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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
ESTUDIO DE LOS EFECTOS CAUSADOS POR LA APLICACIÓN DE LA
CANASTA TRANSFRONTERIZA EN EL COMERCIO DE LA CIUDAD DE
TULCÁN
TRABAJO DE TITULACIÓN, MODALIDAD PROYECTO DE
INVESTIGACIÓN PARA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERA EN
ADMINISTRACIÓN DE EMPRESA
AUTORA: DELFINA MARIBEL OROZCO MARTÍNEZ
TUTOR: ECO. RÓMULO LENIN COBOS GUZMÁN
QUITO, DM. FEBRERO DE 2018
REFERENCIAS DEL AUTOR: Delfina Maribel Orozco Martínez,
REFERENCIAS DEL TUTOR: Rómulo Lenin Cobos Guzmán, [email protected]
REFERENCIAS INVESTIGATIVAS: El presente trabajo de investigación se refiere
a los efectos que causo la implementación de una medida de gobierno que fue la canasta
transfronteriza en el comercio de la ciudad de Tulcán
Orozco Martínez, Delfina Maribel, (2018). Estudio de los efectos
causados por la aplicación de la canasta transfronteriza en el
comercio de la ciudad de Tulcán. Trabajo de Titulación, modalidad
proyecto de investigación para la obtención del Título de Ingeniera
en Administración de Empresas. Carrera de Administración de
Empresas. Quito: UCE. 110 p.
iii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Delfina Maribel Orozco Martínez en calidad de autora y titular de los derechos
morales y patrimoniales del trabajo de titulación ESTUDIO DE LOS EFECTOS
CAUSADOS POR LA APLICACIÓN DE LA CANASTA TRANSFRONTERIZA EN
EL COMERCIO DE LA CIUDAD DE TULCÁN, modalidad a distancia de
conformidad con el Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL
DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, concedo a favor de
la Universidad Central del Ecuador una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva
para el uso no comercial de la obra, con fines estrictamente académicos. Conservo a mi
favor todos los derechos de autor sobre la obra, establecidos en la normativa citada.
Asimismo autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la
digitalización y publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de
conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
El autor declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma
de expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la
responsabilidad por cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y
liberando a la Universidad de toda responsabilidad.
En la ciudad de Quito DM, a los 22 días del mes de febrero de 2018
Delfina Maribel Orozco Martínez
C.C. 1002869103
iv
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
Yo, Eco. Rómulo Lenin Cobos Guzmán en calidad de tutor del trabajo de titulación
ESTUDIO DE LOS EFECTOS CAUSADOS POR LA APLICACIÓN DE LA
CANASTA TRANSFRONTERIZA EN EL COMERCIO DE LA CIUDAD DE
TULCÁN, elaborada por la estudiante Delfina Maribel Orozco Martínez, estudiante de
la Carrera de Administración de Empresas, Facultad de Ciencias Administrativas de la
Universidad Central del Ecuador, APRUEBO, en consideración que el trabajo de
titulación reúne los requisitos y méritos necesarios en el campo metodológico y
epistemológico, para ser sometido al jurado examinador que se designe en virtud de
continuar con el proceso de titulación determinado por la Universidad Central del
Ecuador
En la ciudad de Quito DM, a los 22 días del mes de febrero de 2018
Eco. Rómulo Lenin Cobos Guzmán
C.C. 1706467493
v
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL NIVEL DE SIMILITUD DEL TRABAJO DE
TITULACIÓN
Yo, Eco. Rómulo Lenin Cobos Guzmán en calidad de tutor del trabajo de titulación
ESTUDIO DE LOS EFECTOS CAUSADOS POR LA APLICACIÓN DE LA
CANASTA TRANSFRONTERIZA EN EL COMERCIO DE LA CIUDAD DE
TULCÁN, elaborada por la estudiante Delfina Maribel Orozco Martínez, estudiante de
la Carrera de Administración de Empresas, Facultad de Ciencias Administrativas de la
Universidad Central del Ecuador, APRUEBO, el nivel de similitud en correspondencias
con los parámetros establecidos considerando el resultado del programa especializado
para tal efecto, el análisis y revisión personal.
Se anexa la hoja del programa especializado en imagen PDF
En la ciudad de Quito DM, a los 22 días del mes de febrero de 2018
Eco. Rómulo Lenin Cobos Guzmán
C.C. 1706467493
vi
vii
DEDICATORIA
El presente trabajo representa la culminación de mi carrera universitaria, en el cual se ve
reflejado todo mi esfuerzo, sacrificio y perseverancia se lo dedico principalmente a Dios
que me dio la fortaleza y la sabiduría para no decaer en los momentos difíciles, a mis
padres que son los pilares fundamentales en mi vida que con su amor, comprensión y
palabras de aliento depositaron en mí su confianza, a mis hermanos y sobrino que han
sido el equipo que siempre ha estado junto a mi brindándome su apoyo y motivación
para seguir adelante, a mi novio por brindarme su amor y apoyo.
Delfina Maribel Orozco Martínez
viii
AGRADECIMIENTO
Agradezco a todos quienes conforman la prestigiosa Universidad Central del Ecuador, a
los catedráticos de la Carrera de Administración de Empresas, extendiéndoles un
sincero agradecimiento por su insigne y generosa colaboración en mi formación
académica, impartiéndome sus sabios conocimientos con lo cual hicieron posible que
alcanzara una de las metas más anheladas en mi vida, el de convertirme en una
excelente profesional.
Delfina Maribel Orozco Martínez
ix
CONTENIDO
DERECHOS DE AUTOR ............................................................................................... iii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN ............................. iv
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL NIVEL DE SIMILITUD DEL TRABAJO
DE TITULACIÓN ................................................................................................ v
DEDICATORIA ............................................................................................................. vii
AGRADECIMIENTO ................................................................................................... viii
CONTENIDO .................................................................................................................. ix
LISTA DE TABLAS ...................................................................................................... xii
LISTA DE FIGURAS ................................................................................................... xiv
ANEXOS ....................................................................................................................... xvi
RESUMEN ................................................................................................................... xvii
ABSTRACT ................................................................................................................ xviii
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1
1. GENERALIDADES ............................................................................................. 2
1.1. Antecedentes ......................................................................................................... 2
1.2. Aspectos relevantes............................................................................................... 4
1.3. Importancia del tema ............................................................................................ 6
1.4. Justificación .......................................................................................................... 7
1.5. Análisis del entorno .............................................................................................. 8
2. ESTUDIO DEL COMERCIO EN LA CIUDAD DE TULCÁN ........................ 10
2.1. El comercio ......................................................................................................... 10
2.1.1. Historia del comercio .......................................................................................... 10
2.1.2. Conceptos relacionados al comercio................................................................... 11
2.1.3. Clasificación del comercio.................................................................................. 12
2.2. Comercialización ................................................................................................ 15
2.2.1. Importancia de la Comercialización ................................................................... 15
2.3. Tipos de actividad comercial .............................................................................. 16
2.3.1. Empresas de comercialización ............................................................................ 17
2.3.2. Las empresas industriales ................................................................................... 17
x
2.3.3. Actividades primarias, secundarias y terciarias .................................................. 18
2.4. La actividad comercial en el Ecuador ................................................................. 20
2.5. Cifras económicas nacionales del entorno empresarial ...................................... 23
2.5.1. Principales actividades económicas .................................................................... 24
2.6. El comercio en Tulcán ........................................................................................ 26
2.7. La industria en Tulcán ........................................................................................ 28
2.8. Actividadesempresariales en el Cantón Tulcán .................................................. 31
2.9. La comercialización de productos y servicios en Tulcán por actividad
económica. .......................................................................................................... 38
2.10. Impuestos IVA, ICE, Fodinfa ............................................................................. 39
2.10.1. Impuesto al valor agregado ................................................................................. 39
2.10.2. Impuesto a los consumos especiales ................................................................... 41
2.10.3. Fondo de desarrollo a la infancia FODINFA...................................................... 43
2.11. Importación de productos ................................................................................... 44
2.12. Salvaguardias ...................................................................................................... 45
2.13. Conceptos básicos del capitulo ........................................................................... 47
3. SITUACIÓN DE LA CANASTA TRANSFRONTERIZA ............................... 52
3.1. Antecedentes del comercio Transfronterizo ....................................................... 52
3.2. Características del comercio trasfronterizo......................................................... 52
3.3. Marco legal de la canasta transfronteriza ........................................................... 54
3.4. El GATT, OMC y el COMEX ............................................................................ 55
3.4.1. El acuerdo general de aranceles aduaneros y comercio GATT .......................... 55
3.4.2. La organización Mundial de Comercio OMC .................................................... 56
3.4.3. El Comité de Comercio Exterior COMEX. ........................................................ 57
3.5. Objetivos de la canasta transfronteriza ............................................................... 58
3.6. Las condiciones para acogerse a la canasta transfronteriza ................................ 59
3.7. Los productos que conforman la canasta transfronteriza.................................... 60
3.8. Los cupos que conforman la canasta transfronteriza .......................................... 67
3.9. Estrategia aplicada para la comercialización de productos resultado del
decreto Nro. 39 del COMEX. ............................................................................. 69
3.10. Análisis de los cupos de importación otorgados a los comerciantes de
Tulcán. ................................................................................................................ 70
xi
4. ANÁLISIS DE LOS EFECTOS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA
CANASTA TRANSFRONTERIZA................................................................... 71
4.1. Análisis de la población de estudio..................................................................... 71
4.2. Acogida de la canasta transfronteriza. ................................................................ 75
4.3. Análisis de la demanda que ha generado la canasta transfronteriza. .................. 78
4.4. Análisis de los resultados de la canasta transfronteriza. ..................................... 81
4.5. El comercio actual de la ciudad de Tulcán ......................................................... 85
4.6. Estrategias de reactivación del comercio en la ciudad de Tulcán. ...................... 88
4.7. Verificación de los objetivos de la canasta transfronteriza................................. 89
4.8. Propuesta ............................................................................................................. 90
4.8.1. Objetivos ............................................................................................................. 90
4.8.2. Objetivo Estratégico ........................................................................................... 90
4.8.3. Actividades ......................................................................................................... 91
4.8.4. Cronograma ........................................................................................................ 93
4.8.5. Costos.................................................................................................................. 95
4.8.6. Indicadores de la propuesta............................................................................... 100
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................... 104
Conclusiones ................................................................................................................. 104
Recomendaciones ......................................................................................................... 105
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................... 106
ANEXO ........................................................................................................................ 112
xii
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Tamaños de las empresas Ecuador ................................................................... 24
Tabla 2. Tamaños de las empresas Ecuador ................................................................... 28
Tabla 3. Tamaños de las empresas Ecuador ................................................................... 29
Tabla 4. Listado de actividades económicas .................................................................. 30
Tabla 5. Listado de empresas en la Ciudad de Tulcán ................................................... 32
Tabla 6. Actividades con mayores ingresos en Tulcán .................................................. 38
Tabla 7. IVA recaudado en Tulcán ................................................................................. 40
Tabla 8. ICE recaudado en Tulcán ................................................................................. 42
Tabla 9. ICE recaudado en Tulcán ................................................................................. 44
Tabla 10. Subpartidas autorizadas de la resolución COMEX 39-2015 .......................... 61
Tabla 11. Pregunta 4 encuesta ¿Qué tipos de productos comercializa? ......................... 75
Tabla 12. Pregunta 3 encuesta ¿Dentro de su negocio, que rol desempeña? ................. 76
Tabla 13. Pregunta 1 encuesta ¿Usted conoce lo que es la canasta comercial
transfronteriza? ................................................................................................... 77
Tabla 14. Pregunta 2 encuesta ¿Ha hecho Ud. uso de los beneficios de la canasta
comercial transfronteriza?................................................................................... 78
Tabla 15. Pregunta 6 encuesta ¿Cuáles cree que son los motivos que han
generado una caída del comercio en la ciudad de Tulcán? ................................. 79
Tabla 16. Pregunta 7 encuesta Sus principales clientes son ........................................... 80
Tabla 17. Pregunta 5 encuesta ¿Actualmente cómo se encuentra su situación
comercial, en relación a los dos últimos años? ................................................... 81
Tabla 18. Pregunta 8 encuesta ¿Piensa que la devaluación del peso colombiano ha
afectado a su rentabilidad? .................................................................................. 82
Tabla 19. Pregunta 11 encuesta ¿En qué porcentaje ha utilizado el cupo de
compras de la canasta comercial transfronteriza?............................................... 83
Tabla 20. Pregunta 9 encuesta ¿La aplicación de salvaguardias a distintos
productos importados, como ha afectado a su negocio? ..................................... 86
Tabla 21. Pregunta 10 encuesta. ¿La aplicación de una canasta comercial
transfronteriza, que efecto ha tenido en la economía de Tulcán? ....................... 87
Tabla 22. Pregunta 12 encuesta ¿Qué tipo de estrategia ha aplicado para mejorar o
mantener su nivel de ventas? .............................................................................. 88
xiii
Tabla 23. Costos objetivo 1: ........................................................................................... 96
Tabla 24. Costos objetivo 2 ............................................................................................ 97
Tabla 25. Plan de acción ................................................................................................. 99
xiv
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Clasificación de empresas por su forma institucional ..................................... 23
Figura 2. Clasificación de empresas según su tamaño ................................................... 24
Figura 3. Clasificación de CIIU ...................................................................................... 25
Figura 4. Clasificación por actividades económicas. ..................................................... 26
Figura 5. Distribución de las actividades económicas Cantón Tulcán ........................... 27
Figura 6. Inequidad laboral de género ............................................................................ 28
Figura 7. Ingresos USD de las principales industrias ..................................................... 29
Figura 8. Actividades que generan mayores ingresos .................................................... 39
Figura 9. Recaudación IVA Tulcán ................................................................................ 40
Figura 10. Productos gravados con ICE ......................................................................... 41
Figura 11. Recaudación ICE Tulcán............................................................................... 43
Figura 12. Importaciones con Salvaguardias. ................................................................. 46
Figura 13. Cuotas utilizadas de la canasta trasfronteriza................................................ 69
Figura 14. Resultados pregunta 4 ¿Qué tipos de productos comercializa? .................... 75
Figura 15. Resultados pregunta 3 ¿Dentro de su negocio, que rol desempeña? ............. 76
Figura 16. Resultados pregunta 1 ¿Usted conoce lo que es la canasta comercial
transfronteriza? ................................................................................................... 77
Figura 17. Resultados pregunta 2 ¿Ha hecho Ud. uso de los beneficios de la
canasta comercial transfronteriza? ...................................................................... 78
Figura 18. Resultados pregunta 6 ¿Cuáles cree que son los motivos que han
generado una caída del comercio en la ciudad de Tulcán? ................................. 79
Figura 19. Resultados pregunta 7 Sus principales clientes son ...................................... 80
Figura 20. Resultados pregunta 5 ¿Actualmente cómo se encuentra su situación
comercial, en relación a los dos últimos años? ................................................... 82
Figura 21. Resultados pregunta 8 ¿Piensa que la devaluación del peso colombiano
ha afectado a su rentabilidad? ............................................................................. 83
Figura 22. Resultados pregunta 11 ¿En qué porcentaje ha utilizado el cupo de
compras de la canasta comercial transfronteriza?............................................... 84
Figura 23. Consumo de la canasta comercial transfronteriza ......................................... 85
xv
Figura 24. Resultados pregunta 9 ¿La aplicación de salvaguardias a distintos
productos importados, como ha afectado a su negocio? ..................................... 86
Figura 25. Resultados pregunta 10 ¿La aplicación de una canasta comercial
transfronteriza, que efecto ha tenido en la economía de Tulcán? ....................... 87
Figura 26. Resultados pregunta 12 ¿Qué tipo de estrategia ha aplicado para
mejorar o mantener su nivel de ventas? .............................................................. 88
xvi
ANEXOS
Anexo A Capturas de pantalla del sistema Ecuapass ................................................... 112
Anexo B Encuesta aplicada a los comerciantes de la Ciudad de Tulcán ..................... 114
Anexo C Resolución Pleno del Comité de Comercio Exterior .................................... 117
xvii
ESTUDIO DE LOS EFECTOS CAUSADOS POR LA APLICACIÓN DE LA
CANASTA TRANSFRONTERIZA EN EL COMERCIO DE LA CIUDAD DE
TULCÁN
RESUMEN
La aplicación de las salvaguardias arancelarias a las importaciones de una serie de
productos, con el objetivo de apoyar al desarrollo dela nueva matriz productiva, y la
devaluación del peso colombiano, fueron el detonante para el aparecimiento de una
crisis financiera en las ciudades fronterizas, este es el caso de la ciudad de Tulcán, en
donde miles de compradores ecuatorianos prefirieron cruzar la frontera para comprar
diferentes artículos, generando el cierre de muchos negocios. El Gobierno Nacional para
mejorar la situación de la ciudad frontera, propuso la implementación de la denominada
canasta comercial transfronteriza, cuya ejecución reconoce la actividad de los
comerciantes con actividades regularizadas en la Provincia del Carchi, que mediante su
declaración del RISE o RUC, están libres de aranceles y salvaguardias en alrededor
49subpartidas, donde solo se generan pagos de tributos relacionados con el IVA y
FODINFA, esto ha generado un beneficio a los comerciantes, los cuales pueden ofertar
sus productos con precios a la par de la competencia que se encuentra en las ciudades
fronterizas colombianas, permitiendo el inicio de la reactivación económica en la
provincia, que está en espera del regreso y preferencia de los compradores nacionales.
PALABRAS CLAVE: CANASTA COMERCIAL TRANSFRONTERIZA,
SALVAGUARDIAS, DEVALUACIÓN DE LA MONEDA, COMERCIO EN LA
CIUDAD TULCÀN, COMERCIO EXTERIOR.
xviii
STUDY OF THE EFFECTS CAUSED BY THE APPLICATION OF THE CROSS
BORDER BASKET IN THE COMMERCE OF THE CITY OF TULCÁN
ABSTRACT
The application of the tariff safeguards to the imports of a series of products, with the
objective of supporting the development of the new productive matrix, and the
devaluation of the Colombian peso, were the trigger for the appearance of a financial
crisis in the border cities, this is the case of the city of Tulcán, where thousands of
Ecuadorian buyers preferred to cross the border to buy different items, generating the
closure of many businesses. The National Government to improve the situation of the
border city, proposed the implementation of the so-called cross-border commercial
basket, whose execution recognizes the activity of traders with regularized activities in
the Province of Carchi, who through their declaration of the RISE or RUC, are free of
Tariffs and safeguards in around 49 item subheading, where only tax payments related
to VAT and FODINFA are generated, this has generated a benefit to the merchants, who
can offer their products with prices in line with the competition found in the Colombian
border cities, allowing the start of the economic reactivation in the province, which is
awaiting the return and preference of national buyers.
KEYWORDS: CROSSBORDER COMMERCIAL BASKET, SAFEGUARDS,
CURRENCY DEVALUATION, TRADE IN THE CITY TULCAN, FOREIGN
TRADE.
1
INTRODUCCIÓN
La situación del comercio de la Provincia del Carchi, en especial en la ciudad de Tulcán
ha experimentado un retroceso en los últimos años, principalmente debido a la
devaluación del peso colombiano en relación al dólar estadounidense, y a la aplicación
de salvaguardias a un sin número de productos, lo cual ha generado que un gran
segmento de la población cruce la frontera para comprar sus productos, generando
salidas de divisas y la caída del comercio en las poblaciones limítrofes. Por lo que el
desarrollo del presente trabajo de investigación, aborda el tema desde sus antecedentes
teóricos y en función de la experiencia de los actores del sector económico en la
Provincia del Carchi.
El análisis de la aplicación de una canasta comercial transfronteriza, ha sido una de las
estrategias que ha implementado el gobierno ecuatoriano con el fin de lograr una
reactivación de las ciudades fronterizas, por lo que este trabajo contiene un análisis,
distribuido en cuatro capítulos que se detalla a continuación:
Se describe el análisis del principal problema, además una descripción como
generalidades de la situación de los problemas económicos en las ciudades fronterizas,
en especial en la ciudad de Tulcán, y así tener un panorama preliminar de ésta
problemática en la zona. Para darle un soporte a la investigación, se analizaron
conceptos relacionados con el comercio, y como éste es relevante dentro del
crecimiento económico de la sociedad. Por lo que así mismo se analizó cual es la
situación actual de la Provincia del Carchi y en especial de la ciudad de Tulcán.
Se determinó y analizó cual es la situación actual de la ciudad enmarcada dentro del
comercio exterior, y como diferentes factores han afectado al desenvolvimiento de la
economía, llegando a crear una crisis en los sectores comerciales y productivos de la
ciudad de Tulcán.
Se desarrolló la propuesta de planificación estratégica en base a los resultados de una
encuesta sobre los pros y contras de la aplicación de la canasta comercial transfronteriza
en la zona.
2
1. GENERALIDADES
1.1. Antecedentes
La ciudad de Tulcán capital del Carchi, perteneciente a la Región 1, se encuentra
ubicada en los Andes Septentrionales del Ecuador en la frontera con Colombia, también
es conocida como "Centinela del Norte"; además, se encuentra a tan solo 7 km de
distancia con la frontera con Colombia, separados únicamente por el Puente
Internacional de Rumichaca, facilitando la circulación tanto de personas como de
mercancías entre los dos países fronterizos.
La ciudad de Tulcán se ha caracterizado siempre por ser comercial; la principal
motivación para visitarla es la de hacer compras o establecer transacciones de negocios.
Al ser una de las principales ciudades y puntos de entradas y salidas de personas, sean
nacionales o extranjeros, y dependiendo de la política económica de los países a cada
lado de la frontera, el comercio se ha desarrollado con altos y bajos a causa de los
cambios constantes en los precios de una moneda en relación a otra.
A finales del año 2015, el comercio de Tulcán se ha visto deteriorado ocasionando el
cierre de varios centros y locales comerciales más emblemáticos de esta ciudad y, los
visitantes más frecuentes eran los vecinos colombianos que llegaban a nuestro país a
adquirir productos como, textiles, plásticos y alimentos que resultaban ser más costosos
en Colombia por lo cual era más conveniente para ellos comprarlos en el Ecuador.
Esta situación originó la disminución entre un 70% y 80% de las compras, según lo
asegura Diego Tarupi, miembro de la Cámara de Comercio de Tulcán, que enfatiza que
esta ciudad era abastecedora de la zona sur de Colombia, con productos que provenían
de Ambato, Quito, Atuntaqui e incluso fabricados en la misma ciudad.
La canasta trasfronteriza es una medida no arancelaria cuyo principal objetivo es que
ciertos productos dentro de ésta, sean importados exentos del pago de aranceles
llegando a ser comercializados a precios competitivos, los comerciantes de la ciudad
3
Tulcán serán los únicos que se beneficiarán con ésta medida, la misma que busca la
mejora de la economía y del comercio en dicha ciudad Tulcán siendo así los únicos que
se beneficiarían con ésta medida, la misma que buscaba la mejora de la economía y del
comercio en dicha ciudad.
El Presidente Rafael Correa fue a la ciudad del Carchi personalmente con su gabinete,
para analizar la situación de la Provincia. Al referirse a la implementación de la
denominada canasta comercial transfronteriza, el presidente explicó que el objetivo es
de intentar inyectar recursos financieros a la economía de la Provincia del Carchi, en
donde los sectores comerciales y productivos se han visto afectados por la devaluación
del peso colombiano que ya llega al 60%. Además mencionó que, la canasta comercial
transfronteriza, cuya medida regía hasta junio de 2016, no costaría más de $ 50 millones
en importaciones que para una economía como la del Carchi que es muy importante.
Es así que el Gobierno ecuatoriano, consciente de la difícil situación económica y social
de la ciudad de Tulcán, mediante resolución N° 39 del Comité de Comercio Exterior
(COMEX) en el Registro Oficial, pone en vigencia el 15 de octubre 2015, norma la
comercialización de una canasta transfronteriza para la reactivación de la economía de
dicha ciudad fronteriza.
Los cupos establecidos de la canasta transfronteriza, en Carchi, fueron asignados de
acuerdo al tamaño de la actividad comercial, explicó el Ministerio Coordinador de la
Producción en un comunicado, el cupo establecido se lo podía dividir en 2 partes: el
50% hasta diciembre del 2015 y el 50% restante hasta que concluya la medida a fecha
de 12 de junio del 2016.
Autoridades del Ministerio de la Producción y representantes de sectores productivos y
comerciales estudiaron, un listado de 35 ítems de productos que integrarían la canasta
comercial transfronteriza y cupos de 2, 5, y 8 salarios básicos unificados (SBU), que
ingresarían en funcionamiento de la provincia del Carchi como una de las medidas
atenuantes del Gobierno para afrontar la crisis comercial que vive la provincia.
El Ministerio de la Producción reveló los productos que integrarían la canasta
comercial, es así que:
4
a) Tecnológicos: celulares, tabletas, laptops (portátiles), cámaras fotográficas,
computador de escritorio, proyectores, cámaras de seguridad, circuitos
electrónicos, reproductores de DVD, memorias USB, equipos de sonido, partes y
piezas de computador, suministros como tonner, unidades de memoria, discos
duros, impresoras/copiadoras, monitores.
b) Electrodomésticos: aspiradoras, cocinas de inducción, secadoras de ropa,
planchas de ropa, secador de pelo, licuadoras, cafeteras, ollas de inducción,
máquinas de coser industriales.
c) Limpieza de hogar: jabón de tocador, pasta y cepillo dental, papel higiénico,
detergentes, desinfectantes. En partes de automotores, llantas; mientras en
consumo minorista, confites (caramelos) y galletas.
A todo esto, con este sistema que es un mecanismo impulsado por el Gobierno, para que
los comerciantes de la frontera norte puedan ingresar productos al país desde Colombia
sin pagar aranceles, se realizaron modificaciones, establecidas en la Resolución 026-
2016 del COMEX, que incluyen: la Ampliación de la base de comerciantes
beneficiarios de las zonas fronterizas, que contempla la incorporación de las provincias
de Sucumbíos, Orellana, Loja y Huaquillas, además se modificó y creó una renovación
de las cuotas de importación para los tres segmentos de comerciantes de las canastas
comerciales antes mencionados, pues incorpora a personas registradas en el SRI cuya
segunda o tercera actividad económica sea el comercio.
También se asignó una cuota adicional de importación o renovación, cuando el
comerciante tenga un saldo de valor igual o menor a $ 50; y se implementaron 10
nuevas sub-partidas en las que se incluyen productos como motosierras, lavadoras con
dispositivo de secado, microondas y otros.
El impacto comercial producido por esa medida de reactivación es la preocupación del
presente trabajo de titulación; pues, tras un año de vigencia creemos que es tiempo para
cuantificar y/o medir los cambios producidos en la economía de Tulcán.
1.2. Aspectos relevantes
La canasta transfronteriza o canasta comercial, es una medida temporal que se creó
como solución a un problema de crisis económica y comercial que sufría la provincia
5
del Carchi, esta medida fue creada por parte del Ministerio de Comercio Exterior
(COMEX), en conjunto con el señor presidente Rafael Correa Delgado.
Dicha canasta, se conformó por tres variables para ser aplicada dentro de la provincia,
las cuales fueron: la actividad comercial, el número de comerciantes y el cupo a asignar.
Los cupos establecidos de la canasta transfronteriza, en Carchi, fueron asignados de
acuerdo al tamaño de la actividad comercial, y de acuerdo a la facturación anual de los
comerciantes, con lo cual dicha disposición entro en vigencia, con un cupo en conjunto
de 54 millones de dólares para un total de 4739 comerciantes y además con una fecha
limite al 12 de junio del 2016, el cupo señalado se podrá dividir en 2 fracciones: el 50%
hasta diciembre y el 50% restante hasta que concluya la medida.
Para Castillo (2016), la creación de la canasta trasfronteriza es una de varias políticas
económicas que el gobierno ecuatoriano ha aplicado con la finalidad de promover la
reactivación productiva y económica de la provincia del Carchi, cuyas fuentes de
ingresos se han visto afectadas por la devaluación del peso colombiano.
