EG-97886تقرير رقم:

وثيقةللبنك الدولي

لالستخدام الرسمي فقط

وثيقة التقييم المسبق للبرنامجبشأن

القرض المقترح مليون دوالر أمريكي550بمبلغ

مقدم إلىجمهـورية مصـــر العربيـــة

من أجل

البرنامج القومي للصرف الصحي في المناطق الريفية2015 يوليو/تموز 8

يقتصر توزيع هذه الوثيقــة على الجهــات واألفــراد المرســلة إليهم للقيــام بواجبــاتهم الرســمية. وال يجــوزبخالف ذلك الكشف عن مضمونها بدون تخويل من البنك الدولي.

أسعار العملة المقابلة

(2015 يوليو/تموز 8)سعر الصرف في

جنيه مصريوحدة العملة

دوالر0.13جنيه مصري واحد جنيه7.83 دوالر1

السنة المالية

ديسمبر/كانون األول31 يناير/كانون الثاني ـ 1

قائمة االختصارات واألسماء المختصرة

AIR التقرير السنوي للمعلومات

APA تقرير األداء السنوي

BD وثيقة المناقصة

BP سياسة البنك الدولي

CAO الجهاز المركزي للمحاسبات

CAPMAS الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء

CAPWO الهيئة العامة لمياه الشرب للقاهرة واإلسكندرية

CDA جمعية تنمية المجتمع المحلي

CPAR استعراض عمليات تقييم المشتريات على الصعيد القطري

CPF إطار الشراكة القطرية

CPGA اإلدارة العامة للعقود والمشتريات

CPI الرقم القياسي ألسعار االستهالك

CSO منظمات المجتمع المدني

DLI المؤشرات المرتبطة بالصرف

DLR النتائج المرتبطة بالصرف

EBRD البنك األوروبي لإلنشاء والتعمير

ESSA تقييم النظم االجتماعية والبيئية

ESW العمل االقتصادي والقطاعي

ii

EU االتحاد األوروبي

EWRA الجهاز التنفيذي لمياه الشرب والصرف الصحي

FOPIP برنامج تحسين األداء المالي والعملياتي

FSA تقييم األنظمة االستئمانية

GAGS الهيئة العامة للخدمات الحكومية

GDP إجمالي الناتج المحلي

GIS نظم المعلومات الجغرافية

GIZ الوكالة األلمانية للتعاون الدولي

GoE الحكومة المصرية

GPS النظام العالمي لتحديد المواقع

GRM المظالممعالجةآلية

HCWW الشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي

IPF تمويل مشروع استثماري

ISC الشركة االستشارية لمساندة التنفيذ

ISSIP مشروع البنية األساسية المتكاملة للصرف الصحي

IVA الجهة المستقلة القائمة بعمليات التحقق والمراجعة

IWSP برنامج تحسين خدمات المياه والصرف الصحي

JICA الوكالة اليابانية للتعاون الدولي

KfW الوكالة األلمانية للتعمير

KM إدارة المعارف

KPI المؤشر الرئيسي لألداء

M&E الرصد والتقييم

MARS نظام الرصد والتحليل ورفع التقارير

MENA منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا

MHUUC وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية

MoF وزارة المالية

iii

MoIC وزارة التعاون الدولي

MoLD وزارة التنمية المحلية

MoU مذكرة تفاهم

MR الحد األدنى من المتطلبات

NGO منظمة غير حكومية

NOPWASD الهيئة العامة لمياه الشرب والصرف الصحي

NRSP البرنامج القومي للصرف الصحي في المناطق الريفية

O&M التشغيل والصيانة

OECD منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي

PAP خطة عمل البرنامج

PBCG منحة رأسمالية مقابل األداء

PDO الهدف اإلنمائي للبرنامج

PER استعراض اإلنفاق العام

PforR أداة تمويل البرامج وفقا للنتائج )أداة البرنامج مقابل األداء(

PG منحة أداء

PIAP خطة عمل تحسين األداء

PMC استشاري إدارة البرنامج

PMCF الشركة االستشارية إلدارة البرنامج

PMU وحدة إدارة البرنامج

POM دليل عمليات البرنامج

PPM دليل إجراءات المشتريات والتوريدات

PS محطة الرفع

SBD كراسة المواصفات والشروط القياسية للمناقصات

SOE مؤسسة أعمال مملوكة للدولة

SOP أسلوب التشغيل القياسي

TA المساعدة الفنية

iv

TOR الصالحيات واالختصاصات

USAID الوكالة األمريكية للتنمية الدولية

WDR تقرير عن التنمية في العالم

WSC شركة المياه والصرف الصحي

WSP برنامج المياه والصرف الصحي

WWTP محطة معالجة مياه الصرف

حافظ غانمنائب رئيس البنك الدولي:أسعد علممدير المكتب القطري:

مدير أول بمجموعة الممارسات العالمية:المدير:

مدير الممارسات المعنية بالمياه:

جنيد كمال أحمدجنيفر جيه. سارا

ستيفن إن. شونبرغرغوستافو سالتيلرئيس فريق العمل

أسامة حمدالرئيس المشارك لفريق العملجينيفييف كونورسالرئيس المشارك لفريق العمل

جمهـورية مصـــر العربيـــة

خدمات الصرف الصحي المستدامة في المناطق الريفية ــ برنامج من أجل النتائج

جدول المحتويات

. السياق االستراتيجي 1....................................................................أوال01..................................................................................ألف. السياق القطري

3.....................................................................با. السياق القطاعي والمؤسسي جيم. العالقة باستراتيجية المساعدة القطرية/استراتيجية الشراكة القطرية، ومبررات استخدام

8...............................................................................................هذه األداة

v

9.........................................دال. مبررات مشاركة وانخراط البنك واختيار أداة التمويل

13.........................................................................ثاني0ا. وصف البرنامج13..................................................................................ألف. نطاق البرنامج16...................................................................................باء. أنشطة البرامج

23.......................................................................جيم. الهدف اإلنمائي للبرنامج23...................................دال. النتائج الرئيسية للبرنامج والمؤشرات المرتبطة بالصرف

26...............................................هاء. أنشطة بناء القدرات األساسية وتعزيز األنظمة

29..........................................................................ثالث0ا. تنفيذ البرنامج29........................................................ألف. الترتيبات المؤسسية وترتيبات التنفيذ

30............................................................................باء. رصد النتائج وتقييمها31........................................................جيم. ترتيبات الصرف وبروتوكوالت التحقق

32.........................................................................رابع0ا. ملخص التقييم32.................................................................................ألف. الجوانب الفنية

36........................................................باء. الجانب االستئماني )المالي والتعاقدي(37.......................................................................جيم. اآلثار البيئية واالجتماعية

42.............................................................دال. ملخص التقييم المتكامل للمخاطر

المالحق

43.......................................................: الوصف التفصيلي للمشروع1الملحق65.........................................................................: إطار النتائج2الملحق72......: المؤشرات المرتبطة بالصرف، وبروتوكوالت التحقق، وترتيبات الصرف3الملحق86...............................................................: ملحق التقييم الفني4الملحق102.......................: ملخص تقييم األنظمة االستئمانية )المالية والتعاقدية(5الملحق

127........................................: ملخص تقييم األنظمة البيئية واالجتماعية6ملحق136.........................................................: التقييم المتكامل للمخاطر7ملحق142.................................................................: خطة عمل البرنامج8ملحق145...............................................................: خطة مساندة التنفيذ9ملحق149.................................................................... : قسم الخرائط10ملحق

vi

صحيفة بيانات وثيقة التقييم المسبق للمشروع.

جمهورية مصر العربيةخدمات الصرف الصحي المستدامة في المناطق الريفية ــ برنامج من أجل النتائج

.

وثيقة التقييم المسبق للبرنامج

.

منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقياالممارسة العالمية المعنية بالمياه

.

معلومات أساسية

الصرف الصحيالقطاعات:2015 يوليو/تموز 8التاريخ:منشآت التخلص من مياه الصرف

اإلدارة الحكومية على مستوى المحافظاتالصحة

إدارة التلوث والبيئةمحاور التركيز:أسعد علممدير المكتب القطري:الصحة

المساواة بين الجنسين المناطق الريفية والبنية التحتية

إدارة الموارد المائية مـــــــــــدير مجموعـــــــــــة الممارســــــات/مــــــدير أول بمجموعــــــة الممارســــــات

العالمية:

ســــــــــــــــــــتيفين إن. شـــونبيرغر/جنيـــد كمـــال

أحمد

P154112الرقم التعريفي للبرنامج:

غوستافو سالتيلرئيس فريق العمل:أسامة حمد

جينيفييف كونورسفترة تنفيذ البرنامج:

تاريخ الســريان المتوقــع للتمويــل:2015 ديسمبر/كانون األول 30

تــــــــاريخالبدء:

28 يوليو/تموز

2015

تــــــــاريخاالنتهاء:

2020 سبتمبر/أيلول 30

vii

ــع لإلغالق: ــريان المتوق ــاريخ الس ت2020 أكتوبر/تشرين األول 31

viii

.

بيانات تمويل البرنامج

[X ]

أدوات أخرى] [منحة] [قرض

اعتماد] [

بالنسبة للقروض/االعتمادات/األدوات األخرى )مليون دوالر أمريكي(:

التكلفـــة الكليـــة مليار دوالر1.25للبرنامج:

ــغ ــ ــالي مبل ــ إجمــــــــل من التموـي

البنك الدولي:

550 مليـــــون

دوالر

مســـــــــــــاهمةالمانحين/مســاهمة البلد المقترض:

مليون دوالر700التمويلية: الفجوة

غير موجودة

.

المبلغمصدر التمويل للبرنامج بأكمله

مليون دوالر170البلد المقترض:

مليون دوالر550البنك الدولي لإلنشاء والتعمير

مليون دوالر530اإلسهامات األخرى من المانحين

مليار دوالر1.25اإلجمالي

.

الجهة/البلد المقترض: جمهورية مصر العربية

الهيئة المسؤولة: وزارة اإلسكان والمرافق والتجمعات العمرانية

المنصبالدكتور سيد اسماعيللالتصال::

مستشار الوزير

بريــــــد4335561 109-20رقم الهاتف:إلكتروني

:

Sayed_Ismail@moh.gov.eg

ix

.

المبالغ المتوقع صرفها )مليون دوالر(

الســــــنةالمالية

201620172018201920202021

38.00141.07109110.5130.05 21.38سنويا

550.00 419.95 309.45 200.45 59.38 21.38تراكميا

.

األهداف اإلنمائية للبرنامج

تعزيز المؤسسات والسياسات من أجــل زيــادة توفــير وتحســين خــدمات الصــرف الصــحي في المنــاطق الريفيــة فيمحافظات البحيرة والدقهلية والشرقية في مصر

االمتثال

السياسة

هــل يحيــد هــذا البرنـامج عن إســتراتيجية المســاعدة القطريــة منحيث المضمون أو أي جوانب أخرى مهمة؟

]×ال] [نعم]

.

هل يتطلب البرنــامج أي اســتثناءات من سياســات البنــك المطبقـةعلى عمليات أداة البرنامج من أجل النتائج؟

]×ال] [نعم]

] [ال] [نعمهل وافق جهاز إدارة البنك على هذه االستثناءات؟

ــديرين ــة مجلس الم ــك موافق ــا للبن ــاز اإلدارة العلي ــل طلب جه هالتنفيذيين على أي استثناءات من سياسات البنك؟

]×ال] [نعم]

هل يستوفي هذا البرنامج المعــايير اإلقليميــة المتعلقــة باالســتعدادللتنفيذ؟

]نعمX]

] [ال

جوهريةالتصنيف العام للمخاطر:

االتفاقيات/المعاهدات القانونية

القســم2االتفاقية القانونية الجــدول االسم:. )ألف( أوال0

معــدل التكــرارالتاريخ المقررمتكررةوالتواتر

x

Xترتيبات التنفيذ

يقوم البلد المقترض، من خالل وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانيــة الجديــدة، بتنفيــذوصف االتفاقية: البرنامج من خالل هيئات التنفيذ وفق أنظمــة اإلدارة الماليــة واإلدارة البيئيــة واالجتماعيــة، وأنظمــة إدارة المشــتريات

والتوريدات المقبولة للبنك.

ــدول ــة الجـ ــة القانونيـ ــم: االتفاقيـ 2االسـ. )باء( القسم أوال0

ــرارالتاريخ المقررمتكررة معدل التكوالتواتر

Xمكافحة الفساد يقوم البلد المقترض، من خالل وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية الجديــدة، بتنفيــذوصف االتفاقية:

البرنامج، كما سيعهد لهيئات التنفيذ بتنفيذه وفق أحكام إرشادات مكافحة الفساد.

xi

ــدول ــة الجـ ــة القانونيـ ــم: االتفاقيـ 2االسـ. )جيم( ) (1القسم: أوال0

ــدلالتاريخ المقررمتكررة ــ ــ معــرار ــ التكوالتواتر

ــة األخــرى ــات المؤسســية والتنفيذي الترتيبللبرنامج

X

يقوم البلد المقترض، من خالل وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانيــة الجديــدة،وصف االتفاقية:ــذكورة بتنفيذ خطة العمل، كما سيعهد لهيئات التنفيذ بتنفيذها وفق الجدول الزمني المحدد في خطة العمل الم على نحـو مقبـول للبنـك. يقـوم البلـد المقـترض، من خالل وزارة اإلسـكان والمرافـق والمجتمعـات العمرانيــةــا من ــا أو إلغائه الجديدة، وهيئات التنفيذ بالتأكيد على عدم تعديل خطة العمل أو التخلي عنها أو وقفها أو إنهائه

جانب هيئات التنفيذ.ــدول ــة الجـ ــة القانونيـ ــم: االتفاقيـ 2االسـ

( )أ(2القسم ثاني0ا. )جيم( )ــدلالتاريخ المقررمتكررة ــ ــ مع

ــرار ــ التكوالتواتر

ــة األخــرى ــات المؤسســية والتنفيذي الترتيبللبرنامج

X

يعمل البلـد المقـترض، من خالل وزارة اإلسـكان والمرافـق والمجتمعـات العمرانيـة، علىوصف االتفاقية: تحديد نطاق اختصاص وحدة إدارة البرنامج وصالحيتها ووظائفها ومواردها على نحو مقبول للبنــك، مـع تزويـدها

بعناصر العمل والموظفين ذوي المؤهالت الكافية لالضطالع بمسؤولياتها في إطار هذا البرنامج.

ــدول ــة الجـ ــة القانونيـ ــم: االتفاقيـ 2االسـ. )جيم( )ب(2القسم أوال0

ــدلالتاريخ المقررمتكررة ــ ــ معــرار ــ التكوالتواتر

ــة األخــرى ــات المؤسســية والتنفيذي الترتيبللبرنامج

شهور بعد تاريخ السريان3

يقــوم البلــد المقــترض، من خالل وزارة اإلســكان والمرافــق والمجتمعــات العمرانيــة، فيوصف االتفاقية: شهور بعد تاريخ السريان بتعيين شركة استشارية لهــا نطــاق اختصــاص وصــالحية مقبــول للبنــك3موعد غايته

لتقديم الدعم والمساندة لوحدة دارة البرنامج وذلك في أعمـال اإلدارة والتنسـيق الخاصــة بالبرنـامج، ويشـمل ذلك تخطيط المشروعات واألنشطة في إطار البرنامج القــومي للصــرف الصــحي في المنــاطق الريفيــة وهــذا البرنامج، وإدارة المشروع واإلشراف على األعمال الهندسية، والمساعدة في عمليات المشتريات والتوريدات،

وضمان الجودة فيما يتعلق بالتنفيذ الشامل للبرنامج.

ــدول ــة الجـ ــة القانونيـ ــم: االتفاقيـ 2االسـ. )جيم( ) (3القسم أوال0

ــدلالتاريخ المقررمتكررة ــ ــ معــرار ــ التكوالتواتر

ــة األخــرى ــات المؤسســية والتنفيذي الترتيبللبرنامج

X

ــة: ــةوصــف االتفاقي ــات العمراني ــق والمجتمع ــكان والمراف ــترض، من خالل وزارة اإلس ــد المق ــوم البل يق وبمساعدة وحدة إدارة البرنامج، بتنفيذ باألنشطة المناطة به في إطار الجزء جيم من البرنــامج، وتقــوم هيئــات تنفيذ البرنامج بتنفيذ األنشطة المناطة بها في إطار البرنــامج وفــق أحكــام دليــل عمليــات البرنــامج وفي إطــار زمني مقبول للبنك. وال يجوز للبلد المقترض وهيئات تنفيــذ البرنـامج تعــديل دليــل عمليــات البرنـامج أو أي من

أحكامه أو التخلي عنه أو إلغائه أو إبطاله، وكذلك الحال بالنسبة ألي من أحكامه.

ــدول ــة الجـ ــة القانونيـ ــم: االتفاقيـ 2االسـ. )جيم( ) (5القسم أوال0

ــدلالتاريخ المقررمتكررة ــ ــ معــرار ــ التكوالتواتر

ــة األخــرى ــات المؤسســية والتنفيذي الترتيبللبرنامج

X

ــدة،وصف االتفاقية: ــة الجدي يتخذ البلد المقترض، من خالل وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمراني كل ما يلزم من إجراءات لتمكين شركات المياه والصرف الصـحي من تنفيــذ األنشـطة المناطـة بهــا كــل فيمـا يخصه في إطار هذا البرنامج، وكــذلك الوفـاء بالتزاماتهـا وفـق هــذه االتفاقيــة. وتتخــذ الشــركة القابضــة لميــاه الشرب والصرف الصحي كل ما يلزم من إجراءات لتمكين شركات المياه والصرف الصحي من تنفيذ األنشطة

xii

المناطة بها كل فيما يخصه في إطار هذا البرنامج.

ــدول ــة الجـ ــة القانونيـ ــم: االتفاقيـ 2االسـ. )جيم( ) (6القسم أوال0

ــدلالتاريخ المقررمتكررة ــ ــ معــرار ــ التكوالتواتر

ــة األخــرى ــات المؤسســية والتنفيذي الترتيبللبرنامج

X

وصف االتفاقية: يقدم البلد المقترض في كل سنة مالية منحة رأسمالية مقابل األداء لكل شركة مياه وصــرفصحي ألغراض تنفيذ الخطة السنوية الخاصة باالستثمارات الرأسمالية.

ــدول ــة الجـ ــة القانونيـ ــم: االتفاقيـ 2االسـ. )جيم( ) (7القسم أوال0

معــــدلالتاريخ المقررمتكررة التكـــراروالتواتر

ــة األخــرى ــات المؤسســية والتنفيذي الترتيبللبرنامج

X

يعمل البلد المقترض، من خالل وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية الجديدة،وصف االتفاقية: على قيام وحدة إدارة البرنامج، بالتعاون مع الشــركة القابضــة لميــاه الشــرب والصــرف الصــحي، على تقـييم الوفاء بالحد األدنى من المتطلبات وإجراء تقييم األداء السنوي لشركات المياه والصرف الصــحي وفــق خطــة عمل تحسين األداء الخاصة بكل منها، وكل هذا وفق المبادئ والمنهجية والترتيبات المحددة في دليل عمليــات

البرنامج.

ــدول ــة الجـ ــة القانونيـ ــم: االتفاقيـ 2االسـ. )جيم( ) (8القسم أوال0

معــــدلالتاريخ المقررمتكررة التكـــراروالتواتر

ــة األخــرى ــات المؤسســية والتنفيذي الترتيبللبرنامج

2016 يونيو/حزيران 30

، بوضــع آليــة2016 يونيو 30 يقوم البلد المقترض وهيئات تنفيذ البرنامج، في موعد غايته وصف االتفاقية: لمعالجة المظالم والتظلمات المقدمة من المستفيدين من البرنامج أو الغير فيما يتعلق بأي جانب من جوانب

البرنامج، ويشمل ذلك اآلثار االجتماعية والبيئية السلبية، ومزاعم االحتيال والفساد.ــدول ــة الجـ ــة القانونيـ ــم: االتفاقيـ 2االسـ

. )جيم( ) (9القسم أوال0 معــــدلالتاريخ المقررمتكررة

التكـــراروالتواتر

ــة األخــرى ــات المؤسســية والتنفيذي الترتيبللبرنامج

شهور بعد تاريخ السريان3

شهور من تاريخ الســريان، بتعــيين جهــة مســتقلة3 يقوم البلد المقترض، في موعد غايته وصف االتفاقية: تقوم بعمليات التحقق والمراجعة إلعداد وتقديم تقارير تحقق تفيد وتشــهد بإنجــاز النتــائج المرتبطــة بالصــرف

وفق اإلجراءات والترتيبات المقبولة للبنك. ــدول ــة الجـ ــة القانونيـ ــم: االتفاقيـ 2االسـ

. )جيم( ) (10القسم أوال0 معــــدلالتاريخ المقررمتكررة

التكـــراروالتواتر

ــة األخــرى ــات المؤسســية والتنفيذي الترتيبللبرنامج

X

حتى يتسنى تنفيذ البرنــامج، يقــوم البلــد المقــترض، من خالل وزارة اإلســكان والمرافــقوصف االتفاقية:والمجتمعات العمرانية، بإتاحة حصيلة القرض لهيئات تنفيذ البرنامج في الوقت المناسب.

ــا.2االتفاقية القانونية الجدول القسم ثاني0)ألف( و

)باء(

معــــدلالتاريخ المقررمتكررة التكـــراروالتواتر

Xاألنشطة المستبعدة

يعمل البلد المقترض، من خالل وزارة اإلســكان والمرافــق والمجتمعــات العمرانيــة، علىوصف االتفاقية: ضمان أن يستبعد هذا البرنامج أي من األنشطة التالية: )ألف( األنشطة التي، من وجهة نظر البنك، قــد يكــون لها آثار سلبية كبرى وحساسة أو متنوعة أو غير مسبوقة على البيئة و/أو السكان المتأثرين؛ أو )باء( األنشــطة

xiii

مليــون دوالر50( أعمــال تقــدر تكلفتهــا بمــا يعــادل 1) التي تنطوي على توريــدات/تعاقــدات خاصــة بمــا يلي:مليون دوالر أمريكي أو أكثر للعقد الواحد؛ )30( سلع تقدر تكلفتها بما يعادل 2أمريكي أو أكثر للعقد الواحد؛ )

(4مليــون دوالر أمــريكي أو أكــثر للعقــد الواحــد؛ أو )20( خدمات غير استشــارية تقــدر تكلفتهــا بمــا يعــادل 3مليون دوالر أمريكي أو أكثر للعقد الواحد.15خدمات استشارية تقدر تكلفتها بما يعادل

xiv

. ــة القســم أوال0 ــة القانوني االســم: االتفاقي(7)جيم( )

ــدلالتاريخ المقررمتكررة ــ معـ التكـــراروالتواتر

Xالترتيبات األخرى لتنفيذ البرنامج تتخذ شركات الميــاه والصــرف الصــحي، مــا يلــزم من إجــراءات للوفـاء بالحــد األدنى منوصف االتفاقية:

المتطلبات، وإعداد وتنفيذ خطة عمل لتحسين األداء.

xv

أعضاء فريق العمل

موظفو البنك

الوحدةالتخصصالمنصباالسم

غوســـــــــتافوسالتيل

GWADRرئيس فريق العملمدير برامج

جينيفــــــــييفكونورس

ــوارد ــ ــال الم ــ ــير أول في مج ــ خبالمائية

SACINالرئيس المشارك لفريق العمل

خبير أول في مجال إدارة المــواردأسامة حمدGWADRالرئيس المشارك لفريق العملالمائية

راما كريشــنانفينكاتيسواران

ــائيي اإلدارة ــيرة( أخصـ ــير )كبـ كبـGGODRالتنمية المؤسسيةالمالية

يوغيتـــــــــــــامومسين

ــيرة( ــير اقتصــادي أول في)خب خبمجال البنية تحتية

خبير اقتصادي أول في مجال)خبيرة( GWADRبنية التحتية

GGODRأخصائي توريدات ومشترياتأخصائي أول مشتريات/توريداتبدر كامل

ــد يحي ــ ــ محم أحمد سيد عبد

الكريمGGODRأخصائي إدارة ماليةأخصائي أول إدارة مالية

أفريكا إشــوغباأولوجوبا

)كبيرة( كبير أخصائيين في شؤونGENDRأخصائي شؤون بيئةبيئية

عالء أحمـــــــدسرحان

خبــير اقتصــادي أول في الشــؤونGENDRخبير اقتصادي في الشؤون البيئيةالبيئية

ــاه وصــرفسالي زغيب أخصــائية إمــدادات ميGWADRالمساندة الفنيةصحي

ــل ــ ــل نبيـ ــ أمـــــــــــاس فالـتباسطوروس

GSURRأخصائية سياسات وقائيةاستشارية بعقد طويل المدة

باالكريشـــــــنا مينــــــــــــون

مكتب البنــــــك الــــــدوليرئيس برنامج)رئيسة( رئيس برنامجــر ــ ــ ــرف على مص ــ ــ المش

xvi

واليمن وجيبوتيباراميسواران

يوشــــــــيهاروكوباياشي

ــوارد ــ ــال الم ــ ــير أول في مج ــ خبالمائية

ــة من ــتين األولى والثاني ــذ المرحل تنفيــة ــة المتكاملـ ــة التحتيـ مشـــروع البنيـ

للمجاري والصرف الصحي GWADR

ــةتشاوغانغ وانغ أخصــائي أولى في مجــال التنميGSURRأخصائي في مجال التنمية االجتماعيةاالجتماعية

ــعبان إيناس شMNCEGمساعدة برامجمساعدة برامجمحمود

GWADRمساندة العملياتمساعدة برامجفتيحة عمار

هبـــــــــة يكنGWADRمساندة العملياتمحللة عملياتعارف أحمد

ميــادة محمــودــاح ــ ــد الفت ــ عب

قاسمWFALAمسؤولة صرف أولىموظفة/مسؤولة مالي

لــــــــويس آر. بــــــــــــــرادا

فياللوبوسGGODRأخصائي توريدات ومشترياتأخصائي أول مشتريات/توريدات

ماجــد محمــودحامد

مستشـــــار إقليمي للسياســـــاتOPSORمستشار سياسات وقائيةالوقائية

محمــد فــاروقGTCDRأخصائي سياسات وقائيةاستشاريإبراهيم قنديل

ــد فاضــل محمنداو

خبــــير أول في مجــــال الميــــاهوالصرف الصحي

خبير أول في مجــال الميــاه والصــرفGWASAالصحي

ــد نورهان محمGWADRمساعدة لشؤون البحوثموظفة بعقد مؤقتصادق

ريغاســـــــــــاإنسيرمو نامارا

ــال ــادي أول في مجـ ــير اقتصـ خبـGWADRخبير اقتصادي لفريق العملالموارد المائية

فيكتوريــــــــــاGWADRمسؤولة عمليات أولىمسؤولة عمليات أولىجاليريب

xvii

ماريانــــــا تي.فيليسيو

أخصــــائية في مجــــال التنميــــةGSURRمشاركة وانخراط المواطنيناالجتماعية

LEGAMاإلدارة القانونية كبير المستشارينكبير المستشارينسيد أحمد

LEGAMاإلدارة القانونية الشؤون القانونية مستشار أول مي وانغ

موظفون من خارج البنك

المدينةالمنصباالسم

ــائي إدارةبن دي رو ــ ــدس/أخص ــ مهنمالية/مدير مشروع

أمستردام

سيكســـــــــتوريكينا

واشنطن العاصمةهندسة مالية

كوبنهاجنأخصائي مالي إريك بوهل

xviii

. السياق االستراتيجي أوال0

يألف. السياق القطر

تتخذ حكومة مصــر في الــوقت الحــالي خطــوات نحــو نهج وأســاليب أكــثر اســتجابة.1 وعلى الــرغم من وجــود شــواغل ومخــاوف مســتمرة بشــأنللمــواطن من حيث تقــديم الخــدمات.

االستقرار االجتماعي تلقي بظاللها على عملية الالمركزية السياسية، فإن حكومة مصر أدركت أهمية إظهار استجابة الدولة على نحو محسن من خالل آليات رئيسية لتقــديم الخــدمات. وأوضــحت حكومــة مصــر على نحو بارز عزمهــا على زيــادة المســاءلة على المســتوى الحكــومي بشــأن الخــدمات األساســية مثــل الميــاه والصرف الصحي والمخلفات الصلبة حتى يمكن تقريب المسؤولية عن هــذه الخــدمات لمفهــوم المواطنــة، كما تجلى ذلك، على سبيل المثال، من خالل قانون اإلدارة المحلية الجاري إعداده والنظــر فيــه. ومن خالل زيادة مسؤولية الكيانات المؤسسية مثل شــركات الميــاه والصــرف الصــحي على المســتوى الحكـومي من أجل تحسين جودة الخدمات، فإن ذلك ينفي صفة تسييس االنخراط والمشــاركة مـع المسـتهلكين، ومن ثم يخلق مجاال أرحب لالستفادة من أدوات اآلراء التقييمية المباشرة للعمالء مثل بطاقـات تقـارير المواطـنين. وفي الوقت نفسه، هناك انفتاح تدريجي لالنخراط والمشاركة مع بعض جماعات المجتمع المــدني الموجهـة نحو الخدمات للشراكة في التقديم الفعلي للخدمات األساسية مثل الصرف الصحي في المناطق الريفيــة، ومن ثم االستفادة من انخراطها الوثيق مع المجتمعات المحلية وإفساح المجــال أمــام االبتكــار. وفي نهايــة المطــاف، فــإن إنشــاء المؤسســات المعنيــة بالشــفافية في أداء تقــديم الخــدمات مثــل الهيئــات الرقابيــة والتنظيمية األكثر استقاللية يسير اآلن على قدم وساق في قطاعات أساسية مثل إمدادات المياه والصرف الصحي، وهو ما يتيح لكل من المواطن والحكومة األساس لمقارنة فعاليــة مقــدمي الخــدمات. ويتم القيــامــار قيمــة بهذه التحسينات على أساس انتقائي، وتدريجيا على أساس تجريبي، وهي تمثل فرصة مهمة إلظه االنتقال من نهج أحادي االتجاه لتقديم الخدمة إلى نهج يعمل على إشراك المواطنين في أجندة عمل عامــة تتمثل في تحسين جودة الحياة من خالل تحســين الخــدمات األساســية ــــ وهــو مــا يتعلــق ببنــاء دولــة أكــثر

استقرارا وازدهارا.

ا.2 ــأثر0 ا وت ــثر ضــعف0 ــراء، واألك ــات الفق ــاء باحتياج ــل الوف ــر أن تواص يتعين على مص ومنباألخطار، والفئات الساخطة، مــع التركــيز القــوي على المنــاطق الريفيــة في مصــر.

السمات الراسخة للفقر في مصر التباينات بين األقاليم والمناطق الريفية والحضرية. وتعتبر معدالت الفقر مرتفعة بصورة ثابتة في المناطق الريفية في صعيد مصر، وهي تمثـل ربـع سـكان مصــر، غـير أن مـا يزيـد

ــة من األســر40على نصف فقراء مصر يعيشون في المناطق الريفية في الوجه البحري. ويتركز في المائ المعيشية األشــد فقـرا في المنـاطق الريفيـة حيث تـتراجع معـدالت التغطيـة في مجـاالت التعليم والصـحة والمياه والتخلص من المخلفات والصرف الصحي عن المتوســط الســائد في البالد، ويعمــل هيكــل اإلنفــاق العام الحالي على زيادة تفاقم انعدام المساواة والعدالة. وقـد ازداد ســوء تغذيـة األطفـال ســوء في جميــع أنحاء البالد، ويتضمن ذلك على سبيل المثال، التقزم، كما إنه يرتبط بعدم كفاية خــدمات الصــرف الصــحي.

ويمثل ذلك قلقا ال سيما في المناطق الريفية حيث يزيد من األعباء على المرأة.

ا على التقدم االقتصادي المستدام. وقد بلغت معدالت نمو.3 يعتمد استقرار مصر أيض0 ، وهــو أعلى2015 في المائة في النصف األول من السنة الماليــة 4.3النشاط االقتصادي

معدل منذ األزمة المالية على خلفية التحسن في الشعور العام، وعودة السياحة، والتــأثير ،2014 وتال ذلك نشاط اقتصادي أكثر قوة في الربع الثـالث والربـع األخـير من السـنة الماليـة األساسي.

في النصــف1.2 في المائـة على التــوالي مقارنـة بمـا بلــغ 3.7 في المائـة و2.5حيث بلغت معدالت النمو ــنة4.2. ومن المتوقع أن تصل معدالت النمو إلى حوالي 2014األول من السنة المالية في المائة في الس

، وهي نسبة تبلغ ضعف وتيرة معدالت النمو في السنوات المالية األربع الماضــية. واســتفادت2015المالية وهو ما سمح للسلطات1مصر استفادة كبيرة من المساندة المالية واسعة النطاق من دول الخليج العربية،

ــاتج3بحفز النشاط االقتصادي من خالل الشروع في اإلنفاق التحفيزي بما يعادل في المائة من إجمالي الن ، وزيــادة2014 نقطــة أســاس في الســنة الماليــة 400، وتقليل تكلفة االقتراض بواقــع 2014المحلي في

احتياطي النقد األجنبي. وتعمل حكومة مصر جاهدة لتحقيق انتعاش اقتصادي أكثر قــوة بهــدف العمــل على2توطيد دعائم االستقرار قبل االنتخابات البرلمانية القادمة )سيتم تحديد موعدها الحقا(.

1 / األول كانون ديسمبر من اعتبارا أنه إلى التقديرات من 2014تشير لمصر العربية الخليج دول التزامات بلغت ، حوالي والكويت واإلمارات . 24السعودية دوالر مليار

2 / " األول " كانون ديسمبر المالية، وزارة ، الشهرية المالية . 2014النشرة

1

وفيقامت حكومة مصر بإصالحات اقتصادية محددة لدعم النمو االقتصادي الشامل..4 ، قامت حكومة مصر بزيادة الضرائب و/أو سن قوانين ضريبية جديدة، مثل قانون الضرائب العقارية2014

الذي تــأخر كثــيرا، وضــريبة أربــاح البورصــة، باإلضــافة إلى الضــريبة على مكافــآت المــوظفين العمومــيين، والضــريبة التصــاعدية على المشــروبات الروحيــة والتبــغ والــدخان. وعلى جــانب النفقــات، تم ضــبط دعم

، وتبع ذلك إصدار قرار يحدد تعرفة2014الكهرباء والوقود بإدخال تعديالت سعرية ملحوظة في يوليو/تموز الكهربــاء والزيــادة الســنوية لجميــع المســتخدمين للســنوات الخمس القادمــة. وســاهمت هــذه اإلجــراءات

-ـ 11.3والتدابير، ضمن عوامل أخرى، في التراجع المتوقـع في عجـز الموازنـة إلى في المائـة من11.5 ــة 12.8، مقارنة بما بلغ 2015إجمالي الناتج المحلي في السنة المالية ،2014 في المائة في السنة المالي

. كما ساهمت في تعلية التقـييم الســيادي لمصــر، ومن المتوقـع2013 في المائة في السنة المالية 13.7و في المائــة من إجمــالي3.5 مليــار جنيــه مصــري )80أن تؤدي إلى وفورات في الموازنة العامة تصل إلى

(، جـزء منهـا موجـه لقطـاعي الصـحة والتعليم )لاللـتزام2015النـاتج المحلي المتوقـع في السـنة الماليـة ــا إدخــال إصــالحات في تدريجيا بما ورد في الدستور(، وكذلك تعزيز شبكات األمان االجتماعي. ويجري حالي األســواق الداخليــة للمســاعدة في معالجــة االختناقــات في اإلمــدادات الهيكليــة على نحــو جــزئي، واحتــواء

الضغوط التضخمية.

أي0ا ما كان األمر، ال تــزال مخــاطر االقتصــاد الكلي الرئيسـية والمخــاطر االجتماعيــة.5 تتمثل في تحقيق انتعاش اقتصادي واسع القاعدة وشامل للجميع وتحقيق االســتدامة لــه.

ــد بلغت معــدالت البطالــة الرســمية ــع الثــالث من الســنة الماليــة 12.8وق 2015 في المائــة في الرب . ومن2010 في المائة في الربــع نفســه في 8.9(، مقارنة بما بلغ 2015)يناير/كانون الثاني ــ مارس/آذار

سنة،29 ـ- 15 في المائة في الشريحة العمرية 64 مليون شخص معطل عن العمل، نجد حوالي 3.6بين وهو ما يجعل البطالة بين الشباب التحدي الرئيســي الـذي يواجــه االســتقرار واالشــتمال االقتصــادي. وتبلــغ

في المائـة على التـوالي. وســجلت المنـاطق24.5 في المائـة و9.2معدالت البطالـة بين الـذكور واإلنـاث في المائــة(. وتــبين أحــدث10.9 في المائــة( من المنــاطق الريفيــة )16الحضــرية معــدالت بطالــة أعلى )

في المائــة من الســكان كــانوا يعيشــون تحت خــط الفقــر الوطــني في26.3البيانات عن أوضاع الفقر أن .2013السنة المالية

تعتمد مصر على شراكتها مع البنك الدولي لتعزيز أداء نهجها المؤسسي إزاء تقديم.6 وقــد الــتزمت الحكومــة بالتنفيــذالخدمات في سياق برامجهـا ذات األولويــة من أجــل الفقـراء.

السريع للمنافع والمزايا المنظورة بالنسبة للسكان ــ ال ســيما الفقــراء ــــ من خالل مجموعــة من الــبرامج الرئاسية التي يتابعها مكتب الرئيس )رئاسة الجمهورية( بصورة مباشرة. ويشمل ذلك مشـروعات الصـرفــا أن نهج التنفيــذ شــديدة الصحي في المناطق الريفيــة ومشــروعات الزراعــة واستصــالح األراضــي. وإدراك المركزية الحالية أخفقت بصورة روتينية في تحقيق نتائج ملموسة على نحو يتسم بالكفاءة، عادت الحكومةــد إلى البنك الدولي بحثا عن الدعم والمساندة في تصميم وتنفيذ هذه البرامج الرئيسية. ونظرا ألن البنك ق حدد منظمات )هيئات وجهات( قائمة باعتبارها المعوقات الرئيسية التي تحــول دون تحقيــق النتــائج وتعزيــز المؤسسات المحلية، فإن أداة البرامج من أجل النتائج تعتبر أداة مهمــة في حشــد الــدعم السياســي رفيــعــق المستوى الذي تحتاجه هذه المبادرات، وجعل إمكانية خضوع الحكومة للمساءلة أمام مواطنيها عن تحقي

النتائج واقعا ملموسا.

2

باء. السياق القطاعي والمؤسسي

تواجه مصر تفاوت0ا في القدرة على الحصول على مياه شرب وخدمات صرف صــحي.7 وعلى مــدى العقــدين الماضــيين،محسنة، ال سيما، بسبب التقسيم إلى مناطق حضرية وريفية.

حققت مصر تقدما كبيرا في توفير سبل الوصول إلى مياه شرب آمنة من خالل مواسير مياه للمنازل )منــة )من 93 إلى 39 93 إلى 52 في المائة(، وخدمات صرف صحي أساسية من خالل بالعات صــرف تقليدي

ومهما يكن من أمر، ال يزال هناك تفاوت في الوصول إلى الخدمات المحسنة، وهناك تباينات3في المائة(. جغرافية واقتصادية واجتماعية جاثمة تؤثر على الظــروف المعيشــية والصــحية لماليين المصــريين، ويشــمل

في المائــة89ذلك عدد كبير من األطفال المعرضين لظروف بيئية غير صــحية. وتشــير التقــديرات إلى أن من األسر المعيشية في المناطق الحضرية تحصل على خدمات صرف من خالل بالوعات مجــاري الصــرف

مليون نســمة محرومــون من42 في المائة فقط في المناطق الريفية، وهناك 12العمومية مقارنة بما بلغ 6الخدمات ويواجهون في الغالب طفح مجاري من بالعات الصرف والمجاري التقليديــة. وال يحصــل ســوى

في المائة من القرى المصرية على خدمات معالجة مياه الصرف. وتشير الترجيحــات إلى أن نســبة األســر مــرة من أقرانهـا في المنــاطق8.5المعيشية في المنــاطق الريفيــة الـتي ليس لـديها حمامــات تصــل إلى

في المائــة من األســر المعيشــية في المنــاطق الريفيــة تســتخدم حمامــات بنظــام10الحضــرية، وحــوالي المشاركة مع العديد من األسر المعيشية المجاورة لها.

يثــير موقــف خــدمات الصــرف الصــحي في المنــاطق الريفيــة في الــدلتا الشــواغل.8 والمخاوف بسـبب زيـادة الكثافـة السـكانية، وضــحالة منسـوب الميـاه الجوفيـة، وتصــريف

ومــع زيــادة اســتخدام األســر المعيشــيةالمجاري غير المعالجة بصورة مباشرة في شبكة المياه. للمياه بسبب زيادة وصالت إمدادات المياه لها، نجد أن البيــارات آخــذة في اإلخفــاق في القيــام بــدروها، ال سيما، في منطقة الدلتا حيث يرتفع منسوب المياه الجوفية مع انخفاض معدل الترشح والتخلل في التربــة. ونتيجة لذلك، فإن طفح المجاري في الشوارع، وفي بعض المناطق قــد دمــر أساســات المبــاني، ممــا نجم عنه انهيار المنـازل. وحـتى يتسـنى منـع هـذا الطفح، يتعين على األسـر المعيشـية تنظيـف بياراتهـا بصـورة

جنيها شهريا لتطهيرها، وهو ما يتجاوز بكثير في العديد من الحــاالت250مستمرة )مرة كل أسبوع(، ودفع التكاليف التي تدفعها هذه األسر مقابـل حلــول الصــرف الصــحي التقليديــة، كمـا إنهــا تمثــل تكــاليف عاليــة بالنسبة للفقراء في المناطق الريفية. وعالوة على ذلك، يدفع الفقــراء في الوجــه البحــري تكــاليف شــهريةــدفع في الصــعيد. وكشــف مســح لألســر المعيشــية تم إجــراؤه في محافظــة تصل إلى مثلي المبلغ الــذي ي

في المائة من خدمات تطهير البالعات تؤدي إلى التخلص من مياه الصرف المجمعة بصورة25البحيرة أن مباشرة في المصــارف الزراعيــة. ونتيجــة الرتفــاع منســوب الميــاه الجوفيــة وتصــريف ميــاه الصــرف غــير

المعالجة، تزيد معدالت تلوث المياه العذبة الشحيحة في مصر، وهو ما يعرض صحة الماليين للمخاطر.

على الرغم مبالغ التمويل الكبيرة الموجهة من الحكومة والمانحين لتحسين خدمات.9 الصرف الصحي في المناطق الريفية، نجــد أن التقــدم المحــرز أبعــد مــا يكــون عن اآلمــال

مليــار دوالر( للبنيــة4.6 مليــار جنيــه )32.4، تم توجيه استثمارات بلــغ إجماليهــا 2007 ومنذ والتوقعات.ــاه الصــرف. وعلى الــرغم من أن التحتية للصرف الصحي ــ ال سيما شبكات المجاري ومحطات معالجة مي

( الضــعف الشــديد في1هذه االستثمارات حققت شيئا من التقدم، غــير أنهــا بوجــه عــام عــانت ممــا يلي: ) ( سـوء التنسـيق بين منشـآت ومرافـق3( تضخم تكاليف اإلنشـاءات وضـعف الجـودة؛ )2معدالت التنفيذ؛ )

( اســتخدام التكنولوجيــا4البنية التحتية مثل محطات معالجة مياه الصــرف ووصــالت الشــبكات المحليـة؛ و)الذي أدى إلى زيادة تكاليف التشغيل والصيانة بالنسبة للخدمات المطلوبة.

ساهم فصل مسؤوليات تخطيط وتنفيذ االستثمارات عن التشغيل والصيانة بصــورة.10 . وفي الوقت الحالي، تضطلع الهيئــة العامــة لميــاه الشــربكبيرة للغاية في ضعف أداء هذا القطاع

والصــرف الصــحي بمســؤولية تخطيــط وتنفيــذ أعمــال اســتثمارات البنيــة التحتيــة، وتقــوم شــركات الميــاه والصرف الصحي المحلية على مستوى المحافظات بأعمال التشغيل وإدارة األصــول، ويشــمل ذلــك إعــداد الفواتير وتحصيلها. وأدى ذلك في أغلب الحاالت إلى اختيار غير مالئم للمشروعات االستثمارية، مــع ضــعف االهتمـام بالصـيانة والجـوانب المؤسسـية للخـدمات، وكـذلك ضــعف المســاءلة من جـانب شـركات الميـاه والصرف الصحي فيما يتعلق باستغالل هذه االستثمارات لتعزيــز جــودة وكفــاءة خــدمات الصــرف الصــحي. وأدى ذلك إلى تقييــد قــدرات شــركات ميــاه والصــرف الصــحي على االســتجابة لطلبــات المواطــنين. وفي

3( : سياسات موجز مصر، في الريفية المناطق في الصحي الصرف خدمات المتكاملة للتنمية المصرية PolicyالشبكةBrief 010 (2013; 4http://enid.org.eg/Uploads/PDF/PB10_rural_sanitation.pdf(.

3

الوقت الحالي، تتضمن الخطط الخمسية استثمارات البنية التحتية الخاصــة بهــذا القطـاع، ويتم تمويلهـا من مخصصــات الموازنــة الخاصــة بهــذا القطــاع في الموازنــة الســنوية للدولــة. وتعتمــد طريقــة التمويــل على المتطلبات التقديرية لمشروعات اســتثمارية محـددة، وال يقابـل ذلـك المتطلبـات الفعليـة لشـركات الميـاه والصرف الصحي فيما يتعلق باستثماراتها الرأسمالية واحتياجاتها فيما يتعلق بتقديم الخــدمات. وعالوة على ذلك، يبدو أن التمويل يتم لغرض معين بالذات، وال يمكن توقعه، ونتيجة لذلك فإن شركات المياه والصــرف الصحي ليست في موقع يمكنها من تخطيط وتنفيذ المشروعات االستثمارية الرأسمالية على نحــو موثــوق.

7.1وتشير التقديرات إلى أن انعدام الكفاءة في أداء التكــاليف في قطــاع ميــاه الصــرف الصــحي قـد بلــغ مليار جنيه )حوالي مليــار دوالر( في الســنة. وتمثــل التحــويالت من الموازنــة العامــة لتغطيــة جــوانب عــدم

في المائــة من إجمــالي النــاتج1.25الكفاءة في التشغيل، وضعف اإليرادات، وتمويــل التشــغيل والصــيانة وعلى المستوى المؤسسي، فإن شركات المياه والصرف الصحي مدينة للهيئــات على4(.ــ 2007المحلي )

المستوى المركزي نظرا ألنه قد ورثت منها أصــوال ينبغي عليهــا أن تــديرها وتصــونها بأســعار متدنيــة ودعممالي غير كاف، وما ينجم عن ذلك من تدهور هذه األصول والخدمات المقدمة.

ثمـة معوقـات أساســية تحـول دون تحسـين الخـدمات في هــذا القطـاع تتمثـل في.11ــاهضعف المساءلة أمام العمالء. وقد أبرزت الخبرات والتجارب العالمية في مجال تقديم خدمات المي

والصرف الصحي في سياقات حضرية وريفية أهمية المســاءلة من جــانب العمالء في دفــع التحســينات في هذه الخدمات. ووفق نهج اإلدارة من جانب كل من القطاع العــام والقطــاع الخــاص، تتمثــل العناصــر الــتي

( االسـتقاللية الكافيـة لمقـدم الخدمـة التخـاذ القـرارات1تحدد فعالية تقـديم الخدمـة على النحـو التــالي: ) ( هياكــل التعرفــة2الخاصة باالســتثمارات والعمليــات الضــرورية للوفــاء باالحتياجــات من هــذه الخــدمات؛ )

الكافيــة لتوفــير اإليــرادات، وبالتــالي ربــط المــدفوعات بالخــدمات المقدمــة على نحــو مباشــر، مــع حمايــة ( ربــط أي تحــويالت حكوميــة )من الحكومــة المركزيــة أو أجهــزة الحكم3االحتياجات األساســية للفقــراء؛ )

( اآلليــات المباشــرة إلشــراك العمالء في4المحلي( لمقدم الخدمــة بمعــايير أداء محــددة على نحــو جيــد؛ ) تحسين الخدمات من خالل آليات اآلراء التقييمية والتعليقات والمالحظات مثل بطاقــات تقــارير المواطــنين

(4والشراكات المباشرة مع المجتمعات المحلية في تقديم الخــدمات ـــ ال ســيما في المنــاطق الريفيــة؛ و) تقديم معلومات يمكن التحقق منها حول األداء للجمهور كأســاس لتحديــد التحســينات واألداء الشــامل على نحو قابل للمقارنة. وهذه العوامل، في معظمها، كانت ضعيفة أو غائبة في سياق النهج الخــاص بمصــر إزاء

تقديم خدمات المياه والصرف الصحي.

يمثل تدني تعرفــة خــدمات الميــاه والصــرف مخــاطر على االســتدامة الماليــة لهــذا.12 وتعتــبر تعرفــة الميــاهالقطاع، كما أن لذلك أثـر على أداء شــركات الميــاه والصـرف الصــحي.

ــة. المطبقة في القاهرة من أدنى التعرفات في العالم حتى عند مقارنتها بالمدن العمالقة في البلدان النامي في المائـة.25ويتم تصريف المجاري كنسبة من فاتورة المياه، وال تزال هذه النسبة متدنية للغايـة إذ تبلـغ

ويجري تمويل عمليات واستثمارات المياه والصرف الصحي بصورة تامة من الموازنة العامة للدولة. وتقدم وزارة المالية مخصصات من الموازنــة العامــة لــوزارة اإلســكان والمرافــق والمجتمعــات العمرانيــة مقابــل

-ــ 2006الدعم المالي الخاص بالتشغيل ومنح تطوير البنية التحتية. وفي السنوات مــا بين ، قــدمت2009 مليار جنية في صورة دعم لمساندة شركات المياه والصــرف الصــحي في تكــاليف التشــغيل1.8الحكومة

والعمليات. ويؤدي تدني التعرفة وعدم كفاية الحوافز المالية للحد من تكاليف التشغيل والصيانة والنفقــاتــادات التعرفــة الرأسمالية إلى إعاقة االستدامة المالية لخدمات شركات المياه والصرف الصحي. وكانت زي

طفيفة وعلى أساس متدن للغاية. 2004التي تمت على فترات متقطعة ومتباعدة منذ

أدى عدم كفاية اآلليات الرسمية لتقــييم جــودة الميــاه في قطــاع الميــاه والصــرف.13 . ولم يحصل الجهاز التنفيــذي لميــاه الشــرب والصــرفالصحي إلى استمرار تدني أداء هذا القطاع

الصحي على استقاللية في جمع وتجميع معلومــات عن أداء شــركات الميــاه والصــرف الصــحي إال مــؤخرا، وهناك تقارير محدودة ومنتظمة عن األداء القطاعي والمؤسسي متاحــة للجمهــور. وعلى الــرغم من وجــود خطوط وآليات لتقديم شكاوى المواطنين لدى هــذه الشــركات تتعلــق بالشــواغل المحــددة الخاصــة بقطــعــات الخدمة، إلخ، غير أنه ال توجد وسائل منتظمة، مثل بطاقات تقارير المواطنين، لجمع آراء تقييمية وتعليق

ومالحظات من العمالء حول مدى رضاهم عن خدمات المياه والصرف الصحي.

اتســمت الشــراكات مــع المجتمعــات المحليــة وجماعــات المجتمــع المــدني للوفــاء.14 وقــد قــام عــدد من جماعــات المجتمــعباالحتياجات الخاصة بالخدمة بأنها ألغراض محددة بعينها.

4 ( ". : الدولي" البنك الخدمات مقدمي أداء تحسين الصحي والصرف المياه إمدادات ).2010قطاع4

المدني المصرية والدولية وجهات مانحة مثل الوكالة األلمانية للتعــاون الــدولي بوضــع وتجربــة نهج مبتكــرة ومدفوعة باعتبارات المجتمعات المحلية لتحسين خدمات المياه والصرف الصحي، ال سيما في المجتمعــات المحلية الريفية األكثر عزلة. وأوضحت هذه الخبرات والتجارب مجاال هائال لتلبيــة االحتياجـات بوتـيرة أســعرــا مــا كــان األمــر، ونظــرا ألن شــركات الميــاه وتكاليف أقل من النهج التقليدية لتمديد نطــاق الخــدمات. وأيــا للشــراكة مــع المجتمعــات والصرف الصحي وكذلك الهيئات المركزية )األم( لم تضع نهجا منتظمــا ومنهجي المحلية ومنظمات المجتمع المدني، لم تنتشر هذه الخبرات والتجارب على نطاق واســع في إطــار الجهــود الرامية إلى تسريع وتــيرة تغطيــة خــدمات الصــرف الصــحي في المنــاطق الريفيــة في جميــع أنحــاء البالد. وعالوة على ذلك، أدى عدم وجود شركاء من المجتمعات المحلية )يشـمل ذلـك المنظمـات غـير الحكوميـة ]الجمعيــات األهليــة[، ومنظمــات المجتمــع المــدني( إلى مزيــد من تقييــد أثــر العــدد القليــل من الخــبرات

والتجارب الناجحة.

جرى الشروع في جهود تقليل السيطرة المركزية في الماضي، غير أن ذلك بحاجــة.15 إلى المزيد من العمل والجهد، كمــا ينبغي االســتعانة بمقــاييس األداء حــتى يتســنى إعــداد وتجهــيز شــركات الميــاه والصــرف الصــحي المحليــة بــاألدوات الالزمــة على نحــو أفضــل

وقد قامت الحكومة، بمســاندة الوكالــة األمريكيــة للتنميــة الدوليــةوتحفيزها لتقديم خدمات محسنة. عملت على تجميــع معظم مقــدمي خــدمات2004وشركاء آخــرين، بإعــداد خارطــة طريـق مؤسســية في

ــبغة المياه والصرف الصحي تحت مظلة الشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي بهدف إضفاء الص المؤسسية على شركات المياه والصرف الصحي المحليــة تحت مظلتهــا باعتبارهــا مرافــق منفــردة تخضــع للمساءلة. وأيا ما كان األمر، توقفت هذه العملية قبل الشروع في النقل التدريجي للمسؤولية عن تخطيط وتنفيذ مشروعات تطوير البنية التحتية من هيئــات إنشــائية مركزيــة إلى فــرادى شــركات الميــاه والصــرف الصحي. ويبين التقييم الفني الذي تم إجراؤه إلثراء تصميم البرنامج الممــول من البنــك أن عمليــة اإلصــالح

ــا في ــروع فيه ــتي تم الش ــية أن أداء2004ال ــرات األداء الرئيس ــبين مؤش ــينات. وت أدت إلى بعض التحس شركات المياه والصرف الصحي كان جيدا بوجه عام، وهناك خطوات كــبرى تم اتخاذهــا في أداء العمليــاتــزال والتشغيل. ومع ذلك هناك مجاالت مثل إدارة العقود، والمشتريات/التوريدات، وإشراك المواطــنين ال ت حتى يومنا هذا ضعيفة وبجاجة إلى تعزيز. ومع المضي قدما في التحسينات المؤسسية، والحوافز الواضــحة مقابل األداء والمساندة ذات الصلة لبناء القدرات، نجد أن نتيجة التقييم إيجابية فيما يتعلق بتحســين تقــديم

الخدمات من خالل شركات المياه والصرف الصحة التي تم تمكينها من أسباب القوة.

تدرك الحكومة مدى أهمية وضــرورة هــذه التحــديات، وتعمــل على إحــداث تغيــيرات.16 مؤسسيه مهمة من أجل زيادة تعميم الخدمات األساسية، وتلبية االحتياجات الحساسة ذاتــومي األهمية البالغة للمجتمعات المحلية الفقيرة، وهو نهج تجلى بوضوح في البرنامج الق

ويهدف هذا البرنامج إلى توفـير سـبل الوصــول أمـام الجميـعللصرف الصحي في المناطق الريفية. إلى خدمات الصرف الصحي في المناطق الريفيــة، وتعزيــز سلســلة من اإلجــراءات والتــدابير الراميــة إلى تحسين األداء على مستوى المرافق المحلية بمساندة من مبادرات قوميــة للتصــدي للتحــديات الملحــة في هذا القطاع، على سبيل المثال تدني معدالت استرداد التكاليف. ويعمل هذا البرنامج على تعزيز عملية صنع القرار على المستوى المحلي من خالل زيادة السالمة الماليــة وتحســين األداء اإلداري والتشــغيلي، وكــذلك بناء وتطوير قدرات المرافق المحلية، وتحسين اإلطار العام للمساءلة. وقد تم إعداد وتطوير هــذا البرنــامج بناء على خطــط رئيســية على المســتوى المحلي )على مســتوى المحافظــات( مصــممة لتلبيــة االحتياجــات

، مع تركيز األولويــة على المنــاطق2037المتنبئ بها في مجال خدمات الصرف الصحي للقرى بحلول عام األكثر سكانا التي تواجه في الوقت الراهن أحمال تلـوث عاليـة. ويتمثـل الهـدف من وراء ذلـك في تحقيـق

مليــون نســمة45 في المائة من القرى في المناطق الريفية التي يتجاوز تعداد ســكانها 100تغطية بنسبة من خالل توفــير ســبل الوصــول إلى خــدمات الصــرف الصــحي المســتدامة ووقــف التصــريف غــير المالئم

للمخلفات غير المعالجة.

يعكس برنامج خدمات الصرف الصحي المستدامة في المناطق الريفية الممــول من.17 البنك ــ البرنامج من أجل النتائج )"البرنامج"( الذي طالبت به الحكومة التحــول في كيفيــةا لهذه الغاية، يهدف هذا البرنامج إلى تجربة مجموعة من تدابير إدارة هذا القطاع، وتحقيق0 وإجراءات تعزيز المؤسسات التي ستمكن حكومة مصر من تحقيــق أهــداف برنامجهــا على

ويعمل هذا البرنامج، دعما للبرنــامج القــومي للصــرف الصــحي في المنــاطق الريفيــة،نحو أكثر فعالية. على تعزيز التحول من االستثمارات المركزية في البنيــة التحتيــة إلى المســاءلة عن تقــديم الخــدمات على

المستوى المحلي، وزيادة االستجابة الحتياجات المواطنين. وينطوي هذا البرنامج على ما يلي:5

تحوالت هيكلية في المســؤولية من الهيئــات المركزيـة إلى مرافــق الميــاه والصــرف الصــحي على مستوى األقاليم )من خالل نظام داخلي للحوافز وبناء القدرات(؛

ــة العامــة إعادة هيكلة التمويل العام لخدمات الصرف الصحي من خالل تقديم تحويالت من الموازنتتسم بالشفافة ومبنية على صيغ ومعادالت محددة ومرتبطة بأداء تقديم الخدمات؛

حوافز مستندة إلى األداء أكثر قوة وشفافية من أجل تحسين أداء شركات المياه والصرف الصحي في مجاالت العمليات واإلدارة المالية واألنظمة المؤسسية وانخراط وإشراك المواطنين؛

وضع إجراءات وتدابير للمساءلة من القاعدة إلى القمة والعكس من خالل معلومات تتاح للجمهــور ــات وآراء ــاءات/تعليق ــنين )استقص ــارير المواط ــات تق ــة، وبطاق ــة والرقابي ــات التنظيمي من الجه المستفيدين(، وآليات النظر في الشكاوى، وتعزيز أعمال المراجعة، والتحقق المستقل، مما يعمــل

على تعزيز االشتمال والصوت المسموع؛ تعزيز دور الهيئات التنظيمية والرقابية في الحصول على معلومات عن أداء فرادى شــركات الميــاه

والصرف الصحي والقطاع بوجه عام وإتاحة هذه المعلومات للجمهور؛،مساندة اإلجراءات التدخلية الداعمة للفقراء من خالل استثمارات ذات صــلة )على ســبيل المثــال

التكنولوجيات المناسبة في القرى التابعة والنائيــة أو األكــثر بعــدا(، وزيــادة االنخــراط مــع الفقــراء،وتضمين الدعم المالي المحدد في هيكل جديد للتعرفة؛

المرونة في تعديل وتوسيع نطــاق التكنولوجيــا منخفضــة التكلفــة باســتخدام أنظمــة صــرف صــحي تديرها المجتمعات المحلية، ويشمل ذلك من خالل شراكة مع منظمات المجتمــع المــدني والقطــاع الخاص، إن كان ذلك مالئما؛ ومساندة التحسينات المؤسسية وفي مجال السياسات على المستوىــة األجــل القومي لدعم توسيع نطاق هذا البرنامج على جميع المحافظات، وتحقيق االستدامة طويل

لتقديم الخدمات.

ا أساســي0ا في البرنــامج الممــول من البنــك، كمــا.18 يمثــل انخــراط المواطــنين عنصــر0 والـتي تم إطالقهـا في مــؤتمر2030يتوافق ذلك تمام0ا مع رؤيـة مصـر المسـتدامة لسـنة

وتشــجع رؤيــة(.2015 مــارس/آذار 14التنمية االقتصادية )الذي عقــد في شــرم الشــيخ في "وضع نظام سياسي ديمقراطي يحترم حقــوق اإلنســان، والمواطنــة، وســيادة القــانون؛ وهــو نظــام2030

يتفاعل مع التطورات العالمية، ويساند الالمركزيــة، ويســاعد على تمكين المجتمعــات المحليــة من أســباب القوة، مع دمج جميع الفئات والطبقات االجتماعية في العملية السياسية طالما أنهــا تلــتزم بقواعــد الهيكــلــل السياسي، كما تعمل هذه الرؤية على تعزيز دور المؤسسات والمجتمع المدني بغرض إثراء كل من العم المؤسسي والعمل غير الحكومي". وبناء عليــه، يســاند هــذا البرنــامج استقصــاءات المســتفيدين وبطاقــات تقارير المواطنين، ويعمل على تحسين آليات معالجة المظالم، وحمالت التوعية، وآليات النظر في شــكاوى

العمالء، باتباع أفضل الممارسات الدولية في مجال مرافق المياه والصرف الصحي. يتوافق هذا البرنامج مع المبادرات الحكومية األخــرى، ومــع المســاندة المقدمــة من.19

ــدروس ــا يعكس ال ــاه والصــرف الصــحي، كم ــة الناشــطين في قطــاع المي شــركاء التنمي ويقــوم برنــامج الحكومــة المصــريةالمســتفادة من عمليــات البنــك الســابقة في هــذا القطــاع.

)البرنامج القـومي للصـرف الصـحي في المنـاطق الريفيـة( بـدور قـومي بـالغ األهميـة، وقـد تم تبـني هـذا البرنامج باعتباره من البرامج الرئاسية الرئيسية. وتحقيقا لهذه الغايــة، تم إنشــاء وحــدة إدارة البرنــامج فيــامج مكتب وزير اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية بنطاق اختصاص يتمثل في المضي قدما في برن واستراتيجية الصرف الصحي في المناطق الريفيــة، مــع التبعيــة المباشــرة لمكتب الــوزير. وفي إطــار هــذا البرنـامج القـومي وأهدافـه المتمثلـة في زيـادة تغطيــة خـدمات الصــرف الصـحي وتحســينها في المنـاطق

محافظات بهدف3الريفية، يعمل البرنامج الممول من البنك على اختبار نموذج جديد لتقديم الخدمات في رئيسي يتمثل في توسيع نطاقه على المستوى القومي إذا حقق نجاحا. ويتوافق هــذا البرنــامج مــع مبــادرة وزارة التنمية المحلية التي تتمثل في صياغة قانون جديــد لإلدارة المحليــة تجــري دارســته اآلن. وينص هــذا القانون بصورة رئيسية على ال مركزية تقديم خــدمات المرافــق على مســتوى المحافظــات، ويشــمل ذلــك تشــجيع زيــادة اســتخدام التكنولوجيــا من أجــل تبــادل المعلومــات مــع الجمهــور، وتوســيع نطــاق مشــاركة

المواطنين، وتشجيع الشراكات بين القطاعين العام والخاص.

لضمان التوافق مع البرامج القائمة والجديــدة، انخــرطت حكومــة مصــر مــع شــركاء.20 تمويل آخرين ــ البنك اإلسالمي للتنمية، والعديد من الصــناديق العربيــة، والبنــك األوروبي

ــةلإلنشاء والتعمير ــ وذلك لمساندة هذا النهج الجديد. وتعتمد حكومة مصر على المســاعدة الفني التي قدمتها من قبل الوكالة األمريكية للتنمية الدولية، واالتحاد األوروبي، والوكالة األلمانية للتعاون الدولي.ــة ومن المهم اإلشارة إلى أن الحكومة قامت رسميا بالفعل بإعادة هيكلة المرحلة الثانية من "مشروع البني

6

التحتية المتكاملة للصرف الصحي والمجاري" الجاري العمل به لدعم إنشاء وحدة إدارة البرنامج وأنشطتهااألولية، وكذلك اإلعداد لهذا البرنامج.

تدرك حكومة مصر أن إعادة الهيكلة المؤسسية المزمع القيام بها قد تواجه مقاومة.21 وفي الــوقت نفســه،قوية، ومن ثم اتخذت إجراءات وتدابير للتخفيف من وطأة هــذا التحــدي.

وجهت الحكومة مساندتها على نحو واضح لهذا النهج الجديد من خالل رغبتها في المضي قــدما في العمليــةــدة المقترحة. وحتى يتسنى التخفيف من المخاطر المرتبطة بتنفيذ البرنامج، قررت حكومة مصر إنشاء وح إلدارة البرنامج في مكتب الوزير المسؤول عن هذا القطاع. وأوضحت الحكومة أن الهدف من وحــدة إدارة البرنامج، بخالف تنسيق البرنامج على نحو معتاد، وبغض النظر عن االستراتيجية القوميــة للصــرف الصــحي في المناطق الريفية، هو ضمان الرقابة الوثيقة من جانب الــوزير ــــ ومن جــانب مجلس الــوزراء من خالل الوزير ــ لمراحل تنفيذ البرنامج واألدوار الــتي تقــوم بهــا مختلــف الهيئــات القطاعيــة. وفي الــوقت نفســه، ونظرا لألولوية الكبرى المعطاة للبرنامج من جانب رئيس الجمهورية، ترفع العديد من التقــارير لــه بصــورة

مستمرة، ويقوم بنفسه بمتابعته.

7

جيم. العالقة باستراتيجية المســاعدة القطريــة/اســتراتيجية الشــراكة القطريــة، ومــبرراتاستخدام هذه األداة

تتوافق المساندة المقدمة من البنك الدولي للبرنامج القومي للصــرف الصــحي في.22 المناطق الريفية )برنامج مصر( مع مذكرة اإلستراتيجية المؤقتة لمجموعــة البنــك الــدولي

ــذي2013 ــ ديسمبر/كانون األول 2012)يوليو/تموز (، وإطار الشراكة القطرية الوشيك ال وتقدم االستراتيجية المؤقتة برنامج مساندة ملموس تمثل فيه المياه ومياه الصرفيجري إعداده حالي0ا.

عنصرين مهمين. وعلى نحــو محــدد، وفي إطــار ركــيزة االشــتمال، ركــزت هــذه االســتراتيجية على الهــدف المتمثل في توسيع نطاق مشاركة المواطـنين في تقـديم خـدمات الميـاه، وزيـادة كفـاءة تقـديم الخـدمات وعــدالتها، وتحســين توصــيل الــدعم إلى مســتحقيه، وتقليــل تكــاليف التلــوث من خالل تحســين إدارة ميــاه الصرف. ويمثل انخراط المواطنين عنصرا أساسيا في هذا البرنامج، وهــو مــا يعمــل على مســاندة وتحفــيزــة، استقصاءات المستفيدين وبطاقات تقارير المواطنين، وتحسين آليات معالجــة المظــالم، وحمالت التوعي وغير ذلك. وتشدد مسودة إطــار الشــراكة القطريــة على أهميــة توفــير الخــدمات األساســية، ال ســيما، في المناطق الريفية حيث تؤدي زيادة الكثافة السكانية بين الشريحة األدنى دخال من الســكان والبالغــة نســبتها

في المائة مع تدني معدالت التغطية إلى خلق تباينات اقتصادية. ومن الممكن أن يعمل تحســين تقــديم40 الخدمات على تعزيز الحوكمة واالشتمال، وإتاحة مجال أكثر رحابة كي يكون صوت المــواطن مســموعا، ال سيما، في المناطق الريفية حيث يعيش الفقراء، وتتــدنى فيهــا الخــدمات، وتــتراجع مســتوياتها، مــع انتشــار التدهور البيئي. ونتيجة لذلك، يحــدد إطــار الشــراكة القطريــة تعزيــز خــدمات الميــاه فيمــا يتعلــق بتوفيرهــا

واستدامتها باعتبارها أولويات لهذا البرنامج.

ا.23 ا في إطار الشراكة القطرية، نظــر0 عالوة على ذلك، تمثل قضية التلوث خيط0ا مهم0 وهناك مــزيج من نــدرة الميــاه وتلــوثألن تدهور جودة المياه يؤدي إلى أعباء صحية واقتصادية.

ــده مكامن المياه الجوفية ناهيك عن زيادة تلوث المياه السطحية لنهر النيل وفروعه العديدة وقنواته ورواف في الدلتا بسبب المخلفات الصناعية والصرف الزراعي والتسرب واالرتشاح من الماشية والحيوانات ومياه الصرف غير المعالجة في المناطق الريفية، وهذا المــزيج يــدق نــاقوس الخطــر. ومن خالل توفــير خــدمات الصرف الصحي والبنية األساسية الالزمــة في القــرى الريفيــة على طـول ترعــة الســالم وفـرع رشــيد، من المتوقع أن تساهم أداة البرنامج من أجــل النتــائج بصــورة كبــيرة في الحــد من التلــوث في هــذه المجــاري

المائية.

ــدولي.24 ــك ال يتوافق البرنامج الممول من البنك بصورة وثيقة مع هدفي مجموعة البن المتعلقين بإنهاء الفقر المدقع وتعزيز الرفاهيــة المشـتركة على نحـو مسـتدام، أخـذ0ا في االعتبار أثره اإليجابي المحتمل على الفقراء، ويشمل ذلك النساء والفتيات، وكذلك توفير

وســتكون نقطــةآليات لتحسين تقــديم الخــدمات بغـرض تعميم هــذه الخــدمات على الجميــع. البداية للبنك من خالل هذه العملية الجديدة "تقديم الخدمات من أجــل االشــتمال"، ويــأتي ذلــك في جــوهر االستراتيجية التي تم تبنيها في كل من االستراتيجية المؤقتة وإطار الشراكة القطرية، كما إنــه يتوافــق مــع طلب حكومــة مصــر المقــدم للبنــك. وتعتــبر مســاندة نظــام التحــويالت من الموازنــة العامــة الــتي تتســم بالشــفافية والكفــاءة وتعمــل على التمكين من تقــديم الخــدمات على المســتوى المحلي عنصــرا في غايــة األهمية لتحسين الخدمات األساسية، وتعزيـز المزيـد من االشـتمال االقتصـادي. وعالوة على ذلـك، ال يـزال استهداف األسر المعيشية الفقيرة في المناطق الريفية، وتحسين توفير خــدمات الصــرف الصــحي لهــا من العناصر الحيوية في عملية التنمية. وتصل معدالت الفقر إلى أقصــى مــدى لهــا في المنــاطق الريفيــة حيث يقل توفير خدمات المياه والصرف الصحي والخـدمات الصــحية عن المنــاطق الحضــرية. وتـتركز الشــريحة

ــد40األشد فقرا البالغة نسبتها في المائة من سكان مصر في المناطق الريفية. وبالنسبة لهذه النسبة، نج في المائــة منهــا تقطن على وجــه التحديــد24 في المائة منها تقطن المناطق الريفيــة في الــدلتا، و21أن

ويعمل5النطاق الجغرافي لبرنامج النتائج )أداة البرنامج من أجل النتائج( في البحيرة والدقهلية والشرقية. البرنامج القومي للصرف الصــحي في المنــاطق الريفيــة بصــورة واضــحة على تقليــل الهــوة بين المنــاطق الحضرية والريفية فيما يتعلــق بخـدمات قطـاع الصـرف الصــحي في عمـوم مصـر. وتبعـا لـذلك، فـإن هـذا البرنامج مصمم في جزء منه الستهداف األسر المعيشية الفقــيرة ــــ على ســبيل المثــال من خالل تحســين توفير حلول الصرف الصحي على المستوى الالمركزي في المناطق التابعة )النائية(، وهي المنــاطق األكــثر استبعادا من الخدمات األساسية. وسيساعد هذا البرنامج أيضا في إعداد استراتيجية داعمة للفقــراء لزيــادة

مصر، 5 في الفقر خريطة على بناء . 2013حسابات8

وعي األسر المعيشية بقضايا الصرف الصحي، وتمكين مقدمي الخدمة من فهم احتياجات ومتطلبات األسرالمعيشية الفقيرة واالستجابة لها على نحو أفضل.

دال. مبررات مشاركة وانخراط البنك واختيار أداة التمويل

ال يــزال البنــك الــدولي واحــد0ا من الشــركاء الرئيســيين لحكومــة مصــر في قطــاع.25 ، تســاند كــل من المرحلــة األولى والثانيــة من2008 ومنــذ الصرف الصحي في المنــاطق الريفيــة.

