وثيقة البنك الدولي - world...

وثيقة البنك الدولي

لالستخدام الرسمي فقط – لبنان 78901تقرير رقم:

البنك الدولي لإلنشاء والتعميروثيقة تقييم المشروعحول قرض مقترح

ماليين دوالر أميركي6،4بقيمة مقدم إلى الجمهورية اللبنانية

لصالحمشروع البيئة المحيطة لخدمة االنترنت عبر الخليوي

2013يوليو تموز/ 5

قسم تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت والنقل والمياهوحدة إدراة البالد في إيران، العراق، لبنان وسوريا

منطقة الشرق األوسط وشمال افريقيا

أسعار تحويالت العمالت

( 2012سبتمبر أيلول/ 30)سعر الصرف المعتمد بتاريخ العملة = الليرة اللبنانية

ليرة لبنانية = دوالر أميركي واحد 1505.5 دوالر أميركي = ليرة لبنانية واحدة 0.0007

السنة المالية ديسمبركانون األول/ 31يناير – كانون الثاني/ 1

1

يتم توزيع هذه الوثيقة بضوابط محددة ويجوز استخدامها للذين يحصلون عليها في سياق تأديتهم عملهم الرسمي. وخالفا لذلك، ال

يجوز اإلفصاح عن محتوياتها إال بموافقة من البنك الدولي.

األسماء المختصرة والمختصرات

US$ دوالر أميركيDA حساب مخصصEDالمدير التنفيذي

ENoLL الشبكة األوروبية للمختبرات الحيةFPMT فريق اإلدارة المالية وإدارة المشترياتFPPM مدير الموارد المالية والمشتريات في المشروع

FO المسؤول المالي FM اإلدارة المالية

GDP الناتج المحلي اإلجماليGoL حكومة لبنان

IBRD البنك الدولي لإلنشاء والتعميرICT تكنولوجيا المعلومات واالتصاالتIDA المؤسسة الدولية للتنميةIFR التقرير المالي المرحلي

IPSAS معايير المحاسبة الدولية في القطاع العامIT تكنولوجيا المعلومات

ITES الخدمات التمكينية لتكنولوجيا المعلوماتKPIs مؤشرات األداء الرئيسيةM&E الرصد والتقييم

MENA منطقة الشرق األوسط وشمال افريقياMICs مسابقات االنترنت عبر الخليوي

MiHub محورMiHubMIT معهد ماساشوستس للتكنولوجياMoT وزارة االتصاالتMoF وزارة الماليةNCB العطاءات التنافسية الوطنيةNGO منظمة غير حكومية

OP/BP السياسة التشغيلية / إجراءات البنكPAD وثيقة التقييم المسبق للمشروعPDO الهدف اإلنمائي للمشروعPFS البيانات المالية للمشروع

POM دليل عمليات المشروعSOE بيانات المصروفات

ToRs الشروط المرجعية WB البنك الدولي

إنجر آندرسننائب الرئيس اإلقليمي: فريد بالحاجالمدير القطري: خوسي لويس ايريغوين المدير القطاعي: رنديب سودان المسؤول القطاعي:فيكتور موالس رئيس فريق المهام:

2

الجمهورية اللبنانيةمشروع البيئة المحيطة لخدمة االنترنت عبر الخليوي

جدول المحتويات - الس22222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222ياق1

االستراتيجي ..............................................1أ- السياق القطري .....................................................

3ب- السياق القطاعي والمؤسسي........................................5ج - األهداف الكلية التي يساهم المشروع في تحقيقها ..................

األه2222222222222222222داف اإلنمائي2222222222222222222ة-2222222222222222222 2المقترحة .......................................

6

6الهدف اإلنمائي المقترح ...............................................6الجهات المستفيدة من المشروع .........................................

6مؤشرات النتائج على مستوى الهدف اإلنمائي المقترح ...................

7 ..................................................- وصف المشروع37مكونات المشروع ......................................................9تمويل المشروع ........................................................9أداة اإلقراض ..........................................................

9تكاليف المشروع وتمويله................................................9الدروس المكتسبة وانعكاسها على تصميم المشروع ......................

10- التنفيذ ...........................................................410الترتيبات المؤسسية والتنفيذية ........................................

11رصد النتائج وتقييمها.....................................................11االستدامة .............................................................

3

- المخ22222222اطر الرئيس22222222ية واإلج22222222راءات للح22222222د5منها ..........................

12

12جدول ملخص تقييم المخاطر ..........................................12شرح شامل لتقييم المخاطر ............................................

13- ملخص التقييم ...................................................613التحليل المالي واالقتصادي ............................................

13التحليل الفني .........................................................

14اإلدارة المالية .........................................................16المشتريات ............................................................

17النواحي االجتماعية والبيئة ) إجراءات الحماية( .........................

: إط222222222222222222ار النت222222222222222222ائج1الملح222222222222222222ق ورصدها......................................

18

: وص2222222222ف المش2222222222روع بش2222222222كل2الملح2222222222ق مفصل................................

20

: ترتيب222222222222222222222222222222ات3الملح222222222222222222222222222222ق ............................................تنفيذ .ال

31

خ22222222222اطرم: إط22222222222ار تق22222222222ييم 4الملح22222222222ق ............................العمليات ....

47

: خط2222222222222222222222222222ة دعم5الملح2222222222222222222222222222ق .......................................التنفيذ .

50

: التحلي222222222222222222222222222222ل6الملح222222222222222222222222222222ق االقتصادي ........................................

52

.

ورقة بيانات تقييم المشروعالجمهورية اللبنانية

(P131202) مشروع البيئة المحيطة لخدمة االنترنت عبر الخليوي في لبنان المشروعأداءوثيقة تقييم

.

منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا

4

1اإلطار اإلستراتيجي لمنطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا

.

المعلومات األساسيةرئيس الفريق فئة التقييم البيئي أداة اإلقراضالرقم التعريفي للمشروع

P131202القرض االستثماري المحدد

فيكتور موالس ج- غير مطلوب

تاريخ انتهاء تنفيذ المشروع تاريخ بدء تنفيذ المشروع 2017يونيو حزيران/ 30 2013يوليو تموز/ 31

التاريخ المتوقع إلغالق المشروع التاريخ المتوقع لسريان تنفيذ المشروع 2017ديسمبر كانون األول/ 201431بريل نيسان/أ 30

كالمشروع مشترك مع مؤسسة التمويل الدولية

نائب الرئيسالمدير القطري المدير القطاعي المسؤول القطاعي القطري

إنجر آندرسن فريد بلحاج خوسي لويس ايريغوينرانديب سودان .

المقترض: وزارة االتصاالت وزارة االتصاالت: المسؤولةالهيئة

المسمىنقوال صحناوي معلومات االتصال: الوظيفي

:

وزير االتصاالت

البريد9611979348هاتف رقم:اإللكترون

ي:

[email protected]

.

البيانات المالية للمشروع )مليون دوالر أمريكي( [X] أخرى ] [منحة ] [قرض

ضمانات ] [اعتماد ] [للقروض/االعتمادات/أخرى كلفة المشروع اإلجمالية )مليون

دوالر أمريكي(: 12.8

التمويل اإلجمالي المقدم منالبنك )مليون دوالر أمريكي(:

6.4

.

المبلغ )مليون دوالر أمريكي( مصدر التمويل

5

mailto:[email protected]

6.40المقترض 6.40البنك الدولي لإلنشاء والتعمير

12.8المجموع .

المصروفات المتوقعة )مليون دوالر أمريكي( 201320142015201620172018000000000000 السنة المالية

0.501.52501.6751.3751.0250.300.000.000.00سنويا0.502.0253.705.0756.106.400.000.000.00تجميعي

.

األهداف اإلنمائية للمشروع وإطالق المشاريع في البيئة المحيطةيتمثل الهدف اإلنمائي الرئيسي للمشروع في تعزيز االبتكار

لخدمة اإلنترنت عبر الخليوي في لبنان.

.

المكونات الكلفة )مليون دوالر أمريكي(اسم المكون

1.75المكون األول: تنمية المهارات واستقطاب المواهب في الصناعة 2.90المكون الثاني: تعزيز صناعة االنترنت عبر الخليوي ونموها

0.50المكون الثالث: تعزيز البيئة التمكينية لالنترنت عبر الخليوي 0.75المكون الرابع: إدارة المشروع

0.50حاالت الطوارئ .

االلتزامالسياسة

هل يختلف المشروع عن إستراتيجية المساعدة القطرية من حيث المحتوى أو منحيث جوانب أخرى هامة؟

X] ال] [نعم]

.

X] ال] [نعمهل يتطلب المشروع أي استثناءات من سياسات البنك؟ ]

]ال] [نعمهل وافقت إدارة البنك على هذه االستثناءات ؟ ]

X] ال] [نعمهل تم السعي للحصول من مجلس إدارة البنك على استثناء من أي سياسة ؟ ]

X] نعمهل يلبي المشروع المعايير اإلقليمية من حيث الجاهزية للتنفيذ؟ ]

] [ال

.

النعمالسياسات الوقائية التي يفعلها المشروع

6

X(4.01التقييم البيئي )السياسة التشغيلية / إجراءات البنك X(4.04)السياسة التشغيلية / إجراءات البنك الموائل الطبيعية

X(4.36)السياسة التشغيلية / إجراءات البنك الغابات X(4.09)السياسة التشغيلية / إجراءات البنك إدارة اآلفات

X(4.11)السياسة التشغيلية / إجراءات البنك المصادر الثقافية المادية X(4.10)السياسة التشغيلية / إجراءات البنك السكان األصليون

X(4.12)السياسة التشغيلية / إجراءات البنك إعادة التوطين القسري X(4.37)السياسة التشغيلية / إجراءات البنك سالمة السدود

X(7.50)السياسة التشغيلية / إجراءات البنك مشاريع المجاري المائية الدولية )السياسة التشغيلية / إجراءات البنكالمشاريع في المناطق المتنازع عليها

7.60)X

.

المواثيق القانونيةالتكرارية تاريخ االستحقاقمتكرر االسم

وصف الميثاق

الشروط النوع5.01االسم المادة الخامسة،

سريان المشروع واتفاقية التنفيذMiHubمحور وصف الشرط

ا منMiHubتم استحداث محور ا وتعيين أعضاء المجلس االستشاري وطاقم عمل يضم عددا كافي قانوني العاملين الذين يلبون معايير األهلية برئاسة مدير تنفيذي بحسب المؤهالت والشروط المرجعية المقبولة لدى

.MiHubالبنك والمقترض، وتم إنجاز اتفاقية تنفيذ المشروع المرضية للبنك لصالح وزارة االتصاالت ومحور تعرض األدوار والمسؤوليات الخاصة بكل منهما في تنفيذ المشروع، كل ذلك بشكل يرضي البنك والمقترض.

أعضاء الفريقكادر البنك

االختصاصالمسمى الوظيفياالسم خبير في سياساتفيكتور موالس

تكنولوجيا المعلوماتواالتصاالت

خبير في سياسات تكنولوجيا المعلوماتواالتصاالت

خبير رئيسي في سياساتكارلو ماريا روسوتو تكنولوجيا المعلومات

واالتصاالت

خبير رئيسي في سياسات تكنولوجيا المعلوماتواالتصاالت

استشاري رئيسي استشاري رئيسي دافيد ساتوال مديرة رئيسية للعملياتمديرة رئيسية للعمليات حنين اسماعيل السيد

خبير رئيسي في سياساتإالري ليندي تكنولوجيا المعلومات

خبير رئيسي في سياسات تكنولوجيا المعلوماتواالتصاالت

7

واالتصاالت محلل عمليات تكنولوجيا إيفان غونزاليس بيرينغوير بينيا

المعلومات واالتصاالت محلل عمليات تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت

مساعد في البرنامجمساعد في البرنامج نديي آنا با استشارياستشاريجوالن عبد الخالق

استشاري رئيسي استشاري رئيسيمي وانغ استشاري استشاريكاثرين روبرتس ماهر

خبير رئيسي فيلينا فارس المشتريات

خبير مشريات

خبير رئيسي في اإلدارةريما عبد األمير قطيشالمالية

خبير في اإلدارة المالية

مدير رئيسي للعمليات مدير رئيسي للعمليات مارك جان ايف ليكسي محلل العمليات محلل العمليات ماثر فيفنبرغر

محلل العملياتمحلل العمليات منى كوزي خبير في اإلدارة المالية خبير في اإلدارة المالية مايا بولس بولس

مسؤول مالي مسؤول مالي حسين حدةالكادر من خارج البنك

المدينة هاتف المكتب المسمى الوظيفي االسم

.

