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Horizon 2020 Societal challenge 5: Climate action, environment, resource

efficiency and raw materials

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Background report

USO AGRÍCOLA DE AGUA ALTERNATIVA EN LAS ISLAS DE TENERIFE Y GRAN CANARIA

NEXO AGUA-ENERGÍA-ALIMENTACÍON (WP6.6)

Contributors:

Water Department (ITC)

USO AGRÍCOLA DE AGUA ALTERNATIVA EN LAS ISLAS DE TENERIFE Y GRAN CANARIA – NEXO AGUA-ENERGÍA- ALIMENTACÍON - Background

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Please cite as:

Water Department – USO AGRÍCOLA DE AGUA ALTERNATIVA EN LAS ISLAS DE TENERIFE Y GRAN CANARIA – NEXO AGUA-ENERGÍA- ALIMENTACÍON

MAGIC (H2020–GA 689669). For being included into the Project Deliverable 6.7

(November 2018)

Disclaimer:

This project has received funding from the European Union’s Horizon 2020 Research and Innovation Programme under grant agreement No. 689669. The present work reflects only the authors' view and the funding Agency cannot be held responsible for any use that may be made of the information it contains.


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Contenido Resumen ........................................................................................................................................ 6

1. El agua en Canarias ............................................................................................................... 7

1.1 Cultura del agua ............................................................................................................ 7

1.2 Política del agua en Canarias ......................................................................................... 8

1.3 Planificación hidrológica ............................................................................................. 11

1.4 Recursos y demandas hídricas .................................................................................... 13

2. Agua desalada en Canarias .................................................................................................. 19

2.1 Agua desalada en Gran Canaria ........................................................................................ 20

2.2 Agua desalada en Tenerife ................................................................................................ 22

3. Agua regenerada en Canarias ............................................................................................. 24

4. Consumo energético y costes de los recursos hídricos ....................................................... 28

4.1 Consumo energético del agua desalada ..................................................................... 28

4.2 Consumo energético del agua depurada .................................................................... 28

4.3 Costes del agua.................................................................................................................. 30

5. La agricultura en Canarias ................................................................................................... 30

5.1 Política agraria ............................................................................................................. 30

5.2 Producción agraria ...................................................................................................... 35

6. Propuestas de zonas de estudio .......................................................................................... 42

6.1 Justificación de la elección de las zonas de estudio .................................................... 43

6.2 Caso de estudio en Tenerife ........................................................................................ 44

6.3 Caso de estudio en Gran Canaria ................................................................................ 48

7. Propuestas de preguntas de investigación y pre-narrativas ............................................... 50

7.1 Preguntas de investigación ............................................................................................... 50

7.2 Pre-narrativas .................................................................................................................... 50

8. Selección de narrativas ....................................................................................................... 54

9. Fuentes de información ...................................................................................................... 55

10. Anexos ............................................................................................................................. 56

9.1 Resumen de las Jornadas Acequia Tenerife ................................................................ 56

9.2 Resumen de las Jornadas Acequia Gran Canaria ........................................................ 57


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Abreviaturas EDAR (Estación Depuradora de Aguas Residual)

EDAM (Estación Desaladora de Agua de Mar)

GIRH (Gestión Integral de los Recursos Hídricos)

PAC (Política Agrícola Común)

POSEI (Programa Comunitario de Apoyo a las Producciones Agrarias de Canarias)

PHI (Plan Hidrológico Insular)

REA (Régimen Específico de Autoabastecimiento)

UE (Unión Europea)

Lista de tablas Tabla 1 Recursos hídricos de Canarias ......................................................................................... 13 Tabla 2 Demandas hídricas de Canarias....................................................................................... 14 Tabla 3 Inventario de obras de captación en Tenerife (2015) ..................................................... 16 Tabla 4 Capacidad, factor de utilización, producción y consumo específico de las EDAMs ......... 23 Tabla 5 Costes de la gestión del agua según su tratamiento o sistema de extracción en Canarias. ..................................................................................................................................................... 30 Tabla 6 Ayuda a los productores de tomate exportación ............................................................ 33 Tabla 7 Reparto de la ayuda del POSEI por OPP (Organización Productora de Plátanos) 2012 ... 34 Tabla 8 Top 5 de las importaciones de alimentos según valor, Canarias, 2009 (miles de euros) 39 Tabla 9 Dotaciones según cultivos ............................................................................................... 41 Tabla 10 Caracterización de las comarcas agrarias con recursos hídricos alternativos en Canarias ..................................................................................................................................................... 42

Lista de figuras Figura 1 Árbol Garoé ..................................................................................................................... 7 Figura 2 Esquema relacional del sistema de mercado de aguas .................................................... 9 Figura 3 Gestión de los recursos hídricos de Canarias ................................................................. 12 Figura 4 Evolución de los recursos hídricos en Canarias (1978-2012) ......................................... 13 Figura 5 Porcentaje de demanda hídrica sectorial por islas ........................................................ 15 Figura 6 Presa de Soria (Gran Canaria) ........................................................................................ 17 Figura 7 Porcentaje de pérdidas de agua en los municipios de Gran Canaria ............................. 18 Figura 8 Gráfico de plantas de desalación destacadas en Canarias ............................................. 19 Figura 9 Evolución de la capacidad instalada en desalación en Gran Canaria (m3/día) ............... 20 Figura 10 Uso del agua desalada en Gran Canaria (2014) ........................................................... 21 Figura 11 Principales desaladoras de Gran Canaria ..................................................................... 21 Figura 12 Agua desalada vs reservas ........................................................................................... 22 Figura 13 Infraestructura de desalación de aguas salobres y de mar .......................................... 22 Figura 14 Número de EDARs de titularidad pública en Canarias (2009) ...................................... 24


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Figura 15 Diversidad de tratamientos terciarios/regeneración para reutilización utilizados en Canarias (2009) ............................................................................................................................ 25 Figura 16 Red de aguas regeneradas de Gran Canaria ................................................................ 26 Figura 17 Red de aguas regeneradas en Tenerife ........................................................................ 27 Figura 18 Ámbitos territoriales de suministro de agua regenerada ............................................ 27 Figura 19 Distribución de la potencia eléctrica instalada en diferentes fases de depuración de una EDAR ..................................................................................................................................... 29 Figura 20 Distribución del consumo de energía diaria (kWh/día) en una EDAR por etapa de tratamiento.................................................................................................................................. 29 Figura 21 Financiación del POSEI (Mill. euros) ............................................................................. 32 Figura 22 Ratio de ayudas respecto al VAB Agrario ..................................................................... 36 Figura 23 Exportación de tomate canario t. ................................................................................ 37 Figura 24 Producción de plátanos en Canarias ........................................................................... 38 Figura 25 Evolución de la ganadería en Canarias (nº de cabezas) ............................................... 38 Figura 26 Mapa de cultivos de Tenerife. Comarca Valle San Lorenzo – Las Galletas ................... 45 Figura 27 Mapa de cultivos de Tenerife. Comarca Valle Guerra - Tejina ..................................... 47 Figura 28 Mapa de cultivos de Gran Canaria. Comarca sureste .................................................. 49


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Resumen En Canarias, la histórica actividad agraria de exportación ha ido condicionando la disponibilidad de los recursos hídricos, que ya desde sus inicios estaba vinculada al mercado del agua gestionado por actores privados que financiaban la construcción de canalizaciones, embalses, galerías y pozos. Es a partir de la década de los 60 cuando se ha producido un aumento de la demanda de agua potable como consecuencia de la actividad turística y el crecimiento demográfico, con lo que se han desarrollado nuevas formas de obtención de agua a partir de desaladoras y un nuevo recurso para la agricultura procedente de las depuradoras. Este desarrollo ha contribuido a disminuir la presión sobre los acuíferos y regular el precio del agua en el mercado.

Las nuevas formas de obtención del agua se denominan recursos alternativos. En primer lugar, el agua desalada de mar, con la que se abastecen las zonas urbanas y turísticas, y que tiene una histórica implantación en Canarias, y que últimamente se ha comenzado a usar con fines agrícolas. En segundo lugar, el agua regenerada a partir del agua residual tratada, que constituye una forma sostenible de obtención del recurso para su aprovechamiento en usos agrícolas y zonas verdes. Actualmente, debido a las innovaciones tecnológicas y a la eficiencia de los procesos, que disminuyen el coste de producción, los recursos alternativos se plantean como una solución factible para abastecer las necesidades hídricas de los cultivos de exportación, y al mismo tiempo favorecer el incremento de la superficie de otros cultivos dedicados al mercado interior, mejorando de este modo el grado de autoabastecimiento alimentario.

Este documento pretende aportar una visión general del uso de recursos alternativos en la agricultura de Canarias, elaborando una revisión bibliográfica con datos generales y sectoriales relacionados con los recursos y la demanda hídrica, analizando las políticas del agua y la agricultura en Canarias, y caracterizando casos de estudio en la isla de Tenerife y Gran Canaria. Para ellos se han localizado zonas o comarcas que disponen de recursos hídricos alternativos para uso agrario con los que poder profundizar en el estudio de narrativas en torno al agua y la agricultura.


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1. El agua en Canarias La gestión del agua en Canarias difiere en función de la isla, con un recurso hídrico condicionado por la orografía y el clima, y con una demanda distinta en función del crecimiento demográfico y el desarrollo económico de cada territorio insular.

El agua siempre ha sido clave a la hora de entender la riqueza en Canarias. No es casual que las islas que contaban con un elevado número de manantiales tuvieran mayor desarrollo económico y demográfico que el resto1. Esto ha ido cambiando desde finales del siglo XX, y el desarrollo tecnológico ha permitido la obtención de agua del mar y la reutilización de las aguas residuales, desvinculando el desarrollo económico a la explotación de los recursos hídricos naturales.

1.1 Cultura del agua La gestión y los usos del agua en Canarias han creado una cultura propia, arraigada desde las sociedades aborígenes en las islas y que continúa hasta la actualidad. La dificultad para obtener el recurso originó una diversidad de sistemas de captación, almacenamiento y distribución, adaptados a las peculiaridades climáticas, hidrogeológicas y de las demandas agrarias de cada isla, formando parte en la actualidad del patrimonio hidráulico de Canarias. El primer símbolo de la cultura del agua en las islas es el árbol Garoé, en El Hierro. Un árbol sagrado para los aborígenes canarios con el que se proveían de agua que era recogida por las ramas del árbol procedente de las nieblas (mar de nubes) que producen los vientos alisios.

Figura 1 Árbol Garoé

Fuente: Grabados del árbol Garoé, Benzoni 1572 y de Bry 1596.

No es posible entender la cultura del agua en Canarias sin la agricultura, debido a que los recursos hídricos estuvieron vinculados a la agricultura de exportación desde el mismo momento de la conquista y colonización del archipiélago a finales del siglo xv. Las tierras con mejor disponibilidad de recursos quedaron bajo el control de la élite dirigente formada por los conquistadores castellanos y los financieros de la conquista, entre otros: genoveses como Mateo Viña en Tenerife, introductor de los cultivos de caña de azúcar en Canarias, o familias de origen flamencos como los Van de Walle, Massieu Vandale y Monteverde en la isla de La

1 Rodríguez, W. (1996) Agua y agricultura en Canarias. Ed: Centro de la Cultura Popular de Canarias


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Palma, que producían caña de azúcar2. El desarrollo económico basado en las exportaciones de azúcar aumentó los requerimientos de agua, no sólo para el regadío de los cañaverales, sino también para el funcionamiento de los ingenios. Las Heredades o Heredamientos de Aguas surgieron como organismos aglutinadores de propietarios de los derechos de caudales que procedían de arroyos y manantiales, y que mediante una compleja red de acequias o tarjeas, distribuían el agua entre los embalses y estaques. El desarrollo de los nuevos cultivos de exportación a principios del siglo XX, como el plátano y el tomate, diversificó el negocio de exportación aumentando el número de pequeños productores. Esto fue incrementando la presión sobre los recursos hídricos subterráneos, siendo necesario la inversión en infraestructura hidráulica, por lo que se incrementó el número de galerías y pozos3, que hasta entonces se destinaba al consumo doméstico en zonas dónde no se contaba con fuentes o nacientes próximos. En el caso de Gran Canaria, fueron los pozos que se perforaron por toda la isla los que cubrieron las necesidades de los nuevos cultivos4, aumentando los requerimientos de energía y la sobreexplotación del acuífero hasta la actualidad. Este proceso de sobreexplotación creciente de los recursos naturales en islas como Gran Canaria y Tenerife ha llevado a una situación de encarecimiento especulativo del agua para riego y a la falta de disponibilidad de agua suficiente para las nuevas demandas del abastecimiento público, sobre todo a partir de mediados de siglo XX. Esta situación ha justificado la investigación y el desarrollo de nuevas fuentes de recursos hídricos alternativos, y la apuesta por la inversión en desalación y reutilización de agua para complementar la demanda general.

1.2 Política del agua en Canarias La aplicación de políticas del agua en Canarias difiere en función de las islas, con una obtención y uso del recurso muy diferente en cada una de ellas. Las políticas tienen la función de regular el mercado del agua de Canarias, un mercado mixto con participación tanto pública como privada, y en los que existe constantemente conflictos por los derechos de obtención, gestión y comercialización de un recurso de carácter público, como es el agua.

Mercados del agua de Canarias

En el mercado del agua en Canarias intervienen múltiples agentes privados y públicos que se reparten los derechos. Los agentes privados son los heredamientos, comunidades de regantes, sociedades y personas físicas. Mientras que los agentes públicos son las empresas públicas de gestión de los recursos hídricos (BALTEN) y los Consejos Insulares de Aguas, que son el equivalente a los organismos de cuenca del Estado español.

Para que exista un mercado de derechos de uso del agua tiene que existir un sistema de asignación de licencias, permisos, títulos o derechos que sea respetado por el mercado5. En este sentido, una de las características del régimen tradicional de aprovechamiento del agua

2 Perez, J. (2013). El azúcar y su introducción en las islas atlánticas. Volumen II Ed: Cabildo Insular de La Palma. Recuperado de: https://dialnet.unirioja.es/descarga/libro/560916/2.pdf 3 Una galería es una intrusión horizontal en el acuífero con el fin de obtener un caudal de agua. Mientras que los pozos son perforaciones verticales. Ambos explotan recursos hídricos renovables que de otro modo se hubieran desaprovechado. 4 Rebollo, M. (2013). El tomate en Gran Canaria. Cultivo, empresa, aparcería y exportación. Ed: Anroart Ediciones. Madrid. 5 Simpson y Ringskog (1997) Water Markets in the Americas

https://dialnet.unirioja.es/descarga/libro/560916/2.pdf


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en Canarias es el sistema de concesiones mediante el cual más del 85% de los recursos hídricos totales tiene un carácter privado. La captación, asignación, distribución y utilización del agua subterránea se ha venido realizando casi en su totalidad por la iniciativa privada ateniéndose al marco jurídico tradicional canario, la Ley de Aguas de Canarias.

Otro de los condicionantes de un mercado de aguas es la existencia de un sistema administrativo que registre la propiedad y la transferencia de titulares de esos derechos y que controle y cuantifique su uso11. En este sentido, la función de la Administración Pública es la de mediar en los conflictos entre particulares y velar por el cumplimiento de la legalidad vigente. También tiene la función de intervenir en el mercado del agua para evitar situaciones de oligopolio, disminuyendo el precio y mejorando su distribución. Con este fin se creó en Tenerife la empresa pública BALTEN, que se ha convertido en un instrumento para gestionar las balsas y redes hidráulicas de la isla. Esta empresa pública se constituye como oferente y distribuidor al mismo tiempo, regulando así los precios del agua en la isla.

En el siguiente esquema se muestra la relación entre los diferentes actores que participan en el mercado de las aguas de Canarias:

Figura 2 Esquema relacional del sistema de mercado de aguas

Fuente: Plan Hidrológico Insular de Tenerife. Segundo Ciclo (2015-2021).


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Gestión Integral de los Recursos Hídricos en Canarias

La GIRH es un enfoque holístico para la gestión de los recursos hídricos de forma sostenible, garantizando el desarrollo económico y el bienestar social. En Canarias implementar el enfoque de la GIRH es de gran importancia, debido al elevado número de actores que intervienen en el sector del agua, la vulnerabilidad de su territorio insular y la histórica escasez de agua, que frenan el desarrollo económico en las islas.

Existen diferentes visiones económicas6 de los recursos hídricos, que se pueden clasifican como:

Un factor de producción; que está dentro de un marco institucional que refleja intereses y valores a los que se les aplica un coste.

Un recurso financiero; puesto que es un recurso natural agotable del que se obtiene una rentabilidad similar al de activos financieros.

Un activo ecosocial; entendiendo como tal la capacidad que tiene el agua de satisfacer todo un conjunto de funciones económicas, sociales y ambientales.

Sin duda, en Canarias el agua considera un factor de producción tanto público como privado; un recurso financiero debido al carácter especulativo de la gestión privada; y un activo ecosocial por la importancia del recurso para el desarrollo socioeconómico y la preservación del medio ambiente. En esta última línea, la Directiva Marco del Agua (Directiva 2000/60/CE) plantea que el agua no es un bien comercial como los demás, sino un patrimonio que hay que proteger, defender y tratar como tal.