مشروع البنيــة التحتيــة المتكاملــة للمجــاري والصــرف الصــحي االســتثمارات في كــل من الــوجهين القبلي والبحري، كمـا تعمـل على تشـجيع التحـول التـدريجي نحـو أنظمـة ال مركزيـة وبديلــة لجمـع ميـاه الصـرف ومعالجتها. ومهما يكن من أمر، وكمــا أوضــحنا آنفــا، تــوقفت التحســينات المؤسســية الضــرورية، كمــا أدت السنوات التي شهدت عــدم اســتقرار سياســي مــع التغــير المســتمر في الســلطات المســؤولة إلى إعاقــة الحكومة عن اتخاذ إجراءات جريئــة، وأدى ذلـك إلى تبــاطؤ المبـادرة الخاصــة بهـذين المشـروعين، وتبـاطؤ معدل تنفيذهما، وارتفاع التكاليف. وبعد العديد من الســنوات الـتي شــهدت صــعوبة في إجــراء حـوار، وجــد التزام باستئناف إعادة هيكلة وتحسين قطاع خدمات الصرف الصحي مــع وصــول الحكومـة الحاليــة، وذلـك على أعلى مستوى، وجرت إعادة هيكلــة المرحلــتين األولى والثانيــة من مشــروع البنيــة التحتيــة المتكاملــة للمجاري والصرف الصحي لتبسيط المسؤوليات المؤسسية وآليات المساءلة مع تحقيق نتائج إيجابيــة فيمــاـا مـا كــان الوضـع، ركــزت المرحلــة األولى يتعلق بالتقدم المحرز في التنفيـذ، وزيـادة كفـاءة التكـاليف. وأي والثانية من مشروع البنية التحتية المتكاملة للمجاري والصرف الصحي على البنية التحتية وليس مؤسسات تقديم الخدمة، وال تزال قدرتهما على التأثير على األسباب الجذرية لمشــكالت األداء الخاصــة بهــذا القطــاع في الماضي، وكذلك بناء هيئات أكثر استدامة وأكثر خضوعا للمساءلة أمام المواطنين محدودة. وقد جــرى تصميم البرنامج الحالي من خالل االستفادة من الدروس المستخلصة من تصميم وتنفيــذ مرحلــتي مشــروع

أدناه.1البنية التحتية المتكاملة للمجاري والصرف الصحي، كما هو موضح في اإلطار

9

: الــدروس المســتفادة من المرحلــة األولى والمرحلــة الثانيــة من مشــروع البنيــة1اإلطار ــامج ــة البرن التحتية المتكاملة للمجاري والصرف الصحي إلثراء تصميم وتنفيذ عملي

من أجل النتائج )برنامج النتائج(

المرحلة األولى من مشروع البنية التحتية المتكاملة للمجاري والصــرف الصــحي الهدف منها هو دعم نموذج لتقديم خدمات الصرف الصحي على نحـو ال مركـزي بصورة أكبر مع تعزيز مشـاركة المجتمـع المحلي. لكن عنـد المفاوضــات أصــرت الحكومــة على تعزيــز دور الهيئــات المركزيــة في التنفيــذ، ودفعت الحجج الــتي مفادها أن ثمة حاجة إلى ذلك في مواجهة شركات المياه والصرف الصحي التي تتسم بالضعف النسبي، وتم تطبيق هذا النهج في المرحلة الثانية التكميليــة من المشروع التي كان الهدف منها هو توســيع نطــاق المســاندة المقدمــة للفقــراء في المناطق الريفيــة في أعقــاب "الربيــع العــربي". وفي ذلــك الــوقت، وافــق البنك على هذه المراجعة للتصميم األصلي مع توقع إدخال تعديالت تتوافــق مــعا الكتساب الخبرة وإتاحة مبررات أكثر قوة للتنفيذ الالمركزي هذا التصميم، نظر0 من خالل أعمال تحليلية إضافية. ومما يؤسف له، أن هذا النهج أظهر فهما غــيرا بمجرد التفاوض على كاف لمقاومة المؤسسات المركزية لدفع هذا الحوار قدم0 االتفاقيات والتوقيع عليهــا، ال ســيما، في ســياق االضــطرابات السياســية الــتي أعقبت ذلك. وعالوة على ذلك، أدركت الحكومــة ضــعف أداء النهج المركزيــة فيــاري ــة للمج ــة المتكامل ــة التحتي ــروع البني ــة من مش ــتين األولى والثاني المرحل والصــرف الصــحي، والعديــد من الــبرامج الحكوميــة األخــرى وتلــك الممولــة من مانحين، وبالتالي أشارت إلى الرغبة في اتخــاذ إجــراءات وتــدابير جريئــة لوضــع نهج أكــثر فعاليــة لتقــديم الخــدمات في مواجهــة الضــغوط االجتماعيــة القويــة إلظهار نتائج في أعمــال الصــرف الصــحي في المنــاطق الريفيــة. وتبع0ــا لــذلك، وبناء على تقــييم تجربــة مشــروع البنيــة التحتيــة المتكاملـة للمجــاري والصــرف

الصحي مع الحكومة، يعكس هذا البرنامج الدروس المستفادة التالية:

تم تصــميم مشــروعات ســابقة التركيز على تقديم الخدمات والبنية التحتية.ا. لتمويل البنية التحتية بالدرجــة األولى ــــ وبصــفة أساســية محطــات معالجــة مياه الصرف، ومحطات الرفع، وتوســيع الشـبكات ـــ بــدون تركـيز واضــح أو مساءلة عن تحســين الخــدمات للمســتفيدين أو الكفــاءة أو االســتدامة. وقــدــة في أظهــر ذلــك الــدور المهيمن لهيئــات ومؤسســات اإلنشــاءات المركزي المشروعات بالنسبة لتلك الهيئات المســؤولة عن تقــديم الخــدمات. كمــا أن ذلك يفسر في جزء منه عدم االهتمــام بــالجوانب االقتصــادية في التصــاميم الفنية أو جودة أعمال اإلنشــاءات لتعظيم العمــر التشــغيلي للمنشــآت. ومن خالل العمل بصورة مباشرة مــع معظم من يخضــعون للمســاءلة والمحاســبة أمام المستهلكين عن سـرعة وتكـاليف وجــودة الخــدمات ـــ شــركات الميــاه والصرف الصحي ــ فإن البرنامج المقترح يتبع أفضــل الممارســات العالميــة في مواءمــة وضــبط حــوافز تحســين التنفيــذ )انظــر المؤشــرات المرتبطــة

(. وعالوة على ذلك، ومن خالل مساندة دور الجهاز2 و1بالصرف ــ المؤشر التنفيذي لمياه الشرب والصــرف الصــحي، وشـفافية معلومــات األداء، ودمج آليات مثل بطاقات تقارير المواطنين من أجل اآلراء التقييمية والمالحظات من جانب العمالء، فإن هذا البرنامج يعزز "نهج ثقافــة الخــدمات" وليس نهج

"البناء والهجر".

في مصــر، تنسيق وتعزيز اإلجراءات المطلوبــة من جــانب الحكومــة والبنــك.ب. كما هو الحال في العديد من بلدان منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا، فعلى الرغم من أن الحكومــة توافــق رســمي0ا على إعطــاء أولويــة إلجــراءات المشتريات والتوريدات، واإلدارة المالية، وإجراءات الوقاية والحماية الخاصة بالمانحين، ففي الواقع العملي نجد اتباع كال من اإلجــراءات الوطنيــة وتلــكــك ــراءات ترب ــذه اإلج ــة أن ه ــد، والنتيج ــانحين في وقت واح ــة بالم الخاص المنفذين وتسبب لهم التباس، كما أنها تتسم بطول المدة الزمنية والتكرار.

10

على سبيل المثال، في مرحلتي مشروع البنية التحتيــة المتكاملــة للمجــاريــاول ــار المق 110والصرف الصحي، بلغت المدة بين تعيين المصممين واختي

يوم0ــا تقريب0ــا، ووصــلت مــدة الحصــول على موافقــات العميــل )الجهـة/البلــد المتعامل مع البنك( فقط )قبل بدء أعمال اإلنشاءات( إلى سنة. وكان هناك التباس بشأن هذه اإلجراءات وعدم الموافقة عليها بين الهيئات والجهات، ال سيما، فيما يتعلــق بتطــبيق االشــتراطات المصــرية فيمــا يتعلــق بالتوريــداتــترح، ــامج المق ــار البرن ــي. وفي إط ــول على األراض ــتريات، والحص والمش سيستند التنفيذ إلى إجراءات الحكومة مــع تقــييم البنــك وإيضــاح الخطــوات والعمليات على نحو متفــق عليــه. وفي إطــار هــذا البرنــامج، ســيتم تنســيق إجــراءات الحصــول على األراضــي بصــورة أكــبر من خالل وضــع "إجــراءات

المرتبـط بالصــرف( تعمـل على مواءمـة6تنفيذية موحــدة" )انظــر المؤشــر االشــتراطات المصــرية مــع الممارســات الدوليــة، وتتضــمن تسلســل واضــح ألعمال المراجعة والموافقات، وكــذلك معــايير الخــدمات الــتي توجــه المــدةــذا المستغرقة، وتحسين األساس الشامل لتحسين تنفيذ االستثمارات في ه

القطاع بوجه عام.

باإلضــافة إلى تعزيز قــدرات شــركات الميــاه والصــرف الصــحي بوجــه عــام.ج.ــة الدور المحدود لشركات المياه والصرف الصحي في مرحلتي مشروع البني التحتيــة المتكاملــة للمجــاري والصــرف الصــحي في أعمــال إدارة التصــاميم واإلنشاءات الخاصة بالبنية التحتية، فإن المشــروع بمرحلتيــه قــد أخفــق في دراسة الحاجة إلى تعزيز القدرات الشاملة لشركات المياه والصرف الصــحي للعمــل باعتبارهــا مرافــق إلمــدادات الميــاه والصــرف الصــحي. وتم تقــديم مساعدة فنية مهمــة وفعالــة من خالل مســاندة في صــورة منحــة من وزارةــروع، الدولة للشؤون االقتصادية في سويسرا في المرحلة األولى من المشا إلى تسريع وتيرة التنفيذ، وتحسين اإلشراف على أعمال وهو ما أدى مؤخر0ــة من حيث التصــميم على قــدرات ــذ. وركــزت هــذه المســاعدة الفني التنفي شركات المياه والصــرف الصــحي وغيرهــا من األطــراف الفاعلــة في تنفيــذ الوظائف ذات الصلة بالمشروع، كمــا تنــاولت االحتياجــات األساســية لتعزيــز القدرات فيما يتعلق بالتمويــل والعمليــات، وهــو مــا يــتيح األســاس لتحقيــق استدامة الخــدمات، وكــذلك إتاحــة أســاس أقــوى لشــركات الميــاه والصــرف الصحي لالضطالع بــدور بــارز في تخطيــط وتنفيــذ االســتثمارات القطاعيـة. وبناء0 عليه، نجد أن البرنـامج المقـترح، في حين أنــه يسـاند التوسـع بصـورة كبيرة في البنية التحتية الحساسة والمهمة للغايــة للســماح بتقــديم خــدماتا تعزيز قــدرات شــركات الصرف الصحي في المناطق الريفية، سيتناول أيض0

المياه والصرف الصحي كي ما تصبح مرافق قائمة بذاتها.

من المالحــظ القدرة على الوفاء باالحتياجات على مستوى القطــاع بأكملــه.د.ــة ــة المتكامل ــة التحتي ــتي( البني ــروعي )مرحل ــدرة مش ــاق وق ــة نط محدودي للمجاري والصرف الصحي، باعتبارهما مشروعين اســتثماريين، على التــأثير على المعوقات األساسية على مستوى القطاع بأكمله. على ســبيل المثــال، ال توجد أحكام خاصة بــإجراء حــوار حــول تــدني تعرفــة الخــدمات للغايــة في مصر، وهو ما يقوض استقاللية شــركات الميــاه والصــرف الصــحي وقــدرات التشغيل والصيانة لديها. وعلى نحو مماثل، ال يوجد مجال لمســاعدة حكومــة مصر على دمج العديد من المبادرات الخاصة بها وتلــك الممولــة من مــانحين لوضع استراتيجية وبرنامج استثمار يتسمان باالتساق واالستناد إلى تحقيــق نتائج مع وجود قواعد واضــحة للعمــل. وفي إطــار البرنــامج المقــترح، تركــز

(6، و5، و4مجموعة من المؤشــرات المرتبطــة بالصــرف )انظــر المؤشــرات ــتطيع على تناول هيكل التعرفة، وكذلك إدخال استراتيجية قطاعية قوية تس توجيــه التنفيــذ القطــاعي، واالســتثمارات في المشــروعات ومــع الشــركاء.ا لمناقشــة الشــواغل والمخــاوف األخــرى على ا مجــاال0 واضــح0 ويتيح ذلك أيض0

بشــأن48مستوى القطــاع بأكملــه وبين القطاعــات المختلفــة مثــل قــانون

11

معايير جودة المياه، وخيارات التكنولوجيا المبتكرة.

طلبت حكومة مصر من البنك الــدولي مســاندة أجنــدتها لتعزيــز أداء خــدمات الميــاه.26 ، طلب وزير اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية وهو2014 وفي سبتمبر/أيلول والصرف الصحي.

الوزير المسؤول عن إمدادات المياه وخدمات الصــرف الصــحي مســاندة البنــك الــدولي للبرنــامج القــوميــدابير المؤسســية للصرف الصحي في المناطق الريفية، وهو ما أبرز رغبة الحكومة في دفع اإلجراءات والت الضــرورية قــدما من أجــل التنفيــذ النــاجح لهــذا البرنــامج. وبنــاء على هــذا الطلب والرغبــة في اتخــاذ هــذه اإلجراءات والتدابير المؤسسية المهمة، وآخذا في االعتبار الخبرة الطويلة للبنك الدولي وغــيره من شــركاء التنمية في هذا القطاع، وكذلك الحاجــة الفعليــة إلى برنـامج قـومي تحــويلي يركــز على بنــاء نمــوذج جديــد لتقديم الخدمات على نحو مستدام ويخضع للمساءلة، وافق البنك على تقديم المساندة للحكومة في إعداد

هذا البرنامج الجديد. يدور محور التركيز المبدئي للبرنامج القومي للصرف الصحي في المناطق الريفية.27

ــة769حول تحسين توفير سبل الوصول إلى الخدمات وتحسين الخدمات نفســها في قريــيد:7في محافظات تقوم بتصريف مياه الصرف غير المعالجة في ترعة السالم وفرع رش

البحيرة والدقهلية والشرقية ودمياط والجيزة والمنوفيــة والغربيــة. ويبلــغ إجمــالي االحتياجــات االســتثمارية مليار دوالر، متوقع أن يساهم البنك الدولي بمبلغ مليار دوالر منها.2.8 قرية 769لهذه القرى البالغ عددها

مليون دوالر.550وتبلغ قيمة المرحلة األولى من البرنامج الممول من البنك

األداة المالية المقترحة هي أداة التمويل المعروفة باسم البرنامج من أجــل النتــائج.28 حيث تركز هذه األداة على مساعدة البنك للحكومات بغرض تحسين تصميم وتنفيذ برامجها من خالل االســتعانة باألنظمــة القطريــة في البلــد المعــني وربــط تحقيــق النتــائج بصــورة

وهذا األمر وثيق الصلة على نحو خــاص في قطــاع الصــرف الصــحي فيمباشرة بصرف أموال البنك. المناطق الريفية في مصر حيث إن التركيز التقليدي على االســتثمارات من خالل أداة تمويــل المشــروعات االستثمارية ال يحفز على تحقيق النتائج على نحو كاف. وتعتبر هــذه األداة )البرنــامج من أجــل النتــائج( أداة مناسبة لتوجيه مساندة البنك نظرا للقيمة الـتي تضـيفها للبرنـامج القـومي للصــرف الصــحي في المنــاطق

الريفية من خالل: ( ضمان التركيز على األهداف اإلنمائية والنتائج التي تعتزم الحكومة تحقيقهــا ــــ خــدمات الصــرف1)

الصحي المستدامة في المناطق الريفية مقابل مجرد االستثمارات في البنية التحتية؛ ( تعزيز أنظمة الحكومة التي ترغب في اعتمادها على نطاق واسع، وعــدم المطالبــة بنظــام مــواز2)

من األدوات الفنية واالستئمانية وأدوات الوقاية؛ ( رفع القدرة التمويلية لحكومة مصر وشركاء التنمية لمساندة برنامج له القدرة على التوسع على3)

المستوى الوطني؛ ( مساندة التحــرك نحــو التركــيز على تقــديم الخــدمات وبنــاء قــدرات واســتقاللية شــركات الميــاه4)

والصرف الصحي بعيدا عن التركيز الحصري على مؤسسات اإلنشــاءات المركزيــة الــتي تمثــلصانعة القرار الرئيسية في هذا القطاع؛

( زيادة الحوافز الشتمال القرى المجاورة "التابعة والنائية" )أو القرى الفرعية( المستبعدة بصــورة5)عامة في تصميم األنظمة؛

ــة الخاصــة بالرصــد والتقــييم من خالل إدخــال6) ــز المســاءلة والشــفافية واألنظمــة الحكومي ( تعزيبروتوكوالت تحقق؛

( تعزيز مشاركة المواطنين من خالل الوصول إلى المعلومــات والمشــاركة في عمليــات شــركات7)المياه والصرف الصحي، وتعزيز الصوت المسموع واالشتمال؛ و

( تقــديم تحــويالت من الموازنــة العامــة تتســم بأنهــا رائــدة ومســتندة إلى األداء كوســيلة لتحفــيز8) التخطيط والتنفيــذ الكفء لالســتثمارات عــبر هــذه السلســلة، ال ســيما على مســتوى شــركات

المياه والصرف الصحي.

تمثل هذه العملية تحوال0 أساسي0ا من االستثمارات المركزيــة في البنيــة التحتيــة إلى.29 ولمــا كــان األمــر كــذلك، فــإن هــذا النهجتعزيز نظام المساءلة المحلية لتحسين تقديم الخدمات.

"إنجاح الخــدمات المقدمــة للفقــراء"، وهــو مــا2014يعتمد على اإلطار التحليلي لتقرير التنمية في العالم يتيح المـبررات إلصــالح كــل من العالقـة بين الحكومــة المركزيـة ومقـدمي الخـدمات )يشــار إليهـا بالعقـد( والعالقة بين المستفيد ومقدم الخدمة )"قوة العميل"( لدمج هذين الشكلين التوأمين من المساءلة. ويعتمدا على مجموعــة متنوعـة من الخــبرات والتجــارب الدوليــة في مجــال إصــالح أنظمـة الحــوافز البرنامج أيضــ

12

ا من أمريكــا الدولية بين الحكومات، وكذلك إصالحات المرافق لتقديم الخدمات. واستفاد هذا البرنامج أيضــ الالتينية، وخاصة شيلي التي أضفت الصفة المؤسسية على مرافق المياه الخاصة بها في سياق الالمركزيــة االقتصــادية وليس الالمركزيــة السياســية. كمــا اســتفاد من معلومــات أتيحت من تجربــة برنــامج مســاندة الحكومة المحلية في بنغالديش. وفي حين أن حالــة بنغالديش تــتيح رؤى ثاقبــة حــول كيــف يمكن للحكومــة المركزية تصميم أنظمة متعددة الشرائح للتحويالت من الماليــة العامــة على مســتوى الحكومــات لتأســيس المساءلة على المستوى المحلي، فــإن هــذه الحالــة تـبين كيــف يمكن للحكومــة المركزيــة أن تضــع نظامــا للمســاءلة في مرافــق الميــاه المحليــة. وهنــاك دروس أخــرى جــاءت من بلــدان مثــل اســتراليا والبرازيــلــان. والمكسيك وكولومبيا وهولندا أدت إلى إحداث تحوالت على مستوى النظام على مدى عقدين من الزم وتدور الدروس المستفادة من هذه البلدان حول كيفية تحقيق اســتدامة التغيــير مــع الــوقت، وأهميــة تغيــير الحوافز بين الحكومة ومقدم الخدمة، وكذلك إدخال المستخدمين في حلقــة اآلراء التقييميــة والمالحظــات،

ومن ثم تحقيق الفصل بين األدوار وخلق الروح التنافسية داخل نظام تقديم الخدمات.

ثاني0ا. وصف البرنامج

ألف. نطاق البرنامج

برنامج الحكومة

ــة في .30 2013من خالل إطالق البرنامج القومي للصرف الصحي في المناطق الريفي مليــار دوالر، وجهت14الذي وضع تصــورات لالحتياجــات االســتثمارية الــتي بلغت قيمتهــا

حكومة مصر أولوياتها نحو زيادة توفير خدمات الصرف الصحي المســتدامة للمســاعدة في ويتمثــل الهــدف العــام من هــذا البرنــامج فيتقليل معدالت الفقر وتعزيــز الرفاهيــة المشــتركة.

تحسين توفير خدمات الصرف الصحي المستدامة في المنــاطق الريفيــة، ويعتــبر هــذا البرنــامج شــامال في قطاع خدمات الصرف الصحي في المناطق الريفية. ويتمثــل الهــدف من هــذا البرنـامج في تحقيـق تغطيــة

ألف قرية تابعة ونائية يقدر تعــداد27 قرية و4700 في المائة في خدمات الصرف الصحي في 100بنسبة ــريف45سكانها بنحو مليون نسمة من خالل توفير سبل الوصول إلى خدمات الصرف الصحي ووقف التص

غير المالئم لمياه الصرف غير المعالجة. وتقدر االحتياجات االستثمارية للبرنــامج القــومي للصــرف الصــحي مليار دوالر أمريكي(.14 مليار جنيه مصري )100في المناطق الريفية بنحو

تعزيــز المســاءلة أمــام المواطــنين يمثــل جــانب جــوهري من اســتراتيجية الحكومــة.31 ووفق سياستها المعنية بالالمركزية في تقديم الخدمات، تعتزم حكومة مصــرلتحسين تقديم الخدمات.

تعزيز العقد االجتماعي بين مؤسسات تقديم الخدمات مثل شركات الميــاه والصــرف الصــحي والمواطــنين الــذين يحققــون المنــافع ألنفســهم من هــذه الخــدمات. وفي إطــار االبتعــاد عن نهج العمــل من القمــة إلى القاعدة إزاء تخطيط وتنفيذ خدمات البنية التحتية، تعتزم الحكومة تعزيز عالقات المســاءلة الرســمية وغــير الرسمية لمقدمي الخدمات من خالل تطبيق أنظمة وممارسـات من أجـل المشـاركة واالنخـراط على نحـو نشط من جانب المواطنين في إطـار أنظمـة التخطيـط واإلدارة لشـركات الميـاه والصــرف الصــحي. ومن خالل تعزيز مساءلة شركات المياه والصرف الصحي أمام المســتويات األدنى من العمالء، تتوقــع الحكومــة قرارات استثمارية وقرارات خاصة بتقديم خدمات من جانب هــذه الشــركات تعكس المزيــد من االســتجابة لألولويات المحلية، وتعتزم تحسين جودة الخدمات من خالل آراء تقييمية ومالحظات نشطة من المواطــنين

والمجتمع المدني.

تتضمن االستراتيجية التي يساندها البرنامج القومي للصرف الصــحي في المنــاطق.32 الريفيـــة اســـتغالل وفـــورات الحجم من خالل تجميـــع القـــرى لتعزيـــز الجـــدوى الفنيـــة

وتتضمن دعــائم هــذهواالقتصادية والبيئية واالجتماعية ألنظمة وشبكات معالجة مياه الصرف. ( تحسين جودة المياه3( منع التلوث؛ و)2( تحسين الممارسات الصحية لألسر المعيشية؛ )1االستراتيجية: )

من خالل إعـادة اســتخدام ميــاه الصــرف. وتــأتي هيكلــة وتنظيم هــذا البرنـامج حــول سلســلة من الخطــط ، والــتي2037الرئيسية للصرف الصحي في المناطق الريفيــة تم تخصيصــها للوفــاء بــالطلب المتوقــع في

يجري تحــديثها بصــورة مســتمرة من جــانب الشــركة القابضــة لميــاه الشــرب والصــرف الصــحي من خالل مدخالت ومعطيات تقدمها شركات المياه والصرف الصحي. وتركز هذه الخطط على القــرى الــتي يقطنهــا

ا لسلســلة من المشــروعات ذات األولويــة. وتم إيالء5أكثر من آالف نســمة، وتتضــمن مقترحــات وعروضــ أولوية للنهج المجمعة لتحقيق وفورات الحجم في حالة قرب القرى من بعضها البعض بصورة نسبية، وذلك

13

لتقليل عدد محطات المعالجة المطلوبة. كمــا تم إيالء أولويــة للقــرى القريبــة من المجــاري المائيــة بهــدف تقليل أحمال التلوث، وكذلك للقرى التي يرتفع بها منسوب المياه الجوفية، والقرى الموجــودة في منــاطق

مكتظة بالسكان.

يرتكــز البرنــامج القــومي للصــرف الصــحي في المنــاطق الريفيــة إلى سلســلة من.33 على ســبيلإجراءات وتدابير لتحسين األداء تم الشروع فيها على مستوى المرافق المحلية.

المثال، قامت الشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي بإعــداد أدوات العتمــاد محطــات المعالجــة؛ وإجراءات وتدابير لوضع الخطط الرئيسية ضمن األنظمة الديناميكية لدعم اتخاذ القرار؛ وإجــراءات وتــدابير لتحسين الرصد والتقييم ورفع التقارير؛ وإجراءات وتدابير لتــدريب واعتمــاد فنــيين ومهندســين من درجــات مختلفة من خالل تدريب في قاعات دراسية وفي أثناء العمــل. وحــتى يتســنى رصــد ومتابعــة أداء شــركات الميــاه والصـرف الصــحي، يتضــمن البرنـامج مجموعـة من مؤشـرات األداء الرئيسـية. وبالنسـبة للسياسـةالقومية الخاصة بهذا القطاع، حددت وثيقة "سياســات التنميــة، قطــاع الميــاه وميــاه الصــرف في مصــر" )

( التحديات الرئيسية وهي ندرة المياه، والتقسيم المؤسسي، واالستدامة المالية.2010

يدور محور التركيز المبدئي لحكومة مصر حــول تحســين توفــير ســبل الوصــول إلى.34 محافظــات تقــوم بتصــريف ميــاه7 قرية في 769الخدمات وتحسين الخدمات نفسها في

ــات الصرف غير المعالجة في ترعة السالم وفرع رشيد، وتشير التقديرات إلى أن االحتياج وهــذه المحافظــات الســبع هي: البحــيرة والدقهليــة مليار دوالر.2.8االستثمارية لهذه القرى تبلغ

والشرقية ودمياط والجيزة والمنوفية والغربية. وال تغطي هــذه المرحلــة األولى من البرنــامج جميــع القــرى في المحافظات السبع، لكنها تغطي بالدرجة األولى تلك القرى التي تقوم بالصرف في ترعة السالم وفــرع

رشيد في ثالثة محافظات هي البحيرة والدقهلية والشرقية.

محافظــات محــددة، وفي3اتجهت الحكومة إلى البنــك للحصــول على مســاندة في .35 إطار برنــامج البنــك، تقــوم الحكومــة بتجربــة نهج مؤسســي يشــجع المزيــد من االســتدامة المالية واالستدامة في تقديم الخدمات، وكذلك إيجاد بيئة داعمــة ومعــززة تســمح بتوســيع

وفي إطار استراتيجية تحســين هــذا القطــاع،نطاق األعمال في المستقبل في محافظات أخرى. تعتزم حكومة مصر إعادة هيكلة النظام الحالي لتمويل خدمات الصرف الصــحي، كمــا تعــتزم إدخــال نظــام يستند إلى صيغة محددة للتحويالت من الموازنة العامــة إلى شــركات الميـاه والصــرف الصــحي حــتى تتــاح الموارد المالية لهذه الشركات على نحو يتسم بالشفافية وإمكانية التنبؤ به، وكــذلك لتقــديم حــوافز لتعزيــز األداء المؤسســي والمســاءلة في هــذا القطــاع. وعالوة على ذلــك، تعــتزم الحكومــة إيضــاح وتعزيــز أدوار ومسؤوليات الوزرات والهيئات المركزية مثل الشركة القابضة لميــاه الشــرب والصــرف الصــحي، والجهــاز التنفيذي لمياه الشرب والصرف الصــحي لضــمان وجــود نهج منســق ومتماســك نحــو تقــديم الخــدمات في قطاع المياه. كما تعمل الحكومة مع شــركاء التنميــة ومنهـا البنــك الــدولي لتعزيــز قـدرات شــركات الميــاهــا التفـاوض والصرف الصحي. وزيادة على ذلك، تم تصميم هيكل جديد لتعرفـة ميــاه الصــرف، ويجـري حالي بشأنه مع الحكومة. وسيسمح ذلك لشركات المياه والصرف بتغطية تكاليف التشغيل والصــيانة في غضــون

سنوات من التنفيذ.5

البرنامج الممول من البنك الدولي

برنامج خدمات الصرف الصحي المستدامة في المنــاطق الريفيـة )برنـامج من أجــل.36 النتائج( )البرنامج( هو برنامج يستند إلى تحقيق نتائج بمساندة من البنــك الــدولي ويهــدف إلى تعزيز المؤسسات والنظام لزيادة توفير وتحسين تقديم خدمات الصــرف الصــحي في

ويأتي هذا البرنامج ضــمن برنــامج الحكومــة القــومي محافظات في الدلتا.3المناطق الريفية في الذي تمت اإلشارة إليه أعاله، كمــا ســيقوم بتجربــة إجــراءات2013للصرف الصحي في المناطق الريفية

إضافية لتعزيز وتدعيم المؤسســات الهــدف منهــا هــو توســيع نطــاق هــذه األعمــال في نهايــة المطــاف في محافظات أخرى في مصر. ويهدف هذا البرنامج إلى تقليل معدالت الفقر وتعزيــز الرفاهيــة المشــتركة من خالل توفير وتحسين الخدمات في القرى الريفية والقرى التابعة التي كان يتم استبعادها في أغلب األحوال من تقديم خدمات الصرف الصحي في الماضي. وســيتحقق ذلــك من خالل وصــالت صــرف صــحي جديــدة )معظمها مع شبكات المجاري(، وسينطوي ذلك على تحسين جمع مياه الصرف ومعالجتها وإدارتهــا. وحــتى يتسنى القيام بذلك على نحو أكــثر كفــاءة، نجــد أن هــذا البرنــامج يعيــد النظــر في النمــوذج القــائم لتقــديم

الخدمات.14

يعتمد هذا البرنامج على قرار الحكومة الخاص بالتحول من نمــوذج مركــزي لتقــديم.37 الخــدمات إلى نمــوذج المركــزي يعمــل على تمكين شــركات الميــاه والصــرف الصــحي من

وبالنسبة لهذا البرنـامج، اتخـذت الحكومـة خيــارا اســتراتيجياأسباب القوة لتحسين تقديم الخدمات. ــفافية لتجربة نظام للتحويالت من الموازنة العامة من المنح الرأسمالية مقابل األداء لتعزيز المساءلة والش

محافظــات. ويرتبــط صــرف3على مستوى المرافق المحلية من أجل تقديم خدمات الصرف الصــحي في المنح الرأسمالية مقابل األداء بنظام حوافز خاص بتقارير األداء الســنوية الــتي يتم تصــميمها وتنفيــذها على أساس من الشفافية ويمكن التنبؤ به، ويرتكز إلى صيغة ما مع أخذ في الحسبان األبعاد التشغيلية والماليــة

والمؤسسية وتلك الخاصة بمشاركة وانخراط المواطنين كما سترد على نحو أكثر تفصيال أدناه.

يعمــل هــذا البرنــامج على تعزيــز المســاءلة عن تقــديم الخــدمات األساســية أمــام.38 ويدور محور تركيز هذا البرنامج حـول تمكين شــركات الميــاه والصـرف الصـحي من أســبابالمواطنين.

القوة نظرا ألنها المؤسسات المعنية بتقديم الخدمات، كما إنها هي األقرب بالنســبة للمســتفيدين، وبالتــالي وحيث إن األمـر كــذلك، فمن المتوقـع أن تلـبي احتياجـات المواطـنين ــــ إذا تم تمكينهـا من أسـباب القـوة وتحفيزها على نحو مناسب ومالئم. ويتيح هذا البرنامج حوافز مباشرة من خالل الصرف المرتبط بالعمليات المحسنة لمشاركة وانخراط المواطنين والنتائج المحققة كما سيرد تفصيال أدناه. وعالوة على ذلــك، يســاند هذا البرنامج بناء قدرات الجهاز التنفيذي لمياه الشرب والصرف الصحي كوســيلة لزيــادة تعزيــز المســاءلة

في تقديم الخدمات.

شــركات ميــاه وصــرف صــحي تعمــل في3يدور محــور تركــيز هــذا البرنــامج حــول .39 محافظات البحــيرة والدقهليــة والشــرقية على التــوالي، كمــا يســاعد في تقليــل معــدالت

ومن المتوقــع أن يصــل إجمــالي عــددالفقــر وتعزيــز الرفاهيــة المشــتركة في هــذه المنــاطق. ألـف نسـمة يمثلــون246المستفيدين من البرنامج ممن هم تحت خط فقر األسر المعيشية مـا يزيـد على

ألف نسمة يغطيهم البرنامج ضــمن76 في المائة من إجمالي عدد المستفيدين من البرنامج. وأكثر من 30 األربعين في المائة األشـد فقـرا من حيث متوسـط نصــيب الفـرد من اإلنفـاق السـنوي. وهـؤالء األشـخاص

ا لخريطــة22موزعون على قرية مستهدفة في هذه المرحلــة من البرنــامج. ويقــدم الجــدول أدنــاه ملخصــ ومن الواضـح أن وجـود إجـراء تـدخلي مصـمم على نحـو جيـد في 6الفقر في المرحلة األولى من البرنامج.

قطاع الصرف الصحي من الممكن أن يكون له أثر حقيقي فيما يتعلــق بــالتخفيف من وطــأة الفقــر )انظــرالتحليل االقتصادي للمساعدة الفنية من أجل المزيد من التحليل(.

: نتائج خريطة أوضاع الفقر بالنسبة للبرنامج1الجدول عدد قرى المرحلةاألولى

إجمالي عدد

السكان )2013)

إجمالي عددالفقراء )

2013)

متوسط نصيب الفرد في اإلنفاق

سنوي0ا )بالجنيهالمصري(

متوسط معدالت الفقر

)%(

892,03719,854537221البحيرة

94591,004101,864542717الدقهلية

53541,103124,539518323الشرقية

اإلجمالي155

1,224,144246,25715,98261

مصر 6 في الفقر أوضاع خريطة على بناء البرنامج من سيستفيدون الذين الفقراء عدد إجمالي تقديرات حساب تم. 2013لسنة في بها القيام تم دراسة ووجدت واإلحصاء العامة للتعبئة المركزي الجهاز أعدها محددة 2005التي بصورة

تفشي أن البنك من الممول البرنامج في المستهدفة الثالث المحافظات ضمن من محافظة وهي الدقهلية محافظة عنالريفية ) المناطق في الخامسة سنة دون األطفال بين أعلى كان ) )67اإلسهال الحضرية بالمناطق مقارنة المائة في

33 .( المائة ) في ( بسيفون مزودة حمامات مراحيض لديها التي المعيشية األسر أن وجد ذلك، على وعالوةبنسبة باإلسهال لإلصابة تعرضا أقل كانت بنسبة 20للشطف مقارنة المائة لألسر 80في بالنسبة المائة في. بسيفون مزودة حمامات لديها ليس التي المعيشية

15

يعطي هذا البرنامج أولوية لخدمات الصرف الصحي في المناطق الريفيــة في هــذه.40 المحافظــات بالـدلتا، ومن ثم يسـاهم في الحــد من التلـوث النـاجم عن صــرف المخلفــات والمياه غير المعالجــة أو ميــاه الصــرف الــتي لم تتم معالجتهــا على نحــو كــاف والــتي يتم

ــالي،تصريفها في ترعة السالم وفرع رشيد، وكذلك انتشار تلوث شبكات مياه الشرب. وبالت هناك مبررات صحة عامة ومــبررات بيئيــة قويــة الختيــار هــذه المحافظــات. كمــا أن ســوء أوضــاع خــدمات الصرف الصحي يؤدي إلى تكرار تفشي اإلسهال والعدوى بالطفيليات. ويعتبر تفشي اإلسهال في األطفــال 7دون الخامسة هو األعلى في الوجه البحري، ويؤثر ذلك على الشرائح األشد فقرا على نحــو غــير مناســب.

وفيما يتعلق بتعزيز الرفاهية، فبدون تحسين ســبل الوصــول إلى خــدمات الصــرف الصــحي ومعالجــة ميــاه الصرف، ستصبح األنهار وموارد المياه األخرى ملوثة، ومع زيادة التلــوث تتــأثر ســبل كســب العيش. ويمثــل المزارعون أصحاب الحيازات الصــغيرة والمزارعــون الــذين ال يملكــون أراض الغالبيــة العظمى من ســكان

ومعظم أصــحاب الحيــازات الصــغيرة ال8المناطق الريفية والغالبية العظمة من الفقراء في هذه المنــاطق. يتوفر لهم إال قدر محدود من المياه من حيث الجودة والكمية، وهو ما يجعل توفر المياه النظيفة من القيود

المكبلة للتنمية الزراعية وتقليل معدالت الفقر في الدلتا.

باء. أنشطة البرامج

ــامج نطــاق البرنــامج. .41 ــدة البرن ــدأ في 5م ــوز 28 ســنوات تب ــو/تم ــاريخ اإلنجــاز2015 يولي ، وت . وبســبب التمويــل الحــالي الــذي تم تحديــده، والحجم النهــائي2020المستهدف هو أكتــوبر/تشــرين األول

محافظــات3لالستثمارات المطلوبة، يدور محور تركيز هذا البرنامج حول مجموعة فرعية من القرى داخل مختارة بهدف االستثمار لغرض زيادة توفير الخدمات. وأيا ما كان األمر، فإن البرنامج األوسع نطاقا الخاص بتحسين الخدمات وتعزيز القطاع على المستوى القومي يعد أكــثر انتشــارا. وسيســتخدم الجــزء األكــبر من مبالغ تمويل البرنامج لتمويل المنح الرأسمالية السنوية المقدمة لشركات الميــاه والصــرف الصــحي الثالث للقيام باستثمارات في مجال البنية التحتية للصرف الصحي في المنــاطق الريفيــة وفـق خططهــا الرئيسـية

(. وستســتخدم بقيــة المـوارد لتعزيــز األداء وبنــاء القــدرات المؤسســية1وخططها السنوية )مجــال النتــائج (، ولتعزيــز اإلطــار المؤسســي على المســتوى القــومي2لشركات المياه والصرف الصحي )مجــال النتــائج

(.3)مجال النتائج

(1 )فيمــا يلي توصــيف ألنشــطة البرنــامج من خالل ثالث مجــاالت رئيســية للنتــائج:.42 ( تحســين أنظمــة التشــغيل والعمليــات2تحسين سبل الوصول إلى خــدمات الصــرف الصــحي وتوفيرهــا؛ ) ( تعزيــز اإلطــار القــومي لهــذا القطــاع.3والممارسات ذات الصلة في شركات المياه والصرف الصحي؛ و)

أدناه نطاق كل مجال من مجاالت النتائج.2ويلخص الجدول

: نطاق مجال النتائج2الجدول النطاق الجغرافيالنتائج المتوقعة

: تحسين سبل الوصول إلى خدمات الصرف الصحي وتوفيرها1مجال النتائج ألف نســمة(833 ألف أسرة معيشية )حوالي 167ربط حوالي

بشــبكات الصــرف الصــحي العاملــة في قــرى وقــرى تابعــة فيالمحافظات الثالث في منطقة البرنامج

القـــرى والقـــرى التابعـــة والنائيـــةالمستهدفة

: تحسين أنظمـة التشـغيل والممارسـات ذات الصـلة في شـركات الميـاه2مجال النتائج والصرف الصحي

تحســين القــدرات، وتخطيــط االســتثمارات، والعمليــات وتقــديم الخدمات بوجه عام من جانب شركات المياه والصــرف الصــحي

الثالث المشاركة )البحيرة، والدقهلية والشرقية(

3 شركات مياه وصرف صــحي في 3محافظات

: تعزيز اإلطار القومي لقطاع المياه والصرف الصحي3مجال النتائج

تحســين البيئيــة الداعمــة من أجــل خــدمات صــرف صــحي أكــثراستدامة في المناطق الريفية

المناطق الريفية في مصر

مصر، 7 في والديموغرافية الصحية األوضاع عن استقصائية 2014دراسة8 . " بروكنجز" ، مصر في للجميع الشامل النمو أجل من الريفية والتنمية المناطق تنمية . 2014تحسين

16

17

: تحســين ســبل الوصــول إلى خــدمات الصــرف1( األنشطة في إطار مجــال النتــائج 1)الصحي وتوفيرها

ألــف نســمة833هذا البرنامج معد لتحفيز توفير خدمات الصرف الصــحي لمــا يبلــغ .43 محافظات هي البحيرة والدقهلية والشرقية وتخدم كــل محافظــة من هــذه3يعيشون في

ويتحدد توفــير الخدمــة المحســنة من خالل الربــطالمحافظات شركة مياه وصرف صحي منفصلة. بشبكة المجاري المرتبطة بمحطة معالجة مياه الصرف التي تفي بمعايير المعالجة المصرية أو أي حل آخر

167مقبول لخدمات الصرف الصحي )يشمل ذلك الشبكات الالمركزية(. ويستهدف هــذا البرنــامج حــوالي ألف نسمة يعيشون في قرى في منطقة البرنامج التي بها شركات المياه833ألف وصلة جديدة أو حوالي

والصرف الصحي الثالث، حيث يقوم هؤالء بصورة روتينية بتصريف المجاري في نهر النيــل، وكــذلك القــرى حولها. وتعتبر مناطق الخدمات التي تم تحديدها أولوية أولى كما حددت ذلك الخطــط الرئيســية، وال9التابعة

تـزال هنــاك مرونـة في اختيــار القــرى في إطــار هــذا البرنـامج. وتتناســب هــذه الوصــالت الجديــدة لألســرــدر بحــوالي ــتي تق ــة ال ــة المالي ــون دوالر والمتاحــة من أجــل500المعيشــية المســتهدفة مــع الموازن ملي

االستثمارات الرأسمالية.

يساند هذا البرنامج شــبكات الصــرف الصــحي الالمركزيــة من أجــل الشــرائح األكــثر.44ا واألسر المعيشية في المناطق النائية، كما يساند استراتيجية داعمة للفقراء وشاملة فقر0

ــة،للجميع. ويقدم هذا البرنامج حوافز لشركات المياه والصرف الصحي للوصول إلى القرى التابعة والنائيــا مــا نجــد من يعيشــون في قــرى تابعــة ونائيــة والمنــاطق الموجــودة في ضــواحي القــرى الرئيســية. وغالب مستبعدين من الخدمات األساسية نظرا لصعوبة توصيل وصالت المجاري إلى منازلهم وبيوتهم من منظــور هندسي ومن حيث التكاليف. لكن من الممكن خدمة هذه القرى التابعة من خالل ال مركزية أكثر فعالية من

حوافز إضافية مرتبطة بالصرف لشــركات الميــاه والصــرف1حيث التكلفة. وبالتالي، يتضمن مجال النتائج الصحي لبذل جهود إضافية للوصول إلى هؤالء المستفيدين المســتبعدين في أغلب األحــوال. وســيتم تقــييم إجراءات وتدابير أخرى مراعية للفقراء )على ســبيل المثــال دفــع مقابــل وصــالت الصــرف الصــحي لألســر المعيشية على مراحل/أقساط( وذلك في إطار المساعدة الفنية لبرنامج المياه والصــرف الصــحي، وســيتم الشروع في ذلك من خالل خطة عمل تحسين األداء، واالستراتيجية القومية للصرف الصــحي في المنــاطق

(.3، و2الريفية )مجالي النتائج

حــتى يتســنى التأكيــد على ربــط زيــادة توفــير الخــدمات بمســاندة من خالل مجــال.45 النتائج المشار إليه بتقديم الخدمات بصورة أكثر اســتدامة، ســيطبق البرنــامج نظــام المنح الرأسمالية مقابل األداء من الحكومة المركزية لشركات المياه والصرف الصحي لمســاندةــتي ــة وال االستثمارات في مجال خدمات الصرف الصحي في المناطق الريفية ذات األولويا في الخطة السـنوية تم الوقوف عليها من خالل الخطط الخمسية، والتي تم تضمينها أيض0

وينبغي أن نالحــظ أن إدخــال نظــاملالستثمارات الرأسمالية لشركات المياه والصـرف الصـحي. المنح الرأسمالية مقابــل األداء من المتوقــع أن يمثــل مســاهمة أساســية لهــذا البرنــامج نظــرا ألنــه ســيتيح الشفافية وإمكانية التنبؤ فيما يخص تمويل خدمات الصرف الصحي، كما إن سيشــجع ثقافــة المســاءلة في شركات المياه والصرف الصحي أمام أصحاب المصلحة والمساهمين فيها. كمــا أن هــذا النظــام يمثــل أول نظام للتحويالت من الموازنــة العامــة في مصــر لتقــديم الخــدمات على المســتوى المحلي. وتــبين خــبرات وتجارب الواليات المتحدة وبلدان منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي قيمــة اســتخدام التنبــؤات متعددة السنوات واالعتماد على الوفاء بمعــايير األداء. وتقــدم بــرامج الصــناديق الــدوارة من أجــل خــدمات

المياه ومياه الصرف في فرادى الواليات في الواليات المتحدة أمثلة جيدة على استخدام هذا النظام.

سيتم تخصـيص المنح الرأسـمالية مقابــل األداء لشـركات الميـاه والصـرف الصـحي.46 على أساس نصيب الفــرد، كمـا سـتتحدد هـذه المنح بنـاء0 على قـدرة الشــركة على الوفـاء بمعايير األداء التي وضعتها وزارة اإلسكان والمرافــق والمجتمعــات العمرانيــة، والمقاســة من خالل مجموعــة من الحــد األدنى من المتطلبــات والمســتهدف من األداء مــع زيــادة

ــي من المنحمستويات الطموح من خالل تنفيذ هذا البرنامج. وسيبدأ هذا البرنامج بتخصيص أساســط ألول سنتين، وسيكون مبلغ المنحة متاح للشركات المعنية عند الوفاء بالحد األدنى من المتطلبات. ويرتب الحد األدنى من المتطلبات باإلدارة المالية )أي القوائم المالية التي تمت مراجعتهــا من مــراقب الحســابات

9 . التابعة القرية أن نجد الحاالت، معظم وفي السكان وعدد المساحة حيث من صغيرة قرى بأنها التابعة القرى تعرف ( ( اإلحصاء ) العامة للتعبئة المركزي الجهاز المصدر، ، نجع وكفر مزارع تضم أن يمكن قرية عن عبارة ).2014هي

18

والمقدمة من شركات المياه والصرف الصحي(، كما يرتبط بالتوريدات والمشتريات والتعاقدات )أي نســبة العقود المسندة والمنفذة مقابل التقديرات المحددة(. ويمثل ذلك إجراءات استئمانية وضعتها حكومة مصر لتعزيز الضمان االئتماني ذي الصلة بنظام التحويالت من الموازنــة العامــة. ومن الســنة الثالثــة ومــا بعــدها، وعالوة على منحة األساس، سيتم تقديم منحة مقابــل األداء لشــركات الميــاه والصــرف الصــحي بنــاء علىــة ــغيلية والمالي ــاالت التش ــة بالمج ــاالت الخاص ــوانب والمج ــنوية في الج ــارير األداء الس ــل تق ــا مقاب أدائه والمؤسسية وتلك الخاصة بمشــاركة وانخــراط المواطــنين. وســتتم برمجــة المنح الرأســمالية مقابــل األداء ضمن الموازنة العامة سنويا، كما ستتم هيكلتها وتنظيمهــا باعتبارهــا تحــويالت غـير مشــروطة من الموازنــة العامة إلى الموازنة السنوية لشركات المياه والصرف الصحي بحيث يمكن لهذه الشركات أن تستفيد منهــا في تمويل المشروعات االستثمارية ذات األولوية في خطط االستثمارات الرأسمالية السنوية الخاصــة بهــا. وفي حالة عدم حصول أي شركة من شركات الميـاه والصـرف الصـحي على تعـويض مقابـل األداء، سـيتم إعــادة توزيــع وتخصــيص المبلــغ الخــاص بــذلك ضــمن المجمــوع اإلجمــالي للمنح المتاحــة لشــركات الميــاه

(.1والصرف الصحي ألغراض االستثمار )يخص ذلك مجال النتائج

: تحســين أنظمــة التشــغيل والممارســات ذات2( األنشطة في إطــار مجــال النتــائج 2)الصلة في شركات المياه والصرف الصحي

سيتم تحفيز شركات المياه والصرف الصــحي المشــاركة بصــورة صــريحة لتحســين.47ــويض ــات تع ــدمات من خالل آلي ــديم الخ ــيانة، وتق ــات، والص ــتثمار، والعملي ــط االس تخطي

وسيتم تصــميم تقــارير األداء الســنوية وتنفيــذها علىومكافآت مدمجة ضمن تقارير األداء السنوية. والماليـةالتشــغيلية أبعــاد هي: األبعـاد 4نحو يتسم بالشفافية بناء على صيغة محددة مـع أخــذ في االعتبــار

والمؤسسية وتلك الخاصة بمشاركة وانخراط المواطنين. وسترتبط هذه المعايير الخاصــة بــاألداء بمقـاييستوضح األداء، وتتضمن على سبيل المثال:

:ــوانين1 تتضمن مؤشرات تقيس: ) جوانب التشغيل والعمليات ( محطات معالجة مياه الصرف وفق الق( معالجة الفضالت.3( استرداد تكاليف التشغيل والصيانة؛ و)2والمعايير المصرية؛ )

( :( كفاءة الجمع )جمع المخلفــات على2( معدل التشغيل؛ و)1الجوانب المالية: تتضمن مؤشرات مثل سبيل المثال(.

:ــات الجــوانب المؤسســية ــدات والمشــتريات وعملي ــدات والتوري ــاءة التعاق ــل كف ــاول مجــاالت مث تتنوإجراءات إدارة العقود، وكذلك عمليات اإلدارة المالية مثل الرقابة الداخلية وآراء المراجعة.

:ــط2( تطبيق آليات النظر في الشكاوى؛ )1 يتناول ذلك مجاالت تتضمن: ) انخراط المواطنين ( وضع خ (3األساس الستقصاءات اآلراء التقييمية والمالحظــات من المســتفيدين/بطاقــات تقــارير المواطــنين؛ )

( الوصول إلى المعلومات ذات4اإلرشادات اإلجرائية من أجل مشاركة وانخراط المجتمعات المحلية؛ ) ( التشاور مع المجتمعات المحليــة بشــأن القــرارات المتعلقــة5الصلة بتقديم الخدمات للمستفيدين، و)

بنماذج شبكات الصرف الصحي، والتكنولوجيات وبرامج التشغيل والصــيانة ذات الصــلة. وحــتى يتســنىــحي5-3إظهار التقدم المحرز والتحسينات مع الوقت ) سنوات(، ستحتاج شركات المياه والصرف الص

إلى تناول مجاالت المشكالت المحــددة الــتي تم الوقــوف عليهــا في االستقصــاءات، وإال لن تحــدث أي تحسينات. وبالتالي، فإن خطة عمــل تحســين األداء ســتتطلب آليــة مناســبة متضــمنة على نحــو صــريح

لتقييم النتائج واالستجابة لها.

في المائة تقريبا لكل منها.25وستكون األوزان الترجيحية للفئات األربعة

ستكون استعادة التكلفة أحـد العوامــل بالغــة األهميــة في تحديـد درجــة أداء شــركة.48 المياه والصرف الصحي المعنية. وستساعد تحسينات األداء القائمــة، وكــذلك درجــة تقريــر األداء السنوي في مساندة وتحفيز كل شركة من شركات المياه والصرف الصحي لتحسين

ونظــرا ألن هــذا البرنــامج منظم ومهيكــل لتحقيــق نتــائج، ومن ثم ال يشــترطاألداء وتقليل التكــاليف. تكنولوجيا محددة )على الرغم من اتباع المعايير المصــرية(، من المتوقــع أن تــتراجع تكــاليف الوحــدات فيــركات نهاية المطاف. وعالوة على ذلك، نظرا ألن هذا البرنامج يضع مسؤولية تخطيط االستثمارات على شــاه الشــرب والصــرف المياه والصرف الصحي، من المتوقع أن تسعى هذه الشركات والشركة القابضة لمي الصحي ووزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانيــة إليجــاد الحلــول األكــثر كفــاءة من حيث التكلفــة والتي تعمل على خفض تكاليف التشغيل وتحسين اختيارات االستثمارات من خالل إجراءات تنفيذيــة تتســم

19

بالجدوى والكفاءة. ومن خالل وضع معدل التشغيل في صيغة تقرير األداء السنوي، ســيتم إعطــاء شــركاتالمياه والصرف الصحي حوافز تتسم بالشفافية من أجل التحسين عبر هذه األنشطة.

من المتوقع أن يقوم الجهاز التنفيذي لميـاه الشـرب والصــرف الصــحي بــدور بــالغ.49 كما من المتوقع أن يقوم الجهــاز، بــدعماألهمية في تقييم أداء شركات المياه والصرف الصحي.

من برنامج المياه والصرف الصحي، بوضع نظام قومي للمعــايير االسترشــادية لمقارنــة ونشــر المعلومــات حول أداء شركات المياه والصرف الصحي، ال سيما، فيما يتعلق باألبعاد التشــغيلية والماليــة وتلــك الخاصــة بمشاركة وانخراط المواطنين لدى شركات المياه والصرف الصــحي المشــاركة في البرنــامج. وعالوة على ذلك، سيقدم الجهاز التنفيذي لمياه الشرب والصرف الصحي المســاندة الفنيــة لشــركات الميــاه والصــرفــادة الصحي إلنجاز تقارير األداء السنوية، ال سيما، القياس والمعايير االسترشادية وإعداد التقارير، وكذلك زي

المساءلة بشأن تقديم الخدمات.

حتى تستطيع شركات المياه والصــرف الصــحي تحقيــق األداء الســنوي المســتهدف.50 والمحدد في تقــارير تقــييم األداء الســنوية، ســتحتاج إلى مســاندة فنيـة، وهـذه المسـاندةــة متضمنة في خطط عمل تحسين األداء من أجل معالجة الفجوات وجوانب الضعف اإلداري

ــدابيروالتشغيلية. وتتشابه خطة عمل تحسين األداء مع خطط النشاط التفصيلية، وستتضمن إجراءات وت لتحسين األداء في مجاالت تقارير تقييم األداء السنوية )الجوانب والمجــاالت التشــغيلية والمؤسســية وتلــك الخاصة بمشاركة وانخراط المواطنين(. وعلى وجه العموم، ستتضمن خطة عمل تحسـين األداء، ضـمن مـا

( تحديــد الفجــوات وجــوانب الضــعف الموجــودة في أنظمــة وعمليــات شــركات الميــاه1تتضمن، ما يلي: ) ( وضـع أنظمـة2والصرف الصحي مع التركـيز على المجـاالت المقاسـة في تقريـر تقـييم األداء السـنوي؛ )

( خطط من أجل تحسين جميع جوانب إدارة اإليــرادات، وإدارة المتــأخرات، وخفض3إدارية ومالية حديثة؛ )ــاه؛ )4تكاليف تحصيل اإليرادات، والشؤون اإلدارية؛ ) ( خطط لوضع برامج غير إيرادية لتقليل استهالك المي

( خطط للتخلص من جوانب عدم الكفاءة الرئيسية في أنظمة إدارة إمدادات المياه والصــرف الصـحي؛ )5 ( استراتيجيات وإجراءات وتدابير من أجل تحسين انخــراط ومشــاركة المواطــنين وعالقــات المســتهلكين6

( اســتراتيجية داعمــة لألســر المعيشــية الفقــيرة7)يتضمن ذلك إدارة شكاوى العمالء وآليات المشاركة(؛ و) وكذلك أفضل الخيارات لضمان تقديم الخدمات على نحو مستدام )على سبيل المثال، تقســيط مصــروفات الوصالت لألسر المعيشية(. وباإلضافة إلى المساندة المباشرة من خالل البرنامج من أجل تنفيذ خطة عملــدة إدارة تحسين األداء، سيتم أيضا تقديم مساعدة فنية من أجل التوجيه والتصميم المسبق، ومن خالل وح

البرنامج والشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي )انظر الترتيبات المؤسسية أدناه(.

بناء على ما ورد أعاله، يضع البرنامج نظاما للحوافز المترابطة والمتداخلة وتدابير وإجراءات لتعزيز.51 األداء تهدف إلى اختبار نموذج جديد لتقديم الخدمة يعمل على تمكين المرافــق المحليــة من أســباب القــوة لتقديم خدمات محسنة للمستفيدين. ومن خالل خطة عمل تحسين األداء المصممة على نحو جيد والمنفذة بعناية، سيتم إثراء عملية إعداد تقارير تقييم األداء السنوية، وسيتم تعزيز شركات المياه والصــرف الصــحي لتحقيق الدرجات والتقييمات المطلوبة في تقارير تقييم األداء الســنوية، والــتي بــدورها ســتحدد حجم المنح الرأسمالية مقابل األداء )التحويالت من الموازنة العامة( من حكومــة مصــر إلى شــركات الميــاه والصــرف

أدناه(.1الصحي )انظر الشكل

: عناصر البرنامج المرتبطة لتوجيه تحسينات األداء المؤسسي1الشكل

تعزيز اإلطار القومي لقطــاع الميــاه والصــرف:3( األنشطة في إطار مجال النتائج 3)الصحي

ستقوم وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية بتنســيق أنشــطة البرنــامج.52 بغرض تعزيز بيئة داعمة تسمح بتقديم خدمات الصرف الصحي في المنــاطق الريفيــة على نحو أكثر كفاءة وخضوع0ا للمساءلة، مع مزيــد من المرونــة من أجــل التوســع المســتقبلي.

20

ـاأـلـدـاـء ـتـحـسـيـن ـعـمـل ـاـلـسـنـوـي ـخـطـة ـاأـلـدـاـء ـرـأـسـمـاـلـيـة ـتـقـرـيـر ـمـنـحـةـاأـلـدـاـء ـمـقـاـبـل

(2( وضع هيكل لتعرفة خدمات المياه والصرف الصحي يساعد على اســترداد التكــاليف؛ )1ويشمل ذلك: ) صياغة استراتيجية قومية للصرف الصحي في المناطق الريفية، وإنشــاء وحــدة مركزيــة )وهي وحــدة إدارة البرنامج( تكون مسؤولة عن تنسيق البرنامج القومي للصــرف الصــحي في المنــاطق الريفيــة وتنفيــذ هــذه

( االنتهاء من اإلجراءات التنفيذية الموحدة للحصول على األراضي. وتمثل هذه اإلجراءات3االستراتيجية؛ و) والتدابير عناصر في غاية األهمية من أجل االســتدامة طويلــة األجــل لهـذا القطــاع. وستســاعد سلسـلة منـا في هـذا القطـاع. المشاورات ومشاركة المواطنين في دمج هـذه التغـيرات المؤسسـية بصـورة أكــثر ثبات وستعتمد أداة البرنامج من أجل النتائج المنفذة في المحافظات الثالث المشــار إليهــا، بصــورة خاصــة، على هذه التغيرات المؤسسية لدعم التغيرات األكثر عمقا في آليات تقديم الخدمة الجاري تنفيذها، كما ســتعمل إجراءات وتدابير التعزيز المؤسسي األوسع نطاقــا وتطــورات ومســتجدات االســتراتيجية القوميــة، بــدورها، على إمكانية محاكة وتوسيع نطاق اآلليات الجديدة لتقديم الخدمة التي يقوم هــذا البرنـامج بتجربتهـا. وعلىــة ومالحظــات من العمالء، ــا للحصــول على آراء تقييمي ــامج إطــارا مهم ــذا البرن وجــه العمــوم، يتضــمن ه المساعدة في إتاحة المعلومات للجمهور حول أداء شــركات الميــاه والصــرف الصــحي، وكــذلك االســتجابة

للعمالء، ودور الجهات التنظيمية والرقابية والتحقق المستقل الذي يدعم هذه اإلجراءات والعمليات.

سيساعد الهيكل الجديد لتعرفة المياه والصرف الصحي في تشكيل الخطوة األولى.53 نحو إطار قومي متماسك للسياسات من أجل وضع تعرفة خدمات المياه والصرف الصحي،

ومنوالدعم المالي لها، وأهداف اســتعادة التكــاليف ذات الصــلة وربــط ذلــك بعضــه ببعض. خالل مساندة الهيكل الجديد لتعرفة خدمات المياه والصرف الصــحي، سيســاهم هــذا البرنــامج في تحقيــق االسـتدامة الماليــة لشـركات الميـاه والصــرف الصـحي من خالل السـماح لهـا باسـترداد تكـاليف التشـغيل

سنوات من التنفيذ. كما سيساعد ذلك في توسيع خدمات الميــاه والصــرف الصــحي5والصيانة في غضون ميسورة التكلفة من أجل الفقراء، نظرا ألن الهيكل الجديــد سيتضــمن دعم تحــويلي من خاللــه ســيتم دعم

أول شريحتين في االستهالك.

ستقوم وحــدة إدارة البرنــامج بتوجيــه االســتراتيجية القوميــة للصــرف الصــحي في.54 وستتضمن هذه االســتراتيجية إرشــادات وتوجيهــات واضــحة وسياســات بشــأن نمــاذجالمناطق الريفية.

تقديم الخدمات، وتطوير البنية التحتية، واختيار التكنولوجيــات، ويشــمل ذلــك نهج تكــاليف أكــثر فعاليــة من خالل مدونة قواعد الممارسة، وتقديم الخدمات على نحو يراعي الفقــراء، والتمويــل، واســتعادة التكــاليف، وآليات إشراك المجتمع المحلي والمواطنين، ومشاركة القطاع الخــاص، وذلــك ضــمن المجــاالت الرئيســية التي تصوغ توفير الخدمات وتقـديمها في هـذا القطـاع. وسـتعمل هـذه االسـتراتيجية على إرسـاء األسـاســه من لتوسيع نطاق النموذج المؤسسي الخاص بتقديم الخدمات على المستوى القومي والذي تجري تجربتــذه ــة والشــرقية. وســيحدد العمــل على ه ــامج في المحافظــات الثالث: البحــيرة والدقهلي ــذا البرن خالل ه االستراتيجية وأعمال العناية الواجبة ذات الصــلة أي معوقـات محتملـة تحـول دون توسـيع نطــاق المركزيـة خدمات قطاع المياه والصرف الصحي في المناطق الريفية في مصــر، كمــا ستشــير إلى أســاليب المضــي

قدما نحو ذلك التوسع.

ــدة للحصــول على األراضــي لقطــاع.55 ــة الموح ــال اإلجــراءات التنفيذي من خالل إدخ الصرف الصحي في المناطق الريفية، يهدف هذا البرنامج إلى مساندة اإلجراءات والتدابير

، القســم أوال،1 وكمــا ورد في اإلطــار التي قد يكون لها أثر على التنفيذ في الــوقت المناســب. فإن القضايا المتعلقة بالحصول على األراضــي لعبت دورا كبــيرا في قطــاع الصــرف الصــحي في المنــاطق الريفية في مصر، ومن ثم أتاح هذا البرنامج إجــراءات وتــدابير للتخفيــف من المخــاطر ذات الصــلة. وهــذه اإلجراءات التشغيلية لن تساعد على ضمان تنفيذ البرنامج في الــوقت المناســب فحســب، لكنهــا ستشــكل أيضا جزء مهما من البيئة الداعمة لتوسيع نطاق هذه الخــدمات. وسيســاعد وضــع هــذه اإلجــراءات وكــذلك

زيادة التوعية في تعزيز االتصال والتواصل بين أصحاب المصلحة وإشراكهم في ذلك.

ستقوم وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية بدراســات ذات صــلة حــول.56 السياسات المعنية ودراسات تحليلية أو التكليف بــذلك إلثــراء عمليــة صــنع السياســات في

وقد تقدم المساندة إلى الجهاز التنفيذي لمياه الشرب والصرف الصحي لتعزيز قدرتــه علىهذا القطاع. بناء إطار تنظيمي ورقابي فعال وتحقيق االستدامة له. وبموجب قرار حكومة مصر للمضي نحو نموذج أكثر المركزية في تقديم الخدمات، فإن هذه السياسة والمبادرات التنظيمية ســتمهد الطريــق نحــو إتاحــة إطــار قوي وداعم من أجل تمكين شركات المياه والصرف الصحي من أسباب القوة كي تكون مؤسسات خدمية

21

ذات كفاءة وتخضع للمساءلة. وسيوضح ذلك أيضا التــداخل الحــالي في األدوار والمســؤوليات المؤسســية،وهو بمثابة العائق أمام المسؤوليات المؤسسية الواضحة.

( تمويل البرنامج4)

: إجمالي التمويل المتوقع للبرنامج للمحافظات الثالث3الجدول % من اإلجماليالمبلغالمصدر

%14مليون دوالر170حكومة مصر

ــاء ــ البنـــك الـــدولي لإلنشوالتعمير

%44 مليون دوالر550

جهات مانحة أخرى

ــاء ــ ــك األوروبي لإلنش ــ البنوالتعمير وصناديق أخرى

مليون دوالر530ا( )يحدد الحق0

42%

%100 مليار دوالر1.25إجمالي تمويل البرنامج

يمثل هذا البرنامج المرحلة األولى من المســاندة البرامجيــة الشــاملة الــتي طلبتهــا.57 وبلغت قيمة المساندة الشاملة التي طلبتهــا الحكومــة من البنــك لبرنـامج الصــرف الصــحي ذيالحكومة.

قريــة.769 مليــار دوالر، تغطي 1.1األولوية في المناطق الريفية الـذي تمت مناقشــته مــع البنــك الـدولي مليون دوالر ممولة550ويركز هذا البرنامج، كما ورد في هذه الوثيقة، على مساندة المرحلة األولى بمبلغ

قريــة في200 إلى من 155من البنك )باإلضافة إلى المساعدة الفنية المستقلة المقدمة(، ويغطي ما بين محافظـات )البحـيرة والدقهليــة3 )قسم الخرائط( من هذه الوثيقـة في 10المناطق المحددة في الملحق

ألــف وصــلة جديــدة لألســر المعيشــية، وكــذلك االســتثمارات ذات الصــلة،167والشــرقية( تمثــل حــوالي . وينبغي أن نالحــظ أن العديــد من المــانحين، ال3، و2، و1والتحسينات الموضحة بمــوجب مجــاالت النتــائج

سيما، البنك األوربي لإلنشاء والتعمير، قد أعربوا عن اهتمــامهم بالمشــاركة في تمويــل توســيع نطــاق هــذا مليــون دوالر لتمويــل اســتثمارات في مجــال الصــرف170البرنامج. وأوضحت حكومة مصر نيتها تخصيص

مليون دوالر مــع حكومــة مصــر للمرحلــة550الصحي في منطقة البرنامج. وناقش البنك قرضا ثانيا بقيمة الثانية من البرنامج في المستقبل حيث سيجري اإلعداد لها قريبا بعد إطالق المرحلة األولى حســب التقــدم

المحرز في تنفيذ المرحلة األولى.

جيم. الهدف اإلنمائي للبرنامج

تعزيــز المؤسســات والسياســات من أجــل زيــادة توفــير وتحســينالهدف اإلنمائي للبرنــامج:.58خدمات الصرف الصحي في المناطق الريفية في محافظات البحيرة والدقهلية والشرقية في مصر.

دال. النتائج الرئيسية للبرنامج والمؤشرات المرتبطة بالصرف

تتضمن النتائج الرئيسية التي سيجري قياسها لتحليل مدى النجاح المحقـق في النتائج الرئيسية..59 ( توفير مرافق محسنة للصرف الصحي للناس من خالل1إحراز الهدف اإلنمائي للمشروع كما ورد أعاله: )

ــامج؛ ) ــذ نظــام تقــارير تقــييم األداء الســنوية للمســاعدة في تحســين تخطيــط2هــذا البرن ( تصــميم وتنفي ( تعزيـز3االستثمارات وأداء شركات المياه والصــرف الصــحي )معــدل التشــغيل لـدى هــذه الشــركات(؛ و)

الترتيبات المؤسسية الموضحة بموجب االستراتيجية القومية للصرف الصحي في المناطق الريفية. ويوضحالجدول أدناه جميع المؤشرات ذات الصلة:

: مؤشرات النتائج: المؤشرات على مستوى الهدف اإلنمائي للمشروع، والنواتج4الجدول الوسيطة

22

تحسين سبل الوصول إلى خدمات الصرف الصحي وتوفيرها:1مجال النتائج

عدد األشخاص حسب نوع الجنس المتاح لهم سبل الوصول إلى مرافــق صــرف صــحي محســنة بموجب هذا البرنامج

عدد الوصالت المنزلية الجديدة العاملة مع شبكات الصرف الصحي العاملةنسبة الوصالت المنزلية الجديدة العاملة مع شبكات الصرف الصحي العاملة

تحسين أنظمة التشغيل والممارسات ذات الصلة في شركات المياه والصرف الصحي:2مجال النتائج تقارير تقييم األداء السنوية لكل شركة من شركات المياه والصرف الصحي التي تم القيام بها معدل التشغيلانخراط ومشاركة المواطنين: النظر في الشكاوى/آليات معالجة المظالم المفعلةانخراط ومشاركة المواطنين: بطاقات تقارير المواطنين/استقصاء خط األساس والمتابعــة الــتي

تم القيام بهاأنظمة التعاقدات والتوريدات والمشترات واإلدارة المالية المحسنة

تعزيز اإلطار القومي للقطاع:3مجال النتائج الموافقة على تعرفة قومية جديدة للسماح باسترداد التكاليفإنشاء وحدة مركزية لتنسيق االســتراتيجية القوميــة للصــرف الصــحي في المنــاطق الريفيــة في

مصراعتماد االستراتيجية القومية المنقحة للصرف الصحي في المناطق الريفية في مصرإصدار اإلجراءات التنفيذية الموحدة للحصول على األراضي من أجل البرنــامج القــومي للصــرف

الصحي في المناطق الريفية في مصر.

سلسلة النتائج كجزء من التصميم التفصيلي للبرنامج، كما يبين1 يوضح الملحق سلسلة النتائج..60 إطار النتائج والرصد والمتابعة.2الملحق

تم إعداد المؤشــرات المرتبطــة بالصــرف الخاصــة بهـذا البرنــامج مــع حكومــة مصــر.61 وتهدف هذه المؤشرات إلى تقديم الحوافزلتحقيق الهدف اإلنمائي للبرنامج بصورة أكثر فعالية.

السليمة ألصحاب المصلحة المعنيين ــ وحدة تنفيذ البرنــامج أو الشــركة القابضــة لميــاه الشــرب والصــرف مؤشــرات مرتبطــة6الصحي او شركات المياه والصرف الصحي ــ لتحقيق األهداف المطلوبة. وتم تحديـد

ــدفقات بالنتائج للتوازن بين تقديم الحوافز لتشجيع تحقيق كل مجال من مجال النتائج والحاجة إلى ضمان ت نقدية معقولة لتنفيذ البنية التحتية الجديدة للصرف الصحي. ويبين الشكل أدنــاه إطــار النتــائج والمؤشــرات

المرتبطة بالصرف.

23

: إطار النتائج والمؤشرات المرتبطة بالصرف2الشكل

ببنــاء وتحســين البنيــة1ترتبط المؤشرات المرتبطة بالصــرف وفــق مجــال النتــائج .62 وعندما يمكن لحكومة مصــر، منالتحتية للصرف الصحي التي تؤدي إلى تحسين توفير الخدمة.

خالل الجهة المستقلة القائمة بعمليات التحقــق والمراجعــة، أن تــبين أنــه تم تحقيــق عــدد من الوصــالت أو إدخال الخدمة إلى عدد من القرى التابعة )التي يبدو أنها في المتوسط أكثر فقرا من القــرى غــير التابعــة(،

من المؤشــرات2 من المؤشرات المرتبطة بالصرف. وسيتم تفعيل المؤشر 1عندئذ، سيتم تفعيل المؤشر ــل األداء ســنويا من وزارة اإلســكان ــد صــرف المنح الرأســمالية المخصصــة مقاب المرتبطــة بالصــرف عنــوقت المناســب ــة في ال ــاه والصــرف الصــحي المؤهل ــة لشــركات المي ــات العمراني ــق والمجتمع والمراف

للمساعدة في توفير التحسينات على الفور.

ــائج .63 ــال النت ــة في مج ــة بالصــرف المدرج ــرات المرتبط ــط المؤش ــيز2ترتب بتحف ويرتبــطالممارسات التشغيلية لشركات المياه والصرف الصحي لتحسـين تقـديم الخـدمات.

المرتبط بالصرف )صــرف األمــوال( بتخطيــط تحســين شــركات الميــاه والصــرف، ويتم تصــميم3المؤشر وتنفيذ خطط العمل السنوية لتحسين األداء لتفعيل الصرف. ويتم تفعيل النتائج التاليــة المتربطــة بالصــرف عندما يتم تصميم وتنفيذ نظام تقارير تقييم األداء السنوية لشركات المياه والصرف الصحي، وحصول هــذه الشركات على الدرجات والتقدير المطلوب. وتستند تقارير تقييم األداء السنوية إلى مجــاالت األداء التاليــة: 1األبعاد التشغيلية والمالية والمؤسسية وتلك الخاصــة بمشــاركة وانخــراط المواطــنين. ويتضــمن المحلــق

المزيد من التفاصيل حول المؤشرات المرتبطة بالصرف في الوصف التفصــيلي للبرنــامج، وفي بروتوكــول. 3المؤشرات المرتبطة بالصرف والجداول ذات الصلة في الملحق

بتعزيــز اإلطــار القــومي3ترتبط المؤشرات المرتبطة بالصرف ضمن مجال النتائج .64ا الخــاص بهــذا القطــاع. وللمؤشــرات المرتبطــةالمؤسسي والخاص بالسياسات األوسع نطاق0

بالصرف أهمية بالغة ليس فقط لتحقيق االستدامة طويلة األجل إلجراءات التعزيز المؤسســي الــتي يجــري تنفيذها من خالل البرنامج في المحافظات الثالث، ولكن أيضا لزيادة التحسينات في قطاع الصرف الصحي

24

المرتبـط4في المنـاطق الريفيــة األوســع نطاقــا وتحقيـق االسـتدامة لهـذه التحســينات. ويرتبــط المؤشـر بالصرف باعتماد هيكل تعرفة يسمح بزيــادة معــدالت اســترداد التكــاليف. وهــذا ضــروري لتحقيــق الســالمة المالية لشركات المياه والصرف الصحي واالستدامة المالية لهذا القطاع. ويجري حاليا استعراض ومراجعة

ــر2016هيكل التعرفة المقترح من جانب الحكومة، ومن المتوقع تفعيله في السنة المالية . ويرتبط المؤش المرتبط بالصرف بتعزيز االستراتيجية القومية للصرف الصــحي في المنــاطق الريفيــة، ال ســيما، بإنشــاء5

وحدة مركزية تنفــذ البرنــامج القــومي للصــرف الصــحي في المنــاطق الريفيــة )"وحــدة تنفيــذ البرنــامج"(،ــديثا. ومراجعة االستراتيجية القومية للمناطق الريفية، والمبادرة التي ستقودها الوحدة المركزية المنشأة ح ومن خالل تضمين محور تركيز مراع للفقراء، وآليـات لتقـديم الخـدمات، وتحقيــق الالمركزيـة، والمشــاركة المجتمعيــة، والتكنولوجيــات المناســبة، ومبــادئ اســتعادة التكــاليف والتمويــل، من المتوقــع أن تمثــل هــذهــمن االستراتيجية أداة رئيسية للسياسات لتوسيع نطاق البرنامج في جميع المحافظات. وبمعنى آخر، ستتض هـذه االسـتراتيجية إجـراءات ملموسـة لضــمان االسـتدامة الفنيـة والماليـة والبيئيـة واالجتماعيـة للبرنـامج.

، كمــا ستســاند األنشــطة على مســتوى شــركات الميــاه2وستكون هذه االستراتيجية مكملة لمجال النتائج المرتبــط بالصــرف إلى ضــمان6والصرف الصحي في العديد من هذه الجوانب واألبعاد. ويهــدف المؤشــر

تحقيق نتائج أفضل للبيئة والحماية االجتماعية من خالل مدونة الممارســة الخاصــة بمرافــق ميــاه الصــرف، واإلجراءات التنفيذية الموحدة للحصول على األرض. وتعتــبر اإلجــراءات التنفيذيــة الموحــدة للحصــول على األرض مهمة لضمان الحصول بشــكل كفء وعــادل على األرض الــتي قــد تكــون مطلوبــة لعمــل الوصــالت الجديــدة وتوســيع مرافــق المعالجــة، ويشــمل ذلــك مشــاورات معــززة مــع المجتمعــات المحليــة المتــأثرة

وإشراكها في األمر.