La principal estrategia que se ha implementado es la que ataca o minimiza el pago de
los impuestos y tributos a determinados artículos de frecuente comercialización en la
Provincia del Carchi. Con la creación de la canasta nacional transfronteriza, se declara a
las provincias transfronterizas como zonas deprimidas, en donde se proponen líneas
especiales de crédito por parte de la institución financiera del estado, así como
promueve la compra de productos de consumo familiar de hasta cuatro salarios
mínimos, en donde no se pagan impuestos ni se generan los controles exhaustivos por
parte de la SENAE, con la condición de que estos no sean para fines comerciales.
Esta investigación académica es necesaria para poder conseguir una amplia visión y
argumentos acerca de la implementación de la canasta transfronteriza que nos ayuden a
analizar de manera profunda el alcance de esta medida comercial, al ser ya casi dos años
de dicha implementación es necesario realizar un análisis acerca de los resultados
obtenidos tanto negativos como positivos dentro de este periodo de tiempo, sin que se
pierda sus características esenciales dentro de la línea de investigación, además de
contribuir a la obtención adecuada de cifras a las instituciones del Estado ecuatoriano
para la toma de decisiones . Con estos resultados los beneficiarios son las Instituciones
6
ecuatorianas afines a la investigación, así como los expertos y los comerciantes que son
los mayores beneficiarios porque tendrán una investigación oportuna y acertada de alta
calidad, que encaminen a futuras investigaciones en el tratamiento de crisis comerciales
mediante la utilización de medidas temporales.
1.3. Importancia del tema
El comercio es una actividad socioeconómica que consiste en el intercambio de bienes o
servicios entre personas, que sirven para su uso privado, o a para ser trasformados en
otros productos, por lo que el comercio ha sido desde tiempos antiguos el mejor camino
para dinamizar la economía.
El Comercio es una fuente de recursos tanto para el comerciante, empresario y de
manera muy cercana al país en el cual se encuentra instituido, ya que entre más
empresas vendan o comercialicen productos o servicios, se incrementará el dinamismo
que una economía tenga frente a sus competidores, y así fortalecer el sistema
económico-financiero de un país.
Uno de los aspectos que constan en el plan de gobierno, “El Buen Vivir” describe un
estilo de vida digno para los ecuatorianos, el mismo que será posible con adecuadas
fuentes de empleo e ingresos económicos para el sustento de cada hogar; plan que se
vió afectado de una manera considerable en los habitantes de la ciudad de Tulcán
debido a la disminución de comercio en dicha ciudad, hasta el punto que muchos
negocios se vieron obligados en cerrar, ocasionando angustia y preocupación en la
ciudadanía, ya que existió un déficit en el ingreso económico.
La defensa comercial, busca crear mecanismos para que las economías de los países o
sectores afectados, tengan los medios para proteger su economía y buscar medidas
temporales correctivas ante los daños y amenazas que afecten las ramas de la
producción nacional sensibles por políticas económicas de países vecinos, es así que
la implementación de la canasta transfronteriza en la ciudad de Tulcán fue la medida
que se consideró la salvación para la adversidad que estaban atravesando los habitantes
de dicha ciudad, después de transcurrido un tiempo considerable (dos años), se puede
evidenciar que no existe un estudio de los resultados que se obtuvo con esta
7
implementación, por lo que es difícil saber si se debe continuar con esta medida o a su
vez optar por otra alternativa para dinamizar el comercio en dicha ciudad.
De acuerdo al tema escogido para el desarrollo del siguiente trabajo de titulación, su
importancia radica en estudiar los efectos que ocasionaron la implementación de la
canasta transfronteriza en la ciudad de Tulcán y de una manera cuantitativa saber sí con
esta medida los habitantes de dicha ciudad podrán volver a reactivar su economía y
comercio para mejorar su estilo de vida, o a su vez solicitar al gobierno un
replanteamiento de una nueva medida que logre el propósito deseado, con lo cual los
habitantes de dicha ciudad recuperen la calma con la estabilidad económica para sus
hogares.
1.4. Justificación
La ciudad de Tulcán, se vió afectada por una desaceleración económica y comercial
ocasionada por dos factores como la política económica ejercida por Colombia, de
devaluar su moneda llegando a devaluarla hasta el punto máximo que el día 12 de
febrero del año 2016 un dólar equivalía a 3.434.89 pesos, otro factor de esta
desaceleración fue la apreciación del dólar frente a diferentes monedas internacionales.
Esta desaceleración ocasionada por estos factores impulso al consumidor ecuatoriano a
cruzar la frontera y comprar productos del vecino país ya que al estar el peso tan
devaluado y el dólar tan fuerte era más conveniente comprar fuera del Ecuador que
dentro, a esto hay que agregarle que los productos que el consumidor ecuatoriano
compraba dentro del país , eran en su mayoría importados con lo cual contaban con una
sobretasa arancelaria implementada por el gobierno nacional denominada salvaguardias
que iban desde un 5% a un 45%, ocasionando así una importante salida de divisas..
Este comportamiento de las economías de Ecuador y Colombia ocasionó el cierre de
cerca de 500 locales comerciales de Tulcán, originando un problema económico y social
de dicha ciudad ecuatoriana: En cambio, para La economía Colombiana, sucedió lo
contrario, según Harold Delgado presidente de la Cámara de Comercio de la ciudad de
Ipiales (CCI), entre el año 2015 y el 2016 se crearon alrededor de 700 empresas entre
almacenes, hoteles y restaurantes, que dan un total de 3.500 locales afiliados a la CCI.
8
Para solucionar esta crisis económica se planteó la implementación de una canasta
transfronteriza la cual beneficia a más de 4700 comerciantes registrados con RUC o
RISE dentro de la provincia del Carchi, al permitirles ingresar hasta un monto máximo
de 54 millones de dólares anuales. Para poder comercializar los productos desde
Colombia se han establecidos cuotas de importación, cabe resaltar que los comerciantes
de Tulcán adquirirán dichos productos sin pagar ciertos aranceles para comercializarlos
dentro de la ciudad y así lograr superar la desaceleración que está sufriendo Tulcán.
El propósito con ésta resolución es reactivar la economía de la ciudad fronteriza, a partir
de importar productos desde Colombia exentos del pago aranceles, los comerciantes
carchenses tendrán un cupo de acuerdo al tamaño de su actividad comercial. Los 3740
comerciantes de la ciudad de Tulcán tendrán acceso a un cupo de importación que
variará dependiendo de las facturaciones anuales de dichos comerciantes, planteándolos
de la siguiente manera; quien no supere los UDS 20.000, podrán importar libre de
aranceles y salvaguardias hasta USD 8.496. Los 915 comerciantes, cuya facturación es
mayor a USD 20.000 y menor a USD 160.000 anuales, podrán importar hasta USD
21.240. De igual forma, los 84 comerciantes, que facturan más de USD 160.000
anuales, tendrán un cupo de hasta USD 33.984 hasta la finalización de esta medida.
Con esta medida se busca reactivar la economía y el comercio de Tulcán, los
comerciantes venderán solamente en la provincia o cantón favoreciendo en forma
directa al consumidor final, hasta el 29 de septiembre de 2016 se beneficiaron 987
comerciantes utilizando 6 millones de dólares de los 48 millones de la cuota de
importación implementada según datos de la cámara de Comercio de Tulcán.
1.5. Análisis del entorno
El siguiente trabajo de titulación, se lo ha realizado enfocado a la ciudad de Tulcán, que
fue la primera ciudad fronteriza en resentir los efectos de la devaluación monetaria del
vecino país de Colombia, además se realizó la adecuada recolección de información del
sector comercial de dicha ciudad, tomando fuentes de información de los gobiernos
seccionales.
9
La ciudad de Tulcán se encuentra ubicada al norte del país, colindante a la frontera con
Colombia, esta ciudad ha sido considerada una ciudad sitio de transacciones
comerciales entre ecuatorianos y colombianos, siendo uno de los principales puntos
generadores de ingresos de divisas para ambos países, siendo permanente la entrada y
salida de personas llegando a presentarse una afluencia de más ecuatorianos a Colombia
por los factores relacionados con el tipo de cambio.
Para promover su desarrollo se debe girar alrededor de su principal segmento principal
de visitantes de todo el Ecuador, que son personas con una estadía corta en la ciudad y
que la visitan con intenciones de hacer compras o para realizar actividades comerciales.
10
2. ESTUDIO DEL COMERCIO EN LA CIUDAD DE TULCÁN
(DIAGNÓSTICO DEL COMERCIO)
2.1. El comercio
2.1.1. Historia del comercio
La historia del comercio se remonta a la época primitiva del ser humano, de acuerdo a
Juárez (2014), “el hombre cambiaba pieles, semillas objetos de barro, entre otros
productos que se necesitaban para el consumo. El comercio como tal aparece cuando el
hombre adquiere otros productos no para consumirlos sino para transferirlos a otras
personas, es decir que se convirtió en un factor intermediario.
Las actividades comerciales se basan en el intercambio de bienes y servicios, entre las
personas, ante tal medida los comerciantes han tenido que diseñar y crear instrumentos
específicos para la realización de su actividad.
Desde la antigüedad, las ciudades portuarias eran las que tenían mayor
desarrollo económico porque el tránsito marítimo les facilitaba la apertura de
nuevas oportunidades para poder colocar sus mercancías; entonces obtenían
ventaja sobre las poblaciones que no tenían o no estaban situadas cerca del mar o
de ríos caudalosos, como es el caso de los Babilonios quienes comerciaban a
través del Río Tigris y Éufrates, desembocando en el Golfo Pérsico. (Juárez,
2014)
Para Juárez (2014), los babilónicos veinte siglos antes de Cristo, reglamentaron diversas
instituciones mercantiles, como: el préstamo a interés, el contrato de sociedad, el
depósito de mercancías y el contrato de comisión. Los fenicios fueron famosos como
grandes navegantes y desarrollaron códigos para regularizar sus actividades. Los
egipcios y los griegos realizaban intensas actividades comerciales tanto internas o
externas ya contando con comerciantes especializados en la banca. Los hindúes, en su
Código de Manú, del siglo II antes de Cristo, ya destacan a los comerciantes como
11
profesionales y reglamentan algunas instituciones comerciales como las compraventas
de mercancías provenientes de ultramar. Los antiguos chinos tuvieron en gran
estimación la actividad comercial; actividad que también desarrollan potencialmente en
la actualidad.
El desarrollo del comercio generó uno de los inventos más importantes, el dinero, ya
que en muchas ocasiones las mercancías a intercambiar eran perecederas o se tenían
problemas en trasportarlas, por lo que se generó la necesidad de buscar otros medios de
intercambio. La fabricación de monedas que fue en un inicio un medio de intercambio,
con el pasar del tiempo se convirtió en un instrumento de acumulación de riquezas.
Con ello, el sistema bancario se hizo indispensable y el comercio comenzó a
disponer de mejores elementos. Cada pueblo buscó un sistema monetario propio
que con el tiempo se perfeccionó como medida de cambio y portador de valor.
Es el origen de distintos sistemas económicos: El feudalismo, en donde el
hombre era dueño de la tierra y todos sus componentes tanto humanos como
físicos. El capitalismo, donde el mercado funciona libremente, y El comunismo,
cuya organización contempla la propiedad del estado de los medios de
producción, (El Disparaletras, 2012)
Actualmente el comercio se desarrolla como una actividad prioritaria para el desarrollo
de la sociedad, ya que dinamiza todos los sectores productivos, así como incentiva al
consumo masivo, tanto dentro como fuera de los límites geográficos. En ese sentido
dependiendo de factores internos o externo de la económica el valor del dinero es
diferente por lo que son necesarios instrumentos que ayuden a regular el comercio
fronterizo que como en el caso de Ecuador y Colombia se ha creado una competencia
con desventaja competitiva para los comerciantes de la Provincia del Carchi, como es en
este caso de estudio.
2.1.2. Conceptos relacionados al comercio
Etimológicamente, la palabra comercio provienen de las palabras latinas:
CUM, que significa juntamente.
MERX, que significa mercancía y se deriva de la palabra MERCOR
MERCOR, que significa comprar y vender; equivale al traspaso de cosas
materiales, de persona a persona. (Padín, 2010)
12
Por lo que el autor anteriormente mencionado, señala que: “El Comercio es el
intercambio de bienes, valores y servicios entre dos o más personas, para satisfacer las
necesidades y sujetos a términos monetario” Es decir es todo proceso de compra venta
de bienes y servicios a cambio de dinero.
Los fines del comercio son:
- Satisfacer las necesidades del consumidor.
- Alcanzar utilidades económicas para el comerciante.
- Relaciona dos sectores fundamentales dentro de la actividad económica:
Producción y consumo, que son de vital importancia para el desarrollo de las
actividades económicas de una sociedad
2.1.3. Clasificación del comercio
Es necesario conocer la clasificación de la actividad comercial, ya que ayudaría a
determinar en qué grupo se encuentra la organización al momento de llevar a cabo sus
transacciones comerciales.
Según Padin,(2010)el comercio se clasifica en los siguientes grupos:
Por el objeto: Se refiere al bien que se comercializa y por el cual se recibe o se
entrega dinero.
Por los lugares donde se realiza: Los bienes se pueden adquirir en el país o fuera
de él; así como también los productos nacionales se pueden vender en el país o en
otros países; por lo tanto, el comercio puede ser interno o externo, nacional o
internacional.
Por la cantidad: El comerciante puede vender sus productos al por mayor o menor
y al detal.
Por los medios de transporte: El comerciante para vender sus productos utiliza los
siguientes medios de transporte: fluvial, marítimo, terrestre y acémilas.
Otras clasificaciones de comercio indican a continuación:
Comercio mayorista (conocido también como "comercio al por mayor" o
"comercio al mayor"), es la actividad de compra-venta de mercancías cuyo
comprador no es el consumidor final de la mercancía. La compra con el
objetivo de vendérsela a otro comerciante o a una empresa manufacturera
13
que la emplee como materia prima para su transformación en otra mercancía
o producto.
Comercio minorista (conocido también como "comercio al por menor",
"comercio al detalle"; "comercio detallista" o simplemente "al detal”) la
actividad de compra-venta de mercancías cuyo comprador es el consumidor
final de la mercancía, es decir, quien usa o consume la mercancía.
Comercio interior, se realiza entre personas que se hallan presentes en el
mismo país, sujetos a la misma jurisdicción. Por su parte, comercio exterior
es el que se efectúa entre personas de un país y las que viven en otro.
Comercio terrestre y comercio marítimo, ambos hacen referencia al modo
de transportar la mercancía y cada una es propia de una rama del derecho
mercantil, que llevan el mismo nombre.
Comercio por cuenta propia, el que se realiza para sí mismo, y comercio
por comisión; éste último es el que se realiza a cuenta de otro.
Comercio de talentos, es el relacionado con los dones o habilidades; en éste
los comerciantes cambian a un reconocido talento por dinero o por otro
talento, ya sea de igual valor o de mayor.
Transacción o actos de comercio
La transacción en el intercambio de bienes, valores y servicios entre dos o más personas
naturales o jurídicas.
En toda transacción se encuentran involucradas la parte real y financiera. La parte real
constituye el objetivo mismo de la transacción, por ejemplo, ropa, pasajes de autobús,
etc. En la parte financiera es el valor monetario que se paga o se recibe por la parte real
de la transacción.
Comercio Formal e informal
Comercio Formal
El comercio en una estructura formal es el cual sus actividades se rigen bajo las leyes,
normas y reglamentos del país o de los países donde se realiza el intercambio. Este tipo
14
de comercio se ampara en los estatutos legales vigentes. La importancia del comercio
formal es que éste tiene la capacidad de impulsar la economía de un país, dinamizarla,
diversificarla, y producir riqueza para sus ciudadanos.(Salazar, 2012)
El comercio formal en la sociedad de hoy, es más aceptado por los consumidores que
son de la clase media alta. Mientras que los de la clase baja ingresan a veces a centros
comerciales y organizaciones que tienen esta denominación de comercio solo por
simple curiosidad, pero realmente no para realizar alguna compra específica, ya que las
personas de esta clase no tienen la suficiente capacidad económica para adquirir un
determinado bien.
Comercio Informal
Es todo proceso de comercialización desarrollado fundamentalmente en la vía pública.
En este tipo de comercio los consumidores pueden ser de la clase media y baja, es decir
pueden ser hasta clientes de bajos recursos económicos, ya que en este comercio se
pueden adquirir productos de bajos precios.
De acuerdo a Jiménez(2012), las actividades del comercio informal generan problemas
y fallas dentro de los sistemas económicos de la sociedad como se detallan a
continuación:
La primera es de tipo económico. Los comerciantes informales son la respuesta
inmediata ante una economía que ha fallado, por ello, deben volver a ser encausados
a la legalidad y al reordenamiento, en donde se paguen impuestos y sean sujetos de
los beneficios que otorga el Estado.
La segunda tiene que ver con la baja eficiencia gubernamental. Los gobiernos de
los estados y municipios se basan en la premisa equivocada de que la ilegalidad está
relacionada con la delincuencia o actividades ilícitas. Muy por el contrario, deben
minimizar las trabas burocráticas y cambiar la mentalidad acotada sobre el simple
logro de mayores ingresos por la vía de los impuestos.
La tercera es de una deficiencia cultural. Muchos comerciantes informales, no lo
son por razones de desempleo o pobreza, sino por decisión consciente en base al
razonamiento de que es más rentable poner puestos en la vía pública que un local
que pague impuestos. (Jiménez, 2012)
15
2.2. Comercialización
Comercialización es la acción y efecto de comercializar (poner a la venta un producto o
darle las condiciones y vías de distribución para su venta. En las economías modernas
han avanzado, el propósito fundamental de los mercados y de los intermediarios
consiste en facilitar el intercambio y en conceder un tiempo mayor para la producción,
el consumo y otras actividades, incluso el ocio. (Flores, 2004)
Es así que es fundamental lograr generar medios más efectivos de comercialización, los
cuales son el resultado de un desarrollo económico; llegando a constituirse en la clave
del crecimiento en las sociedades menos desarrolladas en materia económica.
Así mismo, la comercialización incluye a individuos y organizaciones que realizan
funciones orientadas a satisfacer sus deseos al facilitar el intercambio, las cuales son
actividades que salvan la distancia, el tiempo y la posesión y que por lo general separan
a los participantes en una relación de intercambio. Al enlazar las actividades contenidas
en tales conceptos, la comercialización crea la utilidad y facilita el proceso de
intercambio.
La comercialización es un proceso social de satisfacción de deseos. Para entender los
orígenes de este proceso a continuación se verá brevemente la evolución del
intercambio. Desde la comunidad primitiva los primeros hombres producían todo lo que
consumían, eran completa y totalmente autosuficientes e independientes uno del otro;
sin embargo, poco a poco fueron dejando sus cuevas y formando vínculos con otros,
esto creó una oportunidad de comercio o intercambio. (Flores, 2004)
2.2.1. Importancia de la Comercialización
La importancia de la comercialización reside en que ésta lo rodea por todas partes y
afecta en casi todos los aspectos de la vida diaria, los productos que se adquieren en los
distintos negocios, ese constante bombardeo a que se está expuesto: Todo eso forma
parte de la comercialización, ya que constituye un ingrediente básico en el crecimiento y
el desarrollo económico.
La comercialización estimula la investigación y la innovación y origina nuevos
productos que pueden llevar aún más pleno empleo, a mayores ingresos y a un nivel
16
superior de vida si los clientes lo encuentran atrayentes, por consiguiente, un sistema
efectivo de comercialización resulta vital para el futuro de las naciones.
2.3. Tipos de actividad comercial
A la hora de formar una empresa uno de los aspectos que se debe tener claro es el tipo
de actividad económica que se va a realizar, para poder enmarcarla dentro del sector que
corresponda y poder preparar un bosquejo inicial de la configuración de los diversos
recursos que se necesitarán para ponerla en marcha, así como conocer mejor a la
competencia y al mercado al que se quiere acceder. Para clasificar las empresas se
recurre principalmente a tres grandes categorías: la actividad económica, el propósito
lucrativo y su conformación legal.
De acuerdo a la actividad económica, las empresas se dividen en empresas de servicios,
comerciales, e industriales.
Las empresas de servicios
Son aquellas empresas que se crean con la finalidad de proveer al cliente de un servicio,
es decir, de una actividad intangible que tiene como fin la satisfacción de una necesidad
concreta de un individuo, a cambio de una contraprestación. Algunos ejemplos de
empresas de servicios son:
Proveedores de Internet.
Despachos de abogados.
Academias, escuelas y otras instituciones educativas.
Hospitales.
Empresas de transporte.
Por producto intangible se entiende todo aquel que no tiene una forma definida, pero
sirve para proveer al cliente de un bien inmaterial que necesita. Para que el cliente
reciba ese bien inmaterial se requiere en ocasiones de dispositivos físicos o de
materiales tangibles, como es el caso por ejemplo de las empresas de telefonía móvil.
17
Las empresas de servicio pueden ser privadas o públicas. Dentro de las privadas
podemos encontrar: prestación de servicios médicos, servicios de profesionales
independientes, contadores, administradores, abogados, ingenieros, entre otros. Y dentro
de las empresas públicas, están las dependencias recaudadoras de impuestos, permisos
de funcionamiento, entre otras.
2.3.1. Empresas de comercialización
Son empresas que se dedican a la compra-venta de bienes materiales, ya sean materias
primas o productos terminados, pero que no realizan ningún proceso de manufactura.
Algunos ejemplos de empresas comerciales son:
Tiendas de electrodomésticos.
Librerías.
Supermercados.
Tiendas de ropa, zapatos y complementos.
Jugueterías.
Concesionarios y tiendas de compra-venta de vehículos usados.
Estas empresas pueden ser mayoristas o minoristas. En el caso de los mayoristas se trata
de comerciantes que venden sus mercancías al por mayor, es decir, en grandes lotes.
Estas empresas suelen proveer a otras empresas comerciales, o a empresas industriales
cuando comercializan productos que luego serán sometidos a un proceso de
manufactura.
Las empresas minoristas son también conocidas como comerciantes al detal y venden
sus productos en pequeñas cantidades, generalmente para el usuario final. Estos
comercios suelen trabajar de cara al público, ya sea en tiendas físicas o virtuales, donde
el proceso de compra se realiza a distancia.
2.3.2. Las empresas industriales
Son aquellas empresas que se encargan de la extracción y de la transformación y
manufactura de las materias primas. Algunos ejemplos de empresas industriales son:
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- Fábricas de ropa y calzado.
- Constructoras.
- Industrias alimentarias.
- Plantas de ensamblaje de equipos electrónicos.
La empresa industria de la adquisición y posterior procesamiento de materia prima de
cualquier clase, para poder elaborar un producto final; se ubican dentro de las
actividades económicas organizadas. Éstas fortalecen la economía, formando parte del
sector secundario de la misma.
El sector secundario de la economía está compuesto por todas las empresas o
actividades económicas que implican la transformación de materia prima para la
obtención de un producto final, llamado también sector industrial, dividido en dos
sectores:
Industrial extractivo: Es el que basa sus actividades en la extracción y explotación de
todo tipo de recursos naturales (petróleo, acero, aluminio, electricidad, ganadería,
construcción).
El sector de transformación: Es aquel que, a través de procesos industriales, modifica
(transforma) un material (materia prima). Éstas son empresas productoras de bienes y
servicios provenientes del procesamiento de la materia prima sin implicar procesos
industrializados.
2.3.3. Actividades primarias, secundarias y terciarias
Las actividades económicas pueden describirse y clasificarse de acuerdo a sus
características tales como: Tipo de bienes o servicios producidos, tipo de insumos
utilizados o consumidos. A continuación, se presentan las actividades de acuerdo a la
cadena productiva según la clasificación de actividades económicas. (Instituto Nacional
de Estadísticas y Censo, 2013)
Primarias
Son el primer eslabón en esta gran cadena de montaje, que es el mercado mundial. Los
productos que se realizan en esta área provienen directamente de los llamados recursos
19
naturales: tierra y mar. De aquí se obtiene la materia prima, sin transformarla, que es
necesaria para la fabricación de los productos de las actividades secundarias.
Cualitativamente son de enorme importancia para la reproducción de la vida humana.
Sin embargo, la mayoría de los trabajadores/as de este sector realiza las actividades
productivas por temporada, en condiciones precarias de contratación. De ahí que su
nombre sea popularmente conocido como trabajadores golondrina. A continuación, se
muestran los rubros que integran este tipo de actividad económica:
a) Agricultura: es el cultivo de la tierra para la obtención de vegetales, cereales,
frutas, legumbres, semillas.
b) Ganadería. Actividad realizada con el fin de obtener carne, huevos o leche
mediante la crianza y matanza en masa de animales como vacas, cerdos, ovejas o
gallinas.
c) Pesca. Crianza y captura de animales que viven naturalmente en el agua, ya sea
mares, ríos, arroyos.
d) Explotación forestal. En las mejores condiciones, es el proceso productivo que
abarca la forestación de una superficie para luego obtener madera. Sin embargo,
también las empresas desforestan bosques enteros con el fin de obtener rédito de
esta actividad.
e) Minería. Explotación de yacimientos para la obtención de oro, plata, cobre, y
otros minerales. Esta actividad produce grandes desequilibrios y contaminación
en el lugar de extracción.
Secundarias
Son las actividades industriales. Las materias primas son transformadas en el proceso
productivo: las maquinarias traspasan valor, mientras que los trabajadores/as le agregan
valor, (al producto) con su trabajo.
a) La industria liviana necesita menos inversión de capital y sus productos están
más orientados al consumidor final. Alimenticia, textil, bebidas, calzado son
algunos ejemplos de este tipo de industria.
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b) En tanto, la industria pesada se refiere a la producción de bienes para la que es
necesaria de mucha más inversión. Metalurgia, petrolera, química.
Terciarias
a) Comercio: se encargan de distribuir y comercializar los productos de las
primeras dos actividades.
b) Servicios: aquellas empresas que se dedican a la manutención de los bienes que
permiten el desenvolvimiento de la vida diaria: electricidad, gas, agua, redes
cloacales, redes telefónicas.
c) Medios de comunicación: son los conglomerados de empresas dedicadas a
sistematizar la información de carácter público que es difundida a la sociedad.
Incluyen la prensa escrita, la televisión, las radios. También tratan la venta de
productos y servicios.
d) Turismo: el consumo de este tipo de actividad se enmarca en el tiempo de ocio
de la población, pero también en su posibilidad de acceso.
2.4. La actividad comercial en el Ecuador
Las actividades de las empresas en los últimos años se han convertido en un puntal en el
crecimiento económico nacional. De acuerdo a la Revista Ekos (2014), hasta el 2013 se
han cuantificado más de 16 mil de organizaciones entre pequeñas y medianas empresas,
en donde el sector comercial, con un 36,3% del total, refleja ingresos equivalentes al
41,3% del total de ingresos de este tipo de empresas.
En la actualidad en el Ecuador todas las actividades productivas van desde la Micro,
Pequeña, Mediana y Grandes empresas, llamadas cuya estructura, legislación y
productividad se basa en el fortalecimiento de todos los sectores que aportan a la
economía de los ecuatorianos, por lo que es el Estado ecuatoriano quién debe garantizar
su natural desarrollo y crecimiento en la sociedad.
Cualquiera que sea el tamaño de la empresa estas deberán estar constituidas y reguladas
de acuerdo a la Ley de Compañías del Ecuador (2014), que al respecto enuncia que una
empresa societaria, son sociedades formadas entre dos o más personas, que, mediante la
21
utilización de recursos propios y capital externo, despliegan su actividad con el fin de
generar una rentabilidad en función de la producción y venta de productos y servicios.
De acuerdo a la Ley de Compañías, actualizada en mayo de 2014, se tiene la siguiente
clasificación de las empresas societarias en el Ecuador.
a) Empresas unipersonales de responsabilidad limitada
De acuerdo al Artículo I, de las Ley de empresas unipersonales, toda persona natural
con capacidad legal para realizar actos de comercio, podrá desarrollar por intermedio de
una empresa unipersonal de responsabilidad limitada cualquier actividad económica que
no estuviere prohibida por la ley.
“El Articulo 2 de la misma ley indica que la empresa unipersonal de responsabilidad
limitada, es una persona jurídica distinta e independiente de la persona natural a quién
pertenezca, por lo que son patrimonios separados”. (Superintendencia de compañias
Ecuador, 2014)
b) La compañía en nombre colectivo
En la sección II, de la ley de compañías, en su artículo 36, menciona que una compañía
en nombre colectivo se contrae entre dos o más personas naturales que hacen el
comercio bajo una razón social.
