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The World Bank

FOR OFFICIAL USE ONLY

Report No. 10332-BUR

STAFF APPRAISAL REPORT

BURKINA FASO

PUBLIC INSTITUTIONAL DEVELOPMENT PROJECT

VOLUME II

IMPLEMENTATION MANUAL

MAY 12, 1992

Country Operation DivisionSahelian DepartmentAfrica Region

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FOR OMCI4L Us ONLY

BURKINA EASO

PUBLIC INSTITUTIONAL DEVELOPMENT PROJECT

TABLE OF CON'TENTS

VOLUME 11

ANNEE

Page No.

Annex 1: Implementation Schedules ............................... 1

Table 1: Information Management Component ................... 1Table 2: Budget Management Component ...................... 4Table 3: Procurement Component ........................... 7Table 4: Civil Service Reform/Census Component ................. 8Table 5: Quality Control Circle Component ..................... 23Table 6: Legal Reform Component .......................... 24Table 7: First Year Work Program (Major Procurement Contracts) .... .. 25

Annex 2: Terms of Reference for Consultants and Studies ................ 26

- Administrateur de donnees .............................. 26- Audit Global du Circuit de la d6pense ....................... 28- Inventaire et evaluation des personnels - marches publics .... ....... 36- Refonne des marches publics ............................. 37- Recensement du Personnel de l'Etat ........................ 39- Unite de Recensement ................................. 48- Specialiste des cercies de qualitE resident ..................... 51- Spdcialiste principal des cercles de la qualitd ................... 53- Revision de la legislation miniere .......................... 55

Annex 3: Aide Mdmoire of the Appraisal Mission ...................... 60

Annex : Government Strategy for Civil Service Training ................. 86

- La Politique de formation en cours d'emploi ................... 86- Plan d'action de modernisation de I'administration Burkinabe .... ..... 92

Annex : Draft Legislation on Project and Program Management Institutions ... 100

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Annex 1Table !

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.BOPM - APPUI A 1'ADtmISTRTION; Information

Task & lilestone List 4-Feb-1992

Task name Description Planned stat Planned duration Planned finish

Gestionnaire Creation de la Fonction de 6-Apr-1992 0.25 Nth W 13-Apr-1992Gestionnaire

TOR Gestionr Termes de Reference 13-Apr-lM2 1.00 11th 0 n-llay-1992lecrtent lecrutement Expert ll-lay-1992 4.00 Int V 3-Sep-1992Equipe Fornation equipe 31-Aug-1992 1.00 llth 0 28-Sep-1992Correspondts Chois correspondants dans 31-Aug-1992 1.00 lltb W 28-Sep-1992

Ninisteres

Prograe Preparation du Programe de 31-Aug-1992 1.00 11th H 28-Sep-1992Travail

Nomenc FDI Nomenclatures Finances 28-Sep-1992 4.00 11th W 21-Jan-1993Nomenc FOP Nomenclatures FOP 28-Sep-1992 4.00 Nth W 21-Jan-1993Iomenc Inves Nonenclatures Investissenents 28-Sep-192 4.00 11th W 21-Jan-1993Foration C Formation des Correspondants 28-Sep-1992 4.00 llth 0 21-Jan-1993Base Educatn Base de donnees Education l8-an-1993 3.00 Nth H 14-Apr-1993Base Sante Base de donnees Sante 18-Jan-1993 3.00 11th H 14-Apr-1993Bse Finance Base de donnees des Finances 18-Jan-1993 3.00 11th V 14-Apr-1993Base Invest Base Investissements 18-Jan-1993 3.00 11th 0 14-Apr-1993Nolenc Autre Autres Nomenclatures 18-Jawl993 4.00 Nth W 13-Nay-1993Autres Bases Autres Bases de donnees 10-lay-1993 6.00 Nth 0 1-Nov-1993Pocedures lanuel des procedures de aise 10-Nay-1993 6.00 Nth 0 1-Nov-1993

a jour et de circulation

Dit*tionnaire Dictionnaire de donnees 1994 2-Nov-1993 2.00 Nth H 29-Dec-1993Selection Selection du candidat 27-Dec-1993 1.00 11th H 24-Jan-1994

Gestionnaire pour foration

Stage Stage ̂ *erieur 24-Jan-1994 6.00 Nth H 18-Jul-1994

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BUEKINA - Appui a l'Adninistration; Budget

Task & Kilestone List 5-Feb-1992

Task naue DescriRtion Planned start Planned duration Planned finish

ludit Glob I fission exploratoire Conseil 2-Nar-1992 0.60 Mth i 18-Nar-1992d'Etat

lapport Rapport interiaaire 16-Har-1992 1.00 ath a 13-Apr-1992diagnostique

lisslon I2 2eae fission Conseil d'Etat; 13-lpr-1992 0.50 1th i 27-lpr-1992TOM etudes

Douanes Support a SMDONIA 13-Apr-1992 6.00 Nth i 5-Oct-1992Supp Coupta lppui a l'introduction de la 13-Apr-1992 6.00 Nth i 5-Oct-1992

couptabilite publique

TOt lud Fin TO! Audit Financier 27-1pr-1992 1.00 1th H 25-lay-1992TO! Aud Fonc TO! Audit Yonctionnel; *ppel 27-lpr-1992 1.00 1th i 25-Nay-1992

d'offres

TOR lud Tec T02 Audit Techniques, appels 27-4pr-1992 1.00 1th H 25-Nay-1992d'offres

tudes Tec Etudes techniques 25-Nay-1992 2.00 Nth H 21-Jul-1992Etudes Fin Etudes Voies et boyens 25-Iay-1992 2.00 1th V 21-Jul-1992Etudes Fonct Etudes Fonctionnemees 25-ay-1992 2.00 1th H 21-Jul-1992Dev logic Cp Developpement * qiclel Coupta 6-Jul-1992 18.00 1th i 15-Dec-1993

Pub

totel 2 pots Construction de l'hotel 6-Jul-19"2 24.00 Nth V 9-Jun-1994central des ispots

Tresorerles Infornatisation des 9-Jul-1992 18.00 1th H 20-Dec-1993Tresoreries

leorg FIN deorganisation du linistere 20-Jul-1992 3.00 Rth 14-Oct-1992des Finances

Ic? Inspection Genle do 20-.Ul-1992 6.00 Nth H ll-Jan-wl93Finances

Cont Kat 20x--1992 6.00 Inth 1 -Jan-1993.aorc DC? Renforceent du Controle 20-ul-1992 6.00 Nth H ll-Jan-1993

Fiunacier

Rod -Jun-1994 9-Jun-1994

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BURKINA rASO: PUBLuC INSTITUTIONAL DEVELOPMENT PROJECTPUBLIC PROCUREMENT COMPONENT

IMPLEMENTAllON SCHEDULE

1992 1 1993. 19Y 12110II12 123456789101112 11234567891011 12

II. EVISION OF L1OiLATlUlS

2.1 Create leform Co_ission X2.2 Engag eaply. experts X X X2.3 levlew/prapos new regulstions X X X x x x2.4 Organie stusd tours abroad X X2.S prolte new regulations XII. IXT WII O E IECNOF AULSIOS5

3.1 Proper and dtrainingte el d ts X X Xa X 3.2 qitev experts t n oXn X 3 3 oranize sntredi visits a x x x3 4 Estublirb a staff sgasy respoiebte of pub.

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IV LCISTIC StffltT

4.1 Frocur* good, X X X X X

W. TUitlmi@ OF TECIIIICAL ASSISTMXCE

31I ,point local traininw coordinator .... XS.2 Appoint extenl training coordinator ... .X S. rs Oranle study visits wd trlaining abroad X X X XX .. X5.4 Orgnize besic training In local institution xxx x x xxx Xxx x5.5 Or#nlze specile training courses/wwkshops in OM x x x _ X XX X X

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Annex ITable 4

Page 1 of 15

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Inr In erotI tsame ptn cost 0.00 6.0C 0.0 95.2# 5.24 169.23 105.06 97.92 106.85 10.76

seerstelr. Reshuree pin cost 0.00 6.00 0.00 285.71 215.71 327.6 315.13 23.5 320.54 314:29

stotlsticlln*source. pin cst 6.66 0.00 0.0e 9.24 95.24 109.23 105.06 9r.92 WAS 104.76

Rocosswle_ac ptn coot 0.00 6.00 6.0 0.00 0.00 6.65 0.00 0.00 0.00 401.4

Resmeu ptn cost 0.00 0.00 0.00 0.65 0.00 0.00 0.00 0.65 6.0o 6.06

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- 22 -

ADnex ITable 4

Page 15 of 15

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BURKINA FASO: PUBLIC INSTITUTIONAL DEVELOPMENT PROJECTQUALITY CIRCLE COMPONENT

IMPLEMENTATION SCHEDULE

1991 1992 1993 1994

1112 1 23456789 10 1112 1 23456789 10 1112 1-12

Premiere Phase Deuxieme Phase1. Composanto CQ

I. Selection des organsmes pilots x2. Seminaira et atdiers au Burkina Faso x x x x3. Formation aux pays ehangers J _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _.~~~~~~~~~-

S4. Creaton de oIAssoc. H x C.

S. Centre de Fonlion dans I'Assoc. x

6. Formation des 2 oxperts nationaux I_ XXX_ xx ___ _ -.7. Expert expatrie en CQ resident Ix xx xxxxxxxxx8. Formation par experts nationaux x x x xxxxxxxxx x x x9. ConfErence National de CQ

(Journee de QualitE) _ . ___ x _ ._

H. Composante de I'Associatlon desConsom _ateurs du Burkina Fmo 1. Expert en matiere des Assoc.

deConsommateurs x x x

2. Seminaire sur les relations entre les |services publics et les consom. commeune partie de la Joumee de qualit_ x

- 24 -Annex 1Table 6

Page I of I

IMPLEMENTATION SfCHEDULE

LEGAL AND JUDICIAL REFORMS

Year I * Ycar 2 Year 3 Year 4

Pormation de Magibtrta et uivi

Fomuation d'Avo c et s 1ivi 99

Recensanent droit desafi..

R6vision droit des affairw ..s

Edition droit da affaire_

Aido JudiciainCARPAt

Foffmaton maSistrats (droit des _affaimes) notarc, huissiers, gfreficno

Journal Official= _ F _ _

Rerforcer gmffcs (rcgistre du

Renforcer Bibliothbquc de droit __

Etude arbitragc commercial at wuivi @///

A partir cdu I octobre, 19

Action

Suivi/Formation

25 -

AnnnexITable 7

Page 1 of I

PID: Programe de Tanil de la Pr.iere Inne. (1992)

atillnts APl logistque Fonation Etudes it Divers

A WOJ3NO R GESTIIC B AX EA-1 Kinstere des FincA-I- DOouanes .Reabilittion: llars l-t Inforutique: () lKai

Vehicules: (t) KiAutes (Telecom): (0) Kai

A-1-2 Tresor A auts: Infozutique: (**) Ka Logiciel-Ylectricite: Sept-Dec Vehiblmes: (tt) Kil-Cliutisation: Set-Dec obiliir: (tt) Kai

Eepag e: ( K* 1aiA-1-3 Impots Architecte Conseil: Join Intorutique: () hai Iogiciel

Avant Projet: Jn-tr labilier: (*) KaiReprographie: (K lai

A-1-4 MM Gomvauwot: Infam tique Auit: SeptForateurs:-nationaux-exatries

A-1-5 lutres Circuit Depense: mars-DecA-2 NSD Vehicules Audit: Juin

inforuatique Enquetes Prioritaires

a Km PLCS Vehicale Programe (PU) RepleinettionInforuatique

C FOC!IO PULQEgC-i DG Eodemnisation _ t:

-Electriciti: Sep-ec-liatsato: Se-t-Dec

C-2 DG FOPVehicdio: (*) KiiInforatinqae: (K laiReprographie: (0) lilobilier: () Mlai

C-3 SWNE Logiciel:

D NPOAF JURIDIQ-1 em Jridique Infomtlqe: (t) Sept Rastnts: Sept Droit des Ufaires:

Ripo e: (0) Sept Avocats: Sept Arbitrage:lobilier:(') Sept lagistrats Affaires: Septcode tiier: Sept-Dec

LogicielDibliotheque

D-2 Joal Officiel _uaqmt: Sept-Qec Vehicle:Ifoutique:Reprographie:

I DIrUF-I Fatlo d4. JouraistesY-2 Cires de dilte

- 26 -

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Termes de reference pour un

Administrateur de Donnees

pour le Ministere des Finances et du Plan

Burkina Faso

1. Un poste d'assistant technique de longue duree (2 ans) est propose pour mettreen place un systbme de gestion de l'information economique et financiere et de l'informationannexe utilisee dans les services centraux, decentralis4s ou deconcentres du Ministere.

2. La fonction de gestionnaire de donnees est distincte et complementaire de lafonction de gestion informatique: (a) la gestion des donndes couvre un domaine plus large quecelui de i'informatique puisqu'elle s interesse aussi aux donnees non informatisees ainsi qu'a leurcircultion (calendrier des procedures d'engagement, des procedures de decaissement, etc), (b) lagestion des donnees s'interesse aussi I la coherence des donndes (nomenclatures budget/Tresor),(c) enfin la gestion des donnees se preoccupe de la transormation de ces dernieres en information,definie comme un ensemble de donnees groupdes et prJsentEes afin de permettre de prendre desdEcisions (construction du TOFE) - Le point de rencontre entre la fonction de gestion de donneeset la fonction informatique se trouve au niveau de la definition de la structure des donneesinformatisees (banques ou bases de donnees), la preniere fournissant un catalogue precis et laseconde choisissant, en fonction du plan de realisation du schema directeur, les elements Iinformatiser, les modalites et procedures d'informatisation.

3. En I'absence de la fonction de gestion, la fonction informatique s'est en partiesubstituee I celle-ci, par defaut. II existe cependant plusieurs risques I amnalgamer les deuxfonctions: (1) d'abord, un risque de voir les problMmeS de gestion de donnees qui sont desproblbmes de structure de donnees, rdsolus en termes de traitement de donnees; (2) de faire traiterces problbmes de gestion de donnees qui sont tres proches des problemes de gestion tout court,par des non spEcialistes qui n'ont pas l'experience requise I ce niveau (budgetisation circuit dela depense Comptabilite publique); (3) d'ecraser une tonction importante et relativement nouvellequi serait noyee dans une structure deja fermement etablie. Pour ces raisons, bien que rien nes'oppose I une intdgration ultdrieure, il est preferable de separer clairement ces fonctions juqu'ace quela fonction de gestionnaire ait atteint sa maturitd.

4. Le systbme de gestion de l'information, distinct de l'informatisation, sera gerepar une unitd ou un service de gestion de l'information rattache au Secretaire General duMinistere et dirige par un Administrateur de DonnWes. Le consultant occupera cette fonctionjusqu'a ce qu'un agent national soit forme ou recrutd pour le remplacer.

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Annex 2Page 2 of 34

5. Le consultant sera charge de:

1. Realiser une etude analysant le systbme d'information existant,informatise ou non: les domaines de donnees, leur description, lacirculation, les traitements, les supports afin de realiser un inventaire etun catalogue des donnees d'ordre economique et financier, y compris lesnomenclatures les plus importantes (Budget, comptabilite publique,indemnites..). A partir de ce catalogue, le consultant proposera unmodele de gestion couvrant les proc6dures de gestion, de transmission,

de traitement et de mise I jour, y compris la definition desresponsabilites proprietaires/utilisateurs, la periodicite des controles, etc..

2. Concurrement monter une equipe de gestionnaires de l'information ausein de l'unite/service de gestion et d'incorporer cette equipe dans l'etudeci-dessus.

3. D'identifier, en temps voulu, les correspondants gestionnaires de donneesdans les Directions ou services du Ministere.

4. De veiller a la formation des agents de l'unite de gestion dans un premiertemps et des gestionnaires correspondants par la suite. II identifiera lecandidat le mieux qualifie pour une eventuelle formation plsu complete.

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BURKINA-FASO

PROJET D'APPUI A L'ADMINISTRATION

TERMES DE REFERENCE

AUDIT GLOBAL DU CIRCUIT DE LA DEPENSE

1. Le circuit de la d6pense couvre a la fois les proceduresde pr&paration, d'6x6cution et de controle du budget et lesinstitutions, organismes et services charg6s de pr6parer, ex6cuteret controler le budget. On 6tendra cependant le champ de l'6tudeaux fonctions du tr6sor ref l6tant les activit6s budg6taires etautres activit6s financibres de l'Etat hors budget afin d'6valuerd'une part le bien fond6 du statut de ces derni6res et d'autre partafin de circonscrire cette partie des obligations financieres del'Etat &chappant au budget et d'en 6tablir le poids dans le d6ficitglobal.

2. L'audit global est compos6 d'un audit fonctionnel, d'unaudit technique et d'un audit financier.

A - L' audit fonctionnel est charg6 de replacer les activit6spr6sentes du Ministere dans le cadre de sa mission enposant pr6alablement la question de la mission duXinistere en raison du nouveau r8le de l'Etat tel qued6fini dans la Constitution et reflet6 dans la lettre deD6veloppement du CAS. L'audit fonctionnel d6terminera(a) si les missions du Ministere correspondent auxfinalit6s de l'Etat, (b) quelles sont les missionseffectivement remplies, (c) les causes des distortionset disfonctionnements, (d) les r6formes organisationellesa entreprendre.

B - L'audit technique Gtudiera l'efficience des services dansl'execution de leur mission telle qu'elle est percue,ainsi que la capacit& d'adaptation et d'6volution desservices et des proc6dures et les modifications ourdformes & apporter en terme d'organisation, deprocedures afin de remplir les missions r6form6es.

C - L'audit financier d6terminera l'efficacit6 des servicesen terme de l'utilisation des ressources financieres ethumaines A leur disposition.

3. L'audit global se d6roulera en deux temps: une premierephase fera 1'6tat des lieux et sera suivie d'une deuxieme phaseaboutissant & des recommendations. La premi&re phase sera conduitepar des experts de tr&s hauts niveaux en administration quienqu&teront aupr6s des services concern6s pendant deux semaines,produiront un rapport qu'ils discuteront avec los autorit&s.

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Ensemble ils pr6pareront un calendrier de travail et redigeront lestermes de r6f6rence des &tudes particulibres a mener. La premieremission est pr6vue en Mars 1992 (du 9 au 16), la seconde en Avril(du 21 au 28). Les appels d'offres por les 6tudes particuli&resdevront &tre lanc6es en Mai 92 et termin6es pour Novembre 1992.

4. Un audit global d6bute par une enqu6te men6e sous formed'interviews. Ces interviews tentent d'apporter des r6ponses auquestionnaire suivant.

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AUDIT GLOBAL DES PONCTIONS FINANCES ET PLAN

1.w_ CADRE MACRO ECONOMIOUE

1.1 Les analyses et projections des variables macro6conomiquesayant un impact sur la planification des d6penses publiquessont-elles effectu6es de fagon systdmatiques?Si oui, sont-elles prises au s6rieux au niveau politique leplus 6lev6?L'administration est-elle mobilis6e?Comment la volont6 politique sont elles traduites en objectifsop6rationnels des services administratifs?

1.2 Quelles sont les institutions responsables de la productiondes 6valuations et des pr6visions?Quels sont leurs problimes de personnel, de moyens etd'information?

1.3 Quelle est la fr6quence de ces 6valuations?Quelles sont les proc&dures de mise a jour?

1.4 Sous quelle forme ces evaluations sont elles produites?

1.5 Quel sont les liens, formels et en pratique, entre ces6valuations et la pr6paration des programmes et budgetsd'investissement?

1.6 Quels sont la qualit6 et l'exhaustivit6 des informations debase fournies pour la planification, la programmation, labudg6tisation et la gestion des depenses dlinvestissement(taux de croissance sectoriels, 6pargne, projection des tauxd'inflation, des mouvements des taux de change, etc..)?

1.7 Chaque agence (Minist&re technique) produit-elle ses propreshypoth&ses macro6conomiques? Quels sont les niveauxd'incoh&rence qui peuvent en d6couler?

1.8 Quel est le degr& de feed-back entre la planification desd6penses et la prevision 6conomique?Des r6unions d'examen sont elles tenues r6gulierement?Ces reunions sont elles fr6quent6es par des specialistes dela pr6vision?Quel est le degr6 de fiabilite de leurs previsions, dans lepasse?Le Gouvernement dispose-t-il de l'information n6cessaire pourreagir rationnellement aux chocs externes?

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2. PROGRAMMATION PES INVESTI8SEMENTS ET PREPARATION DES PROJETS.

2.1 Dans quelle mesure les problgmes associ6s au programmedIinvestissement trouvent-ils leur causes dans des d6ficiencesinstitutionelles?

2.2 Existe-t-il une fonction de planification?Est-elle adequatement coordonnee ou fragmentee entre plusieursinstitutions?

2.3 QuelleS sont les raisons de cette fragmentation?

2.4 Quelle seraient les mesures n6cessaires pour assurer unemeilleure coordination?La simple fusion (Plan/Finances) est-elle suffisante ouexiste-t-il d'autres difficult6s plus profondes et plussignificatives?

2.5 Quel est le processus actuel de pr6paration du programmed'investissements?

2.6 Quelles sont les capacit6s des Ministbres techniques et desautres services d6pensiers pour g6n&rer et 6valuer les projetsd'investissements?

2.7 Les Minist6res techniques developpent-ils des strat6giessectorielles coh6rentes?

2.8 Exisue-t-il des responsabilit6s clairement d6finies pourchaque stage du cycle des projets ou, plut8t, des fonctionsse recouvrant semant la confusion et la defaillance de lacoordination?

2.9 QuelleS sont les relations existantes entre les Minist6restechniques et les Ministires centraux?Ces derniers sont-ils obliges d'intervenir A un niveau dedetail trop 6lev6 & cause de l'absence de competences despremiers?

2.10 Existe-t-il un mecanisme permettant aux minist&res et agenceacentraux d'effectuer des choix strat6giques entre lesdiff6rentes alternatives d'investissement, ou les soumissionsdes minist&res techniques ne sont-elles que de simples listes?

2.11 Quel est l'influence des r6glements en vigueur relatifs & laformulation du programme d'investissement?Est-ce que les systbme de contr6le, d'arbitrage, d'6quilibrageet d'incitation est en contradiction avec l'objectifd'investir dans des projets justifi6s 6conomiquement.

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AnnexPage 7 of 34

2.12 Quel est le degr& de responsabilit6 vis-A-vis du succ6s ou del'6chec des projets de dfveloppemert?Existe-t-il un souci d'atteindre les objectifs?Existe-t-il des r6gles formelles ad6quates pour 1'6valuationex-post et y-a-t-il un feedback dans la programmation desinvestissements?

2.13 Existe-t-il une tendance pour r6soudre les faiblessesinstitutionelles et le manque de capacit6 technique par lagreffe de nouvelles institutions sur la structureadministrative?Cela brouille-t-il encore davantage les responsabilit6s?Quelles sont les cons6quences de ces pratiques en termed'6largissement du gap technique entre les minist&restechniques et les ministeres centraux?

2.14 Quel est le r8le est l'importance numerique de l'assistancetechnique de substitution.

2.15 Dans quelle mesure et pour quelles raisons les sources definancement ext6rieures interfbrent-elles avec laplanification et la programmation des investissements?

2.16 Est-il possible de recourir de facon r6guli&re auxinformations disponibles chez les bailleurs afin de controleou comme source principale d'informations relatives & laprogrammation et au suivi des investissements ?

3. LIEN ENTRE LA PLANIFICATION ET LA DUDGETr8ATION

3.1 Existe-t-il un budget d'investissement annuel glissant li &un programme pluriannuel?

3.2 Existe-t-il des budgets pr6visionnels et/ou des documents deliaismn (crosswalk) liant les investissements aux allocationsbudg6taires annuelles?