هاء. أنشطة بناء القدرات األساسية وتعزيز األنظمة

من المالحظ أن هذا البرنامج منظم ومهيكل لتحفيز وحدة إدارة البرنامج والشــركة.65 القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي بصــورة مباشــرة لتقــديم مســاندة في مجــال بنــاء

ــتقومالقدرات، وتعزيز األنظمة المرتبطة بتحسين أداء شركات المياه والصرف الصحي. وس وحدة إدارة البرنامج بوضع وإعــداد خطــة عمــل تحســين األداء، وســتقوم الشــركة القابضــة لميــاه الشــرب والصرف الصحي وشركات المياه والصرف الصحي بتنفيذها وفق أدوارها المؤسسية المناطــة بهــا. وســيتم تنظيم وهيكلة خطة عمل تحسين األداء لكل شركة من شركات الميــاه والصــرف الصــحي باعتبارهــا خطــة عمل تفصيلية تتضمن اســتراتيجيات تحســين بالنســبة لمجــاالت األداء األربعــة لتقــارير تقــييم األداء: األبعــاد التشغيلية والمالية والمؤسســية وتلــك الخاصــة بمشــاركة وانخــراط المواطــنين. وســتتم مســاندة الشــركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي وخطة عمل تحســين األداء للمســاعدة في ضــمان تزويــد شــركاتــل المياه والصرف الصحي بصورة مناسبة بالمعرفة الفنية والمهارات المطلوبة لتحسين األداء بموجب تفعي

المرتبط بالصرف والموضح أعاله. ولهذا الغرض، سيتم تخصيص موارد محــددة لكــل شــركة من3المؤشر شركات المياه والصرف الصحي وفق مستوى طموح خطة عمل تحسين األداء.

سيمول هذا البرنامج أنشطة محــدد لتعزيــز األنظمــة بهــدف دعم ومســاندة تحقيــق.66 ولضمان التنفيذ الفعال، تم إنشاء وحدة إلدارة البرنــامج بــوزارةأهداف البرنامج والنتائج ذات الصلة.

اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية. ويترأس هذه الوحــدة مــدير يعينــه مكتب الــوزير المختص، وهي وحدة جديـدة مخصصــة للبرنـامج القـومي للصـرف الصـحي في المنـاطق الريفيـة واالســتراتيجية القوميــة للصرف الصحي في المناطق الريفية وبالتالي فنطاق اختصاصها يتجاوز هذا البرنامج، وستكون هذه الوحدة مزودة بطاقم عمل من المهنيين ذوي الخبرات الالزمة لالضطالع بمهام الوحدة. وستمنح هذه الوحدة درجة عالية من االستقاللية لضمان التنفيــذ الكفء وفي الــوقت المناســب لهــذا البرنـامج. وســتزود هــذه الوحــدة بخــبراء في المجــاالت التاليــة: الصــرف الصــحي في المنــاطق الريفيــة، وإدارة الــبرامج، والتوريــدات )المشتريات والتعاقدات(، واإلدارة المالية، والقضايا البيئيــة، والقضــايا االجتماعيــة، والعالقــات المؤسســية،

وغير ذلك من األمور.

على ضــوء الطبيعــة المعقــدة والمتعــددة األبعــاد لهــذا البرنــامج، وكــذلك التحــديات.67 المرتبطة بالتنفيذ، ستقوم شركة استشارية في مجال إدارة البرامج بمساعدة وحدة تنفيذ

وسيجري اختيار هــذه الشــركة بصــورة تنافســية بحيث تتمتــع بــالخبرات الوطنيــة والدوليــة ذاتالبرنامج. الصلة. وستقوم هذه الشركة بدور أساسي في اإلدارة الشاملة للمشروع وتنســيقه، كمــا ســتقدم مســاندة مهمــة للغايــة لوحــدة إدارة البرنــامج ويشــمل ذلــك مــا يتعلــق بــإدارة المشــروع، وتخطيــط المشــروعات واألنشطة، واإلشراف على األعمال الهندسية، والمساعدة في عمليات وإجــراءات التعاقــدات والتوريــدات،

25

وضمان الجودة فيما يتعلق بالتنفيذ الشامل للبرنـامج. وســتقدم الشــركة االستشــارية المســاندة في إعــداد خطة عمل تحسين األداء. وعلى ضوء رغبة الحكومة في الشــروع في تنفيــذ هــذا البرنــامج على الفــور، تم االتفاق على أنـه في إطــار إعـادة هيكلــة المرحلــة الثانيــة من مشـروع البنيــة التحتيــة المتكاملــة للمجــاري

ماليين دوالر لتمويل وحدة إدارة البرنامج والشــركة االستشــارية إلدارة7والصرف الصحي، سيتم تخصيص البرامج. ويتوافق هذا القرار مع الدروس المستفادة من البرامج األخرى التي تشدد على أهمية وضع هياكل

تنفيذ حتى قبل الموافقة الرسمية على العمليات.

ا مساندة على مســتوى شــركات الميــاه والصــرف الصــحي.68 .سيتيح هذا البرنامج أيض0 وستكون كــل شــركة من هــذه الشــركات مســؤولة عن توفــير بنيــة تحتيــة جديــدة، كمــا ستســاندها شــركة استشارية في مجال التنفيذ حيث تقدم يد العون والمساندة في بــرامج االســتثمارات الرأســمالية. ولتمكين شركات المياه والصرف الصحي من الوفاء باألداء المستهدف في إطار هذا البرنـامج، ســتقوم وحــدة إدارة البرنامج بإعداد خطة عمل تفصيلية لتحسين األداء بمساندة الشــركة االستشــارية إلدارة الــبرامج والشــركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي. ومن خالل هذه األنشطة، ستقوم وحــدة إدارة البرنــامج والشــركة االستشــارية إلدارة الـبرامج والشــركة القابضــة لميـاه الشــرب والصـرف الصــحي والشــركات االستشـارية

لمساندة التنفيذ بنقل القدرات والكفاءة والمهارات لشركة المياه والصرف الصحي.

بالتوازي مع هذه العمليــة، ســيكمل برنــامج الميــاه والصــرف الصــحي، الــذي يــديره.69 البنك الدولي، عملية اإلقراض الخاصة بأداة البرنامج من أجل النتائج ببرنامج مساندة فنيــة

(2015 ســنوات )بــدء0 من ســبتمبر/أيلــول 3 مليون دوالر على مــدى 3.5بقيمة مبدئية تبلغ لتعزيز القدرات ال سيما قدرات الشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصــحي و الجهــازا ألنهــا التنفيذي لمياه الشرب والصرف الصــحي وشــركات الميــاه والصــرف الصــحي نظــر0

وتهــدف المســاندة المقدمــة منتعمل لتقديم خدمات صرف صحي محسنة، الســيما، للفقــراء.ا إلى تعزيـز انخــراط ومشــاركة المواطــنين على مســتوى المجتمـع برنــامج الميــاه والصــرف الصــحي أيضــ المحلي، ووضــع أنظمـة قطريـة فعالـة للتعلم وتبــادل المعــارف بين أصــحاب المصــلحة المعنــيين بخــدماتــة الصرف الصحي في المناطق الريفية والتي يمكن أن تعمل على تسهيل زيادة نطاق االبتكارات االجتماعي والتكنولوجية التي طورتها المنظمات غير الحكومية )الجمعيات األهلية( وغيرها من األطــراف الفاعلــة غــير التابعة للدولة. وإضافة إلى هذا البرنــامج، ستســهم مســاندة برنــامج الميــاه والصــرف الصــحي في برنــامج التنسيق الخاص بهذا القطاع في البلد المعني، والذي سيكون بمثابة أداة قوية للتمكين من تبادل المعارف، وتعزيــز عمليــة صــنع القــرار المســتندة إلى أدلــة وشــواهد قطاعيــة، والوصــول إلى توافــق بين الحكومــةــتي ــة ال والمانحين وغيرهم من أصحاب المصلحة المعنيين بهذا القطاع. ومن خالل المساعدة الفنية المبدئي يتيحها برنامج المياه والصرف الصحي أو شــريحة مســتقبلية من المســاعدات، ســيتم اكتشــاف المزيــد من نماذج تقديم الخدمات الفعالة، تتضمن نطــاق إشــراك القطــاع الخــاص والمجتمعــات المحليــة )على ســبيل المثال، لتحسين إدارة الفضالت(. وسيتضمن برنامج المياه والصرف الصحي محور تركيز قوي حــول تبــادل المعارف من خالل مســاندة جــوالت التعلم على المســتوى المحلي، وتعزيــز قــدرات وحــدة إدارة البرنــامج والشركة القابضة لمياه الشــرب والصــرف الصــحي باعتبارهــا مؤسســات معنيــة بتبــادل المعــارف، وتنظيم جوالت لتبادل المعارف واكتساب الخبرات بين بلــدان الجنــوب بعضــها البعض وبين بلــدان الجنــوب وبلــدانــاريخ الشمال بهدف أن يقوم صناع القرار وأصحاب النفوذ والتأثير بزيارة بلدان تواجه تحديات مماثلة ولها ت مماثل. وثمة عنصر أساسي آخر في برنامج المياه والصرف الصــحي يتمثــل في مســاندة الجهــاز التنفيــذي لمياه الشرب والصرف الصحي، يتضمن استخدام أنظمة المعايير االسترشادية القياسية وآليــات النظــر في شكاوى المواطنين. وسيستفيد الجهاز التنفيذي لمياه الشرب والصــرف الصــحي من المشـاركة في ورشـة عمل خاصة بتنظيم المياه للجهات التنظيمية والرقابية ينظمها البنــك الــدولي في مرســيليا في يوليــو/تمــوز

، وكذلك مساندة البنك للشراكات مع هذه الجهات. وسيتم تنسيق مســاندة برنـامج الميــاه والصــرف2015 الصحي من خالل موظفي البرنامج المتفرغين له والموجودين في القاهرة ويعملون بصورة وثيقة مع فريق

البنك الدولي لإلنشاء والتعمير.

عالوة على ذلك، سيعمل البنك على تعزيز فريــق الميــاه الموجــود في مكتب البنــك.70 ومهما يكن من أمــر، وكمــا اتضــحفي القاهرة لتقديم مساندة تتناسب مع طبيعة هذا البرنامج.

من خالل المساندة السويسرية في إطــار مشــروع البنيــة التحتيــة المتكاملــة للمجــاري والصــرف الصــحي، وخبرات وتجارب المانحين مثل هولندا والوكالة األلمانية للتعاون الــدولي والبنــك األوربي لإلنشــاء والتعمــير واالتحاد األوروبي والوكالة األمريكية للتنمية الدولية، وغيرهم، فإن المساعدة الفنية التي يتم التعاقــد عليهــا على المستوى المحلي في غاية األهمية لتعزيز القــدرات وبنــاء المهــارات. وفي إطــار الجهــود الراميــة إلى

26

تعبئة أموال إضافية وحشد المساندة من أجل هذا البرنامج، اشترك البنك الدولي وحكومة مصــر مــع البنــك األوروبي لإلنشــاء والتعمــير واتفقــوا على اســتخدام أدوات مماثلــة لمســاندة تحســين أداء شــركات الميــاه والصرف الصحي، مثل برنامج تحسين األداء المــالي والتشــغيلي وهــو برنــامج معيــاري موحــد في عمليــاتا بتنســيق المســاندة الفنيــة مــع بنــك التنميــة البنك األوروبي لإلنشاء والتعمير. وسيقوم البنــك الــدولي أيضــ األلماني واالتحاد األوروبي لشركات المياه والصــرف الصــحي في هـذا البرنـامج نظـرا ألن لـديهما عمليـات

جارية مع اثنتين من هذه الشركات المشاركة في أداة البرنامج من أجل النتائج.

27

ثالث0ا. تنفيذ البرنامج

ألف. الترتيبات المؤسسية وترتيبات التنفيذ

وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية هي الوزارة المســؤولة عن قطــاع.71 الصرف الصحي في المناطق الريفية، وبالتالي، ستقود تنفيذ هذا البرنامج من خالل وحدة

ويمثل اإلنشاء الذي جرى مؤخرا لوحدة إدارة البرنامج عالمة فارقة مهمــة نظــرا لــدورهاإدارة البرنامج. الرائد في تنسيق البرنـامج القـومي للصـرف الصـحي في المنـاطق الريفيـة، وكــذلك اسـتراتيجية الصـرف الصحي في المناطق الريفية. وستشتمل المسؤوليات الرئيسية األخرى لوحدة إدارة البرنامج على مــا يلي:

( إعداد خطة عمل اســتراتيجية2( تنسيق تنفيذ البرنامج القومي للصرف الصحي في المناطق الريفية؛ )1)ــام؛ ) ــاق ت ــتريات؛ )3على نط ــدات والمش ــدات والتعاق ــطة التوري ــراف على أنش ــذ4( اإلش ــة تنفي ( متابع

( مراجعــة واعتمــاد خطــط االســتثمار ذات الصــلة بمشــروعات5المشــروعات على مســتوى المحافظــة؛ ) ( ضــمان قيــام هيئــات تنفيــذ المشــروعات6الصرف الصحي في القرى، ويتضمن ذلك تنفيذ هذه الخطط؛ )

( ضمان أن تصاميم المشروعات وأنشــطة التنفيــذ الخاصــة7المختلفة بتقديم تقارير متابعة وتقييم دورية؛ ) ( رفع تقـارير بمعـدالت األداء8بها يتم القيام بها وفق شروط المشروع المتفق عليها من جانب الممولين؛ )

( تحديد أســباب االنحرافــات عن الخطــة، إن وجــدت،9لوزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية؛ ) ( العمل مع مــانحين وشــركاء يقومــون بتمويــل المشــروعات وفــق الخطــة10واقتراح إجراءات عالجية؛ و)

االستراتيجية.

ستكون وحدة إدارة البرنامج هي الوحدة المركزية المسؤولة عن البرنــامج القــومي.72 للصرف الصحي في المناطق الريفية، والتنسيق الشامل ألداة البرنــامج من أجــل النتــائج، وذلك على الرغم من شركات أن المياه والصرف الصحي ستكون هيئات التنفيـذ الرئيسـية لالستثمارات )بمساندة وحدة إدارة البرنامج(، وتقديم الخدمات )بمساندة الشركة القابضة

وقد تم تحديد المســؤولية الرســمية عن التنفيــذ على النحــو التــالي:لمياه الشرب والصرف الصحي(. ستكون شركات المياه والصرف الصحي والشركة القابضة لمياه الشــرب والصــرف الصــحي ووحــدة إدارة

ـــ وذلـك على الـرغم من أن معظم المسـؤوليات تقـع على1البرنـامج مسـؤولة عن تنفيـذ مجـال النتـائج شركات المياه والصرف الصحي نظرا لتمكينها وتحفيزها من إدارة أدائهـا وخططهـا االســتثمارية؛ وســتكون شركات المياه والصرف الصحي والشركة القابضــة لميــاه الشــرب والصــرف الصــحي مســؤولة عن تنفيــذ

؛ وستكون وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية، من خالل وحدة إدارة البرنــامج،2مجال النتائج . 3مسؤولة عن تنفيذ مجال النتائج

ســتقوم حكومــة مصــر بتعــيين شــركة ذات شــهرة دوليــة ولهــا حضــور قــوي على.73 المستوى المحلي كي تكون الجهة المستقلة القائمة بعمليات التحقق والمراجعة في هــذا

وستظهر الشركة المختـارة مجموعـة واسـعة النطــاق من القـدرات واإلمكانـات، كمـا ينبغي أنالبرنامج. يكون لها شهرة ذائعة الصيت على المستوى الدولي كي تمارس هذه المهــام. وســتعمل هــذه الشــركة مــع الجهاز التنفيذي لمياه الشرب والصرف الصحي، إن كان ذلـك يحقـق الجـدوى المرجـوة، نظـرا ألن الجهـاز سيكون قادرا على تقديم معلومات جوهريــة وتحليــل إذا مــا طلب ذلــك. وعلى الــرغم من عــدم اســتقاللية الجهاز عن وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية، إال إنه ينظر إليه من جــانب الكثــيرين باعتبــاره مؤسسة ذي مصداقية قادرة على تقديم توصيات تحليليــة ومســتندة إلى أدالــة وشــواهد، ومن ثم يمكن أن يساند الجهة المستقلة القائمة بعمليات التحقق والمراجعة، إن دعت الحاجة إلى ذلــك. ومــع زيــادة قــدرات وإمكانات الجهاز التنفيذي لمياه الشرب والصرف الصحي، ووضــوح مــدى اســتقالليته، يمكن أن يقــوم هــذا

الجهاز بدور الجهة المستقلة القائمة بعمليات التحقق والمراجعة في مراحل مستقبلية من البرنامج.

ا ألن وزارة اإلســكان والمرافــق والمجتمعــات العمرانيــة هي الجهــة الرئيســية.74 نظــر0 ألداة البرنامج من أجل النتائج )البرنامج(، ستحصل الــوزارة على أمــوال المنح الرأســمالية مقابل األداء والمخصصات الموجهة لتحسينات األداء، وكــذلك أنشــطة مســاندة السياســات كجزء من مخصصــات الموازنــة الســنوية من وزارة الماليــة من خالل حســاب مخصــص في

وستقوم وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانيــة بعــد ذلــك بتحويــلالبنك المركزي المصري. أمــوال المنح الرأســمالية مقابــل األداء لكــل شــركة من شــركات الميــاه والصــرف الصــحي وفــق جــدارتها واستحقاقها. كما ستقوم الوزارة بتحويل األموال ذات الصلة بمســاندة أنشــطة تحســين األداء إلى الشــركةا، من خالل وحــدة إدارة البرنــامج، بإعطــاء القابضة لمياه الشرب والصــرف الصــحي. وتقــوم الــوزارة أيضــ

28

تفويض لصرف األموال إلى شركات الميــاه الصــرف الصــحي والشــركة القابضــة لميــاه الشـرب والصــرف الصحي وفق أنظمة اإلدارة المالية المصــرية، وبنــاء على النتــائج حســب الحــد األدنى من المتطلبــات الــتي سيتم شرحها تفصيال في دليل عمليات البرنــامج. وعنــد اإلنجــاز المرضــي للمؤشــرات المرتبطــة بالصــرف، ستحصل وزارة المالية على أموال البرنامج من البنــك الــدولي. وســيتم صــرف أمــوال منح األداء لشــركات المياه والصرف الصحي على دفعتين، واحدة عند بدء السنة المالية في يوليو/تموز، والثانية في يناير/كانون الثاني. وستقوم شركات المياه والصرف الصــحي بإعــداد تقــارير رصــد مختصــرة ورفعهــا إلى وحــدة إدارة

تدفق األموال بصورة بيانية. وستقوم الجهة المســتقلة القائمــة بعمليــات التحقــق3البرنامج. ويبين الشكل ــق والمراجعة بالتأكيد على تحقيق المؤشرات المرتبطة بالصرف كي يتم صرف األموال وفق الجدول المتف

عليه.

: تدفق الموارد المالية3الشكل

باء. رصد النتائج وتقييمها

ستساند أداة البرنامج من أجل األداء وضــع إطـار للنتـائج ونظــام للتحقــق للبرنــامج.75 وحتى اآلن ليس لدى البرنامج القومي نظاما لرصدالقومي للصرف الصحي في المناطق الريفية.

وتقييم إطار النتائج، وذلــك نظــرا ألن أداة البرنــامج من أجــل النتــائج الــتي نحن بصــددها ســتكون المرحلــةــانب األولى للبرنامج القومي للصرف الصحي في المناطق الريفية، وسيتم رصدها عند مستوى واحد من ج

جهة جديدة، وهي وحدة إدارة البرنامج.

سيستند نظام رصد وتقييم البرنامج إلى إطار نتــائج مــع رصــد ومتابعــة على جميــع.76 وسيتم إجراءالمستويات، ويشمل ذلك األنشطة والمدخالت والمعطيات واألهداف الوسيطة.

ــاد1 مستويات من حيث التفاصيل والتكرار التواتر: )4الرصد والتقييم على ( المتابعة والرصد اليومي المعت إلدارة البرنامج من جانب الشركة االستشارية لمساندة التنفيذ فيمــا يتعلــق بتنفيــذ البنيــة التحتيــة، وأنظمــة

( تقــارير2المتابعة والرصد اليومي المســتخدمة من جــانب شــركات الميــاه والصــرف الصــحي لعملياتهــا؛ ) شهرية أو ربع سنوية عن البرنامج من جانب الشركات االستشارية لمساندة التنفيذ نيابة عن شــركة الميــاه والصرف الصحي تبين بالتفصيل األنشطة والنتائج أثناء الشهر/المدة ربع السنوية، وتتضمن قياسات مجمعة

(، وكــذلك إبــراز القضــايا والقــرارات المطلوبــة من وحــدة إدارةsومحدثــة ومنحنيــات عكســية )منحنيــات ( تقـييم ســنوي للتحقـق من الصــالحية من جـانب الجهـة المســتقلة القائمـة بعمليــات التحقـق3البرنامج؛ )

ــك4والمراجعة لمراجعة تحقيق المؤشرات المرتبطة بالصرف؛ و) ( استعراض منتصف المدة من جانب البن الدولي بعد سنتين. وهناك العديد من عمليات الرصد والتقييم القائمة التي يجري استخدامها بالفعــل داخــل هذا القطاع على مستوى التشغيل، مثـل نظـام المتابعــة والرصــد والتحليـل ورفـع التقـارير المسـتخدم من جانب شركات المياه والصرف الصحي لرفع تقارير بأدائها إلى الشــركة القابضــة لميــاه الشــرب والصــرف

مؤشر أداء رئيسي لهذه الشركات، وتقارير المعلومات السنوية المعــدة بمعرفــة16الصحي، والتي تغطي 29

الجهاز التنفيذي لمياه الشرب والصــرف الصــحي والــتي تغطي العديــد من مؤشــرات األداء الرئيســية ألداء شركات المياه والصــرف الصــحي والمقاســة بمعرفـة الجهـاز التنفيــذي لميـاه الشـرب والصـرف الصـحي. وستعمل نتــائج الرصــد والتقــييم الخاصــة بــأداة البرنــامج من أجــل النتــائج الــتي نحن بصــددها إلى تشــجيع اســتخدام مؤشــرات األداء الرئيســية الخاصــة بنظــام المتابعــة والرصــد والتحليــل ورفــع التقــارير وتقــارير

المعلومات السنوية بأقصى قدر ممكن لتفادي وضع مؤشرات جديدة يصعب متابعتها وتقييمها.

سيتاح قـدر كبـير من قـدرات وإمكانـات الرصـد والتقـييم في إطـار هــذا البرنــامج،.77 ويشمل ذلــك إنشــاء وحــدة جديــدة إلدارة البرنــامج تكــون وظيفتهـا األساســية هي الرصــد والتقــييم، والتعاقــد مــع الشــركات االستشــارية لمســاندة التنفيــذ بمــوجب هــذا القــرض لمساندة كل من وحــدة إدارة البرنـامج وشـركات الميـاه والصــرف الصـحي، ويشـمل ذلــك القيام بمعظم أنشطة الرصد والتقييم، وتعيين الجهة المستقلة القائمة بعمليــات التحقــق

وستقوم وحدة إدارة البرنـامج بمسـاندة شــركات الميــاه والصــرف الصــحي من خالل قيــاسوالمراجعة. التقدم المحرز على نحو مناسب عن طريق نظام الرصد والتقييم المشار إليــه أعاله، كمــا ســتقوم بقيــاس النتائج لتقييم التقدم المحرز نحو تحقيق المؤشرات المرتبطــة بالصــرف. وســيتم تجميــع النتــائج في جميــع أرجاء منطقة المشروع كأساس للوصول إلى المؤشرات المرتبطة بالصرف. وبمجرد أن تكون وحدة إدارة البرنامج راضية عن دقة التقارير المعدة، ستقوم بعرض أدلة وشواهد خاصة بتحقيق المؤشــرات المرتبطــة بالصرف إلى الجهة المستقلة القائمة بعمليات التحقق والمراجعة المكلفة بالتحقق من هذه النتــائج. وحــتى يتسنى التحقق من صحة طلب الصرف المقدم من وحدة إدارة المشروع، ستقوم الجهة المستقلة القائمــة بعمليات التحقق والمراجعة بالتحقق من جميع المؤشرات المستهدفة المرتبطة بالصرف من خالل مراجعة

مكتبية وتفتيش ميداني.

جيم. ترتيبات الصرف وبروتوكوالت التحقق

سيتم الصرف بنــاء على نتــائج تم التحقــق منهــا ومقاســةترتيبات الصرف الخاصة بالبرنامج..78 بموجب المؤشرات المرتبطة بالصرف. وبالنسبة لكل مؤشر من المؤشرات المرتبطة بالصرف، يتم تحديــد المبــالغ المخصصــة، وخطــوط األســاس، والمســتهدف الســنوي، ومتطلبــات اإلنجــاز، والــدفعات المقدمــة، والتمويل السابق على تحقيق النتائج، والمواعيد النهائية لإلنجاز، وتحديد المبلغ الذي سيتم صرفه. ويتضــمن

التفاصيل الخاصة بطرق وأسـاليب الصـرف. وسـتقوم حكومـة مصـر، من خالل القـوائم الماليـة3الملحق المعدة بصورة دورية، بإيضاح أن إجمالي نفقات البرنامج بالصافي تعـادل أو تتجـاوز مبلــغ التمويـل المقـدم من البنك في نهاية العملية. وستجري مراجعة القوائم المالية للبرنامج سنويا. وثمة تصور للتمويــل الســابق

ا وجــود دفعــات مقدمــة20على تحقيق النتائج بقيمة مليون دوالر بالنسبة لهذه العملية. ومن المتوقع أيضــ في المائة من مبلـغ التمويـل الخــاص بـأداة البرنـامج من أجـل النتـائج(25 مليون دوالر )137.5تصل إلى

لضمان تنفيذ األنشطة في المواعيد المحددة. وسيتم إيضاح مبلغ الدفعات المقدمــة والمؤشــرات المحــددة المرتبطة بالصرف والــتي ترتبــط بهـا الـدفعات المقدمــة في كــل طلب ســحب. وســيكون التــاريخ النهــائي

شهور بعد تاريخ اإلقفال المحدد في اتفاقية القرض.6للصرف

ســتكون الجهــة المســتقلة القائمــة بعمليــاتبروتوكوالت التحقق الخاصــة بهــذا البرنــامج..79 التحقق والمراجعــة شــركة خاصــة تتمتــع بســمعة دوليــة ولهــا حضــور قـوي على المســتوى المحلي وتقـوم الحكومة المصرية باختيارها على أساس تنافسي بناء على نطاق اختصاص مقبول للبنك الدولي. وقد تحتاج هذه الشركة إلى إعداد مشروع مشترك مع شركات أخرى، لكنها ستخضع في نهاية المطاف للمساءلة عن التقارير التي تعدها. وبالتالي، فإن ســمعتها وســجل إنجازاتهــا يمثــل عناصــر مهمــة الختيارهــا. وحــتى يمكن اختيارها، عليها إظهار القدرة على مراجعة المؤشرات المرتبطة بالصرف وفـق مجـاالت النتــائج الثالثـة من اإلدارة الماليــة إلى العمليـات مــرورا بـأداء شــركات والميـاه والصــرف الصــحي وحــتى انخـراط ومشــاركة المواطنين. وســتقدم هــذه الشــركة مســودات تقــارير التحقــق إلى وحــدة إدارة البرنــامج والبنــك ألغــراض المراجعة، وال يجوز ألي طرف منهما تعديل هــذه التقــارير إال لتصــحيح أخطــاء فعليــة. وســيتم تجميــع نتــائج البرنامج وتقديمها لوحــدة إدارة المشــروع بنــاء على النتــائج المثبتــة في تقــارير شــركات الميــاه والصــرف الصحي/الشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي/ الشــركات االستشــارية لمســاندة التنفيــذ/الجهــاز

(2، و1التنفيذي لمياه الشرب والصرف الصحي )بالنسبة للمؤشرات المرتبطة بالنتائج وفق مجالي النتــائج ( من3ومن جانب وحدة إدارة البرنامج نفسها )بالنسبة للمؤشرات المرتبطــة بالنتــائج وفــق مجــال النتــائج

بروتوكــوالت التحقــق بالنســبة لكــل مؤشــر من3خالل نظام الرصــد والتقــييم المعــزز. ويتضــمن الملحــق ا بمراجعـة االمتثــال للمؤشــرات المســتهدفة المرتبطــة المؤشرات المرتبطة بالصرف. وسيقوم البنـك أيضــ

30

ــا يحــدد هــل تم تحقيــق بالصرف أثناء مهام مساندة التنفيذ، وألغراض الصــرف؛ وســيتخذ البنــك قــرارا نهائي "تمويــل الــبرامج من أجــل[9.00(ــ BP])المؤشرات المرتبطة بالصرف كما ورد في سياســية البنــك رقم

تحقيق نتائج"

رابع0ا. ملخص التقييم

ألف. الجوانب الفنية

مشكلة الصرف الصحي في المناطق الريفية في منطقة الدلتا في مصراألهمية اإلستراتيجية..80 مشكلة مفزعة وتستحق اهتمام كبير نظرا لكثافة المباني السكنية وارتفاع النمو السكاني وارتفاع منسوب المياه الجوفية بسبب الري على مدار العام. ويتم تصريف ميـاه الصــرف والترسـيبات )الحمـأة( في أقـربــرض مجاري مائية )مثل المصارف وقنوات الري(، وفي الحقول الزراعية، وكذلك داخل المنازل، ومن ثم ف أعباء صحية هائلة، وإحداث أضرار بيئيــة )تشــمل تلــوث الميــاه الجوفيــة(، وتكبــد خســائر اقتصــادية. ولهــذا المشروع أهمية استراتيجية بالنسبة للتنمية االقتصادية في مصر، وذلك في ضوء مشكالت الصرف الصحي الحادة في الدلتا، والدور الحيوي لنهر النيل في النشاط االقتصادي وحضــارة وتــاريخ مصــر. وســيكون لهــذا

المشروع آثار مستمرة على الصحة والبيئة واألنشطة االقتصادية الخارجية والمنافع العامة للجمهور.

يتبلــور في بــؤرةالشواغل والمخاوف المرتبطــة بــالنموذج الحــالي لتقــديم الخــدمات..81 العديد من المشكالت في قطاع المياه والصرف الصحي، ال ســيما تقــديم خــدمات البنيــة التحتيــة، النمــوذج المركزي لصنع القرار الخاص بالبنية التحتية واالستثمارات الذي يحابي المؤسسات القومية الكبرى، وكذلك فصل االســتثمارات في البنيــة التحتيــة واإلنشــاءات وإعــادة تأهيــل األنظمــة والشــبكات عن إدارة وتشــغيل وصــيانة األنظمـة والشــبكات. ويهـدف هـذا البرنــامج إلى تقـديم حـوافز وأدوات لجميــع أصــحاب المصــلحة الرئيسيين ــ شركات المياه والصرف الصحي، والشركة القابضة لمياه الشرب والصــرف الصــحي، ووحــدة إدارة البرنامج/وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية، والجهاز التنفيذي لميــاه الشــرب والصــرف الصحي ــ لمراجعة نموذج تقديم الخدمات ومواءمة وضبط خطط االستثمار والتنفيذ مع العمليات والصيانة،

وتقليل التكاليف وتقديم خدمات محسنة.

تم تقييم هذا البرنامج ووجد أنه يتمتــع بالســالمة الفنيــة. وقــامت حكومــة مصــرالسالمة الفنية..82 بوضع استراتيجية للصرف الصحي في المناطق الريفيــة تســتند إلى المنــافع المحققــة من وفــورات الحجم بالنسبة لشبكات معالجة مياه الصرف عن طريق تجميع القرى. وينبغي أن تقوم شــركات الميــاه والصــرف الصحي بتحديث الخطــط الرئيســية التفصــيلية على مســتوى المحافظــات، ويشــمل ذلــك معــايير األولويــة، والتكاليف التفصيلية، والتكنولوجيات المستخدمة. كما يجب تجهيز المشروعات التفصيلية بصورة أكــثر دقـةــة ــ بناء على هذه الخطط الرئيسية. وتتناول أداة تمويل البرنامج من أجل النتائج مجاال آخر في غاية األهمي مراعاة مرافق المياه والصــرف الصــحي في الشــركات التابعــة للقــوانين واللــوائح المصــرية، والمتطلبــات اإلدارية )يشمل ذلك الموارد البشرية، والسالمة والصحة المهنية، والعمليات، والصــيانة، وضــمان الجــودة(. ومن المتوقع أن يتناول هذا البرنامج بعض أوجه الضعف الفني الحالية، وتشــمل إعــداد المشــروع، واختيــار

التكنولوجيات، والتوريدات والتعاقدات، وإدارة العقود.

تتمتع شركات المياه والصرف الصحي الثالث المشاركة بالهياكــل الفنيــة واإلداريــة.83 )الحوكمة( لمساندة هذا البرنامج، غـير أن تحسـين األداء التشـغيلي والعمليـاتي، والفــني،

ويتنــاول هــذاواإلداري، والمالي لهذه الشركات سيكون في غاية األهمية لتحقيق االستدامة. البرنامج ذلك من خالل بنـاء قـدرات هـذه الشـركات، وتطـبيق الحـوافز الماليــة لتحويـل األمــوال إلى هـذه الشركات بناء على تقييم أدائهــا الســنوي، وتحقيــق األداء المســتهدف. للمزيــد من التفاصــيل حــول بيانــات

(. 4برامج شركات المياه والصرف الصحي وأدائها، يرجى مراجعة التقييم الفني )الملحق

يجري اآلن اتخاذ بعض الخطــوات لتحقيـق المزيــد من االســتدامة في هــذا القطــاع..84 على سبيل المثال، أعد الجهاز التنفيذي لمياه الشرب والصــرف الصــحي تعرفــة تفصــيلية

ا للــوزارة إلبــداء الــرأي فيــه. وتمثــل زيــادة التعرفــة )مــع تحســين الكفــاءة ومن ثم معــدالتوعرض0 التشغيل( عنصرا في غاية األهمية لتحقيق االستدامة، وفي نهايــة المطــاف إمكانيــة محاكــاة هــذا البرنــامج. وهناك أيضا بعض التقدم المحرز في تعديل مدونات وقواعد الممارسة في هذا القطاع، غير أن االستعراض الشامل لم يتم بعد. ويجري اآلن إعداد وتطوير جوانب محددة في االسـتراتيجية الجديـدة للصــرف الصــحي

31

في المناطق الريفية من جانب شركة استشارية ممولة من االتحاد األوربي وتديرها الشركة القابضة لميــاه الشرب والصرف الصحي. وسيصب هذا التحليل في االستراتيجية القومية األوسع نطاقا التي ستعدها وحدة

إدارة البرنامج )وهي الوحدة المركزية( التابعة لوزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية.

تم تقــييم الترتيبــات المؤسســية وهياكــل الحوكمــةالترتيبات المؤسسية وهياكل الحوكمــة..85 الخاصة بالبرنامج ووجد أنها كافية بالنسبة لجميـع شـركات الميـاه والصــرف الصـحي المشـاركة. وســتكون وحدة إدارة البرنامج الهيئة الرائدة والرئيسية إلدارة أداة البرنامج من أجل النتائج، وســيتم تكليــف شــركات المياه والصرف الصحي بالتنفيذ اليومي، وستكون هذه الشركات مسؤولة عن معظم األنشطة ضمن مجال

ــاه1النتائج )تحسين سبل الوصول إلى خدمات الصرف الصحي وتوفيرها(، وستقوم الشــركة القابضــة لمي الشرب والصرف الصحي ووزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعـات العمرانيــة بـدور مهم. وســتقوم كــل من شركات المياه والصرف الصحي والشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصــحي بـدور الهيئـات المنفـذة

)تحســين أنظمـة التشــغيل والممارســات ذات الصــلة في شــركات2لألنشطة الواردة ضمن مجال النتــائج المياه والصرف الصحي(، وستقوم وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانيــة بــدور الهيئــة التنفيذيــة

)تعزيز اإلطار القومي لقطاع الميــاه والصــرف الصــحي(. والــتزمت3لألنشطة الواردة ضمن مجال النتائج شركات المياه والصرف الصحي ووحدة إدارة البرنامج بتحسين تخطيط الموارد البشرية ووضع السياســات المالئمة لجذب الموظفين الموهوبين واالحتفــاظ بهم، ال ســيما، من يملكــون المهــارات المطلوبــة في هــذاــالجوانب القطــاع )انظــر خطــة عمــل البرنــامج(. وقــد تم تصــنيف المخــاطر المرتبطــة بصــورة محــددة ب

المؤسسية للمشروع باعتبارها "جوهرية".

مؤشرات مرتبطة بالنتائج لتحقيق التوازن بين تقديم الحــوافز لتشــجيع6 تم تحديد إطار النتائج..86 تحقيق كل مجال من مجال النتائج والحاجة إلى ضمان تدفقات نقدية معقولة لتنفيذ البنية التحتيــة الجديــدة

مليــون دوالر على تنفيــذ البنيــة التحتيــة، وســيتم550للصرف الصحي. وسيتم صرف مبلــغ القــرض البــالغ الصــرف عنــد تحقيــق المؤشــرات المرتبطــة بالصــرف. وتتضــمن مؤشــرات النتــائج المؤشــرات المرتبطــة بالصرف والمؤشرات الرئيسية لهذا القطاع. والختيار الجهة المستقلة القائمة بعمليات التحقــق والمراجعــة أهمية كبرى للغاية فيما يتعلق بمصداقية وعمليات البرنامج، ويجب تحديد ذلك مبكرا قبــل التنفيــذ، ال ســيما

وأن المعلومات األساسية يجب التحقق منها بصورة تتسم باالستقاللية والمصداقية.

التحليل االقتصادي

يجــري تقــييم منــافع وتكــاليف هــذا البرنــامج من منظــور مجتمعي، وفي حــدود الجــوانب العمليــة.87 والخارجية. وتعتمد تكاليف االستثمارات على الخيارات والنهج التكنولوجية المعتمدة لتقديم خدمات الصرف الصحي للمستفيدين المستهدفين. وبالتالي، تتسم تقديرات تكاليف الوحدات بأنها متغيرة بصورة تامــة كمــا

للفــرد.563 دوالرا للفرد، بمتوسط يبلــغ 765 إلى 386إنها غير يقينية. وتتراوح التكاليف بوجه عام ما بين في المائة من إجمــالي التكــاليف الرأســمالية. ولإلجــراءات3وتم افتراض تكاليف التشغيل والصيانة بواقع

التدخلية المخططة الخاصة بالصرف الصحي في منطقة الدلتا منافع مباشرة وغير مباشرة. وتتسم المنافع الممكنة من هذا البرنامج بأنها واسعة النطاق، غير أنــه من الصــعب إن لم يكن مســتحيال توصــيفها توصــيفاـا. وبالتـالي، ركــز التحليـل الحـالي على تقـييم المنـافع الصــحية الخاصــة وغيرهـا من المنــافع األخـرى، كمي

نتــائج التحليـل5 ويلخص الجـدول10االسـتخدام.والمنافع الصحية العامة، واستعادة المـوارد ومنـافع إعـادة سـيناريوات لتعزيـز قـوة هـذا التحليـل والنتـائج3االقتصادي. وتم إجراء هذا التحليل مع األخـذ في االعتبـار

( بعين االعتبــار المنــافع الخاصــة فقــط شــاملة فــائض1المستخلصة منه. ويتناول السيناريو األول )العمــود ( بعين االعتبار المنافع الخاصــة والعامــة. ويعــرض الســيناريو2المستهلك. ويتناول السيناريو الثاني )العمود

( إجمالي المنافع الخاصة باإلضافة إلى الجــوانب الخارجيــة اإليجابيــة الــتي يمكن توصــيفها3األخير )العمود توصيفا كميا، ويشمل ذلك استعادة الموارد ومنافع إعادة االستخدام.

: ملخص نتائج التحليل االقتصادي5الجدول

لهذا 10 المحتملة المباشرة غير المنافع بعض تتضمن المباشرة، غير للمنافع الكمي التوصيف صعوبة من الرغم علىالشكل من التخلص من المتأتية المنافع المثال، سبيل على الدولي، بالبنك الصحة قطاع فريق حددها كما البرنامج

األطفال، شلل لمكافحة القومية الحمالت في التكاليف في وفر من ذلك يصاحب وما األطفال شلل لفيروس القاسي ( اإلسهال ) النتشار ، القرية مستوى على صغير نطاق على للتصدي، ضرورة بسبب المتكبدة اللوجستية التكاليف وتقليل

مصائد/ في الثقيلة بالمعادن التلوث نقص نتيجة السكان من البالغين تغذية سوء معدالت وتراجع الطعام، تسمم أو و . الزراعية والمنتجات األسماك

32

المنافع الخاصةالبنود متضمنة فائض

المستهلك

المنافع الخاصة والعامة متضمنة

فائض المستهلك

المنافع الخاصة والعامة وتلك

الخاصة باستعادة الموارد ومنافع

إعادة االستخدام القيمــــة الحاليــــة للمنــــافع

)بالمليون دوالر أمريكي(402.1550.9662.8

ــاليف ــ ــة للتك ــ ــة الحالي ــ القيم)بالمليون دوالر أمريكي(

380.7380.7380.7

ــة ــ ــة الحاليـ ــ ــافي القيمـ ــ صـ)بالمليون دوالر أمريكي(

21.4170.1282.1

13.120.625.5معدل العائد الداخلي )%(

متوســــط التكلفــــة اإلضــــافية(3)دوالر/م

1.09 متوســــط الرغبــــة في الــــدفع

(3)دوالر/م1.115

متوســــط تكــــاليف التشــــغيل(3والصيانة )دوالر/م

0.24

متوسط تعرفة خدمات المجــاري(3)دوالر/م

نسبة متوسط إجمالي التكلفة اإلضــافية إلى تعرفــة خــدمات

المجاري السائدة

28.7

نسبة متوسط تكلفة التشــغيل والصــيانة إلى تعرفــة خــدمات

المجاري السائدة

6.35

ــبة متوســـط الرغبـــة في نســـالي ــط إجم ــدفع إلى متوس ال

التكلفة اإلضافية

1.022

واســتخدميبين تحليل منافع التكلفة اإلضافية أن األثر االقتصادي للمشروع إيجــابي..88 هذا التحليل تحليل التكاليف اإلضافية ــــ المنــافع بنــاء طريقــة قيــاس فــائض المســتهلك. وتم الوصــول إلى صافي المنافع من خالل مقارنة تدفقات المنافع المتأتية من هذا البرنــامج مــع تــدفقات المنــافع بــدون هــذا البرنامج. وتم تقييم هذه المنافع بناء على خدمات الصرف الصحي اإلضافية المقدمــة للســكان المحــرومين

ألــف نســمة( والمقيمــة من خالل الرســوم الرســمية الســائدة833من الخدمة حتى ذلك التــاريخ )حــوالي ــه ــرغب أن يدفع ــذي ي ــغ ال ــائض المســتهلك عن المبل ــد نتج ف ــائض المســتهلك. وق لخــدمات الصــرف وفــع المحرومون من الخدمات مقابل خدمات الصرف الصحي )الذي يعتبر اآلن مرتفعا للغاية(، والمبلغ المتوق أن يدفعوه بمجــرد الحصــول على خــدمات الصــرف الصــحي المقدمــة من خالل البرنـامج. وعـادة مــا تقـل التكلفة في خدمات الصرف الصحي مثــل تطهــير البيــارات. وهــؤالء الــذين يمكنهم الحصــول على خــدمات صرف صحي غير رسمية في أماكنهم يستهلكون في الــوقت الحــالي كميــات أقــل من الميــاه على أســاس نصيب الفرد، لكنهم يدفعون تكاليف أعلى بكثير مقابل خــدمات الصــرف الصــحي مقارنــة بمن يســتخدمون شبكات المجاري غير الرسمية ومن يستطيعون الوصول إلى شبكات المجاري العامة. وعلى وجه العمــوم،

مثل ما يدفعه هؤالء الذين20تدفع القرى المحرومة من الخدمات مقابل خدمات الصرف الصحي أكثر من يستطيعون الحصول على خدمات ومرافق صرف صحي محسنة.

وتتضــمن خطــط تحســينيعتبر النهج التدخلي لهذا البرنامج مراع للفقراء بوجــه عــام..89 األداء لكل شركة من شركات المياه والصرف الصحي نهج مراعية للفقراء مثــل الــدفع على مراحــل )علىا أقساط(، وهو ما يجعل وصالت المنازل ميسورة بشكل أكبر من حيث التكلفة بالنســبة للفقــراء. وتم أيضــ تضمين حلول المركزية في هـذا البرنـامج، ومن المـرجح أن تســتخدم في المنــاطق التابعــة والنائيــة لتلبيــةــوقت االحتياجات الممكنة للفقراء و/أو المجتمعات المحلية النائية. والتعرفة التي تقوم حكومة مصــر في ال

33

ـا للفقـراء من خالل جعـل االســتهالك المبــدئي الحالي بدراسـتها من المفـترض أنهـا تتضــمن عنصـرا مراعي ميســـورا بدرجـــة أكـــبر من حيث التكلفـــة من خالل الـــدعم التحـــويلي حيث يتم دعم أول شـــريحتين من االستهالك. وهذه االعتبارات عبارة عن إضافات للتحليــل الــذي ورد أعاله والــذي يــبين أن تحســين خــدمات الصرف الصحي وإتاحة خيارات منخفضة التكلفة سيفيد الفقراء بصورة مباشرة وغير مباشرة. وقــد لوحــظ

في المائة من شريحة األربعين في المائـة األدنى دخال من الســكان تقطن المنــاطق21في القسم أوال أن في المائة منها تقطن على وجــه التحديــد النطــاق الجغــرافي لبرنــامج النتــائج )أداة24الريفية في الدلتا، و

البرنامج من أجل النتائج( في البحيرة والدقهلية والشرقية.

على الرغم من أن هذا البرنامج يتمتع بسالمة اقتصادية قوية )من خالل تحليلــه من.90 وجهة النظر المجتمعية(، ينبغي تدعيم ذلك بتحسينات عملياتية وتشغيلية ومالية من جانب

وتعــود الفــوائض المحتســبة والمنــافعمقدمي الخدمة، ومن خالل نظام أكثر اســتدامة للتعرفــة. الخارجية المقـدرة بصـورة رئيسـية إلى جهـات أخـرى، وليس إلى الطــرف المسـؤول عن تشـغيل وصـيانة شبكات الصرف الصحي. على سبيل المثال، يزيد متوسط إجمالي التكلفة اإلضــافية الــذي يعتــبر بــديال عن

مرة عن تعرفــة خــدمات المجــاري الســائدة،29متوسط التكلفة االقتصادية الحدية طويلة األجل بأكثر من ــا6وتزيد تكاليف التشغيل والصيانة على أكثر من أمثال. ويستلزم ضمان االستدامة المالية للخدمات مزيج

من زيادة التعرفة، والكفاءة التشغيلية، ومساندة حكومية مستمرة على أن تتراجع هذه المساندة بالتــدريج. وتــبين الدراســات االستقصــائية أن القيمــة المتصــورة لخــدمات الميــاه والصــرف الصــحي أعلى بكثــير من

التعرفة السائدة، مما يشير إلى الجدوى االجتماعية لمراجعة التعرفة وزيادتها.

باء. الجانب االستئماني )المالي والتعاقدي(

ترتبط القضايا الرئيســية الــتي تم تحديــدها بعــد مراجعــة جميــع جــوانب التوريــدات.91ــعية ــودة ووضـ ــتئماني بجـ ــام االسـ ــييم النظـ ــة بتقـ ــتريات المرتبطـ ــدات والمشـ والتعاقـ االستشـــاريين )الشـــركات االستشـــارية( الـــذين تمت االســـتعانة بهم إلعـــداد التصـــاميم والمواصــفات النهائيــة، وهــؤالء الــذين تمت االســتعانة بهم لإلشــراف على أعمــال البنــاء واإلنشــاءات، وكــذلك المــؤهالت الفنيــة والماليــة للمقــاولين الــذين لهم أثــر مباشــر على

وحــددت أعمــال المراجعــة واالســتعراض العديــد من القضــايا الــتيتوقيت وتكاليف وجودة األعمال. (2( الحاجـة إلى تحسـين ممارسـات التعاقـدات والتوريـدات والمشـتريات؛ )1تســتلزم معالجـة، وتشـمل )

( عدم وضــوح معــايير المــؤهالت والتقــييم واإلســناد3التفسير والتطبيق غير الموحد للقواعد واإلجراءات؛ ) (4بدرجة كبيرة في وثائق المناقصات والعطاءات المستخدمة من قبل شركات المياه والصرف الصحي؛ و)

عدم وجود آلية طعن مستقلة بخالف اللجوء إلى السلطة المختصة.

بالنسبة للتدفقات الماليــة، ســيتم صــرف أمــوال البرنــامج )أداة البرنــامج من أجــل.92 النتـــائج( للخزانـــة العامـــة )على وجـــه التحديـــد في حســـاب وزارة اإلســـكان والمرافـــق والمجتمعات العمرانية بالبنك المركزي( مقابل مؤشرات الصرف المتفق عليها مع حكومــة

وبالتوازي، ستقوم وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية بتمويل شركات المياه والصرفمصر. الصحي وفق قواعد التمويل المتفق عليها وتشــمل الوفــاء بالحــد األدنى من المتطلبــات. وستصــرف المنح الرأسمالية السنوية لشــركات الميــاه والصــرف الصــحي وفــق خطــط االســتثمارات الرأســمالية المعتمــدة الخاصة بها. وسيعمل ذلك على تمكين شركات المياه والصرف الصحي من الشروع في تعاقــدات وأعمــال

شـرحا تفصــيليا لهـذه5مقاوالت باستخدام هذه المنح الـتي تحصـل عليهـا من الـوزارة. ويتضـمن الملحـق ــة العملية. وال توجد آلية مستقلة للنظر في الشكاوى. وعلى الرغم من أن الهيئة العامة للخــدمات الحكومي ومكتب متابعة التعاقدات الحكومة بوزارة المالية في مصر يقومان بالنظر بوجــه عــام في الشــكاوى، فــإن شركات المياه والصرف الصحي وهي مؤسسات مملوكة للدولة ال تخضع لذلك. وتوصي تقييمــات األنظمــة االستئمانية بوضع آلية للنظر في الشكاوى في الشركة القابضة لميــاه الشــرب والصــرف الصــحي. ونظــرا لوجود العديد من الهيئات والمؤسسات المسؤولة عن مكافحة االحتيال والفساد في مصر، فإن حــق البنــك

في إجراء التحقيقات الالزمة ينطوي على إضافة تعهد بذلك في اتفاقية القرض.

خلصت أعمال االستعراض والمراجعة إلى محدودية قدرات شركات المياه والصــرف.93 ولم تشــارك هــذه الشــركات إال في أعمــال البنــاء واإلنشــاءاتالصحي فيما يتعلــق بــإدارة العقــود.

ــدات والمشــتريات وأعمــال ــا إعــداد التصــاميم والمواصــفات والتعاقــدات والتوري الخاصــة بالشــبكات. أم اإلنشاءات الخاصة بشبكات الصرف الصحي كانت ضمن مسؤوليات الهيئة العامة لميــاه الشــرب والصــرف

34

الصحي. وبالتالي، ال توجد قدرات داخليــة متاحـة في هــذا الشــأن لـدى هــذه الشــركات. وســتقوم الشــركةاالستشارية لمساندة التنفيذ، بدعم من الشركة االستشارية إلدارة البرنامج، بمعالجة هذه الفجوة.

ــاه والصــرف.94 ــتي تعــاني منهــا شــركات المي ــة ال على الــرغم من المشــكالت المالي الصحي، ينبغي أن يساعد هــذا البرنــامج هــذه الشــركات على االضــطالع بــدور موســع فيــتثمارات تنفيذ الشبكات ومحطات المعالجة مع تعزيز إمكانية التنبؤ بالتمويل من أجل االس

وبالتوازي مع ذلـك، ســتلتزم شــركات الميــاه والصــرف الصــحي بتحقيــقوتعزيز القدرات المؤسسية. طفرات في تقديم الخدمات، وتحقيق مؤشرات أداء محددة، وربط تدفقات التمويل المســتمرة مـع التقـدم المحرز والنتــائج المحققــة، ومن ثم تشــجيع المســاءلة. وعالو على ذلــك، ســتقدم الشــركة القابضــة لميــاه الشرب والصرف الصحي المساعدة الفنية لهذه الشركات فيما يتعلق بالتعزيز المؤسسي لمســاعدتها على

تحقيق مؤشرات األداء الرئيسية الخاصة بها والتي تتضمن األداء التشغيلي والعملياتي والمالي.

من منظور الحوكمة، فإن تكليف شركات المياه والصرف الصــحي بتنفيــذ الشـبكات.95ا لتحسين األداء. والوضع االفتراضي هو أن هذه الشــركات مســؤولةومحطات المعالجة يعتبر حافز0

عن تقديم الخدمات والفواتير وتحصيل اإليرادات. ولما كان األمر كــذلك، فلــديها حــافز كبــير لتحقيــق نتــائج على نحو أكثر كفاءة. وذلك ألن زيادة عدد العمالء الذين لديهم وصالت صــرف صــحي ســيزيد من إيراداتهــا بصــورة مباشــرة. وتســريع وتــيرة التنفيــذ يعــني الربــط المبكــر بالشــبكة وتســريع وتــيرة تحقيــق وتحصــيل اإليرادات. ونظرا ألن هذه الشركات مسؤولة عن العمليات والصيانة، فإن ضــمان جــودة األعمــال المنفــذة يأتي في صالحها. وسيعمل هذا البرنامج على االستفادة من الحوافز الجوهريـة لهـذه الشـركات، والوصـول

إلى تصميم يعظم من أهدافه.

وصفا تفصيليا للمخاطر والمعوقات الرئيسية التي حددها تقييم األنظمة االستئمانية. 5يقدم الملحق

تتضــمن اإلجــراءات الضــرورية لمعالجــة نقــاط اإلجراءات المطلوبة لمعالجة هذه المخاطر..96 ( وضع وتنفيذ دليل إلجــراءات التعاقــدات والتوريــدات والمشــتريات1الضعف والمعوقات التي تم تحديدها )

( ضــمان2ووثائق مناقصات موحدة ومعتمدة من القطاع، وتدريب موظفي التوريدات والتعاقــدات عليهــا؛ ) (3إسناد العقود فقط ألصــحاب العطــاءات الــذين يســتوفون الحــد األدنى من المــؤهالت الماليــة والفنيــة؛ )

( تنفيــذ قــرارات4ضمان عدم اختيار إال الشركات المؤهلة فنيا للقيام بأعمال اإلشــراف على اإلنشــاءات؛ ) مجلس الوزراء التي تقضي باإلعالن عن جميع المناقصات والعطاءات ووثائق المناقصات والعطاءات ونتائج

.www.etendersتقييم العطـاءات والمبـالغ األصــلية والنهائيـة للعقـود في بوابـة الحكومـة اإللكترونيــة:gov.eg( تحسين ممارسات التوريدات والتعاقدات، على6( االتفاق على مؤشرات األداء الخاصة؛ )5 ؛ )

سبيل المثال، عدم السماح ألصحاب العطــاءات بتقــديم خصــومات بعــد الموعــد القــانوني للعطــاء، وحظــر الممارسات )مفاوضات األسعار( ما لم يتم النص عليها وتنظيمهــا من خالل وثــائق المناقصــات، والمطالبــة بالتحقق من مؤهالت أصحاب العطاءات )المالية والفنية( قبل إســناد العقــد، وتقليــل عمليــات إعــادة طــرح

( وضــع8( وضع وتنفيذ آلية للنظر في الشكاوى مع وجود إجــراءات واضــحة ومبســطة؛ )7العطاءات، إلخ؛ )ــاميم ــال التص ــودة واكتم ــول من الج ــي والمقب ــتوى المرض ــق من المس ــودة للتحق ــمان الج ــامج لض برن

( تحديــد ســقف زمــني للمعــامالت والموافقــات9والمواصفات وتقييم التكلفة )المقايسات( وضمان ذلك؛ ) ( وضع ترتيبات ملزمة لجميع األطراف الرئيسية فيما يتعلق بتدفق األمــوال.10وإجراءات الصرف والدفع؛ )

)بالنسبة لجزء كبير من القرض، ســتقوم وزارة اإلســكان والمرافــق والمجتمعــات العمرانيــة بصــرف المنح الرأسمالية لشركات المياه الصرف بناء على استيفاء متطلبات وشروط األهلية من جانب هــذه الشــركات. وستعتمد أهلية هذه الشركات للحصول على المنحة الرأســمالية في العــام التــالي على تقريــر تقــييم األداء

( تأسيس إدارة حديثة للمراجعة الداخلية في هذه11السنوي الذي يعد لكل شركة من الشركات الثالث(؛ ) الشركات تتبع مجلس اإلدارة من خالل لجنة المراجعــة وذلــك للمســاهمة بنهج منتظم ومنضــبط في تقــييم

( إتاحــة التقــارير الماليــة الســنوية12وتحســين فعاليــة الحوكمــة، وإدارة المخــاطر، وعمليــات المراقبــة؛ ) ( ضــمان خضــوع التقــارير الماليــة للبرنــامج13للجمهــور من خالل موقــع الــويب على شــبكة اإلنــترنت؛ و)

الحــد األدنى من المبــالغ المحــددة الــتي5للمراجعة من جانب الجهاز المركزي للمحاسبات. ويبين الملحق تم االتفاق عليها مع حكومة مصر.

بناء على نتــائج التقــييم، واإلجــراءات والتــدابير الــتي تم تحديــدها لتعزيــز األنظمــة.97 االستئمانية، ومعالجة الفجوات من خالل المؤشرات المرتبطة بالصرف، وكــذلك في خطــة عمل البرنامج، سنقدم تأكيد0ا معقوال0 بأن األموال ستستخدم وفــق الغــرض المخصــص لهــا

35

ــاء على برنــامجوسياسة البنك الدولي الخاصة بالبرنامج )أداة البرنامج من أجــل النتــائج(. وبن اإلنفاق، لم يتم تحديد أي عقود تتجاوز حدود االستبعاد وفقا لسياسة أدارة البرنامج من أجــل النتــائج. وبنــاءــاطر على نتائج تقييم النظام االستئماني ومع أخذ في االعتبار نقاط الضعف والمعوقات المحددة، فإن المخ

االستئمانية للبرنامج بوجه عام تحددت باعتبارها مخاطر "عالية".

جيم. اآلثار البيئية واالجتماعية

OP) تم إعداد تقييم لألنظمة البيئية واالجتماعية وفق سياســة عمليــات البنــك رقم.98 . وقد تم إعداد هذا التقييم بناء على مراجعة واستعراض معلومات، وزيــارات ميدانيــة، ومشــاورات،(9.00

ومناقشات مع مختلف الهيئات وأصحاب المصلحة المعنـيين بهـذا البرنــامج. وتم اإلفصــاح عن مســودة هـذا . كما تم إعداد هذا التقييم بناء على مشاورات واسعة النطــاق مــع2015 مايو/أيار 15التقييم للجمهور في

شرائح متنوعة من أصحاب المصلحة على المستوى القومي وعلى مستوى المحافظات. وأثناء يناير/كــانون ، تم إجراء عدد من اللقــاءات التشــاورية والنقاشــات الجماعيــة مــع مجموعــات2015األول وفبراير/شباط

معنية من الشركة القابضة لمياه الشرب والصــرف الصــحي وشــركات الميــاه الصــرف الصــحي وجمعيــات تنمية المجتمع وشرائح مجتمعية تضم نساء ورجاال من قرى تقدم لها خدمات وقرى محرومة من الخدمات،

وتم تصميم المشاورات في هذه المرحلــة للســماح11وقيادات وطنية وقومية في إطار اإلعداد لهذا التقييم.ــة القائمــة لفريق عمل تقييم األنظمة البيئية واالجتماعية للتوصل إلى فهم عميق لألنظمة البيئية واالجتماعيــات ــة فعالي ــك الحصــول على األراضــي ومشــاركة وانخــراط المجتمــع المحلي(. وتمت إقام )ويتضــمن ذل

في كــل محافظــة من المحافظــات المســتهدفة2015المشاورات العامة مـع الجمهـور في أبريـل/نيســان بهــدف عــرض مســودة نتــائج تقــييم األنظمــة البيئيــة واالجتماعيــة والحصــول على تعليقــات وآراء تقييميــة ومالحظات من أصحاب المصلحة، ودمجها في النسخة النهائية للتقييم. وضمت قائمة المشــاركين في هــذه

رجل وامرأة من مؤسسات وهيئات حكومية معنيــة ومن المجتمــع المــدني.100الفعاليات الثالث أكثر من وسمحت هذه المشاورات لفريق عمل التقييم بالوقوف على الخبرات والتجارب المحلية الغنية للمجتمعات المحلية، وشمل ذلك األسر المعيشية الفقيرة في المناطق الريفية. وأعربت المجتمعات المحلية المحرومة من الخدمات عن معاناتها بسبب غياب شبكات صرف صحي مناسبة. ومن بين القضــايا ذات األولويــة الــتي أثارت القلق والمخاوف على وجه التحديد األثـر على صـحة أفـراد األسـرة، وشـمل ذلـك اآلثـار على صـحة األطفال والمرأة. وتم التعمق في فهم وكشف اآلثار المحـددة ذات الصـلة بتعــرض المـرأة ألعمـال منزليــة شاقة، واألعباء المالية على األسر المعيشية الفقيرة، وزيادة مستويات التوتر االجتماعي بين أهــالي القــرى بسبب الممارسات غير الصحية للتخلص من المخلفات. وعــبرت هــذه المجتمعــات المحليــة المحرومــة من الخدمات بصوت مسموع عن كيفية تحسين شبكات الصــرف الصــحي ومــا لــذلك من آثــار على األســر في تحقيق وفورات مالية، وتحسين مســتويات الممارســات الصــحية لألســر المعيشــية ونظافتهــا، وتعزيــز بيئــة

المعيشة بأكملها في القرى. وتم إبراز المنافع التي تخص المرأة واألطفال في هذه المناقشات.

ساعدت المشاورات مع أصــحاب المصـلحة من المجتمعــات المحليـة والقـرى فريـق.99 العمــل على التعــرف على نطــاق ومــدى شــدة العديــد من اآلثــار في المجتمعــات المحليــة المحرومة من الخدمات، وتضمن ذلك الحاجة إلى نظام محسن، ورغبة المجتمعات المحليةــيات ــايا األراضــي(، وتوص ــك قض ــمن ذل ــاهمات )تض ــة من المس ــواع متنوع ــديم أن في تق

وبالنســبة للمجتمعــات المحليــة الــتيالمجتمعات المحلية الخاصة بالتخطيط الجيد لهذا البرنامج. تحصل على خدمات، دار محور تركــيز المشــاورات حــول المنــافع الـتي يمكن الحصــول عليهــا من تحســين شبكات الصرف الصــحي، وكيفيــة إدارة هــذا المشــروع، والــدروس الرئيســية الــتي يمكن االســتفادة منهــا،ــذي ــل ال والتوصيات المقدمة في جلسات المشاورات. وتم إجراء جلسات تحقق إضافية للتحقق من التحلي

وتم تحـديث هـذا12أجراه فريق عمل تقييم األنظمة البيئية واالجتماعيـة قبـل االنتهـاء من مسـودة التقريـر.النحو 11 على االجتماعية البيئية األنظمة لتقييم اإلعداد إطار في بهاه القيام تم التي الرئيسية التشاورية األنشطة تلخيص يمكن

. ( ذلك: ) وتضمن الصحي والصرف المياه وشركات الصحي والصرف الشرب لمياه القابضة الشركة مع تشاورية لقاءات أ التاليحوالي مع واجتماعات ومن 40لقاءات المركزي، المستوى على ) 3موظفا لقاءات ) ب المعنية؛ اإلدارات مختلف من محافظات

بإجمالي ) خدمات على تحصل التي المجتمعات من اآلخرين المصلحة وأصحاب المجتمع أفراد مع تقريبا 39تشاورية وامرأة رجال ( ( ( من المصلحة أصحاب من وغيرهم المجتمع أفراد مع مشاورات ج و ؛ الثالث المحافظات في المختارة القرى من شاركوا

. حوالي وشارك الخدمات من المحرومة المحلية هذه 32المجتمعات في الثالث المحافظات في المختارة القرى من وامرأة رجال . واالجتماعية البيئية األنظمة لتقييم اإلعداد أثناء المشاورات

12 . في األولى الجلسة إجراء وتم تحقق جلستي إجراء تم التحقق، / 26ألغراض شباط العامة 2015فبراير اإلدارة من فريق معوانخراط بمشاركة الصلة ذات النتائج من للتحقق الصحي والصرف الشرب لمياه القابضة الشركة في العمالء وخدمة للتوعية

. في الثانية الجلسة إجراء وتم الساخن بالخط الخاصة واألبعاد المحلي / 23المجتمع آذار البرنامج 2015مارس إدارة وحدة مع

36

التقــييم كي يظهــر التوصــيات الـتي جــاءت من هــذه المشــاورات، وتم اإلفصــاح عن النســخة النهائيــة على للحصــول على تفاصــيل حــول3المستوى المحلي وعلى موقع الويب الخاص بالبنك الدولي. انظر الملحق

هذا التقييم والمشاورات التي تم إجراؤها حتى تاريخه.

تم إجـــراء تقـــييم مبـــدئي للمخـــاطر باســـتخدام نمـــوذج فحص المخـــاطر البيئيـــة.100OPواالجتماعية الوارد في سياسة عمليــات البنــك رقم ) (، وتم تنــاول اآلثــار البيئيــة9.00

وفيما يتعلق بالسياق المعني، سيجري تنفيذ هذا البرنـامج في المنـاطق الريفيـةواالجتماعية المحتملة. التي تعاني من مشكالت صحية واقتصادية ونفسية، ومجاري مائية ملوثة في مصب نهر النيل، ومن المتوقع أن تتناول اإلجراءات التدخلية أوجه القصور الجغرافية هذه على نحو فعال. وال توجد موائل حساســة داخــل مناطق المشروع، كما أن المخاطر المتعلقة بالمواقع الثقافية ذات القيمة متدنية. وفيما يتعلق باالســتدامة، من المتوقع أن يعمل هذا البرنامج على تعزيز استدامة المجاري المائية من خالل تعزيــز جودتهــا ومن خالل تعزيز استدامة األراضي الزراعية بتخفيف مشــكالت زيـادة منســوب الميــاه الجوفيــة وتحسـين جــودة ميــاه الري. وفيمــا يتعلــق بالتعقيــدات المؤسســية، ســتتم معالجــة القضــايا البيئيــة واالجتماعيــة من خالل هيئــات مختلفة تحت مظلة وزارة اإلسكان والمرافــق والمجتمعــات العمرانيــة، ومن المتوقــع أن تعمــل المنظومــة دون تعقيدات. وعلى الرغم من أن القدرات واإلمكانات المؤسسية محدودة في الوقت الحالي، فقد حددت خطة عمل البرنامج إجراءات وتدابير لتحسين هذه القدرات واإلمكانات. وال توجد مخاطر خاصــة بالحوكمــة أو الفساد ترتبط بالجوانب البيئية للبرنـامج. وقـد تم تقـييم المخـاطر البيئيـة باعتبارهـا "متوسـطة" كمـا تم

تقييم المخاطر االجتماعية باعتبارها "جوهرية".

من المتوقــع أن يكــون األثــر البيــئي الكلي للبرنــامجالجوانب البيئية الخاصة بهذا البرنــامج..101 بجمع ومعالجة قدر كبــير من المجــاري48/1982إيجابيا. وسيسمح هذا البرنامج، وفق معايير القانون رقم

بصورة كافية، وكان ذلك يتم قبل هذا البرنامج على نحو غــير كــاف، كمــا كــان يتم التصــريف في المجــاري المائية بدون معالجة مناسبة. ويوضح هذا التقييم أن اإلجراءات التدخلية للبرنــامج لن تســبب أي آثــار بيئيــة سلبية حساسة أو متنوعة أو غير مسبوقة على نحو كبير، كما لن يكون لها مجال تأثير كبــير يتجــاوز بفعاليـة آثار مرافق ومنشآت البرنامج. وقد قدرت المخاطر البيئية للبرنامج بوجــه عــام باعتبارهــا متوســطة، وذلــك على الرغم من أن بعض المخاطر المحددة مثل مناولة ومعالجة الترسيبات والقدرات المؤسسية قد قدرت على أنها "جوهرية". وترتبط المخاطر البيئية األولية بــالبنود التاليــة: مناولــة ومعالجــة الترســيبات؛ ومناولــة المخلفات الصلبة التي يتم فصلها عند مصافي محطات معالجة ميــاه الصــرف ومحطــات الرفــع، والحصــىــفات؛ الذي يتم فصله في محطات معالجة مياه الصرف؛ وتصريف المخلفات السائلة غير المطابقة للمواص ومخاطر السالمة في مناولة الكلور وغــيره من المـواد الخطــرة؛ وعمليــات ســحب الميــاه والتجفيــف أثنــاء أعمال اإلنشاءات التي من الممكن أن تؤثر على الهياكل والمباني واألراضــي المجــاورة؛ ومخــاطر التعامــل مع األشياء ذات القيمة الحضارية والثقافية الـتي يتم العثـور عليهـا بالصـدقة. وتعتــبر اآلثـار البيئيــة الـتي تم تحديها الخاصة بالبرنامج متدنية نسبيا إلى حد كبير، وتتضمن تغير نمط استخدام األرض بسبب آثار محطات المعالجة ومحطات الرفع، واآلثار المؤقتة أثناء أعمال اإلنشاءات؛ واآلثار على المصــارف الــتي يتم تصــريف المخلفات السائلة المعالجة فيها، واألراضي التي تصرف فيها الترسيبات والمخلفات الصلبة. وقد تم إعــداد خطة عمل البرنامج وفق نتائج تقييم النظــام والفجــوة الــتي تم تحديــدها، وتتضــمن هــذه الخطــة إجــراءات

وتدابير للحد من المخاطر والتخفيف من اآلثار.

ــامجالجوانب االجتماعية الخاصة بهذا البرنامج..102 تعتبر المخاطر االجتماعية الخاصة بهذا البرن "جوهرية" بسبب التعقيــدات والمخــاطر المرتبطــة بالحصــول على األراضــي، وهــو مطلب أساســي إلقامــة محطات المعالجة والرفـع. وقـد حــدد تقـييم األنظمـة البيئيــة واالجتماعيــة نطاقــا واســعا من المنــافع الــتي سيحققها البرنامج للمجتمعات المحلية المستهدفة، تشمل ما يلي: وفورات اقتصــادية على مســتوى األســر المعيشية؛ ومنافع صحية وخاصـة بالسـالمة واألمـان؛ وتهيئـة بيئـة داعمـة للتنميـة المجتمعيـة على مسـتوىا القرية؛ وتعزيز مستوى الوعي بالممارسات الصحية؛ وعوائد ومنافع خاصة للمرأة واألطفــال. كمــا تم أيضــ

تحديد عدد من المخاطر واآلثار السلبية المحتملة.

واألصول ) والممتلكات العامة العالقات إدارات الصحي والصرف المياه وشركات الصحي والصرف الشرب لمياه القابضة والشركة . .( واالجتماعية البيئية األنظمة تقرير تقييم مسودة في التحقق أنشطة نتائج إدراج وتم والمختبرات والمعامل والسالمة والصحة

37

ثمة مجال محدد من مجــاالتالمخاطر المرتبطة بالحصول على األراضي )نزع الملكية(..103ــع والمعالجــة. وإذا المخاطر لهذا البرنامج يتمثل في الحصول على األراضي الضرورية إلنشاء محطات الرف لم يتم التعامل مع مســألة الحصــول على األراضــي على نحــو حــريص، قــد ينجم عن ذلــك آثــار حــادة على أصحاب األراضي ومستخدميها. وفي هذه المرحلة نظرا ألن اختيار استثمارات محددة لم يستكمل بعد، من الصعب معرفة المساحة الدقيقة لألراضي المطلوبة. وبناء عليه، من الصعب تقدير عــدد أصــحاب األراضــي و/أو مستخدميها الذين قد يتأثرون بعملية نزع ملكية األراضي، أو شدة أثر نزع ملكية األراضي عليهم وعلى أسرهم. وعلى الرغم من عدم وجود تفاصيل محددة ذات صلة باحتياجات الحصول على األراضــي في هــذه المرحلة من البرنامج، فإن تقييم األنظمة البيئيــة االجتماعيــة أعطى أهميــة كبــيرة للحصــول على األراضــي باعتبار أن ذلك سبب رئيسي إلحداث آثار اجتماعية سلبية محتملة ومخاطر اجتماعية إن لم يتم التعامل مع هذا الشأن بحرص. وعلى ضـوء خطـورة مســألة الحصـول على األراضـي، تم تضـمين عـدد من اإلجـراءات والتدابير في خطة عمل البرنــامج والمؤشــرات المرتبطــة بالصــرف للتصــدي لهــذه المســألة، وتم تصــنيف المخاطر الرئيسية التي تم الوقــوف عليهــا باعتبارهــا "مخــاطر ذات صــلة باألراضــي" أو "مخــاطر أخــرى".

( القــدرات واإلمكانــات المحــدودة لشــركات1وتتمثل المخاطر األكثر أهمية المرتبطة بــاألرض فيمــا يلي: ) ( التــأخير المحتمــل في الجــدول الزمــني نتيجــة الحصــول2المياه والصرف الصحي إلدارة مسألة األرض؛ )

( عدم وجــود نهج موحــد وشــفاف إزاء إدارة بعض جــوانب نــزع ملكيــة3على األرض )نزع ملكية األرض(؛ ) ( مخاطر سبل كسب العيش المرتبطة بنزع ملكية األرض. وفي الحاالت التي يتم فيهــا االنتهــاء4األرض؛ و)

من امتالك )نزع ملكية( األرض قبل بدء البرنـامج، قـد تظهـر بعض المخـاطر اإلضــافية المرتبطـة بالمثـالب المرتبطــة بالتعــامالت على األراضــي، مثــل مشــكلة تقـييم ثمن األرض، ووجــود العديـد من المالك، ووجـود

مستخدمين غير قانونيين، والتأخير في المدفوعات، والقسر واإلجبار، إلخ.

ــة التاليــة من "المخــاطر األخــرى"،المخاطر االجتماعية األخرى التي تم تحديدها..104 في الفئ (1وعلى مستوى الجوانب االجتماعية األخرى في هذا البرنامج، تم تحديد عدد من المخاطر، أهما ما يلي: )

( ضــعف الشـعور بـالطب على مثــل هــذه2مخاطر األضرار والتعويضــات المرتبطــة بأنشــطة اإلنشـاءات؛ ) ( مخــاطر التــوترات االجتماعيــة3المشروعات أو قبولها أو االستعداد لهــا في بعض المجتمعــات المحليــة؛ )

( المخاطر المرتبطة بعدم قدرة األسر المعيشية الفقيرة على تحمل تكاليف4نتيجة استبعاد بعض القرى؛ ) ( المخــاطر المرتبطــة بالتصــعيد المحتمــل لمخــاوف وشــواغل المجتمعــات5وصــالت الصــرف الصــحي؛ و)

المحليــة الــتي لم يتم حســمها أو الشــكاوى الناجمــة عن غيــاب نظــام مشــاورات منظم يفي باالحتياجــاتالمطلوبة على مستوى القرية، ال سيما أثناء مراحل التخطيط واإلنشاءات.

