إعداد من وثيقةالدولي البنك

الرسميفقط لالستخدام

: التقرير PAD2120رقم

المشروع تقييم وثيقةالخاص

مقترحة بمنحةأمريكي 8بقيمة دوالر مليون

الغربية والضفة غزة لقطاع االستئماني الصندوق من مقدمة

السالم وبناء الدول قدرات تقوية صندوق من مشترك بتمويلأمريكي 1.5بقيمة دوالر مليون

الفلسطينية التحرير منظمة إلى مقدم

) الفلسطينية) السلطة لصالح

العمل فرص خلق أجل من التمويل مشروع من الثانية المرحلة لتنفيذ30 / حزيران 2017يونيو

واألسواق التمويلأفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقة

أداء حدود في إال يستلمها من يستخدمها أن يجوز وال الوثيقة هذه توزيع على المفروضة القيود بعض هناك. . الدولي البنك من تصريح بدون محتوياتها عن الكشف كذلك يجوز وال الرسمية مهامه

لها المعادلة والقيمة العملة أسعارفي) الساري الصرف / 14سعر حزيران (2017يونيو

العملة = الجديد وحدة الشيكلجديد =1.00 دوالر 0.28شيكل

أمريكيأمريكي =1.00 جديد 3.52 دوالر شيكل

المالي 2017العامتموز / – 1 / 30يوليو حزيران يونيو

اإلقليمي الرئيس . :نائب غانم م حافظ : القطري ويس المدير مارينا: العالمية الممارسة عملية أول إيغولو مدير بزارباس سيليا: الممارسات قطاع بزمي مدير جان: ) العمل ) فريق رؤساء ردينور رئيس ستيفاني خطيب، عبدالوهاب مسلي، بيتر

أساسية معلومات مشروعا المشروع هذا هل

إقليميا؟ال

التمويل الدولة أداةاستثماري مشروع تمويل

القدرات] [ على المفروضة القيود أو للمساعدة الملحة الحاجة أوضاعالماليين] [ الوسطاء

مشروعات [ ✔] سلسلةاالعتماد تاريخ

27 / تموز 2017يوليوالمشروع إغالق تاريخ

29 / األول تشرين 2021أكتوبرالبيئي التقييم فئة

جزئي - تقييم بومؤسسة البنك بين التعاون

الدولية التمويلنعم

المشترك المستوىالتمويل – مؤسسة مع مشترك تمويل يشمل مشترك مشروع

) التوظيف ) أو ذلك غير أو موازنات أو أسهم أو قروض الدولية : المقترح اإلنمائي الهدف

. عمل فرص وخلق الخاص القطاع استثمارات حفز في مختارة مالية تدخلية إجراءات فعالية اختبار

المشروع مكونات

المكون أمريكي اسم دوالر بالمليون التكلفةوالتوظيف المهارات لتنمية اإلنمائي التأثير 5.00 سندات

المشترك االستثماري التمويل 3.50 صندوقالحر العمل لمنظومة المناظرة 0.00المنح

المشروع 1.00إدارة

أمريكي المنظمات دوالر بالمليون التكلفةالمقترضة والتخطيط الجهة المالية وزارة

المشروع تنفيذ عن المسؤولة المحدودة الجهة التطويرية البدائل DAIشركة

) أمريكي ) دوالر بالمليون المشروع تمويل بيانات

المناظر] [ االستئمانية [ ✔] التمويل المتوازي] [ الصناديق التمويل : للمشروع اإلجمالية : 9.50التكلفة اإلجمالي التمويل

9.50 البنك من المقدم التمويل مبلغ

/ والتعمير) لإلنشاء الدولي البنك) للتنمية الدولية المؤسسة

0.00

التمويلية : الفجوة0.00

) أمريكي ) دوالر بالمليون التمويلالتمويل المبلغ مصدر

السالم وبناء الدول قدرات تقوية 1.50صندوقالخاص 8.00التمويل

9.50اإلجمالي

صرفها المتوقع المبالغالمالي 20182019202020212022العام

المبلغالسنوي

1.652.322.641.940.95

المبلغالتراكمي

1.653.976.618.559.50

المؤسسية البيانات

األساسية الممارسة مجال

واألسواق التمويل

المساهمة الممارسة مجاالتاالستخراجية والصناعات الطاقة

الوظائفالعاملة والقوى االجتماعية الحماية

والتنافسية التجارة

والكوارث المناخ تغير فحصمخاطروالطويل القصير المديين على والكوارث المناخ تغير مخاطر على للوقوف العملية هذه فحص تم

االجتماعي النوعيلي؟ مما أي المشروع خطة تنفذ أن المقرر من هل

حددتها- التي الفجوات ضوء في والسيما واإلناث، الذكور بين بالمشروع الصلة ذات الفجوات لتحديد تحليل أبالض الخاصة القطرية الشراكة وإطار المنهجية القطرية التشخيصية .فالدراسة غزة وقطاع الغربية ة

نعم / " " لتحسين- أو و أعاله أ النقطة في تحديدها تم التي االجتماعي النوع فجوات لمواجهة إجراءات اتخاذ ب

النساء أو الرجال تمكيننعم

. " أعاله- " ب للنقطة وفقا المتخذة اإلجراءات من المحققة النتائج لرصد النتائج إطار في مؤشرات إدراج جنعم

المنهجية العمليات تصنيفمخاطر أداةالمخاطر التصنيف فئة

والحوكمة- 1 العامة مرتفعة السياسةالكلي- 2 مرتفعة االقتصادالقطاع- 3 وسياسات كبيرة استراتيجياتالبرنامج- 4 أو للمشروع الفني كبيرة التصميمواالستدامة- 5 التنفيذ على المؤسسية كبيرة القدرةاالئتمانية- 6 كبيرة المخاطرواالجتماعية- 7 البيئية متوسطة المخاطرالمصلحة- 8 كبيرة أصحابأخرى- 9 مخاطر

للمخاطر الكلي مرتفعة التصنيف

االمتثالالسياسة

المهمة الجوانب في أو المحتوى في القطرية الشراكة إطار على المشروع يعتمد هلاألخرى؟

ال [✔] نعم] [

البنك؟ سياسات من أي عن التنازل المشروع يتطلب هلال [✔] نعم] [

المشروع خالل تفعيلها يتم قد التي الوقائية الضمانات النعمسياسات

البيئي ) ( OP/BP 4.01التقييم

الطبيعية ) ( OP/BP 4.04الموائل( OP/BP 4.36الغابات )

اآلفات ) ( OP 4.09مكافحةالمادية ) الحضارية (OP/BP 4.11الموارد

األصلية ) ( OP/BP 4.10الشعوبالقسري ) التوطين ( OP/BP 4.12إعادة

السدود ) ( OP/BP 4.37سالمةالدولية )المقامة المشاريع المياه مجاري ( OP/BP 7.50على

عليها ) المتنازع المناطق في المقامة ( OP/BP 7.60المشروعات

القانونية المواثيقوالوصف األقسام

أقصاه موعد / 28في شباط السلطة 2018فبراير خالل من الفلسطينية التحرير منظمة تلزم أن يتعين ، بمساعدة المشروع، الفلسطينية، تنفيذ عن المسؤولة للشروط الجهة وفقا مستقل تحقق وكيل بتعيين

. المشروع تنفيذ فترة طوال به تحتفظ وأن الدولي البنك يعتمدها التي المرجعية

الشروطالوصفالنوع

من الصرف األولى الفئة إطار في اإلنمائي التأثير سندات مدفوعات من السحب يتعين ال ) ( : المخرجات أ باآلتي كتابة المستقل التحقيق وكيل إقرار بعد إال المنح، اتفاقية

) ( التأثير سندات مدفوعات مبلغ ب و تحقيقها تم التي الوظيفية والنواتج التدريبيةوالنواتج التدريبية للمخرجات المخصصة القيمة أساس على المستحقة، اإلنمائي

. وال والتمويل األداء اتفاقيتي في عليها والمتفق األسعار بطاقة في المدرجة الوظيفية . اإلقرار هذا على الدولي البنك من مسبقة موافقة على الحصول من بد

الوصفالنوعتمويل الصرف من السحب يتعين المشترك ال االستثماري التمويل الفئة صندوق إطار في

) ( : اتفاقية إبرام تم أ إذا إال المنح، اتفاقية من االستثماري الثانية التمويل صندوقالصندوق المشترك مؤسسة بين الفرعية الصندوق مشروعات أحد تمويل بشأن

المشروع و تنفيذ عن المسؤولة وأن الجهة الفلسطينية، التحرير منظمة عن نيابة ) ( مستثمرو التزام ب الدولي البند لدى مقبولة االتفاقية هذه وأحكام شروط تكون

في الخاص المشترك القطاع االستثماري التمويل األقل% 80بنسبة صندوق على( و الكلي، االستثمار حجم من والدين المال رأس تمويل مستثمري( 3من جميع إبرام

من الفرعي للمشروع كامال الصندوق تمويل لضمان اتفاقية الصندوق مؤسسةالبنك يقبلها التي واألحكام للشروط وفقا اإلنجاز مرحلة وحتى اإلنشاء مرحلة

( و البنك( 4الدولي، لدى مقبولة الصرف لمتابعة آليات بوضع الصندوق مؤسسة قيامالدولي.

البنك عمل فريقالوحدةالتخصصالوظيفةاالسم

موسلي المسئول )بيتر العمل فريق رئيساإلداري(

األخصائيين MNC02كبير

خطيب الوهاب العمل عبد فريق المالية رئيس GFM05 األدواتريدينور لين العمل ستيفاني فريق األثر رئيس ضمان GFM05سنداترجوب الله فتح والتعاقدات لينا التوريدات أخصائي

) اإلداري) المسئولوالتعاقدات GGO05التوريدات

حسين المالية ريهام اإلدارة المالية أخصائي GGO23اإلدارةنيتول بلتران الوقائية أماريليس الضمانات االستثمار أخصائي لضمان الدولية الوكالة MIGEIضمانات

إيريك ميشيل أندريانيرينارانجيفا

العمل فريق المالي عضو WFALNالمسئول

فيليب العمل بجورن فريق المستدامة – عضو التنمية البرنامج MNC04رئيس

فيليز موندراغون العمل كاميلو فريق هيا – عضو مبادرة الدولية التمويل مؤسسةCDIIMنعمل

. روبالينو أ العمل ديفيد فريق الوظائف عضو GPSJBمنهجيةريكالدي العمل فيديريكا فريق الوظائف عضو GPSJBمنهجية

شهرياري الوقائية هيلين الضمانات الوقائية أخصائي الضمانات GSU05أخصائيندياي غرزا إيلينا العمل جيد فريق األعمال عضو GTC01ريادة

أسناني نارندر العمل جيكيشين فريق الدولية عضو التمويل CNGS9مؤسسةكارليس أوريلي العمل جولي فريق الدولية عضو التمويل CNGS9مؤسسة

بولي الوقائية جوستين الضمانات التمويل أخصائي لمؤسسة الوقائية الضماناتCESIGالدولية

. عابدين ح العمل ليالي فريق االستثمار عضو لضمان الدولية MIGOPالوكالةكونزو آن الوقائية لوري الضمانات التمويل أخصائي لمؤسسة الوقائية الضمانات

CESI2الدولية

برافو بورغا كارمن ديل لوسيرورودا دي

العمل فريق GFM05اقتصادي عضوأريانو العمل ماريا فريق GTC05العمليات عضو

أهيرن يوجين العمل مارك فريق البرنامج عضو MNC04رئيسفهمي اليزيد أبو منى

درويشالعمل فريق الدولية عضو التمويل CNGS9مؤسسة

روبالينو قطري مستشارناتاليا LEGIAمحاميهيليس أحمد العمل سميرة فريق البشرية – عضو التنمية البرنامج MNC04رئيس

باديي العمل سارة فريق GEE05الطاقة عضولون. Wستيف يان العمل وان فريق GFM05العمليات عضورباح العمل سهى فريق البرنامج عضو MNCGZمحلل

هارت الوقائية تريسي الضمانات البيئية أخصائي الوقائية GEN05الضماناتموالس العمل فيكتور فريق األعمال عضو GTCIEريادة

حبيش عيسى العمل يوسف فريق الدولية عضو التمويل CMEWJمؤسسةكارايف الدين العمل زين فريق السالم عضو وبناء الدول قدرات تقوية GCFMRصندوق

اإلضافيين الفريق أعضاءالمكانالمنظمةالوظيفةاالسم

كريتل الصناعية جيمس المنطقة العالم استشاري

غزة وقطاع الغربية الضفةالعمل فرص خلق أجل من التمويل مشروع من الثانية المرحلة

المحتويات جدولاالستراتيجي. السياق 8..............................................................................................أوال

القطري- السياق 8....................................................................................................أللمشروع. اإلنمائية األهداف 10.................................................................................ثانياللمشروع. اإلنمائي الهدف 10..................................................................................أ

المشروع. من المستفيدة الجهات 10....................................................................بللمشروع. اإلنمائي الهدف نتائج مستوى على المؤشرات 11...............................ج

المشروع. وصف 12....................................................................................................ثالثاالمشروع. مكونات 12................................................................................................أ

17.................................................................................................................التنفيذ. رابعاالتنفيذ. وترتيبات المؤسسية الترتيبات 17..............................................................أ

النتائج. وتقييم متابعة 18........................................................................................باالستدامة. 19...........................................................................................................ج

الشركاء. دور 19........................................................................................................داألساسية: المخاطر 20..........................................................................................خامسا

األساسية- المخاطر وتوضيح للمخاطر الشامل التقييم 20....................................أالتقييم. موجز 22...................................................................................................سادسا

) ينطبق. ) كان إذا والمالي االقتصادي التحليل 22....................................................أالفنية. المخاطر تحليل 23......................................................................................ب

) الوقائية. ) الضمانات شامال االجتماعي الجانب 25...............................................هـ) الوقائية. ) الضمانات شامال البيئي الجانب 26........................................................و

) تنطبق. ) كانت إذا األخرى الوقائية الضمانات سياسات 27....................................زومتابعته. النتائج إطار 28........................................................................................سابعا

رقم للمشروع: 1الملحق تفصيلي 32....................................................................وصفرقم التنفيذ: 2الملحق 38....................................................................................ترتيباترقم التنفيذ: 3الملحق دعم 50................................................................................خطةرقم والمهارات: 4الملحق الوظائف لتنمية اإلنمائي التأثير 52.........................سندات

السياق. االستراتيجيأوالالقطري- السياق أ

االستقرار .1 وانعدام القيود من طويال عانى وقد هناك، الدائر بالصراع وتأثره بالهشاشة الفلسطيني االقتصاد يتسم . النمو في حادا انخفاضا االقتصاد شهد األخيرة، السنوات وفي الخاص القطاع نشاط أمام عائقا يمثل ظل الذي السياسي

إلى هبط حيث من% 3االقتصادي، الفترة كان 2015إلى 2012في أن من% 8بعد الفترة كان 2011إلى 2007في وإن ، في أخرى مرة إلى 2016ارتفع . 4.1ليصل في% للنمو المحركة الرئيسية القوة وتتمثل المتاحة البيانات ألحدث وفقا

إلى النمو معدل وصل إذ غزة، قطاع في االقتصادي النشاط البناء 2016في% 7.7انتعاش نشاط تزايد بفضلبنسبة. الغربية الضفة اقتصاد نمو إلى التقديرات وتشير األسر% 3واالنشاءات استهالك زيادة إلى باألساس ذلك ويرجع ،

المصرفية القروض بفضل 1المعيشية

الحالية .2 الوتيرة استمرت إذا القصير المدى على السابقة االقتصادي النظام مستويات إلى غزة اقتصاد يعود قداقتصاد أن إلى تذهب التوقعات فإن الغربية، والضفة غزة قطاع بين المستمر الداخلي لالنقسام نظرا ولكن لإلنشاءات،

حتى سينتظر حرب 2018غزة قبل ما مستويات إلى يتعافى يكون. 2014لكي قد الغربية الضفة في النمو ناتج إن بلالتوتر حدة تصاعدت إذا المتوقع من نهاية أسوأ في تضعف قد التي األمنية المخاطر ارتفاع إلى ذلك سيؤدي حيث ،

. الوظائف عدد وزيادة االقتصادي النشاط على سلبا تؤثر وبالتالي والمستثمرين، المستهلكين ثقة المطاف

االحتواء .3 عبر الناجحة اإلصالح جهود وكانت المتزايدة، المالية الصعوبات كبيرة بدرجة النمو مسار ضعف يعكسإجمالي هبوط على ساعدت قد القوي االقتصادي والنمو االقراض صافي لتقليص الرامية والجهود األجور لمجموع العام

من الفلسطيني لالقتصاد المالي في% 24.6العجز االجمالي المحلي الناتج تلك. 2010في% 13إلى 2008من رغم ولكنعند ظلت اإلجمالي المحلي الناتج إلى العجز نسبة فإن األجور 2010منذ% 13% -10الجهود، مجموع ضخامة خلفية على

. الدخل مشاركة لترتيبات نتيجة دخلها في هائلة خسائر من أيضا الفلسطينية السلطة وعانت اإليرادات أداء وضعف. ينبغي كما ينفذ لم أو الوقت مع تقادم قد بعضها إن حيث له، الالحقة والترتيبات باريس بروتوكول عليها نص التي الحالية

فجوة أعلى من تعاني سوف أنها الدولي البنك ويتوقع بالهشاشة، يتسم الفلسطينية السلطة موقف يزال ال ولذلكيناهز ما أي تاريخها، في في 0.8للتمويل دوالر ) 2017مليار من. األجنبية المعونة تراجع المحلي% 32ويعد الناتج من

في نحو 2008اإلجمالي .2016في% 6إلى االقتصادي( النمو ضعف أسباب أبرز من

وزيادة .4 القومي الدخل من الفرد نصيب في ركود حدوث إلى الكلي االقتصاد واتجاهات المالية االتجاهات وتشيرالبطالة؛ يبلغ  نسبة البطالة متوسط ويكاد العمل، فرص في رهيب نقص من غزة وقطاع الغربية الضفة تعاني %.30حيث

بنحو العاملة القوة إلى المنضمين الفلسطينيين عدد زاد الماضيين العقدين مدار عدد 0.8على ولكن نسمة، مليونيتجاوز لم المتاحة الجديدة . 0.5الوظائف بنحو العاطلين عدد زاد لذلك، ونتيجة وظيفة أدى 0.3مليون مما نسمة، مليون

. الخاص القطاع وفرها التي الوظائف في النمو أغلب تركز فقد ذلك، إلى وباإلضافة البطالة معدل في مهولة زيادة إلىمن يكفي ما تخلق ال إنها أي التجارية، غير السلع أو التجزئة بتجارة المعنية الفرعية القطاعات على الماضية السنوات في

. البطالة معدالت أن الفلسطيني لإلحصاء المركزي الجهاز عن الصادرة العاملة القوة بيانات وتوضح الجيدة العمل فرصفي الفلسطيني الشباب بين جدا مرتفعة سن 2015كانت بين الشباب نصف من أكثر أن حيث غزة قطاع في سيما وال

. العمالة، على الطلب انخفاض على عالوة النساء، تزال وال العمل عن عاطلون والعشرين والتاسعة عشرة الخامسةنحو ) نتواجه للغاية متدن العمل سوق في النساء مشاركة فمعدل العاملة؛ القوة إلى االنضمام في أخرى ،%(19تحديات

تبلغ فتكاد بطالتهن نسبة .40أما مرتفعة نسبة وهي ،

والمؤسسي. القطاعي السياق ب

العمل .5 فرص في النمو لحفز المطلوبة العناصر من وهي الخاص، القطاع وأنشطة الخاصة االستثمارات تظلاإلنتاجية ذات الفرعية القطاعات على منصبا الرئيسي تركيزها وكان المثلى، المستويات دون العمالة، على والطلب

. نسبة المتوسط في الخاصة االستثمارات تتجاوز ولم العمل فرص نمو بضعف تتسم التي المحلي% 15المتدنية الناتج مننسبة المباشرة األجنبية االستثمارات متوسط يتجاوز لم حين في الماضية، السبع السنوات مدار على من% 1اإلجمالي

( . العمالة عدد بلغ الصغر ومتناهية الصغيرة الشركات نطاق في الرسمية المؤسسات معظم وتقع اإلجمالي المحلي الناتج

بتاريخ 1 الخاصة االرتباط لجنة إلى االقتصادي الرصد / 4تقرير آيار 2017مايو

لديها% 1 كان حيث المؤسسات هذه من في 20فقط أكثر أو في( 2013عامل العمل قوة أن إلى التقديرات تشير بينما ، إلى تصل الرسمي غير .2% 10القطاع

وقطاع .6 الغربية الضفة في االستثمار مناخ عن مؤخرا الدولي البنك مجموعة أجرتها التي التحليلية الدراسة تقدم: حيث الخاص، القطاع فيها يعمل التي الصعوبة شديدة البيئة على دليال غزة

أنشطة لممارسة العالمي التصنيف ضمن غزة وقطاع الغربية للضفة العام الوضع في تقدم أي إحراز يتم لمعام بيانات أفادت حيث األخيرة، السنوات في المركز 2017األعمال من المنطقتين اقتصادات 140بتراجع

المركز اقتصادات 138إلى بين . 189من تجاري مشروع إلنشاء الالزمة واإلجراءات والتكلفة الوقت ويعد دولةالتي األعمال، ريادة وأنشطة المشروعات إنشاء تعترض التي المعوقات من غزة وقطاع الغربية الضفة في

. الخاص القطاع نمو لدعم ضرورية تعد بعام الخاص االستثمار مناخ تقييم تقرير " 2014أفاد " أكبر أن إلى اليقين وعدم التجزئة عنوان حمل الذي

: إمكانية وعدم السياسي االستقرار انعدام هي الخاص القطاع في االستثمار تواجه التي المستمرة العقبات. التمويل على الحصول وإمكانية الضرائب ومعدالت الرسمي غير القطاع وممارسات الكهرباء إلى الوصول

من والحد واألسواق الموارد من أكبر عدد إلى الوصول إمكانية التقرير، هذا في المقترحة التوصيات بين ومنسيما وال االقتصاد، في الخاص القطاع دور وتعزيز السياسية المخاطر وتخفيف والعزلة التجزئة اتجاهات . الضفة في شركات ثالث كل من شركة وأفادت واالبتكار األعمال وريادة والتكنولوجيا المهارات في االستثمار

ويتماشى األعمال بيئة تعترض التي الرئيسية العقبة هو السياسي االستقرار انعدام بأن غزة وقطاع الغربية . فيما الرسمي غير القطاع وممارسات الكهرباء عقبتي الترتيب في ذلك بعد ويأتي اإلقليمية، المعدالت مع ذلك

عملياتها تعترض الخطورة وبالغة رئيسية عقبة يشكل التمويل على الحصول أن الشركات نصف من أكثر تعتبرالحالية.

الخاص .7 القطاع من العمالة على الطلب تراجع من عليها ترتب وما الخاصة االستثمارات نمو محدودية تصاحبت . قيودا الخريجون يفتقر ما غالبا العمل، فرص توافر حاالت في حتى أنه والشواهد األدلة وتبين العرض جانب على فرض

. بالعمل تتعلق خطيرة تحديات الفلسطيني الشباب ويواجه الخاص القطاع يطلبها التي العملية الخبرات أو المهارات إلى . عن الثانوي التعليم ومؤسسات الجامعات من الخريجين بين البطالة معدالت وتزيد التعليمي النظام من التخرج %60عند

التخرج ) سن و 23عند الجامعية الشهادات لحملة ( 18عام ببطء النسبة تلك وتنخفض ، الثانوي التعليم دبلومات لحملة عام . لتصل عشر الثامنة سن بعد كبيرة زيادة الذكور الشباب من العاطلين نسبة تزداد الغربية، الضفة وفي الوقت مرور مع

العاطلين% ) 33إلى نسبة والعشرين الثالثة سن العمل% 20عند عن التوقف نسبة%(. 14ونسبة تصل غزة، قطاع وفيإلى من% 35البطالة العاملة القوى تمنع الحركة على القيود تمنع حيث والعشرين، السادسة سن عند الذكور الشباب بين

. سوق سمات تتضمن غزة قطاع خارج عمل فرص عن البحث أو أعلى أجور تقدم إنتاجية أكثر قطاعات إلى االنتقالالقطاع قدرة وضعف غزة، وقطاع الغربية الضفة في العمل إلى التعليم مرحلة من االنتقال عملية بطء الفلسطيني العمل . بالنسبة حتى الخارج في العمل فرص إلى الوصول سبل وضعف العاملين، من كبيرة أعداد استيعاب على الخاص

المشروعات إلنشاء المناسبة المهارات نقص يشكل التقليدي، العمل سوق عن األعمال ريادة يفضلون الذين للخريجينرقم ) الملحق انظر التمويل على الحصول من تمنعهم التي العوامل جانب(. 1أحد على المفروضة القيود إلى وباإلضافة

اإلنتاج وتحقيق العمل إلى الشباب انتقال عملية تعوق التي المهارات عرض مجال في التحديات من العديد هناك الطلب . تعقيد دون

قطاع .8 أن الفلسطيني، العمل سوق في األمثل المستوى دون نتائج تحقيق إلى تؤدي التي الرئيسية العوامل ومن . وقطاع الغربية الضفة وتسجل الخاص بالقطاع كافيا ارتباطا يرتبط وال كاف بشكل منسق غير يزال ال المهارات تنميةالجهات وأمام الصناعة أمام المتاحة الفرص قلة يعني مما الطلب، على القائم النهج تعزيز يخص فيما متدنية عالمات غزة

. وعلى العاملة للقوى تدريبية فرص وتوفير والرقابة التخطيط في نشطا دورا لتلعب الخاص القطاع في األخرى الفاعلةمن يقرب ما استثمار من عام 140الرغم منذ المهارات تنمية قطاع في المانحة الجهات أموال من أمريكي دوالر مليون

غزة 2001 قطاع واحتياجات الغربية الضفة مؤسسات توفره الذي التدريب بين كبيرة تطابق عدم أوجه هناك تزال ال ، . الخاص والقطاع

وقطاع .9 الغربية للضفة واالقتصادي االجتماعي للمستقبل محوريا عنصرا الخاص القطاع يقوده الذي النمو يعتبرعلى. المصلحة أصحاب مع المشاورات جانب إلى المهارات، سوق حول أجريت التي التحليلية الدراسة وتؤكد غزة

. السلطة وتدرك الخاص القطاع عن الجديدة االستثمارات غياب ظل في الجديدة التوظيف لفرص المحدودة اإلمكانات

التالي 2014عام بيانات 2 الرابط على .http://www.pcbs.gov.psمتاحة

ونحو العام القطاع نحو الموجهة المبادرات عن واالبتعاد الخاص القطاع مشاركات من المزيد تشجيع ضرورة الفلسطينية . القطاع يسعى نفسه، الوقت وفي اآلن حتى سائدة التزال والتي المانحة الجهات من كبير حد إلى والممولة العرض جانب

. من والبد وتمويلها الحلول صياغة في أي الوطنية، االقتصادية للتحديات التصدي في للمشاركة جديدة سبل إليجاد الخاصأكثر بنهج األخذ جانب إلى وذلك غزة، وقطاع الغربية الضفة في والخاص العام القطاعين بين الحالية الفجوة تضييق

. تمويلها في ويشارك الخاص القطاع يقودها النواتج على قائمة وتعاونية استباقية

تحقيقها. في المشروع يسهم التي المستوى األهدافرفيعة ج

مشروعات .10 سلسلة في الثاني المشروع باعتباره العمل فرص خلق أجل من للتمويل الثاني المشروع اقتراح تم" . حشد في السلسلة هذه تدعمه الذي للمشروع، الشامل اإلنمائي الهدف ويتمثل العمل فرص خلق أجل من التمويل

الغربية الضفة في عمل فرص وخلق العالية اإلمكانات ذات القطاعات في الخاص القطاع استثمارات تمويل وتعبئة ) ( : ." خلق أ التالية الرئيسية العناصر من فريدا مزيجا المشروعات هذه سلسلة تتضمن الهدف، هذا ولتحقيق غزة وقطاع

( ) ( و ابتكارية، تمويل أدوات اختبار ب و القائمة، والعنف والنزاع الهشاشة أوضاع ظل في عمل بين( 3فرص العالقة( . أول بمشروع السلسلة هذه بدأت النحو، هذا وعلى والخاص العام التفصيلي( P151089القطاعين التصميم يدعم الذي

) جانب ) إلى الحر العمل لمنظومة المناظرة المنح برنامج االبتكارية التمويل أدوات إحدى واختبار القدرات بناء وأنشطةالمستفادة المبدئية الدروس تصميمها. 3استخالص يتم أخرى ابتكارية أدوات إلعداد القدرات بناء المشروع أيد كما

. المشترك - االستثماري التمويل وصندوق اإلنمائي التأثير سندات الثاني المشروع إطار في واختبارها

التي .11 اإلقليمية االستراتيجية مع وثيق بشكل العمل فرص خلق أجل من التمويل مشروعات سلسلة تتماشيعلى تشجع والتي أفريقيا، وشمال األوسط الشرق لمنطقة الدولي البنك مجموعة على تحملوضعتها المبني المخاطر

. المشروعات سلسلة تتماشى كما الفريدة المبادرة هذه يميز ما وهو الخاص القطاع ومشاركة واالبتكار مسبقة معرفة . تجديد في الثاني المشروع ويسهم واالنتعاش البناء وإعادة االجتماعي العقد بتجديد المتعلقة الركائز مع خاص بشكلوخلق واالقتصادي، االجتماعي االندماج تعزيز خالل من المواطنين ثقة وكسب والمواطنين الحكومة بين االجتماعي العقد . البناء إعادة في كذلك وسيسهم العامة الخدمات جودة وتحسين الخاص القطاع قيادة تحت الوظائف من المزيد

. غزة قطاع في واالنتعاش

وقطاع .12 الغربية للضفة المساعدة لتقديم الدولي البنك مجموعة استراتيجية مع جيد بشكل المشروع هذا ويتماشىالتي المخاطر حدة من والتخفيف الخاص للقطاع المحفزة الظروف تهيئة في االستراتيجية هذه من الهدف ويتمثل غزة،

. في نوعية نقلة حدوث على المقبلة المساعدة استراتيجية ستؤكد مستقرة وغير هشة بيئة في يستثمر أنه حيث تواجههخلق يخص فيما تحويلية نتائج لتحقيق وذلك الخاص، القطاع لتنمية األولوية إعطاء في الدولي البنك مجموعة مشاركة

. أمر لالقتصاد اإلنتاجية القطاعات في لالستثمار داعمة بيئة خلق إن الفلسطينيين السكان من عريض لقطاع العمل فرص . خلق عن فضال األعمال، ريادة جهود إلى تضيف وأن االقتصاد قدرة تعزز أن شأنها من االستثمار زيادة أن كما األهمية بالغ

. التجارية – األعمال نطاق توسيع فإن ذلك، على وعالوة العاطلين الشباب من الكبير للعدد سيما وال المطلوبة الوظائفالتوصل نحو الطريق تسهل أن يمكن التي الوظائف تخلق التي االستثمارات ويؤمن الثقة يعزز أن شأنه من العمل وفرص . شريحة وخاصة السكان، جميع إلى للوصول الخاص القطاع نشاط في المتوقع النمو فإن وبالمثل، نهائي حل إلى

مجتمع إلى باإلضافة والمستقر الذكي والتنظيم الترخيص عملية وشفافية الفرص تكافؤ سيتطلب الدنيا، بالمائة األربعين . التمويل مؤسسة مع بالتعاون المذكورة المساعدة الستراتيجية مباشرة المشروعات سلسلة وتستجيب قوي مدني

و االستثمار الدولية لضمان الدولية التمويل الوكالة آليات خالل من الخاص القطاع مشاركة لتحفيز اآلخرين التنمية وشركاء . الدولية والوكالة الدولية التمويل مؤسسة مع الدولي البنك مجموعة تعاون ويعد المخاطر حدة من والتخفيف االبتكارية

االقتصادية التنمية لدعم المشترك االلتزام على يؤكد حيث هاما عنصرا المشروعات سلسلة إطار في االستثمار لضمانلمجموعة االستراتيجية لألولويات األساسية الركائز أحد وهو والعنف، والنزاع الضعف عوامل من تعاني التي البلدان في

. الدولي البنك

13. " " في المنفذ التعاقبي النهج تتبع فإنها الخاص، القطاع استثمارات حشد على المشروعات سلسلة تركيز ومع . مزاحمة على التركيز أن كما الخاص القطاع تمويل تحفيز أو بتمويل الدولي البنك قيام لضمان الدولي البنك مجموعة

التفعيل يعكس االستثمار لضمان الدولية والوكالة الدولية التمويل مؤسسة مع الوثيق والتعاون الخاص القطاع استثمارات. " االستثمارية " القرارات جميع في أفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقة في حاليا تعميمه الجاري التعاقبي للنهج المبكر

3 " بينه " للتمييز األول بالمشروع العمل فرص خلق أجل من التمويل مشروع إلى هذه المشروع تقييم وثيقة في نشير. العمل فرص خلق أجل من التمويل مشروعات سلسلة من الثاني المشروع وبين

لعام " االستراتيجية التنمية خطة في المتضمنة المستقبلية النظرة على " 2030وفي كذلك الدولي البنك مجموعة تشدد ، اإلنمائية للتحديات أوسع نطاق على للتنفيذ وقابلة مستدامة حلول إليجاد الخاص القطاع استثمارات وتعبئة . 4حشد

الهشة .14 األوضاع ظل في العمل بشأن الدولي البنك مجموعة عمل إطار مع المشروعات سلسلة وتتسقمثل. ) اإليجابية االقتصادية أو االجتماعية الخارجية اآلثار ذات الخاص القطاع وظائف أن هنا الرئيسية والنقطة والنزاعات

. )" ويوفر" العام الدعم وغياب والعنف والنزاع الهشاشة أوضاع ظل في الكافي بالدعم تحظى ال للتنمية المجدية الوظائفوالنزاع الهشاشة أوضاع ظل في المساعدات هيكلة أجل من المشروعات، سلسلة تصميم في المتضمن التوجيه، اإلطار

. الخاص القطاع يوفرها التي العمل فرص لتعزيز والعنف

خاللها .15 من والتي واألسواق للتمويل العالمية الممارسات إدارة استراتيجية في المشروعات سلسلة تساهم وأخيرا،على القضاء بهدف الدولي البنك لمجموعة االستراتيجية األهداف تحقيق في والشاملة الفعالة المالية النظم تعزيز يسهم

" . المالية الخدمات تعميم موضوع مع الثاني المشروع وينسجم مستدامة بصورة المشترك الرخاء وتعزيز المدقع الفقر " المتمثل الثاني المشروع هدف مع يتماشى بما وذلك واألسواق، التمويل استراتيجية في المتضمن إليها الوصول وإمكانيةأعمالها ببدء النشطة للشركات والسماح بكفاءة النادرة الموارد تخصيص خالل من الوظائف وخلق النمو تحقيق في

. العمل فرص وخلق واالبتكار والنمو

للمشروع. اإلنمائية األهداف ثانياللمشروع. اإلنمائي الهدف أ

الوظائف مدى اختبار وتوفير الخاص القطاع استثمارات تحفيز في المختارة المالية المساعدات فعاليةالمشروع. من المستفيدة الجهات ب

الضفة .16 في الخاص القطاع في العمل فرص من مزيد توفير المشروعات من السلسة لهذه األساسية األهداف من . يتم وسوف غزة وقطاع دروس اختبارالغربية أولى واستخالص الهدف هذا لتحقيق االبتكارية التمويل أدوات من ثالثة