Una característica de los entornos insulares es la alta vulnerabilidad, por esta razón las políticas de aguas deben basarse en enfoques sostenibles, de prevención de la contaminación y mejora de los ecosistemas y recursos disponibles, estableciendo el dominio hidráulico como público, ya que el agua es un bien público. Sin embargo, la gestión puede ser privada, pública o colectiva, dado que no existe ninguna razón científica que demuestre la mayor eficiencia de alguna forma de gestión sobre las demás6, encontrándose en Canarias muchos ejemplos de los diversos sistemas de gestión del recurso.

La regeneración y la desalación del agua son dos de las estrategias capaces de aportar recursos adicionales y mejorar sustancialmente la gestión de la cantidad y la calidad de los recursos disponibles. El riego agrícola constituye la principal aplicación de las aguas regeneradas en Canarias y la gestión la realizan organismos públicos como el Consejo Insular de Aguas en Gran Canaria o la empresa BALTEN en Tenerife. El Plan de Regadío de Canarias contempla numerosas actuaciones para la utilización de nuevos recursos para el regadío, principalmente el que se encuentra ubicado en las zonas costeras, debido a los altos requerimientos hídricos de los cultivos y la falta de recursos hídricos subterráneos.

En definitiva, es recomendable que esta gestión se lleve a cabo por un organismo centralizado que permita un control y seguimiento más exhaustivo de las instalaciones, la calidad fisicoquímica y bacteriológica del agua, el control de caudales y presiones de suministro a los usuarios y su asesoramiento, como son los Consejos Insulares de Aguas.

6 Aguilera Klink, F. (2008). La nueva economía del agua. Madrid: Catarata


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Precio del agua

Atendiendo al origen del agua es evidente que el metro cúbico tiene diferentes costes, y no solo la obtención del recurso es lo que fija el precio, sino también influye la escasez o la abundancia, y más aún porque cada isla es un sistema hidrológico no homogéneo, debido a que el movimiento del agua está condicionado por la disponibilidad de las redes de suministro. Del mismo modo, los costes medios estimados del agua varían en función de la isla, aumentando a medida que nos aproximamos a las islas más orientales.

A título orientativo, en Tenerife el precio del metro cúbico de agua de regadío se sitúa en torno a los 0,50 - 0,70 €/m3, mientras que en Gran Canaria el metro cúbico de agua subterránea oscila entre 0,36 - 0,58 €/m3 7. Por otro lado, pese a que los costes de producción de agua desalada y regenerada dependen de muchos factores, como la escala, costes de explotación propios del gestor de las instalaciones entre otros. El precio del agua regenerada puesta a disposición de los regantes se ve influenciado también por un subsidio de la administración con competencia insular. El precio final del agua pública de recursos alternativos se sitúa entre los 0,35 - 0,55 €/m3 para el agua regenerada y de 0,60 - 0,75 €/m3 en el agua desalada de mar.

1.3 Planificación hidrológica

En Canarias existe un régimen especial del Derecho de Aguas recogido en el Estatuto de Autonomía y la Ley de Transferencias Complementarias a Canarias, por las que se le otorga las competencias en aguas a la Comunidad Autónoma de Canarias. Este es el ordenamiento jurídico existente en Canarias:

• Ley 12/1990, de 26 de julio, de Aguas.

• Ley 10/2010, de 27 de diciembre, de modificación de la Ley 12/1990, de 26 de julio, de Aguas.

• Ley 44/2010, de 30 de diciembre, de aguas canarias (revisión).

En este marco normativo se establece que las aguas están subordinadas al interés general para su uso en cantidad y calidad adecuadas, respetando el medio ambiente de las islas. Se considera un recurso unitario, constituyendo una cuenca hidrográfica por isla, administrada por los Consejos Insulares de Agua dependiente de los Cabildos, y dónde la planificación se materializa en los Planes Hidrológicos Insulares. Estas son algunas de las funciones de los Consejo Insular de Aguas8:

Elaboración de presupuestos, ordenanzas y planes.

Control, custodia y gestión del dominio público hidráulico.

Servicios de asesoramiento, ejecución y control de programas y obras hidráulicas.

Fijación de los precios del agua y su transporte.

La explotación de aprovechamientos de aguas.

En general, todas las labores relativas a la administración de las aguas insulares no reservadas a otros organismos.

7 Proyecto AQUAMAC. Guía del Agua en la Macaronesia Europea (2008). 8 Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Aguas del Gobierno de Canarias.


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Según la Directiva Marco del Agua Europea, el abastecimiento de agua es un servicio de interés general. Además, las políticas de aguas deben basarse en enfoques sostenibles, de prevención de la contaminación y mejora de los ecosistemas y recursos disponibles. Los organismos que participan en la gestión del agua pueden ser tanto públicos como privados. En la Figura 5 se muestra la gestión de los recursos hídricos en Canarias, desde el abastecimiento hasta el saneamiento, en el que se incluyen los organismos competentes que participan en cada proceso.

Figura 3 Gestión de los recursos hídricos de Canarias

Fuente: Plan Hidrológico Insular de El Hierro. Segundo Ciclo (2015-2021); Dirección Generan de Aguas.

Una demanda histórica en las islas es lograr que los planes hidrológicos y los consejos insulares sean organismos vivos con participación de todos los sectores sociales, en los que se prioricen las inversiones hídricas que tengan un interés general para la población.


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1.4 Recursos y demandas hídricas Los recursos hídricos en islas volcánicas se pueden dividir en cuatro categorías, los que provienen de las masas de agua subterráneas, los que se recogen de la escorrentía superficial, los que se obtienen de la desalación y los que se reutilizan a partir de la depuración. Según el último dato de 2015 de los PHI de Segundo Ciclo en Canarias hay dispone de 494,50 hm3/año, con una gran variabilidad de obtención del recurso en cada la isla como se muestra en la Tabla 1.

Tabla 1 Recursos hídricos de Canarias

RECURSOS HÍDRICOS DE CANARIAS (hm³/año) Subterráneo Superficial Desalación Reutilización TOTAL

INSULAR Lanzarote 0,36 1% - 0% 24,40 93% 1,37 5% 26,13 5%

Fuerteventura 0,27 1% - 0% 26,50 88% 3,30 11% 30,07 6%

Gran Canaria 65,50 41% 10,70 7% 72,00 45% 12,30 8% 160,50 32%

Tenerife 159,60 81% 0,90 0% 26,60 13% 11,10 6% 198,20 40%

La Gomera 5,93 63% 3,41 37% - 0% - 0% 9,34 2%

La Palma 62,30 94% 4,20 6% - 0% - 0% 66,50 13%

El Hierro 2,20 58% - 0% 1,54 41% 0,02 1% 3,76 1%

TOTAL CANARIAS 296,16 60% 19,21 4% 151,04 31% 28,09 6% 494,50 100%

Fuente: Planes Hidrológicos Insulares. Segundo ciclo (2015-2021) El recurso mayoritario en las islas es el subterráneo (60% del total). Antiguamente el aumento de la demanda se compensaba con la perforación de galerías y pozos. Sin embargo, en la actualidad la explotación de los recursos subterráneos ha disminuido favoreciendo otras estrategias como la desalación y reutilización, tal y como se evidencia en los datos de la Figura 4.

Figura 4 Evolución de los recursos hídricos en Canarias (1978-2012)

Fuente: Gobierno de Canarias. Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Aguas.

1978 1986 1993 1997 2004 2012Subterráneo 448,74 393,1 262,4 326 273 272,9Superficial 19,3 20,5 21,1 24,1 50 24,1Desalación 16,5 20,6 37 76 130 188Reutilización 0 0 1 17,5 35 95TOTAL 484,54 434,2 321,5 443,6 488 580

0100200300400500

hm3 /

año


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La demanda hídrica de Canarias se puede agrupar en 6 categorías, en función de la información disponible en los PHI de Segundo Ciclo9, y son las siguientes:

• Urbana; corresponde al abastecimiento urbano de ciudades y pueblos. • Turística; es la demanda de agua en los alojamientos turísticos (hoteles, apartamentos,

etc.) • Recreativa; es el uso del agua en instalaciones de recreo y ocio (parques temáticos,

campos de golf, etc.) • Industrial; agua destinada para usos industriales • Agraria; demanda de agua por el sector agrario y ganadero • Otros usos; demanda que no se encuentra en las categorías anteriores.

Según las estimaciones de los PHI de Segundo Ciclo en Canarias se demandaron en el año 2015 alrededor de 470 hm3. Esta cantidad se reparte en unas islas muy diferentes en términos de desarrollo socioeconómico, que se refleja también en las diferencias entre las demandas de agua, como se muestra en la Tabla 2.

Tabla 2 Demandas hídricas de Canarias

DEMANDAS HÍDRICAS DE CANARIAS (hm³/año)

Urbana Turística Recreativa Industrial Agraria Otros usos

TOTAL INSULAR

Lanzarote 10,19 49% 8,47 41% - 0% 0,67 3% 1,51 7% - 0% 20,84 4%

Fuerteventura 15,51 73% - 0% - 0% 0,36 2% 1,13 5% 4,23 20% 21,23 5%

Gran Canaria 62,10 39% 16,40 10% 12,90 8% 8,30 5% 60,80 38% - 0% 160,50 34%

Tenerife 71,60 36% 19,60 10% 3,70 2% 6,70 3% 85,60 43% 11,20 6% 198,40 42%

La Gomera 2,31 31% - 0% - 0% - 0% 5,03 69% - 0% 7,34 2%

La Palma 6,49 11% 2,01 3% - 0% - 0% 49,73 85% - 0% 58,23 12%

El Hierro 1,47 42% - 0% - 0% 0,13 4% 1,91 54% - 0% 3,51 1%

TOTAL CANARIAS 169,67 36% 46,48 10% 16,60 4% 16,16 3% 205,71 44% 15,43 3% 470,05 100%

Fuente: Planes Hidrológicos Insulares. Segundo ciclo (2015-2021) Del total de agua demandada en el año 2015 en Canarias, el 44% se destina al sector agrario y el 46% al sector doméstico-turístico, y en menor medida al sector recreativo el 4% e industrial 3%. Esta distribución porcentual es diferente en cada una de las islas, menos en Tenerife y Gran Canaria (ver Figura 5), en las que además de tener porcentajes de demanda similares son las islas que cuentan con indicadores sociodemográficos y económicos muy parecidos.

9 Se ha procurado que las categorías sean lo más homogéneas posibles entre la diversidad de los sistemas hídricos insulares.


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Figura 5 Porcentaje de demanda hídrica sectorial por islas

Fuente: Elaboración propia a partir de Planes Hidrológicos Insulares. Segundo Ciclo (2015-2021) De estos datos podemos concluir que existe un estrecho vínculo entre recurso hídrico y desarrollo económico. En definitiva, la gestión de los recursos es un reflejo adecuado del modelo de desarrollo de un territorio y la sociedad que lo habita. Escasez de agua en Canarias

La escasez de agua es uno de los fenómenos que se está generalizando en todo el planeta, originado por múltiples causas. En las islas una de las principales causas es al agotamiento de los acuíferos y/o su contaminación10. Las condiciones de escasez se han ido solucionando desde mediados del siglo XX con la construcción de grandes infraestructuras hidráulicas destinadas al almacenamiento (balsas y presas), la distribución (canales y tuberías), y la extracción del recurso directamente del acuífero (pozos y galerías). Sin embargo, la creciente demanda de agua debida al aumento de la población y la actividad turística y agraria, ha ido menguando los recursos naturales como consecuencia de su sobreexplotación. Esta problemática se refleja claramente en Tenerife, donde se han perforado más de 1.000 galerías y 1.500 pozos (ver Tabla 3), encontrándose en la actualidad casi la mitad de las galerías y los pozos secos. Este abandono se debe a la disminución del nivel freático de las masas de agua del acuífero en el caso de las galerías, y a la intrusión de agua de mar en el acuífero costero para el caso de los pozos.

10 Rodríguez, W. (1996) Agua y agricultura en Canarias. Ed: Centro de la Cultura Popular de Canarias

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Urbana Turísitica Recreativa Industrial Agraria Otros usos


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Tabla 3 Inventario de obras de captación en Tenerife (2015)

Fuente: Plan Hidrológico Insular de Tenerife (2015-2021). Segundo ciclo.

En Gran Canaria existe una problemática similar con la intrusión marina debido a la sobreexplotación del acuífero costero. Muchos de los pozos han dejado de ser explotados, o bien algunos aún funcionan con sistemas de desalación de aguas salobres, lo que en líneas generales agrava el problema. Por esta razón la tendencia es a reducir o anular su explotación para intentar revertir los procesos de descenso generalizado del nivel freático en el interior y de intrusión salina en el acuífero costero. Por otra parte, estas masas de agua subterránea también están afectadas por la presencia de nitratos, derivados de la percolación del agua de riego agrícola (con fertilizantes nitrogenados) y las deyecciones líquidas (purines) de las actividades ganaderas. Existe una serie de normativas y regulaciones en Europa11 y nacionales para evitar este tipo de contaminación de las masas de agua subterráneas, que por otra parte tiene una difícil aplicación en territorios limitados como las islas oceánicas, en los que las actividades agrarias y ganaderas compiten por el uso del suelo con los asentamientos urbanos y turísticos, lo que tiende a su concentración. Además, las islas volcánicas cuentan con diferentes tipos de suelo y unas técnicas de captación de agua que difieren de las del territorio continental.

Escorrentía superficial Las islas no disponen de ríos ni arroyos con caudales suficientes (exceptuando el rio de la Caldera de Taburiente), por lo que el almacenamiento del agua de escorrentía superficial es una opción minoritaria. Además, los caudales son muy inferiores a los captados por las aguas subterráneas. Sin embargo, en Gran Canaria y La Gomera existe un uso de este tipo de recurso para el abastecimiento agrícola, donde se aprovecha el relieve escarpado de las islas y sustratos impermeables de las zonas más antiguas para la construcción de embalses (o presas) y también balsas para la regulación y almacenamiento de agua, alcanzando altos niveles de utilización de recursos superficiales. La mayor capacidad de almacenamiento de aguas superficiales la tiene la isla de Gran Canaria con casi 43 hm³, encontrándose la mayor capacidad de embalse, 32 hm3 en la presa de Soria.

11 Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas. Directiva 91/676/CEE del Consejo, de 12 de diciembre de 1991, relativa a la protección de las aguas contra la contaminación producida por nitratos utilizados en la agricultura.


17

Es curioso comentar que esta presa está en el ranking de las 15 presas de tipo arco más altas de España12.

Figura 6 Presa de Soria (Gran Canaria)

Fuente: AIDER

Pérdidas de agua Otro tema no menos importante son las pérdidas de agua en las redes que producen situaciones de insostenibilidad en algunas zonas de las islas. Parece contradictorio plantear la escasez de agua y la dificultad de obtención del recurso cuando las pérdidas en las redes urbanas y de riego agrícola son tan elevadas que si disminuyeran no sería necesario la instalación de nuevas desaladoras. En Gran Canaria las pérdidas en abastecimiento urbano oscilan entre el 17% de San Bartolomé de Tirajana y el 42% de Arucas, y se concentran en las zonas que disponen de más recursos. En Tenerife, el agua no facturada en el servicio de abastecimiento (entre los que se encuentran las pérdidas reales) se sitúa en torno a 29,3% de media insular, de los cuales el 7,8% corresponden al servicio en alta, y el 21,5% al servicio de distribución13.

12 Santamarta, J.C. et. al. (2013) Hidrología y recursos hídricos en islas y terrenos volcánicos. Métodos, técnicas y experiencias en las Islas Canarias. Ed: Colegio de Ingenieros de Montes. Madrid. Recuperado de: http://oa.upm.es/19965/1/Libro_digital_AGUAS.pdf 13 Plan Hidrológico Insular de Tenerife. Segundo ciclo (2015-2021)

http://oa.upm.es/19965/1/Libro_digital_AGUAS.pdf


18

Figura 7 Porcentaje de pérdidas de agua en los municipios de Gran Canaria

Fuente: Consejo Insular de Aguas de Gran Canaria


19

2. Agua desalada en Canarias El esfuerzo realizado en captación de agua subterránea no ha sido suficiente para cubrir la demanda en algunas islas, y desde 1964, con la introducción de la primera desaladora en la isla de Lanzarote, comienza el ciclo de la explotación de los recursos hídricos no convencionales o alternativos (desalación y agua regenerada) que ha permitido abastecer parte de la demanda agrícolas garantizando el suministro de la creciente demanda urbana y turística.

En la Figura 6 se muestran los hitos de la desalación en Canarias, entre los que se encuentra las primeras plantas de desalación térmica y las nuevas plantas de desalación con membrana mediante osmosis inversa.