المواقع المخطالموقعالقسم اإلداري األولالدولة

طمالحظات الفعلي

.

المواقع

بيانات مؤسسيةمجلس القطاع

تكنولوجيا المعلومات / االتصاالت العالمية المواقع

القطاعات / تغير المناخ والنسبة المئوية الكلية يجب أن تساوي المئة( 5القطاع ) الحد األقصى

التكيف مع تغير%القطاعالقطاع األساسي المناخ منافع مشتركة

%

التخفيف من تغير المناخ منافعمشتركة %

80تكنولوجيا المعلومات المعلومات واالتصاالت االتصاالت السلكيةالمعلومات واالتصاالت

والالسلكية 20

8

100المجموع أقر بعدم توفر معلومات مرتبطة بهذا المشروع عن أية منافع مشتركة لبرامج التكيف و التخفيف من

تغير المناخ.

الموضوعات والنسبة المئوية الكلية يجب أن تساوي المئة( 5الموضوع ) الحد األقصى

%الموضوعالموضوع األساسي70التعليم من أجل االقتصاد القائم على المعرفة التنمية البشرية

تنمية القطاع الماليوالقطاع الخاص

30الخدمات االلكترونية

100المجموع

السياق االستراتيجي .1السياق القطري

لبنان بلد صغير المساحة ذو كثافة سكانية عالية، وهو بلد متوسط الدخل من.1 دوالر9904الشريحة العليا يصل فيه نصيب الفرد من الناتج المحلي اإلجمالي إلى

4.2 يبلغ عدد السكان الذين يعيشون داخل لبنان 1(.2011أميركي )البنك الدولي، مليون نسمة في حين يعيش عدد كبير من اللبنانيين من الجيل األول والثاني في

في المئة من اللبنانيين في المناطق الحضرية، مع87الشتات. يعيش أكثر من العلم أن أكثر من النصف يعيشون في العاصمة بيروت. يمثل الشباب الفئة

في المئة من25.8 عاما 14العمرية الغالبة نسبيا، وتشكل الفئة العمرية دون السكان.

يشهد لبنان ضمن مساحته الجغرافية الصغيرة تفاوتات ملحوظة في مؤشرات.2 التنمية البشرية، وذلك بسبب تمركز األنشطة السياسية واالقتصادية في العاصمة بيروت. وبحسب تقرير صدر عن مركز الفقر الدولي في برنامج األمم المتحدة

في المئة من السكان، ولكنه20.7اإلنمائي في لبنان، يعيش في شمال لبنان في المئة من الفئات األكثر فقرا في46 في المئة من الفقراء و38يحتوي على

1 في المئة فقط من فقراء لبنان و2.1البالد. من جهة أخرى، يعيش في بيروت .2في المئة من الفئات األكثر فقرا

لبنان ديمقراطية طائفية توافقية يجري تقاسم السلطة السياسية فيه بين.3 الجماعات الطائفية المختلفة. أدى كل من نظام الحكم الطائفي المعقد وتقلبات السياسة الداخلية وتاريخ الصراع الحديث في البالد إلى عرقلة الجهود إلصالح

االقتصاد والقطاع العام. شهدت مستويات النمو االقتصادي في لبنان تقلبات كبيرة خالل تاريخ لبنان.4

الحديث. وشكلت التقلبات االقتصادية عائقا أمام التطلعات اللبنانية إلى النمو المستدام. وبوجود أزمة مالية ثانية في أوروبا ونزاع في الدول المجاورة، من المتوقع أن يصمد االقتصاد في وجه االضطرابات ولكن انخفضت توقعات النمو إلى

في المئة.2حوالى

يقصد بالدوالر الدوالر األميركي إال إذا أشير إلى غير ذلك. 1 ( 2008 "الفقر، النمو، توزيع الدخل في لبنان"، مركز الفقر الدولي، برنامج األمم المتحدة اإلنمائي ) 2

9

ال تزال الكهرباء تشكل عائقا في لبنان. ويمثل كل من انقطاع التيار الكهربائي.5 وعدم انتظام التزويد بالكهرباء من أبرز العقبات أمام تنمية قطاع األعمال بحسب

1500ما ذكرته الشركات في لبنان تبلغ الطاقة اإلنتاجية في البالد ما يقارب ميغاواط. ويبلغ إنتاج الكهرباء2400ميغاواط مقارنة بالطلب المحلي البالغ قرابة

في المئة أقل من متوسط مثيله في منطقة الشرق األوسط60للفرد )كيلواط( (، وهي من بين النسب األدنى في المنطقة.2009وشمال أفريقيا )

ا بنظامه التعليمي القوي وسكانه الذين يتمتعون بمستويات.6 يعرف لبنان إقليمي تعليمية مرتفعة ويتكلمون لغات متعددة. ومع تسجيل معدالت إلمام بالقراءة

في المئة وإجمالي نسبة تسجيل في التعليم الجامعي تصل إلى90والكتابة تفوق في المئة، يمثل الخريجون الشباب قوة عاملة محتملة تتمتع بقدرات تنافسية54

بلدا في تقرير التنافسية142 من أصل 89عالية. كما واحتل لبنان المرتبة ، مع اإلشارة إلى2012العالمية الصادر عن منتدى االقتصاد العالمي لعام

. 3المعدالت العالية التي أحرزها في مؤشرات التعليم واقتصاد المبادرة الفردية

إال أن معدل البطالة في لبنان – وبشكل خاص بين صفوف الشباب والنساء –.7 في المئة من النساء18 في المئة من الشباب عاطلون عن العمل و34مرتفع )

في المئة(. ما11عاطالت عن العمل في حين تصل نسبة البطالة اإلجمالية إلى في المئة من حاملي الشهادة15 في المئة من خريجي الجامعات و14يقارب

في المئة من العمال الذين ال يحملون أي10الثانوية عاطلون عن العمل مقارنة ب في المئة فقط من العمال من حاملي الشهادة االبتدائية. وتتركز أغلبية7شهادة و

في35فرص العمل المدفوعة بأجر في لبنان في الخدمات المتدنية اإلنتاجية ) 14 في حين تمثل الخدمات العالية اإلنتاجية 4 في المئة(30المئة( واإلدارة العامة )

. 5في المئة من العمالة

في المتوسط، تتمتع العامالت من النساء بمستوى تعليمي أعلى من العمال.8 الرجال، ولكنهن يواجهن التمييز في األجور، وبخاصة فيما يتعلق بمستويات العمالة المتقدمة. كما يواجهن ظروف العمل األكثر تحديا مقارنة بنظرائهن من الرجال،

في المئة، مقارنة23وتعد مشاركتهن في القوة العاملة متدنية، لتصل إلى 71 في المئة في البلدان المتوسطة الدخل من الشريحة العليا، أو 58بمتوسط

في المئة من الرجال اللبنانيين. كما أن نسبة صاحبات المشاريع متدنية نسبيا في. 6لبنان

باإلضافة إلى ذلك، ال تزال هجرة المواهب مشكلة مستوطنة حيث يبحث خريجو.9 الجامعات الموهوبون في لبنان عن العمل في بلدان أخرى في أوروبا وأميركا الشمالية ودول الخليج العربي. وتعد هجرة أصحاب المهارات العالية تحديا كبيرا لسوق العمل اللبناني وتم تحديد التحول العكسي لهذه الهجرة كأولوية تنموية في

في المئة40استراتيجية الشراكة القطرية للبنك الدولي الخاصة بلبنان. ويقدر أن في المئة من خريجات الجامعات من20من خريجي الجامعات من الرجال و

ويعود عجز االقتصاد اللبناني7النساء يهاجرون خالل خمس سنوات من تخرجهم.. 2012تقرير التنافسية العالمية، منتدى االقتصاد العالمي، 3ثلثا الخدمات االنتاجية المتدنية تتطلب التعليم الثانوي أو أقل. 4 الخدمات االنتاجية العليا التي تشمل تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت، األنشطة المالية والتأمين، األنشطة العلمية والفنية واالحترافية? 5

في المئة من الموظفين حائزين على شهادة جامعية. 80مكثفة في العمالة ذات المهارات، ما يقارب و " الحاجة إلى2009 "التفاوتات على أساس الجنس بين أصحاب المشاريع والعمال في لبنان" البنك الدولي، كانون األول/ديسمبر 6

توفير وظائف مناسبة: دور السياسات المتعلقة باالقتصاد الكلي، االستثمار، العمل، التعليم، الحماية االجتماعية"، البنك الدولي،. 2012حزيران/يونيو

http://lb.mofcom.gov.cn/accessory/201109/1317104700490.pdf متاحة على العنوان التالي 7

10

http://lb.mofcom.gov.cn/accessory/201109/1317104700490.pdf

عن االحتفاظ بخريجي الجامعات من أصحاب المهارات العالية إلى أوجه التناقض بين التركيبة التعليمية لخريجي الجامعات ومتطلبات أسواق العمل المحلية وفرص

8العمل التي توفرها.

يعتبر لبنان رائدا إقليميا في الصناعات اإلبداعية واإلعالمية والمالية حيث.10 ينتج أفالما وموسيقى وموضة وهندسة معمارية وإعالنات وتصميمات عالية الجودة. وكشفت دراسة أجريت حول المساهمة االقتصادية للصناعات اإلبداعية في لبنان أن الصناعات العشرة الواردة في الدراسة )الصحافة واألدب، األفالم، الموسيقى، الفنون، الرسومات البصرية، التصوير، اإلذاعة والتلفزيون، البرامجيات، اإلعالنات،

مليون دوالر1.044 في ضخ 2005وجمعيات حقوق المؤلفين( ساهمت عام في المئة من الناتج المحلي4.75أميركي في االقتصاد اللبناني أو ما يقارب

10 في المئة من الناتج المحلي اإلجمالي10.4 تمثل الخدمات المالية 9اإلجمالي.

في7.4 في المئة والتعليم إلى 8.2في حين تصل نسبة االتصاالت والنقل إلى . 11المئة

على الرغم من أن السلع والخدمات في القطاعات المالية واإلعالمية.11 اإلبداعية متمركزة بشكل جيد إليصال محتواها ومنتجاتها من خالل وسائط اإلعالم الحديثة، ومنها األجهزة الخليوية، يتعين على لبنان التعامل مع المنافسة الشرسة التي تشكلها االقتصادات المجاورة – على غرار اقتصاد الكلفة المتدنية في القاهرة أو االقتصاد المجهز بشكل أفضل في دبي – والتي استقطبت قسطا كبيرا من االستثمارات المباشرة األجنبية، باإلضافة إلى قسط كبير من المواهب اللبنانية.

، وضعت وحدة البحوث االقتصادية التابعة لمجلة ذي إيكونوميست2012عام مدينة في مسح عالمي للتنافسية، في120 من أصل 117بيروت في المرتبة

. 12 على التوالي47، و41، 40حين احتل كل من دبي، أبو ظبي، والدوحة المرتبة

يوفر احتمال خلق البيئة المحيطة لخدمة اإلنترنت عبر الخليوي في لبنان.12 إمكانية إحداث اآلثار التحويلية على سوق العمل في لبنان، بما في ذلك التنوعن واالحتفاظ األكبر بالمواهب. ومع الجغرافي األكبر باإلضافة إلى النمو المحس انتشار تكنولوجيا الخليوي في مختلف المناطق اللبنانية، من شأن هذه البيئة المحيطة أن تساهم في خلق فرص اقتصادية جديدة في المناطق التي بقيت مهمشة اقتصاديا لفترة طويلة. وقد يساعد تعزيز تراكم االستثمارات ورؤوس األموال في القطاعات الجديدة واإلبداعية التي تستخدم الموارد البشرية والمهارات المحلية الحالية في إطالق العنان إلمكانيات النمو في لبنان وتحويل

االقتصاد إلى نموذج نمو أكثر استدامة على المدى الطويل.