أوضاع ظل في األدوات هذه مثل خالل من العمل فرص خلق , تعزيز سوف الهدف، لهذا وتحقيقا والعنف والنزاع الهشاشة : اآلتية المستفيدة الجهات الثاني المشروع يستهدف

الفلسطينية العاملة العمل، القوة فرص خلق من األساسية المباشرة المستفيدة الجهة باعتبارها ، بين ما أعمارهم تتراوح ممن الشباب العمل 29إلى 18وتحديدا سن في هم الذين والسكان سنة،

.) المثال ) سبيل على غزة قطاع والعنف والنزاع الهشاشة ألوضاع عرضة أكثر بيئات في المتواجدين خدماته ومقدمي الخاص القطاع / مؤسسات المدربين العاملين أو و التمويل على الحاصلين أي

– / الخدمات مقدمي ذلك في بما القدرات وبناء الفنية المساعدة خدمات أو و أفضل نحو على والمؤهلين .) ( ) والثالث ) الثاني المكونين الوسيطة والشركات والمنظمات األول المكون التدريبية

،العام اإلمكانات القطاع وتعزيز الخاص، القطاع مع والمصداقية الحوار تعزيز من يستفيد سوف الذي . المهارات تنمية سوق في الخدمات وتقديم القدرات وزيادة االبتكارية، التمويل أدوات من لالستفادة

للمشروع. اإلنمائي الهدف نتائج مستوى على المؤشرات ج

سيتم .17 التي للمشروع اإلنمائي للهدف الرئيسية النتائج فإن األول، المشروع من المتوقعة النتائج إلى واستنادا. : العمل فرص وخلق الخاص المال رأس وحشد تعبئة كاآلتي هي الثاني، المشروع في قياسها

4 : لعام الدولي البنك مجموعة رؤية المستقبلية أيلول / 20. 2030النظرة 2016سبتمبر

الخاص .18 المال رأس وحشد أحد: 5تعبئة يعد الذي المؤشر هذا سيخضع األول، المشروع في الحال هو كمااإلنمائية األهداف مستوى على رئيسي مؤشر باعتباره األول المشروع إطار في للقياس للقطاع األساسية المؤشرات

( : يلي. لما كنتيجة المحفزة الخاص القطاع استثمارات إجمالي لقياس أيضا المؤشر هذا يستخدم وسوف (1للمشروعلسندات المحفز الخاص المال )التأثير رأس ) ( و ، األول المكون في( 2اإلنمائي يشترك التي الخاص القطاع استثمارات

.) الثاني ) المكون المشترك االستثماري التمويل صندوق إطار في الخاص القطاع تمويلها

تتضمن .19 المستقل التقييم فريق أعدها حديثة نهج ورقة على األول المشروع يستند المؤشر، هذا وقياس لتعريف : " الخاص " القطاع من المالية التدفقات حفز بهدف األطراف متعددة اإلنمائية المصارف تستخدمها نهج ثالثة

اإلنمائية أي– التحفيز المصارف تنفذها التي التنمية أنشطة عن الناتجة الخاصة األموال رؤوس تدفقات ( مستويات خفض إلى تؤدي التي األعمال بيئة تحسين إلى الرامية اإلصالحات مثل األطراف متعددة

.) الخاص القطاع يتحملها التي والتكاليف المخاطر – المشترك من أيالتمويل تمويله يتم ما لمشروع المقدمة الخاصة أو الميسرة المال رأس تدفقات

( الجهات أموال بين الجمع المثال، سبيل على األطراف متعددة اإلنمائية للمصارف المالي االلتزام خالل .) العالمية األولويات إحدى تناول بهدف المشروع راعية الجهة واستثمار األطراف متعددة والقروض المانحة

– والتعبئة خالل أيالحشد من تحفيزها يتم محددة مشروعات إلى الخاصة األموال رؤوس تدفقات ( مؤسسة قيام المثال، سبيل على األطراف متعددة اإلنمائية للمصارف العمومية الميزانية خارج أنشطة

.) التحتية البنية صناديق أحد لصالح تجارية بشروط الخاص المال رأس بزيادة األطراف متعددةالعمل .20 فرص . خلق سلسلة: تطمح وال اختبارها تم التي التمويل ألدوات نتيجة عمل فرص خلق المتوقع من

( : اآلتي توفير إلى بل فحسب، الوظائف خلق إلى " 1المشروعات " الوظائف( وتعني جودة أفضل عمل وفرص وظائف ( توفر وظيفة المثال، سبيل على أكبر واستدامة أعلى إنتاجية مستويات تحقق والتي الرسمية القطاعات في المتوفرة

( ) و ؛ كامل بدوام العمل من أشهر ستة يعادل مما لفئات( 2أكثر المتاحة الوظائف وتعني للجميع؛ عمل وفرص وظائفالذين األشخاص أو الشباب أو النساء مثل للمخاطر، عرضة وأكثر العمل سوق عن يكون ما أبعد هي التي العاملة القوى

. والوظائف الجودة عالية المستدامة الوظائف قياس سيتم الخدمات نقص من تعاني التي أو النائية المناطق في يعيشونسندات لمساهمات كنتيجة توفيرها المتوقع الوظائف عدد إلى استنادا األهداف احتساب مع النتائج، إطار في الشاملة

البالغة اإلنمائي البالغة 5التأثير المشترك االستثماري التمويل وصندوق أمريكي دوالر . 3.5ماليين أمريكي دوالر مليون

المشروع. وصف ثالثاالمشروع. مكونات أ

العمل، .21 فرص خلق أجل من التمويل مشروعات سلسلة في الثاني المشروع باعتباره المقترح، المشروع سيقدموخلق الخاص القطاع استثمار تحفيز إلى تهدفان اللتان االبتكارية التمويل أدوات من أداتين الختبار المطلوب التمويل . : لكليهما الالزمة القدرات بناء تم وقد المشترك االستثماري التمويل وصندوق اإلنمائي التأثير سندات وهما الوظائف،

) ( . أو ونموها الشركات تأسيس مرحلتي الطلب لجانب إما مختلفة أبعاد أداة كل وتستهدف األول المشروع إطار ضمن. ) غزة ) وقطاع الغربية الضفة في بالوظائف المتعلقة بالتحديات يتعلق فيما السوق في والوساطة المهارات العرض جانب

ستقوم) ( األول المكون اإلنمائي التأثير الفنية سندات والخبرة الخاص القطاع تمويل وحشد بتعبئة. والنساء الشباب بين التوظيف ونتائج المهارات تنمية لتعزيز واإلدارية

يدعم ) سوف الثاني المكون المشترك االستثماري التمويل المخاطر( صندوق تقاسم منح تمويلتكون ال قد والتي عمل، فرص بخلق والمعنية التجارية الناحية من السليمة الخاص القطاع استثمارات بشأن

5( الدولي البنك النتائج، برامج من الصادر الرئيسية والمؤشرات القطاعات تعريف لتقرير "2014وفقا تعبئة( فإن ، . " فيها ينشا التي المشروعات حالة وفي بالكامل به االلتزام تم خاص مال رأس هي الخاصة األموال رؤوس وحشد

به االلتزام تمام بعد إال الخاص المال رأس وحشد تعبئة تتم فال كليهما، أو األسهم أو الدين من الخاص المال رأس. . للسحب متاحة القروض أموال فإن ولذا، عنه التنازل يتم وإال األول للسحب المسبقة الشروط جميع واستيفاء

عند الخاص المال رأس وحشد تعبئة تتم فقط، األسهم على الخاص المال رأس فيها يعتمد التي للمشروعات وبالنسبة . الخاصة األسهم توفير بموجبه يتم الذي العقد ونفاذ توقيع

المتعلقة المخاطر تخص أخرى واعتبارات المؤسسية واإلخفاقات السوق إخفاقات نظرا ذاك بخالف سليمة. والعنف والنزاع بالهشاشة

22. ) تصميمها ) تم التي االبتكارية التمويل أداة تفعيل مواصلة تكلفة أي وبدون كذلك المقترح الثاني المشروع وسيدعم: الوظائف لتمويل األول المشروع إطار في وإطالقها

أداة ل ستدعم المناظرة الحر المنح العمل ( منظومة الثالث) المبكرة المكون المراحل في التمويل . المبكرة االستثمار صناديق وتجهيز لبناء سيما وال الشركات، وتأسيس

الثالث .23 األدوات بين األموال تقليل أو وزيادة بالمرونة يسمح نحو على المشروعات من السلسلة هذه تصميم تم . سلسلة في رئيسيا عنصرا األدوات هذه من المعارف وتوليد التعلم ويمثل منها كل أداء إلى استنادا الحاجة حسب

رقم. الشكل في مبين هو وكما رقم 1المشروعات والثاني 1والجدول األول المشروع بين األدوات تتسلسل أدناه، . وبناء الحر العمل لمنظومة المناظرة المنح اختبار يتم األول، المشروع حالة في العمل فرص خلق أجل من للتمويل

. الثاني، المشروع حالة وفي المشترك االستثماري التمويل وصندوق اإلنمائي التأثير سندات ألدوات المطلوبة القدرات ( على االطالع يمكن واختبارهما المشترك االستثماري التمويل وصندوق اإلنمائي التأثير سندات تصميم من االنتهاء يتم

في التفاصيل من مزيد يتضمن (.1رقم الملحقجدول

رقم العمل: 1شكل فرص خلق أجل من التمويل مشروعات لسلسة الزمني االطار

رقم فرص: 1جدول خلق أجل من للتمويل والثاني األول المشروعين على عامة نظرةوالتسلسل: الرئيسية المكونات العمل

فرص خلق أجل من للتمويل األول المشروع(2021 – 2016العمل)

فرص خلق أجل من للتمويل الثاني المشروع(2021 – 2017العمل )

ل اختبار المناظرة المنح الحر أداة العمل )منظومة1.5 ) أمريكي دوالر مليون

التأثير سندات أدوات الختبار استعدادا القدرات بناءالمشترك االستثماري التمويل وصندوق اإلنمائي

( أعمال ذلك في بما الثاني المشروع إطار ضمنالجدوى(.

والتخطيط المالية وزارة في العاملين قدرات بناء الجهة وتمويل اختيار مثل التأسيسية األنشطة

موظفيها وتعيين المشروع تنفيذ عن المسؤولةالرئيسيين.

اإلنمائي )اختبار التأثير سندات مليون 5أداة) امريكي دوالر

المشترك ) اختبار االستثماري التمويل صندوق3.5 ) أمريكي دوالر مليون

والطلب األداء إلى استنادا األدوات زيادة إمكانيةتوزيع إعادة إمكانية ذلك في بما والتمويل،

ل المناظرة المنح على منظومةالمخصصاتالحر المشروع العمل تمويل إلى باإلضافة

الثاني.

والعنف: الشمولية والنزاع الهشاشة أوضاع ظل في العمل فرص خلق حول المعرفة وتوليد التعلم

لالنتهاء المتوقع التاريخالثاني المشروع من

في وأكثر ثالث مشروع إنشاء إمكانيةالمقبلة السنوات

: الثاني دوالر 9.5المشروع مليونأمريكي

األول/ تشرين أكتوبر2017

تموز/ يوليو2017

( : العمل فرص خلق أجل من المهارات لتنمية اإلنمائي التأثير سندات األول دوالر 5 المكون ماليينمنها و 3.5 أمريكي، الغربية والضفة غزة لقطاع االستئماني الصندوق من من 1.5 مليون مليون

) السالم وبناء الدول قدرات تقوية صندوقالمنطقي .24 نتائج: األساس تحقيق إلى تستند ابتكارية تمويل كنماذج التأثير سندات ظهرت األخيرة، اآلونة في

النتائج تحقيق على التركيز مع الخاص القطاع استثمارات وحسد تعبئة على أداة. 6وتعمل هي اإلنمائي التأثير وسنداتالتي التدخلية المساعدات مقابل مقدما المانحة، الجهات وليست الخاص، القطاع من المستثمرون يدفع بموجبها . يقوم فيما النتائج هذه تحقيق لضمان لالستثمارات المقدمة المنظمات مع والعمل عليها المتفق النتائج تحقيق تستهدف

( سندات في والحكومات اإلنمائي التأثير سندات في المانحة الجهات عادة المرجوة النواتج بتحقيق المعنيون الممولون . ) التدخلية المساعدات نجاح حالة في للمستثمرين مدفوعات بتقديم االجتماعي التأثير

لمقتضيات .25 مراعاة أكثر نحو على الفلسطينية العاملة القوة مهارات تعزيز على اإلنمائي التأثير سندات تركز سوف . بنحو تقدر مجموعة السندات هذه وستستهدف المحسنة الوظيفية المخرجات تعزيز بهدف )2000السوق وفقا مستفيد

) العمرية الشريحة في اإلنمائي التأثير لسندات النهائي األقل ) 29-18للتصميم على بينهم من (. 30سنة كما% النساء منالقطاع طلب على بناء المستفيدة للجهات والتنسيب الوظائف عن والبحث التدريب لخدمات الالزم التمويل ستوفرالتدريب. خطط في وإدراجهم المستفيدين تدريب من االنتهاء على المحددة والمخرجات النواتج تشتمل وسوف الخاص

. / األمر/ نهاية في وتوظيفهم العمل، على القائم التدريب الداخلي التدريب المهني

التنفيذ .26 جدوى: نهج وتحديد اإلنمائي، التأثير سندات وإدارة حوكمة هيكل وتصميم بتمويل األول المشروع قام / السوق إعداد أجل من الفنية المساعدة القدرات بناء أنشطة وتنفيذ للمستثمرين األولية االلتزامات ورفع السندات هذه

. المستثمرين ومنح اإلنمائي التأثير سندات إصدار الثاني للمشروع األول المكون سيدعم فيما السندات هذه لنشرالتي والمخرجات النواتج إلى استنادا التأثير سندات أداة خالل من السندات هذه قيمة لدفع المطلوب التمويل المؤهلين

. بقيمة السندات هذه من مجموعة طرح يتم سوف المكون، هذا خالل ومن تحقيقها كتجربة؛ 5تم أمريكي دوالر ماليينمبلغ منها الغربية والضفة غزة لقطاع االستئماني الصندوق تقوية 3.5يقدم صندوق يقدم حين في أمريكي، دوالر مليون

بقيمة تمويل بتقديم السالم وبناء الدول . 1.5قدرات وبناء الدول قدرات تقوية صندوق سيقوم كما أمريكي دوالر مليونقدره بمبلغ البنك ينفذها التي اإلنمائي التأثير سندات على الثالث الطرف تأثير تقييم عملية بتمويل منفصل بشكل السالم

الفقرة ) 500 انظر أمريكي دوالر رقم 40ألف (.2والجدول

المرجوة باعتبارهم .27 النواتج بتحقيق المعنيون قدرات الممولون تقوية وصندوق الدولي البنك مجموعة تقوم لن ، الحال هو كما المشتراة، والخدمات التدريبية المساعدات تكلفة بتمويل الفلسطينية السلطة ومنظمة السالم وبناء الدول

. والخدمات المساعدات تكلفة الخاص القطاع مستثمرو يدفع وسوف المانحة الجهات تموله الذي التقليدي النموذج في . اإلنمائي التأثير لسندات المطلوبة اإلسهامات وحشد تعبئة وسيتم الخدمات مقدمي إلى مبدئي بشكل المحددة التدريبية

. ذلك خالل من التمويل وسيتدفق الخاص الغرض ذات الكيانات إحدى في بها واالحتفاظ الخاص القطاع مستثمري منللمستثمرين مدفوعات تقديم ثم البرامج، تنفيذ لتمويل الخدمات مقدمي إلى الخاص القطاع مستثمري من أوال الكيان،

. / التأثير سندات بنموذج الخاصة التفاصيل من مزيد على االطالع ويمكن المخرجات النواتج تحقيق من التأكد بمجردرقم الملحق في المقترح التمويل وهيكل . 4اإلنمائي

تناولها .28 ينبغي رئيسية .قضايا لنجاحها: األهمية بالغ أمر اإلنمائي التأثير سندات على المستثمرين إقبال يعدومنظمة الدولي البنك مجموعة بدأت الرئيسيين، الخاص القطاع ممثلي مع الفردية المشاورات من عدد إلى وباإلضافة

/ تموز يوليو في الله رام في المستثمرين مع المشاورات من سلسلة إجراء في الفلسطينية عقدت 2016السلطة كما ، / شباط فبراير في المستديرة المائدة اجتماعات المستثمرين 2017بعض من عدد استقطاب عن وأسفرت لندن، في

الحاجة. مع سيما وال اإلنمائي، التأثير سندات في لالستثمار واستعدادهم اهتمامهم إلى منهم العديد أشار كما المحتملينالضفة في الفريدة التوظيف تحديات مواجهة في للمساعدة الخاص القطاع قيادة تحت ابتكارية أكثر نهج وجود إلى

. سبل تحسين في ورغبته الفلسطيني القطاع اهتمام إلى بقوة الجارية المشاورات أشارت كما غزة وقطاع الغربية . زيادة إلى أيضا الخاص القطاع وأشار غزة وقطاع الغربية الضفة في المهارات وتنمية العمالة تحديات إلى التصدي

وإشراكه الخاص القطاع إدارة نحو القوي توجهه إلى بالنظر خاصة اإلنمائي، التأثير سندات بنموذج .االهتمام6 ( " فائدة " تدفع التي الدين سندات أي المعتاد بالمعنى سندات ليست التأثير سندات أن االعتبار في األخذ الضروري من

.) المال رأس في باالستثمار شبيهة استثمارات السندات من النوع هذا اعتبار وينبغي االستحقاق تاريخ حتى ثابتةوكذلك المخاطر من أعلى مستويات على تنطوي أنها كما المحققة النتائج أساس على للمستثمرين السداد تشترط

. التقليدية السندات من أعلى عائد

29." من المستثمرين اإلنمائي التأثير سندات تجذبهم أن المتوقع المستثمرين مجموعة تتضمن أن المحتمل من " بعض وربما الضخمة، الصافية األرصدة ذوي واألفراد الدولية المالية والمنشآت المؤسسات مثل األكبر التأثير أصحاب . تحقيق في للمساعدة والمخرجات النواتج تحقيق نظير المدفوعة المالية القيم تصميم وسيتم التجاريين شبه المستثمرين

لسندات المال رأس تكلفة وتخفيض عليها، يحصلون التي والمكافآت المستثمرون لها يتعرض التي المخاطر بين التوازن . المتوقع العائد معدل من االنتهاء سيتم كما المبكرة المخرجات مدفوعات تدوير إعادة يمكن بحيث اإلنمائي، التأثير

. المصممة السندات المتوقعة الداخلي العائد معدالت وتتراوح اإلنمائي التأثير سندات هيكلة من االنتهاء مع للمستثمرينبين اآلن .15و% 5حتى الفائق% األداء حالة في فقط تتحقق التي الداخلي العائد معدالت ارتفاع ظل في ،

سيتم .30 بل الدولي، البنك قبل من اإلنمائي التأثير سندات أولى فقط يطرح لن الثاني المشروع أن إلى وبالنظرالهدف يعد اإلنمائي التأثير سندات تنفيذ وتقييم متابعة فإن لذا، العنف، والنزاع الهشاشة أوضاع ظل في مرة ألول طرحها . السالم وبناء الدول قدرات تقوية صندوق من اإلضافي التمويل سيتيح كما المشروعات من السلسلة لهذه الرئيسيوالضفة غزة قطاع من كل في النموذج تكرار من المستفادة الدروس استخالص بغرض األثر فعال تقييم إلجراء الفرصة

. البنك وسيشارك التقييم، هذا إجراء أخرى مؤسسة وستتولى والعنف والنزاع الهشاشة من أخرى ظروف ظل في الغربية . الشركاء يشمل كما والتخطيط المالية وزارة مع بالتشاور تصميمه في المشروع تنفيذ عن المسؤولة والجهة الدولي

. بروكينغز ومؤسسة الدولي للبنك التابعة اإلنمائي األثر تقييم مبادرة الرئيسيون

تصحيحات .31 بإدخال يسمح اآلداء إلدارة فعال إطار خالل من باستمرار اإلنمائي التأثير سندات متابعة تتم سوف ) كانت. ) إذا ما لتحديد ذلك قبل ربما أو المدة منتصف استعراض في أولوية بمثابة الشامل التقييم سيكون كما مستمرة

. كذلك األمر يكن لم إذا بها، األخذ يتعين التي الخيارات وكذلك الصحيح المسار على تسير التجربة

( : المشترك االستثماري التمويل صندوق الثاني الصندوق 3.5 المكون من أمريكي دوالر مليون ) الغربية والضفة غزة لقطاع االستئماني

المنطقي .32 بعض: األساس أن إلى غزة وقطاع الغربية الضفة عن حاليا تجرى التي التقييم عمليات تشيرالتجارية واألعمال واالتصاالت المعلومات وتكنولوجيا السياحة مثل قطاعات في السليمة الخاص القطاع استثماراتالمتعلقة االستثنائية المخاطر بسبب قدما المضي على قادرة غير الخفيفة، والصناعات المتجددة والطاقة الزراعية

خدمات وجود وعدم المحدودة التمويل خيارات ذلك في بما الصلة، ذات السوق وإخفاقات والعنف والنزاع بالهشاشة . أن المرجح ومن التجارية، الناحية من سليمة االستثمارات هذه تعتبر ذلك، من الرغم وعلى األجل طويل للديون تمويل

. طويلة االستثمارات إلى ماسة حاجة فهناك ثم، ومن العمل فرص خلق خالل من كبيرة واقتصادية اجتماعية منافع تحقق . الخارجية االجتماعية العوامل ضوء وعلى النطاق واسعة االجتماعية التحديات لمواجهة الشامل النمو نحو الموجهة األجللعمليات الدعم تقديم خالل من عام نفع لتحقيق وجيهة أسباب هناك العمل، فرص لخلق المحتملة باآلفاق المتعلقة

. تقاسم أداة تمويل المكون هذا خالل من سيتم بذلك وللقيام النجاح من الخاص القطاع استثمارات تمكين بهدف التمويلفي يساهم مما الخاص للقطاع المحتمل االستثماري النشاط الستقطاب المشترك االستثماري التمويل صندوق المخاطر

. العمل فرص من المزيد خلق

33.: التنفيذ من نهج السليمة الخاص القطاع الستثمارات دعما المخاطر لتقاسم منحة تقديم المكون هذا يستلزم ) خالل ) من المشترك االستثماري التمويل صندوق ينفذها التي الفرعية المشاريع عمل فرص تخلق والتي التجارية الناحية

. استثمارية مقترحات تقديم على الخاص القطاع مستثمري تشجيع سيتم المكون، هذا إطار وفي الصندوق أدوات إحدى . لها، المخطط االستثمارات لكل الواجبة العناية أنشطة المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة ستجري كما الصندوق لدعم

( : اآلتي يستلزم )1مما و( للمقترح التجارية السالمة من )2التأكد و( بالضمانات االجتماعي( 3االلتزام العائد معدل حساب . لهذا البنك وضعها التي االجتماعي العائد معدل منهجية وستستخدم العمل فرص خلق في المقترح آثار يعكس الذي

أو ) مباشر بشكل سواء خلقها تم التي للوظائف المتوقع المستوى عن نتج ما استثمار من االجتماعي العائد لتحديد الغرض ." " .) جميع وستحتاج االقتصادي التحليل قسم في المنهجية تلك حول التفاصيل من مزيد على االطالع ويمكن مباشر غير . أيضا ذلك ويشمل األموال تخصيص في البدء قبل الدولي البنك موافقة إلى المقترحة الفرعية الصندوق مشروعات

. القابلة االستثمار مقترحات تجاوز حالة وفي المشترك االستثماري التمويل بصندوق الخاصة الصرف لشروط االمتثالالعمل بنتائج وتقاس اجتماعية، فائدة أعلى تحقق التي لالستثمارات األولوية تكون المتاح، التمويل حدود لالستمرار

المتوقعة.

34. " مع " مشترك بتمويل المشترك، االستثماري التمويل صندوق الستثمارات األول المحرك الثاني المشروع يتضمنعام من األخير الربع في االستثمارات الستقبال جاهزا وسيكون نطاقه تحديد تم والذي بالتوقيع 2017الصندوق، رهنا ،

. ما وهو الدولية التمويل ومؤسسة الدولي بالبنك الخاصة الصرف متطلبات استيفاء وكذلك الصندوق قرض اتفاقية على . األولية التحضيرية األعمال وحددت السوق إلى قوية إشارة ويعطي الصندوق، فعالية على مبكرا إثباتا يقدم سوفالنواتج لتحقيق غزة بقطاع الصناعية المناطق في شمسية طاقة ألواح لتركيب فرعيا مشروعا األول بالمشروع الخاصة . التخزين ومنشآت المصانع أسطح على شمسية طاقة ألواح تركيب الفرعي المشروع هذا وسيتطلب المحتملة الوظيفية

. من يقرب ما المنطقة تستثمر سوف خالله ومن غزة بقطاع الصناعية المناطق توفير 11في في أمريكي دوالر مليونمن الكهرباء من الحاليين المستأجرين احتياجات تلبية وكذلك الجدد للمستأجرين زهيدة وبتكلفة مستقرة بصورة الكهرباء

. سيتضمن فيما الوظائف زيادة إلى كالهما وسيؤدي العمل، من نوبات وثالث نوبتين بين تتراوح التي العمليات تسهيل أجلبقدرة األسطح على الشمسية الطاقة ألواح تركيب نظام تصل 7تمويل الدولية التمويل مؤسسة من قرض ميجاوات

إلى / 4قيمته إلى قيمته تصل ميسرة بشروط مختلط تمويل وقرض أمريكي دوالر أمريكي، 4ماليين دوالر ماليينبقيمة الرعاة المستثمرين مال رأس إلى . 2.5باإلضافة في الدولي البنك يشارك وسوف تقريبا أمريكي دوالر مليون

من يقرب بمبلغ االستثمارية التكلفة االستثمار 2إلى 1.5تمويل لضمان الدولية الوكالة تقدم وقد أمريكي، دوالر مليون . رقم الملحق ويتضمن المطلوب االستثماري 1التأمين التمويل صندوق لمشروع األول المحرك عن تفصيلي موجز

المشترك.

تضارب .35 أوجه لمعالجة الفلسطينية السلطة منظمة مع بالتشاور الالزمة اإلجراءات الدولي البنك مجموعة اتخذت . من المشترك التمويل من مزيد على الحصول حال وفي المشترك التمويل مبادرة عليها تنطوي التي المحتملة المصلحة

/ اتباع سيتواصل الصندوق، مكون إطار ضمن االستثمار لضمان الدولية الوكالة الدولية التمويل مؤسسة مع الصندوق . المصالح تضارب لمنع القياسية اإلجراءات

تناولها .36 ينبغي رئيسية أسطح: قضايا على شمسية طاقة ألواح لتركيب الفرعي المشروع تمويل إلى باإلضافةالمشروعات من اثنين أو واحدا أيضا المكون هذا سيمول غزة، بقطاع الصناعية المناطق في التخزين ومنشآت المصانع

. باعتبارها السوق، تقييم أعمال أجريت وقد المقترح المسار إعداد خالل تحديدها والمطلوب الصندوق يمولها التي الفرعيةوبيت الله رام ذلك في بما الغربية، الضفة في الرئيسية المدن جميع في الثاني، للمشروع التحضيرية األعمال من جزءا

. إلى فيمتها تصل مقترحة مشروعات العملية هذه حددت كما ونابلس وجنين وأريحا والخليل دوالر 40أو 35لحم مليونإلى مشترك تمويل طلب تقديم ويمكن عمل فرص لخلق قوية احتماالت مع الخاص القطاع استثمارات من أمريكي

. فرص إيجاد في للصندوق المستقبلية اإلسهامات ذلك يشمل كما المشروعات هذه لتمويل االستثماري التمويل صندوقوفي الغربية، الضفة مدن في أخرى تجارية تطورات وفي الغربية الضفة في أخرى مختارة صناعية مناطق في عمل

. الحديث الفرعي القطاع في سيما وال الزراعي، التصنيع استثمارات

) ( : الصفرية الموازنة مكون الحر العمل لمنظومة المناظرة المنح الثالث المكونالمنطقي .37 العمل: األساس لمنظومة الدولي البنك أجراه الذي المسح إليها توصل التي األخيرة النتائج كشفت

االقتصاد في عمل فرص خلق في الناشئة الشركات تلعبه الذي البارز الدور عن غزة وقطاع الغربية الضفة في الحرتوفر. 7الفلسطيني أن الوظائف عن بيانات قدمت والتي المسح شملها التي الناشئة الشركات فرصة 1247واستطاعت

بمعدل . 3عمل، األعمال رواد من للشباب المتاح المال رأس تمويل زيادة من الرغم وعلى ناشئة شركة لكل وظائفتنافسية، استثمارية فرص وجود بعدم أفادوا الممولين أن إال غزة، وقطاع الغربية الضفة في الناشئة الشركات وكذلك

للمنظومة االنضمام في الراغبين األعمال رواد وجود يندر وكذلك والنجاح، لالستمرار قابلة أفكار وجود كذلك ويندر . المال رأس أن حيث الفرص ضياع إلى ذلك وأدى الشركة حياة دورة من المتقدمة المراحل إلى االنتقال في والنجاح

. هذا ولمعالجة األموال هذه انفاق يتم وال بينها فيما لالختيار جيدة محدودة استثمارات لديهما الخاص المال ورأس المخاطرريادة مبادرات عدد لزيادة األول المشروع إطار في الحر العمل لمنظومة المناظرة المنح من واحدة إطالق تم الوضع،

االستثمار أدوات تمويل استيعاب على المؤسسات قدرة تعزيز خالل من جودتها وتحسين لالستثمار الجاهزة األعمال . بالفعل القائمة

التنفيذ .38 األعمال: نهج تنمية على قدراتها تعزيز بغرض المستفيدة للجهات مناظرة منح تقديم المكون هذا يتضمن . مبلغ األول المشروع ضخ وقد التجارية باألعمال القيام على االستشارية قدراتها الختبار 1.5وكذلك أمريكي دوالر مليون

. ومن الصفرية، الموازنة عناصر من المكون هذا يعتبر الثاني، المشروع إطار وفي الحر العمل لمنظومة المناظرة المنحمن المحققة الثاني المشروع أموال تخصيص من العمل فرص خلق أجل من التمويل مشروعات سلسلة ستتمكن خالله

المستفيدين من الطلب وجانب األول المشروع إطار في األداء إلى استنادا الحر العمل لمنظومة األخرى المكونات

أ 7 المربع في الحر العمل بمنظومة الخاص للمسح األولية النتائج من المزيد على االطالع رقم 1-2يمكن الملحق .2في

المشروع إطار في المدعومة المالية األدوات من غيرها عبر األموال توزيع في كذلك وأدائها للتمويل، تلقيهم المحتمل . تعبئتها المحتمل الخارجية اإلضافية واألموال الثاني

( : غزة لقطاع االستئماني الصندوق من أمريكي دوالر مليون المشروع إدارة الرابع المكون) الغربية والضفة

وتقييمه، .39 ومتابعته وتنسيقه المشروع إلدارة دعما للمشروع المنفذة للجهة التمويل توفير على المكون هذا ينطويالمشروع، تقارير وإعداد واالجتماعية، البيئية الوقائية الضمانات تقييم وعمليات االئتمانيين، واإلشراف الرقابة ذلك في بما

. خالل من المشروعات سلسلة تنفيذ ترتيبات معظم األول المشروع يمول كما للمشروع التشغيلية التكاليف وتغطيةتوزيعها . يتم قد التي المشروع إدارة أموال تخصيص الثاني المشروع سيشمل كذلك المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة

. منها كل وأداء الثالثة األدوات على الطلب حسب مرن بشكل

وتمويله- المشروع تكلفة ب

الصندوق .40 من المقدمة المنحة من الممولة االستثمار مشروعات تمويل أداة الثاني المشروع سيستخدمبقيمة الغربية والضفة غزة لقطاع قدرها 8االستئماني إضافية منحة إلى باإلضافة أمريكي، دوالر دوالر 1.5مليون مليون

اإلجمالية التكلفة لتصل اإلنمائي، التأثير سندات مكون لتمويل السالم وبناء الدول قدرات تقوية صندوق من أمريكيإلى . 9.5للمشروع مبلغ بضخ منفصل، بشكل السالم، وبناء الدول قدرات تقوية صندوق سيقوم فيما أمريكي دوالر مليون

500 . رقم الجدول ويتضمن الدولي البنك يجريها التي األثر تقييم عملية لتمويل أمريكي دوالر للتكاليف 3ألف تفصيال . في للمكونات الموازنة لمخصصات الحاجة، حسب هيكلة، وإعادة استعراضشامل سيجرى كما الثاني بالمشروع الخاصةمن المستفادة الدروس االعتبار في األخذ مع ذلك، قبل أو الثاني للمشروع المدة منتصف استعراض أقصاه موعد

. الثاني المشروع تنفيذ من األولى السنوات

رقم العمل: 3الجدول فرص خلق أجل من للتمويل الثاني المشروع مكونات تكاليف تفاصيل

المشروع تكلفةمكوناتالمشروع

لقطاع االستئماني الصندوقالغربية والضفة غزة

قدرات تقوية صندوقالسالم وبناء الدول

: التأثير سندات األول المكون53.51.5اإلنمائي

: التمويل صندوق الثاني المكونالمشترك 3.53.5االستثماري

: المناظرة المنح الثالث المكونالحر ل العمل 00منظومة

: المشروع إدارة الرابع 11المكون

اإلجمالية 1081.5التكاليف

اإلجمالية التكاليف9.581.5للمشروع

المطلوب التمويل 9.5إجمالي

األمريكي: بالدوالر الجدول في الواردة المبالغ جميع ملحوظة

في .41 الشركاء من إضافية مساهمات على الحصول الضروري من عليها، المتأخر والطلب الثالثة األدوات بأداء رهنا . تقديم في الصندوق هذا من الغرض ويتمثل المانحين متعدد استئماني صندوق إنشاء طريق عن الثاني المشروع إطار

. / حتى منه االنتهاء تم الذي التشخيصي العمل يشير الخصوص، وجه وعلى تكرارها أو و الثالثة األدوات نطاق لتوسيع الدعماالستثماري التمويل صندوق جانب من إضافية إسهامات تقديم ضرورة على السوق جانب من المحتمل الطلب إلى اآلن

االستثمارات إلى لإلضافة وغيرها الدولية التمويل مؤسسة ذلك في بما المحتملين، الرعاة إلى يشير كما المشترك،إضافي. تمويل أي طلب عدم في العمل فرص خلق أجل من التمويل مشروعات تسلسل من الهدف ويتمثل المحتملة

. الصندوق حافظة فإن المشترك، االستثماري التمويل صندوق حالة وفي الثاني المشروع اكتمال قبل المانحة الجهات منالمصانع أسطح على شمسية طاقة ألواح لتركيب الفرعي المشروع لتغطية تكفي الغربية والضفة غزة لقطاع االستئماني

جديد مسار بناء نفسه، الوقت وفي ثالث، وربما ثان استثمار مع غزة بقطاع الصناعية المناطق في التخزين ومنشآت . المانحين متعدد االستئماني الصندوق قبل من تمويلها يمكن التي الالحقة لالستثمارات

المشروع. تصميم في والمنعكسة المستفادة الدروس ج

الدولي، .42 البنك مجموعة تمولها التي األخرى المشروعات من المستفادة الدروس الثاني المشروع تصميم يعكس . التي الرئيسية الدروس وتشمل الدولية الممارسات أفضل وكذلك المانحة الجهات تمولها التي المشروعات عن فضال

: يلي ما االعتبار عين في أخذت

: العمل سوق في العرضوالطلب جانبي بين التكامل تحسين

البنك برنامج من العمل فرص خلق يخص فيما المستفادة العالمية الدروس إلى الثاني المشروع يستندوالمشروع غزة، وقطاع الغربية الضفة في التشغيل إلى التعليم من لالنتقال لتنشيط الدولي التجريبي

والتوظيف األعمال فرص مؤسسات خلق أجل من للتعليم الدولية التمويل مؤسسة ومبادرة اليمن، فيجانب على كبير حد إلى تركز والتي أخرى مانحة جهات من الممولة المشروعات من وغيرها العمل،تمويل. على يعتمد الخدمات تقديم نهج أحد باتباع التجارب تلك إلى الثاني المشروع يستند كما العرض

. االبتكارات ومن األداء وحفز السوق استجابة تعزيز شأنها من بطريقة التنفيذ في وخبرته الخاص القطاعسوق من الطلب جانب استهداف ذكرها السابق للمشروعات الثاني المشروع يقدمها التي الرئيسية

الناشئة الشركات في الخاص القطاع استثمار لتعزيز مصممة مختلفة مالية أدوات إدخال خالل من العملوتوسعه.