3.3 Quels sont les degres de couverture et de complexit6 desbudgets pr6visionnels?L'administration est-elle capable d'y faire face?

3.4 Quel est le degr6 de participation des services (generaux ettechniques) de planification dans la pr6paration du budgetannuel?

3.5 Les Plans de d6veloppement et programmes d'investissementssont-ils sp6cifiGs & un niveau de detail suff isant et avecsuffisemment de coherence pour etre utiles dans le processusde pr6paration du budget?

3.6 Quels sont les mecanismes institutionnels de discussion etd'arbitrage interminist6riels des soumissions faites par les

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Annex2Page 8 of 34

Ministbres techniques.

3.7 Les budgets pr6visionnles/programmes d'investissement ont-ilsforce de loi?Sinon, quel est 1'impact de cette absence de vigueur l6gale?

3.8 Quels sont les facteurs ayant pu endommager la cr6dibilit6 desexercices de programmation?

3.9 Le temps allou6 pour compl6ter le cycle budg6taire est-ilsuff isant pour satisfaire aux exigences de negotiation etd'int6gration des objectifs du Plan?

3.10 Quelle est l'attitude des reponsables de la preparation dubudget envers les responsables de la pr6paration du plan ded6veloppement et du programme d'investimsement?

3.11 Quelle est la division institutionelle des responsabilit6s?La coordination b6n6ficierait-elle d'avoir les fonctions deplanification et de budg6tisation dans un mQme minist&re?Sinon, que peut-on faire pour am6liorer la situation?

3.12 L'autorite de planification centrale a-t-elle l6galement droitde veto vis-&-vis l'inclusion de projets/programmes dans lebudget annuel?Si oui, a-t-elle la capacite technique et institutionelle d'enuser effectivement.

3 -3 L I autoritC de planification centrale projette-t-elle les coatsr6currents r6sultants des investissements?

4. pREPATION DU BUDGET

4.1 Quelles sont los missions confiCes & l'autoritC budg6taire etleurs pr orit6s relatives: contr8le, gestion, planification?

4.2 Quelle est la tradition budg6taire?Est-elle susceptible d'adaptation relevant d'une autretradition?

4.3 Quels sont l'organisation du minist&re et le dispositifbudg6taire?Correspondent-ils aux missions et aux priorit6s?Existe-t-il des duplications do fonctions au ministire desFinances, des fonctions manquantes ou des fonctions exercees6galement dans d'autres minist&res?

4.4 Qui est responsable de la prCparation du budget?Quels sont les moyens do la politique budgCtaire?Existe-t-il un service chargC de Ilanalyse des op6rations del'Etat en fonctions de leurs objectifs? Selon quels crit&res?

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4.5 comment les estimations des d6penses sont-elles r6alis6es?Le processus est-il essentiellement incr6mental?Comment les estimations des recettes sont-elles r6alis6es?

4.6 De quelles informations, et sous quelle forme, la Directiondu Budget dispose-t-elle?Quelle est l'information disponible relative & l'ex6cution desbudgets?De quelle information dispose-t-on relative A la solde desfonctionnaires, leur nombre, leurs activit6s, leurs postes?

4.7 Quel est le cycle budg6taire?Quelles sont les 6tapes, les proc6dures et les normesd'arbitrage?Existe-t-il des goulots d'6tranglement au niveau des d6cisionsbudg6taires affectant la qualite du budget?

4.8 Quelle est la flexibilit6 du systeme en termes de r6vision auxdiff6rents 6tapes du cycle de pr6paration?

4.9 L'ann6e fiscale est-elle appropri6e, par exemple en relationavec le cycle agricole, la p6riode des exportations?

4.10 Le Minist&re des Finances 6met-il des circulaires et desdirectives de pr6paration du budget?Si oui, ces directives sont-elles des documents de routine oudes instruments de politique substantive contenant des ciblespr6cises?

4.11 Quel est le niveau de compatibilit6/coh6rence de lacomptabilite publique et de la structure du budget?La nomenclature budg6taire se prete-t-elle a l'analyse?

5. COUVERTURE DU BUDGET

5.1 Quelle sont les proportions des recettes et des d6pensescouvertes par le budget?Quelles sont les exclusions et les raisons de ces exclusions?Les sources de financement externes affectent-elles de fagonsignificative l'annualit6, l'universalit6 et l'unicit6 dubudget?

5.2 Quelle est l'importance et l'etendue des ressources affectGes?L'affectation des ressources est-elle autorisee dans laconstitution, les lois et r6glements difficiles A modifier?Quelles seraient les cons6quences institutionelles et6conomiques de 1l'*imination de l'affectation des ressources?Quelle est la nature et la proportion des d6pensesobligatoires?

5.3 combien de fonds sp6ciaux, de budgets s6pares ousuppl6mentaires existent?

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Qui en sont le b6n6ficiaires?

6. EXESCUTION ET CONTROLE DU BUDGET

6.1 Comment est organis6 1'ex6cution du budget (& partir desFinances jusqu'aux services d6pensiers)?Quelle est la logistique de l'ex6cution: ressources humaines,informatisation, d6l6gation, niveau d'autonomie, qualite dustaff (comptabilit6 et finance).

6.2 Dans quelle mesure les proc6dures sont-elles respect6es?

6.3 Quels sont les niveaux et fr6quences de depassement, niveauxde r6alisation, arri6r&s, dettes-crois6es?Dans quelle mesure le Tr6sor est-il capable d'assurer lagestion des flux budgetaires?Quel sont les profils des flux financiers?

6.4 Quels sont les goulots d'Etranglement de l'ex6cution dubudget?

6.5 Quels sont les systems de contr8le?Quelle est leur efficacite?

7. F2OMATION

7.1 Quel est le degr6 de formation financire et comptable a laDirection du Budget?Formation Informatique?Aptitude A la discussion de la rationnalit6 6conomique despropositions de d6penses?Competence des correspondants dans les MinistAres d6pensiers?

7.2 Quels sont les programmes de formation?Quelle est l 6 int6gra'- 4.on de la formation dans les carri&reis?

8. PONCTION STATIBT!OUE

8.. Pour m6moire.

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Anne&2Page 11 of 34

TERMES DE REFERENCE

Inventaire et dyaluation-des personnels affectdsou ayant des competences en matitre de marchis ,ublics.

1. Etablir un inventaire des agents en poste ou ayant ete en poste dans lesservices des administrations competentes en matibre de marche publics

2. Cet inventaire sera une liste nominative des agents, comprenant l'historique deleur carri6re, leur formation.

3. L'objectif de cet inventaire est de determiner le stock de competences dans lapassation des marches publics afin de redeploiement et de formation.

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Annex 2Page 12 of 34

REFORME DES MARCHES PUBLIOUES - TERMES DE REFERENCEDES CONSUIJ<ANTS

Comme dlement integral de son programme d'amelioration de la gestion desressources publiques en general, le Gouvernement a ddcidE de reformer le systeme depassation des marches publics. Cette action se deroulera en trois etapes

- revision et consolidation des procedures,- introduction du systeme revise,- mise ne place d'un programme regulier de formation.

Les termes de reference s'adressent a la premiere etape de cette reforme. Afinde realiser les objectifs de cette etape, le Gouvernement a designe une commission ad-hoc dehaut niveau qui aura la charge de preparer, en urgence, un ensemble revu et consolide deprocedures de passation des marches publics. Cette commission sera presidee par unrepresentant du Ministbre des Finances et sera composee, en outre, de representants desprincipaux ministbres sectoriels et autres organes de l'Etat concernds par l'application de larEglementation en matibre de marches publics, notamment l'Inspection Generale d'Etat et leMinistere de la Justice. La commission sera assistee d'un secretariat au sein du Ministbre desFinances et utilisera les conseils de consultants recrutes sur la base des presents "ermes derdEfErence.

La revision et la consolidation des procedures servira a:

- codifier toutes les rbgles de passation des marchds;- accrottre la transparence des procedures de passation des marchEs

publics;- permettre une meilleure delegation de pouvoirs et une repartition des

fonctions aboutissant I une prise de decision rapide (ne depassant pas enmatiere d'evaluation, 60 jours a partir de la cloture de depOt des offres, etnon compris les delais directement imputables aux bailleurs de Fonds);

- particulibrement en eliminant tout double emploi dans l'exercice deresponsabilites entre les organes d'Etat impliques dans le processus depassation des marches publics;

- et en reexaminant le role des commissions de marches publics et, le casecheant, le mandat et la composition de celles qui demeureraientnecessaire;

Ces memes objectifs guideront le travail des consultants.

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Annex-2Page 13 of 34

OUALIFICATIONS REQUISES ET MODALITES D'INTERVENTIQN DESCONSULTANTS

Les consultants formeront une equipe de deux experts, les deux ayant uneformation de base en droit et une experience en matiere de redaction de textes juridiques. Aumoins l'un des deux experts aura une experience en matiere de passation de marches sur leplan international et une connaissance comparative des systbmes nationaux de rdglementationen matibre des marches publics.

Un des deux experts devra etre disponible sur la place I Ouadougou pendanttoute la periode d'execution des services ; I'autre expert interviendra une fois a la phaseinitiale et une fois I la phase conclusive des travaux.

En premier lieu, les experts fourniront I la commission, une presentation desaspects essentiels d'un systeme de passation des marches publics et preciseront les points surlesquels la commission devra repondre, servant de base a toute preparation de texteslegislatifs.

Ensuite, sur la base des directives donnees par la commission, et examineesavec ia Banque Mondiale, les consultants prepareront un projet de decret consolidant dans unseul code la reglementation des marches publics au Burkina Faso. Ce code sera presente I lacommission par les consultants avec une note de presentation,-suivie par une explication oraledevant la commission. Un premier avant-projet du code, puis le projet du code, serontegalement examines par la Banque Mondiale.

Ulterieurement, les experts fourniront a la commission un projet des textesd'application du code des marches au Burkina Faso. Ce projet devra etre accompagne d'unenote de presentation, qui inclura un commentaire sur la resolution proposee de tout problamesouleve au cours de la presentation anterieure ainsi qu'une proposition de mesures Ientreprendre par le Gouvernement pour donner suite a la reforme une fois que la nouvellereglementation aura ete publiee.

39-


BURKNlA-PASO

PROJET D'APPUI A L'ADMINISTRATION

TERMES DE REFERENCE

RECENSEMENT DU PERSONNEL DE L'ETAT

APUREXENT DU IICIXER DE LA SOLDE

XNTRODUCTION

1. Le recensement des agents de 1'Etat est une des premieresactions d'un projet propos& de r6forme de la gestion des agents del'Etat se situant dans le cadre beaucoup plus large del'am6lioration de la gestion economique et financiere. Dansl'optique des efforts d'ajustement entrepris par le Gouvernementvisant d'une part & reduire le d6ficit budg6taire et d'autre partA assurer la relance de 1'economie, il occupe une place critique,eu 6gard au poids des d6penses de personnel dans le budget de1'Etat. Les difficultes rencontrees pour mattriser leurprogression rendent urgente la compr6hension de la dynamique decette 6volution. Parmi ces difficult6s, on souligne en priorite

(a) le probleme d'une application Solde vetuste et nonperformante,

(b) les problAmes d'incompatibilit6 entre le systAme degestion de la solde et celui de la gestion du personnelde la Fonction Publique qui ne dispose pas d'un fichiercentralis&,

(c) des problCmes de gest4 n journaliere lies & laperformance des DAF,

avec pour cons6quence Ileffritement des procedures de gestion desagents de l'Etat, la disparition de-facto d'un systeme de contr6leeff icace, la multiplicit6, la complication et l'incoh6rence desnomenclatures (corps, grades, systame indiciaire et indemnitaire),la multiplication des cas particuliers, et probablement desdivergences notoires entre les fichiers informatises de la soldeet les fichiers individuels tenus par la fonction publique. Il adonc &t& decide de reprendre tout le systeme de gestion af ind'harmoniser le traitement de la solde avec celui de la gestion desagents de 1'Etat tout en simplifiant et consolidant ce systeme.La Fonction Publique a d6j& entrepris de constituer un fichiercentral avec l'appui du PNUD.

2. Le recensement lui-mAme fournira les elements de based'une phase ult6rieure dont les objectits seront:

(a) l'exploitation des r6sultats,

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(b) l'apurement du fichier de la solde et

(c) la preparation du projet de r6forme de la gestion desagents de 1'Etat, au cours duquel I'harmonistion dessystemes informatiques et des proc6dures de gestionSolde/Fonction Publique sera r6alis6e.

Pendant la p6riode d'etude et de mise en place de cessystemes, 1e site de recensement servira & la maintenauce de labase de donn6es relatives aux agents de 1'Etat pour une p6riodeintirimaire d'une ann6e environ. Ainsi, bien que la preparationet l'ex6cution du recensement ne prendront que trois mois, lapremiere phase se prolongera pendant une annee, durant laquelle des6tudes seront entreprises, au vu des r6sultats du recensement,concernant (a) les systemes indiciaires et indemnitaires, (b) laconstitution de cadres organiques, (c) une etude de postes ayantpour objectif futur la mise en place d'une gestion par poste et (d)une etude sur la formation ayant pour objet de d6crocher le systemeindemnitaire de la formation et d'ameliorer.la productivit6 de lafonction publique. Le pr6sent document ne concerne que lerecensement proprement dit.

I - OBJECTIPS DU RECENSEMENT

3. Le recensement du personnel de l'Etat vise la cr6ationd'un ftat nominatif du personnel de l'Etat en ezercice et enposition r6guli&re & une date de r6f6rence dans tout le territoir.national, sans omission ni duuble compte, en vue de (1) l'apurementdu fichier de la solde et (b) la reconstitution des 6l1ments degestion administrative et financiere.

4. rLe produit du recensement sera une base de donn6espermettant (a) de sortir un listing de base servant & l'apurementdu fichier de la solde et (2) d'Ilab, er un syst&ae p6renne degestion informatis6e du personnel, suivant la m6thode d' observationcontinue. Cette base comprend un certains nombre de nomenclaturesrelatives & la gestion, dont la plus importante sera le fichierd'etablissement des organismes employeurs (Organigramme),permettant leur localisation g6ographique, administrative etbudg6taire.

5. La base devra aussi permettre l 'enregistrement de donn6eshistoriques af in de pouvoir Gtre utilisee de facon statistique pourla planification des ressources humaines du secteur public et para-public, permettant l'6volution de la gestion vers un systeme parpostes et la mise en place d'un systime de gestion pr6visionnelle.

II - METBODOLOGIE.

6. L'operation consiste en un d6nombrement ezhaustif, sansomission ni double compte, des agents 6margeant sur le budget

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gen6ral, les budgets annexes et les budgets sp6ciaux.

7. L'unite statistique sera l'agent pay& sur ces budgets etg6r6s par le Minist&re de la Fonction Publique, A l'exclusion doncdes corps habill6s. Ces cas seront traites ult6rieurement. Lapopulation vis6e incluera en outre le personnel temporaire qui f eral'objet d'un d6nombrement particulier si besoin est. Cetteinclusion devra eventuellement permettre de les inclure dans lesysteme de la solde. On peut envisager la possibilite d'inclureles policiers dans le recensement, afin d'identifier les passagesde l'administration vers les corps de la Police.

8. La definition du champ deobservation n6cessite aupr6alable la connaissance et le epertoire des organismesemployeurs. L'unit6 d'observation est le service employeur(ult6rieurement le poste), permettant de r6sorber les probl&mes desubdivision de certains ministeres et les problemes des agents &migration de travail pendulaire. L'unit6 d'attache est l'organepayeur.

9. La Methode retenue est la m6thode do collects parinterview. Il s'agit de remplir un questionnaire, la Fiche derecensement, apres interview, en pr6sence de l'enquAt6 et surpr6sentation de la carte d'identit6 nationale, de l'acte denaissance ou du jugement suppl6tif, et des papiers administratifs(arr6t6, certificat de prise de service). La presentation dubulletin de pays n'est pas exig6e car le systeme de saisie (surmicro ordinateur portable) pr6voit le pr6chargement desinformations de la solde. Ce fichier contient environ 33000personnes, auxquels il faut ajouter les fonctionnaires en servicedans leas EPN et soci6t6s d'6conomie mixte. La population cibl6eserait donc d'environ 37000 personnes.

10. Le Questionnaire est une fiche d'identificationindividuelle comportant 3 sections:

A - Identification de l'Etablissement: situant l'emploi, leservice at la Direction geographiquement, administrativement etbudgetairement, visant & d6terminer en priorite les emplois donnantlieu a des indemnites.

B - Identification de l'agent: composante principale de lafiche. La partie identification enregistre aussi le matricule duconjoint s'il est fonctionnaire, et le nombre d'enfants a charge.

C - Situation Administrative et Professionnelle: enregistrel'6volution professionnelle du fonctionnaire (statut, corps,mouvements de grade, d'6chelon, d'&chelle), avec les dates d'effet.L'enregistrement de la date de d6but de de la date de fin desituation est critique: elle permettra de deceler les situationsirr6gulires (fantomes, double emargement, etc..).

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Il a n'est pas necessaire d'exc6der cette base d'informationr6duite en raison des informations d6jA disponibles A la solde ou& la fonction publique et en vue de ne pas alourdir le recensement.D'autre part, l'examen de la structure des fichiers Solde ayantfait ressortir de nombreuses d6ficiences du point de vue conceptuelcomme du point de vue informatique, il a 6te d6cid6 d'6laborer unenouvelle structure de donn6e bas6e sur un concept de base de donn6erelationnelle, dont la constitution est en cours.

11. La fiche de recensement sera distribu6e aux servicesemployeurs, remplie sous l'autorit6 des chefs de services qui lasigneront, adjoignant a leur signature leur numero matricule,attestant de la veracite des informations inscrites sur la fiche.Cette fiche sera ensuite distribu6e a l'agent recenseur qui s'enservira pour proceder & l'interview. Le but de cette manoeuvre estde responsabiliser l'Administration et de permettre aux chefs deservices de porter sur la fiche (au verso) des notes etinformations accessoires. Ne seront recens6s que les agents pourlesquels une telle fiche existera, de sorte gue les agents, diementinform6s s'assurent gue leur chefs ont effectu6s ce travail. Lafiche comportera un talon d6tachable, signf dat6 et tamponn6 parle recenseur servant de preuve A 1 'agent de son. recensement (cette"preuve"l est inutile du point de vue informatique mais nicessairedu point de vue psychologique).

III - PHSAES D'EXECUTION

12. Le recensement sera effectue en deux phases:

La phase de pr6recensement comprenant (a) le pr6comptagedes unites d'observation et (b) le decoupage en zones et segmentsde recensement. Le Drecomytaae des 6tablissements contiendra laliste exhaustive de tous les services publics, sous-directions,directions, etc, reli6s ensemble dans un mime enregistrementidentifi6 par le champ cle unique. Cet organigramme .era bas& sur(a) la liste des services detenue par la solde et (b) lanomenclature des communes et villages 6tablie par l'INSD. La listedes emplois, qui constituera la base de la construction d'unfichier de postes, servira en premier lieu & l' identification desemplois donnant droit & des indemnit6s. L'objet principal dupr6comptage sera d'effectuer (a) un d6coupage et (b) un premiercontr6le d'exhaustivit6 a la suite du recensement.

13. Le d6couRa9e en zone et en segment se fera apresl'evaluation de la structure g6o administrative baste sur leprecomptage precedent et en fonction de l'effectif pr6compt6. Ced6coupage permettra d'etablir une carte de recensement, de pr6ciserle nombre d'6quipes et de recenseurs, un budget et un pland'ex6cution.

14. La deuzifme phase suivra imm6diatement le recensement.Elle concernera:

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(a) Le traitement et l'analyse des informationscollect6es.

(b) Le rapprochement des fichiers Solde et FonctionPublique.

(c) L'apurement du fichier de la Solde et la mise enplace de proc6dures de complfment d'enqu&te et deretraitement des cas de suspension de solde.

(d) La mise en place de procfdures de maintenance de labase, y compris les proc6dures de mise a jour et detransmission des 6l6ments de calcul vers la Solde.

(e) Le lancement d'6tudes:

- Etudes de l'harmonisation des systemesinformatiques Solde et Fonction Publique.

- Etude du syst&me indemnitaire et indiciaire.- R6vision du Cadre organique.- Etude Formation, en liaison avec le projetRessources Humaines en pr6paration avec laBanque Mondiale.

- Conception d'un modble de simulationbudgetiire.

- Preparation du projet Gestion des Agents del'Etat.

Durant la phase d'harmonisation des systemes et de mise en placede nouvelles proc6dures de traitement, il sera n6cessaire demaintenir la base de donn6es issues du recensement sur un sites6par6. Ce site sera celui de la cellule de Recencement, quidisposera d'une puissance de calcul adequate non seulement pourtraiter et analyser les resultats mais encore pour mainten. labase par enqu&te continue jusqu'& ce que les systemes solde etfonction publique soient en place. Ce site informatique devra 6trecompatible avec les micros portables d'une part et devra pouvoircommuniquer au moins avec la Solde d'autre part. Il a 6t6 d6cid6d'6quiper ce site de trois micros haut de gamme, type 80486, ayantune puissance de traitement comparable au mini en coursd'utilisation pour le traitement de la Solde et pouvant utiliserdes logiciels de la cinquifme g6n6ration exigeant un minimum deprogrammation et de formation.

IV - STRATEGIE DE COLLECTE.

15. Pour garantir la robustesse et la fiabilit6 desr6sultats, il est necessaire d'ex6cuter le recensement en unminimum de temps, tenant compte du coat de 1'op6ration. Lastrat6gie retenue consiste en une op6ration de collecte effectu6epar enquFte directe (interview). En depit du coat 6leve des

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enguAteurs et du transport, cette strategie pr6sente les meilleuresgaranties de fiabilite grace & la rapidite d'ex&cution. Dans lescentres pr6sentant une densit6 relativement importante defonctionnaires, l'enquete se fera sur les lieux de travail, auniveau de l'unit6 d'observation; pour les services 6parpill6s,l'enqu6te se fera & des points d6sign6s (centres de segments ou dezones). Une attention particuliere sera portee aux cas del'enseignement primaire et des services de santA rurale, dont lesagents sont tres dispers6s. L'enqu&te sera effectu5e simultan6mentsur tout le territoire national et durera une dizaine de jours aumaximum. Afin de limiter le nombre des recenseurs & recruter etpour impliquer au maximum les fonctionnaires responsables de lagestion du personnel de l'Etat, il a 6te convenu de mobiliser lesresponsables administratifs des provinces , des departements et descommunes soit environ 135 personnes de l'Administration parmilesquelles seront choisis les chefs de zones, responsables deplusieurs 6quipes de recenseurs (un chef d'6quipe pour 4 & cingrecenseurs, un chef de zone pour 4 6quipes). Chaque enquAteurtraitera environ 130 fonctionnaires durant l'enqulte, soit 13 parjour ou une demi heure par enquAt6. Le nombre d enquAteurs arecruter s'6lbverait donc A 150 pour un total de 285 enqueteurs,chefs d'6quipes et chefs de zones. Une bonne source de recrutementpour ces enqu&teurs seraient les dipl6m&s sans emplois. Ii est eneffet necessaire d'avoir des enqu6teurs capables d'initiative etdou6s d'une certaine capacite d'appr6ciation et de jugement.