كشف تحليل األنظمة الخاص بتناول القضايا االجتماعيةفجوات اإلطار القانوني والتنظيمي..105 أو المخــاطر "األخــرى" عــددا من الفجــوات ذات الصــلة باإلطــار القــانوني والتنظيمي، وكــذلك الترتيبــات المؤسســية لمعالجــة مثــل هــذه القضــايا. وتخص بعض هــذه "الفجــوات الــتي تم الوقــوف عليهــا" األفــراد

ــراء1المتضررين من اإلطار القانوني لنزع ملكية األراضي. ويشمل ذلك: ) ( عدم وجود أحكام تنص على إج ( غياب بعض المجموعات الفرعية المحددة من بين أصحاب الحقوق القانونية2مشاورات مع المتضررين؛ )

(4( غياب آليات استباقية على المستوى المحلي لمعالجة المظــالم؛ )3)مثل واضعي اليد والمستأجرين(؛ ) ( غيــاب المبــادئ المهمــة مثــل التعــويض عن5عدم االتساق وعدم وجود معايير واضحة لتقييم األراضي؛ و)

تكاليف االستبدال واإلحالل، والتي يمكن أن تفضي إلى تبعات اجتماعية سلبية وخطيرة. وبالنسبة للترتيباتــة نقص ــة واالجتماعي المؤسسية والقدرة على تناول القضايا ذات الصلة باألراضي، حدد تقييم األنظمة البيئي جوهري في القدرات واإلمكانــات الالزمــة للتعامــل مــع اآلثــار االجتماعيــة المرتبطــة بــنزع ملكيــة األراضــيا تنســيق محــدد بين الهيئــات لتســهيل الخطــوات باعتبارهــا مخــاطر وتهديـدات أساســية. كمــا ال يوجــد أيضــ واإلجراءات الخاصة بالحصول على الموافقات، ممــا يمكن أن ينجم عنــه تــأخيرات في إنجــاز المشــروعات الحافلة بالتحديات. وعالوة على ذلك، هناك نقص محتمل في الموارد البشرية المطلوبة للتعامل مع قضــايا

نزع ملكية األراضي على نحو أكثر عناية وشفافية.

من الناحية اإليجابية، كشف التقييم المؤسســي وتقــييمجوانب القضايا االجتماعية اإليجابية..106 اإلمكانات والقدرات الخاصة بشركات المياه والصرف الصحي فيما يتعلق بمشــاركة وانخــراط المجتمعــات

( وجـود فـرق عمـل على مســتوى شـركات الميــاه1المحلية عددا من الجوانب اإليجابيـة، أهمهـا مـا يلي: ) والصرف الصحي )على المستوى المركزي وعلى مستوى المحافظة( لمباشــرة القضــايا ذات الصــلة برفــع

( وجــود نظــام للرصــد والتقــييم3( وضع وتنفيذ خطط العمل السنوية المتفق عليهــا؛ )2مستويات الوعي؛ ) ( وجود إرشادات توعية وتواصل تســتخدمها فــرق العمــل4لقياس أداء شركات المياه والصرف الصحي؛ و)

على أرض الواقع.38

كشــف هــذاأوجه القصور المطلوب إصالحها في شـركات الميـاه والصــرف الصــحي..107 التحليل أيضا أن التوجه الرئيسي لشركات المياه والصرف الصحي هــو تشــغيل وصــيانة المشــروع، وهنــاك غياب لنطاق االختصاص والقدرات الالزمة للتعامل مع قضايا انخــراط ومشــاركة المجتمــع المحلي نجم عنــال، ذلك أثناء إعداد وتخطيط وتصميم المشروعات والقيام بأعمال اإلنشاءات الخاصة بها. على ســبيل المث هناك بوجه عام توزيع غير عادل للعاملين، وكذلك هناك نقص في المــوارد البشــرية على مســتوى المراكــزــه والقرى. وتتداخل مسؤوليات الموظفين الحاليين مع نطاق اختصاص وظائف العالقات العامة. وهناك أوجــة للــدعم اللوجســتي. وفي قصور واضحة في أنظمة الرصد والمتابعة، ونقص جوهري في الموارد المطلوب الوقت نفسه، كشف تحليل آلية معالجة المظالم القائمــة أن أحــد أوجــه القصــور في اآلليــة الحاليــة أنهــا ال تغطي القضايا ذات الصلة بتخطيط وتصميم وإنشـاءات المشـروع )على سـبيل المثـال، القضـايا المرتبطـة باألضرار المحتملة ألعمال اإلنشاءات على األراضي والمنازل أثنــاء مشــروع مــا، والقضــايا المرتبطــة بــنزع ملكية األراضي(. وهذا النظام ال يستفيد من التكنولوجيا كما إنه ال يعمل بصورة آلية على نحــو تــام. وتجــدر اإلشارة إلى استخدام القنوات غير الرسمية واالعتماد عليها بصورة أشد، وهــذه القنــوات ال يمكن متابعتهــا. وبوجه عـام، ال توجـد فـترات زمنيــة واضـحة لحســم الشــكاوى. وتم تضــمين اإلجــراءات والتــدابير الخاصــة بالتعامل مع الفجوات المحددة ذات الصلة بنزع ملكية األراضي ومشاركة وانخراط المجتمع المحلي بشكل

.8عام في خطة عمل البرنامج، كما يتبين من الملحق

39

ـإـضـاـفـة ـإـلـى ـمـا ـذـكـرـ، ـتـم ـإعـــدـاـد ـخطـــة الجوانب البيئية واالجتماعية لخطة عمل البرنامج..108ـــق ـــاـمـج ـ)ـاـنظـــر ـاـلـمـلح ـبـرن ـيـة ـلـل ـل ـــل ـتـفصـــي ـــل8ـعم ـــة ـلـخطـــة ـعم ـــة ـوـااـلـجـتـمـاـعي ـئي ـي ـب ـل ـــوـاـنـب ـا ـبشـــأـن ـاـلج

ـــاـت ـهـيئ ـل ـئـمـة ـلـدـى ـا ـقـا ـل ـئـيـة ـوـااـلـجـتـمـاـعـيـة ـا ـي ـب ـل ـلـى ـتـعـزـيـز ـأـنـظـمـة ـاإـلـدـاـرـة ـا ـلـخـطـة ـإ ـرـنـاـمـجـ(ـ. ـوـتـهـدـف ـهـذـه ـا ـب ـل ـاـتـرـكـيـز ـعـلـى ـهـدـفـيـن ـرـئـيـسـيـيـنـ: ـ) ـل ـفـيـذـيـة ـمـن ـخاـلـل ـا ـن ـت ـل ـزـاـء ـنـزـع ـمـلـكـيـة ـاأـلـرـاـضـيـ،1ـا ـ( ـوـضـع ـنـهـج ـقـيـاـسـي ـإ

ـــة2ـوـ) ـلـمخـــاـطـر ـااـلـجـتـمـاـعي ـــة ـوـمـعـاـلجـــة ـا ـلـمـحـلي ـلـمـشـاـرـكـة ـوـااـلـنـخـرـاـط ـمـع ـاـلـمـجـتـمـعـاـت ـا ـنـظـمـة ـا ـ( ـتـعـزـيـز ـأـتـعـامـــل مـــع ـل ـكـيـة ـاأـلـرـاضـــيـ، ـفـي ضـــمـاـن ـا ـلـهـدـف ـاأـلـوـلـ، ـوـهـو ـنـزـع ـمـل ـلـقـصـد ـمـن ـا ـةـ. ـوـيـتـمـثـل ـا ـوـاـلـمـجـتـمـعـيـنـهـج ـمـوـحـد ـوـمـتـسـق ـيـتـضـمـن ـمـشـاـوـرـاـت ـماـلـئـمـة ـوـإـفـصـاـحـاـت ـسـلـيـمـة ـبـغـرـض ـاـلحـــد ـنـزـع ـمـلـكـيـة ـاأـلـرـاـضـي ـبـــة ـعـن ـنـاـجم ـل ـلـعـيـش ـا ـلـمـحـتـمـلـة ـعـلـى ســـبـل ـكســـب ـا ـمـاـعـيـة ـا ـلـصـرـاـعـاـت ـأـو ـاآـلـثـاـر ـااـلـجـت ـنـزـاـعـاـت ـأـو ـا ـل ـمـن ـاـفـيـذيـــة ـمـوحـــدـة ـن ـلـمـتـبعـــة ـلـتـحـقيـــق ـذلـــك ـوضـــع ـإجـــرـاـءـاـت ـت ـلـيـب ـا ـنـزـع ـمـلـكـيـة ـاأـلـرـاـضـيـ. ـوـتـتضـــمـن ـاأـلســـاـــة ـلـوضـــع ـإجـــرـاـءـاـت ـلـمـعـني ـفـيـذيـــة ـا ـن ـلـت ـــوـزـاـرـاـت ـا إـلـدـاـرـة ـنـزـع ـمـلـكـيـة ـاأـلـرـاـضـيـ، ـوـإـصـدـاـر ـمـذـكـرـة ـتفـــاـهـم ـللـتـهـاـ. ـوـفـي ـإطـــاـر ـــدـرـا ـــاـء ق ـــة ـوـبن ـ، ـوـتـكـلـيـف ـفـرـق ـعـمـل ـمـؤـهل ـهـا ـنـزـع ـمـلـكـيـة ـاأـلـرـاـضـي ـضـمـن ـصـلـب ـأـنـشـطـتـلـمـخـاـطـر ـلـجـة ـا ـيـة ـوـمـعـا ـنـظـمـة ـاـلـمـشـاـرـكـة ـوـااـلـنـخـرـاـط ـمـع ـاـلـمـجـتـمـعـاـت ـاـلـمـحـل ـنـيـ، ـوـهـو ـتـعـزـيـز ـأ ـا ـث ـل ـاـلـهـدـف ـاـلـميـــاـه ـوـاـلصـــرـف ـفـي ـنـدـة ـشـرـكـاـت ـا ـاـحـة ـمـا ـيـلـيـ: ـمـسـا ـلـمـت ـلـيـب ـا ـلـمـجـتـمـعـيـةـ، ـتـتـضـمـن ـاأـلـسـا ـااـلـجـتـمـاـعـيـة ـوـاـلـيـة ـمـعـاـلـجـة ـاـلـمـظـاـلـمـ، ـلـمـحـلـيـةـ"ـ؛ ـوـتـعـزـيـز ـآ ـلـمـجـتـمـعـاـت ـا ـنـخـرـاـط ـا ـيـة ـلـمـشـاـرـكـة ـوـا ـئ ـإـعـدـاـد ـ"ـإـرـشـاـدـاـت ـإـجـرـاـتـيـجـيـة ـرـا ـلـمـعـلـوـمـاـت ـعـلـى ـنـحـو ـشـفـاـفـ؛ ـوـوـضـع ـاـسـت ـاـدـل ـا ـتـب ـلـمـسـتـمـرـة ـو ـة ـلـلـمـشـاـوـرـاـت ـا ـتـيـجـي ـرـا ـوـوـضـع ـاـسـتـنـظـمـة ـأ ـتـعـزـيـز ـاـمـجـ؛ ـو ـرـن ـب ـل ـا ـلـى ـهـذـا ـإ ـلـوـصـوـل ـا ـلـفـقـيـرـة ـفـي ـا ـلـمـعـيـشـيـة ـا ـنـدـة ـاأـلـسـر ـفـقـرـاـء ـلـمـسـا ـلـل ـعـيـة ـمـرـاـلـة ـاـنخـــرـاـط ـوـمشـــاـرـكـة ـاـلـمـجـتمـــع ـتـعـاـمـل مـــع ـمســـأ ـاـسـبـيـن ـلـل ـلـمـن ـقـيـيـمـ، ـوـتـكـلـيـف ـاـلـمـوـظـفـيـن ـا ـت ـل ـا ـاـلـرـصـد ـوـــد ـمـن ـــوـظـفـيـن ـفـي ـاـلـعـدي ـاـء ـقـدـرـاـت ـاـلم ـن ـنـيـ، ـيـجـب ـبـذـل ـجـهـوـد ـخـاـصـة ـلـب ـا ـلـث ـهـدـف ـا ـلـنـسـبـة ـلـل ـا ـاـلـمـحـلـيـ. ـوـب

ـيـتـضـمـن ـذـلـك ـ) ـــاـم1ـاـلـجـوـاـنـب ـاـلـمـحـدـدـةـ، ـو ـقي ـــاـه ـوـاـلصـــرـف ـاـلصـــحـي ـلـل ـلـمي ـ( ـتـحـسـيـن قـــدـرـاـت شـــرـكـاـت ـاـئيـــة ـعـلـى ـنحـــو ـفعـــاـلـ؛ ـ) ـي ـب ـل ـيـم ـوـاإـلـدـاـرـة ـا ـقـي ـت ـل ـ( ـاـلشـــرـوـع ـفـي ـإجـــرـاـءـاـت ـجـديـــدـة ـلـلـتـحـكـم ـفـي2ـبـأـعـمـاـل ـا

ـلـمـخـلفـــاـت ـاـلصـــلـبـةـ، ـوـتحـــدـيـث ـإـدـاـرـة ـا ـئـلـةـ، ـو ـلـتـحـكـم ـفـي جـــوـدـة ـاـلـمـخـاـلفـــاـت ـاـلســـا ـاـتـ، ـوـا ـب ـرـسـي ـلـت ـجـوـدـة ـاـيـةـ؛ ـ) ـئ ـي ـلـب ـاـلـساـلـمـة ـوـاأـلـمـاـنـ، ـوـتـوـثـيـق ـاـلـسـجاـلـت ـا ـلـخـاـصـة ـب ـة ـوـتـلـك ـا ـ( ـتـحـسـيـن ـاإـلـشـرـاـف3ـاـلـجـوـاـنـب ـاـلـصـحـي

ـلـمـوـقـعـ؛ ـوـ) ـــا ـــة ـاـلـخـاصـــة ب ـئي ـي ـب ـل ـــاـت ـا ب ـاـل ـلـلـمـتـطـل ـث ـ( ـإعـــدـاـد ـأـدلـــة4ـعـلـى ـأـنـشـطـة ـاإـلـنـشـاـءـاـت ـلـضـمـاـن ـااـلـمـتـئـيـة ـفـي ـتـشـغـيـل ـوـعـمـلـيـاـت ـمـرـاـفـق ـاـلـصـرـف ـاـلـصـحـيـ. ـي ـلـب ـبـيـر ـا ـدـا ـلـت ـا ـتـوـحـيـد ـاإـلـجـرـاـءـاـت ـو ـتـشـغـيـل ـل

دال. ملخص التقييم المتكامل للمخاطر

ملخص التقييم المتكامل للمخاطر.1التصنيفالمخاطر

جوهريةالجوانب الفنية

مرتفعةالجانب االستئماني )المالي والتعاقدي(

جوهريةالجانب البيئي واالجتماعي

جوهريةالمؤشرات المرتبطة بالصرف

جوهريةالمخاطر العامة

شرح تقييم المخاطر.2

يقترح البرنامج أعمال مراجعة جوهرية لآلليــة الحاليـة لتقــديم الخــدمات. وبالتــالي،.109ــد معظم المخــاطر باعتبارهــاينظــر إلى المخــاطر الشــاملة باعتبارهــا "جوهريــة". وقــد تم تحدي

"جوهرية"، فيما عدا المخاطر االستئمانية التي تم تصــنيفها باعتبارهــا "عاليــة"، وذلــك على ضــوء اســتخدام األنظمة القطرية على وجـه الخصـوص في أعمـال التوريـدات والمشـتريات والتعاقـدات، وعلى ضــوء آليــة التحــويالت من الموازنــة العامــة المســتندة إلى األداء الــتي تجــري تجربتهــا. وتم تصــنيف المخــاطر البيئيــة واالجتماعية باعتبارها "جوهرية"، وذلك على الرغم من أن المخاطر البيئية وحدها قد تم تصــنيفها باعتبارهــا

(. وتم تقييم المخاطر االجتماعية باعتبارها "جوهرية" بسبب القضــايا الســابقة7"متوسطة" )انظر الملحق

40

الخاصة بنزع ملكية األراضي، وذلك على الرغم من أن هذا البرنامج قد حــاول تطــبيق اإلجــراءات والتــدابير الالزمة للمســاعدة في التخفيــف من هــذه المخــاطر. وعلى الـرغم من أن حكومــة مصــر تقـدم يــد العــونــا، ويجب إدارتهــا على والمساعدة، لكن ينبغي التخفيف من المخاطر نظرا ألن إعادة الهيكلــة تســتغرق وقت بصورة مستمرة. وخالصة القول، ينبغي زيادة الـوعي من جـانب جميـع أصــحاب المصــلحة لتعزيـز الشـعور بالمســؤولية تجــاه التغيــيرات واســعة النطــاق، كمــا يتعين تعزيــز القــدرات لضــمان أن أصــحاب المصــلحةا تطـبيق تـدابير الرئيسيين قادرين على القيام باألدوار المناطة بهم على نحـو أكــثر فعاليـة، كمـا ينبغي أيضــ

التخفيف من المخاطر المعنية بناء على ما تم اقتراحه في فرادى التقييمات.

: الوصف التفصيلي للمشروع1الملحق

ألف. نطاق البرنامج

برنامج خدمات الصرف الصحي المستدامة في المنــاطق الريفيـة )برنـامج من أجــل.1 النتائج/البرنامج( هو برنامج يستند إلى تحقيـق نتــائج بمسـاندة من البنــك الــدولي ويهــدف إلى تعزيز المؤسسات والنظام لزيادة توفير وتحسين تقديم خدمات الصــرف الصــحي في

ويــأتي هــذا البرنــامج ضــمن برنــامج الحكومــة القــوميالمناطق الريفية في محافظات مستهدفة. للصرف الصحي في المناطق الريفية الذي تمت اإلشارة إليه أعاله، كما ســيقوم بتجربــة إجــراءات إضــافية لتعزيز وتدعيم المؤسسات الهدف منها هو توسيع نطــاق هـذه األعمـال في نهايـة المطـاف في محافظـات أخرى في مصر. ويهــدف هــذا البرنــامج إلى تقليــل معــدالت الفقــر وتعزيــز الرفاهيــة المشــتركة على نحــو مســتدام من خالل توفــير وتحســين الخــدمات في القــرى الريفيــة والقــرى التابعــة والنائيــة الــتي كــان يتم استبعادها في أغلب األحوال من تقديم خــدمات الصــرف الصــحي في الماضــي. وســيتحقق ذلــك من خالل وصالت صرف صحي جديــدة )معظمهـا مــع شــبكات المجـاري(، وســينطوي ذلـك على تحسـين جمـع ميـاه الصرف ومعالجتها وإدارتها. وحتى يتسنى القيام بــذلك على نحــو أكــثر كفــاءة، نجــد أن هــذا البرنــامج يعيــد

النظر في النموذج القائم لتقديم الخدمات.

يعتمد هذا البرنامج على قرار الحكومة الخاص بالتحول من نمــوذج مركــزي لتقــديم.2 الخــدمات إلى نمــوذج المركــزي يعمــل على تمكين شــركات الميــاه والصــرف الصــحي من

وبالنسبة لهذا البرنــامج، اتخــذت الحكومــة خيــارا اســتراتيجياأسباب القوة لتحسين تقديم الخدمات.ــفافية لتجربة نظام للتحويالت من الموازنة العامة من المنح الرأسمالية مقابل األداء لتعزيز المساءلة والش

محافظــات. ويرتبــط صــرف3على مستوى المرافق المحلية من أجل تقديم خدمات الصرف الصــحي في المنح الرأسمالية مقابل األداء بنظام حوافز خاص بتقارير األداء الســنوية الــتي يتم تصــميمها وتنفيــذها على أساس من الشفافية ويمكن التنبؤ به، ويرتكــز إلى صــيغة محــددة مــع أخــذ في الحســبان األبعــاد الشــغيلية

والمالية والمؤسسية وتلك الخاصة بمشاركة وانخراط المواطنين كما سترد على نحو أكثر تفصيال أدناه.

يركز هذا البرنامج على شركات المياه والصرف الصحي التي تعمــل في محافظــات.3 البحـيرة والدقهليــة والشــرقية على التـوالي، ويرجـع السـبب في ذلــك إلى األثـر المرجــو لتقليل معدالت الفقر وتعزيز الرفاهية المشتركة بســبب زيــادة التكــاليف واآلثــار الصــحية والبيئية ذات الصلة بالنماذج الحالية )أو عــدم وجودهــا( لتقــديم خــدمات صــرف صــحي في

ويعطي هــذا البرنـامج أولويـة لخــدمات الصــرف الصــحي في المنــاطق الريفيــة في هــذههذه المناطق. المحافظات بالدلتا، ومن ثم يساهم في الحد من التلوث الناجم عن صرف المخلفات والمياه غير المعالجــة أو مياه الصرف التي لم تتم معالجتها على نحو كــاف والــتي يتم تصــريفها في ترعــة الســالم وفــرع رشــيد، وكذلك انتشار تلوث شبكات مياه الشرب. وبالتالي، هناك مــبررات صــحة عامــة وبيئيــة قويــة الختيــار هــذه

ــراء في53المحافظات. وعالوة على ذلك، ونظرا ألن الوجه البحري يمثل في المائة من إجمالي عدد الفق المناطق الريفية في مصر، فإن اإلجراءات التدخلية المصممة على نحو جيد في قطاع الصرف الصحي منــوارد في الممكن أن يكون لها أثر حقيقي فيما يتعلق بالتخفيف من حدة الفقر )انظر التحليل االقتصــادي ال التقييم الفني(. على سبيل المثــال، لعــدم كفايــة خــدمات الصــرف الصــحي في القــرى الريفيــة في الوجــه البحري آثار جوهرية على متوسط الدخل المتاح لإلنفاق نظرا للتكاليف المرتفعــة لتطهــير البيــارات بســببــع بســبب ارتفاع منسوب المياه الجوفية في منطقة الدلتا مع التكاليف اإلضافية المرتبطة باألضرار التي تق استخدام هذه البيارات. ونتيجة لذلك، يدفع الفقراء في الوجه البحري تكاليف شهرية تصل إلى مثلي المبلغ

الذي يدفع في الصعيد.

41

: حدود البرنامج1الشكل

باء. أنشطة البرامج

ــامج .4 ــدة البرن ــامج م ــاق البرن ــع في5نط ــدء المتوق ــاريخ الب ــيكون ت ــنوات، وس س وبســبب.2020، وتــاريخ اإلنجــاز المســتهدف هــو أكتــوبر/تشــرين األول 2015مــايو/أيــار19

التمويل الحالي الذي تم تحديده، والحجم النهائي لالستثمارات المطلوبة، يـدور محـور تركــيز هــذا البرنـامج محافظات بهدف االستثمار لغرض زيــادة توفــير الخــدمات )انظــر3حول مجموعة فرعية من القرى داخل

ـا مـا كـان األمـر، فـإن البرنـامج األوسـع نطاقـا الخـاص بتحسـين الدائرة األصغر داخــل الشــكل أعاله(. وأي الخدمات وتعزيز القطاع على المســتوى القــومي يعــد أكــثر انتشــارا. وسيســتخدم الجــزء األكــبر من مبــالغ تمويل البرنامج لتمويل المنح الرأسمالية السنوية المقدمة لشركات المياه والصرف الصــحي الثالث للقيــام باستثمارات في مجال البنية التحتية للصرف الصحي في المناطق الريفية وفق خططها الرئيسية وخططهــا

(. وستستخدم بقية الموارد لتعزيز األداء وبناء القدرات المؤسسية لشركات المياه1السنوية )مجال النتائج (.3(، ولتعزيز اإلطار المؤسسي على المستوى القومي )مجال النتائج 2والصرف الصحي )مجال النتائج

(1 )فيمــا يلي توصــيف ألنشــطة البرنــامج من خالل ثالث مجــاالت رئيســية للنتــائج:.5 ( تحســين أنظمــة التشــغيل والعمليــات2تحسين سبل الوصول إلى خــدمات الصــرف الصــحي وتوفيرهــا؛ ) ( تعزيــز اإلطــار القــومي لهــذا القطــاع.3والممارسات ذات الصلة في شركات المياه والصرف الصحي؛ و)

أدناه نطاق كل مجال من مجاالت النتائج.1ويلخص الجدول

: نطاق مجال النتائج1الجدول النطاق الجغرافيالنتائج المتوقعة

: تحسين سبل الوصول إلى خدمات الصرف الصحي وتوفيرها1مجال النتائج ألف نســمة(833 ألف أسرة معيشية )حوالي 167ربط حوالي

بشــبكات الصــرف الصــحي العاملــة في قــرى وقــرى تابعــة فيالمحافظات الثالث في منطقة البرنامج

القـــرى والقـــرى التابعـــة والنائيـــةالمستهدفة

: تحسين أنظمـة التشـغيل والممارسـات ذات الصـلة في شـركات الميـاه2مجال النتائج والصرف الصحي

42

تحســين القــدرات، وتخطيــط االســتثمارات، والعمليــات وتقــديم الخدمات بوجه عام من جانب شركات المياه والصــرف الصــحي

الثالث المشاركة )البحيرة، والدقهلية والشرقية(

3 شركات مياه وصرف صــحي في 3محافظات

: تعزيز اإلطار القومي لقطاع المياه والصرف الصحي3مجال النتائج تحســين البيئيــة الداعمــة من أجــل خــدمات صــرف صــحي أكــثر

استدامة في المناطق الريفية المناطق الريفية في مصر

43

: تحســين ســبل الوصــول إلى خــدمات الصــرف1( األنشطة في إطار مجــال النتــائج 1)الصحي وتوفيرها

ألــف نســمة833هذا البرنامج معد لتحفيز توفير خدمات الصرف الصــحي لمــا يبلــغ .6 محافظات هي البحيرة والدقهلية والشرقية وتخدم كــل محافظــة من هــذه3يعيشون في

ويتحدد توفــير الخدمــة المحســنة من خالل الربــطالمحافظات شركة مياه وصرف صحي منفصلة. بشبكة المجاري المرتبطة بمحطة معالجة مياه الصرف التي تفي بمعايير المعالجة المصرية أو أي حل آخر

167مقبول لخدمات الصرف الصحي )يشمل ذلك الشبكات الالمركزية(. ويستهدف هــذا البرنــامج حــوالي ألف نسمة يعيشون في قــرى محرومــة من الخــدمات حيث يقــوم هــؤالء833ألف وصلة جديدة أو حوالي

ــددة13بصورة روتينية بتصريف المجاري في نهر النيل، وكذلك القرى التابعة حولها في منطقة البرنامج المح في هذه المحافظات الثالث. وتعتبر القرى المحرومة من الخدمات والقرى النائيــة التابعــة لهـا أولويـة أولىــب كما حددت ذلك الخطط الرئيسية، وال تزال هناك مرونة في اختيار القرى في إطار هذا البرنامج. وتتناس

مليون دوالر500هذه الوصالت الجديدة لألسر المعيشية المستهدفة مع الموازنة المالية التي تقدر بحوالي والمتاحة من أجل االستثمارات الرأسمالية. وتعرف األسرة المعيشية بأنهــا أشــخاص يحصــلون على خدمــة من خالل وصلة مياه منفردة داخل منطقة البرنامج. وعالوة على ذلك، يرتبط الصرف باســتكمال التصــاميم النهائية واالنتهاء من الوصالت الجديدة لألسر المعيشية في كل سنة في القرى والقــرى النائيــة التابعــة لهــا مع شبكات الصرف الصحي العاملة بالنسبة لجميع شركات الميــاه والصــرف الصــحي أثنــاء مــدة البرنــامج.

تفاصيل إضافية. 3ويقدم المرفق

يساند هذا البرنامج شــبكات الصــرف الصــحي الالمركزيــة من أجــل الشــرائح األكــثر.7ا واألسر المعيشية في المناطق النائية، كما يساند استراتيجية داعمة للفقراء وشاملة فقر0

ويقــدم هــذا البرنــامج حــوافز لشــركات الميــاه والصــرف الصــحي للوصــول إلى القــرى التابعــة،للجميع. والمناطق الموجودة في ضواحي القرى الرئيسية. وغالبا ما نجد من يعيشون في قرى تابعة مستبعدين من الخدمات األساسية نظرا لصعوبة توصيل وصالت المجاري إلى منازلهم وبيــوتهم من منظــور هندســي ومنــة من حيث ــثر فعالي ــة أك حيث التكــاليف. لكن من الممكن خدمــة هــذه القــرى التابعــة من خالل ال مركزي

حوافز إضافية مرتبطة بالصرف لشركات المياه والصرف الصحي1التكلفة. وبالتالي، يتضمن مجال النتائج لبذل جهود إضافية للوصول إلى هؤالء المستفيدين المستبعدين في أغلب األحوال. وسيتم تقــييم إجــراءات وتدابير أخرى مراعية للفقراء )على سبيل المثال دفع مقابل وصالت الصرف الصحي لألسر المعيشية على مراحل/أقساط( من خالل خطة عمل تحسين األداء، واالستراتيجية القومية للصــرف الصــحي في المنــاطق

(.3، و2الريفية )مجالي النتائج

حتى يتسنى التأكيد على ربط زيادة توفير الخدمات بدعم ومساندة من خالل مجــال.8 النتائج المشار إليه بتقديم الخدمات بصورة أكثر اســتدامة، ســيطبق البرنــامج نظــام المنح الرأسمالية مقابل األداء من الحكومة المركزية لشركات المياه والصرف الصحي لمســاندةــتي ــة وال االستثمارات في مجال خدمات الصرف الصحي في المناطق الريفية ذات األولويا في الخطة السـنوية تم الوقوف عليها من خالل الخطط الخمسية، والتي تم تضمينها أيض0

وتعــرف المنح الرأســمالية مقابــللالستثمارات الرأسمالية لشركات الميــاه والصــرف الصــحي. األداء بأنها تحويالت من الموازنة العامــة من الحكومــة المركزيــة تــذهب ســنويا لشــركات الميــاه والصــرف الصحي بشرط أن تستوفي هذه الشركات اشتراطات األهلية الموضحة في دليل عمليات البرنامج. وينبغي أن نالحظ أن إدخــال نظــام المنح الرأســمالية مقابــل األداء من المتوقــع أن يمثــل مســاهمة أساســية لهــذا البرنامج نظرا ألنه سيشجع ثقافة الشفافية والمساءلة في نظــام التحــويالت من الموازنــة العامــة. كمــا أن هذا النظــام يمثــل أول نظــام للتحــويالت من الموازنــة العامــة في مصــر لتقـديم الخــدمات على المســتوى المحلي. وتبين خبرات وتجارب الواليات المتحدة وبلدان منظمة التعــاون والتنميــة في الميــدان االقتصــادي قيمة استخدام التنبــؤات متعـددة السـنوات واالعتمـاد على الوفـاء بمعـايير األداء. وتقــدم بـرامج الصــناديق الدوارة من أجل خدمات المياه ومياه الصرف في فرادى الواليات في الواليات المتحــدة أمثلــة جيــدة على

استخدام هذا النظام.

سيتم تخصـيص المنح الرأسـمالية مقابــل األداء لشـركات الميـاه والصـرف الصـحي.9 على أساس نصيب الفــرد، كمـا سـتتحدد هـذه المنح بنـاء0 على قـدرة الشــركة على الوفـاء

التابعة القرية أن نجد الحاالت، معظم وفي. السكان وعدد المساحة حيث من صغيرة قرى بأنها التابعة القرى تعرف 13 واإلحصاء، العامة للتعبئة المركزي الجهاز المصدر، )،)النجوع )والكفور المزارع بعض تضم أن يمكن قرية عن عبارة هي

2014.(

44

بمعايير األداء التي وضعتها وزارة اإلسكان والمرافــق والمجتمعــات العمرانيــة، والمقاســة من خالل مجموعــة من الحــد األدنى من المتطلبــات والمســتهدف من األداء مــع زيــادة

ــي من المنحمستويات الطموح من خالل تنفيذ هذا البرنامج. وسيبدأ هذا البرنامج بتخصيص أساســط ألول سنتين، وسيكون مبلغ المنحة متاح للشركات المعنية عند الوفاء بالحد األدنى من المتطلبات. ويرتب الحد األدنى من المتطلبات باإلدارة المالية )أي القوائم المالية التي تمت مراجعتهــا من مــراقب الحســابات والمقدمة من شركات المياه والصرف الصحي(، كما يرتبط بالتوريدات والمشتريات والتعاقدات )أي نســبة العقود المسندة والمنفذة مقابل التقديرات المحددة(. وذلك بمثابة إجراءات وتدابير وضـعتها حكومـة مصــر لضمان ارتياحها إزاء تحويل المنح األساسية إلى شركات المياه والصرف الصحي في كل سنة من ســنوات البرنامج الخمس. ومن السنة الثالثة وما بعدها، وعالوة على منحة األساس، سيتم تقديم منحة مقابل األداء لشركات المياه والصرف الصــحي بنــاء على أدائهــا مقابـل تقــارير األداء الســنوية في الجــوانب والمجــاالت الخاصة بالعمليات والمجاالت والمالية والمؤسسية وتلــك الخاصــة بمشــاركة وانخــراط المواطــنين. وســتتم برمجة المنح الرأسمالية مقابل األداء ضمن الموازنة العامة سنويا، كما ســتتم هيكلتهــا وتنظيمهــا باعتبارهــا تحويالت غير مشروطة من الموازنة العامة إلى الموازنة السنوية لشركات المياه والصــرف الصــحي بحيثــة في خطــط ــل المشــروعات االســتثمارية ذات األولوي ــا في تموي ــذه الشــركات أن تســتفيد منه يمكن له االستثمارات الرأسمالية السنوية الخاصة بها. في حالة عدم حصول أي شركة من شركات المياه والصــرف الصحي على تعويض مقابل األداء، سيتم إعادة توزيع وتخصيص المبلغ الخاص بذلك ضمن المجمع اإلجمالي

(.1للمنح المتاحة لشركات المياه والصرف الصحي ألغراض االستثمار )يخص ذلك مجال النتائج

45

: المنحة الرأسمالية مقابل األداء2الشكل

يمكن لشــركات الميــاه والصــرف الصــحي اســتخدام منح األداء لتمويــل قائمــة من.10 ولن يتم تمويــلاالســتثمارات المتضــمنة في خطــط االســتثمارات الرأســمالية الخاصــة بهــا.

االستثمارات في البنية التحتية التي ليست ســليمة من الناحيــة االقتصــادية أو البيئيــة أو االجتماعيــة بــأموال البرنامج. وستقوم شركات المياه والصرف الصحي بفحص كل مشــروع فـرعي تــابع للبرنــامج للتحقــق من آثاره البيئية واالجتماعية المحتملة. وســيتم اســتبعاد المشــروعات الــتي تتجــاوز الحــدود القياســية لعمليــات البرنامج )أداة البرنامج من أجل النتائج(. وسيبين دليل عمليات البرنامج بالتفصيل معايير وإجــراءات تحديــد أولويات المشروعات المقترحة واختيارها لتضــمينها في خطــة االســتثمارات الرأســمالية الســنوية. ولن يتم االلتفات إلى شركة المياه والصرف الصحي التي لن تستطيع الوفاء بالحد األدنى من المتطلبات عند تقديم المنح الرأسمالية السنوية للسنة القادمة. ومع ذلك، ستظل األموال مخصصــة في حســاب شــركات الميــاه والصرف الصحي، وسيتم إعادة توزيعها على السنوات المتبقية للبرنامج. وفي حالــة إخفــاق شــركة الميــاه والصرف الصحي في التأهل للحصول على هذه المنحة لمدة سنتين متتاليتين، ســيتم إرجــاع األمــوال الــتي

46

خصصت لهذه الشركة في السنة القادمة لمجمع األموال الستخدامها كمخصص لشركة مياه وصرف صحيأخرى.

وينبغي أن نالحــظ أنفيما يلي بعض األرقام المعتادة للتحويالت من الموازنــة العامــة..11 هذه المخصصات لإليضاح فقط، كما إنها ستتحدد حسب قدرة شركات المياه والصرف الصحي على تحقيق

الحد األدنى من المتطلبات ودرجة التقييم في التقييم السنوي لألداء.

: التحويالت من الموازنة العامة ــ الدقهلية3الشكل

1 2 1 2 1 2 1 2 1 21 2 3 4 5

0

5

01

51

02

52

ــ الـعامـة الموازنـة مـن الـتحويالتالدـقهـلـيـة

ييـك

مررأ

والند

يومل

بال

: التحويالت من الموازنة العامة ــ الشرقية4الشكل

1 2 1 2 1 2 1 2 1 21 2 3 4 5

0

5

01

51

02

52

03

ــ الـعاـمـة الموازنـة مـن الـتحويالتالشرـقيـة

ييـك

مررأ

والند

يومل

بال

: التحويالت من الموازنة العامة ــ البحيرة5الشكل

47

1 2 1 2 1 2 1 2 1 21 2 3 4 5

0

5.0

1

5.1

2

5.2

3

5.3

ــ الـعاـمـة الموازنـة مـن الـتحويالتالـبحـيرة

ييـك

مررأ

والند

يومل

بال

48

ــة،دورة المنح..12 سيتبع تخصيص وصرف المنح الرأسمالية مقابل األداء دورة الموازنة العامة للدول وسيتيح ذلـك حــوافز إلدارة النفقــات العامــة على نحــو يتســم بالكفـاءة. وســيبدأ هـذا العمـل في األول من

-ــ 2015يوليو/تموز ليتوافق مع بداية السنة المالية. وباستثناء السنة األولى من البرنــامج ) (، ســتتم2016 برمجة منح األداء ضمن الموازنة العامـة للدولـة، وستصـرف في الـوقت المحـدد لشـركة الميـاه والصـرف الصحي في غضون مدة زمنية محددة في بدية ســنة الموازنــة. وسيســاعد ضــمان األمــوال الــتي تــأتي فيــاه والصــرف الصــحي على إعــداد خطــط ــة شــركات المي ــؤ بهــا من الحكومــة المركزي حينهــا ويمكن التنب استثمارات رأسمالية سنوية واقعية تتوافق مع مجموعــة المــوارد المتاحــة. وتــتيح دورة منح األداء الســنوية وربط مخصصات وصرف منح األداء باألداء المؤسســي والتشــغيلي والعمليــاتي لشــركات الميــاه والصــرف الصحي الحوافز الصحيحة لضمان التنفيذ الكفء وفي الــوقت المناســب لخطــط االســتثمارات الرأســمالية السنوية. وهذا النهج المستند إلى النتائج، مع ربط تمويل البرنامج بتحقيق مؤشــرات محــددة يــتيح الحــوافز الصحيحة لشــركات الميــاه والصــرف الصــحي، وكــذلك الهيئــات المركزيـة مثــل وزارة اإلسـكان والمرافــق والمجتمعات العمرانية، والشركة القابضة لميــاه الشــرب والصــرف الصــحي لتنســيق جهودهــا الراميــة إلى

تحقيق الهدف اإلنمائي للبرنامج.

: تحســين أنظمــة التشــغيل والممارســات ذات2( األنشطة في إطــار مجــال النتــائج 2)الصلة في شركات المياه والصرف الصحي

سيتم تحفيز شركات المياه والصرف الصــحي المشــاركة بصــورة صــريحة لتحســين.13ــويض ــات تع ــدمات من خالل آلي ــديم الخ ــيانة، وتق ــات، والص ــتثمار، والعملي ــط االس تخطي

وسيتم تصــميم تقــارير األداء الســنوية وتنفيــذها علىومكافآت مدمجة ضمن تقارير األداء السنوية. أبعــاد هي: األبعـاد التشــغيلية والماليــة4نحو يتسم بالشفافية بناء على صيغة محددة مـع أخــذ في االعتبــار

25والمؤسسية وتلك الخاصة بمشاركة وانخراط المواطنين. وســتكون األوزان الترجيحيــة للفئــات األربعــة في المائة تقريبا لكل منها. وسترتبط هذه المعــايير الخاصــة بــاألداء بمقــاييس توضــح األداء، وتتضــمن على

سبيل المثال:

دليل تقارير تقييم األداء السنوية المعــد من قبــل الجهــاز التنفيــذي لميــاه الشــرب.14 والصرف الصحي/شركة استشارية مستقلة الذي يعين الحد األدنى من درجات التقييم لكل

وسيقوم الجهاز التنفيذي لميــاه الشــرب والصــرف الصــحي باالنتهــاء منمؤشر من المجاالت األربعة. تقارير تقييم األداء السنوية حسب هذا الدليل. ويتناول هذا التقــييم أداء شــركات الميــاه والصــرف الصــحي

فيما يتعلق بما يلي:

( محطــات معالجــة ميــاه1 يشمل المؤشــرات الــتي تتضــمن ) ــ جوانب التشغيل والعمليات: 1 المجال - ( استرداد تكاليف التشغيل والصيانة،2الصرف الصحي وفق القوانين والمعايير المصرية، وقد تتضمن )

( إدارة الفضالت أو المؤشرات ذات الصلة. 3و) ( كفــاءة2( معــدالت التشــغيل؛ و)1 يشــمل المؤشــرات الــتي تتضــمن ) ــ الجــوانب الماليــة: 2 المجال -

التجميع. تتنــاول مجــاالت مثــل كفـاءة التعاقــدات والتوريـدات والمشــتريات ــــ الجــوانب المؤسســية: 3 المجال -

وعمليات وإجراءات إدارة العقود، وكذلك عمليات اإلدارة المالية مثل الرقابة الداخلية وآراء المراجعة:

شهور؛4الوقت المطلوب لالنتهاء من كل عملية توريدات )مشتريات/تعاقد( في غضون في المائة(؛15عدد العمليات التي يجري إعادة طرحها في مناقصات )أقل من في المائة من العقود تسند على أساس مصدر منفرد؛10أقل من في المائة من العقود تخضع لتجاوزات في التكاليف/مواعيد التنفيذ)القيمــة مقربــة15أقل من

لألقل(.يشمل اإلنجازات التالية: ــ انخراط ومشاركة المواطنين/ 4 المجال -

تطبيق آلية النظر في الشكاوى من السنة الثانية؛وضـــع خـــط أســـاس لآلراء التقييميـــة والمالحظـــات من المســـتفيدين/بطاقـــات تقـــارير

المواطنين/استقصاءات قياس رضا العمالء من السنة الثانية؛ إعداد إرشادات إجرائية النخراط ومشاركة المجتمع المحلي من السنة األولى؛ تقديم تقرير التقدم في سير العمل بشأن تنفيذ اإلرشادات المجتمعية من السنة الثالثة؛

49

ــارير ــات تق ــتفيدين/بطاق ــات من المس ــة والمالحظ ــاآلراء التقييمي ــة ب ــال الخاص ــراء األعم إجالمواطنين/استقصاءات قياس رضا العمالء من السنة الرابعة؛

في المائــة من الشــكاوى/التظلمــات المقدمــة ومعالجتهــا في الســنة50االســتجابة ألكــثر من الخامسة.

ســنوات(، ســتحتاج5-3حتى يتسنى إظهار التقدم المحرز والتحسينات مع الوقت ).15 شركات المياه والصرف الصحي إلى تناول مجاالت المشـكالت المحــددة الــتي تم الوقــوف

وبالتــالي، فــإن خطــة عمــل تحســين األداءعليها في االستقصاءات، وإال لن تحدث أي تحسينات.ستتطلب تضمين محدد آللية مناسبة لتقييم النتائج واالستجابة لها.

من خالل تقديم مؤشرات ملموسة حول تشغيل وصيانة األنظمة الشــبكات، وكــذلك.16 حول انخراط ومشاركة المواطنين، يعتزم هــذا البرنــامج معالجــة القضــايا الرئيســية الــتي

وكمــا ذكــر أعاله، يــبين التقــييمتقوض أداء شركات المياه والصرف الصحي في الوقت الحالي. الفني الذي تم إجراؤه إلثراء تصميم البرنامج الممول من البنك أن عملية اإلصالح التي تم الشروع فيها في

أدت تحسينات تضمنت تحسين أداء شــركات الميــاه والصــرف الصــحي. ومهمــا يكن من أمــر، فــإن2004 مجاالت مثل االستدامة المالية، والتوريدات )التعاقدات والمشــتريات(، وإدارة العقـود، وانخــراط ومشــاركة المواطنين كانت ضعيفة بوجه عام )وكانت معوقات كبرى تحــول دون تحســين األداء في مرحلــتي مشــروعــائج البنية التحتية المتكاملة للمجاري والصرف الصحي(، وبالتالي فهي بحاجة إلى تعزيز. ويهدف مجــال النت

إلى تقديم حوافز واضحة مستندة إلى األداء في هذه المجاالت.2

ستكون استعادة التكلفة أحـد العوامــل بالغــة األهميــة في تحديـد درجــة أداء شــركة.17 وستســاعد تحســينات األداء القائمــة، وكــذلك درجــة تقريــر األداءالمياه والصــرف الصــحي المعنيــة.

السنوي في مساندة وتحفيز كل شــركة من شــركات الميــاه والصــرف الصــحي لتحســين الكفــاءة وتقليــل التكاليف. ونظرا ألن هذا البرنامج منظم ومهيكل لتحقيق نتائج، ومن ثم ال يشترط تكنولوجيــا محــددة )على الرغم من مراعاة المعايير المصرية(، من المتوقع أن تتراجع تكاليف الوحــدات في نهايـة المطــاف. وعالوة على ذلك، نظــرا ألن هــذا البرنــامج يضــع مســؤولية تخطيــط االســتثمارات على شــركات الميــاه والصــرف الصحي، من المتوقع أن تسعى هذه الشركات والشركة القابضة لميــاه الشــرب والصــرف الصــحي ووزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية إليجاد الحلول األكثر كفــاءة من حيث التكلفــة والــتي تعمــل علىــدوى ــة تتســم بالج ــراءات تنفيذي ــارات االســتثمارات من خالل إج ــاليف التشــغيل وتحســين اختي خفض تك

التشغيل في صــيغة تقريـر األداء الســنوي، ســيتم إعطــاء شــركات الميــاهمعدلوالكفاءة. ومن خالل وضع والصرف الصحي حوافز تتسم بالشفافية من أجل التحسين عبر هذه األنشطة.

ســتمثل المســاءلة أمــام المواطــنين من أجــل زيــادة التعبــير عن الــرأي والصــوت.18 المسموع، واالشتمال دعامة في غايــة األهميــة "لصــيغة" تقريــر األداء الســنوي الموضــحة أعاله، وكــذلك لتحســينات األداء الــتي تتم مســاندتها على نطــاق واســع من خالل هــذا

ويمثل انخراط ومشــاركة المواطــنين من خالل بطاقــات تقــارير المواطــنين/استقصــاءات اآلراءالبرنامج. التقييمية والمالحظات الخاصة بالمسـتفيدين، وحمالت التوعيـة، وإرشـادات التواصـل مـع المجتمـع المحلي وأنظمة االتصاالت المعززة لشركات المياه والصرف الصــحي، ووضــع اســتراتيجية لخدمــة الفقــراء جــزء ال يتجزأ من هذا البرنامج. كما أنه يجري تضمين هذه العناصر إما بصورة مباشرة من خالل الحوافز المستندة إلى األداء )انظر برتوكول المؤشرات المرتبطة باألداء(، أو اإلجراءات والتدابير المطلوبة )انظر خطة عمــل البرنــامج(، أو من خالل بــرامج بنــاء القــدرات )يتضــمن ذلــك المســاعدة الفنيــة لبرنــامج الميــاه والصــرف الصحي(. وسيمثل إشراك المرأة عنصرا مهما في أنشطة مشــاركة وانخــراط المواطــنين. وللمســاواة بين الجنسين دور أساسي في وضــع وصــياغة االتجاهــات الصــحية وتلــك الخاصــة بالصــرف الصــحي في األســر المعيشية، وبالتالي، ينبغي أن تكون المرأة بؤرة االهتمام حتى يكتب النجاح ألي استراتيجية خاصة بـانخراط ومشاركة المواطنين )انظر األقسام الخاصة بتقييم األنظمة البيئية واالجتماعية للمزيد من المعلومات حول دور المرأة في مساندة البرنامج من أجل تعزيز انخــراط ومشــاركة المواطــنين واشــتمالهم جميعــا(. وعلىــة ومالحظــات من العمالء، ــا للحصــول على آراء تقييمي ــة إطــارا مهم ــذه العملي ــوم، تتضــمن ه ــه العم وج والمساعدة في إتاحة المعلومات للجمهور حول أداء شركات المياه والصــرف الصــحي، وكــذلك االســتجابة

للعمالء، ودور الجهات التنظيمية والرقابية والتحقق المستقل الذي يدعم هذه اإلجراءات والعمليات.

من المتوقع أن يقوم الجهاز التنفيذي لميـاه الشـرب والصــرف الصــحي بــدور بــالغ.19 وستتيح المســاندة المقدمــة من برنــامجاألهمية في تقييم أداء شركات المياه والصرف الصحي.

50

المياه والصرف الصحي للجهاز التنفيذي للميــاه والصــرف الصــحي مــوارد فنيــة وماليــة محــددة لنشــر أداء شــركات الميــاه والصــرف الصــحي، ووضــع نظــام قـومي للمعــايير االسترشــادية خــاص باألبعــاد المرتبطــة بالجوانب المالية والتشغيلية والعملياتية ومشاركة وانخراط الجمهور الخاصة بهذا البرنامج. وسيقدم الجهــاز التنفيذي للمياه والصرف الصحي المساندة الفنية إلجراء عملية التقــييم الســنوي لألداء، ال ســيما، القيــاس،

ووضع المعايير االسترشادية، ورفع التقارير.

حتى تستطيع شركات المياه والصــرف الصــحي تحقيــق األداء الســنوي المســتهدف.20 والمحدد في تقــارير تقــييم األداء الســنوية، ســتحتاج إلى مســاندة فنيـة، وهـذه المسـاندةــة متضمنة في خطط عمل تحسين األداء من أجل معالجة الفجوات وجوانب الضعف اإلداري

ــدابيروالتشغيلية. وتتشابه خطة عمل تحسين األداء مع خطط النشاط التفصيلية، وستتضمن إجراءات وت لتحسين األداء في مجاالت تقارير تقييم األداء السنوية )الجوانب والمجاالت الخاصــة بالعمليــات والمجــاالت والمالية والمؤسسية وتلك الخاصة بمشاركة وانخــراط المواطــنين(. وعلى وجــه العمــوم، ستتضــمن خطــة

( تحديد الفجوات وجوانب الضــعف الموجــودة في أنظمــة1عمل تحسين األداء، ضمن ما تتضمن، ما يلي: ) وعمليات شركات الميــاه والصــرف الصــحي مــع التركــيز على المجــاالت المقاســة في تقريــر تقــييم األداء

( خطط من أجل تحسين جميــع جــوانب إدارة اإليــرادات،3( وضع أنظمة إدارية ومالية حديثة؛ )2السنوي؛ ) ( خطــط لوضــع بــرامج غــير4وإدارة المتأخرات، وخفض تكــاليف تحصــيل اإليــرادات، والشــؤون اإلداريــة؛ )

( خطــط للتخلص من جــوانب عــدم الكفــاءة الرئيســية في أنظمــة إدارة5إيرادية لتقليل استهالك الميــاه؛ ) ( استراتيجيات وإجراءات وتدابير من أجل تحسين انخــراط ومشــاركة6إمدادات المياه والصرف الصحي؛ )

( اســتراتيجية7المواطنين وعالقات المستهلكين )يتضمن ذلك إدارة شكاوى العمالء وآليــات المشــاركة(؛ و) داعمة لألسر المعيشية الفقيرة وكذلك أفضل الخيارات لضمان تقــديم الخــدمات على نحــو مســتدام )على سبيل المثال، تقسيط مصروفات الوصالت لألسر المعيشية(. وألغراض انخراط ومشاركة المواطنين، يجب

أن تتضمن خطة عمل تحسين األداء ما يلي:

نطاق االختصاص حسبما تحدده وحدة إدارة البرنامج فيما يتعلق ببعض األمور، وهي على وجــه التحديــد استقصاءات انخراط ومشاركة المجتمع المحلي، واآلراء التقييمية والمالحظات من المستفيدين.

،ــودة وجوب إدخال التحسينات على آلية معالجة المظالم بناء على تحليل واضح لتحديد الفجوات الموجــوات ــة من خالل قن والتدابير واإلجراءات الالزمة لتعزيز هذه المنظومة. وضرورة نشر وتعميم هذه اآللي

االتصال المناسبة في المناطق المستهدفة.ضــرورة التحقــق من وظيفــة هــذه اآلليــة من خالل مؤشــرات تنظــر إلى نســبة الشــكاوى الــتي تمت

االستجابة لها ومعالجتها. ضــرورة أن تـبين نتــائج بطاقـات تقـارير المواطـنين تحســن في االســتجابة من جـانب شــركات الميـاه

والصرف الصحي لشكاوى/تظلمات المواطنين.

باإلضــافة إلى المسـاندة المباشـرة من خالل البرنـامج من أجــل تنفيـذ خطــة عمـل.21ا تقديم مساعدة فنية من أجل التوجيه والتصــميم المســبق، ومن تحسين األداء، سيتم أيض0 خالل وحــدة إدارة البرنــامج والشــركة القابضــة لميــاه الشــرب والصــرف الصــحي )انظــر

الترتيبات المؤسسية أدناه(.

ا للحــوافز المترابطــة والمتداخلــة وتــدابير وإجــراءات.22 بناء0 عليه، يضع البرنامج نظام0 لتعزيز األداء تهدف إلى اختبــار نمــوذج جديــد لتقــديم الخدمــة يعمــل على تمكين المرافــق

ومن خالل خطــة عمــل تحســينالمحلية من أسباب القوة لتقديم خدمات محسنة للمستفيدين. األداء المصممة على نحو جيد والمنفذة بعناية، سيتم إثراء عملية إعداد تقارير تقييم األداء السنوية، وســيتم تعزيز شركات الميـاه والصـرف الصـحي لتحقيــق الـدرجات والتقييمـات المطلوبـة في تقـارير تقـييم األداء السنوية، والتي بدورها سـتحدد حجم المنح الرأسـمالية مقابـل األداء )التحـويالت من الموازنـة العامـة( من

حكومة مصر إلى شركات المياه والصرف الصحي.

: عناصر البرنامج المرتبطة لتوجيه تحسينات األداء المؤسسي6الشكل

51

ـاأـلـدـاـء ـتـحـسـيـن ـعـمـل ـاـلـسـنـوـي ـخـطـة ـاأـلـدـاـء ـمـقـاـبـل ـتـقـرـيـر ـمـاـلـيـة ـرـأـس ـمـنـحـةـاأـلـدـاـء

بالتوازي مع هذه العمليــة، ســيكمل برنــامج الميــاه والصــرف الصــحي، الــذي يــديره.23 البنك الدولي، عملية اإلقراض الخاصة بأداة البرنامج من أجل النتائج ببرنامج مساندة فنيــة

(2015 ســنوات )بــدء0 من ســبتمبر/أيلــول 3 مليون دوالر على مــدى 3.5بقيمة مبدئية تبلغ لتعزيز القدرات ال سيما قدرات الشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصــحي و الجهــازا ألنهــا التنفيذي لمياه الشرب والصرف الصــحي وشــركات الميــاه والصــرف الصــحي نظــر0

وتهــدف المســاندة المقدمــة منتعمل لتقديم خدمات صرف صحي محسنة، الســيما، للفقــراء.ا إلى تعزيـز انخــراط ومشــاركة المواطــنين على مســتوى المجتمـع برنــامج الميــاه والصــرف الصــحي أيضــ المحلي، ووضــع أنظمـة قطريـة فعالـة للتعلم وتبــادل المعــارف بين أصــحاب المصــلحة المعنــيين بخــدمات الصرف الصحي في المناطق الريفية والتي يمكن أن تعمل على زيادة االبتكارات االجتماعيــة والتكنولوجيــةــة. التي طورتها المنظمات غير الحكومية )الجمعيات األهلية( وغيرها من األطراف الفاعلة غير التابعة للدول وإضافة إلى هذا البرنامج، ستسهم مساندة برنامج الميــاه والصــرف الصــحي في برنـامج التنســيق الخــاص بهذا القطاع في البلد المعني، والذي سيكون بمثابة أداة قوية للتمكين من تبادل المعــارف، وتعزيــز عمليــة صنع القرار المستندة إلى أدلة وشواهد قطاعية، والوصول إلى توافق بين الحكومة والمانحين وغــيرهم من أصحاب المصلحة المعنيين بهذا القطاع. ومن خالل المساعدة الفنيــة المبدئيــة الــتي يتيحهــا برنــامج الميــاه والصرف الصحي أو شريحة مستقبلية من المساعدات، سيتم اكتشاف المزيد من نمــاذج تقــديم الخــدمات الفعالة، تتضمن نطاق إشراك القطــاع الخــاص والمجتمعــات المحليــة، على ســبيل المثــال، لتحســين إدارة الفضالت. وعلى وجه العموم، تتضمن هذه العملية إطارا مهما للحصــول على آراء تقييميــة ومالحظــات من العمالء، والمساعدة في إتاحة المعلومات للجمهــور حــول أداء شــركات الميــاه والصــرف الصــحي، وكــذلك االســتجابة للعمالء، ودور الجهــات التنظيميــة والرقابيــة والتحقــق المســتقل الــذي يــدعم هــذه اإلجــراءات

والعمليات.

: تعزيز اإلطار القومي لقطــاع الميــاه والصــرف3( األنشطة في إطار مجال النتائج 3)الصحي

ستقوم وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية بتنســيق أنشــطة البرنــامج.24 بغرض تعزيز بيئة داعمة تسمح بتقديم خدمات الصرف الصحي في المنــاطق الريفيــة على نحو أكثر كفاءة وخضوع0ا للمساءلة، مع مزيــد من المرونــة من أجــل التوســع المســتقبلي.

( صياغة2( وضع برنامج لخدمات المياه والصرف الصحي يساعد على استرداد التكاليف؛ )1ويشمل ذلك: ) استراتيجية قومية للصرف الصحي في المناطق الريفية، وإنشاء وحدة مركزية )وهي وحدة إدارة البرنامج( تكون مسؤولة عن تنسيق البرنامج القومي للصرف الصحي في المناطق الريفية وتنفيذ هذه االستراتيجية؛

( االنتهاء من اإلجراءات التنفيذية الموحــدة للحصــول على األراضــي. وتمثــل هــذه اإلجــراءات والتــدابير3و) عناصر في غاية األهمية من أجل االستدامة طويلة األجل لهذا القطاع. وستساعد سلســلة من المشــاوراتــا في هــذا القطــاع. وســتعتمد أداة ومشاركة المواطنين في دمج هذه التغيرات المؤسسية بصورة أكــثر ثبات البرنامج من أجل النتائج المنفذة في المحافظات الثالث المشار إليها، بصــورة خاصــة، على هــذه التغــيرات المؤسسية لدعم التغيرات األكثر عمقا في آليــات تقـديم الخدمـة الجـاري تنفيــذها، كمـا سـتعمل إجـراءات التعزيز المؤسسي األوسع نطاقا وتطورات ومستجدات االستراتيجية القومية، بدورها، على إمكانيــة محاكــة

وتوسيع نطاق اآلليات الجديدة لتقديم الخدمة التي يقوم هذا البرنامج بتجربتها.

سيساعد الهيكل الجديد لتعرفة المياه والصرف الصحي في تشكيل الخطوة األولى.25 نحو إطار قومي متماسك للسياسات من أجل وضع تعرفة خدمات المياه والصرف الصحي،

ومنوالدعم المالي لها، وأهداف اســتعادة التكــاليف ذات الصــلة وربــط ذلــك بعضــه ببعض. خالل مساندة الهيكل الجديد لتعرفة خدمات المياه والصرف الصــحي، سيســاهم هــذا البرنــامج في تحقيــق االسـتدامة الماليــة لشـركات الميـاه والصــرف الصـحي من خالل السـماح لهـا باسـترداد تكـاليف التشـغيل

سنوات من التنفيذ. كما سيساعد ذلك في توسيع خدمات الميــاه والصــرف الصــحي5والصيانة في غضون ميسورة التكلفة من أجل الفقراء، نظرا ألن الهيكل الجديــد سيتضــمن دعم تحــويلي من خاللــه ســيتم دعم

/شــهر؛ وهــو مــا يعكس بوجــه عــام مســتويات اســتهالك األســر3 م20 ــ 0أول شــريحتين في االســتهالك )الفقيرة(.

ستقوم وحــدة إدارة البرنــامج بتوجيــه االســتراتيجية القوميــة للصــرف الصــحي في.26 وستتضمن هذه االســتراتيجية إرشــادات وتوجيهــات واضــحة وسياســات بشــأن نمــاذجالمناطق الريفية.

تقديم الخدمات، وتطوير البنية التحتية، واختيار التكنولوجيــات، ويشــمل ذلــك نهج تكــاليف أكــثر فعاليــة من

52

خالل مدونة قواعد الممارسة، وتقديم الخدمات على نحو يراعي الفقــراء، والتمويــل، واســتعادة التكــاليف، وآليات إشراك المجتمع المحلي والمواطنين، ومشاركة القطاع الخــاص، وذلــك ضــمن المجــاالت الرئيســية التي تشكل توفير الخدمات وتقديمها في هــذا القطــاع. وســتعمل هــذه االســتراتيجية على إرســاء األســاســه من لتوسيع نطاق النموذج المؤسسي الخاص بتقديم الخدمات على المستوى القومي والذي تجري تجربتــذه ــة والشــرقية. وســيحدد العمــل على ه ــامج في المحافظــات الثالث: البحــيرة والدقهلي ــذا البرن خالل ه االستراتيجية وأعمال العناية الواجبة ذات الصــلة أي معوقـات محتملـة تحـول دون توسـيع نطــاق المركزيـة خدمات قطاع المياه والصرف الصحي في المناطق الريفية في مصــر، كمــا ستشــير إلى أســاليب المضــي

قدما نحو ذلك التوسع.

من خالل إدخال إجراءات تنفيذية موحــدة للحصــول على األراضــي لقطــاع الصــرف.27 الصحي في المناطق الريفية، يهدف هذا البرنامج إلى مســاندة اإلجــراءات والتــدابير الــتي

، القســم أوال، فــإن1 وكمــا ورد في اإلطــار قد يكون لها أثر على التنفيـذ في الــوقت المناسـب. القضايا المتعلقة بالحصول على األراضي لعبت دورا كبيرا في قطاع الصرف الصحي في المنــاطق الريفيــة في مصر، ومن ثم أتاح هذا البرنامج إجراءات وتدابير للتخفيف من المخاطر ذات الصلة. وهــذه اإلجــراءاتا جــزء التشغيلية لن تساعد على ضمان تنفيذ البرنامج في الوقت المناســب فحســب، لكنهــا ستشــكل أيضــــة مهما من البيئة الداعمة لتوسيع نطاق هذه الخدمات. وسيساعد وضع هذه اإلجراءات وكذلك زيادة التوعي

في تعزيز االتصال والتواصل بين أصحاب المصلحة وإشراكهم في ذلك.

ستقوم وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية بدراســات ذات صــلة حــول.28 السياسات المعنية ودراسات تحليلية أو التكليف بــذلك إلثــراء عمليــة صــنع السياســات في

. وستقدم المساندة إلى الجهاز التنفيذي لمياه الشرب والصرف الصــحي لتعزيـز قدرتـه علىهذا القطاع بناء إطار تنظيمي ورقابي فعال وتحقيق االستدامة لــه. وعالوة على ذلــك، ســتقدم المســاندة إلى الهيئــاتــركات الرقابية مثل الجهاز المركزي للمحاسبات إلجراء المراجعة المالية الدورية وفي الوقت المناسب لش المياه والصرف الصــحي، وكــذلك أعمــال المراجعــة الخاصــة بــاألداء في إطــار المســؤوليات المناطــة بهــا. وسيقوم برنامج المياه والصرف الصحي باستعراض اإلنفاق العــام بالتنســيق مــع هــذا البرنــامج. وستســاعدــر، نتائج استعراض اإلنفاق العام في إثراء الحوار الواسع النطاق حول سياسات هذا القطاع مع حكومة مص وكذلك بين حكومــة مصـر وشــركاء التنميــة فيمـا يتعلــق بخيــارات السياسـات واســتدامة التمويـل في هــذا القطاع: وبموجب قرار حكومة مصر للمضي نحــو نمــوذج أكــثر المركزيــة في تقــديم الخــدمات، فــإن هــذه السياسة والمبادرات التنظيمية ستمهد الطريق نحو إتاحة إطار قوي وداعم من أجل تمكين شركات الميــاه والصرف الصحي من أسباب القوة كي تكون مؤسسات خدميــة ذات كفـاءة وتخضــع للمســاءلة. وسيوضــحا التـداخل الحـالي في األدوار والمسـؤوليات المؤسسـية، وهـو بمثابـة العـائق أمـام المسـؤوليات ذلك أيضــ

المؤسسية الواضحة.

جيم. األهداف اإلنمائية للبرنامج، ونتائجه، والمؤشرات المرتبطة بالصرف

تعزيــز المؤسســات والسياســات من أجــل زيــادة توفــير وتحســينالهدف اإلنمائي للبرنــامج:.29 خــدمات الصــرف الصــحي في المنــاطق الريفيــة في محافظــات البحــيرة والدقهليــة والشــرقية في مصــر.

( زيــادة توفــير الخــدمات من خالل1وتتضمن النواتج المرغوبة على مســتوى األهــداف اإلنمائيــة للبرنــامج ) ( تحسـين أنظمـة2زيادة عـدد من تتـوفر لهم "مرافـق صـرف صـحي محسـنة" في إطـار هـذا البرنـامج؛ )

( تعزيـز الترتيبــات المؤسســية من خالل3وممارسات التشــغيل في شــركات الميــاه والصــرف الصــحي؛ و) بالتفصيل مؤشرات3، و2استراتيجية قومية منقحة للصرف الصحي في المناطق الريفية. ويبين الملحقان

النتائج، وتتضمن خط األساس والمستهدف السنوي وبروتوكوالت التحقــق وكــذلك سلســلة نتــائج التشــغيلوالعمليات.

تتضمن النتائج الرئيسية التي سيجري قياسها لتحليل مدى النجاح المحقـق فيالنتائج الرئيسية..30 ( توفير مرافق محسنة للصرف الصحي للناس من خالل1إحراز الهدف اإلنمائي للمشروع كما ورد أعاله: )

ــامج؛ ) ــذ نظــام تقــارير تقــييم األداء الســنوية للمســاعدة في تحســين تخطيــط2هــذا البرن ( تصــميم وتنفي ( تعزيــز الترتيبــات المؤسســية الموضــحة بمـوجب3االستثمارات وأداء شركات المياه والصرف الصحي؛ و)

االستراتيجية القومية للصرف الصحي في المناطق الريفية. ويوضــح الجــدول أدنــاه جميــع المؤشــرات ذاتالصلة:

53

: مؤشرات إطار النتــائج: المؤشــرات على مســتوى الهــدف اإلنمــائي للمشــروع،2الجدول والنواتج الوسيطة

تحسين سبل الوصول إلى خدمات الصرف الصحي وتوفيرها : 1 مجال النتائج

عدد األشخاص حسب نوع الجنس المتاح لهم سبل الوصول إلى مرافــق صــرف صــحي محســنة بموجب هذا البرنامج )العدد(

)عدد الوصالت المنزلية الجديدة العاملة مع شبكات الصرف الصحي العاملة )العددــحي نسبة الوصالت المنزلية الجديدة العاملة في المواقع التابعة والنائية مع شبكات الصرف الص

العاملة

تحسين أنظمة التشغيل والممارسات ذات الصلة في شركات المياه والصرف الصحي : 2 مجال النتائج تنفيذ خطط عمل تحسين األداء السنوية لشركات المياه والصرف الصحي معدل التشغيلانخراط ومشاركة المواطنين: النظر في الشكاوى/آليات معالجة المظالم المفعلةانخراط ومشاركة المواطنين: بطاقات تقارير المواطنين/استقصاء خط األساس والمتابعــة الــذي

تم القيام به)تحسين أنظمة التوريدات )التعاقدات والمشتريات

تعزيز اإلطار القومي للقطاع : 3 مجال النتائج الموافقة على تعرفة قومية جديدة للسماح باسترداد التكاليفإنشاء وحدة مركزية لتنسيق االســتراتيجية القوميــة للصــرف الصــحي في المنــاطق الريفيــة في

مصراعتماد االستراتيجية القومية المنقحة للصرف الصحي في المناطق الريفية في مصرإصدار إجراءات التشغيل الموحدة للحصول على األراضــي من أجــل البرنــامج القــومي للصــرف

الصحي في المناطق الريفية في مصر

إطار النتائج والرصد والمتابعة.2. فيما يلي سلسلة النتائج ، كما يبين الملحق سلسلة النتائج.31

54

النتائج: 7الشكل 1مجالالنتائج وتوفيرها: 1مجال الصحي الصرف خدمات إلى الوصول سبل تحسين

النتائج: 8الشكل 2مجال

النتائج والصرف: 2مجال المياه لشركات العاملة الشبكات وممارسات شبكات تحسينالصحي

األ

55

ـاـتـج ـو ـاـلـن ـاـتـج ـو ـاـلـنـة ـيـط ـس ـاـلـو ـاـت ـج ـر ـخ ـاـلـم ـة ـط ـنـش ـاأـل

ـاـتـج ـو ـاـلـن ـاـتـج ـو ـاـلـنـة ـيـط ـس ـاـلـو ـاـت ـج ـر ـخ ـاـلـم ـة ـط ـنـش ـاأـل

المنزلية الوصالتالعاملة

البرنامج = تنفيذ دليل البرنامج = عمل خطة بالصرف = المرتبطة المؤشرات

وصيانة تشغيل أدلة وضع

التشغيل خطط تطبيقشبكة لكل والصيانة

صحي صرف

القرى شبكات صيانةالخطط وفق والمنازل

بشبكات القرى ربطالصحي الصرف

شبكات على التعاقدالصحي الصرف عقود على اإلشراف

التغطية نطاق توسيع

التصاميم استكمالالفنية

دراسات استكمالالجدوى

السلع على التعاقدوالخدمات واألعمال

التغطية نطاق لتوسيع

جدوى دراسات إعدادوتصاميم

التحتية البينة توسيعفي الصحي للصرف

المنازل

السنوية الخطط إنجاز كاملة سنوية خططالتغطية نطاق لتوسيع

الرأسمالية المنح تفعيلصورة في التي

الموازنة من تحويالتالعامة

األداء = تقييم صيغة حسب بالصرف، المرتبطة المؤشرات من جزءالسنوي

البرنامج = تنفيذ دليل البرنامج = عمل خطة بالصرف = المرتبطة المؤشرات

األداء لتقييم نظام تنفيذالمياه لشركات السنوي

الصحي والصرف

أداء لتقييم نظام تصميموالصرف المياه شركات

الصحيشفافة آلية وجود

للفقراء مراعيةوانخراط لمشاركة

ومعالجة المواطنين

ممارسات وجودوذات شفافة وأنظمة

للتوريدات كفاءةوالتعاقدات

ممارسات تعزيزلدى التخطيط وأنظمة

والصرف المياه شركات

التخطيط تحسينلدى والمساءلة واإلدارة

والصرف المياه شركاتالصحي

من اإلرشادات اتباعمياه من التخلص أجلكاف نحو على الصرف

إجراءات دليل إعدادوالتعاقدات التوريدات

المناقصات ووثائق( الموحدة ) القياسية

من عليهما والموافقةشركات جميع جانب

الصحي والصرف المياهموظفي وتدريب

العمل خطط تصميماألداء لتحسين السنوية

العمل خطط تنفيذاألداء لتحسين السنوية

لتحسين إرشادات إعدادمعالجة محطات أداء

الصرف مياه

النتائج: 9الشكل 3مجالالنتائج الصحي: 3مجال والصرف المياه لقطاع القومي اإلطار تعزيز

تم إعداد المؤشــرات المرتبطــة بالصــرف الخاصــة بهـذا البرنــامج مــع حكومــة مصــر.32 وتهدف هذه المؤشرات إلى تقديم الحوافزلتحقيق الهدف اإلنمائي للبرنامج بصورة أكثر فعالية.

السليمة ألصحاب المصلحة المعنيين ــ وحدة تنفيذ البرنــامج أو الشــركة القابضــة لميــاه الشــرب والصــرف مؤشــرات مرتبطــة6الصحي او شركات المياه والصرف الصحي ــ لتحقيق األهداف المطلوبة. وتم تحديـد

بالنتائج لتحقيق التوازن بين تقديم الحوافز لتشجيع تحقيق كل مجال من مجال النتائج والحاجــة إلى ضــمان تدفقات نقدية معقولة لتنفيذ البنيــة التحتيــة الجديــدة للصــرف الصــحي. ويـبين الشــكل أدنــاه إطـار النتــائج

والمؤشرات المرتبطة بالصرف:

: إطار النتائج والمؤشرات المرتبطة بالصرف10الشكل

56

ـاـتـج ـو ـاـلـن ـاـتـج ـو ـاـلـنـة ـيـط ـس ـاـلـو ـاـت ـج ـر ـخ ـاـلـم ـة ـط ـنـش ـاأـل

بالصرف = المرتبطة المؤشرات

تنفيذ دليل من االنتهاءالبرنامج

البرنامج إدارة هيكل وضع الشركة مع التعاقدلمساندة االستشارية

التنفيذ

على الموافقةالوطنية االستراتيجية

في الصحي للصرفجانب من الريفية المناطق

اإلسكان وزارة

التنفيذية اإلجراءات اعتمادعلى للحصول الموحدة

( من) األرضي ملكية نزعفي اإلسكان وزارة جانب

القومي البرنامج إطارفي الصحي للصرف

وحدة بين دعم اتفاقياتوشركات البرنامج إدارة

الصحي والصرف المياهالمشاركة

االستراتيجية مسودة إعدادالصحي للصرف القومية

الريفية المناطق فيبشأنها والتشاور

الشركة مع التعاقدالبرنامج إلدارة االستشارية

التعرفة خيارات إعدادبشأنها مشاورات وجراء

وظائف في موظفين تعيينإدارة وحدة في محددة

البرنامج

استراتيجية تحسينالتمويل وجوانب القطاع،

الصلة ذات والحماية

تعرفة على الموافقةللسماح جديدة قومية

من التكاليف باسترداداإلسكان وزارة جانببذلك قرار وصدور

مركزية وحدة إنشاءتكون البرنامج إلدارةعن تماما مسؤولة

وتنسيق صياغةالقومي البرنامج

في الصحي للصرفالريفية المناطق

القومية واالستراتيجيةفي الصحي للصرف

الريفية المناطق

المالي التحليل إجراءلتحديد واالقتصادي

التعرفة مستوياتالمستدامة

تنفيذ دليل من تصميمالبرنامج

ببنــاء وتحســين البنيــة1ترتبط المؤشرات المرتبطة بالصــرف وفــق مجــال النتــائج .33 وعندما يمكن لحكومة مصــر، منالتحتية للصرف الصحي التي تؤدي إلى تحسين توفير الخدمة.

خالل الجهة المستقلة القائمة بعمليات التحقــق والمراجعــة، أن تــبين أنــه تم تحقيــق عــدد من الوصــالت أو إدخال الخدمة إلى عدد من القرى التابعة والنائية )التي يبدو أنها في المتوسط أكــثر فقــرا من القــرى غــير

من2 من المؤشرات المرتبطة بالصــرف. وســيتم تفعيــل المؤشــر 1التابعة(، عندئذ، سيتم تفعيل المؤشر المؤشرات المرتبطة بالصرف عند صرف المنح الرأسمالية المخصصة مقابــل األداء ســنويا على الفــور من وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية لشركات المياه والصرف الصحي المؤهلــة للمســاعدة في

إدخال التحسينات المطلوبة على الفور.

ــائج .34 ــال النت ــة في مج ــة بالصــرف المدرج ــرات المرتبط ــط المؤش ــيز2ترتب بتحف ويرتبــطالممارسات التشغيلية لشركات المياه والصرف الصحي لتحسـين تقـديم الخـدمات.