السياق القطاعي والمؤسسي

تعد وزارة االتصاالت المؤسسة الحكومية الرائدة في قطاع االتصاالت.13 السلكية والالسلكية. وهي التي تحدد سياسة القطاع وتتحكم في البنية التحتية لالتصاالت السلكية والالسلكية وتدير العالقة مع أوجيرو، مشغل الخطوط الثابتة

"الحاجة إلى توفير وظائف مناسبة: دور السياسات المتعلقة باالقتصاد الكلي، االستثمار، العمل، التعليم، الحماية االجتماعية "، البنك8. 2012الدولي، حزيران/يونيو

"المعرفة حول الصناعات ذات المعرفة المكثفة: دراسة أربع حاالت لصناعات إبداعية في الدول العربية"، البنك الدولي حزيران/يونيو9. 2007 و"المساهمة االقتصادية لصالح الصناعات القائمة على حقوق المؤلف في لبنان"، ر. ملكي، تموز/يوليو 2009

2010 والحسابات الوطنية في لبنان Bilanbanque 2010 إحصاءات 10 2010صندوق النقد الدولي، 11.2012 "نقاط ساخنة. قياس التنافسية العالمية في المدن"، وحدة البحوث االقتصادية التابعة لمجلة ذي إيكونوميست، 12

11

المملوك للدولة، ومع شركتي إدارة الهاتف الخليوي. خالل العامين الفائتين، كان البنك الدولي يساعد وزارة االتصاالت في إصالح قطاع االتصاالت السلكية والالسلكية وتحليل خيارات السياسات وتوفير الدعم الفني لتعزيز البنية التحتية،

. وأنشئت الهيئة المنظمة لالتصاالت كهيئة3Gوال سيما شبكة الجيل الثالث . 2002تنظيمية مستقلة بموجب قانون االتصاالت السلكية والالسلكية لعام

يقدم خدمة الالسلكي في لبنان مشغال شبكة الهاتف الخليوي، ألفا )سابقا.14 فرانس تليكوم موبيل ليبان(، وأم تي سي تاتش ليبانون )سابقا ليبانسيل(، وتصل

في المئة على التوالي. إن كال المشغلين51.9 و48.1حصتهما من السوق إلى مملوكان للدولة ولكن شركة مشغلة خاصة تدير كال منهما، مجموعة زين الكويتية )أم تي سي تاتش( وأوراسكوم لالتصاالت المصرية )ألفا( على التوالي. تشغل

بموجب عقود قابلة للتجديد على أساس سنوي، حيث3G و2Gالشركتان خدمات 3G. وتغطي خدمات 2013أن العقود الحالية صالحة حتى شهر شباط/فبراير عام

870 في المئة من األراضي اللبنانية ويبلغ عدد المشتركين فيها حاليا قرابة 7013(.2012ألف مشترك )حزيران/يونيو

تقدم شركة الهاتف الحالية أوجيرو خدمات الحزمة العريضة الثابتة في.15 بالتجزئةADSLلبنان، حيث أنها تقدم خدمة خط االشتراك الرقمي غير المتماثل

مقدمي9( وISP مقدمي خدمات اإلنترنت )15وخدمات أخرى بالجملة إلى في90.8(. تصل حصة أوجيرو من السوق إلى DSPخدمات نقل المعلومات )

في المئة المتبقية. ابتداء من9.2المئة في حين يملك الالعبون اآلخرون نسبة ألف مشترك،413، بلغ عدد المشتركين في الحزمة العريضة 2012حزيران/يونيو

في المئة، وهي نسبة تتجاوز متوسط االختراق في44أي ما يعادل اختراق بنسبة في المئة(، ولكنها تقل عن متوسط االختراق في نصيب الفرد من38.2المنطقة )

. 14 في المئة(89.2الناتج المحلي اإلجمالي باألعشار )

يتركز اإلبداع في قطاع تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في لبنان أكثر.16 فأكثر في تطوير الفرص التجارية الجديدة. وقد ضمت بيريتيك، حاضنة التكنولوجيا

هيئة وساعدت أكثر150، أكثر من 2001األولى في لبنان التي تم إطالقها عام من ألفي فرد من أصحاب المشاريع. كما كانت بيريتيك الشركة األولى في المنطقة التي حازت شهادة اعتماد من االتحاد األوروبي كمركز ابتكار للشركات.

، لينضم بالتالي إلى بيئة2011فتح المسرع األول في لبنان سيكونس أبوابه عام سريعة النمو من المسابقات بين الشركات الناشئة ومنظمات دعم إطالق

، تم إطالق المؤتمر األكبر في المنطقة لإلنترنت والشركات2009المشاريع. عام الحدث األول في المنطقة2010الناشئة )أرابنت( الواقع في بيروت، وتبعه عام

.17 16 15في إطار سلسلة ستارت أب وكاند العالمية

ا، ويمكن تقسيمه إلى.17 وكان ظهور هذا المجتمع الدينامي إلى حد ما طبيعيز بشكل ثالث مجموعات مختلفة: )أ( مجموعة صغيرة من الشركات التي ترك خاص على تطوير التطبيقات على الخليوي وتقديم المشورة في هذا المجال؛ )ب( شركات لها مصالح تجارية في عرض التطبيقات على الخليوي، بما في ذلك المطورون الذين ينتجون التطبيقات كخدمة ذات قيمة مضافة إلى جانب أنشطتهم

www.telegeography.comالموقع االلكتروني 13 www.telegeography.comالموقع االلكتروني 14 http://www.economist.com/node/21560243?fsrc=scn/tw/te/pe/otherarabspring الرابط 15 http://on.wsj.com/L1umaBالرابط 16 www.telegeography.comالموقع االلكتروني 17

12

http://www.telegeography.com/

http://on.wsj.com/L1umaB



الحالية في مجال تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت أو لتوسيع هذه األنشطة؛ )ج( والشركات الناشئة والشركات الحديثة العهد التي ترتكز على المنتجات، أي تعمل في مجال تطوير األلعاب أو حلول الدفع المالي وتستخدم االنترنت عبر الخليوي كإحدى القنوات إلشراك العمالء. يشكل كل من غياب الوصول إلى الموارد المالية والصعوبة في الوصول إليها، إلى جانب المشاكل في البنية التحتية )بشكل خاص سرعة الحزمة الترددية وتوافرها( والكلفة المرتفعة لالتصال بشبكة اإلنترنت،

. 18بحسب المطورين اللبنانيين، العوائق األبرز أمام نمو الصناعة في لبنان

تهدف مبادرة "منطقة بيروت الرقمية" التي وضعتها وزارة االتصاالت إلى.18 توفير البنية التحتية للجمع بين العبي صناعة تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في

ألف متر مربع.15 تصل مساحتها اإلجمالية إلى 2015أربعة مبان بحلول عام متر مربع( المرافق3200ستوفر المنطقة التي افتتحت حديثا أول مبانيها األربعة )

.19الحديثة وخدمات االتصال باإلنترنت بواسطة األلياف الضوئية الفائقة السرعة تستهدف حكومة لبنان كذلك القيود المالية والقيود أمام إطالق المشاريع من خالل مؤسسات على غرار شركة كفاالت أو المؤسسة العامة لتشجيع االستثمارات في لبنان "إيدال"لمساعدة الشركة الجديدة في قطاع تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت واإلعالم في الوصول إلى تمويل المصارف التجارية أو الضمانات أو

اإلعفاءات الضريبية.

شددت األطراف المعنية ضمن البيئة المحيطة لخدمة اإلنترنت عبر الخليوي.19 على وجود بعض القيود التي تمنع الصناعة من تحقيق تقدم سريع واالستحالة إلى

، وبخاصة20رائد إقليمي: )أ( المواهب والمهارات المتخصصة غير الكافية في لبنان مع األخذ في االعتبار ظاهرة نزوح األدمغة التي يواجهها البلد، )ب( غياب كل من التعاون والتضافر في البيئة والتعرض لألسواق الدولية والممارسات الفضلى، )ج(

وأوجه القصور في البيئة التمكينية المتعلقة بالتنظيم والبنية التحتية.

تم تطوير المشروع المقترح الممتد على أربع سنوات لالستجابة إلى طلب.20 من وزارة االتصاالت بإنشاء برنامج أنشطة دينامي ومبتكر لبناء البيئة المحيطة لخدمة اإلنترنت عبر الخليوي التي ترفع من عدد المشاريع الناشئة والعمالة في هذا القطاع. ومن شأن إنشاء البيئة المحيطة لخدمة اإلنترنت عبر الخليوي أن يساهم في معالجة أوجه النقص التي تم تحديدها في السوق: )أ( دعم تطوير مهارات إطالق المشاريع والمهارات الهندسية والمواهب بين الشباب؛ )ب( تقديم الحوافز إلى أصحاب المشاريع الشباب لحثهم على البقاء في لبنان؛ )ج( دعم التنافسية اإلقليمية للصناعات اإلبداعية والمالية األساسية في لبنان والنهوض بها؛ )د( تعزيز قدرة الجامعات اللبنانية بصفتها مراكز لالبتكار والتفوق؛ )ه( وربط

المواهب الشابة في لبنان وشركاته باألسواق اإلقليمية والعالمية.

األهداف الكلية التي يساهم المشروع في تحقيقها

http://www.executive-magazine.com/getarticle.php?article=15228 الرابط 18 http://www.naharnet.com/stories/en/52302 الرابط 19 شهد تصنيف لبنان ضمن مؤشر المهارات الخاص باالتحاد الدولي لالتصاالت السلكية والالسلكية وتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت20

152 من أصل 2010 في العام 62 إلى المرتبة 2008 في العام 57الذي يسجل القدرات أو المهارات في البلد، تراجعا من المرتبة ( 2011دولة ) " قياس مجتمع المعلومات، االتحاد الدولي لالتصاالت السلكية والالسلكية،

13

http://www.naharnet.com/stories/en/52302

http://www.executive-magazine.com/getarticle.php?article=15228

يتماشى المشروع مع استراتيجية الشراكة القطرية للبنك الدولي الخاصة.21 - لبنان(. وسيعزز المشروع النمو54690( )تقرير رقم FY11-14بلبنان )

االقتصادي واستحداث الوظائف والتنافسية في االقتصاد من خالل خلق ثقافة إطالق المشاريع وتطوير خطة للمشاريع الناشئة وتعزيز مهارات المواهب المحتملة من أجل تلبية المعايير العالمية لصناعة تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت )الهدف االستراتيجي الثاني: بيئة عمل تنافسية(. وسيقوم المشروع بتوسيع إطار استخدام وسائل تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت، سيما االنترنت عبر الخليوي، لتشمل الصناعات التنافسية تقليديا في لبنان )على غرار الصناعات اإلبداعية ووسائل اإلعالم واإلعالن والمصارف( بهدف زيادة تنافسيتها في األسواق العالمية

حيث ينتشر استخدام وسائل تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت. سيستهدف المشروع الفجوة الموجودة بين التعليم وحاجات السوق في.22

من خالل رفع مهارات إطالق المشاريع بين الشباب في لبنان وتوفير21لبنان تدريب عملي من خالل الشراكة مع الصناعة والجامعات عبر التدريب وبرامج المشاركة في استحداث المشاريع ) الهدف االستراتيجي الرابع: تنمية الرأس

المال البشري والحماية االجتماعية(.

في النهاية سوف يستهدف المشروع التفاوت بين الجنسين في القطاع.23 الخاص في لبنان عبر تقليص الثغرة بين الرجال والنساء من ناحية الوصول إلى فرص العمل وتسهيل إنشاء األعمال التجارية أو الوصول إلى التمويل. وسيوفر المشروع التدريب الخاص واإلرشاد في مجال األعمال الناشئة التي تملكها نساء

) الهدف22وسيرفع مستوى التعليم العالي لدى النساء العامالت في لبنان االستراتيجي الثاني: بيئة عمل تنافسية والهدف االستراتيجي الرابع: تنمية الرأس

المال البشري والحماية االجتماعية(.

يلقى المشروع دعما قويا داخل الحكومة ويتماشى مع خطة عمل الحكومة.24 األخيرة في مجال اإلصالح االقتصادي واالجتماعي )تنمية القطاع الخاص وركائز التنمية البشرية والبنية التحتية(. وستستفيد األطراف المعنية في القطاع من خاللا. باإلضافة تعزيز صناعة االنترنت عبر الخليوي لتصبح قادرة على المنافسة عالمي إلى ذلك، يتمتع المشروع بروابط مع حافظة أنشطة البنك فى البالد على غرار "برنامج الباحثين عن عمل للمرة األولى في لبنان"، وهو أحد اآلثار التشغيلية لتقرير السياسات المتعلقة باالقتصاد الكلي، االستثمار، العمل، التعليم، الحماية

. ويسعى هذا البرنامج أيضا إلى تعزيز فرص العمل للشباب عبر دمج23االجتماعية مهارات التوظيف مع الوساطة والتدريب الوظيفي والحوافز ألصحاب العمل. وسيستكمل المشروع بمشروع لبنان للتجديد ونمو الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم الذي سيوفر هبات إنمائية للمشاريع الناشئة التي يولدها المشروع ومن هبة صندوق التنمية المؤسساتية إلى الهيئة المنظمة لالتصاالت في لبنان التي ستعزز

. البيئة التنظيمية لالتصاالت في لبنان

األهداف اإلنمائية للمشروع .2

يظهر مسح الموظف – صاحب العمل أن عدم التطابق بين المهارات المطلوبة في وظيفة معينة ومهارات العامل حامل الوظيفة 21شائع سيما بين الموظفين بأجور.