16. Le support d'enqu6te sera le papier. Cependant, af ind'acc6l6rer le traitement des informations et d-^ccrottre lafiabilite, un support informatique (36 microordinateurs portatifs)sera fourni. L'utilisation de micro ordinateurs permettra leformattage imm6diat des donn6es de recensement, un contr8le deconformite effectue & la saisie, et 6vitera d'avoir & recourirconstamment A une librairie de nomenclatures sur papier. Le tempsde formation slen verra d'autant plus r6duit. L'utilisation dumicro exige la preparation et le test d'un logiciel d'enquatu.Chaque enquet6 donne lieu & la saisie de trois 6crans prAformat&set en partie pr6charg6s, soit environ 100000 ecrans. A la vitessede saisie de 36 ecrans A l'heure, l'equipe de saisie (un pupitreuret un lecteur) pourra saisir 12 fonctionnaires A l'heure soit 100fonctionnaires par jour. Les micros seront donc repartis & raisond'une machine pour 4 6quipes. Trente six equipes "saisie" serontdonc constitu6es.

V - STRUCTURE GEO-ADMINIBTRATZVE DU RECENSEMENT.

17. Le recensement touchera environ 37.000 agents repartisde faton tres h6t6rogbne. Le prAcomptage, bas& sur ledepouillement des fichiers existants (Solde et Fonction Publique)ainsi que sur l'Organigramme, permettra d'en evaluer larepartition. On peut s'attendre A ce que la majorite desfonctionnaires (plus de 50%) se trouvent concentres dans lescentres urbains. On prAvoyera une zone par Departement; chaque

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zone contr6lera au moins une equipe de quatre recenseurs (5 enmilieu urbain). Chaque zone-pourra Itre subdivis6e en segments,selon la densite de la population. Chaque recenseur s'occupera aumaximum de 130 agents. Le recensement occuperait donc environ 300personnes pendant dix jours.

18. Les Commissaires seront chargfs de la supervision del'op6ration et seront en communication avec l'Unite de Recensementbasee A Ouagadougou. Les autres autorit6 locales seront en charged'6quipes de recensement en tant que chefs de zones.

VI - INSTRUCTION ET FORXATION; PUDLICITE ET RELATIONS PUBLIQUES.

19. Un effort consid6rable de sensibilisation de l'opinionpublique, des fonctionnaires, des gestionnaires et des HautsResponsables devra ftre fourni. La cellule formation/Relationspubliques de l'Unit6 de Recensement sera charg6e de cet aspect desoperations de m6me que de la formation des agents recenseurs. LesHauts Responsables seront informes par un fascicule expliquant lesobjectifs et le deroulement des op6rations. Les responsableslocaux seront convoqu6s & un s6minaire de sensibilisation. Leschefs de zones seront form6s pendant quatre jours & Ouagadougou;ils seront charg6s d'instruire leurs 6quipes pendant la mise enplace de celles-ci. Les 6quipes de saisies seront aussi form6espendant quatre jours.

20. Des Manuels devront 6tre produits:

(a) Manuel d'information, destin6 aux hautespersonnalit6s af in d'emporter leur adhesion et leursoutien. Ce manuel expliquera l'objectif durecensement, en pr6sentera le Plan, l6organigramme,le d6roulement des op6rations et l'utilisation desr6sultats.

(b) Manuel d'instruction aux enau6teurs, en support auquestionnaire, le manuel expliquera les concepts,l'organisation, le calendrier, les rapports avecles chefs de segments et de zones, les obligationsdu recenseur et d6taillera le remplissage des fichesavec une pr6sentation des problemes susceptiblesd'&tre rencontr6s. I1 contiendra aussi un num6rode t6lephone, oa un support technique permanentpourra 8tre fourni.

(c) Manuel d'instruction au chef de zone, contenant lemanuel d'instruction au enqu6teurs, et lesprocedures de premier contr8le.

(d) Manuel de chiffrement, comprenant toutes lesnomenclatures utilis6es ainsi que les proceduresd'utilisation du logiciel d'enquete.

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VII - ADMINISTRATION ET ORGANISATION TECHNIQUE.

21. L'ex6cution du recensement devrait s'impr6gner d'uneforme l6gale lui conf6rant un caractbre obligatoire et confidentielet lui assurant le support des instances politiques ainsi gue desinstitutions administratives sur le territoire national.

(a) Cette forme l6gale pourra prendre la forme d'uned6cision en Conseil des Ministres ou d'une lettrecirculaire qui devra d6signer l'organe deconcertation et de coordination, lorganigramme, lesattributions des services centraux, r6gionaux ettechniques et la liste des taches. La date durecensement sera precis6e ultbrieurement.

(b) La d6cision devra aussi pr6ciser les sanctionsl6gales pr6vues en cas de non-soumission aurecrutement (suspension de la solde) ainsi que lasdroits des fonctionnaires et les formes l6gales etles procedures de recours.

22. La Direction de l'Unit6 de Recensement devra proc6der aurecrutement et a la formation des agents. Un plan de communicationdevra Gtre 6tabli afin d'en assurer la publicit6 et d'emporterl_adh6sion des fonctionnaires.

23. La structure administrative et operationelle durecensement se composera de:

(a) Un Comite de Coordination, comprenant deuxrepr6sentants (dont un technicien) du Minist6re dela Fonction Publique et du Ministere des Finances,et d'un representant chacun des bailleurs de fonds.

(b) L'Unit6 de Recensement Administrative, sous ladirection d'un Chef de projet nomme par lesMinistres de la Fonction Publique et des Finances,est sous la tutelle du Comit6 de Coordination.Cette unit6 sera constituee d'une cellule de gestion(Comptabilit6, Gestion du Personnel, Communicationset Formation) et d'une cellule technique(Informatique et Planning). Le Chef de projet estseul responsable de l'organisation, du recrutementdu personnel et de l'eXccution du recensement. Lagestion des fonds et des equipements attribu6s acelui-ci sera confi6e & un cabinet comptableexterne. Le choix de ce cabinet, les nomminationsdu chef de projet et des chefs de cellules serontapprouv6s par les bailleurs. Le personnel permanentde l'unot6 de recensement sera choisi de pr6f6renceparmi les agents des services publics. Leur mise

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disposition de l'Unit6 ne donnera pas lieu & desr6mun6rations supplimentaires ou extraordinaires.

II - BUDGET ET CALENDRIER.

24. Le coat du recensement est estime a 226 millions de CFA,dont 30 % en 6quipements, & mobiliser imm6diatement. Cinquantepour cent des coats seront engag6s durant la p6riode d'executionproprement dite, sur les trois derniers semaines de l'operation (cfAnnexe budg6taire). Tant du point de vue budg6taire que du pointde vue des operations, la phase pr6paration et la phase ex6cutionsont disjointes.

25. Certains probl1mes particuliers risquent de se poser enraison du calendrier de l'op6ration qui doit 6viter les conflitsavec (a) le calendrier politique, (2) la p6riode des examens et lesvacances scolaires, ot (3) la saison des pluies. Cependant, lar6alisation du recensement se d6roulera en deux phases distinctes,(1) la pr6paration, environ deux mois, exigeant .un travail interne,et l'ex6cution du recensement, engageant pres de 300 personnesdurant trois semaines environ. I1 sera done n6cessaire ded6terminer 1'opportunit6 de la phase ex6cution juste avant sond6marrage. Au cas oi il ne serait pas possible de r6aliser cettephase imm6diatement apres la pr6paration, il sera possible de lareporter & une date ult&rieure mais durant la p6riode scolaire(donc apres la rentr6e des classes) sans perdre le b6nefice de lapr6paration. La plupart des agents requis pour l'Unite deRecensement seront d6taches de la fonction Publique. Ils ne serontemploy6s que pour la duree du recensement lui-mfme, & l'ekceptiondu directour des etudes, des secr6taires (2), des informaticiens(2) et des chauffeurs (2), qui, normalement seraient employ6s pourenviron un an. Si l'on surseoit A l'ex6cution du recensement,cette structure minimum devrait etre pr&serv&e afin de faciliterla reprise & une date ult6rieure.

26. On trouvera en annexe un diagramme PERT, un diagramme deGANTT et une estimation du buget necessaire & la r6alisation durecensement. Le projet de recensement ainsi presente est autonome.I1 est recommande d'engager les operations sans attendre, avecl'objectif premier de r6aliser le recensement dans la foul6e, afinde profiter de la mobilisation des acteurs du projet (Finances,Fonction' Publique, bailleurs) et de mettre le plus rapidementpossible & la disposition du Gouvernement un 6lement fondamentalde la politique d'ajustement structurel en cours.

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RECENSEMENT DU PERSONNEL DE L'ETAT

TERMES DE REFERENCE DE L'UNITE DE RECENSEMENT

I - UNITE DE RECENSEMENT

I. L'Unit6 de Recensement Administratif (URA), constitu6esoUS la Tutelle du Comite de Coordination est charg6e de lapr6paration et de la r6alisation des operations du Recensement desAgents de l'Etat, tels que definis dans le document principal,"Recensement du Personnel de l'Etat, Apurement du fichier de laSolde".

2. L'URA est cr66e par une decision en Conseil des Ministressuivie d'une lettre circulaire. Le financement des op6rationsentreprises par 1'URA font l'objet d'une requ#te e financementsp6cifique aupres de la Banque Mondiale.

3. L'URA est cr66e pour la dur6e du recensement, y comprisla phase de pr6paration, mais non compris la phase de suivi (par.13 du document en r6f6rence). La phase de suivi du recensementdevant deboucher sur des activit6s li6es au projet Appui, feral'objet d'accords de financement particuliers entre le. Gouvernementet les bailleurs de fonds pressentis du projet Appui, et dans lecadre de ce dernier (mise en place d'un PPF par exemple). Seulesles fonctions informatiques et 6tudes ne seront pas appelees &disparaltre des la fin des op6rations de Recensement; elles devront6tre int6gr6es A ce moment dans une structure adequate du projetAppui.

4. L'Ura est constituee d'une Direction et de deux cellules:la cellule de gestion et la cellule technique. La cellule degestion est charg6e:

- de la comptabilit5 de l'op6ration, pour laquelle ellesera assist6e d'un comptable externe.

- des communications/Relations publiques et de laFormation

- de la gestion du personnel de reconsement,- de la preparation des termes de r6f6rence et du suivi

des 6tudes.

La cellule technique est charg6e:

- du planning et le suivi des phases de pr6paration etd'execution du recensement.

- des operations informatiques.

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XI - LB PERSONNEL DE LIMRA.

4. La plupart du personnel de l'Unit6 de Recansement serarecrute au sein de l'Administration, de pr6f6rence au sein desMinistires de la Fonction Publique et des Finances. af in d'int6grerau maximum ces derniers dans 1'op6ration de recensement. Lesfonctionnaire; retenus pour participer aux travaux du recensementseront mis A disposition A plein temps aupr6s de 1'URA pour ladur6e du recensement et continueront & 6tre r6mun6r6s normalementpar leur administration d'origine.

5. Le personnel de l'URA est compos6 de:

Personnel de la Fonction Publique mis & disposition (17):

Un chef de Projet.- Un chef du personnel et 4 adjoints- Cinq formateurs- Un directeur des op6rations- Un directeur des 6tudes

Deux informaticiens/statisticiens- Deux assistants programmeurs

Personnel recrute sous contrat (5)

- Un comptable- Deux Chauffeurs- Deux secr6taires.

Le chef de Proiet

4. L'URA est dirig6e par un Chef' do Proiet nomm6 par lesMinistres de la Fonction Publique et des Finances, approuv6 parles bailleurs de fonds. Le Chef de projet est responsable de lagestien financi6re et administrative du projet et de sa conduite& bonne fin devant le Comit& de Coordination, dans la respect desclauses g6n6rales et particuli&res des accords entre l Burkina etles bailleurs de fonds.

5. Le Chef de Projet est l'ordonateur des ressources duprojet, conjointement avec le comptable.

6. Le Chef de projet recrute et licencie le personnel duprojet, & 1'exception du comptable. Ce personnel sera depr6f6rence recrut& dans la fonction publique, et sera d6tach6aupr6s de 1'UNite. Au cas ou les comp6tences necessaires neseraient pas disponibles dans l'Administration, le chef de projetpourra proposer un recrutement & l'ext6rieur, soumis & approbationdes bailleurs.

7. Le Chef de Projet ast charg& des relations ext6rieureset des communications avec le Comit6 de Coordination.

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8. Le Chef de Projet doit 6tre un fonctionnaire du Ministerede la Fonction Publique et de la Modernisation Administrative, durang de Directeur d'Administration Centrale, au fait des problamesde gestion du personnel de la Fonction Publique et des probl6mesde la Solde. 1. aurait au moins 10 ans d'exp6rience dans lagestion du personnel.

Le Chef du Personnel.

9. Le chef du personnel a pour fonction principale lerecrutement, la formation et la gestion des 150 agents recenseurset de 72 agents de saisie & recruter. I1 est imp6ratif que lechef du personnel et ses adjoints aient une exp6rience pratique dela gestion de projets comprenant un grand nombre de personnes ainsique la gestion budg6taire et comptable (bill6tage) de ces agents._: sera aussi charg6 de la supervision des formateurs dont le rolesera de pr6parer les documents d'information et de formation etd'animer les s6minaires.

Le Chef des oD6rations.

10. Le chef des op6rations devra g6rer la logistique durecensement, c'est A dire en planifier le d6roulement, en assurerle d6ploiement et l'intendance (300 personnes, 36 ordinateurs et40 v6hicules sur tout le territoire pendant dix jours). Son profildevrait atre analogue a celui d'un fourrier des arm6es, rompu auxproblimes de d6placement rapide d'un grand nombre de personnes etde mat6riel.

Le Directeur des Etudes.

11. Le directeur des 6tudes devra coordonner les diff&rentesetudes & entreprendre durant la phase de preparatio'n durecenseme-t, en faire respecter le calendrier et pr&parer la phased'exploitation des r6sultats du recensement. I1 devrait etre unfonctionnaire de rang de Directeur d'administration Centrale, aufait des problAmes de gestion du personnel et trAs au courant dusystAme de gestion de la Fonction Publique et de la Solde. Ledirecteur des Etudes devrait aussi avoir de bonnes connaissancesinformatiques afin de diriger et superviser les informaticiens.

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BURKINA FASO

PROJET DE DEVELOPPEMENT DES INSTITUTIONS PUBLIQUESGestion de la fonction publique

Composante Cercles de qualit6 (CQ)

Termes de r6f6rence d'un sp6cialiste des cercles de qualite resident

NRMODlICTION

1. La Gouvornement a introduit les cercles de qualit6 dans plusieursentreprises priv6es et publiques en 1989, avec l'assistance de l'IDA. Etantdonne la succes rencontr6 par l projet CQ dans ces entreprises, lGouvernament a d6cid6 d'introduire les corcles de qualite dansl'administration publique, a titre pilote, dans le cadre du Projet dediveloppoment des institutions publiques financ6 par 1'IDA. Le Gouvernementa choisi a cot effet los administrations publiques suivantes

1) 1iHopital national Yalgado a Ouagadougou2) la Caisse de retraite de la fonction publique (CARFO)3) la Caisse nationale de s6curit6 sociale (CNSS)4) la Direction g6nerale des impOts (DGI).

2. L'objectif de cotte op6ration pilote CQ dans l'administrationpublique est de v6rifier si co nouveau concept et moyon de dhvoloppement desinstitutions permet d'augmenter la productivite et d'am6liorer la qualit6 desservices de cos administrations, avant de l'introduire a grand. 6cholle dansl'administration publique. L'operation pilote s'appuiera sur l'exp6rienceacquise lors des op6rations de cerclos de qualite dans les entreprises.

RESPONSABILITES DU SPACIALIST& DES CERCLES DE OUALITE RESIDENT

3. Sous la supervision d'un sp6cialiste principal des cercles dequalite (le chef de projet), le sp6cialiste resident aidera le Gouvernementet l'Association nationale de contr6le de qualit6 (ABCERQUE), recemmentcr66e, a introduire les cercles de qualite dans les administrationspilotes de la maniure suivante

1) en organisant des s6minaires avec le sp6cialiste principal descercles de qualit6;

2) on organisant des ateliers dans chaque adiznistration pilot.;3) en formant des specialistes de qualit6 des cercles BurkinabA;4) en soutenant d'une maniure g6n6rale les activites de l'Association

Burkinab6 pour les cercles do qualit6 et le management participatif(ABCERQUE), association nationale r6comment cr66e.

4. Los prestations d'assistance technique seront assureos pendant unan A compter du 1992.

RAPPORTS

5. Dans un d6lai, d'un mois apres son arriv6., le sp6cialiste descerclos de qualit& r6sident soumettra son programme d'action A l'approbation

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du directeur du service de promotion des cercles de qualit6 du Minist4re de1'industrie, du commerce et des mines, et en communiquera un exemplaire Al'IDA. Le sp6cialiste r6sident soumettra un rapport mensuel sur l'avancementde ses activit6s au Directeur du service de promotion des cercles de qualit6et en communiquera un exemplaire A 1'IDA.

SOUTIEN LOGISTIOUE

6. Le Gouvernement fournira un bureau avec climatiseur at un v4hiculeet assurera lea services de secr6tariat.

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BURKINA FASO

PRQJET DE DEVELOPPEMENT DES INSTITUTIONS PUBLIQUESGestion de la fonction publique

Composante Cercles de qualit6 (CQ)

Termes de reference du specialiste principal des cercles de la qualit6

INTRODUCTION

1. Le Gouvernement du Burkina Faso a introduit les cercles de qualit6dans plusieurs entreprises privees et publiques en 1989, avec l'assistance de1'IDA. Etant donn6 le succes remport6 par le projet CQ dans ces entreprises,le Gouvernement a decid6 d'introduire les cercles de qualit6 dansl'administration publique, a titre pilote, daus le cadre du Projet ded6veloppement des institutions publiques financ6 par l'IDA. Le Gouvernementa choisi a cet effet les administrations publiques suivantes

1) l'H6pital national Yalgado A Ouagadougou2) la Caisse de retraite de la fonction publique (CARFO)3) la Caisse nationale de s6curit6 sociale (CNSS)4) la Direction g6n6rale des imp6ts (DGI).

2. L'objectif de cette operation pilote CQ dans l'administrationpublique est de v6rifier si ce nouveau concept et moyen de d6veloppement desinstitutions permet d'augmenter la productivit6 et d'am6liorer la qualit6 desservices de cos administrations, avant de l'introduire A grands 6chelle dansl'administration publique. L'op6ration pilote slappuiera sur l'exp4rienceacquise lors des op6rations de cercles de qualite dans les entreprises.

RESPONSABILITES DU SPECIALISTES PRINCIPAL CO

3. Le sp6cialiete principal des cercles de qualit6 aidera leGouvernement et l'Association nationale des cercles de qualit6 (ABCERQUE),nouvellement cre66, A introduire les cercles de qualite dans lesadministrations pilotes de la maniere suivante :

1) en concevant la strategie et le programme de l'ensemble de1'op6ration pilote;

2) en organisant des s6minaires avec un sp6cialiste r6sident descercles de qualite;

3) en definissant un programme de formation au Burkina Faso at Al'6tranger pour les specialistes nationaux des cercles de qualite;

4) en supervisant le programme de formation;5) en donnant un avis sur les activit6s de l'Association Burkinabe

pour les cercles de qualit6 et le management participatif(ABCERQUE); et

6) on supervisant les activit6s du sp6cialiste CQ r6sident.BUDGET

4. Le sp6cialiste principal des cercles de qualite effectuera troismissions en 1992-93 et fournira 20 jours de services.

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RAP-PORT

5. Dans un delai d'un mois apres sa mission, le sp6cialiste principaldes cercles de qualit6 soumettrn un rapport de mission au directeur duservice de promotion des cercles dei qualit6 du Ninistere de l'industrie, ducommerce et des mines et en adressera une copie a l'IDA.

SOUTIEN LOGISTIOUE

6. Le transport dans le pays et les travaux de secr6tariat serontassur6s par le Gouvernement.

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BURKINA 0AS

TERMES DE REFERENCE EN VUE D'UNE REVISION DE LA LEGISLATION MINIERE

A. GENERALITES

1. Si l'extraction artisanale de l'or est une tradition qui remonteA de nombreux siecles au Burkina Faso, les ressources minieres sontinexploit6es et la contribution globale du secteur minier A l'6conomienationale demeure insignifiante. Cela tient A : i) la rarete des r6serves sepretant A une exploitation techniquement et economiquement viable, faute deprospection et 6tudes connexes, malgr6 l'existence bien connue de conditionsgeologiques tres favorables encore inexploit6es; ii) l'existence d'unelegislation miniere et d'infrastructures peu susceptibles d'attirer lesinvestisseurs prives; et iii) une situation geographique enclav6e, oCl'alimentation en eau pose des problemes. I1 y a eu cependant quelquesexp6riences d'exploitation miniere systematique dans le pass6, avec lad6couverte et l'exploitation de la mine d'or de Poura entre 1935 et 1965 etla decouverte de min6ralisation cuprifere A Gondondy au d6but des ann6es 40.Depuis 1962, pres de la moitie du pays a fait l'objet d'un lev6 A l'echellede 1/200 000 de la Direction de la geologie et des mines (DGM) avecl'assistance du BRGM et du PNUD, grAce A des financements bilat6raux de laFrance et de la Hollande, ce qui a permis d'etablir une premiAre carteg6ologique A l'echelle de 1/1000.000 et un premier plan minier national en1975.

2. Comment exploiter les ressources minieres du Burkina Faso d'unemani6re viable aux plans technique, economique et environnemental, tel est led6fi qui continue de se poser au Gouvernement. A cet 6gard, sa principaletAche est aujourd'hui d'identifier, de concevoir et de r6aliser desinvestissements miniers judicieux et d'adopter une strat6gie de promotion dusecteur propre A attirer les capitaux 6trangers. Le cruel manque deressources auquel se heurte le developpement du secteur rend d'autant plusindispensables des efforts pour : a) fournir une assistance financiere ettechnique qui rende lexploitation des ressources d6couvertes faisable;b) attirer les investissements priv6s; et c) renforcer les moyens depreparation de projets et aider le Gouvernement A n6gocier avec despartenaires 6trangers.

3. Activit4s sectorielles anterieures. Au cours de la derniered6cennie, le Gouvernement a souhaite donner davantage d'importance A1'extraction miniere, ayant pris conscience que 1'exploitation economique desmin6raux pourrait fournir d'importantes recettes d'exportation. I1 tenaitegalement compte ainsi des resultats de l'exploration miniere et du potentielprometteur des ceintures de roche verte du Birrimian, qui presentent dessimilitudes frappantes avec le Bouclier canadien et les formationspr6cambriennes d'URSS et d'Australie.

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4. D'int6ressantes perspectives minieres se sont ouvertes au cours desannees 70. Au d6part, il s'agissait d'un d6pot de manganese pres de Tambao,pour lequel les investissements miniers n6cessaires ont 6te estimes a320 millions de dollars en 1982. Des sommes consid6rables ont et6 d6pens&esen transport routier et ferroviaire, mais le gisement s'est av6r66conomiquement non viable, en raison du montant 6lev6 des infrastructuresn6cessaires et de la faiblesse des cours previsionnels du mangan6se.Toutefois, la prise de conscience par l'Etat de possibilites de valorisationdes min6raux s'est par la suite traduite par une r6vision de la strategiesectorielle, lui donnant pour objectifs : i) de prospecter dans les zonesproches des infrastructures existantes; ii) de rechercher des m6taux de baseet des m6taux precieux; iii) d'exploiter a petite et moyenne 6chelles lesressources commercialement recup6rables, grAce aux contribvtions techniqueset financieres d'investisseurs priv6s et de soci6tes 6trangeres; et iv) derenforcer los capacit6s du Bureau voltaique de La g6ologie et des mines(BUGOVMI).

