23837Vol. 1

BOLIVIARoad Rehabilitation and Maintenance Project

PLAN DE ACCION SOCIALEnero 2002

I. ANTECEDENTES

El SNC va adelantar el Proyecto de Rehabilitación y Mantenimiento de Vías en el cualestán incluidos los tramos Calamarca - San Pedro y Boyuibe - Yacuiba.

Durante la preparación del proyecto de realizaron Evaluaciones de Impacto Social y conbase en los resultados se formuló el presente Plan de Acción Social que se ejecutarádurante la construcción de las obras.

El Plan de Acción Social se realizará en las poblaciones aledañas a las carreterasCalamarca _ San Pedro y Boyuibe - Yacuibe. La primera tiene una extensión de 166 km.y atraviesa el municipio de Caracollo del Departamento de Oruro y los municipios deCalamarca, Patacamaya, Ayo Ayo y Sica Sica del Departamento de La Paz. El tramo de180 km. que se rehabilitará, atraviesa los departamentos de Tarija, Chiquisaca y SantaCruz. En ellos se encuentran 4 importantes centros urbanos, 19 comunidades rurales y 2territorios comunitarios de origen Guaraní y Weenhayek

II. OBJETIVOS

* Establecer adecuadas relaciones entre las autoridades, comunidades locales y elSNC.

* Generar un clima social favorable para la ejecución de la obra.* Promover la participación de las comunidades en la vigilancia de las medidas

ambientales.* Prevenir, controlar y mitigar los impactos socioeconómicos negativos generados

por la construcción y operación de la obra.* Crear las condiciones sociales para que los impactos positivos se produzcan y

beneficien a las comunidades locales.

III. ESTRUCTURA DEL PLAN

El Plan de Acción Social está conformado por los siguientes proyectos:

1. Proyecto de información a las autoridades locales y organismosgubernamentales

2. Proyecto de información a las organizaciones y comunidades locales3. Proyecto de generación de empleo

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4. Proyecto de sensibilización y entrenamiento a los empleados de loscontratistas

5. Proyecto de atención de reclamaciones por daños o perjuicios6. Proyecto de educación en seguridad vial

IV. BENEFICIARIOS

Autoridades y comunidades del área de influencia directa de las carreteras Calamarca -

San Pedro y Abapó - Camiri.

V. ALCANCE DEL TRABAJO

El alcance de cada uno de los proyectos que conforma el Plan se presenta a continuación:

1. Proyecto de Información a las autoridades locales y organismosgubernamentales

Justificación.-Es necesario informar adecuada y oportunamente a las autoridades civiles, militares,eclesiásticas y a los funcionarios de organismos gubernamentales que tengan presencia enel área de influencia de las obras que se van a realizar con el fin de que brindarlesclaridad sobre el alcance y características de las mismas, sobre la responsabilidad delSNC y de los contratistas, así como para obtener su colaboración en los aspectos que serequieran.

Objetivos.-. Informar a las autoridades sobre la obra, las entidades responsables, el impacto

ambiental generado y su manejo, y establecer canales bilaterales de comunicación conel SNC como responsable de la misma.

* Establecer unas relaciones óptimas entre las autoridades locales y el SNC para elbuen desarrollo de la obra.

Temas a desarrollar.-* Funciones y organigrama del SNC, resaltando las dependencias que intervienen en la

construcción de la obra, con sus respectivas responsabilidades.* El Plan Nacional Vial, y la ubicación e importancia de la obra dentro de este Plan.* Las características de la obra, las actividades que se van a adelantar para su

construcción y el cronograma de ejecución.• La importancia del Derecho de Vía en la Red Fundamental y de su control y cuidado

por parte de las autoridades.* Contratistas que estarán presentes en la región y sus respectivas funciones.* Impactos positivos y negativos de la obra, el Plan de Manejo Ambiental.* El Plan de Acción Social con sus respectivos proyectos actividades y responsables de

ejecución.