المرتبط بالصرف بتخطيط تحسين شركات المياه والصرف، ويتم تصميم وتنفيــذ خطــط العمــل3المؤشر السنوية لتحسين األداء لتفعيل الصرف. ويتم تفعيــل النتـائج التاليـة المتربطـة بالصـرف عنـدما يتم تصــميم وتنفيذ نظام تقارير تقييم األداء السنوية لشركات المياه والصــرف الصــحي، وحصــول هــذه الشــركات على الدرجات والتقدير المطلوب. وتستند تقارير تقييم األداء السنوية إلى مجاالت األداء التالية: األبعاد التشغيلية

المزيد من التفاصــيل1والمالية والمؤسسية وتلك الخاصة بمشاركة وانخراط المواطنين. ويتضمن المحلق حول المؤشرات المرتبطة بالصرف في الوصف التفصيلي للبرنامج، وفي بروتوكول المؤشــرات المرتبطــة

بالصرف والجداول ذات الصلة )الملحق(.

بتعزيــز اإلطــار القــومي3ترتبط المؤشرات المرتبطة بالصرف ضمن مجال النتائج .35ا الخــاص بهــذا القطــاع. وللمؤشــرات المرتبطــةالمؤسسي والخاص بالسياسات األوسع نطاق0

بالصرف أهمية بالغة ليس فقط لتحقيق االستدامة طويلة األجل للتحسينات الــتي يجــري تنفيــذها من خاللا لزيــادة األعمــال الخاصــة بإعــادة الهيكلــة في قطــاع الصــرف البرنامج في المحافظات الثالث، ولكن أيضــ

المرتبــط4الصحي في المناطق الريفية األوسع نطاقا وتحقيق االستدامة لهذه األعمــال. ويرتبــط المؤشــر بالصرف باعتماد هيكل تعرفة يسمح بزيــادة معــدالت اســترداد التكــاليف. وهــذا ضــروري لتحقيــق الســالمة المالية لشركات المياه والصرف الصحي واالستدامة المالية لهذا القطاع. ويجري حاليا استعراض ومراجعة

. ويرتبــط2016إصالحات التعرفة المقترحة من جانب الحكومة، ومن المتوقــع تفعيلهــا في الســنة الماليــة المرتبط بالصرف بتعزيز االستراتيجية القومية للصرف الصحي في المنــاطق الريفيــة، ال ســيما،5المؤشر

57

بإنشاء وحدة مركزية تنفذ البرنامج القومي للصرف الصحي في المنـاطق الريفيـة، ومراجعـة االسـتراتيجية القومية للمناطق الريفية، والمبادرة التي سـتقودها الوحــدة المركزيـة المنشـأة حــديثا )وهي "وحــدة تنفيـذ البرنامج"(. ومن خالل تضمين محور تركيز مراع للفقـراء، وآليـات لتقـديم الخـدمات، وتحقيـق الالمركزيـة،ــل والمشاركة المجتمعية، والتكنولوجيات المناسبة، ومبادئ استعادة التكاليف والتمويل، من المتوقع أن تمث هذه االستراتيجية أداة رئيسية للسياســات لتوســيع نطــاق البرنــامج في جميــع المحافظــات. وبمعــنى آخــر، ستتضمن هــذه االســتراتيجية إجــراءات ملموســة لضــمان االســتدامة الفنيــة والماليــة والبيئيــة واالجتماعيــة

، كما ستساند األنشطة على مســتوى شــركات2للبرنامج. وستكون هذه االستراتيجية مكملة لمجال النتائج المرتبط بالصرف إلى ضمان تحقيق6المياه والصرف الصحي في العديد من هذه األبعاد. ويهدف المؤشر

ــاه الصــرف، ــة الممارســة الخاصــة بمرافــق مي ــة من خالل مدون ــة االجتماعي ــة والحماي ــائج أفضــل للبيئ نت واإلجراءات التنفيذية الموحدة للحصول على األرض. وتعتــبر اإلجــراءات التنفيذيــة الموحــدة للحصــول على األرض مهمة لضمان الحصول بشــكل كفء وعــادل على األرض الــتي قــد تكــون مطلوبــة لعمــل الوصــالت الجديــدة وتوســيع مرافــق المعالجــة، ويشــمل ذلــك مشــاورات معــززة مــع المجتمعــات المحليــة المتــأثرة

وإشراكها في األمر.

تحقق المؤشرات المرتبطة بالنتائج توازن0ا بين تقديم الحوافز لتشــجيع تحقيــق كــل.36 مجال من مجال النتائج والحاجة إلى ضمان تدفقات نقديــة معقولــة لتنفيــذ البنيــة التحتيـة

الغــرض من المؤشــرات المرتبطــة بالصــرف، كمــا يقــدم3 ويلخص الجــدول الجديدة للصرف الصحي.معلومات حول تعريف وقياس هذه المؤشرات.

58

: المؤشرات المرتبطة بالصرف3الجدول المؤشـــــــرات المرتبطـــــــة

بالصرفالتعريف والقياسالغرض

ــ تحسين سبل الوصول إلى خدمات الصرف الصحي وتوفيرها1مجال النتائج ــغيل .1المؤشــر ــركيب وتش 167 ت

ــدة على ألف وصلة صرف صــحي جدي األقــل للمنــازل وتوصـــيلها بشـــبكات الصــرف الصــحي العاملــة في القــرى

في10والقرى التابعــة والنائيــة، منهــا المائــة على األقــل في القــرى التابعــة

والنائية.

المؤشر الكبير المربط بالصرف الذي يقيس زيادة توفير خدمات الصرف الصــحي. تســاعد نســبة القـــرى والمنـــاطق النائيـــة فيــية ضمان اشتمال األسر المعيش األصغر واألكثر فقرا في الغالب.

تعـــرف األســـرة المعيشـــية بأنهـــا أشــخاص يحصــلون على خدمــة منــرف ــردة. وتع ــاه منف خالل وصــلة ميــا مرافق الصرف الصحي العاملة بأنه أنظمة وشبكات عاملة تقــوم بأعمــال

الصرف وفق معايير الجودة. التحويالت السنوية للمنح.2المؤشر

الرأســـمالية مقابـــل األداء من وزارةــات ــ اإلســـكان والمرافـــق والمجتمع العمرانيــة لشــركات الميــاه والصــرف

الصحي

ــاءلة ــفافية والمسـ ــز الشـ تعزيـــل وضمان الحافز المالي من أجــاه ــركات الميـ ــين أداء شـ تحسـ

والصرف الصحي

ــل األداء هي ــمالية مقابـ المنح الرأســـة ــة للدول تحويالت من الموازنة العام إلى شركات المياه والصرف الصــحي ســـنويا بشـــرط اســـتيفاء شـــروط ومتطلبــات محــددة، ويشــمل ذلــك مؤشرات األداء بعد السنة الثالثــة من

التنفيذ.

ــــ تحســين أنظمــة التشــغيل والممارســات ذات الصــلة في شــركات الميــاه2مجال النتــائج والصرف الصحي

ــر ــام.3المؤش ــذ نظ ــميم وتنفي تص تقييم األداء الســنوي لشــركات الميــاهــذه ــ ــام ه ــ ــحي، وقي ــ ــرف الص ــ والص الشـــركات بتحقيـــق الحـــد األدنى من درجــات التقــييم وفــق دليــل عمليــات

البرنامج

يستند التقييم السنوي لألداء إلىــين األداء ــيغة تتضـــمن تحسـ صـ المـالي والتشــغيلي والعمليــاتي، والتعزيــز المؤسســي، وانخــراط ومشاركة المواطــنين، بنــاء علىــرات األداء الرئيســــــية ــ ــ مؤش المســتخدمة بالفعــل من جــانب شركات المياه والصرف الصحي )لكن دون االقتصــــار عليهــــا(. وتركــــز الســــنة األولى لهــــذاــل ــ ــط عم ــ ــر على خط ــ المؤشــري ــ ــتي يج ــ ــين األداء ال ــ تحســاه ــ ــركات المي ــ ــميمها لش ــ تص

والصرف الصحي.

ــام تحســـين األداء ــتخدم نظـ وسيســـل ــاييس واألدوات الموجــودة مث المق مؤشرات األداء الرئيسية وغير ها من األدوات مثـــل النمـــاذج التكنولوجيـــة

ــز علىTSMالمحددة ) ــتي ترك (، والــدات ــ ــيما التوري ــ ــكالت، ال س ــ المشــنين ــاركة المواط ــدات(، ومش )التعاق على نحو يــراعي الفقــراء، ومعــدالت

التشغيل.

ــ تعزيز اإلطار القومي لقطاع المياه والصرف الصحي3مجال النتائج ــل.4المؤشــر ــاد هيك ــداد واعتم إع

تعرفــة جديــد على المســتوى القــومي لخدمات المياه والصــرف الصــحي منــق ــ ــكان والمراف ــ ــانب وزارة اإلس ــ جــماح ــ ــة للس ــ ــات العمراني ــ والمجتمعباسترداد التكاليف على نحو مستدام

االستدامة الماليةتيسير التكلفة على الفقراء

سيحدد الجهاز التنفيذي لمياه الشرب والصــرف الصــحي مســتوى التعرفــة المالئم الســــــترداد التكــــــاليف في شركات المياه والصرف الصحي، مــع الزيادة التدريجية على مدى تنفيذ هذا

البرنامج.ــدة إدارة.5المؤشـــر ــ ــاء وح ــ إنش

البرنامج، والموافقة على االستراتيجية القومية للصرف الصحي في المناطقــكان ــانب وزارة اإلسـ ــة من جـ الريفيـ

والمرافق والمجتمعات العمرانية

ضمان إمكانيــة محاكــاة وتوســيع نطاق برنــامج الصــرف الصــحي في المناطق الريفيــة في جميــع

المحافظات

ــة ــامج وإمكاني ضــمان اســتدامة البرن محاكاته، وتتضمن هــذه االســتراتيجية تقــــديم الخــــدمات، والالمركزيــــة، ومشـــاركة وانخـــراط المواطـــنين، والتكنولوجيــات المناســبة، واســتعادة

التكاليف، ومبادئ التمويل. ــراءات.6المؤشـــر ــ ــاد اإلج ــ اعتم

التنفيذية الموحدة للحصول على )نزعــدة تيسير وتنسيق العملية المعق الحالية التي تتضــمن العديــد من

ضرورة تبسيط اللوائح واالختصاصات الحالية، وليس مجرد توثيق العمليــات

59

ملكيـــة( األرضـــي من جـــانب وزارة اإلســكان في إطــار البرنــامج القــوميللصرف الصحي في المناطق الريفية

الجاريةالمؤسسات والهيئات

المصفوفة الكاملة للمؤشرات المرتبطة بالصرف.3يتضمن الملحق

60

: إطار النتائج2الملحق تعزيــز المؤسســات والسياســات من أجــل زيــادة توفــير وتحســين خــدمات الصــرف الصــحي في المنــاطق الريفيــة فيالهدف اإلنمائي للبرنامج:

محافظات البحيرة والدقهلية والشرقية في مصر. مؤشـــرات النتـــائج على مســـــــــتوىــائي ــدف اإلنمـ الهـ

للمشروع

ــدة خــــــــــــط وحـاألساس

ــدلالقيم المستهدفة ــ ــ ــ معــرار ــ ــ التك

والتواتر

ــدر ــ ــ مصـالبيانات/ال

منهجية

ــؤولية مس جمـــــــــع

البياناتــو ــ يوني2016

ــو ــ يوني2017

يونيــــــو2018

يونيــــــو2019

يونيـــــــو2020

اإلجمالي

األشخاص المتاح.1 لهم ســـــــــــبل الوصــــــول إلى مرافـــق صـــرف صــحي محســنةــذا ــ ــوجب ه ــ بم البرنــامج )العــدد

ونوع الجنس(

Xالعدد

النسبة

0833,000

سنويا

معــدل التشــغيل.2 في شركة المياه والصـــــــــــرف

الصحي*

البحـــــيرة:يحدد الحقاــة: ــ الدقهلييحدد الحقا الشـــرقية:يحدد الحقا

يحـــددالحقـــ

14ا

يحــددالحقا

ــدد ــ يحالحقا

ــدد ــ يحالحقا

يحــــددالحقا

الجهــــــةسنويا المستقلةللتحقق/ال جهـــــــاز التنفيـــــذ لميـــــــاه

الشرب الموافقــــة على.3

االســـــــتراتيجيةللصرف القومية الصــــــــحي فيالريفية المناطق من جــانب وزارة اإلســــــــــــكان والمرافــــــــــق والمجتمعـــــــات

العمرانية

X/ نعم ال

الجهــــــة1نعمنعمنعمنعمنعمالال المستقلةللتحقق/و حــــــــدة

إدارةالبرنامج

: تحسين سبل الوصول إلى خدمات الصرف الصحي وتوفيرها1مجال النتائج ــائج ــرات النتـ ــدة مؤشـ ــدر معـــــــدلالقيم المستهدفة خـــــــــــط وحـ ــ ــ ــؤولية مصـ مس

وتضمين 14 والمستهدف األساس خطوط من التحقق / سيتم السنوي األداء تقييم األداء تحسين عمل خطة عملية من كجزء تحديدها بمجرد النتائج إطار في ذلك . األولى السنة نهاية في

61

على المســــــــتوىالمتوسط

التكـــــراراألساسالقياوالتواتر

البيانات/المنهجية

جمـــــــــعالبيانات

ــو ــ يوني2016

ــو ــ يوني2017

يونيـــــــو2018

يونيـــــــو2019

يونيـــــــو2020

اإلجمالي

الوصــــــــــــالت.4 المنزلية الجديــدة العاملـــــة مـــــع شـبكات الصـرف

الصحي العاملة )نســــــــبتها في المنــاطق التابعــة

والنائية(

Xالعدد

النسبة

0البحيرة: الدقهليـــة:

0 الشـــرقية:

0

010,000

40,000

50,000

67,000

167,000

الجهــــــةسنويا المستقلة

للتحقق

62

ــاري.5 ــ ــالت المج ــ وص الجديــدة للمنــازل الـــتي تم إنشـــاؤها في إطار البرنامج

X :0البحيرة الدقهليـــة:

0 الشـــرقية:

0

09,000

36,000

45,000

60,000

150,000

الجهـــــــــةــتقلة ــ المس

للتحقق

: تحسين أنظمة التشغيل والممارسات ذات الصلة في شركات المياه والصرف الصحي2مجال النتائج ــائج على مؤشــرات النت

المستوى المتوسطــدة ــ وحـالقياس

ـــــــــــط ـخاألساس

معـــــــــدلالقيم المستهدفة التكــــــــرار

والتواتر

مصـــــــــدرالبيانــات/الم

نهجية

ــؤولية ــ مســـــــــــع جـم

البيانات يونيـــــــــو

2016ــو ــ يوني2017

يونيـــــــو2018

يونيـــــــو2019

يونيـــــــو2020

اإلجمالي

ــام.6 ــ ــذ نظ ــ تنفي تقــــــــييم األداء الســــــــــــنويــاه لشركات المي والصـــــــــــرف الصــحي، وقيــام هــذه الشــركاتــد ــق الحـ بتحقيـ

األدنى مندرجات التقييم

X/ نعم ال

ــيرة: البحـال

ــة: الدقهليال

الشرقية:ال

الجهــــــةسنويانعمنعمنعمنعمنعمال المستقلةللتحقق/و حــــــــدة

إدارةالبرنامج

مشـــــــــــاركة.7 وانخـــــــــــراطالمواطــنين)القي م حســـب نـــوع

الجنس إنأمكن(*

a)آليــة معالجــة المظـــــــالم

العاملة

b)اآلراء التقييميـــــــةللمستفيدين/ بطاقــــــــات تقــــــــــاريرــنين/ا المواطــاءات ستقصـ

X )في

التعريف(

/ نعم ال

)أ( ال

)ب( ال

)أ( ال

)ب( ال

)أ(نعم

)ب(نعم

)أ( نعم

)ب(نعم

)أ( نعم

)ب(نعم

)أ( نعم

)ب(نعم

)أ( نعم

)ب( نعم

ــحسنويا ــ المسـاالستقصا

ئي

الجهــــــة المستقلةللتحقــق/ت حــــــــدد

الحقا

63

رضـــــــــــــا المواطــــنين الــــــــتي تم

القيام بهاــذ.8 ــ ــع وتنفي ــ وض

دليــل إلجــراءاتــــــــدات التورـي )التعاقــــــــدات والمشـــتريات(، ووثــــــــــــــائق مناقصــــــــــاتوموحدة قياسية تعتمدها شركات المياه والصــرف الصــــــــــــحي، وتتضــــــــــــمن الـــــــــــدورات التدريبيـــــــــــةــة ذات ــ المقدمـ

الصلة.

X )في

التعريف(

/ نعم ال

ــيرة: البحـال

ــة: الدقهليال

الشرقية:ال

1نعمنعمنعمنعمنعم

% محطــــــــــات.9 معالجـــة ميـــاه الصـــــــــــرف العاملــــــة في المحافظـــــاتــل ــ ــتي تعم ــ الــايير ــق المع وف

المصرية*

X )في

التعريف(

ــيرة: البحـ يحــــــــدد

الحقاــة: الدقهلي يحــــــــدد

الحقا الشرقية: يحــــــــدد

الحقا

يحـــــــدد15الحقا

يحــددالحقا

ــدد ــ يحـالحقا

ــدد ــ يحـالحقا

ــدد ــ يحـالحقا

الجهــــــة المستقلةللتحقق/ال جهـــــــاز التنفيـــــذ لميـــــــاه

الشرب

: تعزيز اإلطار القومي لقطاع المياه والصرف الصحي3مجال النتائج ــائج على مؤشــرات النت

المستوى المتوسطــدة ـــــــــــط وح ـخ

األساس معـــــــــدلالقيم المستهدفة

التكــــــــراروالتواتر

مصـــــــــدرالبيانــات/الم

نهجية

ــؤولية ــ مســـــــــــع جـم

البيانات يونيـــــــــو

2016ــو ــ يوني2017

يونيـــــــو2018

يونيـــــــو2019

يونيـــــــو2020

اإلجمالي

واعتماد.10 إعداد ــة هيكــل تعرف

X/ نعم ال

1نعمنعمنعمنعمالال

15 / نهاية في السنوي األداء تقييم األداء تحسين عمل خطة عملية من كجزء تحديدها بمجرد النتائج إطار في وتضمينها والمستهدف األساس خطوط من التحقق سيتماألولى السنة

64

جديــــــد على المســـــــتوى القــــــــــومي لخـــــــــدماتـــــــــــاه المـي والصــــــــرف الصــــحي منــانب وزارة ــ ج اإلســـــــــكان والمرافـــــــقــات والمجتمعـ العمرانيــــــــة للســـــــــماح باســــــــتردادعلى التكاليف

نحو مستدامــدة.11 ــاء وح إنش

إلدارة البرنامج تكونــؤولة عن مسـ صـــــــــــياغة وتنســـــــــيقــــــــامج البرـن القــــــــــومي للصـــــــــرف الصــــحي في المنــــــــاطق الريفيــــــــــة واالستراتيجية القوميــــــــــة للصـــــــــرف الصــــحي في المنــــــــاطق

الريفية

X/ نعم ال

1نعمنعمنعمنعمنعمال

65

اعتمــــــــــاد.12 اإلجــــــراءات التنفيذيــــــــة الموحــــــــدةعلى للحصول ــة( ــزع ملكي )نــي من ــ األرضــانب وزارة ــ جــكان في اإلسـالبرنامج إطار القــــــــــومي للصـــــــــرف الصــــحي في المنــــــــاطق

الريفية

X/ نعم ال

نعمنعمنعمنعمالال

، كجزء من تقييم األداء السنوي.3)*( معرفة في بروتوكول المؤشرات المرتبطة بالصرف، الملحق

66

: المؤشرات المرتبطة بالصرف، وبروتوكوالت التحقق، وترتيبات الصرف3الملحق

ـمـصـفـوـفـة اـلمـؤـشـرـات ـاـلـمـرـتـبـطـة ـبـاـلـصـرـف إجمـــــــالي التمويــــــل المخصــــص للمؤشــرات المرتبطــــة بالصــــــرفــالمليون ــ )ب

دوالر(

كنســـــــبة )%( من

ــالي ــ ــ إجم مبلــــــــــغ

التمويل

خـــــــط أســـاسالمؤشر

اتالمرتبط

ةبالصر

ف

اإلطار الزمني االسترشادي لتحقيق المؤشرات المرتبطة بالصرف

2015 )النتــــــائج

السابقة(2016201720182019

2020

: تحسين سبل الوصول إلى خدمات الصرف الصحي وتوفيرها1مجال النتائج تـــــركيب:1المؤشــــر

ألــف وصــلة167وتشغيل صرف صــحي جديــدة علىــازل وتوصــيلها ــل للمن األق بشبكات الصــرف الصــحي العاملة في القرى والقرى

ــة، منهــا 10التابعــة والنائي في المائـة على األقـل في

القرى التابعة والنائية.

0

االنتهاء من.1.1 التصـــاميم النهائيــــــةــوالي ــ ــ لح

ــف25 ــ ألـ وصلة على

األقل

1.2.1 ــاء من ــ االنته التصــــــاميم النهائيـــــــــة

ــوالي 67لحـــلة ــف وص أل

على األقل

1.2.2 10,000

ــــــــركيب ـت وصــــــــالت منزليــــــــــة

جديدة.

اإلجمالي1.3 ألف40من

ــــــــــركيب ـت وصــــــــــالتجديدة منزلية ــرى ــ ــ في الق )مجمــــــــوع

ــالت 50الوصألف(

1.4 اإلجمالي من

ألف50 تـــــــــركيب وصــــــــالت منزليــــــــــة جديــــدة في القــــــــــرى )مجمـــــــوع الوصــــــالت

ألف(100

1.5 اإلجمالي

67من ألـــــــف وصـــــلةــة ــ منزليــدة ــ جدي

تم تركيبهـــا

في القــــرى )مجموع الوصالت

167 ألف(

.1524.454657.577.05%22040المبالغ المخصصة:

ــويالت:2المؤشـــر التحـ السنوية للمنح الرأســمالية مقابــــــل األداء من وزارة اإلســــــكان والمرافــــــقــة ــ ــات العمراني ــ والمجتمع لشركات الميــاه والصــرف

الصحي المؤهلة

نعمنعمنعمنعمنعمالال

67

88888%407المبالغ المخصصة:

68

: تحسين أنظمة التشغيل والممارسات ذات الصلة في شركات المياه والصرف الصحي2مجال النتائج

تصـــــميم:3المؤشــــر وتنفيــذ نظــام تقــييم األداءــاه الســنوي لشــركات المي والصــرف الصــحي، وقيــام هـــذه الشـــركات بتحقيـــقــات ــد األدنى من درجـ الحـ التقييم وفق دليل عمليــات

البرنامج

ــط3.1ال يوجد ــ خطـ عمل تحســين األداء معــــدة لشــــــــركات الميــــــــــــاه والصــــــــرف الصــــــــــحي

الثالث

إعــــداد3.2ــذ ــل لتنفي دليــييم األداء تقـ الســــــــنوي لشــــــركات الميــــــــــاه والصــــــرف الصـــــــحي،ــراء أول وإجـ تقـــــــــــييم للشـــــركات

الثالث

قيام كــل3.3 شـــــــــــركة بتحقيــق الحــد

األدنى من درجات تقــييم األداء وفـــــقــدليل ــذا الـ هـ ودليــــــــــــل عمليـــــــــات

البرنامج

قيــــــام3.3 كـــل شـــركةالحد بتحقيق

األدنى من درجـــــــــاتــييم األداء تقـ وفـــق هـــذا الدليل ودليل عمليــــــــات

البرنامج

3.3 كل قيام شــــركة بتحقيـــق الحـــــــد

األدنى من

ــات درجـــييم ــ ــ تق

األداء وفق هذا الــــدليلــل ــ ودليـــات عمليالبرنامج

1520454545%17031المبالغ المخصصة:

: تعزيز اإلطار القومي لقطاع المياه والصرف الصحي3مجال النتائج إعــــــداد:4المؤشـــــر

واعتماد هيكل تعرفة جديد على المســـتوى القـــومي لخــدمات الميــاه والصــرفــانب وزارة ــحي من ج الص اإلســــــكان والمرافــــــقــة ــ ــات العمراني ــ والمجتمع للسماح باسترداد التكاليف

على نحو مستدام

ال يوجد قيــــام4.1

وزارةــكان ــ ــ اإلس بإعــــــــداد هيكل جديــدــة ــ ــ للتعرفـ

على المســــتوى

القومي

قيــــــام4.2 وزارة

اإلســـــــكان باعتمـــــــــاد هيكــل جديــد للتعرفة علىــتوى ــ ــ المس القـــــــومي،قرار وإصدار

بذلك 1040%509المبالغ المخصصة:

ــدة:5المؤشر إنشاء وحــة إدارة البرنامج، والموافق على االستراتيجية القوميــة للصـــــرف الصـــــحي في

ال يوجد إنشـــاء5.1

وحـــــــــدة إلدارة

البرنــــــامج

قيــــــام5.2 وزارة

اإلســـــــكانباعتماد

تصــميم خطــط العمــل الرئيســية لتنفيــذ االســتراتيجية القوميــة للصــرف الصــحي في المناطق الريفيــة )دون إطــار زمــنيمحدد؛ التوقع/النموذج في السنة الثالثة(

69

المناطق الريفية من جانب وزارة اإلســكان والمرافــق

والمجتمعات العمرانية

تكــــــــــونــؤولة ــ ــ مس عن صــياغة وتنســــــيق البرنــــــامج القـــــــومي للصــــــرففي الصحي المنـــــاطق الريفيـــــــةواالستراتيج ية القوميـــة للصــــــرففي الصحي المنـــــاطق

الريفية

ــتراتيجية اس الصــــــــرف الصـــحي فيــــــاطق المـن

الريفية

ــدد؛103010%509المبالغ المخصصة: ــ ــني محـ ــ ــار زمـ ــ ــدون إطـ ــ )بـالتوقع/النموذج في السنة الثالثة(

ــ 6المؤشر ــام وزارة: قي اإلســــــــكان باعتمــــــــادــة ــ ــ ــراءات التنفيذي ــ ــ اإلجــول على ــدة للحصـ الموحـــة( األرضــي في )نزع ملكي إطـــار البرنـــامج القـــومي للصـــــرف الصـــــحي في

المناطق الريفية

النعم

18.625%18.6253المبالغ المخصصة:

ــل ــ ــالي التموي ــ إجمالمخصص:

548.625100%2038141.075109110.5130.05

70

ـجـدـوـل ـبـرـوـتـوـكـوـل اـلـتـحـقـق ـمـن ـاـلـمـؤـشـرـاـت ـاـلـمـرـتـبـطـة ـبـاـلـصـرـفــرات# ــ المؤش

ــة ــ ــ المرتبطبالصرف

التعريف/وصف اإلنجاز

ــة إمكاني توســـيع نطــــاقــالغ المبالمنصر

فة/ )نعم

ال(

بروتوكــول تقــييم إنجــاز المؤشــرات، والتحقــق منالبيانات/النتائج

ــدر ــ ــ مصــات/ البيان

جهة

التحقــق

اإلجراء

تـــــــــــركيب1 167وتشغيل

ــلة ألـــف وصـ صرف صــحيــدة على ــ جديللمنازل األقل وتوصـــــــيلها بشــــــــبكات الصـــــــــرف الصـــــــــحي العاملــــة في القـــــــــــرى والقـــــــــرى التابعـــــــــــةــا والنائية، منه

في المائة10 على األقـــــلــرى ــ ــ في الق التابعـــــــــــة

والنائية.

تعرف األسرة المعيشية بأنها أشــخاص يحصــلون على خدمــة من خالل وصــلة ميــاه منفــردة داخــل منطقــة

البرنامج. يرتبط بالوصالت المنزلية الجديدة في القــرى:1المؤشر

أو القــرى التابعــة والمنــاطق النائيــة مــع شــبكات الصــرفالصحي العاملة حسب القوانين والمعايير المصرية.

وبالتالي، يفعل صرف المبالغ، عند تحقيق ما يلي: اسـتكمال التصـاميم النهائيـة المطلوبـة لمـاالسـنة األولى،

ألف وصلة جديدة على األقل.25يبلغ استكمال التصاميم النهائية المطلوبة لما يبلغالسنة الثانية،

ألف وصلة جديدة على األقل.67 ألف وصلة منزلية جديدة. 10 تركيب السنة الثانية،

مجموع عدد الوصالت المنزليــةالسنة الثانية إلى الخامسة، الجديدة مع شــبكات الصــرف الصــحي العاملــة في القــرى والمناطق التابعة والنائية في كل سنة أعلى نم الحد األدنى

المحدد على النحو التالي: وصلة جديدة2,000 السنة الثانية: وصلة جديدة8,000 السنة الثالثة:

وصلة جديدة10,000 السنة الرابعة: وصلة جديدة13,400 السنة الخامسة:

*لن يتم تفعيل الصرف في أي سنة إال بعد إنجاز على األقل عدد الوصالت المنزلية الجديدة المــذكورة أعاله

لشركات المياه والصرف الصحي مجمعة.

*لن يتم تفعيل الصــرف في الســنة الخامســة إال بعــد في المائـــة من إجمـــالي مجمـــوع10إنجـــاز نســـبة

الوصالت العاملة الجديدة في القرى التابعة والنائية.

نعم )بالنسبة

للوصال ت

المنزلية)

وزارةــكان ــ اإلســق والمرافوالمجتمعا

ت العمرانيــة؛من تقارير شــــركات الميـــــــاهــرف والصـــحي؛ ــ الص

فحص واستقصاء

فعليــة من لعينـ

الوصالت

ــام ــ قيحكومــ

ةــر مصـبالتعاقــع د مـ الجهــةالمست

قلةللتحقــ ق من خالل

ــدة وح إدارة

البرنامج

تعمل الجهــة المســتقلة للتحقــق علىضمان ما يلي: استكمال حزم التصــاميمــ السنة األولى:

في المائــة15النهائية المطلوبة لمــا يبلــغ ــالت ــدد الوص ــالي ع ــل من إجم على األق

حسب إجراءات ضمان الجودة. استكمال حــزم التصــاميمالسنة الثانية:ــ

في المائــة40النهائية المطلوبة لمــا يبلــغ ــالت ــدد الوص ــالي ع ــل من إجم على األق

حسب إجراءات ضمان الجودة.

الســـنة الثانيـــة إلى الخامســـة: قيـــام الجهة المســتقلة للتحقـق بتقـييم عـددــدد من من عقود الخدمة الجديدة أو ع عقود إمــدادات الميــاه المعدلــة )عقــد الخدمـــة أو عقـــد إمـــدادات الميـــاه المعـــدل الموقــع بين شـــركة الميــاهوالصرف الصحي واألسرة المعيشية(

تقييم عدد عقود الخدمــة الموجــودة أوــة ــ ــاه المعدل ــ ــدادات المي ــ ــود إم ــ عق المرتبطـة بشـبكة المجـاري المحسـنة من التصـــريف المباشـــر إلى نظـــامــاه ــة ميـ ــؤدي إلى معالجـ ــبكة( تـ )شـــايير ــوانين والمعـ الصـــرف وفـــق القـ

المصرية.

إجراء فحص فعلي لما يلي: عينة عشوائية لمـا ال يقـل عن-

في المائـــة من الوصـــالت5 المنزليـــة بشـــبكات الصـــرف

71

ــرى ــة في الق ــحي العامل الص بالنسبة لجميع شركات الميــاه

والصرف الصحي في الســـنة الخامســـة، عينـــة-

في5عشوائية لما ال يقل عن ــة المائة من الوصــالت المنزليــحي ــرف الصـ ــبكات الصـ بشـــة ــرى النائيـ ــة في القـ العاملـ والتابع بالنسبة لجميع شركات

المياه والصرف الصحي

التحــــــويالت2 الســـــــــنوية

للمنحــمالية ــ الرأســـل األداء مقابـ

من وزارة اإلســــــــكان والمرافــــــق والمجتمعـــات العمرانيـــــــة لشــــــــركاتـــــــــــاه المـي والصـــــــرف الصـــــــــحي

المؤهلة

سيتم تفعيل هــذا المؤشــر عنــد صــرف المنح:2المؤشر ــكان إلى ــنويا من وزارة اإلس ــل األداء س ــمالية مقاب الرأس شركات المياه والصرف الصحي المؤهلة في المدة الزمنية المتفق عليها )كما هو محدد في دليــل عمليــات البرنــامج(. المنح الرأســمالية مقابــل األداء هي تحــويالت من الموازنــة العامة من الحكومة المركزية تذهب سنويا لشركات الميـاهــتيفاء ــركات باس ــذه الش ــام ه ــد قي ــحي عن ــرف الص والص

اشتراطات األهلية الموضحة في دليل عمليات البرنامج.

وزارةال اإلســـكان والمرافقوالمجتمع

اتالعمرانية

قيـــامحكومــ

ةــر مصـبالتعاقــع د مـ الجهــةالمست

قلةللتحقــ ق من خالل

ــدة وح إدارة

البرنامج

من السنة األولى ومــا بعــدها، ســتقدم وحدة إدارة البرنامج للجهــة المســتقلةــك( ــخة للبن ــديم نس ــع تق ــق )م للتحق المستندات والوثائق الــتي تــبين تــاريخ الصــرف الســنوي للمنح الرأســماليةــكان إلى ــل األداء من وزارة اإلس مقاب

شركات المياه والصرف الصحيــق ــتقلة للتحق ــة المس ــتقوم الجه وس بتقديم شــهادة للبنــك تفيــد أن صــرفــام ــ ــق أحكـ ــ ــاء وفـ ــ ــذه المنح جـ ــ هـــادر من وزارة ــر الصـ ــه/التقريـ التوجيـ اإلســكان، وقــد تم صــرف هــذه المنحــاه ــ ــركات المي ــ ــوزارة إلى ش ــ من ال والصرف الصحي في الموعــد المتفــق عليـــه. وسيتضـــمن دليـــل عمليـــاتــر ــه/التقري ــادات للتوجي ــامج إرش البرن الذي ستصــدره وزارة اإلســكان حــول تخصــيص وصــرف المنح الرأســمالية

مقابل األداء.

وتنفيذ3 تصميم نظــام تقــييم األداء السنوي لشــــــــركاتـــــــــــاه المـي

سيتم تفعيل هذا المؤشر في الحاالت التالية:: 3المؤشر إعداد خطــط عمــل تحســين األداء لشــركاتالسنة األولى:

المياه والصرف الصحي الثالث إعداد دليل تقــييم األداء الســنوي، إنجــاز أولالسنة الثانية:

وزارةالاإلسكان/ وحــــــدة

إدارةالبرنامج

الجهةالمست

قلةللتحقــ

ق

، تقـوم الجهـة المســتقلةفي السنة األولىــل للتحقق باستعراض ومراجعة خطة العمــل تم ــييم ه الخمســية لتحســين األداء لتق إعداد هذه الخطة وفــق الصــيغة المحــددة

ــامج. ــات البرن ــل عملي ــنةفي دلي في الس الثانية، تقوم الجهة المســتقلة باســتعراض

72

والصـــــــرف الصــــــــحي،ــذه ــام هـ وقيـ الشـــــــركات بتحقيــق الحـد

األدنى من درجــــــــــات التقــييم وفــق دليل عمليــات

البرنامج

تقييم لألداء لكل شركة قيــام كــل شــركة منالســنوات من الثالثــة إلى الخامســة:

شركات المياه والصرف الصــحي بتحقيــق الحــد األدنى مندرجات التقييم

تتشابه خطط عمل تحسين األداء مع خطــط النشــاط التفصيلية، وستتضمن إجراءات وتدابير لتحسين األداء في مجاالت تقارير تقييم األداء السنوية، وخالفـه مثــل مشــاركة وانخــراط المواطــنين. وعلى وجــه التحديــد، ينبغي أن تتضــمن خطــة عمــل تحســين األداء مــا يلي

"مشاركة وانخراط المواطنين": 4بالنسبة للمجال

ــدة إدارة ــدده وح ــبما تح ــاص حس ــاق االختص نط البرنامج فيما يتعلق ببعض األمور، وهي على وجه التحديد استقصاءات انخــراط ومشــاركة المجتمــعــات من ــ ــ ــة والمالحظ ــ ــ المحلي، واآلراء التقييمي

المستفيدين. وجــوب إدخـــال التحســينات على آليـــة معالجـــة

ــد الفجــوات المظالم بناء على تحليل واضح لتحدي الموجودة، والتــدابير واإلجــراءات الالزمــة لتعزيــز هذه المنظومة. ضرورة نشــر وتعميم هــذه اآلليــة من خالل قنوات االتصـال المناسـبة في المنـاطق

المستهدفة.ضرورة التحقق من وظيفــة هــذه اآلليــة من خالل

مؤشــرات تنظــر إلى نســبة الشــكاوى الــتي تمتاالستجابة لها ومعالجتها.

ــارير المواطــنين ضرورة أن تبين نتائج بطاقات تق تحسن في االســتجابة من جــانب شــركات الميــاه

والصرف الصحي لشكاوى/تظلمات المواطنين.

ــمن ــيغة تتضـ ــنوي إلى صـ ــر األداء السـ ــتند تقريـ يســـة ــك الخاصـ ــية وتلـ ــة والمؤسسـ ــرات الماليـ المؤشـ بالتشـــغيل والعمليـــات لشـــركات الميـــاه والصـــرف الصحي الــتي تســاعد في تحديــد التقــدم المحــرز في

مجاالت أداء محددة.

ــا مســاويا ــا ترجيحي ويجب أن تحــدد هــذه الصــيغة وزن

ــنوي ــييم األداء السـ ــل تقـ ــة دليـ ومراجعـــية ــرات الرئيسـ ــاس المؤشـ ــمان قيـ لضـ للمجاالت األربعة في تقييم األداء السنوي، واستخدام األوزان الترجيحية لتحديد درجة

تقييم األداء السنوي.

سيقدم الجهاز التنفيذي لمياه الشــربــتقلة ــة المس ــحي للجه ــرف الص والص تقريـرا حــول عمليــة التقريـر الســنوي لألداء، ودرجات تقــييم كــل شــركة منــحي. ــرف الص ــاه والص ــركات المي شــة إلى ــنوات من الثانيـ ــبة للسـ وبالنســـة المســتقلة الخامســة، ســتقوم الجهــالتحقق من تحقيــق الحــد األدنى من ب درجات تقييم األداء الســنوي المحــددة في دليــل األداء الســنوي لكــل شــركةــحي. ــرف الص ــاه والص ــركات المي شــاه ــة لميـ ــركة القابضـ ــتقوم الشـ وسـ الشــرب والصــرف الصــحي بتقــديم الوثــائق والمســتندات المؤيــدة للجهــة المســـــتقلة من خالل وحـــــدة إدارةــة ــال خط ــبيل المث ــامج )على س البرن عمـــل تحســـين األداء، ودليـــل تقـــييم

األداء(.

"مشاركة وانخــراط4بالنسبة للمجال المواطــنين"، ينبغي أن تتحقــق الجهــة المستقلة من خالل عينة عشوائية من نســبة الشــكاوى الــتي تم الــرد عليهــا ومعالجتها عن طريق األعمال المكتبية

والتفاعل مع المستفيدين.

73

في المائة(25للمجاالت األربعة )

سيحدد دليــل تقــارير تقـييم األداء الســنوية المعــد منــاه الشـــرب والصـــرف ــاز التنفيـــذي لميـ قبـــل الجهـ الصــحي/شــركة استشــارية مســتقلة الحــد األدنى من درجــات التقــييم لكــل مؤشــر من المجــاالت األربعــة. وســيقوم الجهــاز التنفيــذي لميــاه الشــرب والصــرفــنوية ــييم األداء الس ــارير تق ــاء من تق ــحي باالنته الص

حسب هذا الدليل.

ويتنــاول هــذا التقــييم أداء شــركات الميــاه والصــرفالصحي فيما يتعلق بما يلي:

ــال ــات: 1 المج ــغيل والعملي ــوانب التش ــ ج ــمل ــ يش ( نســبة محطــات معالجـة1المؤشرات الــتي تتضـمن )

ــايير مياه الصرف الصحي العاملة وفق القــوانين والمع ( اســترداد تكــاليف التشــغيل2المصرية، وقد تتضمن )

ــيانة، و) ( إدارة الفضـــالت أو المؤشـــرات ذات3والصـالصلة.

يشــمل المؤشـرات ــ الجوانب الماليــة: 2 المجال ( كفــاءة2( معــدالت التشــغيل؛ و)1التي تتضــمن )

التجميع أو المؤشرات ذات الصلة. ــــ الجــوانب المؤسســية، الــتي3المجــال

ــراءات ــ ــات وإج ــ ــرات عملي ــ ــمن مؤش ــ تتضــتي ــتريات( ال ــدات والمش ــدات )التعاق التوري

تتسم بالكفاء: ســيتم تفعيــل الصــرف عنــد تحقيــق األهــداف

ــل1التالية: ) ( الوقت المطلوب لالنتهاء من ك عملية توريدات )مشتريات/تعاقد( في غضون

ــهور؛ )4 ــري2 ش ــتي يج ــات ال ــدد العملي ( ع في15إعادة طرحها في مناقصات )أقل من

في المائـــة من10( أقـــل من 3المائـــة(؛ ) (4العقود تسند على أساس مصــدر منفــرد؛ )

الهامش بين التكاليف المقــدرة وقيمــة العقــدــة؛ و)15األصــلي أقــل من ( أقــل5 في المائ

في المائـــــة من العقـــــود تخضـــــع15من لتجاوزات في التكاليف/مواعيد التنفيذ)القيمة

مقربة لألقل(. قد يتضمن ذلك مؤشــرات أخــرى تغطي مجــاالت

74

اإلدارة المالية والمجاالت البيئية واالجتماعية. ــــ مشــاركة وانخــراط المواطــنين تتضــمن 4 المجــال

اإلنجــازات التاليــة وتشــمل إجــراءات تحليــل البيانــات،ونشرها على الجمهور، وأعمال المتابعة:

تطـــبيق آليـــة النظـــر في الشـــكاوى من.1السنة الثانية

ــة.2 ــ ــاس لآلراء التقييمي ــ ــط أس ــ ــع خ ــ وضــات ــتفيدين/بطاق ــات من المس والمالحظــاس ــاءات قي ــنين/استقص ــارير المواط تق

رضا العمالء من السنة الثانيةــراط.3 ــ ــة النخ ــ ــادات إجرائي ــ ــداد إرش ــ إع

ومشــاركة المجتمــع المحلي من الســنةاألولى.

ــل.4 ــير العم ــدم في س ــر التق ــديم تقري تقــة من ــذ اإلرشــادات المجتمعي بشــأن تنفي

السنة الثالثة. إجراء األعمــال الخاصــة بــاآلراء التقييميــة.5

ــات ــتفيدين/بطاق ــات من المس والمالحظــاس ــاءات قي ــنين/استقص ــارير المواط تق

رضا العمالء من السنة الرابعة.ــثر من .6 ــتجابة ألك ــة من50االس في المائ

الشكاوى/التظلمــات المقدمــة ومعالجتهــافي السنة الخامسة.

إعداد واعتماد4 هيكــل تعرفــةــد على ــ ــ جدي المســـــــتوى القـــــــــومي لخــــــــدماتـــــــــــاه المـي والصـــــــرفــحي من ــ الصــانب وزارة جـ اإلســــــــكان للســـــــــماح باســــــــترداد

يقيس هذا المؤشــر االســتدامة الماليــة الــتي:ـ 4المؤشر يجب أن تكون تحت سيطرة الحكومة.

يعتــبر المسـتهدف قـد تحقـق إذا تمت الموافقـة علىــرف ــاه والص ــدمات المي ــاص بخ ــة الخ ــل التعرف هيك

الصحي للسماح بزيادة استرداد التكلفة.

وزارةال اإلســـكان والمرافقوالمجتمع

اتالعمرانية

الجهةالمست

قلةللتحقــ

ق

ــالتحقق من ــتقلة ب ــة المس ــام الجه قي الموافقــة على هيكــل تعرفــة خــدمات المياه والصرف الصــحي الــذي يســمح باسترداد التكــاليف )تكــاليف التشــغيل

.2020والصيانة( في

75

التكاليف علىنحو مستدام

إنشــاء وحــدة5 إدارة

البرنـــــــامج، والموافقــــــة

على االســـتراتيجيةــــــــة القومـي للصـــــــــرفــحي في ــ الص المنــــــــاطق الريفيــــة منــانب وزارة جـ اإلســــــــكان والمرافــــــق والمجتمعـــات

العمرانية

ــدمات:5المؤشــر ــية لخ ــات الرئيس يعكس أداة السياسالصرف الصحي المستدامة في المناطق الريفية.

يعتــبر المسـتهدف قـد تحقـق إذا تمت الموافقـة على االستراتيجية القوميــة للصــرف الصــحي في المنــاطقــمن ــتي تتض ــكان، وال ــانب وزارة اإلس ــة من ج الريفي استراتيجيات واضحة لتطــوير البنيــة التحتيــة، واختيــارــة من حيث التكنولوجيات، ويشمل ذلك نهج أكثر فعاليــديم ــ ــات، وتق ــ ــة الممارس ــ ــة من خالل مدون ــ التكلف الخدمات على نحو يراعي الفقــراء، وآليــات مشــاركةــل، ــ ــاص، والتموي ــ ــاع الخ ــ ــع المحلي والقط ــ المجتمــذ واسترداد التكاليف، ونموذج تقديم الخدمات، والتنفي

من جانب شركات المياه والصرف الصحي. عالوة على ذلك، في السنة الخامسة، ضرورة تصميم

خطط عمل رئيسية لتنفيذ هذه االستراتيجيات. ضــرورة إنشــاء وحــدة مركزيــة )وهي وحــدة إدارة البرنامج( لتنسيق البرنامج القــومي للصــرف الصــحي

في المناطق الريفية بموجب قرار وزاري.

وزارةال اإلســـكان والمرافقوالمجتمع

اتالعمرانية

الجهةالمست

قلةللتحقــ

ق

ــالتحقق من ــتقلة ب ــة المس ــام الجه قيــة الموافقــة على االســتراتيجية القوميــة للصرف الصحي في المناطق الريفيــميم ــكان، وتص ــانب وزارة اإلس من ج خطط العمــل الرئيســية الــتي تتضــمنــة اســتراتيجيات واضــحة لتطــوير البني التحتية، واختيار التكنولوجيات، وآليــاتــاع ــع المحلي والقط ــاركة المجتم مش الخاص، والتمويل، واسترداد التكاليف، واستراتيجية تقديم الخدمات على نحو

يراعي الفقراء.

اعتمـــــــــــاد6 اإلجــــــراءات التنفيذيــــــــة الموحــــــــدة للحصول على )نــزع ملكيــة(ــي من ــ األرضــانب وزارة جـ اإلســـكان فيالبرنامج إطار القـــــــــومي للصـــــــــرفــحي في ــ الص المنــــــــاطق

الريفية

ــة ــيق العملي ــير وتنس ــر على تيس ــذا المؤش ــل ه يعم المعقدة الحالية التي تتضمن العديــد من المؤسســات

والهيئات ــدة ويتحقق ذلك من خالل وضع إجراءات تنفيذية موح وقياسية إلدارة نزع ملكية األراضــي، وإصــدار مــذكرةــزع تفاهم للوزارات التنفيذية المعنية لوضع إجراءات ن ملكية األراضي ضمن صلب أنشــطتها، وتكليــف فــرق

عمل مؤهلة وبناء قدراتها. يتم تفعيل هذا المؤشـر في حالــة قيــام وزارة:6المؤشر

اإلسكان بالموافقة على اإلجراءات التنفيذية الموحدة لــنزعملكية األراضي.

وزارةال اإلســـكان والمرافقوالمجتمع

اتالعمرانية

الجهةالمست

قلةللتحقــ

ق

ــالتحقق من ــتقلة ب ــة المس ــام الجه قي إصــدار مـذكرة التفـاهم بين الـوزارات المعنيـــة والموافقـــة على اإلجـــراءاتــة ــ ــنزع ملكي ــ ــدة ل ــ ــة الموح ــ التنفيذي األراضــي من جــانب وزارة اإلســكان

وفق إرشادات دليل التشغيل.

ستقوم الجهة المســتقلة بتقــييم مــدى تبسيط اللوائح واالختصاصــات الحاليــة من خالل دليـــل عمـــل، وليس مجـــرد

توثيق العمليات الحالية.

ـجـدـوـل ـعمـلـيـاـت ـالـصـرـف ـاـلتـي يـقوـم ـبهـا ـالـبـنـك

76

المؤشــــــــرات# المرتبطــــــــــة

بالصرف

تمويــــلــك ــ ــ البنــ ــ المخص

صللمؤشرا

ت

الموعــــــــدمنه تمويل متاح لـ النهــــــــائي لتحقيــــــــق

1المؤشر

الحد األدنى لقيمة المؤشر التي يجبلتفعيل تتحقق أن صــــرف تمويــــل

2البنك

الحد األقصى لقيمــة المؤشـــر المتوقـــعــراض ــا ألغـ تحقيقهـ

3 الصرف من البنك

ــل ــغ التموي ــد مبل تحدي الذي يتم صرفه مقابلــذي ــر ال ــة المؤش قيم تحقق وتم التحقق منه

4

ــــــــائج النـتالسابقة

الـــدفعات المقدمة

77

1ــغيل ــركيب وتشـ تـ

ألـــف وصـــلة167ــحي ــ ــرف صـ ــ صـ جديــدة على األقــل للمنــازل وتوصــيلهاــرف ــبكات الص بشــة ــحي العاملـ الصـوالقرى القرى في التابعـــة والنائيـــة،

في المائة10منها على األقـــــــل فيــة ــ ــرى التابعـ ــ القـ

والنائية.

220 مليــــون

دوالر

055 مليــــون

دوالر

يعتبر ذلك المؤشر2020يونيو )المؤشر المرتبــطا بالصــرف( مؤشــر0ـــــــــا يمكن خطيـ0ــه ــ ــيع نطاق ــ توس للوصالت المنزلية

الســـــنة األولى )ــ 2016 ــف25(: أل

تصميم نهائي الســـنة الثانيـــة )

ــ 2017 ــف67(: ألتصميم نهائي

وصـــــــلة )2000 آالف10% من 20

وصلة(*الســـنة الثالثـــة )

8,000(:ـــــ 2018 % من20وصـــلة )

ألف وصلة(*40الســـنة الرابعـــة )

ــ 2019 10,000(:ـ % من20وصـــلة )

ألف وصلة(*50السـنة الخامسـة )

ــ 2020 13,400(:ـ % من20وصـــلة )

ألف وصلة(*67 * عالوة على ذلك،

ــالي10 % من إجم الوصــالت يجب أن تكــون في القــرى

التابعة والنائية

يعتــبر ذلــك المؤشــر )المؤشـــر المرتبـــطا ــر0 ــرف( مؤشـ بالصـــا يمكن توســيع خطي0ــالت ــ ــه للوص ــ نطاق

المنزلية.

الحــــــــــــد األقصـــــــىــالت ــ ــ للوص المنزليـــــــةهو: الجديدة 192,050,0

دوالر 00الحــــــــــــد

األقصـــــــى للتصـــــاميم النهائيــــــة:27,950,00

دوالر0

(:2016السنة األولى ) مليــــــــــون دوالر15

للتصاميم النهائية( الثانية (:2017السنة

دوالر12,950,000للتصاميم النهائية

( الثانية (:2017السنة لكــــل وصــــلة1,150

جديدة تم التحقق منهاالثالثة ) (:2018السنة

لكــــل وصــــلة1,150جديدة تم التحقق منهاالســــــنة الرابعــــــة )

لكــل1,150(:ـــ 2019ــدة تم ــ ــ ــلة جدي ــ ــ وص

التحقق منهاــة ) ــ ــنة الخامسـ ــ السـ

لكــل1,150(:ـــ 2020ــدة تم ــ ــ ــلة جدي ــ ــ وص

التحقق منها

2السنوية التحويالت للمنح الرأســـماليةــل األداء من ــ مقابـ وزارة اإلســــــكانـــــــــــــق والمراـف والمجتمعــــــــــاتلشركات العمرانية ــرف ــاه والصـ الميـ

الصحي

40 مليــــون

دوالر

010 مالييندوالر

غير متــاح)ال يمكن2020يونيو توسيع نطاقه(

غـــير متـــاح)ال يمكنتوسيع نطاقه(

ماليين دوالر في8ــق ــد تحقيـ ــنة عنـ السـ النتــــــائج الســــــنوية

والتحقق منها

78

3 : تصميم3المؤشر

ــييم وتنفيذ نظام تق األداء الســــــــنويــاه ــركات الميـ لشـــحي، والصرف الصــذه ــ ــ ــام هـ ــ ــ وقيـ الشــركات بتحقيــقــد األدنى من ــ ــ الحــييم ــ ــات التق ــ درجعمليات دليل وفق

البرنامج

170 مليــــون

دوالر

042.5 مليــــون

دوالر

غير متــاح)ال يمكن2020يونيو توسيع نطاقه(

غـــير متـــاح)ال يمكنتوسيع نطاقه(

(:2016السنة األولى ) مليــــــــــون دوالر15

لخطــط عمــل تحســيناألداء التي تم إعدادها

( الثانية (:2017السنة مليون دوالر إلعداد20

دليــــل تقــــييم األداءــاز أول ــنوي، وإنج الس تقـــــييم لألداء لكـــــل

شركة 2018 )5 ـ- 3السنوات

مليــون45(:ــ 2020-ــ دوالر عنــد قيــام كــلــركات ــ ــركة من ش ــ شــرف ــ ــ ــاه والص ــ ــ المي الصـحي بتحقيـق الحــد األدنى من درجـــــــات

التقييم

4 إعــــداد واعتمــــادــد هيكل تعرفة جدي على المســـــــتوىــدمات ــومي لخ القــرف ــاه والصـ الميـــانب الصحي من ج وزارة اإلســــــكانـــــــــــــق والمراـف والمجتمعــــــــــات العمرانيـة للسـماح باسترداد التكــاليفعلى نحو مستدام

50 مليــــون

دوالر

1012.5 مليــــون

دوالر

غير متــاح)ال يمكن2017يونيو توسيع نطاقه(

غـــير متـــاح)ال يمكنتوسيع نطاقه(

إعداد النتائج المســبقةــد لهيكل التعرفة الجدي على المســــــــــــتوى

ماليين10القــــــومي دوالر

( الثانية (:2017السنة ــد40 ــون دوالر عن ملي

ــام وزارة اإلســكان قيــد ــل جدي ــاد هيك باعتمـــــــــــــة على للتعرـف المســـتوى القـــومي،

وإصدار قرار بذلك

5ــدة إدارة إنشاء وحــــــــــــــامج، البرـنــة على ــ ــ والموافق االســــــــــتراتيجية القوميــة للصـــرف الصـــــــــــحي فيــاطق الريفيــة المنــانب وزارة ــ من جـوالمرافق اإلسكان والمجتمعــــــــــات

العمرانية

50 مليــــون

دوالر

1012.5 مليــــون

دوالر

غير متــاح)ال يمكن2020يونيو توسيع نطاقه(

غـــير متـــاح)ال يمكنتوسيع نطاقه(

ــل ــة قب ــائج النهائي النتــدة إلدارة ــ ــاء وح ــ إنشــامج تكـــــــون ــ ــ البرنـــياغة مســـؤولة عن صـــامج ــ ــيق البرنـ ــ وتنسـ القـــــومي للصـــــرف الصــحي في المنــاطقواالستراتيجية الريفية القوميـــــة للصـــــرف الصــحي في المنــاطق

ماليين10الريفيـــــة )دوالر(

( الثانية (:2017السنة

79

مليون دوالر30صرف عنـــد الموافقـــة على االســتراتيجية القوميــة للصــرف الصــحي فيــة من ــاطق الريفي المن جــانب وزارة اإلســكان والمرافق والمجتمعات

العمرانية (2018السـنة الثالثـة )

إلى السـنة الخامسـة ) 10( صــــــــرف 2020

ماليين دوالر عنـــــــــد تصــميم خطــط العمــل الرئيسية )بــدون إطــار زمـــــني ملـــــزم في

-3غضــون الســنوات 5)

6 اعتمــاد اإلجــراءات التنفيذية الموحــدة للحصــــــــول على )نـــــزع ملكيـــــة( األرضي من جــانب وزارة اإلسكان في إطــــار البرنــــامج القـــومي للصـــرف الصـــــــــــحي في

المناطق الريفية

18.625 مليــــون

دوالر

ماليين05دوالر

غير متــاح)ال يمكن2017يونيو توسيع نطاقه(

غـــير متـــاح)ال يمكنتوسيع نطاقه(

( الثانية (:2017السنة ــون18.625صرف ملي

ــداد ــ ــ ــد إع ــ ــ دوالر عنــراءات ــ ــاد اإلج ــ واعتمــدة ــ ــة الموح ــ التنفيذي لــنزع ملكيــة األراضــيــامج ــ ــار البرن ــ في إط القـــــومي للصـــــرف الصــحي في المنــاطق

الريفية

80

: ملحق التقييم الفني4الملحق

. األهمية اإلستراتيجية للبرنامج أوال0

قامت حكومة مصر، وهي على وشك الوصول إلى التغطية الشاملة إلمدادات المياه.1 في المائــة(، بــإطالق البرنــامج القــومي للصــرف الصــحي في96في المنــاطق الريفيــة )

لمعالجة تدني مســتوى تغطيــة خــدمات الصــرف في المنــاطق2014المناطق الريفية في ــة ) ــبر أحــد12الريفي ــة تعت ــاطق الريفي ــة(. وخــدمات الصــرف الصــحي في المن في المائ

األولويات التي طرحها رئيس الجمهورية.

ــوالي .2 6في السنوات الخمس الماضية، حصل قطاع المياه والصرف الصحي على ح وعلى الــرغم من أن نصــف هــذه المبلــغ قــد ذهب إلىفي المائة من موازنة االستثمارات العامــة.

المناطق الريفية في المحافظات من أجل خدمات الصرف الصحي، فإن معظم األمــوال ذهبت إلى المــدنــد األكبر حجما في المحافظات، وهو ما يوضح سبب تأخر خدمات الصرف الصحي في المناطق الريفية. وق

ــد من2004كانت النفقات التي قام المانحون بتمويلها كبيرة. وتم إصالح هذا القطاع في ، وتم إدخال العدي التحسينات. غير أن تطوير البنية التحتية ال يزال يتم بمركزيــة شــديدة، وينفصــل عن العمليــات واالســتدامة

طويلة األجل لشركات المياه والصرف الصحي.

على الرغم من أن اإلصـالحات واالسـتثمارات في هـذا القطـاع قـد خطت خطــوات.3 كـبرى فيمـا يتعلـق بتغطيــة خــدمات إمــدادات الميــاه، وجميـع ميـاه الصـرف من المنــاطق الحضــرية ومعالجتهــا، فثمــة مخــاطر تكتنــف مســتوى الخــدمات المقــدم واســتدامة هــذه

وهناك فرص هائلة لتحسين تقديم الخــدمات وتحقيــقالخدمات بسبب الضعف المؤسسي المتجذر.االستدامة لها على مستوى شركات المياه والصرف الصحي.

ــة صــنع القــرار على.4 ــة مصــر في تشــجيع عملي ــل النهج االســتراتيجي لحكوم يتمثــة، واألداء اإلداري ــالمة المالي ــادة الس ــة بزي ــتوى الحكوم ــزي على مس ــتوى الالمرك المس والتشغيلي لشـركات الميـاه والصـرف الصـحي، وتعزيـز قـدراتها، وتحسـين اإلطـار العـام

ــةللمساءلة على المستوى المحلي. ــة التحتي وينبغي أن يصاحب اإلنجاز األكثر كفاءة لمشروعات البني وتحسين تقديم الخدمات على المستوى المحلي تهيئة بيئة داعمــة على المســتوى الوطــني نظــرا لضــرورة

معالجة بعض المعوقات األساسية على مستوى القطاع، على سبيل المثال، انخفاض سعر التعرفة.

تمثل منطقة الدلتا أهمية خاصة لحكومة مصر ليس فقط ألنها موطنا لمااألهمية اإلستراتيجية..5 (،2 في المائة من السكان، ولكن أيضا لشدة الكثافة السكانية بهــا )أكــثر من ألــف ســاكن لكــل كم50يبلغ

ــة واالرتفاع الشديد في منسوب المياه الجوفية )حتى متر أقل من مستوى األرض(، والشبكة المعقدة للغاي من القنوات والمصارف التي تتسم بها الدلتا. ويتم تصريف مياه الصرف والترســيبات )الحمــأة( في أقــرب مجاري مائية )مثل المصارف وقنوات الري(، وفي الحقول الزراعية، وكذلك داخــل المنــازل، وهــذا يفــرض أعباء صحية هائلة، ويحدث أضــرار بيئيــة )تشــمل تلــوث الميــاه الجوفيــة(، ويــؤدي تكبــد خســائر اقتصــادية.ــة على الصــحة وستكون لمعالجة مشكالت الصرف الصحي في الدلتا آثار هائلة تستمر لفترات طويلة للغاي والبيئة ودخل السكان والعوامــل االقتصــادية الخارجيــة والمنــافع العامــة بســبب زيــادة قيمــة مــوارد الميــاه النادرة. ويتيح ذلك مبررات قوية النخراط الحكومة في خـدمات الصــرف الصـحي في المنـاطق الريفيـة، ال

سيما في الدلتا.

ثاني0ا. السالمة الفنية للبرنامج

ــتي.6 استند تقييم هذا البرنامج على الدروس المستفادة من البرامج والمشروعات الا. تمت مؤخر0

I.1. ــاطق1تقييم مجال النتائج ــ تحسين توفير خدمات الصرف الصحي في المنالريفية

81

تحدد حكومة مصر توفــير خــدمات الصــرفإمكانية الحصول على خدمات الصرف الصحي..7 الصحي فقط في إطار الوصول إلى شبكات المجاري العمومية. وفي هــذه الحالـة، فــإن مســتويات تغطيــة

في المائــة فقــط من12خدمات الصرف الصــحي متدنيــة بصــورة كبــيرة في مصــر، وذلــك على ضــوء أن المنازل الريفية موصلة حاليا بشبكات المجاري. وحاولت قرى عديدة تحســين هــذا الوضــع بــالجهود الذاتيــةــد بإقامة بيارات في منطقة الدلتا، وتركيب شبكات مجاري غير رسمية. لكن القضية أن هذه البيارات لم تع تعمل بسبب ارتفاع منسوب المياه الجوفية، وتراجع خاصية النفاذ في التربة في الدلتا، والزيادة الهائلة في

استخدام المياه من خالل مواسير، مع النمو السكاني السريع.

جوهر العديد من مشكالت قطاع المياه والصرف الصــحي، الاالستثمارات في البنية التحتية..8 سيما فيما يتعلق بإنجاز مشروعات البنية التحتية، يتمثل في النموذج المركــزي لعمليــة صــنع القــرار بشــأنا فصــل اســتثمارات البنيــة التحتيــة. وهــذا النمــوذج يحــابي المؤسســات القوميــة الكــبرى، كمــا يحــابي أيضــ استثمارات البنية التحتية وإنشائها وإعادة تأهيلهــا عن إدارة وتشــغيل وصــيانة األنظمــة والشــبكات. وقــد تم توجيه مبادرات واستثمارات هذا القطاع حتى تاريخه بصورة رئيسية للبنية التحتية الخاصة بالصرف الصحي ــ ال سيما، شبكات المجاري ومحطات معالجة مياه الصرف ــ في مقابــل مــزيج من تطــوير البنيــة التحتيــة واإلدارة السليمة للمنشآت الحالية. وعالوة على ذلك، كانت مشروعات البنية التحتية هذه باهظــة التكــاليف

( فصل االســتثمارات1بالنسبة لبلدان أخرى مماثلة في مستويات إجمالي الناتج المحلي. ويرجع ذلك إلى: ) ( االعتمــاد على شــركات استشــارية وشــركات إنشــاءات الختيــار2عن التشــغيل، كمــا ذكرنــا أعاله؛ )

(4( تفضــيل بنــاء أنظمــة وشــبكات نقــل ومعالجــة تقليديــة؛ و)3التكنولوجيات، والتكاليف المرتبطة بذلك؛ )ضرورة االمتثال لقوانين البيئة والصحة الصارمة التي تفرض تكاليف معالجة مرتفعة.

ــتراتيجيةالبرنامج القومي للصرف الصحي في المناطق الريفية..9 أعدت حكومة مصر اس للصرف الصحي في المناطق الريفية تستند إلى تجميع القرى حـول محطـات معالجـة ميـاه الصــرف حـتى يتسنى خدمتها بصورة اقتصادية. وتدعم هذه االستراتيجية الخطط الرئيســية للميــاه والصــرف الصــحي في

( اســتيعاب التغيــيرات الحاليــة في1المحافظــات: وتعمــل هــذه الخطــط الرئيســية على تحقيــق مــا يلي: ) ( تقييم الوضع الحالي وتحديد التعديالت والتغيــيرات المطلوبــة )التجديــدات واإلحالل( للمرافــق2السكان؛ )

( القيام بالمشــروعات االســتثمارية المطلوبــة لتوفــير خــدمات ميــاه وصــرف صــحي3والمنشآت الحالية؛ ) ( اختيار المشروعات ذات األولويــة. ومن الممكن الوصــول4؛ و)2037للجميع في جميع أنحاء مصر بحلول

إلى القرى من خالل أنظمــة مركزيــة، إذا كــان من الممكن تجميعهــا على نحــو تقليــدي للســماح بوفــورات ، يتم375الحجم أو من خالل أنظمة المركزية. وفي محطات معالجــة ميــاه الصــرف الحاليــة البــالغ عــددها

في المائة منها )المحطــات األكــبر حجمــا(: الحمــأة )الترســيبات(80 أنواع من التكنولوجية في 3استخدام ــة.16 في المائة؛ وبرك ترســيبات المخلفــات ــ 25 في المائة؛ وحفز األكسدة ــ 37المنشطة ــ في المائ

وتمثل االعتبارات التالية أهمية في اختيار التكنولوجيا: 48الوصول بأداء محطات معالجة المخلفات السائلة إلى المعايير المنصوص عليها في قانونالتكاليف الرأسمالية، ال سيما تكاليف الكهرباءتكاليف التشغيلالحاجة إلى األراضي ومدى توفرهاالتكنولوجيا التي ثبت نجاحها

هنــاك العديــد من القــرى الــتي ال يمكن ربطهــاالحلول الالمركزية لمعالجة ميــاه الصــرف..10 بشبكات المجاري الكبرى في المدى القصير والمدى المتوسط ألسباب عديدة. وهذه القرى قــد يكــون من األفضل خدمتها من خال حلــول مركزيــة أو من خالل اإلدارة المناســبة والمحســنة للفضــالت. وينبغي تحليــل تكاليف ومنافع هـذه الخيــارات واألسـاليب التكنولوجيــة لتوجيــه القـرارات االســتثمارية. وسـتنظر دراســات الجدوى إلى الخيارات المختلفة وتكاليفها على مدار عمرهــا كلــه. ويعتــبر نصــيب الفــرد في تكلفــة الوحــدة

دوالر شاملة جميع التكاليف ذات الصلة بدراسات الجدوى والتصاميم، والتكــاليف البيئيــة وتلــك600البالغة الخاصة باإلجراءات الوقائية واإلشراف على أعمال اإلنشاءات، واقعية حتى وإن كانت مرتفعة.

من الممكن تحقيق الكفاءة في التكاليف باســتخدام معــايير وقواعــد فنيــة مناســبة.11 وينبغي أن تقــوم شــركات الميــاه والصــرفبدرجة أكبر لتسهيل اشتمال القرى التابعة والنائيــة.

الصحي بتحديث الخطط الرئيسية التفصيلية على مستوى المحافظات، ويشمل ذلك، بصفة خاصــة، معــايير

82

األولوية، والتكاليف التفصيلية، والتكنولوجيات المستخدمة. كما يجب تجهيز المشروعات التفصــيلية بصــورةأكثر دقة بناء على هذه الخطط الرئيسية.

ثمــة مجــال آخــر في غايــة األهميــة هــواإلدارة المستدامة لمحطات معالجة مياه الصرف..12 مراعاة مرافق المياه والصــرف الصــحي في الشــركات التابعــة للقــوانين واللــوائح المصــرية، والمتطلبــات اإلدارية )يشمل ذلك الموارد البشرية، والسالمة والصحة المهنية، والعمليات، والصــيانة، وضــمان الجــودة(.

ــاه صــرف في مصــر، نجــد أن 375ومن بين ــات102 محطــة معالجــة مي ــتزم بهــذه المتطلب محطــة ال تل واالشتراطات. ومن الضروري زيادة معدالت المحطات العاملة لضمان تحقيق أهداف هذا القطاع على نحو

مستدام.

I.2. ــ تحســين أنظمــة التشــغيل والممارســات ذات الصــلة2تقييم مجال النتائج في شركات المياه والصرف الصحي

أدناه لمحة عن المؤشرات الرئيسية لشركات الميــاه والصــرف الصــحي الثالث للســنوات1يعطي الجدول 2013 - 2014

: البيانات الرئيسية الخاصــة بشــركات الميــاه والصــرف الصــحي والبرنــامج )أداة1الجدول ما لم يذكر خالف ذلك(2013/2014البرنامج من أجل األداء( )

مصدر البياناتالدقهليةالشرقيةالبحيرةالمحددات5,100,00 السكان )عدد(1

06,488,00

05,999,00

0 مؤشــرات األداء

الرئيسيةــدمات2 ــة من الخ ــرى المحروم ــدد الق ع

والتي تسبب تلوث )العدد(الخطة الرئيسية14218279

ــتخدم من خالل3 ــتي سـ ــرى أعاله الـ القـمشروعات أخرى )العدد(

الخطة الرئيسية98329

ــامج4 ــاح للبرن ــرى المت ــدد الق ــافي ع ص)العدد(

الخطة الرئيسية5135250

ــاه5 ــدادات مي ــديهم إم ــذين ل ــكان ال السمستمرة

مؤشــرات األداء99.0%96.0%100%الرئيسية

ــذين6 ــكان ال ــة للس ــرات التقديري المؤشيخدمون بإمدادات مياه

5,049,000

6,228,000

5,999,000

1 x 5

783,000893,0001,093,00 وصالت المياه )العدد(70

مؤشــرات األداءالرئيسية

مؤشــرات األداءال يوجدال يوجدال يوجد وصالت المجاري )العدد(8الرئيسية

السكان الــذين لــديهم وصــالت مجــاري،92009/2010

مؤشــرات األداء26%28%79%الرئيسية

ــالمليون مــتر10 ــاه المنتجــة )ب ــة المي كميمكعب في السنة(

مؤشــرات األداء451362472الرئيسية

ــتر11 ــاه )ل ــاج المي ــرد من إنت ــيب الف نصللفرد في اليوم(

24515921610(/356x5)

ــــــــــارات733356937800 الموظفون12 الزـيالميدانية

83

تحســين األداء التشــغيلي واإلداري والمــالي لشــركاتأداء شركات المياه والصرف الصحي..13ــحي. المياه والصرف الصحي في غاية األهمية لتحقيق استدامة االستثمارات في البنية التحتية للصرف الص وال تتمتع هذه الشركات باستقاللية مالية كبيرة. وهنــاك عـدم يقيم وعـدم وضــوع في البيانـات، على سـبيل

77المثال، بين بيانات الزيارات الميدانية للشــركات وبيانـات مؤشــرات األداء الرئيسـية. وتلتهم المرتبــات )ــا )أكــثر من إيصــاالت فواتــير مؤشــرات األداء الرئيســية المثبتــة(. في المائة من التكاليف( كل الدخل تقريب

في المائــة، وهــذا يعــني أن نســبة تكــاليف المرتبــات13وتأتي تكاليف الكهرباء في الدرجــة الثانيــة بنســبة ــا مــا يتم90والكهرباء تبلغ في المائة من التكاليف. ويتم تمويل العجز جزئيا بعد دفع فواتير الكهرباء. وغالب

تأجيل أعمال الصيانة بسبب نقص األموال.

درجات تقــييم شــركات الميــاه والصــرف الصــحي الثالث على مؤشــرات األداء الرئيســية2يلخص الجدول المختارة.

– ملخص مؤشرات األداء الرئيسية2الجدول أخضر ــ جيدأصفر كهرماني ــ كافأحمر ــ ضعيف

الشرقيالبحيرةالمؤشرة

الدقهلية

األداء/مالحظات

جيد%17%16%29مياه ال تدر أية إيرادات توقف غــير مخطــط لــه في إمــدادا الميــاه

)عدد المرات/السنة(مختلط ــ 102374345

ــدم95400 كم100انفجار مواسير المياه لكل ــ ــة ع ــ ــ درج ــ ــد ــ ــ جيالمصداقية صفر

محطــات معالجــة ميــاه الصــرف المــزودةبعدادات إنتاج )%(

مختلـــط ـــــ جيـــد بدرجـــة84%59%48%84%

ــدم%89.8%86.9%99.5(9عدادات العمالء التي تعمل )% ــ ــة ع ــ ــ درج ــ ــد ــ ــ جيالمصداقية صفر

مرتفعة181112 وصلة1000شكاوى إمدادات المياه لكل ــل ــاري لك ــاالت طفح المج كم من100ح

شبكات المجاريمرتفعة للغاية7566493461

مختلط%54%74%79نسبة مياه الصرف المعالجةمرتفعة للغاية533016 توصيلة1000شكاوى مياه الصرف لكل

مرتفع إلى حد ما9.46.47.1 توصيلة1000عدد الموظفين لكل نسبة العدادات )% من وصالت المياه التي

يتم قياسها(98%99%99% جيد جدا

معـــدالت التحصـــيل )تحصـــيل الفواتـــيروإصدارها(

ضعيف68%86%89%

%55%48%35استرداد تكاليف التشغيل والصيانة ضعيف جدا

تم تقييم األداء باستخدام األلــوان األحمــر واألصــفر الكهرمــاني واألخضــر لتســهيل.14 ويالحــظ أن دقــة بيانــات مؤشــرات األداء الرئيســية غــير مؤكــدة. وتشــير التقــديرات إلى شــيوعالعرض.

16الوصالت غير القانونية، ويجب التعامل مع أرقام الجهاز التنفيذي لمياه الشرب والصرف الصحي بحــرص.

كما أن نسبة العدادات العاملة مبالغ فيها.إيرادات 16 تحقق ال التي المياه إمدادات توزيع ممارسة في تشارك قد الصحي والصرف المياه شركات بعض أن لوحظ

. عدادات لديهم ليس الذين العمالء بين

84

يرتبط التحدي الرئيسـي فيمـا يتعلـق باالسـتدامة بقـدرة شـركات الميـاه والصـرف.15 ويعالج البرنامج هــذهالصحي على صيانة األنظمة والشبكات وضمان اإلدارة السليمة لألصول.

القضايا من خالل بناء قدرات شركات المياه والصرف الصحي وتدريب العاملين الفنيين على المشاركة في أعمال التشغيل والصيانة. وتتسم الشركات التابعة الموجــودة على مســتوى المحافظــات والمكلفــة بــإدارة وتشغيل وصيانة األنظمة والشبكات بأنها ضــعيفة بوجــه عــام. وعلى المســتوى المؤسســي، تــدين شــركات المياه والصرف الصحي بالفضل للمؤسســات على المســتوى المركــزي الــتي ورثت منهــا األصــول، والــتي

ينبغي عليها تشغيلها وصيانتها.