Figura 8 Gráfico de plantas de desalación destacadas en Canarias

Fuente: Ingeniero Industrial Carmelo Santana

Todo este desarrollo tecnológico en el sector del agua ha ido acompañado de un cambio en las políticas y gestión del agua en Canarias. Un ejemplo es la declaración institucional en Canarias para que la desalación sea una actuación de Interés General del Estado, y que supuso en el año 1984 la puesta en marcha del Programa de Desalación de Canarias con financiación por parte del Ministerio de Obras Públicas y del Gobierno de Canarias. A partir de ese momento es


20

cuando realmente se aprecia la apuesta decidida por la inversión pública en desalación, como se evidencia en la Figura 7, que muestra el aumentando la capacidad de desalación instalada en la isla de Gran Canaria.

El uso de los recursos hídricos a partir del agua desalada ha ido incrementándose a medida que ha evolucionado la tecnología de las EDAMs, mejorando la tecnología de las membranas, con mayor capacidad y menor coste, e implantando procesos más eficientes en términos energéticos14.

En el ámbito agrícola la utilización de agua de mar desalada, que hace dos décadas estaba restringida para la agricultura por sus elevados costes, ha experimentado una notable evolución tecnológica mejorando su eficiencia y repercutiendo una disminución del el precio, por lo que el recurso se ha hecho altamente competitivo respecto al precio del agua subterránea en algunas islas. Esto es especialmente significativo cuando a las estaciones desaladoras de agua de mar se asocian fuentes de energía renovable, que reducen el coste energético.

2.1 Agua desalada en Gran Canaria Gran Canaria es la isla que dispone de la mayor capacidad de desalación instalada. Según datos del 2012 la isla cuenta con más de 350.000 m3/día de capacidad de desalación. Lo que ha supuesto un salto cuantitativo importante como se muestra en la Figura 7.

Figura 9 Evolución de la capacidad instalada en desalación en Gran Canaria (m3/día)


Con esta elevada capacidad se aporta un volumen anual de agua desalada de 72 hm3/año, de los cuales 8,7 hm3/año se destinan al uso agrario tal y como se muestra en la Figura 8.

14 Gómez-Gotor, A., Del Río-Gamero, B., Prieto Prado, I., Casañas, A. (2018). The history of desalination in the Canary Islands. Desalination 428, 86–107


21

Figura 10 Uso del agua desalada en Gran Canaria (2014)


Para ello se ha dispuesto toda una infraestructura que se distribuye en los núcleos principales de población, destacando la desaladora de Las Palmas III, con una capacidad de 114.000 m3/día. En la Figura 9 se representan las principales EDAMs público-privadas de la isla, su capacidad en m3/día y su ubicación, siendo algunas de uso exclusivo agrario.

Figura 11 Principales desaladoras de Gran Canaria

Fuente: Plan Hidrológico Insular de Gran Canaria (2009-2015)

La introducción del agua desalada en el ciclo hidrológico insular también ha permitido mantener las reservas de aguas y aminorar los efectos de sobreexplotación del acuífero, tal y como se representa en la siguiente Figura 10, en la que se muestra una simulación de la

8,7

1,1

45,2

12

5

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Agrario Recreativo Urbano Turístico Industrial

hm³/

año


22

tendencia decreciente de las reservas hídricas del acuífero en el caso de que no se hubiera desarrollado la desalación de agua de mar (línea roja discontinua).

Figura 12 Agua desalada vs reservas


2.2 Agua desalada en Tenerife

En Tenerife los recursos hídricos generados a partir del agua desalada ascendieron a 26,6 hm³ en 2015, lo que supone el 16% de los recursos totales. En el periodo 2000-2010, el volumen de agua desalada se incrementó de forma notable, con un crecimiento anual del 16,4%. Al margen de destinarse estos recursos para cubrir la demanda urbana, también tiene diferentes usos para riego, tanto agrícola como de jardines, principalmente para los campos de golf ubicados en el sur de la isla. Es significativo que en el año 2010 la demanda de los campos de golf ascendió a 3 hm³, lo que representa cerca del 2% de la demanda hídrica insular15.

Figura 13 Infraestructura de desalación de aguas salobres y de mar

Fuente: Plan Hidrológico Insular de Tenerife. Segundo ciclo (2015-2021)

15 Plan Hidrológico Insular de Tenerife. Segundo ciclo (2015-2021)

-500

0

500

1000

1500

2000

2500 1

97

21

97

31

97

41

97

51

97

61

97

71

97

81

97

91

98

01

98

11

98

21

98

31

98

41

98

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98

61

98

71

98

81

98

91

99

01

99

11

99

21

99

31

99

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99

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99

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99

71

99

81

99

92

00

02

00

12

00

22

00

32

00

42

00

52

00

62

00

72

00

82

00

92

01

02

01

1

Re

serv

as

en

hm

3

Años

DesaladasReservas

1972 SPA15 2006

2011886 hm³

SPA152.125 hm³

-462 hm³


23

En la Tabla 4 se muestran las EDAMs que prestan servicio en la isla para la desalación de agua para uso urbano.

Tabla 4 Capacidad, factor de utilización, producción y consumo específico de las EDAMs

Fuente: Consejo Insular de Aguas de Tenerife

También existen 4 EDAMs portátiles públicas y 26 EDAMs privadas autorizadas. Las tarifas de desalación se sitúan entre los 0,58 - 0,75 €/m3, superior al precio medio de las aguas subterráneas16.

16 Memorias de BALTEN 20 años (2008). Cabildo de Tenerife.


24

3. Agua regenerada en Canarias La reutilización para regadío de las aguas regeneradas sustituye la extracción de aguas subterráneas, y en Canarias tiene un valor ambiental adicional al reducir sensiblemente los vertidos al mar, tanto de las aguas residuales como de las salmueras procedentes de las desaladoras asociadas a los pozos o al terciario de las depuradoras.

La depuración y la potencialidad de obtener agua regenerada es un factor estratégico en la Gestión Integral de los Recursos Hídricos. En Canarias existen alrededor de 100 estaciones depuradoras de aguas residuales (EDAR) de titularidad pública, dependientes de los Consejos Insulares de Aguas o Ayuntamientos. El conjunto de instalaciones es muy heterogéneo, tanto desde el punto de vista tecnológico, grado de depuración y dimensiones, como desde el punto de vista de la titularidad y la gestión. Entre todas las EDARs de Canarias se alcanzó un nivel de reutilización de 28,09 hm3 de aguas residuales, es decir, el 6% de todos los recursos hídricos de Canarias en 2015.

En la Figura 12 se muestra el número aproximado de EDARs por islas. Entre el 35 y 40% de las EDARs existentes tiene una capacidad igual o superior a 5.000 habitantes equivalentes (hab-eq)17. Este porcentaje varía notablemente según la isla que se trate. Sólo en Gran Canaria, Tenerife y Lanzarote existen instalaciones con una capacidad superior a los 50.000 hab-eq.

Figura 14 Número de EDARs de titularidad pública en Canarias (2009)

Fuente: Dirección General de Aguas - Gobierno de Canarias.

En términos generales, más del 25% de las EDARs en Canarias disponen de tratamiento terciario que favorece la reutilización del agua. La gran mayoría de los sistemas se sitúa en la franja de EDAR con una capacidad igual o superior a 5.000 hab-eq.

De la información disponible, sin tomar en consideración los sistemas de desinfección, destaca la gran diversidad de tipos de tratamientos terciarios y combinaciones aplicadas en Canarias. En la Figura 13 se muestran las diferentes combinaciones posibles. La caracterización de los tratamientos terciarios para la reutilización tiene una importancia transcendental desde el punto de vista energético ya que, en algunos casos, pueden llegar a duplicar la demanda energética de una EDAR. Cabe destacar que la mayoría del agua depurada que se ha venido reutilizando proviene en su origen de agua desalada.

17 Esta unidad de medida que se basa en la cantidad de contaminación emitida por persona y día. 1 habitante equivalente son 60g de DBO5 al día por 150L/día de caudal de aguas sucias.

El Hierro La Gomera La Palma Tenerife GranCanaria

Fuerteventura Lanzarote

Nº de depuradoras por islasinventariadas en estudio de Proyma

para el Gobierno de Canarias6 9 9 24 38 25 9

6 9 9

24

38

25

9


25

Figura 15 Diversidad de tratamientos terciarios/regeneración para reutilización utilizados en Canarias (2009)

Fuente: Proyecto TECOAGUA, ITC

La reutilización planificada de agua depurada comenzó a finales de los años 80 en Tenerife y Gran Canaria con el fin de sustituir los recursos subterráneos y satisfacer la demanda de agua, especialmente en riego agrícola. Para ello se ha creado la infraestructura necesaria con la que depurar (y desalar) el agua residual de los principales núcleos poblacionales de las islas, distribuyéndola mediante redes en las zonas de cultivo agrícola, los parques y jardines, y los campos de golf de las instalaciones turísticas.

Después de tantos años de experiencia queda constatado que una buena estrategia en la gestión del agua es la depuración y su reutilización, debido a que el mismo volumen de agua urbana se pueda usar para determinados usos agrícolas e industriales. De esta manera, el consumo urbano podría detraerse de los cálculos y estimaciones de las necesidades hídricas18, logrando un balance hídrico más sostenible.

En el Plan de Regadíos de Canarias (2014-2020) se recogen una serie de actuaciones para potenciar la reutilización de las aguas depuradas, entre las que se encuentra19:

- Incluir instalaciones para efectuar el tratamiento terciario necesario para la producción de agua de calidad.

- Incluir instalaciones para la desalación de la misma, más allá de lo establecido en la reglamentación y de acuerdo con los requerimientos de los cultivos a regar.

18 Aguilera Klink, F. (2008). La nueva economía del agua. Madrid: Catarata. 19 Plan de Regadíos de Canarias (2014-2020). Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural. Gobierno de Canarias. Obtenido de: http://www.gobiernodecanarias.org/agricultura/docs/desarrollo-rural/regadio/PRC_avance.pdf

Dualsand 6%

Filtración 22%

Filtración + EDR 10%

Físico Químico + Filtración + EDR

6% Físico Químico + Ósmosis Inversa

3%

Infiltración / percolación

3%

MBR 3%

MBR + EDR 3%

Microfiltración + EDR 16%

Microfiltración + Ósmosis

Inversa 19%

Ultrafiltración 6%

Ultrafiltración + EDR 3%


26

- Establecer nuevas redes y exclusivas para el agua regenerada permitiendo que cada agricultor pueda optar por el agua de la que se ha venido suministrando tradicionalmente, por el nuevo recurso o si lo desea por la mezcla de ambos.

Agua regenerada en Gran Canaria

En Gran Canaria existe una red de 315 km que se extiende desde el norte hasta el sureste de la isla, y cuenta con 2.100 usuarios en 90 comunidades de regantes. La red conecta 27 plantas depuradoras con una capacidad total de 8 hm³/año, de las cuales 6 cuentan con tratamiento terciario y una capacidad de regenerar 35.000 m³/d. La red además dispone de 25 estaciones de bombeo, 41 depósitos de agua con capacidad de 455.000 m³.

En la isla se reutilizan de manera directa un total de 12,3 hm3/año que supone el 8% de los recursos hídricos propios. En la zona costera el 90% de las aguas residuales son tratadas, convirtiéndose el 35% en agua regenerada20. En torno al 80% del agua residual depurada que se reutiliza procede de cinco grandes depuradoras localizadas en los municipios de Las Palmas de Gran Canaria, Telde, Agüimes, San Bartolomé de Tirajana y Mogán21. Su principal destino es el riego de parques y jardines y campos de golf en la zona sur de la isla, mientras en la zona este y norte de la isla se reutiliza para uso en riego agrícola.

Figura 16 Red de aguas regeneradas de Gran Canaria


Agua regenerada en Tenerife

La zona del Sur de Tenerife fue pionera, hace más de veinte años, en el uso agrícola del agua depurada. Esto fue posible debido a la construcción de una red de agua depurada que une la EDAR Santa Cruz (caudal de funcionamiento de 21.820 m³/d), que se abastece de la zona metropolitana (municipios de El Rosario, La Laguna y Santa Cruz de Tenerife), con la EDAR de Adeje-Arona (caudal de funcionamiento 10.950 m³/d) que se abastece de los municipios de Adeje y Arona en el sur de la isla. Las EDARs están conectadas por una tubería de 61 km que une el depósito de regulación de El Tablero en Santa Cruz de Tenerife, con la balsa de San Isidro en el municipio de Granadilla de Abona, que suministra de agua regenerada a una

20 Consejo Insular de Aguas de Gran Canaria (2017). 21 Estudio actualizado de la situación del aprovechamiento de aguas depuradas en la Macaronesia (2006).


27

extensa zona de cultivos de tomates. La red finaliza en la balsa del Valle de San Lorenzo en el municipio de Arona, que incluye una estación de desalación (terciario), y abastece a casi 1.000 hectáreas de cultivos, principalmente plátanos en el Valle de San Lorenzo y Las Galletas22. El agua regenerada se distribuye un 66,4% de los recursos en parcelas agrícolas, un 21,9% en los campos de golf, un 11,2% en parques y jardines y el 0,5% para otros usos⁴. El volumen de aguas regeneradas reutilizadas en la isla alcanzó los 11,1 hm³ en el año 201523.

Figura 17 Red de aguas regeneradas en Tenerife

Fuente: BALTEN

En la actualidad está previsto el suministro de agua regenerada en otras partes de la isla, como Valle Guerra, la comarca del noroeste o el Valle de la Orotava.

Figura 18 Ámbitos territoriales de suministro de agua regenerada

Fuente: Plan Hidrológico Insular de Tenerife. Segundo Ciclo (2015-2021)

22 Memorias de BALTEN 20 años (2008). Cabildo de Tenerife. 23 Plan Hidrológico Insular de Tenerife. Segundo ciclo (2015-2021).


28

4. Consumo energético y costes de los recursos hídricos La GIRH de Canarias requiere cada vez de más recursos energéticos para acciones como la captación de aguas del acuífero por medio de pozos, la desalación de agua de mar, el transporte y la distribución hasta los puntos de consumo, así como para su tratamiento en los sistemas de depuración de agua y su posterior regeneración y reintroducción en el sistema.

4.1 Consumo energético del agua desalada La creciente demanda de recursos hídricos alternativos lleva consigo un aumento de la demanda energética requerida para suministrarlos, existiendo en Canarias un nexo relevante entre la energía y el agua. Solo las desaladoras públicas consumen entre el 5 - 10% de la energía eléctrica puesta en la red en Canarias. En Tenerife esta cantidad se cifra en el 1,3%, mientras que en Gran Canaria, con un mayor número de instalaciones, alcanza el 5,3% de la energía eléctrica24.

En términos de todo el ciclo integral del agua este valor de demanda energética puede alcanzar el 15 - 20% del consumo total de energía eléctrica, en el que se incluyen los procesos de desalinización de agua de mar, transporte y distribución hasta los puntos de consumo, recolección de aguas residuales, depuración y regeneración. Por ejemplo, en una desaladora, la energía puede representar del 50 al 60% del coste de operación total, sin considerar los costes de amortización. Del mismo modo hay que tener en cuenta las elevadas pérdidas en las redes de distribución de agua, que en muchos casos son cercanas o superan el 50%, y que también suponen una pérdida energética considerable en el sistema.

El consumo específico medio de energía destinada a desalar agua en 2011 estaba en 4,89 kWh/m3 (desalación y primer bombeo de agua desalada). En el mayor centro de producción de Canarias (Las Palmas III) el consumo específico se situaba entre los 4,2 y 4,8 kWh/m3. Destaca sólo un centro productor capaz de desalar agua por debajo de los 4,0 kWh/m3, como por ejemplo la desaladora Arucas – Moya en Gran Canaria con 3,72 kWh/m3. Aún hoy en día son varios los centros de producción que mantienen en operación sistemas de recuperación de energía con turbina o disponen de membranas de baja superficie, lo que provoca que sea muy difícil bajar de los 4,0 kWh/m3 de consumo medio en el proceso de desalación.

En este sentido hay que tener en cuenta que los previsibles escenarios de escasez de petróleo afectarán al suministro de agua dependiente de la energía, mientras que los cambios en los regímenes de precipitaciones como consecuencia del cambio climático disminuirán la disponibilidad del recurso. Esto supone un elevado riesgo en la GIRH en Canarias, ya que se pone en peligro la sostenibilidad ambiental y económica de los sistemas de abastecimiento, por lo que la opción más viable para disminuir la vulnerabilidad de las islas es vincular la obtención y disponibilidad de los recursos hídricos a las energías renovables.

4.2 Consumo energético del agua depurada No existen estudios en Canarias que puedan aproximar el consumo total de energía asociado a la depuración y regeneración de aguas, por lo que no se puede estimar la vinculación agua-energía. A título particular el ITC realizó en 2011, dentro del proyecto TECOAGUA (CENIT)

24 Datos de Estadísticas Energéticas Canarias (2011).


29

liderado por Abengoa Water25, un estudio energético de 5 EDARs en Canarias de diferente tamaño, del que se obtuvieron una serie de conclusiones.

La media de demanda energética relativa en las EDARs estudiadas, sin tomar en consideración el tratamiento terciario, se encuentra próxima a los 0,7 kWh/m3 de capacidad de la instalación, mientras que las EDARs que cuentan con tratamiento terciario basado en desalación para producir agua regenerada, su ratio de consumo es superior a los 1,2 kWh/m3 de capacidad de tratamiento.