Metas.-El número de reuniones con las autoridades municipales, gubernamentales,militares, eclesiásticas y funcionarios de organismos gubernamentales de losmunicipios se deberá determinar de acuerdo a los municipios involucrados.

Población Objetivo.-

Autoridades municipales, gubernamentales, militares, eclesiásticas y funcionarios deorganismos gubernamentales de todos los municipios que atraviesan las víasmencionadas.

Actividades.-Desarrollo de los temas relacionados anteriormente, elaboración del guión de lapresentación y de los materiales didácticos correspondientes, tales como acetatos,diapositivas, otros.

* Elaboración del folleto informativo.* Determimación precisa de población objetivo y de las metas del proyecto de

información. Para el desarrollo de esta actividad se deberá hacer un recorrido porlas Secciones Municipales y Cantones con el fin de tener la lista actualizada ycompleta de las autoridades civiles, eclesiásticas, militares y directores deorganismos gubernamentales.

. Programación de las reuniones y aspectos logísticos (lugar, fecha, hora,materiales, etc.). Para definir todos estos aspectos se deberán realizar entrevistascon la población objetivo con el fin de acordar los lugares y horarios másadecuados para las autoridades.Elaboración de un borrador de carta de invitación para aprobación y firma delSNC y entrega personal de invitaciones.Ejecución de las reuniones, levantamiento de Actas en las que se consigne: lugar,fecha, hora, asistentes, temas desarrollados, preguntas, inquietudes formuladas,conclusiones, acuerdos efectuados y el correspondiente registro fotográfico.

. Evaluación de la reunión, por medio de un formato elaborado para ese fin(pertinencia de los temas, claridad de la exposición, sugerencias).

Indicadores de evaluación.-* Número de reuniones programadas /número de reuniones ejecutadas.* Número de funcionarios invitados / número de asistentes.

Materiales requeridos.-* Proyector de diapositivas o de acetatos o datashow, telón.* Papelería, folletos informativos.

Nota.-Todo el contendio de la información que se transmitirá deberá ser previamente revisado ay aprobado por el SNC.

Las reuniones se deberán adelantar periódicamente con el fin de mantener informadas alas autoridades sobre el avance de las obras y la ejecución del Plan de Manejo Ambientaly del Plan de Acción Social.Si existen cambios de autoridades durante el período de ejecución de la obra, se deberáejecutar nuevamente este proyecto con las nuevas autoridades.

2. Proyecto de Información a organizaciones y comunidades locales:

Justificación.-Es importante informar a la comunidad antes del inicio de las obras sobre la actividadesrelacionadas con la construcción, los impactos positivos y negativos que se producirán, elPlan de Manejo Ambiental, el Plan de Acción Social y la importancia de seguridad vial,con el fin de establecer unas relaciones adecuadas y para garantizar el logro de losobjetivos del Plan de Manejo Ambiental y del Plan de Acción Social.

Objetivos.-• Brindar información sobre la obra, las entidades responsables, el impacto ambiental y

su manejo, así como establecer canales bilaterales de comunicación.* Establecer una relación óptima con las comunidades para el buen desarrollo de la

obra y para el manejo de los impactos ambientales (físico-bióticos y socio-económicos).

Temas a desarrollar.-* Funciones y organigrama del SNC, resaltando las dependencias que intervienen en la

construcción de la obra, con sus respectivas responsabilidades.* El Plan Nacional Vial, y la ubicación e importancia de la obra dentro de este Plan.* Las características de la obra, las actividades que se van a realizar para su

construcción y el cronograma de ejecución.* La importancia del Derecho de Vía en la Red Fundamental y de su cuidado por parte

las comunidades.* Contratistas que estarán presentes en la región y sus respectivas funciones.* Impactos positivos y negativos de la obra, el Plan de Manejo Ambiental resaltando

los programas y medidas en los que la comunidad pueda participar y ayudar acontrolar.

* El Plan de Acción Social con sus respectivos proyectos actividades y responsables deejecución.

* Seguridad vial: puntos críticos y causas de accidentalidad* Horarios de atención a las comunidades para solución de inquietudes o reclamos.