: االبتكارية التمويل نماذج في الدولية الخبرة

. حالة وفي مبشرة الحالية األدلة أن إال محدودا، يزال ال النظر قيد األدوات أداء سجل أن من الرغم علىلعام بروكينغز مؤسسة تقرير خلص اإلنمائي، التأثير تحول 2015سندات إلى تؤدي التأثير سندات أن إلى

النتائج لتحقيق والمساءلة الشفافية وزيادة النواتج إلى تطويع. 8التركيز خالل من أنه إلى التقرير أشار كماوتحفيز وكفاءة، فعالية أكثر آداء إدارة إلى التأثير سندات ستؤدي الخدمات، لتوفير الخاص القطاع عقلية . للمتابعة قوية أنظمة وضع تدعم التأثير سندات أن إلى التقرير أشار كما المصلحة أصحاب بين التعاونالمعنيين. الرائدين الوسطاء من متخصصا فريقا المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة لدى ويعمل والتقييم

) أثر ) تقييم تصميم في بروكينغز مؤسسة وتشارك المتحدة المملكة في االجتماعي التمويل التأثير بسنداتالتوظيف على تركز التي التأثير سندات من اآلن حتى المستفادة الدروس ليشمل اإلنمائي التأثير سندات

تدعم. التي األسس مع لالستثمارات المشترك التمويل لصندوق المنطقي األساس ويتماشى والمهاراتإشراف تحت أنشئت التي الخاص القطاع للتنمية نافذة الدولية لتجديد) المؤسسة عشر الثامنة العملية

) زيادة أجل من المخاطر من للحد أدوات توفير إلى بالحاجة تعترف والتي للتنمية الدولية المؤسسة موارد . والعنف والنزاع الهشاشة ظروف أوضاع في الخاص القطاع استثمارات

: السابقة المناظرة المنح برامج من المستفادة الدروس

بشكل عليها المتعارف المناظرة المنح أدوات عن الحر العمل لمنظومة المناظرة المنح تختلف حين فيالمنح هذه فإن كأفراد، األعمال رواد من بدال االستثمار أدوات خالل من المنح بتوجيه يتعلق فيما أكبر

أن إلى تشير والتي الدولي للبنك السابقة التدخالت من المستفادة العامة الدروس االعتبار في ستأخذ . " في " أما الدول ظروف على وليس التصميم على الغالب في تعتمد المناظرة المنح مرافق نجاح درجة

النفاذ )" تمويل صندوق تونس في الصادرات تشجيع صندوق يعتبر أفريقيا، وشمال األوسط الشرق منطقة) ( )" - ، والثاني األول الصادرات تنمية مشروعا مشروعين بدعم يحظى الذي ، فامكس التصدير أسواق إلى

8 : األولى " الخمس السنوات من مستفادة دروس عليها المفروضة والقيود التأثير سندات إمكانات بروكينغز، مؤسسة / ." تموز يوليو العالم أنحاء جميع في الخبرة . 2015من

التي الناجحة المناظرة المنح أموال بين من غزة وقطاع الغربية الضفة في الجديدة السوق تطوير ومرفق( : . يلي ما إلى الحاجة المستفادة الرئيسية الدروس تشمل فيما البنك المنح( 1يدعمها أنظمة تعزيز

وكذلك الخدمات ومقدمي األعمال لرابطات المساعدة تقديم طريق عن األسواق إنشاء لفوائد المناظرة( و )2الشركات و( به وموثوق قوي إدارة فريق على( 3تشكيل القدرة مع للغاية عمليا نهجا اتباع ضرورة

. بمرونة التكيف

الدولية .43 والوكالة الدولية التمويل مؤسسة فرق مع وثيقة وتشغيلية فنية شراكات إقامة الثاني المشروع سيتطلب . بمثابة الشاملة الحلول ومجاالت العالمية الممارسات بين التعاون من فعال مستوى تحقيق وسيكون االستثمار لضمانلقيمة " الكفاية فيه بما قوى اقتراح لتقديم أيضا بل فني، منظور من فقط ليس المشروعات، سلسلة لنجاح حاسما أمرا " البنك مجموعة موارد لتكملة الالزمة اإلضافية المانحة الجهات أموال وحشد لتعبئة المانحين متعدد االستئماني الصندوق

الدولي.

التنفيذ. رابعا

التنفيذ. وترتيبات المؤسسية الترتيبات أ44.. مستويات ثالثة العمل فرص خلق أجل من التمويل مشروعات سلسلة لتنفيذ الشاملة الترتيبات تستلزم سوف

باعتباره األعلى المستوى في والتخطيط المالية وزارة المناظر وتأتي الرسمي .الطرف الفلسطينية السلطة لمنظمةالمشروع إطار في الخاص القطاع من تنافسية بصورة اختيارها تم التي المشروع، تنفيذ عن المسؤولة الجهة وتتحمل

. أعمال بمسؤولية المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة تضطلع كما الثاني المشروع إدارة عن الكاملة المسؤولية األول،للعمل السنوي التخطيط ذلك في بما والتقييم، والمتابعة الوقائية والضمانات المالية واإلدارة والتعاقدات التوريدات

. فريقا المشروع تنفيذ عن المسؤولة بالجهة ويعمل اإلنمائي التأثير سندات نتائج على واإلشراف المحرز بالتقدم واإلبالغ . مسؤولية لتولي السندات لهذه مدير تعيين يتم أن المتوقع ومن لها ومستشارا اإلنمائي التأثير سندات في متخصصا

. هناك سيكون اإلنمائي، التأثير سندات إلدارة المعين المتخصص الفريق إلى وباإلضافة المستثمرين عن نيابة تنفيذها . االطالع ويمكن المشترك االستثماري التمويل وصندوق الحر العمل لمنظومة المناظرة المنح أدوات إلدارة منفصلة عقود

رقم الملحق في األطراف هذه من لكل الرئيسية المهام . 2على

يضم .45 والخاص العام القطاعين من المشروع ألطراف استشاري مجلس إنشاء تم الشاملة، التنفيذ لترتيبات دعماومكتب العمل ووزارة الوطني االقتصاد ووزارة والتخطيط المالية وزارة من الفلسطينية السلطة منظمة نظراءوالقطاع المالي القطاع عن ممثلين جانب إلى الفلسطينية، المال رأس أسواق وهيئة الفلسطيني المركزي اإلحصاءات

التجارة غرف واتحاد الفلسطينيين األعمال رجال وجمعية األعمال سيدات ومنتدى المصارف رابطة ذلك في بما الخاص،. . المراقب بمركز أيضا المانحين مجتمع من األعضاء أحد سيحظى كما الفلسطينية والزراعة والصناعة

من .46 التمويل مشروعات لسلسلة الشاملة الحوكمة في ومهما فريدا استشاريا دورا االستشاري المجلس سيلعب . ذلك في بما الثاني، المشروع في القرارات التخاذ سلطة أي االستشاري للمجلس يكون ولن العمل فرص خلق أجل

. بمتابعة المجلس سيقوم ذلك، من الرغم وعلى األدوات من أداة أي إطار في المتاح التمويل من المستفيدين اختيار . نقدية تعقيبات وحلقة توجيه أداة بمثابة التحديد، وجه على المجلس، وسيكون وتقديمها المحرز التقدم بشأن التعقيبات

سندات تصميم يتم حين في اآلخرين، المصلحة وأصحاب تنفيذه عن المسؤولة والجهة المشروع في النظيرة الجهة بين . سلسلة حوكمة هيئة داخل وموقعه لدوره وكنتيجة وتجريبهما المشترك االستثماري التمويل وصندوق اإلنمائي التأثير

المعارف من الكثير االستشاري المجلس سيكتسب اجتماعاته، عنها أسفرت التي المناقشات وكذلك المشروعات، . المشروعات لسلسلة األهمية بالغ جانب وهو الثاني، المشروع من المستفادة والدروس المتولدة

47. . رقم الملحق ويعرض وتنفيذها اإلنمائي التأثير سندات تصميم أجل من محددة ترتيبات اتخاذ الحاجة 2ستقتضي . للتصميم توضيحيا مخططا أيضا يتضمن كما الثاني المشروع في البارزة األنشطة وكذلك والتنفيذ اإلعداد خطوات مختلف

. الدولية الخبرة إلى استنادا وتشغيلها اإلنمائي التأثير لسندات العام

المشروعين .48 كال يغطي العمل فرص خلق أجل من التمويل مشروعات سلسلة لعمليات شامل دليل وضع تم قد . ) ( وزارة وقامت المشروعات من سلسلة طريق عن اآلن حتى المدعومة الثالثة االبتكارية التمويل أدوات إلى باإلضافة . حسب الدليل تعديل يتم أن المتوقع ومن الثاني المشروع إدراج بهدف الدليل هذا وتعديل بمراجعة والتخطيط المالية

. التمويل أدوات اختبار من المستفادة الدروس الستيعاب التنفيذ فترة طوال االقتضاء

النتائج. وتقييم متابعة ب

أجل .49 من التمويل مشروعات سلسلة في الثاني المشروع يمولها التي األنشطة لجميع الذاتي التعلم ألهمية نظرا . وزارة مع بالتشاور الدولي، البنك فريق ويتولى ذاته حد في وغاية وسيلة يعد النتائج ومتابعة تقييم فإن العمل، فرص خلق

والشركاء التنمية أثر تقييم بمبادرة المعني البنك وفريق المشروع تنفيذ عن المسؤولة والجهة والتخطيط المالية ) ( هيكله ووضع والمتابعة التقييم إطار تصميم مسؤولية ، اإلنمائي التأثير سندات تصدر التي بروكنغز مؤسسة الخارجيين

. العوامل من ذلك ويعد العمل فرص خلق أجل من التمويل مشروعات سلسلة نتائج إطار من بدءا عليه، واإلشرافألي مثاال تعد وسوف المجال، هذا في الدولي للبنك األولى التجربة فهي اإلنمائي، التأثير بسندات يتصل فيما المهمة

. النوع هذا من الحقة سندات

فرص .50 خلق أجل من التمويل مشروعات لسلسلة التنفيذ وخطط التقييم منهجيات وضع من االنتهاء يتم سوفعام بنهاية بأكملها ثم 2017العمل متينة أساس لخطوط المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة وضع ذلك عن وسيسفر ،

والتقييم. للمتابعة جديدة نهج اتباع األدوات، سائر عن الختالفها نظرا اختبارها، سيتم التي الثالثة األدوات وتقتضي اعتمادها: األدوات تلك من أداة كل في النظر عند االعتبار بعين التالية العوامل أخذ وينبغي حدة، على حالة كل في

: اإلنمائي التأثير الفقرة ) سندات أعاله أوضحنا تمويال( 30مثلما السالم وبناء الدول قدرات تقوية صندوق قدم ، نحو ) ( 0.5إضافيا أثر لتقييم قوي أسلوب لوضع أمريكي دوالر اإلنمائي مليون التأثير على سندات ذلك وسيتطلب ،

المتباينة التعليم ومستويات الوظيفية الطموحات ذوي من المستفيدين من متجانسة مجموعة مشاركة األرجح . هذه وتساعد مستمرة عملية المستفيدين اختيار يكون أن ويتوقع مختلفة، جغرافية مناطق من والقادمين

. من مجموعة وضع األمر يتطلب وسوف المطلوبة العمليات مع التدخل مجموعة توافق ضمان على الشروطهذه من منهجية لكل بأن العلم مع النهائي، الخيار إلى التوصل قبل االعتبار في المحتملة التقييم منهجيات

. المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة بين يجمع عمل فريق تشكيل تم وقد وسلبياتها ايجابياتها ومبادرةالمنهجياتمن بفريق مدعومين الدولي، البنك من والتقييم المتابعة في آخرين ومتخصصين التنمية أثر لتقييم الدولي البنك

رقم الملحق في بإيجاز الموضح النحو على الخيارات هذه مراجعة بهدف بروكنغز، . 2مؤسسة

: المشترك االستثماري التمويل تتبع صندوق سوف استنادا يقاس حالة دراسة نهج األداة هذه تقييم منهجيةلسلسة المصمم المحوسب العام التوازن نموذج في موضح هو كما الوظائف في االستثمار قطاع نواتج إلى

االجتماعي العائد معدل وتحليل العمل فرص خلق أجل من التمويل العناية 9مشروعات من كجزء أجري الذيتمويل لتخصيص . الصندوقالواجبة

ل المناظرة الحر المنح العمل مجدية :منظومة العشوائية التجربة تكون لن المناظرة، المنح أداة حالة فيمن تؤخذ المستفيدين غير من إحصائيا كبيرة عينة في تتمثل ضوابط استخدام تتطلب المنهجية هذه أن حيث

اشتراكات تقديم من بد ال أخر، بمعنى المناظرة، المنح على الحاصلة الشركات من المؤهلة المجموعة نفس . أجل من التمويل مشروعات سلسلة أن حيث ذلك جدوى لعدم ونظرا المؤهلة المستفيدة الجهات من كبيرة

على للحصول االستثمارية الصناديق من نسبيا محدود عدد تستهدف العمل فرص ل خلق المناظرة منظومةالمنحالحر نموذج العمل إلى استنادا المباشرة، النواتج لتحديد حالة دراسة نهج تبني يتم فسوف الحر ، العمل منظومة

10 .

51.) ( : أ يلي ما الصلة ذات المهام تشمل وسوف والتقييم، المتابعة إلطار التشغيلية الجوانب العمليات دليل يتضمنفي محدد هو كما األساس خط بيانات متطلبات لوضع اتباعهما المقرر التنفيذ ونهج وخطة والتقييم المتابعة منهجية وضع

) ( التقارير هذه وتشمل المشروع، عن وسنوية سنوية ونصف سنوية ربع متابعة تقارير إعداد ب و المعتمدة، المنهجية

هيا " 9 االستئماني الصندوق من بتمويل غزة وقطاع الغربية للضفة الفعال المحوسب العام التوازن نموذج تصميم تمالوظيفة" نوع المتغيرات، من مجموعة حسب وتحليلها القطاع حسب الوظائف لنواتج تقديرات تقديم بغرض نعمل

.) / / / / لتقييم) مرجعي مقياس النموذج هذا يقدم وسوف غزة قطاع الغربية الضفة أنثى، ذكر بالغ، شاب ماهر، غير ماهرالمشترك االستثماري التمويل صندوق مقترحات في المحتملة الوظيفية .النواتج

نمذجة 10 منهجية تطبيق الحر تم العمل إدارة منظومة من بتمويل التنافسية والقدرة التجارة أداء منحة طريق عنعن األساس خط بيانات لتقديم غزة وقطاع الغربية الضفة في األعمال وريادة االبتكار قطاعي في الدولية، التنمية

الحر العمل ل منظومة المناظرة المنح من المحققة النواتج لمقارنة كأساس تتخذ التي الحر الحالية العمل .منظومة

) ( عن سنوية ونصف سنوية عمل وورش مراجعات تنظيم ج و األهداف، إلى استنادا الشامل األداء عن موجزة بيانات. العمل فرص خلق أجل من التمويل مشروعات سلسلة نواتج تعزيز بغرض منها المستفادة والدروس والتقييم المتابعة

هذا تقييم لمنهجية العريضة الخطوط العمليات دليل يوضح سوف اإلنمائي، التأثير سندات تصميم من االنتهاء وبمجرد . تنفيذها وخطة السندات من النوع

االستدامة. ج

فرص .52 خلق إلى المشروع هذا يهدف حيث المستدامة، النواتج على تركيزه الثاني للمشروع الرئيسية السمات من. والعرض الطلب جانبي عوامل طريق عن وذلك مكوناته من مكون كل خالل من الرسمي القطاع في مستدامة عمل

موارد جلب شأنها من فعالة سبل اتباع إمكانية باختبار العمل فرص خلق أجل من التمويل مشروعات سلسلة تقوم . وتتضمن التقليدية المدخالت تحركها التي المساعدات من بدال الوظيفية، النواتج لتحقيق معا والخاص العام القطاعين

) ( : في المشاركة والخاص العام القطاعين في الفاعلة الجهات قدرات بناء أ يلي ما لالستدامة األساسية المستلزمات ) ( ) ( وضع ج و الخاص، القطاع استثمارات وحشد لتعبئة المتخصصة التمويل أدوات نشر ب و العمل، فرص وخلق االستثمار

. القطاع استثمارات وجذب المهارات بناء على وبالتركيز والخاص العام القطاعين بين والشراكة للتنسيق جديدة أساليب. المشروعات سلسلة من االنتهاء بعد تستمر العمل سوق في إيجابية دينامية خلق إلى الثاني المشروع يسعى الخاص،

: ذلك تحقيق لضمان االعتبار في يلي ما وضع وينبغي

: القدرات العمل بناء فرص خلق أجل من التمويل مشروعات لسلسة االستراتيجية الرئيسية األهداف منبما القطاعين بين للتعاون جديدة سبل إيجاد في المساهمة بغرض والخاص العام القطاعين قدرات تعزيز

: . يلي ما القدرات بناء عناصر أهم بين ومن األدوات استدامة يضمن

o : الخاص للقطاع بالمقترحات بالنسبة الواجبة الفنية والعناية المحتملين المتقدمين توعية أنشطة تمويل ) ( مقدمي دعم ب و المشترك، االستثماري التمويل صندوق خالل من التمويل على للحصول المقدمة

العمل، وورش التدريبية الدورات خالل من السوق تستهدف تدريبية دورات إعداد في المحتملين الخدماتواستيعاب( 3و) االستثمارات لتلقي جاهزة لتصبح المؤسسات قدرة تعزيز تستهدف التي التمويل أنشطة

ل المناظرة المنح خالل من الحر التمويل العمل )منظومة و لزيادة( 4، اتصال وأنشطة عمل ورش تنظيم. العمل وأصحاب التعليمية المؤسسات بين اإلنمائي التأثير بسندات الوعي

o : العام للقطاع بتصميم بالنسبة المعرفة لنقل العموميين للموظفين تدريبية ودورات عمل ورش تنظيم. الصلة ذات الحكومية المؤسسات إلى تقييمها تم التي المالية األدوات وتنفيذ

o : والخاص العام القطاعين بين للحوار يكون بالنسبة ألطراف سوف المقترح االستشاري المجلسالقطاعين يستخدمها التي الجديدة السبل في الخبرة مركز بمثابة والخاص العام القطاعين من المشروعوالدروس المستخلصة المعارف من األكبر الجزء إتاحة المتوقع ومن العمل، فرص خلق لتحديات للتصدي

. القطاعين من المصلحة ألصحاب الثاني المشروع من المستفادة

: والخاص العام للقطاعين المقدمة الحوافز بين سيتم الموازنة التي األدوات استدامة تستند سوف . وسيكون واستيعابه الخاص القطاع استجابة قوة إلى كبير حد إلى المشروعات سلسلة إطار في تجريبها

حاسما عامال االجتماعي والعائد السوق انضباط حيث من الصحيح التوازن تحقيق وضمان األدوات هذه تصميمالطويل المدى على األدوات فعالية في

: والخاص العام القطاعين بين والشراكة عمل التعاون فرص خلق إلى الرامي الحوار من يتضح كمامحدودة ولكنها الفجوة لمعالجة ضروريا أمرا تعد والخاص العام القطاعين بين الشراكة فإن للفلسطينيين،

. جانبي بين للتقريب جديدة نهج النواتج وتحسين األجل طويلة االستدامة وتتطلب اإلجهاد من وتعاني حاليا . تستفيد شراكات إقامة يتطلب وهذا والعنف والنزاع الهشاشة أوضاع في العمل سوق في والطلب العرض . يتطلب وهذا الفاعلة الجهات مختلف مزايا من لالستفادة أفضل بطرق القطاعين من المتاحة التمويالت من

. من لذلك، المطلوب العمل نتائج تحقيق نحو التمويل مصادر توجيه في قياديا دورا الخاص القطاع توليالتمويل صندوق يشجع حيث الثاني، المكون في موضح هو كما للشراكة جديدة سبل إيجاد الضروري

. العمل فرص خلق بهدف الخاص القطاع استثمارات المشترك االستثماري

الشركاء. دور د

الدولية .53 التمويل ومؤسسة والتعمير لإلنشاء الدولي البنك من كل تضم التي الدولي البنك مجموعة تعاون كانالمبادرة تلك إعداد في الحاسمة العوامل من المشروعات سلسلة مبادرة في االستثمار لضمان الدولية والوكالة

لتركيب الفرعي للمشروع المشترك التمويل في سيما وال الثاني، المشروع تنفيذ خالل التعاون يستمر وسوف وتصميمها، . رقم الملحق ويضم غزة بقطاع الصناعية المناطق في التخزين ومنشآت المصانع أسطح على شمسية طاقة 2ألواح

. الشراكة هذه عن إضافية تفاصيل

على .54 للحصول الدولي البنك يسعى سوف وتمويله، المشروع بتكاليف المعني القسم في أعاله أشرنا مثلماالصندوق مساهمات دعم بهدف المانحين متعدد استئماني صندوق تأسيس عبر الشركاء من إضافية مساهمات

. اهتمام يتمحور الحالي الوقت وفي السالم وبناء الدول قدرات تقوية وصندوق الغربية والضفة غزة لقطاع االستئمانيإلى تتطلع الجهات تلك من وكثير الوظائف، خلق حول الفلسطيني االقتصاد تدعم التي التنمية ووكاالت المانحة الجهات

. سلسلة بدعم اهتمامها المانحة الجهات من العديد أبدت وقد والتحليالت األدلة على القائمة بالمشورة يزودها لكي البنكواالستشارية، التحليلية البنك أنشطة في الماضية شهرا عشر الثمانية مدار على شارك قد بعضها إن بل المشروعات،

. المشروعات لسلسلة المقترح التصميم وضع في وساهموا

للفلسطينيين .55 عمل فرص خلق إلى الرامي الحوار بتمويل دعمها المثال، سبيل على النرويجية، الحكومة قدمت) ( ) ( : ب الفلسطينية، األراضي في الوظائف خلق جهود حالة استعراض أ يلي بما الحوار هذا قام وقد أعاله، موضح هو كما

." إلى " المناقشات توصلت وقد الصندوق خارج لحلول التوصل بغرض والفرص العوائق بكبرى المتصلة القضايا مناقشة : نقص مشكلة لمعالجة جديدة مبادرة أي أن إلى النتائج تشير الجديدة المبادرات بها تهتم قد التي المجاالت بعض

) ( : تثبط التي السوق إخفاقات كبرى لمعالجة جديدة مالية تعزيز آليات أ اآلتي ستقتضي وغزة الغربية الضفة في الوظائف ) ( أكثر منهج التباع الهادفة الترتيبات وإجراء والخاص العام القطاعين بين الحوار تحسين ب الخاص، القطاع استثماراتتمس التي تلك وتحديدا المباشرة، غير االجتماعية اآلثار وكذلك استقراره، وعدم السوق تفكك لمعالجة ومرونة تنسيقا

. الوظائف خلق مسألة

واالستثمار .56 التمويل مجاالت في االبتكارية الفنية المساعدة النرويجية الحكومة مولت سبق، ما إلى وباإلضافة . في البنك، قيم وقد للفلسطينيين عمل فرص خلق إلى الرامي الحوار تناولها التي المشاركة متابعة أنشطة من باعتبارها

وتعزيز والخاص العام القطاعين بين التعاون بتعزيز تسمح ابتكارية تمويل أدوات استخدام جدوى النشاط، هذا إطار. غزة وقطاع الغربية الضفة في بينهما المشترك التنفيذ

ووضعها .57 الخاص القطاع استثمارات لضخ المحتملة المشروعات لتقييم إضافية موارد الدولية التنمية إدارة قدمت " يركزوا " لكي االجتماعي باألثر المهتمين المحتملين المستثمرين ولتوعية ، التعزيز أنشطة تمويل على للحصول النظر قيد

من المقدم التمويل من الفعالة االستفادة لتيسير الحر العمل منظومة وتقييم اإلنمائي، التأثير سندات في استثماراتهمالعمل فرص خلق أجل من التمويل مشروعات سلسلة لمتابعة عمل إطار ووضع الحر، العمل لمنظومة المناظرة المنح

. آثارها وتحديد وتقييمها

فرص .58 خلق معدل بقياس معنيين ابتكاريين نشاطين تنفيذ الثاني للمشروع اإلعداد فترة خالل استمر فقد وختاما، " " . للصندوق التابع نعمل هيا التمويلي المنفذ مول وقد المشروعات سلسلة تدعم التي المنهجيات وتقييم العمل

) ( : العائدة االجتماعية الفائدة معدالت لقياس جديدة منهجية وضع أ التالية األنشطة العمل فرص لخلق الجامع االستئمانيالتمويل صندوق استثمارات وفحص العمل فرص خلق على تؤثر التي الخارجية االجتماعية العوامل تحديد بهدف

( ) رقم ) السفلية الحاشية انظر الوظائف على يركز للحوسبة القابل العام للتوازن نموذج وضع ب المشترك، االستثماريحكومات(. 10 الحالي الوقت في يضم المانحة الجهات من اتحاد من الدعم المانحين متعدد االستئماني الصندوق ويتلقى

. وسويسرا وألمانيا والنرويج النمسا

األساسية: المخاطر خامسا

األساسية- المخاطر وتوضيح للمخاطر الشامل التقييم أ

59. " " بين تتراوح ذكرها اآلتي العوامل مخاطر ألن وذلك ، مرتفعة بأنها الثاني للمشروع اإلجمالية المخاطر قيمت : " " " وسياساتها" القطاعات واستراتيجيات الكلي واالقتصاد والحوكمة السياسة هي العوامل وهذه ، كبيرة و مرتفعة

. المصلحة وأصحاب واالئتمان المؤسسية والقدرة الفني والتصميم

والحوكمة .60 " السياسة " تتوصل: ولم للخطر معرضة تزال ال السالم فعملية ، مرتفعة بأنها المخاطر هذه قيمت . متزايدة وبوتيرة وتكرارا مرارا الفلسطينية السلطة أكدت وقد اآلن حتى تسوية إلى المحلي السياسي الصراع أطراف

بنسبة هناك موظفيها مرتبات تقليص في شرعت بل غزة، في الفعلية السلطة تمول لن أنها دفع% 30على عن وتوقفت . سوى بأسرها الفلسطينية األراضي في المحلية االنتخابات إجراء عن اإلعالن وراء من يأت ولم القطاع كهرباء فواتير

. / قد األحزاب من العديد وكانت أيار مايو في الغربية الضفة في إال تجرى لم ثم محكمة بحكم االنتخابات تأجلت إذ اإلحباط،إحباط إلى األحزاب مرشحي حساب على المستقلين المرشحين ونجاح اإلقبال انخفاض ويشير التصويت، قاطعت . تفرضها التي األجل طويلة والقيود السياسي االستقرار انعدام ويعد الحكم وطريقة السياسية العملية من الجمهوراألراضي في المشروع تنفيذ تعرقل التي العقبات أبرز من والتجارة الخدمات على والحصول التنقل حرية على إسرائيل

. بمتابعة األطراف بعض الدولي البنك كلف المخاطر، تلك حدة من وللتخفيف غزة قطاع في سيما وال الفلسطينية . ويعقد عملياته على تعديالت إجراء يقتضي قد وضع بأي علم على يظل كي دورية متابعة واألمنية السياسية التطورات

والمؤسسات العامة والمرافق المحلي المجتمع ومنظمات والبلديات المحلية المجتمعات مع شراكات أيضا الدولي البنك. والمشروع البرنامج استمرار ضمان بهدف للتنفيذ إضافية سبال تقترح قد التي التعليمية

الكلي .61 ". االقتصاد " سلسلة: تشديد إلى وبالنظر مرتفعة بأنها الكلي باالقتصاد المرتبطة المخاطر قيمتأبرز من الكلي االقتصاد استقرار عدم يصبح الخاص، القطاع انضمام على العمل فرص خلق أجل من التمويل مشروعات . غزة حرب منها أمور عدة بسبب السياسي، االستقرار انعدام أدى وقد المشروع مخاطر ظهور إلى تؤدي التي العوامل

في 2014في الثقة على سلبا وأثر المستثمرين لدى الشك مستوى تصاعد إلى الغربية، الضفة في المصادمات واندالع . تعترض التي القيود أهم أحد والتجارة التنقل على قيود لفرض اإلسرائيلية الحكومة نظام يمثل كما األعمال مجال . المالي العجز استمرار عن الناجمة المخاطر فإن المالية، الناحية ومن االقتصادي والنمو الخاص القطاع استثمارات

سوءا تزداد تزال وال المتوقعة غير المخاطر من تعد بالتبرعات، عالجه وتحاول الفلسطينية السلطة منه تعاني الذي الهائلعن. 2008منذ نيابة اإلسرائيلية الحكومة تجمعها التي الضريبية اإليرادات تحويل تعليق احتمال فإن ذلك إلى وباإلضافة

األمر يزيد لغزة االقتصادية واإلدارة العامة المالية أوضاع على الفلسطينية السلطة سيطرة وانعدام الفلسطينية السلطةالشامل االقتصاد إطار باستدامة يضر مما المانحين، مساعدات قلت إذا وأكثر أكثر تزيد قد المخاطر وإن بل سوءا،

. األجنبية المعونات على اعتمادها من الحد نحو مسارا رسمت قد الفلسطينية السلطة أن من الرغم وعلى المالي واإلطاراألساس من ذلك تستطيع ولن طويال، زمنا سيستغرق المالية لالستدامة تحقيقها فإن الصلة، ذات اإلصالحات تنفيذ ونحو

. حجم تقليص فإن لذلك متين أساس على الخاص القطاع بقيادة النمو بتحقيق تسمح سياسية تسوية إلى تتوصل لم ماالعامة المالية أوضاع لها تتعرض قد التي المخاطر أسباب أكبر من يعتبران بحجمها التنبؤ على القدرة عدم أو التبرعات

. بأكمله الفلسطيني واالقتصاد الفلسطينية للسلطة

وسياساته .62 القطاع " استراتيجيات بالقيود: " المتعلقة المخاطر بها ويقصد ، كبيرة بأنها الحالية المخاطر قيمتالمشار النحو على بها، التنبؤ إمكانية دون تخف أو حدتها تزداد أن يمكن والتي والسياسات، األعمال تعترض التي المتعددة

االقتصادية باألعمال الخاصة التقارير من وغيرها التجارية األعمال ممارسة وتقرير االستثمار مناخ تقييم في إليهوالقطاع. الفلسطينية السلطة قدرة فإن ذلك حدث وإذا قائما، السياسي االضطراب ازدياد تهديد يزال وال والقطاعية

للغاية، محدودة ستكون العمل على بالطرق  الخاص لالستجابة كافيا حافزا الخاص القطاع يرى ال قد الحالة هذه وفيفي. المشاركة على الخاص القطاع إقبال تثبط تزال ال والسياسية التجارية المخاطر أن القول ومجمل المتوقعة

وتأسيس وخبراته الخاص القطاع تمويل حشد عبر المخاطر هذه حدة من سيخفف المشروع هذا ولكن المشروعات،. والخاص العام القطاعين من المشروع ألطراف االستشاري المجلس

البرنامج .63 أو للمشروع الفني " التصميم االبتكارية: " الطبيعة بسبب كبيرة بأنها الفني التصميم مخاطر قيمتيتجزأ ال جزء تعتبر المخاطر فإن وبالتالي األول، والمحرك العملية التجربة آثار تحفيز هو إلى يهدف الذي الثاني للمشروع

. فيها بما الخاص، القطاع بها يقوم التي التنفيذ بترتيبات المتصلة المخاطر أما المشروع لهذا المنطقي األساس منحالة في تظهر قد التي األموال إهدار أو الكفاءة عدم مخاطر من أقل فهي اإليجار، تحصيل عدم أو الكفاءة عدم مخاطر

. فأغلب ذلك وفوق بعد الحكومية المؤسسات في تترسخ لم الفعالة األداء تحفيز فأنظمة للمشروع، العام القطاع تنفيذالهشاشة من يعاني مجتمع في سيما وال بعد، تختبر لم المشروعات سلسلة إطار في تجربتها تمت التي المالية األدوات

. األدوات بمختلف الخبرة ذوي من متخصصين خبراء األول المشروع عين المخاطرة، هذه ولتخفيف والعنف والنزاع

) ( لضمان أداة بكل الخاصة التشخيص أدوات ذلك في بما الواجبة العناية وبذل القدرات بناء مجال في وعملوا المالية . تنفيذ عن المسؤولة الجهة خالل من تخفيفها يتم سوف التنفيذ مخاطر أن ومع التنفيذي والهيكل واإلدارة التصميم جودةذات الحديثة األول المشروع لترتيبات نظرا كبيرة تزال ال التصميم مخاطر فإن الخاص، القطاع من المختارة المشروع

. المخاطر عالية بيئة في الجديدة األدوات اختبار على تركيزه بسبب وكذلك مراحل، الثالث

االستدامة .64 وتحقيق للتنفيذ المطلوبة المؤسسية . القدرة وتتطلب: كبيرة بأنها المخاطر هذه تقييم تمالتأثير سندات مثل الجديدة التمويل وأدوات العمل فرص خلق أجل من التمويل مشروعات لسلسة الفعالة اإلدارة

المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة والتخطيط المالية وزارة عينت لذا والخبرات، القدرات من معين مستوى اإلنمائيومتابعتها المشروع ألنشطة اليومي التنفيذ في هاما دورا تلعب فإنها ثم ومن المخاطر، حدة من التخفيف في للمساعدة

. هذه إدارة على بالقدرة الفلسطينية السلطة تتحلى أن ينبغي ذلك، من الرغم وعلى ائتمانيا عليها واإلشراف وتقييمها . بناء مكون األول المشروع يتضمن كما االستدامة تحقيق لضمان توصياتها تنفيذ ومتابعة الخارج من المقدمة الخبرة

قويتين ومتابعة إدارة سيتطلب ذلك أن رغم االستدامة، مخاطر تخفيف من تتمكن حتى الفلسطينية السلطة قدرات. األجل طويلة االستدامة لضمان

االئتمانية .65 بأنها: المخاطر المالية اإلدارة مخاطر تقييم إلى ذلك ويستند ، كبيرة بأنها المخاطر هذه تقييم تم . كيانات أحد خالل من المخاطر هذه حدة من التخفيف يتم متوسطة بأنها والتعاقدات التوريدات مخاطر وتقييم كبيرة،

فريق إلشراف وتخضع جيدة بقدرات تتمتع والتي المشروع، تنفيذ عن المسؤولة الجهة وهي الخبرة، ذات الخاص القطاع . في المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة إنشاء منذ المخاطر تخفيف جاري وبالفعل المنتظمة المراجعة وعمليات البنك