5 R6sultats de l'ex2loration. Cette strat6gie a conduit le BUGOVMIA effectuer des travaux de prospection avec une aide bilat6rale oumultilat6rale et des partenaires 6trangers. Elle a permis quelquesd6couvertes, dont celle de Perkoa est la plus importante. En outre, elle adonne naissance en 1983, en vue de ilexploitation de petites mines A Duri-Yalogo, zone traditionnelle d'extraction artisanale de minerai d'or, A troiscoentreprises dont BUGOVMI detenait 51 Z des parts en association avec,respectivement, le BRGM (France), un groupe franco-suisse et un consortiumbancaire arabe. En outre, BUGOVMI s'est associe, A hauteur d'un tiers desparts, avec le BRGM au sein du Syndicat Volta noire, fonde par le Fondsd'aide et de cooperation fran9ais pour prospecter le gisement d'or de Pouraet ses alentours.

6. Mais ces efforts d'exploration n'ont pas encore abouti Al'exploitation de mines. Entre 1974 et 1984, la prospection a surtout portesur les gisoments de Perkoa et Poura. Si la preparation A Perkoa estaujourd'hui en bonne voie, les progres restent lents sur d'autres sitesprometteurs, faute du personnel en ingenierie et economie indispensable A laconduite d'evaluations approfondies et A la preparation des projets. Fontegalement defaut les installations de laboratoires adequates et lesqualifications pour la preparation de contrats et les negociations avec desentites 6trangeres.

7. Cadre institutionnel. Depuis 1987, le secteur minier est duressort d'un Secretariat d'Etat aux mines (SEM), relevant lui-mame duMinistere de la promotion 6conomique. Les princlpaux organismesoperationnels et r6glementaires du sectour sont : i) la Direction de lag6ologie et des mines (DGM), chargee des releves g6ologiques, de lad6livrance des droits d'exploration et de la recherche miniere; ii) laDirection du developpement des exploitations minieres et carrieres (DEMC),charg6e de superviser l'ex6cution des projets miniers, d'6valuer ces projetset de leur trouver un financement connexe; et iii) la Direction du suivi desexploitations minieres et des carrieres (DSEMC), charg6e de superviser lesactivites des entreprises du secteur et d'etudier et de recommander les

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mesures qui maximiseront les avantages de cette exploitation pour le- pays.Les activit6s minieres relevant du SEM sont exerc6es par le Bureau des mineset de la g6ologie du Burkina (BUMIGEB), qui b6n6ficie d'un soutien du PNUD,et par des soci6t6s d'exploitation miniere.

8. Recherche g6ologiaue et miniAre. Prise en charge par le BUGOVMIdepuis 1978, olle releve aujourd'hui du BUMIGEB qui lui a succ6d6 en 1987.Le BUMIGEB ne semble pas avoir de difficult6s a attirer et a retenir desjeunes cadres, mais a une difficult6 op6rationnelle majeure, il manqued'exp6rience pour ce qui est do concevoir et d'ex6cuter efficacement desprogrammes d'exploration et d'exploitation. A cot 6gard, le PNUD joue unr6le important depuis 1966 par ses contributions considerables A1'6tablissement d'inventaires geologiques et miniers en collaboration avec laDGM et le BUMIGEB. Les prospections du PNUD ont permis d'identifier denombreuses gites min6raux, surtout dans le sud-ouest et le centre du pays,dont du zinc A Perkoa et du cuivre a Dienemera.

9. ExDloitation minlere. Una seule soci6te a atteint une 6chelleindustrielle. C'est la Soci6te d'exploitation miniere du Burkina (SOREMIB),cr66e en 1975, dont le Gouvernement d6tient 60 2 des parts, la COFREMINES(filiale du BRGM) 20 2 et la Banque islamique de d6veloppement 20 Z. LaSOREMIB a la responsabilit6 : a) de l'exploitation de la min6ralisationaurifere de Poura et des alentours; et b) de la prospection de l'or et desautres min6raux dans le pays. A Poura, les r6serves exploitables sontestimees A 1,5 million de tonnes, avec une teneur en or moyenne de 15 grAmmespar tonne. I1 6tait pr6vu dtexploiter ces r6serves de maniere A extraire de2 tonnes d'or par an et d'obtenir ainsi 22,5 tonnes d'or. Les progr&s de1'6tude des zones avoisinant Poura sont d6cevants, en raison d'une multitudede problemes techniques et gestionnels. I1 est difficile de juger del'avancement des autres efforts d'exploration de SOREMIB dans le pays.Toutefois, les r6sultats de la soci6te ont 6t6 g6n6ralement mediocres pourles raisons suivantes : a) une rotation rapide de l'encadrement, quatreDirecteurs gen6raux s'6tant succ6d6 depuis 1984; b) un sureffectif, c'est-a-dire 900 employ6s, alors qu'il an fallait en r6alit6 de 300 A 350, qui aamen6 A licencier 350 ouvriers A la fin de 1989; et c) l'expiration en 1988du contrat de COFREMINES qui dirigeait quasiment la SOREMIB, en raison dedivergences et difficult6s consid6rables.

10. D'autres soci6tes d'extraction d'or ont 6t6 cr66es en 1985, avecune participation de l'Etat A hauteur de 51 Z, mais elles n'ont pas obtenudes r6sultats satisfaisants. Lour 6chec tient A ce qu'elles ont 6te crE6essur la base des decisions th6oriques, sans etudes techniques et economiquesad6iquates. I1 s'agit : i) de la Societe des Nines de Guiro (SMG); et ii) dela Soci6t6 miniere Coreo Burkinabe (SOMICOB). Les 49 autres pour cent ducapital du SMG sont d6tenus par la Banque centrale des Etats d'Afrique del'Ouest. CrMeo initialement pour exploiter l'or de la region de Bani-Yalogo,connue pour son potentiel aurifere, cette societA eat vou6e A la dissolutionen raison de la m6diocrit6 de ses r6sultats. A ce jour, ses effectifs, quietaient de 28 au d6part, ont ete reduits de moitie, mais il n'est pas sir queles salaires du personnel restant puissent 6tre vers6s. De meme, les autres49 X du capital de la SOMICOB sont detenus par la Republique populaire de

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Cor6e, qui a fourni mat6riel et comp6tences techniques. Son Directeurgeneral est Burkinabe. Il est second6 par un Directeur g6neral adjointcor6en et un personnel des deux nationalit6s. Ce projet a consiste pourl'essentiel en petits chantiers artisanaux dans les zones au potentielprometteur mais sans prospection, 6valuation des r6serves 6tudes techniques.La SOMICOB est, elle aussi, actuellement dans une situation m6diocre etentierement tributaire de la production des petits exploitants et durendement au jour le jour de quelques filons riches en m6tal.

11. Par ailleurs, parmi les quelques efforts visant A promouvoir lamodernisation de la petite exploitation miniere, il faut citer la Filiere orinstitu6e en 1987 pour fournir du mat6riel d'exploitation et de traitementgravim6trique a cinq endroits. Une seule unit6 a cependant 6t6 mise en placeA ce jour et, contrairement aux attentes, sa viabilite effective ne reposepas sur la production mais plut6t sur la commercialisation de la productiondes petits exploitants. La m6diocrit6 de ses resultats tient A ce que sacr6ation repose essentiellement sur des r6solutions de principe plut6t quesur des consid6rations techniques et economiques.

12. Commercialisation. Le Comptoir Burkinabe des m6taux precieux(CBMP) est responsable de l'exploitation et de la commercialisation de l'or.En situation de monopole, il accumule l'or directement grAce A ses agents ouA des intermediaires, ce qui suscite une contrebande consid6rable en raisonde l'6cart des prix avec les cours internationaux, sensiblement plus 6lev6s.

B. OBJECTIFS

13. Le principal objectif de cette mission sera de concevoir etd'appliquer une revision de la legislation et du cadre de l'exploration et delexploitation miniere. Cela necessitera la preparation : a) d'unelAgislation et d'une reglementation minieres completes, dtment compatiblesavec la legislation connexe de l'investissement; b) d'un dispositifreglementaire efficace; et c) d'un programme de formation aux competencesnecessaires en matiere juridique et en matiere d'6valuation economique ettechnique, qui sera egalement confie aux consultants. I1 s'agira de modifierla legislation et le cadre reglementaire actuels qui demeurent fragment6s,imcomplets et mal codifies. Ces modifications viseront A mettre fin A lapratique qui consistait A passer des accords ad hoc pour chaque projet minieret A mettre en place de nouvelles r6gles du jeu visant A attirer les capitauxpriv6s, grace A l'instauration d'une reglementation et de procedurestransparentes, mettant le Burkina A m6me de concurrencer les autres paysdisposant de ressources miniAres.

3. ATTRIBUTIONS

14. Les consultants seront charges de tout le travail de compilationet d'examen de la legislation et de la reglementation sectoriellesexistantes. A cette fin, ils devront se familiariser avec toutes lesinstitutions concernees et l'information existante, en s'int6ressant toutparticuli6rement aux bilans des apports anterieurs du PNUD et de l'IDA. Lesorganismes sectoriels coopereront pleinement avec les consultants en leur

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fournissant tous les renseignements existants. Sur la base de cesinformations, et d'autres, les consultants 6tabliront un projet de revisionde la legislation de l'exploration, de l'exploitation et des investissementsminiers, et des structures reglementaires connexes.

4. RAPPORTS ET CAlENDRIERS

15. Un bref rapport de d6marrage devra 6tre pr6sent6 dans les 15 joursqui suivront le d6but des travaux sur le terrain. Des rapports mensuels surl'avancement de la pr6paration de la legislation et de la formation devrontatre soumis au plus tard une semaine apres le debut de chaque mois. Seizesemaines environ apres le d6but des travaux sur le terrain, les consultantsdevront soumettre un premier projet de rapport sur les r6visions de lal6gislation miniAre et de la r6glementation et des structures connexes.Vingt semaines environ aprAs le d6but des travaux sur le terrain, ils devrontsoumettre ce rapport sous forme finale.

5. SERVICES FOURNIS PAR LE SEM/BUMIGEB

16. Les consultants releveront du Secr6taire d'Etat aux mines quinommera un coordinateur de lAtude et du personnel pour la formation, Araison de deux fonctionnaires pour la formation aux questions l6gislatives etde deux autres pour la formation A 1'6valuation miniere et 6conomique. Lecoordinateur collaborera 6troitement avec les consultants pendant toute ladur6e de leur mission, de maniere A faciliter les contacts avec lesorganismes sectoriels et los institutions et 6tablissements concernes.

17. Le SEM fournira aux consultants des locaux de bureau et des moyensde transport pendant tout leur s6jour au Burkina Faso.

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AIDE MEMOIRE

DE LA MISSION D'EVALUATION

PROGRArVIE D'APPUI AUX INSTITUTIONS PUBLIQUES

Uno mission d'dvaluation IDA compos6e de Messieurs J. Ingram, G. Boulch,R. Soopraa. -nion, Achikbache, G. Wostring (consultant), S. Zalinski (consultant), J. Gaeremynck(consultant) ot A. Mdndmdnis (consultant), s'est rendue au Burlna Faso, durant Ia periode du5 au 27 mars 1992. Participaient dgalemeat a la mission, des representants du PNUD, MessieursNguyen X. L. et L. Goreux, et de Is Cooperation Franqaise, Mr C. Colomb.

L'objectif de Ia mission etait de finaliser l'evaluation d'un I ogramme d'activitdsfinance par I'IDA dane la contexte d'un programme global du Gouvemement Burkinabe d'Appui aI'Administration (PAA).

Cot aide mdmoire pr6sonte leas principales conclusions de Is mission, Vul tient aromorcier los responsables Burkinabe pour I'accueil et I'amabilitd quils lui ont accordOs pendantson sujour. II n'ongage quo la mission; les conclusions et recommandations seront confirmdesulteriouremont par la silgo de la Banque Mondiale.

MISSION BANQUE MONDIALE

MARS 1992

i

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Le Programme d'Appui aux Institutions Publiques finafic6 par l'IDA s'inscrit dans lecontexte d'un programme d'ensemble soutenu par les principaux partmnaires du Burkina. Lapremiere partie de ce document esquisse le programme d'ensemble, tandis que la seconde parties'attache A la contribution de l'IDA en indiquant les liens entre cette derniere et celle des autrespartenaires. Les trois derni6res parties traitent, respectivement, du tinancement, de 1'execution etdes points d'entente du programme finance par l'IDA.

1. PROGRAMME D'ENSEMBLE

Le processus de democratisation, la nouvelle orientation des politiques dconomiqueset la miss en oeuvre du PAS requi6rent une evolution profonde de la capacite institutionnelle degestion. Conscient de la necessite d'une telle 6volution, le Burkina s'est efforce avec l'assistancede ses principaux partenaires de ddfinir une stratdgie d'ensemble d'appui aux institutions publiques.On esquissera successivement la strategie nationals et le programme de soutien y affdrant, avantde proposer un systeme de concertation visant A assurer la coherence et la complementarite descontributions des differents bailleurs.

A) Stratdaie nationale

Lors de la Table Ronde de Geneve en mai 1991, le Burkina avait soumis a sespartoniires des r*flexions sur l'orientation desirable de la Coopdration Technique et sur la ndcessitede renforcer sa capacitd institutionnelle de gestion1/. Depuis lors, ces reflexions ont 6teapprofondies en concertation avec les bailleurs de fonds. Elles ont abouti A I'esquisse d'unsstrategie do ddveloppement institutionnel2Z/ dont les grands axes peuvent so resumer ainsi:li) Rdtablissement progressif d'un dtat de droit indispensable a la garantie des libertds civiles et Ar'panouissement du secteur prive; (ii) Developpement harmonieux des divers regions et terroirsdu pays, ce qui requiert .ne ddcentralisation du systeme de gestion au niveau des collectiviteslocales; UIii) Integration progressive de l'economis burkinabe dans le contexts de l'UMOA et de laCDEAO afin de pallier les faiblesses duas A l'enclavement et l'exiguit6 des marches, et;(iv) Realisation des objectifs du PAS, grace A un moillour contrOle de 1'execution des budgetsarr6tds et de l'exicution des programmes retenus.

Eu egard aux contraintes budgetaires, ces objectifs ne pourront Atre atteints sans un'emodernisation de I'administration, donc uns -eilloure motivation des agents, uns amelioration delour formation et uns utilisation plus poussee des outils modomes de gestion. Le Burkina ademandd A sos partonaires de lui apporter leur appui pour faciliter cette mutation. Comme cot appuldoit permettre au Burkina d'amdliorer sa propre capacite de gestion, I'assistance extirleure devras'insdror dans lo contexte des institutions nationales sans creation de structures parallAles oud'-appendices-. En offet, bien quo ces demiAres presontent cortains avantages dans lo court termo,ellos so sont rEvElEos peu efficaces dans le long torme.

Lamrelioration de Is capacite institutionnelle de gestion constitue une tache de longuehaleine qui doit etre mendo de pair avec Ia conduite de la politique dconomique. Aussi, leprogramme de soutien aux institutions sera t-iI defini dans le mOme horizon quo Is Document Cadrede Politique Economique qui couvre une periode trionnale glissanto.

I/ aReaWn su r ckaacitd iititutionaeUe de Sgion dconomique at 'Coopdution Technique: Documentd'orietazon-. PremiAr conffinmee de Table Ronde, Geneve 23-24 nmi 1991, pp.6147.

V "Coopdration Technique Document cadre de poli;que', Miniate des Fnnca t du Plsn, Secrtd'Etat *u Plan,Nov. 1991. 'Plmn d'Action de Modemisation de lAtministaion Burkinab-; Progammme et Statdgie'. Communicationorae au Conreil des Ministres, octobre 1991.

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B) Procramme de soutien aux institutions 1992-94

Le soutien des bailleurs de fonds aux institutions burkinab6 ne constitue pas unphdnom6ne nouveau. Mais l'innovation consiste dans la recherche systematique d'une coherenceet d'une complXmentarit6 entre les interventions des principaux bailleurs afin de repondre auxbesoins ressentis par l'administration. A cette fin, on a dresse un inventaire des interventionsprevues au cours de la periode 1992-94 par l'IDA lavec cofinancement de la Norvege), le PNUD,la Cooperation Francaise, la Cooptration Allemande]/ et la Banque Africaine de Developpement(BAD). La nature et le montant de ces interventions sont rEsumes dans les Tableaux 1 et 2. Cetterevue n'est pas exhaustive, car d'autres donateurs (notamment ia Communaute Europeenne)pourront venir se joindre A ces cinq bailleurs.

L'ensemble des contributions repertorides s'leve a quolque 36 millions de dollars pourla pEriode 1992-94, soit de 3,4 milliards de francs CFA par an. La contribution proposee du crEditIDA represente ainsi environ 30 % du total. En termes de coats, pres des deux tiers desinterventions des bailleurs sont concentres dans le domaine de l'information, de la prevision, de lagestion budgetaire, de la programmation et des marchEs publics, c'est a dire dans des domainesqui tombent principalement sous Is responsabilite du Ministere des Finances et du Plan. Los deuxautres types d'interventions d'envergure ont trait a Ia modernisation de la Fonction Publique et aurenforcement du cadre juridique. Los interventions liees au processus de decentralisationapparaissent relativement modestes, mais elles pourraient s'etoffer apres que les institutionspolitiques aient ete mises en place.

C) Svsthme de concertation

L'inventaire prdsente au Tableau 1 montre que differents baillours prdvoientd'intervenir dans les memes don.wines. Aussi apparait-il necessaire d'etablir un systeme deconcertation perrnmetant d'eviter les doubles emplois dans ces domaines et d'identifier d'autresdomaines dans losquels des interventions suppldmentaires pourraient s'averer desirables. Cesysteme domeurera souple afin que les interventions des bailleurs puissent s'ajuster auxmodifications institutionnelles de l'administration burkinabe.

Afin d'assurer la coherence et la cormoldmentarite des diverses interventions, iI estpropose de former une commission de coordinatiwn dont la presidence serait assuree par unrepresentant du Gouvemement et Is Secretariat par le PNUD. Tout donnateur apportant un appuisignificatif aux institutions pourrait etre repr6sent6 a cette commission qui se r8unirait plusieurs foispar an. La premiere reunion pourrait avoir lieu apres que les structures institutionnelles sient etearretesa au terms du processus electoral en cours. II parait Egalement nicessaire de faire le bilandes appuis apportds aux institutions au moins une fois par an at d'etablir un programme trionnalglissant, le DOCAGEA/, qui s'harmonise avec le Document Cadre de Politique EconomiqueprEparE par les autorites en concertation avec Is FMI et la Banque Mondiale. La decision duGouvemement de constituer une commission de coordination des appuis aux institutions publiquessera une condition de negociation du credit IDA.

,3/ Una decription des intrventions du PNUD, de la CoopEmtion Franqes et de la CoopErtion Allemuae adt prEmot& Doaunexe 1.

,./ Documenat Cadre pour Ic renforcemnat de In Oration.

TABLEAU I: NATURE DES APPUIS AUX INSTITUTIONS PUBLIQUES 1992-94

1Fonction

Information at Cestion Budgetaire Narchis Publics Fonctfon Cadre Juridique Dicentrati CoinmicaPrevision et Progra_ tion Pnblique salton tian auSupervision

Banque - Fichier - Circuit de ta - Revision des - Recensement - informs - Cons -FormationNondiale centralise des d6pense (y conpris reglementation des agents de tiation de la truction des Jourmagents de PIP). et procedures tMEtt. gestfon et de la des hotels thstes.IEtat. de passation diffusion du des- Harmonisation des marches - Appul A la droit. finances -Associa- Etablissement Budget-Tresor. publics. evision du (projet tion dede gestiomnaire systeae d- Formatifo urbain) consSde donnees. - Construction de rmauneration et (magistrats, teursla Oirection d'indemisation. avocats.- Support a Cenerale des notaireas.I introduction iop6ts. - Gestion huisslers,de la nouvelle prEvisioimelte grefflers).

comptabilitd des besolns etpubtique. des coOts. - Reorgansat fon

du system- Appui a la - Syto Je do Judiclairestatistique. formatin des (drolt des(enquetes agents de affaires).prioritaires) M Etoto

- 3lbtioth&que- Reorganisation -Cercles de de droit.de lINSD qualitE greffe aIde wjudicialre. w

PNUD - Appui h ta - Appui & la Etablissement -Gestion - REvision de la Nise en -Sdmin fresstatistique program_tion de normes et integree des lEgislation oeuvre de et media.(enquetes. econonique (PIP)et reglementa structures et miniere et du la gestionindices des financiere. tions. des effectifs. code de travail. desprix, coomrce terroirs.exterieur, - Informatisation. - Formation des - Formtion d s - Peflexion surcomptes agents. cadres des Iintegranationaux). - Coordination de services tlion regionle.

l'aide (Tables financier- Banque Rondes glniralesIntegree des et sectorietles).Projets (BIP).

- Strategies- Financeaents IndustrileIt etexterleurs. y comerciale.coapris

tcopEr-ation - Etudes____________ technique. prospectives __

0s

COOPERATION - SchEa - Appuf A to - Appul formtionFRANCAISE directeur r6orgenisation du I'Ecote et sppulinformatique. NnistAre des NItiorile de as

Finances et du L'Adninistretlon cottecti- Appul tao Plan. et de ls vitsstatistique Nagistrature locstes.(suivi des - Circuit des (ElUU)entreprises. recettes (fIots. - Cestioncomptes douanes - Formtion des desnationaux). camptabititA .gistrats, terroins.

publique). revision des- Analyse et - Creation de textesPrevision & - Contrble pbles rElonaux judiclalres etmoyen terme. financier Cy de formation * du droit des

copris Inspection *ffaires.- Systems gEnErale duStatitistique controle d'etat et - Informspour ltAfrique des finances). tisation de toOccidentale gestion et de toFrancophone diffusion duC Afristat). - Programa droit.

Int6greapplication - AppuiuaFinanciere elections.(PIAF) Acf*

Actionsd integrations rEgionales

asswuances,drolt desaffaires etprEvoyamceSociele)

Allemagne - Prevision etanalyse

Ieconomique_

- Appui A toBAD statistique

(enqutes_____ ____ ___ I prioritaires). I_ _ _ __ _ _ _ __ _ _ __ _ _ _ __ _ __ _ _ _ __ _ _ _

Financement fran&ais interetats non comptabltise au Tableau 2.

Sources

Banque Nondiale et financement joint de Is lorvege woire Partie I[ .PNW Cinquiime Programe du Pays (1M-96). eQCooperation Frenaise: Accords dEJb signEs et A negocler. CDAlle.agne: Accords en cours de signature (1.75 millions de OP pour 1992-93) et A nroewier. tABAD...

0i

TABLEAU 2: ASSISTANCE AUX INSTITUTIONS: ORDRES DE GRANDEUR 1992-94(en million de dollars des EU sur trois ans)

Fonction I

Bailteurs Cestion de Gestion MarchEs fonction Cadre Decentral1iction Commiunication Totalllinformation 8udgetaire et Pubtlcs Publique Juridique au pubticprogrammation . __ _

Banque Mlondiale 1,? 3.8 0,9 1.3 2.8 0.5 11.0et finamcementsconjoints

P5U0 2.0 4,S 1,0 3.0 0.5 1.0 12.0

COOPERATION 1,5 52 2.2 1 10.7FRANCAISE

AtLENAGNE 1,5 1.5

BAD 1 0 _ 1.0

TOTAL 1' 7.7 13,5 1.9 4.3 5.5 2,P 0.5 36.2

* Finance sur le second projet de dEveloppement urbain. nQ

11 Estiuation limitee aux bailleurs syant n6goci6 des occords au *yant entamu des nigoclattons avec les autorites burk1n b ua 13/3/92. 01

2/ Conersion au taux de 280 FCFA par doltlr EU.