La razón social es la fórmula enunciativa de los nombres de todos los socios, o de
algunos de ellos, con la agregación de las palabras "y compañía”. Sólo los nombres de
los socios pueden formar parte de la razón social. (Superintendencia de Compañias,
2014)
c) La compañía en comandita simple y dividida por acciones
Estas empresas se forman con uno o varios socios solidariamente con responsabilidad,
los cuales deberán respaldar inclusive con bienes personales la solvencia de la compañía
en épocas de quiebra; y otros socios encargados de suministrar fondos conocidos como
comanditarios, cuya responsabilidad está limitada al monto de sus aportaciones.
22
“Es importante mencionar que cuando los socios de estas empresas usen su nombre en
la razón social de la misma, se convierten de manera automática en socios
solidariamente responsables, es decir, adquieren todas las obligaciones que puede tener
la compañía”. (Superintendencia de compañias Ecuador, 2014)
d) La compañía de responsabilidad limitada
Este tipo de empresas se forma de la unión de 3 o más socios los cuales responden
únicamente a sus obligaciones sociales, es decir, responderán únicamente hasta el total
de los valores individuales aportados.
“Estas empresas efectúan sus actividades comerciales bajo una razón social o
denominación objetiva la cual deberá agregar las palabras “Compañía Limitada” o en su
defecto, la correspondiente abreviatura a esta denominación, es decir: “Cía.
Ltda.”.(Superintendencia de compañias Ecuador, 2014)
e) La compañía anónima
Las compañías anónimas son sociedades las cuales tienen un capital dividido en
acciones, las cuales pueden ser negociadas, estas compañías se forman por las
aportaciones de los accionistas, quienes responderán solamente por el total del valor de
sus acciones.
La razón social de este tipo de empresas debe contener “compañía anónima”, o
“sociedad anónima”, dejando constancia de que la empresa es de este tipo, o en su
defecto, agregar la abreviatura “S.A.”.
f) La compañía de economía mixta.
El capital de una compañía de economía mixta está conformado básicamente por
aportes de capitales privados, así como de aportaciones del Estado, las cuales deben ser
pagadas en efectivo, y en determinado caso de existir fusiones, deberán elaborarse los
respectivos avalúos que determinen el capital social; por su parte, la compañía de
economía mixta podrá convertirse en una sociedad anónima sin derechos ni
exoneraciones. (Superintendencia de compañias del Ecuador, 2012)
23
Las diferentes formas de constitución de las empresas societarias en el Ecuador,
presentan requerimientos de constitución que van de acuerdo a las necesidades de
financiamiento y capacidad de producción, ya que en requisitos presentan muchas
similares en su constitución, en donde a mayores necesidades de producción es
necesario mayor o menor número de socios y en algunos casos de aporte de inversiones
públicas.
2.5. Cifras económicas nacionales del entorno empresarial
De acuerdo a las cifras del INEC (2012), del último censo económico, la densidad
empresarial está distribuida por un 83.7% de personas naturales y un 89.6% de
microempresa. Las ciudades con mayor número de empresas son Quito con un 19% y
Guayaquil con un 14%. La Tasa de crecimiento promedio de las empresas ha sido de un
13.7% entre 2009 y 2012. (Instituto Nacional de Estadísticas y Censo, 2013)
De acuerdo a su clasificación empresarial por su forma institucional, el INEC (2013)
muestra las siguientes cifras:
Figura 1. Clasificación de empresas por su forma institucional
En: (Instituto Nacional de Estadísticas y Censo, 2013)
Como se observa en la gráfica anterior el 83,7% de las empresas tienen una forma
institucional de empresas unipersonales, es decir no micro emprendimientos que no
están obligados a llevar contabilidad. En un segundo lugar de participación está las
sociedades con fines de lucro que representan un 8,1% a nivel nacional, y en tercer
lugar están las empresas constituidas con personería natural obligados a llevar
contabilidad con un 5.7%.
De acuerdo al tamaño de la empresa, según la clasificaron de la superintendencia de
compañías (2014), estas se clasifican de la siguiente manera:
24
Tabla 1. Tamaños de las empresas Ecuador
VARIABLES MICRO PEQUEÑA MEDIANA GRANDE
PERSONAL
OCUPADO
1 a 9 personas De 10 a 49 personas De 50 a 199 Más de 200
personas
VENTAS
ANUALES
Menos de
$100.000 USD
Entre 100.0001 a
1.000.000 USD
Entre 1.0000.001 a
5.000.000 USD
Más de
5.000.000 USD
MONTO DE
ACTIVOS
Hasta 100.000
USD
De 100.001 a
750.000 USD
De 750.000 a
3.999.999
Más De
4000.000 USD
En:(Superintendencia de compañias Ecuador, 2014)
Elaborado por: Maribel Orozco
De acuerdo a la clasificación anterior, la composición nacional de las empresas es la
siguiente:
Figura 2. Clasificación de empresas según su tamaño
En:(Instituto Nacional de Estadísticas y Censo, 2013)
Como se observa, el 89,6%, es decir a nivel nacional son 631.430empresas son micro,
es decir su tamaño en personal no supera a las 9 personas, seguida de las pequeñas
empresas, que equivalen a 8.2%, es decir 57.772 empresas que tienen una nómina entre
10 y 49 personas.
2.5.1. Principales actividades económicas
“La Clasificación Industrial Internacional Uniforme de actividades económicas, sirve
para clasificar uniformemente las actividades o unidades económicas de producción,
dentro de un sector de la economía, según la actividad principal que se
desarrolle”.(INEC, 2012, pág. 13)
Esta clasificación tiene una estructura jerárquica piramidal, la cual está integrada por
seis niveles de categorías mutuamente excluyentes, lo que facilita la reunión, la
presentación y el análisis de los datos correspondientes a niveles detallados de la
economía en forma estandarizada. (INEC, 2012, pág. 15)
25
Las categorías del nivel superior de la clasificación se denominan secciones, que son
categorías identificadas por un código alfabético A- U; enseguida se ubican en
categorías cada vez más detalladas, identificadas por un código numérico: dos dígitos
para las divisiones; tres dígitos para los grupos, cuatro dígitos para las clases; cinco
dígitos para las subclases; y de seis dígitos para la activada económica al nivel más
desagregado. A continuación, la figura, muestra todas las actividades clasificadas con su
respetivo código.
Figura 3. Clasificación de CIIU
En:(Instituto Nacional de Estadísticas y Censo, 2013)
La categorización y subcategorización de las empresas tiene una importancia
fundamental, ya que esta permite identificar a las diferentes empresas y categorizarlas
para así poder identificar a los diferentes segmentos de mercado y realizar un análisis
26
detallado de los diferentes indicadores productivos y financieros, así como definir los
segmentos que más aporte requieren de los distintos organismos públicos o privados. A
continuación, se presentan las cifras relacionadas con las actividades económicas
empresariales en el país.
Figura 4. Clasificación por actividades económicas.
En:(Instituto Nacional de Estadísticas y Censo, 2013)
Las actividades comerciales son las que mayor representatividad, estas son el 39% del
total de empresas, el 14.7% es generado por actividades de agricultura y ganadería,
seguida por las actividades de transporte y almacenamiento con un 8.4%, las de
manufactura y alojamiento y comida con un 7.4% y 7.3 % respectivamente; como se
observa el segmento de servicios y de muestran un aporte importante al desarrollo
económico y productivo del país.
2.6. El comercio en Tulcán
Tulcán, al ser una ciudad ubicada en la frontera Ecuatoriana Colombiana, diariamente
evidencia un alto intercambio de mercancías, que de acuerdo al Servicio Nacional de
Aduanas del Ecuador (SENAE)Distrito Tulcán, de los operadores económicos
autorizados para estas actividades son: importadores, exportadores, agentes de aduana,
depósitos temporales, compañías de transporte de carga y seguros.
27
En la actualidad las economías de los países se fundamentan en la libre circulación delas
mercancías, personas, dinero, propiedad privada, pues la economía de la ciudad de
Tulcán no se queda atrás existen empresas que permiten el desarrollo de los operadores
de comercio exterior, los medios de producción son de propiedad privada, los
trabajadores ofrecen sus servicios para obtener a cambio una remuneración y los
consumidores satisfacen sus necesidades que siempre serán ilimitadas cuando adquieren
bienes o servicios.(Montenegro, 2014)
En el cantón Tulcán se estima que existen 3502 establecimientos económicos de
acuerdo al Censo Económico que realizó el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
del Ecuador (INEC) en el año 2010. A su vez, se estima que percibieron 330 millones
de dólares en ingresos por ventas y emplean a 12 079 personas.. En número de
establecimientos la actividad comercial es la más importante (2052 locales), pero en
promedio cada local contrata a 1,6 empleados, reflejando una débil estructura
económica al ser más susceptible a fenómenos exógenos o crisis económicas. (GAD
Tulcán, 2012)
Figura 5. Distribución de las actividades económicas Cantón Tulcán
En:(INEC, Censo económico, 2010)
Como se observa en la gráfica, los habitantes del Cantón Tulcán tienen como principal
actividad al comercio, el 59%, y como segunda actividad productiva a los servicios con
un 34%, los resultados solamente confirman la posición estratégica que tiene la ciudad
en el intercambio comercial bilateral.
Si bien los servicios concentran la mayor parte del ingreso, solamente emplean 3,65%
de la población frente al 27,92% del comercio. Las actividades de servicios son menos
concentradas, de tal forma que el 6,8% de los trabajadores brindan sus servicios en las
actividades de alojamientos y de restaurantes; el siguiente cuadro muestra al personal
empleado en cada una de las principales actividades económicas.
7%
34%
59%
Manufactura Servicios Comercio
28
Tabla 2. Tamaños de las empresas Ecuador
Actividades Económicas Ventas (millones de dólares)
% Personal
Ocupado Número de
empresas
Comercio al por mayor y al
por menor. 131,3 39.76% 3.373 2,052
Actividades de alojamiento
y de servicio de comidas 6.7 2.08% 821 338
Otras actividades de
servicios 1.8 0.54% 433 216
Industrias manufactureras 38.6 11.68% 441 206
En:(INEC, Censo económico, 2010)
Elaborado por: Maribel Orozco
De acuerdo al INEC (2010), se registran mayores inequidades en género dentro
del empleo, ya que el 52,1% del personal ocupado son hombres y el 47,9%
mujeres, y a nivel de gerencia o propiedad de los establecimientos las mujeres
tienen más emprendimientos, de tal forma que los resultados reflejan un 56,44%
por mujeres y 43,66% por hombres. (GAD Tulcán, 2012)
Figura 6. Inequidad laboral de género
En: (INEC, Censo económico, 2010)
Elaborado por: Maribel Orozco
2.7. La industria en Tulcán
En la industria la ciudad de Tulcán tiene una amplia infraestructura relacionada con la
fabricación de textiles (principalmente prendas de vestir), productos de panadería,
productos metálicos destinados a estructuras y la fabricación de muebles en menor
escala. Estas cuatro actividades generan empleo para más de la mitad de la población
que se dedica a actividades manufactureras. (GAD Tulcán, 2012)
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
Empleo Nivel gerencial
52,10% 56,40%
47,90% 43,66%
Hombres Mujeres
29
Tabla 3. Tamaños de las empresas Ecuador
Principales
industrias de
manufactura
N. de
empresas % Personal
Ocupado % Ingreso por
ventas %
Fabricación de
prendas de
vestir, excepto
prendas de
piel
47 23.04% 87 19.73% 1,076,855 2.79%
Elaboración
de productos
de panadería
37 18.14% 76 17.23% 1,263,418 3.28%
Fabricación de
productos
metálicos para
uso
estructural
27 13.24% 43 9.75% 576,651 1.49%
Fabricación de
muebles 19 9.31% 29 6.58% 258,754 0.67%
En: INEC, Censo Económico 2010.
Elaborado por: Maribel Orozco
Adicionalmente de acuerdo al GAD de Tulcán, existen otras manufacturas las que
tienen mejores ingresos por establecimiento. Es así que se estima que el ingreso
promedio anual por ventas dentro de los productos lácteos es de 239.922 dólares, en
tanto que los textiles solamente llegan a 54.293 dólares y en las de panadería 34.146
dólares por establecimiento.
Figura 7. Ingresos USD de las principales industrias
En:(INEC, Censo económico, 2010)
Elaborado por: Maribel Orozco
0
50000
100000
150000
200000
250000
Elaboración deproductos lácteos
Fabricación deproductos
primarios demetales preciosos ymetales no ferrosos
Fabricación deotros productos
textiles ncp
Fabricación deartículos
confeccionados demateriales textiles,excepto prendas de
vestir
Fabricación deotros artículos del
papel y cartón
Elaboración deproductos de
panadería
Fabricación deprendas de vestir,
excepto prendas depiel
239622
91056
60000 54293
36432 34146 22912
30
La venta de la producción de lácteos es alta, en relación al número de empresas que
existen, ya que en general se trata de una mediana y una pequeña en el cantón, que
compran la producción de leche de varias parroquias rurales y agregan valor a la
producción. Por el reducido número de empresas en esta industria (seis en total) también
se refleja poder de mercado de estas sobre los productores locales. Sin embargo, esta
actividad es importante dado que es uno de los pocos casos de cadenas productivas que
se han formado en el cantón. (GAD Tulcán, 2012)
En la cámara de comercio de la ciudad de Tulcán se encuentran registrados tan solo 171
comerciantes, de los cuales se detallará mediante un cuadro las principales actividades
económicas que desempeñan y el número de establecimientos que ejercen dichas
actividades comerciales.
Tabla 4. Listado de actividades económicas
Nro. de Locales Actividad Económica
45 Alimentos en general
16 Transporte
17 Prendas de vestir
12 Artículos de bazar y del hogar
10 Accesorios para vehículos
9 Restaurantes y afines
5 Fertilizantes
4 Ferretería y construcción
5 Agencias de aduanas y tramitación
4 Computación e informática
2 Productos lácteos
2 Cosméticos
2 Sabanas y cubrecamas
3 Electrodomésticos
2 Bancos y cooperativas
2 Eliminación de plagas
3 Servicios contables
2 Heladerías
2 Lavado de prendas de vestir
1 Fabricación de pinturas
3 Calzado
2 Productos farmacéuticos
2 Almaceneras
2 Artículos deportivos
14 Otras actividades
171 LOCALES COMERCIALES INSCRITOS EN LA CÁMARA DE COMERCIO DE
TULCÁN
En:(INEC, Censo económico, 2010)
Elaborado por: Maribel Orozco
31
2.8. Actividadesempresariales en el Cantón Tulcán
En Tulcán no existen empresas de gran tamaño, no obstante, existen 26 empresas que se
las puede calificar dentro del rango de medianas y pequeñas, y el resto de negocios en el
Cantón con micro emprendimientos.
De acuerdo a Coral (2014), el 60 % de la MIPYMES del Cantón Tulcán corresponde a
la actividad del Comercio, lo que confirma que su dinámica económica depende en gran
medida de los flujos comerciales entre Ecuador y Colombia. De estas el 56.1 % de las
MIPYMES del Cantón Tulcán consideran que la situación económica de su negocio es
regular, es decir una de cada dos MIPYMES es poco optimista sobre el desarrollo de su
actividad económica. A continuación, se presenta el Rankin empresarial de la Provincia
del Carchi:
32
Tabla 5. Listado de empresas en la Ciudad de Tulcán
En:(Superintendencia de compañias Ecuador, 2014)
Nro CIUDAD TAMAÑO
1 TULCÁN MEDIANA 3,580,402.80 1,090,265.53 1,679,047.50 -274,895.84
2 TULCÁN GRANDE 3,234,503.57 137,548.20 7,955,526.55 29,875.81
3 TULCÁN PEQUEÑA 1,584,702.60 1,069,976.01 400,453.24 10,727.63
4 TULCÁN PEQUEÑA 845,939.72 805,094.57 422,961.86 17,487.41
5 TULCÁN GRANDE 783,736.83 143,371.19 6,425,167.90 -7,652.84
6 TULCÁN MEDIANA 669,958.80 4,056.09 723,225.07 3,256.09
7 TULCÁN PEQUEÑA 485,730.46 396,451.03 364,520.66 1,880.93
8 TULCÁN PEQUEÑA 406,984.26 151,894.87 466,008.42 27,514.52
9 TULCÁN PEQUEÑA 372,302.40 65,024.57 1,649,320.82 11,107.77
10 PEQUEÑA
11 TULCÁN GRANDE 317,871.64 129,955.35 7,109,397.43 35,347.73
12 TULCÁN PEQUEÑA 306,464.41 45,512.37 972,870.56 752.99
13 TULCÁN PEQUEÑA 303,931.86 19,881.06 178,930.39 -52,530.89
14 TULCÁN MEDIANA 272,765.09 40,659.25 1,356,176.29 23,443.89
15 TULCÁN MICROEMPRE
SA
247,994.77 4,340.07 731,378.19 -659.93
16 TULCÁN MICROEMPRE
SA
224,396.03 -71,162.50 237,199.11 -139,879.09
17 TULCÁN MEDIANA 197,287.19 131,766.80 282,054.25 1,447.04
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POR VENTAUTILIDAD
Continúa…
33
18 TULCÁN GRANDE 192,373.74 80,023.13 286,306.11 3,269.88
19 TULCÁN PEQUEÑA 173,239.89 12,019.75 223,293.63 11,219.75
20 TULCÁN PEQUEÑA 152,066.38 19,701.95 972,342.95 365.70
21 TULCÁN MEDIANA 151,384.93 8,549.95 678,716.69 1,456.78
22 TULCÁN PEQUEÑA 151,239.92 79,005.57 220,523.18 14,554.50
23 TULCÁN MICROEMPRE
SA
137,313.96 -6,543.42 77,760.91 -7,343.42
24 TULCÁN PEQUEÑA 133,881.43 109,487.94 154,613.02 15,976.24
25 TULCÁN PEQUEÑA 132,056.73 115,610.71 219,817.40 34,680.58
26 TULCÁN MICROEMPRE
SA
131,526.26 104,874.00 33,819.00 4,032.81
27 TULCÁN MICROEMPRE
SA
130,892.26 123,737.52 43,689.75 1,196.06
28 TULCÁN PEQUEÑA 124,236.37 53,396.66 233,407.28 -3,072.16
29 TULCÁN PEQUEÑA 118,402.78 96,348.69 174,718.23 4,781.17
30 TULCÁN PEQUEÑA 111,336.21 87,345.72 329,486.30 50.06
31 TULCÁN MICROEMPRE
SA
100,265.11 95,789.43 45,475.00 -5,812.98
32 TULCÁN PEQUEÑA 99,283.22 -525.88 78,282.93 -13,530.91
33 TULCÁN PEQUEÑA 98,237.30 68,528.63 246,404.12 5,493.74
34 TULCÁN MICROEMPRE
SA
96,577.68 -17,226.51 76,060.57 -19,226.51
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H4923.01 - TODAS LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA, INCLUIDO EN CAMIONETAS DE: TRONCOS, GANADO, TRANSPORTE
REFRIGERADO, CARGA PESADA, CARGA A GRANEL, INCLUIDO EL TRANSPORTE EN CAMIONES CISTERNA, AUTOMÓVILES, DESPERDICIOS Y MATERIALES DE
Continúa…
34
35 TULCÁN PEQUEÑA 95,742.59 93,463.63 47,126.04 1,154.44
36 TULCÁN PEQUEÑA 89,595.20 33,542.16 195,586.92 12,773.38
37 TULCÁN PEQUEÑA 84,706.35 37,003.49 799,738.56 6,325.20
38 TULCÁN MICROEMPRE
SA
78,406.32 75,040.42 247,398.34 -11,950.70
39 TULCÁN MEDIANA 74,163.95 6,687.19 343,352.34 3,687.19
40 TULCÁN PEQUEÑA 72,166.35 57,414.14 180,642.55 16,442.75
41 TULCÁN PEQUEÑA 68,697.03 56,708.83 278,077.01 1,482.42
42 TULCÁN MICROEMPRE
SA
67,219.45 9,213.03 42,064.46 1,744.80
43 TULCÁN PEQUEÑA 59,394.87 36,519.21 186,882.18 759.78
44 TULCÁN PEQUEÑA 54,484.53 32,278.06 373,143.61 4,234.80
45 TULCÁN PEQUEÑA 52,834.83 29,533.72 246,655.00 10,302.92
46 TULCÁN PEQUEÑA 50,801.06 48,943.48 184,897.00 -171.31
47 TULCÁN MICROEMPRE
SA
49,805.05 16,872.53 101,944.46 567.06
48 TULCÁN PEQUEÑA 45,285.83 15,762.82 127,287.82 886.13
49 TULCÁN MICROEMPRE
SA
44,076.46 43,091.80 21,287.29 2,371.37
50 TULCÁN PEQUEÑA 42,847.43 5,928.99 88,834.70 3,483.98
51 TULCÁN PEQUEÑA 38,604.51 33,022.07 333,733.13 8,266.41
TRANSCAPICARG S.A. H4923.01 - TODAS LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA, INCLUIDO EN CAMIONETAS DE: TRONCOS, GANADO, TRANSPORTE
REFRIGERADO, CARGA PESADA, CARGA A GRANEL, INCLUIDO EL TRANSPORTE EN CAMIONES CISTERNA, AUTOMÓVILES, DESPERDICIOS Y MATERIALES DE
TRANSPORTE Y SERVICIOS ALMEIDA
MONTENEGRO S.A.
H4923.01 - TODAS LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA, INCLUIDO EN CAMIONETAS DE: TRONCOS, GANADO, TRANSPORTE
REFRIGERADO, CARGA PESADA, CARGA A GRANEL, INCLUIDO EL TRANSPORTE EN CAMIONES CISTERNA, AUTOMÓVILES, DESPERDICIOS Y MATERIALES DE
GONZALO E. MONTENEGRO RODRIGUEZ
SERVICIOS DE TRANSPORTE DE CARGA S.A.
H4923.01 - TODAS LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA, INCLUIDO EN CAMIONETAS DE: TRONCOS, GANADO, TRANSPORTE
REFRIGERADO, CARGA PESADA, CARGA A GRANEL, INCLUIDO EL TRANSPORTE EN CAMIONES CISTERNA, AUTOMÓVILES, DESPERDICIOS Y MATERIALES DE
DELISERTRANS S.A. H4923.01 - TODAS LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA, INCLUIDO EN CAMIONETAS DE: TRONCOS, GANADO, TRANSPORTE
REFRIGERADO, CARGA PESADA, CARGA A GRANEL, INCLUIDO EL TRANSPORTE EN CAMIONES CISTERNA, AUTOMÓVILES, DESPERDICIOS Y MATERIALES DE
TRANSPORTE INTERNACIONAL DE CARGA
JCORARNAVI S.A.
H4923.01 - TODAS LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA, INCLUIDO EN CAMIONETAS DE: TRONCOS, GANADO, TRANSPORTE
REFRIGERADO, CARGA PESADA, CARGA A GRANEL, INCLUIDO EL TRANSPORTE EN CAMIONES CISTERNA, AUTOMÓVILES, DESPERDICIOS Y MATERIALES DE
SERVICIOS, TRAMITES Y MOVILIZACION DE
CARGA SEMICAR CIA. LTDA.
H5229.02 - ACTIVIDADES LOGÍSTICAS: PLANIFICACIÓN, DISEÑO Y APOYO DE OPERACIONES DE TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y DISTRIBUCIÓN; CONTRATACIÓN
DE ESPACIO EN BUQUES Y AERONAVES, ORGANIZACIÓN DE ENVÍOS DE GRUPO E INDIVIDUALES (INCLUIDAS LA RECOGIDA Y ENTREGA DE MERCANCÍAS Y LA
AGRUPACIÓN DE ENVÍOS); MANIPULACIÓN DE MERCANCÍAS, COMO: EL EMBALAJE TEMPORAL CON LA EXCLUSIVA FINALIDAD DE PROTEGER LAS MERCANCÍAS
DURANTE EL TRÁNSITO, DESEMBALAJE, MUESTREO Y PESAJE DE LA CARGA.
TRANSPORTADORA DE CARGA PESADA
JJHOGO S.A.
H4923.01 - TODAS LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA, INCLUIDO EN CAMIONETAS DE: TRONCOS, GANADO, TRANSPORTE
REFRIGERADO, CARGA PESADA, CARGA A GRANEL, INCLUIDO EL TRANSPORTE EN CAMIONES CISTERNA, AUTOMÓVILES, DESPERDICIOS Y MATERIALES DE
COMPAÑIA DE TRANSPORTE DE CARGA
PESADA CIATEGI CIA. LTDA.
H4923.01 - TODAS LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA, INCLUIDO EN CAMIONETAS DE: TRONCOS, GANADO, TRANSPORTE
REFRIGERADO, CARGA PESADA, CARGA A GRANEL, INCLUIDO EL TRANSPORTE EN CAMIONES CISTERNA, AUTOMÓVILES, DESPERDICIOS Y MATERIALES DE
TRANSPORTE PESADO Y LOGISTICA
TRANSPEMED S.A.
H4923.01 - TODAS LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA, INCLUIDO EN CAMIONETAS DE: TRONCOS, GANADO, TRANSPORTE
REFRIGERADO, CARGA PESADA, CARGA A GRANEL, INCLUIDO EL TRANSPORTE EN CAMIONES CISTERNA, AUTOMÓVILES, DESPERDICIOS Y MATERIALES DE
TRAMOINCA S.A. TRANSPORTE Y
MOVIMIENTO INTERNACIONAL DE CARGA
H4923.01 - TODAS LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA, INCLUIDO EN CAMIONETAS DE: TRONCOS, GANADO, TRANSPORTE
REFRIGERADO, CARGA PESADA, CARGA A GRANEL, INCLUIDO EL TRANSPORTE EN CAMIONES CISTERNA, AUTOMÓVILES, DESPERDICIOS Y MATERIALES DE
COMPAÑIA DE TAXIS EJECUTIVOS 21 DE
ABRIL S.A.
H4922.02 - SERVICIOS DE TAXIS.
CENTINELA DEL NORTE JAENPLATINIUM
CIA.LTDA.
N8010.03 - SERVICIOS DE GUARDIAS DE SEGURIDAD.
TRANSPORTES Y SERVICIOS URGENTES
INTERNACIONALES TRANSURGINT S.A.
H4923.01 - TODAS LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA, INCLUIDO EN CAMIONETAS DE: TRONCOS, GANADO, TRANSPORTE
REFRIGERADO, CARGA PESADA, CARGA A GRANEL, INCLUIDO EL TRANSPORTE EN CAMIONES CISTERNA, AUTOMÓVILES, DESPERDICIOS Y MATERIALES DE
LINEAS TECNICAS EN COMERCIO EXTERIOR
LITECOMEX CIA. LTDA.
H5229.03 - ACTIVIDADES DE AGENTES DE ADUANAS; EMISIÓN Y TRAMITACIÓN DE DOCUMENTOS DE TRANSPORTE Y CONOCIMIENTOS DE EMBARQUE.
WORLDLOGISTIC S.A. H5229.03 - ACTIVIDADES DE AGENTES DE ADUANAS; EMISIÓN Y TRAMITACIÓN DE DOCUMENTOS DE TRANSPORTE Y CONOCIMIENTOS DE EMBARQUE.
LA CASA DE LOS ABONOS ABONPROD CIA.
LTDA.
G4669.12 - VENTA AL POR MAYOR DE ABONOS Y PRODUCTOS QUÍMICOS DE USO AGRÍCOLA.
