantía técnica del bien,

o que se trate de un servicio eventual de limpieza, la agilidad en la ejecución del

proceso requiere de modificaciones a los pliegos para facilitar la participación de

proveedores, puesto que por lo general en procesos de subasta las invitaciones a través

del portal se envían a numerosos proveedores y la participación no va más allá de los 10

interesados.

Es interesante mencionar que un pliego de Subasta Inversa Electrónica conforme el

modelo del SERCOP debería contener al menos la siguiente información:

ÍNDICE

SECCIÓN I CONVOCATORIA

SECCIÓN II OBJETO DE LA CONTRATACIÓN, PRESUPUESTO REFERENCIAL,

ESPECIFICACIONES TÉCNICAS O TÉRMINOS DE REFERENCIA.

2.1 Objeto

2.2 Presupuesto referencial

2.3 Especificaciones técnicas o términos de referencia

SECCIÓN III CONDICIONES DEL PROCEDIMIENTO

3.1 Cronograma del procedimiento

3.2 Vigencia de la oferta

233

3.3 Precio de la Oferta

3.4 Forma de presentar la oferta

3.5 Plazo de Ejecución

3.6 Forma de Pago

3.7 Obligaciones del Oferente

3.8 Preguntas, Respuestas y Aclaraciones

3.9 Modificación de los Pliegos

3.10 Convalidación de errores de forma

3.11 Causas de Rechazo

3.12 Adjudicación y Notificación

3.13 Cancelación del Procedimiento

3.14 Declaratoria de Procedimiento Desierto

3.15 Negociación

3.16 Adjudicatario Fallido

3.17 Proyecto del Contrato

3.18 Administración del Contrato

SECCIÓN IV EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS TECNICAS

4.1 Evaluación de la oferta

4.1.1 Integridad de las ofertas

4.1.2 Equipo Mínimo

4.1.3 Personal técnico mínimo

4.1.4 Experiencia general y específica mínima

4.1.5 Experiencia mínima del personal técnico

4.1.6 Especificaciones Técnicas o Términos de Referencia

4.1.7 Patrimonio (Personas Jurídicas)

4.1.8 Porcentaje del Valor Agregado Ecuatoriano Mínimo

4.1.9 Verificación de cumplimiento de integridad y requisitos mínimos de la oferta.

4.1.10 Información Financiera de Referencia

4.1 Presentación de la oferta

4.2 Vigencia de la oferta

4.3 Plazo de Ejecución

4.4 Precio de la Oferta

234

4.5 Forma de Pago

4.6 Preferencia

4.7 Procedimiento de evaluación y puja

4.7.1 BIENES

4.7.2 SERVICIOS

4.8 Obligaciones del contratista

4.9 Obligaciones de la contratante

4.10 Forma de presentar la Oferta

4.10.1 Requisitos mínimos

4.10.1.1 Oferta técnica

4.11 Anexos de las Condiciones Específicas

4.11.1 Especificaciones técnicas

4.11.2 Presupuesto Referencial

SECCIÓN V PUJA

5.1 Oferta económica inicial

5.2 Puja

5.3 Negociación única

SECCIÓN VI OBLIGACIONES DE LAS PARTES

6.1 Obligaciones del Contratista

6.2 Obligaciones de la Contratante

SECCIÓN VII PROYECTO DE CONTRATO

SECCIÓN VIII MODELO DE FORMULARIOS

Formulario No. 1 MODELO DE CARTA DE PRESENTACIÓN Y COMPROMISO

Formulario No. 2 DATOS GENERALES DEL OFERENTE

Formulario No. 3 MODELO DE CARTA DE CONFIDENCIALIDAD (De ser

pertinente)

Formulario No. 4 SOPORTE TÉCNICO

235

Formulario No. 5 REFERENCIA RESOLUCIÓN SERCOP 37-09

Formulario No. 6 DECLARACIÓN DEL AGREGADO NACIONAL

El documento desarrollado bajo el lineamiento del SERCOP, al momento tiene

alrededor de 40 páginas, dependiendo de la cantidad de especificación técnica que se

desee anexar, sin embargo en procesos como los que estamos analizando en donde no se

requieren garantías de anticipo, de cumplimiento de contrato, ni siquiera la suscripción

de un contrato, y en donde el proveedor requerido no debe cumplir con bastas

experiencias, por lo que con las mejoras propuestas no deberá de sobrepasar las 25

páginas, situación que permite una mejor y más rápida descarga del archivo por ende

generamos mayor participación de los interesados, es muy claro y está orientado

exclusivamente al tipo de producto que deseamos comprar, por lo que se omiten una

serie de puntos del modelo original que si bien en otros tipos de proceso, como aquellos

de montos superiores a los USD $ 47.900,50 (cuarenta y siete mil novecientos dólares

con 00/50), que es el monto calculado a la fecha para procesos de menor cuantía que se

pueden formalizar sin contratos, es necesario utilizar el modelo completo en los casos

del ejemplo se podría omitir este proceso y mejorar la participación. (PLIEGOS DEL