ــق المعــدالت المســتهدفة من تقــديمالمعدالت المستهدفة من تقديم الخدمة..16 لن يتم تحقي الخدمة من خالل البرنامج القومي للصرف الصحي في المناطق الريفية وهــذا البرنــامج )أداة البرنــامج من أجل النتائج( كما لن يتم تحقيق االستدامة لها من خالل تطــوير البنيـة التحتيـة وحــدها. وعلى الـرغم من أن العديد من المعوقات المرتبطة بضعف تقديم الخدمة ترتبط بضـعف التصــميم والضـعف الشـديد في جـودة اإلنشاءات، ال تزال هناك معوقات مؤسسية على مستوى كل من شركات الميــاه والصــرف الصــحي وعلى

في المائــة من التكــاليف تــذهب إلى80مســتوى القطــاع. ويــؤثر العــدد الزائــد عن الحــد من المــوظفين ) الموظفين(، ونقص المهارات تأثيرا كبيرا على األداء. وهناك أيضا اعتبــارات خاصــة بالحوكمــة مثــل تشــكيل مجالس إدارة شركات المياه والصرف الصحي التي ال تمثل بصورة فعالة مصــالح المســتهلكين، والــتي من الممكن أن تؤدي إلى تباطؤ وتيرة اإلصالحات. وشركات المياه والصرف الصحي وكــذلك الشــركة القابضــة لمياه الشرب الصرف الصحي على وعي تام بهذه المعوقات وغيرها من المعوقات األخرى، وقــامت بوضــعــا بمســاندة من المــانحين. ومن المهم للغايــة زيــادة عدد من البرامج والمبادرات لمعالجتها، ويتم ذلك أحيان المساندة لهذه المبادرات وتجميعها بدال من إيجــاد مبــادرات جديــدة. وعلى مســتوى القطــاع، ليس للجهــاز التنفيذي لمياه الشرب الصرف الصحي تأثير قوي من حيث الحوكمة على شركات المياه والصرف الصحي كما ينبغي، ويؤدي انخفاض التعرفة إلى تقويض جميع محــاوالت تحقيــق االســتقالل المــالي. ويــؤدي ضــعف التعرفة أيضا إلى عــدم اكــتراث المســتهلكين، ألنــه من غــير المرجــع أن يتقــدموا بشــكاوى بشــأن خــدمات

يحصلون عليها شبه مجانا.

على الرغم من قوة مبررات تطوير البنيــة التحتيــة للصــرف الصــحي،تحديات تقديم الخدمات..17 هناك تحديات في إنجاز المشروعات على المستوى المحلي. وبعض شركات الميــاه لـديها خـبرة في إنجــاز المشروعات في إطار مشروع تحسين المياه وخدمات الصرف الصحي و مرحلــتي مشــروع البنيــة التحتيــة المتكاملة للمجاري والصرف الصحي، لكن حجم التنفيذ الفعلي كــان متــدنيا. وثمــة جــوانب ضــعف رئيســية تتمثل في ضمان الجودة العالية للتصاميم وأعمــال اإلشــراف على اإلنشــاءات. ويجب أن تضــطلع شــركات المياه والصرف الصحي بالمسؤولية عن تخطيط األعمال من خالل اختيار المشروعات ذات األوليــة، وإدارة التعاقــدات. وعلى هــذا النحــو، ســتقدم الشــركات االستشــارية لمســاندة التنفيــذ مفتــاح نجــاح تنفيــذ هــذه المشروعات. ومن المهم أيضا أن يركــز التعاقــد مــع الشــركات االستشــارية لمســاندة التنفيــذ على قضــاياــذ بالقــدرة على الجودة، وليس مجرد التكاليف. ومن المهم أيضا تمتع الشركات االستشارية لمساندة التنفيــذ العمل بصورة بناءة مع شركات المياه والصرف الصحي. وستتفرغ الشركات االستشارية لمســاندة التنفي لتقديم أوجه الدعم والمساندة واإلرشادات، وإتاحة الفرصة أمام شــركات الميــاه والصــرف الصــحي للتعلم واالستفادة من واقع العمل. ومن المهم أن يشدد نطاق اختصاص الشــركات االستشــارية لمســاندة التنفيــذ

على دورها في تطوير القدرات.

ال توجــد قاعــدة بيانــات متكاملــة على شــبكة اإلنــترنت تجمــع الشــكاوىالشكاوى والتظلمات..18 والتظلمات في جميع أنحاء البالد. وال يتم تسجيل الشكاوى والتظلمات على نحو متسق نظرا ألن مكالمات الخط الساخن ال يتم تسجيلها بصورة منتظمة، ونــادرا مــا يتم توثيــق الشــكاوى الــتي تقــدم بطــرق أخــرى. وبالتالي، من الصعب تقييم الحجم الفعلي للشكاوى. وواقع الحال أن الشكاوى الــتي تــرد من خالل قنــوات

في المائـة50غير رسمية، ال سيما تلك التي تقدم لموظفي الصيانة، تتم معالجتها بصورة أسـرع. وحـوالي وجدت الخط مشــغوال. وال تتجــاوز نســبة2014 مليون مكالمة على الخط الساخن تم إجراؤها في 10من

في المائــة من65 في المائــة. ويقــدم 35الشكاوى التي يتم تقــديمها رســميا عن طريــق الخــط الســاخن في المائة يوجـه بصـورة شخصـية إلى مـوظفي الصـيانة في50الشكاوى عن طريق قنوات غير رسمية، و

مراكز خدمة العمالء. أما عدد شــكاوى طفح المجــاري فهــو مــزعج حقــا. وهنــاك نظــام للــرد على شــكاوىوتظلمات المواطنين، ومعظم هذه الشكاوى تخص طفح شبكات المجاري.

85

ــات/نظــام معلومــات إدارةتشمل المجاالت الرئيسية للتحسين:.19 )أ( الحاجــة إلى قاعــدة بيان متكامل يتضــمن إجــراءات موحــدة لمعالجــة المظــالم؛ )ب( تفضــيل قنــوات الشــكاوى غــير الرســمية على

( معوقات الخدمة الهاتفية )خطوط مشغولة(.3القنوات الرسمية؛ و)

ــحي.20 ضرورة تطوير وتنمية الموارد البشرية لتعزيز أداء شركات المياه والصرف الص تعاني شركات المياه والصرف الصحي من الزيادة المفرطــة في عــدد العمالــةوتحقيق االستدامة لها.

ــاف مع عدم تمتع هذه العمالة بالمهارات المطلوبة. وقد ورثت هذه الشركات عمالة غير مؤهلة على نحو ك ، وهــو مــا يعــني أن العديــد من2006وتمثل عبئا على كاهلها، يزيد على ذلك حظر التوظيف والتعــيين منــذ

الشركات تعاني من نقص الكوادر القوية في اإلدارة الوسطى. وأدى هــذا إلى تقــويض قــدرتها على القيــام بالوظائف المناطة بها. وهناك فرصة، حسب مستويات المرتبات، لتعيين وتدريب فنــيين ومهنــيين موهــوبين من الشباب المصري واالحتفاظ بهم. ومن الواضح أن شركات المياه والصرف الصحي تقــوم بــذلك. وعلى الرغم من أن هــذا البرنــامج )أداة البرنــامج من أجــل النتــائج( لن يقــدم مســاهمة مباشــرة لتنميــة وتطــوير الموارد البشرية، فهناك مساهمة غــير مباشــرة ســيتم تقــديمها من خالل الشــركات االستشــارية لمســاندة التنفيــذ الــتي ســتقوم بتــدريب مــوظفي شــركات الميــاه والصــرف الصــحي، وإكســابهم خــبرات التخطيــط

الرأسمالي الفعال.

سيتيح هذا البرنامج، من خالل الشــركة القابضــة لميــاه الشــرب والصــرف الصــحي،.21-ـ 5موارد بشرية هائلـة لتحسـين األداء التشـغيلي والمـالي كنسـبة من القــرض ) في10

ومن خالل منحــة بنــاء قــدرات برنــامج الميــاه والصــرف الصــحي، سيســاعد هــذا البرنــامج )أداةالمائة(. البرنامج من أجل النتائج( شركات الميـاه والصــرف الصــحي الثالث على إعـداد خطــة اسـتراتيجية، وأدوات إلدارة األصول، وخطط عمل سنوية باستخدام مساعدة األقران مع المرافق التي تعمل على نحــو جيــد في بلدان أخرى في منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا أو مناطق أخرى )نموذج شراكات مشغلي مرافــقــد من الــبرامج الــتي تهــدف إلى تحســين األداء المــالي ــاه(. وسيشــارك عــدد من المــانحين في العدي المي والتشغيلي. وسيعتمد هذا البرنامج على هــذه المبــادرات القائمــة الــتي طرحتهــا شــركات الميــاه والصــرف

الصحي بمساندة من الشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي وسيقوم بتدعيمها.

I.3. ــــ تعزيــز اإلطــار القــومي لقطــاع الميــاه والصــرف3تقــييم مجــال النتــائج الصحي

من الناحية الماليــة، تحصــل شــركات الميــاه والصــرف الصــحي على دعم كبــير من.22ــادة تعرفــة الخــدمات المحــددة على ــة، وليس لهــا ســلطة مســتقلة لزي الحكومــة المركزي

وهنــاك العديــد من المحــاوالت لزيــادة هــذه التعرفــة. وتمالمستوى القومي في جميع أنحاء البالد. إحراز بعض التقدم في زيــادة تعرفــة األنشــطة الصــناعية والمســتخدمين ذوي االســتهالك الكبــير، وإحــداث زيادات تدريجية في تعرفة المياه والصــرف الصــحي. ومــع ذلــك، ال تــزال التعرفــة ال تكفي لتحقيــق فــائض تشغيلي، وهو ما يؤدي إلى تأجيل أعمـال الصــيانة وقطــع الخدمــة. وقـام العديــد من المــانحين الخــارجيين،ــاه" بلفت وأهمهم الوكالة األمريكية للتنمية الدولية من خالل برنامجها المعني بإصالح سياسات وتنظيم المي االنتباه إلى ضرورة أن يتمتع الجهاز التنفيذي لمياه الشرب والصرف الصحي باالستقاللية حتى يسـتفيد هــذا القطاع من التحسينات المنهجية في ترتيبات الحوكمة. وقد أعد الجهــاز التنفيــذي لميــاه الشــرب والصــرفا بعض التقــدم المحــرز في تعــديل الصحي تعرفة تفصيلية وعرضا للــوزارة إلبــداء الــرأي فيــه. وهنــاك أيضــ مدونات وقواعد الممارسة في هذا القطاع، على سبيل المثال، للسماح باستخدام البالوعات غــير العميقــة،

غير أن االستعراض الشامل لم يتم بعد.

يجري اآلن إعداد وتطوير جوانب محددة في االستراتيجية الجديدة للصــرف الصــحي.23 في المنــاطق الريفيــة من جــانب شــركة استشــارية ممولــة من االتحــاد األوربي وتــديرها

وسيصب هذا التحليــل في االســتراتيجية القوميــةالشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي. األوسع نطاقا التي ستعدها وحدة إدارة البرنامج )وهي الوحدة المركزية( التابعة لوزارة اإلسكان والمرافــق

والمجتمعات العمرانية.

ثالث0ا. الترتيبات المؤسسية وترتيبات التنفيذ

86

I.4.الوصف

أنشأت وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية وحدة إلدارة البرنامج بمــوجب القــرار رقم.24 . وستشــتمل2015 لســنة 325، وقامت بتوسيع نطــاق اختصاصــها بمــوجب القــرار رقم 2015 لسنة 154

المسؤوليات الرئيسية لهذه الوحدة على ما يلي:تنسيق تنفيذ البرنامج لقومي للصرف الصحي في المناطق الريفية..1 وضع استراتيجية قومية منقحة للصرف الصــحي في المنـاطق الريفيــة لتحديـد رؤيـة هــذا القطــاع،.2

والسياسات الرئيسية المطلوبة لتوفير الخدمة للجميع من خالل آليات تقديم الخدمات الحسنة. إعداد خطة عمل استراتيجية شاملة للوحدة، بشرط دمج هذه الخطة مع خطة الوزارة..3اإلشراف على جميع أعمال التوريدات )التعاقدات والمشتريات( ذات الصلة بتنفيذ البرنامج. .4رصد ومتابعة تنفيذ المشروعات في المحافظات المشاركة..5مراجعة واستعراض واعتماد الخطط االستثمارية لشركات المياه والصرف الصحي المشاركة. .6ضمان القيام بأنشطة تنفيذ البرنامج وفق ظروف البرنامج المتفق عليها مع جهات التمويل..7تقديم تقارير دورية حول أداء البرنامج لوزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية. .8تقييم انحرافات التنفيذ، إن وجدت، واقتراح خطط عالجية..9المشاركة مع الكيانات األجنبية التي تمول البرنامج القومي للصرف الصحي في المناطق الريفية. .10

على الرغم من أن وحدة إدارة البرنامج ستكون هيئة تنسيق البرنامج، سيتم إســناد.25 أعمال التنفيذ اليومية لشركات المياه والصرف الصحي التي ســتكون مســؤولة عن مجــال

وستقوم هذه الشركات مع الشــركة القابضــة لميــاه الشــرب والصــرف الصــحي بــدور الهيئــات.1النتائج .3. وستقوم وزارة اإلســكان مــع آخــرين بــدور الهيئــات التنفيذيــة لمجــال النتــائج 2التنفيذية لمجال النتائج

وتتمثل الترتيبات العملية للتمويل والتعاقدات على النحو التالي:باعتبار وزارة اإلسكان هيئة التنسيق الشــامل للبرنــامج، ستحصــل على أمــوال البرنــامج الـتي تصــرفها

وزارة المالية وفق الجدول المتفق عليه، وبناء على تحقيق المؤشرات المرتبطة بالصرف الخاصة بهــذا البرنامج )أداة البرنامج من أجل النتائج( وستجيز وزارة اإلسكان، من خالل وحدة إدارة البرنامج، صرف

وفــق أنظمــة1األموال لشركات المياه والصرف الصحي باعتبارها هيئة التنفيذ الرئيسية لمجال النتائج ا للهيئــات التنفيذيــة اإلدارة المالية المصرية، وبنــاء على تقــييم أدائهــا. كمــا ســيتم صــرف األمــوال أيضــ

.3، و2األخرى المرتبطة بمجالي النتائج ستتعاقد هــذه1نظرا ألن شركات المياه والصرف الصحي هي الهيئة التنفيذية الرئيسية لمجال النتائج ،

الشركات على السلع والخدمات مع مقاولين واستشـاريين. وســتقوم الشــركات االستشــارية لمسـاندةالتنفيذ باعتماد المدفوعات حتى انقضاء ضرورة هذا اإلجراء.

I.5.التقييم

ستقوم وزارة اإلســكان والمرافـق والمجتمعـات العمرانيـة بوظيفــة جديــدة مؤقتــة.26 تتضمن إعداد وتنسيق البرنامج القومي للصرف الصحي في المنــاطق الريفيــة واإلشــراف

. وسيتم إنشاء وحدة إدارة البرنامج، وهي جزء من وزارة اإلسكان، لهذا الغرض، كمــا ســيتم تزويــدهاعليه بالموظفين الالزمين لها. ونظرا لتواجد هذه الوحدة بالوزارة، ستكون في وضع جيد لتوجيــه أعمــال التعزيــز والتدعيم المقترحة. وستخضع هذه الوحدة للتغييرات في اإلدارة العليا بــالوزارة. ومن المهم أال تقــوم هــذه

الوحدة بدور الشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي أو شركات المياه والصرف الصحي.

تعتبر صفة شركات المياه والصرف الصحي باعتبارها هيئات تنفيذية العامل الوحيــد.27ا لضمان نجاح هذا البرنـامج. إلى تحســينات2004 وأدت عمليــة اإلصــالح المطبقــة منــذ األكثر تأثير0

هائلة في أداء القطاع. وبناء على الخبرات المكتسبة من مشروع تحسين المياه وخدمات الصــرف الصــحي و مرحلتي مشروع البنية التحتية المتكاملة للمجاري والصرف الصــحي، وعنــدما يتـاح مسـتوى جــوهري منــاه والصــرف المساندة من الشركات االستشارية لمساندة التنفيذ ونقل مسؤولية التنفيذ إلى شــركات المي الصحي، يمكن أن نتوقع، مع وجود حزمة مالئمة من العقود، إمكانية تحقيق مستوى االســتثمارات المتصــور

لهذا البرنامج. ومؤشرات األداء الرئيسية لشركات المياه والصرف الصحي جيــدة بوجــه1في مجال النتائج

87

عام، وعلى الرغم من بعض الشواغل والمخاوف بشأن موثوقيــة بيانــات هــذه المؤشــرات، من الواضــح أن هذه الشركات قد اتخــذت خطــوات هائلــة نحــو تحســين األداء التشــغيلي. وهــذه الشــركات في وضــع جيــد

)التحسينات التشغيلية والمالية(، وذلــك إذا مــا تــوفرت القيــادة2لتحقيق التقدم المنشود في مجال النتائج الواضحة من الشركة القابضة لمياه الشرب والصــرف الصــحي، باعتبارهــا المســاهم الوحيــد، لالنتقــال إلى

المزيد من التشغيل التجاري مع االسترداد الكامل لتكاليف التشغيل والصيانة.

وقد ركزت الحكومة على زيادة سبل الوصول إلىيمثل هذا البرنامج أهمية كبرى للحكومة..28 في المائة. ويدور محور التركيز الحالي حــول100المياه في العقدين الماضيين. ووصلت التغطية اآلن إلى

إدارة مياه اصرف، ال سيما في الدلتا، وذلــك على ضــوء ارتفــاع منســوب الميــاه الجوفيــة، وذلــك ألن ميــاه الصرف تمثل خطرا على الصحة وقد تؤدي إلى انهيار المباني، باإلضافة إلى زيادة نفقات األســر المعيشــية بصورة كبيرة للغاية على خدمات تطهير بيارات الصرف. كمـا يـؤدي تلــوث المصــارف الزراعيــة إلى تقليــل المتاح في مصر من موارد المياه العذبة، ويحد أيضا من إمكانية التوسع الزراعي في صحراء سيناء. وتقــوم

(، وتتمثـل2014 مليــون جنيـه مصــر في الســنة )750الحكومة حاليا بدعم عمليات في هذا القطاع بقيمـة أولويتها الكبرى في تقليل هذا المبلغ من خالل تحسين الرقابــة على التكــاليف، وفي نهايــة المطــاف زيــادة

التعرفة.

رابع0ا. إطار اإلنفاق

في إطار االستجابة للحاجة إلى توسيع نطاق تغطيــة خــدمات الصــرف الصــحي في.29 المناطق الريفية، تقوم حكومة مصر بتوجيه قدر هائل من االســتثمارات لشــبكات الصــرف

وفي السنوات الخمس الماضية، حصل قطاع المياه والصــرف الصــحيالصحي في المناطق الريفية. 34 في المائة من موازنة االستثمارات العامة. ومن هذا المبلــغ، تم تخصــيص نصــف مــا بلــغ 6على حوالي

مليار جنيه للمناطق الريفية في المحافظــات من أجــل مشــروعات الصــرف الصــحي، لكن معظم األمــوال ذهبت إلى المدن األكبر حجما، وهو ما يوضح سبب تأخر خدمات الصرف الصحي في المناطق الريفية. وقد

قــد المــانحون2008 إلى 2002كانت النفقات التي قام المانحون بتمويلها كبيرة. وعلى مــدى الفــترة من مليون دوالر. 585

ــل وأعلى من المســتويات المتصــورة في.30 ــبر تكلفــة الوحــدة مرتفعــة نســبي0ا، ب تعت مليار جنيــه للبرنــامج القــومي للصــرف الصــحي في المنــاطق14الموازنة الشاملة بقيمة

ومن ثم هنــاك ضــرورة لتحقيــق كفــاءة التكــاليف لكــل من االســتثمارات وتكــاليف دورة الحيــاة.الريفية. وستساعد دراسة جدوى شاملة في تحديد الحد األدنى لبدائل التكلفة بنــاء على الخطــط الرئيســية الحاليــة

وأنظمة دعم اتخاذ القرار.

ــرغم.31 تتسم التعرفة الحالية بأنها منخفضة، وال يزال دعم التشغيل والصيانة، على ال في المائــة من الموازنــات المتكــررة لمعظم شــركات الميــاه15من أنــه كبــير، أقــل من

ــاء.والصرف الصحي. ــير الكهرب ويتم التحكم في العجز من خالل تأجيل أعمال الصيانة، وتأجيل دفع فوات وتقوم الشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي بإدارة الــدعم المــدفوع لشــركات الميــاه والصــرف

الصحي، وهو ما يتيح قوة دافعة للتفاوض حول التحسينات المالية والتشغيلية مع هذه الشركات.

سيزيد هذا البرنامج )أدارة البرنامج من أجل النتائج( أعباء التشــغيل والصــيانة على.32 وبالتالي، هناك ضرورة لزيــادة التعرفــة وتحســين اإلدارة التشــغيليةشركات المياه والصرف الصحي.

ــة ــادة واقعي والمالية. وتشير التقديرات إلى أن دمج البرامج الحالية لتحسين األداء التشغيلي والمالي مع زي في التعرفة بواقع قرش إلى قرشين لكل متر مكعب في السنة، سيسمح بتحقيــق اســترداد التكــاليف على

نحو تدريجي.

من المتوقع أن تكون نفقات التشغيل والصيانة التي بيد شــركات الميــاه والصــرف.33 للشــرقية والبحــيرة والدقهليــة(، وممولــة5، و4، و3الصــحي المشــاركة كبــيرة )الجــداول مليون جنيــه3022 مليون جنيه في الشرقية، و2066بصورة رئيسية من إيرادات التعرفة )

ـا أقـل من في الدقهلية(. في المائـة من نفقـات التشـغيل، ومن10 ويمول دعم التشغيل والصيانة حالي .2010المتوقع أن يتراجع بصورة تدريجية، كما كان الحال مع تنفيذ سياسية الميــاه والصــرف الصــحي في

88

وتدرك هذه السياسية الحاجة إلى تحقيق استقالل مالي من خالل تحســين االســتثمارات وكفــاءة التشــغيل، وزيادة التعرفة وتقليل الدعم. وسيعمل هذا البرنــامج )أداة البرنــامج من أجــل النتــائج( على ضــمان القيــام بهذه اإلجراءات بنجاح في إطار المؤشرات المرتبطة بالصرف وخطــة عمــل البرنــامج. وســيؤدي ذلــك إلى تحسين االستثمار واألداء التشغيلي من خالل مساندة الجهاز التنفيذي لمياه الشرب والصــرف الصــحي في وضع بروتوكوالت لالستعانة بخطة األنشطة، وتضافر الجهود مع الشركة القابضــة لميــاه الشــرب والصــرف

الصحي بصفتها المالك.

: المصروفات اإلرشادية للتشغيل والصيانة في شركة الشرقية للمياه والصــرف الصــحي،3الجدول ومصدر التمويل )بالمليون جنيه مصري(

المصدر: القوائم المالية لخط األساس لشركة الشرقية؛ وتنبؤات بنــاء على مناقشــات مــع شــركات الميــاهوالصرف الصحي والجهاز التنفيذي لمياه الشرب والصرف الصحي.

: المصروفات اإلرشادية للتشغيل والصيانة في شركة الدقهلية للمياه والصــرف الصــحي،4الجدول ومصدر التمويل )بالمليون جنيه مصري(

المصدر: القوائم المالية لخط األساس لشركة الدقهلية؛ وتنبـؤات بنـاء على مناقشـات مـع شـركات الميـاهوالصرف الصحي والجهاز التنفيذي لمياه الشرب والصرف الصحي.

: المصروفات اإلرشادية للتشغيل والصيانة في شركة البحــيرة للميــاه والصــرف5الجدول الصحي، ومصدر التمويل )بالمليون جنيه مصري(

بناء على الخبرات التي اكتسبتها الشركة القابضة لمياه الشــرب والصــرف الصــحي.34 في استخدام الدعم كأداة قوية لحشد الحــوافز، ســيعمل هــذا البرنــامج )أداة البرنــامج من

89

أجل النتائج( على ضمان سد الفجوة التمويليــة الموجــودة في المرافــق المشــاركة بهــدف تحقيق االستقاللية المالية لشركات المياه والصرف الصحي كمــا ورد في سياســية الميــاه

ولهذا الغرض، سيتم تخصيص تمويل متكرر على نحــو متزايــد للشــركة.2010والصرف الصحي لسنة مليون جنيه الذي تحصل عليه من وزارة المالية(، لالستخدام مــع شــركات الميــاه750)زيادة على مبلغ الـ

والصــرف الصــحي الثالث المشــاركة بغــرض تنســيق التحســينات في األداء التشــغيلي والمــالي. وفي هــذا ( إلى أنــه من المتوقــع أن تقــوم شــركات الميــاه5، و4، و3السياق، تجدر اإلشارة )كما يتضح من الجداول

والصرف الصحي في الشرقية والدقهليـة والبحـيرة بزيـادة إيراداتهـا لتصــل بهـا إلى نقطـة تغطيــة تكـاليف . ولن يكون ذلك ممكنا إال كنتيجة للتحســينات التشــغيلية2019/2020التشغيل والصيانة واإلهالك في سنة

وزيادة التعرفة، واإلدارة الحريصة والواعية للتحويالت الماليــة المســتندة إلى حــوافز من الشــركة القابضــةلمياه الشرب والصرف الصحي.

بمجرد تحقيق التحسينات التشغيلية والمالية بصورة تدريجية، والموافقة على زيادة.35 ، سيكون لدى شركتي الشــرقية والدقهليــة2017/2018التعرفة، فبداية من السنة المالية

ا منــه الفجــوة التمويليــة(. ــولمخصصات إهالك إيجابية بالصافي )مخصص إهالك ناقص0 وبحل ماليين دوالر(،10 مليون جنيه )حــوالي 70، سيكون لدى شركة الشرقية مخصص إهالك بقيمة 2020سنة

مليــون دوالر(، وذلــك13 مليــون جنيــه )حــوالي 97وسيكون لدى شــركة الدقهليــة مخصــص إهالك بقيمــة ــة لتمويل االستثمارات من خالل إيرادات التعرفة بالنسبة لكل منهما. وتتضمن االفتراضات زيادة في التعرف

ســنوات )حــوالي قــرش كــل شــهرين(.5 جنيــه على مــدى 0.85 إلى 0.57لشركة الدقهلية بمتوسط من وتقترح سياسة التعرفة الحالية زيادة قدرها قرشين كل شهرين.

ا. إطار النتائج والرصد والتقييم خامس0

سيستند نظام رصد وتقييم البرنامج إلى إطار نتائج مع رصد على جميــع مســتويات.36 وسيتم إجــراءهذا اإلطار، ويشمل ذلك األنشطة والمدخالت والمعطيات واألهداف الوسيطة.

مستويات من حيث التفاصيل والتكرار التواتر: 4الرصد والتقييم على

المتابعة والرصد اليومي المعتاد إلدارة البرنــامج من جــانب الشــركة االستشــارية لمســاندة التنفيــذ(1 فيما يتعلق بتنفيذ البنية التحتية، وأنظمة المتابعة والرصد اليــومي المســتخدمة من جــانب شــركات

المياه والصرف الصحي لعملياتها؛ إعداد تقارير شهرية أو ربع سنوية عن البرنامج من جانب الشــركات االستشــارية لمســاندة التنفيــذ(2

نيابة عن شركة المياه والصرف الصحي تبين بالتفصيل األنشـطة والنتـائج أثنـاء الشـهر/المـدة ربـع (، وكــذلك إبــراز القضــاياsالسنوية، وتتضمن قياسات مجمعة ومحدثة ومنحنيات عكسية )منحنيات

والقرارات المطلوبة من وحدة إدارة البرنامج؛ رفع تقارير سنوية لوحدة إدارة البرنامج لالطالع والرد، وضمها مــع التقريــر الشــهري/ربــع الســنوي(3

الخاص بالبرنامج الذي سيتم تقديمه إلى وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعــات العمرانيــة والبنــكالدولي؛

إعداد تقييم ســنوي للتحقــق من الصــالحية من جــانب الجهــة المســتقلة القائمــة بعمليــات التحقــق(4والمراجعة لمراجعة إطار النتائج وتحقيق المؤشرات السنوية المرتبطة بالصرف.

في نهاية المطاف، سيقوم البنــك الــدولي باســتعراض منتصــف المـدة بعـد ســنتين.37عندما يمكن إجراء مراجعة وتنقيح ألعمال الرصد والتقييم، إذا لزم األمر.

من الدروس المستفادة من مشــروع البنيــة التحتيــة المتكاملــة للمجــاري والصــرف.38 الصحي والبرامج األخرى أهمية الرصد والتابعة الوثيقة لألداء، واتخاذ اإلجراءات التصحيحية

وسيتاح قدر كبير من قدرات وإمكانات الرصد والتقييم في إطــار هــذا البرنــامج،بأقصى سرعة ممكنة. ويشمل ذلك إنشاء وحدة جديدة إلدارة البرنامج تكون وظيفتها األساسية هي الرصد والتقييم، والتعاقــد مــع الشركات االستشارية لمساندة التنفيذ بموجب هذا القرض لمساندة كل من وحدة إدارة البرنامج وشركات المياه والصرف الصحي، ويشمل ذلــك القيــام بمعظم أنشــطة الرصــد والتقــييم، وتعــيين الجهــة المســتقلة

القائمة بعمليات التحقق والمراجعة.

90

ستقوم وحدة إدارة البرنــامج والشــركة القابضــة لميــاه الشــرب والصــرف الصــحي.39 بمساندة شركات المياه والصرف الصحي من خالل قياس التقدم المحرز على نحو مناسب عن طريق نظام الرصد والتقييم المشار إليــه أعاله، كمــا ســتقوم بقيــاس النتــائج لتقــييم

وسيتم تجميع النتــائج في جميــع أنحــاءالتقدم المحرز نحو تحقيق المؤشرات المرتبطة بالصرف. منطقة المشــروع كأســاس للوصــول إلى المؤشــرات المرتبطــة بالصــرف. وبمجــرد أن تكــون وحــدة إدارة البرنامج راضية عن دقة التقارير المعدة، ستقوم بعرض أدلة وشواهد خاصة بتحقيق المؤشــرات المرتبطــة بالصرف إلى الجهة المستقلة القائمة بعمليات التحقق والمراجعة المكلفة بالتحقق من هذه النتــائج. وحــتى يتسنى التحقق من صحة طلب الصرف المقدم من وحدة إدارة المشروع، ستقوم الجهة المستقلة القائمــة بعمليات التحقق والمراجعة بالتحقق من جميع المؤشرات المستهدفة المرتبطة بالصرف من خالل مراجعة

مكتبية وتفتيش ميداني.

ســتتحقق الجهــة المســتقلة من المعلومــات األساســية )معلومــات خــط األســاس(.40 المقدمة من شركات المياه الصرف الصحي وستوقم بتقييم إمكانية اإلنجاز أثناء البرنامج. وسيكون من الضروري الحصول على معلومات أساسية، ال سيما، بالنسبة للمؤشــرات المرتبطــة بالصــرف والخاصة بتحسين أداء شركات المياه والصرف الصحي. وهناك الكثــير من المؤشــرات المرتبطــة بالصــرف التي ال تتطلب أرقام أساسية )أرقام خط األساس(. وبالنسبة للمؤشرات األخرى المرتبطة بالصــرف، نجــد أن شركات المياه لديها بيانـات أساسـية مؤقتـة تخص مؤشــرات األداء الرئيسـية الخاصـة بهـا )على ســبيل المثال، معدالت التشغيل(. وسيتم التحقـق من النتــائج من خالل الفحص المــادي الـذي يختــبر دقـة وجــودة النتائج المطلوبة. ووفق ممارسات المراجعة الجيدة، سيتم التحقــق المــادي مقابــل عينــة وقيــاس معــدالت التكرار. وستركز أعمال التحقق المادي على ضمان وجود وصالت عاملة )في حالــة تشــغيل( على مســتوى المنازل، وتحديد جودة المخلفات السائلة لمياه الصرف، واسترداد تكــاليف التشــغيل والصــيانة، واســتخدام الوصالت، ويشمل ذلك الجوانب المرتبطة بالمساوة بين الجنســين على مســتوى االســتفادة من الخــدمات. وبناء على هاتين الخطوتين، ستقوم الجهة المســتقلة بإعــداد تقريــر تحقــق من النتــائج يتم إرســاله لوحــدة إدارة البرنامج والبنك الدولي. ويتمثل أحد األغراض الرئيسية لهذا التقرير في تحديد قيمـة الدفعـة المؤهلـة

للصرف بناء على النتائج المحققة.

في المائة من إجمــالي مبلــغ تمويــل البرنــامج25 سيقوم البنك بصرف حتى الدفعات المقدمة..41 )"دفعة مقدمة"( لوزارة المالية. وبعــد التشـاور مـع أصــحاب المصــلحة واألطـراف المعنيــة، ســتحدد وزارة اإلسكان ووزارة المالية بصورة مشتركة قيمة مبلغ الدفعة المقدمة الذي سيطلب، لكن ألغراض التخطيط،

في المائــة. وعنــد تحقيــق المؤشــرات/المؤشــر المرتبــط25من المفترض أن يطلب الحد األقصــى البــالغ بالصرف الذي سيتم مقابله صرف الدفعـة المقدمــة، ســيتم خصــم مبلـغ الدفعــة المقدمــة )اســترداده( من إجمالي المبلغ المستحق بموجب المؤشــرات/المؤشــر المرتبــط بالصــرف. وبعــد ذلــك، يتــاح مبلــغ الدفعــة المقدمة الذي قام البنك باسترداده لتقديم دفعات مقدمة إضافية )"دفعة مقدمــة دوارة"(. ويشــترط البنــك أنه في حالة عــدم اســتيفاء المؤشــرات المرتبطــة بالصــرف )أو عـدم اســتيفائها على نحــو تــام( في تـاريخ اإلقفال، يتعين على الجهة المقترضة رد أي دفعات مقدمة )أو أجزاء منها( على الفور بموجب إخطار بــذلك من البنك. وإذا وجد البنك بعد تاريخ اإلقفال أن رصيد التمويل المســحوب يتجــاوز إجمــالي المبلــغ المـدفوع لنفقات البرنامج، وال يشمل ذلك أي مبالغ ممولة من جهات تمويـل أخـرى أو من البنــك بمـوجب أي قـرضــالغ آخر أو اعتماد أو منحة منه، يتعين على الجهة المقترضة، على الفور بموجب إخطار من البنك، بــرد المب الزائدة من رصيد التمويل المسحوب إلى البنك. ويقوم البنــك بعــد ذلــك بإلغــاء األمــوال الــتي تم ردهــا من

رصيد التمويل المسحوب.

ا. التقييم االقتصادي سادس0

يبين تحليل منافع التكلفة اإلضافية أن األثر االقتصادي للمشروع إيجــابي.المبررات االقتصادية..42 واستخدم هذا التحليل تحليل التكاليف اإلضافية ــ المنافع بناء طريقة قياس فائض المستهلك. وتم الوصول إلى صافي المنافع من خالل مقارنة تدفقات المنافع المتأتية من هذا المشروع مــع تــدفقات المنــافع بــدون هـذا المشـروع. وتم تقـييم هـذه المنـافع بنــاء على خـدمات الصــرف الصـحي اإلضـافية المقدمـة للسـكان

ألف نسمة( والمقيمــة من خالل الرســوم الرســمية833المحرومين من الخدمة حتى ذلك التاريخ )حوالي السائدة لخدمات الصرف وفائض المستهلك. وقد نتج فائض المستهلك عن المبلــغ الــذي يــرغب أن يدفعــهــع المحرومون من الخدمات مقابل خدمات الصرف الصحي )الذي يعتبر اآلن مرتفعا للغاية(، والمبلغ المتوق

91

أن يدفعوه بمجرد الحصول على خدمات الصــرف الصــحي المقدمــة من خالل المشــروع )الـذي يعتــبر اآلنا تقليــل منخفضا للغاية(. وال يعمل هذا المشروع على تحسين خدمات الصرف الصحي فحســب، ولكن أيضــ تكلفتها على العمالء. وعادة ما تقل التكلفة في خدمات الصرف الصحي مثل تطهير البيارات. وهؤالء الذينــات يمكنهم الحصول على خدمات صرف صحي غير رسمية في أماكنهم يستهلكون في الوقت الحــالي كمي أقل من المياه على أساس نصيب الفرد، لكنهم يدفعون تكاليف أعلى بكثير مقابل خدمات الصرف الصحي مقارنة بمن يستخدمون شبكات المجاري غــير الرســمية ومن يســتطيعون الوصــول إلى شــبكات المجــاري العامة. وعلى وجه العموم، تدفع القرى المحرومة من الخدمات مقابل خــدمات الصــرف الصــحي أكــثر من

مثل ما يدفعه هؤالء الذين يستطيعون الحصول على خــدمات ومرافـق صــرف صــحي محسـنة. وهــؤالء20 الذين يمكنهم الحصول على خدمات صــرف صــحي من شــبكات غـير رســمية يــدفعون تعرفـة أقـل للفـرد، ويســتهلكون ميــاه أكــثر، مقارنــة بمن يســتخدمون شــبكات المجــاري الموجــودة في مــواقعهم أو البيــارات

التقليدية.

ــذا المشــروع من منظــور مجتمعي، وفي حــدود.43 ــاليف ه ــافع وتك ــييم من يجــري تقــة المعتمــدةالجوانب العملية والخارجية. وتعتمد تكاليف االستثمارات على الخيارات والنهج التكنولوجي

لتقديم خدمات الصرف الصحي للمستفيدين المستهدفين. وبالتالي، تتسم تقديرات تكاليف الوحــدات بأنهــا دوالرا للفــرد،765 إلى 386متغيرة بصورة تامة كما إنها غير يقينية. وتتراوح التكــاليف بوجــه عــام مــا بين

في المائة من إجمــالي التكــاليف3 للفرد. وتم افتراض تكاليف التشغيل والصيانة بواقع 563بمتوسط يبلغ الرأسمالية. ولإلجراءات التدخلية المخططة الخاصة بالصرف الصحي في منطقة الدلتا منافع مباشرة وغير مباشرة. وتتسم المنافع الممكنة من هذا البرنـامج بأنهــا واســعة النطــاق، غــير أنــه من الصــعب إن لم يكن مستحيال توصيفها توصيفا كميا. وبالتالي، ركز التحليل الحالي على تقـييم المنــافع الصــحية الخاصــة وغيرهــا من المنافع األخرى، والمنافع الصحية العامة، واستعادة الموارد ومنافع إعــادة االســتخدام. ويلخص الجــدول

ســيناريوات لتعزيــز قــوة هــذا3 نتائج التحليل االقتصادي. وتم إجراء هذا التحليــل مــع األخــذ في االعتبــار 6 ( بعين االعتبــار المنــافع الخاصــة فقــط1التحليل والنتائج المستخلصة منه. ويتناول السيناريو األول )العمود

( بعين االعتبــار المنــافع الخاصــة والعامــة.2شاملة فــائض المســتهلك. ويتنــاول الســيناريو الثــاني )العمــود ــتي3ويعرض السيناريو األخير )العمود ( إجمالي المنافع الخاصة باإلضافة إلى الجوانب الخارجية اإليجابية ال

يمكن توصيفها توصيفا كميا، ويشمل ذلك استعادة الموارد ومنافع إعادة االستخدام.

على الرغم من أن هذا البرنامج يتمتع بسالمة اقتصادية قوية )من خالل تحليلــه من.44 وجهة النظر المجتمعية(، فإن السالمة االقتصــادية وحــدها قــد ال تضــمن تحقيــق اســتدامة

ــات أخــرى، وليسالخدمات. وتعود الفوائض المحتسبة والمنافع الخارجية المقدرة بصورة رئيسية إلى جه إلى الطرف المسؤول عن تشـغيل وصـيانة شـبكات الصـرف الصــحي. على سـبيل المثــال، يزيـد متوسـط إجمالي التكلفة اإلضافية )الذي يعتبر بديال عن متوسط التكلفة االقتصادية الحدية طويلــة األجــل( بــأكثر من

أمثــال.6 مرة عن تعرفة خدمات المجاري الســائدة، وتزيــد تكــاليف التشــغيل والصــيانة على أكــثر من 29 وبالتالي، فــإن ضــمان اســتدامة الخــدمات قــد يتطلب إمــا زيــادة جوهريــة في التعرفــة أو اســتمرار تقــديم التعهدات المالية من جانب الحكومة والمانحين، أو كليهما. وتعهدات وارتباطات المانحين قــد تفــرض أعبــاء جوهرية على الموازنة العامة للدولة. وتشير التقديرات الخاصة بالرغبــة في دفــع تعرفــة أعلى بوضــوح إلى أن هذه التعرفة ستكون أعلى بكثير من التعرفة السائدة، وهو ما يشير إلى الجدوى االقتصادية من مراجعة التعرفة بغرض زيادتها. ومما ال شــك فيــه أن التقليــل الجــوهري من تكــاليف التشــغيل من خالل المكاســبــبرى المتأتية من تحسين الكفاءة يمكن أيضا أن يساهم في تحقيق استدامة الخدمات، كما إنه يمثل دفعة ك

لهذا البرنامج.

ونظــرا للقيــام بــتركيبيعتبر النهج التدخلي لهذا البرنــامج مــراع للفقــراء بوجــه عــام..45 الوصالت المنزلية الفعلية مجانا )مرة أخرى، اســتنادا إلى العوامــل االقتصــادية الخارجيــة(، لن يتم اســتبعاد األسر المعيشية الفقيرة، وقد تجلى ذلك مرارا وتكــرارا في جميــع أنحـاء العـالم أن الـدعم المقـدم لتوفـير

الخدمة يراعي الفقراء بصورة أكبر من الدعم المقدم بناء على االستهالك.

سابع0ا. تقييم المخاطر الفنية

تم تصنيف المخاطر العامة والشاملة لهذا البرنــامج باعتبارهــا "جوهريــة"، مــع أخــذ.46 في االعتبار أن هذا التصنيف من المتوقع أن يعكس المخاطر قبل أنشطة التخفيــف الــتي

92

وقد واجــه كــل من مشــروع تحســين الميــاه وخــدمات الصــرفتتم دراستها في إطار هذا البرنامج. الصحي ومشروع البنية التحتية المتكاملـة للمجـاري والصــرف الصـحي مشـكالت مبدئيـة، لكن تمت إعـادةــدات ــال التوري ــرت أعم ــابقة: أظه ــل الس ــتفادة من المراح ــدروس المس ــاء على ال ــا اآلن بن ــة لهم الهيكل والتعاقــدات والمشــتريات في المرحلــة الثانيــة من مشــروع البنيــة التحتيــة المتكاملــة للمجــاري والصــرف الصحي تحسنا كبــيرا مقارنــة بالجــداول الزمنيــة لهــذه األعمـال في الســابق. وتم إدراج هــذه الـدروس في

ملخصا للمخاطر المختارة. 6تصميم هذا البرنامج. ويقدم الجدول

: تقييم المخاطر الفنية6الجدول ــدالمخاطر/االفتراض الموضوع ــف والح ــدابير التخفي ت

من المخاطرــتوى ــ مس

المخاطر

اختيار مقــاولين غــير مــؤهلين على أســاس1مجال النتائج أدنى تكلفــة يــؤدي إلى تــأخيرات طويلــة

األجل وسوء جودة األعمال

ضــرورة تــرتيب عقــود البنيــةــة ضــمن حــزم العقــود التحتي

مليون50التي تتجاوز قيمتها جنيه لضمان أهلية المقــاولينــف( ــ ــة األولى )أل ــ من الدرج للتقـــدم بالعطـــاءات )يمكن إشراك المقاولين األصغر من

الباطن(.

جوهري

عـــدم قـــدرة شـــركات الميـــاه والصـــرف الصــحي على تطــوير قــدرات كافيــة في الـــوقت القصـــير نســـبيا للقيـــام بأعمـــال التعاقــــدات والتوريــــدات والمشــــترياتــطة واإلدارة للعديد من المشروعات متوســوير ــك تط ــل، واألهم من ذل ــة األج وطويلــة القدرة على إدارة برنامج لمشروعات بني تحتية باعتباره برنامجا وليس مجموعــة من

المشروعات الفردية.

ــل تضمين نشاط محدد في ك من نطـــــــاق اختصـــــــاص الشــــــركات االستشــــــارية لمساندة التنفيــذ والمســاعدةــاعدة شـــركات الفنيـــة لمسـ المياه والصرف الصحي على تطــوير قــدرتها وفهمهــا فيمــا

يتعلق بإدارة البرامج.

مرتفع

ــرف2مجال النتائج ــاه والصـ ــركات الميـ ــعف أداء شـ ضـالصحي

زيادة قيمة مؤشرات الصرف المرتبطة باألداء والمســاعدةــال، ــ ــذا المج ــ ــة في ه ــ الفني وضــمان االتســاق والتنســيقــاندة الجيد مع إجراءات المس

من المانحين اآلخرين

مرتفع

ــذا ــة في إطــار ه ــوافز المقدم ــة الح فعاليــع ــوظفين في جمي ــيز الم ــامج، وتحف البرن المستويات لتحقيق النتائج المرجوة. وقد ال يكون األمــر كــذلك بســبب انعــدام الثقافــة المســــــتندة إلى األداء داخــــــل هــــــذهــرغم من ــة. وعلى ال المؤسســات الحكومي وجود أنظمة لإلثابة مقابل األداء، فإنهــا قــد

ــول أداة ــات ح ــداد معلوم إع البرنـــامج من أجـــل األداء ــ البرنـــامج القـــومي للصـــرف الصحي في المناطق الريفيــةــركات ــ ــالس إدارة شـ ــ لمجـــحي ــرف الصـ ــاه والصـ الميـ

واإلدارة العليا لديها.

منخفض

93

ــدالمخاطر/االفتراض الموضوع ــف والح ــدابير التخفي تمن المخاطر

ــتوى ــ مسالمخاطر

ال تتيح حوافز كافية.

عــدم االســتدامة الماليــة لشــركات الميــاه3مجال النتائج ــال ــد يعـــرض أعمـ والصـــرف الصـــحي قـ التشغيل والصيانة المستدامة للبنية التحتية

الجديدة للمخاطر.

هيكـــل تعرفـــة جديـــد يغطيتكاليف التشغيل والصيانة.

مرتفع

ـــــــــات الترتيـبالمؤسسية

قــدرة وحــدة إدارة البرنــامج الجديــدة على اإلشــراف على مثــل هــذا البرنــامج الجديـد وتنســيقه، وأخطــار عــدم الوضــوح بين دورــاه ــة لميـ ــركة القابضـ ــدة ودور الشـ الوحـــاه الشرب والصرف الصحي وشركات المي

والصرف الصحي.

وضع نطاق اختصاص لوحــدة إدارة البرنــامج ووحــدة تنفيــذ البرنـــــامج، وتحديـــــد أدوار واضـــحة لكـــل من الشـــركةــرب ــ ــاه الش ــ ــة لمي ــ القابض والصــرف الصــحي وشــركاتــحي ــرف الصـ ــاه والصـ الميـ

بشأن هذا البرنامج.

مرتفع

ثامن0ا. خطة العمل الفنية للبرنامج

ا لإلجراءات المقترحة بناء0 على التقييم الفني.7يقدم الجدول .47 أدناه ملخص0

: خطة العمل الفنية والمؤسسية للبرنامج7الجدول  

#اإلجراءات

ضرورة قيام وحدة إدارة البرنامج بالتعاقد مع الشركة االستشارية إلدارة البرنامج، بنــاء على إجــراءات1 التعاقدات والتوريدات والمشتريات الخاصة بالبنك لتجنب اختيــار شــركات غــير مؤهلــة بســبب صــعوبة تجنب تعيين أصــحاب العطــاءات األدنى. ولهــذا الغــرض، تم االتفــاق على تمويــل الشــركة االستشــارية إلدارة البرنـامج، من خالل المرحلـة الثانيـة من مشــروع البنيــة التحتيـة المتكاملــة للمجـاري والصـرف الصحي. وستقوم الشركة االستشارية إلدارة البرنـامج باإلشـراف على الشــركة االستشـارية لمسـاندة

التنفيذ التي سيتم التعاقد معها. ضرورة القيام بترتيبات التنسيق مع مشروع تحسين المياه وخدمات الصرف الصــحي ومشــروع البنيــة2

التحتية المتكاملة للمجاري والصرف الصحي في المحافظات الثالث التي يعمل فيها هذا المشروعان. الحصــول على الــتزام من حكومــة مصــر للموافقــة على هيكــل التعرفــة الجديــد الــذي يغطي تكــاليف3

التشغيل والصيانة. وضع نطاق اختصاص لوحدة إدارة البرنامج ووحدة تنفيذ البرنــامج، ودليــل تنفيــذ للبرنــامج يوضــح أدوار4

شركات المياه والصرف الصحي والشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي. إعداد معلومات حول أداة البرنامج من أجل األداء ــ البرنـامج القـومي للصـرف الصـحي في المنـاطق5

الريفية لمجالس إدارة شركات المياه والصرف الصحي واإلدارة العليا لديها وعرض هذه المعلومات. وضع خط أساس تفصيلي مسبق يرتبط بإجراءات المؤشــرات المرتبطــة بالصــرف حــول تحســين أداء6

شركات المياه والصرف الصحي.

94

ملخص تقييم األنظمة االستئمانية )المالية والتعاقدية( :5الملحق

ستعطي التدابير التي حددها تقييم األنظمة المالية والتعاقدية )االستئمانية( لتعزيز.1 األنظمة الماليــة والتعاقديــة ومعالجــة الفجــوات من خالل المؤشــرات المرتبطــة بالصــرف وفي خطة عمل البرنامج تأكيد0ا معقوال0 على استخدام األمــوال في الغــرض المرصــودة لــه

ــائج". 0 لسياسة البنك الدولي الخاصة بهذا البرنامج "البرنامج من أجل النت ــتنادا إلى وفقا واس برنامج اإلنفاق، لم يتم تحديد أية عقود تتجاوز حدود االستبعاد في سياســة "تمويــل الــبرامج وفقــا للنتــائج".

ــواطناألنظمة عالوة على ذلك، وبالنظر إلى نتائج تقييم المالية والتعاقدية ومع مراعاة ما تم تحديده من مضعف وقيود، وجد أن المخاطر المالية والتعاقدية العامة للبرنامج "عالية".

الغرض من تقييم األنظمة المالية والتعاقدية )االستئمانية(

ــار هــل.2 يتناول تقييم األنظمة االستئمانية "المالية والتعاقدية" للبرنامج بعين االعتب كانت أنظمة البرنامج تعطي تأكيد0ا معقوال0 على أنـه ســيتم اسـتخدام حصــيلة التمويــل في األغراض المرصودة لها، مع إعارة االهتمام الواجب لمبــادئ االقتصــاد والكفــاءة والفعاليــة

ويتم تقييم أنظمة التعاقدات والمشتريات والتوريدات الخاصة بالبرنامج لمعرفة والشفافية والمساءلة. إلى أي مدى تعطي ترتيبات وممارسات التخطيط وتقديم العطاءات والتقييم وترسية العقود وإدارة العقــود تأكيدا معقوال على أن البرنامج سيحقق النتائج المرجــوة من خالل عملياتــه وإجراءاتــه الخاصــة بالتعاقــدات

95

وفي الــوقت نفســه يتم تقــييم أنظمــة اإلدارة الماليــة لمعرفــة إلى أي مــدى تعطي ترتيبــات والتوريــدات. التخطيط وإعداد الموازنات والمحاسبة والرقابة الداخلية وتدفق األموال وإعداد التقارير المالية والمراجعــة

ويتنــاول هــذا التقــييم األنظمــة تأكيدا معقوال على استخدام أموال البرنامج كما ينبغي وعلى حماية األصول. المالية والتعاقدية بالفحص لمعرفة الكيفية التي تتعامل بها أنظمة البرنامج مــع مخــاطر االحتيــال والفســاد،

وكيف تتم إدارة هذه المخاطر و/أو تخفيفها )بتوفير آلية للنظر في الشكاوى، إلخ(.

ــل المبــدآن األساســيان اللــذان استرشــد بهمــا إعــداد تقــييم األنظمــة الماليــة.3 تمثوالتعاقدية )االستئمانية( في:

( التأكد من شفافية األنظمة التي سيتم استخدامها ومن كونها تــتيح المســاءلة الواضــحة، وكــذلك التأكــد1) من فعاليتها ومساعدتها على تحقيق نتائج البرنامج.

( ضمان استخدام األموال كما ينبغي في إطــار البرنــامج ومعالجــة المخــاطر الــتي يتم تحديــدها معالجــة2)وافية.

0 فعاليــة وكفــاءة واقتصــاد.4 أخذ تقييم األنظمة المالية والتعاقديــة في اعتبــاره أيضــا وشفافية ومساءلة ترتيبات الرقابة وإعداد الموازنات والمحاسبة وإعــداد التقــارير الماليــة والتدفقات النقديــة وترتيبــات أعمــال المراجعــة والتخطيــط وتقــديم العطــاءات والتقــييم

العقود وترتيبات إدارة العقود، من جملة أمور أخرى. ترسيةو

التعاقدات والمشتريات والتوريدات واإلدارة المالية

استند تقييم األنظمــة الماليــة والتعاقديــة إلى معرفــة البنــك الــدولي بقطــاع ميــاه.5 ويشير التقييم األولي لهذا البرنــامج وقطــاع الصــرف الشرب والصرف الصحي في مصر.

الصحي بوجه عام إلى إمكانية تخفيف آثار التحــديات المحتملــة إذا مــا تم تطــبيق ترتيبــات وينطوي هيكل القطاع واالختصاصات القانونية لمختلــف الجهــات على بعض مالئمة للحوكمة وإنفاذها.

فعلى سبيل المثال، نجد أن المسؤوليات المتداخلة وأحيانا المتضاربة مما يؤثر على المساءلة وقد يضعفها. المسؤولية عن االستثمار في البنيــة التحتيــة منوطــة بجهــات تختلــف عن الجهــات المســؤولة عن التشــغيل

وعلى الرغم من أن هذا قد يكون نتيجة متطلبات قانونية ومؤسسية، فإن القطاع ال يستطيع أداء والصيانة. وظائفه كما ينبغي ما لم يتم تطبيق ترتيبات حوكمة معززة، مع تحديد األدوار بوضوح ومســاءلة كــل طــرف

عن منجزاته وأدائه.

أظهــرت الخــبرة الســابقة في هــذا القطــاع من خالل مشــروعات البنيــة األساســية.6 المتكاملة للصرف الصحي أن مسار تدفق األموال المطــول للغايــة وعــديم الكفــاءة شــكل

فقد تمخض تدفق األموال )البنك الــدولي، والهيئــة القوميــة لميــاه الشــرب عقبة خطيرة أمام التنفيذ. والصرف الصحي، والشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي/وحدة إدارة البرنامج، وشركات الميــاه والصــرف الصــحي/وحــدات الصــرف الصــحي الريفيــة، والمقــاولون(، ومــا قابــل ذلــك من تــدفق للوثــائق

تكــاليفوالمستندات من شركات المياه والصرف الصحي في االتجــاه المعــاكس عــبر القنــوات ذاتهــا، عن وعلى الرغم من حدوث تأخيرات في التنفيذ على مستويات تشغيل متعــددة، عالية وال مبرر لها للمعامالت.

فعلى ســبيل المثــال، حــدثت تــأخيرات كبــيرة في إنجــاز لــوحظت أيضــا تــأخيرات في إنجــاز المــدفوعات. يوما لصــرف المستخلصــات، لكن28مستخلصات المقاولين )كانت العقود في بعض الحاالت تسمح بفترة

يوما( بسبب عــدم شــفافية الرقابـة وعـدم وجــود عمليــة مبســطة )عـدم54الواقع أن دفعها كان يستغرق مم البرنــامج الجديــد ليــتيح تــدفق األمــوال كفــاءة المراجعــات والمراســالت وخطــوات االعتمــاد(. وقــد صــ

والمعلومات فيما بين وحدات/إدارات التنفيذ على نحو أكثر كفــاءة وذلــك بتقليص تــدفق وثــائق ومســتندات المعامالت فيما بين مختلف الجهات مع اشتراط إعداد تقارير دوريــة ورصــد مؤشــرات التقــدم المحــرز في

الوقت نفسه، فضال عن التحقق بمعرفة جهة مستقلة.

ــة إلنجــاز مختلــف.7 ــترات إلزامي ــامج التشــغيلية تطــبيق ف ســتتطلب إجــراءات البرن العمليـات، وتتبـع المعـالم المهمـة كإعـداد التصـميمات والمواصـفات، ووثـائق العطــاءات،

وينبغي أن تكفل ترتيبات العقود، وإنجاز مستخلصات المقاولين. ترسيةوتقييمات العطاءات، و

96

وينبغي على وظــائف المراجعــة الداخليــة أن تختــبر فعاليــة ضمان الجودة إنفاذ هذه التدابير وفق األصــول. النظام دوريا وترفع تقارير حول مواطن الضعف و/أو المخالفات إلى لجنة مراجعة مســتقلة كخطــوة أوليــة

التخاذ إجراءات عالجية.

ال تخضع شركات المياه والصــرف الصــحي ألحكــام قــانون المناقصــات والمزايــدات.8 .1998 لسنة 89رقم

ينص على أن "تســرى أحكامــه1998 لســنة 89وعلى الرغم من أن قــانون المناقصــات والمزايــدات رقم على وحدات الجهــاز اإلداري للدولــة - من وزارات ومصــالح وأجهــزة لهــا موازنــات خاصــة - وعلى وحــدات اإلدارة المحلية، وعلى الهيئات العامة، خدمية كانت أو اقتصادية"، إال أن شركات الميــاه والصــرف الصــحي

وقـد تـبين بمراجعـة أدلـة إجـراءات المشـتريات لديها أدلة إلجـراءات المشــتريات والتعاقـدات خاصـة بهـا. الخاصة بشــركات الميــاه والصــرف الصــحي الثالث المشــاركة في البرنــامج أنهــا تكــاد تتطــابق مــع قــانون

)وهو ما يعكس على األرجح حقيقــة أن الدولــة هي المســاهم1998 لسنة 89المناقصات والمزايدات رقم وتتمثل الجوانب الوحيدة التي تختلف فيها أدلة إجــراءات المشــتريات والتعاقــدات عن قــانون الوحيد فيها(.

المناقصات والمزايدات المذكور على النحو التالي:

السماح بنظام المظروف الواحد.ا.

اختالف ســقوف االعتمـاد لمســؤولي شــركات الميــاه والصــرف الصــحي )رئيس مجلس اإلدارة، رئيسب. لكن في كل األحوال نجد أن الســقوف المنصــوص عليهــا في أدلــة القطاع، إلخ( من شركة إلى أخرى.

إجــراءات المشــتريات والتعاقــدات الخاصــة بشــركات الميــاه والصــرف الصــحي أعلى كثــيرا ممــا هــو.89منصوص عليه في قانون المناقصات والمزايدات رقم

يتضح من استعراض قواعد وإجراءات المشتريات والتوريدات الــتي تتبعهــا شــركات.9 )أ( المياه والصرف الصحي أن القضايا الرئيسية التي تواجه هذه الشركات تتضمن ما يلي:

الحاجة إلى تحسين ممارســات المشــتريات والتوريــدات. )ب( وعــدم اتســاق تفســير القواعــد واإلجــراءات وتشــكل العوامــل وتطبيقها. )ج( وعدم وجود آلية مستقلة للطعــون عــدا الطعن أمــام الســلطة المختصــة.

السابقة - باإلضافة إلى عدم وضوح معايير في وثــائق المناقصــاتالتأهل والتقييم والترســية وضــوحا كافيــاالموحدة التي تستخدمها هذه الشركات - مخاطر كبيرة.

شركات المياه والصرف الصحي لديها وثائق مناقصــات موحــدة،على الرغم من أن .10 كما أن هناك أيضا مجاال لتحسين .غير واضحة بما يكفي تعتبر معايير التأهل والتقييم والترسية

وثمــة قصــور كبــير في شروط العقود لتحقيق مزيــد من التــوازن المنصــف بين صــاحب العمــل والمقــاول. إجراءات مشتريات وتعاقدات شركات المياه والصرف الصــحي وهــو أنهـا ال تجـري عمليـة للتأهيـل الالحـق

مما يؤدي إلى ترسية العقود على مقاولين متعثرين. للمقاول المرشح؛

ال توجد لدى أي من شركات المياه والصرف الصحي تعليمــات واضــحة للتعامــل مــع.11 وقــررت شــركات الميــاه .وال توجــد إجــراءات واضــحة لتســوية المنازعــات التعاقديةالشكاوى

ــدوره إلى اإلدارات ــذي يرســلها ب ــه الشــكاوى إلى رئيس مجلس اإلدارة ال والصــرف الصــحي أن يتم توجيــداد وال يمكن اعتبار هذا النظام مستقال أو شفافا. المعنية إلعداد رد رسمي. نتيجة لذلك تم االتفاق على إع

وتعتــبر الــوزارة أنســب آلية لتلقي الشكاوى وتنفيذها في وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية. جهة لتولي هذه المهمة اإلضافية التي ستتمثل في: )أ( إنشاء آلية للنظــر في الشــكاوى تضــمن قيــام لجنــة للمراجعة باتخاذ قــرارات خبــيرة ومســتقلة بشــأن الشــكاوى المتعلقــة بــالمزاعم الخاصــة بمخالفــة أحكــام وقواعد المشتريات والتعاقــدات. )ب( وإنشــاء ســجل لتلقي الشــكاوى وإدارتهــا. )ج( وإنشــاء إدارة تســمى "إدارة لجنة مراجعة" تدير لجنة المراجعــة واإلجـراءات المتعلقـة بالشـكاوى الفرديـة. )د( ووضــع إجــراءات

وسيطلب من وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعــات العمرانيــة تعــيين قائمــة لتسيير النظر في الشكاوى. ومــا أن يتم تعــيين بأعضاء اللجنة تضم خبراء مؤهلين ومحايدين يختارون بالتناوب ويؤلفون لجنة المراجعة. وســيكون رأي لجنــة هذه القائمة، سيتمتع األعضاء باالستقالل والحيادية ويتقيدون بأعلى المعايير األخالقيـة.

المراجعة ملزما لشركة المياه والصرف الصحي المعنية.

97

والصرف الصــحي محــدودة من حيثالمياه في الوقت الراهن تعتبر قدرات شركات .12 والصــرف الصــحي إال في إنشــاءالميــاه فلم يتم إشراك شــركات إدارة العقود كما ينبغي.

وأما إعداد التصميمات/المواصفات والمشتريات وإنشاء الخطوط الرئيســية ومحطــات معالجــة الشبكات. وفي حالـة إنشـاء الشـبكات، مياه الصرف فهي مسؤولية الهيئة القومية لمياه الشـرب والصـرف الصـحي.

فالمعتاد هو إسناد التصميمات والمواصفات واإلشراف على اإلنشاء إلى مقــاول من البــاطن نظــرا الفتقــاروالصرف الصحي إلى القدرات الداخلية في هذا المجال.المياه شركات

هناك العديد من الجهات المسؤولة عن التصدي لقضايا االحتيال والفساد في مصر..13 وعلى الرغم من أن بعض هذه الجهات ملزم بنشر تقارير سنوية بموجب الدستور المصري

، فإن هذه التقارير ليست متاحة للجمهور حتى اآلن، إذ لم يتم تعديل القوانين2014لسنة والجهــات التاليــة هي الخاصة بهذه الجهات بما يتماشى مــع المتطلبــات الدســتورية الجديــدة.

)أ( الجهاز المركزي للمحاســبات. )ب( ومكتب النــائب العــام. )ج( وهيئــة الرقابــة المعنية بمكافحة الفساد: اإلدارية. )د( وهيئة النيابة اإلدارية. )هـ( وجهاز الكسب غير المشروع. )و( ووحدة مكافحــة غســيل األمــوال.

وفي ضوء ما سبق، يوصـى بإعـداد وتنفيـذ آليـة لتلقي الشـكاوى )ز( ووحدة تلقي الشكاوى بوزارة المالية.بالشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي.

حدد تقييم األنظمة المالية والتعاقدية )االستئمانية( المخاطر والقيود التالية:.14

عدم اتساق تطبيق القواعد واإلجراءات..1االفتقار إلى معلومات عن األداء، وهو ما يرتبط بعدم القدرة على جمع البيانات وتفسيرها..2االفتقار إلى آليات مساءلة كآلية فاعلة لتلقي الشكاوى والتظلمات..3القضايا المرتبطة بجودة التصميمات والمواصفات، ودقة تقديرات التكاليف..4القضايا المرتبطة بإدارة العقود كالمقاولين المتعثرين وضعف اإلشراف على العقود..5 اشتمال تدفقات األموال على أطراف متعددة من المحتمل أن تكون مصالحها/أولوياتها متضاربة..6 ترتب على الممارسات التقليديــة في القطــاع عــدم تكليــف شــركات الميــاه والصــرف الصــحي بتنفيــذ.7

استثمارات رأسمالية كبيرة، فيما يتصور البرنامج الجديد أن تنفيذ هذه الشركات اســتثمارات رأســمالية بالدرجة األولى.

تثير التأخيرات الكبيرة في إنجاز المدفوعات )المستخلصات( التي حدثت في ظل المشروعات األخرى.8الممولة من البنك الدولي قلقا بشأن عدم الكفاءة واحتمال ارتكاب مخالفات.

خطة عمل البرنامج

نتيجة لمواطن الضعف والقيود التي تم تحديــدها، تتمثــل مؤشــرات األداء الرئيســية.15المرتبطة باإلجراءات المطلوبة لتخفيف آثار المخاطر السابقة على النحو التالي:

إعداد وتنفيذ دليل إلجراءات المشــتريات ووثــائق مناقصــات موحــدة يتبناهــا القطــاع وتــدريب مــوظفي المشتريات والتعاقدات والتوريدات بشركات المياه والصرف الصحي على استخدام هذا الدليل.

ــة ضمان عدم ترسية العقود إال على مقدمي العطاءات الذين يملكون الحد األدنى من المــؤهالت الماليوضمان اقتصار االختيار على الشركات المؤهلة فنيا لتولي اإلشراف على اإلنشاء. والفنية.

إنفاذ قرارات مجلس الوزراء التي تقضي باإلعالن عن كافة فرص تقديم العطــاءات ووثــائق العطــاءات ونتائج تقييم العطــاءات وقيم العقــود األصــلية والنهائيــة على بوابــة الحكومــة المصــرية على اإلنــترنت:

www.etenders. gov.eg..االتفاق على مؤشرات أداء المشتريات والتعاقداتتحسين ممارسات المشتريات والتعاقدات، بمعنى عدم السماح لمقدمي العطــاءات بتقــديم خصــومات

)تنزيالت في األسعار( بعد الموعد النهائي لتقديم العطاءات، وعدم إجــراء مفاوضــات على األســعار مــا لم يكن مســموحا بهــا ومنظمــة في وثــائق المناقصــات، واإلصــرار على التحقــق من مــؤهالت مقــدمي

العطاءات )المالية والفنية( قبل إسناد العقد، والحد من إعادة الدعوة إلى تقديم عطاءات، إلخ.

98

إنشاء وتنفيذ آلية للشكاوى تشتمل على إجراءات واضحة وبسيطة وسبل ميسورة بحيث يمكن تسجيل الشكاوى مع ضمان السرية، وتعميم وتشجيع اســتخدام اآلليــة بين القطــاع الخــاص والمجتمــع المــدني

ككل.إنشاء برنـامج ضـمان جـودة للتحقـق/التأكـد من وجـود مسـتوى مـرض من جـودة وإنجـاز التصــميمات

والمواصفات وتقديرات التكاليف.تحديد أقصى وقت يلزم إلعداد المعامالت والموافقات وإنجاز المــدفوعات )صــرف المبــالغ المســتحقة

والمستخلصات(..التقيد بترتيبات صارمة لتدفق األموال من جانب مختلف األطراف األساسيةينبغي إنشاء وظيفة مراجعة داخلية حديثــة في شــركات الميــاه والصــرف الصــحي ترفــع تقاريرهــا إلى

مجلس اإلدارة من خالل لجنـــة المراجعـــة من أجـــل المســـاهمة في نهج منظم ومنضـــبط في تقـــييموتحسين فعالية الحوكمة وإدارة المخاطر وعمليات الرقابة.

.ينبغي إتاحة التقارير المالية السنوية للجمهور على الموقع اإللكتروني .يجب إخضاع تقارير البرنامج المالية للمراجعة بمعرفة الجهاز المركزي للمحاسبات

99

اإلطــار المؤسســي والترتيبــات الماليــة والتعاقديــة في إطــار البرنــامج القــومي للصــرفالصحي في الريف

ــكان والمرافـــق والمجتمعـــات.16 ــامج في وزارة اإلسـ ــدة إلدارة البرنـ ــاء وحـ تم إنشـ وستكون هذه الوحدة، التي تتبع الوزير مباشرة، النظير الرئيسي لفريــق البنــك العمرانية.

الدولي فيما يخص برنــامج الخــدمات المســتدامة للصــرف الصــحي في المنــاطق الريفيــة. ، ومن المتوقــع أن تتــولى دورا في ضــمان الجــودة154أنشئت وحدة إدارة البرنامج بالقرار الوزاري رقم و

وتتــولى وزارة اإلســكان والمرافــق والمجتمعــات باإلضــافة إلى وظيفتهــا المتمثلــة في التنســيق والرصــد. حيث تضــع الــوزارة سياســات هــذا القطــاع العمرانية قيادة قطاع مياه الشرب والصــرف الصــحي عمومــا،

وتشرف الوزارة على عدد من الهيئــات المتخصصـة وشــركات الخـدمات وتنسق برنامج استثماراته عموما. العامة من ضمنها جهاز تنظيم مياه الشرب والصرف الصحي وحمايـة المسـتهلك والشـركة القابضـة لميـاه الشرب والصرف الصحي والهيئة القومية لمياه الشرب والصرف الصحي والجهاز التنفيــذي لميــاه الشــرب

والصرف الصحي.

والصرف الصحي من خالل شركةالمياه سيتم تقديم يد العون والمساعدة لشركات .17 وليس بمقدور وحدة إدارة البرنامج وال شركات الميــاه والصــرف الصــحي .استشارية لمساندة التنفيذ

ويعتبر تعيين شركة استشارية لمساندة التنفيذ لتــولي المســؤولية مراجعة التصميمات من وجهة نظر فنية. وســتقدم والشــركة المهنيــة الكاملــة عن التصــميمات هــو التــدبير الرئيســي لضــمان تصــميمات مرضــية.

االستشارية لمساندة التنفيذ المساندة والمشورة في كل الجوانب الفنية المتعلقة بتنفيــذ البرنــامج بمــا في )أ( دراسات الجدوى التمهيدية ودراسات الجدوى. )ب( وإعداد تصميمات ذلك على سبيل المثال ال الحصر:

ــحي خالل دورة ــرف الص ــاه والص ــركات المي ــاندة ش ــلة. )ج( ومس ــاليف مفص ــديرات تك ــفات وتق ومواص المشتريات بأكملها. )د( وإدارة العقود. )هـ( واإلشراف على اإلنشاءات. )و( والتجهيز للتشغيل. )ز( وتسليم

شبكات الصرف الصحي.

سيتم إلغاء مركزية كافة أنشـطة المشـتريات وتنفيـذها بمعرفـة الهيكـل التنظيمي.18 والصرف الصحي الثالثة المختارة من خالل إدارات المشتريات الحاليــة بهــاالمياه لشركات

على الرغم من أن الهيئة القومية لمياه الشرب والصــرف الصــحي ظلت تاريخيــا0 مســؤولة عن تخطيط االستثمارات والتصميم واإلشراف على إنشاء مشــاريع البنيــة التحتيــة للميــاه

ــكان والصرف الصحي. والهيئة القومية لمياه الشرب والصرف الصحي جهة تنفيذ فنية تابعة لوزارة اإلس بعــد االنتهـاء وفي نهايـة فـترة وويتم تمويل األشغال من موازنـة الدولـة. والمرافق والمجتمعات العمرانية.

الصيانة التعاقدية، يتم تسليم المنشآت إلى الشــركة القابضــة لميــاه الشــرب والصــرف الصــحي وشــركات تقــوم شــركات الميــاه والصــرف الصــحي والمياه والصرف الصحي لتشــغيلها وصــيانتها وإدارتهــا مســتقبال.

وفي الســنوات بأعمــال الصــيانة واإلصــالح والتمديــدات والوصــالت الصــغيرة باســتخدام مواردهــا الماليــة.ــبرة األخيرة، اكتسبت الشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي وشركات المياه والصرف الصحي خ في إطار المشروعات الممولة من الجهات المانحة )مشروعا البنية األساســية المتكاملــة للصــرف الصــحي ومشروع تحسين المياه وخدمات الصرف الصحي( واضطلعت - بدعم من الشركات االستشــارية - بعناصــر

غير أن أحجــام في تصميم وإدارة عقود الشبكات التي ستشغلها شركات المياه والصرف الصحي فيما بعد. ســتحتاج شــركات الميــاه والصــرف الصــحي إلى تعزيــز ويحتــاج موظفــو والتنفيذ الفعليــة ظلت منخفضــة.

المشتريات والتعاقدات والتوريدات إلى تدريب على عمليات الشراء المعقدة )الخطوط الرئيسية ومحطات من ومعالجة مياه الصرف( ألنهم يفتقرون إلى الخبرة في هذا النوع من المشتريات المعقدة/عالية القيمة.

المتوقع أن يتم التغلب على مواطن الضعف والقيود الــتي تم تحديــدها في البدايــة بالمســاندة والمســاعدةاللتين ستوفرهما الشركة االستشارية لمساندة التنفيذ لشركات المياه والصرف الصحي.

سيتم صرف أموال البرنامج "أداة البرامج من أجل النتــائج" لصــالح الخزانــة العامــة.19ــك ــة في البن ــات العمراني ــق والمجتمع ــكان والمراف ــاب وزارة اإلس ــالح حس ــد0ا لص )تحدي المركزي( مقابل "المؤشــرات المرتبطــة بالصــرف" الــتي تم االتفـاق عليهـا مــع الحكومــة

على والمصرية والتي تم التحقق منها حسب األصول المرعية بمعرفة جهة تحقق مستقلة. التوازي مع ذلك، ستمول وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية شركات المياه والصرف الصحي

100

وفقا لعوامل تفعيل التمويل والحد األدنى من المتطلبات. وســتدفع منح رأســمالية ســنوية لشــركات الميــاه وسـيمكن هـذا شـركات الميـاه والصرف الصحي بما يتماشى مع خططها المعتمدة لالسـتثمار الرأسـمالي.

والصرف الصحي من الشــروع في التعاقــد باســتخدام المنح الرأســمالية الــتي تتلقاهــا من وزارة اإلســكان ستتوقف أهلية كل واحدة من شركات الميــاه والصــرف الصــحي الثالث ووالمرافق والمجتمعات العمرانية.

للحصول على المنحة الرأسمالية للعــام المقبــل على تقــييم ســنوي ألدائهـا. وســتمنح الشــركات اســتحقاقا على أن توفر لها استحقاقات إضافية مقابل تجــاوز الحــد أساسيا نظير استيفاء حد أدنى معين محدد سلفا،

ــل. ــاب األداء األفض ــالي يث ــق األدنى، وبالت ــكان والمراف ــتخدم وزارة اإلس ــدا، ستس ــثر تحدي ــو أك وعلى نحوالمجتمعات العمرانية أموال البرنامج على النحو التالي:

ستصرف وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية المنح الرأسمالية السنوية لشــركات الميــاه :أوال ستســتخدم شــركات الميــاه ووالصــرف الصــحي اســتنادا إلى اســتيفاء هــذه الشــركات متطلبــات األهليــة.