TRANSPORTES VELOTAX NORTE S.A. H4921.02 - TRANSPORTE TERRESTRE DE PASAJEROS POR SISTEMAS DE TRANSPORTE SUBURBANO, QUE PUEDEN ABARCAR LÍNEAS DE AUTOBÚS PROVINCIAL,
PARROQUIAL ETCÉTERA. EL TRANSPORTE SE REALIZA POR RUTAS ESTABLECIDAS SIGUIENDO NORMALMENTE UN HORARIO FIJO, Y EL EMBARQUE Y
DESEMBARQUE DE PASAJEROS EN PARADAS ESTABLECIDAS. INCLUYE LA EXPLOTACIÓN DE FUNICULARES, TELEFÉRICOS, ETCÉTERA, QUE FORMEN PARTE DEL
Continúa…
35
52 TULCÁN MICROEMPRE
SA
36,329.29 6,973.88 303,464.83 234.34
53 TULCÁN MEDIANA 35,598.27 19,493.98 265,657.75 297.64
54 TULCÁN PEQUEÑA 34,676.14 16,206.41 202,219.17 5,588.78
55 TULCÁN MICROEMPRE
SA
33,331.17 5,523.65 72,589.22 3,026.68
56 TULCÁN MICROEMPRE
SA
32,355.99 32,039.90 0.00 1,874.66
57 TULCÁN MICROEMPRE
SA
29,182.60 28,749.18 11,350.00 2,191.51
58 TULCÁN PEQUEÑA 28,332.22 25,286.82 26,595.00 4,398.47
59 TULCÁN MEDIANA 27,622.16 12,929.34 2,076,068.37 4,377.15
60 TULCÁN PEQUEÑA 27,080.65 20,535.65 165,385.55 -13,048.47
61 TULCÁN PEQUEÑA 24,918.74 23,857.99 5,482.02 1,410.06
62 TULCÁN MICROEMPRE
SA
22,878.30 1,375.90 111,190.47 975.90
63 TULCÁN MICROEMPRE
SA
22,704.26 14,492.26 0.00 4,670.52
64 TULCÁN PEQUEÑA 21,078.09 17,139.13 33,750.00 273.37
65 HUACA MICROEMPRE
SA
18,737.02 17,897.15 10,302.84 161.15
66 TULCÁN MICROEMPRE
SA
16,610.69 1,124.70 6,087.75 -2,211.34
67 TULCÁN MICROEMPRE
SA
15,031.57 14,457.44 42,458.62 -2,198.74
68 TULCÁN MICROEMPRE
SA
14,248.64 10,759.76 41,535.81 1,256.19
69 TULCÁN PEQUEÑA 14,217.90 14,217.90 6,127.00 -523.00
70 TULCÁN MICROEMPRE
SA
12,953.83 12,926.93 55,646.36 2,004.20
71 TULCÁN PEQUEÑA 12,660.07 12,660.07 0.00 0.00
72 TULCÁN MICROEMPRE
SA
12,314.79 12,163.45 2,865.26 -4,973.36
73 TULCÁN MICROEMPRE
SA
11,422.12 4,093.20 45,251.73 175.02TRANSPORTES STEBART CIA. LTDA. H4921.01 - TRANSPORTE TERRESTRE DE PASAJEROS POR SISTEMAS DE TRANSPORTE URBANO QUE PUEDEN ABARCAR LÍNEAS DE AUTOBÚS, TRANVÍA,
TROLEBÚS, METRO, FERROCARRIL ELEVADO, LÍNEAS DE TRANSPORTE ENTRE LA CIUDAD Y EL AEROPUERTO O LA ESTACIÓN ETCÉTERA. EL TRANSPORTE SE
REALIZA POR RUTAS ESTABLECIDAS SIGUIENDO NORMALMENTE UN HORARIO FIJO, Y EL EMBARQUE Y DESEMBARQUE DE PASAJEROS EN PARADAS
ESTABLECIDAS. INCLUYE LA EXPLOTACIÓN DE FUNICULARES, TELEFÉRICOS, ETCÉTERA, QUE FORMEN PARTE DEL SISTEMA DE TRANSPORTE URBANO.
COMERCIO Y TRANSPORTE INTERNACIONAL
QUEUVID S.A.
H4923.01 - TODAS LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA, INCLUIDO EN CAMIONETAS DE: TRONCOS, GANADO, TRANSPORTE
REFRIGERADO, CARGA PESADA, CARGA A GRANEL, INCLUIDO EL TRANSPORTE EN CAMIONES CISTERNA, AUTOMÓVILES, DESPERDICIOS Y MATERIALES DE
CONSULTORES Y CONSTRUCTORES
ASOCIADOS CONSTRUCNORT S.A.
M7110.25 - ACTIVIDADES DE DISEÑO DE INGENIERÍA Y CONSULTORÍA DE INGENIERÍA PARA GESTIÓN DE PROYECTOS RELACIONADOS CON LA CONSTRUCCIÓN.
SUMAK ECUADOR TOUR OPERATOR SKE
CIA.LTDA.
N7911.00 - ACTIVIDADES DE LAS AGENCIAS DE VIAJES DEDICADAS PRINCIPALMENTE A VENDER SERVICIOS DE VIAJES, DE VIAJES ORGANIZADOS, DE TRANSPORTE
Y DE ALOJAMIENTO, AL POR MAYOR O AL POR MENOR, AL PÚBLICO EN GENERAL Y A CLIENTES COMERCIALES.
COMPAÑIA PESADO DEL CARCHI
TRANSCARET S.A.
H4923.01 - TODAS LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA, INCLUIDO EN CAMIONETAS DE: TRONCOS, GANADO, TRANSPORTE
REFRIGERADO, CARGA PESADA, CARGA A GRANEL, INCLUIDO EL TRANSPORTE EN CAMIONES CISTERNA, AUTOMÓVILES, DESPERDICIOS Y MATERIALES DE
INFINITY FM RADIO RADINFINTY S. A. J5813.02 - ACTIVIDADES DE EDICIÓN Y PUBLICACIÓN DE LAS PROGRAMACIONES DE RADIO Y TELEVISIÓN. INCLUSO LA VENTA DE ESPACIOS PUBLICITARIOS.
VERY FAST TRANSPORT VEFATRANS S.A. H4923.01 - TODAS LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA, INCLUIDO EN CAMIONETAS DE: TRONCOS, GANADO, TRANSPORTE
REFRIGERADO, CARGA PESADA, CARGA A GRANEL, INCLUIDO EL TRANSPORTE EN CAMIONES CISTERNA, AUTOMÓVILES, DESPERDICIOS Y MATERIALES DE
COMUNICACION Y CULTURA COMCUL CIA
LTDA
J5813.02 - ACTIVIDADES DE EDICIÓN Y PUBLICACIÓN DE LAS PROGRAMACIONES DE RADIO Y TELEVISIÓN. INCLUSO LA VENTA DE ESPACIOS PUBLICITARIOS.
GREATCORPORATION S.A. C1101.01 - ELABORACIÓN DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS DESTILADAS: WHISKY, COÑAC, BRANDY, GINEBRA, AGUARDIENTE DE CAÑA DE AZÚCAR, ETCÉTERA.
DISTRILIFE CIA. LTDA. C2100.01 - FABRICACIÓN DE SUSTANCIAS MEDICINALES ACTIVAS QUE SE UTILIZAN POR SUS PROPIEDADES FARMACOLÓGICAS EN LA FABRICACIÓN DE
MEDICAMENTOS: ANTIBIÓTICOS, VITAMINAS BÁSICAS, ÁCIDO SALICÍLICO Y ACETILSALICÍLICO, ETCÉTERA, TRATAMIENTO DE LA SANGRE, FABRICACIÓN DE
MEDICAMENTOS: ANTISUEROS Y OTRAS FRACCIONES DE SANGRE, AZÚCARES QUÍMICAMENTE PUROS, PRODUCTOS Y EXTRACTOS ENDOCRINOS, VACUNAS.
INCLUIDOS PREPARADOS HOMEOPÁTICOS, FABRICACIÓN Y PROCESAMIENTO DE GLÁNDULAS Y EXTRACTOS GLANDULARES, FABRICACIÓN DE PRODUCTOS
QUÍMICOS ANTICONCEPTIVOS DE USO EXTERNO Y DE MEDICAMENTOS ANTICONCEPTIVOS HORMONALES, FABRICACIÓN DE PREPARADOS PARA EL DIAGNÓSTICO COMPAÑIA DE TRANSPORTE DE CARGA
PESADA TURBO EXPRESS COMTRATURES
S.A.
H4923.01 - TODAS LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA, INCLUIDO EN CAMIONETAS DE: TRONCOS, GANADO, TRANSPORTE
REFRIGERADO, CARGA PESADA, CARGA A GRANEL, INCLUIDO EL TRANSPORTE EN CAMIONES CISTERNA, AUTOMÓVILES, DESPERDICIOS Y MATERIALES DE
DESECHO, SIN RECOGIDA NI ELIMINACIÓN.TRANSPORTE JAIRO IVAN CORAL
TRANSJAIVAN CIA. LTDA.
H4923.01 - TODAS LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA, INCLUIDO EN CAMIONETAS DE: TRONCOS, GANADO, TRANSPORTE
REFRIGERADO, CARGA PESADA, CARGA A GRANEL, INCLUIDO EL TRANSPORTE EN CAMIONES CISTERNA, AUTOMÓVILES, DESPERDICIOS Y MATERIALES DE
COMPAÑIA DE TRANSPORTE DE CARGA
PESADA EN VOLQUETAS TRANSBECERRA
S.A.
H4923.01 - TODAS LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA, INCLUIDO EN CAMIONETAS DE: TRONCOS, GANADO, TRANSPORTE
REFRIGERADO, CARGA PESADA, CARGA A GRANEL, INCLUIDO EL TRANSPORTE EN CAMIONES CISTERNA, AUTOMÓVILES, DESPERDICIOS Y MATERIALES DE
DESECHO, SIN RECOGIDA NI ELIMINACIÓN.
TRANSPORTES IMPORTACIONES &
EXPORTACIONES TARUPI TRANIXPORT CIA.
LTDA.
H4923.01 - TODAS LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA, INCLUIDO EN CAMIONETAS DE: TRONCOS, GANADO, TRANSPORTE
REFRIGERADO, CARGA PESADA, CARGA A GRANEL, INCLUIDO EL TRANSPORTE EN CAMIONES CISTERNA, AUTOMÓVILES, DESPERDICIOS Y MATERIALES DE
DESECHO, SIN RECOGIDA NI ELIMINACIÓN.
COMPAÑIA DE TRANSPORTES
INTERNACIONALES ECUATORIANA
CONTRAINE CIA. LTDA.
H4923.01 - TODAS LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA, INCLUIDO EN CAMIONETAS DE: TRONCOS, GANADO, TRANSPORTE
REFRIGERADO, CARGA PESADA, CARGA A GRANEL, INCLUIDO EL TRANSPORTE EN CAMIONES CISTERNA, AUTOMÓVILES, DESPERDICIOS Y MATERIALES DE
DESECHO, SIN RECOGIDA NI ELIMINACIÓN.
GESTION Y EXPERIENCIA EN DISTRIBUCION
GEXDIR S.A.
G4630.99 - VENTA AL POR MAYOR DE OTROS PRODUCTOS COMESTIBLES (ENLATADOS Y CONSERVAS).
SERVICIOS EMPRESARIALES VILLARREAL
CONSULTORA SEVC CIA.LTDA.
M7020.04 - PRESTACIÓN DE ASESORAMIENTO Y AYUDA A LAS EMPRESAS Y LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN MATERIA DE PLANIFICACIÓN, ORGANIZACIÓN,
EFICIENCIA Y CONTROL, INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA, ETCÉTERA.
COMPAÑIA DE TRANSPORTE PESADO
TITANES DEL NORTE CIATITANORT S.A.
H4923.01 - TODAS LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA, INCLUIDO EN CAMIONETAS DE: TRONCOS, GANADO, TRANSPORTE
REFRIGERADO, CARGA PESADA, CARGA A GRANEL, INCLUIDO EL TRANSPORTE EN CAMIONES CISTERNA, AUTOMÓVILES, DESPERDICIOS Y MATERIALES DE
DESECHO, SIN RECOGIDA NI ELIMINACIÓN.COMPAÑIA DE CARGA TULCAN EXPRES
EXPRETULCAN S.A.
H4923.01 - TODAS LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA, INCLUIDO EN CAMIONETAS DE: TRONCOS, GANADO, TRANSPORTE
REFRIGERADO, CARGA PESADA, CARGA A GRANEL, INCLUIDO EL TRANSPORTE EN CAMIONES CISTERNA, AUTOMÓVILES, DESPERDICIOS Y MATERIALES DE
DESECHO, SIN RECOGIDA NI ELIMINACIÓN.
SISTEMA LOGISTICO TERRESTRE SILOGTER S
A
H4923.01 - TODAS LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA, INCLUIDO EN CAMIONETAS DE: TRONCOS, GANADO, TRANSPORTE
REFRIGERADO, CARGA PESADA, CARGA A GRANEL, INCLUIDO EL TRANSPORTE EN CAMIONES CISTERNA, AUTOMÓVILES, DESPERDICIOS Y MATERIALES DE
TRANSPORTE CERRO NEGRO S.A. H4923.01 - TODAS LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA, INCLUIDO EN CAMIONETAS DE: TRONCOS, GANADO, TRANSPORTE
REFRIGERADO, CARGA PESADA, CARGA A GRANEL, INCLUIDO EL TRANSPORTE EN CAMIONES CISTERNA, AUTOMÓVILES, DESPERDICIOS Y MATERIALES DE
SERTIMEX SERVICIOS DE TRAMITES DE
IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES CIA.
LTDA.
H5229.03 - ACTIVIDADES DE AGENTES DE ADUANAS; EMISIÓN Y TRAMITACIÓN DE DOCUMENTOS DE TRANSPORTE Y CONOCIMIENTOS DE EMBARQUE.
Continúa…
36
74 TULCÁN PEQUEÑA 11,249.94 11,249.94 132,785.00 0.00
75 TULCÁN MICROEMPRE
SA
10,827.04 4,564.79 101,975.00 1,489.29
76 TULCÁN MICROEMPRE
SA
10,303.24 8,974.13 9,599.40 2,229.77
77 TULCÁN PEQUEÑA 9,942.56 7,052.24 16,737.05 877.55
78 TULCÁN MICROEMPRE
SA
9,793.08 6,939.82 21,671.65 0.00
79 TULCÁN MICROEMPRE
SA
9,278.48 2,543.34 16,668.50 1,343.34
80 TULCÁN PEQUEÑA 8,227.83 8,227.83 0.00 0.00
81 PEQUEÑA
82 TULCÁN PEQUEÑA 7,651.94 7,490.87 3,750.00 591.36
83 TULCÁN MICROEMPRE
SA
6,794.18 6,472.53 6,284.10 783.50
84 TULCÁN MICROEMPRE
SA
6,073.18 5,789.44 18,200.00 0.00
85 TULCÁN MICROEMPRE
SA
5,723.20 5,723.20 1,907.00 135.96
86 TULCÁN MICROEMPRE
SA
5,000.00 5,000.00 0.00 0.00
87 TULCÁN MICROEMPRE
SA
4,680.39 4,663.58 2,781.36 -508.59
88 TULCÁN MICROEMPRE
SA
4,500.00 4,500.00 0.00 0.00
89 TULCÁN MICROEMPRE
SA
4,430.00 3,183.24 4,350.00 0.00
90 HUACA MICROEMPRE
SA
4,420.82 3,601.53 17,512.31 778.53
91 TULCÁN MICROEMPRE
SA
3,500.00 3,500.00 0.00 0.00
92 TULCÁN PEQUEÑA 3,081.00 2,344.09 222,990.80 2,869.26
93 TULCÁN PEQUEÑA 2,873.25 2,709.36 0.00 430.86
94 TULCÁN MICROEMPRE
SA
2,850.00 2,850.00 2,259,469.10 0.00
95 TULCÁN MICROEMPRE
SA
2,600.00 2,600.00 0.00 0.00
96 TULCÁN MICROEMPRE
SA
2,543.23 2,543.23 1,492.00 258.02
97 TULCÁN MICROEMPRE
SA
2,302.68 2,000.00 19,616.96 0.00
98 TULCÁN PEQUEÑA 2,107.13 2,107.13 0.00 0.00
99 TULCÁN MICROEMPRE
SA
2,000.00 2,000.00 0.00 0.00
100 TULCÁN MICROEMPRE
SA
2,000.00 2,000.00 0.00 0.00
101 TULCÁN PEQUEÑA 2,000.00 2,000.00 0.00 0.00
FIBERWAY TELECOMUNICACIONES CIA.
LTDA.
J6020.01 - ACTIVIDADES DE CREACIÓN DEL PROGRAMA COMPLETO DE UNA CADENA DE TELEVISIÓN PARA UN CANAL, DESDE LA COMPRA DE LOS COMPONENTES
DEL PROGRAMA (PELÍCULAS, DOCUMENTALES, ETCÉTERA.) HASTA LA PRODUCCIÓN PROPIA DE LOS COMPONENTES DEL PROGRAMA AUTO PRODUCIDOS
(NOTICIAS LOCALES, REPORTAJES EN VIVO) O UNA COMBINACIÓN DE LAS DOS OPCIONES. EL PROGRAMA COMPLETO DE TELEVISIÓN PUEDE SER EMITIDO POR LAS
UNIDADES DE PRODUCCIÓN O BIEN PRODUCIRSE PARA SU TRANSMISIÓN POR TERCEROS DISTRIBUIDORES, COMO COMPAÑÍAS DE EMISIÓN POR CABLE O
PROVEEDORES DE TELEVISIÓN POR SATÉLITE, INCLUYE LA PROGRAMACIÓN DE CANALES DE VIDEO A LA CARTA.''LINEAS TECNICAS DE CARGAMENTOS S.A.''
LITECAR S.A.
H5221.01 - ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL TRANSPORTE TERRESTRE DE PASAJEROS, ANIMALES O CARGA: EXPLOTACIÓN DE TERMINALES, ESTACIONES
FERROVIARIAS, DE AUTOBUSES, DE MANIPULACIÓN DE MERCANCÍAS; OPERACIÓN DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE FERROVIARIO SU REPARACIÓN Y
MANTENIMIENTO (LIMPIEZA EXTERIOR DE LAS UNIDADES, MANTENIMIENTO DE VÍAS Y DE EQUIPOS, INSTALACIÓN Y MANTENIMIENTO ELECTROMECÁNICO DE
MAQUINARIA Y CONDUCCIÓN DE LÍNEAS), OPERACIONES DE CAMBIO DE VÍAS O DE AGUJASCOMERCIAL Y FERRETERIA INTERNACIONAL
TULCANCOFERINT CIA. LTDA.
G4663.13 - VENTA AL POR MAYOR DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN: PIEDRA, ARENA, GRAVA, CEMENTO, ETCÉTERA.
LOGISTICA Y TRANSPORTE
AGENCOMEXCARGO S.A.
H4923.01 - TODAS LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA, INCLUIDO EN CAMIONETAS DE: TRONCOS, GANADO, TRANSPORTE
REFRIGERADO, CARGA PESADA, CARGA A GRANEL, INCLUIDO EL TRANSPORTE EN CAMIONES CISTERNA, AUTOMÓVILES, DESPERDICIOS Y MATERIALES DE
COMPAÑIA DE LA INDUSTRIA DEL
TRANSPORTE PESADO DEL CARCHI
CITRAPCAR S.A.
H4923.01 - TODAS LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA, INCLUIDO EN CAMIONETAS DE: TRONCOS, GANADO, TRANSPORTE
REFRIGERADO, CARGA PESADA, CARGA A GRANEL, INCLUIDO EL TRANSPORTE EN CAMIONES CISTERNA, AUTOMÓVILES, DESPERDICIOS Y MATERIALES DE
DESECHO, SIN RECOGIDA NI ELIMINACIÓN.
COMPAÑIA ECUATORIANA ANDINA DE
TRANSPORTE PESADO Y OPERADORA
LOGISTICA CETLOG S.A.
H4923.01 - TODAS LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA, INCLUIDO EN CAMIONETAS DE: TRONCOS, GANADO, TRANSPORTE
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REALIZA POR RUTAS ESTABLECIDAS SIGUIENDO NORMALMENTE UN HORARIO FIJO, Y EL EMBARQUE Y DESEMBARQUE DE PASAJEROS EN PARADAS
ESTABLECIDAS. INCLUYE LA EXPLOTACIÓN DE FUNICULARES, TELEFÉRICOS, ETCÉTERA, QUE FORMEN PARTE DEL SISTEMA DE TRANSPORTE URBANO.
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PESADA NACIONAL E INTERNACIONAL
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REFRIGERADO, CARGA PESADA, CARGA A GRANEL, INCLUIDO EL TRANSPORTE EN CAMIONES CISTERNA, AUTOMÓVILES, DESPERDICIOS Y MATERIALES DE
Continúa…
37
En:(Superintendencia de compañias Ecuador, 2014)
102 HUACA MICROEMPRE
SA
1,856.98 1,856.98 0.00 0.00
103 TULCÁN MICROEMPRE
SA
1,822.64 1,590.17 1,150.00 790.17
104 TULCÁN MICROEMPRE
SA
1,787.32 1,787.32 18,890.00 587.32
105 TULCÁN MICROEMPRE
SA
1,600.00 1,600.00 0.00 0.00
106 TULCÁN MICROEMPRE
SA
1,551.67 1,330.67 5,900.00 0.00
107 TULCÁN MICROEMPRE
SA
1,536.26 1,374.28 780.00 574.28
108 TULCÁN MICROEMPRE
SA
1,390.81 800.00 9,662.32 0.00
109 TULCÁN PEQUEÑA 1,388.47 1,388.47 14,571.06 10.59
110 TULCÁN PEQUEÑA 1,000.00 1,000.00 96,976.40 0.00
111 TULCÁN MICROEMPRE
SA
800.00 800.00 0.00 0.00
112 TULCÁN MICROEMPRE
SA
800.00 800.00 0.00 0.00
113 TULCÁN MICROEMPRE
SA
800.00 800.00 0.00 0.00
114 TULCÁN MICROEMPRE
SA
800.00 800.00 0.00 0.00
115 TULCÁN MICROEMPRE
SA
0.00 0.00 0.00 0.00
116 TULCÁN GRANDE 0.00 0.00 91,611.86 0.00
117 TULCÁN PEQUEÑA 0.00 0.00 0.00 0.00
118 TULCÁN MICROEMPRE
SA
0.00 0.00 0.00 0.00
119 TULCÁN MICROEMPRE
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0.00 0.00 0.00 0.00COMPAÑIA CONSULTORIA Y ASESORIA
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AGRUPACIÓN DE ENVÍOS); MANIPULACIÓN DE MERCANCÍAS, COMO: EL EMBALAJE TEMPORAL CON LA EXCLUSIVA FINALIDAD DE PROTEGER LAS MERCANCÍAS
DURANTE EL TRÁNSITO, DESEMBALAJE, MUESTREO Y PESAJE DE LA CARGA.
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REFRIGERADO, CARGA PESADA, CARGA A GRANEL, INCLUIDO EL TRANSPORTE EN CAMIONES CISTERNA, AUTOMÓVILES, DESPERDICIOS Y MATERIALES DE
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TRANSTULCARGO S.A.
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REFRIGERADO, CARGA PESADA, CARGA A GRANEL, INCLUIDO EL TRANSPORTE EN CAMIONES CISTERNA, AUTOMÓVILES, DESPERDICIOS Y MATERIALES DE
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REFRIGERADO, CARGA PESADA, CARGA A GRANEL, INCLUIDO EL TRANSPORTE EN CAMIONES CISTERNA, AUTOMÓVILES, DESPERDICIOS Y MATERIALES DE
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REFRIGERADO, CARGA PESADA, CARGA A GRANEL, INCLUIDO EL TRANSPORTE EN CAMIONES CISTERNA, AUTOMÓVILES, DESPERDICIOS Y MATERIALES DE
38
2.9. La comercialización de productos y servicios en Tulcán por actividad
económica.
Tulcán cuenta con una población aprox. de 86.000 habitantes. De acuerdo a cifras
presentadas por la Cámara de Comercio de Tulcán (2016), en la ciudad
funcionaban hasta hace poco alrededor de 3.231 negocios, 29% de los cuales están
ligados al comercio, de estos el 35% en la actualidad se encuentran cerrados, el
15% casi no vende, acumulando altos niveles de inventario, y el otro 50% se
encuentra abierto, pero, por las bajas ventas, pensando en cerrar.(Diario El
Manaba, 2015)
A pesar de los problemas económicos que ha presentado Tulcán en los últimos años, se
pueden observar que existen actividades que de acuerdo a la CIIU 4.0 generan mayores
ingresos en la ciudad:
Tabla 6. Actividades con mayores ingresos en Tulcán
Clasificación CIIU 4.0 Porcentaje
Comercio al por mayor y menor –
reparación de automotores y motocicletas
39.8%
Administración pública y defensa – planes
de seguridad social de afiliación obligatoria
22.8%
Industrias manufactureras 11.7%
En:(INEC, Censo Económico 2010)
Elaborado por: Maribel Orozco
De los resultados de la tabla 6, se observa que las actividades comerciales al mayor y
menor son la actividad principal, pero dentro de esta está la reparación de automotores y
motocicleta, lo cual es una muestra que las actividades de comercio tradicionales como
electrodomésticos, ropa, alimentos, se han visto relegadas a un segundo plano por
factores externos que se analizarán posteriormente.
39
Figura 8. Actividades que generan mayores ingresos
En:(INEC, Censo económico, 2010)
2.10. Impuestos IVA, ICE, Fodinfa
2.10.1. Impuesto al valor agregado
El Impuesto al Valor Agregado (IVA), grava al valor de la transferencia de dominio o a
la importación de bienes muebles de naturaleza corporal, en todas sus etapas de
comercialización, así como a los derechos de autor, de propiedad industrial y derechos
conexos; y al valor de los servicios prestados. Existen básicamente dos tarifas para este
impuesto que son 12% y tarifa 0%. (Servicio de Rentas Internas, 2016)
Desde el 1 de junio del 2016, el 47% de los productos que son parte del gasto de un
hogar ecuatoriano común tuvieron un incremento de precios por el alza del impuesto al
valor agregado (IVA) del 12% al 14%, según un reporte presentado por la Corporación
de Estudios para el Desarrollo (Cordes), basado en información del Instituto Nacional
de Estadística y Censos (INEC). Este incremento se estableció en la Ley Solidaria y de
Corresponsabilidad Ciudadana por la afectación del terremoto, que fue aprobada por la
Asamblea Nacional del Ecuador.
Según el informe de Cordes, el Índice de Precios al Consumidor (IPC) que usa el INEC
desde 2014 tiene 359 productos pertenecientes a 12 divisiones; de ellos, los que tienen
IVA del 14% representan el 49% del gasto de un hogar tipo.
Según las cifras del Banco Central del Ecuador (BCE), en el primer trimestre del 2015
la recaudación del IVA fue de $ 1.802,6 millones; la cifra cae a $ 1.490,2 millones en el
mismo periodo de 2016.
40
La realidad en la provincia del Carchi, no está exenta del pago del IVA, ya que de los 49
productos que forman parte de la canasta comercial, estos están exonerados de aranceles
y salvaguardias, pero no del IVA, ICE o el FONDINFA. A continuación, se presentan la
recaudación del IVA en el Cantón Tulcán en los dos últimos años.
Tabla 7. IVA recaudado en Tulcán
MES 2015 2016
ENERO 694.641 503.501
FEBRERO 699.325 261.960
MARZO 424.000 203.636
ABRIL 629.449 296.264
MAYO 641.581 321.076
JUNIO 348.755 367.854
JULIO 802.611 815.518
AGOSTO 297.464 605.404
SEPTIEMBRE 494.821 387.191
OCTUBRE 421.245 385.258
NOVIEMBRE 401.115 296.099
DICIEMBRE 553.152 346.617
En: Servicio de Rentas Internas del Ecuador (2017).
Elaborado por: Maribel Orozco
Figura 9. Recaudación IVA Tulcán
En: Servicio de Rentas Internas del Ecuador (2017).
Elaborado por: Maribel Orozco
Como se observa el mes de menor recaudación fue marzo del 2016, en donde solo se
recaudó por este impuesto 203.636 USD. El mes de mayor recaudación fue Julio tanto
en 2015 y 2016, llegando a 815.518. Este mes coincide con el inicio de la temporada de
297464 203636
815518
0
200000
400000
600000
800000
1000000
2015 2016
41
vacaciones en la sierra ecuatoriana donde existen muchos visitantes hacia el cantón que
van de paso hacia Ipiales.
2.10.2. Impuesto a los consumos especiales
El Impuesto a los Consumos Especiales ICE, se aplica a los bienes y servicios, de
procedencia nacional o importada, detallados en el artículo 82 de la Ley de Régimen
Tributario Interno. (SRI, 2017)
El ICE es un impuesto que se aplica a bienes y servicios con la finalidad de: Restringir
el consumo de bienes con elevados costos sociales y Gravar consumos y bienes
considerados de lujo.(Servicio de Rentas Internas, 2016)
A continuación, se presentan los productos más importantes gravados con ICE y las
recaudaciones en el país para los años 2015 y 2016.