PROCEDIMIENTO DE SUBASTA INVERSA)

Se propondría además que se pueda efectuar visitas técnicas a los proveedores, para

verificar la capacidad de elaboración en el caso de que el proceso sea una compra, así

también la calidad del material y el personal que lo elabora.

4.4. Informes de calificación de ofertas

Con el propósito de facilitar el análisis, evaluación y calificación de ofertas, así como la

elaboración y presentación de los informes respectivos con criterios uniformes, de igual

forma es importante la elaboración de modelos para análisis de ofertas, que contienen

los detalles del procedimiento a realizarse precisando el alcance y contenido de los

informes.

Con el fin de que los informes que sean presentados a las Comisiones Técnicas

contengan la información del análisis, evaluación y calificación de ofertas, de modo que

se facilite la recomendación de adjudicación a la Máxima Autoridad de las entidades

236

contratantes, se debe realizar varios talleres de difusión y recomendaciones para la

aplicación de las Guías y Modelos de Informes de Análisis de Ofertas, orientados a los

profesionales que participen como Miembros de las Comisiones Técnicas y

Subcomisiones de Apoyo.

Para facilitar la elaboración de los informes de calificación de ofertas, minimizando al

máximo la ocurrencia de errores, se debe preparar un modelo sistematizado de informe.

El Servicio Nacional de Contratación Pública expidió la Resolución No. RE-SERCOP-

2015-00031, que contiene la nueva metodología para la aplicación del VAE. Dispone

que se establezca Umbrales de VAE por producto a partir del consumo de insumos

nacionales que se usan en la producción; y, análogamente, los oferentes declaran su

consumo particular de insumos nacionales en los formularios de su oferta para cada

proceso.

Cuando el proceso precontractual incluya dos o más bienes clasificados por CPC, se

establecerá un promedio ponderado de los valores del VAE de cada producto,

ponderado por la participación de cada producto en el monto total del presupuesto

referencial.

El proceso para definir una oferta como ecuatoriana consta de dos elementos:

El umbral de VAE del procedimiento precontractual fijado por la entidad en los

pliegos de cada proceso;

El VAE declarado por el oferente. Se derogan en su totalidad las anteriores

Resoluciones del SERCOP sobre este tema. (Nueva Resolución del SERCOP

sobre Valor Agregado Ecuatoriano (VAE), deroga las anteriores, 2015)

4.5. Guías para la elaboración de especificaciones

Otra de las dificultades generalmente encontradas en procesos de contratación es

aquella que tiene que ver con la documentación técnica entregada por las áreas

requirentes para iniciar procesos de contratación y que presentan vacíos en su

237

contenido, es importante generar guías para la Elaboración de la Documentación

Técnica.

Todas las entidades contratantes para cumplir con el Plan Nacional de Desarrollo

(P.N.D.), deberán elaborar el Plan Anual de Contratación (P.A.C.) junto con el

Presupuesto Anual; siendo este un documento que tiene que elaborar la Agencia

Metropolitana de Tránsito que viene siendo la entidad contratante con la finalidad de

que en forma anticipada se tenga un proyecto de las posibles compras que hagan en el

año, en donde la ley obliga en su Art. 22 LOSNCP que el Plan sea publicado

obligatoriamente en la página Web de la entidad contratante; se debe publicar dentro de

los primeros 15 días del mes de enero de cada año Art.25 LOSNCP, se lo debe realizar

en función del presupuesto institucional, puede ser reformado, debe contener la

categorización según el sistema y debe contener los cronogramas necesarios; para su

contenido se requiere conocer el proceso de contratación, su objeto, el presupuesto

estimado y el cronograma de implementación.