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11. LE PROGRAMME D'APPUI DE LA BANQUE MONDIALE

Une gestion economique efficace exige non seulement une politique saine, mais aussiun cadre juridique appropriA. des institutions solides et un personnel qualifie capable de suivre leslignes d'action choisies et d'en faire comprendre la port6e A tous les niveaux de l'administrationet au public. Le programme finance par l'IDA vise a faciliter la realisation des objectifs retenus parle Gouvernement: transformer les institutions publiques clefs, les lois qui les fondant, I'attitudeet le comportement de leur personnel, et, ce faisant, soutenir les r6formes 6conomiques engageosdans le contexte du PAS.

Le programme finance par l'IDA (avec cofinancement de la NorvAge) couvre un certainnombre d'activit6s pour lesquelles des appuis complementaires ont ete juges indispensables,compte tenu des interventions dejA engades par les autres bailleurs de fonds. Ce programmed'appui porte sur une periode de trois annees au terme de laquelle des ameliorations durables dansla capacite institutionnelle de gestion doivent etre apportees sur des points essentiels. Lesprincipales composantes du programme sont les suivantes

- Information (1,7 millions de $)* Gestion Budgdtaire (3,8 millions de $)- March6s Publics (0,9 millions de S)- Fonction Publique (1,3 millions de S)- Cadre Juridique (2,8 millions de S)- Communication au public (0,5 millions de S).

Comme les activitCs financ6es par l'IDA s'inscrivent dans le contexte d'un plus largeprogramme etabli en concertation avec les autres bailleurs de fonds, on indiquera comment lesactivitds financtes par l'IDA s'harmonisent avec celles financdes par d'autres bailleurs dans desdomaines voisins, ou comment les financements de l'IDA et d'autres baa... urs sont coordonnesdans des domaines communs. On procedera ci-dessous A 1'examen successif des sept typesd'activites mentionn6es au Tableau 1.

A) Information et orivlsion

Le succhs de l'ensemble du programme repose sur une amelioration de la qualit4 etde la disponibilite de l'information. Cette preoccupation du Gouvernement est partagee par . usses partenaires qui se proposent de fournir un appui a Ia collecte des donndes, la gestion del'information, son analyse et son utilisation pour la prevision. L'ensemble de ces appuis s'eleve apres de 8 millions de dollars pour Ia pEriods 1992-94, dont un cinquieme environ sera finance parle crddit IDA.

1) Collecte des donnees

Une serie d'enquGtes prioritaires ont ete identifiees dans le contexte du PAS,notamment dans le cadre de la Dimension Sociale de l'Ajustement (DSA). Ces enquetes serontexecutees grace a un financement coordonn6 de l'IDA, de la Norvege, du PNUD, de la CoopErationFran;aise et de la BAD. En outre, le PNUD financera une enquOte budget-consommation quipermettra d'obtenir des systemes de pondEration approprids pour-le calcul des indices de prix A Iaconsommation et contribuers par ailleurs A ameliorer les comptes nationaux. De son cote, laCooperation Franqaise poursuivra son appul aux enquetes supres des entreprises.

L'ensemble de ces enquetes sera execute par l'INSD qui deviendra un organism.autonome fournissant des services sous contrat a des ddpartements ministdriels et aux institutionsqui on feront Ia demande. La Banque Mondials et la Cooperation Frangaise assisteront l'INSD danscotte reconversion en harmonie avec des actions similaires conduites sur le plan regional.

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2) Gestion de l'information

Le credit IDA financera un appui A l'laboration d'un Dictionnaire des donneesfinancieres et r'adoption d'un systOme unifid de gestion des donndes. Ceci incluera l'examen et lamise A jour des diverses nomenclatures (dont certaines sont inchangdes depuis 30 ans), notammentla nouvelle nomenclature budg6taire dtablie avec l'aide du FMI.

Le credit IDA financera des services de consultants, en particulier un consultant A longterme (Gestionnaire de l'information). Ce dernier mettra en place le syst6me de gestion, ccnstitueraune 6quipe recrut6e parmi Is personnel local et recommandera des candidats A une formationspdcialis6e. La fonction 'gestion des donn6es' rel6vera du Secr6taire G6ndral des Finances ; elleincluera le financement d'ordinateurs, Ia gestion du materiel et la formation. Le credit financera enoutre, I'tablissement d'un fichier central de la fonction publique qui harmonisara les fichiersactuellement distincts du Ministare de la Fonction Publique et de la Modernisation del'Administration (MFPMA) et du Minist6re charge du Budget.

La mise en place d'un systAme de gestion de l'information sera coordonnde avec lesactions de la Cooperation FranCaise et du PNUD, en ce qui concerne le sch6ma directeurinformatique et les statistiques douani6res, ainsi que l'appui au MFPMA.

3) Analyse

La mise en oeuvre du nouveau systAme de gestion de l'information d6bouchera surune serie d'applications permettant une meilleure analyse des statistiques disponibles ; enparticulier, elle contribuera a amEliorer le suivi des projets et l'dlaboration des comptes nationaux.

Bien quo le PNUD ait apporte depuis plusieurs annees une assistance A la BanqueIntegree des Projets (SIP), Io suivi du programme d'investissements publics pose encore desproblemes serieux dans l'exdcution du PAS. Un des objectifs du programme est de rdsok.. re cesproblemes grace A une meilleure organisation du circuit de la d6pense (voir section 61), A unefusion du SISP et de la SIP, et A uns coordination plus 6troite des appuis du PNUD et de la BanqueMondiale en ce qui concerne la collecte des informations aff6rantes aux investissements publics.

Le PNUD et la Coopdration Fran;aiso apporteront leur appui a l'6aboration de comptesnationaux plus flables. L'amelioration de ces comptes est en effet indispensable pour les travauxde prdvis:on et de programmation dont it est fait etat plus loin.

4) Privision

Le FMI et la Banque Mondiale sont directement intdressds a t'am4lioration desprdvisions dconomiques dans le contexts du PAS afin que les mesures correctives puissent Otreprises dans les ddlais requis. Une composanto prdvision no figure pas dans le credit IDA, carI'assisunce necessaire pourra etre obtenue du PNUO, de la Cooperation Fran;aise et de laCooperation Allemande.

B) Gestdon Budodtaire et Proorammation

Du fait de l'appartenince du Burkina A l'Union Mondtaire Ouest-Africaine (UMOA),Is politique budgetaire constituw l'instrument essentiel de po;itique dconomique. Aussi,I'samlioration de la gestion budgetaire revet-elle une importance fondamentale dans la realisationdes objectifs du PAS. Ceci explique que pres de 40 % des appuis apportes au Burkina pourI'onsemblo de programme solent consacres A l'amelioration de la gestion budgetaire.

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1) Gestion budoataire

La Coop6ration Fran;aise continuera a apporter un appui important aux servicesresponsables de la collecte des recettes budgetaires. Le cr6dit IDA soutiendra cette action enfinancant Ia construction du siege de la Direction Generale des Impots (2 millions de dollars) et enfournissant un appoint (0,4 millions de dollars) a la gestion des douanes (systeme SYDONIA).La cnntribution originale de la Banque Mondiale a ete con;ue en etroite concertation avec le FMIet elle consistera en une dtude approfondie de 1'ensemble du circuit de la d6pense. Cette etudefinancde par le cr4dit IDA en coordination avec l'aide fran;aise couvrira los dEpenses defonctionnement et d'investissements effectuees par le Ministere des Finances et du Plan, lesMinisteres depensiers et les autres organes de I'Etat. Des audits detailles permettront de faciliterla reorganisation des services charges de l'exdcution des budgets arretes ot de 1'ex6cution desprogrammes rexen us par le Gouvernement dans le contexte du PAS.

Un accord sur les termes de rEfErence des audits interviendra avant l'ouverture desnegociations et lesdits audits seront acheves un an apres la mise en oeuvre du programme. Cesaudits conduiront aux rEsultats suivants:lI) La Direction du ContrOle Financier (DCF) du Minist6re des Finances sera renforce. Un contrOleplus officace sera exerce sur tous les aspects du processus budgetaire. Los procedures complexesde contrOle seront simplifiees et des delegations de pouvoir claires seront accorddes.La composante 'c reforme du sectour des marches publics * decrite ci-apres fera partie integrantede cette activite. (ii) Les fonctions de l'Inspection Generale des rinances (IGF) et du Controle d'Etatseront egalement ronforcees. En attendant quo les audits soient acheves, le credit IDA permettrade financer l'achat du materiel necessaire aux IGF et Ia formation des cadres. iii) Le systeme decomptabilite publique sera harmonise avec Ia nouvelle nomenclature budgdtaire et le nouveausysteme sera mis a l'essai dans trois villes (Ouagadougou, Bobo Dioulasso et Koudougou).11 permettra I'utilisation d'un systeme de comptabilite informatise, gestion du personnel y compris;(iv) Le service des Douanes sera informatisde ot Is Direction gdnerale des impots (DGI) serareorganisde. Les deux dernieres actions (iii) et (iv) seront etroitement coordonndes avec l'a. Ifran;aise.

De nouvelles procedures seront mises on oeuvre pour ameliorer Is contrOle de gestionet la programmation par objectif pour les Ministores prioritaires de la Sante et de l'Education.Ces procedures seront ensuite progressivement etendues aux autres Ministeres.

2) Poarammati2n

L'elaboration du budget national requielrt une prevision des recettes qui soit fonddesur r'Evolution probable de cortains aggrdgats economiquos dont il a ete fait etat plus haut(section A4). En cutre, Is rEforme des politiques budgetaires gagnerait souvent a etre sous-tenduepar do projections a moven terms, voire meme par des dtudes prospectives a plus long term.lorsque ces politiques ont un effot sur des invostissoments lourds et sur la formation du capitalhumain. Le credit IDA no provoit pas d'appul aux servicos de programmation et de prospectives,car le PNUD et Ia Cooperation Francaise ont dEji inclu de tels appuis dans leurs programmes. LePNUD prevoit do fournir un appui a l'etude dos strategies industrielle et commerciale, ainsi qu'a desetudes de prospectives portant sur le long termo.

Les audits mentionnds plus haut faciliteront la restructuration d'un certain nombred'instiutions. A cet 6gard, Ia Cooperation Frangaise sera en Etat d'apporter un appul a larustructuration du Ministdre des Finances et du Plan, ainsi qu'a cello du Conseil d'Etat et de Ia Courdes Comptes.

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Cl Rdforme des marchCs publics

A la suite de sa mission de novembre 1991, la Banque a recommande auGouvemement de reconsiderer l'idee de cr0er un office autonome' charge des marches de 1'0tat.Dans l'osprit de deconcentration exprime dans le programme d'ajustement structurel adopte parIo Gouvernement, il vaudrait mieux, suivant la Banque, renforcer la capacit6 des administrationscontractantes pour mieux g6rer leurs propres affaires, avec un contrOle de preference integr6 dansio circuit de la ddpense.

Dans le cadre du programme global d'amelioration des institutions publiques, le cr0ditIDA, avec un financement coordonn0 du PNUD, soutiendra les initiatives ci-apros qui visent areformer les marches publics:

a) Revision de la r4alementation r6aissant les marchEs oublics.Le Gouvemement nommera une commission de haut niveau, avant ia nEaociation du cr_dit quisera charges de reviser la reglementation relative aux marches publics et d'elaborer une nouvelleversion complete. Cette commission sera presidee par le Directeur du contr6le financier duMinistere des finances et comprendra des representants des principaux minist6res sectoriels etd'autres services techniques appel6s A suivre la reglementation, ainsi que des representants duMinistere de la justice, l'lnspection Generale d"Etat, et du secteur prive. La commission seraassistde par un secretariat ot s'inspirera des avis d'experts internationaux recrut0s pour des courtespdriodes dans le cadre du programme d'appui. La reforme poursuivra les objectifs suivants

- remanier la r0glementation regissant les march6s publics et la regrouper on unseul ensemble, y compris les textes annexes, sous la forme de clauses-type decontrat applicables aux biens, services et travaux de genie civil;

- clarifier la reglementation de maniere a accrottre la rapiditE et la transparencedes procedures de passation des marches publics;

responsabiliser les administrations contractantes tout en conservant uncontrole financier sur la rdgularite de la procedure et la disponibilite des moyensfinanciers;

- iliminer los cas ou plusiours organismes publics exercent des responsabilitesidentiques en matiere de marches publics, en integrant au maximum lescontrOles sur Ia passation des marchEs dans le circuit de la depense:

- rdpondre aux preoccupations des bailleurs de fonds en matiere d'0conomie etofficacite, de transparence, d'objectivitE et de non-discrimination;

- appliquer la riglementation de maniere uniforms, sans consideration de lasource de financement, dOment ratifi.

b) Mesures visant I oromouvoir une meilleure apolication de la rialementatlon riaissantles march6s publics. Le Ministere des finances (par I'entrerr'se de Ia Direction duControle Financier) visera a faire mieux comprendre et appliquer ia riglementation parlos services concerms. A cotte fin, agissant on consultation avec leas utresministhres interessis et s'inspirant de I'avis des experts competents dont le credit IDAet le PNUO lui assurent leas services, Is Ministrer:

- dtablira de nouveaux documents type A utiliser en liaison avec les cahiers descharges mentionn0es plus haut, faisant ainsi Is prouve de modeles pratiquesdes diff0rantes sortes de documents en usage commun (avis d'appels d'offres

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type, instructions aux soumissionnaires, clauses particuli6res de contrat,modeles de soumission. etc.);

- rddigera un manuel fournissant des suggestions pratiques et des exemples desolution des probi6mes qui ne manqueront pas de se poser;

- assurera une large diffusion de la nouvelle rdglementation, ainsi qye desmodeles et documents explicatifs d'accompagnement;

- facilitera l'dtablissement des dossiers d'appel d'offres et des pieces du marchden produisant et en distribuant aux utilisateurs des disquettes contenarit lesdocuments type mentionnds ci-dessus;

- diffusera aux organismes gouvernementaux responsables, des consoils sur lemode d'application correct de ia nouvelle rdglementation, en prenant aussil'initiative de former le personnel chargd de la gestion des marches publics;

- organisera la collecte des donndes statistiques relatives aux aspects pertinentsde la gestion des marchEs publics; et

- cherchera les moyens de faire mieux respecter la rdglementation, y compris enfaisant obstacle aux pratiques illdgales et aux n6gligences.

c) Perfectio_nement et formation du personnel. rorormme formation des forl'Steurs.Un programme de formation de personnel A etre finance par le PNUD, sera etabli endeux etapes. Dans une premiAre dtape, un programme spdcialisd de formation seraorganisd a l'intention d'un groupe restreint de fonctionnaires, de juristes et deprofesseurs en administration publique. Ce programme incluera des visites d'dtudesou la participation dans des programmes de formation organisds dans des polesd'excellence on matiere de passation de marches, tels que le CESAG a Dakar, leCentre de formation du BIT a Turin, l'lnstitut International du Droit de DdveloppementA Rome ou des institutions de formation en administration publique dans des paysfrancophones. Los membres de ce groupe auront aussi l'occasion de travailler sur letas avec des tAches qui lour seront confides par le secretariat de la commission derevision de la rdglementation organisde suivant le sous-paragraphe a) ci-dessus.

d) Perfectionnement et formation du oersonnel - orooramme adndral

En conformitd avec les termes de refErence dont il sera convenu durant lesndogciagons sur le crddit. le Ministere des Finances procedera A une revuesystimatique des ressources en personnel actuellement affecteos au secteur desmarchEs publics. Cet inventaire dtablira uns distinction ontre le personnel desorganismes contractants et le personnel chargE du contrOle. Les qualifications de basecommunes a acqudrir seront identifides sur Ia base de cet inventaire, un plan deperfectionnement du personnel sera etabli avant le 31 ddcembre 1992 et desprogrammes de formation organisds A l'intention des fonctionnaires affectes ausecteur des cr 'rches publics. Ces programme s prendront en consideration les moyensnatdonaux de formation, surtout auprbs de I'ENAREF, et sur le plan sous-regional dansle Contre Africain d'Etude Supdrieure en Gestion (CESAG) de Dakar, qui offre dej* uneformation relative & la gestion des marches publics en collaboration avec la BanqueMondiale et Is Centre du Commerce International (CCI). Des reprdsentants desentreprises privdes soumissionnant dans le cadre des marchEs publics burkinabeseront aussi invit6s A assister A ce genre de formation.

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Le cr6dit IDA financera la mise en place d'un accord relatif a des services deconsultation entre le Gouvernement et un groupe d'experts des march6s publics, les uns nationauxdu Burkina, les autres etrangers, qui interviendront de temps a autre dans les travaux de lacommission gouvernementale charg9e de reformer la r9glementation et assisteront le secretariatde ce comite au stade de la rEdaction et en lui donnant accAs A t'exp6rience et aux bases dedonnees internationales. Les connaissances requises porteraient sur des suiets tels que lespolitiques et methodes de passation des marches publics, les techniques de rEdaction de textesjuridiques, ou les aspects commerciaux et techniques des marchEs publics. Le groupe d'expertspourrait venir A intervalles reguliers durant la phase d'application, ceci tout au long des trois anneesqu'occupera le projet, afin d'aider le Gouvernement a assurer une bonne comprEhension et uneapplication correcte de la rEglementation sous sa forme revisEe. Cette assistance s'etendra a laredaction de manuels et de documents type de diverse nature, qui serviraient a promouvcir uneintroduction sans heurt de la reforme du secteur des marchEs publics. Le groupe d'experts aideraitaussi a planifier les activitEs de formation et A crganiser des ateliers d'introduction.

Afin de permettre au Gouvernement d'instituer un systAme de marches publicsapproprie, l'IDA financera l'achat de moyens materiels (ordinateurs, materiel de bureau, centre deproduction et de reproduction de documents) pour les services concernEs. De son c6te, le PNUDfinancera la participation de vacataires locaux et d'experts etrangers pour la formation.

Una condition de ndcociation du crEdit est la dEsignation par le Gouvernement duDirecteur du Controle Financier (DCF) au Ministere des Finances comme coordonnateur au nom decelui-ci pour tout. question concernant l'execution de la composante £ reformo du secteur desmarches publics * du projet. 11 est prevu que cette unite s'assurera les services, en tout premierlieu, des experts indispensables A la preparation et a l'introduction de la reforme. Par la suite.grace au financement du PNUD, un accord global sera conclu avec une organisation qualifide pourfournir les services de formation et d'assistance technique nEcessaires, ceci durant une plus longuepdriods (trois annees environ). L'achat des fournitures requises pour fournir I'appui logistiquen6cessaire sera coordonne A d'autres achats de meme nature requis pour d'autres composantesdu projet. Le DCF du Minist6re des Finances coordonnera ces achats.

D) Fonction Publioue

Le Gouvernement a mis en oeuvre uno sdrie de mesures pour contenir la massesalariale dans leas limites convenues avec le FMI. Simultanement, il a ddfini un programme a longterme permettant de rdduire la part des depenses de personnel dans le budget de l'Etat, grace aune amelioration des performances de ses agents. Ce programme est soutenu par le PNUD(US $ 3.0 millions) ot Is credit propose IUS $ 1.3 millions). Ce dernier en coordination avec lePNUD financera (1) un recensement, ainsi quo les etudes pr£paratoires basees sur le fichier Etabliavec l'assistance du PNUD; 12) la rdvision des systemes de r£muneration et d'indemnisation; et (3)un systemo do prevision liant la gestion du personnel aux objectifs budgetaires.

Le crEdit IDA financera uns sdrie de seminaires de formation, durant les premiere otdeuxieme annees, aux fins de mieux associer les syndicats et d'autres groupes sociaux clefs A lanouvello politique gouvernementale en matiere de traitements et de reforme de la fonction publique.Ls credit financera egalement 1'examen d'approches pormettant de retenir des cadresparticulierement competents or creant un corps d'elite qui pourrait s'inspirer du Senior ExecutiveSystem americain ou d'autres sV4 %Nmes. Cet examen pourra conduire A amender les statuts de lafonction publique.

En co qui conceme la formation des agents de la fonction publique, Is credit IDApormsttra de ronforcer les Ecoles existantes en cooperation avec le PNUD. Le champ d'action, lerolo et lo statut de I'ENAREF seront precises et l'on examinera la fusion possible de I'ENAREF avocI'Ecole Nationals de l'Administration et de la Magistrature (ENAM) et l'Ecole des douanes.

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La possibilite de confier une vocation regionale A l'Ecole sera examinee aux vues des resultatsd'uns dtude en cours sur la creation de poles r6gionaux de formation 6conomiquo at financiere.La ciarification de la politique de formation des agents de l'Etat est une condition de n4gociation.Le credit IDA financera la formation d'environ 1 000 fonctionnaires A l'utilisation d'ordinateurs ainsique l'acquisition du matEriel ndcessaire.

L'IDA financera aussi une sgrie d'actions pilotes visant A ameliorer la qualite desservices publics en appliquant la mAthode des Cercies de Contr6les de Qualitd (CCQ) dejaexperimentee avec l'assitance du Japon et du SPPF. Les CCO seront appliques A quatre organismasidentifes dans le PAS. Ce sont: i) l'HOpital national Yalgado de Ouagadougou,ii) la Caisse de retraite des fonctionnaires (CARFO). iii) la Caisse nationale de securite sociale(CNSS) et iv) la Direction generale des impOts (DGI). Le crEdit IDA financera la formation,I'assistance technique A court terme et l'appui logistique necessaires aux activites proposees.Le crEdit IDA fournira aussi un appui A l'Association des utilisateurs de services publics.

E) REformes iuridioues et iudiciairas

Le droit commercial du Burkina se compose d'une collection de textes quelque peuchaotiques. Herites en grande partie de l'ere coloniale, ils ont subi, surtout dans les anndes 80, un.serie de revisions et d'ajouts desordonnees. Les dispositions fondamentales en sont bien congues,mais il faut operer un regroupement, simplifier les procedures et les adapter aux bosoins desoperations commorciales actuelles. En particulier, il est necessaire de remanier les dispositionsregissant la creation, la transformation et la dissolution des societes, ainsi que cellos relatives aurecouvrament des dettes, dans le droit commercial comme dans le droit penal. 11 s'agit ici aussidu Code minier, qui rEgit des activites d'importance economique croissante pour le Burkina. Lesremaniements auxquels donnerait lieu cet examen devraient toutefois se situer dans le cadre desefforts tendant A realiser l'integration economique au sein de l'UMOA. En outre, la gestion et iadiffusion des textes juridiques sont mal ou pas du tout assuries. Les actions qui sont prevues dansca sens, notamment reorganisation des structures judiciaires, serviront egalement aux autresdomaines du droit.

Pour atteindre ces objectifs, en octobre 1991, le Gouvernement a fait appal a laCooperation Frangaise et a l'IDA qui, en concertation avec le Ministere de la. Justice et leSecretariat General du Gouvernement, ant mis au point un plan d'actions. Cos activites du plancouvrent (i) le soutien et la r4organisation des structures ; (ii) Ia revision du droit, at Piii) lesc..iditions de gestion et de diffusion du droit. Sur chacun de ces groupes d'actions, la CooperationFrangaise et I'IDA coordonnent leur financement.