.2009التفاوتات على أساس الجنس بين أصحاب المشاريع والعمال في لينان" البنك الدولي، كانون األول/ديسمبر 22 الحاجة إلى توفير وظائف مناسبة: دور السياسات المتعلقة باالقتصاد الكلي، االستثمار، العمل، التعليم، الحماية االجتماعية "، البنك 23

. 2012الدولي، حزيران/يونيو

14

الهدف اإلنمائي للمشروع يكمن الهدف اإلنمائي للمشروع في تعزيز االبتكار وإطالق المشاريع في.25

. 24البيئة المحيطة لالنترنت عبر الخليوي

الجهات المستفيدة من المشروع

تتمثل الجهات المستفيدة بصورة مباشرة من المشروع بمجموعة مطوري.26 برمجيات الحاسوب وطالب الجامعات والخريجين )في مجال تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت واألعمال والتصميم والمجاالت األخرى ذات الصلة( وشركات قطاع تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت )بصورة خاصة أصحاب شركات االنترنت عبر الخليوي( والصناعات التخصصية حيث يمكن أن تساهم تطبيقات الهاتف الخليوي بتحسين فعالية أعمالهم التجارية )على غرار المصارف ووسائل اإلعالم واإلعالن

إلخ(، ومستخدمي الهواتف الخليوية. سيستفيد أيضا المطورون والخريجون من التدريب وفرص العمل الجديدة.27

من خالل إثبات مواهبهم عبر مسابقات في تطبيقات الهاتف الخليوي والفعاليات األخرى. وسيستفيد أصحاب المشاريع من خدمات جديدة تقدم إلى صناعة االنترنت

، والتنسيق بين الجماعاتMiHubعبر الخليوي من خالل المختبرات الحية، محور الصناعية )مزيد من التفاصيل في المكون الثاني أدناه(. وستستفيد شركات تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت من مواهب مدربة بطريقة أفضل، وستستفيد الصناعات المرتبطة بها عبر تنفيذ حلول االنترنت عبر الخليوي في أعمالها

إلى الخدمات والتطبيقات الجديدةالنفاذالتجارية، ومستخدمو الخليوي من خالل لالنترنت عبر الخليوي واستخدامها.

مؤشرات النتائج على مستوى الهدف اإلنمائي للمشروع

من خالل تعزيز مشروع البيئة المحيطة لخدمة االنترنت عبر الخليوي، يسعى.28المشروع إلى تحقيق النتائج األساسية التالية:

زيادة عدد المشاريع الناشئة فى قطاع تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت )سيما-االنترنت عبر الخليوي(.

زيادة عدد خريجي الجامعات المشاركين في البرنامج والعاملين في صناعة-تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت المحلية.

. MiHubنسبة عالية من المستفيدين من المشروع راضين عن خدمات محور - إحداث تأثير إيجابي على قطاع تكنولوجيا المعلومات/خدمات تمكين تكنولوجيا-

المعلومات ضمن المساعدة الفنية من البنك الدولي..زيادة عدد المستفيدين من المشروع بطريقة مباشرة )ال سيما النساء(- من المتوقع أن يحافظ المشروع على المواهب في لبنان من خالل إطالق مشاريع.29

عمل بمهارات عالية وزيادة العمالة في صناعة االنترنت عبر الخليوي. ورغم صعوبة قياس مستوى المواهب التي تمت المحافظة عليها، إال أن عدد المشاريع الناشئة التي يستحدثها رجال األعمال اللبنانيين ستشكل تفويضا لقياس استقطاب مشروع البيئة

شبكة المؤسسات والمنظمات في القطاعين العام والخاص التي تقوم أنشطتها على استحداث منتجات جديدة وخدمات وتقنيات 24في قطاع االنترنت عبر الخليوي واستيرادها وتحويلها وتوزيعها.

15

ن في لبنان. وسيتم إجراء دراسة المحيطة لخدمة االنترنت عبر الخليوي المحس.قياسية لكل هذه المؤشرات )المكون الرابع(

وصف المشروع .3

مكونات المشروع

سيعزز المشروع االبتكار وإطالق المشاريع في البيئة المحيطة لخدمة االنترنت عبر.30 الخليوي من خالل ثالثة مكونات تستهدف الحاجات الخاصة لهذه الصناعة بهدف تطوير مستوى التنافسية العالمية. يقوم المكون األول بتنمية المهارات الفردية والتدريب العملي لدى القوة العاملة اللبنانية المحتملة من أجل تعزيز التنافسية في الصناعة. المكون الثاني يبتكر الوسائل واألدوات كي تتفاعل الصناعة وتطور شبكات االبتكار فتصبح صناعة ناضجة ذات تنافسية على المستوى العالمي. المكون الثالث يقيم موقع لبنان التنافسي في صناعات تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت لتحديد المجاالت التي تحتاج إلى تحسين، وفي النهاية مساعدة الحكومة على تنفيذ اإلصالحات الضرورية. باإلضافة إلى ذلك، سيقوم المشروع بدعم الوظائف المكملة إلدارة المشروع

ليشكل نقطة محورية فيMiHub) المكون الرابع(. وسيستحدث المشروع محور الصناعة ووسيطا ومحفزا لالبتكار بين كافة األطراف المعنية في البيئة المحيطة. ومن شأن هذا المحور أن يكون وسيطا يهدف إلى جمع المعرفة االبتكارية العالمية

. ومع األخذ باالعتبار هذا25والممارسات ونقلها إلى البيئة المحيطة اللبنانية ونشرها فيها بتنسيق أنشطة المكونين األول والثاني وإدارتها. ويتألفMiHubالهدف، سيقوم محور

المشروع من أربعة مكونات أساسية نفصلها في ما يلي:

ملي22ون1.75مكون األول: تنمي22ة المه22ارات واس22تقطاب الم22واهب )ال.31 يزيد مهارات إطالق المشاريع والتدريب العملي لدى القوة العاملةدوالر أميركي(

اللبنانية المحتملة لمعالجة الفجوة في المهارات بين خريجي الجامعات واحتياجات الصناعة. ويستهدف هذا المكون الجماعات المشتركة من مطوري برمجيات الحاسوب وخريجي الجامعات وأصحاب المشاريع وتكمن أهدافه األساسية في استقطاب عدد كاف من أعضاء هذه الجماعات إلى صناعة االنترنت عبر الخليوي وتوفير المهارات الكافية لهم والقدرة والمعرفة من أجل تطوير مشاريع ناشئة في مجال االنترنت عبر

. 26الخليوي

المكونات الفرعية الممولة بموجب المكون األول هي: )أ( سلسلة من المسابقات.32 في مجال االنترنت عبر الخليوي مع برنامج المهارات التنظيمية وبناء القدرات التي تشمل برنامج تدريب لمعالجة برمجة االنترنت عبر الخليوي وإطالق المشاريع ومهارات

،برنامج إرشاد وتبادل على الصعيد العالمي موجه ألصحاب المشاريعحل المشكالت و )ب( برنامج بين الصناعات والجامعات يخول كافة الجامعات في لبنان المشاركة في برنامج تدريب خاص بصناعة االنترنت عبر الخليوي وفي وحدة تعليم تشمل المشاركة

في استحداث مشاريع االنترنت عبر الخليوي )صناعة – طالب الجامعة(. 2.90المكون الثاني: تعزي22ز ص22ناعة االن22ترنت ع22بر الخلي22وي ونموه22ا ).33

يستحدث األدوات من أجل تفاعل الصناعة وتطوير شبكاتمليون دوالر أميركي( االبتكار حتى تبلغ مرحلة النضج ومستوى التنافسية العالمية. وسيمول المكون الثاني

شبكة المؤسسات والمنظمات في القطاعين العام والخاص التي تقوم أنشطتها على استحداث منتجات جديدة وخدمات وتقنيات في25 قطاع االنترنت عبر الخليوي في لبنان، واستيرادها وتحويلها وتوزيعها. واألعضاء األساسيون في هذه البيئة المحيطة ممثلون في

MiHubالمجلس االستشاري لمحور تحدد المشاريع الناشئة كنموذج لخدمة االنترنت عبر الخليوي أو تطبيق وخطة عمل تقدم للتمويل أو إلنشاء حاضنة 26

16

المكونات الفرعية التالية: )أ( – ابتكار العمليات وتمويلها في فترة تنفيذ مشروع محورMiHub يلعب دور محفز االبتكار في الصناعة، نقطة محورية في مجال الصناعة، كي

وتوفير منتدى من شأنه تقديم التعاون ونقل المعرفة العالمية والممارسات الفضلى إلى البيئة المحيطة في لبنان وإدارة أنشطة المكونين األول والثاني؛ )ب( إنشاء جماعات صناعية مع الصناعات التخصصية األخرى )وسائل اإلعالم واإلعالن والتصميم والمصارف إلخ( وإنشاء مرفق اختبار )مختبر حي( وبرنامج تطوير المشاريع الختبار

لتطوير MiHubنماذج االنترنت عبر الهاتف الخليوي والنفاذ إلى جماعة محور المشروع داخل الشبكات العالمية لالبتكار المفتوح، و)ج( تصميم حملة ترويجية منظمة تشمل العالمة التجارية لتطوير ثقافة إطالق المشاريع في هذه الصناعة واستقطاب المواهب ولفت االهتمام المحلي والدولي نحو صناعة االنترنت عبر الخليوي الناشئة

في لبنان. 0.5المكون الث2الث: تعزي2ز البيئ2ة التمكيني2ة لالن2ترنت ع2بر الخلي2وي ).34

سوف يقيم هذا المكون موقع لبنان التنافسي في الصناعاتمليون دوالر أميركي( المرتبطة بتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت بهدف تقييم قدرة البلد على استخدام االنترنت عبر الخليوي والبرامج األخرى في تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت لرفع موقعها التنافسي داخل المنطقة وعلى الصعيد العالمي. وستقيم المساعدة المقدمة البيئة اللبنانية الحالية لخدمات تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت وستقوم بإنشاء خارطة طريق وإعداد توصيات ترمي إلى توسيع الخدمات التمكينية في تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت لتصل إلى الصناعات التنافسية األساسية بهدف تعزيز تنافسية لبنان. وسيتم استخدام هذه التوصيات لتعزيز نمو صناعة االنترنت عبر الخليوي وتوسعها في كل الصناعات التخصصية، وستشمل اإلصالحات المستهدفة من أجل بيئة تمكينية وسياسات أخرى. وسوف تسمح نتائج دراسة المشروع هذه تحديد المزيد منزة، سيما تلك المرتبطة بالصناعة التخصصية خالل مدة المشروع. األنشطة المرك وسيمول هذا المكون المشاورات مع األطراف المعنية والحكومة لبناء توافق في اآلراء على التوجه االستراتيجي في تنفيذ خطوط العمل المحددة واإلصالحات. وسيتم تمويل نشاطات المتابعة )المساعدة الفنية( لتطبيق هذه اإلصالحات. وستسمح اإلصالحات في مجال صناعة تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت، وعلى وجه الخصوص صناعةع والنمو في االقتصاد اللبناني لتوفير الدعم وتعزيز االنترنت عبر الخليوي، بالتوس

األنشطة بموجب المكونين األول والثاني. يمول جمع مليون دوالر أميركي(0.75المكون الرابع: إدارة المشاريع ).35

البيانات حول المؤشرات التي تتيح قياس تقدم المشروع وتعزيز القدرات اإلدارية لدى فريق اإلدارة المالية والمشتريات. وسيمول هذا المكون بوجه خاص الدراسات األساسية )المؤشرات( وعمليات المسح المتعلقة بصناعة االنترنت عبر الخليوي فيص لطاقم ا األجور والتدريب المخص لبنان لقياس تأثير المشروع. وسوف يمول أيض عمل فريق اإلدارة المالية والمشتريات باإلضافة إلى االستشاريين الذين يدعمون الفريق فضال عن تكاليف إدارة المشروع القياسية على غرار تنسيق المشروع واإلدارة المالية والمشتريات والرصد والتقييم واالتصال وتجهيزات المكتب وتكاليف التشغيل

اإلضافية وعمليات التدقيق.