238

Un PAC tiene la siguiente estructura:

INFORMACIÓN DETALLADA DE LOS PRODUCTOS

INFORMACIÓN DETALLADA DE LA PARTIDA

Partida

Presupuestaria

Código del

Producto

Tipo de

Compra

Detalles del

Producto

Cantidad

Anual

Unidad Costo

Unitario

Costo

Total

Cuatrimestre en que se

realizará la compra

(Código Según Plan de

Cuentas)

(Código

Según Plan

de

Clasificació

n CPC)

Descripción

de la

Contratación

Número (Metros,

litros,

unidade

s, etc)

(En US$) En US$)

Bien Cuatrimestre 1

Servicio

Obra Cuatrimestre 2

Consultoría Cuatrimestre 3

En: Manual de Contratación Pública, 01 de octubre de 2011

239

Como norma general todos los procedimientos pueden ser declarados desierto, siempre

que la autoridad de la Entidad Contratante así lo resolviera esto antes de la adjudicación

del proceso y puede ser total o parcial, adicionalmente puede ser archivado el proceso o

reabierto.

Existen una serie de razones por la que se puede declarar un procedimiento desierto,

como:

Por no haberse presentado ofertas.

Por haber sido inhabilitadas las ofertas.

Por no celebrarse el contrato por culpa del adjudicatario, siempre que no se

pueda adjudicar a otro oferente.

Por considerarse inconvenientes para los intereses nacionales e institucionales.

De igual manera los procedimientos pueden ser cancelados, esto 24 horas antes de la

presentación de ofertas, por las razones como:

De no persistir la necesidad.

Cuando es necesario introducir una reforma sustancial que cambie el objeto del

contrato.

Por violación sustancial de un procedimiento precontractual.

240

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

1. Una de las mayores dificultades que se han encontrado en los procesos de

contratación de la AMT son los tiempos que toma un proceso, así pues,

dependiendo de montos y complejidad, un proceso de Subasta Inversa

Electrónica podría tomar 30 días calendario para obtener adjudicatario, por lo

que con la aplicación de este trabajo investigativo se establecerá cronogramas de

planificación, revisión, organización y control de cada proceso, con el que no

sobrepase el plazo programado.

2. La falta de planificación al interior de la Agencia Metropolitana de Tránsito

genera urgencias en procesos, ocasionan errores, procesos declarados desiertos,

cancelados, desperdicio de recursos, por lo que con los indicadores planteados

en cada proceso y procedimiento planteado se espera evidenciar las

consecuencias de estos problemas.

3. Adicionalmente se evidenciará los responsables de la ejecución, de los procesos

de adquisición de bienes y servicios toman un tiempo para ejecución; y, que una

Subasta Inversa Electrónica tiene el plazo establecido para obtener adjudicatario,

por lo tanto, este tiempo debe ser considerado en la planificación de sus

adquisiciones.

241

Recomendaciones

Difundir el Plan Anual de Contrataciones señalando a los responsables de su

ejecución.

Se recomienda la aplicación de la propuesta de mejora en los procesos, a través

de la aplicación de los indicadores de gestión planteados.

Para determinar un precio referencial de un bien o servicio se realice un buen

estudio de mercado que garantice la contratación.

Se realice rotación del personal dentro del Área de compras públicas, para que

en el caso de que uno de los funcionarios se ausente de sus labores, no se

paralice los procesos.

Es importante que cada uno de los contratos cuente con un estudio de

factibilidad en donde se pueda establecer detalladamente las actividades que

comprende cada fase, el presupuesto sobre la base de estudios de mercado. Esta

es una tarea de carácter operativo que la deberá realizar el responsable de cada

contratación.

Una buena práctica que se sugiere aplicar es que, junto al responsable de cada

contratación, se conforme un equipo de trabajo, el cual deberá ser

multidisciplinario para que apoyen al responsable del contrato en su ejecución.

La difusión a cada uno de los funcionarios de todos los planes programados con

el fin de incentivar y generar una actitud proactiva a la consecución de los

objetivos y resultados.

Las normas y control de calidad en los que la entidad deberá trabajar y generar

un manual de especificaciones técnicas que día a día incorpore los productos que

más se utilizan si esto se trabaja a mediano plazo se puede obtener una excelente

base de datos.

242

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249

ANEXOS

250

ANEXOS

Anexo A Cuadro de Procesos hasta el 17 de diciembre de 2015

Código Entidad Contratante Objeto del Proceso Estado del

Proceso

Provincia/Cantón Presupuesto

Referencial Total

(sin IVA)

Fecha de

Publicación

REA-SIE-

008-AMT-

2015

AGENCIA METROPOLITANA DE

CONTROL DE TRANSPORTE

TERRESTRE, TRÁNSITO Y

SEGURIDAD VIAL DEL DISTRITO

METROPOLITANO DE QUITO

Abastecimiento de combustible

diésel, para los vehículos de la

Agencia Metropolitana de Control

del Transporte Terrestre, Tránsito y

Seguridad Vial en estaciones de

servicio del Distrito Metropolitano

de Quito

Desierta PICHINCHA /

QUITO

$63,549.08 25/06/2015

16:30

SIE-012-

AMT-2015






ADQUISICIÓN DE CASCOS

PARA AGENTES CIVILES DE

TRÁNSITO MOTORIZADOS DE

LA AGENCIA

METROPOLITANA DE

TRANSITO.