Metas.-El número de reuniones tiene que ser determinado de acuerdo con el número dehabitantes de las áreas mencionadas, teniendo en cuenta el número de asistentes a cadareunión no exceda de 100 personas.

Población Objetivo.-• El Asamblea de Pueblos Guaraní (APG) y demás organizaciones comunitarias del

área de influencia.* Los habitantes de los poblados del área de influencia de las carreteras.

Actividades.-* Ajuste y complementación del guión y de los materiales didácticos elaborados para el

proyecto de información a las autoridades locales.* Determinación del número de reuniones a realizar.. Programación de las reuniones y aspectos logísticos (lugar, fecha, hora, equipos,

materiales, etc.). Para definir todos estos aspectos se deberá efectuar un recorrido porel área de influencia directa, contactar a líderes y representantes de la comunidad,delimitar las áreas que se cubrirán con cada reunión, identificar los lugares adecuadospara la realización de las reuniones (escuelas, salones comunitarios, parroquias, etc.),determinar los días y horarios más adecuados para las comunidades así como losmedios apropiados para la invitación a las reuniones (volantes, emisoras, afiches, etc.)

* Elaboración y distribución de las convocatorias para la reunión las cuales deberán serentregadas con la suficiente anticipación para que las personas puedan programar suasistencia a la reunión.

• Ejecución de las reuniones, levantamiento de Actas en las que se considere: lugar, díahora, asistentes, temas desarrollados, preguntas, inquietudes formuladas,conclusiones, acuerdos efectuados y el correspondiente registro fotográfico.

* Evaluación de la reunión, por medio de un formato elaborado para ese fin (pertinenciade los temas, claridad de la exposición, sugerencias y niveles de información sobrelos temas tratados, a través de la selección de una muestra de los asistentes)

Indicadores de evaluación.-* Número de reuniones programadas /número de reuniones ejecutadas.* Número de personas invitados / número de asistentes.* Nivel de información en las comunidades sobre los temas expuestos

Materiales requeridos.-Proyector de diapositivas o de acetatos o datashow, telón.Papelería, folletos informativos.

Nota.-Todo el contenido de la información que se transmitirá deberá ser previamente revisado yaprobado por el SNC.

3. Proyecto de generación de empleo

Justificación.-Las comunidades han solicitado la contratación de mano de obra no calificada paraobtener ingresos y dinamizar la economía local. Al ser uno de los impactos positivos, esimportante manejarlo planificadamente para potenciar sus efectos.

Objetivos.-* Colaborar con los Contratistas para la contratación de mano de obra local.* Capacitar a la población vinculada directa e indirectamente con la obra para el ahorro

y la inversión.* Apoyar a las comunidades para la oferta de bienes y servicios a los contratistas y a su

personal.

Metas.-Con base en la información suministrada por el contratista sobre las ofertas de trabajo ylos perfiles requeridos, establecer un porcentaje de población local para vincular en laobra directa e indirectamente.

Población Objetivo.-* Población económicamente activa que cumpla con los requisitos exigidos por los

contratistas y que se encuentren en disposición de trabajar.. Población económicamente activa que pueda ofrecer bienes y servicios a los

contratistas.

Actividades.-. Determinación del número de los puestos de trabajo y de bienes y servicios

requeridos con los contratistas que puedan ser cubiertos con población local, con susrespectivos perfiles. Es importante aclarar a los contratistas que tanto el manejo comoel desempeño del personal contratado quedará exclusivamente bajo suresponsabilidad.

* Determinación con los contratistas los procedimientos de selección y contratación delpersonal, y los mecanismos en caso de que la oferta de mano de obra sea mayor a loscargos disponibles.

. Información a la comunidad sobre el número de puestos disponibles y losprocedimientos para selección y contratación del personal, así como el mecanismoque se utilizará en caso de que la oferta de mano de obra sea mayor a los cargosdisponibles.

* Con base en la información brindada por los contratistas, elaborar en las comunidadeslas listas de aspirantes con los datos que solicite el contratista.

* Entrega de la lista de oferta de mano de obra a los contratistas para su respectivaselección.