Figura 10. Productos gravados con ICE
En: (El Comercio, 2016)
Los bienes y productos con mayor recaudación con ICE son las bebidas alcohólicas, las
cuales tienen un amplio mercado y consumo en el Ecuador. En el 2015 la recaudación
total llegó aproximadamente a 83 millones de dólares, bajando al 2016 a 56,5 millones
42
de dólares. Situación principalmente debida a los otros impuestos y restricciones que
impuso el gobierno en el 2015, en donde por ejemplo los licores tuvieron que pagar un
impuesto ad-valórem del 75% de su valor de importación, presentándose una situación
similar en los vehículos que adicionalmente tuvieron que restringir su cupo de
importación.
En relación a la recaudación del ICE en el cantón Tulcán, esto valores son bajos en
relación al total nacional, ya que estos reflejan el consumo de los bienes que generan
este impuesto, por lo que la población, por su tamaño e ingresos, preferencias y
actividades empresariales, no provee un alto impuesto. A continuación, se presentan los
valores recaudados por ICE en Tulcán.
Tabla 8. ICE recaudado en Tulcán
MES 2015 2016
Enero 35.516,00 35.677,00
Febrero 33.831,00 30.445,00
Marzo 30.524,00 26.074,00
Abril 34.544,00 29.804,00
Mayo 33.069,00 27.567,00
Junio 33.041,00 26.878,00
Julio 33.817,00 32.592,00
Agosto 34.064,00 27.240,00
Septiembre 33.368,00 27.869,00
Octubre 31.432,00 25.221,00
Noviembre 31.708,00 22.400,00
Diciembre 31.843,00 19.806,00
En: Servicio de Rentas Internas (2017)
Elaborado por: Maribel Orozco
43
Figura 11. Recaudación ICE Tulcán
En: (Servicio de rentas Internas, 2017)
Elaborado por: Maribel Orozco
La recaudación del ICE en el Cantón Tulcán, en enero tanto de 2015 como 2016, es de
aproximadamente de 35.677 USD. En los meses de 2016 se observan valores menores
en la recaudación siendo la más alta diferencia a diciembre en donde se ha recaudado
19.806 USD, en relación a 2015 que fue del 31.843 USD.
2.10.3. Fondo de desarrollo a la infancia FODINFA
Es un impuesto adicional a las importaciones destinado a formar parte de los recursos
del Fondo de Desarrollo para la Infancia (FODINFA), el cual se grava a todos los
productos importados, sobre su valor neto de importación y es equivalente a una tasa del
0.5%.
44
Tabla 9. ICE recaudado en Tulcán
MES TULCÁN
Enero 408570
Febrero 513006
Marzo 373607
Abril 459903
Mayo 421840
Junio 430003
Julio 406107
Agosto 363006
Septiembre 384208
Octubre 389609
Noviembre 329307
Diciembre 363801
TOTAL 4.843.491,00
En: (SENAE, 2016)
Elaborado por: Maribel Orozco
“La recaudación por FODINFA, en Tulcán al año 2015 ascendió a 4.843.491 USD.
Que en relación al total nacional equivale a un 4%.”(SENAE, 2016)
2.11. Importación de productos
Debido a que Tulcán corresponde al: Distrito Aduanero de Tulcán una zona fronteriza
de gran importancia para el país, es importante revisar el estado de situación del
comercio exterior en este distrito aduanero. De acuerdo a las declaraciones realizadas en
el Distrito Aduanero de Tulcán en el año 2008, las exportaciones a consumo fueron de
660,97 millones de dólares, mientras que las importaciones a consumo registraron
1094,38 millones de dólares, de tal manera que la balanza comercial implica un déficit
equivalente a 433,42 millones de dólares. (GAD Tulcán, 2012)
La transformación de la prospera ciudad de Tulcán en zona deprimida se debe
esencialmente a dos factores: uno externo sobre el cual no tenemos control, y uno
interno El primero tiene que ver con la devaluación del peso colombiano frente al dólar,
mientras que el segundo tiene que ver con el alto costo para nuestros comerciantes de
las salvaguardias. Ambos han vuelto al Ecuador costoso y poco competitivo frente a
Colombia y Perú.(Diario El Manaba, 2015)
Los problemas económicos generados por un déficit fiscal, han fomentado la creación y
aplicación de nuevos aranceles, salvaguardias y han restringido la importación de
muchos bienes, los cuales por las diferencias en los tipos de cambio, y diferencias en los
precios ha fomentado una avalancha de compras hacia el país vecino, generando una
caída en las ventas y creando una grave crisis económica en los poblados fronterizos, en
45
donde el comercio se ha visto prácticamente minimizado a un 20% de los que se tenía
en años anteriores.
2.12. Salvaguardias
Las salvaguardias, son normas de excepción a los acuerdos comerciales suscritos por los
países, nacen en 1947, en el artículo XIX del GATT, bajo el título de “Medidas de
urgencia sobre la importación de productos determinados”. Su objeto principal era la
protección a la industria local frente a la importación de productos que causen o
pretendan causar daño a un sector manufacturero particular.(Borja, Las salvaguardias,
2016)
Ecuador impuso la aplicación de sobretasas arancelarias a 2.800 productos importables.
Esas sobre tasas arancelarias no son pequeñas. Algunas son solo de 5 %, pero otras
llegan hasta 45 %. En otras palabras, 2.800 productos pagaban desde el miércoles 11 de
marzo 2015, la tasa que venían pagando hasta este momento, más una tasa arancelaria
adicional, lo cual genera una suma total que modifica en forma sustantiva el precio de
dichas mercancías en el mercado interno ecuatoriano, en caso de que continúen
entrando a dicho mercado.
La economía de Ecuador se ha visto indudablemente afectada por la baja de los precios
internacionales del petróleo. Siendo una economía totalmente dolarizada, Ecuador no
tiene en sus manos el instrumento de la devaluación que puede ser usado por otros
países ante la caída de sus ingresos en divisas. Por ello, ha usado con fuerza y con
profundidad la herramienta que tenían en sus manos que era hacer uso de las
salvaguardias. 68 % de las importaciones que realiza Ecuador no se verá afectadas por
las sobretasas.(Mullen, 2015)
“A mediados del 2017, la sobretasa del 10% que se aplicaba a un grupo de productos en
Ecuador se redujo al 5 %, mientras que la sobretasa del 23,3 % disminuyó al 11,7 %,
informó el Ministerio de Comercio Exterior”. (La República, 2017)
La anterior medida de aplica a 2800 partidas, de las que actualmente abarca 2.152
subpartidas y se esperaba que se llegue a una porcentaje de l0% a Junio del 2017.
(Metro Ecuador, 2017)
46
Según el Banco Central de Ecuador (BCE), las importaciones han disminuido
paulatinamente. En 2015 se importaron $ 20.446 millones mientras que en 2016 fueron
$15.545 millones, esto se puede observar en la siguiente figura.(El Telegrafo, 2017)
Figura 12. Importaciones con Salvaguardias.
En:(Banco Central del Ecuador, 2017)
En la ciudad de Tulcán la aplicación de las salvaguardias ha afectado a la mayoría de los
negocios, ya que, al ser una ciudad dedicada netamente a la actividad comercial, los
clientes que compraban con frecuencia en esta ciudad, comenzaron a cruzar la frontera
para comprar iguales productos a precios más bajos. Entre los productos que más son
comprados son televisores, equipos de sonido, y tecnología en general, los cuales
comprados al otro lado de la frontera son más baratos incluso con los pagos de las tasas
aduaneras y los impuestos a la salida de capitales que es del 5%.
Electrodomésticos y televisores se importan con un 45% de sobretasa, al igual que los
pendrives y cámaras; los útiles escolares pagan entre 15% y 45% adicional; la ropa se
importa con un recargo del 25% y la tela para producir localmente paga 5%; las
notebooks y Tablet ahora pagan 15% más, estos últimos se vendían bien en la época de
inicio de clases en la sierra, ahora se compran en Colombia. Si sumamos además el
aumento del costo de la producción nacional, porque las salvaguardias afectan también
las materias primas y bienes de capital (se estima que el 36% de las partidas gravadas
por las sobretasas tienen que ver con en este tipo de bienes), podremos entender porque
nuestros comerciantes dejaron de ser competitivos en la frontera.(Diario El Manaba,
2015)
Como se ha mencionado en los temas desarrollados en el presente capitulo, la aplicación
de la canasta comercial transfronteriza, tiene un efecto de ahorro al sector comercial y
productivo de la zona, a continuación, se muestra un ejemplo común, relacionado con la
importación de un Tv, y las diferencias en el tributo por la vía normal y con la canasta
trasfronteriza.
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Ejemplo televisor 40 pulgadas
VALOR FOB 498 FLETE 7,5 1,5 X CADA KILOGRAMO
SEGURO 4,98 VALOR ADUANA 510,48
Declaración canasta comercial
Fodinfa 0,5% 2,55
Ad -valórem 5% -
Salvaguardia 40% -
Arancel especifico 0
Subtotal tributos (1) 2,55
Valor en aduana (2) 510,48
Base imponible (1+ 2) 513,03
IVA 12% 71,82
Total liquidación 74,38
Se observa que el ahorro en tributos es ampliamente significativo, por lo que la medida
desde el punto de vista conceptual tiene grandes beneficios para los comerciantes, pero
como se ha mencionado no todos se han beneficiado de la mejor forma de la misma.
2.13. Conceptos básicos del capitulo
Aranceles
Los derechos de aduana aplicados a las importaciones de mercancías se denominan
aranceles. Los aranceles proporcionan a las mercancías producidas en el país una
ventaja en materia de precios con respecto a las mercancías similares importadas, y
constituyen una fuente de ingresos para los gobiernos. Un resultado de la Ronda
Uruguay fueron los compromisos asumidos por los países de reducir los aranceles y
“consolidar” los tipos de los derechos de aduana a niveles que son difíciles de aumentar.
En las actuales negociaciones en el marco del Programa de Doha se siguen realizando
esfuerzos en ese sentido en relación con el acceso a los mercados para los productos
agrícolas y no agrícolas, (Organización Mundial de Comercio, 2016)
Declaración simplificada normal
Fodinfa 0,5% 2,55
Ad -valórem 5% 25,52
Salvaguardia 40% 204,19
Arancel especifico 73,11
Subtotal tributos (1) 305,38
Valor en aduana (2) 510,48
Base imponible (1+ 2) 815,86
IVA 12% 114,22
Total liquidación 419,60
48
Actividad económica
“Se denomina actividad económica al proceso que combina recursos para la producción
de bienes y servicios que permite satisfacer necesidades.”(INEC, 2015)
Apreciación monetaria
“Apreciación de la moneda es el aumento del valor de la moneda de un país con
respecto a una o más monedas de referencia extranjeras, que, normalmente, se produce
en un sistema de cambios flotantes”. (Enciclopedia financiera, 2016)
Los motivos que pueden hacer apreciar a una moneda o divisa son diversos y
normalmente relacionados con una elevada demanda de ella. Por ejemplo, la
consideración de una moneda como de bajo riesgo de depreciación o un nivel de
exportaciones muy alto de un país (aumentará la demanda de la divisa para pagar las
exportaciones) son causas que originan la apreciación de una divisa, (Enciclopedia
financiera, 2016)
Comercio
Se denomina comercio a la actividad socioeconómica consistente en la compra y venta
de bienes, sea para su uso, para su venta o para su transformación. Es el cambio o
transacción de algo a cambio de otra cosa de igual valor. (Blossiers, 2013)
Comerciante
“El comerciante es la persona física o jurídica que se dedica al comercio en forma
habitual, como las sociedades mercantiles”.(Blossiers, 2013)
Crisis Económica
Una crisis económica es una situación en la que se producen cambios negativos
importantes en las principales variables económicas, y especialmente en el PIB y en el
empleo. Sin embargo, no existe una definición precisa de cuándo puede decirse que una
economía ha entrado en una situación de crisis.
Las distintas acepciones de la palabra crisis que ofrece la Real Academia Española
hacen referencia normalmente al hecho de que se produzcan cambios bruscos y
aparezcan dificultades significativas en algún aspecto de la vida. Por ello, la expresión
crisis económica debe reservarse para aquellas situaciones en las que las dificultades
económicas van más allá de un simple empeoramiento transitorio, como los que todas
las economías experimentan en torno a su tendencia de crecimiento a largo plazo.
(González, 2014)
49
Devaluación monetaria
“La devaluación de la moneda (o currency depreciation en inglés) es una disminución
en el valor de una moneda, en comparación con algún patrón como el precio del oro o
monedas extranjeras fuertes”.(Economía ws, 2016)
Empresa
“Unidad organizativa que realiza actividades económicas en uno o varios lugares, con
autonomía en la toma de decisiones de mercadeo, financiamiento e inversión. La
empresa puede corresponder a una única unidad legal.”(Directorio de Empresas y
Establecimientos, 2016)
Establecimiento
Unidad económica que, en una sola ubicación física, asentada en un lugar de manera
permanente combina acciones y recursos bajo el control de una sola entidad propietaria
o controladora, para realizar actividades de producción de bienes, compra-venta de
mercancías o prestación de servicios con o sin fines de lucro, en el que sólo se considera
una actividad productiva que es la actividad económica principal (INEGI, 2011).
(Directorio de Empresas y Establecimientos, 2016)
Industria
“Se entiende el conjunto de todas las unidades de producción que se dedican
primordialmente a una misma clase o a clases similares de actividades
productivas.”(INEC, 2012).
Impuestos
Los impuestos son el dinero que una persona, una familia o una empresa deben pagar al
Estado para contribuir con sus ingresos. Esta es la forma más importante por medio de
la cual el Estado obtiene recursos para llevar a cabo sus actividades y funciones
(administración, inversión social, en infraestructura, en seguridad nacional, en
prestación de servicios, etc.).
50
Los impuestos tienen muchas formas de clasificación. A continuación, veremos algunas
de éstas: Impuestos directos e indirectos
La principal clasificación de los impuestos.
Los impuestos directos son aquellos que recaen directamente sobre la persona, empresa,
sociedad etc. Entre los impuestos directos se pueden clasificar: los impuestos a la renta,
al enriquecimiento, o aquellos que se cobran por trámites personales como la obtención
de documentos, pagos de derechos y licencias, etc.
Los impuestos indirectos, de otra parte, se le imponen a bienes y servicios y a las
transacciones que se realizan con ellos; es decir, las personas, indirectamente, a través
de la compra de bienes y servicios, pagan el impuesto, aun cuando el Estado no les está
cobrando directamente el impuesto a éstas. Los impuestos indirectos, entonces, se
cobran en la compra y venta de bienes y servicios y al realizar otro tipo de transacciones
comerciales como la importación de bienes (traer bienes desde otros países al país). Un
caso típico de este tipo de impuesto es el impuesto al valor agregado (IVA), (SRI, 2017,
págs. /n).
Importaciones
“Se denomina importación a la acción comercial que implica y desemboca en la
introducción de productos foráneos en un determinado país con la misión de
comercializarlos”,(Organización Mundial de Comercio, 2016)
Política Económica
Sistema de medidas económicas que el Estado aplica en interés de las clases
dominantes. La política económica influye sobre muchos aspectos del desarrollo de la
sociedad y, ante todo, sobre sus fuerzas productivas. El carácter, la orientación social y
la extensión de la influencia que ejerce la política económica son totalmente
determinados por el régimen político-social, por las leyes objetivas de su desarrollo.
Sobre la política económica del Estado influyen, asimismo, las condiciones históricas
concretas del desarrollo de la sociedad dada, la correlación de las fuerzas de clase, el
grado de la lucha de clases en el plano interior e internacional.(Borísov & Zhamin,
2015)
51
Salvaguardias
“Las medidas de salvaguardia se definen como medidas “de emergencia” con respecto
al aumento de las importaciones de determinados productos cuando esas importaciones
hayan causado o amenacen causar un daño grave a la rama de producción nacional del
Miembro importador”(Organización Mundial de Comercio, 2016)
Tamaño de empresa
“El tamaño de empresa se define de acuerdo con el volumen de ventas anuales (V) y el
número de personas ocupadas (P). Para su determinación, prevalece el criterio de
volumen de ventas anuales sobre el criterio de personal ocupado.”(Ecuador en cifras,
2015)
Tipos de Aranceles
En cuanto a los tipos de aranceles encontramos tres tipos de gravamen dependiendo de
la manera en la que se apliquen:
Ad-Valórem: en este caso se aplica un porcentaje sobre el valor total de la carga.
Por ejemplo, si el valor de la carga es de 10.000$ y se le aplica un arancel del 5%
encontraríamos un pago en concepto de arancel por valor de 500$.
Específicos: en este caso el montante se encuentra preestablecido en función de la
cantidad o número de unidades. A modo de ejemplo podemos establecer que se
pagarán 100$ por cada tonelada métrica de la mercancía.
Combinado: en este caso se establece un arancel mixto donde se aplica parte del
ad-valórem y del específico de forma combinada,(Organización Mundial de
Comercio, 2016)
52
3. SITUACIÓN DE LA CANASTA TRANSFRONTERIZA
3.1. Antecedentes del comercio Transfronterizo
El artículo 166 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones
establece al Tráfico Fronterizo como un régimen de excepción que se regirá de acuerdo
a los tratados y convenios internacionales, mediante el cual se permitirá el intercambio
de mercancías destinadas al uso o consumo doméstico entre las poblaciones fronterizas,
libre de formalidades y del pago de tributos al comercio exterior, dentro de los límites
establecidos por el Servicio Nacional de Aduana.(SENAE, 2013)
De acuerdo a la (SENAE, 2013), “El comercio transfronterizo” es aquel que comprende
importaciones por vía terrestre de mercancía tributable, por un monto de hasta dos mil
Dólares de los Estados Unidos de América. Esta definición comprende también a las
exportaciones, siempre que éstas se efectúen respecto de mercancías en cantidades
comerciales, hasta por el monto antedicho. El comercio transfronterizo se realizará en la
forma y bajo las condiciones y restricciones previstas en los procesos de la Aduana del
Ecuador.
De acuerdo a Carrión (2011), la economía de frontera “no explota un solo producto o
servicio de un capital monopólico, sino que es un complejo diversificado de
intercambios comerciales, legales e ilegales, que tienen enlaces superiores a los
territorios transfronterizos.”
El comercio en la frontera:
Integra dos o más economías asimétrica, ya que lo que es legal acá es ilegal allá, lo que
existe acá no existe allá o lo que tiene precio mayor acá es menor que allá; por ello hay
un flujo mercantil que genera un sistema de ilegalidades donde la economía de un lado
se riega sobre la otra, a la manera de vasos comunicantes.(Carrión, 2011)
3.2. Características del comercio trasfronterizo
De acuerdo a (Avila, 2016), la característica del comercio en las fronteras se basa en los
costos de transporte, ya que este factor hace que un producto sea o no atractivo, ya que
el costo de transporte en las zonas fronterizas es menor que otras zonas del país,
principalmente debido a que se trata de optimizar el flujo de productos de un lado a otro
de la frontera, es decir el transporte es una variable sensible que dinamiza la economía
de ambos lados de las fronteras.
53
Dentro del comercio que se presentan en las fronteras, se pueden observar dos tipos de
formas de transacciones, las cuales no se limitan a las mercaderías o productos
utilizando las vías legales, sino que existe un movimiento libre de mercancías de forma
ilegal, que es más atractivo para los compradores, ya que los precios no presentan
competencia en relación a las tiendas constituidas legalmente en los poblados, en
especial en el lado que es el que se ha visto más afectado con las medidas internas y
externas del comercio en la frontera. (Avila, 2016)
Pero no todo es positivo con el incremento del comercio transfronterizo, las leyes
aduaneras, y controles para el pago de tributos han generado la aparición de fenómenos
ilegales como el contrabando. De acuerdo a Geoban (2015), citado por Ávila (2016), el
contrabando está relacionado con el:
Comercio o producción que son prohibidos según lo estipula la legislación vigente,
considerada ilícita o invisible. Antiguamente se lo conocía como las acciones hechas en
contra de un bando, de ahí su nombre. También lo podemos entender como el tráfico
ilegal de productos evadiendo los pagos pertinentes junto con las obligaciones que
genera la aduana. Por otro lado, también se comprende como contrabando a la
elaboración y distribución de mercancías que son consideradas como ilegales, como por
ejemplo los estupefacientes. (Avila, 2016)
En relación a lo que expresa la autora el contrabando es una actividad que nace con la
regularización del comercio, el cual así mismo ha tenido una evolución a medida que las
normativas y regulaciones han cambiado a lo largo de los siglos. Si bien este es un
problema que muy difícilmente desaparecerá, lo importante es crear conciencia en los
comerciantes y consumidores que en si no ven al contrabando como una práctica ilegal
sino como una oportunidad de ahorro de dinero.
El contrabando se considera una contravención administrativa, que de acuerdo al Art 8
de la ley de Aduanas estipula que:
Si por el monto de las mercancías que fueren aprehendidas bajo presunción de
contrabando, la infracción no pudiera ser considerada como delito, las mismas
ingresarán a un depósito temporal mientras se sustancia el procedimiento sancionatorio
y se cumplen las formalidades aduaneras regulares. Para efectos sancionatorios y
tributarios, el monto presuntivo del flete de las mercancías aprehendidas será del 10%
del valor FOB de las mismas.
Si no pudiera identificarse consignatario alguno para las mercancías aprehendidas bajo
presunción de contravención administrativa por contrabando, se iniciará el proceso
sancionatorio en contra de la persona en cuya posesión se encontraron al momento de la
aprehensión. Si se tratare de una cooperativa de transporte, la responsabilidad
administrativa por la infracción recaerá en contra de la misma.
Si tampoco se pudiera identificar a la persona que se encontraba en posesión de las
mercancías al momento de la aprehensión, las mismas serán ingresadas a un depósito
temporal donde permanecerán hasta 30 días calendario, contabilizados desde la fecha de
54
su aprehensión, en espera de que alguien reclame derecho sobre dicha mercancía. Si
nadie lo hiciere, serán consideradas mercancías rezagadas y serán declaradas en
decomiso administrativo. Si se tratare de mercancías perecibles o de fácil
descomposición, este plazo será únicamente de 24 horas. (Avila, 2016)
3.3. Marco legal de la canasta transfronteriza
El marco legal de la canasta comercial trasfronteriza, se sustenta en el numeral 5 del
artículo 261 de la Constitución de la República del Ecuador, en el cual se enuncian que
todas las políticas de índole económica, trinitarios y aduaneros relacionados con el
comercio exterior, son de exclusiva competencia y regulación por parte del gobierno
central. “El numeral 2 del artículo 276 determina que uno de los objetivos del régimen de
desarrollo del Ecuador es construir un sistema económico, justo, democrático, productivo,
solidario y sostenible.(Avila, 2016)
Es también necesario que los artículos de la constitución también estén amparados en
acuerdos internacionales, es así que el Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y
Comercio de 1994 GATT (1994), en su artículo XV, sección B:
Estipula la facultad de un país en desarrollo, cuando experimente dificultades para
equilibrar su balanza de pagos y requiera mantener la ejecución de su programa de
desarrollo económico, que pueda limitar el volumen o el valor de las mercancías de
importación, es decir, regular el nivel general de sus importaciones con el fin de
salvaguardar su situación financiera.(Avila, 2016)
Así también el párrafo 4 del GATT (1994), dispone que los Miembros confirman que
las medidas de restricción de las importaciones adoptadas por motivos de balanza de
pagos, únicamente podrán aplicarse para controlar el nivel general de las importaciones
y no podrán exceder de los necesarios para corregir la situación de balanza de pagos;
Para realizar la coordinación y la generación de políticas que ayuden a mejorar la
situación de comercio exterior del país, se creó el Comité de comercio Exterior
(COMEX), el cual es el organismo encargado de aprobar las políticas públicas en
materia de políticas comerciales.
El COMEX en su calidad de organismo rector en materia de política comercial, tiene
como atribución: "e) Regular, facilitar o restringir la exportación, importación,
circulación y tránsito de mercancías no nacionales ni nacionalizadas, en los casos
previstos en este Código y en los acuerdos internacionales debidamente ratificados por
el Estado ecuatoriano "; y en el literal f) del artículo 78 del COPCI, determina que el
COMEX tiene como atribución aplicar medidas temporales para corregir desequilibrios
en la balanza de pagos. (Comite Comercio Exterior , 2015)
55
En el marco de la normativa multilateral de la Organización Mundial del Comercio
(OMC), el Pleno del COMEX, en sesión de 06 de marzo de 2015, adoptó la Resolución
No. 011-2015, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 456 de 11 de marzo
de 2015, a través de la cual se aprobó la aplicación de una sobre tasa arancelaria (5%,
15%, 25% y 45%), de carácter temporal y no discriminatoria, para regular el nivel
general de importaciones, precautelar la liquidez de la economía y disminuir el
desequilibrio de balanza de pagos.
En agosto de 2015 el Consejo Sectorial de la Producción, declaro como zona deprimida
al Cantón Tulcán de la provincia del Carchi. Posteriormente el 10 de septiembre de
2015 La Presidencia de la Republica, el Comité Cívico del Carchi, anunciaron la
creación de la “Canasta Comercial Transfronteriza”, mediante la cual se pretende
que los comerciantes del Carchi puedan adquirir productos en Colombia y vender los
mismos en la provincia a precios competitivos para reactivas la actividad comercial de
la zona.
La medida fue aplicada a través de varias resoluciones del Comité de Comercio Exterior
(COMEX) que establecen el procedimiento a seguir en cada una de las zonas
deprimidas. Resolución 039-2015 referente a la provincia de Carchi; Resolución 048-
2015 referente a la provincia de Sucumbíos: Resolución 003-2016 referente a la
provincia de Orellana; Resolución 007-2016 referente a la provincia de Loja; y,
Resolución 008-2016 referente al cantón Huaquillas. La última Resolución además
extiende la vigencia de las Resoluciones 039, 048 y 003 (vigencia inicial: 12 de junio
de 2016) hasta junio de 2017.EstaCanasta Comercial Transfronteriza difiere a 0% las
tarifas arancelarias y excluye de la aplicación de recargos arancelarios
(salvaguardias) a las importaciones de los bienes tributables que realicen los
comerciantes respecto a los Anexos de cada una de las resoluciones en las que se aplica esta
medida a las diferentes zonas. (Baldeón, 2016)
3.4. El GATT, OMC y el COMEX
3.4.1. El acuerdo general de aranceles aduaneros y comercio GATT
El Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio conocido por sus siglas en
inglés como GATT entró en vigor el 1 de enero de 1948, y fue creado con el fin de ser
el marco jurídico regulador de las relaciones comerciales internacionales, facilitando el
comercio mundial y disminuyendo las barreras que lo limitan. (Amador, 1998)
El GATT fue suscrito en 1947 por 90 países, con el objeto de impulsar un ordenamiento
comercial a escala mundial más abierto, estable y transparente y luchar contra el
proteccionismo y la discriminación, de modo que sobre la base de una expansión del
comercio se facilite una utilización más completa y eficiente de los recursos mundiales
que redunde en mayores niveles de empleo, ingreso y bienestar de la humanidad.