تمويل المشروع

أداة اإلقراض

تتمثل أداة اإلقراض بقرض استثمار محدد يقدمه البنك الدولي لإلنشاء والتعمير.36 ماليين دوالر أميركي بحسب شروط البنك الدولي لإلنشاء والتعمير.6.4بقيمة

17

ر المدى، مع التزام بالسداد عقب مرور ا متغي 12واختارت الحكومة اللبنانية قرضعاما، باإلضافة إلى فترة سماح مدتها خمس سنوات.

كلفة المشروع وتمويله:

سيتم تمويل المشروع من خالل قرض يقدمه البنك الدولي لإلنشاء والتعمير بقيمة.37 ماليين دوالر أميركي. وستشارك الحكومة اللبنانية بتمويل المشروع بمبلغ مطابق6.4

للمبلغ الذي يقدمه من البنك الدولي لإلنشاء والتعمير )أي أن تمويل الحكومة يساوي ماليين دوالر أميركي(. وتتعهد الحكومة اللبنانية بتوفير األموال الالزمة لتمويل6.4

في المئة من المشروع بطريقة ال تؤجل التنفيذ. 50نسبة

. تمويل المشروع1الجدول

مكونات المشروع كلفة المشروع )مليون دوالر

أمريكي(

التمويل المقدم من

البنك الدولي لإلنشاء

والتعمير )مليون دوالر

أمريكي(

التمويل )%( من ضمنهالضرائب

. تنمية المهارات واستقطاب1المواهب في الصناعة

. تعزيز صناعة االنترنت عبر2الخليوي ونموها

. تعزيز البيئة التمكينية لالنترنت عبر3الخليوي

. إدارة المشروع 4

الكلفة اإلجمالية األساسية حاالت الطوارئ الماديةتكلفة حوادث الطوارئ

الكلفة اإلجمالية للمشروع الفائدة خالل فترة التنفيذ

الرسوم المبدئية إجمالي التمويل المطلوب

3.500.000

5.800.00

1.000.000

1.500.000

11.800.000

1.000.000

12.800.000

1.750.000

2.900.000

500.000

750.000

5.900.000

500.000

6.400.000

50

50

50

50

50

50

50

الدروس المكتسبة وانعكاسها على تصميم المشروع

18

وقددعم مدن تكنولوجيا المعلومات له تأثير محدود على نمو الصناعة..38 أظهرت العديد من التجارب في منطقة الشرق األوسط وشمال افريقيا وفي أماكن أخرى من العالم أن القضايا المرتبطة ببيئة سوق العقارات حفزت العديد من المبادرات الرامية إلى تنمية صناعة تكنولوجيا المعلومات. واتجهت الدول في منطقة الشرق األوسط وشمال افريقيا إلى االنشغال بتطوير "مدن التكنولوجيا"ا ما يكون لمشاريع التطوير و"مباني التكنولوجيا" و"قرى التكنولوجيا". وغالبم معظم التجارب بغياب الخدمات والتدريب العقاري هذه تأثير محدود. وتتس المتوفر للشركات الحاضنة. حتى أن المشاريع التي أظهرت نجاحا )على غرار القرية الذكية في القاهرة( تتالءم مع شرائح محددة في صناعة تكنولوجيا المعلومات )مثل إسناد العمليات التجارية إلى جهات خارجية ومراكز االتصال( إذ إن لبنان ال يتمتع بموقع قوي. يتجسد هذا الدرس في تصميم المشروع ما يقلل من أهمية التطوير العقاري ويركز بدال من ذلك على التدريب وأنشطة تعزيز القدرات. ويتفق ذلك مع التحليل األساسي بشأن مجموعات تكنولوجيا المعلومات الناشئة التي تركز على جودة الموارد البشرية )يصنف ماكنسي الموارد البشرية بصفتها

العامل األساسي لموقع قطاع تكنولوجيا المعلومات(.ا لصالح إصالح.39 دعم صناعة تكنولوجيا المعلومات قد يخلق تحالفا إيجابي

أجرى فريق البنك خالل السنوات األخيرة حوارااالتصاالت السلكية والالسلكية. معمقا في القطاع حول إصالح الحزمة العريضة في لبنان. وكان لذلك تأثير محدود وأعاقه نزاع سياسي بين مختلف األحزاب. وال يزال قطاع تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت بحاجة إلى إصالح أساسي من أجل تقديم خدمة الحزمة العريضة بطريقة جادة. لكن نمو صناعة تكنولوجيا المعلومات والتركيز على تمكين الشباب والشركات الناشئة موضوع غير مثير للجدل. ويلتقي الناس من توجهات سياسية ووجهات نظر مختلفة حول إصالح االتصاالت السلكية والالسلكية يلتقون في دعمهم هذا المشروع. ومن المتوقع أن يساهم تطوير صناعة تكنولوجيا المعلومات بشكل سليم والتركيز على االنترنت عبر الخليوي وشرائح تطبيقات الخليوي في خلق ضغوط إيجابية لقطاع تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت. في هذا الصدد، تشكل الهند مثاال مفيدا إذ طورت صناعة تكنولوجيا المعلومات إلى صناعة تحويلية بمليارات الدوالرات في سياق قطاع االتصاالت السلكية والالسلكية الذي كان مغلقا في البداية. ومارس أصحاب المشاريع في قطاع تكنولوجيا المعلومات في الهند ضغوطا وتوحدوا في صناعة واحدة )الجمعية الوطنية لشركات البرمجيات والخدمات( من أجل إصالح قطاع االتصاالت السلكية والالسلكية ونجحوا في النهاية. ويتوقع أن يكون الوضع مشابها في لبنان. ويمكن "عدم تسييس" النقاش حول إصالح الحزمة العريضة ووضعه بين أيدي صناعة تكنولوجيا المعلومات منظمة تنظيما أفضل، التي ستمارس ضغوطا من أجل اعتماد الحزمة العريضة ذات السعة

المرتفعة بسعر معقول. ال يجب أن تقود الحكومة تنمية صناعة تكنولوجيا المعلومات، ولكن يمكنها.40

تظهر التجربة أن السياسة الصناعية الواسعة النطاق فيأن تشكل العبا رئيسيا. قطاع التكنولوجيا باءت بالفشل إلى حد كبير. لذلك، ال يصب المشروع تركيزه على قطاعات خاصة في االنترنت عبر الخليوي وصناعة تطبيقات الخليوي )الخليوي للموارد المالية والخليوي للتعليم إلخ.( ويترك للسوق والطلب مهمة تحديد نقطة التركيز الدقيقة لتخصص الصناعة. ويهدف المشروع إلى تنمية مهارات الحوسبة عبر الخليوي بين خريجي الجامعات وتحفيز روح المبادرة لديهم بشأن تطوير تطبيقات وحلول لالنترنت عبر الخليوي في مختلف القطاعات بهدف االستجابة لألولويات المختلفة. ويركز تصميم المشروع على إنشاء منظمة غير هادفة للربح

تمثل الالعبين في الصناعة والمؤسسات التربوية األساسية.

19

التنفيذ.4

الترتيبات المؤسسية والتنفيذية

بسبب طبيعة المشروع الفنية والحاجة إلى هيكلية تجارية وسياسية حيادية.41 تجمع بين األطراف المعنية من البيئة المحيطة لخدمة اإلنترنت عبر الخليوي، سيتم تنفيذ المشروع من خالل هيكلية الترتيبات المؤسسية المزدوجة، بما في ذلك )أ(

( في وزارة االتصاالت، )ب( هيئةFPMTفريق اإلدارة المالية وإدارة المشتريات ) الذي سيحدثه فريق اإلدارة المالية وإدارةMiHubفنية ومستقلة، أي محور

المشتريات. ستؤدي وزارة االتصاالت )من خالل مشاركتها في المجلس ( دورا رياديا في توجيه تنفيذ3– )راجع الملحق MiHubاالستشاري الخاص بمحور

المشروع وفقا لألهداف الواردة في وثيقة تقييم أداء المشروع. ستقوم وزارة االتصاالت من خالل عملية تنافسية باختيار مدير المشروع.42

ق أنشطة فريق اإلدارة المالية وإدارة المشتريات المالي والمشتريات. وسينس لمشروع وسيدعمه استشاريون بدوام كامل أو جزئي، بما في ذلكل وسيتفرغ

المسؤول المالي، وأخصائي المشتريات وعدد صغير من االستشاريين، بحسب الحاجة. ستتألف مهام فريق اإلدارة المالية والمشتريات من: ) أ( استحداث محور

MiHub،كهيئة فنية ومستقلة إلدارة تنفيذ المكونين األول والثاني من المشروع بهدف تنفيذ المكونين األول والثاني، )ج(MiHub)ب( توفير الدعم المالي لمحور

تنفيذ المكون الثالث. وسيخضعوهيئة مستقلة. حكومية شكل منظمة غير MiHubسيتخذ محور .43

ألسقف هاتب موظفيروتخضع للضوابط المالية وضوابط التدقيق المحددة فيما القطاع الخاص الستقطاب المواهب المناسبة.محددة تنافس الرواتب التي يقدمها

تنظيم محدود وسيتألف طاقم العمل من مدير تنفيذيMiHubسيكون لمحور )سيؤدي دور المدير في آن( وأربعة أو خمسة مدراء لكل نشاط من أنشطة المشروع. سيرفع المدير التنفيذي تقريره إلى األعضاء اإلثني عشر في المجلس

( وستتمكن وزارة3 )راجع تشكيل المجلس في الملحق MiHubاالستشاري في االتصاالت من التصويت على عدد محدود من المواضيع لضمان تنفيذ المشروع

(.3استنادا إلى األهداف الواردة في وثيقة تقييم أداء المشروع )راجع الملحق . وإن3 ومسؤوليات طاقم العمل في الملحق MiHubسيتم عرض هيكلية محور

االعتماد على استشاريينMiHubدعت الحاجة، يمكن طاقم العمل في محور إضافيين إلجراء مهام محددة أو على المتدربين تحت إشراف فريق اإلدارة المالية

الصارم، إن دعت الحاجة إلى ذلك.

رصد النتائج وتقييمها

سيكون فريق اإلدارة المالية والمشتريات مسؤوال عن جوانب رصد.44 المشروع وتقييمه. وسيكون مدير الموارد المالية والمشتريات مسؤوال عن رفع تقرير نصف سنوي حول وضع تنفيذ المشروع والمؤشرات المحدثة على المستويات كافة واستحداث قائمة إجراءات تصحيحية. وسيشكل رصد المشروع وتقييمه جانبا متكامال وموحدا من تنفيذ المشروع وإدارته وسيشمل المساعدة الفنية المقدمة. وسيحتفظ فريق اإلدارة المالية والمشتريات بالمعلومات المطلوبة

20

لرصد المشروع وتقييمه على الصعيد المركزي وسيتم جمع المعلومات عبر مختلف مراكز التنسيق على مستويات األنشطة/المكونات. وستتضمن مصادر

ووزارة االتصاالت والمختبر الحي وبرنامجMiHubالمعلومات والبيانات محور االبتكار المشترك، وحيثما كان ذلك مناسبا، الهيئات الوطنية المسؤولة عن جمع البيانات الديموغرافية واالقتصادية. وخالل فترة تنفيذ المشروع، ستقوم كافة الهيئات المسؤولة عن جمع البيانات أو تقديمها بتطوير القدرة على جمع البيانات

(.1وتحليلها من أجل استخدامها )األهداف محددة، راجع الملحق

االستدامة

ع بسلطة.45 تلتزم وزارة االتصاالت والمؤسسات الحكومية األخرى التي تتمت على صناعة االنترنت عبر الخليوي بتعزيز البيئة المحيطة لخدمة اإلنترنت عبر

اللبنانية في تمويل أنشطة المشروعالحكومةالخليوي في لبنان. وتعتبر مساهمة دليال على هذا االلتزام.