والتعاقدات الصرف وجانبي المالية اإلدارة عن بالمسئولية االضطالع الجهة هذه تواصل وسوف األول، المشروع إطار . المالية اإلدارة تقييم بموجز الخاصة األقسام في أدناه ذلك تفاصيل نعرض الثاني المشروع يخص فيما والتوريدات

رقم الملحق في وكذلك والتوريدات، . 2والتعاقدات

66.: المصلحة الخاصة أصحاب الفعالية شروط استيفاء في التأخر بسبب كبيرة بأنها المخاطر هذه تقييم تم. الوزارات ) ( بين المطولة والمناقشات التنسيق ألنشطة نتيجة المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة تعيين األول بالمشروع

العامة المنظمات من العديد يضم الذي والخاص، العام القطاعين من المشروع ألطراف االستشاري المجلس وسيعمل . المعنيين المصلحة ألصحاب مخصصين ومنتدى هيئة توفير خالل من المخاطر هذه حدة من التخفيف على والخاصة،

التقييم. موجز سادسا) ينطبق. ) كان إذا والمالي االقتصادي التحليل أ

المشروع .67 لهذا اإلجمالية االستثمارية التكلفة . 9.5تبلغ مبدئية تقييم عمليات يلي فيما ونعرض أمريكي دوالر مليون) العمل ) فرص وخلق تعبئته تم الذي الخاص المال رأس واالقتصادية االجتماعية النتائج بأهداف المرتبطة الوحدة لتكاليف

: الحر العمل لمنظومة المناظرة والمنح المشترك االستثماري التمويل وصندوق اإلنمائي التأثير لسندات

اإلنمائي التأثير بين: سندات يتراوح بما الراهن الوقت في الوحدة تكاليف دوالر 5000و 4000تقدرالتصميم أساس على التكلفة وتحتسب اإلنمائي، التأثير سندات من المستفيدة للجهات المتوسط في أمريكي

( . بعد فعليا توظيفهم تم الذين وكذلك التدريب أكملوا الذين األفراد المستفيدة الجهات تشمل للسندات النهائي .) التدريب انتهاء

: المشترك االستثماري التمويل الواحدة صندوق الوظيفة خلق تكلفة تتجاوز أال المتوقع دوالر 5000من . المتوقعة التكلفة وتبلغ للصندوق المحتمل للتمويل األهلية تحديد معايير كأحد الحد هذا تطبيق وسيتم أمريكي،

لتركيب الفرعي المشروع وفرها وظيفة التخزين لكل ومنشآت المصانع أسطح على شمسية طاقة ألواحغزة بقطاع الصناعية المناطق ) 2825و 1750بين في إلى استنادا مستفيدة جهة لكل أمريكي دوالر

.) الدولي للبنك التابع المشترك االستثماري التمويل صندوق إسهامات ل المناظرة الحر المنح العمل يحظون : منظومة الذين األعمال رواد جميع سيتحملها التي التكلفة ستبلغ

بنحو بالدعم، المقدرة المناظرة المنحة نسبة أساس .5327ـ، %50على أمريكي ضمن دوالر التقدير هذا ويقعإلى بالنظر وتحديدا الدولي، البنك مجموعة تنفذها أخرى تقييم عمليات في المذكورة الوحدة تكاليف نطاق

. المستهدفة النموذجية المجموعة خصائص

وقطاع .68 الغربية الضفة في موفرة وظيفة كل لتكلفة الحالية التقديرات تتباين المرجعية، بالمقاييس يتعلق وفيما . بنحو الوظيفة تكلفة المانحين من الممولة المشروعات أحد ويقدر بالمنح الممولة المشاريع خالل من دوالر 3800غزة

بمبلغ. الواحدة الوظيفة تكلفة الشباب توظيف لخدمات التعاون مؤسسة برنامج ويحدد أمريكي 2100أمريكي دوالر ) بمبلغ) الجودة تحسين صندوق برنامج يحددها بينما ، العامة النفقات استرداد . 2500باستثناء برنامج أما أمريكي دوالر

" المتعلقة" الحياتية بالمهارات الشباب تزويد إلى يهدف الذي الفلسطينية، القيادة تنفذها التي البرامج أحد ، تميزبنحو الوظيفة تكلفة فيقدر . 4000بالتوظيف، توفير برنامج أنفق وبالمثل، المتوسط في الواحد للخريج أمريكي دوالر

حوالي األردن في للمرأة جديدة عمل . 4000فرص هذه أن من الرغم وعلى التوظيف نواتج من ناتج لكل أمريكي دوالر . سبيل وعلى المرجعية المقاييس بعض توفر أنها إال مباشرة، بشكل بينها المقارنة يمكن وال تماما دقيقة غير األرقام

" " ، أوال والعمل التوظيف استدامة برنامجها خالل من البريطانية، والمعاشات العمل وزارة رصدت الدولية، المقارنةبمبلغ البرنامج في للمشاركين الوظيفية اإلحاالت لتسهيل الحالية التكلفة اإللحاق 1500متوسط وتكلفة إسترليني، جنيه

أقصى 4600بالوظيفة بحد إسترليني، " 14جنيه عن البعد إلى األرقام هذه وتستند مستفيد، لكل إسترليني جنيه ألف ." في المحلية والحكومة المحلية المجتمعات شئون إلدارة التابع العادلة الفرص صندوق عن أما العمل سوق دخول

) للفرد ) المخصص للمبلغ األقصى الحد فإن ، العمل سوق عن بعدا أكثر المستهدفون السكان يكون حيث المتحدة المملكة.17هو إسترليني جنيه ألف

69." األسعار " بطاقة نهج تحديد يتم اإلنمائي، التأثير سندات يخص فيما والسداد للتسعير مناسب هيكل وجود ولضمان . من أخرى نماذج في النهج هذا استخدام تم وقد سلفا المحددة والمخرجات النواتج لقيمة ثابت سعر فيه يحدد الذي . إلى فقط ليس المدفوعات تستند وسوف والتوظيف التعليم نواتج على ركزت والتي المتحدة المملكة في التأثير سندات

المشروع تنفيذ فترة طوال تحققت التي الوسيطة العمالة ونواتج التدريب مخرجات إلى أيضا بل النهائية، التوظيف نواتج . التأثير سندات ومخرجات نواتج قيمة سداد محفزات من المقترح المزيج يساعد المخاطر بين الموازنة لضمان الثانيتعاني التي المخاطر عالية والعنف والنزاع الهشاشة أوضاع ظل في والعوائد للمخاطر سليم تحليل إجراء على اإلنمائي . التأثير سندات إلى وبالنسبة لالستثمار قابال اقتراحا اإلنمائي التأثير سندات تكون وبحيث غزة، وقطاع الغربية الضفة منها ( إلدارة التابع االبتكار صندوق من كجزء البطالة من والحد التعليم بخصوص المتحدة المملكة أطلقتها التي االجتماعي

) االجتماعية القيمة يعكس مما والمخرجات، النواتج من مزيج إلى الدفع عملية تستند ، البريطانية والمعاشات العملاألجل طويلة االجتماعية لقيمته نظرا بالمدارس االلتحاق معدل تحسن مثل المخرجات بعض تحقيق في بالنجاح المرتبطة

. رفع مثل المخرجات بعض تحقيق المقترحة اإلنمائي التأثير سندات تحفز وسوف البرنامج تنفيذ بعد ما إلى تستمر التي . والمخرجات النواتج مدفوعات من الصحيح المزيج إلى التوصل يكون وسوف التدريب برامج في المرأة مشاركة مستوى . فيها والمستثمرين النواتج بتحقيق المعنيون الممولون لها يتعرض التي المخاطر لبيانات تخضع تكرارية عملية

االجتماعي .70 التأثير سندات في العالمية الخبرة إلى اإلنمائي التأثير سندات في المفترض التناقص معدل يستندمن المستخلصة البيانات وإلى إليهم الوصول يصعب الذين السكان بين البطالة معدل الرتفاع تتصدى والتي حاليا القائمة . أجل من للشراكة االجتماعي التأثير سندات وباستخدام النامية البلدان في العاملة القوى مهارات لتنمية األخرى البرامجبين غزة وقطاع الغربية الضفة في التناقص معدل يتراوح أن المتوقع من مرجعي، كمقياس والتوظيف العقلية الصحة

. 20و% 15 أهداف% من األدنى الحد تحقيق وسيتطلب البرنامج أنشطة في الفعلية ومشاركتهم المستفيدين توظيف بينالظروف من عدد هناك أن حيث الموظفين، على واالستبقاء التوظيف مجاالت في كبيرة جهودا بذل النسائية المشاركة

المفترضة التناقص معدالت تصبح وبالتالي، خارجها؛ تطردها أو العاملة القوى إلى االنضمام من المرأة تمنع التي القهرية . أخرى أماكن في المفترضة المعدالت متوسط من للنساء بالنسبة أعلى المنطقتين هاتين في

التأثير .71 سندات كفاءة لقياس وحيد كمؤشر عمل فرصة لكل التكلفة استخدام فإن االقتصادي، المنظور ومن . البطالة معدالت ارتفاع ظل وفي الثاني للمشروع العام االجتماعي للعائد المهمة الجوانب أحد على يركز ال اإلنمائي

أن يمكن البشري، المال رأس تراكم أو االجتماعي االستقرار أو السالم تحقيق في الوظائف مساهمة أو العمالة، ونقص . / ويعني الخاص العائد معدل من أعلى المشروعات القطاعات بعض في االستثمارات على االجتماعي العائد معدل يكون

الحافظة يحقق ال وقد الكافي بالقدر يستثمر ال قد الخاص القطاع فإن السوق، إخفاقات غياب حالة في حتى أنه هذا . " الخاصة" االستراتيجية لالستثمارات المقدم العام الدعم يعزز أن يمكن الحالة، هذه وفي االستثمارات من السليمة

. لدعم األساسية العوامل من الهشة البيئات في العام الدعم يكون وقد محددة فرعية وقطاعات مناطق في االستثماراتالجديدة، والقطاعات التكنولوجيات تطوير وكذلك المحلية، والمجتمعات والشركات األفراد وتنمية واالشتمال التوظيف

. ضخمة اجتماعية وتنمية واسع اقتصادي تغيير إحداث إلى باإلضافة

الهشاشة .72 أوضاع ظل في مختلفة ألسباب منخفضا االستثمارات على العائد معدل يكون قد خاصة، نظر وجهة ومن . كفاية وعدم التحتية البنية إلى واالفتقار المتقادمة التكنولوجيا المثال سبيل على األسباب هذه وتتضمن والعنف والنزاع

. لالستثمارات يمكن ذلك، ومع المناسبة السوق مؤسسات إلى واالفتقار السياسية المخاطر وارتفاع المهارات ومالئمة . االجتماعية القيمة أخذت ما وإذا بأكمله واالقتصاد والمجتمع األفراد رفاهية في وتسهم اجتماعيا عائدا تحقق أن الخاصة

. تتمثل المحددة االستثمارات بعض يدعم العام القطاع يجعل مبرر هناك يكون قد االعتبار، بعين الخاص لالستثمارالعمل، فرص خلق عن تحديدا الناشئة االجتماعية العوائد قيمة وقياس تقييم في الثاني للمشروع الفريدة المساهمة

) ( . على ترتكز التي العمالة دخل صافي زيادة إلى وباإلضافة الخاص االستثمار لدعم المالية التحسينات تطوير إلى والتطلعمن تنبع خارجية عوامل هناك يكون قد اإلضافية، الوظائف من المحققة االقتصادية المنافع لتقدير المعياري النهج

.) ( ويشير المستقبلية أو الحالية الخاص الدخل مصادر في تدرج ال لكنها ككل، المجتمع على بالنفع تعود التي الوظائفلعام الوظائف بخصوص العالم في التنمية ".2013تقرير التنمية " أجل من جيدة عمل فرص باعتبارها الوظائف بعض إلى

األشخاص ) أو الشباب أو النساء أو الفقراء مثل العمال من معينة فئة تمارسها التي الوظائف تؤدي قد األمر، حقيقة وفي ) الدوالر أن في ذلك في المنطقي األساس ويتمثل للمجتمع، إضافية فوائد تحقيق إلى للتمييز تتعرض لفئات المنتمين

( لالستهالك الهامشية الفائدة تناقص الحال ميسوري لألشخاص منها أكثر فقرا األكثر لألشخاص فائدة سيحقق اإلضافياإلضافي(

في .73 التخزين ومنشآت المصانع أسطح على شمسية طاقة ألواح لتركيب الفرعي المشروع يسفر أن المتوقع ومننحو خلق عن المشترك االستثماري التمويل صندوق في الثاني المكون إطار في المنفذ غزة بقطاع الصناعية المناطق

800) ( ، غزة بقطاع الصناعية المناطق في اإلنتاج توسع عن ستنتج إنها حيث مباشرة؛ غير فرص معظمها عمل فرصةو% 4يخصص للنساء على. 11للشباب% 36منها للحصول الصناعية المناطق على جدد محتملين مستأجرين توافد ومع

: تقدمت التي الخمس فالشركات أعلى العمل فرص خلق إمكانات تزال ال ميسورة، بأسعار المستقرة الكهرباء خدماتحوالي توفير تتوقع الصناعية المناطق في مكان على الحصول . 200بطلب جديدة عمل فرصة

العوامل .74 تحديد الممكن من الخاصة، لالستثمارات االجتماعي لألثر دقيق تقييم إجراء صعوبة من الرغم وعلى / تقييم أو القائمة الحكومية األولوية السياسة المثال، سبيل على منها طرق بعدة العمل فرص خلق عن الناشئة الخارجية . الفئات من غيرهم أو النساء أو للشباب للوظائف أعلى قيم تخصيص يمكن كما الوظيفة نوع حسب االجتماعية األفضليات ." " التحليل وعمليات التركيز مجموعات استخدام كذلك ويمكن العمل سوق عن األبعد المستفيدة والجهات الضعيفة،

.) ( المهارات ومستوى والعمر االجتماعي النوع حسب المستفيدة الفئات لمختلف المحددة األهمية لترتيب االستقصائييتجزأ ال جزء وباعتبارها االستثمار لتحسينات وبرنامج خطة وضع في االجتماعي العائد معدل منهجية تستخدم عام، وبشكل

. وتقييمها المشروعات سلسلة متابعة إطار من

الفنية. المخاطر تحليل ب

75. . أن ويمكن شديدة وسوقية سياسية مخاطر غزة وقطاع الغربية الضفة في الخاص القطاع في االستثمار يواجه . المالية الوساطة تؤدي أن ويمكن كبيرة مستويات إلى السوق تسوية أسعار رفع إلى اإلنتاج وأسواق العوامل تجزئة تؤدي

11( : اآلتية لألسباب منخفضة غزة في توفيرها سيتم التي الوظائف من المرأة حصة تكون أن المتوقع معظم( 1منالوظائف تشغل ما عادة بل غزة، في عادة المرأة بها تقوم ال وظائف وهي المصانع في ستكون الجديدة الوظائف

( و المكتبية، أو . 2اإلدارية الغربية( الضفة في منها أكبر تكون ما عادة غزة في المرأة عمل دون تحول التي العوائق

التمويل ثغرات لمعالجة التقليدية السبل على القضاء إلى الفلسطيني االقتصاد على تؤثر التي المالية والقيود المحدودة . البنية وجود إلى غزة وقطاع الغربية الضفة تفتقر قد المثال، سبيل وعلى تجاريا السليمة باالستثمارات يتعلق فيما

. عن البحث يواصل أن الخاص القطاع على كان ما وإذا عامة كمصلحة أخرى اقتصادات في الحكومة توفرها التي التحتية،من للتخفيف العام القطاع يدعمها التي االبتكارية النهج عن غنى فال عمل، فرص خلق شأنها من التي السوقية الفرص . التي القيود من أنواع ثالثة لتناول المشروعات سلسلة مكونات تصميم تم وقد الحاالت من كثير في الفشل أوجه حدة

: كالتالي وهي الخاص، القطاع استثمار تعترض

السوق حوافز بعض: ضعف في يمكنها والتي المدخالت على القائمة التقليدية النهج انتشار إلى ترجع . باختبار األمر هذا معالجة إلى الثاني المشروع ويهدف الخاص القطاع يحركها التي النهج مزاحمة األحيان

.) األول ) المكون اإلنمائي التأثير سندات أداة

السياسية القطاع والتيالمخاطر رغبة على وتؤثر غزة، وقطاع الغربية للضفة األوسع السياق من تنشأ . شأنها من التي الخاص القطاع استثمارات تمكين إلى الثاني المشروع وسيسعى االستثمار في الخاص

ب الخاصة المخاطر تقاسم أداة نشر خالل من قدما للمضي العمل فرص االستثماري خلق التمويل صندوقو المشترك الدولية التمويل مؤسسة مع التعاون سبل االستثمار واستكشاف لضمان الدولية وفي. الوكالة

لضمان الدولية الوكالة قبل من السياسية المخاطر ضد التأمين على ذلك ينطوي أن يمكن الحاالت، بعض .) الثاني ) المكون االستثمار

الشديدة السوقية المتناظرة المخاطر غير المعلومات بخصوص المتزايدة التحديات من تنشأ والتيالضفة في العاملة الشركات في التجارية األعمال بدء واستثمارات األول المحرك باستثمارات المرتبطة

.) ( . الثالث المكون الحر العمل لمنظومة المناظرة المنح خالل من ذلك معالجة ويمكن غزة وقطاع الغربية

السلطة .76 مساعدة على الفنية قدرتها من فقط الدولي البنك مجموعة تقدمها التي اإلجمالية المضافة القيمة تأتي الالتمويل من المزيد وحشد تعبئة على المميزة قدرتها من كذلك بل أعاله، المذكورة للتحديات التصدي على الفلسطينية

أجل من المجموعة مع الشراكة في الفلسطينية السلطة ثقة من تأتي كما األخرى، المانحة والجهات الخاص القطاع من . عالية إمكانات ويمتلك المخاطر تحمل على عالية بقدرة يتسم للغاية تقليدي غير برنامج تجريب

المالية. اإلدارة مخاطر تحليل ج77. . المالية باإلدارة تتعلق كبيرة مخاطر العمل فرص خلق أجل من للتمويل الثاني المشروع يصاحب

الثاني .78 المشروع في والصرف المالية اإلدارة جوانب جميع المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة تتناول سوف. البنك إلى وكذلك والتخطيط، المالية وزارة في المتمثل المناظر الرسمي الطرف إلى دوري بشكل التقارير وتقديم

الرسمي الطرف ويتمتع المقصودة، لألغراض األموال استخدام الثاني بالمشروع الخاصة المالية اإلدارة ترتيبات وستكفل . كما البنك وضعها التي والصرف المالية لإلدارة التوجيهية المبادئ في بخبرة والتخطيط المالية وزارة في المتمثل المناظر

تنفيذ عن المسؤولة الجهة وستضلع الغربية الضفة في تجاري بنك في األمريكي بالدوالر مخصصين حسابين فتح سيتمقدرات ) تقوية صندوق لصالح واآلخر الغربية والضفة غزة لقطاع االستئماني الصندوق لصالح أحدهما بإدارتهما المشروع

.) الحسابين في مباشرة األموال وستودع السحب طلبات والتخطيط المالية وزارة تعتمد سوف السالم وبناء الدول . تقارير تقديم سيلزم األول، بالمكون يتعلق وفيما المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة قبل من المدارين المخصصين

. السحب ببدء للسماح عليها المتفق والنواتج المخرجات تحقيق بشأن مستقلة تحقق

الطرف .79 وسيضطلع مرضيا، أمرا المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة حددتها التي المالية اإلدارة ترتيبات تعتبرالمشروع أنشطة تسجيل وضمان المحاسبة بسجالت باالحتفاظ والتخطيط المالية وزارة في المتمثل المناظر الرسمي ) ( المشروع فترة طوال العملية تلك تتم وسوف ، بيسان نظام الفلسطينية بالسلطة الخاص المحاسبة نظام في الثاني

. اليومية. بالحسابات المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة وقيام الواحدة الدفعة أو الحزمة بنظام تتم أن يمكن كما الثانيللتكاليف منفصال مركزا والتخطيط، المالية لوزارة تابعة أخرى مشاريع في حاليا المستخدم النظام، هذا لدي وسيكون

." الثاني المشروع لحسابات

الطرف .80 إلى وتقدمها أشهر ثالثة كل مؤقتة مالية تقارير بإعداد المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة ستقوم . في البنك إلی المدققة غیر المؤقتة المالیة التقاریر تقدیم ینبغي كما البنك إلى وتقديمها العتمادها المناظر الرسمي

. 45غضون قوائم إعداد عن أيضا مسؤولة المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة وستكون أشهر ثالثة کل نھایة بعد یومافي البنك إلى وتقديمها العتمادها المناظر الرسمي الطرف إلى أيضا تقديمها ينبغي والتي للمشروع مدققة سنوية مالية

. الشروط على بناء ومعينة الدولي البنك لدى معتمدة تدقيق شركة تعيين وسيتم السنة نهاية من أشهر ستة غضون . للتدقيق الدولية للمعايير وفقا القوائم هذه مراجعة بغرض تنافسي، أساس على البنك يعتمدها التي المرجعية

المشروع .81 تنفيذ عن المسؤولة الجهة بين تنفيذ اتفاقية إبرام تم الثاني، المشروع لموارد السليمة اإلدارة ولضمان . تغطي تفاصيل على الدليل هذا ويشتمل األول بالمشروع الخاصة العمليات أدلة بأحد مدعومة والتخطيط المالية ووزارة . الجهة وقامت الثاني بالمشروع البشرية والموارد بالموازنة المتعلقة واإلجراءات والمحاسبية والمالية اإلدارية اإلجراءات

المشروعين كال الدليل يغطي بحيث الثاني المشروع مع ليتوافق العمليات دليل بتحديث المشروع تنفيذ عن المسؤولة. منفصلين دليلين وجود من بدال العمل فرص خلق أجل من التمويل مشروعات سلسلة إطار في

والتعاقدات. التوريدات د

82.. متوسطة بأنها العمل فرص خلق أجل من للتمويل الثاني المشروع في والتعاقدات التوريدات مخاطر تقييم تم

83. " وتعاقدات بتوريدات الخاصة الدولي البنك للوائح وفقا الثاني المشروع وتعاقدات توريدات تنفيذ وسيتم " بتاريخ الصادرة االستثمارية المشروعات تمويل إطار في / 1المقترضين تموز وخطة 2016يوليو المنح واتفاقية

بتاريخ للمشروع والتعاقدات / 1التوريدات حزيران . " 2017يونيو بشأن التوجيهية المبادئ وتنطبق لهما البنك اعتماد بعد ، ومنح واعتمادات والتعمير لإلنشاء الدولي البنك قروض تمولها التي المشروعات في والفساد االحتيال ومكافحة منع

" بتاريخ الصادرة للتنمية الدولية / 15المؤسسة األول تشرين / 2006أكتوبر الثاني كانون يناير في . 2011والمنقحة

على .84 والتعاقدات التوريدات عن الشاملة بالمسئولية االضطالع المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة تواصل وسوفالتوريدات جوانب جميع في للبنك النظيرة الجهة بدور ستقوم كما األول، المشروع في بها المعمول الترتيبات نفس نهج

( . المكون المشروع إدارة مكون وتعاقدات توريدات بتنفيذ الخصوص، وجه علی وستقوم، الثاني المشروع في والتعاقداتمقدمو( بها يقوم التي والتعاقدات التوريدات مراقبة علی وستشرف الصلة، ذات المرکزیة األنشطة من وغیرھا الرابع

الثاني المكونين إطار في المنح على والحاصلون األول المکون إطار في اإلنمائي التأثير سندات خالل من الخدماتأو. الخاص القطاع في بها المعمول بالطرق والتعاقدات التوريدات ترتيب يتم سوف المکونات، لجمیع وبالنسبة والثالث

. شراء عمليات الثاني المشروع وسيمول العمليات دليل في توثيقها وتم البنك من قبوال القت التي التجارية الممارسات . حزم لطبيعة ونظرا القدرات بناء لمكونات االستشاريين وخدمات االستشارية غير والخدمات الثانوية واألعمال السلع

. وبالنسبة مقدما والثالث والثاني األول المكون إطار في تعريفها يتم ال فقد الطلب، على القائمة والتعاقدات التوريداتوالتعاقدات للتوريدات خطة المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة أعدت مركزيا، المشتراة األخرى والحزم الرابع، للمكون

في البنك عليها وافق والتي المشروع، تنفيذ من األولى عشر الثمانية / 1لألشهر حزيران .2017يونيو

) الوقائية. ) الضمانات شامال االجتماعي الجانب هـ

85. إيجابيا أثرا لها يكون وأن اقتصادية اجتماعية مكاسب الثاني المشروع يدعمها التي األنشطة تحقق أن المتوقع من( : العمل. فرص لخلق المحتملة المصادر أكبر باعتبارها التالية القطاعات األولية التقييم عمليات وحددت السياحة( 1شامال

)2و) و( واالتصاالت المعلومات )3تكنولوجيا و( الزراعية التجارية )4األعمال و( المتجددة .5الطاقة الخفيفة( الصناعاتاالجتماعية اآلثار من وستخفف الثاني المشروع تنفيذ فترة خالل اإلنمائي التأثير لسندات النهائي التصميم أعمال وستجرى

( : اآلثار هذه بين ومن العمل، فرص بخلق المرتبطة المحتملة الوظيفي،( 1السلبية التدريب على الحصول إمكانية تفاوت( و التنسيب؛ وبرامج الداخلي، )2والتدريب و( آخر؛ بقطاع خسائر إلحاق مع واحد، قطاع إلى والوظائف الموارد (3نقل

. النساء من كل يزال وال جديدة وظائف توفير في الخاص القطاع رغبة من يضعف قد مما التوظيف، متطلبات صرامة . فريدة تحديات المحلي االقتصاد يواجه وأخيرا، العاملة القوى من االجتماعي لإلقصاء عرضة األكثر الفئات هم والشباب

. المعينين االجتماعي، بالنوع والمعنيين االجتماعيين االستشاريين تكليف وسيتم العاملة القوى بحركة مرتبطة نوعها منإلى تهدف التي الممارسات وتطبيق المحتملة السلبية اآلثار بتحديد ، المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة فريق ضمن

. ممكن حد أدنى إلى تقليلها

86. ) ( . متطلبات استيفاء دائم أم مؤقت بشكل سواء وسيتم السلبية االجتماعية اآلثار تقل أن عام بوجه المتوقع منأو الفلسطينية السلطة إلدارة الخاضعة األراضي خالل من الثاني المشروع سيمولها التي لالستثمارات الالزمة األراضي

. البنك عمليات سياسة تفعيل إلى تؤدي قد فرعية مشروعات أي استبعاد سيتم ولذلك، الخاصة للشركات المملوكةرقم ( OP4.12الدولي ( بصورة األراضي على االستحواذ أو المعيشية، األسر ترحيل طريق عن القسري التوطين إعادة

المشروعات ذلك في بما العيش، سبل على تؤثر قد التي الفرعية المشروعات استبعاد كذلك وسيتم دائمة، أو مؤقتة" . البيع نهج خالل من األراضي شراء فيها يمكن التي الحاالت وفي الموارد إلى الوصول تقييد خالل من تتم قد التي

" يؤكد ما المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة تقدم أن يجب باألراضي، الطوعي التبرع حاالت في أو بالتراضي والشراء . ذلك، إلى وباإلضافة البيع رفض في بحقه أخطر قد المالك بأن يفيد ما تشمل والتي بالوثائق المتبعة الطريقة اختيار حرية

) مستوى ) على الشكاوى مع التعامل آلية إلى الوصول بإمكانه المالك المالك بأن يفيد ما الثاني المشروع يقدم أن ينبغي . هذه تقديم ويجب المستوطنين أو المستأجرين من خالية وأنها متعارضة، مطالبات ألي تخضع ال األرض وأن المشروع،

. فسيعتبر المناسبة، الوثائق تقديم يتم لم إذا أخر، وبمعنى الفحص مرحلة لدخول تؤهل حتى الفرعية للمشروعات الوثائق . في الواردة التوجيهية المبادئ على الثاني المشروع يعتمد سوف االستثناءات، هذه ولفحص مؤهل غير الفرعي المشروع

المسؤولة الجهة قبل من تنفيذها يتعين التي الفرعية للمشروعات دقيقة فحص عملية يشمل الذي الحالي العمليات دليل . االستفسارات الحصر، ال المثال سبيل على الفحص، عملية تشملها التي الرئيسية الفئات وتتضمن المشروع تنفيذ عن

التالية:

) ؟ ) دائم أو مؤقت بشكل للتنمية خاصة أراض حيازة الفرعية المشروعات استثمارات تتطلب هل) والغابات ) الصيد وأماكن المراعي مثل الطبيعية الموارد إلى الوصول إمكانية على مفروضة قيود هناك هل

الفرعية؟ المشروعات مستوى على تتم التي لالستثمارات كنتيجة المحلية والمجتمعات لألسر واألسر لألفراد الطوعي غير الترحيل إلى الفرعية المشروعات مستوى على تتم التي االستثمارات تؤدي هل

التجارية؟ واألعمال مثل االقتصادية األنشطة في دائمة أو مؤقتة خسارة إلى الفرعية المشروعات استثمارات تؤدي هل

( القمح مخازن مثل المعيشية لألسر التحتية البنية أو التجارية األعمال أو الفاكهة أشجار أو المحاصيل ) ؟ والمطابخ الخارجية والمراحيض

المملوكة األراضي على تتعدى التي الكيانات أو األفراد على سلبية آثار أي الفرعي المشروع عن ينتج هلللدولة؟

أسطح .87 على شمسية طاقة ألواح لتركيب الفرعي المشروع يستلزم االجتماعية، الوقائية بالضمانات يتعلق فيما ( االستثماري التمويل صندوق الثاني المكون إطار في غزة بقطاع الصناعية المناطق في التخزين ومنشآت المصانع

. مسيجة( جميعها تكون أن على المنطقة، في التخزين ومنشآت المصانع أسطح على الشمسية األلواح تركيب المشترك

تم .88 الذي واالجتماعية، البيئية اإلدارة إطار يحدد والتخطيط، المالية وزارة لدى الوقائية الضمانات قدرة تقييم تمفي / 16إعالنه آذار معرفة 2017مارس لضمان األول المشروع خالل تنفيذها ليتم القدرات بناء لخطة العريضة الخطوط ،

التي االجتماعية الوقائية الضمانات سياسات بأحكام الخاص القطاع وكيانات الفلسطينية للسلطة التابعة المعنية الوزارات . الجهة في واجتماعي، بيئي مسؤول الوقائية، الضمانات مجال في خبير تعيين سيتم ذلك، على وعالوة البنك وضعهاسياسة ذلك في بما بالبنك، الخاصة الوقائية الضمانات بسياسات دراية على يكون أن على المشروع تنفيذ عن المسؤولة

رقم البنك وتنفيذها OP4.12عمليات الفحص آلية فعالية ضمان عن مسؤوال وسيكون القسري، التوطين إعادة بشأن . وضع وسيتم األول المشروع في المسئول هذا تعيين حاليا ويجري بانتظام، البنك إلى الصلة ذات التقارير وتقديم بالكامل

: وإمكانية النظام إلدارة مخصصة اتصال جهة تضم الثاني المشروع من األولى السنة خالل الشكاوى مع للتعامل آلية. المناسب الوقت في الشكاوى على خطيا والرد معينة سجالت في الشكاوى وتوثيق المحلية المجتمعات إلى الوصول

) الوقائية. ) الضمانات شامال البيئي الجانب و

البيئية .89 الوقائية بالضمانات المتعلقة الجوانب نفس المتابعة مشروعات أحد باعتباره الثاني المشروع يتضمن . أحكاما ليشمال الثاني المشروع عمليات ودليل واالجتماعية البيئية اإلدارة إطار تعديل تم كما األول بالمشروع الخاصة

. / االستثمار لضمان الدولية الوكالة أو و الدولية التمويل مؤسسة تمولها التي الفرعية المشروعات مع التعامل كيفية بشأنالبنك يضعها التي الفرعي للمشروع البيئية اإلدارة خطة بين الموائمة تتم سوف التمويل، مشتركة المشروعات حالة في

التنفيذ دعم تنسيق يمكن بحيث الدولية التمويل مؤسسة تضعها التي واالجتماعية البيئية العمل خطة وبين الدولي" . / تركيب الفرعي للمشروع البيئية اإلدارة خطة وضع تم وقد الدولية التمويل مؤسسة والبنك العميل من لكل المشترك

" في عنها اإلعالن وتم غزة بقطاع الصناعية المناطق في التخزين ومنشآت المصانع أسطح على شمسية طاقة 16ألواحآذار/ . 2017مارس الفرعي المشروع هذا تنفيذ بداية قبل عنها اإلعالن وإعادة تحديثها يتم وسوف ،

90.( " رقم " الدولي البنك عمليات لسياسة وفقا ب البيئية الفئة ضمن الثاني المشروع ذلك OP )4.01يصنف ويعزىطريق عن بسهولة معالجتها ويمكن تغييرها؛ يمكن والتي بالموقع الخاصة المحتملة السلبية واالجتماعية البيئية اآلثار إلى : . مشاكل يلي ما السلبية اآلثار تلك تشمل أن يمكن حاليا، المتاحة المعلومات ضوء وعلى المناسبة التخفيف تدابير تطبيقوغيرها، والسيارات المشاة سير مشكالت من بها يرتبط وما البناء، أعمال عن الناتجة والضوضاء والمياه الهواء جودة

. من التخلص المحتملة اآلثار تشمل أن يمكن الطويل، المدى وعلى للعمال المهنية والسالمة الصحة مشاكل وكذلك / / والنفايات البناء؛ مرحلة آثار وإدارة المخازن أو و الزراعية الصوب أو و الحقول داخل السائلة الزراعية النفايات

. الخاصة الرئيسية البيئية القضايا وتشمل البديلة الطاقة مصادر تنمية عن الناتجة النفايات من التخلص وطرق اإللكترونيةبقطاع الصناعية المناطق في التخزين ومنشآت المصانع أسطح على شمسية طاقة ألواح لتركيب الفرعي، بالمشروع

اآلمن الهيكلي والتصميم القاحلة للبيئة نظرا المياه واستخدام المهنية والسالمة والصحة العمل وظروف العمالة غزة،. المنازل أسطح على الشمسية الطاقة وحدات وإدخال

رقم .91 البنك عمليات سياسة ( OP4.01تنطبق ( ورقم البيئي ( OP4.09التقييم ( سلسلة على اآلفات مكافحة . التركيبات شراء الزراعي للتصنيع الفرعية المشروعات تشمل وقد العمل فرص خلق أجل من التمويل مشروعات

رقم البنك عمليات سياسة لتطبيق واستخدامها من OP4.09الكيميائية كجزء اآلفات لمكافحة خطة إدراج تم وبالتالي ، . للبنك الوقائية الضمانات لسياسات وفقا أعد الذي اإلطار هذا ويتضمن الثاني للمشروع واالجتماعية البيئية اإلدارة إطار

: " يلي " ما الفلسطينية، للسلطة واالجتماعية البيئية والقوانين ب الفئة بمشروع المتعلقة الدولي

. بالتفصيل ووصفهما ومداها واالجتماعية البيئية األثار طبيعة تحديد" سلبية " قائمة وتتضمن المحتملة، الفرعية للمشروعات واالجتماعي البيئي للفحص مرجعية قائمة إعداد

. التمويل من الفرعي المشروع استبعاد إلى تؤدي التي بالسمات من جزءا اعتبارها ينبغي التي الفرعية المشروعات فئات من فئة لكل المقترحة التخفيف تدابير اتخاذ