(Banrep, 2017)
56
Para lograr estos objetivos, el GATT contempló la celebración de acuerdos
encaminados a obtener, a base de reciprocidad y mutuas ventajas, una reducción
sustancial de los aranceles aduaneros y de las demás barreras comerciales, así como la
eliminación de todo trato discriminatorio en materia de comercio internacional. El
acuerdo contempla un conjunto de derechos y obligaciones (o códigos de conducta) que
deben ser respetados por los países (partes) que lo suscriben y mecanismos para la
solución de controversias. (Banrep, 2017)
Concretamente, el GATT sirve de marco para la realización de rondas generales de
negociaciones entre los países miembros. Se han celebrado ya ocho rondas, la última de
las cuales, denominada "ronda Uruguay" se inició en septiembre de 1986 en Punta del
Este (Uruguay). Esta ronda culminó en abril de 1994 después de un lento y arduo
proceso de negociación que permitió alcanzar un acuerdo entre los Estados Unidos y la
Unión Europea en lo referente a las políticas de producción y comercialización
agropecuaria. Aunque los logros de esta ronda fueron inferiores a sus objetivos iniciales,
se alcanzaron avances importantes, teniendo en cuenta el resurgimiento del
proteccionismo y de prácticas distorsionadoras del comercio en los últimos años,
principalmente por parte de los países desarrollados. Cabe señalar que Colombia adhirió
al GATT en 1981. (Banrep, 2017)
El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) abarca el
comercio internacional de mercancías. El funcionamiento del Acuerdo General es
responsabilidad del Consejo del Comercio de Mercancías (CCM) que está integrado por
representantes de todos los países Miembros de la OMC. Actualmente el Presidente es
Embajador CHOI KYONGLIM (República de Corea). (WTO, 2017)
3.4.2. La organización Mundial de Comercio OMC
La Organización Mundial de Comercio, es los organismos que rigen todas las relaciones
comerciales de mundo:
Nace a mediados de los años noventa y es el resultado de las negociaciones de la
conocida Ronda Uruguay. Es la sucesora del Acuerdo General de Aranceles y Comercio
GATT, supera su carácter provisional y se constituye en un organismo internacional
permanente. Su principal objetivo es la regulación del comercio mundial. Establece
orden y disciplina en el mercado internacional, debido a que contempla acuerdos
denominados multilaterales, que son vinculantes; es decir, de obligatorio cumplimiento
de los países miembros; son acuerdos permanentes y absolutos. (Borja, Las
salvaguardias, 2016)
Así mismo la Organización Mundial de Comercio:
Regula también el comercio de servicios y la propiedad intelectual, así se expresan la
intención institucional de que el comercio mundial sea un comercio sin discriminación.
Las disposiciones de la: cláusula de la nación más favorecida, que incluye la obligación
de hacer extensiva al resto de países miembros cualquier ventaja que uno de ellos
otorgue a una determinada mercancía o servicio. (Borja, La OMC, 2015)
El Ecuador forma parte de la OMC desde 1995. Fue uno de los 21 países que no
habiendo participado formalmente en la Ronda Uruguay, optó por su adhesión a la
Organización. Además, fue el primer país del mundo en negociar su ingreso a la OMC
sin haber sido miembro del GATT. El intercambio comercial entre los países es cada
vez mayor, lo mismo que la dependencia de las economías.(Borja, La OMC, 2015)
57
3.4.3. El Comité de Comercio Exterior COMEX.
El Comité de Comercio Exterior (COMEX) es el organismo que aprueba las políticas
públicas nacionales en materia de política comercial, es un cuerpo colegiado de carácter
intersectorial público, encargado de la regulación de todos los asuntos y procesos
vinculados a esta materia. (COMEX, 2017)
Este comité está integrado por los siguientes miembros.
Ministerio de Comercio Exterior
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca;
Ministerio de Industrias y Productividad;
Ministerio de Economía y Finanzas;
Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
Adicionalmente el COMEX forma parte de las decisiones que se tomen en las siguientes
instituciones estatales:
Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad
Ministerio Coordinador de la Política Económica
Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador
El COMEX es organismos que tiene la potestad de decidir en las políticas relacionadas
en la aplicación de sobretasas arancelarias o salvaguardias, las cuales pueden tener un
horizonte de tiempo temporal, y no ser discriminatorias con la importación de
productos, solo tienen la finalidad de regular el comercio y fomentar el consumo
interno.
Ante este escenario, la resolución justifica la aplicación de sobretasas arancelarias por
balanza de pagos mencionando lo siguiente: “El acuerdo general de Aranceles
Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT 1994) , (…) estipula la facultad de un Miembro,
país en desarrollo, cuando experimente dificultades para equilibrar su Balanza de Pagos
y requiera mantener la ejecución de su programa de desarrollo económico, que pueda
limitar el volumen o el valor de las mercancías de importación, (…), es decir, regular el
nivel general de sus importaciones con el fin de salvaguardar su situación financiera
exterior y de obtener un nivel de reservas suficiente para la ejecución de su programa de
desarrollo económico”.
En aquella resolución las sobretasas arancelarias oscilan entre el 5% y el 45% de
acuerdo al tipo de productos, que gravarán desde materias primas no esenciales para la
industria hasta bienes de consumo final. Se aplicó el 5% a bienes de capital y materias
58
primas no esenciales; el 15% a bienes de sostenibilidad media; el 25% a cerámica, CKD
(partes o piezas) de televisores y CKD de motos; y el 45% a bienes de consumo final,
televisores y motos. (Instituto de la ciudad, 2016)
Las medidas aplicadas por el COMEX, son de carácter multilateral, es decir, su
aplicación afecta a todos los países con los que Ecuador mantenga relaciones
comerciales. Cabe señalar que las salvaguardias multilaterales entraron en vigencia en
reemplazo de salvaguardias aplicadas únicamente a Colombia y Perú por la devaluación
de sus monedas. Ecuador aplicó salvaguardias cambiarias bilaterales del 21% a las
importaciones de Colombia y del 7 % a las de Perú.(Instituto de la ciudad, 2015)
Sin embargo, las sobretasas arancelarias a los países vecinos tuvieron una vigencia corta
(aproximadamente un mes), debido a que Colombia y Perú iniciaron acciones legales
ante la Organización Mundial del Comercio (OMC) y la Comunidad Andina de
Naciones (CAN) en contra de la medida. La CAN, de la que son miembros Ecuador,
Colombia, Perú y Bolivia, se pronunció oficialmente respecto a las medidas
desautorizando la aplicación de las salvaguardias, solicitando su levantamiento
“inmediato” y recomendando devolver el importe de ese pago a las empresas afectadas.
(Instituto de la ciudad, 2015, pág. 2)
De acuerdo a Ávila (2016), la OMC, “las salvaguardias deben ser de carácter temporal,
se impondrán solo cuando se determine que las importaciones están afectando a una
rama de la producción nacional de manera selectiva, y se liberalizarán progresivamente
mientras estén en vigor”.
Así mismo Ávila (2016), indica que otro de los factores que ha tenido un impacto en la
economía y el comercio trasfronterizo, es el referente a la apreciación del dólar. Lo cual
es negativo, ya que las exportaciones de los productos ecuatoriano son más costosas
para los mercados europeos, asiáticos y en especial con los mercados de las fronteras
con Colombia y Perú, estos últimos tomando medidas de devaluación de sus monedas
locales para regular sus economías internas. Estos cambios han generado la salida de
divisas, ya que los consumidores compran sus productos e insumos fuera del país.
3.5. Objetivos de la canasta transfronteriza
EL impacto que ha originado la aplicación de las nuevas tasas arancelarias con un
horizonte temporal, varios sectores comerciales se ha visto afectados en especial los
que se encuentran en las zonas fronterizas, en donde como se mencionó previamente se
las ha catalogado como zonas deprimidas, tal es el caso de Cantón Tulcán Provincia de
Carchi, el Cantón Huaquillas en la Provincia del Oro, y las provincias de Sucumbíos,
Orellana y Loja, que a causa adicionalmente de la devaluación de las monedas de los
países vecinos se han visto con una afectación importante en su economía
59
Debido al impacto que genera la situación en estas zonas, el gobierno creó la “Canasta
Comercial Transfronteriza”, medida cuyo objetivo es que los comerciantes de las zonas
deprimidas puedan adquirir productos en los países vecinos (Colombia y Perú) para
venderlos en su localidad a precios competitivos generando así una reactivación de la
actividad comercial. (Baldeón, 2016)
Otro de los objetivos es paliar la crisis que se vive en la ciudad fronteriza, desde que la
diferencia cambiaria entre el peso colombiano devaluado y el dólar americano
apreciado, provocó que la gente prefiera consumir productos colombianos. Es decir,
reactivar el comercio de las ciudades fronterizas.
3.6. Las condiciones para acogerse a la canasta transfronteriza
Para ser beneficiario de la canasta transfronteriza, el Servicio de Rentas Internas, (SRI),
remitido por una sola vez al SENA, el listado correspondiente al RUC ya l RISE a todos los
comerciantes activos con domicilio en la Provincia del Carchi, los cuales serán los beneficiarios
directos en relación a una segmentación de ventas anuales que se registraron en el periodo fiscal
del año 2014.
“La medida permitirá que los 4739 comerciantes registrados con RUC o con RISE de la
provincia puedan ingresar estos productos hasta un monto máximo de 54 millones de
dólares hasta el 12 de junio del 2016.”(Revista Lideres, 2015)
Así mismo de acuerdo a datos del Ministerio Coordinador de la Producción, los cupos
establecidos fueron asignados de acuerdo al tamaño de la actividad comercial, el
organismo menciona que, de los 3740 comerciantes, cuya facturación anual no supera
los 20000 dólares, podrán importar libre de aranceles y salvaguardias hasta 8.496
dólares. Los 915 comerciantes, cuya facturación es mayor a 20000 dólares y menor a
160.000 dólares anuales, podrán importar hasta 21240 dólares. De igual forma, los 84
comerciantes, que facturan más de 160000 dólares anuales, tendrán un cupo de hasta
33984 dólares hasta la vigencia de la medida.
Los actores más pequeños tienen una facturación promedio no mayor a los 8000 dólares
anuales, por ello la medida estaría cubriendo la totalidad de su actividad económica. Por
su parte, los comerciantes que se encuentran en un rango de facturación de hasta 160000
dólares anuales, venden en promedio 45158 dólares anuales, la medida adoptada
cubriría la mitad de su actividad económica. (Revista Lideres, 2015)
60
El cupo establecido se podrá dividir en dos partes: el 50% hasta diciembre y el 50%
restante hasta que se termine la medida. Además, se permitirá que varios beneficiarios
puedan asociarse con el fin de hacer volumen y conseguir mejores precios.
Se establece además que si se agota la cuota establecida en la Resolución 026- 2016 la
misma podrá ser renovada, bajo solicitud expresa del comerciante, por una única vez
siempre y cuando se haya agotado la cuota o el saldo sea menor o igual a USD 50.00.
Además, esta resolución incluye 10 subpartidas más a las que se aplicará la renovación de
la medida y establece que la renovación no será aplicable para las subpartidas:
1905.31.00.00, 1905.90.10.00 referentes a galletas dulces, y 1704.90.10.00 referente a
artículos de confitería, que constan en los anexos de las Resoluciones 039, 048 y 003.
(Baldeón, 2016)
3.7. Los productos que conforman la canasta transfronteriza.
El 15 de octubre del 2015, entró en vigencia el mecanismo de canasta comercial, una
vez que fue publicada la Resolución 39 del Comité de Comercio Exterior (COMEX) en
el Registro Oficial. Allí se norma este sistema que permite que comerciantes carchenses
compren productos en Colombia, en montos fijados por el Gobierno, los nacionalicen
sin pagar impuestos y los comercialicen solo en esa provincia. 4739 comerciantes de
Carchi registrados en el Servicio de Rentas Internas (SRI) se beneficiarán de la medida.
“La Canasta Comercial, por el Comité de Comercio Exterior (COMEX), está
conformada por 49 subpartidas arancelarias entre las que se encuentran productos
tecnológicos, celulares, televisores, electrodomésticos, línea blanca, productos de
limpieza y aseo, neumáticos y confitería.”(Revista Lideres, 2015)
Los 49 productos de la canasta comercial estarán exonerados de aranceles y
salvaguardias. Pero no de los impuestos: al Valor Agregado (IVA), Consumos
Especiales (ICE) y Fondo de Desarrollo para la Infancia (Fodinfa), que también pagan
todas las mercaderías que ingresan al país. En el Anexo 1 se detallan todos los
productos de la Canasta Comercial Fronteriza.
Así mismo las mercancías importadas y contempladas en la resolución deberán ser
comercializadas al consumidor final solamente en la provincia del Carchi.
61
Para facilitar el desempeño comercial, se permitirá que algunos usuarios puedan hacer
uso de una única factura como documento de respaldo al momento de ser despachado el
bien, y así poder aplicar los respectivos tributos de ser necesarios y que se encuentren
amparados por la normativa dispuesta por el COMEX.
Tabla 10. Subpartidas autorizadas de la resolución COMEX 39-2015
Código
Original
Designación de la
Mercancía
UF Tarifa
Arancelaria
Observaciones a
la tarifa
arancelaria
Sobretasa
Arancelaria
Observaciones a
la sobretasa
arancelaria
1704.90.10.00 Bombones, caramelos, confites
y pastillas
Kg 20 0% conforme a lo establecido en la
Resolución 039-
2015 del
COMEX únicamente para
el segmento 1 del
artículo 2
45 0% conforme a lo establecido en
la Resolución
039-2015-2015
del COMEX únicamente para
el segmento 1 del
artículo 2
1905.31.00.00 Galletas dulces (con
adición de
edulcorante)
Kg 20 0% conforme a lo
establecido en la
Resolución 039-2015 del
COMEX
únicamente para
el segmento 1 del artículo 2
45 0% conforme a
lo establecido en
la Resolución 039-2015 del
COMEX
únicamente para
el segmento 1 del artículo 2
1905.90.10.00 Galletas saladas o aromatizadas
Kg 20 0% conforme a lo establecido en la
Resolución 039-
2015 del
COMEX únicamente para
el segmento 1 del
artículo 2
45 0% conforme a lo establecido en
la Resolución
039-2015 del
COMEX únicamente para
el segmento 1 del
artículo 2
3306.10.00.00 Dentífricos Kg 20 0% conforme a lo
establecido en la
Resolución 039-2015 del
COMEX para los
tres (3)
segmentos del artículo 2
0
3401.11.00.00 De tocador (incluso
los medicinales)
Kg 20 0% conforme a lo
establecido en la
Resolución 039-
2015 del
COMEX para los tres (3)
segmentos del
artículo 2
0
3401.20.00.00 Jabón en otras
formas
Kg 20 0% conforme a lo
establecido en la
Resolución 039-2015 del
COMEX para los
tres (3)
segmentos del artículo 2
0
62
3402.20.00.00 Preparaciones
acondicionadas para la venta al por
menor
Kg 20 0% conforme a lo
establecido en la Resolución 039-
2015 del
COMEX para los
tres (3) segmentos del
artículo 2
0
4011.10.10.00 Radiales u 1 + USD
0.63/Kg
0% conforme a lo
establecido en la
Resolución 039-
2015 del COMEX para los
tres (3)
segmentos del
artículo 2
0
4011.10.90.00 Los demás u 1 + USD
0.63/Kg
0% conforme a lo
establecido en la Resolución 039-
2015 del
COMEX para los
tres (3) segmentos del
artículo 2
0
4818.10.00.00 Papel higiénico Kg 30 0% conforme a lo
establecido en la
Resolución 039-
2015 del COMEX para los
tres (3)
segmentos del
artículo 2
7323.93.10.00 Artículos u 30 0% conforme a lo
establecido en la Resolución 039-
2015 del
COMEX para los
tres (3) segmentos del
artículo 2
45 0% conforme a
lo establecido en la Resolución
039-2015 del
COMEX para los
tres (3) segmentos del
artículo 2
8421.12.00.00 Secadoras de ropa u 15 0% conforme a lo
establecido en la
Resolución 039-
2015 del COMEX para los
tres (3)
segmentos del
artículo 2
15 0% conforme a
lo establecido en
la Resolución
039-2015 del COMEX para los
tres (3)
segmentos del
artículo 2
8443.31.00.00 Máquinas que
efectúan dos o más de las siguientes
funciones.
impresión, copia o
fax, aptas para ser conectadas una
máquina automática
para tratamiento o
procesamiento de datos o a una red
u 10 0% conforme a lo
establecido en la Resolución 039-
2015 del
COMEX para los
tres (3) segmentos del
artículo 2
45 0% conforme a
lo establecido en la Resolución
039-2015 del
COMEX para los
tres (3) segmentos del
artículo 2
63
8443.99.00.00 - - Los demás u 5 0% conforme a lo
establecido en la Resolución 039-
2015 del
COMEX para los
tres (3) segmentos del
artículo 2
45 0% conforme a
lo establecido en la Resolución
039-2015 del
COMEX para los
tres (3) segmentos del
artículo 2
8451.21.00.00 - - De capacidad
unitaria, expresada
en peso de ropa
seca, inferior o igual a 10 kg
u 0 15 0% conforme a
lo establecido en
la Resolución
039-2015 del COMEX para los
tres (3)
segmentos del
artículo 2
8451.29.00.00 Las demás u 5 0% conforme a lo
establecido en la Resolución 039-
2015 del
COMEX para los
tres (3) segmentos del
artículo 2
0
8452.21.00.00 Unidades
automáticas
u 5 0% conforme a lo
establecido en la
Resolución 039-
2015 del COMEX para los
tres (3)
segmentos del
artículo 2
0
8452.29.00.00 Las demás u 5 0% conforme a lo
establecido en la Resolución 039-
2015 del
COMEX para los
tres (3)
segmentos del
artículo 2
0
8471.30.00.00 Máquinas
automáticas para
tratamiento o
procesamiento de datos, portátiles, de
peso inferior o igual
a 10 kg, que estén
constituidas, al menos, por una
unidad central de
proceso, un teclado
y un visualizador
u 10 0% conforme a lo
establecido en la
Resolución 039-
2015 del COMEX para los
tres (3)
segmentos del
artículo 2
15 0% conforme a
lo establecido en
la Resolución
039-2015 del COMEX para los
tres (3)
segmentos del
artículo 2
64
8471.41.00.00 - - Que incluyan en
la misma envoltura, al menos, una
unidad central de
proceso y, aunque
estén combinadas, una unidad de
entrada y una de
salida
u 10 0% conforme a lo
establecido en la Resolución 039-
2015 del
COMEX para los
tres (3) segmentos del
artículo 2
15 0% conforme a
lo establecido en la Resolución
039-2015 del
COMEX para los
tres (3) segmentos del
artículo 2
8471.70.00.00 - Unidades de
memoria
u 10 0% conforme a lo
establecido en la
Resolución 039-
2015 del COMEX para los
tres (3)
segmentos del
artículo 2
15 0% conforme a
lo establecido en
la Resolución
039-2015 del COMEX para los
tres (3)
segmentos del
artículo 2
8473.30.00.00 Partes y accesorios
de máquinas de la partida 84,71
u 10 0% conforme a lo
establecido en la Resolución 039-
2015 del
COMEX para los
tres (3) segmentos del
artículo 2
0
8508.11.00.00 De potencia inferior
o igual a 1.500 W y
de capacidad del
depósito o bolsa para el polvo
inferior o igual a 20
l
u 30 0% conforme a lo
establecido en la
Resolución 039-
2015 del COMEX para los
tres (3)
segmentos del
artículo 2
45 0% conforme a
lo establecido en
la Resolución
039-2015 del COMEX para los
tres (3)
segmentos del
artículo 2
8508.19.00.00 Las demás u 30 0% conforme a lo
establecido en la Resolución 039-
2015 del
COMEX para los
tres (3) segmentos del
artículo 2
45 0% conforme a
lo establecido en la Resolución
039-2015 del
COMEX para los
tres (3) segmentos del
artículo 2
8508.60.00.00 Las demás
aspiradoras
u 15 0% conforme a lo
establecido en la
Resolución 039-
2015 del COMEX para los
tres (3)
segmentos del
artículo 2
45 0% conforme a
lo establecido en
la Resolución
039-2015 del COMEX para los
tres (3)
segmentos del
artículo 2
8509.40.10.00 Licuadoras u 30 0% conforme a lo
establecido en la Resolución 039-
2015 del
COMEX para los
tres (3) segmentos del
artículo 2
45 0% conforme a
lo establecido en la Resolución
039-2015 del
COMEX para los
tres (3) segmentos del
artículo 2
65
8516.31.00.00 Secadores para el
cabello
u 30 0% conforme a lo
establecido en la Resolución 039-
2015 del
COMEX para los
tres (3) segmentos del
artículo 2
45 0% conforme a
lo establecido en la Resolución
039-2015 del
COMEX para los
tres (3) segmentos del
artículo 2
8516.40.00.00 Planchas eléctricas u 30 0% conforme a lo
establecido en la Resolución 039-
2015 del
COMEX para los
tres (3) segmentos del
artículo 2
45 0% conforme a
lo establecido en la Resolución
039-2015 del
COMEX para los
tres (3) segmentos del
artículo 2
8516.71.00.00 Aparatos para la
preparación de café
o té
u 30 0% conforme a lo
establecido en la
Resolución 039-
2015 del COMEX para los
tres (3)
segmentos del
artículo 2
45 0% conforme a
lo establecido en
la Resolución
039-2015 del COMEX para los
tres (3)
segmentos del
artículo 2
8517.12.00.29 Los demás u 15 0% conforme a lo
establecido en la Resolución 039-
2015 del
COMEX para los
tres (3)
segmentos del
artículo 2
0
8517.12.00.39 Los demás u 15 0% conforme a lo
establecido en la
Resolución 039-
2015 del COMEX
0
8521.90.90.90 Los demás u 20 0% conforme a lo establecido en la
Resolución 039-
2015 del
COMEX para los tres (3)
segmentos del
artículo 2
45 0% conforme a lo establecido en
la Resolución
039-2015 del
COMEX para los tres (3)
segmentos del
artículo 2
8523.51.00.00 Dispositivos de
almacenamiento
permanente de datos a base de
semiconductores
u 10 0% conforme a lo
establecido en la
Resolución 039-2015 del
COMEX para los
tres (3)
segmentos del artículo 2
45 0% conforme a
lo establecido en
la Resolución 039-2015 del
COMEX para los
tres (3)
segmentos del artículo 2
8525.80.10.00 Cámaras de televisión
u 25 0% conforme a lo establecido en la
Resolución 039-
2015 del
COMEX para los tres (3)
segmentos del
artículo 2
45 0% conforme a lo establecido en
la Resolución
039-2015 del
COMEX para los tres (3)
segmentos del
artículo 2
66
8525.80.20.00 - - Cámaras
digitales y videocámaras
u 25 0% conforme a lo
establecido en la Resolución 039-
2015 del
COMEX para los
tres (3) segmentos del
artículo 2
45 0% conforme a
lo establecido en la Resolución
039-2015 del
COMEX para los
tres (3) segmentos del
artículo 2
8527.91.00.00 - - Combinados con
grabador o
reproductor de
sonido
u 30 0% conforme a lo
establecido en la
Resolución 039-
2015 del
COMEX para los tres (3)
segmentos del
artículo 2
45 0% conforme a
lo establecido en
la Resolución
039-2015 del
COMEX para los tres (3)
segmentos del
artículo 2
8516.60.20.29 Las demás Eléctricas De
inducción
u 30 0% conforme a lo establecido en la
Resolución 039-
2015 del
COMEX para cocinas de
inducción para
los tres (3)
segmentos del artículo 2
0
8528.41.00.00 De los tipos utilizados exclusiva
o principalmente en
un sistema
automático para tratamiento o
procesamiento de
datos de la partida
84.71
u 20(*) 0% conforme a lo establecido en la
Resolución 039-
2015 del
COMEX para los tres (3)
segmentos del
artículo 2
45 0% conforme a lo establecido en
la Resolución
039-2015 del
COMEX para los tres (3)
segmentos del
artículo 2
8528.49.00.00 - - Los demás u 20(*) 0% conforme a lo
establecido en la
Resolución 039-2015 del
COMEX para los
tres (3)
segmentos del artículo 2
45 0% conforme a
lo establecido en
la Resolución 039-2015 del
COMEX para los
tres (3)
segmentos del artículo 2
8528.51.00.00 De los tipos
utilizados exclusiva
o principalmente en un sistema
automático para
tratamiento o
procesamiento de
datos de la partida
84.71
u 20(*) 0% conforme a lo
establecido en la
Resolución 039-2015 del
COMEX para los
tres (3)
segmentos del
artículo 2
45 0% conforme a
lo establecido en
la Resolución 039-2015 del
COMEX para los
tres (3)
segmentos del
artículo 2
8528.59.00.00 - - Los demás u 20(*) 0% conforme a lo establecido en la
Resolución 039-
2015 del
COMEX para los tres (3)
segmentos del
artículo 2
45 0% conforme a lo establecido en
la Resolución
039-2015 del
COMEX para los tres (3)
segmentos del
artículo 2
67
8528.72.00.29 Los demás u 20(*) 0% conforme a lo
establecido en la Resolución 039-
2015 del
COMEX para los
tres (3) segmentos del
artículo 2
45 0% conforme a
lo establecido en la Resolución
039-2015 del
COMEX para los
tres (3) segmentos del
artículo 2
8528.72.00.39 Los demás u 20(*) 0% conforme a lo
establecido en la
Resolución 039-
2015 del
COMEX para los tres (3)
segmentos del
artículo 2
45 0% conforme a
lo establecido en
la Resolución
039-2015 del
COMEX para los tres (3)
segmentos del
artículo 2
8528.72.00.49 Los demás u 20(*) 0% conforme a lo
establecido en la Resolución 039-
2015 del
COMEX para los
tres (3) segmentos del
artículo 2
45 0% conforme a
lo establecido en la Resolución
039-2015 del
COMEX para los
tres (3) segmentos del
artículo 2
8528.72.00.90 - - - Los demás u 20(*) 0% conforme a lo
establecido en la
Resolución 039-
2015 del COMEX para los
tres (3)
segmentos del
artículo 2
45 0% conforme a
lo establecido en
la Resolución
039-2015 del COMEX para los
tres (3)
segmentos del
artículo 2
8528.73.00.00 - - Los demás,
monocromos
u 30 0% conforme a lo
establecido en la
Resolución 039-2015 del
COMEX para los
tres (3)
segmentos del artículo 2
45 0% conforme a
lo establecido en
la Resolución 039-2015 del
COMEX para los
tres (3)
segmentos del artículo 2
8529.90.20.00 - - Tarjetas con
componentes
impresos o de
superficie
u 20 0% conforme a lo
establecido en la
Resolución 039-
2015 del
COMEX para los tres (3)
segmentos del
artículo 2
45 0% conforme a
lo establecido en
la Resolución
039-2015 del
COMEX para los tres (3)
segmentos del
artículo 2
9603.21.00.00 - - Cepillos de
dientes, incluidos los cepillos para
dentaduras postizas
u 30 0% conforme a lo
establecido en la Resolución 039-
2015 del
COMEX para los
tres (3) segmentos del
artículo 2
0
En:(Henandéz, 2016). Tomado del Anexo de la Resolución N. 0.39-2015
Elaborado por: Maribel Orozco
3.8. Los cupos que conforman la canasta transfronteriza
68
De acuerdo a la Resolución N. 0.39-2015 delCOMEX (2015), en Su Artículo 2:
Para la aplicación de la canasta comercial se han creado cuotas de importación de
acuerdo a tres segmentos en los que se han clasificado a los comerciantes, los
segmentos se han establecido en base a las ventas anuales registradas en el Servicio de
Rentas Internas SRI durante el año 2015, con fecha de corte hasta la adopción de las
distintas resoluciones.
a) Segmento 1: Hasta USD 20.000;
b) Segmento 2: Superior a USD 20.000 y hasta USD 160.000; y,
c) Segmento 3: Superior a USD 160.000.(Comité de Comercio Exterior, 2015)
Los comerciantes en la provincia del Carchi (contribuyentes activos) que registren
ventas anuales en el 2014 por el valor de cero (o) USD pertenecerán al Segmento
primero.
Respecto a los comerciantes de la provincia de Carchi (contribuyentes activos) cuyo
listado será remitido por el SRI de conformidad con el artículo precedente, se aprobaron
las cuotas de importación según el siguiente detalle:
Cuota de importación hasta el 31 de diciembre de 2015:
a) Segmento 1: Hasta USD4.248,00 FOB
b) Segmento 2: Hasta USD10.620,00 FOB
c) Segmento 3: Hasta USD16.992,00 FOB
Los saldos del año 2015 no serán acumulables para el año 2016.
Cuota de importación a partir del 01 de enero de 2016 hasta el 12 de junio de 2016:
a) Segmento 1: Hasta USD4.248,00 FOB
b) Segmento 2: Hasta USD10.620,00 FOB
c) Segmento 3: Hasta USD16.992,00 FOB(Comité de Comercio Exterior,
2015)
La cuota global de importación vigente hasta el 12 de junio de 2016 será de hasta
USD54’064,296, divididos en dos cuotas iguales de importación para los años 2015 y
2016.