يكمن هدف هذا المشروع في تنفيذ أنشطة مستدامة في المستقبل إذ.46 ستشكل حافزا للتنسيق بين مختلف الجهات البارزة في البيئة اللبنانية المحيطة وسيدخل المشروع المعرفة االبتكارية والممارسات الفضلى الدولية إلى تلك الجهات، ويحد من الحاجة إلى مشاركة الحكومة على المدى البعيد. ويقدم التحليل

( مزيدا من التفاصيل حول استدامة المشروع. ويعد محور6االقتصادي ) الملحق MiHubركيزة هذا المشروع وسيشكل الملتقى حيث سيجتمع ستجتمع الجهات

اللبنانية العاملة في البيئة المحيطة للتنسيق والتعلم وتبني المعرفة الدولية في أنMiHubوالممارسات الفضلى المفقودة حاليا في لبنان. يتمثل هدف محور

يشكل حافزا إلطالق مشروع البيئة المحيطة لخدمة االنترنت عبر الخليوي وتوفير المعرفة العالمية واإلجراءات كي يقوم األعضاء باختبارها واعتمادها بنهج متناسق. ومع بلوغ المشروع مرحلة النضج )في نهاية العام األول أو الثاني( سيصار إلى إجراء تقييم محدد إلدخال المعلومات ونقلها بهدف تقييم أثر هذه األنشطة والدروس المكتسبة في العملية واقتراح إجراءات لنقل المعرفة واألنشطة إلى الجهات العاملة في نظام البيئة المحيطة. وسيضمن ذلك تنفيذ اإلجراءات الملموسة المستندة إلى التجربة الميدانية فتقر البيئة المحيطة اللبنانية األنشطة

وتقوم بإدماجها بحلول نهاية المشروع. MiHubاألساسية لمحور

21

المخاطر الرئيسية واإلجراءات للحد منها.5

جدول ملخص تصنيف المخاطر

. تصنيف المخاطر 2الجدول

المخاطر المتعلقة بأصحابمتوسطةالمصلحة

المخاطر المتعلقة بالهيئة المنفذةجوهريةالقدرات -متوسطةالحاكمية -

المخاطر المتعلقة بالمشروع جوهريالتصميم -متدنية النواحي االجتماعية والبيئية -متدنية البرنامج والجهات المانحة -جوهرية رصد تقديم األموال واالستدامة- عوامل أخرى: قدرة التمويل-

متوسطة وحاضنات األعمال جوهريةالمخاطر التنفيذية الكلية

شرح شامل لتصنيف المخاطر

تم اعتبار المخاطر التنفيذية الكلية للمشروع مخاطر "جوهرية" نظرا لكونه.47 مشروع مبتكر والمخاطر في البلد مرتفعة، كما أنه تم تصنيف المخاطر المتعلقة

أيضا لكونه مشروع مبتكر ورائد، فهو أول مشروعجوهرية"بتصميم المشروع " من نوعه يقدمه البنك الدولي. ورغم استناد المكونات التي تكون تصميم المشروع على أمثلة عالمية أثبتت نجاحها، إال أن تصميم المشروع ككل يشكل نهجا جديدا

للبنك الدولي. ومن الممكن أن ترتفع المخاطر بفعل األثر الكبير الذي قد يحدثه المشروع.48

والتأثيرات المحتملة التي قد تنجم عن تعزيز البيئة المحيطة لخدمة االنترنت ورفعها إلى مستوى التنافسية على الساحة الدولية )ويشمل ذلك العمالة ذات المهارات العالية وفرص إطالق المشاريع واالحتفاظ بالمواهب وتعزيز التنافسية في لبنان(. ويتم الحد من هذه المخاطر بفضل تصميم المشروع الذي يستهدف معالجة مسائل التنسيق والتفاوت بين القدرات التي ال يستطيع القطاع الخاص

وحده حلها.

ملخص التقييم.6

التحليل االقتصادي والمالي

22

أخذ تحليل المشروع من الناحية االقتصادية باالعتبار تدفق اإليراداتي.49 الحالية من المشاريع الناشئة وتكاليف إطالقها، كما ويتم النظر في منافع أخرى على غرار فرص العمل المباشرة وغير المباشرة وزيادة المهارات الفنية واالمتدادات المحتملة في الصناعات األخرى المرتبطة بتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت. ولكن في هذه المرحلة، يصعب تقدير هذه اآلثار، لذلك لم يتم إدراجها

في النموذج. يحوي النموذج مجموعة من االفتراضات وضعت عقب العديد من.50

المشاورات التي أجريت مع األطراف المعنية المرتبطة بالصناعة، باإلضافة إلى خبرات البنك الدولي السابقة في مشاريع مشابهة. وتتضمن االفتراضات ما يلي:

دوالر أميركي للشركة الناشئة،20000 بقيمة ةناشئشركة )أ( كلفة استحداث ،كفاف، استدامة، ستار)ب( مختلف الفئات الناشئة استنادا إلى األداء والربحية )

فشل( و )ج( توزيع البرامج الناشئة التي تميل إلى فئة "الفشل". ويشمل النموذج ( تتسرب إلى مسارين مختلفين لرصدوسلبي ومحايدثالثة سيناريوهات )متفائل

(. بطيءومعجل وتيرة تقدم المشروع ) شركة خالل أربع سنوات، ويتم نشر135يقدر النموذج أن يتم تدريب .51

الدورات التدريبية بين مختلف مسارات التحول والسيناريوهات والمستويات التي بلغها أداء الشركات الناشئة. وتم احتساب القيمة الصافية الحالية لفترة األربع

والتكاليف المتعلقةةناشئشركة سنوات من خالل مراعاة اإليرادات المحتملة لكل . وبعد االحتساب، تم الحصول على متوسط القيمةشركة ناشئةبإنشاء كل

ماليين دوالر9.9 مليون دوالر أميركي للمسار السريع و11.4المتوقعة والبالغة تؤدي27 في المئة.8.5البطيء مقابل معدل خصم بنسبة أميركي للمسار

االقتراضات والفرضيات المدرجة في النموذج إلى االستنتاج أن قيمة المشروع إيجابية من الناحية االقتصادية.

التحليل الفني

الحلول الفنية المقترحة في تصميم المشروع مناسبة لتلبية احتياجات.52 القطاع. ويستهدف المشروع معالجة الفجوات في البيئة المحيطة لخدمة االنترنت عبر الخليوي الناشئة من خالل: ) أ( توفير ملتقى للتعاون الصناعي ونقل المعرفة الدولية والممارسات الفضلى، و)ب( توسيع االنترنت عبر الخليوي في االقتصاد. كما يعزز االبتكار وإطالق المشاريع من خالل بناء مجموعة من المشاريع الناشئة التي تعالج الفجوة في الطلب لدى الجهات الممولة. وفي النهاية، يعزز مهارات القوة العاملة المحتملة والمواهب لسد الفجوة في المهارات بين الجامعات والصناعة. وتقدم هذه الحلول المختلفة استجابة شاملة لحاجة الزبائن وترتكز على الممارسات الدولية الفضلى والفعالة. وتعتمد على خبرات البنك الدولي في االنترنت عبر الخليوي واالبتكار وإطالق المشاريع التي تشمل مختبرات الخليوي

". 2.0انفوديف وهاكاتون المياه و"جامايكا ديجيتال جام أثبت استحداث محاور االبتكار كوسائط ابتكار مفتوحة نجاحه في تعزيز نمو.53

الصناعة واالبتكار وتحفيزهما، وبوجه خاص في مجاالت تطبيقات التكنولوجيا والخدمات الرقمية. ومن األمثلة عن هيكليات محور االبتكار الناجح نذكر المختبر

لة ابتداء من 27 31 تم تحديد معدل الخصم استنادا إلى بيانات الديون بالعملة األجنبية، المتعلقة بقائمة السندات األوروبية غير المحص . تتوافق السندات المشار إليها مع(http://www.finance.gov.lb التي نشرتها وزارة المالية في حكومة لبنان )2012آذار/مارس

على التوالي )9.04 و7.69( بمعدل 2021 و 2019متوسط العائدات عند االستحقاق بعد خمس سنوات وسبع سنوات )http://www.finance.gov.lb/en-

US/finance/PublicDebt/Documents/Quarterly%20Debt%20Report/2012/Debt%20and%20Debt%20Markets%20Q1

%202012.pdf .)

23

http://www.finance.gov.lb/

اإلعالمي التابع لمعهد ماساشوستس للتكنولوجيا في الواليات المتحدة، محرك االبتكار في أمستردام في هولندا، منتدى فيريوم في فنلندا، ووكالة تنمية القطاع

.28الرقمي في مانشستر التابع لالتحاد األوروبي

وبالمثل، أثبتت البرامج الخاصة بمرافق االختبار واالبتكار المشترك على.54 غرار المختبرات الحية نجاحها على الصعيد الدولي في تعزيز االبتكار وإطالق المشاريع وتعزيز التعاون بين الجامعات والصناعات. ومن األمثلة عن البرامج المعترف بها دوليا تلك التي تم تطويرها في بلدان الشمال األوروبي، على غرار

وتسهل مرافق االبتكار واالختبار المفتوحة، على غرار29ديموال وبروتومو وسونتامو. المختبرات الحية، المشاركة في استحداث المشاريع وابتكارها وتسريع وتيرة نمو المشروع عبر توفير بيئة لالختبار سهلة المنال للجهات المهتمة باالبتكار. وأدرجت األمثلة عن المختبرات الحية الناجحة على الصعيد الدولي في الشبكة األوروبية

وهذه الشبكة هي عبارة عن اتحاد دولي للمختبرات، ENoLLللمختبرات الحية 30 مختبر عضو عالميا.300الحية المرجعية يشمل حوالى

شكل تنظيم مسابقات الهاكاتون ومسابقات االنترنت عبر الخليوي وسائل.55 فعالة الستقطاب المواهب نحو تطوير تطبيقات الهاتف الخليوي وتعزيز إطالق المشاريع واالبتكار في هذا المجال. وتجربة البنك الدولي الحديثة مع مسابقة

ع بها2.0"هاكاتون المياه" و"جامايكا ديجيتال جام " تظهر القدرة الهائلة التي تتمت هذه الوسائل. وتجدر اإلشارة إلى أن مسابقة هاكاتون المياه التي جرت في

فريقا. وأدى ذلك إلى70القاهرة إلى جانب دول أخرى، استقطبت أكثر من مشاريع تتنافس على الصعيد العالمي، وتم إختيار إحدى هذه المشاريع التي وصلت

"2.0إلى النهائيات في العالم ضمن مسابقة غوغل لألعمال. واختار "ديجيتال جام فريقا للمشاركة في برنامج60 فريقا من مجموعة ضمت حوالى 30أكثر من

للتدريب السريع واإلرشاد. ومن بين المشاريع الخمسة الفائزة، مشاريع تحولتإلى تطبيقات تجارية ناشطة.

أي نوع من تكنولوجيا البرمجيات يتطور بموجب هذا المشروع سيعمل وفق.56 المعايير الدولية ذات الصلة وسيعطي األولوية الستخدام المعايير المفتوحةا بهدف التقليل إلى أدنى الحدود من إعادة االختراع وإفساح المعترف بها دولي المجال أمام التشغيل المتبادل واالستدامة وابتكار المزيد من الحلول الفعالة وغير

المكلفة.

اإلدارة المالية:

خضعت اإلدارة المالية في وزارة االتصاالت للتقييم من خالل مراجعة.57 النظام المحاسبي، وإجراءات وسياسات المحاسبة، ونظام إعداد الموازنة، وإعداد التقارير، ومالك الموظفين، وسياسات وإجراءات المراقبة الداخلية، وترتيبات التدقيق الداخلي والتدقيق الخارجي بحسب إرشادات البنك الدولي بموجب

1ممارسات اإلدارة المالية في االستثمارات التي يمولها البنك الدولي بدءا من . وكان هدف تقييم اإلدارة المالية يكمن في تقييم نظام اإلدارة2010مارس آذار/

المالية في وزارة االتصاالت الذي من شأنه أن يضمن حصول المشروع على نظام. 10.02مناسب لإلدارة المالية يرضي السياسة التشغيلية / إجراءات البنك

يمكن مراجعة المواقع التالية: 28http://media.mit.edu/: www.aimsterdam.nl/english; http://www.forumvirium.fi/en/;

http://testplats.com/doc/; http://www.manchesterdda.com/ ./http://demola.fi/, http://protomo.fi/, http://suuntaamo.fiالمواقع 2930 http://www.openlivinglabs.eu/

24

http://www.forumvirium.fi/en/

http://www.forumvirium.fi/en/

مليون دوالر أميركي وسينفذ12.7تقدر قيمة المشروع المقترح بحوالي .58 بتمويل مشترك بالتساوي بين كل من البنك الدولي ووزارة االتصاالت. ويتمثل هدف المشروع في زيادة عدد المشاريع الناشئة في قطاع تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت، وزيادة العمالة في القطاع ذاته، وتعزيز البيئة التمكينية لقطاع تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت. أما الجهات المستفيدة مباشرة من المشروع فهي مجموعة مطوري البرمجيات، وطالب وخريجي الجامعات في مجال األعمال وتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت، وشركات قطاع تكنولوجيا المعلومات

واالتصاالت، سيما الشركات التي تقوم بأعمال في مجال االنترنت عبر الخليوي. سيكون هذا المشروع األول من نوعه الذي تنفذه وزارة االتصاالت بتمويل.59

من البنك الدولي. وبالتالي، تعتبر خبرة وزارة االتصاالت ومعرفتها محدودة فيمجال اإلدارة المالية وإرشادات وسياسات الصرف التي يتبعها البنك الدولي.