Tomando como ejemplo una de las EDAR estudiadas, se puede apreciar en la Figura 17, la distribución de potencias eléctricas instaladas en cada etapa de depuración.

Figura 19 Distribución de la potencia eléctrica instalada en diferentes fases de depuración de una EDAR

Fuente: Instituto Tecnológico de Canarias

En la Figura 18 se aprecia la distribución porcentual del consumo de energía diaria (kWh/día) de cada etapa).

Figura 20 Distribución del consumo de energía diaria (kWh/día) en una EDAR por etapa de tratamiento.

Fuente: Instituto Tecnológico de Canarias

25 Estudio de estaciones depuradoras y de regeneración existentes para aplicar energías renovables (Canarias – Andalucía). Proyecto TECOAGUA (CENIT).


30

4.3 Costes del agua El agua en lugares con escasez de recursos hídricos es uno de los mayores costes a los que se enfrentan los agricultores para rentabilizar las producciones. En la Tabla 5 se muestra una estimación del coste mínimo, medio y máximo de la obtención de los diferentes tipos de recursos hídricos de Canarias. Como se puede comprobar el coste mínimo de la desalación es muy elevado en comparación con el resto, mientras que el coste de la reutilización del agua es equiparable al de captación aguas subterráneas y los recursos superficiales.

Tabla 5 Costes de la gestión del agua según su tratamiento o sistema de extracción en Canarias.

Fuente: Santamarta et al. (2013)26

5. La agricultura en Canarias El primer condicionante de la agricultura en Canarias es el medio físico, caracterizado por la escarpada orografía. Debido a esto el mayor desarrollo agrícola se produjo en los valles, cuencas de barrancos y zonas de costa. Otro factor condicionante es la climatología, la escasez de lluvia (incluso en las zonas norte de las islas) y la aridez del terreno en algunas islas hizo indispensable el uso de tecnologías especializadas para el regadío de los cultivos27. Por último, las políticas agrarias específicas de Canarias como región ultraperiférica de la Unión Europea han condicionado el desarrollo del sector agrícola en las islas.

5.1 Política agraria

La economía de Canarias, desde la conquista (finales del siglo XIV) hasta nuestros días, se ha caracterizado por ser dependiente del exterior28, con un constante déficit de la balanza comercial entre la oferta local de productos agrícolas y los productos importados manufacturados. Los cultivos y productos de exportación se van intercalando a lo largo de su historia, en ciclos temporales que marcan el auge y el fin de las exportaciones, primero el azúcar y el ron, luego el vino y la cochinilla, más tarde el tomate, y por último el plátano, que

26 Santamarta, J.C. et al. (2013) Hidrología y recursos hídricos en islas y terrenos volcánicos. Métodos, técnicas y experiencias en las Islas Canarias. Ed: Colegio de Ingenieros de Montes. Madrid. Recuperado de: http://oa.upm.es/19965/1/Libro_digital_AGUAS.pdf 27 Plan de Regadíos de Canarias (2014-2020). Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural. Gobierno de Canarias. Obtenido de: http://www.gobiernodecanarias.org/agricultura/docs/desarrollo-rural/regadio/PRC_avance.pdf 28 Guimerá Ravina, A. (2004). Canarias y su comercio interior: Monopolio, librecambio y dependencia. En A. M. Bernal, Canarias ante el cambio (págs. 143-154). Canarias: IDEAS.

http://oa.upm.es/19965/1/Libro_digital_AGUAS.pdf


31

comienza a cultivarse desde principios del siglo XX aumentando su superficie de cultivo y producción hasta la actualidad. Se podría decir que los ciclos económicos de los principales cultivos sintetizan la historia canaria, y explican al mismo tiempo, las crisis en cada momento histórico29.

Además de la agricultura de exportación, en las islas también existe “otra agricultura” destinada al autoconsumo denominada de autoabastecimiento. Este tipo de agricultura se basa en pequeñas explotaciones de carácter familiar, dedicadas a la producción de hortalizas y frutas, que comercializan parte de la producción, o la totalidad, en el mercado interior, y que se sitúan sobre todo en la vertiente norte y medianías de islas como Tenerife y Gran Canaria, casi siempre en cotas superiores a los 200 msnm. Sin embargo, en los últimos años se está produciendo un proceso de traslado a la costa, ya sea por disponibilidad de agua alternativa o por las dificultades encontradas en las medianías. Estas producciones locales se ven muy perjudicadas por el mayor peso de las importaciones alimentarias en Canarias, que según un estudio reciente sitúa el grado de autoabastecimiento con productos locales en islas en el 20,1% del valor comercial, muy por debajo de la recomendación que establece la FAO de alcanzar un nivel mínimo de autoabastecimiento en islas de 35-40% del valor comercial30. A todo esto, hay que añadir que existe un incremento en la demanda de alimentos en las islas condicionado por el crecimiento demográfico y las actividades turísticas.

El menor peso de la producción local se debe en buena medida a las políticas agrarias aplicadas en las islas, con un programa específico para Canarias en el marco de la PAC denominado POSEI31, que potencia mediante mecanismos de ayuda acoplada a la producción los cultivos de exportación, frente al menor apoyo con el que cuentan las producciones locales32 .

Actualmente la actividad económica principal de Canarias en su conjunto es el turismo, con 14 millones de visitantes y el 79% de la participación en el PIB33. La actividad se concentra principalmente en las islas centrales y orientales, compitiendo las infraestructuras turísticas con los cultivos de exportación por la mejor ubicación en las zonas costeras34 .

Por otro lado, el crecimiento demográfico de algunas islas ha aumentado los usos residenciales del suelo en detrimento de los usos agrarios. Las actividades humanas se concentran en un entorno limitado, como es un territorio insular, en el que las líneas divisorias entre lo rural y lo urbano se difuminan34.

29 Galván Tudela, A., y Mello Sousa, A. (2004). Economía y sociedad en Canarias: Aproximación a la realidad socioeconómica canaria. En B. A. otros, Canarias ante el cambio (págs. 29-50). Canarias: IDEAS.

30 Godenau, D., Cáceres, J.J., Martín, G., González, J.I. (2018) El grado de autoabastecimiento alimentario de Canarias: propuesta de medición estadística. Consejería de Agricultura, Pesca y Aguas del Gobierno de Canarias. Universidad de La Laguna. 31 El POSEI son las bases jurídicas establecidas en 1991 a través del Reglamento (CEE) nº 1601/92 del Consejo, de 15 de junio, sobre medidas específicas a favor de las islas Canarias relativas a determinados productos agrarios, como un conjunto de medidas destinadas a paliar los condicionantes de nuestra agricultura y ganadería debidos al alejamiento, insularidad, fragmentación del territorio y demás dificultades derivadas de la posición geográfica, orografía y debilidades económicas de nuestro archipiélago. 32 Nuez Yánez, J. S., & Redondo Zaera, M. (2008). La balanza agroalimentaria de Canarias. Hacienda Canaria, 24, 49-80. 33 ISTAC (2018) Instituto Canario de Estadística. http://www.gobiernodecanarias.org/istac/ 34 Aguilera Klink, F., Brito Hernández, A., Castilla Gutiérrez, C., Díaz Hernández, A., Fernández-Palacio, J., Rodríguez Rodríguez, Sánchez García, J. (1994). Canarias. Economía, Ecología y Medio Ambiente. La Laguna, Canarias: Francisco Lemus Editor.

http://www.gobiernodecanarias.org/istac/


32

POSEI (Programa Comunitario de Apoyo a las Producciones Agrarias de Canarias)

El POSEI se estructura en dos capítulos: uno de fomento de la producción local y otro sobre el Régimen Específico de Abastecimiento (REA), a través del cual se subvenciona la importación de determinados productos (lácteos y sus derivados, cárnicos, azúcar, etcétera) destinados al consumo directo o a la transformación, y que tienen como fin equilibrar el coste medio de la cesta de la compra. Esta medida ha sido muy cuestionada ya que son políticas que desalientan la capacidad productiva local35.

El POSEI está financiado por la UE casi en su totalidad (ver Figura 19), solo existe un pequeño porcentaje que aporta el Ministerio de Agricultura adicional al POSEI, y que es autorizado por la UE como complemento adicional al POSEI.

Figura 21 Financiación del POSEI (Mill. euros)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del FEGA36

Los objetivos del POSEI son los siguientes:

• La inserción realista de Canarias en la UE, fijando un marco adecuado para la aplicación de las políticas comunes en dicha región.

• La plena participación de Canarias en la dinámica del mercado interior mediante la utilización óptima de las normativas e instrumentos comunitarios existentes (se reconoce un derecho a la diferencia).

Las líneas de actuación37:

• Mantenimiento de las actividades agrarias tradicionales para salvaguardar el tejido económico y social de las zonas rurales y evitar daños al paisaje tradicional y al medio ambiente debidos al abandono de las explotaciones.

• Incrementar el porcentaje actual de autoabastecimiento de los productos frescos en Canarias.

• Facilitar el acceso de la producción canaria a otros mercados para mantener su actual volumen de envíos.

35 CES. (2015), Informe Anual 2015 del Consejo sobre la situación económica, social y laboral de Canarias en el año 2014. Las Palmas de Gran Canaria: Consejo Económico y Social de Canarias. 36 www.fega.es 37 Violeta Cabello comenta que las dos primeras líneas no parecen concordar con la narrativa de que el POSEI fomenta la economía de exportación-importación. Habría que ver claro cuánto destinan a cada cosa.

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• Fomentar la integración de los agricultores y ganaderos en Agrupaciones y Organizaciones de Productores.

• Fomentar las producciones agrarias de calidad.

El POSEI se divide en tres medidas:

I. APOYO A LA PRODUCCÓN VEGETAL

El objetivo principal de la ayuda es incrementar el porcentaje actual de autoabastecimiento de los productos frescos en Canarias y la producción de plantas ornamentales y flor cortada de exportación.

La línea de ayudas oscila entre un mínimo para productores individuales y no asegurados y un máximo para productores en Agrupaciones u Organizaciones de Productores y asegurados.

En esta medida se incluye la ayuda a los productores de tomate de exportación, y se trata de una ayuda por hectárea cultivada de tomate destinado a la exportación, con el objetivo. De paliar la pérdida de competitividad del sector de producción de tomate.

Tabla 6 Ayuda a los productores de tomate exportación

Fuente: Reglamento (UE) nº 228/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de marzo

de 2013

II. AYUDA A LOS PRODUCTORES DE PLÁTANOS

La Unión Europea, dentro del programa POSEI, prevé una ayuda económica para la producción agraria de las regiones ultraperiféricas, con el objetivo de garantizar un nivel de vida equitativo para las personas dedicadas al sector agrario en las mismas. Para el plátano suponen 141,1 millones de euros anuales, 2 de cada 3 euros destinados al POSEI38.

Dentro del programa POSEI, Canarias tiene concedidos unos derechos de ayuda para 420.000 toneladas anuales de plátano, correspondientes a una superficie total de 11.200 hectáreas con un rendimiento medio de 37.500 kilogramos por hectárea.

El importe de la ayuda establecida dentro del POSEI, viene dada por:

• La superficie cultivada, de 1.200 €/ha (cultivo al aire libre) hasta un máximo de 7.600 hectáreas.

38 A Violeta Cabello comenta que la mayor parte de las ayudas se dirigen a un solo cultivo de exportación. Además los pagos por superficie cultivada son bastante altos respecto a otros tipos de pagos de la PAC.


34

• Los “kilos históricos producidos”, percibiendo el resto de la ayuda cuando se alcanza el 70% de los kilos asignados en el histórico de cada explotación (en función de la producción media de los últimos 5 años).

Dependiendo de la campaña la ayuda puede oscilar entre 0,30 – 0,40 €/kg.

Tabla 7 Reparto de la ayuda del POSEI por OPP (Organización Productora de Plátanos) 2012

Fuente: Nuez Yánez, J.S (2013)39

III. APOYO A LA PRODUCCIÓN ANIMAL

Se trata de ayudas a la producción de cárnica y láctea del sector ganadero de Canarias, así como la mejora de la calidad, cultivos forrajeros y apicultura. La ficha financiera para 2015 rondaba los 220 millones.

RÉGIMEN ESPECÍFICO DE AUTOABASTECIMIENTO (REA)

Para garantizar el suministro de productos agrícolas esenciales a las regiones ultraperiféricas y paliar los costes adicionales derivados de esa condición, se establece un régimen específico de abastecimiento (REA)

Cada Estado miembro elaborará un plan de previsiones de abastecimiento en el que cuantificará las necesidades anuales de abastecimiento40 de cada región ultraperiférica.

El REA comenzó a aplicarse el 1 de julio del año 1992 y sus características básicas son41:

-Establecimiento de una lista cerrada de productos.

-Exoneración de derechos aduaneros a la importación para esos productos cuando procedan de terceros países.

-Establecimiento de un régimen de ayudas para los mismos cuando procedan del resto de la Unión Europea.

-Determinación de las cantidades máximas de productos acogidos al REA, mediante planes de previsiones aprobados para cada año y revisables en función de las necesidades del mercado canario.

-Establecimiento de medidas que garanticen la repercusión de las ayudas sobre los precios pagados por el usuario final.

39 Nuez Yánez J.S. (2013). El sector platanero canario y la modificación del POSEI. Agropalca, 23, 2013, pp. 17. 40 A Violeta Cabello le llama la atención el concepto de abastecimiento frente al de agricultura de autoabastecimiento. Al tratarse de importaciones se usa el término abastecimiento, mientras que el autoabastecimiento se denomina a las producciones locales para abastecer a la población. 41 http://www.gobiernodecanarias.org/promocioneconomica/rea_new/introduccion/

http://www.gobiernodecanarias.org/promocioneconomica/rea_new/introduccion/


35

En el caso de Canarias, se pueden benefician del REA aquellos productos agrícolas enumerados en el anexo I del Tratado Fundacional de la Unión Europea42 que son esenciales para el consumo humano, la elaboración de otros productos o su utilización como insumos agrícolas. Estos son algunos de los productos subvencionables y las diferentes cuantías de las subvenciones:

5.2 Producción agraria

El Valor Agregado Bruto Agrario43 ha ido disminuyendo en Canarias en los últimos años, desde el 5% que alcanzaba en 1985 hasta aproximadamente el 1% que se registra en 2017. Del mismo modo las exportaciones agroalimentarias en ese periodo han disminuido casi a la mitad

42http://www.gobiernodecanarias.org/promocioneconomica/rea_new/balances_y_ayudas/datos_actuales/ 43 Valor Agregado Agrario es el porcentaje del PIB destinado a la agricultura.

PRODUCTOS SUBVENCIONADOS POR EL REA Carne Bovino fresca/congelada Carne Porcino congelada Carne de Pollo congelada Leche y Nata sin concentrar/concentrada Mantequilla Quesos Huevos secos Papa de siembra Hortalizas de vaina Cereales (Trigo, avena, cebada, arroz, maiz, malta, lupulo,) Alimentos de ganado (Alfalfa, paja, altramuces) Aceites vegetales (Oliva, palma, girasol, sésamo) Azúcar Conservas Remolacha Soja

CUANTIAS DE LAS SUBVENCIONES DE ALGUNOS PRODUCTOS POR EL REA (Subvención por cantidad de 1000 kg y consumo directo)

Carne de animales de la especie bovina, fresca o refrigerada 75 € Carne de animales de la especie porcina, fresca, refrigerada o congelada 77 € Patatas (papas) frescas o refrigeradas para siembra 68 € Queso EDAM 200 € Mantequilla 162 € Leche y nata 160 € Arroz 62 € Paja 72 € Yemas de huevo 400 € Aceite de oliva virgen 40 €

http://www.gobiernodecanarias.org/promocioneconomica/rea_new/balances_y_ayudas/datos_actuales/

http://www.gobiernodecanarias.org/promocioneconomica/rea_new/balances_y_ayudas/datos_actuales/


36

en su valor commercial16. Esta situación se ha traducido en una dependencia cada vez mayor de las ayudas para sostener el sector agrario, como se muestra en la Figura 20:

Figura 22 Ratio de ayudas respecto al VAB Agrario

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del FEGA (Fondo Español de Garantía Agraria)

En el 2010 los cultivos de plátano, tomate, papa y viñedo representaban el 63% de la superficie cultivada, excluido los pastizales. Mientras que el ganado vacuno, caprino y ovino supone la mitad del censo ganadero medido en Unidades de Ganado Mayor (UGM).

Producción de tomates

Al final del siglo XIX se inició el cultivo de tomates destinado a la exportación en Gran Canaria por productores del Reino Unido que controlaban su distribución, como la familia Yeoward y que posteriormente se dedicaron también al turismo44. Rápidamente se fueron incorporando los productores locales y se aumenta la superficie de cultivo. Las producciones se destinaban, y aún hoy continúan haciéndose, a los mercados de Gran Bretaña y Países Bajos. Las ventajas climatológicas de las islas permitieron la producción de un tomate específico, que llega a los mercados europeos en las campañas de invierno y con una forma y características reconocibles, un tomate pequeño y redondeado con una coloración roja intensa, tomate “tipo canario”. Sin embargo, factores como la introducción de plangas, la escasez de agua, las dificultades en la distribución de las ayudas del POSEI y la competencia del tomate procedente regiones con menores costes de producción45, condujeron a una situación de disminución de la demanda en los mercados europeos y al declive de la producción de tomate en Canarias, que se mantiene hasta la actualidad como revela la Figura 21. Para cuantificar esta pérdida basta decir que en los últimos 10 años la cantidad exportada de tomate canario se ha reducido un 66,8 %.