Bien que le programme gouvernemental de ddvoloppement des institutions publiquesmotto raccent sur le contoxts juridique et judiciaire de faeon generale, las activites A 0tre financdespar l'IDA soutiendront les reformes qui se repercutent Is plus directement sur l'activitecommtercial. Le Minist0re de la justice sera charge en premier lieu de 1'exdcution de cettecomposante. Un Comite directeur lqui a commence a se reunir a titre officieux on novembro 1991)compose de ropresentants du Gouvemement et du systime judiciaire, y compris le secteur privedo co systame, sera institue avec mission de conseiller Is Ministre de la justice sur les questionsrelatives A cotte composante. Avant l'ouverture des ndagciations sur le crEdit le Gouvomementadopters un decret ratiflant son existenvce et fixant son rOIe et sa composition. Pour amSliorer laredaction des textes ldgislatifs, Is Ministire creera une Division da la rSdaction des textes legislatifs(DRTL), qui sera chargee de conseiller tous les minist6res et de fournir un mdcanisme docoordination on Ia matiere. Dans le cadre du large programme gouvernemental, le personnel decotte Direction sara recrutd et formd au niveau local pendant l'execution du projet. En mometemps, au titre du PAS, le Gouvernement a dEcidE de crder un Comite de la revision des lois. avecmission de collector, remanier et publier, on les regroupant, les lois actuellement en vigueur. Dansle cadre de co comitd et sous la prdsidence du directour du DRTL, un sous-comitd de revision du

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Code du commerce et de la lgislation commerciale (y compris le RAF) sera institue avec missionde recommander et d'elaborer un remaniement de !a lgislation. Le financement IDA fournira a laDirection et au sous-comite une assistance A court terme, ainsi que la documentation etlPequipement necessaires. La nomination du Directeur et de ses collaborateurs immddiats (troismagistrats), la creation du sous-comite (dont tous les membres doivent recevoir I'agroment del'IDA) seront des conditions d'entrMe en viougur. L'engagement d'abroger la loi portant creation d'essongdas et Ia suppression des tribunaux revolutionnaires au plus tard A la date d'entree en vigueurdu credit, figurera dans une lettre supplementaire qui sera signee en meme temps quo l'Accord decredit.

Pour augmenter te nombre des juristes en exercice, le Gouvernement devra convaincrel'Ordre des avocats de reprendre ses fonctions comme il y est habilite par la loi, et notammentd'examiner sans plus de retard les demandes en souffrance d'admission au Barreau. Commecondition de dEcaissement du volet iuridiaue, le Gouvernement confirmera que tous ces dossiersont fait l'objet d'un examen approfondi. Durant les n4aociations le Gouvernement devra aussifournir l'assurance qu'il sera procEde A la mise en place, le 31 decembre 1992 au plus tard, d'unm=canisme d'aide judiciaire A I'intention des parties sans ressources et de ses procedures defonctionnement, ainsi que d'un fonds commun oCa deposer les sommes recues par des avocats pourte compte de leurs clients. A la fin de chacune des annees couvertes par le projet, leGouvernement fournira A l'IDA la preuve que tous les avocats stagiaires admis l'annee prEcddenteA suivre une formation sont entres en cette qualitE dans un cabinet d'avocats ou dans les servicesjudiciaires.

En ce qui concerne les tribunaux de premiere instance de Ouagadougou et de BoboDioulasso, des tribunaux de commerce distincts seront institues pour dEcharger les magistrats destribunaux ordinaires et lour substituer une chambre specialisee et mieux preparEe A regler lesaffaires commerciales avec promptitude et efficacite. Ces tribunaux de commerce seront prEsidEspar des magistrats pourvus d'une formation speciale. Etant donnee la pEnurie de magistratsqualifies, les magistrats des tribunaux de premiere instance devront btre choisis, la premiEre annEedu programme d'appui, dans les rangs des anciens * songdas . Ces tribunaux se doteront d'unbureau d'enregistrement qui dressera un registre des societes et fera en meme temps fonction degretfe. L'adoption d'un texte legislatif instituant des tribunaux de commerce distincts AOuagadougou et Bobo Dioulasso sets une condition d'entrde en vioueur. En outre, a titre degarantie contre l'eventualitd de renvois abusifs d'accomplissement des procedures par lesmagistrats, le projet lour imposera de remettre & lours superviseurs un rapport mensuel indiquanten detail la natu. , et le volume de lours activitEs, dos delais leur otant fixes pour veiller A ce queles jugements soient rendus sans un retard inacceptable. Des instructions administratives a cetoffet feront l'objet d'un debat durant les neaociations et seront rendues publiques avant ledecaissement du volet luridigue. Les dites instructions indiqueront clairement que les criteresd'avancoment serant remanies de maniere a tonir compto de la mosure dans laquelle les magistratss'y contorment.

Pour offrir aux investisseurs et aux hommes d'affaires uns solution de rechange,devant la surcharge du rOle des tribunaux, le Gouvemement a accepte d'encourager un recours plusfrequent a l' arbitrage en tant que moyen de rEsoudre les conflits. Le credit IDA financera uneetude visant A dEterminer to cadre juridique et institutionnel requis par la procedure d'arbitrage; ellesera suivis de l'adoption de Ia lo! pertinente et des arrangements institutionnels voulus. Cetteetude devra etro achevEe le 30 juin 1994 au plus tard et ceote Instance d'arbitrage devra voir lejour au plus tard Is 31 decombro 1994. Le credit financera aussi la miss on oeuvre des techniquespropres A assurer la production et l'archivage A long term. de toutes les dEcisions judicisires, ainsiquo la possibilitE d'on obtenir communication rapidement, notamment on tant qu'dlement d'unobass de donneos juridiques. Le credit et des financoments coordonnes couvriront aussi lamodernisation de Is bibliotheque de la Cour suprEme, to recrutement d'un bibliothdcaire qualifie,et Ia modemisation du Joumal Officiel, y compris son installation dans des locaux a rehabiliter.

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Le Secretaire Gdndral du Gouvernement (SGG) assumera un rOle plus actif dans l'elaboration destextes de loi et dans l'edition, ia vente et la distribution du Journal officiel. Les instructionsadministratives a cet effet feront l'objet d'un debat durant les negociations et seront adopteesavant le ddcaissement du volet iuridipue.

Afin de pourvoir les charges nouvelles dans les tribunaux de commerce et a la DRTL,te credit IDA financera aussi une partie des coOts de la formation des magistrats, des notaires, deshuissiors et des greffiers, ainsi qu'une formation sp6cialisoe a dispenser A la magistrature du siegetouchant les questions relevant du code de commerce ou du code du travail. En ce qui concernsles juristes et les magistrats, le Gouvernement a accepte d'amender la loi r6gissant les conditionsd'acces A la profession, acceldrant ainsi le processus de formation des personnels juridiquesqualifies. Des programmes specifiques, comme le rAtablissement de la section magistrats A I'ENA,ont ote identifids. et les criteres de s6lection de ces programmes sont en cours de definition. Unprojet de Idgislation concernant la formation de ces specialistes, ainsi que la restauration desnotaires et des greffiers dans leurs prerogatives, sera prdsent6 A l'IDA pour examen durant lesn6gociations et adopt6 avant le d4caissement du volet iuridigue. 11 sera cpnvenu durant lesnegociations de pr4senter un programme de formation detaille, y compris les criteres proposAs deselection des candidats.

Sur le plan des textes legislatifs visant un objet spCcifique, le code minier et lalegislation connexe necessitent aussi une action immediate si l'on entend commencer 1'exploitationdu potentiel minier considerable du Burkina. De recentes negociations avec des compagniesminiures etrangires concernant le projet d'extraction de minerai de zinc de Perkoa n'a que faitressortir davantage l'absence de cette lIgislation si necessaire. Avec un cofinancement coordonnedu PNUD, le credit financerait: i) la prAparation de reformes du code minier et de Ia legislationconnexe; ii) la formation en cours d'emploi de deux juristes et de deux economistes qui 6laborerontia nouvelle legislation en collaboration avec des experts dtrangers. Durant les n4oociations. unjccord serait conclu avec l'IDA sur les termes de reference et 1e calendrier de l'assistancetec. 'ique, ainsi que sur la date d'achevement du projet de legislation miniere.

La Cooperation Frangaise apportera son appui a l'harmonisation des legislations etreglementations nationales dans un contexte regional, notamment dans le contexte de l'UMOA.Cet appui portera sur la revision des textes sur le controle des banques et des assurances, te droitdes affaires et la prevoyance sociale. Par ailleurs, le PNUD, so fondant sur son experience d'appuiaux organismes sous-regionaux, so propose de financer des etudes sur l'integration regionale.

F) QDcentralisation

Le credit IDA propose no financera pas d'activites dans le domaine de ladecentralisation, mais Ia Banque Mondiale contribuera aux efforts de decentralisation en finangantla construction d'hotels des finances dans le cadre du second. projet urbain en cooperation avecI'aide franiaise.

G) Information sur la nolitipue dconomioue

Conscient des insuffisances de la formation des joumalistes specialises dans lesquestions economiques, le Gouvernement entend faciliter leur recyclage en les familiarisant avecIo systemo des economies de marche et la nature de l'ajustement en cours. Quatre autres payssaheliens ont deja pris des dispositions analogues. Le credit IDA soutiendra cbtte action.L'Institut de Developpement Economique de la Banque Mondiale (IDE) et Ia BCEAO ont mis aupoint, avec l'aide de la Cooperation Fran;aise, un module de cours sur les principes do t'Economiede marchC et de rlajustement en les adaptant au besoin des joumalistes francophones. Ces coursdonnds au sihge de Ia BCEAO A Dakar s'adresseront aux joumalistes des pays du Sahel et doI'UMOA. Le Ministere de l'lnformation a deja identifid quelques 36 journalistes Burkinabe des

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midias privis et publics qui pourront profiter de cet enseignement. Le cridit IDA couvrira les fraisde voyage et les indemnitds de subsistance, tandis que l'IDE fournira la documentation n6cessairepour les cours. L'aide franqaise pourrait couvrir les frais de la BCEAO et les ddpenses occasionneespar le recrutement des formateurs.

111. COUTS ET FINANCEMENT DU PROGRAMME IDA

CoOts du nrooramme

Le coOt total du programme d'activitts A etre financA par le credit est evalue Amillions de dollars (non compris charges fiscales et droits de douane, dont le projet est exemptO).

Les coOts de base estimatifs sont 4valu6s en dollars (valeur: milieu de 1991). Uneprovision pour aldas techniques dquivalant A 10 % des coOts de base y est incluse. La provisionpour alias financiers a dte 6valude A environ 4,2 % des coOts de base. Les taux annuels d'inflationsont les taux prevus dans le document-cadre de politique dconomique de mars 1991.

Le plan de financement d6taill du programme global de l'appui A I'administration seraprisenti par le Gouvernement A l'IDA lors des ndaociations du crddit. Ce plan devra dicrirecomment le co-financement des bailleurs y impliquAs sera coordonni,. d'un point de vueinstitutionnel, par le Gouvernement du Burkina Faso. Les d6tails sur la passation des marchdsfinancds par le cr6dit IDA seront aussi discutds lors des ndoociations du cr4dit.

Comwtabiliti et audits

Le Mi-iistAre de la fonction publique et de la modernisation administrative (MFPMA)sera chargi de veilleb A ce que la comptabiliti de toutes les dipenses imputios sur le credit IDAlui soit riguliArement prisentde par le Trisor et la Direction du controle financier (DCF) au nom desdivers ministbres d'execution. Un cabinet de comptabilite local aidera le MFPMA A romplir cettemission pour un montant impute sur Is credit du projet. Les TOR du comptable-conseil seront fixesdurant lea niaociations et l'engagement d'un consultant acceptable A l'IDA sera confirmd avantl'entrde en vioueur. La comptabilite du programme financE par le credit sera verifiee chaque anniepar des auditeurs independants ayant "agriment de l'IDA, y compris les releves de depenses.La nomination d'auditeurs pour la duree du credit constitue uno condition de l'entree en vioueurd.u. crddit. Les rapports de vErification des comptes, qui seront aussi amples et ditaillis quo l'IDApout raisonnablement le demander, lui seront soumis six mois au plus tard apres la fin de l'exercicebudgitaire.

IV. EXECUTION DU PROGRAMME D'ACTIVITES FINANCE PAR L'IDA

Gestion du orooramme

Comme on l'a deja notE, un point faible souvent tres grave des projeut dod6veloppement d'institutions ou d'assistance technique financis par la Banque dans le passo aconsisto A creer des bureaux du projet chargEs de le gdrer/coordonner, dont 1'existence etaitsubordonnde a la poursuite des projets eux-memes. Le3 travaux sectoriels ont montri qu'au lieude crier de nouveaux bureaux charges de gerer l'exdcution des projets de divaloppementd'institutions, il fallait intdgrer la gestion des reformos institutionnelles aux responsabilitis

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quotidiennes des ministdres concernes. Sur la base de ces donnees d'experience, le programmespecifique de chaque composante que le credit IDA doit soutenir a ete en grande parnie formule etsera executd par les ministeres et organismes concern6s.

Le MFPMA sera investi de la responsabilite g6n6rale de coordonner et de gereradministrativement le programme d'activit6s financees par le credit. Le Directeur goneral de lamodernisation administrative (DGMA), avec l'appui de son personnel, assumera cotte responsabilit6au nom du Ministere. Chaque ministere ou organisme d'execution designera parmi son personnelun agent de liaison qui sera chargs de faire rapport au DGMA et de voiller a ce que ladocumentation et les rapports sur l6'tat d'avancement du programme d'activit6s soientcommuniques selon que de besoin. Le Gouvernement devra confirmer la miss au point definitivede ces dispositions en matiOre de gestion du programme avant l'ouverture des n4aociations.

Le DGMA sera notamment charg6

a) d'assurer la coordination des composantes, ainsi que la coordination entre lesorganismes d'execution, l'IDA et les cofinanciers;

b) d'aider les organismes d'ex6cution a Etablir lours plans de travail et budgets annuelsdans le cadre du programme d'activites;

c) d'etablir trois fois par an des rapports de suivi des travaux en cours; et

d) de cuordonner les activites de formation liees au programme que menent lesorganismes participants on collaboration avec des dtablissements de formation.

Dans les domaines ob l'administration no dispose pas encore d'une capaciteadministrative ou techni' lie appropriee concemant les taches lides au programme, les organist..esconcemos peuvent s'assurer le concours d'une telle capacitd a l'extrieur par un contrat de sous-traitance. Cette solution ne comporterait pas la crdation de nouveaux postes dans la fonctionpublique ni le recrutement de nouveaux membres du personnel par prelevement sur Is IDA, etaucune remundration suppldmentaire no serait octroyee au titre du credit.

Proaramme de traval ennuel et dtablissement des raDogrts

Le programme d'activitds finance par Is credit IDA sera execute sur la base deprogrammes de travail annuels pour chaque composante, co quipermettra d'accrottre Ia souplessede la planification et du suivi et d'qtteindro independamment les objectifs de chaque composante.Chaque programme de travail annuel comprendra: i) une Evaluation du programme de travail desanneu antrioures; ii) un roleve des objectifs contrOlables a poursuivre, ainsi qu'une descriptionet un calondrior des activitds A mener pour atteindre cus objectifs; Iii) des budgets et plans definancemont ddtaillds, ainsi qu'un programme et un calendrier d'achats; ot iv) Is dotation enoffectife et los plans de formation. Chaque organisms concerne doit etablir ot ex6cuter ses plansdo travail. Tous seront soumis au DGMA qui on fera Ia synthese et etablTra un budget et un pland'achats au niveau du projet, A prEsenter chaque annoe l' IDA, pour examen et approbation, avantla fin de I'exercice precedent. 11 sera procddd a un examen de milieu d'exercice avoc l'IDA et leasautres organismos de financoment. Le programme de travail de Ia premiore anndoe, sera convenudurant les neaociations sur le credit.

Le DGMA *tablira aussi, trois fois par on, des rapports sur l'dtat d'avancoment duprogramme A soumettre & I'IDA, et un rapport sur I'achivement du programme qu'il soumettra aI'IDA neuf mois au plus tard apros la date de clOture du credit. Chaque organisms d'exEcution seracha'-. ;Z foumir au MFPMA Ia documentation nocessaire pour permettre d'otablir tant les rapportssur l'Etet d'avancement du programme quo le rapport sur I'achevement du programme.

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Annex 3

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V. POINTS D'ENTENTE

Conditions nr4alables A louverture des ndaociations

a) adoption d'un arrate interministeriel en vue de la creation du comite de coordinationdu volet juridique, et d'en d6finir le rOle, la composition et le fonctionnement;

b) adoption d'un arrOt6 interminist6riel en vue de la creation d'un comit6 de coordinationadministrative du programme IDA et d'en ddfinir le r6le, Ia composition et Isfonctionnement;

Documentations des actions suivantes (A apporter aux n6gociations)

a) propositions en vue de la nomination d'un Directeur de la L4gislation, de son 6quipedo trois magistrats, et des membres de la sous-commission de codification du droitdes affaires, y compris le curriculum vitae du Directeur;

b) confirmation quo le litige concernant le barreau a 6te r6solu, et quo le conseil del'ordre a repris ses fonctions;

c) projet de circulaire relatif aux pihces mensuelles des magistrats et aux delais dont ilsdisposent pour rendre des jugements;

d) projets de loi relatifs a la 'ormation des avocats et des magistrats (ainsi quo leursperspectives d'acces A la profession), et A la rdinsertion des huissiers et des notaires;

e) projet de ddcrot relatif A la rddaction et au suivi des textes legislatifs, ainsi qu'A Iadistribution et la commercialisation du Joumal Officiel;

f) nomination d'un comitd de haut niveau qui sera charg6 de roviser et d'elaborer lardglementation complete relative aux march6 publics;

g) designation par le Gouvemement, du Directeur du contrOle financier (DCF) auMinistAre des Finances comme coordonnateur au nom du Minist6re pour toutsquestion concernant 1'exdcution de la composante 'marchds publics du projet;

Accords i r6aliser durant leas n6aociations:

a) accord sur Ia stratdgi en matidre de formation des cadres de la fonction publique;

b) acccrd sur les TOR relatifs au Gestionnaire de l'information;

c) accord sur les Tormes de Rdforence (TOR) de l'Etude oO le Ministire des Financesprocedera a un examen systdmatique des ressources on personnel actuellementaffect6os au sectour des marchds publics;

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d) accord a r4aliser sur les TOR et les calendriers de l'assistance technique, ainsi quo surla date d'ach6vement du projet de Iggislation miniere;

o) accord a rdaliser sur les TOR du comptable-conseil dont le MFPMA utilisera lesservices atin d'identifier les besoins en matiere de comptabilite et de gestionadministrative A la Direction des rfformes administratives;

f) accord a r6aliser sur le programme de travail de la premiere ann6e;

g) accord sur un programme de travail en vue de renforcer le rOle et le statut deI'ENAREF;

Conditions do mise en vioueur

a) sdlection d'auditeurs charg6s du cr6dit IDA a l'appui aux institutions publiques

b) creation d'une Direction de la lEgislation, rscruter le Directeur ot ses magistrats, etdtablir ia sous-commission de codification du droit des affaires;

c) adoption d'une loi en vue de la crEation d'un tribunal de commerce a Ouagadougouet a Bobo-Dioulasso;

d) sElection de consultants chargEs d'Etudier le champs d'action, le role et le statut del'ENAREF;

e) engagement d'un consultant comptable conseil au MFPMA.

Conditions de ddcaissement (volet luridiaue):

a) confirmation quo le conseil de l'ordre a statue sur toutes les demandes en instanced'adh6sion au barreau;

b) adoption circulaire relative aux pieces monsuelles des magistrats et aux ddlais dontils disposent pour rendre des jugements;

c) adoption des lois relatives a la formation des avocats et des magistrats (ainsi quoleurs perspectives d'accCs a la profession) et a la reinsertion des huissiers et desnotaires;

d) adoption d'un circulaire relatif a la redaction et au suivi des textes legislatifs, ainsiqu'a Ia distribution et la commorcialisation du Journal Officieo;

e) identification d'un posts de staglaire pour tout avocat-stagiaire admis chaque anndeau cours de formation d'avocats;

fn identification d'un local approprie devant servir de bibliotheque de droit, recrutor unbibliothecaire qualifid et expdrimente, et publier une circulaire en vue de l'utilisationdes ouvrages de la bibliothCque;

a) soumission d'un programme de formation annuel et detaille, comprenant les criteresde selection des candidats pour los cours de formation de magistrats et autresjuristes;

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h) affec:ation A la Direction du Journal Cfficiel des locaux necessaires al'accomolissement de lensemble de ses missions.

Autres conditions

a) creation d'une commission nationale des statis;iques;

b) selection d'auditeurs charges de verifier les comptes de l'INSD

c) etablissement au plus tard le 31 decembre 1992, d'un mecanisme d'aide juridique al'intention des couches defavorisees, ainsi qu'une caisse commune a la profession envue de sauvegarder les fonds recueillis par les avocats et notaires pour le compte deleurs clients

d) (lettre suppimentaire) confirmation que les CPAJs, ainsi que tout recours ab initioaux tribunaux revolutionnaires, ont 6td effectivement supprim6s.

JosephdoGoloiRAMChef ion

(,/ia?gdougou, le IS mars 1992

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Annex 3Page 21 of26

030/AT- PRO/300/CP/PROG/5eCP

LA PARTICIPATION DU PNUD AU PROGRAMME D'APPUIAUX ADMINISTRATIONS BURKINABE

Cette annexe resume les principales activites de coopdrationtechnique que le PNUD compte fournir au Burkina Faso au cours duVe cycle (1992-96) dans le domaine de la gestion .eonomique.

Contrairement au cycle de programmation precedent (1987-91)le PNUD, en accord avec les autorites nationales, n'a retenu quetrois domaines de concentration (les "themes") pour ses activitesdu Ve cycle, & savoir : gestion dconomique, gestion desressources naturelles et promotion du secteur prive. Bien quelIexercice de programmation soit en cours de finalisation et queles apports du PNUD dependront egalement des contributions desautres donateurs, notamment la France et la Banque Mondiale, lesdecaissements sur le theme de la gestion 6conomique pourraientrepresenter environ 40 % des fonds CIP, soit environ EU $ 12millions sur trois ans. Conformdment au mandat du PNUD, cesmontants serviront exclusivement au financement de la cooperationtechnique, qui comprend la provision de l'assistance technique,les actions de formation et le fourniture Ju petit equipementpour le fonctionnement des ass., 'ants techniques.

Les nouvelles orientations de la politique economiclu etsociale du pays ont ete cristallisees dens le Programmed'Ajustement Structurel (PAS), notamment le programmedIinvestissements publics (PI°) couvrant le triennum 1991-93. Lesactivit4s du theme gestion 6conomique viseront principalement lerenforcement institutionnel necessaire, au sein des principauxministeres & vocation 4conomique (Finances-Plan, Industrie-Commerce-Mines, et Fonction Publique-Modernisation del'Administration) pour l'ex6cution du premier PAS (l991-9^1 etpour la formulation des programmes triennaux suivants.

Concernant les activites de collecte des inforzations et depr6vision, le PNUD poursuivra son soutien & l'am6lioration dufonctionnement (i) de la banque integree des projets (BIP) et(ii) de la banque des donnees (RCD) portant sur les financementsext5rieurs (I compris la coop4ration technique). Par ailleurs,il soutiendra le renforcement de l'INSD & travers le "programmedes enquetes" (y compris l'enqu6te budget-consommation) etl'etablissement des comptes nationaux. Ces appuis s'eleveraienta environ EU $ 2 millions au cours de la p6riode 1992-94.

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Concernant la gestion budg6taire-programmation, le PNUDpoursuivra son soutien au suivi et A I'I laboration du PIPtriennal. I1 renforcera son appui A la coordination des aides,notamment pour la pr6paration, la tenue et le suivi de la TableRonde et des consultations sectorielles. En outre, il aidera arendre operationnel le Secretariat Technique Permanent (STP) desuivi du PAS dont la cr6ation a t6 decidee lors de la premibrerdunion (mai 1991) de la Table Ronde & Genove. Enf in, ilassistera les autorit6s dans les r6flexions sur le devenir & long

j terme du pays qui formeront la base et le cadre de reference pourla formulation et la mise en oeuvre des strategies industrielleset commerciales. Ces appuis totaliseraient EU $ 4,5 millions aucours de la periode 1992-94.