Finalizada PICHINCHA /

QUITO

$187,500.60 16/06/2015

15:00

REA-CDC-

002-AMT-

2015






Consultoría de “NUEVO MODELO

DE GESTIÓN DE

FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL PARA LAS

COMPETENCIAS DE TRÁNSITO,

TRANSPORTE Y SEGURIDAD

VIAL” con el fin de transformar a la

Agencia Metropolitana de Tránsito

en una Empresa Pública

Metropolitana.

Ejecución de

Contrato

PICHINCHA /

QUITO

$64,285.71 01/06/2015

9:00

SIE-011-

AMT-2015






ADQUISICIÓN DE CHALECOS

REFLECTIVOS PARA EL

DEPARTAMENTO DE

SEGURIDAD VIAL


QUITO

$8,400.00 27/05/2015

14:30

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=sGpE2PEhD0XRngFWUPEl_UaXSLO1c893dfN-_5bEX34,



https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=bTSubpRQwI1OCEi9_nikXMYgasb85wYK9ZLmx9NaPtU,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=bTSubpRQwI1OCEi9_nikXMYgasb85wYK9ZLmx9NaPtU,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=wPXLY0VgHmxu_F0oK70n0272splZM7iBuAfxNhhG-qs,



https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=UmcRffjbzolHfse4L79vcCjzyu7nFZFLQgh1tN4eejk,

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251

CDC-002-

AMT-2015






Consultoría de “NUEVO MODELO

DE GESTION DE

FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL PARA LAS

COMPETENCIAS DE TRÁNSITO,

TRANSPORTE Y SEGURIDAD

VIAL” con el fin de transformar a la

Agencia Metropolitana de Tránsito

en una Empresa Pública

Metropolitana.


QUITO

$64,285.71 22/05/2015

9:00

PEA-0001-

AMT-2015






ARRENDAMIENTO DE UN

PREDIO PARA EL

FUNCIONAMIENTO DE UN

PATIO DE RETENCIÓN

VEHICULAR DE LA AGENCIA

METROPOLITANA DE

TRÁNSITO

Adjudicada PICHINCHA /

QUITO

$262,500.00 06/05/2015

16:00

CD-001-

AMT-2015






ELABORACIÓN DE LA

NORMATIVA PARA LA

CREACIÓN DE LA “EMPRESA

PUBLICA METROPOLITANA DE

TRANSITO.


QUITO

$64,285.71 30/04/2015

9:00

SIE-000-

AMT-2015






Adquisición de chalecos reflectivos

para el departamento de seguridad

vial. de la AMT


QUITO

$15,180.00 29/04/2015

17:30

REA-SIE-

005-AMT-

2015






Contratación de mecánica para el

mantenimiento de motocicletas de la

Agencia Metropolitana de Tránsito.

Ejecución de

Contrato

PICHINCHA /

QUITO

$312,500.00 29/04/2015

16:15

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=br4s_P01MZrv0HuDYX0mOQcxGqNt2ARWmnmfOX7FhDQ,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=br4s_P01MZrv0HuDYX0mOQcxGqNt2ARWmnmfOX7FhDQ,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=xLw0i2rMeevSnBxIVZ1_nBhy7lxEdfDaz2SS3iPfQic,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=xLw0i2rMeevSnBxIVZ1_nBhy7lxEdfDaz2SS3iPfQic,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=zZYPMSdPBCpRzve23Sc6Wv2fUfu2JEL7Rls23trMvp0,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=zZYPMSdPBCpRzve23Sc6Wv2fUfu2JEL7Rls23trMvp0,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=CItkrMamdzs8qsBQ1yM0jhyoNFJvYhLRzHlB5WwCuxU,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=CItkrMamdzs8qsBQ1yM0jhyoNFJvYhLRzHlB5WwCuxU,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=lrmTB-v897nUp7WqVuWynya5Wv3X9v6mhdHJbB1MRQo,



252

SIE-009-

AMT-2015






Adquisición del Sistema de Mesa de

Ayuda e Inventario de Hardware de

la Agencia Metropolitana de

Tránsito.