تفتقر وزارة االتصاالت إلى نظام محوسب إلدارة المعلومات المالية يمكن.60 أن يتابع العمليات والمعامالت المالية وتلك المتعلقة بالموازنة ويسجلها ويرفع التقارير المالية. وتضم الوزارة عددا محدودا من الموظفين في المجال المالي القادرين على رصد العمليات المالية ومعالجتها وتسجيلها. ويقوم ديوان المحاسبة في الحكومة بتدقيق سجالتها في وقت الحق. باإلضافة إلى ذلك، يرتكز نظام اإلدارة المالية على المبادئ واإلجراءات التي يحددها اإلطار القانوني والمراسيم التنفيذية المطبقة على وزارة االتصاالت. بالتالي يخضع نظام اإلدارة المالية في وزارة االتصاالت لقانون المحاسبة العمومية في الحكومة ويتم وصفه عموما بالقانون القديم إذ يفرض ضوابط داخلية مزدوجة ووظائف محاسبة متداخلة باإلضافة إلى أطر المحاسبة والتبليغ غير الكافية، والقدرة المحدودة على التدقيق

الخارجي وغياب التدقيق الداخلي. تم تقييم مخاطر اإلدارة المالية لهذا المشروع على أنها "جوهرية" ما لم.61

يتم تنفيذ إجراءات الحد من هذه المخاطر، وستصبح "معتدلة" إذا تم تنفيذ هذه اإلجراءات بطريقة ناجحة. وسيتم استحداث فريق اإلدارة المالية والمشتريات ضمن وزارة االتصاالت وسيشكل الهيئة المسؤولة عن الترتيبات المالية

والمشتريات في المشروع. أوصى تقييم اإلدارة المالية بتنفيذ تدابير التخفيف التالية: .62

تعيين مسؤول مالي مؤهل لمعالجة ترتيبات اإلدارة المالية للمشروع بحسبا. الشروط المرجعية المحددة بوضوح والمقبولة لدى البنك الدولي. وسيتم تدريب المسؤول المالي المعين حديثا على سياسات البنك الدولي وإجراءاته وإرشاداته

عند االنضمام. تعيين مدقق داخلي بحسب الشروط المرجعية المحددة بوضوح والمقبولة لدىب.

البنك الدولي. وسيتم تدريب المدقق الداخلي المعين حديثا على سياسات البنك الدولي وإجراءاته وإرشاداته عند االنضمام وسيكون مسؤوال عن رصد عملية الموافقة على طلبات الدفع وفقا للشروط المرجعية وشروط دليل اإلدارة المالية

للمشروع؛ وسيرفع المدقق الداخلي التقارير مباشرة إلى وزير االتصاالت. شراء برنامج محاسبة جديد مع نماذج معدلة يمكن أن تنتج تقارير مالية مرحليةج.

ربعية غير مدققة وبيانات مالية سنوية عن المشروع وإدارة األصول وتسجيل المعامالت المالية وتلك المتعلقة بالموازنة. كذلك يجب تدريب فريق اإلدارة المالية وإدارة المشتريات المعين حديثا حول برنامج المحاسبة فيتمكن أعضاء الفريق من

تأدية مهامهم. تطوير دليل خاص باإلدارة المالية كجزء من دليل عمليات المشروع يكشف عند.

د من دور كل عضو في اإلدارة المالية وإدارة المشتريات ومسؤولياته بهدف التأكه يتم توثيق إجراءات أنه تتم المحافظة على الفصل بين الواجبات / المهام وأن وعمليات مراقبة المشروع من الداخل بطريقة شفافة ومناسبة. والبد أن يكون

25

دليل اإلدارة المالية جاهزا خالل فترة ال تزيد عن ثالثة أشهر من تاريخ سريان المشروع. وبما أن وزارة االتصاالت ستشارك في تمويل المشروع، ستمتثل طلبات الدفع من وزارة االتصاالت لقانون المحاسبة العمومية الذي سيستكمل بمطالب البنك الدولي وإرشاداته وإجراءاته. وبالتالي سيتم استخدام األنظمة

السارية المفعول في البالد إضافة إلى إجراءات البنك الدولي وإرشاداته. تعيين مدقق خارجي مقبول بحسب الشروط المرجعية المقبولة لدى البنك وتمويله.

عمله من أموال المشروع؛ ومن مهامه مراجعة بيانات المشروع المالية. على المدقق أيضا إصدار تقرير مراجعة المشروع السنوي ورسالة إدارية ال تتخطى

الستة أشهر بعد انتهاء كل سنة مالية. إعداد تقارير مالية مرحلية غير مدققة ورفعها إلى البنك تغطي الفصل في موعدو.

يوما بعد نهاية كل فصل ورفعها إلى البنك، تكون مرضية للبنك شكال45أقساه ومضمونا. باإلضافة إلى ذلك، يتوقع أن تصدر برامج المحاسبة التي تم شراؤها

حديثا تقارير مالية مرحلية تتفق مع معايير المحاسبة الدولية في القطاع العام. فتح حساب مخصص لدى مصرف لبنان سيشكل حصة البنك الدولي من التمويل.ز.

باإلضافة إلى ذلك ستتوفر وسائل أخرى لتسديد المدفوعات وعمليات تجديد الموارد والسداد. وستتم التسديدات المالية وفقا للشروط المنصوص عليها في اتفاقية القرض ورسالة التسديدات المالية. باإلضافة إلى ذلك، ستستخدم وسيلة

الدفع اإللكترونية لتسريع التسديدات المالية وتسهيل تنفيذ المشروع. 1.28 في المئة )أي 20سيسمح بالتمويل بأثر رجعي بحيث ال يتجاوز نسبة .63

مليون دوالر أميركي كحد أقصى( من مبلغ القرض للنفقات المؤهلة التي جرت وحتى تاريخ توقيع اتفاقية القرض.2012 تشرين األول/أكتوبر 1خالل أو بعد تاريخ

وستجري الدفعات على البنود المشتراة وفقا إلجراءات الشراء الواجبة التطبيق. بموجب سياسة اإلفصاح التي يعتمدها البنك الدولي والسارية المفعول.64

، على البنك الدولي أن يفصح بشكل علني عن2010يوليو تموز/ 1اعتبارا من البيانات المالية السنوية المدققة للمشروع بشأن كافة عمليات إقراض االستثمار.

المشتريات

ع وزارة االتصاالت بالسلطة على.65 تقييم المخاطر الكلية للمشتريات. تتمت قطاع االتصاالت السلكية والالسلكية في لبنان وعملت على مدى عامين مع فريق البنك الدولي على سياسة الحزمة العريضة. وعلى الرغم من أن وزارة االتصاالت تلقت المساعدة الفنية من البنك خالل العامين الفائتين، لم يكن موظفو الوزارة على بينة من عمليات البنك االستثمارية. ولضمان تنفيذ المشروع بفعالية، سيقدم االستشاريون الدعم والتدريب بهدف تعزيز القدرات. ويشكل تعزيز هذه القدرات جزءا من تصميم المشروع – وسيقوم المكون الرابع بتمويل تدريب فريق اإلدارة المالية والمشتريات على عمليات الشراء خالل مرحلة إعداد المشروع وتنفيذه. وتم تقييم مخاطر المشتريات في هذا المشروع على أنها "جوهرية" إال أنها تصبح "معتدلة" إذا تم تنفيذ إجراءات الحد من هذه المخاطر بنجاح. في ما يلي التدابير

التي تم تحديدها للحد من المخاطر: تنفيذ برنامج أمن السجالت والحفظ االحتياطي في أقرب وقت ممكن من بدء-

المشروع. الموافقة على خطة الكتساب الخبرات الضرورية في مجال المشتريات )على سبيل-

المثال من خالل التوظيف واالستعانة بجهات خارجية، إلخ.( ضمان احترام األطر الزمنية المناسبة ومراجعة الجودة المالئمة، السيما في ما-

يتعلق باألنشطة الممولة من موازنة الحكومة

26

إعطاء مقدمي العروض مهلة زمنية ال تقل عن أربعة أسابيع إلعداد عروض ذات-جودة عالية

نشر ترسية العقود )إسما المقاولين في المرتبتين األولى والثانية، مبلغ العقد-ونطاقه ومدته(

تحديد المواعيد النهائية لتقديم الشكاوى واتخاذ القرار من قبل الجهة-ه العقود التي يمولها- االتفاق على األحكام المناسبة لتسوية النزاع في العقود )أقل

البنك، واإلشارة إلى أنها إلزامية للمناقصات التنافسية الدولية( اللجوء إلى مدققين مستقلين من القطاع الخاص إلجراء عمليات التدقيق -

يجب تطبيق كامل، الترتيبات المقترحة المتعلقة بالمشتريات66.6.17 اإلرشادات بشأن منع االحتيال والفساد ومكافحتهما في" اإلرشادات التالية:

المشاريع التي تمولها قروض من البنك الدولي لإلنشاء والتعمير واعتمادات ومنح والتي تم تحديثها في2006 تشرين 15المؤسسة الدولية للتنمية" الصادرة بتاريخ

؛ "إرشادات البنك الدولي بشأن السلع واألشغال2011يناير كانون الثاني/ والخدمات غير االستشارية بموجب قروض البنك الدولي لإلنشاء والتعمير واعتمادات المؤسسة الدولية للتنمية والمنح المقدمة من المقترضين لدى البنك

؛ و"اإلرشادات بشأن اختيار2011يناير كانون الثاني/الدولي"، والتي تم نشرها في االستشاريين وتعيينهم بموجب قروض البنك الدولي لإلنشاء والتعمير واعتمادات المؤسسة الدولية للتنمية والمنح المقدمة من المقترضين لدى البنك الدولي"

2011يناير كانون الثاني/الصادرة في ستستخدم المناقصة التنافسية الدولية والمحلية والتسوق لتوريد األعمال والسلع-

والخدمات غير االستشارية، واختيار االستشاريين الفرديين واالختيار بكلفة أقل، باإلضافة إلى االختيار على أساس الجودة والكلفة واالختيار على أساس الجودة واختيار مؤهالت االستشاري بهدف انتقاء االستشاريين. وينبغي استثنائيا استخدام

الشراء من مصدر واحد وباتصال مباشر بعد موافقة البنك. ا بالمشتريات يلحق )بشكل خاص( - يتضمن دليل عمليات المشروع قسما خاص

وثيقة المناقصة بحسب المعيار الوطني التي ستتم مراجعتها إذا لزم األمر لتكونمقبولة لدى البنك.

ه2012أكتوبر تشرين األول/ 10تم إعداد خطة مشتريات بتاريخ - للمشروع كلوسيتم تحديثها وإرسالها إلى البنك مرتين سنويا أو بحسب الحاجة.

النواحي البيئية واالجتماعية ) بما في ذلك إجراءات الحماية(

. لن يقوم هذا المشروع بتفعيل أي إجراءات اجتماعية أو بيئية. تندرج هذه العملية في67الفئة )ج(.