* El contratista a su vez proporcionará la lista del personal seleccionado e informarámensualmente sobre la permanencia de los mismos y las causales de su retiro.

* Elaboración de estadísticas mensuales del personal local vinculado a la obra.* Con base en los requerimientos de bienes y servicios por parte de los contratistas y su

personal, informar a las comunidades las posibilidades existentes e identificar a laspersonas que pueden satisfacer estas demandas.

* Entrega de la información a los contratistas de la oferta de bienes y servicios locales yefectuar el seguimiento de los adquisiciones de los contratistas de bienes y servicioslocales.

* Diseño de talleres para capacitación del personal vinculado directa e indirectamenteel manejo del dinero, en ahorro e inversión.

* Elaboración de los materiales didácticos necesarios para la ejecución de los talleres.• Programación, ejecución y evaluación de los talleres.* Seguimiento al personal capacitado.

Indicadores de evaluación* Cubrimiento del porcentaje establecido de personal local en los empleos directos de

los contratistas.* Número de personal local vinculado a las actividades indirectas.

Nota.-Este proyecto se debe ejecutar en estrecha coordinación con el SNC y los supervisores dela obra.

4. Proyecto de sensibilización y entrenamiento a los empleados de los contratistas

Justificación.-Una de las causas más comunes de los impactos socioeconómicos negativos en laconstrucción de obras es el mal comportamiento del personal que interviene en ella. Porlo tanto, es necesario sensibilizar a los contratistas y a su personal sobre lascaracterísticas sociales y culturales de la región donde se desarrollará el proyecto yformular un reglamento de conducta para los trabajadores.

Objetivos,-* Prevenir los impactos socioeconómicos negativos causados por el comportamiento de

los trabajadores.* Respetar los valores, normas y patrones culturales de las comunidades locales.

Metas.-Se debe determinar el número de talleres que se deberán ejecutar con las firmascontratistas de acuerdo al número de firmas, de personal de cada una de ellas y de larotación del mismo. Todo el personal deberá asistir a los talleres de este proyecto.

Población Objetivo.-Se debe determinar el número de personal del SNC y de los contratistas que participaránen la ejecución de la obra, con base en la información suministrada por los mismos.

Actividades.-* Elaboración, en coordinación con el SNC y las firmas contratistas, de un Reglamento

de Conducta de los trabajadores con las Comunidades locales.* Elaboración del guión y de los materiales necesarios para desarrollar los talleres con

los trabajadores.. Programación de la ejecución de los talleres, en coordinación con cada firma

contratista.

* Ejecución y evaluación de los talleres.* Elaboración de un registro de quejas y reclamos de la comunidad relacionados con el

comportamiento de trabajadores, notificación a los supervisores y seguimiento de loscasos (esta actividad se desarrollará en el Proyecto de Atención de reclamos pordaños y perjuicios que se presenta más adelante).

Indicadores de evaluación.-* Número de talleres programados /número de talleres ejecutados.* Número de trabajadores por firma contratista / número de asistentes a los talleres.* Número de quejas y reclamos de las comunidades, asociadas al mal comportamiento

de los trabajadores.

Materiales requeridos.-Proyector de diapositivas o de acetatos o datashow, telón. - Papelería

Nota.-Este proyecto se debe ejecutar en estrecha coordinación con el SNC y los supervisores dela obra.

5. Proyecto de atención de reclamaciones por daños o perjuicios

Justificación.-A pesar que los contratistas cumplan con todas las normas de construcción y de manejoambiental, algunas veces se pueden producir accidentes que causan daños a terceros. Porlo tanto, es indispensable disponer de un mecanismo para la pronta atención de los dañoso perjuicios atribuidos a la ejecución de actividades relacionadas con la obra. Por otraparte, las comunidades también pueden recibir perjuicios por el incumplimiento delcontratista de pagos acordados (.p.e. alquiler de predios, materias primas, bienes,servicios, etc). o por el mal comportamiento de sus trabajadores.