Concernant la passation des march6s publics, le PNUD encollaboration avec la Banque Mondiale, appuiera l'elaborationd'une legislation nationale en la matiere notamment la confectiondes "documents-types". Par ailleurs, les activites de formationcommenceront par un programme de "formation de formateurs" et parl'elaboration du materiel pedagogique. Cette premiere phasedurera environ un an. Dans la seconde phase, avec le concours de1'ENAREF, le PNUD financera la formation d'environ 500 personnesddj& identifiees par les precedentes missions du PNUD. Cettecontribution est evaluee environ un million de dollars.

Concernant la fonction publique, le PNUD renforcera sonapport pour rendre operationnelle une gestion integrCe desstructures et des effectifs civils. La premi6re phase de cetappui aura termine les travaux de rehabilitation des dossiersadministratifs des fonctionnaires civils au mois de mars 1992.La seconde phase vise egalement la maitrise de l'volution deseffectifs et l'augmentation de la productivitC de l'appareiladministratif de l'Etat. L'appui & l'ENAREF sera en outrepoursuivi. Ces appuis s'eleveront & environ EU $ 3 millions aucours de la periode 1992-94.

L'evaluation des differents appuis mentionnes ci-dessus serafinalisCe avant juillet 1992.

NXL/at23 mars 1992

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ANNEXE

LA PARTICIPATION DE LA COOPERATION FRANSAISEAU PROGRAMME D'APPUI AUX ADMINiSTRATIONS BURKINABE

Principales Orientations

La participation de la Cooperation Francaise au PErograrnme *'Appui aux Administrationss'articule autour de trois axes principaux:

- l'appui aux administrations econorniques et financi6res;- l'appui en faveur de la d6centralisation et de la deconcentration;- le renforcement de l'environnement juridique et de l'appareil judiciaire.

1 Les objectifs principaux de l'appui de la Cooperation Francaise dans le domaineeconornique et financier sont: I'amdlioration des statistiques et de la prevision, le renfort enmatiere d'organisation et de controle, I'amrlioration des procedures d'assiette et derecouvrement au travers notamnnent de l'informatisation des rtssources fiscales, enfin lerenforcement des methodes de contr6le de la gestion des finances publiques.

Ces objectifs se concretisent par les actions suivantes:

1.1 Rationalisation de l'organisation du Ministere des Finances et du Plan, par lardalisation d'6tudes du systeme budg6taire, du reseau comptable, de r'organisation provincialedes diff6rents Services du Ministere, par un vaste volet de formation, par le renforcement del'outil informatique de la Direction charg6e de la Prevision et de ses capacites en matiere deprevision et danalysc a moyen tenne.

1.2 Apporter un appui a la mise en oeuvre du Schema Directeur Informatique duMinistere des Finances et du Plan (Architecture du Systeme d'Information) au travers de sacellule infonnatique, par un renforcement de ses moyens matdriels et par un volet formationinfonmatique, par la. crdation d'un laboratoire de formation informatique, et par la mise enoeuvre de rinformatisation des Imp6ts (moyens matdriels et missions d'experts), enprolongemnent des actions d6ja entreprises en la matiere.

1.3 Apporter un appui & llnstitut National de la Satistique et de la Ddmographie (INSD),pnincipalement au travers d'actions axdes autour de l'appui a la rationalisation de sonorganisation, du suivi des enreprises par ramdliomtion de la liasse fiscale, le recensement desenteprises en milieu urbain par enquete, ramcdlioration des comptes nationaux ctr'etablissement de budgets econorniques. Ces actions seront completees par on volet fonmationet par diverses missions dtexperts.

1.4 Renforcer le contr8le de la gestion des finances publiques, notamment au travers d'unappui en conseil et formation aupres du Commissariat Gdndral I lInspection dEtat

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1.5 Dans le cadre du renforcement de l'int6gration regionale. la Cooperation Francaisesoutient les analyses en cours visant a la constitution de poles regionaux de formationseconomiques et financieres, ainsi que le projet de creation d'un observatoire statistiqueregional: "Afristat".

Ces differentes actions beneficieront de l'appui de l'assistance technique francaise en place,ainsi que de l'appui de Programme Intdgre d'Applications Financieres (PIAF) au niveau desdeveloppements de certains logiciels en matiere de Finances Publiques.

La France participe aussi, au travers de l'appui financier au CAS, a la construction d'Hotelsdes Finances a Ouagadougou et a Bobo-Dioulasso, a l'infornatisation du fichier des parcelles,ainsi qu'a I'amelioration des campagnes de recouvrements des arri6rds fiscaux.

2 Le progrm e dappui en f.aveur de la d6centralisatin et de la d6concentraion:

Les Administrations locales doivent consctituer la base des systemes mobilisateurs deressources, en meme temps qu'elles presentent le cadre designe pour la formation I la gestionet aux responsabilites.

La strategie consiste donc a renforcer les actions de decentralisation, tant en milieu urbainqu'en milieu rural.

Les projets & initier dans les trois prochaines annees comporteront un appui au renforcementdes capacites des services decentralises, en particulier des futures collectivites locales. Laformation est donc essentielle. L'amdlioration des finances locales constituera egalement unepr6occupation majeure, en vue d'assurer la maintenance et le financement des dquipermentslocaux.Un troisieme axe est la maitrise du ddveloppement des deux principales villes, Ouagadougouet Bobo-Dioulasso, par des appuis adapt6s aux questions d'urbanisme, d'habimat,d'environnement urbain et de developpement socio-Economique. Les 10 villes moyennes sontegalement concern6es, avec r6tablissement de schema directeur et le renforcement descapacitds Cadffnistration et de gestion des municipalitds. La vile de Banfora bendficierad'une atmtion particuliere de la Cooperation Francaise.Cette stratdgie, qui vise a davantage impliquer les populations et I lutter contre un centralismeexcessif, devra etre consacree par les autorites burkinabe, par la creation d'un cadre legal etreglementaire approprie.

Actions:- Formation du personnel administratif des Services deconcentres du Ministere de

rAdminisaaion Territoriale et des collectivitds locales, avec diffusion dedocumentadon;

- Service technique d'appui aux collectivitds locales (Bobo-Dioulasso);- Appui a la Municipalite de Bobo-Dioulasso (riorganisation et modernisation des

Services);- Audit des Services de la Ville de Ouagadougou;- Programmes de developpement en milieu rural axis sur la gestion des terroirs et la

promotion des collectivitds locales.

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3 Le programnme d'appui en faveur du renforcement du cadre juridigue et de I'appareiludicire:

I1 n'est pas d'Etat sans institutions ni justice independante et efficace. L'objectif de ceprogramme est de renforcer les structures assurant le respec. des droits eldmentaires et degarantir la sdcuritd des citoyens. II est egalement de crder un environnemnent juridique etjudiciaire "convenable" et performant pour 1'dmergence de l'entreprise privee et des initiativesindividuelles.Pour cc faire, il conviendra de soutenir les actions visant a la conception et I l'application detextes nouveaux et mieux adaptds I la democradsation de la vie publique. II faudra en outrefaciliter la remise en dtat du fonctionnement de la Justice, par la formation des magistrats, desavocats et des auxiliaires de justice, et par des dquipements indispensables.

La constitution de banques de donndes juridiques est un enjeu important, car il est essentielque les r*gles fondaffentales edictees par I'Eax burkinabe puissent etre rassembldes, tenues ajour et qu'elies soient de diffusion gdndralisee et d'acces facile.

Si le volet institutionnel :vil, penal et social demeure lid aux traditions du pays, les voletscommercial et de droit du travail doivent s'inscrirent dans le contexte rcgional, de maniere afaciliter les echanges et & renforcer les investissements.

Acdons:

- Appui aux elections nationales;- Appui a l'Ecole Nationale dAdmni'istraion et de la Magistrature (ENAM);- Aide I la fonnation des magistrats spdcialistes du droit des affaires;- Aide au toilettage des textes (droit des affaires);- Appui I une bibliotheque juridique (foumiture de documents, organisation de la

gestion, informatisation des donndes).- Droit rEgional des affaires (mission d'identification), et integration des regles au

niveau regional (en matiere bancaire, dassurances, de prdvoyance sociale...);

/

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PROGRAMME GTZ D'APPUI A LA PREVISION DANS LE CADRE DU PROGRAM-ME D'APPUI A L'ADMINISTRATION (PAA)

L'idde de base du programme qui fait l'objet de l'intervention GTZ dans le cadre duPAA serait de constituer progressivement au sein du Minist6re des Finances et duPlan (MFP) une Unite destinde A rendre disponible l'information ndcessaire A lagestion de l'6conomie nationale, A la traiter pour prdnarer les decisions de politiqueeconomique et A l'int6grer au sein de procsdures administratives rdguli6respermettant le d6cloisonnement des services.

La GTZ envisage de fournir un appui A la constitution de cette Unite. Elle auraitd'abord pour tache I'elaboration du TOFE et son Xlargissement progressif AI'ensemble des entites de I'Administration Publique. Dans un second temps, cetteUnite prendrait en charge le suivi d'indicateurs rapides de I'dvolution de laconjoncture economique, de maniere a obtenir une meilleure interpretation desdvolutions des postes du TOFE. Ulterieurement, elle rendrait opdrationnel unmod6le macro-6conomique lui permettant d'6laborer des Budgets 6conomiques, etdonc de fonder les pr6visions de recettes budg6taires sur les hypothAsesd'6volution economiques bas6es sur 1'ensemble des indicateurs disponibles. Enfin,cette Unit6 pourrait ins6rer la Pr6vision annuelle dans une programmation de moyenterme, sur la base d'une amelioration de la prise en compte des effets des projets,tant sur les finances publiques que sur la production et 1'endettement exterieur.

La contribution de la GTZ dans la phase actuelle (1992-93) dejb approuvee semat6rialiserait notamment dans le domaine de la formation, tant par l'envoi enformation de cadres (prise en charge des frais de voyage d'6tudes et d'informationainsi que la participation aux stages organises notammrent dans d'autres paysafricains, A raisin d'un total de 16 mois/hommes pour des agents travaillant dansle cadre du projet) que par l'organisation de sessions de formation pour les cadresen place, destin6es a favoriser lI'change d'experiences et le d6cloisonnementadministratif. Cette contribution comprendrait 6galement l'activit6 d'un Conseillertechnique permanent (A raison d'un maximum de 29 mois) et des mission d'appuiponctuel destin6es a soutenir les cadres nationaux lorsqu'ils entreprennent destaches nouvelles (pour un total de 10 mois/experts). L'appui comprend egalementla prise en charge des frais pour le fonctionnement, 1'entretien des 6quipementsfournis dans le cadre du projet (2 ordinateurs personnels avec accessoires etlogiciels, 2 photocopieuses, 6quipement de bureau, mat6riel de formation), ainsique des abonnements A des revues specialisees. Dans le cadre de I'aide enmarchandises, I'achat de 10 micro-ordinateurs et accessoires est pr6vu pour leMFP.

Une Revue A mi-parcours est prevue d6but 1993 afin de determiner les appuis pourune phase ulterieure.

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Annex 4Page 1 of 14

HELHTIVE

Lf POLITIQUEDE FODBRTIoII EII COURS DIEMPLOI

DES HGEIITS BE L'ETfT.

SITUATION ACTUELLE

i. Au sein de l'adminiscration publique du Burkina Faso, la formation en cours d'emploi s'estddvelopp6e, dans la reglementation comme dans les faits, essentiellement comme un concept et uniasume.aL ea vie de la promotioa profesuiosnele de ses beneficiaires Ce developpementdont la finalite majeure est de provoquer un changement dans la situation administrative du beneficiaire, acomme corollaire que l'on s'est pas trop soucie de savoir si le contenu de la formation etait en mesured'apporter un benefice quelconque a l'administration et a I'employeur Etat. La formation s'est effectute,presque toujours, en dehors des besoins de formation objectivement identifies et dans I' absence d'un planpreetabli de formation. Au niveau de la gestion coUective des effectifs de la fonction publique, la situationactuelle a provoque certains dysfonctionnements majeurs dont les manifestations les plus claires sontnotamment:

- une formation en cours d'emploi s'effectuant tres souvent sans identification prealable desbesoins de formation, sur une base ad-hoc, en fonction des possibilites qui se presentent, lesintere&s du service n'eentrant que peu ou pas du tout en ligne de compte;

- une formation en cours d'emploi sans gestion de la situation post-formation du fonctionnaire(ex. son affectation future); trop souvent I'avantage acquis par la formation se perd a traversun jeu d ' affectuions non reflechies post formation;

- une formation organisee sans tenir compte des necessites de service (ex.l'organisation de laformation preparatoire, dans les institutions specialisees, aux concours professionnels sansprogrammation prealable des emplois vacants ni des quotas des,emplois & pourvoir parconcours professionnel par rapport au concours direct, etc..).

2'. Les actions de formation entreprises en debors de coute politique coherente de formation, sontles 6e1fments d'une politique deficiente de l'emploi dans le secteur public. Elles ont non seulement eu unimpact marginal ou nul pour un fonctionnement ameliore des services publics mais ont egalement engendredes bausses importantes, non prevues et non controlees, des rem-inerations suite aux avancements qui endecoulaient, A cause du lien quasi-automatique existant entre formation et promotion.Une telle evolutionn'est pas compatible avec les exigences de rationa!ite. d'economie et d'efficience que I'administrationburkinabe modernisee s'est imposte ni avec la rigueur budgtcaire en matiere de depenses de personneldecoulant du Programme d'Ajustement Structurel.

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Annex 4Page 2 of 14

L ESSENCE DE LA FORMATION EN COURS DEMPLOI

3'. La fonction publique burkinabe s'est par consequent oblige de revoir le concept de formacion encours d'emploi afin de lui donner un concenu compatible a la fois avec les interecs de 1'employeur Ecac etcelui des fonccionnaires et en tenant compte des possibilices financieres de 1 Ecat.

Le maitre mot dans l'administratiom burkinabe modernisee, pour ce qui concerne les ressourceshumaines, est le professioaalisme du personnel. Ceci revienc, pour ce perseone1, a mettre sesqualites, son efficacite, ses competences et son experience du mecier au service des incered de 1' Eta ec de Lapopulation servie, avec devouemenc ec passion pour 1'excellence du service rendu.

Le profesio nalisme ae peat etre aneint sans use formation pro!esuioanelleadequate. Ceme derniere ne consticuera pas seulement une obLigation a tout ciEulaire d'un emploi public,mais constitue un investissement essentiel pour I avenir de l' administration aiasi que pour 1I qualite de sesservices.Cest un des leviers pour am;eliorer les performances de ['administration. I'adapEer a unenvironnement changeant ec l'aider a acreindre ses objectifs.C'est urn formidable droteur de motivationindividueUe ct coUective.

LA CONCEPTION DE LA FORMATION EN COURS D EWLOI

4'. La formation professionneUe continue (en cours d'emploi). au sein de l'administrtion publiquemodernisee, themhera desormais a atteindre un triple objectif:

- l'amelioration de la productivite de l'adminisEration (meiUeur fonctionnement au moindreco0t) par I amelioration de la produccivite des agents dans leur poste de travail;

- la concribution a l'uteinte des objectifs du service;- la valorisacion de la carriere des fonctioanaires grace aux possibilices de requalification ec de

promotion (dans les conditions prevues reglementairemenc. de fa;on claire et stricte):

5. La formation contiaue comportera trois composantes qui correspondent aux trois horizons dumanagement de I adminisuration publique:

- la formation aux postes de travail, pour le court cerme;- la formation aux objeccifs de service, pour le moyen Cerme;l la formation-promotion (examens & concoursy. pour le long cerme.

La fratioa au poste de trail est une formation oriencee de fa9on cres pratique etdirectement liee au poste de travail accuel et son evolution A court cerme (mise A jour dans des nouveUestechnologies. des nouveUes methodes de travail ec de gestion du poste de travail). La formacion se fera Acravers des modules cres coacrets, de courte dur6e. Les objectifs de la formation rescent Xts concrets et lies Aune amelioration immediate de la qualite du travail ou service rendu dans le poste de travail considere.

(Formaioa technique A la carte).

La formation aux objectifz de service encend faire acquerir les elements de professionnalismen6cessaires auic objectifs de service. It s'agic ici de depasser le simple cadre du metier ou du poste de travail

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Annex 4Page 3 of 14

et de faire une projection a moyen cerme qui incaresse la dimension service.U s'agira par consequent des'orienter ici vers des sujecs qui ont traic a la maitrise, l'organisatioan et la gescion du travail et qui depassencle simple niveau technique ayant traic au seul poste de travail. Pour les cadres, un volet important coacernele management (= mobilisacion des ressources humaines) ce qui leur permectra de mieux se comporter dans1'exercice de leur foncioan.

(Foumaiov A la malitrise de l'orgaiaioa di travail).

La foriation-promotion coasisce essentiellemenc a la mise au niveau requis par la reglementationdes connaissances de base necessaires a l occupation d'un emploi public. Le programme de formation porteici sur des matieres fondamentales ou sur une qualification complementaire. Ce type de formation quipourra entrainer un changement dans la sicuation administrative du fonctionnaire, ne pourra s'effectuer dansle respect de condicions reglemencees cres suricces: vacance de l'emploi dans la hierarchie superieure,prevision prealable de fa;on reglemencaire de poufvoir l'emploi vacant par voie de concours professionnelinterne, oppose au concours externe de recrucement, preparation par un programme de formationspecifique. coancours, etc..

(Formatio A Ia r1-ualficatiox)

ORGANISATION ET GESTION

LA E KMATION EN COURS D'EMPLOI

6'. La formatioa en cours d' emploi fera parEie intEAgraate de la politique de 1 emploi au secteurpublic. L'organisatioa de cette formation fera partie de 1'ensemble du systeme de gestion des ressourceshumaines elabore par te ministere de la fonction publique et de la maodernisation de l'administration dontl'objectif priacipal sem d'hamoniser les ameates des foactioazaires et illes de PEtaLemploycur.

r. L'organisatioa de la formation impliquera que le systeme de formation en :ours d'emploipropose (formation au poste de travail, formation aux objectifs de service, forma&tion-promotion) semintagrh au systeme de gescion previsionnelle des ressources humaines que V'administation publiqueburkinabC entend incroduire par la voie des cadres organiques des services.' L'etablissement du CadreOrganique du service permetea d'identifier It lisEe des profils professionnels (qualitatif) et des nombres(quandicatif) des effectifs voulus. Ine comparaison avec les effectifs et profais reellement en place permettad'idencifier de fa,con objective les oesoins de formation. Ces besoins devront ensuice etre mis en priorite ausein de plans de formation qui seront geres de fa;on scientifique.

L'organisation de la formation continue. dans les regles de I'art. nacessitera le passage obligatoirepreliminire par les *tapes suivances:

- bliUssemeaz du Cadre Orgasique (CO) de service;- ideatificatioa des beso'is objectfs de formation per ripport aux profils

idaux eablis as CO;- tablissemeat des priorites das le temps des besois de formation au seoAL

des Plaes de Formation;- gestion des Pla de Focmation;- saivi elt feed-back de lexectioa de la formatio*-

Lt Cadre Organique est un tableau ortvrsionnel p.rmottant la mnatnise de l'Ovalution des tfectis doun service sur les 'ans

QjWttItStIfs et Q" 8ItttitI et cCci on tonction des posetS de travoil - #lOments structurell - deu ServIce

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Annex 4Page 4 of 14

8°. Pour atteindre ces objectifs, des cycles de perfectionnement a la carte seront organises dans lesdifferents profils prioritaires pour '- nouvelle administration. Des cycles de formation aux objectifs deservice pourront etre organises ave une frequence d'un cycle chaque 4 ans, en fonction des moyens desinstituts de formation de la place. Ceci correspond en moyenne a huit cycles pendant la carriere de chaquefonctionnaire, la duree normale de cette carribre etant pr6vue entre 30 et 35 ans.

Chaque cycle de perfectionnement pourrait comprendre 6 semaines d'enseignement reparties commesuit:

1. les cours de base en administration et gestion publique (1/3 du temps):2. Les cours specialises, en fonction du profil professionnel ( 1/3 du temps);3. un cours final comprenant l'analyse des resultats des recherches appliquees realisees par les

participants (1/3).

9g. La gestion des plans de formation se fera, en tenant compte des besoins identifies et mis enpriorice. dans le respect de la stricte egalite des candidars garantie reglementairement.

Le decrochage de coacept de farmaion decelui de l-avacemeat fem que la fomationpourr se derouler dams des conditions pluscomformes au a temtes de lemploycur.

La gestion du programme de formation en cours d'emploi depassera le niveau de l'execution de laformation a proprement parler. Elie s'occupera de la phase post-formation dont plus particulierement laverification de l affectation du stagiaire au sein d'un emploi avec un profil correspondant a celui de laformation recue (son emploi anterieur ou tout nouveau emploi d'affectation prealablement determine dans leplan de formation). I1 faudra eviter d'affecter le stagiaire dans un emploi ot ses nouvelles connaissances,aptitudes ou attitudes apprises ne sont pas utilisables.

La formatiorn est ur isszrumeat pouraugmerne la productivit6 des services. oaus moycA pour faire du tourisme

La gestion des plans de formation sera executee par un personnel specialis6e au sein de la cellule degestion du personnel et de modernisation des Directions des Affaires Administratives & Financieres desMinisteres, en collaboration avec le Ministere de la Fonction Publique et de la Modernisation deI'Administration.

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Annex 4Page 5 of 14

FORMATION EN COURS DEWLOIET

SITUATION ADMINISTRATIVE

10°. Le lien causal actuel existant entre formation et promotion sera renversee: la formation en coursd'emploi - obligatoire - deviendra une condition sine qua non pour la promotion de grade. La promotions'arretera d'etre la consequence directe de la formation, comme cela est le cas en ce moment. En d'autrestermes, ne pourront, dans la fonction publique de carriere, etre pris en consideradion pour un avancement degrade que ces fonctionnaires ayant au prealable rempli leur contrat de formation, en fonction de plans deformation etablis selon les besoins objectifs de formation constates A travers les profils professionnelsdefinis dans les cadres organiques et selon les prioricts objectives du Plan Quinquennal de Developpement.Les contrats de formation seront executes en cours d'emploi par des fonctionnaires ayant prouv6 leuraptitude A appliquer les nouvelles connaissances, par une productivice amnelioree.

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Annex4Page 6 of 14

a S uaa oiwa O'Qemta

1'. Los connaiusunces at aDtitude Rpouvmnt jtro conidrEs commo minimala A unaex4cution efficidnte d' un programme de r6forme et do a mod_rnitin du sect-ur aubliscomportent notamment

' des connaissances g6nerales en metiere' d'organisation du secteur public (organigramme du Gouvernement,de l'administration publique) ainsi que des methodes de travail et procedures dans l'administration publique;une connaissance des techniques d'analyse organisationnelle et des principes fondamentaux de gestionpublique ainsi quo lour application:une aptitude & identifier et A analyser les probl6mes de gestion de I'administration;

uno aptitude a d6finir des alternatives de solutions aux problemes identii6s:* une aptitude & 1expression orale et 6eite claire et concise:' une aptitude A la formation des adultes.

Z En addition & cela, los soDciallites gestionnaire_ de La Modrrnijtion devront en plus 6trespecialises dans un des domaines suivants

* la connaissance oI lapplication des th6ories. principes et techniques du management en general et dumanagement public en paticulier;

* lee principes et techniques des sciences du comportement et du developpement organisationnel desinstitutions:

' les techniques danalyse des procedures et des circuits de communication:les techniques du management et de la mobilisation des ressources humaines;I'application des techniques quantitatives du management;les systomes du management de l'information, inclusits lIutilisation de la technologie des ordinateurs ainsi

que l'informatique de gestion.