QUITO

$30,000.00 27/04/2015

16:30

SIE-008-

AMT-2015







diésel, para los vehículos de la

Agencia Metropolitana de Control




de Quito


QUITO

$63,549.08 24/04/2015

15:00

SIE-007-

AMT-2015







gasolina extra, para los vehículos de

la Agencia Metropolitana de Control




de Quito.

Ejecución de

Contrato

PICHINCHA /

QUITO

$252,628.33 23/04/2015

15:30

REA-SIE-

006-AMT-

2015






REAPERTURA SERVICIO DE

LOGÍSTICA PARA

CAPACITACIÓN DE AGENTES

CIVILES DE TRÁNSITO.


QUITO

$391,980.00 15/04/2015

12:00

RE-001-

AMT-2015






ADQUISICIÓN DE UNIFORMES


TRANSITO, FISCALIZADORES

Y COORDINADORES

OPERATIVOS DE LA AGENCIA

METROPOLITANA DE

TRANSITO

Borrador PICHINCHA /

QUITO

$889,869.77 15/04/2015

11:00

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=A0gtYkCh_ZLZVhqeGW_dyBRF8iGpwbGvVTcrL1W55v4,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=A0gtYkCh_ZLZVhqeGW_dyBRF8iGpwbGvVTcrL1W55v4,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=vJlF8wKLX_mfYgLkjFku4N1F5c0yYLBO7OJRRlF44sM,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=vJlF8wKLX_mfYgLkjFku4N1F5c0yYLBO7OJRRlF44sM,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=TZJAbI_3Pyy3nS4kwtYJI0t7w-Yc7bXNM2cDK50YUq0,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=TZJAbI_3Pyy3nS4kwtYJI0t7w-Yc7bXNM2cDK50YUq0,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=6E-GxZHrf53p8z3uVNrsb6T8ZGDbPJ0CTadqjVyp6CQ,



https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/SC/sci.cpe?idSoliCompra=FEWlpPYTY4mCa0pVs6wnj7ThMgBG7jxG-egLk8idIsQ,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/SC/sci.cpe?idSoliCompra=FEWlpPYTY4mCa0pVs6wnj7ThMgBG7jxG-egLk8idIsQ,

253

RE-O01-

AMT-2015






ADQUISICIÓN DE UNIFORMES


TRANSITO, FISCALIZADORES

Y COORDINADORES

OPERATIVOS DE LA AGENCIA

METROPOLITANA DE

TRANSITO


QUITO

$889,869.77 15/04/2015

11:00

SIE-006-

AMT-2015






SERVICIO DE LOGÍSTICA PARA

CAPACITACIÓN DE AGENTES

CIVILES DE TRÁNSITO.


QUITO

$391,980.00 09/04/2015

15:00

SIE-005-

AMT-2015






CONTRATACIÓN DE

MECÁNICA PARA EL

MANTENIMIENTO DE

MOTOCICLETAS DE LA

AGENCIA METROPOLITANA

DE TRÁNSITO.


QUITO

$312,500.00 08/04/2015

14:00

FI-AMT-

001-2015






SERVICIO DE LIMPIEZA PARA

LAS OFICINAS DE LAS ÁREAS

ADMINISTRATIVAS Y

OPERATIVAS DE LA AGENCIA

METROPOLITANA DE

TRANSITO

Adjudicada PICHINCHA /

QUITO

$125,000.00 08/04/2015

13:00

SIE-001-

AMT-2015






SERVICIO DE MECÁNICA

AUTOMOTRIZ PARA EL

MANTENIMIENTO DE

VEHÍCULOS DE LA AGENCIA

METROPOLITANA DE

TRÁNSITO.