Objetivos.-* Garantizar que se respondan adecuada y oportunamente todos los reclamos por daños

o perjuicios presentados por habitantes locales atribuidos a la ejecución de la obra o alcomportamiento de los trabajadores.

* Garantizar el cumplimiento de las obligaciones que el contratista acuerde con loshabitantes locales.

* Indemnizar a las personas que reciban algún daño o perjuicio por actividadesrelacionadas con la obra o con el comportamiento de sus trabajadores.

* Prevenir conflictos entre los habitantes locales, el SNC y las empresas contratistas.

Metas.-Responder formalmente al 100% de los reclamos presentados. Los reclamosinjustificados se deberán responder mediante cartas donde se explique porque no procedela reclamación y los justificados deberán ser indemnizados.Cumplimiento del 100% de obligaciones del contratista con habitantes de la región.

Población Objetivo.-Habitantes locales que enfrenten daños o perjuicios atribuidos a las actividadesrelacionadas con la construcción de la obra y con el comportamiento de los trabajadores.Habitantes que tengan contratos o acuerdos con los contratistas.

Actividades.-. Definición de los procedimientos, tiempos y responsables para la atención de los

reclamos presentados por habitantes locales, en coordinación con el SNC* Información a los contratistas de los procedimientos y tiempos establecidos para la

atención de reclamos y para el cumplimiento de sus obligaciones con habitantes de laregión. El Consultor deberá preparar una comunicación a los contratistas la cualdeberá ser revisada, aprobada, firmada y enviada por el SNC.

* Coordinación con el SNC para incluir una cláusula en todos los contratos con lasfirmas que intervendrán en la obra en la que se obligue al contratista a responder porlos daños o perjuicios que ocasione a terceros y que especifique que si no sonatendidos en el tiempo establecido, el SNC los atenderá y deducirá los respectivoscostos de las cuentas a pagar al contratista.

* Coordinación con el SNC para incluir una cláusula en todos los contratos con lasfirmas que intervendrán en la obra, en la que se exija a los contratistas la presentaciónde paz y salvos por todo concepto de personas con las que haya contratado la comprade materiales, el uso temporal de predios, la adquisición de bienes y servicios ocualquier otra obligación, para proceder a tramitar el último pago.

. Información a las comunidades (en el Proyecto de Información relacionadoanteriormente) de los mecanismos para presentar reclamos por daños o perjuicios queconsideren que son atribuibles a las actividades relacionadas con las obras.

* Establecimiento con las comunidades de un lugar y horario de atención pararecepción de reclamos y para solución de dudas e inquietudes relacionadas con laobra. Esta atención se debe efectuar por tramos, de acuerdo al avance de las obras yen lugares donde no les implique costos de desplazamiento a las personas. Para ello,se puede obtener prestado con las mismas comunidades un lugar de recepción.

* Registro de los reclamos presentados consignando el tipo de reclamo, los datos delreclamante (nombre, localización geográfica), la causa, el responsable, la evaluación(justificado o injustificado), el tiempo de respuesta y el costo de las soluciones.

* Seguimiento a la respuesta y solución de los reclamos presentados y levantamientomensual de estadísticas sobre el tema.

Indicadores de evaluación.-* Número de reclamos presentados /número de reclamos atendidos* Tiempo de respuesta establecido /tiempo de respuesta presentado* Número de obligaciones de contratistas con personal local/ número de paz y salvos

presentados* Evaluación de los reclamantes con las soluciones recibidas* Evaluación de los reclamantes de la atención recibida durante el proceso de reclamo

Nota.-Este proyecto se debe ejecutar en estrecha coordinación con el SNC y los supervisores dela obra.

6. Proyecto de educación y seguridad vial

Justificación.-En el país existen altas tasas de accidentalidad y cuando una vía se mejora los vehículospueden transitar a mayores velocidades y las probabilidades de accidentes se puedenincrementar. Una de las causas de accidentalidad es la imprudencia y la falta de culturavial de los peatones; por consiguiente, es necesario generar una cultura de seguridad vialen las comunidades residentes cerca a la vía.