ســيمكن هــذا ووالصرف الصحي هذه المنح الرأسمالية لتمويل خطــط اســتثماراتها الرأســمالية المعتمــدة. شركات المياه والصــرف الصــحي من الشــروع في التعاقـد باســتخدام المنح الرأســمالية الـتي تتلقاهــا من

ابتـداء من السـنة الثانيـة من البرنـامج، سـتتوقف أهليـة ووزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية. شــركات الميــاه والصــرف الصــحي الثالث للحصــول على المنحــة الرأســمالية للعــام المقبــل على التقــييم

ســيتم تقــديم منحــة أساســية رهنــا باســتيفاء شــركة الميــاه والسنوي لألداء الذي يجرى لكل واحــدة منهــا. والصــرف الصــحي الحــد األدنى من المتطلبــات. وابتــداء من الســنة الثالثــة، ســيتم تقــديم المنح الســنويةــاب ــالي يث لشركات المياه والصرف الصحي استنادا إلى تقييم أداء يتجاوز الحد األدنى من المتطلبات، وبالت

لضمان وضوح األدوار والمساءلة، سيحدد دليل عمليــات البرنــامج مســؤوليات كــل طــرف، واألداء األفضل.ومسوغات ومبررات المنح المالية الدورية، وبروتوكوالت تقييم األداء.

ــرب :ثانيا ستصرف وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية أيضا أمواال للشركة القابضة لمياه الش والصرف الصحي وشركات المياه والصرف الصحي مقابل تنفيذ أنشطة بناء القدرات كما يتبين من خطــط

تحسين األداء.

ــذ األنشــطة :ثالثا ستستخدم وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية جزء من أموال البرنامج لتنفيــة للصــرف و )إطار القطاع القومي المعزز(.3التي تندرج في مجال النتائج يشمل هذا اإلستراتيجية القومي

ــزع الصحي في المناطق الريفية، وتنفيذها، وإعداد إجراءات تنفيذية موحدة لمجاالت مثل الحصــول على )نملكية( األراضي، ومراجعة هيكل التعريفة الوطني لتحقيق االسترداد المستدام للتكلفة.

كما هو الحال مع الوزارات التنفيذية األخرى، يخضــع تنفيــذ موازنــة وزارة اإلســكان.20 والمرافق والمجتمعات العمرانية لنظام رقابة مســبقة يشــرف عليــه المراقبــون المــاليون بوزارة المالية ويشمل عناصر مراقبة لالمتثــال مســتندة إلى المعــامالت على المــدفوعات

هذا باإلضافة إلى ما تبذله الــوزارة وتسجيل المعامالت وإعداد الحسابات على مستوى الوحدات. تخضــع وحــدات الحســابات بــوزارة اإلســكان والمرافــق والمجتمعــات العمرانيــة وذاتهــا من عنايــة واجبــة.

للمراجعة الالحقة لالمتثال من جانب اإلدارة المركزية للتفتيش المالي بقطاع الحسابات والمديريات الماليةبوزارة المالية.

سيتم إعداد القوائم الماليــة للبرنــامج بمعرفــة وحــدة إدارة البرنــامج المنشــأة في وزارة اإلســكان.21 وبما أنه يتم تحويل أموال البرنامج في موازنــة الدولــة من خالل حســاب والمرافق والمجتمعات العمرانية.

وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية لدى البنــك المركــزي، فــإن وحــدة إدارة البرنــامج بــوزارة تشــمل هــذه واإلسكان أقدر على تسجيل ورفع تقارير حــول المبــالغ المنصــرفة في إطــار البرنــامج ككــل.

المبالغ المنح الرأسمالية المقدمة إلى شركات المياه والصرف الصــحي والتحــويالت إلى الشــركة القابضــة لمياه الشرب والصرف الصحي وشــركات الميــاه والصــرف الصــحي إلعــداد وتنفيــذ خطــط تحســين األداء، والنفقات التي تتكبدها وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانيــة ذاتهــا أثنــاء تعزيــز اإلطــار القــومي

ستخضــع القــوائم الماليــة لمراجعــة ســنوية يجريهــا مــراقب ولقطاع الصرف الصحي في المناطق الريفية. باإلضافة إلى ذلك، ستقوم جهة التحقق المســتقلة بمراجعــة تحقيــق المؤشــرات حسابات خارجي مستقل.

المرتبطة بالصرف وفقا لبروتوكوالت التحقق.

101

102

األداء المالي والتعاقدي والمخاطر المالية والتعاقدية للبرنامج

تقييم األداء المالي والتعاقدي للبرنامجا.

ــوقيت(1 ــامج من حيث الت ــات المشــتريات في إطــار البرن العناصــر األساســية لترتيب المناسب وفعالية التكلفة والتنافسية واالمتثال بالقواعد المعمول بها بما في ذلــك

التعامل مع الشكاوى.

ــات.22 ستقرر محصلة دراسات الجدوى التمهيدية ودراسات الجدوى نطاق ومالمح نفق تحدد دراسات الجدوى التمهيدية مختلف خيارات تقديم خدمات و. والتوريداتوالتعاقدات المشتريات

الصرف الصحي، وتستخدم أنظمة تحديد المواقع العالمية والزيــارات الميدانيــة للتحقــق من قابليــة تطــبيق وستشمل غالبا تصميمات تخطيطية تبين الموقع الرئيســي وحجم عناصــر البنيــة الحلول المقترحة والبديلة.

التحتيــة وتقــدر التكلفــة على مــدى العمــر اإلنتــاجي لمختلــف الخيــارات لكي يســتنير بهــا في اختيــار الحــل وأما دراسات الجدوى فهي دراسات أكثر تفصيال تتحقق من االختيــار النهــائي للحــل المقــترح من المفضل.

وفيمــا يخص الشــبكات الصــغيرة بين البدائل المنظورة، وتخضعه لتقييم فني ومؤسسي واجتماعي وبيــئي. ســيتم التعاقــد على توريـد األشــغال ويتم تجميع دراســات الجــدوى التمهيديــة ودراســات الجــدوى النهائيــة.

استنادا إلى التصميمات النهائية المفصلة )بمعنى التصميمات الهندســية المفصــلة للخيــارات المفضــلة، بمــافي ذلك الحسابات الهيكلية والهيدروليكية وجداول الكميات.

في هذه المرحلة يتم تحديــد برنــامج االســتثمار الفعلي، ونوعيــة الحلــول، والقــرى.23 سـيتم تنفيـذ وومع ذلك يمكن إيجاد برنامج اسـتثمار تصـوري في التقـييم الفـني. التي سيتم اشتمالها.

برنامج االستثمار الفعلي بما يتماشى مع اإلستراتيجية القومية للصرف الصحي في المناطق الريفية التابعة ويفترض برنامج االستثمار التصوري أن كــل المشـاريع ســتكون مجمعـة )بمعـنى إنشـاء للحكومة المصرية.

أما على أرض الواقع فإن دراسات الجــدوى هي شبكات كبيرة نسبيا تخدم مجموعة من القرى المتجاورة(. )أ( الحلول المنزلية الخاصــة باألســر المعيشــية )خزانـات الصــرف الصــحي التي ستقرر المزيج األمثل من:

جيدة التصـميم(. )ب( والحلــول المجتمعيـة مثـل خزانـات الصـرف الصـحي أو أنظمـة المعالجـة المصـغرة المشتركة على مستوى الشارع أو المربع السكني. )ج( واألنظمــة الالمركزيــة الــتي تخــدم قريــة واحــدة أو

توابعها. )د( واألنظمة المجمعة.

من المتوقع أن يتم تجميع أشغال البنية التحتية على هيئة مشاريع تتألف من نظام.24 صرف صحي كامل )سيشمل المشروع كافة الشبكات وأشغال المعالجة المطلوبة لضــمان

وسيتم تنفيذ كل مشروع )بمعنى األشغال المطلوبة لتنفيذ نظــام صــرف نظام يعمل بكامل وظائفه(. صحي شامل لقرية أو مجموعة قرى( عموما كعقد واحد باستخدام عقود إنشاء فقط استنادا إلى تصميمات

وفي بعض الحاالت، قد يتم تنفيذ محطات معالجــة تفصيلية من إعداد الشركة االستشارية لمساندة التنفيذ.أكبر على هيئة عقود تصميم وبناء.

نظـرا0 لمـا هــو متوقـع من تجميـع لألنشـطة السـابقة، تقـرر أن التكلفـة التقديريـة.25 لعمليــات الشــراء والتوريــدات والتعاقــدات ذات الصــلة، الــتي يمكن أن تتمخض عن عقــود

أقصــى أمــا متعددة في حالة التقسيم إلى أجزاء، لن تتجاوز أقصــى ســقوف مســموح بهــا. مليــون دوالر أو أكــثر50( األشغال: تكلفــة تقديريــة تعــادل 1) سقوف مسموح بها فهي على النحو التالي:

( الخــدمات غــير2 مليــون دوالر أو أكــثر لكــل عقــد. )30( الســلع: تكلفــة تقديريــة تعــادل 2لكــل عقــد. ) ( الخــدمات االستشــارية: تكلفــة2 مليــون دوالر أو أكــثر لكــل عقــد. )20االستشارية: تكلفة تقديرية تعادل

للحصــول على فكــرة عن الحجم المحتمــل للعمــل ذي و مليون دوالر أو أكثر لكــل عقــد.15تقديرية تعادل الصلة باألنشطة السابقة، أعدت الشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصــحي، مســتعينة بمــدخالت من

للمشــروعات يســتند إلى مبــدأ تحقيــقتصــوريوالصرف الصــحي الثالثــة، برنــامج اســتثمار المياه شركات وقــد اســتخدم هــذا البرنــامج التصــوري المعــايير أقصى استفادة من بنية الصرف الصحي التحتيــة القائمــة.

أوال: إنشاء شبكات صــرف صــحي إضــافية في األحــوال الــتي تكــون فيهــا لــدى محطــات المبسطة التالية:ــا: معالجة مياه الصرف طاقة فائضة وفي األحوال التي توجد فيها مستوطنات أو أسر معيشية منفصلة. ثاني

103

تمديد محطات معالجة مياه الصرف القائمة حيثما كانت هناك فرصة إلضافة شبكات صــرف صــحي جديــدةإلى هذه المحطات. ثالثا: بناء محطات لمعالجة مياه الصرف وشبكات جديدة في القرى الملوثة الباقية.

تعتبر قواعد المشتريات والتوريدات والتعاقدات السارية على البرنــامج من منظــور.26 أنشــئت الشــركة وقد والصرف الصحي.المياه قانوني وتنظيمي مسألة داخلية تخص شركات

135القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي وشركات الميــاه والصــرف الصــحي بــالقرار الجمهــوري رقم وقد نص هذا بشأن شركات قطاع األعمال العام.1991 لسنة 203، وهي تخضع للقانون رقم 2004لسنة

ــوزير المختص. ــر اإلســكان هــو ال صــدر النظــام األساســي )عقــد التأســيس/نطــاق والقــرار على أن وزي ،2005 لســنة 56االختصاص( لشركة المياه والصرف الصحي بالبحيرة بقــرار معــالي وزيــر اإلســكان رقم

لســنة58، والشــرقية بقــرار رقم 2005 لســنة 59ولشركة المياه والصرف الصحي بالدقهليــة بقــرار رقم . وتنص األنظمة األساسية لشركات المياه والصرف الصحي الثالث بشكل واضح على أنــه يجــوز لهــا2005

إقامة وتشغيل وصيانة المحطات والشبكات لتوفير مياه الشرب والتخلص من مياه الصرف بصورة آمنة.

والصرف الصحي هي وحدها صاحبة االختصاص لتوفير ميــاه الشــربالمياه شركات .27 وخــدمات الصــرف الصــحي داخــل منــاطق اختصاصــها وهي مكلفــة بتحقيــق االســتقاللية

وتتبع شركات المياه والصرف الصحي الشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي، والشركة المالية. تتألف مجالس إدارات شــركات الميــاه والقابضة لمياه الشرب والصرف الصحي هي المساهم الوحيد فيها.

والصرف الصحي من رئيس مجلس اإلدارة وأربعة أشخاص ينتخبهم موظفو الشــركة وأربعــة أفــراد آخــرين يتم تعيينهم من الحكومة المحلية )غالبا ما يكون سكرتير عام المحافظـة(، والهيئـة القوميــة لميـاه الشـرب والصرف الصحي، وإحدى الجامعات، وإحدى الجهات الفنية )عادة ما تكون وزارة الموارد المائيــة والــري أو

الشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي(.

والصــرف الصــحي ألحكــام قــانون المناقصــات والمزايــداتالمياه ال تخضع شركات .28 وعلى الــرغم من أن هــذا القــانون ينص على أن "تســرى أحكامــه على وحــدات.1998 لسنة 89رقم

الجهاز اإلداري للدولة - من وزارات ومصالح وأجهزة لها موازنــات خاصــة - وعلى وحــدات اإلدارة المحليــة، والصرف الصحي لديها أدلة إجــراءاتالمياه وعلى الهيئات العامة، خدمية كانت أو اقتصادية"، فإن شركات

وقد تبين بمراجعة أدلـة إجـراءات المشـتريات الخاصــة بشـركات مشتريات وتعاقدات وتوريدات خاصة بها. المياه والصرف الصحي الثالث المشاركة في البرنامج أنها تكاد تتطابق مع قــانون المناقصــات والمزايــدات

ــا(.1998 لسنة 89رقم والجــوانب )وهو ما يعكس على األرجح حقيقة أن الدولة هي المساهم الوحيد فيهالوحيدة التي تختلف فيها أدلة إجراءات المشتريات عن قانون المناقصات والمزايدات المذكور كالتالي:

السماح بنظام المظروف الواحد.ب.

ــحي )رئيس مجلس اإلدارة، رئيسج. اختالف سقوف االعتماد لمسؤولي شركات المياه والصرف الص لكن في كل األحــوال نجــد أن الســقوف المنصــوص عليهــا في القطاع، إلخ( من شركة إلى أخرى.

أدلة إجراءات المشتريات الخاصة بشركات المياه والصرف الصحي أعلى كثيرا ممــا هــو منصــوص.89عليه في قانون المناقصات والمزايدات رقم

تسري نتائج استعراض تقييم أعمال التعاقدات والتوريدات القطرية، وتحديــدا0 فيمــا.29ــا0.المياه يخص قانون المناقصات والمزايدات المصري، على شركات والصرف الصحي أيض

)أ( الحاجــة إلى تحســين وقد حدد االستعراض في مصــر عــددا من المجــاالت الــتي تتطلب اهتمامــا، منهــا: ممارســات الشــراء على مســتويات القطاعــات والمســتويات الالمركزيــة. )ب( على الــرغم من أن قــانون

والئحته التنفيذية يقدمان تصورات مهمــة للمشــتريات العامــة1998 لسنة 89المناقصات والمزايدات رقم ويقومــان على مبــادئ ســليمة، فإنهمــا يتســمان بــالعموم ويفتقــران أحيانــا إلى الوضــوح الكــافي للســماح باالتساق في التطبيق. )ج( عدم وجود آلية طعن مستقلة بخالف الطعن أمام الجهــة المختصــة. )د( الحاجــة إلى وضــع إســتراتيجية لبنــاء القــدرات وتنفيــذها من خالل برنــامج تــدريب ممنهج، مــع المشــاركة النشــطة

على الرغم من اتخــاذ الحكومــة خطــوات للتوفيــق بين قــانون ولمقدمي تدريب محليين ومجتمع المانحين.ــعف المناقصات والمزايدات المصري وأفضل الممارسات الدولية، تظل هناك تحديات كبيرة فيما يتعلق بض

104

القدرات المؤسسية، وخصوصا على المستوى الالمركزي، وفيما يخص عــدم االتســاق في تفســير وتطــبيق تشــمل مـواطن الضــعف في المشــتريات والتوريـدات وقانون المناقصــات والمزايـدات والئحتــه التنفيذيـة.

والتعاقدات قضايا عدم دقة تقديرات التكلفة، وإعادة تقديم العطاءات، وكثرة إلغاء المناقصــات، وتجـاوزات وثمـة قصـور كبـير في إجـراءات األسعار في األشغال المدنية، وضـعف القـدرات في مجـال إدارة العقـود.

ممــا مشتريات شركات المياه والصرف الصحي وهو أنها ال تجري عملية للتأهيل الالحق للمقاول المرشــح؛يؤدي إلى ترسية العقود على مقاولين متعثرين.

تخطيط أعمال التعاقدات والتوريدات والمشتريات

انفصال بين التخطيط للمشتريات والتوريــدات والتعاقــدات وتــوافر الموازنــةهناك.30 فالتخطيط للمشتريات للسنة المالية يتم قبل تخصيص الموازنة حيث تكــون األهــداف المالية المطلوبة.

مفرطة في الطموح في هذه المرحلة. وفيما بعد يتم تعديل خطة المشتريات والتوريدات والتعاقدات وفقــا يتفــق تنفيــذ ووالصــرف الصــحي تحديــد أولوياتهــا.الميــاه للموازنة المتاحة، وتتولى كل شركة من شركات

خطة المشتريات والتعاقدات مع القواعد، ويتم تطبيق اإلجراءات الخاصة بكل طريقة شراء بما يتســق مــع والصــرف الصــحي مــا في وســعها لتجميــعالميــاه تبــذل شــركات ودليل إجراءات المشتريات والتعاقــدات.

2 في إطــار مجــال النتــائج 3ويتناول المؤشر المرتبط بالصــرف- مشتريات السلع لتحقيق وفورات الحجم. والصرف الصحي( أدوات التخطيط كمجــال رئيســيالمياه )تحسين األنظمة التشغيلية وممارسات شركات

ستشــمل الخطــط الرئيســية المفصــلة خـط األســاس والنطــاق المتوقـع والخطــط ومن مجاالت االهتمـام. الخطط الخمسية المشــتملة على تقــديرات المشــاريع وخطــط االســتثمارات الســنوية وخطــط والمفصلة.

ــة مســتمدة من الخطــط الرئيســية. ــبر تحســين أداء شــركات والمشــتريات والتعاقــدات المعني ــاهيعت المي والصرف الصحي في مجال المشتريات والتوريــدات والتعاقــدات، بمــا في ذلــك التخطيــط والتنفيــذ، حيويــا

كمــا هــو محــدد في ترتيبــات البرنــامج، ســتتدفق األمـوال من وبالقدر نفسه لتنفيذ برنامج االستثمار بنجاح. هنــاك والموازنة العامة للدولة إلى الموازنة السنوية لشركات الميــاه والصــرف الصــحي كتحــويالت ماليــة.

اهتمام كبير لضمان أن تكون األموال متاحة لشركات المياه والصرف الصحي للوفــاء بالتزاماتهــا التعاقديــة المتعلقــة بتمويــل مشــاريعها االســتثمارية الرأســمالية حســب األولويــات الــواردة في خطــط االســتثمارات

الرأسمالية الخاصة بها.

ممارسات المشتريات والتوريدات والتعاقدات )العمليات واإلجراءات(

ــا0 إلىتعتبر قواعد وإجراءات المشتريات والتوريدات والتعاقدات .31 عامة وتفتقر أحيان وعلى الرغم من استناد هذه القواعد واإلجراءات إلى قواعــد الوضوح الكافي لالتساق في تطبيقها.

الميــاهإلزامية وقابلة لإلنفاذ مبينة في أدلة إجراءات المشتريات والتوريدات والتعاقدات الخاصــة بشــركات ممـا والصرف الصحي، يعتبر أن هذه القواعد واإلجراءات تتيح مجاال أكـبر ممـا ينبغي للتفسـيرات الفرديـة؛

والصرف الصحي وداخــل الشــركة الواحــدة.المياه يتمخض عنه عدم اتساق في التطبيق فيما بين شركات وعلى الرغم من اشتراط اإلعالن عن فرص المناقصات في إطــار طريقــة المنافســة المفتوحــة، فــإن هــذا اإلعالن ليس بشرط في إطار طرق الشراء األخرى كطريقة المصدر الوحيد وطريقة المنافسة المحــدودة.

وينبغي مالحظة وتبين أدلة إجراءات المشتريات والتوريدات طرق الشراء والتعاقدات األخرى هذه بوضوح.ــة. ــة إجــراءات المشــتريات وأن طريقــة الشــراء والتعاقــدات تتحــدد من خالل التكلفــة التقديري تحــدد أدل

والتعاقدات شروط استخدام مختلف طرق الشراء.

والصرف الصحي لــديها وثـائق مناقصــات موحــدةالمياه شركات على الرغم من أن .32ــيرا0 ــاك مجــاال0 كب ــر الشــراء(، فهن ــات من خالل العقــود/أوام ــل أنشــطة الشــراء )إعالن لك

ــروط ليست واضحة وضوحا كافيا.والترسية معايير التأهل والتقييم وللتحسين. عالوة على ذلك، تحتاج شالعقود إلى تحسين لتحقيق توازن أكثر إنصافا بين حقوق والتزامات صاحب العمل والمقاول.

أجل تقييم مواطن الضــعف والقيــود والمعوقــات في ممارســات الشــراء الــتيمن.33 والصرف الصحي، طلب من هذه الشركات - من بين ما طلب منهــا -المياه تتبعها شركات

105

تقديم معلومات حول عدد ونــوع الســلع والخــدمات واألشــغال وطريقــة الشــراء )منافســة في الســنة الماليــة ومفتوحة، تعاقد مباشر، إلخ( وقيم العقود عن السنوات الخمس األخــيرة.

أمر شراء لمستلزمات وسلع، أما في249، أصدرت شركة المياه والصرف الصحي بالبحيرة 2011/2012 172، أصــدرت 2013/2014 أمر شراء. وفي السنة المالية 175 فقد أصدرت 2012/2013السنة المالية

على الــرغم من اتبــاع و مليــون دوالر أمــريكي.1.2 دوالر أمــريكي و100أمر شراء تراوحت بين ما يعــادل في وطرق تعاقدات وشراء مختلفة، فالظاهر أن طريقة الممارســة اســتخدمت أكــثر من الطــرق األخــرى.

عقــد أشــغال ألغي منهــا33، أبرمت شركة المياه والصرف الصــحي بــالبحيرة 2012/2013السنة المالية ــان19، أبرمت الشركة 2013/2014وفي السنة المالية في المائة(.25ثمانية ) عقد أشغال ألغي منها اثن

تــراوحت قيم العقــود بين مــا و، أبــرمت ثمانيــة عقــود.2014/2015 في المائة(، وفي الســنة الماليــة 10) مليـــون دوالر أمـــريكي أغلبهـــا باســـتخدام طريقـــة الشـــراء العـــام6.5 آالف دوالر أمـــريكي و3يعـــادل

، طـرحت حزمتـا عقـود تجاوزتـا مـا2014/2015وفي السـنة الماليـة )المفتوح(/تعاقدات مفتوحة للجميع. ماليين دوالر أمريكي.3يعادل

2010في حالة شركة المياه والصرف الصحي بالدقهلية، نجد أنهــا في الفــترة من .34 حزمة عقود بنظام المناقصات التنافسية المحدودة تراوحت بين ما63، أصدرت 2014إلى

ــادل ــريكي و3يع ــريكي، و4 آالف دوالر أم ــات12 ماليين دوالر أم ــام المناقص ــة بنظ حزم ألــف دوالر أمــريكي،260 آالف دوالر أمريكي و8التنافسية المحلية تراوحت بين ما يعادل

ألــف دوالر15 حزمة بنظام المناقصــات التنافســية الوطنيــة تــراوحت بين مــا يعــادل 66وــادل700أمريكي و ألف دوالر أمريكي، وحزمتين بنظام االتفاق المباشر تراوحتا بين ما يع

وعلى الرغم من اســتخدام طــرق شــراء مختلفــة، ألف دوالر أمريكي .530 دوالر أمريكي و1500 حزمــة( اســتخدمتا في143 من أصــل 129نجد أن طريقتي المناقصــات التنافســية الوطنيــة والمحــدودة )

غالبية عمليات الشراء والتوريدات والتعاقدات.

في حالة شركة المياه والصرف الصــحي بالشــرقية، نجــد أنهــا أصــدرت، خالل ســنة.35 600 حزمة عقود بنظام المناقصات التنافسية المحدودة تراوحت بين ما يعادل 45ـ، 2012

حــزم بنظــام المناقصــات التنافســية المحليــة8 ألــف دوالر أمــريكي، و80دوالر أمــريكي و حــزم بنظــام9 ألــف دوالر أمــريكي، و25 دوالر أمــريكي و1800تــراوحت بين مــا يعــادل

مليــون3.5 ألــف دوالر أمــريكي و33المناقصات التنافسية الوطنية تراوحت بين ما يعادل دوالر أمــريكي و85دوالر أمريكي، وحزمتين بنظام االتفاق المباشر تراوحتا بين ما يعادل

وعلى الـرغم من اسـتخدام طـرق شــراء مختلفـة، نجـد أن طريقـة المناقصــات آالف دوالر أمريكي.5 حزمة( استخدمت في غالبية عمليات الشراء.64 من أصل 45التنافسية المحدودة )

في حالة شركة المياه والصرف الصــحي بالشــرقية، نجــد أنهــا أصــدرت، خالل ســنة.36 400 حزمة عقود بنظام المناقصات التنافسية المحدودة تراوحت بين ما يعادل 88ـ، 2013

ألف دوالر أمريكي، وحزمتين بنظــام المناقصــات التنافســية المحليــة430دوالر أمريكي و حزمــة بنظــام29 ألــف دوالر أمــريكي، و70 ألف دوالر أمــريكي و17تراوحتا بين ما يعادل

مليــون2.6 آالف دوالر أمــريكي و9المناقصات التنافسية الوطنية تراوحت بين مــا يعــادل وعلى الرغم من استخدام طرق شــراء مختلفــة، نجــد أن طريقــة المناقصــات التنافســيةدوالر أمريكي.

حزمة( استخدمت في غالبية عمليات الشراء.119 من أصل 88المحدودة )

في حالة شركة المياه والصرف الصــحي بالشــرقية، نجــد أنهــا أصــدرت، خالل ســنة.37 حزمة عقود بنظــام المناقصــات التنافســية المحــدودة تــراوحت بين مــا يعــادل17،ــ 2014 حزمـة بنظـام المناقصـات التنافسـية82 ألف دوالر أمــريكي، و340 دوالر أمريكي و1500

ألــف مليــون دوالر أمــريكي،260 دوالر أمــريكي و3500الوطنيــة تــراوحت بين مــا يعــادل مليـون2.6 ألـف دوالر أمــريكي إلى 11وحزمة واحدة بنظام االتفاق المباشـر بمـا يعـادل

وعلى الرغم من استخدام طرق شــراء مختلفــة، نجــد أن طريقــة المناقصــات التنافســيةدوالر أمريكي. حزمة( استخدمت في غالبية عمليات الشراء.100 من أصل 82المحدودة )

إمكانات وقدرات صناعة اإلنشاءات

106

ثمة تصور في سياسة هذا البرنامج "البرنامج من أجل النتائج" مفاده حدوث توسع.38 كبير في حجم أعمال أنشطة اإلنشاء في قطاع مياه الشرب والصرف الصحي.

يظهر من تحليل صناعة اإلنشاءات في قطــاع ميــاه الشــرب والصــرف الصــحي في.39 غــير أن مصر قدرة هذا القطــاع على االســتجابة للزيــادة في الطلب الناتجــة عن البرنــامج.

الخــبرات الســابقة في المشــروعات المنفــذة من خالل الهيئــة القوميــة لميــاه الشــرب والصــرف الصــحيــة للصــرف الصــحي ومشروع تحسين المياه وخدمات الصرف الصحي ومشروعي البنية األساسية المتكامل

ويمكن إدارة وغيرها أظهرت أن هناك مخاطر كبــيرة كالتــأخير ونقص الجــودة وارتفــاع مســتويات التكلفــة. وســتكون التــدابير هذه المخاطر من خالل المساندة التي ستقدمها الشركة االستشــارية لمســاندة التنفيــذ.

التالية ذات أهمية خاصة:

تأهيــل المقــاولين )التأهيــل المســبق أو التأهيــل الالحــق( والتقــييم الــدقيق للعطــاءات لضــمان امتالك المقاولين القدرة الفنية والمالية الالزمة لتنفيذ األشغال.

.تجميع العقود لجذب اهتمام مقاولين مقتدرين وتحقيق وفورات الحجم

الرقابة والنزاهة

والصــرف الصــحي وهي تتــولى المســؤولية عن العمليــاتالمياه منذ إنشاء شركات .40 وســـوف والصيانة في مناطق اختصاصها وكذلك المسؤولية عن بعض أعمال إعادة التأهيل.

يحاول هذا البرنامج توسيع نطاق شركات المياه والصرف الصحي بجعل الشركات الثالث الــتي وقــع عليهــا االختيــار تتــولى المســؤولية كاملــة عن بعض العقــود الخاصــة بالشــبكات ومحطــات المعالجــة في منــاطق

وهذا يتسق مع أحكام أنظمتها األساسية. اختصاصها.

منظور الحوكمة، فإن تكليف شركات المياه والصرف الصــحي بتنفيــذ الشــبكاتمن .41ا لتحسين األداء. والوضع االفتراضي هــو أن هــذه الشــركات ومحطات المعالجة يعتبر حافز0

ولما كان األمــر كــذلك، فلــديها حــافزمسؤولة عن تقديم الخدمات والفواتير وتحصيل اإليرادات. كبير لتحقيق نتائج على نحو أكثر كفاءة. وذلك ألن زيادة عــدد العمالء الــذين لــديهم وصــالت صــرف صــحي سيزيد من إيراداتها بصورة مباشرة. وتسريع وتــيرة التنفيــذ يعــني الربــط المبكــر بالشــبكة وتســريع وتــيرة تحقيق وتحصيل اإليرادات. ونظرا ألن هذه الشركات مسؤولة عن العمليــات والصــيانة، فــإن ضــمان جــودة األعمال المنفذة يــأتي في صــالحها. وســيعمل هــذا البرنــامج على االســتفادة من الحــوافز الجوهريــة لهــذه

الشركات، والوصول إلى تصميم يعظم من أهدافه.

ينبغي ضمان وجــود وظــائف مراجعــة داخليــة فعالــة في شــركات الميــاه والصــرف.42 الصحي بحيث ترفع تقاريرها إلى مجلس اإلدارة من خالل لجنة المراجعــة لتــتيح اتبــاع نهج منظم ومنضبط في تقييم وتحسين فعالية الحوكمة وإدارة المخاطر وعمليات الرقابة لدى

باإلضافة إلى ذلك، ستتم مراجعة القوائم المالية للبرنامج بمعرفــة مــراقب حســابات خــارجي. الشركات.وينبغي إتاحة نتائج أعمال المراجعة المشار إليها للجمهور وفقا لبنود اتفاقية التمويل.

تفتقر عمليات الرقابة على الجودة إلى الدرجة الكافية من الوضوح والفعالية فيمــا.43 ويتفــاقم .يخص أنشطة المراحل األولى كإعداد التصميمات والمواصفات وتقــديرات التكلفة

هذا نتيجة تعاقد شركات المياه والصرف الصحي على هذه األنشطة من الباطن مع استشــاريين خــارجيين. ينص دليل إجراءات المشتريات بوضــوح على مســاءلة شــركات الميــاه والصــرف الصــحي، باإلضــافة إلىو

ويشــمل هـذا العمليـات المسـتقرة التخـاذ قـرارات الشـراء ضرورة إتاحة سجالت عمليات الشـراء كاملـة. ويمكن اعتبــار إجــراءات تقــديم والتعاقــد من جــانب الســلطة المختصــة، والــتي ال تخضــع عمومــا لإللغــاء.

العطاءات نزيهة بدرجة كافية في حالة وجــود سلســلة من الرقابــة المتصــلة على هــذه العمليــة مــع ســريةعملية التقييم.

107

تتمتع سالمة ونزاهة إجــراءات التوريــدات والمشــتريات والتعاقــدات بحمايــة جيــدة..44 وستحدد أعمال مراجعة وتحديث أدلة إجراءات المشتريات والتعاقدات الخاصـة بشـركات الميـاه والصـرف

تتحدد حاليا سلطة التصــديق على إجــراءات والصحي هل تسبب الرقابة أية اختناقات وهل يمكن تبسيطها. المشتريات والتوريدات والتعاقدات وفقا للســلطة الماليــة الــتي يملكهــا المــدير العــام ورؤســاء القطاعـات

ورئيس مجلس اإلدارة في كل واحدة من شركات المياه والصرف الصحي المعنية.

يعتبر مكتب متابعة التعاقدات الحكومية وحدة لتلقي الشكاوى بوزارة المالية وتتبــع.45 ، ويحدد1998 لسنة 89أنشئ المكتب بموجب قانون المناقصات والمزايدات رقم وقد الوزير مباشرة.

هـذا المكتب مســؤول عن تلقي ونظــر و اختصاصــاته.1998 لســنة 3549قرار رئيس مجلس الوزراء رقم الشكاوى من مقدمي العطاءات والموردين والمقاولين ذات الصلة بالتعاقــدات الحكوميــة ســواء كــانت في

ــدرج تحت القــانون ــتي تن ــذ، وال ــة طلب العطــاءات أو التنفي ــاه1998 لســنة 89مرحل . لكن شــركات الميوالصرف الصحي ال تندرج في هذه الفئة.

بناء0 عليــه، يوصــى بإنشــاء آليــة لتلقي الشــكاوى بالشــركة القابضــة لميــاه الشــرب.46 فنظــرا لــدور الشــركة القابضــة في قيــاس األداء، فإنهــا قــادرة على االضــطالع بهــذه والصرف الصحي.

المهمة اإلضافية.

على الرغم من عدم وجود أدلة على وجود تجــاوزات في التكــاليف والمــدة الزمنيــة.47ــداد ــارهم إلع ــذين يتم اختي ــاريين ال ــودة االستش ــتوى وج ــإن مس ــود، ف ــاز العق في إنج التصميمات والمواصفات، باإلضافة إلى إشراكهم في اإلشراف على اإلنشاء، مسألة محل

لكن نتيجــة وهناك إجراءات مقررة للتفتيش على الرقابة على جودة الســلع في مرحلــة التوريــد. تساؤل.عدم كفاية عمليات ضمان الجودة، فهناك مجال لتحسين إجراءات الرقابة على جودة األعمال.

أداء نظام اإلدارة المالية للبرنامج مقارنة بالعناصر المهمة في نظام اإلدارة المالية(2المنفتح والمنظم

انتقــاال تــدريجيا إلى "أعمــال إعــداد الموازنــات2015/2016يتضــمن المنشــور الخــاص بموازنــة .48 المستندة إلى البرامج واألداء" في تسع وزارات مختارة من ضمنها وزارة اإلسكان والمرافــق والمجتمعــات

وعلى الرغم من أن تبويب الموازنة الحالي ال يتيح التتبع الشامل لمصروفات القطاعات )بمــا أن العمرانية. المستندة إلى الــبرامجأعمال إعداد الموازنات الموازنة تتبع إلى حد كبير تصنيفا اقتصاديا(، فإن استحداث "

المقبلة ينبغي أن يــتيح تتبــع فئــات المصــروفات المتعلقــة بــأي قطــاع أو2015/2016واألداء" في موازنة برنامج أو برنامج فرعي معين بشكل أفضل.

يتم تخصــيص الموازنــات الرأســمالية لقطــاع ميــاه الشــرب والصــرف الصــحي في.49 فيمــا يخص القــاهرة الكــبرى )القــاهرة والجــيزة والقليوبيــة( واإلســكندرية، الغالب على النحو التالي:

يتولى الجهاز التنفيذي لمياه الشرب والصرف الصحي التعامل مع الموازنات، وأما فيمـا يخص المحافظـاتاألخرى فيتم تحويل الموازنات عادة إلى الهيئة القومية لمياه الشرب والصرف الصحي.

ــائج".50 ــل النت ــامج من أج ــل "البرن ــة أداة التموي ــدعم من عملي ــامج، ب سيشــمل البرن األنشطة المتعلقة بالسياسات والبرمجة واالستثمارات في إطار برنامج الحكومــة للصــرف

وفي إطــار هــذا الصحي في المناطق الريفية في المحافظات المختــارة في منطقــة الــدلتا. البرنامج، ستشمل المصروفات الدراسات واإلنفاق الرأسمالي وإعــادة التأهيــل وبنــاء القــدرات والعمليــات

والصيانة والتكاليف العامة األخرى ذات الصلة بالبرنامج.

ألغــراض إعــداد موازنــة البرنــامج والتخطيــط النقــدي، تحتــاج وزارة اإلســكان إلى.51 التنسيق مع وزارتي التخطيط والمالية لضمان إتاحة أموال البرنــامج المطلوبــة لكــل ســنة

وينبغي أن يحدث هذا أثناء مرحلة إعداد الموازنـة العامـة السـنوية للدولـةتنفيذ في الوقت المناسب. سيتم تبــويب ولضمان ظهور نفقات موازنة البرنامج التقديرية في موازنة الدولة عن السنة المالية المعنية.

108

موازنة البرنامج بأكملها في الباب السادس من الموازنة العامة للدولة )االستثمارات، وشــراء األصــول غــير الماليــة( ويتم تقســيمها حســب األقســام الفرعيـة المعنيــة )مثال، المبــاني، واآلالت، والتجهــيزات، والبحــوث

والدراسات، إلخ(.

ــذ.52 ــات، إلخ( لتنفيـ ــداد الموازنـ ــال إعـ ــون، وأعمـ ــية )الموظفـ ــدرات المؤسسـ القـالمسؤوليات المالية والتعاقدية في إطار البرنامج.

القدرات واإلمكانات في مجال المشتريات والتوريدات والتعاقدات

توصلت النتائج إلى أن شركات المياه والصــرف الصــحي الثالث لــديها مــا يكفي من.53 موظفين، من حيث العدد والخبرة، لتنفيذ األنشطة الحالية، لكنها ستحتاج إلى تعزيز نظــرا0

واألنشطة المخططــة في إطــار البرنــامج تتجــاوز ألن تنفيذ البرنامج يشتمل على أنشطة إضافية. وسيشكل هذا تحديا هائال ألنه يتوقع تماما ما نفذته شركات المياه والصرف الصحي تاريخيا وما تنفذه حاليا.

اضطالع شركات المياه والصــرف الصــحي بسلســلة من األنشــطة الــتي يتم تنفيــذها حاليــا بمعرفــة الهيئــة وتفتقر شركات المياه والصرف الصــحي إلى الخـبرة في التعامـل القومية لمياه الشرب والصرف الصحي.

مع األنشطة التي تشتمل على التصميم والمواصفات والشراء وإدارة عقـود الخطــوط الرئيســية ومحطــات وتوجد بشركات المياه والصرف الصحي وحــدة تطــوير مشــروعات تتــولى مســؤولية معالجة مياه الصرف.

أعمال إعادة التأهيل والصيانة الصغيرة الــتي تشــمل، على نطــاق محــدود، التعاقــد على خــدمات التصــميم ولم يتم تطوير األنظمة والمهارات الالزمة لإلدارة المالية وإدارة عقــود وأشغال اإلنشاء وخدمات اإلشراف.

األشغال الكبيرة نظرا ألن اختصاص شركات المياه والصرف الصحي ظل قاصرا على العمليــات واألشــغالالصغيرة المتعلقة بالصيانة.

تتبع اإلدارة العامة للعقود والمشتريات بشــركة الميــاه والصــرف الصــحي بــالبحيرة.54 وتنقســم اإلدارة قطاع المشتريات والمخازن، الذي يتبع بدوره رئيس مجلس اإلدارة مباشرة.

العامة للعقود والمشتريات إلى إدارتين:

إدارة العقود وتضم سبعة موظفين يتولون أنشطة األشغال.ا.

موظفا يتولون أنشطة التوريدات.12وإدارة المشتريات وتضم ب.

ــون19يوجد إجماال0 .55 موظفا0 في اإلدارة العامة للعقود والمشتريات، وجميعهم خريججامعيون لديهم خلفية محاسبية ويملكون خبرة تتراوح بين خمس وعشر سنوات.

يختلف الهيكل التنظيمي في شــركة الميــاه والصــرف الصــحي بالدقهليــة عن ذلــك.560 فالشركة بها قطاع للعقود والمشتريات يتبع قطــاع الشــؤون الماليــة والتجاريــة واإلداريــة والمــوارد .تماما

وينقسم قطاع العقود والمشتريات إلى ثالثة أقسام: البشرية الذي يتبع رئيس مجلس اإلدارة مباشرة.

اإلدارة العامة للعقود وتنقسم إلى إدارة األشغال )وتنقســم بــدورها إلى قســم المناقصــات وقســما. ترسية العقود وقسم التنفيذ( وإدارة التوريــدات )الســلع( )وتنقســم بــدورها إلى قســم المناقصــات

وقسم ترسية العقود وقسم التنفيذ(.اإلدارة العامة للمشتريات وتنقسم إلى إدارة التعاقد المباشر وإدارة الشراء بالقروض.ب.اإلدارة العامة لمراجعة العقودج.

0 كلهم خريجــو جامعــات أو معاهــد ولــديهم خلفيــة22تضــم اإلدارات الثالث .57 موظفــامحاسبية ويملكون خبرة تتراوح بين خمس وعشر سنوات.

109

تتبع اإلدارة العامة للعقود والمشتريات بشركة المياه والصــرف الصــحي بالشــرقية.58 وتنقســم قطاع الشؤون المالية واإلدارية، الذي يتبــع بــدوره رئيس مجلس اإلدارة مباشــرة.

اإلدارة العامة للعقود والمشتريات إلى إدارتين: إدارة العقود وتتعامل مع أنشطة األشغال )وتنقسـم بـدورها إلى قسـم المناقصــات وقسـم ترسـيةا.

العقود وقسم مراجعة العقود(. إدارة المشتريات وتتولى أنشطة التوريدات )السلع( )وتنقسم بدورها إلى قسم العــروض والشــراءب.

وقسم ترسية العقود(.

موظفا0 جميعهم خريجو جامعات أو12تضم هذه اإلدارة العامة للعقود والمشتريات .59معاهد ولديهم خلفية محاسبية ويملكون خبرة تتراوح بين خمس وعشر سنوات.

اإلدارة العامة للعقود والمشتريات بالبحيرة وقطاع العقود والمشــتريات بالدقهليــة.60 مســؤوالن عن تنســيق كافــة األنشــطة المتعلقــة بالمشــتريات )بدايــة من اإلعالن وانتهــاء

العقود( مع اإلدارات األخرى بشركتي المياه والصرف الصحي )الشؤون الهندسية، ترسيةب تتمتع اإلدارة العامة للعقود والمشتريات وقطــاع العقــود ووالشؤون الفنية، والشؤون المالية، إلخ(.

عالوة على ذلك تلعب اإلدارة العامة للعقــود والمشتريات بتمثيل في كل اللجان ذات الصلة بعملية الشراء. والمشــتريات وقطــاع العقــود والمشــتريات دورا كبــيرا في إدارة العقــود وفي إعــداد وإنجــاز مستخلصــات

ينبغي مالحظـة أن عمليـات وقاعـدة بيانـات والمقاولين/الموردين حـتى إصـدار شــهادة االسـتالم والقبـول. اإلدارة العامة للعقود والمشتريات تدارا يــدويا، وأمــا عمليــات وقاعــدة بيانــات قطــاع العقــود والمشــتريات

فتداران إلكترونيا.

تتولى اإلدارة العامة للعقود والمشتريات بشركة المياه والصرف الصحي بالشــرقية.61 المسؤولية عن كافــة األنشــطة المتعلقــة بالمشــتريات بدايــة من اإلعالن وانتهــاء بترســية العقود وتنسيقها مــع اإلدارات األخــرى بالشــركة )الشــؤون الهندســية، والشــؤون الفنيــة،

بعد إسناد العقود، تحيل اإلدارة العامة للعقــود والمشــتريات ملــف العقــد إلى ووالشؤون المالية، إلخ(. يقتصــر دور اإلدارة العامــة للعقــود والمشــتريات على وإدارة الشؤون المالية والمشــروعات إلدارة العقــد.

تتم عمليــات اإلدارة العامــة للعقــود وإصــدار تعــديالت العقــود إذا لــزم األمــر أثنــاء مرحلــة تنفيــذ العقــود.والمشتريات وقاعدة بياناتها بشكل يدوي.

110

نظــرا0 للــدور الجديــد لشــركات الميــاه والصــرف الصــحي الــذي يشــتمل على تنفيــذ.62 استثمارات في البنية التحتية، وذلك على النحو المحدد في خطط استثماراتها الرأســمالية الســنوية، ســتتم معالجــة ضــعف قــدراتها في مجــال المشــتريات والتوريــدات والتعاقــدات

ستضطلع شركة استشارات إدارة المشروعات التي ستساند وحدة إدارة البرنــامج بــدور وبطرق عديدة.ــيكمل عام في مجال ضمان الجودة واإلشراف وخصوصا فيما يتعلق بالتصميمات النهائية والمواصفات. وس

هذا الدور الشركة االستشارية لمساندة التنفيذ التي ســتقدم مســاندة مباشــرة لشــركات الميــاه والصــرف الصحي في إعداد التصميمات والمواصــفات وتقــديرات التكـاليف والقيــام بعمليــة الشـراء واإلشـراف على

اإلنشاء.

قدرات اإلدارة المالية

أنشئت الشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي وشــركاتها التابعــة بــالقرار.63 وتخضع هذه الشركة لقانون شــركات قطــاع األعمــال العــام رقم .2004 لسنة 135الجمهوري رقم

وتنشأ كل شركة للمياه والصــرف الصــحي كشــركة مســاهمة مصــرية والئحته التنفيذية.1991 لسنة 203تابعة للشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي.

تــدار شــركات الميــاه والصــرف الصــحي بمعرفــة مجلس إدارة ال يقــل أعضــاؤه عن.64 ويخضع اختيــارهم، بمــا في ذلــك خمسة وال يزيدون عن تسعة، بمن فيهم رئيس مجلس اإلدارة.

اختيار األعضاء المتفرغين لإلدارة، وما يتقاضونه من أجور )بما في ذلـك مكافـآت العضـوية وبـدالت حضـورالجلسات والرواتب المقطوعة لألعضاء المتفرغين( ألحكام قانون شركات قطاع األعمال العام.

لمجلس اإلدارة الحق في أن يعين من بين أعضائه أو مديري الشركة من ســيكونون.65 مخــولين بــالتوقيع نيابــة عن الشــركة منفــردين أو مجتمعين عنــد التعامــل مــع مســائل أو

ويحضر اجتماعات الجمعية العمومية للشركة رئيس مجلس إدارة الشركة وأعضــاؤه، موضوعات معينة.كما يحضرها مراقبو الجهاز المركزي للمحاسبات دون أن يكون لهم حق التصويت.

ويعقــد أحــد االجتمــاعين قبــل تنعقد الجمعية العمومية العادية مرتين سنويا0 على األقل..66 بداية السنة المالية بثالثة أشهر للنظر في موازنة الشركة التقديرية، ويعقد الثــاني في غضــون ثالثــة أشــهر من نهاية السنة المالية للنظر في مسائل من قبيل تقرير مراقب الحسابات والتصديق على القوائم الماليةــر الســنوي لمجلس اإلدارة وتقــارير الجهــاز المركــزي للمحاســبات حــول مراجعــة والتصــديق على التقري

حسابات الشركة وتقييم أدائها.

يــترأس قطــاع الشــؤون الماليــة بشــركات الميــاه والصــرف هيكل موظفي اإلدارة الماليــة..67 يتألف قطاع الشــؤون الماليــة من اإلدارات العامــة والصحي رئيس قطاع يتبع رئيس مجلس إدارة الشركة.

للحسابات والموازنة والتكاليف والمراجعة.

تعــد شـركات الميــاه والصــرف الصــحي موازنتهـا بنـاء على تكـاليف التشـغيل إعداد الموازنات..68 والصــيانة المتكــررة، واالســتثمارات الرأســمالية ومتطلبــات إعــادة التأهيــل، وتوقعــات المبيعــات )الميــاه،

تتمثــل مصــادر التمويــل الرئيســية لشــركات الميــاه وومخرجات محطات المعالجة، ورسوم التركيب، إلخ(. والصرف الصحي في اإليرادات المتحصلة من العمالء )الفوترة( واإليرادات األخــرى المولــدة من الخــدمات اإلضافية أو المبيعات، والدعم الحكومي لتعويض شركات المياه والصــرف الصــحي عن تســعير الميــاه دون

مستوى تكاليف التشغيل والصيانة.

تعتمــد المــدفوعات مقابــل أنشــطة التصــميم واإلنشــاء بمــوجب عقــود إنشــاء الرقابة الداخلية..69ــدم ــة التق الشبكات ومحطات المعالجة على طبقات مختلفة من الرقابة، سواء السابقة أو الالحقة، لمراجع

وتتمثــل طبقــات الرقابــة هــذه في مهندســي المحرز في تنفيــذ المشــروعات ومــدى قانونيــة المــدفوعات. المواقع واستشاريي اإلشراف ولجنة المراجعة بالشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي )في بعض

ويتولى مهندســو المواقــع واستشــاريو اإلشــراف الرقابــة الحاالت( ومراقبي الحسابات الخارجيين للشركة.

111

المســبقة بمراجعــة التقــدم المحــرز على أرض الواقــع والموافقــة على مستخلصــات المقــاولين/الفــوترة. باإلضافة إلى ذلك، يتم تنفيذ المراجعات الالحقة للشــبكات من خالل لجــان مراجعــة تتضــمن ممثلين فنــيين

وماليين عن الشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي.

تلتزم الشركة القابضة لميــاه الشــرب والصــرف الصــحي التقارير المالية وأعمال المراجعة..70 .1981 لسنة 159وشركات المياه والصرف الصحي بإعداد قوائم مالية سنوية وفقا لقانون الشركات رقم

243وينبغي أن تتقيد هذه القوائم المالية بالمعايير المحاسبية المصرية الصادرة بقرار وزير االســتثمار رقم . وتخضع القوائم المالية للمراجعة السنوية بمعرفة الجهاز المركزي للمحاسبات المصري.2006لسنة

فعالية التنسيق بين الجهات في األحوال الــتي تنطــوي فيهــا المســألة على جهــات.71متعددة أو مستويات حكومية متعددة.

وتتــولى سيكون التنسيق بين مختلف الجهات المعنية حاسم األهمية لنجاح البرنــامج..72 وتضــع وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية قيادة قطاع مياه الشرب والصرف الصحي عموما،

وهي تشــرف على عــدد من الوزارة سياسات هذا القطاع وتنسق برنامج االستثمارات لهــذا القطــاع ككــل. الجهات المتخصصة وشــركات الخــدمات العامــة من ضــمنها جهــاز تنظيم ميــاه الشــرب والصــرف الصــحي وحمايــة المســتهلك والشــركة القابضــة لميــاه الشــرب والصــرف الصــحي والهيئــة القوميــة لميــاه الشــرب

ستضــطلع وزارة اإلســكان والمرافــق ووالصرف الصحي والجهاز التنفيذي لمياه الشرب والصرف الصحي. والمجتمعات العمرانية بوظيفة جديدة لكن مؤقتة تتعلــق بإعــداد وتنســيق وتوفــير اإلشــراف على البرنــامج

القومي للصرف الصحي في الريف. وسيتم لهذا الغرض إنشاء وحــدة إدارة البرنــامج، الــتي ســتكون جــزءاــدة إدارة من وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية، وإمدادها بالموظفين بناء على ذلك. لكن وح

ومن المهم أال تتــولى وحــدة إدارة البرنــامج أدوار البرنامج عرضة للتغيرات التي تحدث على رأس الوزارة. فـأي تحويـل لـدور الشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي أو شــركات الميـاه والصــرف الصــحي.

شركات المياه والصرف الصحي إلى وحدة إدارة البرنامج سيخاطر باإلســراع بجعــل وحــدة إدارة البرنــامج ومن المهم أيضــا أال تتــولى وحــدة إدارة البرنــامج دور الشــركة القابضــة لميــاه الشــرب والصــرف مكبلــة.

ــة الصحي المتمثل في توفير المساندة لشركات المياه والصرف الصحي في أداء مهامها األساســية المتمثل وأجهــزة الحكم المحلي ليســت في توفير خدمات الصرف الصحي وتشغيل وصــيانة البنيــة التحتيــة العامــة.

منخرطة انخراطا مباشرا في البرنامج لكنها منخرطة فيه من خالل عضــويتها في مجــالس إدارات شــركاتالمياه والصرف الصحي.

ــوزارة.73 ظلت الهيئة القومية لمياه الشرب والصرف الصحي، وهي هيئة فنية تابعــة ل اإلسكان والمرافــق والمجتمعــات العمرانيــة، مســؤولة تاريخيــا0 عن التخطيــط االســتثماري

والتصميم واإلشراف على إنشاء البنية التحتية لمياه الشــرب والصــرف الصــحي. ــا ويتم حالي وبعد اكتمال المنشآت وفي نهايـة فــترة الصــيانة التعاقديــة، يتم تمويل األشغال من الموازنة العامة للدولة.

تسليم المنشآت إلى الشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي وشــركات الميــاه والصــرف الصــحي لكن بموجب سياسة البرنامج "أداة البرنامج من أجل النتــائج" ســتنتقل لتشغيلها وصيانتها وإدارتها مستقبال.

هذه الوظيفة إلى شركات المياه والصرف الصحي.

يتولى جهاز تنظيم مياه الشرب والصرف الصحي وحماية المستهلك تنظيم ومتابعة.74 وأنشــئ ورصد كافة األنشطة العامة والخاصــة المتعلقــة بميــاه الشــرب والصــرف الصــحي.

ويهــدف الجهــاز ويتبع وزارة اإلسكان والمرافــق والمجتمعــات العمرانيــة.2004الجهاز بقرار جمهوري في إلى "تمكين وتشجيع المشــروعات لتحقيــق أعلى مســتوى من األداء لضــمان اســتمرارية الخدمــة بــالجودة

لكن (.2004/136والكفــاءة المطلوبــة وتقــديم الخدمــة للمســتهلك بصــورة مرضــية وبأنســب األســعار" )قرارات تعديل التعرفة تخضع لسلطة مجلس الوزراء.

112

تقييم المخاطر المالية والتعاقدية )االستئمانية(

والصرف الصحي بالفعــل من خســائر تشــغيلية،المياه يعاني األداء المالي لشركات .75 حتى مع الدعم المالي المقدم من خالل الشركة القابضة لمياه الشــرب والصــرف الصــحي )على سبيل المثال، تكبدت شركة مياه الشرب والصرف الصحي بالدقهلية خسارة تشــغيل

وأدت التكــاليف األخــرى واإلهالك إلى ارتفــاع.2013/2014 مليون جنيه مصــري في 52مقدارها ويهدف البرنامج "أداة البرنامج من أجل النتــائج" إلى معالجــة هــذا مليون جنيه مصري(.174الخسائر إلى

سيضــغط نمــوذج المنح الرأســمالية الســنوية وتقــييم األداء قياســا على مؤشــرات معينــة على بطريقــتين: شركات المياه والصرف الصحي لتحقيق المزيد من الكفاءة في تقـديم الخـدمات واألداء المـالي على نحـو

باإلضافة إلى ذلك، فإن القدرة على التنبؤ بالتمويل واستمرار توافره على نحو ما يكفلــه أكثر حيطة وحذرا. نموذج "أداة البرنامج من أجل النتائج" ستساعد شركات الميــاه والصــرف الصــحي على تحقيــق مؤشــرات

أدائها المستهدفة.

والصــرف الصــحيالميــاه تشــتمل الزيــادة الكبــيرة المخططــة في تنفيــذ شــركات .76 لــذا فــإن تعزيــز إدارات لالستثمارات على مخاطر إضافية تواجــه التنفيــذ المـالي واإلشــراف.

ينبغي أن ترفع إدارات المراجعــة الداخليــة تقاريرهــا والمراجعة الداخلية في هذه الشركات حاسم األهمية. إلى مجلس اإلدارة من خالل لجنة المراجعة، وأن تمكن من وجود نهج منظم ومنضبط في تقــييم وتحســين

وينبغي أن تســاهم شـفافية القـوائم فعاليــة الحوكمـة وإدارة المخـاطر وعمليـات الرقابـة لـدى الشـركات. وسـيتم نشـر تقـارير المالية وأعمال المراجعـة أيضــا في الرقابـة الجماهيريـة ومسـاءلة الجهـات المنفـذة.

المراجعة السنوية للشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي وشركات المياه والصرف الصــحي علىموقع وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية على اإلنترنت.

الحوكمة ومكافحة الفساد

ــة تهــدف إلى2014في أغســطس/آب .77 ــادرة إداري ، اعتمــدت الحكومــة المصــرية مب تســعى ولكن تنفيــذها مــا زال في مرحلتــه األوليــة. تحسين الشفافية والنزاهة في اإلدارة العامة.

هذه المبادرة إلى التصدي للقضايا المعقدة كالهيكل التنظيمي المعقد للدولة وغيــاب الشــفافية والمســاءلةوتفشي الفساد.

ــرغم هناك العديد من الجهات مسؤولة عن التصدي لقضايا الفساد في مصر..78 وعلى ال ، فــإن هــذه2014من أن بعض هذه الجهات ملزم بنشر تقــارير ســنوية بمــوجب الدســتور المصــري لســنة

التقارير ليست متاحة للجمهور؛ إذ لم يتم تعديل القوانين الخاصة بهذه الجهات بما يتماشى مــع المتطلبــاتــير والدستورية الجديدة. تشمل الجهات الرئيسية التي تتعامل مع محاربة الفساد، سواء بشكل مباشر أم غ

مباشــر، هيئــة الرقابــة اإلداريــة وهيئــة النيابــة اإلداريــة وجهــاز الكســب غــير المشــروع والجهــاز المركــزيللمحاسبات ومكتب النائب العام.

تم االتفــاق على أن يتم تنفيــذ البرنــامج وفــق "إرشــادات منــع ومحاربــة االحتيــال.79 والفساد في أداة التمويل )البرنامج من أجل النتــائج(" الخاصــة بالبنــك الــدولي والصــادرة

.2012 فبراير/شباط 1بتاريخ

ــامج على.80 ــه البرن صنفت المخاطر المالية والتعاقدية )االستئمانية( العامة التي تواج الماليــة والتعاقديــة والتصــدياألنظمــة على الرغم من أن التدابير التي تم تحديدها لتعزيز وأنها "عالية".

للفجوات من خالل المؤشرات المرتبطة بالصرف وفي خطة عمل البرنامج ستعطي تأكيدا معقــوال على أن األموال سيتم استخدامها في الغرض المخصصة له وفقا لسياسة "أداة البرنامج من أجــل النتــائج" الخاصــةــك بالبنك الدولي، فقد صنفت المخاطر المالية والتعاقدية العامة التي تواجه البرنامج على أنها "عالية"، وذل

على أساس نتائج التقييم وخصوصا بالنظر إلى مواطن الضعف والقيود والمعوقات.العناصر المالية والتعاقدية لخطة مساندة التنفيذ

113

سيتم رصد سير التنفيــذ والتغــيرات في المخــاطر الماليــة والتعاقديــة الــتي تواجــه.81 سيتم أثناء بعثات اإلشراف المخطط القيام بها التحقــق من التقيــد باألنشــطة و.البرنامج رصدا0 منتظما0

المالية والتعاقديــة ورصــدها.األنظمة المطلوبة للتصدي لمواطن الضعف والمعوقات التي حددت في تقييم وفي إطار التنفيذ، سيكون مطلوبا من وحدة إدارة البرنامج إعداد تقرير عن التقــدم المحــرز في مؤشــراتــل المشتريات والتوريدات والتعاقدات قبل كل بعثة إشرافية بحيث يستطيع الفريق هو والجهة/البلد المتعام

فريــق وسـيعملمع البنك التعرف على القضايا الرئيسية ومباشرة العمل في تدابير التحسين أثناء البعثــة. الشؤون المالية والتعاقدية )االستئمانية( بصورة متكاملة تماما مع فرق العمــل للوقــوف على تحقيــق نتــائج

البرنامج والمؤشرات المرتبطة بالصرف ذات الطبيعة المالية والتعاقدية وتنفيذ خطة عمل البرنامج.

ــاه.82 سيتم تقديم مساندة عملية وتدريب على في العمل وبناء للقدرات لشركات المي الــتي ســيتم اختيارهــا فيالشركة االستشارية لمســاندة التنفيذوالصرف الصحي بمعرفة

باإلضافة إلى ذلك، ستتلقى شركات المياه والصرف الصحي مساعدة مستمرة لحــل أيــة إطار البرنامج.قضايا قد تنشأ في مواجهة التنفيذ.

سيتم اســتخدام مؤشــرات األداء لقيــاس أداء األنظمـة الماليــة والتعاقديــة وتقـارير.83سيتم جمع البيانات من بوابة النظام اإللكتروني للمشتريات إلعداد المؤشرات المنشودة. والمراجعة.

تم تــأمين المــوارد الــتي يتطلبهــا تنفيــذ جميــع األعمــال المتفــق عليهــا المطلوبــة.84 للتصــدي ألوجــه القصــور من خالل المســاعدة الفنيــة من برنــامج ميــاه الشــرب والصــرف

الصحي الذي سيساند البرنامج.

العناصر المالية والتعاقدية )االستئمانية( بخطة عمل البرنامج

يورد هذا القسم أهم التدابير الفنية وتدابير تنمية القدرات الــتي تهــدف إلى زيــادة كفــاءة البرنــامج.85التشغيلية وضمان آليات الشفافية والمساءلة المالئمة وتخفيف المخاطر المالية والتعاقدية الراهنة.

ينبغي بيان ترتيبات التشغيل واإلدارة المالية للبرنامج في الالئحة القواعد واللوائح التنظيمية..86 ينبغي أن ينظم دليــل اإلجــراءات أيضــا أعمـال إعــداد الموازنـات والتنظيمية وتفصيلها في دليل اإلجراءات.

ينبغي ووإدارة النقدية والمحاسبة وإعداد التقارير المالية وترتيبات أعمال المراجعة السارية على البرنــامج.أن تكون هذه الترتيبات متسقة مع اإلطار التنظيمي العام إلدارة المالية العامة.

ينبغي ضــمان وجــود وظيفــة مراجعــة داخليــة فعالــة في شــركات الميــاه المراجعــة الداخليــة..87 والصرف الصحي ترفــع تقاريرهــا إلى مجلس اإلدارة من خالل لجنــة المراجعــة من أجــل تمكين نهج منظم

مقارنــة وومنضبط في تقييم وتحسين فعالية الحوكمة وإدارة المخاطر وعمليــات الرقابــة لــدى الشــركات. بأعمال المراجعــة على مسـتوى المعــامالت الـتي يجريهـا المراقبـون المـاليون، ســتركز وظيفـة المراجعـة

الداخلية على ما يلي:قياس المخاطر الذاتية والمتبقيــة المرتبطــة بعمليــات شــركات الميــاه والصــرف الصــحي، وتخطيــط

برنامج أعمال المراجعة الخاصة بها بناء على ذلك.،استخدام اإلجراءات التحليلية ومراجعة نظم المعلومات ومعــايير التأكيــد وأدوات اســتخراج البيانــات

والتي تستلزم تأمين وصول مالئم إلى قواعد بيانات نظام معلومات اإلدارة ألغراض المراجعة.القيام بأعمال تفتيش مفاجئة وزيارات ميدانية منتظمة للتأكد من استمرار صــالحية الرقابــة الداخليــة

بما في ذلك جودة آلية الشكاوى..متابعة تنفيذ توصيات المراجعة )مراقب الحسابات( في الوقت المناسب

ينبغي أن تخضع قوائم البرنامج المالية لتقديم التقارير الدورية ومناسبة إعداد التقارير المالية..88ينبغي إتاحة التقارير المالية السنوية للجمهور. ووسوف ينظر في إعداد التقارير المتكاملة. التوقيت.

114

ــامج المراجعة الخارجية )مراقب الحسابات الخارجي(..89 ــة للبرن ستتم مراجعة القوائم المالي وينبغي إتاحــة تقــارير المراجعــة للجمهــور وفقــا لبنــود اتفاقيــة بمعرفة مراقب حســابات خــارجي مســتقل.

التمويل.

عدم اتساق تطبيق القواعد واإلجراءات.90

إجراءات معالجة أوجه القصور: إعداد وتنفيذ دليــل إلجــراءات المشــتريات والتعاقــدات والتوريــدات تعتمــده جميــع شــركات الميــاه.1

والصرف الصحي إعداد وثائق مناقصات موحدة تعتمدها جميع شركات المياه والصرف الصحي .2 تحسين ممارسات الشراء التي ال تسمح لمقدمي العطاءات بتقديم خصومات بعد الموعــد النهــائي.3

لتقديم العطاءات، وتحظر التفاوض على األسعار ما لم يكن هــذا مســموحا بــه ومنظمــا في وثــائق المناقصات، وتتطلب التحقق من مؤهالت مقدمي العطاءات )الماليــة والفنيــة( قبــل إســناد العقــد،

وتقلل إعادة الدعوة إلى تقديم عطاءات، إلخ.توفير تدريب لموظفي المشتريات في شركات المياه والصرف الصحي.4

المخرجات إعداد دليل إلجراءات المشتريات والتعاقــدات واعتمــاده من جــانب جميــع شــركات الميــاه والصــرف.1

الصحي إعداد وثائق مناقصات موحدة واعتماداها من جانب جميع شركات المياه والصرف الصحي .2عدد موظفي المشتريات والتوريدات والتعاقدات الذين دربوا.3

االفتقار إلى معلومات عن األداء، وهو ما يرتبط بعدم القدرة على جمع البيانات وتفسيرها.91

إجراءات معالجة أوجه القصور: ضمان اإلعالن عن جميع فرص تقديم العطاءات ووثائق المناقصات ونتائج تقييم العطاءات )بما في.1

ذلك ما يتعلق بالتعاقد المباشر( وقيم العقود األصلية والنهائيــة على بوابــة الحكومــة المصــرية على ..www.etenders. gov.egاإلنترنت:

االتفاق على مؤشرات األداء..2جمع البيانات وتحليلها..3توفير تدريب لموظفي المشتريات في شركات المياه والصرف الصحي..4 إدخال مفهوم إعداد التقارير المتكاملة ومساندة شركات الميــاه والصــرف الصــحي إلعــداد تقــارير.5

متكاملة بحلول نهاية البرنامج

المخرجاتــة النظــام اإللكــتروني للمشــتريات.1 ــا على بواب ــتي يتم اإلعالن عنه عــدد فــرص تقــديم العطــاءات ال

والتعاقدات. تحليل البيانات والتطبيق المستمر لمؤشرات األداء.2موظفو المشتريات الذين دربوا.3 مليــون1 ≥الزمن الالزم إلتمام عملية الشراء حسب النطاقات في القيمة )العقود منخفضــة القيمــة .4

ماليين10 ماليين دوالر، والعقـود الـتي تزيـد على 10دوالر، العقــود الـتي تـتراوح بين مليــون دوالر ودوالر(

مقدار العمليات التي يعاد طرحها في مناقصات.5عدد العقود التي يتم إرساؤها بنظام المصدر الوحيد.6الفرق بين التكلفة التقديرية وقيمة العقد األصلية وقية العقد النهائية.7عدد العقود التي تتجاوز التكاليف و/أو المدة الزمنية.8

115

االفتقار إلى آليات المساءلة كآلية فاعلة لتلقي الشكاوى..92

إجراءات معالجة أوجه القصور:إعداد وتنفيذ آلية لتلقي ومعالجة الشكاوى.1نشر وتشجيع استخدام آلية تلقي ومعالجة الشكاوى لدى القطاع الخاص والمجتمع المدني ككل..2

المخرجاتإعداد آلية تلقي الشكاوى وتنفيذها فعال..1نشر آلية تلقي الشكاوى لدى القطاع الخاص والمجتمع المدني ككل وتشجيع استخدامها فعال..2

جودة األعمال بما في ذلك مواطن الضعف في إدارة العقود.93

إجراءات معالجة أوجه القصور:ضمان جودة واكتمال التصميمات والمواصفات بما في ذلك تقديرات تكلفة دقيقة ويعول عليها.1 ضمان أن يكون اختيار االستشاريين الذين يعدون التصميمات والمواصفات واالستشاريين الذي يتم.2

اختيارهم لتنفيذ اإلشراف على اإلنشاء على أساس الجودة والتكلفــة لضــمان امتالكهم الحــد األدنىمن متطلبات الخبرة العامة والخاصة وكذلك الخبرة الالزمة في المجال المحدد.

التحقق والتأكد من المؤهالت الفنية والمالية للمقاولين..3 إعداد وتنفيذ برنامج تدريبي للموظفين الفنيين في شــركات الميــاه والصــرف الصــحي المســؤولين.4

عن الرقابة على الجودة واإلشراف على عقود األشغال.

المخرجات

تبني وتنفيذ إجراءات الختيار االستشاريين والتعاقد مع المقاولين.1اختيار وتعيين شركة استشارية لمساندة التنفيذ لشركات المياه والصرف الصحي..2

116

ملخص تقييم األنظمة البيئية واالجتماعية :6الملحق

بوجــه عــام، تعــالج التشــريعات المحليــة والسياســات واإلرشــادات القضــايا البيئيــة.1ــال واالجتماعية المرتبطة بالبرنامج بشكل كاف، مع وجود بعض الفجوات. لكن من حيث االمتث

لتلك المعايير وإدماجها في إجــراءات الشــركة القابضــة لميــاه الشــرب والصــرف الصــحي/شــركات الميــاهــية في ووالصرف الصحي، هناك الكثير من الفجوات. تعتبر محدودية القدرة المؤسسية أحد العيوب الرئيس

اإلجراءات الحالية بالشركة القابضة لميـاه الشـرب والصـرف الصـحي/شـركات الميـاه والصــرف الصـحي؛ وذلك نظرا ألن كثيرا من التدابير البيئية واالجتماعية المطلوبة نفذتها الهيئة القومية لمياه الشرب والصرف الصحي، مما ترك الشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي/شركات الميــاه والصــرف الصــحي دون

عالوة على ذلك فإن بعض القضايا كالتعامل مع الحمأة والترســيبات وخبرة عملية كافية في تلك المجاالت. وقضايا الصحة والسالمة والبيئة تتطلب موارد ليست متاحة بسهولة في شركات المياه والصــرف الصــحي.ــد بالتشــريعات الوطنيــة ــبين وننــاقش اإلجــراءات الحاليــة ومــا يقابلهــا من فجــوات في التقي وفيمــا يلي ن

والسياسات واإلرشادات.

أو2009 لســنة 9 المعــدل بالقــانون رقم 1994 لســنة 4يشترط القــانون رقم التقييم البيئي..2 "قانون البيئة" - وهو التشريع الرئيسي الذي ينظم حماية البيئة في مصر - إجراء تقييم بيئي للمشــروعات.

تقوم على تنظيم هذا التقييم وزارة الدولة لشؤون البيئة وجهازها التنفيذي المسـمى جهـاز شـؤون البيئـة.و ، أدخلت تحسينات كبيرة على النظام القانوني البيــئي باالســتفادة1994منذ دخول القانون حيز النفاذ في و

،1994 لســنة 4ووفقــا للقــانون رقم من الخبرة المكتسبة في تنفيذ القانون أثناء العشرين سنة الســابقة.ــمل يعتبر تقييم األثر البيئي شرطا لترخيص مشروعات التنمية التي يحتمل تسببها في آثار على البيئة. وتش

( متطلبات تفصيلية لعملية تقييم األثر البيــئي بمــا في2009إرشادات تقييم األثر البيئي القائمة )عدلت في ذلك التقييم االجتماعي وإجراء المشـاورات، وهي متطابقـة مـع متطلبـات التقـييم البيـئي لمجموعـة البنــك

بل إن هذه اإلرشادات أشد حتى صرامة من كثير من لوائح التقييم البيئي الدولية األخــرى بمــا أنهــا الدولي. تعتبر أي مشروع للصرف الصحي في أعلى فئة من فئــات التقــييم، وهــو ليس االســتنتاج الــذي خلص إليــه

بخصــوص وفريق تقييم األنظمة البيئية واالجتماعية كما هو مفصل في تقـييم األنظمـة البيئيــة واالجتماعيــة. إجراءات التقييم البيئي، وإعداد تقييم األثر البيئي واستيفاء متطلبــات جهــاز شــؤون البيئــة، في ذلــك محــدد

باإلضافة إلى ذلك، فإن الموافقة على تقييم األثر البيئي منصوص عليــه بوضوح في اإلرشادات ذات الصلة. بصورة جيدة في نظام الترخيص فيما يخص المشروعات الجديدة، وخصوصا مشروعات الصــرف الصــحي.

فيما يخص قطاع الصرف الصحي، تولت الهيئة القومية لمياه الشرب والصرف الصحي فيمــا ســبق زمــامو وبالتالي تملــك شــركات القيادة في القيام بتقييمات األثر البيئي بما أنها مسؤولة عن االستثمارات الجديدة.

المياه والصرف الصحي خبرة محدودة وقدرات محدودة في التقييم البيئي وفي االحتفــاظ بالســجل البيــئي. وقد تم عالج هذه الفجوة في خطة عمل البرنامج.1994 لسنة 4عمال بالقانون رقم

هــو1982 لســنة 48قــانون حمايــة نهــر النيــل رقم معـايير المخلفـات السـائلة )السـيب(..3 التشــريع الرئيســي المنظم لنوعيــة وجــودة الميــاه في نهــر النيــل وفي فرعيــه وفي القنــوات والمصــارف

1982 لســنة 48وعلى الرغم من أن معايير المخلفات الســائلة في القــانون رقم ومكامن المياه الجوفية. ليست شديدة الصرامة مقارنة بمعايير المخلفـات السـائلة في البلــدان األخـرى، يمكن القـول - في ســياق تطبيقه في مصر - إنها في الواقع قاسية جدا في الغالب نتيجة العــدد الكبــير من المنــاطق الــتي ال تغطيهــا خدمات الصرف الصحي ونتيجة مقدار االستثمارات المطلوبة لتوصيل هذه المناطق بمنشآت معالجة ثانوية

بالتطهير.

ــاتمعظم محطات معالجة مياه الصرف في مناطق البرنامج ممتثلة لمعايير .4 المخلف ويتم التحقق من هذا االمتثال عادة على مستوى محطة .1982 لسنة 48في القانون رقم السائلة

معالجة مياه الصرف من خالل أخذ عينات يومية من المياه المتدفقــة والمخلفــات الســائلة ونقــاط مختلفــةــة في وفي تيار المعالجة. عندما تبرز قضايا متعلقة بجودة المياه يكون هناك تنسيق مباشر لتحســين العملي

تســتوفي هــذه المحطــات عــادة معــايير جــودة المخلفــات ومنطقة المشكلة وإلعادتهــا الســتيفاء المعــايير.السائلة فيما عدا بعض الحاالت التي تنشأ فيها بعض المشكالت التشغيلية.

117

من ناحية أخرى، هناك بعض محطات معالجة مياه الصرف المعروف أنها غير ممتثلة.5 السبب الشــائع أن تكــون تلــك المحطــات بحاجــة إلى وألسباب مختلفة.المخلفات السائلة لمعايير

فبعض محطــات استثمارات إلجراء إصالحات كبيرة أو تمديدات وتوسيعات لتتمكن من توفير معالجة كافية. معالجة مياه الصرف المثقلة بأعباء زائدة، والتي تواجه مشكالت تشغيلية، عادة ما تمرر مياه الصرف الــتي

وهـذا ليس إجــراء موثقـا أو توصــية فنيـة، لكن بعض تتجاوز طاقتها االستيعابية دون معالجة إلى المصــرف. مديري محطات معالجة مياه الصرف عادة ما يفعلون هذا لالحتفاظ بمستوى جودة عال للمخلفات السائلة قدر اإلمكان، وخصوصا في الحاالت التي ال يخضع فيها خط التحويل أو مخرج التصريف للرصد، لكن هيئات

عالوة على ذلك، فإن بعض و.التفتيش عادة ما تأخذ عينات من نقطة تجميع المخلفات السائلة بعد الكلورة شركات المياه والصرف الصحي تقوم بتوصيل قرى بمحطات رفع غير متصلة بمحطات معالجة مياه صرف بسبب نقص التمويل إلنشاء خطوط دفع، وبالتالي فــإن محطــات الرفــع هــذه تقــوم بصــرف مخلفــات غــير

ويعرف هذا باسم "الصرف السلبي" وهو أحد أوجه القصور التي تعالجها خطة عمل معالجة في المصارف.البرنامج.