. الثاني المشروع بموجب المحتملة الفرعية المشروعات تقييم والتخطيط المالية التخطيط وزارة في واالجتماعية البيئية الوقائية الضمانات لخبرة تقييم عملية إجراء

ذلك في بما الثاني، للمشروع القدرات لبناء خطة وضع عن فضال بالتنفيذ، المعنية األخرى واألطراف . الزمني والجدول الموازنة وإعداد التدريب

ذلك في بما المعنيين، المحتملين المصلحة أصحاب مع بالتعاون المصلحة أصحاب مشاورات نتائجالقطاع ومنظمات الحكومية الوكاالت وكذلك الخاص، القطاع ومنظمات المعنية، الحكومية غير المنظمات

. المعنية الخاص

92.: الفحص الفرعية عملية المشروعات لجميع والبيئية االجتماعية الوقائية للضمانات فحص أداة تطبيق سيتمالخاصة األدوات استخدام كذلك ويلزم العمل، فرص خلق أجل من للتمويل الثاني المشروع إطار في تنفيذها الجاري ( الخاصة البيئية اإلدارة خطط المثال، سبيل على والبيئية االجتماعية الجوانب من كل لتغطية الفرعية بالمشروعات

.) بالمقاولين الخاصة البيئية التوجيهية والمبادئ الفرعية بالمشروعات

93.: المتابعة وترتیبات التخفیف ستتم تدابیر العمل، فرص خلق أجل من التمويل مشروعات سلسلة تنفيذ أثناء / المالية االقتصادية االعتبارات ذلك في بما الفحص، معايير أساس على المحتملة الفردية الفرعية المشروعات مراجعة

. ذات الخمسة الفرعية المشروعات فئات من فئة لكل البيئية اإلدارة لخطط الفردية النماذج وستوجه والبيئية واالجتماعيةمع االقتضاء، حسب الثاني، المشروع تنفيذ خالل الفرعية للمشروعات بيئية إدارة خطط إلعداد أعاله إليها المشار األولوية

بتركيب الخاص الفرعي للمشروع البيئية اإلدارة لخطط األول الفرعي المشروع تنفيذ من شمسية االنتهاء طاقة ألواحغزة بقطاع الصناعية المناطق في التخزين ومنشآت المصانع أسطح أنشطة. على على الفرعي المشروع هذا ينطوي

الموارد لسياسة خطط كذلك وتشمل التشغيل، ووقف التشغيل ومرحلتي البناء أعمال متابعة وخطة الموقع إدارةوطرق المخلفات وإدارة البناء أنشطة وإدارة المياه استخدام وإدارة البيئية والصحة السالمة وإجراءات البشرية،

. الطارئة للحاالت االستجابة

94. : المعلومات عن واإلفصاح العامة المشروع المشاورات بشأن المصلحة أصحاب مع مشاورات ثالثة عقدتصيف في / 2015األول الثاني تشرين نوفمبر في الثاني للمشروع اإلعداد مرحلة خالل إحداها عقدت لمشروع 2016؛

غزة تركيب بقطاع الصناعية المناطق في شمسية طاقة تحديد. ألواح سيتم الالحقة، الفرعية المشروعات تحديد ومع . في الدخول الفرعية للمشروعات البيئية اإلدارة خطط تضمن وسوف االقتضاء حسب معها والتشاور المستفيدة الجهات . مع للتعامل آلية واالجتماعية البيئية اإلدارة إطار يشمل وسوف الثاني المشروع تنفيذ أثناء بالموقع خاصة مشاورات

. خطة وكذلك الثاني، للمشروع واالجتماعية البيئية اإلدارة إطار عن اإلعالن تم كما المشروع بشأن المقدمة الشكاوىلتركيب الفرعي للمشروع البيئية غزة اإلدارة بقطاع الصناعية المناطق في شمسية طاقة اإللكتروني ألواح الموقع على ،

في والتخطيط المالية وزارة موقع وعلى الدولي للبنك / 16الخارجي آذار اإلدارة 2017مارس إلطار ملخص نشر وتم ، . نفسه التاريخ في العربية باللغة واالجتماعية البيئية

95.: الوقائية الضمانات تنفيذ على عن القدرة المسؤولة الجهة تعين سوف المشروعات، سلسلة تنفيذ أثناء. واالجتماعية البيئية اإلدارة إطار في عليها المنصوص المرجعية للشروط وفقا واجتماعيا، بيئيا مسئوال المشروع تنفيذ

. واالجتماعية البيئية اإلدارة إطار ويتضمن المحلية العمالة لتوظيف الخبرة من كاف بقدر غزة وقطاع الغربية الضفة وتتمتعال المثال سبيل على ذلك في بما المختلفة، المجاالت في للتدريب القدرات بناء خطة الثاني المشروع عمليات ودليل

( )1الحصر: و( واإلبالغ والمتابعة للمشروع المسبق الخاصة( 2الفحص واالجتماعية البيئية الوقائية الضمانات معاييرالفلسطينية ب البيئة جودة )سلطة و الدولي مع( 3والبنك التعامل وآليات المصلحة، أصحاب مع المجراة المشاورات

( و القسري التوطين إعادة وسياسات . 4الشكاوى، وسيتم( وإعدادها الفرعية للمشروعات البيئية اإلدارة خطط تصميمالخاص، القطاع من المعنية واألطراف المشروع تنفيذ عن المسؤولة والجهة والتخطيط المالية وزارة موظفي تدريب

تنفيذ قبل القدرات بناء ضمان سيتم وبذلك االول، بالمشروع عمله واالجتماعي البيئي المسئول استالم فور وذلك. الثاني المشروع إطار في الفرعي المشروع

96. : الصلة ذات والكوارث المناخ تغير مخاطر والكوارث فحص المناخ تغير مخاطر فحص من االنتهاء تم( الثاني المكون بموجب تنفيذه سيتم الذي الشمسية األلواح تركيب بمشروع االستثماري المرتبطة التمويل صندوق

للمناطق. المشترك( سيتيح إنه حيث المناخ تغير مخاطر حدة من التخفيف في الفرعي المشروع هذا يسهم عام، وبشكل.) الديزل ) ذلك في بما الكربون مصادر من بدال المتجددة المصادر من الكهرباء من إمداداتها بعض تولد أن بغزة الصناعية

رئيسيا مجاال المياه إدارة تعتبر غزة، في المياه ندرة تفاقم إلى المناخ تغير يؤدي أن توقع مع فإنه ذلك، إلى وباإلضافة . . األلواح تنظيف أن وبما المياه إلدارة خطة الفرعي المشروع لهذا البيئية اإلدارة خطة تشمل ولذلك، متابعته يجب

مقاول يقوم فسوف المياه، معظم سيستهلك تشغيلها أثناء هو التوريداتالشمسية ما جميع بتقييم واإلنشاءات الهندسيةبكفاءة التنظيف خيار تحديد يمكن حتى وذلك الستخدامها، األمثل التردد عن فضال التنظيف، وتقنيات آليات من متاح

. المتبقية المخاطر من حد وبأدنى مقبولة

) تنطبق. ) كانت إذا األخرى الوقائية الضمانات سياسات ز

97. . الوقائية للضمانات أخرى سياسات تفعيل إلى العمل فرص خلق أجل من للتمويل الثاني المشروع تنفيذ يؤدي لن

الشكاوى. مع للتعامل الدولي البنك آلية ح

الدولي .1 البنك يدعمها التي المشروعات بإحدى سلبا يتأثرون أنهم يرون الذين واألفراد المحلية للمجتمعات ويجوزالشكاوى مع التعامل خدمة إلى أو المشروع مستوى على الشكاوى مع للتعامل الحالية اآللية خالل من شكاوى تقديم . المخاوف لتناول استالمها يتم التي للشكاوى الفورية المراجعة الشكاوى مع التعامل خدمة وتضمن الدولي بالبنك الخاصة

. للبنك التابعة المستقلة التفتيش هيئة إلى شكواهم يقدموا أن المتضررين واألفراد للمجتمعات يمكن كما الصلة ذاتالدولي البنك جانب من االلتزام عدم نتيجة عدمه من يقع أن الممكن من أو ضرر وقع قد كان إذا ما تحدد والتي الدولي

. منح وبعد بالمخاوف مباشرة الدولي البنك إبالغ بعد األوقات من وقت أي في الشكاوى تقديم ويجوز وإجراءاته بسياساته . البنك لدى الشكاوى مع التعامل خدمة إلى الشكاوى تقديم كيفية بشأن معلومات على وللحصول للرد فرصة البنك إدارة

الرابط إلى الرجوع يرجى /http://www.worldbank.org/en/projects-operations/products-and-servicesالدولي،grievance-redress-service .للبنك التابعة التفتيش هيئة إلى الشكاوى تقديم كيفية بشأن معلومات على وللحصول

الرابط إلى الرجوع يرجى www.inspectionpanel.orgالدولي،

ومتابعته. النتائج إطار سابعاالنتائج إطار

غزة: وقطاع الغربية الضفة الدولةالعمل فرص خلق أجل من للتمويل الثاني المشروع

للمشروع اإلنمائي الهدف. عمل فرص وخلق الخاص القطاع استثمارات حفز في مختارة مالية تدخلية إجراءات فعالية اختبار

للمشروع اإلنمائي الهدف مؤشرات

المؤشر المؤشراسمالرئيسي

وحدةالقياس

خطاألساس

الهدفالنهائي

البيانات/ التكرار منهجية جمع مصدر عن المسؤولة الجهةالتأثير سندات عن بياناتاإلنمائي

وحشد: تعبئة االسمالخاص المال رأس

مالية مبالغ بالدوالراألمريكي

نصف0.004.000000.00سنوي

التأثير سندات مديرالمسؤولة/ الجهة اإلنمائي

المشروع تنفيذ عن

/ اإلنمائي التأثير سندات مديرتنفيذ عن المسؤولة الجهة

المالية / وزارة المشروعوالتخطيط

( الوصف / القطاع: ) من تمويل باستخدام الخاصة، الكيانات من جمعه تم الذي دين أو و مال رأس صورة في المباشر التمويل مبلغ الرئيسي المؤشر يتعقب ) والمرتبطة ) الخاص المال رأس الدولية التنمية ومؤسسة والتعمير لإلنشاء الدولي البنك استثمارات أو عمليات إطار في االستثمارات تمويل بغرض الخاص،

. العملية بهذه مباشر بشكل

الوظائف: عدد االسمتوفيرها تم التي

سنوي 0.001300.00عدد التأثير ربع سندات مديرالمسؤولة/ الجهة اإلنمائي

المشروع تنفيذ عن

/ اإلنمائي التأثير سندات مديرتنفيذ عن المسؤولة الجهة

المالية / وزارة المشروعوالتخطيط

) الوصف سندات: اختبارهما تم اللتان التمويل أداتي استخدام نتيجة توفيرها تم التي الوظائف عدد المؤشر هذا و التأثير يقيس التمويل اإلنمائي صندوقالمشترك بقيمة(. االستثماري إلسهامات محددة افتراضات باستخدام المستهدفة القيم حساب و 5تم اإلنمائي التأثير لسندات دوالر دوالر 3.5مليون مليون

المشترك ل االستثماري التمويل . صندوق

الوسطية النتائج مؤشرات

المؤشر المؤشراسمالرئيسي

وحدةالقياس

خطاألساس

الهدفالنهائي

البيانات/ التكرار منهجية جمع مصدر عن المسؤولة الجهةالتأثير سندات عن بياناتاإلنمائي

المستفيدون: االسمالتي المساعدات من

الوظائف على تركز

نصف0.002500.00عددسنوي

تنفيذ عن المسؤولة الجهةالمشروع

تنفيذ عن المسؤولة الجهةالمشروع

من تنفيذ نصف0.001700.00عدد المستفيدون عن المسؤولة تنفيذ الجهة عن المسؤولة الجهة

تركز التي المساعداتالوظائف علىالشباب من

المشروع المشروع سنوي

من المستفيداتتركز التي المساعدات

الوظائف علىالنساء من

نصف0.00450.00عددسنوي

تنفيذ عن المسؤولة الجهةالمشروع

تنفيذ عن المسؤولة الجهةالمشروع

: الوصفالمؤشر المؤشراسم

الرئيسي

وحدةالقياس

خطاألساس

الهدفالنهائي

البيانات/ التكرار منهجية جمع مصدر عن المسؤولة الجهةالتأثير سندات عن بياناتاإلنمائي

عدد: االسممن المستفيدين

اإلنمائي التأثير سنداتبرنامج بدأت التي

تقييما وأجروا السنداتللوظائف

سنوي 0.002100.00عدد التأثير ربع سندات مديراإلنمائي

اإلنمائي التأثير سندات مدير

عدد: االسممن المستفيدين

اإلنمائي التأثير سنداتبرنامج بدأت التي

تقييما وأجروا السنداتالنساء -- من للوظائف

سنوي 0.00600.00عدد التأثير ربع سندات مديراإلنمائي

/ اإلنمائي التأثير سندات مديرتنفيذ عن المسؤولة الجهة

المشروع

الوظائف: الوصف تقييم خالل من رسميا البرنامج بدأوا والذين اإلنمائي التأثير سندات برنامج في المعينين المستفيدين عدد

المؤشر المؤشراسمالرئيسي

وحدةالقياس

خطاألساس

الهدفالنهائي

البيانات/ التكرار منهجية جمع مصدر عن المسؤولة الجهةالتأثير سندات عن بياناتاإلنمائي

عدد: االسممن المستفيدين

اإلنمائي التأثير سنداتالبرامج أكملوا الذين

التدريبية

سنوي 0.001400.00عدد التأثير ربع سندات مديراإلنمائي

/ اإلنمائي التأثير سندات مديرتنفيذ عن المسؤولة الجهة

المشروع

من المستفيدين عدداإلنمائي التأثير سندات

البرامج أكملوا الذينالنساء -- من التدريبية

سنوي 0.00350.00عدد التأثير ربع سندات مديراإلنمائي

/ اإلنمائي التأثير سندات مديرتنفيذ عن المسؤولة الجهة

المشروع

( الوصف : برنامج: ) خالل من ذلك إلى وما واللغة، الفنية غير والمهارات الفنية المهارات المثال سبيل على التدريبية البرامج أكملوا الذين المستفيدين عدداإلنمائي التأثير سندات

المؤشر المؤشراسمالرئيسي

وحدةالقياس

خطاألساس

الهدفالنهائي

البيانات/ التكرار منهجية جمع مصدر عن المسؤولة الجهةالتأثير سندات عن بياناتاإلنمائي

عدد: االسممن المستفيدين

اإلنمائي التأثير سنداتبرامج في المقبولة

أو المهني التكوينالداخلي التدريب

سنوي 0.00730.00عدد التأثير ربع سندات مديراإلنمائي

/ اإلنمائي التأثير سندات مديرتنفيذ عن المسؤولة الجهة

المشروع

من المستفيدين عدداإلنمائي التأثير سنداتبرامج في المقبولة

أو المهني التكوينمن -- الداخلي التدريب

النساء

سنوي 0.00150.00عدد التأثير ربع سندات مديراإلنمائي

/ اإلنمائي التأثير سندات مديرتنفيذ عن المسؤولة الجهة

المشروع

العمل: الوصف على القائمة التدريب برامج أو المهني التكوين أو الداخلي التدريب برامج في المقبولين المستفيدين عدد

المؤشر المؤشراسمالرئيسي

وحدةالقياس

خطاألساس

الهدفالنهائي

البيانات/ التكرار منهجية جمع مصدر عن المسؤولة الجهةالتأثير سندات عن بياناتاإلنمائي

الشركات: االسممبادرات من المستفيدة

الخاص القطاع

نصف0.0040.00عددسنوي

تنفيذ عن المسؤولة الجهةالمشروع

تنفيذ عن المسؤولة الجهةالمشروع

: الوصفالمستفيدون: االسم

بأن يشعرون الذينالمشروع استثماراتاحتياجاتهم لبت قد

) مئوية) نسبة

نسبةمئوية

ربع 0.0085.00 تقاريرسنوية

تنفيذ عن المسؤولة الجهةالشركاء / المشروع

المحليون

تنفيذ عن المسؤولة الجهةالمشروع

متسقة: الوصف بطريقة المشروع قرارات في المحلي المجتمع أفضليات انعكاس درجة المؤشر هذا يقيس سوف

المستهدفة القيمللمشروع اإلنمائي الهدف مؤشرات

المؤشر سنةاسماألساس

األولى الثانية السنة الثالثة السنة الرابعة السنة النهائي السنة الهدف

المعبأ 0.002000000.003000000.004000000.004000000.004000000.00رأسالمالتم التي الوظائف 0.00200.00550.001000.001300.001300.00 عدد

توفيرها

الوسطية النتائج مؤشرات

المؤشر سنةاسماألساس

األولى الثانية السنة الثالثة السنة الرابعة السنة النهائي السنة الهدف

من المستفيدونتركز التي المساعدات

الوظائف على

0.00500.001700.002200.002500.002500.00

من المستفيدونتركز التي المساعدات

الوظائف علىالشباب من

0.00150.001100.001400.001700.001700.00

من المستفيداتتركز التي المساعدات

الوظائف علىالنساء من

0.0080.00360.00430.00450.00450.00

من المستفيدين عدداإلنمائي التأثير سندات

برنامج بدأت التي تقييما وأجروا السندات

للوظائف

0.00600.002100.002100.002100.002100.00

من المستفيدين عدداإلنمائي التأثير سندات

برنامج بدأت التي تقييما وأجروا السنداتالنساء -- من للوظائف

0.00200.00600.00600.00600.00600.00

من المستفيدين عدداإلنمائي التأثير سندات

البرامج أكملوا الذينالتدريبية

0.00200.001200.001400.001400.001400.00

من المستفيدين عدداإلنمائي التأثير سندات

البرامج أكملوا الذينالنساء -- من التدريبية

0.0050.00300.00350.00350.00350.00

من المستفيدين عدداإلنمائي التأثير سنداتبرامج في المقبولة

التدريب أو المهني التكوين

0.0080.00850.00730.00730.00730.00

الداخلي من المستفيدين عدد

اإلنمائي التأثير سنداتبرامج في المقبولة

التدريب أو المهني التكوينالنساء -- من الداخلي

0.0020.00120.00150.00150.00150.00

من المستفيدة الشركاتالخاص القطاع مبادرات

0.0010.0020.0030.0040.0040.00

الذين المستفيدوناستثمارات بأن يشعرون

لبت قد المشروع) مئوية ) نسبة احتياجاتهم

0.0075.0080.0085.0085.0085.00

رقم للمشروع: 1الملحق وصفتفصيليغزة: وقطاع الغربية الضفة الدولة

العمل فرص خلق أجل من للتمويل الثاني المشروع

خلق .1 أجل من التمويل مشروعات سلسلة في الثاني المشروع هو البرنامج هذاوالعنف والنزاع الهشاشة أوضاع ظل في العمل فرص خلق في مكوناته أهم تتمثل متميز برنامج وهو العمل، فرص

. األول بالمشروع السلسلة هذه بدأت والخاص العام القطاعين بين تربط عالقات وإقامة االبتكارية التمويل أدوات واختباروقطاع الغربية الضفة في لتطبيقها المطلوبة القدرات وبناء الثالث االبتكارية التمويل ألدوات تفصيلي تصميم وضع الذي

: المناظرة. والمنح المشترك االستثماري التمويل صندوق و اإلنمائي التأثير سندات كالتالي األدوات وهذه لمنظومةغزةالحر المناظرة. العمل المنح أداة اختبار تم األول، المشروع الحر وخالل العمل األساسي. لمنظومة العمل إلى واستنادا

التمويل وصندوق اإلنمائي التأثير سندات أداتي واختبار تصميم من الثاني المشروع ينتهي سوف األول، للمشروع ) على ) األرجح على يساعد سوف ما وهو ، تكلفة أي دون المناظرة للمنح المستمر التشغيل لدعم المشترك االستثماري

. المشروع إلدارة المستمر الدعم وتقديم الثالثة األدوات تمويل زيادةعلى .2 كبيرا تأثيرا تؤثر التي القيود على التغلب إلى الثالثة التمويل أدوات تسعى

لتحديات والطلب العرض جانبي وعلى غزة وقطاع الغربية الضفة في العمل فرص وخلق الخاص القطاع استثمارات . األموال تقليل أو وزيادة بالمرونة للسماح الثاني المشروع تصميم وقد والعنف والنزاع الهشاشة أوضاع ظل في الوظائف

. منها كل أداء إلى استنادا الثالثة األدوات بين الموزعةسلسلة .3 تدعمه الذي اإلنمائي الهدف خلق يتمثل أجل من التمويل مشروعات

عمل فرص وخلق اإلمكانات عالية القطاعات في الخاص القطاع استثمارات من التمويل وتعبئة حشد في العمل فرص . المالية التدخلية اإلجراءات فعالية اختبار في فيتمثل الثاني للمشروع اإلنمائي الهدف أما غزة وقطاع الغربية الضفة في

. العمل فرص وخلق الخاص القطاع استثمارات حفز في المختارةالنواتج .4 لزيادة السوق إلى الدخول نقاط مختلف الثالثة التمويل أدوات تستهدف

: التالي النحو على الوظيفيةأ رقم : 1-1جدول المشروع: ومراحل الرئيسية األنشطة والثاني األول المشروعين على عامة نظرة

السوق إخفاقاتالمستهدفة األول )والتحديات الثاني )(2016-2021المشروع (2017-2021المشروع

مشروعات سلسلةأجل من التمويل

العمل فرص خلق

جديدة - نهج وضع ضرورةالخاص القطاع يقودها

العمل فرص لخلقخلق - قضية تناول ضرورة

جانبي من الوظائفوالطلب العرض

مخاطر - من التخفيفوالنزاع الهشاشةوالعنف

المناظرة - المنح أداة اختبارالحر العمل لمنظومة

السوق - وإعداد القدرات بناءالتأثير سندات أداتي لتفعيل

التمويل وصندوق اإلنمائيالمشترك االستثماري

والمعارف - الدروس رصدالمستفادة

وزارة - في العاملين قدرات بناءوالتخطيط المالية

اإلنمائي - التأثير سندات أداتي اختباراالستثماري و التمويل صندوق

المشتركمن - الموارد من مزيد وحشد تعبئة

االستئماني الصندوق خاللالمانحين متعدد

: األول المكونالتأثير سندات

اإلنمائي

الخاصة - المهارات تناسب الالوظائف الطلب بجانب

والمستقبلية القائمةالتعليم - تنمية مساعدات

التي العاملة والقوىمع المدخالت تحركها

الضعيف األداء حوافزطلبات - عن االنفصال

وضعف الخاص القطاعالتنسيق

وأنشطة - القدرات بناء أنشطةالمطلوبة للسوق الجاهزية

بما اإلنمائي، التأثير لسنداتالتصميم أعمال ذلك في

التفصيلية التأثير - سندات عقود أهم إبرام

اإلنمائيوترتيبات - الحوكمة ترتيبات هيكلة

التنفيذ

اإلنمائي - التأثير سندات أداة اختبار- ( على التدريب المساعدات تقديم

) بالوظائف واإللحاق المهاراتلمدفوعات - المطلوب التمويل نشر

لمستثمري/ النواتج المخرجاتالخاص القطاع

وإجراء - لألداء المستمر التقييمالمطلوبة التعديالت

-/ المخرجات صحة من التحققالنواتج

: الثاني المكونالتمويل صندوق

االستثماريالمشترك

بالمخاطر - محفوفة بيئةومخاطر السياسية

دون تحول التي السوقاالستثمار مرحلة نمو

األجل - طويل التمويل نقصقياس - على القدرة عدم

الخارجية العواملخلق من االجتماعية

العمل فرص

باالستثمارات - قائمة وضعدراسات شاملة المقترحة،

لهذه المبدئية القوائم جدوىاالستثمارات

تقييم - واختبار فحص آلية وضعقائمة وإعداد المشروعات

بها قصيرةوالعناية - الحوكمة ترتيبات هيكلة

التنفيذ وترتيبات الواجبة

خالل - من األول المحرك تمويلاالستثماري التمويل صندوق

الفرعي) المشترك المشروعفي شمسية ألواح لتركيب

) غزة بقطاع الصناعية المناطقاستثمارات - من المزيد تمويل

االستثماري التمويل صندوقمدى المشترك أساس على

. عليها والطلب األموال توافر

: الثالث المكونالمناظرة المنحة

العمل لمنظومةالحر

لبدء - المصاحبة المخاطرالتجاري، المشروع

المثال، سبيل على ومنهاتنمية خدمات نقص

أوضاع بسبب األعمالالسوق

القطاع - تمويل محدوديةللمراحل الخاص

من المبكرة. الناشئة المشروعات

منظومة - روابط ضعفالتمويل بين العمل

األعمال تنمية وخدمات

ووضع - تنافسي صندوق إنشاءالجهة لدى األهلية معايير

المشروع تنفيذ عن المسؤولةمبلغ - دوالر 1.5تقديم مليون

المنح الختبار أمريكيالمناظرة

المحتمل - اإلضافي التمويللمنظومة المناظرة للمنحة

األداء إلى استنادا الحر العملالمتاح والتمويل والطلب

الرابع المكونالمشروع إدارة

الحكومة - قدرات ضعفالقطاعين - بين االتصال عدم

والخاص العام

تنفيذ - عن المسؤولة الجهة تمويلموظفيها وتعيين المشروع

األساسينالتأثير - سندات تنفيذ على التعاقد

اإلنمائيورصد - األساسية البيانات جمع

النتائج

الثاني - للمشروع المستمر التنفيذأدائه وإدارة

( : للعمل المطلوبة المهارات لتنمية اإلنمائي التأثير سندات األول من 5المكون دوالر، مليونو 3.5بينها غزة وقطاع الغربية للضفة االستئماني الصندوق من دوالر من 1.5مليون دوالر مليون

) السالم وبناء الدول قدرات تقوية 12صندوق

القوى الهدف: .5 مهارات تعزيز على المقترحة اإلنمائي التأثير سندات ستركز . اإلنمائي التأثير سندات وستستهدف المحسنة العمل نواتج لتعزيز السوق نحو توجها أكثر بطريقة الفلسطينية العاملة

بنحو تقدر بين 2000مجموعة أعمارهم تتراوح بينهم ) 29و 18شاب من (. 30سنة ستعالج% كما النساء من األقل علىالجهات تمولها والتي المدخالت على القائمة التقليدية اإلجرائية التدخالت تشوب ما غالبا التي الضعف أوجه بعض أيضا

: ذلك في بما المانحة،

: النواتج على للتركيز الملموسة الحوافز للمستثمرين غياب اإلنمائي التأثير سندات تسدد سوفالمتفق ) والنواتج المخرجات أي المحددة والتوظيف التدريب نتائج تحقيق إلى استنادا دفعوها التي المبالغ

مع( يتماشى بما السندات هذه حوافز هيكل تصميم تم لذلك ، نفقات عليها إلى يستند أن من بدال النتائج . ومدخالته البرنامج

اإلنمائي 12 التأثير سندات عن التفاصيل من لمزيد والرابع الثاني الملحقين على اإلطالع يرجى

: والقياس المتابعة شفافة ضعف تعريفات وضع وكذلك بوضوح، والنواتج المخرجات تحديد سيتم . المخاطر بإدارة للمستثمرين األداء ومراقبة للبيانات المفصل التحليل ويسمح النجاح لمفهوم مسبقا

. األمر لزم إذا مبكرة، مرحلة في عليها التعديالت وإجراء المساعدات في والتدخل

المرنة غير التنفيذ اإلنمائي: ترتيبات التأثير سندات في المتأصل المتکامل اإلداري الھیکل سیوفراحتیاجات تلبیة مع والتکیف العمل، أصحاب احتیاجات وكذلك التدریب احتياجات لتلبیة الالزمة المرونة

. وتقدم جدیدة مھارات تتطلب التي الجدیدة االستثمار مقترحات مع الفعال والتنسیق تغییرھا، أو المھاراتعن الكاملة المسؤولية السندات مدير ويتحمل والحوكمة، لإلدارة واضحا هيكال اإلنمائي التأثير سندات

. التدخلية اإلجراءات لتنفيذ الفاعلة الجهات بين الجمع

6.: المستهدفة تستهدف الفئة سوف المقدمة، الخدمات إلى اإلضافة لضمانخريجي ضمنهم ومن إليهم، الوصول يصعب الذين السكان الثاني المشروع يطرحها التي اإلنمائي التأثير سندات

( . عن تقل ال لمدة العمل عن العاطلون هم المستهدفون والمشاركون عمل فرص على حصولهم يصعب الذين الجامعات3 . ) يتم أن المتوقع من العمالة، على الطلب على وبناء البرنامج بدء عند بوظيفة وعد على الحصول دون التخرج بعد أشهر

( : التالية المسارات حسب المشاركين أغلب والجامعات( 1توظيف المدارس في الجدد الخريجين أو النهائية السنة طالب( و المهنية او )2الفنية و( محددة عمل بوابات في سجلوا الذين الشباب من العمل عن المحلية( 3العاطلين المجالس

( . بنسبة أيضا المرأة البرنامج يستهدف كما والتدريب ( 30للتعليم العاملة% القوة في مشاركتها النخفاض نظرا األقل على . الجنسين من المشاركين بين التوازن تحقيق لضمان الخاص القطاع من عليها الطلب لضعف وكذلك

7.: التنفيذ نموذج نهج ضمن والسداد للتسعير مناسب هيكل وجود لضمان " ثابت " دفع سعر تحديد فيه يتم والذي األسعار بطاقة نهج باتباع التأثير سندات مستشار أوصى اإلنمائي، التأثير سندات

. وركزت المتحدة المملكة في التأثير لسندات أخرى نماذج في النهج هذا واستخدم مسبقا المحددة والنواتج للمخرجات . المخاطر بين توازن إحداث في للمساعدة والنواتج المخرجات مدفوعات تصميم سيتم كما والتوظيف التعليم نواتج على

المدفوعات تدوير إعادة يمكن حيث اإلنمائي، التأثير لسندات المال رأس تكلفة وتقليل المستثمرون لها يتعرض التي : اإلنمائي ) التأثير سندات خالل من التدريب إنجاز عند المخرجات مدفوعات تدوير إعادة يمكن المثال سبيل على المبكرة

( .) التقييمات عمل من االنتهاء مثل المخرجات مدفوعات محفزات وتؤدي أخرى مرة البرنامج لتمويل ضخها إلعادة ) إمكانية من التحقق لحين االنتظار مخاطر من التخفيف إلى الداخلي التدريب واستثمارات التدريبية الدورات واستكمال

.) النتائج ) مدفوعات مثل الوظيفة استدامة

إلى .8 حاجة في الخاص القطاع شركات إحدى كانت إذا المثال، سبيل علىوتقديمه التدريب تصميم حينها سيتم واالتصاالت، المعلومات تكنولوجيا مجال في محددة مهارات ذوي جدد خريجين . الخاص، القطاع من المستثمرين سيتكلف كما مسبقا المختارين الخدمات مقدمي قبل من الشباب من مؤهلة لمجموعة

. ما وإذا والتدريب الخدمات تقديم تكاليف بدفع فيه المحرز والتقدم التدريب توفير عمليات كثب عن يتابعون الذين ( إحدى مع والتوظيف التدريب من االنتهاء المثال، سبيل على عليها المتفق والنواتج المخرجات المجموعة استوفت ( ) التحقق بعملية رهنا الخاص القطاع لمستثمري بالسداد الدولي البنك سيقوم ، واالتصاالت المعلومات تكنولوجيا شركات ( . لسندات( تفصيلي وصف على لالطالع الخاص القطاع لتحفيز عليها ومتفق مناسبة فائدة دفع ذلك في بما ، المستقل

رقم الملحق أيضا انظر االنمائي، (. 4التأثير

المتوقعة .9 قدره: النتائج مبلغ أمريكي 5سيخصص دوالر المكون ماليين لهذامن أكثر تنشئ أن المتوقع من والتي ونواتجها اإلنمائي التأثير سندات مخرجات مدفوعات أو 2000لتمويل لبدء عملية

و البرامج من 1400تشغيل أكثر انطالق عن تسفر قد التي تدريبية، / 700دورة مهنيا المتدربين المتدربين لتنسيب عمليةمن يقرب ما . 200وكذلك مبلغ السالم وبناء الدول قدرات تقوية صندوق وفر كما مستدامة دوالر 0.5وظيفة مليون

إذا وما منها المرجوة النتائج تحقق كانت إذا ما لتحديد اإلنمائي التأثير سندات لتأثير تقييم إلجراء منفصل بشكل أمريكي . / المدخالت على القائم التمويل من أفضل أكثر نواتج يحقق التأثير سندات تمويل هيكل كان

( : بقيمة المشترك االستثماري التمويل صندوق الثاني الصندوق 3.5المكون من أمريكي دوالر مليون) الغربية والضفة غزة لقطاع االستئماني

االستثماري .10 التمويل لصندوق التابعة المخاطر تقاسم أداة المكون هذا سيمولفرص من المزيد يخلق أن شأنه من الذي الخاص القطاع في المحتمل االستثماري النشاط من لالستفادة المشترك

" " ألحد. األول المحرك الثاني المشروع يتضمن المشروع، تقييم لوثيقة الرئيسي النص في مذكور هو وكما العمل ( الصناعية المناطق في شمسية ألواح لتركيب الفرعي المشروع المشترك االستثماري التمويل صندوق استثمارات ) الستقبال جاهزا وسيكون نطاقه تحديد وتم الدولية التمويل مؤسسة تمويله في تشارك مشروع وهو ، غزة بقطاع

سنة من األخيرة الثالثة األشهر في وكذلك 2017االستثمارات الدولية التمويل مؤسسة قرض اتفاقية بتوقيع رهنا وذلك ، إشارة ويرسل التمويل أداة فاعلية على مبكرا عمليا إثباتا ذلك وفي الصرف، لبدء والمؤسسة الدولي البنك متطلبات تلبية

. من والممولة الدعم لتقديم المقترحة الفرعية المشروعات جميع ستحتاج فيما السوق إلى الحصول الصندوققوية إلى . الصرف لشروط االمتثال أيضا ذلك ويشمل األموال تخصيص مواصلة قبل الدولي البنك من ممانعة عدم شهادة على

ب . الصندوقالخاصة

المنطقي .11 منها: األساس المعروض غزة قطاع في الكهرباء على الطلب يفوق . في العجز مشكالت بأكمله، القطاع في الكهرباء توزع التي غزة، قطاع في الكهرباء توزيع شركة وتواجه كبير بفارق

توفير على قدرتها عدم إلى كبير حد إلى ذلك ويرجع عليها االعتماد إمكانية عدم جانب إال مستمرة، بصورة الطاقةمدار على الكهرباء على 24إمدادات تعتمد حيث كهربائي ساعة، واألمنية رابط السياسية المشاكل ولكن إسرائيل، من

. توقف أن إما غزة بقطاع الصناعية المناطق في الشركات تضطر لذلك، ونتيجة الرابط هذا استخدام حول االتفاق تعرقلإلى يؤدي بمعدل الخاصة المولدات طريق عن الكهرباء من احتياجاتها تولد أن أو الكهرباء انقطاع حاالت أثناء عملياتها

. . نحو توظيف تم فقد كبيرة آثارا والتوظيف المخرجات على المترتبة اآلثار تعد فيما التصنيع عمليات استدامة 2500عدمفي حاليا في 42شخص لتستمر بشدة تكافح المناطق هذه أن إال غزة، بقطاع الصناعية المناطق في مستأجرة شركة

. حرب خلفتها محدودة أضرار من سوى تعاني ال المنطقة كانت ولما طاقتها نصف من بأكثر تواجه 2014العمل أنها إال ، . الحصول ويعتبر أخرى مناطق في األعمال بمؤسسات لحقت التي األكبر األضرار بسبب اإليجار على الطلب ارتفاع حاليا