En el estudio de Baldeón (2014), se menciona:
El 4 de octubre 2016 el COMEX emitió la Resolución 026-2016, que establece la
renovación de las cuotas de importación (hasta antes de junio de 2017). Los valores bajo
69
los cuales se renovarán las cuotas serán iguales a los establecidos inicialmente, excepto
los correspondientes a la provincia del Carchi, en la siguiente tabla se pueden apreciar
los valores correspondientes:
Figura 13. Cuotas utilizadas de la canasta trasfronteriza
En:(Baldeón, 2016)
3.9. Estrategia aplicada para la comercialización de productos resultado del
decreto Nro. 39 del COMEX.
La Cámara de Comercio de Tulcán (2017), indica la aplicación de la canasta comercial,
no ha sido determinante para generar la reactivación económica de la provincia, es así
que adicionalmente a esta medida se debieron implementar medidas alternativas tales
como la exoneración del anticipo del impuesto a la renta del año 2015, puntualmente
para los sectores comerciales, turísticos y la transportación, así como también
BanEcuador ha refinanciado deudas y financiado créditos para la mejora de la liquidez
de los empresarios de la zona.
Es así que durante tiempo que ha estado vigente desde el 2015, se han planteado algunas
estrategias y cambios, como por ejemplo incluir el calzado y los textiles en la canasta
comercial, Así mismo es importante, que el monto de USD 54 millones sea divido para
el número de comerciantes que hacen actividad económica en Carchi. Es decir, no
serían los 4 739 sino alrededor de 1 800 comerciantes. Esto les permitiría duplicar el
cupo individual al que hoy acceden. (Vazcones, 2016)
Otra de las estrategias importantes es el acceso a mayores líneas de crédito, específicas
para la compra de productos relacionados con la Canasta fronteriza, ofertándose
únicamente líneas de crédito tradicionales las cuales no ofrecían ventajas a los
comerciantes, ya que las garantías y montos eran los mismos que un crédito tradicional.
Adicional a los inconvenientes y propuestas de mejora expuestas anteriormente, se
suman amplios trámites burocráticos, ya que es necesario poder legalizar los productos
70
que ingresan al país, y se han presentado filas con tiempos de espera entre 7 y 8 horas
para poder cumplir con los trámites de regularización de la mercadería.
3.10. Análisis de los cupos de importación otorgados a los comerciantes de Tulcán.
De acuerdo a la Cámara de Comercio de Tulcán, la aplicación de la canasta fronteriza
no ha logrado la reactivación económica.
Destacando que no todos los comerciantes beneficiarios lograron comprar en Colombia
para vender en Carchi, por falta de dinero. En lugar de ello vendieron sus cupos a otros
comerciantes ecuatorianos y con ello ganaron un 10 % del monto importado.
(Zambrano, 2016)
Si bien se ha presentado un incremento en la importación de los productos de la canasta,
el monto aún es reducido en relación a los cupos otorgados por parte de las entidades de
control.
Hasta noviembre del 2016 se compró 8,2 millones de dólares, de un tope de 54 millones
de dólares, es decir que se ha utilizado solo un 15 % del cupo. Pero son dos millones de
dólares más de los que se usó en el año 2015.(Zambrano, 2016)
71
4. ANÁLISIS DE LOS EFECTOS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA
CANASTA TRANSFRONTERIZA
4.1. Análisis de la población de estudio
Como ya se ha analizado en los capítulos previos se han propuesto medidas para reducir
el impacto de la caída del comercio en las provincias fronterizas. En este caso el Comité
de Comercio Exterior se ha convertido en el organismo encargado de salvaguardar los
intereses de los productos y comerciantes nacionales, ante la salida multitudinaria de
ecuatorianos para comprar sus productos en el país vecino, Colombia.
El gobierno a respuesta de esta petición crea la canasta comercial, que permite el
ingreso libre de pago de aranceles y salvaguardias, mediante resolución emitida por el
comité de comercio exterior, con No. 39 – 2015, la cual beneficia a los residentes
comerciantes (contribuyentes activos) con RUC y RISE en la Provincia, la cual el
Servicio de Rentas Internas entregó al Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, un
listado de más de 5 mil comerciantes, a la cual se les habilitó un cupo según las ventas
anuales del 2014.(Henandéz, 2016)
Para hacer el análisis de los efectos de la canasta transfronteriza, se va a tomar como
población de estudio a los 171 locales afiliados a la Cámara de Comercio de Tulcán. La
muestra se calculará con la siguiente expresión:
𝑛 =𝑧2𝑁𝑃𝑄
(𝑁 − 1)𝑒2 + 𝑧2𝑃𝑄
N = tamaño de la población = 171
Z = 1.96, valor normalizado, al 95%
P = probabilidad de éxito 50%
Q = probabilidad de fracaso 50%
e = error 5%
𝑛 =1.962 ∗ 171 ∗ 0.50 ∗ 0.50
(171 − 1)0.052 + 1.962 ∗ 0.50 ∗ 0.50
𝑛 = 119 𝑒𝑚𝑝𝑟𝑒𝑠𝑎𝑠
72
ENCUESTA SOBRE LOS EFECTOS DE LA APLICACIÓN DE LA CANASTA
TRANSFRONTERIZA EN EL COMERCIO DE LA CIUDAD DE TULCÁN
1. ¿Ud. conoce lo que es la canasta comercial transfronteriza?
Si _____
No _____
2. ¿Ha hecho uso de los beneficios de la canasta comercial transfronteriza?
Si _____
No _____
3. ¿Dentro de su negocio cuál es su papel dentro de la misma:
Dueño ______
Administrador ______
Empleado ______
4. ¿Qué tipos de productos comercializa?
Tecnología ____
Electrodomésticos ____
Ropa y calzado ____
Artículos de consumo masivo ____
5. ¿Actualmente cómo se encuentra su situación comercial de Tulcán en relación a los
dos últimos años?
Muy Bueno _____
Bueno _____
Regular ______
Malo _____
73
6. ¿Cuáles cree que son los motivos que han generado una caída del comercio en la
ciudad de Tulcán?
Salvaguardias ____
Devaluación el Peso colombiano ____
Cultura de la población ____
Crisis económica del país ____
7. ¿Sus principales clientes son:
Locales de la ciudad y la provincia del Carchi ____
De otras provincias del Ecuador ____
Colombianos ____
8. ¿Piensa que la devaluación del Peso colombiano ha afectado a su rentabilidad?
Si ____
No ____
9. ¿La aplicación de salvaguardias a distintos productos importados, como ha afectado
a su negocio?
Positivamente ____
Negativamente ____
No ha tenido ningún efecto ____
10. ¿La aplicación de una canasta comercial transfronteriza, que efecto ha tenido en la
economía de Tulcán?
Incremento _____
Disminución _____
No existen cambios _____
74
11. ¿En qué porcentaje ha utilizado el cupo de compras de la canasta comercial
transfronteriza?
0% - 25% _____
26% - 50% _____
51% - 75% _____
76% - 100% _____
12. ¿Qué tipo de estrategia ha aplicado para mejorar o mantener su nivel de ventas?
Vender a precios más bajos que Colombia ____
Acogerse a los beneficios de la canasta transfronteriza ____
Dar descuentos adicionales por volumen de compra ____
Ceder el cupo de compra de la canasta comercial trasfronteriza a sus clientes ____
75
4.2. Acogida de la canasta transfronteriza.
Ante de analizar el grado de acogida es importante definir algunas características de la
población de estudio, y que tipo de negocios son los que se tomaron como referencia
para el presente estudio.
Pregunta 4. ¿Qué tipos de productos comercializa?
Tabla 11. Pregunta 4 encuesta ¿Qué tipos de productos comercializa?
PREGUNTA 4 Frecuencia Porcentaje
Tecnología 7 5,9%
Electrodomésticos 9 7,8%
Ropa y Calzado 82 68,6%
Artículos consumo masivo 21 17,6%
TOTAL 119 100%
Elaborado: Maribel Orozco
Figura 14. Resultados pregunta 4 ¿Qué tipos de productos comercializa?
Elaborado por: Maribel Orozco
Análisis
Las actividades económicas de la ciudad de Tulcán, son en su gran mayoría
comerciales, de la población encuestas, la mayoría han sido comerciantes de ropa y
calzado en un 68%, seguido de comerciantes de productos de consumo masivo con
17,6%, siendo esta las que mayores efectos negativos tuvieron con la devaluación del
peso colombiano y la aplicación de salvaguardias. La otra actividad que también se vio
afectada fue la venta de tecnología con un 6% y de electrodomésticos con un 8%, de
representación dentro del comercio de toda la ciudad.
Tecnologia 6%
Electrodomesticos 8%
Ropa y Calzado
68%
Articulos consumo masivo
18%
76
Pregunta 3. ¿Dentro de su negocio, que rol desempeña?
En relación a quienes son los encargados de la administración de los negocios, y su
conocimiento sobre la canasta transfronteriza, se tienen los siguientes resultados:
Tabla 12. Pregunta 3 encuesta ¿Dentro de su negocio, que rol desempeña?
PREGUNTA 3 Frecuencia Porcentaje
Dueño 68 56,9%
Administrador 26 21,6%
Empleado 26 21,6%
TOTAL 119 100%
Elaborado por: Maribel Orozco
Figura 15. Resultados pregunta 3 ¿Dentro de su negocio, que rol desempeña?
Elaborado por: Maribel Orozco
Análisis
Como ya se analizó en el capítulo 2, la actividad comercial de la Provincia del Carchi,
en su mayoría son empresas unipersonales, por lo que los que siempre están atendiendo
sus negocios son sus dueños, los cuales para proteger su inversión deben estar
informados sobre las regulaciones y cambios en las políticas de comercio exterior, y
como estas favorecen o no al crecimiento empresarial de la ciudad y la provincia.
Para analizar el grado de acogida de la canasta transfronteriza en los comerciantes de la
ciudad de Tulcán se analizan los siguientes resultados de la encuesta.
Dueño 57% Administrador
21%
Empleado 22%
77
Pregunta 1. ¿Usted conoce lo que es la canasta comercial transfronteriza?
Tabla 13. Pregunta 1 encuesta ¿Usted conoce lo que es la canasta comercial
transfronteriza?
PREGUNTA 1 Frecuencia Porcentaje
Si 105 88,2%
No 14 11,8%
TOTAL 119 100,0%
Elaborado: Maribel Orozco
Figura 16. Resultados pregunta 1 ¿Usted conoce lo que es la canasta comercial
transfronteriza?
Elaborado por: Maribel Orozco
Análisis:
Los resultados de alguna manera son preocupantes, ya que después de ya un par de años
de aplicación de la canasta nacional transfronteriza, para lograr impulsar el comercio de
la ciudad, aún existe un 12% de comerciantes que indican que no la conocen. Este
porcentaje puede deberse al desinterés de los comerciantes sobre el tema, o al tipo de
actividad económica que se dedican, la cual puede de alguna forma no verse
condicionada a los efectos de la devaluación del peso colombiano, salvaguardias u otros
factores.
Si 88%
No 12%
78
4.3. Análisis de la demanda que ha generado la canasta transfronteriza.
Cuando se habla de la demanda de la canasta transfronteriza, se está hablando de quien
son los usuarios de la misma, a continuación, se muestran los resultados generados por
la encuesta realizada a los comerciantes de la ciudad de Tulcán.
Pregunta 2. ¿Ha hecho Ud. uso de los beneficios de la canasta comercial
transfronteriza?
Tabla 14. Pregunta 2 encuesta ¿Ha hecho Ud. uso de los beneficios de la canasta
comercial transfronteriza?
PREGUNTA 2 Frecuencia Porcentaje
Si 51 43,1%
No 68 56,9%
TOTAL 119 100%
Elaborado por: Maribel Orozco
Figura 17. Resultados pregunta 2 ¿Ha hecho Ud. uso de los beneficios de la canasta
comercial transfronteriza?
Elaborado por: Maribel Orozco
Análisis:
Si bien el número de comerciantes de la zona que conocen sobre la canasta
transfronteriza es del 88%, esta no ha sido utilizada por todos los empresarios o dueños
de negocios en la zona. Delos encuestados solo el 43% ha hecho uso de esta, lo cual
indica que la sociabilización de la misma no ha generado la expectativa y la experiencia
de quienes la usan lo ha sido del todo favorable. En este caso como ya se mencionó en
Si 43%
No 57%
79
subcapítulo anteriores, el uso de los cupos de la canasta transfronteriza ha favorecido
más a los comerciantes de tecnología, en este caso televisores, equipos de audio,
telefonía, quienes compran más barato y venden su producto a un precio competitivo en
relación al que se puede encontrar en Ipiales o Pasto Colombia.
En relación al uso de la canasta transfronteriza, como se observó no todos lo han
utilizado, pero es necesario conocer cuáles son los motivos que generaron esta política,
en función de la percepción de los propios comerciantes de la ciudad de Tulcán, lo cual
se muestra en los resultados de la pregunta 6.
Pregunta 6. ¿Cuáles cree que son los motivos que han generado una caída del comercio
en la ciudad de Tulcán?
Tabla 15. Pregunta 6 encuesta ¿Cuáles cree que son los motivos que han generado una
caída del comercio en la ciudad de Tulcán?
PREGUNTA 6 Frecuencia Porcentaje
Salvaguardias 14 11,8%
Devaluación peso colombiano 100 84,3%
Cultura población 0 0,0%
Crisis económica del Ecuador 5 3,9%
TOTAL 119 100%
Elaborado por: Maribel Orozco
Figura 18. Resultados pregunta 6 ¿Cuáles cree que son los motivos que han generado
una caída del comercio en la ciudad de Tulcán?
Elaborado por: Maribel Orozco
Salvaguardias 12%
Devaluacion peso
colombiano 84%
Crisis economica del
Ecuador 4%
80
Análisis
La respuesta mayoritaria relacionada con la crisis económica de la ciudad de Tulcán, es
la devaluación del peso colombiano, lo cual es una factora externa que no puede ser
controlado por las instituciones ecuatorianas. El objetivo de la canasta transfronteriza es
minimiza los efectos de esta devaluación, que genero una oleada masiva de
compradores ecuatorianos hacia las ciudades fronterizas como Ipiales o Pasto, lo que
genero cuantiosa perdida en ventas y en la económica de la ciudad de Tulcán y la
provincia del Carchi en general.
Si bien las ventas cayeron súbitamente, es necesario también conocer qué tipo de
clientes influyeron más, en este caso existieron grandes cantidades de compradores que
fueron a comprar productos a la frontera, pero es necesario analizar si estos afectaron
directamente a la economía de la ciudad y la provincia, lo que se visualiza en la
pregunta 7.
Pregunta 7. Sus principales clientes son:
Tabla 16. Pregunta 7 encuesta Sus principales clientes son
PREGUNTA 7 Frecuencia Porcentaje
Provincia del Carchi 100 84,3%
Otras provincias Ecuador 5 3,9%
Colombianos 14 11,8%
TOTAL 119 100%
Elaborado por: Maribel Orozco
Figura 19. Resultados pregunta 7 Sus principales clientes son
Elaborado por: Maribel Orozco
Provincia del Carchi 84%
Otras provincias Ecuador
4%
Colombianos 12%
81
Análisis
El 84% de los compradores son propios de la Provincia del Carchi, es decir que si bien
existieron miles de compradores estos directamente no influyeron en la económica de la
zona, ya que la mayoría de esos compradores fueron hacia la frontera debido a la alta
difusión que se comenzó a dar a nivel nacional, sobre los precios más bajos a los que se
puede conseguir los productos en Colombia. En este caso la afectación no solo se
evidencio en los comercios de Tulcán, sino también de ciudades cercanas como Ibarra y
Quito, cuyos ciudadanos se trasladaban a la frontera por su cercanía y realizaban sus
compras, sin ser necesariamente visitantes frecuentes de la ciudad fronteriza.
4.4. Análisis de los resultados de la canasta transfronteriza.
La resolución del Comité de Comercio Exterior, en relación a la creación de las canastas
transfronterizas, es dinamizar la economía de las ciudades de la periferia, generando
privilegios en las importaciones para poder vender sus productos a precios competitivos,
e incluso más baratos de los que se encuentran en este caso en la ciudad de Ipiales –
Colombia.
A continuación, se analizan los resultados de la encuesta, en relación a la aplicación de
la canasta trasfronteriza en la ciudad de Tulcán.
Pregunta 5. ¿Actualmente cómo se encuentra su situación comercial, en relación a los
dos últimos años?
Tabla 17. Pregunta 5 encuesta ¿Actualmente cómo se encuentra su situación comercial,
en relación a los dos últimos años?
PREGUNTA 5 Frecuencia Porcentaje
Muy bueno 0 0,0%
Bueno 21 17,6%
Regular 72 60,8%
Malo 26 21,6%
TOTAL 119 100%
Elaborado por: Maribel Orozco
82
Figura 20. Resultados pregunta 5 ¿Actualmente cómo se encuentra su situación
comercial, en relación a los dos últimos años?
Elaborado por: Maribel Orozco
Análisis
La población encuestada indica que su situación es regular, es decir no encuentran
ningún cambio notorio y que haya sido una solución definitiva a la grave crisis
económica que vive la ciudad de Tulcán. Así mismo se puede observar que incluso hay
un 21% de los encuestados que afirma que la situación aún en mala, en otras palabras,
no creen que la aplicación de la canasta trasfronteriza haya sido una solución.
Si bien la aplicación de una canasta comercial transfronteriza, tenía como finalidad
minimizar los efectos generados por la devaluación del peso colombiano, es necesario
conocer si este factor sigue afectando a la rentabilidad de los comerciantes de la zona,
para lo cual se analizan los resultados de la siguiente pregunta.
Pregunta 9. ¿Piensa que la devaluación del peso colombiano ha afectado a su
rentabilidad?
Tabla 18. Pregunta 8 encuesta ¿Piensa que la devaluación del peso colombiano ha
afectado a su rentabilidad?
PREGUNTA 8 Frecuencia Porcentaje
Si 117 98,0%
No 2 2,0%
TOTAL 119 100%
Elaborado por: Maribel Orozco
Muy bueno 0%
Bueno 18%
Regular 61%
Malo 21%
83
Figura 21. Resultados pregunta 8 ¿Piensa que la devaluación del peso colombiano ha
afectado a su rentabilidad?
Elaborado por: Maribel Orozco
Análisis
Aun se sienten las consecuencias de las devaluaciones del peso en relación al dólar
estadounidense, así lo afirma el 98% de la población, es decir que la aplicación de la
canasta trasfronteriza no ha generado el efecto esperado en el comercio de la ciudad.
Si bien la población se ha mostrado reservada en los beneficios de la canasta
trasfronteriza, es necesario conocer, los montos del uso en relación al cupo utilizado,
cuyos resultados se muestra en la pregunta 11.
Pregunta 11. ¿En qué porcentaje ha utilizado el cupo de compras de la canasta
comercial transfronteriza?
Tabla 19. Pregunta 11 encuesta ¿En qué porcentaje ha utilizado el cupo de compras de
la canasta comercial transfronteriza?
PREGUNTA 11 Frecuencia Porcentaje
0% - 25% 107 90,2%
26% - 50% 9 7,8%
51% - 75% 0 0,0%
76% - 100% 2 2,0%
TOTAL 119 100%
Elaborado por: Maribel Orozco
Si 98%
No 2%
84
Figura 22. Resultados pregunta 11 ¿En qué porcentaje ha utilizado el cupo de compras
de la canasta comercial transfronteriza?
Elaborado por: Maribel Orozco
Análisis
Del bajo porcentaje de comerciantes que ha utilizado la canasta transfronteriza, el 90%
de estos solo ha utilizado menos del 25% de su cupo, lo cual muestra que en una
primera instancia no ha existido la sociabilización, ni la promoción para fomentar su uso
y todos los beneficios que esta tiene. Esta información está acorde a las cifras
consultadas previamente en donde, solo un mínimo número de comerciantes han hecho
uso del cupo total, y en este caso estos están comprando el cupo de los otros
comerciantes, lo cual genera solo mayor riqueza y rentabilidad a un pequeño sector de
comercio de la zona.
0% - 25% 90%
26% - 50% 8%
51% - 75% 0%
76% - 100% 2%
85
Figura 23. Consumo de la canasta comercial transfronteriza
En:(Hernández, 2016)
Elaborado por: Maribel Orozco
En la figura anterior se muestra como han sido los cambio relacionados con el consumo
de la canastas trasfronteriza en especial en la Provincia de Carchi, desde la aplicación de
la resolución 39-2015, como se observa en los primeros dos meses, es decir octubre y
noviembre del 2015, su aplicación el uso de los cupos fue mínimo, En este periodo de
tiempo tanto la oficina del SRI de Tulcán, como la SENAE, ofrecieron capacitaciones
gratuitas a todos los comerciantes de la zona, en las cuales se les instaría sobre los tipos
de productos que incluye la canasta, los tramites de ingreso al país, y como debían estos
declarar impuestos. Ya a diciembre del 2015 se habían logrado superar el monto de las
importaciones, y de cierta forma incrementar nuevamente el comercio en la ciudad de
Tulcán.
4.5. El comercio actual de la ciudad de Tulcán
Si bien ya se ha mencionado en función de los resultados anteriores, que la aplicación
de la canasta nacional trasfronteriza no ha tenido el efecto esperado por parte de los
comerciantes de la zona, es importante conocer algunos factores que han afectado a la
economía actual de la zona, por lo se analizan los siguientes resultados en función de la
encueta realizada.
86
Pregunta 9. ¿La aplicación de salvaguardias a distintos productos importados, como ha
afectado a su negocio?
Tabla 20. Pregunta 9 encuesta ¿La aplicación de salvaguardias a distintos productos
importados, como ha afectado a su negocio?
PREGUNTA 9 Frecuencia Porcentaje
Positivamente 0 0,0%
Negativamente 58 49,0%
Sin efecto 61 51,0%
TOTAL 119 100%
Elaborado por: Maribel Orozco
Figura 24. Resultados pregunta 9 ¿La aplicación de salvaguardias a distintos productos
importados, como ha afectado a su negocio?
Elaborado por: Maribel Orozco
Análisis
Una de las polémicas resoluciones del COMEX, fue la aplicación de salvaguardias a
una gran cantidad de partidas arancelarias, cuyo objetivo era impulsar el consumo de
productos elaborados a nivel local. La aplicación de esta medida en conjunto con la
devaluación del peso colombiano, lo cual motivo la avalancha de compradores hacia el
país vecino, Pero en general los comerciantes asumen que hubo un efecto negativo, así
lo indica el 49% y el 51% indica que no se generó ningún tipo de cambio en las
actividades económicas de la zona.
Positivamente 0%
Negativamente 49%
Sin efecto 51%
87
En función de este resultado se puede ya mencionar específicamente cual es el efecto de
la aplicación de la canasta trasfronteriza, como se observa en los resultados de la
siguiente pregunta.
Pregunta 10. ¿La aplicación de una canasta comercial transfronteriza, que efecto ha
tenido en la economía de Tulcán?
Tabla 21. Pregunta 10 encuesta. ¿La aplicación de una canasta comercial
transfronteriza, que efecto ha tenido en la economía de Tulcán?
PREGUNTA 10 Frecuencia Porcentaje
Incremento 26 21,6%
Disminución 9 7,8%
Sin Cambios 84 70,6%
TOTAL 119 100%
Elaborado por: Maribel Orozco
Figura 25. Resultados pregunta 10 ¿La aplicación de una canasta comercial
transfronteriza, que efecto ha tenido en la economía de Tulcán?
Elaborado por: Maribel Orozco
Análisis
Las respuestas muestran la tendencia ya evidenciada anteriormente, la mayoría de los
comerciantes un 71%, indica que no existen cambios en la situación económica de la
ciudad de Tulcán y la Provincia del Carchi. Incluso existe un pequeño porcentaje, un
8%, que afirma que más bien, la económica se ha puesto más crítica. Así mismo existe
un sector, que equivale al 21%, que indica que la situación ha mejorado, lo cual puede
Incremento 21%
Disminucion 8%
Sin Cambios 71%
88
estar asociado al segmento de comerciantes que si han hecho uso de la canasta
transfronteriza.
4.6. Estrategias de reactivación del comercio en la ciudad de Tulcán.
Las estrategias para reactivar el comercio en la zona han sido variadas, a continuación,
se muestran las respuestas dadas por los comerciantes de la zona, en relación a las
acciones tomadas para mejorar la situación económica.
Pregunta 12. ¿Qué tipo de estrategia ha aplicado para mejorar o mantener su nivel de
ventas?
Tabla 22. Pregunta 12 encuesta ¿Qué tipo de estrategia ha aplicado para mejorar o
mantener su nivel de ventas?
PREGUNTA 12 Frecuencia Porcentaje
Precios bajos 68 56,9%
Canasta Transfronteriza 12 9,8%
Descuentos por volumen 35 29,4%
Ceder cupo canasta transfronteriza a clientes 5 3,9%
TOTAL 119 100%
Elaborado por: Maribel Orozco
Figura 26. Resultados pregunta 12 ¿Qué tipo de estrategia ha aplicado para mejorar o
mantener su nivel de ventas?
Elaborado por: Maribel Orozco
Precios bajos 57%
Canasta Transfronteriza
10%
Descuentos por volumen
29%
Ceder cupo canasta
transfronteriza a clientes
4%
89
Análisis
La población esta consiente que para poder aumentar su volumen de ventas es necesario
tener precios competitivos, por lo que la mayoría debe ofertar sus productos a precios
bajos, sacrificando en muchos casos su margen de ganancia. Solo un 10% indica que el
uso de la canasta trasfronteriza es una estraga viable para mejorar su situación
económica. Un 29% también ha optado por ofrecer descuentos por volumen de compra,
es decir comercio mayorista, para así lograr asegurar la inversión en la adquisición o
fabricación de los productos.
4.7. Verificación de los objetivos de la canasta transfronteriza.
Tulcán es una de la zona donde rige la canasta comercial transfronteriza, una medida
gubernamental de apoyo a los comerciantes de zonas de frontera, que vieron el declive
de su actividad desde hace dos años por la devaluación de las monedas del vecino país
de Colombia.
La provincia del Carchi por su cercanía a la frontera colombiana, y por el volumen de
ventas que esta genera, fue la primera ciudad en adoptar la canasta nacional
trasfronteriza, desde octubre de 2015, que ese a la dificultad inicial para que los
comerciantes se adapten y saquen provecho es también la jurisdicción donde mayor
dinámica se ha registrado. Hasta febrero del 2017, se han utilizado cerca de 11 millones
200 mil dólares, beneficiando a 1162 comerciantes, de un total de 6000, es decir que
apenas un 19.36% la utilizaron, lo que se explica por la dificultad Inicial de cambiar de
giros de negocios, tomando en cuenta que cerca del 40% de comerciantes se dedican al
campo textil y de calzado, rubros no incluidos en la canasta transfronteriza.
La inquietud latente del sector comercial, es saber si la medida fenece o no con el
término de la salvaguardia, a más tardar el 1 de junio del 2017, se esperar que la medida
se mantenga mientras dura la declaratoria de Zona deprimida, pero esta también estaría
a poco de fenecer, pues su plazo es de tres años.
90
De acuerdo a Hernández (2016):
Por concepto de canasta comercial se han importado más de 3 millones de dólares solo en
televisores, poniendo a este producto como el de mayor atractivo hasta junio del presente
año, en la actualidad sigue siendo el producto más atractivo a la hora de considerar la
canasta comercial, los comerciantes interesados se agrupan en promedio de 50 con un
cupo de USD$ 2.000 cada uno, llegan a una inversión de USD$ 100.000 con lo que se
puede iniciar con la compra de un contenedor de este producto y poder nacionalizar bajo
canasta comercial a nombre de cada uno de comerciantes, fraccionando la factura y poder
hacer declaraciones simplificadas individuales, detrás de esta aplicación la facilitación de
encontrar los productos importados en un solo lugar habilitado en Tulcán, para
promocionarlo y poder atraer a los compradores que llegan en miles los fines de semana.
(Henandéz, 2016)
4.8. Propuesta
4.8.1. Objetivos
Es importante satisfacer todas las necesidades en materia de la maximización de las
actividades comerciales en la Provincia del Carchi, por lo cual es necesario aplicar
estrategias que se acoplen tanto a las necesidades de los comerciantes, clientes y los
respectivos organismos de control.
Por lo que la presente propuesta ayudará a incrementar el conocimiento, tanto desde el
punto de vista teórico como práctico, sobre los pros y contras de la aplicación de una
canasta trasfronteriza, y como esta permite mejorar la relación entre los involucrados,
buscando construir un compromiso que aporte al crecimiento de la economía en la
frontera ecuatoriana – colombiana.