Ejecución de

Contrato

PICHINCHA /

QUITO

$209,821.43 31/03/2015

17:00

SIE-004-

AMT-2015






Contratación del servicio de

capacitación especializada para 800

aspirantes a Agentes Civiles de

Tránsito del Distrito Metropolitano

de Quito

Ejecución de

Contrato

PICHINCHA /

QUITO

$166,375.00 31/03/2015

10:30

SIE-024-

AMT-2015



ABASTECIMIENTO DE

COMBUSTIBLE DIESEL, PARA

Adjudicado -

Registro de

PICHINCHA /

QUITO

$89,101.60 27/11/2015

14:30

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=cYzd4KKNWtz6bVxdg2ggk1pGYmnaYZVAR16hV3Hbox8,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=cYzd4KKNWtz6bVxdg2ggk1pGYmnaYZVAR16hV3Hbox8,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=La9KmJsF8fYO3pKDWyY5BjZX0TowcQewPAKUuuLhpx4,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=La9KmJsF8fYO3pKDWyY5BjZX0TowcQewPAKUuuLhpx4,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=Ns2DL1v2UXpTwx91x7AZalus8TRylt1IAqXn-OmONlg,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=Ns2DL1v2UXpTwx91x7AZalus8TRylt1IAqXn-OmONlg,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=CyrKn_wbVWN-UHGHQpHzvdNDE5WIbl0o7niMXnSUel0,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=CyrKn_wbVWN-UHGHQpHzvdNDE5WIbl0o7niMXnSUel0,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=50-fKRnRpeh1rpb6WtLa485vSiRnK6KDwtCIkA9wfZg,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=50-fKRnRpeh1rpb6WtLa485vSiRnK6KDwtCIkA9wfZg,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=ZnzfgXC1ttC3m3pTHCrhlOeVxf2SWlpIEMTvI7Lvhsk,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=ZnzfgXC1ttC3m3pTHCrhlOeVxf2SWlpIEMTvI7Lvhsk,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=P7BI5_VeEjlZ3BrYGEJ_wfYYkZrFJuJ1cbyJXbuH93w,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=P7BI5_VeEjlZ3BrYGEJ_wfYYkZrFJuJ1cbyJXbuH93w,

254




LOS VEHÍCULOS DE LA


DE CONTROL DEL

TRANSPORTE TERRESTRE,

TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL

EN ESTACIONES DE SERVICIO

DEL DISTRITO

METROPOLITANO DE QUITO.

Contratos

COTBS-

002-AMT-

2015






CONTRATACIÓN DE

MECÁNICA PARA EL

MANTENIMIENTO DE

MOTOCICLETAS DE LA


DE TRÁNSITO.

Adjudicado -

Registro de

Contratos

PICHINCHA /

QUITO

$401,096.60 27/11/2015

14:00

REA-RE-

009-AMT-

2015






SERVICIO DE

MANTENIMIENTO DE GRÚAS

PESADAS DE LA AMT

Ejecución de

Contrato

PICHINCHA /

QUITO

$19,636.00 24/11/2015

14:00

SIE-023-

AMT-2015






ADQUISICIÓN DE

NEUMÁTICOS PARA

MOTOCICLETAS DE LA


DE TRÁNSITO.

Cancelado PICHINCHA /

QUITO

$331,600.00 24/11/2015

10:00

RE-011-

AMT-2015






ADQUISICIÓN DE UN MEDIDOR

DE GASES PARA VEHÍCULOS

CUYO FUNCIONAMIENTO ES A

DIESEL (OPACÍMETRO) PARA

LOS OPERATIVOS DE

CONTROL DE LA REVISIÓN

TÉCNICA VEHICULAR EN VÍA

PÚBLICA EN EL DMQ.

Adjudicado -

Registro de

Contratos

PICHINCHA /

QUITO

$7,050.00 19/11/2015

10:00

SIE-022-

AMT-2015






ADQUISICIÓN DE CONOS DE

SEÑALIZACIÓN VIAL PARA LA


DE TRÁNSITO


QUITO

$184,770.00 17/11/2015

14:45

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=NisPc8zWTlPhLk7g6Im3ym2KhLsDhgVnqpC_Fufb5uE,



https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=NWZpaSe3IT7BwSyHaE9tjq4W4I7sFhvYKWrjKV4ctGM,



https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=W0aLyxBgvJuS5Ew_Ax7vIaBuYXLx4vCpN9ysujWAnfU,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=W0aLyxBgvJuS5Ew_Ax7vIaBuYXLx4vCpN9ysujWAnfU,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=hkiQZRMq-qgDQ4fDgcSW-NzGpui6jb5tBkjnWRO7FPQ,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=hkiQZRMq-qgDQ4fDgcSW-NzGpui6jb5tBkjnWRO7FPQ,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=PFWoQvhhtSxQVW-0wYlngaE8xnu3KC-4Qxa_-kmGJY4,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=PFWoQvhhtSxQVW-0wYlngaE8xnu3KC-4Qxa_-kmGJY4,

255

SIE-021-

AMT-2015






Contratar el desarrollo de un

software que permita a la Agencia

Metropolitana de Tránsito (AMT),

integrarse al” Sistema único

integrado de tránsito de la ANT,

tanto en matriculación como en

Revisión Técnica Vehicular (RTV)

bajo un lenguaje de programación y

base de datos (bd) de última

generación. (Fase I/III)

Cancelado PICHINCHA /

QUITO

$232,142.86 16/11/2015

16:30

RE-O10-

AMT-2015






Contratación de Servicio de

Rehabilitación de equipos de control

de infracciones de tránsito para el

Distrito Metropolitano de Quito


QUITO

$90,000.00 16/11/2015

15:30

SIE-020-

AMT-2015






Adquisición e Instalación de radares

de velocidad informativos.