44 Rebollo, M. (2013). El tomate en Gran Canaria. Cultivo, empresa, aparcería y exportación. Ed: Anroart Ediciones. Madrid. 45 Aquí pregunta Violeta Cabello sobre las dificultades en la distribución de las ayudas del POSEI, y se trata de una serie de retraso en el reparto de las ayudas por parte del Ministerio de Agricultura al que muchos señalan como una acción interesada para perjudicar al tomate canario. También nos comenta sobre las regiones que compiten por el mercado del tomate canario, y son principalmente Marruecos.

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Figura 23 Exportación de tomate canario t.

Fuente: ISTAC (2017)

Producción de plátanos

Las producciones de los cultivos de platanera presentes en las islas comienzan a exportarse a Gran Bretaña a finales del siglo XIX. La primera etapa está marcada por la sustitución de los cultivos de caña de azúcar por el plátano en las finas de los grandes terratenientes, muchas veces arrendadas por compañías extranjeras como Fyffes, que además de producir controlaban las exportaciones hacia Europa. Luego surgirían pequeños productores y exportadores de capital canario, y numerosos intentos de controlar el transporte mediante la adquisición de navíos. Estas aventuras comerciales, al contrario de lo que ocurrió con el tomate canario, finaliza pronto y el mercado europeo se sustituyó por el mercado peninsular, justo después de la Guerra Civil Española, y como consecuencia de las políticas autárquicas del nuevo régimen.

Las producciones de plátanos han contado con múltiples ventajas frente a las de otros cultivos de exportación, cabe reseñar algunas de ellas:

• Las protecciones arancelarias a las bananas importadas.

• El poder de organización de los productores y de distribución en el mercado peninsular (mercado cautivo).

• Un considerable reparto de las ayudas del POSEI.

Debido a estas ventajas, fundamentalmente a las ayudas del POSEI, se ha logrado el objetivo de mantener en años recientes la producción, la superficie y la renta de los agricultores plataneros de las Islas. Sin embargo, últimamente se están llevando a cabo procesos de intensificación en la producción de plátanos que se traducen en un menor número de productores. Si en 2007 y 2008 los productores rondaban los 8.500, en 2012 eran 700 menos. Esta reducción está teniendo lugar entre agricultores de fincas de pequeñas dimensiones y al aire libre4647.

Como se muestra en la Figura 22 la producción de plátanos y su valor económico han permanecido constantes en los últimos años. 46 Nuez Yánez J.S. (2013). El sector platanero canario y la modificación del POSEI. Agropalca, 23, 2013, pp. 17. 47 Violeta Cabello comenta: “Muy interesante esto. Si se intensifica la producción en realidad son grandes fincas las que tienen menos puestos de trabajo. Esto debe generar un efecto de pérdida de competitividad en mercados pro parte de los pequeños, quizás también hay envejecimiento de los agricultores pequeños? Es un fenómeno generalizado en toda Europa”.

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Figura 24 Producción de plátanos en Canarias

Fuente: Eurostat Comext EU-28 data of February 2017

Producción ganadera

La ganadería en Canarias es fundamentalmente estabulada y de pastoreo ocasional. El sector caprino es el más importante en las islas, seguido del avícola tanto de puesta como de carne.

De los datos del número cabezas de ganado que se muestra en la Figura 23 se puede comprobar que, exceptuando el ganado caprino y ovino, el resto de ganadería ha ido en retroceso desde la implantación del POSEI en el año 1991, por lo que las ayudas no han tenido la misma efectividad que en otros sectores.

Figura 25 Evolución de la ganadería en Canarias (nº de cabezas)

Fuente: Servicio de Estadística de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación

del Gobierno de Canarias.

El problema del REA y del POSEI

El REA ha generado una distorsión en las producciones agrícola y ganadera de Canarias, debido a que la distribución de los fondos entre las ayudas REA y las destinadas a la producción local no han sido las adecuadas, generando competencias. Al mismo tiempo no se ha gestionado las ayudas eficientemente, dado que para algunos grupos de productos la dotación del REA es superior a los costes estimados por la ultraperificidad48.

48 CES (2008). Informe anual del Consejo Económico y Social de Canarias. 2008. CES. Santa Cruz de Tenerife. 684 pp. Obtenido de: http://www.cescanarias.org/?q=informe_anual_07-08

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Como se muestra en la siguiente tabla algunos productos tiene una gran importancia en la balanza comercial de Canarias como las bebidas, productos cárnicos y lácteos, pescados y cereales. Productos en los que la producción canaria es débil.

Tabla 8 Top 5 de las importaciones de alimentos según valor, Canarias, 2009 (miles de euros)

Fuente: ISTAC; Dirección General de Aduanas.

Una de las mayores críticas hacia el POSEI es la que se refiere a la ayuda del REA, que supone un freno en el desarrollo del sector agrario local, debido al apoyo a la importación de alimentación animal o de papa de siembra, y del sector agroalimentario, con las ayudas a la importación de quesos, carnes, leche, etc., que compite directamente con la producciones ganaderas locales.

La ayuda a los productores de plátanos prima la intensificación mientras que deja un gran vacío en los principales objetivos de la PAC de alcanzar una producción más compatible con el medio ambiente, creadora de paisaje, y en la que predominan las explotaciones de pequeñas dimensiones. Esto será una cuestión básica para defender la ayuda de todos los productores plataneros de Canarias en el futuro49.

Las ayudas del POSEI son insuficientes o ineficaces para el mantenimiento de la producción en sectores tan importantes para el agro de Canarias como el tomate, el vitivinícola o el de flor cortada y ornamentales.

Estas son algunas de las propuestas de reforma más relevantes que ha presentado el sindicato agrario COAG50 para una modificación del POSEI:

• Fomentar prácticas agrícolas sostenibles. Las medidas para hacer frente a los desafíos del cambio climático y la biodiversidad deberán representar el 30% de la ayuda a las explotaciones agrícolas.

• Orientar mejor los regímenes específicos de abastecimiento (REA) a las necesidades de los consumidores locales y los sectores industriales locales (cárnico, leche, etc.).

• Establecer como objetivo del POSEI el mantenimiento y la creación de empleo en la agricultura y la agroindustria, con ayudas vinculadas al empleo.

• Recortes progresivos de las ayudas a los que cobran más de 150.000 euros.

• Fomento de la producción integrada y ecológica.

• Reserva el 2% de todas las ayudas para fomentar la incorporación de jóvenes a la actividad agraria.

49 Nuez Yánez J.S. (2013). El sector platanero canario y la modificación del POSEI. Agropalca, 23, 2013, pp.17. 50 Redondo M., (2014). Labor Agraria. COAG-Canarias. Nº 27. 20 pp.


40

Barreras fitosanitarias

Según la Orden de 12 de marzo de 1987 por la que se establecen para las islas Canarias las normas fitosanitarias relativas a la importación, exportación y tránsito de vegetales y productos vegetales51, en Canarias existe una restricción a la importación (de la UE o de terceros países), es decir una barrera fitosanitaria para evitar la transmisión de plagas y enfermedades a los cultivos de las islas y la introducción de especies invasoras. Entre el listado de especies vegetales se encuentra la piña tropical, aguacates, plátanos, mangos, etc.

Esta barrera fitosanitaria a la importación produce una situación en la que los mercados de Canarias se tienen que abastecer forzosamente de producciones locales para estas frutas. Además del plátano, que es uno de los principales cultivo de exportación, algunas de estas frutas también se exportan a la península, por lo que se suelen comercializan los excedentes en el mercado interior.

Superficie de cultivo

La superficie cultivada en Canarias apenas superaba las 41.000 hectáreas en el año 2013, lo que supone el 5,6% de toda la superficie regional, y que equivale a 196 m2 de superficie cultivada por habitante52 . Existe una evidente pérdida de peso del sector agrario debido a la reducción de la superficie cultivada. A pesar de esto, no existe una reducción en la producción agriaría, entre otros factores, debido a los proceso de intensificación de los cultivos por la introducción de tecnologías (sistemas de riego, invernaderos) y el aumento del consumo de los insumos (fertilizantes, agua, productos fitosanitarios), que ha generado un incremento de los rendimientos de producción, tanto para la agricultura de autoabastecimiento como la de exportación, con un incuestionable incremento de los impactos ambientales por la contaminación que producen los fertilizantes y del impacto paisajístico que causan los invernaderos.

Superficie de cultivo en Gran Canaria

En Gran Canaria se registra una superficie de regadío de 7.914,87 ha según el mapa de cultivo del año 2013, en el que las hortalizas representan el (39%), el plátano (22,3%), los frutales (21,5%) y el tomate (8%), siendo estos los principales cultivos en la isla, con un consumo del 42% de los recursos hídricos, repartidos entre recursos superficiales (11,4%), subterráneos (67,8%), desalación (15%) y reutilización (5,5%)52.

Existe en la isla una red de agua regenerada ubicada a una cota inferior a los 300 msnm, y que va desde el municipio de Agaete en el norte de la isla hasta la comarca Sureste. Esta red ya se está preparando para sustituir aguas superficiales de las presas de la zona Sur de la Isla. En la zona del sureste se ubican la mayor parte de los cultivos de exportación de la isla, algunas hortalizas, tomate y plátano, mientras que en cotas superiores se encuentran los cultivos destinados al autoabastecimiento.

Superficie de cultivo en Tenerife

En Tenerife, la superficie de cultivo se ha ido reduciendo un 20% entre el año 2000 y 2012, mientras que la producción de la agricultura de exportación ha decrecido un 23% en dicho periodo. Según el mapa de cultivos de 2008, la superficie de regadío en la isla alcanzaba las 15.530 ha, repartidas principalmente entre el plátano (31%), y también con varios cultivos de

51 https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1987-7430 52 Pestana, G., Flebles, M. y De la Rosa, B. (2015). La agricultura canaria a principios del siglo XXI. Análisis de los Mapas de Cultivos de Canarias. Madrid: Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.


41

medianías como las papas, viña y huertos familiares (25%)53. En los últimos registros se ha contabilizado un incremento de la superficie ecológica, llegando en la actualidad al 6% de toda la superficie agrícola de la isla54.

En la Tabla 9 se muestran las dotaciones de agua para los cultivos en Tenerife, que han sido agrupadas según la metodología del mapa de cultivos.

Tabla 9 Dotaciones según cultivos

Fuente: Plan Hidrológico Insular de Tenerife. Segundo ciclo (2015-2021)

El plátano consume más de la mitad de los recursos hídricos destinados para el riego agrícola en Tenerife. Además, existe una sobredotación de las necesidades hídricas, ya que la demanda hídrica atribuible al cultivo del plátano se estima en 48,4 hm³/año, siendo las necesidades óptimas en términos generales de 38,2 hm³/año. La sobredotación de estos recursos hídricos asciende a 10,2 hm³/año, lo que resulta aproximadamente la mitad de los recursos hídricos que se obtienen en Tenerife mediante la desalación. En este sentido, la comarca de Valle de San Lorenzo-Las Galletas es responsable del 44% de toda la sobredotación de la isla55.

53 Pestana, G., Flebles, M. y De la Rosa, B. (2015). La agricultura canaria a principios del siglo XXI. Análisis de los Mapas de Cultivos de Canarias. Madrid: Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.

54ICCA (2018). Agricultura ecológica. Estadísticas. Obtenido del Instituto Canario de Calidad Agroalimentaria: http://www.gobcan.es/agricultura/icca/servicios/estadisticas 55 Curso Cambio Climático y Agricultura (2018). Cabildo de Tenerife.

http://www.gobcan.es/agricultura/icca/servicios/estadisticas


42

6. Propuestas de zonas de estudio Las zonas propuestas de estudio se basan en los siguientes requisitos: que sea una comarca agraria y que dispongan de recursos hídricos alternativos destinados a la agricultura (agua desalada y/o regenerada).

En la Tabla 10 se caracterizan las comarcas agrícolas de Canarias, sobre todo las ubicadas en las zonas costeras que son las que disponen de recurso hídricos alternativos. Las islas con mejores zonas representativas para el caso de estudio son Tenerife y Gran Canaria, y además plantean diferentes estrategias para el uso de los recursos hídricos alternativos.

Tabla 10 Caracterización de las comarcas agrarias con recursos hídricos alternativos en Canarias

Isla Comarca o zona

Agua desalada Agua regenerada Observaciones

GRAN CANARA

Sureste Existen muchas desaladoras privadas vinculadas a las instalaciones turísticas y agrícolas, y públicas para abastecimiento urbano.

La red de agua regenerada del Cabildo suministra en esta zona.

Cuenta con un alto abandono de tierras e invernaderos debido al colapso del tomate de exportación. Tiene un alto potencial agrario debido a la disponibilidad de recursos hídricos alternativos.

Norte Desaladoras públicas para uso agrícola (desaladora de Guía y Arucas) y también privadas (Grupo Félix Santiago Melian).

La red de agua regenerada llega a las zonas de costa.

Diversidad de cultivos y retroceso de las tierras dedicadas a la agricultura por la gran presión turística y demográfica.

La Aldea Desaladora vinculadas a la agricultura.

Tradicionalmente dedicada al cultivo de tomate de exportación.

EL HIERRO Frontera Cuenta con agua desalada que mezclan con agua regenerada para la actividad agraria.

Cultivos de exportación (piñas tropicales, plátanos, y otros subtropicales

TENERIFE Zona Sur Varias desaladoras privadas vinculadas las instalaciones hoteleras y agrícolas y la desaladora pública de Fonsalía.

Red de agua regenerada y balsa (Valle de San Lorenzo).

Una zona de cultivos de exportación (plátano y otros subtropicales).

Nordeste (Valle Guerra)

No Se espera que a lo largo del año 2019 se ponga en funcionamiento la red de distribución de agua regenerada en la Comarca Nordeste.

Gran diversidad de cultivos en una zona de costa.

Buenavista del Norte

Desaladora vinculada al campo de golf de Buenavista con

Comienza a utilizar parte del agua de la desaladora para la agricultura debido


43

posibilidad de uso agrícola.

a las sequías.

FUERTEVENTURA Toda la isla Desaladoras públicas y privadas para autoabastecimiento hotelero y agrícola.

Plantas públicas y privadas de agua regenerada.

LANZAROTE Toda la isla Desaladoras públicas y privadas para autoabastecimiento hotelero y agrícola.

LA PALMA Los Llanos de Aridane

Existe una desaladora privada para el Hotel Sol La Palma.

Las depuradoras no reutilizan el agua, aunque existe un gran potencial.

Abundancia de recursos hídricos para el cultivo del plátano en toda la isla. En verano se percibe escasez de agua.

LA GOMERA Toda la isla No dispone. Depuradora vinculada al hotel Jardín Tecina.

Elevada capacidad de almacenamiento de aguas superficiales en presas y balsas para uso agrario.

Fuente: Elaboración propia a partir varias fuentes.

Las zonas de estudio elegidas deben disponer de abundante suelo agrario y diversidad de cultivos, para realizar poder realizar la caracterización agrícola, recogiendo datos que se puedan introducir en el modelo de los flujos y fondos de la actividad agraria vinculados a los recursos hídricos alternativos y al mismo tiempo corroboren o cuestionen las narrativas seleccionadas. Para ello será necesario analizar variables como la superficie cultivada y abandonada, metros cúbicos totales de agua requeridos para irrigar los diferentes cultivos, cantidades de otros insumos (fertilizantes y productos fitosanitarios), estimación de la producción promedio por cultivo, número de empleados y horas trabajadas, entre otras. Todas las variables estarán definidas en hectáreas, metros cúbicos, toneladas y año. Además, se plantean el levantamiento de datos sobre el perfil sociodemográfico del agricultor, o sobre las perspectivas del modelo agrario, que servirán para el estudio de las narrativas. 6.1 Justificación de la elección de las zonas de estudio

En primer lugar se ha determinado que se harían dos casos de estudio, uno en Tenerife y otro en Gran Canaria. En cada caso de estudio sobre los recursos hídricos alternativos aplicados a la agricultura tendrá un enfoque distinto, de este modo en la isla de Tenerife se basa en la reutilización de agua depurada y en Gran Canaria sobre la desalación de agua de mar.

Para la isla de Tenerife se han preseleccionado dos zonas de estudio, una en el Valle de San Lorenzo-Las Galletas y otra en la zona de Valle Guerra. Ambas se detallan a continuación. Mientras que la zona del Valle de San Lorenzo-Las Galletas los recursos hídricos alternativos llevan muchos años usándose, principalmente en los invernaderos de plátanos. La zona de Valle Guerra aún no cuenta con una red de distribución, por lo tanto los agricultores disponen de experiencia en la utilización de ese tipo de recursos, aunque se tiene previsto la instalación y puesta en servicio de la red de agua regenerada a lo largo del 2019. Sin embargo, centrar el caso de estudio en esta zona puede ser interesante para evaluar el “antes y después” en el uso de agua regenerada. Además, otro aspecto interesante es que en la zona de Valle Guerra


44

existe más variabilidad de cultivos que en el Valle de San Lorenzo, cultivos tanto de exportación como de autoabastecimiento, incluyendo sectores de ornamentales y de flor cortada.