Objetivos.-* Crear una cultura de seguridad vial en las comunidades.* Prevenir accidentes en la vía.

Metas.-El Consultor deberá determinar el número de talleres de acuerdo con el número dehabitantes y escuelas de las áreas relacionadas a continuación, teniendo en cuenta que elnúmero de asistentes a cada reunión no exceda de 50 personas.

Población Objetivo:Los habitantes en general y los estudiantes en particular del área de influencia de lascarreteras.Se deberá poner mayor énfasis en los lugares con mayores tasas de accidentalidad.

Actividades.-* Elaboración del contenido y guías para los talleres con base en los datos recolectados

en el Proyecto de Información a las Comunidades locales sobre los sitios y causas deaccidentalidad, así como medidas generales de seguridad vial que deben seguir loshabitantes.

* Preparación de los materiales didácticos (folletos, cartillas, videos, etc.)* Determinación del número de talleres a realizar.. Programación de los talleres y aspectos logísticos (lugar, fecha, hora, equipos,

materiales, etc.). Para definir todos estos aspectos el Consultor deberá utilizar laexperiencia obtenida en el Proyecto de Información.

* Elaboración y distribución de las convocatorias para los talleres las cuales deberán serentregadas con la suficiente anticipación para que las personas puedan programar suasistencia a los talleres.

* Ejecución de los talleres y el correspondiente registro fotográfico.. Evaluación de los talleres por medio de un formato elaborado para ese fin

(pertinencia de los temas, claridad de la exposición, sugerencias y niveles deinformación sobre los temas tratados, a través de la selección de una muestra de losasistentes)

Indicadores de evaluación.-• Número de talleres programados /número de talleres ejecutados.• Número de personas invitadas / número de asistentes.* Nivel de información en las comunidades sobre los temas expuestos• Tasas de accidentalidad antes de la ejecución del proyecto / tasas de accidentalidad

después de la ejecución del proyecto

Materiales requeridos.-Proyector de diapositivas o de acetatos o datashow, telón.Papelería, folletos, cartillas, videos.

VI CRONOGRAMA Y ORGANIZACIÓN DE TRABAJO

Después de las primeras entrevistas con las Autoridades Locales y del recorrido por lazona para determinar el número de reuniones con las comunidades, se deberá ajustar elCronograma adjunto.

El Profesional Social responsable de la ejecución del Plan de Acción Social deberá asistira las reuniones del Comité Coordinador de los aspectos técnicos y ambientales el cual sereunirá cada 15 días para analizar el avance de la obra, de la ejecución del Plan deManejo Ambiental, del Plan de Acción Social y coordinar las acciones pertinentes. EsteComité estará constituido por (SNC deberá determinar la composición de este Comité).

VII. PERSONAL Y RECURSOS MINIMOS REQUERIDOS

El personal requerido para la ejecución del Plan de Acción Social es el siguiente:

1 profesional en ciencias sociales con experiencia mínimo de 4 años en programas dedesarrollo comunitario, preferencialmente en manejo de impactos socioeconómicos deobras de infraestructura. El profesional deberá demostrar la experiencia y poseerexcelentes habilidades para la comunicación oral y escrita. La dedicación será de tiempocompleto.

1 comunicador social con experiencia en programas de educación popular, condedicación parcial.

El Profesional Responsable deberán tener una oficina central en una de las poblacionesen un lugar que sea accesible a todas las localidades y además deberá tener puntos deatención a las comunidades de acuerdo a lo establecido en el Proyecto información a lascomunidades locales y en el proyecto de atención a los reclamos por daños y perjuicios.

El Profesional deberá tener un vehículo disponible tiempo completo durante toda laejecución del contrato.

VIII. PLAZO DE REALIZACION DEL PRC

El plazo de ejecución del Plan de Acción Social será igual al plazo de construcción decada una de las obras.

IX. VALOR Y FUENTES DE FINANCIACION

Los costos estimados para la ejecución del Plan, para los tramos, son de US$ 300.000 loscuales serán asignados por el SNC.