. المنطقة أنشطة توسع من تحد التي القيود أكبر من معقولة وبأسعار انقطاع دون الكهرباء على

التي .12 العمل فرص وخلق االقتصادي النشاط زيادة وتعزيز الوضع هذا لمعالجةبإعداد الدولية التمويل مؤسسة مع بالتعاون العقاري لالستثمار فلسطين شركة تقوم السوق، في واضح طلب عليها

. كما الصناعية المناطق في التخزين ومنشآت المصانع أسطح على شمسية طاقة ألواح لتركيب خاص استثماري مشروعإلى يصل بما تقدر التي االستثمارات من 11أن يكفي ما توليد من المنطقة تمكن أن شأنها من أمريكي دوالر مليون

. ولم العمليات نوبات من ثالثة أو لنوبتين الحاليين المستأجرين احتياجات وتلبي جدد مستأجرين إلى لتصل الكهرباء. غزة قطاع يواجهها التي الهشاشة قيود إلى تعزى التي السوق اخفاقات بسبب بعد المحتمل االستثمار هذا يستكمل

الذي العائد لمعدل األدنى الحد عن الشمسية بالطاقة يعمل الذي للصندوق الداخلي العائد معدل يقل لذلك، ونتيجةمحفوفة بيئة ظل في التحتية البنية لمرفق المطلوبة الطبيعية المدة الصرف فترة وتتجاوز المستثمرون يفرضه

تقوم. عندما حتى المرجوة، النتيجة المحلية السوق في المتاحة المالية المنتجات توفر ال الراهن، الوقت وفي بالمخاطر . هذا وعلى االستثمار لضمان الدولية للوكالة المحتمل والتأمين التمويل بدمج هنا، الحال هو كما الدولية، التمويل مؤسسة( . من الدولي البنك من المشترك للتمويل ويمكن إضافي مالي دعم دون من استثماراته الخاص القطاع يقدم لن النحو،

مكون المشترك خالل االستثماري التمويل ( صندوق مما السداد، فترة تقليص طريق عن دورا يلعب أن الثاني للمشروعالمناطق لشركات معقول بسعر الكهرباء توفير ضمان مع تطبيقه يمكن حد أدنى إلى الداخلي العائد معدل بزيادة يسمح

. غزة بقطاع الصناعية

المتوقعة .13 لتركيب: النتائج الفرعي للمشروع المحتمل اإلنمائي التأثير يعتبر . غزة، قطاع في الطاقة سوق إخفاقات مواجهة وفي كبيرا تأثيرا غزة بقطاع الصناعية المناطق في شمسية طاقة ألواح

من المنطقة مستأجري يحصن أن شأنه من غزة بقطاع الصناعية المناطق في الكهرباء من الشمسية الطاقة توليد فإن . إضافية عمل فرص ستتوفر الكهرباء، إمدادات مصادر أحد على الحفاظ حالة وفي الكهرباء في الشديد العجز عواقب

خالل ) من القصير المدى وفي( )1على النوبتين إلى الواحدة النوبة عمليات مرحلة من باالنتقال القائمة للشركات السماح

( ) و الواحد اليوم في نوبات الثالث األحيان من( 2بعض المزيد ليجذب الخدمات نطاق بتوسيع المنطقة لمشغل السماح . فيما. اإلنتاج خطوط توسيع وكذلك النوبتين مرحلة إلى لالنتقال كوكاكوال شركة تخطط المثال، سبيل على المستأجرين

" " " " اآلونة في األنابيب، إنتاج شركات إحدى ، سيكيك وشركة األغذية، تصنيع شركات إحدى وهي ، وديعة شركة قامت . األخرى المصانع بعض تعمل أن المرجح ومن نوبتين إلى واحدة نوبة من يوميا اإلنتاج قطاع نوبات عدد بزيادة األخيرة . أجريت الحاليين المستأجرين عن استقصائية دراسة إلى واستنادا جديدة مصانع افتتاح إلى باإلضافة مزدوجة عمل لنوبات

/ آب أغسطس هناك 2016في و 2458، كامل، بدوام يعملون بقطاع 194شخص الصناعية المناطق في مؤقت بدوامنحو. توفيرها تم التي اإلضافية للوظائف الحالي التقدير ويبلغ (.800غزة ( الجدد المستأجرين تدفق شاملة غير وظيفة

البطالة معدل يتجاوز حيث غزة، قطاع ظروف إلى بالنظر خاصة أهمية العمل فرص خلق على للتأثير %. 40وسيكون

14.: القادمة والخطوات الحالي الخاص الوضع االستثماري المشروع سيتضمنقيمته تبلغ من 11الذي يقرب بما راعية أسهم أمريكي دوالر التمويل 2.5مليون مؤسسة من وقرض أمريكي دوالر مليون

إلى قيمته تصل / 4الدولية إلى قيمتها تصل ميسرة مختلطة تمويلية وقروض أمريكي دوالر أمريكي 4مليون دوالر مليونبقدرة األسطح على الكهروضوئية الشمسية الطاقة نظام الدولية 7لتمويل للوكالة المحتمل التأمين جانب إلى ميجاوات

/ . آذار مارس في الفرعي المشروع هذا لمراجعة اجتماعا الدولية التمويل مؤسسة عقدت كما االستثمار .2017لضمانإلى الفرعي المشروع بتقديم الخاص القطاع رعاة قيام في التالية الخطوة المشروع وتتمثل تنفيذ عن المسؤولة الجهة

مساهمات في المشترك للنظر االستثماري التمويل الواجبة. صندوق العناية أنشطة خالل من الصندوق سيحدد فيما( : الفرعي المشروع في التالية )1الجوانب و( التجارية )2السالمة و( الوقائية للضمانات االجتماعي،( 3االمتثال العائد معدل

( من المزيد أدناه النص مربع يتضمن خارجية عوامل من بها يرتبط وما العمل فرص توفير حيث من يقاس الذي.) االجتماعي العائد معدل منهجية بشأن التوضيحات

أ النص االجتماعي 2-1مربع العائد معدل منهجية

. وسيختار الداخلي العائد معدل حساب سيتولى كما المشروع يحققها التي المالية التدفقات المالي التحليل يقيمتعديله يتم الداخلي للعائد مقبول معدل أدنى تحقيق إلى يستند استثمار في قدما المضي خيار الخاص القطاع مستثمرو . والعنف والنزاع الهشاشة أوضاع ظل في االستثمارات على العائد معدل يقل قد الخاص، المنظور ومن المخاطر حسباالفتقار وكذلك المرتفعة، السياسية والمخاطر المهارات كفاية وعدم التحتية البنية ونقص المتقادمة التكنولوجيا بسبب

. عائدا تحقق أن الخاص القطاع الستثمارات يمكن فيما االستثمارات تتم ال قد وبالتالي، المناسبة، السوق مؤسسات إلى . يتجاوز تقييم إجراء االعتبار بعين االستثمارات تلك أخذ ويتطلب واالقتصاد والمجتمع األفراد رفاهية في وتسهم اجتماعيا

: . أن حين في نطاقا أوسع اقتصادي تقييم إجراء ذلك يستلزم كما المستثمر عليها يحصل التي والمزايا التكاليف صافيفإن السوق، بسعر والمخرجات المدخالت جميع حساب حالة في المحسوب الداخلي العائد معدل هو المالي العائد معدل

. االجتماعية الربحية تتفاوت وقد االقتصادية الفرص تكاليف إلى استنادا الداخلي العائد معدل هو االقتصادي العائد معدلبمختلف السوق إخفاقات بسبب مختلة تكون قد التي السوق ألسعار يستجيبون الخاص القطاع وكالء ألن والخاصة

األسعار. وضبط االقتصادي العائد معدل لحساب والفوائد للتكاليف قياسي تحليل استخدام وراء السبب هو وهذا أنواعهاال . أم االجتماعي الجانب من مربحا المشروع كان إذا ما تحديد وكذلك المناسبة االقتصادية الفرص تكاليف باستخدام

كامل وبشكل ليشمل االقتصادي التحليل في أبعد خطوة اتخاذ في االجتماعي العائد معدل تحليل من الهدف يتمثلككل، المجتمع على بالنفع تعود التي للوظائف الخارجية اإلجتماعية العوامل تتضمن بحيث بالوظائف المرتبطة الفوائد

. لفئة وظيفة تخصص أن يمكن كما االقتصادي العائد معدالت في بالفعل المشمولة للوظائف الفردية الفوائد وبالتالي ) المجتمع ) على يعود قد ما وهو ، للتمييز تتعرض التي الجماعات أو الشباب أو النساء أو الفقراء مثل العمال من معينة

. الحال ميسوري من أكثر إضافي دوالر كل من سيستفيدون الفقراء أن هو لذلك المنطقي واألساس الفوائد من بمزيد .) يؤثر) وظيفة على الحصول فإن ذلك، على وعالوة اإلضافي لالستهالك األساسية الهامشية الفائدة تناقص إلى استنادا

. معدالت تعزيز إلى أيضا الوظيفة تؤدي وقد المدنية والمشاركة الثقة توافر مثل االجتماعي للتالحم الرئيسية العناصر في . التكنولوجي النمو بمصادر قوية صالت لها كان إذا أو معين مكان أو معينة صناعة في كانت إذا لالقتصاد المستقبلية النمو

مشروعات سلسلة ستستهدفها التي العمل فرص خلق من المستمدة الخارجية العوامل من محددة أنواع ثالثة وهناك( : كالتالي وهي العمل، فرص خلق أجل من في( 1التمويل إيجابي أثر لها يكون أن يرجح والتي للنساء عمل فرص توفير

( أبنائهن تعليم بخصوص الرجال من أكثر لالستثمار تميلن النساء ألن أطفالهن في المتمثل البشري المال رأس تراكم

( ) و المعيشية األسر تخفض( 2ورفاهية أن يرجح والتي البسيطة المهارات ذوي وللعمال للشباب عمل فرص توفيرالتطرف وتكافح االجتماعي االستقرار وتعزز الجريمة معدالت وتقلل االجتماعية المساعدة ببرامج الخاصة النفقات

( و االجتماعي في( 3والعنف العمل، يحدث أن يمكن حيث ضعفا األكثر االقتصادية المناطق لسكان عمل فرص توفير . من الفئة هذه إلى يشار فصاعدا اآلن ومن االجتماعي والتالحم األسرة رفاهية على أكبر اجتماعيا أثرا األول، المقام

." السوق " عن البعد بـ االجتماعية العائدات

" الخارجية العوامل من المجتمع على تعود التي المنافع لتحديد مناسب سوقي بديل وجود عدم في التحدي ويتمثل . ." منهجية وجود عدم ومع ما لمجتمع المحددة بالقيم يتعلق فيما للغاية حساسا تقدير أي وسيكون بالوظائف المتعلقة . ولتحقيق الخارجية العوامل لمختلف اجتماعيا مقبولة تمثيلية تقديرات إلعداد تقديري تجريبي بنهج العمل فينبغي مؤكدة،

. مسح عمل وسيتم األفضليات لقياس غزة وقطاع الغربية الضفة في المنفصل االختيار تجارب مسوح إجراء سيتم ذلك، . وبرامج سياسات المسح هذا يستعرض وسوف الوظائف أنواع لمختلف االجتماعية القيمة تعكس التي األهمية لتحديد . توضيح المسح في المشاركين من وطلب الوظائف من مختلف نوع خلق إلى كذلك وتؤدي العمل، فرص لخلق بديلة

. التفضيالت عن معلومات تكوين خالل من الفجوة تلك سد على ذلك وسيساعد سيناريو كل في يفضلونها التي البدائل . الفوائد مجرى على الدوالر قيم تطبيق عن المنفصل االختيار تجربة نتائج تسفر وسوف الوظيفية النواتج بين والمقارنات

في الخارجية العوامل من يستفيد الذي االجتماعي العائد معدل بحساب يسمح مما بالفائدة مقارنة التكلفة تحليل في . العمل فرص خلق

) ( : الصفرية الموازنة مكون الحر العمل لمنظومة المناظرة المنح الثالث المكون

مبلغ .15 خصص الذي األول، المشروع تنفيذ أمريكي 1.5عقب دوالر مليونالمناظرة المنح أداة الحر لتمويل العمل لضمان لمنظومة الصفرية الموازنة مكون الثاني المشروع أدخل ،

للمنح. األخرى المكونات من المتأتية الثاني المشروع أموال المشروعات سلسلة تخصص أن ويمكن استمرارهفي أيضا وأدائها للمنح، المحتملين المتلقين من الطلب وجانب األول المشروع في أدائها إلى استنادا المناظرة

. جمعها يتم التي المحتملة اإلضافية الخارجية األموال وكذلك األخرى المالية األدوات على التمويل توزيعالمناظرة .16 المنح الحر أداة العمل متخصص لمنظومة صندوق عن عبارة

المؤسسات قدرة تعزيز خالل من جودتها وتحسين لالستثمار الجاهزة األعمال ريادة مبادرات عدد لزيادة مصمم . خدمات تمويل في المناظرة المنح أموال وستستخدم بالفعل القائمة االستثمار أدوات من التمويل استيعاب على . الجودة وتطوير والتصميم اإلنتاج من كل المؤهلة األنشطة وتشمل األعمال لرواد المؤهلة األعمال تطوير . أساس على المناظرة للمنح التمويل توفير وسيتم األعمال إدارة دعم خدمات من وغيرها والتوزيع والتسويق ) ( " يتمكنون " الذين المختارين المؤهلين المستفيدين أو االستثمار لصناديق بالجملة البيع مستوى حيث من تنافسي

الصلة ذات األهلية معايير باستيفاء فيها االستثمار يمكن قد التي الجهات وقائمة االستثمار استراتيجيات خالل من . دليل من كجزء إعداده تم الذي اإلجراءات دليل ويتضمن التجارية األعمال نمو إمكانات وكذلك العمل فرص بخلق

المناظرة للمنح التشغيلية التفاصيل الحر العمليات العمل . لمنظومة

أ النص غزة: 2-1مربع وقطاع الغربية الضفة في الدولي البنك أعده الذي الحر العمل منظومة مسح نتائج

خارطة الهدف: وضع الحر يعد العمل بين لمنظومة االجتماعية للديناميات أفضل فهم أجل من البيانات تحليالت تطبق مبادرةفي الرئيسية الفاعلة الحر الجهات العمل )منظومة : . يلي فيما البحث أهداف وتتمثل وعوامل( 1الفلسطينية الثغرات فهم

( و الناشئة، للشركات الرئيسية في( 2النجاح الرئيسية الفاعلة الجهات بين االجتماعية للديناميات خارطة العمل وضع منظومة(الحر الحكومية) والمؤسسات والجهات التكنولوجيا، ومراكز والمتوسطة، الصغيرة والمشروعات األعمال وحاضنات معجالت

ومشغلي( 3و) الناشئة للشركات المكانية الجغرافية التجمعات عن بيانات الحر جمع العمل المبادرة. منظومة واستهدفت ) ( في الوسطاء وكذلك التكنولوجيا قطاع سيما وال القطاعات جميع في الناشئة الحر الشركات العمل ويستند. منظومة

قدمتها التي البيانات إلى ممثلي 423التحليل مع النوعية المقابالت عن فضال غزة، وقطاع الغربية الضفة في ناشئة شركة . بالنتائج ملخص يلي فيما نعرض الفردية المناقشات في شاركت التي االستثمار وصناديق األعمال وحاضنات معجالت

: المقبل التقرير سيتناولها التي الرئيسية

شاملة منظومة غزة وقطاع الغربية الضفة في التكنولوجي التشغيل لبدء الحر العمل منظومة تعتبر

المتوسطة المرحلة بنحو. في العام هذا تأسست التي الناشئة الشركات عدد زاد المتوسط، مقارنة 19وفي شركةبنسبة المركب النمو معدل ارتفاع إلى أدى مما الماضي، عام% 34بالعام منذ يرتفع لم حيث الناشئة الشركات في

2009 .

على بالنفع تعود التي العمل فرص خلق في حاسما دورا الناجحة الناشئة الشركات من القليل تلعبالفلسطيني بتوفير. االقتصاد المسح في شاركت التي الناشئة الشركات استبعاد 1247قامت مع عمل، فرصة

توفير إلى إحداهما أشارت العدد، هذا من متطرفتين واألخرى 2000قيمتين عمل . 403فرصة متوسط وكان فرصة . سنويا أشخاص ثالثة توظيف في وساهمت واحدة سنة الشركة عمر

عملية بخبرة غزة وقطاع الغربية الضفة في للشركات العادي المؤسس يتمتع بالمهارات، يتعلق فيماارتفاع مع سيما وال المتوسطة، المرحلة في هي والتي الناشئة األخرى العمل منظومات في مماثلة

للمؤسسين العلمي التحصيل العادي. نسبة المؤسس مع 6يمتلك العمل في خبرة أن 2.4سنوات كما شركة،في% 85 درجة على حاصلين المؤسسين وغالبية أعلى، علمية درجات أو جامعية شهادة على حاصلين المؤسسين من

. والرياضيات والهندسة والتكنولوجيا العلوم

/ إلى أدى مما األعمال، حاضنات أو و معجالت خدمات من الناشئة الشركات من كبيرة نسبة استفادتاالستثمارات جذب احتمالية طفيففي تحسن من. حدوث يقرب ما أنشطة تسريع حيث )96وتم ناشئة شركة

بمتوسط تمويل (. 5تلقت األعمال وحاضنات معجالت من أمريكي دوالر آالف

تتلقى وأن الدين، تمويل من بدال المال رأس تمويل على الناشئة الشركات تحصل أن المرجح منالمؤسسات من وليس األفراد من المسح. استثمارات .51وشمل غزة وقطاع الغربية الضفة في مستثمرا

نسبة . 75وكانت وقد% المخاطر المال رأس شركات من المتبقية والنسبة األعمال رعاة من المستثمرين من تقريباإجمالي بضخ المستثمرين هؤالء في 62قام حوالي 47استثمارا صنفت كما ناشئة، بأنها% 60شركة االستثمارات من

. المال لرأس تمويل

ذلك في بما األعمال، منظومة مجاالت تعزيز على المدى قصيرة للسياسات األولية اإلجراءات تركز . واالستثمار التحتية والبنية والمهارات المحلي منظومة المجتمع لدعم الرئيسية األولية التوصيات بين ومن

خالل من االستيعاب وزيادة المنظومات هذه دعم برامج بين التنسيق تعزيز الحر األعمال، العمل مع منظومة للتواصلوكذلك المهارات، على السريع التدريب برامج خالل من الجامعات في العملي التعليم نطاق وتوسيع المواهب أصحاب

. الناشئة الشركات تمويل جودة تناول

( : والضفة غزة لقطاع االستئماني الصندوق من أمريكي دوالر مليون المشروع إدارة الرابع المكونالغربية(

الناشئة .17 للمتطلبات وفقا لإلدارة أمواال الثاني المشروع يخصص سوف . المتطلبات هذه تشمل أن يمكن التمويل أدوات مختلف تنفيذ من المكتسبة المستمرة الخبرات أساس على وذلك

. / الفنية اإلمكانات موائمة إعادة أو و التنفيذ ترتيبات تعديل إلى الحاجة

رقم ا التنفيذ: 2لملحق ترتيبات

غزة: وقطاع الغربية الضفة الدولةالعمل فرص خلق أجل من للتمويل الثاني المشروع

بالمشروع الخاصة التنفيذ وترتيبات المؤسسية الترتيبات

من .1 التمويل مشروعات سلسلة لتنفيذ الشاملة الترتيبات تستلزم سوف . باعتبارها األول المستوى في والتخطيط المالية وزارة وتأتي مستويات ثالثة العمل فرص خلق الطرفأجل

المناظر . الرسمي اختارها التي المشروع، تنفيذ عن المسؤولة الجهة وتتحمل الفلسطينية السلطة لمنظمةالثاني، المشروع إدارة عن الكاملة المسئولية األول، المشروع إطار في تنافسي أساس على الخاص القطاع

بمسؤولية المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة تضطلع والضمانات التوريداتكما المالية واإلدارة والتعاقداتنتائج على واإلشراف المحرز بالتقدم واإلبالغ للعمل السنوي التخطيط ذلك في بما والتقييم، والمتابعة الوقائية

. التأثير سندات إلدارة متخصصا فريقا المشروع تنفيذ عن المسؤولة بالجهة ويعمل اإلنمائي التأثير سندات .) ( اإلنمائي، التأثير سندات إلدارة المعين المتخصص الفريق إلى وباإلضافة للسندات ومدير مستشار اإلنمائي

المناظرة المنح أدوات إلدارة منفصلة عقود هناك الحر سيكون العمل االستثماري ولمنظومة التمويل صندوق. المشترك

إطار .2 في تنفيذها المطلوب الرئيسية المهام التالية النقاط في نلخص . أ رقم الشكل ويوضح أعاله إليها المشار الجهات من جهة كل من . 1-2المشروع المهام لهذه الكلي الهيكل

: والتخطيط المالية وزارة . الوقائية الضمانات متطلبات شامال به، المرتبطة التحضيرية واألعمال المشروع تصميم. بينهم المستمر والتنسيق المصلحة أصحاب بين المشاورات الحساب في مباشرة أودعت قد األموال أن إلى تشير التي السحب طلبات على الموافقة

المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة إلدارة الخاضع المخصص . عليها والموافقة السنوية وربع السنوية العمل استعراضخطط . عليها والموافقة ونتائجها السنوية ربع المرحلية التقارير استعراض

: المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة المشروع وتعاقدات توريدات والتخطيط المالية وزارة مع بالتنسيق للمشروع المخصصة لألموال المالية اإلدارة العمل خطة إعداد شاملة للمشروع، اليومية اإلدارة أنشطة المناظرة المنح الحر إدارة العمل لمنظومة – القدرات بناء وأنشطة المحتملة االستثمارات لقائمة تحديدا الفنية الخدمات والبنك والتخطيط المالية ووزارة المستثمرين بين اإلنمائي التأثير سندات بشأن التفاوض

. البنك ممانعة بعدم رهنا نهائي اتفاق إلى التوصل ويتم الدولي،. المحرز التقدم عن التقارير إعداد شاملة والتقييم المتابعة

( اإلنمائي التأثير إطار استشاريسندات في المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة معه تعاقدتاألول (:المشروع

. نهائي مقترح إعداد ذلك ويشمل األول المشروع إطار في اإلنمائي التأثير سندات وإعداد تصميم : يلي ما يحدد بالسندات

o – المتبع والنهج اإلجراءات هذه لتنفيذ مقترح توقيت التدخلية اإلجراءات نموذجo من مقترحة مختلطة ومجموعة الرئيسي، الخدمة مقدم شاملين الخدمات، مقدمو

. للتعاقد األساسية والشروط تدريبي برنامج كل وتكلفة الخدمات مقدميo . منها لكل الوحدة وتكلفة المطلوبة والمخرجات النواتج نوعo المستثمر عائد المثال، سبيل على الممكنة، والشروط المحتملون المستثمرون

. للسداد الزمني والجدول والسحب

o اإلنمائي التأثير سندات خدمات مقدمي قدرات لبناء المبدئي الدعم إدارة

اإلنمائي التأثير بسندات الغرضالخاصالمعني ذو الكيان التأثير سندات لتمويل لالستثمار المطلوب المال رأس بجمع يقوم المستثمر يمتلكه كيان

مقدما اإلنمائي المرجوة النواتج بتحقيق المعنيون والممولون المستثمرين مع للتعاقد يستخدم قانوني كيان

الخدمات ومقدمي ) أداء ) وإدارة الخدمة تقديم بمهمة للقيام اإلنمائي التأثير سندات مدير ثالث طرف مع يتعاقد

. المستثمرين عن نيابة السندات اإلنمائي التأثير سندات المشروع) مدير إطار الغرضالخاصفي ذا الكيان معه تعاقد

الثاني(: اإلنمائي التأثير سندات وتنفيذ بمتابعة الصلة ذات التقارير إعداد والنواتج المحرز التقدم عن تقارير وإعداد اإلنمائي التأثير سندات خدمات عمل تخطيط االستثمارية الصناديق إدارة اإلنمائي التأثير سندات خدمات مقدمي مع التعاقد . المستثمر أموال من اإلنمائي التأثير سندات إطار في المقدمة الخدمات مقابل دفع

والخاص العام القطاعين من المشروع ألطراف المقترح المجلساالستشاري . الخاص واالستثمار الوظائف قضية حول سنوية نصف مشاورات على للتغلب والخاص العام القطاعين يتبعها أن يمكن التي الجديدة السبل حول أفكار مجمع

. العمل فرص بتوفير المتعلقة التحديات

أ رقم العمل: 1-2شكل فرص خلق أجل من التمويل مشروعات سلسلة تنفيذ هيكل

اإلنمائي – التأثير سندات المحددة التنفيذ ترتيبات

التأثير .3 سندات من اإلنمائي تنفذ والثاني األول المشروعين من بدعم( : اآلتية النقاط الدعم ويشمل العمل، فرص خلق أجل من التمويل مشروعات وبناء( 1سلسلة السوق إعداد

( و األول المشروع إطار في وطرحها وهيكلتها اإلنمائي التأثير سندات لتصميم الالزمة أداة( 2القدرات نشر . التأثير سندات إدارة ستتم أعاله، مبين هو وكما الثاني المشروع إطار في وتجريبها اإلنمائي التأثير سندات

. مستشار بتعيين المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة قامت وقد السندات ومدير مستشار بمعرفة اإلنمائي

التمويل اتفاقيةالنواتج اتفاقيةالتنفيذ اتفاقيةالعقد

عناوينتفسيرية

مقدم مع التعاقدسندات خدماتاإلنمائي التأثير

تنفيذ عن المسؤولة الجهةالمشروع

المناظر الرسمي الطرفالمالية – وزارة للمشروعوالتخطيط

المقترح االستشاري المجلسمن المشروع ألطراف

والخاص العام القطاعين

ذا الكيانالخاص الغرضبسندات المعنياإلنمائي التأثير

البنكالدولي

سندات مدير التأثيراإلنمائي

استشاريالتأثير سندات

اإلنمائي

) ( االستعداد بمسئولية ليضطلع الباطن من معه والتعاقد البريطانية فاينانس سوشيال شركة من السنداتأواخر في بدأ الذي اإلنمائي التأثير سندات لطرح مقدما المطلوبة القدرات وبناء السوق مع للتعامل المكثف

2016 . التفاصيل. من المزيد العمليات دليل ويتضمنسوف .4 اإلنمائي، التأثير سندات في المستثمرين اكتتاب عملية بدء بمجرد

الخاص الغرض ذات الكيانات إحدى بإنشاء السندات من النوع هذا في الخاص القطاع مستثمرو .13يقوم . ) ( رأس سيتدفق عنهم بالنيابة السندات إلدارة السندات مدير ثالث طرف مع بالتعاقد المستثمرون وسيقوم

منها التحقق تم التي والمخرجات النواتج مدفوعات إلى باإلضافة المستثمرين، من دفعه المقرر المقدم المالخالل المرجوة من النواتج بتحقيق المعنيين السندات الممولين مدير يقوم الذي الخاص الغرض ذي الكيان من ،

أ. الشكل يقدم . 2-2بإدارته الكلي األداء إدارة إلى وباإلضافة التعاقد وترتيبات األموال تدفق علي عامة نظرة ) ( : المستثمر، أموال إدارة أ اآلتي عن مسؤوال السندات مدير سيكون طرحها، بمجرد اإلنمائي التأثير لسندات

) ( ) أموال) من المقدمة الخدمات مقابل سداد ج و اإلنمائي، التأثير سندات خدمات مقدمي مع التعاقد ب و ) ( قبل من للمستثمرين السداد قوائم إصدار د و اإلنمائي، التأثير سندات في بتحقيق المستثمر المعنيين الممولين

المرجوة .النواتج ) والمخرجات) النواتج من المستقل التحقق عملية بموجب الدولي البنك مجموعة

أ رقم غزة: 2-2شكل وقطاع الغربية الضفة في المحتمل اإلنمائي التأثير سندات هيكل

فايننس: سوشيال 2017المصدر

بين 13 الموقعة المساهمين اتفاقيات في المدرج المبلغ قياس سيتم النتائج؛ إطار في المال رأس وحشد تعبئة بقياس يتعلق فيما . تمت مال كرأس يحسب وبالتالي به ملتزم مال رأس المبلغ هذا يعتبر وسوف الخاص الغرض ذا والكيان الخاص القطاع مستثمري

صفحة في المذكور الدولي البنك لتعريف طبقا . 11تعبئته

سندات مديراإلنمائي التأثير

المستقل التحقق

خدمة تقديم رسوماألداء إدارة

اإلدارةوالمراقبة

يغطي الذي المال رأسالخدمات تقديم تكاليف

مال رأس تدفقالمستثمر

تمويل تدفقالنواتج

الخدمات رسوم تدفق

مقدميالخدمات

الخدمة مراجعةالنواتج وقياس

اإلنمائي التأثير سندات تنفيذ تمويل لتدفقات توضيحي رسم

المستفيدة الجهات

الخدمات مقدموالمهارات خدمات مقدموا

الفنية غيرالتدريبات خدمات مقدموا

من الحساب تجديدتمويل مخصصات

النواتج

على الدفع أساستحقيق

2النواتج تقديم رسومالتحقق خدمة

أساس على العائدالنجاح

المعرض المال رأسللمخاطرة

عملية بنتائج اإلبالغالتحقق

األثر شراكة 1اإلنمائي

السلطةبدعم الفلسطينية

الدولي البنك من

المسؤولة الجهةتنفيذ عن

المستثمرون

أكثر- 1 أو واحدة جهة من اإلنمائي األثر تتألفشراكة سوفالمعنيين- 2 والممولين المستثمرين مع الصرف وآليات التمويل وتدفقات النواتج هيكل تنقيح سيتم

المرجوة النواتج بتحقيق

أ .5 رقم الشكل التأثير 3-2يقدم لسندات المقترح الزمني الجدول عن لمحةالسنة. من األول والنصف األولى السنة خالل الصلة ذات القدرات وبناء السندات هذه تصميم وسيتم اإلنمائي . أفضل لتحديد السندات تصميم بمسؤولية اإلنمائي التأثير سندات مستشار وسيضطلع األول للمشروع الثانية

. إدارة أيضا يتولى كما اإلنمائي التأثير سندات إطار في النتائج لتحقيق المطلوبة والخدمات أنشطة مجموعة . بين ومن الخاص القطاع مع الروابط تعزيز على التركيز مع الخدمات، لمقدمي المقدمة القدرات بناء أنشطةمع والتواصل وإعداده والتقييم المتابعة نظام هيكل يأتي األولية المرحلة خالل األخرى المهمة األنشطة

. المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة موافقة من وجيزة فترة وبعد المحتملين والدوليين المحليين المستثمرينبشكل السندات طرح يتم ان المتوقع من السندات، مستشار من المقدم اإلنمائي التأثير سندات مقترح على

من األول الربع في المستثمرين، بالتزامات الخاصة األغراض ذو الكيان تشكيل أي مجلس. 2018كامل، يقوم ثماإلنمائي التأثير سندات لتنفيذ معه والتعاقد اإلنمائي التأثير سندات مدير بتعيين الخاصة األغراض ذي الكيان

. عنه بالنيابة األداء وإدارة

أ رقم ومراحله: 3-2شكل اإلنمائي التأثير لسندات المحتمل الزمني اإلطار

فايننس: سوشال 2017المصدر

المشروع .6 لتنفيذ المطلوبة القدرات وبناء السوق تجهيز من االنتهاء وبعدتقديم السندات تمول سوف الثاني، المشروع إطار في رسمي بشكل اإلنمائي التأثير سندات وطرح األول،

. بين ومن المحددة العمل وفرص السوق احتياجات على اعتمادا المستفيدة للجهات المقدمة التدريب خدمات( : الخدمات وإدارة( ) 1هذه واالتصاالت المعلومات وتكنولوجيا الضيافة مثل محددة قطاعات في متخصص تدريب

( و( ) 2البناء المشكالت( وحل واالتصاالت األعمال، ألغراض االنجليزية اللغة الفنية غير المهارات على التدريب( ) و المشروعات )3وإدارة و( المهني، والتدريب الداخلي التدريب عمليات تكاليف في المرتبات (4مساهمات

. الممولتين الجهتين وبصفتهما لهم المناسبة والمهنية الداخلية والتدريبات والوظائف الطالب بين التوفيقالسالم وبناء الدول قدرات تقوية وصندوق الدولي البنك مجموعة تقوم لن المرجوة، النواتج بتحقيق المعنيتين

تموله الذي التقليدي النموذج في الحال هو كما مقدما، الخدمات وشراء التدريب مساعدات تكلفة بتمويل . بشكل المحددة التدريب وخدمات التدخلية اإلجراءات مدفوعات تكلفة المستثمرون وسيتحمل المانحة الجهات

. مجموعة ستكون ذلك، من وبدال الخاص الغرض ذي الكيان عبر الخدمات لمقدمي بالدفع التزامهم مع مبدئيالكيان عبر المستثمرين مستحقات سداد عن مسئولين السالم وبناء الدول قدرات تقوية وصندوق الدولي البنك

السنةالخامسة

الرابعة الثالثة السنة الثانية السنة األولى السنة السنة

طر ح

السندات

اإلنمائي التأثير سندات وتقييم تنفيذ مرحلة

اإلنمائي التأثير سندات تصميم مرحلة

تصميم مرحلةالتأثير سندات

اإلنمائي

بداية المشروعاألول

البيانات ونظم النواتج قياس إطار تنقيح

التدخلية اإلجراءات نموذج تصميم تعديل

العناية وترتيبات الخدمات مقدمي اختيارالقدرات وبناء الواجية

وزيادة االجتماعي التأثير سندات وحوكمة هيكلةوالتعاقدات االستثمار

والمالي التشغيلي النموذج وضع

السداد قبل منها التحقق وسيتم والنواتج، للمخرجات مدفوعات شكل في الخدمات لهذه الخاصة األغراض ذي .) الجهات) برامج بدء على المقاييس هذه تشتمل النتائج، إطار في مبين هو وكما أدناه بالوصف تناولها يتم سوف / / التدريب برامج الداخلي التدريب المهني التدريب برامج أحد وتنسيب المتخصص التدريب واستكمال المستفيدة

. المستدام والتوظيف العمل على القائمالمالية اإلدارة

المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهةبما .7 االئتمانية، األنشطة المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة تتولى وسوف

ذلك . التوريداتفي مع تنفيذ اتفاقية المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة أبرمت وقد المالية واإلدارة والتعاقدات . إلى تقاريرها الجهة وترفع الثاني للمشروع المالية لإلدارة اليومية الجوانب وستدير والتخطيط، المالية وزارة

المناظر الرسمي . الطرف الجهة وستضمن البنك إلى وتقدمها التقارير ستعتمد بدورها والتي المشروع، فيو المشروع تنفيذ عن المناظر المسؤولة الرسمي الطرف وفقا الثاني المشروع بموجب المالية اإلدارة تنفيذ

. المنشود الغرض لتحقيق األموال استخدام لضمان البنك إلجراءات

المخاطر تحليل

االئتمانية المخاطر

نظام .8 في القطري المستوى على االئتمانية المخاطر مستوى تصنيف تم . التقارير نتائج تدهور إلى األول المقام في ذلك ويرجع التخفيف تدابير تطبيق قبل مرتفع بأنه الفلسطينية السلطة . المخاطر حدة من التخفيف ويتم العام للقطاع المالية القوائم إصدار في والتأخير الفلسطينية للسلطة المالية

البنك فريق قبل من الوثيق واإلشراف المناسبة والقدرات بالخبرات تتمتع بجهة باالستعانة المشروع مستوى على . حاليا وجاري كبيرة، بأنها المشروع مستوى على المخاطر وتصنف التدقيق عمليات انتظام إلى باإلضافة الدولي،

. مستوى على المخاطر وتصنف المخاطر من الحد لمواصلة الثاني المشروع في األول المشروع تدابير تطبيقمماثلة، مشروعات إدارة في جيدة بخبرة المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة تمتع بفضل معتدلة بأنها المنشأة

أن المتمثل كما المناظر الرسمي الدولي الطرف البنك سياسات في الخبرة يمتلك والتخطيط المالية وزارة فيومخاطر. كبيرة، بأنها المالية اإلدارة مخاطر وتصنف موضح التوريداتوإجراءاته هو كما معتدلة، بأنها والتعاقدات

. كبيرة. بأنها اإلجمالية االئتمانية المخاطر تصنف كما أدناه

المشروع مخاطر

9.. كبيرة بأنها للمشروع اإلجمالية المخاطر تصنف المالية، اإلدارة منظور من / لضمان مصممة أنها كما األول المشروع في المتبعة بالترتيبات الثاني للمشروع المالية اإلدارة ترتيبات وتتشابهوالرقابة المشروع إلدارة المناسب الوقت في المعلومات إصدار وكذلك المنشودة لألغراض األموال استخدام . الرئيسية المخاطر يلي فيما ونتناول البنك يضعها التي االئتمانية للمتطلبات واالمتثال الفلسطينية السلطة على

: التخفيف وتدابير

حدتها التخفيفمن وتدابير المخاطر تقييم

المخاطر

المخا طر قبل تطبيق تدابيرالتخفيف

التخفيف تدابير تطبيق

المخاطر بعد

تطبيق تدابير

التخفيف

: الكامنة المخاطرالقطري المستوى على

بأنها الدولة في الكامنة المخاطر تقيممرتفعة

مرتفعة

عن المسؤولة الجهة تقوم سوفالمشروع بتحويط المشروع تنفيذ

التمويل مشروعات سلسلة من الثانيحدث ) كما العمل فرص خلق أجل من .) تعمل وسوف األول المشروع في

عن المسؤولة للجهة الجيدة القدراتو المناظر التنفيذ الرسمي الطرف

المخاطر من الحد على للمشروعالقطري *. المستوى على

خاص خارجي مدقق تعيين يتم سوفللقوائم السنوية التدقيق بعملية للقيام

. الثاني للمشروع المالية

كبيرة

المشروع مستوى على

األهداف، تحقيق بعدم تتعلق مخاطر هناكمؤهلة غير نفقات ظهور إلى تؤدي وسوف

. االختالس ومخاطرمرتفعة

مراجعة عمليات على البنك إشراف.* النفقات بيان

والالحقة السابقة التدقيق تدابير ) يتخذها) التي السنوي التدقيق

عمليات جانب إلى الخارجي، المدقق . الفني التدقيق

كبيرة

تدابير تطبيق قبل الكامنة المخاطرتدابير مرتفعةالتخفيف تطبيق بعد الكامنة المخاطر

كبيرةالتخفيف

: الرقابة مخاطر

المشروع مستوى على

المخاطر

المخا طر قبل تطبيق تدابيرالتخفيف

التخفيف تدابير تطبيق

المخاطر بعد

تطبيق تدابير

التخفيف

المشروع ألنشطة الالمركزي التنفيذ سيتطلب ، المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة إشراك

المشروع إدارة وحدة مع التنسيق يتطلب كماوالتخطيط المالية لوزارة التابعة القائمة

. كبيرة إمكانات

البرامج اكتمال بعدم تتعلق مخاطر هناكوالمخرجات بالنواتج كذلك وتتعلق التدريبية،

. فيها المبالغ

المادي التقدم تقييم في للخطأ احتمال هناكحاالت بعض وظهور المشروع في المحرزخصصها التي األموال من صندوقاالختالس

المشترك االستثماري المكون)التمويلالثاني(

مرتفعة

التابعة المشروع إدارة وحدة تمتلكفي الخبرة والتخطيط المالية لوزارة

التي التوجيهية المبادئ مع التعاملأنشطة تتوافر كما البنك، يضعها

. جاء الصلة ذات القدرات لبناء محددةتنفيذ عن المسؤولة الجهة تقييم

لديها تتوافر حيث مرضيا المشروعاستيفاء تضمن التي القدرات

.* االئتمانية المتطلبات موقع على اإلشراف عملية تتم سوف

برنامج أي أداء من للتحقق المشروع. غزة في يتم تدريبي

من التحقق تقارير تقديم يتم سوفمن للتأكد المستقل التحقق وكالء أحد ( ما وهو والمخرجات النواتج صحة

) التي سلفا عليه االتفاق يتم سوف . اإلتنمائي التأثير سندات تحققها

لكل المرجعية الشروط تتضمن سوفومدقق المستقل التحقق وكيل منالثاني للمشروع المالية القوائم

المنجزات من التحقق إجراءات . عليها المتفق

فني مدقق تعيين يتم سوفغزة قطاع في المنفذة للمشروعاتمن شهري أساس على للتحقق

ومقارنته المحرز المادي التقدم . المالي بالتقدم

كبيرة

المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة

المخاطر

المخا طر قبل تطبيق تدابيرالتخفيف

التخفيف تدابير تطبيق

المخاطر بعد

تطبيق تدابير

التخفيف

إدارة وحدة في المالئمة القدرات نقصالمالية لوزارة التابعة القائمة المشروع

والتخطيط.