Para el caso de Gran Canaria, se ha elegido previamente la zona del sureste, ya que dispone de recursos hídricos alternativos y tiene un gran potencial de utilización debido a la elevada cantidad de tierras abandonadas en la zona como consecuencia del colapso del tomate. En este sentido se ha elegido enfocar el estudio en el agua desalada, ya que la zona del sureste es un ejemplo de utilización de agua desalada para la agricultura.

6.2 Caso de estudio en Tenerife Zona del Valle San Lorenzo - Las Galletas

Se ha seleccionado la comarca sur del Valle San Lorenzo - Las Galletas, en el municipio de Arona, debido a que es una zona muy bien delimitada, con cultivos de exportación de plátano y subtropicales, y en la que se utilizan recursos hídricos alternativos, como el agua regenerada que satisface más del 40% de la demanda en la zona. Se trata de una agricultura intensiva, con una alta demanda de insumos, sobre todo fertilizantes nitrogenados de síntesis y agua. Las precipitaciones en la zona son relativamente escazas, encontrándose entre valores de 100 y 200 mm/año, por lo que las necesidades hídricas son elevadas y se gestionan utilizando los sistemas de riego más eficientes, como el riego localizado, que permite el ahorro de hasta un 30% del agua56.

56 Plan Hidrológico Insular de Tenerife. Segundo ciclo (2015-2021)


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Figura 26 Mapa de cultivos de Tenerife. Comarca Valle San Lorenzo – Las Galletas


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Zona de Valle Guerra

La comarca de Valle Guerra se ubica en la vertiente noreste de Tenerife, en la zona costera del municipio de San Cristóbal de La Laguna. Existe una gran diversidad de cultivos de exportación y de autoabastecimiento, destacando el cultivo de plátano y subtropicales, hortalizas y ornamentales.

En la zona norte de la isla las precipitaciones son mucho más abundantes, llegando a valores de hasta 700 mm/año en Valle Guerra. Los recursos hídricos disponibles en la comarca La Laguna-Tegueste se reparten en 4,54 hm3 de aguas subterráneas, 0,19 hm3 agua superficial, y 0,06 hm3 de agua depurada57.

La EDAR Valle Guerra cuenta con un proyecto de red de agua para suministrar 4.000 m3/día de agua regenerada (desalinizada) con las que abastecer a 2.000 regantes de explotaciones agrarias de los municipios de Tacoronte, Tegueste y San Cristóbal de la Laguna58. En una primera fase la red distribuirá agua regenerada en Tejina, para luego ampliarla en una segunda fase hasta Valle Guerra. La fecha propuesta para comenzar la distribución de agua regenerada fue en febrero de 2018. Sin embargo, han tenido fallos en el sistema de depuración y también se ha retrasado la instalación de las casetas de distribución (contadores). Actualmente se está terminando la primera fase de la red de riego por parte del Gobierno de Canarias, es posible que los primeros caudales salgan a lo largo de 2019. Solo algunas explotaciones cercanas a la EDAR están utilizando el agua depurada, incluso sin desalinizar, con valores de conductividad cercanos a los 1.600 µS/cm, como es el caso de las fincas de la empresa CATESA dedicadas a cultivos de flores y plantas naturales.

Debido a la reciente introducción del recurso alternativo de agua regenerada en la zona y la gran diversidad de cultivos, se ha elegido Valle Guerra para el caso de estudio en Tenerife.

57 Plan Hidrológico Insular de Tenerife. Segundo ciclo (2015-2021) 58 Consejo Insular de Aguas de Tenerife. Video presentación de la EDAR Valle Guerra. Obtenido de: http://www.aguastenerife.org/index.php?option=com_content&view=article&id=230&Itemid=1155

http://www.aguastenerife.org/index.php?option=com_content&view=article&id=230&Itemid=1155


47

Figura 27 Mapa de cultivos de Tenerife. Comarca Valle Guerra - Tejina


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6.3 Caso de estudio en Gran Canaria

La zona de estudio elegida para el WP6.6 en Gran Canaria es la Comarca Sureste, con tres municipios Ingenio, Agüimes y Santa Lucia de Tirajana, una zona bien delimitada y destinada a cultivos de exportación y autoabastecimiento, y en la que la agricultura compite por los recursos hídricos con otras actividades turísticas e industriales.

La zona costa del sureste cuenta con un clima árido, con precipitaciones que no superan los 150 mm/año. Al factor climatológico hay que añadirle que los recursos hídricos en la comarca son escasos debido a la contaminación por intrusión marina del acuífero costero como consecuencia de la extracción sin control de agua de los numerosos pozos que se encuentran en la zona, y que antiguamente demandaba la pujante actividad exportadora del tomate. Sin embargo, debido a múltiples causas el tomate colapsó, y en la actualidad existe una tendencia generalizada al abandono de tierras e invernaderos en la comarca. Ante esta situación, existe la alternativa de recuperar tierras para los cultivos de autoabastecimiento, para los que se disponen de recursos hídricos alternativos, y más en concreto el agua desalada para la agricultura que ofertan empresas del ámbito privado. Por esta razón, la zona del sureste es un ejemplo de utilización de agua desalada para la agricultura, y además incorpora una serie de factores interesantes para el análisis del caso de estudio, como el cambio de modelo agrario (exportación-autoconsumo), infraestructuras y tierras abandonadas, y una alta densidad de población a la que se les ha limitado el acceso a los canales de comercialización agroalimentaria y la posibilidad de elección sobre la procedencia de los alimentos.


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Figura 28 Mapa de cultivos de Gran Canaria. Comarca sureste


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7. Propuestas de preguntas de investigación y pre-narrativas

7.1 Preguntas de investigación

¿Es posible una reducción de los costes del agua en los cultivos de exportación con el uso del agua regenerada? ¿Y del agua desalada?

¿Puede la agricultura destinada al autoabastecimiento soportar los costes del agua regenerada? ¿Y del agua desalada?

¿Se conoce la calidad del agua regenerada y si desde el punto de vista agronómico y sistema cultivo – suelo es mejor o peor a largo plazo que aguas de otros orígenes?

¿Son excesivos los niveles de tratamiento del agua regenerada, encareciendo el recurso innecesariamente?

En un contexto de precios altos del petróleo que repercuten en los costes de producción. ¿Es viable la agricultura de exportación con recursos alternativos?

¿Es necesario replantear los compromisos de la PAC de cara a la sostenibilidad del nexo vinculado a la agricultura haciendo uso de recursos alternativos?

¿Es posible dar recomendaciones sobre la cota de uso óptima de los recursos alternativos, en función de su coste por metro de cota bombeado?

¿Hay afecciones de la PAC a las zonas de estudio?

¿Recursos alternativos para qué tipología de cultivos?

7.2 Pre-narrativas

A continuación se presenta una lista con las pre-narrativas extraídas de las jornadas Acequia organizadas por JRC en las islas de Tenerife y Gran Canaria y de la información de este propio documento, y que servirán para orientar el encuentro con los stakeholders.

Una de las técnicas para detectar las pre-narrativas es la selección de las palabras más repetidas vinculadas a la temática del agua de los documentos de las Jornadas Acequia, tanto de las entrevistas previas como del acta.

Estos fueron los resultados:

Palabras más repetidas en las entrevistas: sequía, planes hidrológicos insulares, sectores perjudicados (sequía).

Palabras más repetidas en el acta de las jornadas: recursos hídricos, sequía, redes de distribución, agua regenerada y cambio climático.

Definición de narrativa

Las narrativas son formas de describir: i) cómo es la realidad y qué problemas existen; ii) cómo debería cambiar o no la realidad, hacia dónde deberíamos ir o por qué deberíamos quedarnos como estamos; iii) qué métodos, tecnologías, innovaciones deberíamos utilizar para abordar nuestros problemas o nuestros objetivos para movernos hacia una dirección de cambio considerada. Osea, describen qué es lo que ocurre, qué deberíamos hacer y cómo. En general, este tipo de discursos responden a intereses, valores, formas de ver y entender el mundo, etc. que son diferentes para diferentes actores.


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Una forma útil de abordar el análisis de narrativas es identificar cuáles son las narrativas dominantes o ‘mainstream’, que suelen ser las establecidas en las propias inercias institucionales, su uso por parte de actores con poder de influencia o simplemente por las costumbres sociales. Frente a ellas, se pueden identificar otras narrativas que de alguna manera retan el statu quo, plantean problemas o cuestionan las formas de ver establecidas. Nunca existe una sola forma de explicar la realidad y sus problemas, si no varias en debate o incluso conflicto. Un ejemplo de las jornadas Acequia fueron las narrativas en torno al problema de la sobreexplotación de acuíferos. La narrativa mainstream, la del responsable de planificación hidrológica era que este problema se había resuelto gracias a la desalación en las zonas costeras. Una narrativa alternativa a esta era la que cuestionaba la robustez de esas afirmaciones en base la incertidumbre asociada a la falta de datos sobre el estado de los acuíferos. Ambas narrativas usaron información cuantitativa para sostener sus argumentos y entrar en un debate. Esto es un buen ejemplo de Quantitative Story Telling, el uso de determinada información para apoyar un argumento concreto. El problema aquí ¿Cuál es la información correcta? ¿Son todas válidas o alguna es falsa? ¿Se puede generar un conocimiento más completo integrando las narrativas de alguna forma?

Otro aspecto a tener en cuenta en el análisis de narrativas es la transparencia. Es decir, deberíamos ser capaces de explicar el proceso por el cuál identificamos narrativas, a través de qué fuentes de datos, con qué criterios decidimos que esto es una narrativa, cómo las clasificamos y por qué etc. porque de lo que se trata es de hacer explícitas las múltiples visiones de los problemas, no de amalgamarlas en una sola narrativa alineada con la nuestra como investigadores. De hecho si proponemos nosotros alguna narrativa que no está presente en nuestros actores, porque la consideramos relevante, deberíamos hacer explícita esta decisión.

TIPO PRE-NARRATIVA DEFINICIÓN GENERAL DEL PROBLEMA CAUSAS DE LOS PROBLEMAS TAL CUAL SE PERCIBEN

PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN ANÁLISIS CON MuSIASEM

MODELOS AGRÍCOLAS

Agricultura de exportación

-Elevado consumo de recursos hídricos para el cultivo de plátanos que genera impactos en las masas de agua. -Tendencia de abandono del cultivo de tomates que genera impactos sociales y ambientales.

-Existe una sobredotación de agua en los cultivos de plátano que pone en peligro los recursos hídricos de la zona de estudio. Esta sobredotación podría reducirse en X hm3/año. -Disminución de las exportaciones de tomates por múltiples problemáticas (plagas, competencia en mercados, falta de ayudas, etc.)

-¿Es viable la reducción de la sobredotación para el plátano? ¿Qué costes tendría y para quién? -¿Qué opciones de futuro viables y deseables se pueden plantear para las zonas de abandono agrario?

Viabilidad de la agricultura de autoabastecimiento

-Escasez de recursos hídricos en las zonas de medianías. -Abandono de cultivos por baja rentabilidad y pérdida de mercados.

-Los recursos hídricos alternativos no llegan a las zonas de medianías (cotas superiores a los 200 msnm). -La importación de productos hortofrutícolas compite con las producciones locales y disminuye el grado de autoabastecimiento.

-¿Bajo qué condiciones sería rentable llevar recursos alternativos a las zonas de medianías? ¿Para qué cultivos o sistemas de producción?

USO DE RECURSOS ALTERNATIVOS EN LA AGRICULTURA

Gestión del agua regenerada para la agricultura

-Requisitos en calidad de agua regenerada muy estrictos recogidos en la normativa específica (Real Decreto 1620/2017). -Obligatoriedad de terciarios en las EDAR. -Asumir los costes del nuevo recurso

-Las frecuencias de muestreo excesivas (aumento de costes). -Calidad de agua a partir de terciarios de EDAR no adaptada a los cultivos. -Alto coste del agua frente a los recursos naturales en la zona.

¿Bajo qué condiciones (sociales, políticas y de gobernanza) es viable el uso de aguas regeneradas en Valle Guerra – Tenerife?

Analizar los requisitos de calidad para distintos cultivos, el patrón de los mismos dentro de los sistemas agrarios de las zonas de estudio ¿Qué tipo de agua es viable y deseable para qué tipo de cultivo? ¿Por qué? Establecer y evaluar criterios de viabilidad y deseabilidad del uso de recursos alternativos en distintos modelos agrarios.

Impactos agronómicos y energéticos del agua desalada

-El agua desalada sin post-tratamiento tiene baja conductividad, SAR incorrecto y puede producir problemas de fitotoxicidad por alto contenido en Boro en ciertos casos. -Alta dependencia energética vinculada a la desalación. -Suelos en abandono en el Sureste de Gran Canaria y escasez de agua.

-Es recomendable usar el agua desalada mezclada con otro tipo de recursos hídricos (agua regenerada) y en cultivos en suelos arenosos, con bajo contenido en arcillas. -EERR vinculadas a la desalación. Marco normativo existente y sus limitaciones o cambios.

¿Es viable la desalación de aguas para la agricultura en el Sureste de Gran Canaria y para qué modelo agrícola?

NEXO AGUA-ENERGÍA

Energías renovables vinculadas a los recursos hídricos

-Limitado desarrollo de energías renovables vinculada a los recursos hídricos alternativos.

-Las normativas no permiten el desarrollo de las instalaciones de energías renovables para el autoconsumo.

GESTIÓN Y Cambio climático y -Los efectos del cambio climático asociados a la -El aumento de las emisiones de GEIs en la ¿Qué impactos pueden derivarse de la


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PLANIFICACIÓN DEL AGUA

sequía disminución del régimen de precipitaciones y un aumento de la temperatura producirán sequías más frecuentes y prolongadas. -Existen periodos de tiempo en los que el régimen de precipitaciones disminuye, produciendo años secos.

atmósfera genera un calentamiento global que produce una serie de impactos que afectan la disponibilidad y calidad de los recursos hídricos.

disminución de los recursos hídricos naturales? ¿Cómo afecta a la agricultura y a la viabilidad del uso de recursos naturales?

Planificación hidrológica

-No hay datos actualizados del balance hídrico insular en Gran Canaria.

-La falta de datos y estudios crea incertidumbres a la hora de plantear estrategias de planificación y gestión de los recursos hídricos.

Precio del agua

-Elevado precio del agua desalada. -Competencia entre agua regenerada y subterránea.

-Precio elevado del agua desalada debido a los altos costes de generación. -El agua regenerada tiene un precio equivalente a los recursos subterráneo, por lo que existe una fuerte competencia entre ambos recursos.

Redes de distribución

-Existe un coste adicional del agua para los usuarios derivado de las pérdidas en las redes de distribución, así como una mayor demanda total. -Limitado potencial del uso de aguas regeneradas (solo el 24% del agua depurada de Gran Canaria se reutiliza, el resto se vierte al mar.

-Las pérdidas en las redes oscilan entre el 15-20% debidas a la falta de renovación de infraestructuras. -La inexistencia de redes de distribución de agua regenerada produce que el potencial de uso de este recurso disminuya.

¿Qué impacto tendría una eficiencia en la distribución del 95%? ¿Para quién?

8. Selección de narrativas Estas son las narrativas que se han elegido para el estudio de casos:

TIPO PRE-NARRATIVA DEFINICIÓN GENERAL DEL PROBLEMA CAUSAS DE LOS PROBLEMAS TAL CUAL SE

PERCIBEN PREGUNTA DE

INVESTIGACIÓN ANÁLISIS CON MuSIASEM

USO DE RECURSOS ALTERNATIVOS EN LA AGRICULTURA

Gestión del agua regenerada para la agricultura

-Requisitos en calidad de agua regenerada muy estrictos (recogidos en el Real Decreto 1620/2017). -Obligatoriedad de terciarios en las EDAR para posibilitar la reutilización. -Limitado potencial de uso de aguas regeneradas por la inexistencia de redes de distribución específicas. -Costes de depuración y distribución del nuevo recurso.

-Las frecuencias de muestreo excesivas (aumento de costes). -Calidad de agua a partir de terciarios de EDAR no adaptada a los cultivos. -Alto precio del agua frente a los recursos naturales en la zona.

¿Bajo qué condiciones (sociales, políticas y de gobernanza) es viable el uso de aguas regeneradas en Valle Guerra – Tenerife?

-Analizar los requisitos de calidad para distintos cultivos, el patrón de los mismos dentro de los sistemas agrarios de las zonas de estudio ¿Qué tipo de agua es viable y deseable para qué tipo de cultivo? ¿Por qué? -Establecer y evaluar criterios de viabilidad y deseabilidad del uso de recursos alternativos en distintos modelos agrarios. -Analizar el precio asumible para los usuarios para los distintos tipos de recursos hídricos.