3' Les candidats a loccupation des emplois A la DGMA dewont, de pre6frenceo avoir une Ai*diolnc*Otalil dina hs aenion ulliime d-u mainms toia MIns Pour La cadres 4 conceptitn v. d-sinaIn pSour I [adro dirjmoa*ans (les formations de juriate sp6cialisto de droit public ou de gestionnairepublic, couploe a une formaton sp6cialis6e du Management Public, Organisation, Methodes & Proc6dures.Gestion des Structures et des Organisalions, Gesbon des Ressources Humaines. Planificaton Stratogique. etc..).

En dehors de lours connaissances du management, les candidats DGMA devront disposer do l'apitude aconvaincr- et A n*aoSier (beaucoup d'actions de la modernisation devront en effet Sore n6gocies et'venduest aux partenaires de l'administration).

Avant tout. ls. agents de la DGMA devront Btre dynaniques.convaincus do ba nCessi et de la iuteo_

du proWamme de modmrnitionet

&tre on memre do convaincre et dimpilliquerlea partenires do la modrnlsation.

Prof Gesslonnalrs Madornlsatlon -24104g92

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Annex 4Page 7 of 14

Quelque soit l'option politique et ideologique choisie par un pays, celui-ci n'echappera pas Ala regle et au devoir fondamental de gerer les ressources necessaires a la realisation des objectifs publicsfixes d'une fa,on efficiente.

Quelque soit le degre choisi de l'intervention de l'Etat dans la vie de la Nation, les moyensnecessaires A son intervention doivent obligatoirement etre determines en fonction:

d'objectifs publics clairement definis;de moyens disponibles tenant compte des exigences tanu publiques qu'autres.

Le secteur de 1'emploi public n'chappe pas a cette regle fondamentale. Une fois lesdomaines de l'intervention publique clairement traces et les structures etatiques determin6es, les moyens amemtre en oeuvre -notamment les ressources humaines- ne peuvent etre identifies qu'en fonctioa de reglesde gestion visant l'optimisation des ressources en fonction des objectifs. Seront donc rechercbees toutes lesressources humaines necessaires au fonctionnement objectif des institutions de l'Etat mais uniquementcelles-IA et rien de plus. Une fois les objectifs fixes et la strategie necessaire pour y arriver arret6e, il faudramettre en place un systeme permanent de suivi des activites.

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Domaimes d'iuterveaioM et objectifs sectocielsdune modernisazios admiuisirative

Le bin general de la modet,iisation adminiscrative est de concevoir et de mettre en place uneadrnuistraLion publique de d4veloppeieat efficiete (c'est A dire efficace et pascoiktese) capable d'asurer le pilotage de la socidte burkizabL vers des objectifs ded6veloppenent arrl*s par les antorit6s politiques du pays. A I'aaie d' procexass deplaaificai; d6cemlralis6e. Afin de pouvoir realiser ce but, une serie d'objectifs sectoriels doiventetre atteints suite a des programmes d'action prevus a cet effet.

I.' Czxtaioaet cise ea place d'n cadre imtiouti aelA la moderuisazion ad sive

Objectifs:

assurer la coherence et l'efficacite de la modernisation;* preserver son caractere souverain, global;* garantir son approche systematique et sa methode participative.

Actions concretes:

a) la creation d'un organe deliberatif a vocation politique et administrative chargee de statuer sur lesprogrammes et operations de modernisation, d'examiner les projets des principales mesures demodernisation et d'evaluer 1'eta d'avancement de la modernisation et ses resultats par rapport aux objectifspoursuivis;

b) la creation des organes (=commissions) de concertation interministerielle charges de la preparation et del'examen technique des mesures concretes de la modernisation ainsi que de la preparation et du suivi de lamise en oeuvre des mesures adoptees ayant un caractere tdterministeriel.

2'. La moderniaion des scirum de ladmi'ion publiqe

Objectifs:

$ Determiner les missions, attributions et fonctions de I'administration publique et leur repartition entre lesdifferents elements du systeme adminstratif de telle maniere:

.. que les missions et attributions soient clairement formulees et ad-quates au r6le que l'Etat entendjouer;.. qu'il n'y ait pas de chevauchements ni de doubles emplois (repartitions horizontales descompetences);

.. que les r6les respectifs et fonctions exercees par les differents echelons du systeme administratifsoient clairement precises' et respectes (repartitions verticales des attributions)

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Creer et mettre en oeuvre des structures capables de realiser les missions assignees et exercer les r6lesattribues; ces structures doivent:

constituer un sysreme efficace et economique;etre aussi simples et legeres que possibles;etre faciles A gerer et A contr6ler;etre capables de folictionner efficacement avec des moyens limites.

Deconcentrer territorialement ['administration publique au profit des services a l'interieur du pays,determiner le partage du pouvoir de decision entre le centre et l'interieur, mettre les moyens d'action a ladisposition des entites terricoriales en leur octroyant une autonomie plus grande, afin que:

.. l'administration puisse agir plus vite et plus efficacement en tenant d'avantage compte de la specificitede la situation et du lieu d'intervention;

.. les services publics A l'interieur du pays puissent disposer de moyens necessaires pour mieuxsatisfaire les besoins des populations et ecre tenus responsables de leur utilisation rationnelle.

Decentraliser lautorite de I'Etat et transferer les moyens necessaires aux collectivites locales afin qu'ellepuisse prendre en charge leur propre developpement.

Actions concretes:

a) Creation d'un cadre juridique determinant l'organisation, les attributions et le fonctionnement:

- de I administration publique (services centraux, administration territoriale et services deconcentres);- des collectivites decentralisees;- du secteur para-public (etablissements publics, societes d'Etat, societes d'economie mixte et projetspublics);

b) Mise en oeuvre effective des nouvelles structures determinees et assistance A la mise en oeuvre de cesstructures par les activites de conseil et de formation.

3'. Mufsrie des effectifs de la Foactiom Fubliue

Objectifs:

* Trouver une adequation entre les structures, les attributions, les charges de travail et les effectifs a meutreen place;

* Ameliorer les structures des emplois au sein de la Fonction Publique (repartition entre cadres superieurs,cadres moyens et agents d'execution);

* Employer plus rationnellement les ressources humaines disponibles (adequation entre les qualifications etles fonctions exercees);

* Reduire les effectifs visant A I'quilibrage des depenses en personnel par rapport aux moyens defonctionnement et A l'augmentation des traitements des agents de l'Etat pour les rendre plus motives, plusprobes et efficaces;

'Assainir la gestion des effectifs et la maitrise du developpement de la masse salariale.

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Actions concretes:

a) Inventorier les sources existantes de donnees administratives des personnels de l'Etat, complerereventuellement les sources existantes par un contrdle physique des personnels en vue deliminer les agentspublics "fictifs" et de creer un fichier permanent des personnels de l'Etat compose d'urn fichier unique dupersonnel de I' Etat avec des elements admin;stratifs et financiers;

b) Elaborer les cadres organiques des institutions publiques comme instrument de gestion previsionnelle deseffectifs et visant l'harmonisation des structures avec les emplois qui les composent er les personnels quioccupent les emplois (ces memes cadre organiques apporteront egalement lelimination des emplois de,.complaisance" ou emplois prevus mais de facon permanente vacants ou non pourvus);

c) Realiser un Programme de Departs Volontaires des agents de la Fonction Publique visant a degager unepopulation cible dont la grandeur et la composition exactes restent a determiner; reconversion des partantsdans le secteur prive;

d) Realiser un Programme de mise a la retraite anticipative volontaire (ex. apres vingt-cinq annees deservice) des agents de la Fonction Publique visant A degager une population cible dont la grandeur reste adeterminer; possibilite de reconversion des partants dans le secteur prive;

e) Reduire le nombre d'agents contractuels de la Fonction Publique suite A la defonctionarisation decertaines categories inferieures de la Fonction Publique;

4'. Moderisautio du syue de Gesioa des pctomels de l@Etat

Objectifs:

* Accroitre la discipline et le develonpement d'une deontologie professionneile;

3 Creer les instruments de motivation et accroitre le rendement individuel et collectif dans

l'administration publique; I

*Creer tine plus grande ouve ture et mobilite des cadres entre les secteurs public, para-public et prive.

Actions concretes:

a) Reorganiser les structures chargees de la gestion des personnels publics (Direction Generale de laFonction Publique, Directions des Affaires Administratives et Financieres), creer de structures relais degestion au niveau des administrations territoriales; prevoir et former des gestionnaires de la modernisationdans les DAAF et representations territoriales de la Fonction Publique;

b) Moderniser la reglementation de gestion des personnels de l'Etat en mettant un accent particulier sur laresponsabilisation des fonctionnaires, leur motivation a travers un systeme promotionnel lie auxperformances reellement atteintes et la formation et le perfectionnemnent accru en cours d'emploi;

c) Moderniser le systeme de remuneration des agents de l'Etat, visant a rapprocher d'avantage certainselements du traitement aux perforn-ances atteintes, a revaloriser les fonctions techniques et hautementspecialisees, A construire des grilles salariales se rapprochant de celles du prive et en respectant certainscriteres fixes a I'avance en ce qui concerne 1'erosion et l'eventail des salaires;

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d) Rationaliser les procedures de gestion des personnels de 1'Etat en tenant compte des criteres de rapiditeen de simplicite et permectant d'envisager une informatisation poussee;

e) Meure en place un systeme informiatisee de gestion administrative des personnels publics (informatisationdu fichier du personnel, des procedures et des acces de gestion administrative);

f) Creer un systeme de gestion du perfectionnement et de la formation en cours d'emploi des agents del'Etat.

S'. ModerAisazion des prcdues et m6tlodes de foactioaeameutde I'adiinistratio pbliqe

Obiec_fs:

• Accroitre l'efficacite de la direction et de la coordination gouvernementales;

• Ameliorer la qualite des textes legislatifs et reglementaires et accroitre la coherence du systeme des reglesde droit public;

• Ameliorer le fonctionnement du systeme informationnel de l'administration publique;

• Ameliorer le systeme de programmation, de controle et d'evaluation des activices des services de'administration publique;

- Ameliorer l'efficacite de la direction des services de l'administration publique;

3 Moderniser et raEionaliser les systemes de management public a l'aide de l'outil informatique.

Actions concretes:

a) Mettre en oeuvre des procedures de l'organisation du travail gouvernemental et de la coordinationintetministeielle;

b) Mettre en oeuvre les regles de la legistique et des procedures d'elaboration et d'adoption des texteslegislatifs et reglementaires;

c) Mettre en oeuvre un systeme normalise (=standardise) de gestion du courtier et de traitement des dossiersadministratifs;

d) Normaliser les procedures d'elaboration de suivi et d'evaluation des programmations des objectifs etactivites des services publics:

e) Mettre en place un systeme de perfectionnement des cadres occupant les emplois superieurs de laNation, dont notamment dans les domaines de la planification strategique et l'evaluation des politiquespubliques, les regles du management public, la modernisation des techniques administratives, etc..;

f) Elaborer un plan de developpement de l'informatique dans l'Administration publique;

g) Informatiser les procedures de gestion des moyens humains, financiers et materiels de l'Etat.

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6'. Modeaisaios de Is gffestio des foyes faciersde l'Eat et des coleciites d6ceazrlises

Objectifs:

Moderniser et rationaliser la gestion des deniers publics;

Opcimaliser l'emploi des ressources financieres allouees aux services publics et collectivitesdecentralisees;

* Accroitre la capacite de gestion et l'aide exterieure par les services publics et coUectivites decentralisees.

Actions concretes:

a) Reorganiser les structures chargees de la gestion financiere (services centraux et deconcentres duMinistere des Finances & DAAF);

b) Rationaliser la gestion budgetaire au sein des deparcements ministEriels, provinces et departements;

c) Renforcer le systeme de controle des rececues percues par les services publics;

d) Reorganiser le systeme des finances et de la fiscalite locale.

T. Moderisadom du smsziue de gesliom pazioniale de IE'at

Objectifs:

C5reer les conditions materielles du fonctionnement de 1'administration publique;

2 Optimaliser l'utilisation des ressources limitees;

* Moderniser et rationaliser la gestion patrimoniale.

Actions conctetes:

a) Mettre en application des regles de la comptabilite mara&re par les DAAF;

b) Rationaliser la gestion du patrimoine immobilier de l'Etat;

c) Etablir les procedures d'approvisionnement et de gestion des fournitures, de l'entretien des locaux etequipements des services publics.

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1. Usc modermisatiom admiistrative au Bwkiaa FLso doit avoir uR caractere global:son approche doit etre ssut ique. sa reaisatiom se fern ceRdaat ea foactio dWas

ordre de pnoaiLes arrete au pr-alable.

La modernisation s'inscrit dans un contexte plus vaste de reajustement politique, economique etinstitutionnel de l'Etat, de reajustement du role de l'Etat dans la societe burkinabe dont il assure le pilotage,et de sa politique interieure et exterieure. La modernisation administrative s'effectue parallelement aureajustement des secteurs economiques. financiers et socioculturels (dont nocamment celui de leducationnationale). Tous ces reajustements et modernisations sont interdependants et se conditionnent mutuellement.Dans ce contexte, il est clair que la modernisation administrative a un caractere politique ec non passeulement technique.

r. La moderaisazioa admistrative se doit d'etre sovverai eet d'avoir us caractere participsif.

La modernisation ne doi! pas etre imposee de l'exterieur. Ses objectifs, son programme et lesdifferentes mesures concretes de la modernisation doivent faire l'objet d'une concertation large etsystematique des organes nationaux aussi bien politiques, administratifs que techniques, creeesspecialement a ce sujet. On ne change pas la societe par decret et encore moins par des decrets rediges pardes technocrates nationaux et etrangers dans l'isolement de leurs bureaux. Une connaissance et participationdans sa conception et sa mise en application a tous les niveaux est indispensable a sa reussite.

3'. La moernisatios admiu v doit etre commeccomprise et accept;c par les foactiores eta. populatioa.

Les resultats d'un modernisation administrative dependent en grande partie de sa reception par lesfonctioanaires et de 'idee que la population se fait d'elle. Pour qu'ele puisse reussir, la modernisation doitconstituer une affaire dans laquelle Eous les fonctionnaires se sentent concernes. Certaines mesures de lamodernisation risquent d'avoir un caractere impopulaire ou d'exiger des sacrifices aupres de familles decertains fonctionnaires, d'autres vont autaquer de front les privileges injustifies et les avantages indues. Itest par consequent sCr que certains feront tout pour compromettre la modernisation aux yeux de lapopulation. II est donc indispensable d'informer systematiquement et d'expliquer la nature exacte desobjectifs vises par la modernisation administrative en vue de convaincre le plus grand nombre de leurnecessitC, de leurs effets salutaires, de l'honnetetd et l'impartialite dans leurs applications.

4

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4'. La Modrasaziom adm-nisrtive doit s' ppuyer sur la formao& Vpraigg eAt le perfoctiogemeen sysMmatigue de ses priacipaux acteurs.

Les changements introduits dans l'organisation, les attributions et le mode de fonctionnement decertains services, necessiteront un effort considerable d'information, de sensibilisation, d'explication a uneechelle tres large avant de pouvoir passer au stade de l'application. Les solutions et mesures doivent etreformulees de telle fa,on A pouvoir etre immediatement appliquees et leur application doit declencherimniediatement les operatwons de formation visant tous ceux qui doivent les appliquer.

5'. La modemisaLioa administraive doit teo'i compte ds moyeas doat dispose le pays.

La conception de la nouvelle organisation des institutions etatiques, de modes nouveaux defonctionnement et surtout des nouvelles missions et roles que doit jouer l'Etat dans la societe burkinabe,doit tenir compte des moyens dont le pays dispose actuellement et du rythme previsible de leurs evolutions.Les solutions proposees doivent donc etre realistes et viser leconomie des moyens plutot que la perfection.Les moyens mis en oeuvre pour la modernisation ne doivent pas entrainer un endettement compromettant Amoyen terme la realisation des objectifs poursuivis et une dependance accrue par rapport A I' aide exterieureet notamment I'assistance technique etrangere. Les ambitions de tout faire tout de suite, de satisfaireimmediatement Eous les besoins, d'intervenir dans tous les secteurs serait ea contradiction avec la finalitememe de la modernisation administrative, A savoir la creation des conditions pour l'exercice de pleinesouverainete des institutions etatiques creees aux fins de developpement. Le developpement du BurkinaFaso doit etre base, tant que possible, sur ses moyens propres et gere par une administration nationale etsouveraine et non pas par un systeme paraUele des projets de developpement formules et conduits par des^trangers et realisees essentieUlement avec les ressources financieres exterieures.

6'. Li moderaiaio admsive bwarkinab doit se raIiser A traers *wedeco acceaaoa et use d6noaUisuaios teruitoiasle et foactioaselle de Iautorite et de

l'actios adfimistrgtive.

La volonte de cr6er une veritable administration du developpement doit se traduire par lerapprochement de l'admiinistration publique de la population par delegation des pouvoirs de decision. Cerapprochement doit s'operer a la population qu'elle doit servir, par la deconcentration des moyens humains,materiels et financiers au profit des services operant a l'interieur du pays et par I'accroissement del'autonomie de gestion de ces moyens afin que des services deconcentres puissent agir efficacement. Ladecentralisation administrative, ou le transfert de lautorite de l'Etat au profit des populations organisees encollectivites locales autonomes, doit s'operer le plus rapidement possible afin de creer le cadre dans lequelles populations puissent se mobiliser et prendre en charge eux-memes la definition et la realisation desobjectifs du developpement. Ceci n'est possible que dans la mesure ou 1'Etat accepte de partager avec euxnon seulement la responsabilite mais egalement les ressources necessaires et plus particulierement lesressources fiscales et parafiscales. La volonte de realiser une deconcentration et une decentralisation reellesdoit se traduire par l'allegement des structures et des effectifs des administrations centrales, afin de pouvoirdegager les moyens necessaires A la realisation de cette modernisation.

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BURKINA FASO La Patrie ou la Mort,-= - - - Nous vaincrons!

MINISTERE DE LA FONCnIONPUBLIQUE ET DE LA

MODERNISATION DE L'ADMINISTRATION

SECRETARIAT GENERAL ARRETE N092 /MFPMAISGIDGMADE LA MODERNISATION DE Portant crdation, attribution, composition

L'ADMINiSTRATION et fonctionnement du Comit6 de Coordination.G.=.--=. = -= - du Projet IDA.

LE MINISTRE DE LA FONCTION PUBLIQUEET DE LA MODERNISATION DE L'ADMINISTRATION.

VU la Constitution du 02 juin 1991VU le Decret NO 92-039/PRES du 26/02/1992,

portant remaniement du Gouvernement duBurkina Faso;

VU I'Arr8te interministeriel n°92- /MFPMA/MFP/MJ/MIC/MICM/MAT/SGG;

ARRETE

ARTICLE ler: II est cree et placd aupres du Ministre charge de la Modernisation del'Administration, un Comite de Coordination Administrative du Projet IDA dont les missions,la composition et le fonctionnement sont fixes ainsi qu'il suit:

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Annex SPage 2 of 5

PARAGRAPHE 1: MISSIONS

ARTICLE 2: Le Comitd a pour mission la coordination des operations financees par l'IDAdans les domaines suivants:- Information- Gestion Budgetaire- Marches Publics- Fonction Publique- Institutions Judicialres- Communication au Public.

II rend periodiquement compte I la Co"nission de Coordination du Programme Generald'Appu. aux Institutions Publiques.

ARTICLE 3: II est plus particulierement charge- d'assurer la coordination des plans sectoriels de travail des differents ministeres concernes

par le projet IDA;- de suivre 1'exdcution technique et financiere de ces plans sectoriels;- de centraliser et d'exploiter les differents rapports sur l'etat d'avancement du programme

d'activites et de faire toutes observations et recommandations y relatives.

PARAGRAPHE 2: COMPOSITION

ARTICLE 4: Le Comite de Coordination du Projet IDA comprend:- le Directeur General de la Modernisation de l'Administration;- les correspondants des Ministeres d'execution du programme IDA;- un representant de la Banque Mondiale, A titre d'observateur.

ARTICLE 5: Le Comite peut recourir, en tant que de besoin, a toute competence jugee apropos.

PARAGRAPHE 3: FONCTIONNEMENT

Le Directeur General de la Modernisation de l'Administration est le president du Comite deCoordination du projet IDA.

ARTICLE 7: Le Comite se reunit au moins une fois par trimestre, en session ordinaire surconvocation de son president.

Toutefois, lorsque les circonstances l'exigent, le Comite peut se reunir en sessionextraordinaire.

ARTICLE 8: Faute de consensus, les decisions du Comite sont prises I la majorite de sesmembres.

- 102 -

Annex5Page 3 of 5

PARAGRAPHE 4: DISPOSITIONS FINALES

ARTICLE 2: Le present arretd sera enregistre, publie et communique partout oxbesoin sera.

Juliette BONKOUNGOU/-

AMPLIATIONS.01-Original01-MFPMA01-MFPOl-MICol-MICM01-MT01-SGG-CM)1-JO

- 103 -

Annex 5Page 4 of 5

ARRETE- PORTANT CREATION D'UN COMMTE DE

COORDINATION DE L'ASSISTANCETECHNIQUE AU PROGRAMME D'APPUIA LA GESTION ECONOMIQUE.

VU la ConstitutionVU le Dlcret -ortant remaniement du Gouvernement du Burkina FasoVU le Kiti - portant crdation, composition et fonctionnemant de la CommissionNationale sur I'Assistance Technique (CONAT)

Article ler

il est cree au sein de la CONAT un Comite de Coordination de l'assistance techniquedu Programme d'Appui a la Gestion Economique en abrege (CAGE) dont la mission, les attributions,la composition et le fonctionnement sont fixes comme suit:

Mission et Attributions

Article 2

Le CAGE a pour mission de coordonner I'Assistance technique aux InstitutionsPubliques dans le domaine de la Gestion Economique.

Article 3

II est plus particuli- rement charge:

- de garantir la coherence du Programme General d'Appui aux InstitutionsPubliques;

- de coordonner I'action des differentes Interventions au sein du Programme;

- d'etablir un mdcanisme de concertation avec les differents partenaires audeveloppement sur l'Assistance technique au domaine de la gestioneconomique;

- de formuler des recommandations quant a I'evolution future du Programme.

Composition et Fonctionnement

Article 4

Le CAGE est compose comme suit:

- President Ministre des Finances et du Plan ou son Representant

104-

Page S of S

ler Vice Pr' at Ministre de la Foaction Publique et de la Modernisation deI'Administrati ou son representant;

26me Vice President Ministre de la Justice Garde des Secours;

3&me Vice President le Secrfaire General du Gouvernement et du Conseil desMinistres;

ler Rapporteur: Directeur General de la Cooperaion2&me Rapporteur: Representant du PNUD

Membres: Secretaire Executif du Secretariat Technique Permanent du PAS;Directeur General du PlanDirecteur GEndral de la Modernisation de l'AdministrationDirecteur de la Cooperation Technique et Financibre.

- Un representant de chaque organisme ou institution de financement intervenantdans le Programme Geadral d'appui aux institutions.

.irticle S

Le Comite se reuni une fois par trimestre sur convocation de son President. II peutfaire appel I toute personne physique ou moral reconnue pour sa competence.

DisDosition Finale

Article 6

Le present arrete qui prend effet pour compter de sa date de signature sera enregistreet communiqud partant ou besoin sera

Ouagadougou le

Le Ministre des Finances Le Ministre de la Fonction Publiqueet du Plan et de la Modernisation de

l'Administration

FrEderic A. KORSAGA Juliette BONKOUNGOU

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