QUITO

$365,710.00 13/11/2015

17:00

RE-009-

AMT-2015






precautelar la vida útil de las grúas

pesadas y el buen uso de los bienes

públicos


QUITO

$19,636.00 12/11/2015

13:00

RE-008-

AMT-2015






SERVICIO DE DOCUMENTOS

ÚNICOS DE MATRICULACIÓN

VEHICULAR PARA LA

DIRECCIÓN DE REGISTRO Y

ADMINISTRACIÓN VEHICULAR

Adjudicado -

Registro de

Contratos

PICHINCHA /

QUITO

$20,200.00 10/11/2015

15:00

RE-007-

AMT-2015






servicio de enlace de datos para

terminales, jefaturas zonales y patios

de retención vehicular de la AMT


QUITO

$35,000.00 04/11/2015

16:00

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=ROmnwWJeMfxLBgGiA70aP1AAmAeC532WgXe1bQMSwUI,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=ROmnwWJeMfxLBgGiA70aP1AAmAeC532WgXe1bQMSwUI,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=YJFgIVUKeBIRFlvjxAZ0EAl-ibe7ldkNUXur5C3yaNE,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=YJFgIVUKeBIRFlvjxAZ0EAl-ibe7ldkNUXur5C3yaNE,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=gaObcF-xyJxOaWtRHmRPe7jGqfPhu0U_YtxpNLxP21U,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=gaObcF-xyJxOaWtRHmRPe7jGqfPhu0U_YtxpNLxP21U,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=7FgBcfduEdYZBl0G9EepECnbzkXP6AtwB_Jm5BCBYts,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=7FgBcfduEdYZBl0G9EepECnbzkXP6AtwB_Jm5BCBYts,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=UTLJQLAmoz_G8XUpogu9UeqRdhpHT8AFxl6R1ldF7Js,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=UTLJQLAmoz_G8XUpogu9UeqRdhpHT8AFxl6R1ldF7Js,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=Vr0ABM-mA12uk0zXekZ5dIlBYSk_9OHG9T4keQ_HxlQ,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=Vr0ABM-mA12uk0zXekZ5dIlBYSk_9OHG9T4keQ_HxlQ,

256

RE-006-

AMT-2015






ADQUISICIÓN DE ADHESIVOS

DE SEGURIDAD PARA LA

REVISIÓN TÉCNICA

VEHICULAR

Adjudicado -

Registro de

Contratos

PICHINCHA /

QUITO

$52,605.00 30/10/2015

15:20

SIE-019-

AMT-2015






IMPLEMENTACIÓN DE

CABLEADO ESTRUCTURADO Y

EQUIPOS ACTIVOS PARA EL

EDIFICIO LA GASCA

finalizada PICHINCHA /

QUITO

$15,000.00 19/10/2015

10:00

RE-004-

AMT-2015






Contratación de Servicio de

Mantenimiento y Soporte de

equipos de control de infracciones

de tránsito y Sistemas En4sys de

control y administración para el

Distrito Metropolitano de Quito

Ejecución de

Contrato

PICHINCHA /

QUITO

$120,000.00 02/10/2015

15:30

SIE-018-

AMT-2015






Adquisición de 30 impresoras

blanco/negro para la Dirección de

Matriculación Vehicular.

finalizada PICHINCHA /

QUITO

$12,000.00 01/09/2015

16:00

SIE-017-

AMT-2015






SERVICIO DE SEGURIDAD Y

VIGILANCIA DE LAS

INSTALACIONES DE LA


DE TRANSITO.