Impactos agronómicos y energéticos del agua desalada

-El agua desalada sin post-tratamiento tiene baja conductividad, SAR incorrecto y puede producir problemas de fitotoxicidad por alto contenido en Boro en ciertos casos. -Alta dependencia energética vinculada a la desalación y limitado desarrollo de energías renovables. -Elevado precio del agua desalada. -Suelos en abandono en el Sureste de Gran Canaria y escasez de agua.

-Es recomendable usar el agua desalada mezclada con otro tipo de recursos hídricos (agua regenerada) y en cultivos en suelos arenosos, con bajo contenido en arcillas. -EERR vinculadas a la desalación. Marco normativo existente y sus limitaciones o cambios. -Alto precio del agua frente a otro tipo de recursos hídricos.

¿Es viable la desalación de aguas para la agricultura en el Sureste de Gran Canaria y para qué modelo agrícola?

La narrativa de la gestión del agua regenerada para la agricultura se estudiará en el caso de Valle Guerra-Tenerife y los impactos agronómicos y energéticos del agua desalada en el Sureste de Gran Canaria.

9. Fuentes de información Estas son las fuentes oficiales de datos que se utilizarán en el estudio

DATOS INSTITUCIÓN ISLA

Superficie de cultivo IDECanarias: Infraestructura de Datos Espaciales de Canarias

Tenerife/Gran Canaria

Recursos y demandas hídricas

Consejo Insular de Aguas y Dirección General de Aguas del Gobierno de Canarias

Tenerife/Gran Canaria

Producción agraria ISTAC (Instituto Canario de Estadística) Tenerife/Gran Canaria

Censo agrario 2009 ISTAC (Instituto Canario de Estadística) Tenerife/Gran Canaria

Otros estudios de interés ÁMBITO DE

ESTUDIO TÍTULO AUTOR/AS

Agricultura Aplicación del método ABC para el control de costes en la platanera.

Cáceres et al. (2012)

Agricultura Informe con el análisis de costes y de impacto socioeconómico del tomate.

Cáceres et al. (2017)

Cambio climático

Scenarios for resilience and climate adaptation strategies in Tenerife (Canary Islands): Three pathways towards 2040

Hernández, Y., Corral, S., Barbosa, P. (2018)

Agua La Huella Ecológica del agua industrial en territorios insulares: Sostenibilidad versus Resiliencia

Campos, F. (2013)

Agricultura Agricultura de las islas Canarias. Parlamento Europeo (2011)


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10. Anexos 9.1 Resumen de las Jornadas Acequia Tenerife Introducción Los días 2 y 3 de noviembre de 2017, el Centro Común de Investigación de la Comisión Europea – JRC organizó unas jornadas de resiliencia en Tenerife. En estas jornadas participaron expertos con diferentes perfiles (académicos, actores sociales y ciudadanos), tanto en la definición del concepto “resiliencia”, como en las implicaciones que tendría para la isla de Tenerife. Se organizaron presentaciones, mesas redondas sectoriales, visitas científicas y grupos de discusión con esta finalidad. Las jornadas trataron la vulnerabilidad de la isla frente al cambio climático y su capacidad de resiliencia. Objetivos

• Impulsar la gobernanza climática del Cabildo de Tenerife, como autoridad pública Coordinadora del Pacto de los Alcaldes para el Clima y la Energía (asistencia técnica).

• Alcanzar la soberanía energética a través del aumento de la eficiencia energética y el desarrollo de las energías renovables (reducir vulnerabilidades).

• Reducir el elevado grado de desigualdad y la alta incidencia de la pobreza (aumentar resiliencia).

• Frenar y revertir el descenso del porcentaje de autoabastecimiento. • Cultivar suelo y agua (riesgo desertificación, nueva cultura del agua). • Reducir la insostenibilidad del sistema de movilidad terrestre. • Conservación de la biodiversidad (efectos del cambio climático).

Acciones • Pacto de los Alcaldes para el Clima y la Energía • Energía (fuentes de energía renovables, estrategias bioclimáticas) • Pobreza (reducción de la inequidad) • Sector primario y alimentación (mejora el autoabastecimiento alimentario, política

agraria, potenciar centros de investigación, apoyo agricultura ecológica) • Transporte terrestre (estrategias de movilidad)

Referencia bibliográfica Hernández, Y., Barbosa, P., Guimarães Pereira, Â., and Rivas, S., editor(s), Resultados de las Jornadas “Tenerife Resiliente”: Una propuesta de acciones, Publications Office of the European Union, Luxembourg, 2018, JRC109322.


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9.2 Resumen de las Jornadas Acequia Gran Canaria Introducción a las jornadas El Centro Común de Investigación de la Comisión Europea- JRC organizó la Jornada Acequia: Cambio Climático, sequía y usos del agua en Gran Canaria que se celebró el 18-20 de junio de 2018 en INFECAR (Las Palmas de Gran Canaria), y contaron con más de 30 expertos en recursos hídricos. Las jornadas se desarrollaron en 5 mesas de trabajo con diferente temática basada en el cambio climático y en los recursos hídricos. Al final de la jornada se organizó una dinámica participativa: focus groups para la elaboración de visiones de futuro que ayuden a explorar estrategias de adaptación a las sequías en Gran Canaria y reducir los impactos en el nexo agua-energía-agricultura. Esta Jornada ha servido como contribución al caso de estudio “WP6.6 Alternative water resources” del proyecto MAGIC para la búsqueda de narrativas relacionadas con el uso de los recursos hídricos alternativos para la agricultura en el sureste de Gran Canaria. Ponencia inaugural. Adaptación al cambio climático y a las sequías. En la ponencia inaugural de las Jornadas Acequia disertó sobre la vinculación del cambio climático y las sequías. Entre otras ideas, se plantea que es imposible introducir la diversidad agrícola local en modelos globales. Por ejemplo, en la isla de Gran Canaria el patrón de cultivos adecuados cambia cada 100 m de altitud, por esa razón es necesario conservar las variedades locales. También hay que evaluar las opciones de mantener los cultivos que ahora existen y no poner en peligro la economía local, reforzarlo para que vayan en dirección a una adaptación. Para los aspectos que tienen que ver con la adaptación al cambio climático, los expertos locales son los actores que conocen mejor las formas de adaptación, muchas veces son agricultores. También es necesario tener en cuenta a los empresarios ya que representan una parte de la sociedad, la que tiene que ver con el consumo de la población. Además, es necesario contar con las organizaciones agrarias, ya que representan los intereses de los agricultores. En Canarias hay mercados de agua privada y esto es un gran condicionante para las políticas de adaptación. Mesa 1 - Impactos de la sequía de 2017 en el sector primario En esta mesa se agruparon diferentes actores del sector primario, representantes de organizaciones agrarias, de agrupaciones de agricultores, técnicos públicos y privados. En general argumentaron las dificultades a las que se enfrentan los agricultores frente a la sequía y los problemas de gestión en los recursos hídricos que hay en la isla de Gran Canaria. Estas fueron algunas de las ideas que expresaron: El cambio climático se percibe, tiene impacto en los cultivos, hay pérdida de calidad y cantidad, y también en los precios. El 70% superficie de la isla está en condiciones de aridez extrema, es inviable cultivar sin riego. La sequía del año 2017 obligó a aumentar el uso del agua desalada, manteniéndolas en producción permanente, y comprar o cambiar agua a otros agricultores en el mercado del


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agua (en el norte la sequía no afectaba de igual manera). La desalación salvó la agricultura y permitió el desarrollo turístico y económico, pero también terminó con la percepción de escasez. En el norte de la isla las extracciones de agua subterránea van disminuyendo, y por esta razón se está produciendo abandono de plataneras. En la isla existen 32.000 ha potencialmente cultivables, aunque solo hay 9.000 ha cultivadas. El incremento de superficie cultivable sería aproximadamente de 22.000 ha. ¿Es viable, existen recursos hídricos suficientes para toda esa superficie de cultivo? La producción de tomates ha ido disminuyendo, en 2018 la zafra de toda Canarias es de 50.000 t de tomates, los mismos que producía Bonny en los años 80. Cuando hay sequías los ciclos de los cultivos se adelantan, como por ejemplo en las fresas de Valsequillo, que ahora se recolectan en diciembre. También ocurre en los plátanos. La sequía no les afecta tanto a los agricultores de Alborinco (agrupación de agricultores/as ecológicos) porque la cultura de la escasez de agua tiene un largo recorrido en Gran Canaria. Les afecta más la falta de apoyo institucional, como por ejemplo cuando se produce una rotura en una un sistema de riego, porque son pequeños agricultores. Los servicios ambientales que prestan los agricultores deben estar subvencionados, como por ejemplo la utilización de agua regenerada en los cultivos, evitando su vertido al mar. Los agricultores defienden el mercado privado del agua. Comentan que muchas de las desaladoras están paradas porque la agricultura de exportación ha ido desapareciendo (principalmente el tomate), no porque se use agua de intermediarios. Nuestro modelo de innovación en los recursos hídricos es bueno, sobre todo de producción y distribución, pero en cuanto a la gestión en su conjunto estamos muy lejos de un buen modelo en la zona sur de la isla. Mesa 2 - Clima, datos pluviométricos, modelos y proyecciones En esta mesa se agruparon investigadoras y técnicos relacionados con el estudio de la meteorología, transmitiendo los resultados de estudios vinculados con el cambio climático en las islas. Algunas ideas que expresaron fueron: Es probable que se produzcan cambios en la corriente de chorro polar, cambiando el clima y ampliándose la franja de los trópicos. Sin embargo, en Canarias estamos protegidos por la elevada y discontinua orografía que produce los climas tan diferentes que existen en las islas. Uno de los mayores efectos del cambio climático para las islas es el cambio de la corriente oceánica de Canarias, que tendrá impactos en el sector pesquero. También se menciona que se producen cambios distintos dependiendo de si nos encontramos a sotavento o a barlovento de la isla, y también en función de la altura. Es posible que se puedan producir eventos meteorológicos extremos, como los ciclones con características tropicales. Sin embargo, no hay temperaturas tan elevadas en el océano próximo a Canarias para que puedan llegar los huracanes. En Canarias existe una tendencia decreciente de la precipitación y un crecimiento de la temperatura por el cambio climático.


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Mesa 3 - Estado y gestión sostenible de los acuíferos En esta mesa se agruparon diferentes perfiles de ponentes. Desde investigadoras hasta técnicos y gerentes del sector público y privado. En general plantearon las dificultades para llevar a cabo una correcta gestión de los recursos hídricos cuando no existe una planificación adecuada y un marco normativo favorable. Estas fueron algunas de las ideas expresadas: La mayoría de la recarga del acuífero se produce en las cumbres y medianías, es muy difícil de evaluar esto y existe mucha incertidumbre al respecto. El SPA-15 fue un proyecto realizado en 1970 en toda Canarias, con el fin de tener un mejor conocimiento de los recursos hídricos de las islas. Fue el primer revulsivo en la gestión del acuífero en Gran Canaria, ya que por primera vez se contaba con estimaciones de las reservas del acuífero. En Canarias existe un modelo institucional basado en la gestión privada del agua en mercados o instituciones informales. Los fallos de mercado pueden ser corregidos por la explotación mancomunada y el control gubernamental de las extracciones. Muchas captaciones de agua del acuífero no registran los datos, por lo que se desconoce cuanta cantidad de agua se extrae. Se estima que está en torno a los 70 hm3, sustentado por los cultivos de tomate, aunque su superficie cultiva ha ido remitiendo. Hay instrumentos jurídicos y técnicos para evitar la sobreexplotación de los acuíferos que por otra parte no se aplican. Por debajo de la cota 300 msnm los municipios están obligados a abastecerse con agua desalada. Por cuestiones de mercado han ido adaptando el abastecimiento de agua, porque el agua desalada les da mejor calidad y cantidad. Quedan algunos municipios que van más lentos, como por ejemplo Mogán. La desalación ya es un recurso básico más que alternativo. Hay que tener en cuenta en la gestión de los recursos hídricos que existen perdidas en la red, y estas se deberían minimizar. Mesa 4 - Desalación y energías renovables Una mesa en la que se mostraron las diferentes opciones técnicas en el ámbito de la desalación y las energías renovables. En general se plantea que es necesario cambiar el modelo y favorecer la entrada de las energías renovables. Estas son algunas de las ideas expuestas: Canarias ha sido una referencia en desalación, tanto a nivel nacional como mundial. Sin embargo, 50 años más tarde desde la instalación de la primera desaladora ya no estamos en una situación competitiva. A pesar de esto, hemos podido pasar de explotar el recurso hídrico natural a las soluciones tecnológicas, gracias a la incorporación de la desalación, con la que se logró paliar la escasez de agua. En condiciones de cambio climático este modelo es viable para aportar soluciones en la adaptación. Un reto es reflexionar sobre el modelo tecnológico; las renovables son la asignatura pendiente, y la intermitencia del suministro con renovables es un asunto que aún no se ha resuelto. En este sentido las renovables son ya una solución para sistemas a pequeña escala, la asignatura pendiente es implantarlas en escalas mayores. En este sentido, las plantas de energía solar son una buena solución.


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Otro reto en el suministro público es la viabilidad de bombear agua desalada a cotas por encima de los 300 msnm. En la desalación se ha ido incrementando la capacidad instalada y mejorando la eficiencia. Estamos con el mismo consumo energético que en el año 2000 y, en términos absolutos, con una producción mayor. Ya es posible desalar por debajo de 2 kWh/m3, pero esto depende de la escala. A escala pequeña aún no se puede. Nuestra energía eléctrica fósil es muy barata, no llega a 8 céntimos kWh, cuando realmente cobran 20-22 céntimos kWh. Esto es un limitante para introducir las renovables. La empresa Soslaires Canarias S.L. lleva más de 16 años desalando con energía eólica sin ningún problema. La finca agrícola comenzó con tomate en un 99% y a partir de la desalación se diversificó a hortalizas de todo tipo, y ahora el tomate no es más de un 10%. No hacemos negocio del agua, sino de la energía, el agricultor lo que compra es el 78% de la energía que ha generado. Son precios competitivos. Mesa 5 – Regeneración de aguas En esta mesa, compuesta por técnicos e investigadoras de la universidad, se argumentó la opción por la depuración de las aguas residuales y el uso del agua regenerada en la agricultura. Estas fueron algunas ideas expresadas: Se plantea la regeneración como una fuente alternativa que ayuda a la adaptación al cambio climático y con las que afrontar situaciones de sequía, sustituyendo otras fuentes con mayor coste ambiental. En Gran Canaria hay una red descentralizada por todo el territorio que permite llevar regeneración a pequeños agricultores. En el agua regenerada el consumo de energía es mucho menor, es mucho más favorable que la desalación en zonas de medianías. El agua regenerada complementa nutrientes y capta CO2. Los nutrientes que aporta el agua regenerada (nitrógeno y fósforo) puede suponer un ahorro de costes para los agricultores, pero también el exceso de estos puede contaminar acuíferos o afectar a los cultivos. Los terciario a veces no son necesarios, pero hay que mejorar los secundarios e introducir líneas especiales para agua agrícola. El agua de tormenta es un reto para la gestión de las depuradoras porque los colapsan, hay que hacer depósitos de tormenta. Pensar en regar fuera de sistemas localizados no tiene sentido; hay muchos criterios de calidad de agua para riego que no están contemplados en la normativa de reutilización. Existe una incertidumbre sanitaria con el agua regenerada que se resuelve limitando la cantidad de bacterias en el agua y las dosis de riego. En Gran Canaria solo el 6% de la demanda de agua es suministrada por el agua regenerada (equivalente a lo que suministran los embalses de la isla). El agua regenerada es un 30% más barata. Sin embargo, los agricultores siguen prefiriendo agua desalada. Falta un impulso que lo puede dar la mejora de tecnologías de depuración. Actualmente se está instalando tecnología de membrana, y se consigue mejor calidad de agua. Para que la sociedad participe tiene que ser partícipe del problema, tenemos que conseguir que identifique que hay un problema con el agua. Es necesario la “sensibilización para la participación de la sociedad”.


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Nadie hace nada si no saca beneficio económico, no vemos más allá con otros criterios, parece que la iniciativa privada es la panacea, la pública se discrimina. La calidad del agua tanto desalada como depurada no es tan buena comparada con el agua de pozo. La desalada tiene un índice de sodio muy alto (hay que hacer una re-mineralización para que no dañe el suelo) y la depurada también (necesita más nutrientes porque los quitan con los tratamientos terciarios avanzados de desalación). JORNADA DE VISITAS Se programaron una serie de visitas en las jornadas con las que se pudo comprobar diferentes experiencias vinculadas con los recursos hídricos en la zona del sureste de Gran Canaria.