وإعداد للحسابات مالئم نظام استخدام عدمأنشطة جميع بيانات رصد شأنه من التقارير

. الثاني المشروع

على المالية اإلجراءات دليل تطوير ينبغيالمناظر مستوى الرسمي للمشروعالطرف

الستيفاء تنفيذه عن المسؤولة والجهةبالمشروع الخاصة المالية اإلدارة متطلبات

الثاني.

مرتفعة

تنفيذ عن المسؤولة الجهة تدير سوفالجوانب وجميع الثاني المشروع

.* الصلة ذات االئتمانية التابعة المشروع إدارة وحدة تستخدم

نظام بالفعل والتخطيط المالية لوزارة.* اآللي بالحاسب يعمل فعال محاسبي

الحسابات الئحة مراجعة تتم سوفالمشروع على تطبيقها قابلية لضمان

الثاني. منفصل مركز فتح النظام هذا بإمكان

المشروع معامالت لتوضيح بالتكاليف.* بها واإلبالغ الثاني

الجهة تستخدمه نظام إعداد يتملالمتثال المشروع تنفيذ عن المسؤولة

.* االئتمانية للمتطلبات المشروع عمليات دليل وضع تم

لضمان مراجعته تتم وسوف الثاني،جوانب ذلك في لما للمشروع، مالئمته

. المالية اإلدارة

كبيرة

تدابير تطبيق قبل الرقابة مخاطرتدابير مرتفعةالتخفيف تطبيق بعد الرقابة مخاطر

كبيرةالتخفيف

المالية لإلدارة الكلية تطبيق مرتفعةالمخاطر بعد المالية اإلدارة مخاطرالتخفيف كبيرةتدابير

األول* المشروع تنفيذ الستمرار نظرا التخفيف تدابير تطبيقالمالية اإلدارة نظام

المصرفية .10 والترتيبات األموال الصندوق: تدفق منحة صرف سيتمالمالية وزارة تفتحه للمشروع، محدد مخصص حساب خالل من الغربية والضفة غزة لقطاع االستئماني

. تقوية صندوق لمنحة ثاني حساب الوزارة تفتح وسوف المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة وتديره والتخطيط . مرضي، بأنه المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة أداء تقييم وتم الجهة نفس تديره السالم وبناء الدول قدرات

. األمريكي بالدوالر مخصصين حسابين الوزارة وستفتح والتخطيط المالية وزارة مع تنفيذ اتفاقية وقعت لذاصندوق ومنح الغربية والضفة غزة لقطاع االستئماني الصندوق من المقدمة الموارد تجديدات إليهما وستحول

. المعتمدة للموازنة وفقا الثاني المشروع مكونات لتمويل وسيستخدم السالم وبناء الدول قدرات تقويةالمشروع ستقوم .11 تنفيذ عن المسؤولة السحب الجهة طلبات بإعداد

المسؤولة والجهة والتخطيط المالية وزارة لدى بالتوقيع لهم المفوض األشخاص من والموقعة البنك إلى المقدمة . البنك إلى تقديمها قبل المشروع تنفيذ عن

النفقات، .12 بيانات خالل من الثاني المشروع نفقات توثيق إلى باإلضافةعمليات لتحريك إضافية كتدابير التحقق تقارير واستخدام النواتج من التحقق سيتم األول، للمكون بالنسبة

.) أن ) يجب إجراءاته، ويستكمل السحب طلب البنك يقبل ولكي التكاليف سداد أو السلف لتجديد سواء السحب . عليه المتفق النحو على مقابلة أو مكافئة المتكبدة المؤهلة النفقات قيمة تكون

الثاني .13 المشروع عن بالنيابة المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة ستضطلع . سيحتفظ ذلك، إلى وباإلضافة واالستشاريين والمقاولين للموردين الصرف المناظر بمسؤولية الرسمي الطرف

على للحفاظ البنك وسجالت سجالتهما في شهري تسوية ببيان تنفيذه عن المسؤولة والجهة المشروع في. . المخصص الحساب رصيد وكذلك الفئة حسب المدفوعات التسوية هذه وستحدد الدولي البنك عمالء مع التواصل

. الثاني المشروع وثائق في مسبقا المحددة المعتمدة والخدمات العقود إلى والدفع الصرف طلبات وستستندسجالت .14 بين بالتوفيق المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة ستقوم

. المالي المسؤول وسيقوم أساسشهري على البنكية الحسابات وكشوف المخصصة للحسابات البنكية الحساباتالحساب كشف من نسخة مع مصرفي تسوية بيان كل من نسخة بمراجعة المشروع تنفيذ عن المسؤولة بالجهة

. توثيق وسيتم حلها على والعمل محددة اختالفات أي من بالتحقق سيقوم كما شهريا، الصلة ذات المصرفيالمثال، ) سبيل على المصرفية المعامالت جميع على الرقابة إجراءات ذلك في بما التفصيلية، المصرفية الترتيبات

. ) العمليات دليل من المالي القسم في ذلك إلى وما والتحويالت الشيكات، على الموقعين األشخاصأ .15 رقم الشكل : 4-2يصف الثاني للمشروع المخصصة األموال تدفق

أ رقم الثاني 4-2شكل للمشروع المخصصة األموال تدفق

المعلومات .16 نظام: نظم المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة تستخدم . صلة ذات مالية معلومات إنشاء النظام هذا خالل من ويمكن األول المشروع إطار في المالية لإلدارة مميكن

تخطيط من المشروع إدارة عن المسؤولة الجهة خاللها من تتمكن المناسب، الوقت وفي عليها االعتماد يمكن . وهو بيسان، في للتكاليف جديد مركز فتح وسيتم المشروع أهداف تحقيق نحو المحرز التقدم وتقييم ورصد وتنفيذ

ويستخدمه الثاني المشروع لتنفيذ الفلسطينية السلطة تستخدمه الذي المحاسبي الرسمي النظام الطرف. المناظر للمحاسبة الحكومي النظام يقتضيه لما وفقا دوري بشكل المعامالت جميع تسجيل في للمشروع

العمليات .17 دليل في المالي والتخطيط: القسم المالية وزارة قامتوالموارد بالموازنة المتعلقة واإلجراءات والمحاسبية والمالية اإلدارية اإلجراءات جميع يتناول للعمليات دليل بإعداد

تفسيرية عناوينممتلئة األموال أسهم حركة

منقطة أموال أسهم تحويل طلب

الرسمي الطرف يقدم / الجهة للمشروع المناظر

تنفيذ عن المسؤولةالسحب طلب المشروع

األشخاص من موقعةبالتوقيع، لهم المفوض

يتم وسوف االقتضاء، حسببتقارير الطلب إرفاق

التحقق

الموردونالمقاولون

االستشاريون) مباشرة) مدفوعات

االستشاريون. أو المقاولون أو الموردون يقدمعن المسؤولة الجهة إلى المدفوعات طلباتسندات مكون من التحقق بعض المشروع تنفيذ

المستقل التحقق وكيل بمعرفة اإلنمائي التأثير

الدولي البنك

المخصص الحسابالمسؤولة للجهة

للمشروع تنفيذ عن

. إجراءات العمليات دليل ويصف الثاني المشروع إطار في تنفيذها المقرر اإلضافية باألنشطة الصلة ذات البشرية. والمراقبة الرقابة ترتيبات شاملة الثاني بالمشروع المتعلقة السداد

العمل .18 فريق المسؤولة: تعيين هي المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهةتسجيل لضمان المحاسبية بالسجالت الجهة ستحتفظ لذا المالية، اإلدارة شاملة الثاني، المشروع أنشطة تنفيذ عن

. يحتفظ وسوف المعامالت المناظر كافة الرسمي بالسجالت الطرف والتخطيط المالية وزارة في المتمثل) بيسان ) الفلسطينية بالسلطة الخاص المحاسبي النظام في الثاني المشروع أنشطة تسجيل لضمان ،المحاسبية

/ بإعداد المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة لقيام نظرا الواحدة الحزمة الدفعة بنظام ذلك يتم أن يمكن . اليومية للحسابات

ومتابعتها .19 المالية التقارير تنفيذ: إعداد عن المسؤولة الجهة ستتولى( : باآلتي تحديدا وتقوم الثاني، للمشروع المالية اإلدارة مسؤولية )1المشروع و( المنح عن المالية البيانات (2تجميع

) المخصص ) الحساب تسوية بيانات وإعداد وسنوي سنوي ربع أساس على الصرف خطة لألنشطة موازنات إعدادسنوي ربع بشكل المؤقتة المالية التقارير إعداد وكذلك شهري، بشكل السحب وجدول الشهرية النفقات وبيانات

( و السنوية المالية القوائم السلطة( 3وإعداد لدى مقبولة الثاني للمشروع المالية اإلدارة ترتيبات تكون أن ضمان . الدولي والبنك الفلسطينية

سنوية .20 ربع تقارير بإعداد المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة ستقومإلى وتقديمها أدناه المبين النحو على المناظر وسنوية الرسمي إعداد الطرف مسؤولية يتولى الذي للمشروع

. المشروع تنفيذ متابعة بغرض البنك إلى وإرسالها اعتمادها ثم االنتقالية، الفترة خالل التقارير جميع

فيغضون ) تقدم المدققة غير السنوية ربع المؤقتة المالية (: 45التقارير يوما

(i) ( فترة طوال التراكمية والتدفقات المنقضية الزمنية الفترة عن كشفا المالية التقارير تشمل ) في الموضحة الخارجية والتدفقات المصادر حسب تاريخه حتى السنة طوال أو المشروع

الزمنية والجداول وإغالقها الثاني للمشروع المالية األرصدة وفتح للنفقات الرئيسية التصنيفاتاألرقام بين ما لالنحراف التفصيلي بالتحليل لها والمخطط الفعلية النفقات تقارن التي الداعمة

. الموازنة في المدرجة وتلك الفعلية

(ii) صرفه تم مبلغ كل قيمة توضيح مع المنح لتنفيذ الموقعة العقود جميع تشمل التي العقود قائمة . التقرير تاريخ في عقد لكل وفقا

(iii) ،المستلمة والتجديدات الودائع يوضحان واللذان به الخاصة والتسوية المخصص الحساب كشفوكذلك الحساب، على المحتسبة المصرفية والفائدة السحب، طلبات تدعمها التي والمدفوعات

. التقرير يغطيها التي الفترة نهاية في الرصيد

غضون ) في تقدم للمشروع السنوية المالية (: 6القوائم العام نهاية بعد أشهر

(i) / البنك ) أموال بين تفصل التي األنشطة المنح فئة حسب واستخداماتها األموال بمصادر كشفالمناظر وأموال الرسمي (. الطرف

(ii) . المصادر جميع من المتأتية الثاني المشروع ألموال النقدي بالوضع كشف

(iii) ) لألرصدة ) المخصص الحساب ذلك في بما المصرفية الحسابات مختلف أرصدة تسوية كشوف . واستخداماتها األموال مصادر كشف في المبينة المصرفية

(iv) ذات االخرى المعلومات وجميع الهامة المحاسبية للسياسات المالية القوائم حول إيضاحاتالصلة.

21.: المحاسبية واإلجراءات بحسابات السياسات االحتفاظ سيتموحماية االلتزامات لتتبع المناسبة واإلجراءات السجالت تدعمه نقدي محاسبي أساس على الثاني المشروع

. االمريكي. بالدوالر المحاسبية السجالت في البيانات جميع تسجيل ويتم األصولالخارجية .22 التدقيق مالية: عمليات كشوف تقديم المنح اتفاقية ستتطلب

غضون في الثاني المشروع عن مدققة . 6سنوية مدقق بمعرفة سنويا مراجعتها ستتم كما سنة كل نهاية بعد أشهر . البنك يقبلها التي المرجعية والشروط دوليا المقبولة التدقيق لمعايير وفقا البنك، عليه يوافق مؤهل مستقل

المالية .23 القوائم في آرائهم الخارجيون المدققون يبدي أن المتوقع ومنإمكانية ومدى وصحتها، النفقات ودقة فيه، البنك لمساهمات المؤهل االستخدام وفي الثاني، للمشروع المدققة

. البنك إلجراءات وامتثاله المخصصوأرصدته الحساب معامالت وكذلك القروض، كأساسلصرف عليها االعتمادالخارجيون .24 المدققون يقوم أن المتوقع من التدقيق، تقرير إلى باإلضافة

والضوابط واألنظمة السجالت تحسين بطرق والتوصية والتعليقات المالحظات إلبداء إداري خطاب بإعداد . المنح اتفاقية في المالية للمواثيق واالمتثال المحاسبية

منفذة .25 أعمال أي لمراجعة فني مدقق توظيف الخارجي المدقق علىالثاني ) المكون المشترك بموجب االستثماري التمويل . صندوق التقدم( رصد في دوره ويتمثل الثاني المشروع في

. المالي بالتقدم ومقارنته شهريا المحرز26. : على الدولي، للبنك المالية اإلدارة تنفيذ دعم أنشطة ستشمل التنفيذ دعم

واستعراض سنوية الربع المؤقتة المالية التقارير واستعراض النفقات بيان استعراض الحصر، وليس المثال سبيلفي الخارجي المدقق طرحها التي القضايا متابعة عن فضال اإلدارة، وخطابات المدققة السنوية المالية القوائم

. . بعثات وستتألف الثاني المشروع فترة خالل دوري بشكل الميداني اإلشراف بعثات وستجري المناسب الوقتو المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة إلى زيارات من التنفيذ لدعم المناظر البنك الرسمي في الطرف المتمثل

. الصلة ذات الوثائق إتاحة تتم وسوف االقتضاء حسب اآلخرين المصلحة وأصحاب والتخطيط، المالية وزارة . التنفيذ لدعم البنك لبعثات بسهولة

الصرف عمليات

27. : وهي األربعة التقليدية الطرق البنك من الصرف عمليات ستستخدم . للحساب المسبق والتجديد السداد طريقتي وستتبع الخاص وااللتزام المباشر والدفع المسبق والدفع السداد

. وسوف المغطاة المدفوعة النفقات لتوثيق النفقات بيانات باستخدام المعاملة على القائمة الطريقة المخصصالصرف، خطاب في مرفق هو ما حسب اإلنمائي، التأثير سندات لمدفوعات مخصص نفقات بيان استخدام يتم

. السداد بعمليات الخاصة اإلصدار طلبات لقبول ويشترط المخرجات على القائمة الصرف آللية خصيصا مصممة " خطاب " في محدد هو كما الطلب لحجم األدنى الحد من أعلى المبلغ يكون أن الخاص وااللتزام المباشر والدفع

مدفوعات. في المباشر الدفع طريقة ستستخدم فيما المشترك الصرف االستثماري التمويل النظر صندوق بغض . الطلب في الموضح المبلغ عن

سندات .28 مدفوعات وستتم حدة، على منحة لكل مخصص حساب فتح سيتماالستئماني الصندوق منحة من ذلك وبعد أوال السالم وبناء الدول قدرات تقوية صندوق منحة من اإلنمائي التأثير

. جميع من ونسخ تسويتها بعد المصرفية والكشوف السحب طلبات تقديم ويتم الغربية والضفة غزة لقطاع . المباشر الدفع لطلبات الداعمة الوثائق تكون أن وينبغي المخصص الحساب من للصرف المصرفية الكشوف

.) ( تقديم سيلزم األول، للمكون وبالنسبة الموردين وفواتير اإليصال من نسخ المؤهلة النفقات تثبت سجالت . البنك وسيقوم دفعه يتعين الذي والمبلغ عليها المتفق والمخرجات النواتج تحقيق بشأن مستقلة تحقق تقارير

النواتج تحقيق من للتأكد الفلسطينية، السلطة خالل من الفلسطينية، التحرير منظمة وإخطار التقرير بمراجعةالدفع المستحق والمبلغ ) 14والمخرجات مدفوعات. الثاني للمكون االستثماري وبالنسبة التمويل صندوق

التعاقدية 14 النواتج لمقاييس شاملة قائمة عن عبارة وهي األسعار، بطاقة في والنواتج للمخرجات الدفع مبالغ ستتحددترغب المرجوة التي النواتج بتحقيق المعنيين . الممولين لتلك القصوى القيمة أيضا ستحدد كما ذلك لتحقيق دفعها في

. إنجاز من التحقق بعد المبالغ وستصرف للمستثمرين دفعها المقرر المبالغ أساسها على تتحدد التي المقاييس

بها( المشترك ويعتد الصرف قبل المسبقة الشروط بعض وضع سيتعين التمويل، آللية المحددة للطبيعة ونظرا ، . المنح اتفاقية إطار في للصرف كشروط

المخصصة .29 بالدوالر: الحسابات المخصصة الحسابات فتح سيتم . فيها. الحساب فتح سيتم التي المالية والمؤسسة الحسابات هذه سقف على االتفاق تم وقد األمريكي

الموازنة .30 ووضع والموازنة: التخطيط الصرف خطة إعداد يتم سوف .) ( تنفيذ عن المسؤولة الجهة وستقوم والفصل السنة حسب تفصيلها مع الثاني المشروع حياة لدورة المالية

. تتضمن السنة من فصل كل حسب وتحليلها السنة أرقام تشمل والتي المقبل العام موازنة بإعداد المشروعوجداوله الثاني المشروع أنشطة من نشاط لكل التفصيلية المواصفات السنة من فصل بكل الخاصة الموازنة

و ) التعاقدات خطة ذلك في بما . التوريداتالزمنية الموازنة( تعرض والفصلية الشهرية المشروع أنشطة ونفقات . مراجعتها ألغراض الثاني للمشروع المالي العام بدء من شهرين قبل العمل فريق رئيس على السنوية

: عليها المتفق اإلجراءات

31. : األول التجديد طلب قبل التالية اإلجراءات تنفيذ يتم سوفأ رقم الثاني اإلجراءات: 1-2جدول المشروع في تنفيذها على المتفق

خطة- – 1 أساس على سنوية موازنة بإعداد المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة تقوم الموازنةيكون ) أن متوقع التنفيذ بدء تاريخ بحلول والتعاقدات / 30التوريدات أيلول (2017سبتمبر

يقوم- – 2 التدقيق لعملية المرجعية المناظر الشروط الرسمي الشروط الطرف بإعداد للمشروعيكون ) أن متوقع التنفيذ بدء تاريخ بعد عليها للموافقة البنك إلى وتقديمها للمدقق 30المرجعية

أيلول/ (2017سبتمبر

و التوريداتالتعاقداتبأنها .32 الثاني المشروع وتعاقدات بتوريدات الصلة ذات المخاطر تصنيف تم

معتدلة. إجراءات .33 التوريداتتنفذ وفقا الثاني بالمشروع الصلة ذات والتعاقدات

"التوريداتللوائح" ، االستثمارية المشاريع تمويل إطار في للمقترضين الدولي البنك وضعها التي والتعاقدات/ 1بتاريخ تموز وخطة 2016يوليو المنح، واتفاقية في التوريدات، المؤرخة للمشروع / 1والتعاقدات حزيران يونيو2017 " . المشاريع في والفساد االحتيال ومكافحة منع بشأن التوجيهية المبادئ تطبيق يتعين البنك من المعتمدة

" في المؤرخة للتنمية الدولية المؤسسة ومنح واعتمادات والتعمير لإلنشاء الدولي البنك قروض من 15الممولةاألول/ تشرين / 2006أكتوبر الثاني كانون يناير في .2011والمعدلة الثاني المشروع على ،

االضطالع .34 في المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة تستمر سوفوستكون األول، المشروع في المطبقة الترتيبات نفس تنفيذ بعد والتعاقدات التوريدات عن الكاملة بالمسئولية

بمثابة الجهة المناظر هذه الرسمي جوانب الطرف جميع عن المسؤولة المشروع توريداتللبنك وتعاقداتبتنفيذ. تحديدا الجهة هذه ستقوم كما ( توريداتالثاني من ) وغیرھا الرابع المکون المشروع إدارة مكون وتعاقدات

علی كذلك تشرف وسوف الصلة، ذات المرکزیة خدمات التوريداتاألنشطة بمقدمي الخاصة والتعاقدات . لجمیع بالنسبة والثالث الثاني المکونين بموجب المنح ومتلقي األول المکون بموجب اإلنمائي التأثير سندات

الممارسات أو الخاص القطاع في بها المعمول الشراء ألساليب وفقا الشراء عملية تنفيذ سيتم المکونات، . الثاني المشروع يمول وسوف العمليات دليل في والموثقة البنك يعتمدها التي السلع توريداتالتجارية

. ونظرا القدرات بناء لمكونات االستشاريين وخدمات االستشارية غير والخدمات الثانوية األعمال على والتعاقداتحزم تعريف يتم ال فقد الطلب، على القائمة والثاني التوريداتلطبيعتها األول بالمكونات المتعلقة والتعاقدات

. المسؤولة الجهة أعدت مركزيا، عليها التعاقد يتم التي األخرى والحزم الرابع، للمكون وبالنسبة مقدما والثالث

( ) : على ) الوظيفية المخرجات وكذلك منها واالنتهاء التدريبية البرامج في المشاركة المثال سبيل على التدريب مخرجات .) : وإنتاجيتها العمالة جودة في التحسينات أو الدخل زيادة أو الحر العمل أو الوظيفي التنسيب المثال سبيل

خطة المشروع تنفيذ الموافقة توريداتعن وتمت المشروع، تنفيذ من األولى عشر الثمانية لألشهر وتعاقداتفي البنك قبل من الخطة هذه / 1على حزيران .2017يونيو

حددها .35 التي المسبقة بالمراجعة الخاصة للحدود موجز التالي الجدول يوضح . المراجعة إلى وباإلضافة معتدلة بأنها مخاطرها تصنيف تم التي المشروعات أو المنفذة للجهات الدولي البنكال إتمام بعد واحدة مراجعة ذلك في بما التنفيذ، لدعم السنة في بعثتين بتنظيم البنك سيقوم توريداتالمسبقة،

والتعاقدات.) أمريكي ) دوالر بالمليون والتعاقدات للتوريدات المسبقة بالمراجعة الخاصة الحدود

والتعاقدات التوريدات األدنى نوع الحدالمسبقة للمراجعة

األجهزة ) وتركيب وتوريد المفتاح على التسليم شاملة األعمالوالمعدات(

15

االستشارية غير والخدمات المعلومات وتكنولوجيا 4السلع

شركات: 2االستشاريونأفراد: 0.4االستشاريون

) الوقائية ) الضمانات شاملة واالجتماعية البيئية الجوانبأخصائي .36 المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة عمل فريق سيشمل

( مسؤول االجتماعية الوقائية زالضمانات وكذلك البيئي األثر تقييم إجراء بمهارات يتمتع الوقائية للضمانات . ) البيئية اإلدارة إطار مالحق أحد ويتضمن الخاص القطاع كيانات أحد من اختياره ويتم واالجتماعية البيئية الشؤون

. واالجتماعية البيئية الشؤون مسؤول يجري أن المتوقع ومن الوظيفة لهذه المرجعية الشروط واالجتماعيةاإلنمائي التأثير سندات تصميم أن حيث الثاني، المشروع تنفيذ فترة خالل المصلحة أصحاب مع إضافية مشاورات

ضمن فحصه تم فرعي مشروع لكل محددا وجاء األول، المشروع إطار في بالفعل بدأ التمويل قد صندوقالمشترك . االستثماري الثاني المشروع في إدراجه يقترح ،

الضمانات .37 على واالجتماعية البيئية الشؤون مسؤول تدريب تمويل سيتم( : بينها من أمور عدة التدريب هذا وسيشمل األول، المشروع موازنة من واالجتماعية البيئية الفحص( 1الوقائية

( و الصلة ذات التقارير وإعداد ومتابعته للمشروع الضمانات( 2المسبق ومعايير الفلسطينية البيئة جودة سلطة( و الدولي بالبنك الخاصة واالجتماعية البيئية مع( 3الوقائية التعامل وآليات المصلحة اصحاب مع المشاورات

( و القسري التوطين وإعادة . 4الشكاوى سيتم( كما وإعدادها الفرعية للمشروعات البيئية اإلدارة خطط تصميمالمعنية واألطراف المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة وموظفي والتخطيط المالية وزارة موظفي قدرات بناء

. والموازنة المقترحة التدريبية الدورات جدول تفاصيل واالجتماعية البيئية اإلدارة إطار ويشمل الخاص القطاع من . منها لكل المخصصة

مستثمري .38 بإرشاد واالجتماعية البيئية الشؤون مسؤول يقوم وأخيرا،اإلدارة لخطط المرجعية الشروط صياغة في المحتملة الفرعية المشروعات بشأن وتوجيههم الخاص القطاع

. منها واالنتهاء البيئية اإلدارة خطط إلعداد المتبعة الخطوات عن فضال الفردية، البيئيةإطار .39 في واالجتماعية البيئية الوقائية الضمانات تنفيذ مخاطر تصنف

. المشروعات أنشطة إعداد لتوجيه واالجتماعية البيئية اإلدارة إطار إعداد تم وقد معتدلة بأنها الثاني المشروع. الثاني المشروع أنشطة لتشمل تحديثها تم وكذلك األول، المشروع إطار في وتمويلها تنفيذها سيتم التي الفرعية

والتقييم المتابعة

يمولها .40 التي األنشطة جميع من تعلمها سيتم التي المهمة األمور ضوء علىفرص خلق أجل من التمويل مشروعات سلسلة في حاسما عنصرا وتقييمها النتائج متابعة تعد الثاني، المشروع

اإلنمائي. األثر تقييم مبادرة وفريق والتخطيط المالية وزارة مع بالتشاور الدولي، البنك فريق ويتولى العمل

) ( تصميم مسؤولية اإلنمائي التأثير لسندات بروكينغز مؤسسة الخارجيين والشركاء الدولي للبنك التابع الداخليسلسلة من والثاني األول للمشروعين النتائج بإطار بدءا عليه، واإلشراف وهيكلته والتقييم المتابعة إطار . سيشمل المكون هذا ألن نظرا اإلنمائي، التأثير لسندات بالنسبة خاصة أهمية األمر ولهذا المذكورة المشروعاتاالستفادة يمكن سابقة بمثابة وسيكون الدولي، البنك مجموعة قبل من كتجربة السندات لهذه طرح عملية أول

. الالحقة اإلنمائي التأثير سندات في منهاعام .41 نهاية بحلول التنفيذ وخطط التقييم منهجيات وضع من االنتهاء سيتم

2017 . بمعرفة منها والتحقق قوية أساس خطوط وضع ذلك وسيكفل المشروعات سلسلة على تطبيقها وسيتم ، . نهج اتباع اختبارها سيتم التي الثالثة المالية لألدوات الفريد الطابع وسيتطلب المشروع تنفيذ عن المسؤولة الجهة

: . يلي ما المثال سبيل على منها حالة كل في والتقييم للمتابعة مختلفة

: اإلنمائي التأثير ) سندات الفقرة أعاله أوضحنا الدول( 30مثلما قدرات تقوية صندوق قدم ، أثر لتقييم قوي أسلوب لوضع إضافيا تمويال السالم اإلنمائي وبناء التأثير ذلك سندات وسيتطلب ،

ومستويات الوظيفية الطموحات ذوي من المستفيدين من متجانسة مجموعة مشاركة األرجح علىعملية المستفيدين تعيين يكون أن ويتوقع مختلفة، جغرافية مناطق من والقادمين المتباينة التعليم

. تعقيدا. أكثر المطلوبة العمليات مع التدخل مجموعات توافق عملية الشروط هذه تجعل مستمرةإلى التوصل قبل االعتبار في المحتملة التقييم منهجيات من مجموعة وضع األمر يتطلب وسوف

. وسلبيتها ايجابيتها المنهجيات هذه من منهجية لكل بأن العلم مع النهائي، الخيار

المناظرة الحر المنح العمل العشوائية :لمنظومة التجربة تعد ال المناظرة، المنح أداة حالة فيغير من احصائيا كبيرة عينة في تتمثل ضوابط استخدام تتطلب المنهجية هذه أن حيث مجدية

بمعنى المناظرة، المنح على الحاصلة الشركات من المؤهلة المجموعة نفس من تؤخذ المستفيدين . كذلك يكون لن الوضع ولكن المؤهلة المستفيدة الجهات من كبيرة اشتراكات تقديم من بد ال أخر،

على للحصول االستثمارية الصناديق من نسبيا محدود عدد يستهدف الثاني المشروع أن حيث هنا،المناظرة الحر المنح العمل . لمنظومة

المشترك االستثماري التمويل تتبع :صندوق دراسة سوف نهج األداة هذه تقييم منهجيةالعام للتوازن نموذج في موضح هو كما الوظائف في االستثمار قطاع نواتج إلى استنادا يقاس حالة

. الثاني للمشروع المصمم للحوسبة القابلتقارير .42 إعداد البيئية اإلدارة خطة تتضمن الوقائية، بالضمانات يتعلق وفيما

. تقارير إلدراج شاملة إرشادات مجموعة العمليات دليل وسيقدم الفردية الوقائية الضمانات نموذج لرصد شهرية / / بالمشروع الخاصة السنوية أو و سنوية الربع أو و الشهرية التقارير في واالجتماعية البيئية الشؤون مسؤول

الثاني. 43. . ومن والتقييم المتابعة إلطار التشغيلية الجوانب العمليات دليل يشمل كما

( : يلي ما الصلة ذات المهام لوضع( 1بين اتباعه الواجب والنهج التنفيذ وخطة والتقييم المتابعة منهجية وضع( و المعتمدة المنهجية تحدده الذي النحو على وذلك األساس، خط بيانات سنوية( 2متطلبات ربع تقارير إعداد

االهداف تحقيق إلى استنادا األداء عن موجزة بيانات التقارير وتتضمن المشروع، لمتابعة وسنوية سنوية ونصفالمستفادة( 3و) الدروس عن عمل ورش وتنظيم والتقييم للمتابعة سنوية ونصف سنوية استعراض عمليات إجراء

. التأثير سندات تصميم من االنتهاء وبمجرد والتقييم المتابعة خالل من الثاني المشروع نواتج تعزيز لضمان . السندات تلك أثر لتقييم التنفيذ وخطة المنهجية تحديد أيضا سيتم اإلنمائي،

والتقييم .44 للمتابعة فعالة تشاركية ترتيبات وضع الثاني المشروع سيضمن( : . يلي ما الترتيبات هذه وتشمل الكبيرة والتقييم المتابعة مهمة مع تعقيبات( 1تتماشى لتلقي ترتيبات إعداد