ــة1962 لســنة 93ينظم القــانون رقم التعامــل مــع الحمــأة والترســيبات..6 ــه التنفيذي والئحت التعامل مع الحمأة والترســيبات الــتي تنتجهــا محطــات معالجــة ميــاه2000 لسنة 44المعدلة بالقرار رقم

ــوي، فال الصرف. وينص هذا القانون على أنه في حالة ما إذا أريد تحويل الحمأة والترسيبات إلى سماد عض على الـرغم من أن هــذه المعــايير بد من أن تستوفي معايير معينــة وإال لـزم دفنهـا أو حرقهــا بشـكل آمن.

فكمــا هــو تضاهي عموما المعايير الدولية للتعامل مع الحمأة والترسيبات، فإنها ال تطبق على أرض الواقــع. مبين في خطة عمل البرنامج، ال ترصد شركات المياه والصرف الصحي نوعية وجودة الحمــأة والترســيبات

قبل بيعها كسماد.2000 لسنة 44 والقرار رقم 1962 لسنة 93كما يقتضي القانون رقم

يخضع توصيل المنازل والمنشآت الصــناعية التجاريــة بشــبكات إدارة شبكات الصرف الصحي..7 . وينص القــانون على معــايير لميــاه2000 لســنة 44 والقــرار رقم 1962 لســنة 93الصرف للقــانون رقم

الصرف )بمعنى ما يمكن قبول دخوله الشبكة(، مما يعني أن المنشآت التجارية والصــناعية الــتي تنتج ميــاه صرف بكميات كبيرة ينبغي أن تقوم بتركيب وحدات معالجة مسبقة لمياه الصرف التي تنتجها قبل صــرفها

على الرغم من أن هذه المعايير كثيرا ما يتم رصدها فيما يخص المنشآت الصناعية، إال أنــه ال في المجاري. تجــرى تفتيشــات بالمعــدل ذاتــه فيمــا يخص المنشــآت التجاريــة وقلمــا تجــرى تفتيشــات في حالــة حظــائر

يخضــع و المزارع، وهذا وثيق الصلة بالمناطق الريفيــة الــتي يغطيهــا البرنــامج.(مخلفات )الحيوانات وردغة 1990 لسـنة 286تصميم وتشغيل الشبكات ومحطات الرفع إلى لألكـواد الهندسـية الصــادرة بـالقرار رقم

وتنص هــذه األكــواد على المعــايير الــتي ينبغي تطبيقهــا أثنــاء على الترتيب.1997 لسنة 268والقرار رقم تصميم الشبكات ومحطــات الرفــع وإنشــائها وتشــغيلها لتجنب االنســدادات والتســربات وانهيــار اإلنشــاءات والتعطل الهيدروليكي والكهروميكانيكي، إلخ. وال يسمح بإنشاء شبكات خاصة إال بترخيص من جهـة التنظيم

لكن جهات التنظيم تجد صعوبة في منع الشــبكات الخاصــة كــالتي وبعد استيفاء متطلبات األكواد الهندسية.تقوم بعض القرى بإنشائها بالجهود الذاتية وتصب في النهاية في المجاري المائية.

تصريف نــواتج كســح خزانــات1982 لسنة 48يحظر القانون رقم التعامل مع كسح البيارات..8 الصرف الصحي والبيارات في ترع المياه العذبة أو المصارف، لكن على أرض الواقع، لم ينجح تنفيذ أحكام

يتم عادة كســح البيــارات في المنــاطق المحرومــة من خــدمات وهذا القانون إال قليال نظرا لصعوبة إنفاذه. الصرف الصحي بمعرفة مقاولين محليين يستخدمون شاحنات صهريجية تقوم بعــدها بتفريــغ نــواتج الكســح

وال تســمح معظم شــركات الميــاه في أقــرب موقــع )مثال، مصــرف زراعي أو حــتى تــرع الميــاه العذبــة(.ــا؛ إذ ال والصرف الصحي بتفريغ نواتج الكسح في شبكاتها ومحطات معالجة مياه الصرف الصحي التابعة له

وعادة ما ترفض شركات المياه والصرف الصــحي قبــول نــواتج توجد قواعد تنظم استقبال هذه المخلفات. الكسح الحتوائها على أحمال عضوية عالية من شأنها زيادة األحمال الصدمية التي تتلقاها محطات المعالجة

على الرغم من أن عدم وجود نظــام رســمي وويمكنها التأثير على أدائها وجودة المخلفات السائلة النهائية. يسمح بالتعامل مع نواتج الكسح يساعد على تقليل األحمال الصدمية على مســتوى محطــات المعالجــة، إال أنه يخاطر بعدم تحقيق أهداف مشروعات الصرف الصحي فيما يخص نوعية وجودة المياه السطحية؛ حيث إن تصريف نواتج الكسح بكميات صغيرة دون الخضوع للوائح تنظيمية سيظل أحد الضــغوط الرئيســية على

ــاه. ــة وجــودة المي ــامج في تحســين الصــرف الصــحي في الموقــع نوعي ــائج البرن ــل إحــدى نت ومن ثم تتمث

118

وسيتم تحديــد هــذا النظــام خالل دراســات واستحداث نظام رسمي لخدمة المناطق النائية والقرى التابعة.الجدوى لكل محافظة.

على إجــراءات التعامــل مــع1994 لســنة 4ينص القــانون رقم التعامل مع المــواد الخطــرة..9ــاه الصــرف المواد والمخلفات الخطرة بالتفصيل المناسب. كما يفصل الكود الهندسي لمحطات معالجة مي

( تداول أسطوانات الكلور، وهي أكثر المــواد الخطــرة شــيوعا الــتي1997 لسنة 169الصحي )القرار رقم كذلك تتضمن األكــواد الهندســية للحمايــة من الحرائــق تتعامل معها محطات معالجة مياه الصرف الصحي.

لكن على أرض الواقع، ال تلــتزم تصــميمات بعض المنشـآت بهـذه تدابير كافية للحماية من مخاطر الحريق. وتشــمل خطــة عمــل االحتياطات، وقد تظهر في بعض األحيان مشــكالت تتعلــق بالســالمة أثنــاء التشــغيل.

البرنامج تدابير لحل هذه المشكالت باشــتمال معــايير الصــحة والســالمة في نطــاق االختصــاص والشــروط المرجعية الخاصة بأعمال التصميم والسماح لموظفي الصحة والسالمة بمراجعة التصــميمات والتحقــق من

مطابقتها.

تتراكم المخلفــات الصــلبة عــادة في مصــافي محطــات معالجــة ميــاه إدارة المخلفات الصلبة..10 وينبغي أن تتعامل المرافق مع المخلفــات الصرف الصحي ومحطات الرفع، وتزال في غرف إزالة الحصى.

4وتخضــع إدارة المخلفــات الصــلبة لمـواد معينــة في القــانون رقم الصلبة التي يتم فصلها بصورة مالئمــة. . وأمـا على أرض الواقـع، فال تقـوم1967 لسـنة 38، فضـال عن قـانون النظافـة العامـة رقم 1994لسـنة

شركات المياه والصرف الصحي عادة بجمع المخلفات الصــلبة والتخلص منهــا في المواقــع المرخصــة كمــاوقد عالجت خطة عمل البرنامج هذا القصور. ينبغي.

ــايا2003 لسنة 12يعتبر قانون العمل رقم الصحة والسالمة..11 التشريع الرئيسي الذي ينظم قض الصحة والسالمة حيث يتضمن القانون فصال خاصا ببيئة العمل وقضــايا الصــحة والســالمة. كمــا يضــم أيضــا

ممت للحـد من المخــاطر الماديـة والديناميكيـة والبيولوجيــة ملحقا شامال يتنــاول معــايير الســالمة الـتي صــ وعلى الرغم من وجود معايير تهدف إلى تقليل مخاطر الصــحة والســالمة المهنيــة، فعلى أرض والكيميائية.

الواقع ال تملك إدارات الصحة والسالمة بشركات المياه والصــرف الصــحي القــوة البشــرية الكافيــة لرصــد فكثير من مقــاولي اإلنشــاءات على ســبيل ومراجعة وضمان التزام منشآت الصرف الصحي بهذه المعايير.

المثال ال يلتزمون باشــتراطات الصــحة والســالمة وهنــاك حاجـة إلى إشـراف دقيــق على األعمـال لضــمانوقد عالجت خطة عمل البرنامج هذا القصور. سالمة عملية اإلنشاءات.

حمايــة اآلثــار والمواقــع ذات القيمــة1983 لســنة 117يغطي القــانون رقم الــتراث الثقــافي..12 وبمـا أن مصـر من أثـرى دول العـالم باآلثـار الموروثـة من الحضـارات القديمـة، تـولي الحكومـة الثقافيـة.

ــة والمصرية أهمية كبيرة لحمايتها والحفاظ عليها. يشمل هذا القانون أحكاما لحماية مكونات اآلثار المعروف واآلثار غير المعروفة بعد بالنص على إجراءات معينة للتعامل مع اآلثــار الــتي يتم العثــور عليهــا بالمصــادفة. وينص القانون على احتياطات كافية ضد التأثيرات السلبية المترتبة على اإلجــراءات التدخليــة للبرنــامج في مرحلــة اإلنشــاءات )وتقــوم الســلطات المعنيــة باآلثــار بــالتفتيش الــدقيق على المواقــع المســجلة لضــمان

حمايتها(.

توجــد الحصول على األراضي والقوانين ذات الصلة بنزع ملكية األراضــي في مصــر..13 الملكيــة العامــة أو أمالك الدولــة )األمالك األميريــة( والملكيــة ثالثة صور رئيسية لملكيــة األرض في مصــر:

وتنص الخاصة )الملك الحــر( واألراضــي الوقــف )وهي أراض موقوفــة على األغــراض الدينيــة أو الخيريــة(. الملكيـة العامـة، والملكيـة على أن "تحمي الدولـة الملكيــة بأنواعهــا الثالثـة:2014 من دســتور 33المادة

من الدستور على أن "الملكية الخاصة مصونة، وحــق اإلرث35وتنص المادة الخاصة، والملكية التعاونية". من الدســتور على حظــر "التهجــير القســري التعســفي للمواطــنين بجميــع63وتنص المادة فيها مكفول".

بشــأن نــزع1990 لسنة 10وينظم القانون رقم صوره وأشكاله، ومخالفة ذلك جريمة ال تسقط بالتقادم". الملكية للمنفعة العامـة األحـوال الـتي تـدعو فيهـا الحاجـة إلى نـزع ملكيــة األراضـي الخاصــة لمشـروعات

بشــأن إنشــاء المجتمعــات العمرانيــة1979 لســنة 59عالوة على ذلك ينظم القــانون رقم المنفعة العامة. 2وقـد حـددت المـادة بشأن التخطيط الحضري مسألة نزع الملكية.1982 لسنة 3الجديدة والقانون رقم

119

ــور1990 لسنة 10من القانون مصطلح "المنفعة العامة" في سياق نزع الملكية، والذي يشمل - ضمن أم إجــراءات نــزع1990 لســنة 10ويصــف القــانون رقم أخرى - مشروعات مياه الشرب والصرف الصــحي.

الملكية بداية من إعالن المنفعة العامة بقرار جمهوري مرفقة به مذكرة بشأن المشروع المطلــوب وخطــة على أن يصــدر رئيس الـوزراء1982 لســنة 3 و1979 لســنة 59كاملة للمشروع ومبانيــه )ينص القانونـان

ويجب نشر القرار والمذكرة المرفقة به في الجريدة الرسمية، على أن تلصــق صــورة من القرار المعني(. القرار في المحل المعـد لإلعالنـات بالمقـار الرئيســية لوحــدات اإلدارة المحليـة الكــائن في دائرتهـا العقـار

على المسـتوى المركــزي، تعتــبر فوهناك عدد من الخطوات التي تلي ذلك قبل نزع ملكية األرض. واألرض. وتتــولى الهيئة المصرية العامة للمساحة الجهة الحكومية المسؤولة عن تنفيذ نزع الملكية للمنفعــة العامــة.

ويمكن أن يكــون الجهــاز التنفيــذي الهيئة المصرية العامة للمساحة تشكيل لجان نــزع الملكيــة والتعــويض. وعلى هـذا يكـون هـذا الجهـاز التنفيـذي مســؤوال عن دفـع وزارة أخرى )مثل وزارة اإلسكان( أو محافظـة.

التعويضــات للفئــات المتضــررة من خالل الهيئــة المصــرية العامــة للمســاحة )أو تحت إشــرافها(، فيعــرض أما على المستوى المحلي فهناك عدة إدارات خيارات إعادة التوطين البديلة وينفذ مشروع إعادة التوطين.

ومديريات محلية ينبغي إشراكها في برنامج إعادة التوطين على حسب نوع البرنامج المقرر تنفيذه وطبيعة لم ينص بوضوح على أحقيـة المســتأجرين1990 لسنة 10وعلى الرغم من أن القانون رقم ملكية األرض.

لكن من في التعويض، يدخل المستأجرون ضمنيا في فئة "أصحاب الحقوق" المشار إليها في هذا القـانون. الواضح أنه ال يجوز للمســتأجرين الرجــوع على صــاحب األرض إلنهــاء عقــود إيجــارهم نتيجــة نــزع الملكيــة.ــالتعويض في وهناك قضية أخرى مهمة لم يتناولها القانون المصري، وهي حق واضعي اليــد في المطالبــة ب

غير أن الخبرة المصــرية وال يعترف التشريع المصري بحقوق واضعي اليد. حالة التشريد أو إعادة التوطين. في التعامل مع هذه القضية تظهر أن الضغط السياسي وأهمية البعد االجتماعي أجبرا الحكومة على توفــيربدائل لهذه الفئات من األسر المعيشية من ناحية توفير مأوى بديل أو تعويض نقدي أو عيني )وظائف مثال(.

عندما يجري التخطيط إلقامة مشــروع صــرف صــحي ريفي إجراءات الحصول على األراضي..14 وتكون هناك حاجة إلى أرض، تعطى األولويــة عــادة للحصــول على أرض مملوكــة للدولــة لتجنب التــأثيرات

وفي حالة عدم توافر أراض مملوكة للدولة، توجد أربع السلبية المترتبة على السكان نتيجة إعادة التوطين. طرق أخرى للحصول على األرض الالزمة لبناء محطـات الرفـع ومحطـات معالجـة ميـاه الصـرف الصـحي،

)أ( التبرع الطوعي باألرض. )ب( مساهمة المجتمع المحلي، وهذا نهج شائع جــدا في حالــة محطــات وهي: ال والرفع. )ج( الشراء بالتراضي. )د( الحصــول على األرض باسـتخدام حـق نـزع الملكيــة للمنفعــة العامـة.

تنخرط شركات المياه والصرف الصحي بعمق في عملية إتمام شراء األراضي )نهج الشراء بالتراضي( في حالة محطات الرفع ومحطات معالجة مياه الصرف الصحي ألن المســؤولية عن االســتثمار في مشــروعات

وعلى الــرغم من أنــه ال الصرف الصحي منوطة رسميا بالهيئة القوميــة لميــاه الشــرب والصــرف الصــحي.ــراء ــول على األرض من خالل الش ــحي من الحص ــرف الص ــاه والص ــركات المي ــع ش ــا يمن ــا م ــد قانون يوج

أمـا األرض والتبرعات، إال أن نقص مواردهـا غالبـا مـا يحـد من قـدرتها على ذلـك )وخاصـة شــراء األرض(. المتبرع بها أو األرض التي يتم الحصول عليها من خالل مســاهمة المجتمــع المحلي لبنــاء محطــة رفــع فهــو تجربة أكثر شيوعا في حالة شركات المياه والصرف الصحي مقارنــة بشــراء أرض إلقامــة محطــة معالجــة. وتتــولى إدارة األمالك التابعــة لإلدارة العامــة للشــؤون القانونيــة بشــركة ميــاه الشــرب والصــرف الصــحي مسؤولية شراء األرض )في الحاالت النادرة التي تنخرط فيها شــركة ميــاه الشــرب والصــرف الصــحي في شــراء األرض( وأيضــا قبــول األرض المتــبرع بهــا أو األرض الــتي يتم الحصــول عليهــا من خالل مســاهمات

وبالنسبة لمحطات معالجة مياه الصرف الصــحي، يتم الحصــول على المجتمع المحلي إلقامة محطات رفع. وتحجم شركات المياه والصرف الصحي عن اســتخدام حــق األرض في الغالب من خالل الشراء بالتراضي.

نزع الملكية للمنفعة العامة ألن هذا قد يستغرق وقتا أطول بكثير.

،1978 لســنة 27طبقا للقــانون رقم قرارات وإجراءات تنظيم رسوم الوصالت المنزلية..15 وطبقا لشركات المياه والصرف الصحي، يتوقف المبلغ الــذي يتحمل المستفيد تكاليف التوصيالت المنزلية.

يتعين على األسرة المعيشية دفعــه بالضــبط على المســافة بين المــنزل والخــط الرئيســي، وعــدد المنــازلــاليف المشتركة في غرف التفتيش المشتركة، وحجم األشغال والمستلزمات المرتبطة بكل بند. وتقدر التك

جنيــه مصــري في المتوســط لتوصــيل1500 إلى 1300التي يتعين على كل أسرة معيشية دفعها بحــوالي وتـزداد رسـوم المبنى بشـبكة الصــرف الصــحي العامـة بعـد االنتهـاء من المشـروع في المنطقـة المعنيـة.

جنيه مصري.3000التوصيل هذه في بعض الحاالت لتصل إلى

120

ــاه إجراءات االنخراط والمشاركة مع المجتمعات المحليــة..16 لم تكن الشــركة القابضــة لمي الشرب والصرف الصحي من قبل منخرطة بدرجة كبيرة في تخطيط وإعداد مشــروعات الصــرف الصــحي

وأما الدور الرســمي للشــركة القابضــة وشــركات الميــاه والصــرف الصــحي فينصــب في المناطق الريفية. بدرجة أكبر على التشغيل والصيانة. وال توجد آلية منظمة إلجراء تقييمــات الحتياجــات المجتمعــات المحليــة

وفي األحـوال إلى مشروعات الصرف الصحي أو إلشراك المجتمعـات المحليـة في تخطيـط المشـروعات. التي تدعو فيها الحاجة إلى الحصول على أرض خاصة لبناء محطات رفع أو محطة معالجــة، تلعب شــركات

وأما الجوانب االجتماعية المتعلقة باألرض المياه والصرف الصحي دورا يغلب عليه الطابع الفني والقانوني. وخالل إنشاء المشروعات )وخاصة إنشــاء الشــبكات(، تقــوم شــركات الميــاه والصــرف فهي مهملة نسبيا.

وأمــا المســائل االجتماعيــة حيث إن متابعة عملية اإلنشاء مســألة فنيــة. الصحي باإلشراف على المقاولين؛ وال يوجــد نظــام محلي التي قد تنشـأ )مثال، إلحــاق ضـرر باألبنيـة( فيتم التعامــل معهـا بأسـلوب رد الفعــل.

وأمـا أثنـاء تشـغيل وصـيانة للتظلمات أو طريقة ممنهجة للتشاور مع المجتمعات المحلية أثنـاء اإلنشــاءات. المشروعات، فلدى الشركة القابضة لمياه الشرب والصــرف الصــحي وشــركات الميــاه والصــرف الصــحي عدد من نطاقات االختصاصــات والصـالحيات الرئيسـية الـتي تشـمل إشـراك المجتمـع المحلي في تشـغيل

وتعتــبر التوعيــة وقيــاس رضــا المجتمعــات المحليــة )في إطـار رصــد المشــروعات( المشروعات وصيانتها. وآليات التعامل مع التظلمات أهم األنشطة ذات العالقة التي يفترض أن تضمن إشراك المجتمعات المحلية

أثناء تشغيل المشروعات.

الخط الساخن من أهم قنوات التظلم الرسمية، وهو مصمم ليكــون إجراءات معالجة المظالم..17 وتعمل الشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصــحي على تعزيـز نظـام الخـط القناة الرسمية الوحيدة.

الساخن، بما في ذلك مراكز االتصال داخل شركات المياه والصرف الصحي، وتهدف إلى جعل هــذه القنــاة غير أن األمر يختلف على أرض الواقع إذ إن معظم الشــكاوى هي القناة الرسمية الوحيدة لتلقي الشكاوى.

ما زال يتم إرساله من خالل قنوات غــير رســمية من ضــمنها تبليــغ الشــكوى شــفهيا لمــوظفي المعامــل أو وال تحتفــظ هــذه القنــوات غــير خدمات الصيانة أو األمن أو مــوظفي الشــؤون التجاريــة أو وســائل اإلعالم.الرسمية بوثائق دقيقة أو سجالت للشكاوى التي يتم تلقيها أو التعامل معها.

تم .9.00تقدير المخاطر قياسا0 على المبادئ الرئيسية لمنشــور سياســة العمليــات .18 إجراء تقييم أولي للمخاطر باســتخدام نمـوذج تقـدير المخــاطر البيئيــة واالجتماعيــة المشــمول في منشــور

ــامج في ، وتمت معالجة اآلثار البيئية واالجتماعية المحتملة.9.00سياسة العمليات ــذ البرن وحيث سيتم تنفي مناطق ريفية تعاني من ضغوط صحية واقتصادية وسيكولوجية، وكذلك في مجاري مائية ملوثة في دلتا نهر

ال توجد موائل حساســة داخــل والنيل، من المتوقع أن تعالج اإلجراءات التدخلية المثالب الجغرافية بفعالية. ومن حيث االســتدامة، مناطق البرنامج، كما أن الخطر الذي يواجه المواقع ذات القيمــة الثقافيــة منخفض.

ــة يتوقع أن يحسن البرنامج استدامة المجاري المائية بتحسين نوعيتها وجودتها، واستدامة األراضــي الزراعي ومن حيث بتخفيف مشكالت ارتفاع منسوب الميــاه الجوفيــة وكــذلك بتحســين نوعيــة وجــودة ميــاه الــري.

ــة وزارة التعقيد المؤسسي، سيتم التعامل مع القضايا البيئية واالجتماعية بمعرفة جهات مختلفــة تحت مظل على الــرغم من واإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية ومن المتوقع أن يعمل هذا النظام دون تعقيــد. ال توجــد مخــاطر ومحدودية القدرات المؤسسية حاليا، تحدد خطة عمل البرنامج تدابير لتحســين القــدرات.

نفت مخــاطر البرنــامج البيئيــة العامــة على أنهــا حوكمة أو فساد مرتبطة بجوانب البرنامج البيئيــة. وقــد صــ"متوسطة" والمخاطر االجتماعية العامة صنفت على أنها "جوهرية".

19..0 ــة من المتوقع أن يكون التأثير العام للبرنامج إيجابيا فسيسمح البرنامج بتصريف ومعالج 48كمية كبيرة من مياه الصرف الصحي بدرجـة كافيـة طبقـا للمعـايير المنصــوص عليهـا في القـانون رقم

. وقبل البرنامج كان يتم تجميع مياه الصرف وتفريغها في المجاري المائية بطريقة غير مالئمة.1982لسنة

ألــف مــتر مكعب في اليــوم من90تشمل المنافع البيئية توفير معالجة كافية لنحو .20غ بطريقة غير مالئمــة في المجــاري المائيــة. وســوف مياه الصرف التي كانت من قبل تفر

تؤدي هذه المعالجة إلى تحسين األوضاع الصحية بالنسبة للمســتفيدين من البرنــامج وتســاعد على تخفيــف

121

كمــا أن إدارة نــواتج كســح البيــارات ستشــكل جــزءا من تــدخالت مشكلة ارتفاع منسوب الميــاه الجوفيــة.البرنامج.

التعامــل غــير الســليم مــع الحمــأة )مخــاطر تتمثل المخاطر البيئيــة الرئيســية فيمــا يلي:.21 الصلبة التي يتم فصــلها في محطــات معالجــة ميــاه الصــرفالمخلفات جوهرية(، والتعامل غير السليم مع

الصحي ومحطات الرفع )متوسطة(، وصرف سيب غير مطابق للمعايير )متوسطة(، وسالمة عمال وجيران محطات معالجة مياه الصرف الصحي الذين يتعرضون للكلور والديزل والكيماويــات المعمليــة )متوســطة(، وانسداد/ تسربات شبكات الصرف أثناء التشغيل وال سيما الشــبكات الخاصــة )متوســطة(، وســالمة األبنيــة أثناء عمليات نزح المياه )منخفضة(، والتعامل غير الســليم مــع األشــياء ذات القيمــة الثقافيــة الــتي قــد يتم

عالوة على ذلــك، تشــكل محدوديــة القــدرات المؤسســية لــدى شــركات العثور عليها بالصدفة )منخفضــة(.المياه والصرف الصحي خطرا كبيرا يتمثل في قصور تنفيذ البرنامج.

تتمثــل أهم التــأثيرات البيئيــة في تغيــير اســتخدام األراضــي في المســاحات الــتي.22 تشغلها محطات الرفع ومحطات المعالجة، والتـأثيرات المؤقتــة أثنـاء اإلنشــاء، والتـأثيرات المترتبة على األراضي بسبب استقبال الميــاه من الســيب )المخلفــات الســائلة( والحمــأة

غير أن هذه التأثيرات تعتبر قليلة األهمية. الصلبة المطابقة للمعايير.المخلفات )الترسيبات( و

سيســاعد تنفيــذ البرنــامج في تخفيــف التــأثيرات المنافع والمخاطر والتأثيرات االجتماعية..23 السلبية بتوفير خدمة صرف صحي للمجتمعات المحلية الريفية الفقـيرة في المحافظــات المســتهدفة الـتي

ومن المتوقــع أن يتمخض البرنــامج عن العديــد من المنــافع المهمــة والمــردودات في أمس الحاجــة إليهــا.اإليجابية للمجتمعات المحلية، من ضمنها ما يلي:

وفورات اقتصادية على مستوى األسرة المعيشية.1منافع على مستوى الصحة والسالمة.2 خلق بيئة داعمة لتنمية المجتمع المحلي على مستوى القرية.3 رفع مستوى الوعي بالصحة العامة.4منافع خاصة بالنسبة للنساء واألطفال.5خلق فرص عمل على مستوى القرية.6

.سيستلزم المشروع الحصول على أرض إلنشــاء محطــات الرفــع ومحطــة المعالجة.24 وإذا لم يتم التعامــل مــع مســألة الحصــول على األرض بعنايــة، فقــد تنتج عنهــا تــأثيرات خطــيرة على مالك

وفي هذه المرحلة، وبمــا أن التصــميم الفــني للبرنــامج في مرحلــة مبكــرة، يصــعب األراضي ومستخدميها. وبالتــالي يصــعب أيضـا تقـدير عـدد مالك األرض معرفة مساحة األرض بالضبط التي سيحتاج إليها البرنامج.

وتعتمد شــدة تــأثير الحصــول على األرض على عــدد ومستخدميها الذين سيتضررون من عملية نزع األرض. من العوامل، وستكون هناك حاجة إلى إجراء تحليل لكل حالة على حدة بمعرفة شــركات الميــاه والصــرف

تشــمل والصحي قبل تنفيذ البرنامج لتحديد مــدى التــأثيرات والمتضــررين وطــرق تخفيــف تلــك التــأثيرات.المخاطر الرئيسية المتعلقة باألرض ما يلي:

محدودية قدرات شركات المياه والصرف الصحي في إدارة القضايا المتعلقة باألراضي:

التأخير المحتمل بسبب القضايا المتعلقة بالحصول على األراضي.1عدم وجود نهج متسق وشفاف في إدارة القضايا المتعلقة باألراضي.2تعرض سبل كسب العيش المتعلقة باألرض للخطر.3سوء إدارة التأثيرات المؤقتة المتعلقة باألرض.4

( خطر األضرار1) نورد فيما يلي أهم المخاطر التي تم تحديدها وغير متعلقة باألرض:.25ــعف3( مخاطر التأثير على سبل كسب العيش غير المتعلقة باألرض. )2المرتبطة بأعمال اإلنشاءات. ) ( ض

( مخــاطر التــوترات االجتماعيــة4الطلب والقبول واالستعداد للمشــروعات في مجتمعــات محليــة معينــة. ) (6( مخــاطر عــدم قــدرة األســر المعيشــية الفقــيرة على تحمــل التكــاليف. )5نتيجة استبعاد قرى معينــة. )

122

احتمـــــــــال تصـــــــــاعد شـــــــــكاوى/شـــــــــواغل المجتمـــــــــع المحلي غـــــــــير المحلولـــــــــة.

من ناحية التأثيرات، فمن المتوقع أن ينتج عن مرحلة اإلنشاءات بالمشروع عدد من.26 أهمها التأثيرات المؤقتة على األرض بما في ذلــك االســتخدام المــؤقت التأثيرات السلبية،

لألرض في إنشاء معسكرات لعمال اإلنشـاء وتخــزين المسـتلزمات، واحتمـال إلحـاق ضـرر بالمحاصــيل، ونــزع الملكيــة الــدائم لألرض، والتــأثيرات المحتملــة على ســبل كســب عيش

هناك أيضا تأثيرات محتملة متعلقــة بإزعــاج المجتمعــات المحليــة وتــأثيرات واألسر الريفية المتضررة.على األنشطة المحلية في القرى )مثال، على األعمال التجارية المحلية( أثناء مرحلة اإلنشاء.

أداء شركات المياه والصرف الصــحي من حيث اإلطــار القــانوني والتنظيمي بشــأن.27الجوانب البيئية.

يمكن تلخيص أوجه القصور الرئيسية على النحو التالي:عدم وجود إرشادات واضحة لضبط إدارة نواتج كسح البياراتعلى الرغم من وجود قيود قانونية على إنشاء شبكات صرف خاصة تصرف في المجاري المائية، ال

وعلى الــرغم من أن لهــذه الشــبكات فوائــد مهمــة توجد آليات إنفاذ أو حلول بديلة لهذه الشبكات.ــامج للقرى التي تخدمها، ال يسمح اإلطار القانوني واألدلة الفنية بحل سليم. وسيسمح تصميم البرن

بربط تلك الشبكات، بعد تقييم أوضاعها كما ينبغي من خالل الشركة االستشارية لمساندة التنفيــذ، وال توجــد معــايير صــريحة بخصــوص تلــوث األرض، كمــا ال توجــد وباتخاذ التدابير العملية لتحسينها.

في المائــة من ســعة110متطلبات صريحة لضــمان االحتــواء الثــانوي لخزانــات المــواد الخطــرة ) ينبغي عالج هــذا القصــور باشــتمال والتخزين( أو اتخاذ تدابير احتياطية كافية أثنــاء ملء الخزانــات.

متطلبات مالئمة في الشروط المرجعيــة لتقييمـات اآلثـار البيئيــة واالجتماعيــة الخاصــة بكــل موقـعوالتي سيتم إعدادها واإلشراف عليه بمعرفة شركات المياه والصرف الصحي.

من حيث تنفيذ القوانين والمعايير ذات الصلة وااللتزام بها، توجد في النظــام بعض.28مواطن الضعف والفجوات من ضمنها ما يلي:

يؤدي فرض عقوبات صارمة على مشغلي محطات معالجة ميــاه الصــرف الصــحي غــير الملــتزمين إلى نتائج عكسية أحيانا )بمعنى لجوء المشغلين عـادة إلى تمريــر جــزء من ميــاه الصــرف الصــحي

التي تستقبلها المحطة دون معالجة من أجل استيفاء معايير السيب/المخلفات السائلة(.ينبغي تقييم "الصرف السلبي" من جانب محطات الرفع - على الرغم من اســتخدامه كملجــأ أخــير

في غياب التمويل الكافي - من حيث مزايا وعيوب بدء تنفيــذ التوصــيالت دون وجــود مــوارد كافيــةلتفريغ ما يتم جمعه من مياه صرف في محطة معالجة.

ال تحتفظ معظم محطات معالجة مياه الصرف الصحي بسجل بيئي مناســب يتم تحديثــه باســتمرار .1994 لسنة 4حسبما يقتضي القانون رقم

معظم محطات معالجة مياه الصرف الصحي ال تتعامل مع الحمأة، أو المخلفات الصلبة التي تزيلها وهذه األشياء تحتاج إلى إزالتها على نحو ما هــو المصافي، أو تزيل الحصى حسبما يقتضي القانون.

مبين في خطة عمل البرنامج.هناك حاجة إلى تحسين إجراءات السالمة ودمجها في إجراءات تصــميم وإنشــاء وتشــغيل شــبكات

ومحطات معالجة مياه الصرف الصحي.

أداء شركات المياه والصرف الصــحي من حيث اإلطــار القــانوني والتنظيمي بشــأن الحصــول على.29 تتضمن القوانين واللوائح الراهنة عددا من المالمح اإليجابيـة فيمـا يخص التعامـل مـع نـزع ملكيـة األراضي.

األراضي، ومن أهمها األحكام المتعلقة بالتعويض وتبادل المعلومات مع المتضررين، وحقوق المتضررين في وباســتعراض اإلطــار القــانوني التظلم، وكــذا األحكــام المتعلقــة بالضــرر المــؤقت والتعــويض ذي الصــلة.

والتنظيمي مقارنة بأفضل الممارسات الدولية يتبين العديد من أوجه القصور في المجاالت التالية:التشاور مع األفراد المتضررين

123

تحديد الفئات المستحقة عدم وجود آلية استباقية على المستوى المحلي للتعامل مع التظلماتعملية تقييم األرض تكلفة االستبدال.أداء شركات المياه والصرف الصحي من حيث اإلطار القانوني والتنظيمي بشأن آليات التظلم

ــات .مالءمة الترتيبات المؤسسية والقدرات الالزمة القتناء األراضي.30 أظهر تحليل الترتيب والقدرات المؤسسية الحالية فيما يخص التعامل مع قضايا الحصول على األراضي عـددا من أوجــه القصــور

الشــيء األهم ووالفجوات التي تحتاج إلى معالجة بما يسمح بوجود نهج موحد في الحصول على األراضــي. أن الطرق التي يغلب عليها الطابع الفني والقانوني المســتخدمة في التعامــل مــع الحصــول على األراضــي

ويمكن أن يعــزى هــذا إلى النقص تتمخض عن زيادة في تكاليف إدارة القضايا االجتماعية المتعلقة باألرض. ويـؤدي غيـاب التنسـيق الكبير في القدرات ونقص الموارد البشرية وعدم وضوح االختصاصات المؤسسـية.

بين األجهزة لتيسير عملية الحصول على الموافقات إلى تــأخيرات كبــيرة جــدا في اســتكمال عمليــة اقتنــاءاألراضي.

أظهــر .مالءمة الترتيبــات المؤسســية للتعامــل مــع قضــايا إشــراك المجتمــع المحلي.31 التقييم المؤسسي لمسألة إشراك المجتمــع المحلي أن المــوارد واآلليــات الحاليــة إلدارة إشــراك المجتمــع

توافر فــرق لتنفيــذ مبــادرات التوعيــة واالتصــال المحلي تشتمل على العديد من مواطن القوة منها ما يلي: على مستوى المحافظة، ووجود فرق تعمل في إطار خطط عمل سنوية متفق عليها، ووجــود نظــام لرصــد وتقييم أداء شركات الميــاه والصــرف الصــحي، ووجــود العديـد من أســاليب الرصــد القائمــة على المجتمــع المحلي )مثل المسوح االستقصائية(، ووجود وتطبيق إرشادات فعالة للتوعية واالتصال. وقد تم تحديد بعض

الفجوات المؤسسية التي يمكن تلخيصها على النحو التالي:المعوقات والقيود في نطاق اختصاصات شركات المياه والصرف الصحي وقدراتهانقص الموارد البشرية وقلة الموظفين على مستوى المركز والقريةواستقالتهمارتفاع معدل دوران الموظفين عدم وجود أنظمة رصد لقياس تأثيرات وفاعليــة األنشـطة المنفـذة القائمـة على المجتمـع بمـا في

ذلك التوعيةنقص الموارد الالزمة للدعم اللوجستيالتباين في قدرات الفرق المكلفة

فيمـا يلي نــورد مالءمة الترتيبات المؤسسية للتعامل مع التظلمات )معالجة المظالم(..32أهم الفجوات الرئيسية التي تم تحديدها فيما يتعلق بآلية التظلمات القائمة وخاصة الخط الساخن:

)أوجه قصور في أسلوب التشغيل بسبب عدم التشغيل اآللي للنظام )أتمتة النظامما زالت القنوات غير الرسمية )بما في ذلك تقديم الشكاوى مباشــرة إلى الفنــيين( تســتخدم أكــثر

مما يستخدم الخط الساخن.:ال يتم الرصد إال في حــاالت مختــارة نظــرا ألن الشــركة القابضــة وجود مشكالت في نظام الرصد

لمياه الشرب والصرف الصحي ليس لديها إمكانية الوصول الكامل إلى جميع المكالمات..ال يتم تبليغ مقدمي الشكاوى بوضوح بالمدة الزمنية الالزمة للتعامل مع شكاواهم قضــايا التشــغيل والصــيانة لهــا األولويــة على قضــايا التظلمــات المتعلقــة بتخطيــط المشــروعات

وتصميمها وإنشائها.

أعــد فريــق تقــييم اإلجراءات الموصى بها لعالج مــا تم تحديــده من مخــاطر وفجــوات..33 وتــورد وثيقــة تقــييم األنظمة البيئية واالجتماعية خطة عمل للبرنامج تستهدف الفجــوات الــتي تم تحديــدها.

بوثيقــة تقــييم المشــروع.8األنظمة البيئية واالجتماعية خطة العمل هذه بمزيــد من التفصــيل في الملحــق سيكون التدريب وبناء القدرات أهم شرطين مسبقين لتمكين الفرق المكلفــة من تنفيــذ مســؤولياتها علىو

وســيتيح البنــك الــدولي المســاندة أثنــاء مختلــف النحو المبين في الشروط المرجعية )نطــاق االختصــاص(.مراحل تنفيذ خطة عمل البرنامج وبرنامج بناء القدرات.

124

التقييم المتكامل للمخاطر :7الملحق

برنامج خدمات الصرف الصحي المستدامة )البرنامج من أجل النتائج(:جمهورية مصر العربية

مخاطر البرنامججوهريةالتصنيف:المخاطر الفنية. 1

صنفت المخاطر العامــة على أنهــا "جوهريــة" ألن الوصف: المتوقع أن يعكس هذا التصنيف حالة المخاطر قبل أنشــطة

ويمكن تقسيم المخاطر إلى الفئات التالية: التخفيف. عجز شركات المياه والصرف الصــحي عن : 1 مجال النتائج

تطوير قدرات كافية في اإلطار الزمني القصــير نســبيا لبــدءــتراوح التشغيل للتعاقد وإدارة الكثير من المشروعات التي ت بين المتوسطة إلى الكبيرة، واألهم من هــذا تطــوير القــدرةــامج ال ــة كبرن ــة التحتي ــروعات البني ــامج لمش على إدارة برن

ــاك كمجموعة من المشروعات الفردية. عالوة على ذلك، هن الخطر المرتبط بقــدرة وحــدة إدارة البرنــامج الجديــدة على اإلشراف وتنسيق مثــل هــذا البرنــامج الكبــير، وخطــر غيــاب الوضوح بين دور وحدة إدارة البرنامج ودور الشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصــحي وشــركات الميــاه والصــرف

)يرتبط هذا الخطر بجميع مجاالت النتائج(. الصحي. يـدعم نمـوذج أداة التمويـل "البرنـامج من : 2 مجال النتــائج

ويرتبــط أجل النتائج" إحداث تحويل مؤسســي في القطــاع.ــالتغيرات في األدوار ــلة بـ ــة المتصـ ــاطر الذاتيـ ــذا بالمخـ هـ

ويفــترض نمــوذج "تمويــل والمســؤوليات وإطــار المســاءلة. الــبرامج وفقـــا للنتـــائج" أن الحــوافز ســـتكون فعالــة وأنــيكون الموظفين ذوي العالقة على كافة مستويات التنفيذ س لديهم الحافز لتحقيق النتــائج، وقــد ال يكــون هــذا هــو الحــالــذه ــل هـ ــة على األداء داخـ ــة القائمـ ــاب الثقافـ ــة غيـ نتيجـ

على الــرغم من وجــود أنظمــة والمؤسســـات الحكوميــة. مكافآت قائمة على األداء، فإنها لن تــوفر بالضــرورة حــوافز

كافية. ستكون هناك حاجة إلى زيــادات مهمــة في : 3 مجال النتائج

ــد تحقيــق األسعار على مدى السنوات القليلة المقبلة إذا أريــدة. ــة الجدي ــة التحتي لكن االســتدامة لتشــغيل وصــيانة البني

زيادات األسعار يمكن أن تتأخر أو يعاق تطبيقها.

تشتمل خطـة عمـل البرنـامج على نشـاط محـدد لكـل مجـال إدارة المخاطر: ونتائج من أجل تغطية كافة تدابير التخفيف. ستشمل خطة عمل البرنامج نشاطا

ــل من المســاعدة الفنيــة والشــركة ــاص بك معينــا في نطــاق االختصــاص الخ االستشارية لمساندة التنفيــذ لمســاعدة شــركات الميــاه والصــرف الصــحي على

ويدور محــور تطوير الفهم والقدرة بصورة قوية في إدارة المشروعات والبرامج.ــاء القــدرات وإنشــاء األدوات ــامج حــول توفــير مســاندة لبن تركــيز تصــميم البرن المناسبة، بما في ذلــك من خالل المســاعدة الفنيــة المنفصــلة )مثال، من برنــامج

ممت المؤشــرات المرتبطــة بالصــرف وقد مياه الشرب والصرف الصــحي(. صــلتوفير حوافز لتخفيف هذه المخاطر الفنية.

الطـــــــرف المســؤول: جميـــــــــــع أصـــــــــحاب المصــــــلحة، وعلى وجـــــه التحديـــــــــد: شـــــــــركات الميــــــــــــاه والصــــــــرف الصــــــــحي، والشــــــــركةلمياه القابضة الشـــــــــرب والصــــــــرف الصــــــــحي، ووحـــدة إدارةالبرنــامج/وزار ة اإلســـــكان

ــة: ــ ــداد، المرحل ــ اإلعالتنفيذ

طـــوال الموعـــد المقـــرر:التنفيذ

الموقف لم :

يحنــد الموعـ

بعد

125

والمرافـــــــق والمجتمعـــات

العمرانية،التحقق وجهة

المستقلة

126

عالية التصنيف: المخاطر المالية والتعاقدية2. 1الوصف:

ــة ــا عالي ــة على أنه ــة والتعاقدي ــاطر المالي ــنيف المخ تم تصــات ــين ممارس ــة إلى تحس ــدة هي: )أ( الحاج ــباب عدي ألســركات ــانب ش ــدات من ج ــدات والتعاق ــتريات والتوري المش المياه والصرف الصحي وهو ما سيكون عنصرا مهما مطلوبا للتنفيذ الناجح للبرنامج االستثماري. )ب( عدم اتساق تفسير وتطــبيق القواعــد واإلجــراءات. )ج( عــدم الوضــوح الكــافي لمعايير التأهل والتقييم والترسية )إسناد العقــود( من جــانب شركات المياه والصرف الصحي. )د( عدم وجــود آليــة طعن

مستقلة غير االحتكام إلى السلطة المختصة.

ــاطر: تجــري معالجــة األداء في مجــال المشــتريات والتوريــدات إدارة المخ حــدا أدنى منوالتعاقدات في إطار المؤشرات المرتبطة بالصرف وهو ما يشمل

إلتمام عملية الشراء حسب النطاقات في القيمة ومقدار العمليات المعــادالزمن طرحها في مناقصات، والفارق بين التكلفة التقديرية وقيمة العقد األصلية وقيمــة العقد النهائية والنسبة المئوية للعقــود الــتي تتعــرض لتجــاوزات في التكلفــة و/أو

خطة عمل البرنامج اشتراطات فيما يخص: )أ( دليل إلجــراءات وتتضمنالوقت. المشتريات والتعاقدات والتوريدات باإلضافة إلى وثائق المناقصات الموحدة التي سيتم إعدادها واعتمادها من جانب جميع شركات المياه والصــرف الصــحي. )ب(ــرص تدريب موظفي المشتريات والتعاقدات والتوريدات. )ج( اإلعالن عن كافة ف تقديم العطاءات ووثـائق المناقصــات ونتــائج تقــييم العطــاءات، بمــا في ذلـك مـا يتعلق بالتعاقد المباشر، والتقــديرات، وقيم العقــود األصــلية والنهائيــة على بوابــة

)د( إعداد وتنفيذ آلية www.etenders. gov.eg الحكومة المصرية على اإلنترنت: ويتصدى تصميم البرنــامج الجديــد لتلقي ومعالجة الشكاوى في الشركة القابضة.

سيضــغط نمــوذج المنح الماليــة الســنوية وتقــييم ولتحديات التمويل والمســاءلة. األداء قياسا على مؤشرات معينة على شركات المياه والصرف الصــحي لتحقيــق

على نحو أكثر حيطةالمزيد من الكفاءة في تقديم الخدمات واألداء المالي األكثر باإلضافة إلى ذلك، فــإن القــدرة على التنبــؤ بالتمويــل واســتمرار تــوافره .وحذرا

على نحو ما يتيحه نموذج البرنامج"أداة تمويل البرنامج من أجل النتائج" سيساعدشركات المياه والصرف الصحي على تحقيق مؤشراتها المالية المستهدفة.

اإلعـــــداد المرحلـــــة: المسؤول:والتنفيذ

ــون الموعد المقرر: في غض أشهر من تــاريخ الســريان9

على أقصى تقدير

الموقف لم :

يحنــد الموعـ

بعدجوهريةالتصنيف: المخاطر البيئية واالجتماعية1.3

متوسطةالتصنيف: المخاطر البيئية1.3.1الوصف:

من المتوقع أن يكـون التـأثير البيـئي العـام للبرنـامج إيجابيـا نظرا ألن كميــة كبــيرة من ميــاه الصــرف، الــتي يجــري اآلن صرفها دون معالجة في المجاري المائية، سيتم تجميعها كما ينبغي ومعالجتها، كما سيتم توسيع حصول األســر المعيشــية

في مناطق البرنامج على خدمات صرف صحي محسنة.

تعتبر المخاطر البيئية في التعامل غير السليم مـع الوصف:

ــدرات إدارة المخــاطر: ــاء الق ــدابير لبن ــامج على ت ــل البرن تشــتمل خطــة عم المؤسســية لــدى جهــة التنفيــذ، وإضــافة إجــراءات موحــدة للتعامــل مــع الحمــأة والترسيبات والمخلفات الصلبة، والرقابة على نوعية وجودة المخلفــات الســائلة، والنهــوض بأوضــاع الصــحة والســالمة، والتعامــل الســليم مــع المــواد الخطــرة،

والرقابة واإلشراف على أنشطة اإلنشاء.

المســــؤول: العميـــــــــل

اإلعـــــداد المرحلـــــة:والتنفيذ

ــون الموعد المقرر: في غض أشهر من تــاريخ الســريان6

الموقف لم :

127

ــة(، والتعامــل غــير الســليم مــع المخلفــات الحمــأة )جوهري الصلبة )متوســطة(، وصــرف ســيب )مخلفــات ســائلة( غــير مطابقــة للمعــايير )متوســطة(، وســالمة عمــال وجــيرانــاه الصــرف الصــحي من التعامــل مــع محطــات معالجــة مي الكلور والديزل والكيماويات المعملية )متوسطة(، وانســداد/ تسربات شبكات الصرف أثناء التشــغيل وال ســيما الشــبكاتــاء ــآت أثن ــل والمنش ــالمة الهياك ــطة(، وس ــة )متوس الخاص عمليـــات التجفيـــف والســـحب/ نـــزح الميـــاه )منخفضـــة(، والتعامل غير السليم مع األشياء ذات القيمــة الثقافيــة الــتي قد يتم العثور عليها بالصدفة )منخفضة(، ومحدودية القدراتالمؤسسية لدى شركات المياه والصرف الصحي )جوهرية(.

)المســـؤولياــة ــ ت موزعـ كمــــــــا فيــل ــة عم خط

البرنامج(

يحنعلى أقصى تقديرــد الموعـ

بعد

128

جوهريةالتصنيف: المخاطر االجتماعية2. 1.3 المخــاطر المرتبطــة بالحصــول على/نــزع ملكيــة الوصف:

األرض تم تحديد عدد من المخاطر المرتبطة بالحصــول على األرض بما في ذلك احتمال حدوث تأخير في الــزمن المقــرر نتيجــة الحصول على األرض بسبب الطبيعــة المطولــة لعمليــة نــزع ملكيــة األرض واالفتقــار إلى نهج متســق وشــفاف في إدارة بعض نهج الحصول على األرض األرض ومخاطر سبل كســب

عالوة على ذلــك، تملــك العيش المرتبطــة باقتنــاء األرض. شركات المياه والصرف الصحي قدرات محــدودة نســبيا في

مجال إدارة القضايا المتعلقة باألرض.

تشتمل خطــة عمــل البرنــامج على تــدابير لمعالجــة المخــاطر إدارة المخاطر: تشمل هذه التــدابير اســتخدام نهج موحــد ومتســق في اقتنــاء المرتبطة باألرض.

األرض لضــمان أن يتم التعامــل مــع اقتنــاء األرض من خالل التشــاور كمــا ينبغيــبل واإلفصاح للحد من الصراع االجتماعي المحتمل أو النزاع أو التأثيرات على س

ســيتحقق هــذا من خالل إعــداد إجــراءات تنفيذيــة كســب العيش نتيجــة االقتنــاء. موحدة إلدارة عملية نزع ملكية األرض وإصدار مـذكرة تفــاهم للــوزراء التنفيــذين المعنيين بغرض تعميم عملية اقتناء األرض وتكليف الفرق المعنية وبنــاء قــدراتها. من الجائز أيضا النظر في اإلجراءات المرتبطة )مثال، قرار وزاري( لضــمان ســير اإلجراءات الموحدة المقترحة في إطار إجراءات التشغيل القياسية نحو التطبيق.

المســــؤول: العميـــــــــل)المســـؤولياــة ــ ت موزعـ كمــــــــا فيــل ــة عم خط

البرنامج(

اإلعـــــداد المرحلـــــة:والتنفيذ

حســب كــل الموعد المقرر:ــه في إجــراء منصــوص عليــين األداء ــل تحس ــة عم خطــنوي )لم ــييم األداء السـ وتقـ

يتحدد بعد(

الموقف لم :

يحنــد الموعـ

بعدالمخاطر االجتماعية األخرى الوصف:

يتوقع أن يكون التــأثير العــام للبرنــامج إيجابيــا على كــل منــة. ــة والبيئ ــات المحلي ــامج والمجتمع ــق البرن ــع أن يحق يتوق

مردودات إيجابيــة كبــيرة للنســاء والفئــات الضــعيفة األخـرىــال(. ــنون واألطف ــيرة والمس ــية الفق ــر المعيش أهم و)األس

)أ( خطــر الضــرر المرتبــط المخاطر الــتي تم تحديــدها هي:ــة ــ ــاس بملكي ــ ــعف اإلحس ــ ــاءات. )ب( ض ــ ــال اإلنش ــ بأعمــة. ــة معين المشروعات والمسؤولية عنها في مجتمعات محلي )ج( خطر التوترات االجتماعيــة نتيجـة اســتبعاد قـرى معينـة.ــط بعجــز األســر المعيشــية الفقــيرة عن )د( الخطــر المرتبــاعد تحمل تكلفة التوصيل. )هـ( الخطر المرتبط باحتمال تص شكاوى/شواغل المجتمع المحلي غير المحلولة بسـبب عـدم وجود نظام استباقي مقنن إلجراء المشــاورات وعــدم وجـود نظام سليم لتلقي ومعالجـة المظــالم على مســتوى القريـة،

وخصوصا للتعامل مع أعمال التخطيط واإلنشاءات.

إدارة المخاطر:ــاطر سوف يضمن تحسين نظام االنخراط مع المجتمعات المحلية والتصدي للمخ االجتماعية من خالل عدد من التدابير التي سيتم تنفيذها من خالل شركات المياه

ــراك والصرف الصحي. صمم مؤشر مرتبط بالصرف وسيخصص إلتمام نظام إش إعــداد "إرشــادات إجرائيــة إلشــراك وســوف يســتتبع هــذا مــا يلي: المواطــنين.

المجتمعات المحليــة"، وتعزيــز آليــة رفــع المظــالم، ووضــع إســتراتيجية للتشــاورــراء ــة للفق ــع إســتراتيجية مراعي ــفافية، ووض ــات بش ــادل المعلوم ــتمر وتب المس لمساندة األسر المعيشية الفقيرة في االســتفادة من المشــروع، وتحســين نظــامــف المــوظفين المالئمين لمعالجــة إشــراك المجتمعــات ــييم، وتكلي الرصــد والتق

سيتم تصميم كافة التــدابير المقترحــة المحلية، وبناء قدراتهم في مختلف األبعاد. بطريقة حساسة لضمان أال تؤثر النساء والفئات الضعيفة األخرى بالســلب بفعــل البرنامج و/أو أال يحــد من قـدرهن أكــثر ممن ســواهن على االســتفادة من منــافع

البرنامج. المســــؤول: العميـــــــــل)المســـؤولياــة ــ ت موزعـ كمــــــــا فيــل ــة عم خط

اإلعـــــداد المرحلـــــة:والتنفيذ

حســب كــل الموعد المقرر:ــه في إجــراء منصــوص عليــين األداء ــل تحس ــة عم خطــنوي )لم ــييم األداء السـ وتقـ

يتحدد بعد(

ــع: الوضـ لم يحن

ــد الموعـبعد

129

البرنامج(جوهريةالتصنيف: مخاطر المؤشرات المرتبطة بالصرف1.4

ــرف على الوصف: يتوقف تحقيق المؤشرات المرتبطة بالص إتمام الوصالت المنزلية في الــوقت المناســب ونتــائج تقــييم

األداء السنوي.

ــيع ــمالية لتوس ــات الرأس ــق بين المتطلب ــدم التواف ــر ع خط الوصالت ومستويات الصرف بموجب المؤشــرات المرتبطــة بالصرف مما يؤدي إلى مشــكلة في الحصــول على التمويــل

من جانب شركات المياه والصرف الصحي.

وهناك أيضا خطر آخر وهو عدم التوافـق بين تحقيــق النتــائجوتدفق األموال بين مختلف مستويات الحكومة.

تم إجراء تحليل دقيق للتدفق النقدي لضمان توافــق تخصــيص إدارة المخاطر: تمويل البرامج وفقا للنتائج مع المتطلبات الرأسمالية المتوقعــة لشــركات الميــاه

التخصــيص والصــرف في الــوقت المناســب للمنح األساســية ووالصرف الصحي. باإلضــافة إلى ذلــك، يتم سيضمن توفير أموال كافيــة إلتمــام الوصــالت المنزليــة.

ــامج بين وزارة اإلســكان والمرافــق والمجتمعــات ــرام اتفاقيــة في إطــار البرن إب العمرانية وشــركات الميــاه والصــرف الصــحي مــع تحديــد أدوار ومســؤوليات كال الطرفين بصورة تفصيلية في إدارة تقــييم األداء الســنوي في المواعيــد المقــررة

وعلى نحو يتسم بالقوة.

المســــؤول: وزارة

اإلســـــــكان والمرافـــــق والمجتمعات العمرانيــــــة

ووزارة المالية

اإلعـــــداد المرحلـــــة:والتنفيذ

31الموعـــــــد المقـــــــرر: 2015ديسمبر/كانون األول

ــع: الوضـ لم يحن

ــد الموعـبعد

التصنيف العام للمخاطر. 2جوهرية

130

خطة عمل البرنامج :8الملحق

وصف اإلجراء

المؤــر ــ شالمرت

بــــطبالصر

ف*

التعهــدات*

ــد الموعالمقرر

الطـــــــــــرفالمسؤول

قيــــــــــــاساإلتمام**

مقاييس التصميم الفنيــة بين ــامج( القائم ــة برن ــة )مثال، اتفاقي ــات القانوني االتفاقي وحدة إدارة البرنــامج وشــركات الميــاه والصــرف الصــحي المشــاركة الــتي تقــرر االلتزامــات المتبادلــة بمــا في ذلــك استخدام المنح الرأسمالية مقابل األداء بصفتها آلية تمويل برنامج االستثمار ودور شــركة االستشــارية إدارة البرنــامج

17في اإلشراف على االستثمارات.يونيو/حزي

ران2015

وحـــــــــدة إدارة البرنـــــــــــــامج والشــــــــــــركةــاه ــة لميـ القابضـ الشرب والصرف الصحي وشركات الميــاه والصــرف الصــــــــــــــحي

المشاركة

ــات ــرام اتفاقي إب بين وحــدة إدارةـــــــــــامج البرـن والشـــــــــــركة القابضــة لميــاه الشـــــــــــــرب والصـــــــــــرف الصـــــــــــــحي وشركات الميــاه والصـــــــــــرف الصـــــــــــــحي المشــــــــــاركة

والعمل بها. دليـــل عمليـــات المشـــروع المقـــدم إلى البنـــك الـــدولي

للموافقة عليه.

أشـــهر3تاريخ من السريان

وحـــــــــدة إدارة البرنـــــــــــــامج والشــــــــــــركةــاه ــة لميـ القابضـ الشرب والصرف الصحي وشركات الميــاه والصــرف الصــــــــــــــحي

المشاركة

إعطـــاء البنـــكالدولي موافقته

تعزيز الحوكمة واإلدارة المالية إعــداد دليــل إجــراءات المشــتريات والتعاقــدات والتوريــداتــع ــائق المناقصــات الموحــدة واعتمادهــا من جــانب جمي ووثــوظفي ــدريب مـ ــحي وتـ ــرف الصـ ــاه والصـ ــركات الميـ شـ

المشتريات والتعاقدات على ذلك. أشـــهر9

تاريخ من السريان

ــكان ــ وزارة اإلس والمرافـــــــــــق والتجمعـــــــــات

العمرانية

إعـــداد دليـــل إجـــــــــراءات المشــــــتريات والتوريــــــدات والتعاقــــــدات واعتمـــاده من

131

ــع ــانب جميـ جـالمياه شركات والصـــــــــرف

الصحي ــائق ــداد وثـ إعـ مناقصــــــــات موحــــــــــــدة واعتمادهــا منــع ــانب جميـ جـالمياه شركات والصـــــــــرف

الصحي موظفـــــــــــو المشــــــتريات

الذين دربوا اإلعالن عن كافة فرص تقديم العطاءات ووثائق المناقصات

ونتائج تقييم العطاءات، بما في ذلك ما يتعلق بالتعاقد المباشر، والتقديرات، وقيم العقود األصلية والنهائية على

بوابة الحكومة المصرية على اإلنترنت:www.etenders.gov.eg

أشـــهر9تاريخ من السريان

شــركات الميــاهوالصرف الصحي

ــق من ــ ــ التحقــع ــ ــر جمي ــ نش المعلومــــــات ذات الصــــــلة على بوابـــــــة المشــــــتريات التابعـــــــــــــة للحكومـــــــــة

المصريةــاز ــامج بمعرفــة الجه ــة للبرن ــة القــوائم المالي ســتتم مراجع المركزي للمحاسبات المصري مع مراعاة االتفاق مع ممثليــاص ــاق اختص ــد نط ــبات، وتحدي ــزي للمحاس ــاز المرك الجه وشــروط مرجعيــة ستشــمل أيضــا التحقــق من المؤشــرات

وينبغي إتاحــة نتــائج أعمــال المراجعــة المرتبطــة بالصــرف.المشار إليها للجمهور وفقا لبنود اتفاقية التمويل.

الجهاز المركــزيسنوياللمحاسبات

التدابير البيئية واالجتماعيةــامج على مســتوى ــز التنظيم المؤسســي للبرن ينبغي تعزيــاه والصــرف الصــحي اســتنادا إلى مهــارات شــركات المي المــوظفين المتفــق عليهــا وإعــداد نطاقــات اختصــاص وشــروط مرجعيــة شــاملة ألخصــائي بيــئي أول وأخصــائي اجتمــاعي أول يتم تعيينهمــا في كــل واحــدة من شــركات

في 6غضون

أشهر من تـــــــاريخ ســــريان

ــكان ــ وزارة اإلس والمرافـــــــــــق والتجمعـــــــــات

العمرانية

ــيون ــ ــ اختصاصـ بيـــــــــــــــئيون واجتمـــــــاعيونــل ــ تـــوظفهم ك واحـــــــــدة من

132

المياه والصرف الصحي.البرنامج

ــاه شــركات المي والصـــــــــــرف

الصحي ينبغي تعزيز نظام تقييم األداء من خالل إنشاء نظــام للرصـدــة ــة، والماليـ ــرق الفنيـ ــييم أداء الفـ ــتند إلى األداء لتقـ مسـ

والتعاقدية، والبيئية، واالجتماعية المخصصة للبرنامج. في

6غضون أشهر من تـــــــاريخ ســــريان

البرنامج

وحـــــــــدة إدارة البرنـــــــــــــامج وشــركات الميــاه والصرف الصحي والشــــــــــــركة االستشـــــــــاريةلمساندة التنفيذ

تطــوير وتنفيــذــييم ــة تق أنظم

األداء

133

خطة مساندة التنفيذ :9الملحق

يطمح هــذا و.سيتطلب تنفيذ البرنامج مساندة مركزة كبيرة من فريــق البنـك الــدولي.1ــا البرنامج إلى الوفاء بالتعهدات الخاصة بتحسين خدمات الصرف الصحي مع إثبات، في الوقت نفسه، مزاي المركزية هياكل تقديم الخدمات لحكومة تدرس ألول مرة نظــام التحــويالت الماليــة العامــة المســتندة إلى

ــرف(. األداء. ولكي ينجح البرنامج فإنه سيتطلب أكثر من مجرد الحوافز المالية )المؤشرات المرتبطة بالص ســيحتاج البنــك الــدولي إلى توفــير مــوارد كبــيرة وفريــق متعــدد التخصصــات يملــك المهــارات المناســبةو

سيكون دورنا التيسيري حاسم األهمية إلنجاح هذا المسعى. ووالسلوكيات الالزمة لتيسير وتحقيق التغيير.

سيتمثل أحد التحديات في تنسيق اإلجراءات المتفق عليها في خطة عمل البرنــامج.2 مع نشاط عملياتي على أرض الواقع، مما يضمن أن تتدفق المعلومــات بفعاليــة بين وزارةــامج ــدة إدارة البرن ــد ووح ــه التحدي ــة على وج ــات العمراني ــق والمجتمع ــكان والمراف اإلس

وعلى والشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي وشركات المياه والصـرف الصـحي. الرغم من أن قنوات االتصــال جيــدة بشــكل عــام بين الشــركة القابضــة لميــاه الشــرب والصــرف الصــحي

عالوة على ذلــك، ســيكون هنــاك وشركات المياه والصرف الصحي، فإن وحدة إدارة البرنامج كيــان جديــد.ــل تدفق كبير لمعلومات جديدة إلى المحافظات أثناء المراحل المبكرة من البرنامج فيما يتعلق بأداة التموي

ــتوى و"البرنامج مقابل النتائج" ومحور التركيز اإلضافي على شبكات الصرف الصحي المستدامة. على مس شركات المياه والصرف الصحي، ستحتاج المرافــق إلى إحــداث تحــول ســريع في محــور تركــيز تخطيطهــا لضــمان إمكانيــة اســتيعاب التمويــل المتــاح وتحقيــق النتــائج في الـوقت المناســب وفي حــدود مخصصــات

يدرك فريق العمل أن أسلوب التشغيل "البرنامج مقابل النتائج"، الذي يحيــل مخــاطر األداء إلى والموازنة. جهـات التنفيــذ ويركــز على نمـوذج جديـد لتقـديم الخـدمات، يشــكل تحــديا لتغيــير العديـد من الممارســات

واألعراف التشغيلية وخصوصا على المستوى المحلي.

ستتركز مساندة التنفيذ المقدمة من البنك الدولي على جودة التنفيــذ وعلى إنجــاح.3 )أ( اســتعراض التقــدم سيشــمل هــذا مــا يلي: ونظام الحوافز مقابــل النتــائج إلى أقصــى درجــة.

المحرز في التنفيذ )بما في ذلك تنفيذ خطة عمل البرنامج( وتحقيق نتائج البرنــامج والمؤشــرات المرتبطــة بالصرف. )ب( تقديم المساندة إليجاد حلول للقضـايا المرتبطــة بالبرنـامج وبنــاء القــدرات المؤسســية. )ج( رصد ومتابعة كفاية وكفاءة أداء النظام ورصد ومتابعة االلتزام باالتفاقيات القانونيــة. )د( مســاندة الحكومــة في رصد التغيرات في المخاطر. )هـ( تقديم مساندة فنية مستمرة من خالل برنامج مياه الشرب والصرف الصحي وبحث كافة السبل لتحسين بناء قدرات شــركات الميــاه والصــرف الصــحي ووحــدة إدارة البرنــامج

باإلضافة إلى تعزيز إشراك المواطنين.

تتحقق مساندة التنفيذ الفعالة من خالل التنسيق مع العناصــر بالغــة األهميــة فيمــا.4 يتعلق بالتوقيت المناسب للتخطيط والتحقــق من النتــائج لتقــديم طلبــات صــرف األمــوال

ستتم أول بعثة لمساندة التنفيذ بأسرع ما يمكن بعد موافقة مجلس المديرين التنفيذيين وللبنك الدولي. لتقديم مالحظات وآراء تقييمية مباشرة بشأن جـودة الخطـط على مسـتوى المحافظـات واحتمـال قبولهـا.

سيشمل هذا استعراضا للشروط المرجعية للشركات االستشارية الرئيسية ونطاقات اختصاصها بمــا فيهــاو خطط عمل تحسين األداء ومختلف خطط تقييم األداء السنوية وتدابير بناء القدرات التي قيد اإلعداد، فضال

من المهم وعن تصميمات برامج الصــرف الصــحي في المنــاطق الريفيــة والتخطيــط لتعزيــز المؤسســات. إشراك الخبراء الفنيين في وقت مبكر باإلضافة إلى فرق العمل البيئية، واالجتماعيــة، والماليــة والتعاقديــة. وعلى وجه التحديد، ينبغي أن يشمل الفريق الفــني خــبراء في إصــالح المرافــق والصــرف الصــحي وتغيــير

ــارات السلوكيات والتنظيم والمشاركة المجتمعية. وقد تشمل مساندة التنفيذ فيما بعد تأكيدا أقوى على مهالتحقق/الرصد والتقييم.

باإلضافة إلى ذلك، يقدم برنامج مياه الشرب والصرف الصحي التابع للبنك الــدولي.5 ســتكمل هــذه المســاندة البرامجيــة و مليــون دوالر.3.5سلسلة برامج للمساعدة الفنية بقيمــة

عملية إقراض البرنــامج "أداة التمويــل البرنـامج مقابــل األداء" من مجموعــة البنــك الــدولي، كمـا ستســاند ( لتعزيــز قــدرة2018 إلى يونيــو/حزيــران 2015 ســنوات )يوليــو/تمــوز 3الحكومــة المصــرية على مــدى

134

واستقاللية مقدمي الخدمات العامة الوطنيين والمحليين وخصوصا إلى الفقراء من خالل المســاعدة الفنيــةــاه الشــرب والعمل االقتصادي والقطاعي المحددين المقدمين لوحدة إدارة البرنامج والشركة القابضــة لمي والصرف الصحي وشركات المياه والصــرف الصــحي )مــع التركــيز على تلــك الموجــودة في مجــال بــرامج

استثمارات البنك الدولي(.

ستهدف المساندة المقدمة من برنامج ميــاه الشــرب والصــرف الصــحي إلى تعزيــز.6 األنظمة القطرية الفعالة للتعلم وتبادل المعرفة بين أصحاب المصلحة واألطراف المعنيــة

وســتكون آليــة تنســيق هــذا القطــاع أداة قويــة في خدمات الصرف الصحي في المناطق الريفية. لتمكين تبادل المعرفة وتعزيز اتخاذ القرارات السليمة والمستنيرة في هذا القطاع والتوصل إلى توافق في

وتحقيقا لهذه الغاية، سينفذ برنــامج ميــاه الشــرب والصــرف الصــحي أنشــطة التواصــل اآلراء في القطاع. )أ( عقد حلقـة عمـل مـع كــل التالية باإلضافة إلى المساعدة الفنية المحددة والعمل االقتصادي والقطاعي:

الشركاء إلعداد خطة تعلم واستراتيجية مشتركتين، وعقد اجتماعات متابعة. )ب( إعــداد إســتراتيجية إلدارة المعارف والتفهمات. )ج( مساندة جوالت "التعلم" المحلية. )د( تعزيــز قــدرات الــوزارة والشــركة القابضــة لمياه الشرب والصرف الصحي كمؤسســات لتبــادل المعــارف. )هـــ( وتنظيم "جــوالت تعريفيــة"، فيمــا بين بلدان الجنوب وفيما بين بلدان الشمال وبلدان الجنوب على السواء، لكبار متخــذي القــرارات وذوي التــأثير

والنفوذ لزيارة البلدان التي تواجه تحديات مماثلة وذات التاريخ المشابه.

محور التركيز الرئيسي لمساندة التنفيذ المـــــــــــدة

الزمنية المهـــــــــــاراتمحور التركيز

المطلوبةدور الشركاءتقدير الموارد

االثنــــا عشــــرشهرا األولى

تصميم أنظمة تقييم أداء وتصميم خطــط خمســية وخطط اســتثمار ســنوية مــع اشــتمال اعتبــارات االســتدامة على المــدى الطويــل، وإعــداد خطــطــع ــدرات، ووض ــاء الق لبنــــــات للتحقـــــــق ترتيـب المستقل، وتعزيــز نظــام

الرصد والتقييم.

قانونيــة، وحوكمــة، ومشـــــــــــــتريات وتعاقــــدات، وإدارةــؤون ــ ــة، وشـ ــ ماليـــق اجتماعية )ما يتعل بالمســــــــــاوة بين الجنســـين وتنـــاول المشـــكالت اإلثنيـــةــة، ــة(، وبيئـ والعرقيـ وأخصــائي شــبكات صـــــرف صـــــحي، وتشــــجيع قواعــــد الصــــحة العامــــة،

والرصد والتقييم.

بعثــــات مســــاندة3ــد ــذ زائ ــات3تنفي بعث

فنية

×ـ 3 10× أشخاص 45 أســــــبوع = 1.5

أسبوعا

زائد

1 أشخاص × 5 ـ× 315أسبوع = أسبوعا

ــالي ــبوع 60 إجمـ أســـدى ــل على م 12 عم

شهرا

ــتركة بعثات مش مـــــع فريـــــقــاه ــ ــامج مي ــ برن الشــــــــــــرب والصــــــــــرف

الصحي

12-60 اســــــتعراض التقــــــدم شهرا المحــــرز في التقــــييم، والتحقق من الربــط بينــائج في ــط والنتـ التخطيـ شركات المياه والصــرف الصـــــــحي، وتقـــــــديمــة ــ ــاندة في حالـ ــ المسـ النزاعـــــات المتعلقـــــة بالتحقق )وزارة اإلسكان

قانونيــــة، وماليــــة وتعاقدية، واجتماعيةبالمساوة يتعلق )ما بين الجنســــــــــينــكالت ــاول المش وتن اإلثنيـــة والعرقيـــة(،ــائي ــ ــة، وأخص ــ وبيئ شــــبكات صــــرفــجيع ــ ــحي، وتش ــ ص

ــاندة ــان لمسـ بعثتـ التنفيذ سنويا باإلضافة إلى اســــــتعراض في

منتصف المدة

ـ× 2 4 × سنوات 8 أســبوع2أشــخاص ×

=128 أسبوعا

135

ــات والمرافــق والمجتمع العمرانيـــــة-الشـــــركةــاه الشــرب القابضــة لمي والصـــــرف الصـــــحي- شركات المياه والصــرفــة الصحي أو بين الحكومــق ــة التحق المصرية وجه

المستقلة(

قواعـــــد الصـــــحةــد ــ ــة، والرص ــ العامــاد ــييم، االقتص والتق

والمالية

2 شخصا × 12 ـ× 248أسبوع = أسبوعا

176 إجمالي أســبوعا 48 على مدى شهرا

مراجعة مســتقلة/ تقــييمأخرىللتحقق من النتائج

ــدة 3 خبرة فنية مستقلة ــخاص لمـ 6 أشـأسابيع

18 إجمالي أسبوعا

مهارات فريق العمل للتنفيذ والمساندة )طوال دورة عمر البرنامج(مجموعةمتطلبات مالحظاتعدد السفرياتعدد أسابيع العملالمهارات المطلوبة

شؤون قانونية

ــداتمشـــتريات وتوريـوتعاقدات إدارة مالية

حوكمةـــــــــــــــــــــــات األقلـي العرقية/اإلثنية/المســاواةــوانب ــين )جـ بين الجنسـ

اجتماعية(

بيئة

رصد وتقييم

فنيةاقتصاد ومالية

10

25

25

25

25

25

25

50

10

غ/م

5

2

5

5

5

10

16

3

دور الشركاء في تنفيذ البرنامجالدورالمؤسسة/البلداالسم

برنامج ميــاه الشــربوالصرف الصحي

تعزيز قدرات واستقاللية مقدمي الخــدمات العامــة الوطنــيينــة والمحليين وخصوصا إلى الفقراء من خالل المســاعدة الفني والعمل االقتصــادي والقطــاعي المحــددين المقــدمين لوحــدة إدارة البرنــامج والشــركة القابضــة لميــاه الشــرب والصــرف الصحي وشركات المياه والصرف الصــحي )مــع التركــيز على

تلك الموجودة في مجال برامج استثمار البنك الدولي(.

136

مشــــروع تحســــينــدمات ــ ــاه وخـ ــ الميـ

الصرف الصحي

الوكالــــة األلمانيــــةــدولي ــ ــاون الـ ــ للتعـ )الجهـــــة المانحـــــة القائــــــدة التحــــــاد

مانحين(

سيستفيد البرنـامج من المسـاعدة الفنيـة المقدمـة لمسـاندةــاه ــركات الميـ ــداخلتين من شـ ــركتين متـ ــروع في شـ المشـ والصــرف الصــحي في مجــاالت تحســين تخطيــط االســتثمار

الرأسمالي وتنفيذ المشروعات وضمان الجودة

برنامج إصــالح قطــاعــة ــ ــاه - المرحل ــ المي

الثانية

يتيح البرنامج الممــول من االتحــاد األوروبي مســاندة لموازنــةاالتحاد األوروبي القطــاع على كــل من المســتوى القــومي ومســتوى شــركات

سيشــتمل البرنــامج القــومي والميــاه والصــرف الصــحي. للصرف الصحي في الريــف على عناصــر يتجلى فيهــا تضــافر الجهود مع األنشطة المستمرة لبرنــامج إصــالح قطــاع الميــاه لمساعدة شــركات الميــاه والصــرف الصــحي وكــذلك العمــل

المنفذ على المستوى القومي.

137

قسم الخرائط :10الملحق

138