Cabezal de riego parcelas experimentales del proyecto ADAPTaRES en la Mancomunidad del Sureste

Visita de campo y coloquio con agricultores del sureste


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Coloquio con miembros de la Heredad de Sardina

Visita al sistema de depuración natural de Santa Lucía

PROCESO PARTICIPATIVO Por último, se generó un “Focus groups” con el que elaborar visiones de futuro para explorar estrategias de adaptación a las sequías en Gran Canaria y reducir los impactos en el nexo agua-energía-agricultura. 1º Escoger tres imágenes que reflejen el pasado, presente, y futuro. 2º Analizar los aspectos de gobernanza. 3º Identificar los drivers. Los elementos de fuerza necesarios. Cada uno explica su visión del pasado, presente y futuro del nexo, con los que establecer una puesta en común. De los resultados llama la atención que, en general, todos coinciden en asociar en el pasado a la agricultura y el paisaje junto con la cultura del agua. Del presente destacan las tecnologías de desalación y los nuevos sistemas para la depuración. Mientras que el futuro lo asocian a la necesidad de implementar sistemas sostenibles y de impulsar la investigación.

Grupos de trabajo de las Jornadas Acequia


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EXTRACTO DE LAS ENTREVISTAS REALIZADAS POR JRC PARA LA PREPARACIÓN DE LA JORNADA TÉCNICOS DEL SECTOR PÚBLICO 1) Sequía en Gran Canaria Lo que ocurre en Gran Canaria no es una sequía, es una escasez permanente de agua, si tenemos en cuenta las precipitaciones. Es una situación cíclica. A partir de la utilización de los recursos alternativos se ha paliado esta escasez. La sequía viene asociada a un proceso de sobreexplotación de los recursos hídricos. Una gran parte del agua depurada se vierte al mar sin un tratamiento óptimo y se pierde la posibilidad de reutilizar el agua para la agricultura. Las pérdidas en las redes son muy elevadas, más de un 40% (fugas, tuberías en mal estado). Al final son pérdidas monetarias y contaminación. La eficiencia de los consumos de uso turístico es muy baja, el consumo por turista es el doble que el de los residentes, en torno a los 300 litros/día y turista frente a los 150 litros/día de los residentes. Existen problemas derivados de la sequía, pero también tienen que ver también con problemas en la planificación de los recursos hídricos. Hay mucha especulación con los precios del agua. Otro problema es que las redes de agua para uso agrario no alcanzan a las cotas altas. En algunas zonas a más de 200 msnm no hay agua para los agricultores. Cercanos a la costa la demanda está cubierta, incluso algunas desaladoras están paradas durante temporadas al año con menor demanda. En Gran Canaria hay muchos embalses, aunque por las condiciones orográficas tienen una capacidad limitada. A nivel local son muy importantes para algunas zonas de regadío. En la actualidad, el agua superficial no supone más de un 5% de los recursos hídricos. La principal fuente son las aguas subterráneas, que es donde se encuentra el problema debido a la sobreexplotación. Captaciones abandonadas y el acuífero costero con intrusión marina. La gestión del agua es un problema histórico en las islas Canarias. En el caso de Gran Canaria debido a la elevada densidad de población y al incremento de la industria turística. También los consumos son excesivos y la demanda global se ha incrementado debido al crecimiento económico. Hay un problema de redistribución de los recursos. Los recursos naturales de zonas de medianías y zonas altas bajan a las zonas costeras para abastecer al sector turístico. Por lo que a esos pequeños agricultores la sequía les afecta doblemente. Otro problema es el aumento de la evapotranspiración por el incremento de la temperatura como consecuencia del cambio climático. Hay dos razones fundamentales de la sequía, debido a los factores meteorológicos, que también están afectados por el cambio climático, y otra es la sobreexplotación del acuífero por el uso de agua para la agricultura. También el uso doméstico que se ha incrementado debido al aumento de la población. Esta demanda se ha solventado con la desalación. Los cultivos no se adaptan a la situación, los agricultores plantan lo que pueden vender.


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2) Sectores perjudicados o beneficiados por la sequía Los sectores más perjudicados por la situación de sequía serían los vinculados al territorio en el ámbito forestal y agrícola. También pueden ser afectadas las heredades, que son organismos responsables de la gestión privada del agua en Gran Canaria. También es posible que grandes agricultores o grandes cooperativas pueden tener pérdidas relacionadas con la sequía. El sector agrícola es uno de los más perjudicados. También algunos municipios porque tienen que cuadrar sus balances hídricos ya que a veces no tienen los medios o los recursos para inversiones de distribución de agua. La población en general no ve un problema en la sequía porque no hay cortes de agua de suministro. Igual en zonas de interior en las que no dependen de agua desalada, o en cotas elevadas. La agricultura en general se verá perjudicada, pero sobre todo la agricultura del mercado interior, que se ubica en las cotas altas en zonas de medianías. Además, los recursos alternativos, de aguas regeneradas y desaladas no llegan a esas cotas. También algunos ayuntamientos que en sus zonas altas tienen dificultades de abastecimiento. La merma en cauces naturales que vienen de galerías, de heredades, la tendencia es a canalizarlos poniendo en riesgo los ecosistemas, como por ejemplo en el barranco de la mina. Los sectores beneficiados de la sequía pueden ser los que disponen de las concesiones de explotación de recursos hídricos, porque pueden elevar el precio. Pero son beneficiarios marginales, porque el Consejo Insular de Aguas controla los precios, por lo menos donde dispone de redes de agua. En escenarios de sequía se pueden ver beneficiados las empresas privadas de desalación de agua. 3) Planificación hidrológica Todas las instituciones deben crear una estrategia multidisciplinar, aumentar la soberanía alimentaria, mejorar la eficiencia de las desaladoras, y poder llevar agua a todos sitios. Es necesario poner en marcha un plan de eficiencia energética para el ciclo hidrológico. Es posible mejorar el uso eficiente del agua, el ahorro del agua en el sector urbano. La mayoría de las desaladoras utiliza energías fósiles, algunas utilizan energía renovable mediante instalaciones fotovoltaicas en régimen de autoconsumo. La administración no ha sido eficaz para la introducción de energía renovable en el sector del agua. Ahora mismo no hay políticas que hayan apostado por las energías renovables en la desalación, tampoco por la incorporación de las energías renovables en el ciclo del agua. En el sector agrícola también se puede mejorar, con riegos localizado, mejora en las redes, etc. Fomentar los cultivos de autoabastecimiento. Los planes hidrológicos de las islas han tenido un problema que no tienen otras comunidades, debido a que los planes son tratados como planes territoriales especiales, que llevan mucha burocracia. Eso ha sido la mayor dificultad, además de que las administraciones hayan sido más o menos eficaces en actualizar. Los datos debían estar actualizados con la segunda fase. Existe retraso. La demanda agraria se ve disminuida en favor de la demanda urbana y turística, además el 90% de la población se encuentra en la costa, y cada vez existe un consumo mayor per cápita, también debido al turismo que se ha incrementado. También, el descenso de la demanda agrícola está relacionado con una disminución de la superficie de cultivo, debido también al coste del agua. En los planes insulares no existen datos actualizados, por lo que


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muchas veces se muestran escenarios, que no solo tiene que ver con los datos pluviométricos, sino también de las reservas a nivel de acuíferos o los consumos por sectores. En el estudio SPA-15 la recarga era de 43 hm3/año. Desde que superamos esta cifra estamos sobreexplotando el acuífero. La demanda de agua subterránea es de 71 hm3/año, por lo que está por encima de la recarga natural. El 44% de los recursos hoy en día proviene de las desaladoras. La tendencia es que estas plantas usen energías renovables, sobre todo en empresas privadas. Hay una divergencia entre las necesidades de consumo de aguas regeneradas en agricultura y la producción, entonces no podríamos llegar al 100% porque tendremos que tener grandes almacenamientos, debido a que en épocas de lluvia los cultivos no consumen esta agua. De alguna manera, el porcentaje de uso puede aumentar, quizás hasta el 50%, pero habría que usar un sistema de almacenamiento. Se debe invertir en grandes embalses que distribuyan el agua en el sur. El 50% de los recursos hídricos subterráneos tiene carácter privado. Por otro lado, la escasez y la abundancia no solo fija el precio, también las conducciones. Por lo tanto, el poder está en la iniciativa privada, los intermediarios. El nivel freático del acuífero ha disminuido a un nivel elevado por la sobreexplotación. Hay contaminación de nitratos en las reservas de agua. En las pérdidas habría que diferenciar en el abastecimiento urbano, que podría estar en torno al 25% - 40% dependiendo del municipio. En las redes del sector agrícola, habría que diferenciar los sistemas tradicionales de acequias, tarjeas, etc., en esas redes las pérdidas son mayores. Hay unas redes de agua desalada y regenerada que están presurizadas, las pérdidas son inferiores al 15%. Las pérdidas de todo el sistema están estimadas en un 22%, en las redes de agua que se producen en las desaladoras hasta el consumidor. Lo cual es más económico realizar mejoras en las redes que nuevas inversiones en plantas desaladoras. Las pérdidas vienen en función de la infraestructura de las conducciones de agua. Hay mucha obsolescencia, y además son de titularidad privada que tienen un bajo mantenimiento y conservación. Esto en las cotas altas. En las cotas bajas, las redes son públicas y más modernas, por lo que las pérdidas son menores. Las perdidas las paga el consumidor, el dueño del agua ganará lo mismo. La administración debería obligar a la reposición y mantenimiento de las instalaciones y redes. Hay agricultores de medianías que demandan agua regenerada, aunque a esas cotas no llega ese tipo de agua, que además es más barata. También al revés, igual no es necesario llevar agua de galería, que es agua subterránea, de cotas altas a la costa, eso lo hacen porque el agua es privada y se comercializa. Otro factor es que el alto precio energético de la generación del agua retrae el consumo en el sector agrario. Hay un aumento de la salinidad del agua residuales, que tienen que eliminar los patógenos, disminuir la conductividad eléctrica hasta los 700 µS/cm. Por lo que hay que mejorar las depuradoras aumentando costes. La planificación agrícola al final es el mercado, lo que se come se planta. Esto es independiente de si el cultivo consume más o menos agua.


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TÉCNICOS DEL SECTOR PRIVADO 1) Sequía en Gran Canaria Más que sequía en la isla, deberíamos hablar de que hay sequía en determinadas zonas, como en el sur de la isla. También existen diferentes tipos de zonas de cultivo en función de las cotas. En Canarias no hay cuencas hidrográficas como en la península, por lo que hemos tenido que buscar el agua, ahora incluso utilizando la desalación. 2) Sectores perjudicados o beneficiados por la sequía El principal sector afectado es la agricultura, sobre todo la agricultura destinada al mercado de interior, que se conoce como autoabastecimiento. La gente deja de plantar por la sequía, deja de producir y el hueco que quedó lo cubrirá un proveedor con productos importados. Desde el punto de vista de los ecosistemas, la parte forestal de las islas está muy afectada. Los incendios se producen con mayor asiduidad. Pueden ser beneficiados de la sequía alguna empresa que se dedique a vender agua, ya que sube los precios. Los agricultores se han quejado por eso. 3) Planificación hidrológica La agricultura de exportación se ha concentrado en el anillo costero de la isla. En ese anillo se han construido muchas balsas, estanques, por eso los agricultores de exportación tienen una previsión de reservas. Los agricultores de autoabastecimiento no han invertido en infraestructuras, siempre pendientes de las lluvias, de un invierno bueno, por eso se han visto más afectado. Pérdidas entre el 25-40% en función del municipio. A veces en la administración los consumos no facturados no se consideran como pérdidas. Hay riegos de jardinería que no tienen contadores, por lo que hay pérdidas no cuantificadas. Las revisiones de los planes no aportan datos de estudio, son estimaciones. Hay una sobreexplotación del acuífero que se puede evidenciar en el balance hídrico. Existen instalaciones de autoconsumo con energías renovables. Es necesario para el balance hídrico más información técnica. El agua entra en la conducción a un precio y sale a otro, y las conducciones son privadas. Creo que ese negocio irá a menos cada vez. INVESTIGADORES 1) Sequía en Gran Canaria En el clima hace falta un mínimo de 30 años de datos, y aquí tenemos una limitación en ese sentido. El problema de fondo con el cambio climático es la incertidumbre, porque el único laboratorio de pruebas para hacer ensayos es la misma Tierra. Para ello usamos modelos numéricos que tienen en cuenta muchas variables, y distintas condiciones para poder abarcar todo el espectro posible de la casuística, nos da unas estimaciones de probabilidad de distintos escenarios, serían grados de certidumbre. En las islas hay climatología de zonas templadas en


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medianías y zonas tropicales en las zonas costeras. Por esa razón el nivel de incertidumbre es mayor. A parte de la precipitación, la temperatura también influye la sequía. Que las condiciones sean extremas aumenta la evaporación y la sequía. Hay microclimas en Canarias, por eso el estudio es muy complicado. Como en todos los sitios hay secuencias secas y húmedas. Sin embargo, el clima está cambiando y por eso se producen las sequías, pero también la acción humana ha incidido en este fenómeno. Ya los cursos de agua no corren y las fuentes se han secado por efecto de las perforaciones de pozos y galerías. La desalación viene a compensar la falta de lluvia. Teniendo en cuenta el balance de agua sí se puede hablar de sequía, debido a que la falta de agua de lluvia no recarga los acuíferos y los embalses, y también por la sobreexplotación de los recursos. 2) Sectores perjudicados o beneficiados por la sequía En realidad todos padecemos la sequía, pero los sectores productivos, agricultura, turismo y hasta la población general se puede ver afectada. Los más afectados puede ser la agricultura de medianías y la ganadería, ya que aumentan los costes del agua. La ganadería porque disminuye la oferta de forrajes y pastos. El turismo porque cambia el paisaje. El forestal porque disminuye la vegetación. Los sectores beneficiados pueden ser los intermediarios, los que trasladan el agua de los pozos y galerías a los cultivos de riego. Parece que existe especulación. 3) Planificación hidrológica El plan hidrológico no está actualizado porque no se han puesto al día el número de pozos, desaladoras, etc. Hay pérdidas porque las canalizaciones son deficientes. El cultivo del plátano consume gran cantidad de agua. En definitiva, con la producción de plátanos y su comercialización estamos exportamos agua. En los cultivos de tomate de la Aldea, que dependen de los embalses de Tejeda faltaba agua, tuvieron que recurrir a otras fuentes. Solamente se regenera el 24% del agua depurada, hay demanda en agricultura, pero todavía no se les oferta por parte del Consejo Insular de Agua. En los años 80 hubo manifestaciones en la ciudad por falta de agua, por lo que se construyeron desaladoras y depuradoras. AGRICULTORES 1) Sequía en Gran Canaria Hay que tener en cuenta que la media pluviométrica se redujo, y no solo que lloviera menos, sino que las temperaturas han aumentado. Existe una sequía muy grande en las zonas de medianías. En la vertiente sur de la isla de Gran Canaria se han construido las grandes presas, que ahora están prácticamente vacías. También escasez de agua debida a que los recursos se van a la costa. Existe sequía, pero para nosotros la planificación es el problema.


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Los sistemas de riego actuales cada vez son más eficientes, el problema quizás está en las redes de distribución. 2) Sectores perjudicados o beneficiados por la sequía La sociedad en general se verá perjudicada. Evidentemente el turismo no tiene tanto problema. Pero para el conjunto de la población sí, porque cuando se planta más hay más empleos y productos agroalimentarios de calidad, y si esto no ocurre por la sequía, es un problema general. 3) Planificación hidrológica Dependiendo de la cota el sector utiliza agua desalada y regenerada, debido al coste de bombeo. Por debajo de la cota 300 msnm la demanda de recursos hídricos para la agricultura destinada a la exportación ha sido cubierta, del cultivo del tomate y plátano principalmente. Por encima de esta cota es una agricultura para mercado interior dependiente de agua del acuífero. Los municipios de la corona central no son muy poblados, pero se abastecen de aguas del acuífero. Existen buenas infraestructuras para recoger agua de lluvia, pero la gestión no ha sido adecuada. Tampoco se puede ampliar las galerías y los pozos. En esta zona hubo mucha construcción y empeoraron la gestión. La clave del futuro, debido al cambio climático, seria regenerar el agua. Es como una economía circular. El agua desalada es muy cara, más de 60 céntimos el metro cúbico. Si ya pagaste por desalar el agua para el consumo humano, vuelves a pagar desalar en agricultura, no tiene sentido. El agua es uno de los principales costes de la agricultura, después de la mano de obra. En algunas zonas es un factor limitante. Por ejemplo, este año la gente ha comprado menos semillas de papas porque existe menos agua. Con el turismo se ha elevado el consumo. Son más de 3 millones de turistas, existe mucha presión sobre los recursos hídricos. Los campos de golf ya representan el consumo del 8% de lo que está cultivado. Las perdidas han ido disminuyendo cuando se sustituían las acequias por tubos. Sin embargo, con la gestión privada del agua, a las empresas no les interesa porque esas pérdidas se las carga al consumidor y no invierte en redes. Por eso es necesario una gestión pública que invierta en redes para disminuir las pérdidas. Para uso agrícola no existen facturas de aguas. El agua es muy cara y por lo tanto no plantan. Los agricultores siempre tienen la incertidumbre del precio que le van a pagar por sus productos, cuanto el coste del agua es elevado desincentiva a los agricultores de plantar, por lo menos en medianías.

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