4.8.2. Objetivo Estratégico
El objetivo estratégico es la descripción del propósito a ser alcanzado, que es medido a
través de indicadores y sus correspondientes metas, las cuales se establecen de acuerdo
a la propuesta, que en este caso se basa en aprovechar al máximo los beneficios de la
canasta nacional transfronteriza por parte de los comerciantes de la Ciudad de Tulcán,
estos son:
OE1. Promover el uso de la canasta trasfronteriza por los pequeños y medianos
comerciantes de la ciudad de Tulcán, con la ayuda y participación activa tanto de
91
organismos públicos y privados, mediante la sociabilización de las políticas y los
beneficios de las propuestas de mejora del comercio en la zona de estudio.
Basada en los siguientes lineamientos:
1. Participación activa de la población, comerciantes e institucionales en el diseño,
la gestión, la ejecución y el control en la aplicación de la canasta trasfronteriza.
2. Integración de las políticas de comercio exterior con las necesidades de los
comerciantes.
3. Generar la capacitación y asistencia necesaria para el desarrollo y utilización
óptima de los cupos de la canasta trasfronteriza.
OE2. Mejorar la eficiencia del uso de la canasta transfronteriza, con el diseño de
procedimientos, documentos e indicadores, para lo cual es necesaria una adecuada
capacitación de los funcionarios y autoridades de los organismos públicos y privados
como SENAE, SRI, MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR, CAMARA DE LA
PEQUEÑA INDUSTRIA DE TULCAN, entre otros, basada en los siguientes
lineamientos.
1. Información y asesoramiento específico al personal responsable de la
sociabilización de la canasta trasfronteriza en las distintas dependencias
públicas.
2. Modernización del sistema de control de los cupos mediante la aplicación de
procesos de evaluación de las actividades comerciales.
3. Impulso al uso de la canasta trasfronteriza, con la aplicación actividades.
formativas relacionadas con el comercio transfronterizo.
4. Formación específica a comerciantes y comités de comercio exterior.
5. Seguimiento y evaluación de las actividades comerciales.
4.8.3. Actividades
A continuación, se muestran las actividades a desarrollar, enfocadas a cada una de los
lineamientos del objetivo estratégico:
92
Objetivo Estratégico 1 Promover el uso de la canasta trasfronteriza por los pequeños y medianos
comerciantes de la ciudad de Tulcán, con la ayuda y participación activa tanto
de organismos públicos y privados, mediante la sociabilización de las políticas
y los beneficios de las propuestas de mejora del comercio en la zona de
estudio.
Línea estratégica 1.1 Participación activa de la población, comerciantes e institucionales en el
diseño, la gestión, la ejecución y el control en la aplicación de la canasta
transfronteriza.
Actividades 1.1.1 Establecimiento de un cronograma anual de reuniones para la gestión, control
de las actividades planificadas.
1.1.2 Aplicación del cronograma parala gestión, control de las actividades
planificadas.
Línea estratégica 1.2 Integración de las políticas de comercio exterior con las necesidades de los
comerciantes.
Actividades 1.2.1 Diseño de un curso a la población en general para el uso de la canasta
transfronteriza.
1.2.2 Invitación y sociabilización del curso a la población y micros y pequeños
empresarios.
Línea estratégica 1.3 Generar la capacitación y asistencia necesaria para el desarrollo y utilización
óptima de los cupos de la canasta transfronteriza.
Actividades 1.3.1 Establecimiento de procedimientos de comunicación para la aplicación optima
de la canasta.
1.3.2 Aplicación de procesos de comunicación para el desarrollo de las actividades
de uso óptimo de la canasta trasfronteriza.
Objetivo Estratégico 2 Mejorar la eficiencia del uso de la canasta transfronteriza, con el diseño de
procedimientos, documentos e indicadores, para lo cual es necesaria una
adecuada capacitación de los funcionarios y autoridades de los organismos
públicos y privados como SENAE, SRI, MINISTERIO DE COMERCIO
EXTERIOR,CAMARA DE LA PEQUEÑA INDUSTRIA DE TULCAN, entre
otros.
Línea estratégica 2.1 Información y asesoramiento específico al personal responsable de la
sociabilización de la canasta trasfronteriza en las distintas dependencias
públicas.
Actividades 2.1.1 Establecimiento de procedimientos de comunicación para proporcionar
información y asesoramiento a los responsables en materia de comercio
exterior
2.1.2 Diseño de manuales que ayuden una aplicación optima de los cupos por
parte de todos los comerciantes
Línea estratégica 2.2 Modernización del sistema de control de los cupos mediante la aplicación de
procesos de evaluación de las actividades comerciales.
Actividades 2.2.1 Estudio y evaluación de las actividades en materia de comercio exterior
2.2.2 Diseño de nuevos procesos y proyectos de mejora de la situación
comercial de Tulcán.
Línea estratégica 2.3 Impulso al uso de la canasta trasfronteriza, con la aplicación actividades
formativas relacionadas con el comercio transfronterizo.
Actividades 2.3.1 Estudio anual de las necesidades en materia de comercio exterior de la
ciudad de Tulcán.
2.3.2 Desarrollo y aplicación del programa de actividades formativas
relacionadas con la canasta transfronteriza.
Línea estratégica 2.4 Formación específica a comerciantes y comités de comercio exterior.
Actividades 2.6.1 Elaboración de cursos de formación específica destinados a los actores de
la canasta trasfronteriza.
2.6.2 Aplicación de cursos de formación específica destinados a los actores de
la canasta transfronteriza.
Línea estratégica 2.5 Seguimiento y evaluación de las actividades comerciales.
Actividades 2.7.1 Elaboración encuestas específicas de seguimiento y evaluación de la
aplicación de la canasta trasfronteriza.
2.7.2 Realización de encuestas específicas para el seguimiento y evaluación y
satisfacción de la aplicación de la canasta transfronteriza.
93
4.8.4. Cronograma
Las versiones estarán en función de los proyectos más importantes para el cumplimiento de los objetivos planteados en la Planificación
Estratégica que beneficiarán al Ministerio del Trabajo como a sus usuarios.
OBJETIVO 1
Objetivo Estratégico 1:
Promover el uso de la canasta trasfronteriza por los pequeños y medianos comerciantes de la ciudad de Tulcán, con la ayuda y participación
activa tanto de organismos públicos y privados, mediante la sociabilización de las políticas y los beneficios de las propuestas de mejora del
comercio en la zona de estudio.
Presupuesto: Costo aproximado del proyecto USD 15.000
Responsable: Cámara de la pequeña industria de Tulcán
TIEMPO AÑO OBSERVACIONES
ESTRATEGIAS MES M1 M2 M3 M4 M5 M6 M7 M8 M9 M10 M11 M12
Participación activa de la
población, comerciantes e
institucionales en el diseño,
la gestión, la ejecución y el
control en la aplicación de
la canasta transfronteriza.
Integración de las políticas
de comercio exterior con las
necesidades de los
comerciantes.
Generar la capacitación y
asistencia necesaria para el
desarrollo y utilización
óptima de los cupos de la
canasta transfronteriza.
Fecha de Inicio: MES 1
Fecha de Terminación: MES 8
Indicador de medida : Uso eficiente de los cupos de la canasta transfronteriza
b) Proceso de seguimiento y
retroalimentación. Análisis, y propuestas de mejora al uso de cupos.
Verificación Final: MES 8
94
OBJETIVO 2
Objetivo Estratégico 2:
Mejorar la eficiencia del uso de la canasta transfronteriza, con el diseño de procedimientos, documentos e indicadores, para lo cual es
necesaria una adecuada capacitación de los funcionarios y autoridades de los organismos públicos y privados como SENAE, SRI, MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR,CAMARA DE LA PEQUEÑA INDUSTRIA DE TULCAN, entre otros.
Presupuesto: Costo aproximado del proyecto USD 20.000
Responsable: MINISTERIOS DE COMERCIO EXTERIOR
TIEMPO AÑO OBSERVACIONES
ESTRATEGIAS MES M1 M2 M3 M4 M5 M6 M7 M8 M9 M10 M11
Información y asesoramiento específico al personal responsable de la sociabilización
de la canasta trasfronteriza en las distintas
dependencias públicas.
Modernización del sistema de control de los
cupos mediante la aplicación de procesos de
evaluación de las actividades comerciales.
Impulso al uso de la canasta trasfronteriza, con la aplicación
actividades formativas relacionadas con el comercio transfronterizo.
Formación específica a comerciantes y comités de comercio exterior.
Seguimiento y evaluación de las
actividades comerciales.
Fecha de Inicio: MES 1
Fecha de Terminación: MES 9
Indicador de medida : Incremento de las actividades comerciales en la ciudad de Tulcán
Proceso de seguimiento y retroalimentación. Actualización permanente de información
Verificación Parcial Inicial: MES 6
Verificación Final: AÑO TERMINACIÓN
95
4.8.5. Costos
El presupuesto es una herramienta que permite a las empresas, organizaciones, o
gobiernos establecer prioridades y evaluar la consecución de sus objetivos. En la
presente propuesta el siguiente presupuesto tiene como finalidad.
Planear e integrar todas las actividades que la que las instituciones públicas y
privadas deben realizar para generar resultados óptimos en la aplicación de la
canasta transfronteriza.
Controlar y medir los resultados cualitativos y fijar responsabilidades en las
diferentes dependencias públicas y privadas para lograr los resultados.
Coordinar los diferentes centros de costo para que se asegure la marcha de la
empresa en forma integral.
Para poder implementar el plan se requiere tener un presupuesto asignado, para los
proyectos propuestos.
A continuación, se presentan los presupuestos por cada una de los objetivos
estratégicos:
96
Tabla 23. Costos objetivo 1:
OBJETIVO 1 Estrategias M1 M2 M3 M4 M5 M6 Total
Promover el uso de la canasta
trasfronteriza por los pequeños
y medianos comerciantes de la
ciudad de Tulcán, con la ayuda
y participación activa tanto de
organismos públicos y
privados, mediante la
sociabilización de las políticas
y los beneficios de las
propuestas de mejora del
comercio en la zona de
estudio.
Participación activa de la población,
comerciantes e institucionales en el
diseño, la gestión, la ejecución y el
control en la aplicación de la canasta
transfronteriza.
3.000,00 3.000,0
0 6.000,00
Integración de las políticas de
comercio exterior con las necesidades
de los comerciantes.
2.000,00 1.000,00 3.000,00
Generar la capacitación y asistencia
necesaria para el desarrollo y
utilización óptima de los cupos de la
canasta transfronteriza.
3.000,00 3.000,00 6.000,00
TOTAL: $
15.000,00
Elaborado por: Maribel Orozco
97
Tabla 24. Costos objetivo 2
OBJETIVO 2 Estrategias M1 M2 M3 M4 M5
Total
Mejorar la eficiencia
del uso de la canasta transfronteriza, con el
diseño de
procedimientos, documentos e
indicadores, para lo cual es necesaria una
adecuada capacitación
de los funcionarios y autoridades de los
organismos públicos y privados como
SENAE, SRI,
MINISTERIO DE COMERCIO
EXTERIOR,CAMARA
DE LA PEQUEÑA INDUSTRIA DE
TULCAN, entre otros.
Información y asesoramiento
específico al personal responsable
de la sociabilización de la canasta trasfronteriza en las distintas
dependencias públicas.
2.000.00 2.000,00
Modernización del sistema de
control de los cupos mediante la
aplicación de procesos de evaluación de las actividades
comerciales.
3.000,00 3.000,00
Impulso al uso de la canasta
trasfronteriza, con la aplicación actividades formativas
relacionadas con el comercio
transfronterizo.
5.000,00 5.000,00
Formación específica a comerciantes y comités de
comercio exterior.
3.000,00 3.000,00 6.000,00
Seguimiento y evaluación de las
actividades comerciales. 4.000,00
4.000,00
Total 20.000,00
Elaborado por: Maribel Orozco
OBJETIVOS Total Anual
Promover el uso de la canasta trasfronteriza por los
pequeños y medianos comerciantes de la ciudad de
Tulcán, con la ayuda y participación activa tanto
de organismos públicos y privados, mediante la
sociabilización de las políticas y los beneficios de
las propuestas de mejora del comercio en la zona
de estudio. 15.000,00
Mejorar la eficiencia del uso de la canasta transfronteriza, con el diseño de procedimientos,
documentos e indicadores, para lo cual es necesaria una
adecuada capacitación de los funcionarios y autoridades
de los organismos públicos y privados como SENAE, SRI, MINISTERIO DE COMERCIO
EXTERIOR,CAMARA DE LA PEQUEÑA
INDUSTRIA DE TULCAN, entre otros. 20.000,00
Total 35.000,00
Plan de acción
El plan de acción permite evaluar continuamente al proyecto, siendo la representación
real de las tareas que se deben realizar, asignando responsables, tiempo y recursos para
lograr un objetivo.
El plan de acción prioriza las iniciativas más importantes para cumplir con los objetivos
y metas. Por lo que el plan de acción
Tabla 25. Plan de acción
OBJETIVOS Metas 2016 Costo total
proyecto
Año 1 Fecha de inicio Fecha final Responsable
Meta del
proyecto
Unidad
de
medida
Promover el uso de la canasta
trasfronteriza por los pequeños y
medianos comerciantes de la ciudad
de Tulcán, con la ayuda y
participación activa tanto de
organismos públicos y privados,
mediante la sociabilización de las
políticas y los beneficios de las
propuestas de mejora del comercio en
la zona de estudio.
100% % $15.000 $15.000 Mes 1 Mes 8 Cámara de la pequeña
industria de Tulcán
Mejorar la eficiencia del uso de la canasta
transfronteriza, con el diseño de
procedimientos, documentos e
indicadores, para lo cual es necesaria una
adecuada capacitación de los funcionarios
y autoridades de los organismos públicos
y privados como SENAE, SRI,
MINISTERIO DE COMERCIO
EXTERIOR,CAMARA DE LA
PEQUEÑA INDUSTRIA DE TULCAN,
entre otros.
100% % $20.000 $20.000 Mes 1 Mes 9 Ministerio de Comercio
Exterior
Elaborado por: Maribel Orozco
4.8.6. Indicadores de la propuesta
En el desarrollo de los Indicadores se deben identificar necesidades propias del área
involucrada, clasificando según la naturaleza de los datos y la necesidad del indicador.
Esto es fundamental para el mejoramiento de la calidad, debido a que son medios
económicos y rápidos de identificación de problemas.
Línea estratégica Indicador Formula
Participación activa de la población,
comerciantes e institucionales en el
diseño, la gestión, la ejecución y el control
en la aplicación de la canasta
transfronteriza.
Población
involucrada
= Población involucrada/total de la
población
Integración de las políticas de comercio
exterior con las necesidades de los
comerciantes.
Nuevas políticas de
uso de la canasta
trasfronteriza
= Nuevas políticas de uso de la
canasta transfronteriza / Total de
políticas de uso de la canasta
transfronteriza
Generar la capacitación y asistencia
necesaria para el desarrollo y utilización
óptima de los cupos de la canasta
transfronteriza.
Planes de asistencia
en el uso de los cupos
de la canasta
= total de planes de asistencia a la
canasta transfronteriza / total de
planes de reactivación del
comercio en Tulcán.
Información y asesoramiento específico al
personal responsable de la sociabilización
de la canasta trasfronteriza en las distintas
dependencias públicas.
Personal responsable
de la sociabilización
= nuevo personal/ personal
existente
Modernización del sistema de control de
los cupos mediante la aplicación de
procesos de evaluación de las actividades
comerciales.
Procesos de
evaluación
= número de procesos de
evaluación /total de procesos
Impulso al uso de la canasta trasfronteriza,
con la aplicación actividades formativas
relacionadas con el comercio
transfronterizo.
Actividades
informativas
= total de actividades periodo
actual/ total de actividades periodo
anterior.
Formación específica a comerciantes y
comités de comercio exterior.
Manuales de
actividades fomentar
el comercio
= número de revisiones de las
actividades del manual
Seguimiento y evaluación de las
actividades comerciales.
Actividades de mejora
de la actividad
comercial
= total de actividades de
realizadas/ actividades planificadas
101
CUADRO RESUMEN DE LA IMPLANTACIÓN
OBJETIVO
ESTRATÉGICO 1
Promover el uso de la canasta trasfronteriza por los pequeños y medianos comerciantes de la ciudad de Tulcán, con la ayuda y participación activa tanto de organismos públicos y privados,
mediante la sociabilización de las políticas y los beneficios de las propuestas de mejora del comercio en la zona de estudio
ESTRATEGIA 1.1 Participación activa de la población, comerciantes e institucionales en el diseño, la gestión, la ejecución
y el control en la aplicación de la canasta transfronteriza. Semaforización
Costos Indicadores Medios de
verificación ACCIÓN META
fecha
inicio
fecha
final
Actividad 1
1.1.3 Establecimiento de un cronograma anual de
reuniones para la gestión, control de las
actividades planificadas.
100% Participación de
funcionarios y autoridades M1 M2 100% 50% 40%
6.000
Personal involucrado Listas de participantes
Actividad 2 Aplicación del cronograma para la gestión, control
de las actividades planificadas.
70% de cumplimiento
del cronograma M1 M2 70% 60%
<
50%
Nuevas políticas de apoyo
para reactivación del
comercio.
Actas de reuniones de
trabajo
ESTRATEGIA 1.2 Integración de las políticas de comercio exterior con las necesidades de los comerciantes. Semaforización Costos Indicadores Medios de
verificación
Actividad 1 Diseño de un curso a la población en general para
el uso de la canasta transfronteriza
90% Asistencia y apoyo a
los cursos M1 M3 90%
70% -
60%
<
60%
3.000
Planes de asistencia al uso
eficiente de la canasta.
Registros de control
de asistencia técnica.
Actividad 2 Invitación y sociabilización del curso a la
población y micros y pequeños empresarios.
80% Participación de
funcionarios y población M1 M4 80% 50% 40% Personal involucrado Listas de participantes
102
ESTRATEGIA 1.3 Generar la capacitación y asistencia necesaria para el desarrollo y utilización óptima de los cupos de la
canasta transfronteriza. Semaforización Costos Indicadores
Medios de
verificación
Actividad 1
1.3.3 Establecimiento de procedimientos de
comunicación para la aplicación optima de la
canasta.
90% Asistencia y
apoyo a los comités de
comunicación
M1 M5 90% 60% -
50%
<
50%
6.000
Planes de asistencia Registros de control
de asistencia técnica.
Actividad 2
Aplicación de procesos de comunicación para el
desarrollo de las actividades de uso óptimo de la
canasta trasfronteriza.
100% Participación de
funcionarios y autoridades M1 M6 100% 60% 50% Personal involucrado Listas de participantes
103
OBJETIVO
ESTRATÉGICO 2
Mejorar la eficiencia del uso de la canasta transfronteriza, con el diseño de procedimientos, documentos e indicadores, para lo cual es necesaria una adecuada capacitación de los
funcionarios y autoridades de los organismos públicos y privados como SENAE, SRI, MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR,CAMARA DE LA PEQUEÑA INDUSTRIA DE
TULCAN, entre otros.
ESTRATEGIA 2.1 Información y asesoramiento específico al personal responsable de la sociabilización de la canasta
trasfronteriza en las distintas dependencias públicas. Semaforización
Costos Indicadores Medios de
verificación ACCIÓN META
fecha
inicio
fecha
final
Actividad 1
Establecimiento de procedimientos de comunicación
para proporcionar información y asesoramiento a los
responsables en materia de comercio exterior
80% Participación de
funcionarios y autoridades M1 M2 80% 50% 40%
2,000.00
Personal involucrado Listas de
participantes
Actividad 2 Diseño de manuales que ayuden una aplicación optima
de los cupos por parte de todos los comerciantes.
70% de los nuevos
procesos M1 M2 70% 60%
<
50%
Nuevas políticas de uso
de la canasta
transfronteriza
Actas de reuniones
de trabajo
ESTRATEGIA 2.2 Modernización del sistema de control de los cupos mediante la aplicación de procesos de evaluación
de las actividades comerciales. Semaforización Costos Indicadores
Medios de
verificación
Actividad 1 Estudio y evaluación de las actividades en materia de
comercio exterior
70% Evaluación de todas
las actividades M1 Continuo 70%
70% -
60%
<
60%
3,000.00
Número de actividades Total de actividades
Actividad 2
Diseño de nuevos procesos y proyectos de mejora de la
situación comercial de Tulcán. Actividades de uso
óptimo de la canasta trasfronteriza..
60% De nuevos
procesos M1 M3 60% 50% 40% Población involucrada
Listas de
participantes
ESTRATEGIA 2.3 Impulso al uso de la canasta trasfronteriza, con la aplicación actividades formativas relacionadas
con el comercio transfronterizo. Semaforización Costos Indicadores
Medios de
verificación
Actividad 1 Estudio anual de las necesidades en materia de
comercio exterior de la ciudad de Tulcán
90% De solución
nuevas necesidades M1 M4 90%
80% -
90%
<
80% 5,000.00
Planes de solución a las
necesidades Registros de control
Actividad 2 Desarrollo y aplicación del programa de actividades
formativas relacionadas con la canasta transfronteriza.
100% De
nuevos programas M1 M4 100% 90% 80% Población involucrado
Listas de
participantes
ESTRATEGIA 2.4 Formación específica a comerciantes y comités de comercio exterior. Semaforización Costos Indicadores Medios de
verificación
Actividad 1 Elaboración de cursos de formación específica
destinados a los actores de la canasta trasfronteriza.
100% Asistencia y apoyo
a los comités comercio
exterior
M3 Continuo 100% 80% -
90%
<
80% 6,000.00
Planes de asistencia Registros de control
de asistencia técnica.
Actividad 2 Aplicación de cursos de formación específica
destinados a los actores de la canasta transfronteriza.
100 % Funcionarios
conocen el manual M3 M4 100% 50% 40% Población involucrado
Listas de
participantes
ESTRATEGIA 2.5 Seguimiento y evaluación de las actividades comerciales. Semaforización Costos Indicadores Medios de
verificación
Actividad 1 Elaboración encuestas específicas de seguimiento y
evaluación de la aplicación de la canasta trasfronteriza.
80% Asistencia y apoyo a
los comités de comercio
exterior
M1 Continuo 80% 80% -
70%
<
70%
4,000.00
Planes de asistencia Registros de control
de asistencia técnica.
Actividad 2
Realización de encuestas específicas para el
seguimiento y evaluación y satisfacción de la
aplicación de la canasta transfronteriza.
100%
Participación de
comerciantes
M4 Continuo 100% 40% 30% Personal involucrado Listas de
participantes
104
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
La aplicación de una canasta transfronteriza, es un instrumento que se ha
utilizado para la reactivación de la actividades económicas de la Ciudad de
Tulcán y de la Provincia del Carchi en general, cuyas actividades productivas y
comerciales se han visto minimizadas por diferentes factores internos y externos
lo cual ha llevado a la población a una situación compleja, en donde se ha
requerido una acción rápida y eficaz tanto de la cámaras de la pequeña industria,
como de organismos gubernamentales.
Dentro de los factores que han ayudado a aumentar los problemas internos y
externos en materia económica para la población de la Provincia de Carchi,
están la aplicación de las salvaguardias a diferentes productos de consumo
masivo, lo que provoco que muchos compatriotas prefieran viajar y salir de las
fronteras, para adquirir productos más baratos, esto debido adicionalmente a la
devaluación del peso colombiano en relación al dólar estadounidense, generando
un desequilibrio, en donde Ipiales en Colombia genero una alta bonanza
económica y Tulcán en cambio en su producción.
La aplicación de la canasta nacional trasfronteriza en las ciudades con mayor
flujo comercial en las fronteras colombianas y peruanas, han sido motivadas
para mejorar el crecimiento económico, al ofertar productos a precios muy
similares a los que se encuentra cruzando la frontera lo cual no ha tenido el
efecto esperado, ya que la devaluación del peso ha seguido generando una alta
salida de compradores, teniéndose que aplicar estrategias complementarias para
mejorar la situación económica de la provincia.
La falta de capacitación y difusión del uso y de los beneficios de la canasta
nacional trasfronteriza, genera que solo unos pocos comerciantes se hayan
beneficiado, llegando estos a comprar los cupos de otros comerciantes, a cambio
de un porcentaje de las ventas generadas, lo cual ha generado una desigualdad
económica mayor en los distintos sectores económicos y productivos de la zona.
105
Recomendaciones
Es necesario crear y diseñar nuevas propuestas relacionadas con la optimización
de las políticas de comercio exterior, que por un lado si bien fueron diseñadas
como aporte a al desarrollo de la matriz productiva del Ecuador, ha generado un
desbalance en las ciudades fronterizas, en donde las actividades comerciales se
han visto perjudicadas por la masiva afluencia de ecuatorianos a realizar
comprar al otro lado de la frontera.
Si bien existen muchos factores externos que han agudizado los problemas, tales
como la devaluación del peso colombiano, el estado debe tener un plan
estratégico para minimizar el efecto de estas devaluaciones de las monedas de
los países vecinos, ya que esto puede generar serios problemas en el generar
dentro de la balanza comercial.
Con la aplicación de cualquier tipo de estrategia para la reactivación económica,
es fundamental contar con planes adecuados de sociabilización y comunicación,
para lograr los objetivos y resultados que favorezcan principalmente a los
pequeños comerciantes de las zonas fronterizas, quienes han sido los que más
han sentido los efectos de no contar con un plan que ayude a minimizar los
efectos de salvaguardias y la devaluación del peso colombiano.
Es necesario contar con un control estricto de la aplicación de las políticas de
importaciones, en donde la SENAE y el SRI son los entes encargados de hacer
cumplir y controlar los cupos de importación, y así evitar la desigualdad
económica en la zona.
106
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BG976740
111
ANEXOS
112
ANEXO
Anexo A Capturas de pantalla del sistema Ecuapass
113
114
Anexo B Encuesta aplicada a los comerciantes de la Ciudad de Tulcán
ENCUESTA SOBRE LOS EFECTOS DE LA APLICACIÓN DE LA CANASTA
TRANSFRONTERIZA EN EL COMERCIO DE LA CIUDAD DETULCÁN
1. ¿Ud. conoce lo que es la canasta comercial transfronteriza?
Si _____
No _____
2. ¿Ha hecho uso de los beneficios de la canasta comercial transfronteriza?
Si _____
No _____
3. ¿Dentro de su negocio cuál es su papel dentro de la misma:
Dueño ______
Administrador ______
Empleado ______
4. ¿Qué tipos de productos comercializa?
Tecnología ____
Electrodomésticos ____
Ropa y calzado ____
Artículos de consumo masivo ____
5. ¿Actualmente cómo se encuentra su situación comercial de Tulcán en relación a los
dos últimos años?
Muy Bueno _____
Bueno _____
Regular ______
Malo _____
115
6. ¿Cuáles cree que son los motivos que han generado una caída del comercio en la
ciudad de Tulcán?
Salvaguardias ____
Devaluación el Peso colombiano ____
Cultura de la población ____
Crisis económica del país ____
7. ¿Sus principales clientes son:
Locales de la ciudad y la provincia del Carchi ____
De otras provincias del Ecuador ____
Colombianos ____
8. ¿Piensa que la devaluación del Peso colombiano ha afectado a su rentabilidad?
Si ____
No ____
9. ¿La aplicación de salvaguardias a distintos productos importados, como ha afectado
a su negocio?
Positivamente ____
Negativamente ____
No ha tenido ningún efecto ____
10. ¿La aplicación de una canasta comercial transfronteriza, que efecto ha tenido en la
economía de Tulcán?
Incremento _____
Disminución _____
No existen cambios _____
116
11. ¿En qué porcentaje ha utilizado el cupo de compras de la canasta comercial
transfronteriza?
0% - 25% _____
26% - 50% _____
51% - 75% _____
76% - 100% _____
12. ¿Qué tipo de estrategia ha aplicado para mejorar o mantener su nivel de ventas?
Vender a precios más bajos que Colombia ____
Acogerse a los beneficios de la canasta transfronteriza ____
Dar descuentos adicionales por volumen de compra ____
Ceder el cupo de compra de la canasta comercial trasfronteriza a sus clientes ____
117
Anexo C Resolución Pleno del Comité de Comercio Exterior
118