( " و" المصلحة أصحاب من الرئيسية المجموعات مع الطلب على القائمة الثالثة في( 2األطراف التنوع احترام. والمهمشة فقرا األكثر والعرقية االجتماعية والفئات النساء لمشاركة المجال إتاحة خالل من المشاركة

) وجد ) إن الشركاء دور

الفنية .45 المساعدة وأنشطة التحليلية األنشطة من مجموعة تنفيذ جري . موارد وستسهم التنفيذ دعم بعضها وسيشمل الثاني، المشروع تصميم مرحلة في التنمية شركاء من المدعومة

الرئيسية، الوثيقة في موضح هو كما الثاني، للمشروع الرئيسية المكونات لتطوير المخصصة الدولية التنمية إدارة . يمتد أن المتوقع من وبالمثل، الثاني المشروع تنفيذ من مبكرة مرحلة خالل والتقييم المتابعة إطار تطوير فيتنفيذ خالل من اإلنمائي التأثير سندات تصميم مرحلة في بروكينغز مؤسسة مع الوثيقة والمشاورات التنسيق

. المعرفي لموضوعه نظرا الثاني، المشروعاإلنمائي  .46 التحدي يتزايد العمل فرص خلق تزايد مع قبل، من ناقشنا وكما

إضافيا وفنيا ماليا دعما التنمية شركاء يقدم أن المتوقع من فإنه غزة، وقطاع الغربية للضفة بالنسبة الرئيسي . الثاني المشروع تنفيذ فترة خالل

تصميم .47 سيتطلب الدولي، البنك لمجموعة التنفيذي اإلشراف سياق وفيالمشروع إطار في المشترك بااللتزام يتعلق فيما وخاصة الدولية، التمويل مؤسسة مع التعاون الثاني المشروع

ل التابع المشترك الفرعي االستثماري التمويل الصناعية) صندوق المناطق في شمسية طاقة ألواح تركيب مشروع .) على واإلشراف الواجبة والعناية المالي التحليل إجراء أثناء التآزر أوجه من االستفادة ذلك ويشمل غزة بقطاع

. لضمان الدولية الوكالة قامت إذا مماثل تعاون إجراء يتوقع كما الثاني للمشروع التابع الفرعي المشروع . الفرعي المشروع نفس لتنفيذ سياسة بدعم االستثمار

رقم التنفيذ: 3الملحق دعم خطة

غزة: وقطاع الغربية الضفة الدولةالعمل فرص خلق أجل من للتمويل الثاني المشروع

التنفيذ دعم ونهج استراتيجية

"التحدي.1 عالي: المشروع هذا في المتبع االبتكاري النهج ضوء علىمن" أعلى مستوى تقديم المتوقع من جديدة، تنفيذ ترتيبات وتطبيق الجديدة المالية األدوات إعداد ، المخاطر

تنفيذ فترة طوال وذلك الدولي البنك ومجموعة الفلسطينية السلطة من لكل التنفيذ لدعم المعياري المستوى . الثاني المشروع

تعاون .2 إقامة الثاني المشروع سيتطلب بالتفصيل، أدناه موضح هو وكما ( و الدولية التمويل مؤسسة مع الدولي البنك مجموعة من االستثمار موسع لضمان الدولية الدولي،( الوكالة والبنك

وذلك العمل، فرص خلق أجل من التمويل مشروعات سلسلة في للمساهمة محتملين آخرين شركاء مع والتواصل . المانحين متعدد استئماني صندوق إنشاء خالل من

في .3 الفرق االتساق وهي: تشكيل رئيسية، اعتبارات عدة هناككالتالي:

o المشروع إدارة من: فريق المهام إدارة فريق سيعملون سيتألف الذين العمل فريق رؤساءفي القطري المكتب من يومي بشكل العميل مع والعملية الفنية المشاركة على وثيق بشكل

وال االئتمانية بالشؤون المعنية الفرق إلى باإلضافة المالية توريدات القدس، واإلدارة والتعاقدات .) ( العمل ذلك في بما للتنفيذ، مستداما دعما التنسيق هذا وسيوفر زغرب في مقرها والصرفالمكون إطار في اإلنمائي التأثير سندات لتنفيذ الالزمة والنواتج المخرجات ترتيبات بوضع المتعلق

األول.

o المشروع فريق في توافرها المطلوب الفنية للمهارات األساسية المتطلباتالبنك الثاني: بمجموعة المشروع العالمية سيتطلب الممارسات إدارة من مستمرا دعما

" و" الدولية التمويل مؤسسة في اآلخرين مع الوثيق التعاون استمرار عن فضال ، الوكالةالرئيسيةاالستثمار لضمان المدخالت. الدولية خالل من الثاني المشروع بدعم اإلدارة تلك وستقوم

( : التالية األساسية الخبرة مجاالت إلى استنادا وذلك المنتظمة الفنية والبعثات (1االستشارية

العالمية – والحلول والمتوسطة الصغيرة المشروعات وتمويل اإلقليمي الفريق واألسواق التمويل( ) و ) المشاريع تمويل التحتية البنية وتمويل الصلة األعمال( – 2ذات ريادة التنافسية والقدرة التجارة

( ) ( و والخاص العام القطاعين بين الحوار االستثمار ومناخ االجتماعية( 3واالبتكار والرعاية التعليم – سيما وال الوظائف، ومجموعة المهارات تنمية بشأن بينهما المشترك التعاون خالل من والعمل

. االجتماعي العائد معدل منهجية وضع ذلك في بما الوظائف، قياس منهجيات

o والتقييم على: المتابعة القائم المشروع لهذا التقييم وإطار منهجية بوضع الخاص لالهتمام نظرااإلنمائي األثر تقييم بمبادرة المعني الدولي البنك فريق مع وثيق بشكل الفريق سيتعاون األداء،

. اإلنمائي التأثير سندات بخصوص بروكينغز مؤسسة مع وكذلك التنمية، اقتصاديات مجموعة ضمنفي والتعلم النتائج قياس ألهمية نظرا وتقييم متابعة أخصائي تعيين األمر يستلزم أن المتوقع ومن

. العمل فرص خلق أجل من التمويل مشروعات سلسلة إطار

o االستشاري خبراء: الخبير تعيين يتم االقتضاء، حسب الدولي البنك مجموعة لخبرات استكماال . قصيرة لفترات متخصصين استشاريين

4. : المشروع مكون حسب محددة اإلشراف مسؤوليات إطار وفيالرئيسية بالمسؤوليات الفريق سيضطلع واألسواق، المالية إدارة في المشترك العمل فريق رؤساء على العام

األتية: اإلنمائي – التأثير سندات األول المكون

ستعمل والتي االئتمان حوكمة وفرق واألسواق للمالية والعالمية اإلقليمية بالحلول المعنية الفرق / بين والحوار التنافسية والقدرة بالتجارة يتعلق فيما االستثمار ومناخ اإلقليمي المناخ من بدعم

الحلول ووحدة والعمل االجتماعية الحماية مهارات وتنمية والتعليم والخاص العام القطاعين . / التنمية اقتصاديات مجموعة اإلنمائي األثر تقييم ومبادرة االجتماعي بالنوع المعنية الشاملة

الثاني – المشترك المكون االستثماري التمويل صندوق( ) التجارة ) التنافسية الصناعات تدعمه الذي المشاريع تمويل واألسواق للمالية التحتية البنية تمويل

) بين المشتركة الشاملة الحلول ووحدة والعمل االجتماعية الحماية وفريق التنافسية والقدرةو الدولية التمويل ومؤسسة الوقائية والضمانات والخاص العام لضمان القطاعين الدولية الوكالة

. االستثمار التحتية للبنية االخرى العامة والممارساتالمناظرة – المنح الثالث الحر المكون العمل لمنظومة

االئتمان وحوكمة واالبتكار األعمال ريادة وفرق واألسواق للمالية العالمية والحلول بالتمويل المعنية الفرق . التنافسية والقدرة التجارة إطار في

المشروع – إدارة الرابع المكون

تقييم ومبادرة االئتمان حوكمة إدارة من بدعم المشترك العمل فريق لقائد العامة الممارسات أدلة . / الوقائية والضمانات التنمية اقتصاديات مجموعة اإلنمائي التأثير

5. : التنفيذ دعم خلق تسلسل أجل من التمويل مشروعي تنفيذ سيتم . المناظرة المنح توزيع األول المشروع تولى التداخل من بعض مع المطاف نهاية في العمل العمل فرص لمنظومة

. الحر ) ( قدرات بناء تم كما الثاني المشروع إطار في ، صفرية بتكلفة ستستمر والتي االستثماري ، التمويل صندوق. المشترك األداتين هاتين باختبار الثاني المشروع سيقوم فيما األول، المشروع إطار في اإلنمائي التأثير وسندات

الموارد ومتطلبات التنفيذ دعم خطة

المطلوبة عددالمهارات الموظفين

األسبوع في

الرحالت مالحظاتعدد

المشروع ميدانية 9612إدارة رحلة إلى باإلضافة السنة في رحلتانوالسفر سي، دي واشنطن إلى العمل فريق لرئيس

. المشروع بشأن المعارف لتبادلالمشروع تمويل األولى 107خبير الثالثة السنوات خالل السنة في رحلتان

األربعة السنوات خالل السنة في واحدة ورحلةاألخيرة.

والمهارات الوظائف تنمية المشروع 128خبير تنفيذ فترة طوال السنة في رحلتاناالجتماعي في 126 15النوع السنة في واحدة ورحلة سنتين أول في رحلتان

المشروع تنفيذ من سنتين أخروالتقييم . 55المتابعة مراجعة سنة في رحلتان السنة في واحدة رحلة

. المدة منتصفاالجتماعية الوقائية الضمانات

والبيئية السنة، 84 في .50رحلتان للرحلة%

االئتمانية على )145المهارات المشروع إلى السفر شاملة السنة، في رحلة) العالمي المستثمر مع التواصل المثال، سبيل

سندات عن المزيد تعلم بشأن المعرفة وتبادل . األداء على القائم اإلنمائي التأثير

اإلجمالي 15747العدد

الشريكة المؤسساتبروكنغز اإلنمائي 82مؤسسة التأثير سندات عن العالمية المعارف تبادل

االجتماعي 15 بالنوع المعنية الشاملة الحلول وحدة مع بالتشاور األعداد هذه تقدير تم

رقم الوظائفوالمهارات: 4الملحق لتنمية اإلنمائي التأثير سنداتالعالمية: التنمية أعمال وجدول االبتكاري التمويل مقدمة

بعد .1 لما للتنمية المتحدة األمم أعمال جدول من 2015يتضمن مؤلفة التنمية 17مجموعة أهداف من هدفاالبلدان تواجه التي واالجتماعية االقتصادية التحديات أهم على التغلب في كبير تقدم إحراز تستهدف المستدامة

عام بحلول التنمية. 2030النامية أهداف يخص فيما تقدم إلحراز مهمة بالموارد المتعلقة المترتبة اآلثار وتعد . بين الالزمة االستثمارات إجمالي تقديرات وتتراوح الزمني اإلطار هذا ضمن تحقيقها وكذلك 4.5و 3المستدامة

. وحكومات المانحة الجهات تقدمها التي الرسمية اإلنمائية المساعدة تكون ولن السنة في أمريكي دوالر تريليون. الموازنة على المفروضة المتزايدة الضغوط ظل في سيما وال المطالب، هذه لتلبية كافية وحدها الخاص القطاع

المصارف أصول ذلك في بما العالم، في الخاص القطاع أصول من جزء سوى حاليا يستثمر ال ذاته، الوقت وفيالقطاعات في استثمارها يتم التي والشركات والمؤسسات التأمين شركات وأصول التقاعدية المعاشات وصناديق

. القطاع مشاركات زيادة إلى حاجة هناك ستكون فيما النامية البلدان في المستدامة التنمية أهداف تستهدفها التياستخدام ضمان وكذلك العالمية التنمية تمويل في الفجوة لسد وذلك النتائج على التركيز تجديد عن فضال الخاص،

. فعالية أكثر بطريقة الموارد

من .2 االستفادة في استخدامها بغرض التنمية لموارد والكفء الفعال اإلعداد المستمرة التحديات من . شكال اإلنمائي التأثير سندات وتقدم للقياس قابلة مستدامة نتائج وتحقيق الخاص للقطاع اإلضافية االستثماراتالمال، رأس بها يستغل التي الطريقة بتغيير ستقوم والتي والخاص العام القطاعين بين التعاون أشكال من بديال

. أفضل إنمائية نواتج تحقيق في الخاص القطاع مشاركة على تحرص كما

إال .3 الجديدة، الحركات بعض ظهور إلى العالم مستوى على الفقر على القضاء دون تحول التي التحديات أدت . النتائج على القائمة النهج تقوم كما النتائج تحقيق تستهدف ابتكارية أكثر تمويل آليات وضع نحو تتجه متنامية أنها

عليها المتفق النتائج تحقيق بعد إال الخدمات تكاليف دفع عدم طريق عن األداء أساس على ومكافآت حوافز بتقديم . غير الخاص القطاع مال رأس وحشد تعبئة تحسين كيفية نحو الحوار تحول ذاته، الوقت وفي منها والتحقق مسبقا

يمكن فرص إلى واالجتماعية االقتصادية التحديات لتحويل الالزمة المعرفة على الحصول نحو وكذلك المستغل،لعام. االستراتيجية التنمية أعمال جدول في الدولي البنك مجموعة ركزت كما وحشد 2030استثمارها تعبئة على

اإلنمائية للتحديات مستدامة حلول إيجاد أجل من الخاص القطاع المسؤول. 16استثمارات االستثمار جهود وتستمر ، الجنسيات، متعددة الشركات تدعمها والتي للشركات االجتماعية المسؤولية جهود وكذلك االجتماعية الناحية من

تواجه التي اإلنمائية التحديات مع التعامل في الخاص القطاع حيوية من ويزيد األعمال لريادة رحبة عقلية يخلق مما. بأسره العالم

تعمل؟ وكيف التأثير سندات هي ما

باعتبارهما .4 الماضية القليلة السنوات في اإلنمائي التأثير سندات ومؤخرا االجتماعي التأثير سندات ظهرت . المستثمرون ويقوم النتائج تحقيق على وتركز الخاص القطاع استثمارات تعزز التي االبتكاري التمويل نماذج من

واالقتصادية االجتماعية النواتج تحقيق بعد إال لهم السداد يتم ولن مقدما المال رأس بتوفير الخاص القطاع منيمكن عمل فرصة كونه إلى مشكلة كونه من اإلنمائي التحدي طبيعة تغيير على يعمل ما وهذا عليها، المتفق

حيث. النتائج على القائم التقليدي التمويل عن اإلنمائي التأثير وسندات االجتماعي التأثير سندات وتختلف استثمارها . ونتيجة حد أقصى إلى عائداتهم وزيادة استثماراتهم استرداد في المستثمرين رغبة على بناء اآلداء حوافز تقدم إنها

. ما وعادة المساعدات لجذب وحيوية وكفاءة فاعلية أكثر تكون الخاص للقطاع عقلية المستثمرون يخلق لذلك، . في أما المستثمرين مستحقات بسداد الحكومة تقوم حيث المتقدمة، الدول في االجتماعي التأثير سندات تستخدم

المستثمرين مستحقات سداد عن المسؤولة هي المؤسسات أو المانحة فالجهات اإلنمائي، التأثير سندات نماذج .) عام) في األولى للمرة االجتماعي التأثير سندات إطالق ومنذ المانحة والجهات الحكومة بين الجمع يمكن كما

طرح 2010 تم المتحدة، المملكة في 69في لألثر وفي 16سندا . 10بلد على التعاقد حاليا يجري كما قطاعاتال اإلنمائي التأثير سندات من عدد هناك أن حين في النامية، البلدان في اإلنمائي التأثير سندات من سندين تنفيذ

مشروعات سلسلة إطار في المقترحة اإلنمائي التأثير سندات ذلك في بما والتصميم، االستكشاف مرحلة في تزال. غزة وقطاع الغربية الضفة في المنفذة العمل فرص خلق أجل من التمويل

16 : لعام الدولي البنك مجموعة رؤية المستقبلية / 20. 2030النظرة أيلول 2016سبتمبر

5. ( " " فائدة تدفع التي الدين سندات أي المعتاد بالمعنى سندات واإلنمائي االجتماعي التأثير سندات تعتبر ال .) المال رأس في باالستثمار شبيهة استثمارات السندات من النوع هذا اعتبار وينبغي االستحقاق تاريخ حتى ثابتةوكذلك المخاطر من أعلى مستويات على تنطوي أنها كما المحققة النتائج أساس على للمستثمرين السداد تشترط

. التقليدية السندات من أعلى عائد

في .6 بما مشترك، إنمائي هدف على أوال المصلحة أصحاب يتفق المعتاد، اإلنمائي التأثير سندات نموذج في . مقدما التمويل الخاص القطاع من المستثمرون ويوفر العام الهدف لتحقيق الالزمة والمخرجات النواتج ذلك

المساعدات إلدارة الخدمات مقدمي مع يعملون كما والمخرجات، النواتج هذه لتحقيق الالزمة الخدمات لتقديم . النجاح، عن المساعدات أثمرت ما وإذا التنفيذ فترة طوال الالزمة التعديالت إجراء وكذلك فعال بشكل وقياسها

" باسم أيضا إليها ويشار المانحة الجهات تقوم ذلك، من التحقق المرجوة بعد النواتج بتحقيق المعنيين "الممولين . حال في استثمارهم، من عائد على الحصول أيضا للمستثمرين يمكن كما الخاص القطاع من للمستثمرين بالسداد

. المصلحة، أصحاب مختلف بين التنسيق مسؤولية وسيطة منظمة ستتولى كما اإلنمائي التأثير سندات أداء تفوقو الخاص القطاع مستثمري المرجوة وهم النواتج بتحقيق المعنيين . الممولين وذلك اآلداء وإدارة الخدمات ومقدمي

وكذلك فعال بشكل المحرز التقدم رصد نحو تحفيزهم فيتم األمر، هذا في أموالهم استثمروا قد المستثمرين ألن . النتائج تحقيق على التركيز

وقياس، .7 اختبار عمليات إلى المطاف نهاية في تحتاج نسبيا جديدة أداة تعد التأثير سندات أن من الرغم على . لعام بروكينغز مؤسسة تقرير تناول وقد فعاليتها على متزايدة أدلة هناك أن من 2015إال المكتسبة الخبرات

: تحول إلى تؤدي أوال، التأثير سندات أن إلى وخلص اآلن حتى اإلنمائي التأثير وسندات االجتماعي التأثير سنداتالنتائج تحقيق عن والمساءلة الشفافية وزيادة النواتج إلى تطويع. 17التركيز خالل من التأثير سندات تعمل ثانيا،

. التأثير سندات تحفز وثالثا، وكفاءة فعالية أكثر بطريقة األداء إدارة على الخدمات لتوفير الخاص القطاع عقلية . التأثير لسندات يمكن وأخيرا، والتقييم للمتابعة قوية أنظمة وضع تدعم أنها كما المصلحة، أصحاب بين التعاون

الخدمات من المزيد تقديم نحو وتوجه اإلصالحية، أو العالجية الخدمات عن بعيدا الحكومة تركيز تحول أن اإلنمائي . الوقائية االستباقية

عام .8 مدار فعلى مستمر؛ نمو في التأثير سندات سوق أن إلى األخيرة االتجاهات عدد 2016تشير ارتفع ، بنسبة المطروحة التأثير طرح%. 21سندات يتم أن بروكينغز مؤسسة تتوقع عام 20فيما في أخرى 2017معاملة

. إجراء سيلزم السوق، إلى التأثير سندات من المزيد دخول ومع الدخل ومرتفعة ومتوسطة محدودة البلدان في . إنمائي أثر سندات أول أن المشجعة األمور من فإنه ذلك، من الرغم وعلى فعاليتها مدى لتقييم األبحاث من المزيد

بنسبة تحسن عن األولى السنة في أسفرت قد الهند، في البنات تعليم تستهدف التي العالم، بين% 23في . المستهدفين المستفيدين

غزة وقطاع الغربية الضفة في الشباب مهارات لتنمية اإلنمائي التأثير لسندات المنطقي األساس

بقيمة .9 إنمائي أثر سندات طرح المقترح الشباب 5من بين البطالة نواتج لتناول كتجربة أمريكي دوالر ماليين . وستركز العمل فرص خلق أجل من التمويل مشروعات سلسلة إطار في غزة وقطاع الغربية الضفة في والنساء

بنحو تقدر مجموعة التحديد، وجه وعلى الفلسطينية، العاملة القوى مهارات تعزيز على المقترحة -1500السندات2000 ) بين ) أعمارهم تتراوح ممن اإلنمائي التأثير لسندات النهائي للتصميم وفقا على ) 29و 18شاب بينهم من سنة(. 30األقل المصلحة% أصحاب مع المجراة والمشاورات االدلة على المنطقي األساس هذا ويعتمد النساء من

الخاص القطاع نحو الموجهة المهارات تنمية إلى االفتقار أن إلى يشيرون الذين الخاص، القطاع من الرئيسيينفي التوظيف نواتج تحقيق تعترض رئيسيتين عقبتين يشكالن والنساء، الشباب بين سيما وال المهارات، تطابق وعدم

عام حوار وصفهما ما وهما الخاص، تنفيذه 2014القطاع تم الذي فلسطين، في العمل فرص بخلق المعنيالرئيسية القيود من بأنهما الفلسطيني، الخاص والقطاع الفلسطينية والسلطة الدولي البنك مجموعة مع بالشراكة

والخاص العام القطاعين من ابتكارية حلول إلى التوصل تعترض 18التي

17 : األولى " الخمس السنوات من مستفادة دروس عليها المفروضة والقيود التأثير سندات إمكانات بروكينغز، مؤسسة / ." تموز يوليو العالم أنحاء جميع في الخبرة .2015من

رقم 18 الملحق العمل، فرص خلق أجل من التمويل مشروع تقييم في: 5وثيقة العمل فرص خلق مبادرة حوار وقائعص ) (.65- 56فلسطينية

إلى .10 الخريجون يفتقر ما غالبا لكن الفلسطيني، العمل سوق في متاحة الشاغرة الوظائف أن األدلة تبينالمتاحة الوظائف هذه على بفعالية للتنافس لتؤهلهم الخاص القطاع يطلبها التي العملية أوالخبرات المهارات

كل. الطلبة عدد وزيادة الفلسطينية العاملة للقوى التعليمي المستوى تحسن من الرغم وعلى إال 15وشغلها عاما،منخفضة ) تزال ال العاملة القوى مشاركة و% 43أن عام ( )19بشكل % مرتفعا البطالة معدل يزال ال وكذلك للنساء

27 . ممن%(. الشباب بين البطالة معدل ويرتفع العمل سوق في للغاية قاسية نواتج من والنساء الشباب يعاني فيمابين أعمارهم بنسبة 24و 20تتراوح أي )45.6سنة، يمكن% ما أعلى البطالة معدل يبلغ حين بين%( 47.1فيقضين الالتي . 13النساء الحالية، الوظائف شغل إلى الحاجة إلى وباإلضافة التعليم في عمرهن من أكثر أو سنة

المهارات يشترط الذي الخاص القطاع في المستقبل في للعمل الشابة العاملة القوى إعداد إلى أيضا حاجة هناك . للعمل والجاهزية

قطاع .11 أن األمثل، المستوى عن الفلسطيني العمل سوق في النواتج مستوى تدني وراء الكامنة األسباب منوالتربية العمل ووزارتي والجامعات والمهني الفني التدريب ومدارس التدريب مقدمي يشمل الذي المهارات، تنمية

وغير منسقا وغير متأخرا يزال ال بالمهارات، المتعلقة المساعدات تمول التي المانحة الجهات وكذلك والتعليم) ( . سابير التعليم نتائج تحسين أجل من النظم أسلوب مبادرة تقرير خلص كما وثيقا ارتباطا الخاص بالقطاع مرتبط

أوجه 2013لعام بسبب المنطقة في العاملة القوى لتنمية معدل أدنى لديهما غزة وقطاع الغربية الضفة أن إلىالتدريب ) مؤسسات وبين الحكومة، داخل والتنسيق المقدم التدريب وجودة والتقييم المتابعة أنشطة في القصور

.) المانحة الجهات تمويل برامج ومع العمل وأصحاب

القضايا .12 هذه لمعالجة اآلن حتى المانحة الجهات تقدمها التي التقليدية المساعدات أن على قوي دليل يوجد التجاوزت) عام 140التي منذ أمريكي دوالر ( 2001مليون النواتج عن أسفرت قد غزة وقطاع الغربية الضفة في

على. العمل، إلى التعليم من االنتقال مرحلة من المختلفة المراحل عبر البرامج من مجموعة قدمت فيما المرجوةالقطاع باحتياجات الكافي االرتباط أو التنسيق من قليل قدر مع بالفعل نفذت البرامج من العديد أن من الرغمالصعب. من يجعل مما ذاتيا بها ويبلغ رسمية غير التوظيف بنواتج المتعلقة والبيانات المعلومات وكانت الخاص

. في األجل قصيرة كانت والنواتج النتائج عن البيانات جمع عملية أن كما النهج لمختلف المضافة القيمة من التأكد ( حوالي .12معظمها " " ) البرنامج أثر بعد وما قبل ما عن بسيطة لمحة أيضا وسيوفر قدمت كما ، أقل أو شهرا

تنفيذها وأماكن المجدية األمور حول قليلة أدلة هناك أن إلى الرئيسيين المصلحة أصحاب مع المناقشات وخلصتالشباب رحلة على التركيز خالل من للنجاح الرئيسية الدوافع عن أوضح صورة تكوين وضرورة تنفيذها وأسباب

. والتوظيف التدريب إلى الرسمي التعليم من االنتهاء من لالنتقال بأكملها

االحتياجات .13 ستلبي كانت إذا ما لتحديد تعلم كمبادرة المقترحة اإلنمائي التأثير لسندات إطار وضع سيتم . المحددة القضايا وتشمل المهارات تنمية قطاع في التقليدية األدوات من وفعالية كفاءة أكثر بشكل أعاله المحددة

( : يلي )1ما و( الخاص القطاع ومشاركة المصلحة أصحاب بين التنسيق للتركيز( 2غياب الملموسة الحوافز غياب( و النواتج )3على و( والقياس المتابعة . 4ضعف المساعدات( ألن نظرا ذلك، من واألهم التنفيذ ترتيبات مرونة عدم

لتتالءم للتعديل قابلة تكن لم فإنها السوق، في الحالي الطلب جانب يحركها وال العرض جانب على عادة تركز كانت . تحقيق بشرط إال للمستثمرين السداد يتم ال اإلنمائي، التأثير سندات إطار وفي المتغيرة السوق احتياجات مع

. المستثمرين ولدى النواتج نحو أخرى مرة حوافزهم توجيه يعاد وبالتالي ومدخالته، البرنامج نفقات وليس النتائجالمسار على التنفيذ في المشاركين الخدمات مقدمي مختلف بقاء لضمان قويا حافزا اإلنمائي التأثير سندات في

إجراء. أو والتدخل المخاطر إدارة للمستثمرين الخدمة مقدم أداء ومتابعة المفصلة البيانات تحليل يتيح فيما الصحيح . هيكال أيضا اإلنمائي التأثير سندات نموذج ويقدم األمر لزم إذا مبكرة مرحلة في المساعدات تقديم في تعديالت

لتقديم الفاعلة الجهات بين الجمع عن الكاملة بالمسؤولية السندات مدير يضطلع فيما والحوكمة، لإلدارة واضحاالمساعدة.

حدتها التخفيفمن وتدابير المخاطرتصميم .14 عند ممكن حد أقصى إلى حدتها من والتخفيف االعتبار في الرئيسية المخاطر بعض وضع ينبغي

. المخاطر وتشمل حدتها، من التخفيف وتدابير المخاطر لهذه وصف يلي وفيما ونشرها اإلنمائي التأثير سندات . والتجارية والتشغيلية المؤسسية

المؤسسية والتزامها– المخاطر الحكومة قدرة

القدرات: من معين مستوى اإلنمائي التأثير سندات مثل االبتكاري المالي للهيكل الفعالة اإلدارة تتطلب المخاطرة . الفلسطينية السلطة لدى يتوافر ال

: اإلنمائي التأثير سندات إلدارة المطلوبة الخبرة أصحاب من شركات عدة أو شركة تعيين سيتم التخفيف تدابير .) بالقدرة) الفلسطينية السلطة تتحلى أن ينبغي ذلك، من الرغم وعلى لها ومديرا اإلنمائي التأثير لسندات مستشار

. لبناء مكونا األول المشروع ويتضمن توصياتها تنفيذ متابعة وكذلك الخارج من القادمة الخبرات تلك إدارة على . الشأن بهذا الحكومة قدرات

اإلنمائي – التأثير سندات جودة لضمان خدمات ومقدمي مدير تعيين التشغيلية المخاطر

للوضع: ونظرا والكفاءات، الخبرات ذوي من مدير تعيين ينبغي اإلنمائي، التأثير سندات نجاح لضمان المخاطرة . توافر أن كما المطلوبة الخبرة مستوى اجتذاب الصعب من يكون قد غزة، وقطاع الغربية الضفة في السياسي

/ أساسيا أمرا يعد الخاص القطاع باحتياجات يفي بمستوى التعليم بالتدريب القيام يمكنهم الذين الخدمات مقدمييرقى لال الحالي الوقت في الغربية الضفة في الخدمات مقدمي جودة مستوى أن بالذكر وجدير المكون، هذا لنجاح

. المطلوب المستوى إلى

: بدور للقيام تتأهل أن يمكن التي المنظمات بعض المشروع فريق حدد التقييم، إجراء مرحلة خالل التخفيف تدابير . . حدد ذلك، إلى وباإلضافة بالمشروع االهتمام لجذب المنظمات تلك مع مناقشات تنظيم وجرى السندات مدير

. غيرهم من أكثر المطلوبة الجودة مستوى استوفوا ممن التعليم خدمات مقدمي من عددا أيضا الفريق

الخدمات – ومقدمي السندات مدير أداء ضعف التشغيلية المخاطر

حدة: من التخفيف الضروري من سيكون والنواتج، المخرجات لمدفوعات المناسبة الهيكلة إلى باإلضافة المخاطرة . االحتماالت بسبب النواتج تحقيق لضمان المستثمرين تحفيز سيتم كما اإلنمائي التأثير سندات أداء ضعف مخاطر

( )1التالية: ) ( و( استردادها األقل على أو االستثمارات على التجارية الحتمالية( 2العوائد نظرا االجتماعية، العوائد ( النواتج بين التوازن يختلف سوف اجتماعية بمهام اإلنمائي التأثير سندات في المستثمرين من العديد اضطالع

.) تتعلق أخرى مخاطر تظهر ذلك، من الرغم وعلى المنظمة حسب االجتماعية النواتج مقابل المرجوة الماليةأداء ضعف مخاطر وتفاقم النواتج تحقيق إمكانية عدم وبالتالي الخدمات، ومقدمي السندات مدير حوافز بضعف

. اإلنمائي التأثير سندات

: أجل من الفاعلة الجهات مختلف بين الجمع عن الكاملة بالمسئولية التأثير سندات مدير سيضطلع التخفيف تدابير . بشكل تعتمد التي التقليدية بالبرامج وبالمقارنة المطاف نهاية في المنشودة النتائج وتحقيق المساعدات تقديموليس عليها، المتفق والمخرجات النواتج تحقيق بأهمية بإقناعه السندات مدير تحفيز يتم المدخالت، على أكبر . مختلف على الخدمات مقدمي تحفيز سيتم فيما المدخالت نحو موجهة مسبقا محددة برامج لتنفيذ عليه بالضغطاألسعار بطاقة نهج في والنواتج المخرجات بين المناسب التوازن تحقيق إلى باإلضافة النواتج، لتحقيق المستويات

. توافر لضمان األول المشروع إطار في الخدمات مقدمي بشأن الواجبة العناية بذل ويتواصل سلفا إليه أشرنا الذي . الخدمات مقدمي اختيار يتم ثم اإلنمائي التأثير سندات في للمشاركة واإلدارية التشغيلية القدرة من كاف قدر

.) ( فترة وخالل المستثمرين من المقدمة المدخالت إلى باإلضافة محددة أهلية معايير أساس على تنافسي بشكلإلى المقدمة الشفافة الدورية التقارير ستقوم اإلنمائي، التأثير سندات النواتج تنفيذ بتحقيق المعنيين الممولين

.المرجوة االقتضاء حسب التعديالت إجراء مرونة مع باألداء، المتعلقة األمور على الضوء بتسليط والمستثمرين، . هناك سيكون كما الخدمات مقدمي مع المبرمة العقود في التصحيحية والعمليات التصعيد عمليات إدراج وسيتم

) ( وإذا األداء، قصور حالة في اإلنمائي التأثير سندات مدير حتى أو الخدمات مقدمي عن االستعاضة إمكانية أيضا . مقدمي مع المحتملة العوائد بعض تقاسم الممكنة، األخرى الخيارات ومن فعالة غير التصحيحية الجهود أن ثبت

تحقيق. بعدم المرتبطة السمعة ومخاطر الصغيرة الفلسطينية السوق إلى وبالنظر ذلك، من الرغم وعلى الخدمات . حدة أكثر تخفيف تدابير تطبيق ضرورة نتوقع ال اإلنمائي، التأثير سندات نواتج

اإلنمائي – التأثير سندات في الخاصلالستثمار القطاع جذب التجارية المخاطر

تحمل: في المستثمرون يتردد أن ويمكن الجديدة، المالية الهياكل من اإلنمائي التأثير سندات تعتبر المخاطرة ( من معين عدد توظيف الدفع معايير تتأثر عندما خاصة االبتكارية، األداة هذه مثل في باالستثمار المخاطرة

. ) السياسي االستقرار ذلك في بما السيطرة، عن الخارجة العوامل من بالعديد العمل عن العاطلين

: بسندات اهتمامها عن والتقييم النطاق تحديد بعثات خالل الخاص القطاع شركات بعض أعربت التخفيف تدابير . التأثير سندات لمستشار الرئيسية األدوار من المستثمرين تمويل زيادة تعتبر ذلك، إلى وباإلضافة اإلنمائي التأثير . ستتم النهائية، المدفوعات مخاطر من وللحد الثاني المشروع خالل المشروع تنفيذ عن المسؤولة والجهة اإلنمائي

على الحصول لضمان الثاني المشروع فترة طوال المخرجات مقابل بدفع للسماح اإلنمائي التأثير سندات هيكلة . المخاطر عالية النواتج بين التوازن لضمان االهتمام إيالء سيتعين كما معقولة زمنية فترة خالل المدفوعات بعض

عن الناجمة الخسائر تخفيف تدابير بعض المستثمرون يطبق بحيث الدفع مصفوفة في خطورة األقل والمخرجات.) ( ) ( . الوظائف والنواتج المكتمل التدريب المخرجات من بكل المدفوعات ترتبط أخرى، وبعبارة االقتصادي التراجع

لصالح انحرافها عدم ضمان طريق عن الدفع مصفوفة معايرة النواتج ستكون بتحقيق المعنيين الممولين. المرجوة العالمية الخبرة إلى واستنادا الشامل نجاحها في حاسما عنصرا اإلنمائي التأثير سندات مستثمري أو

إلى بالنظر مناسب والنواتج المخرجات مدفوعات من المقترح المزيج فإن اآلن، حتى السندات تلك اكتسبتها التي . للسوق توعية بحمالت القيام سيتم كما غزة وقطاع الغربية الضفة في الناشئ اإلنمائي التأثير سندات سوق

. لذلك وفقا اإلنمائي التأثير سندات هيكل وتعديل الختباره