Ejecución de

Contrato

PICHINCHA /

QUITO

$279,087.29 21/08/2015

9:00

SIE-016-

AMT-2015






Adquisición de paletas de

señalización vial para el

departamento de Seguridad Vial


QUITO

$8,929.80 19/08/2015

15:00

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=FCJhn9Av1JB-rus_5_jIvex1NN1rve4v_IMOx6gXdm0,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=FCJhn9Av1JB-rus_5_jIvex1NN1rve4v_IMOx6gXdm0,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=yIKhCizjCicUYiO1s45p21fln9GByw4pgEt-9Az8-vU,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=yIKhCizjCicUYiO1s45p21fln9GByw4pgEt-9Az8-vU,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=mertvdXKWzb4K2Foq7F8az4tzPCGgmgXQ1ahgkxmLQU,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=mertvdXKWzb4K2Foq7F8az4tzPCGgmgXQ1ahgkxmLQU,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=Fo90qcbxB7vEIrCdDU15V5m5MVy253JTRCHfrD1TPEo,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=Fo90qcbxB7vEIrCdDU15V5m5MVy253JTRCHfrD1TPEo,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=ZaCcDgexIEnaVO2jWsFC8ZyA7Few6isFk3reIuJHZn8,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=ZaCcDgexIEnaVO2jWsFC8ZyA7Few6isFk3reIuJHZn8,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=1F2z4kcjbZxce5WgtXPuFwa5UoTAGp-6DUW2sDMTH2s,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=1F2z4kcjbZxce5WgtXPuFwa5UoTAGp-6DUW2sDMTH2s,

257

REA-RE-

002-AMT-

2015






CONTRATACIÓN DE SERVICIO

DE CORREO PARA ENTREGA

DE BOLETAS DE FOTOMULTAS

PARA LA AGENCIA

METROPOLITANA DE

TRÁNSITO

Ejecución de

Contrato

PICHINCHA /

QUITO

$178,571.43 12/08/2015

15:30

SIE-015-

AMT-2015






ADQUISICIÓN DE TÓNERS

ORIGINALES DE ALTO

RENDIMIENTO PARA LA


DE TRÁNSITO.


QUITO

$114,133.04 03/08/2015

15:30

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=3Bn-xLJeKKRXdYQOmi8g9etFOzSDQhhlR31D98CTESQ,



https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=uTRlwl8ID3u_6w4ij5KM7tjyE_eT4cuB9SBH9CCWu4w,

https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/PC/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=uTRlwl8ID3u_6w4ij5KM7tjyE_eT4cuB9SBH9CCWu4w,

258

Anexo B Análisis de Procesos hasta el 17 De diciembre De 2015

Adjudicada 2 7,4%

Adjudicado - Registro de

Contratos

5 18,5%

Ejecución de Contrato 9 33,3%

Finalizada 11 40,7%

27 100,0%

Adjudicada 7%

Adjudicado - Registro de Contratos

19%

Ejecución de Contrato

33%

Finalizada 41%

PROCESOS DE CONTRATACION 2015

259

Anexo C Flujo del Proceso de Gestión

FASE I CONOCIMIENTO

PRELIMINAR

Visita de observación entidad

Revisión archivos papeles de

trabajo

Determinar indicadores

Detectar el FODA

FASE II PLANIFICACIÓN

Análisis información y documentación

Evaluación de control interno por componentes

Elaboración Plan y Programas

Programas de Trabajo

FASE III EJECUCIÓN

Aplicación de programas

Definición estructura del informe.

FASE IV COMUNICACIÓN DE RESULTADOS

Redacción Borrador de Informe

Conferencia final para lectura de informe

Obtención criterios entidad

Memorando de

Planificación

INICIO

Informe Final

260

Anexo D Flujograma de Conocimiento Preliminar

INICI

O

DISPROSIO

DE VISITA

PREVIA

VISIT

A

PREVI

REVISIÓN DE ARCHIVOS

PERMANENTES Y

CORRIENTES

PAPELES DE

TRABAJO ARCHIV

O

EVALUACIÓN DE

MISIÓN, VISIÓN,

OBJETIVOS Y

METAS

OBSERVACIÓN DE

RIESGOS Y

DEBILIDADES

DETERMINACIÓN DEL

EQUIPO DE TRABAJO

DETERMINACIÓN

DE INDICADORES

DE GESTIÓN

DETERMINACIÓN

DE OBJETIVOS DE

LA

INVESTIGACIÓN

261

Anexo E: Flujograma de Planificación

REVISIÓN Y

ANÁLISIS DE LA

INFORMACIÓN

ELABORACIÓN DEL

MEMORANDO DE

PLANIFICACIÓN

EVALUACIÓN DEL

CONTROL INTERNO DE

CADA COMPONENTE

REVISIÓN DE PLAN DE

TRABAJO Y PROGRAMAS

POR COMPONENTES

REVISIÓN DE

PLAN DE

TRABAJO Y

PROGRAMAS

POR

COMPONENTES

PREPARACIÓN DE

PROGRAMAS

EMISIÓN

DE

ORDEN

DE

TRABAJO

FIN

universidad central del ecuador facultad de ciencias … · 2017-06-28 · referencia del autor:...

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