27

أ: إطار النتائج ورصدها1الملحق لبنان: مشروع دعم االبتكار في المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم

تعزيز االبتكار وإطالق المشاريع في البيئة المحيطة لخدمة االنترنت عبر الخليويالهدف اإلنمائي للمشروع:

مؤشرات النتائج على مستوى الهدف اإلنمائي

للمشروع* وحدة

القياسالمعي

ار

القيم المستهدفة التراكمية**

التكرارية

مصد ر

البيانات/م نهجة جمعالبيانات

الجهةالمسؤول

ة عن جمع

البيانات السنة

1 السنة

2 السنة

3 السنة

4 السنة

5

زيادة عدد المشاريع الناشئة في قطاع تكنولوجيا

المعلومات واالتصاالت )سيما االنترنت عبر

الخليوي(

عددالمشا ريع

الناشئة

محورسنوي009183560MiHub

محورMiHub

عدد الخريجين المشاركين في البرنامج العاملين في

صناعة تكنولوجيا المعلوماتواالتصاالت المحلية

محورالجامعاتسنوي0050150300500عددMiHub

نسبة المستفيدين من المشروع الراضين عن

MiHubخدمات محور نسبة مسحسنوي0060708085مئوية

MiHub محور

MiHub

قياس األثر على قطاع تكنولوجيا المعلومات /

المعايير األساسية للتكنولوجياوالمعلومات

وزارةسنوي111233 (1-5)/االتصاالت

فريق اإلدارة المالية

والمشتريات

عدد المستفيدين بطريقةب( مباشرة من المشروع ) نسبة

النساء(

عدداألشخ اص%

النوعاالجتماعي

04035020%

1.00030%

2.00040%

3.500 محورسنوي50%

MiHub



النتائج المتوسطة

الترويج الترويج لتطوير التطبيق، – النتيجة المتوسطة ) المكون األول(: تنمية المهارات واستقطاب المواهب في الصناعةلصناعة االنترنت عبر الخليوي، تعزيز المهارات

عدد المسابقات في مجال نصف001369عددتطبيقات االنترنت

سنوي محور

MiHub محور

MiHub

28

عدد الخريجين المشاركين محورالجامعاتسنوي0050150300500عددفي التدريب

MiHub

عدد المستفيدين من المشروع المشاركين في

مشاريع ناشئة خاصة بتكنولوجيا المعلومات

واالتصاالت

محورسنوي01032445680عددMiHub

محورMiHub

وإدارته، الجماعةMiHubاستحداث محور النتيجة المتوسطة ) المكون الثاني(: تعزيز صناعة االنترنت عبر الخليوي ونموها – الصناعية، المختبر الحي وبرنامج المشاركة في االستحداث

نسبة مستخدمي المختبر نسبةالحي الراضين عن الخدمة

نصف0060708085مئويةسنوي

مسح محورMiHub

محورMiHub

عدد المستفيدين من محورMiHub نصف0050150300500عدد

سنوي محور

MiHub



عدد الصناعات التخصصية المشاركة في الجماعات

الصناعية محورربعي048121620عدد

MiHub محور

MiHub

القوة العاملة المدربةبموجب المكون الثاني

عدداألشخاص

نصف0403308801.8003.200سنوي

محورMiHub

محورMiHub

تحسين البيئة المنظمة لالنترنت عبرالنتيجة المتوسطة ) المكون الثالث(: تعزيز البيئة التمكينية لالنترنت عبر الخليوي – الخليوي

عدد المسابقات في مجالتطبيقات االنترنت

وزارةسنوي000245عدد االتصاالت



29

: الوصف التفصيلي للمشروع2الملحق لبنان: مشروع البيئة المحيطة لالنترنت عبر الخليوي

يهدف المشروع إلى تعزيز االبتكار وإطالق المشاريع في البيئة المحيطة لالنترنت.1زة تستهدف الحاجات المحددة لهذه عبر الخليوي من خالل ثالثة مكونات مرك الصناعة بهدف تحقيق كتلة واحدة وتطوير التنافسية العالمية. المكون األول يزيد مهارات إطالق المشاريع والتدريب العملي في مجال الصناعة لدى القوة العاملة اللبنانية المحتملة الستقطابها إلى هذه الصناعة. المكون الثاني يستحدث األدوات كي تتفاعل الصناعة وتطور شبكات ابتكار من أجل رفع مستوى التنافسية العالمية وبلوغها مرحلة النضج. المكون الثالث يقيم موقع لبنان التنافسي في الصناعاتزة التمكينية في قطاع تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت لتحديد اإلجراءات المرك المتعلقة بهذه الصناعة وتطبيق اإلصالحات التمكينية الضرورية في البيئة. باإلضافة إلى ذلك، سيدعم المشروع الوظائف التكميلية المتعلقة بإدارة المشروع ) المكون

الرابع(. ليشكل نقطة محورية في الصناعة ويعملMiHubسيستحدث المشروع محور .2

كوسيط ومحفز لالبتكار بين جميع األطراف المعنية في البيئة المحيطة. وسيشكل :3هيئة جديدة بتنظيم محدود )مع مدير تنفيذي ومدراء المشروع، راجع الملحق

ع بتفويض يخوله جمع المعرفة االبتكارية العالمية الترتيبات التنفيذية( يتمت MiHubوالممارسات الفضلى ونقلها إلى البيئة المحيطة اللبنانية وسيقوم محور

وإدارتهما ويولي اهتماما بالصالت والتفاعلاألول والثانيبتنسيق أنشطة المكونين مع كل األطراف المعنية في البيئة المحيطة.

البرنامج منظم وفقا ألربعة مكونات يتم وصفها في ما يلي. .3 مليون دوالر أميركي(1.75المكون األول: تنمية المهارات واستقطاب المواهب ).4

يصقل مهارات إطالق المشاريع والتدريب العملي للقوة العاملة اللبنانية المحتملة بهدف معالجة الفجوة في المهارات بين خريجي الجامعات وحاجات الصناعة. ويستهدف المكون جماعة أصحاب المشاريع ومطوري البرامج وخريجي الجامعات؛ وتكمن أهدافه الرئيسة في استقطاب عدد كاف من أعضاء هذه الجماعات إلى صناعة االنترنت عبر الخليوي وتوفير المهارات الكافية لدى الجماعات باإلضافة إلى القدرة والمعرفة التي من شأنها تطوير المشاريع الناشئة في مجال االنترنت عبر

31الخليوي.

المكونات الفرعية الممولة بموجب المكون األول: .5 سلسلة من المسابقات في مجال االنترنت عبر الخليوي وبرنامج بناء القدراتأ()

والمهارات المنظمة ستشمل برنامج تدريب خاص بمعالجة برمجة االنترنت عبر الخليوي وإطالق المشاريع ومهارات حل المشاكل، باإلضافة إلى برنامج إرشاد

وتبادل عالمي ألصحاب المشاريع؛ برنامج بين الجامعات والصناعات حيث تستطيع كافة الجامعات في لبنانب()

المشاركة في برنامج تدريب خاص بصناعة االنترنت وفي نموذج للتعلم يتضمن المشاركة في استحداث مشاريع االنترنت عبر الخليوي )طالب الجامعة

والصناعات(. المكونات الفرعية ضمن المكون األول مكملة رغم أن المكون الفرعي األول )ب(.6

ليس مفتوحا إال أمام الطالب المسجلين في الجامعات اللبنانية وأعضاء في برنامج الصناعات والجامعات. المكون الفرعي األول )أ( مفتوح أمام أي مشترك يلبي

تحدد المشاريع الناشئة كنموذج أولي عن خدمة االنترنت عبر الخليوي أو تطبيق وخطة عمل ليتم تقديمها للتمويل أو الحضانة. 31

30

شروط المسابقات في مجال االنترنت عبر الخليوي )ومنهم مطورو البرمجيات والطالب وخريجو التعليم العالي أو أي فرد مؤهل(. يساهم كل من المكونين الفرعيين ضمن المكون األول بتعزيز موقف اآلخر من خالل استقطاب جماعات مطوري البرمجيات وخريجي الجامعات إلى صناعة االنترنت عبر الخليوي وذلك إما من خالل استحداث مشاريع ناشئة أو تعزيز المهارات الضرورية للعمل في

الصناعة. المكون الفرعي األول )أ( سيمول سلسلة من المسابقات في مجال االنترنت عبر.7

الخليوي في العام التي سيزداد تواترها خالل فترة المشروع )أي العام األول مسابقتان في مجال االنترنت عبر الخليوي؛ وفي العام الثاني مسابقتان أيضا؛ في العامين الثالث والرابع ثالث مسابقات(. ويتمثل الهدف من هذا النشاط في تنشيط جماعة مطوري البرمجيات واستقطاب المواهب إلى صناعة االنترنت عبر الخليوي، إلى جانب توفير المهارات والمعرفة لدى المشاركين من أجل تطوير المشاريع

الناشئة. تتألف المسابقات في مجال االنترنت عبر الخليوي من برنامج إرشاد وتدريب سريع.8

(. وستركز على المواضيع التجارية / الصناعيةأ2.1الشكل يستغرق ستة أشهر ) ضمن مجموع75/25والمواضيع االجتماعية / الحكومية بنسبة أساسية تبلغ

المسابقات في مجال االنترنت عبر الخليوي التي يمكن تعديلها بناء على الطلب. وسيتم تنسيق المواضيع الصناعية / التجارية مع أنشطة الجماعات )المكون الثاني( وتنفيذها بالتعاون مع الصناعات التخصصية على غرار وسائل اإلعالم واإلعالن

المواضيع بطريقة استراتيجية على أساسMiHubوالمصارف إلخ. وسيختار محور الجهوزية مع الصناعة التخصصية المحددة. وسيتم تطوير المواضيع الحكومية / االجتماعية بالتنسيق مع الحكومة واألطراف المعنية على الصعيد االجتماعي كما

وسيتم اختيارها بحسب الجهوزية.

المكون الفرعي )أ( المسابقات في مجال االنترنت عبرأ 2.1الشكل الخليوي

31

ستستخدم المسابقات في مجال االنترنت عبر الخليوي المسابقات الموجهة إلى.9 أصحاب المشاريع المعنيين بانشاء تطبيقات على الخليوي )هاكاتون( كعملية فرز الستقطاب المواهب واختيارها لهذه الصناعة. والهاكاتون حدث قصير المدى )يستغرق يوما أو يومين( حيث يقدم الممثلون بيانات عن المشاكل التي يواجهها كل من الصناعة والحكومة والمجتمع المدني و/ أو المشاركين )عدد كبير من بينهم

ابتكار مفاهيمفرقا تعمل على يعملون كمطورين(. ويشكل المشاركون فيما بعد سريعة حول حلول االنترنت عبر الخليوي لبيانات المشاكل هذه. وتختتم هذه المسابقات عادة بتقديم جائزة إلى أفضل الفرق. وسيستخدم الهاكاتون في حال مسابقات االنترنت عبر الخليوي من أجل اختيار الفرق الجاهزة لبرنامج التدريب

. ةناشئشركة واإلرشاد على أساس الجدارة بهدف استحداث ستجري عملية الفرز في الهاكاتون وفقا لما يلي: سيتم توجيه دعوة.10

مفتوحة إلى الفرق من أجل المشاركة في حدث الهاكاتون )تسويق الدعوة والفعاليات والترويج لها كجزء من حملة الترويج في المكون الثاني(. وستتم دعوة الفرق المشاركة إلى اقتراح تطبيق عبر الهاتف الخليوي حول بيان المشكلةام والخبراء يمثلون الصناعة المتعلق بموضوع المسابقة. وستختار لجنة من الحك )أي الحاضنات، المجتمع المالي، الخبراء في مجال الصناعة( الفرق الفضلى من حيث الجدارة. وسيتم تشجيع تعدد االختصاصات ضمن الفرق المشاركة لتشمل

مجاالت مثل تطوير البرمجيات وإدارة األعمال والتصميم. ستشارك الفرق التي تم اختيارها في برنامج تدريب وإرشاد يمتد على ستة.11

أشهر ويهدف إلى تنمية المشاريع الناشئة. وسيوفر هذا البرنامج استشاريا لكل فريق بهدف تقديم اإلرشاد في عملية تطوير هذه المشاريع الناشئة. وسيتولى تأمين المدربين قطاع الصناعة في لبنان ومختلف المنظمات التي يمكنها النفاذ إلى الخبرات أو البرامج في هذا المجال والتي تتمتع بعالقات مع شبكات الخبراء المحلية والدولية )بعضها شبكات لبنانية في الشتات( ومنظمات التوجيه على غرار

32

وسيتم تقديم إرشاد خاص بالنساء صاحبات32ماوغلي وومضة ولب نت وتيك وادي. المشاريع بهدف تشجيعهن على إطالق المشاريع بشكل يكمل برنامج اإلرشاد العام. ويمكن أن يستخدم المدربون في هذا البرنامج الخاص منظمات إقليمية

وبرامج محلية على غرار33ولبنانية على غرار رابطة سيدات األعمال في لبنان مكتب الشؤون الثقافية والتربوية في وزارة الخارجية األميركية "نساء

. وسيقترن البرنامج بتدريب منظم على المعرفة والمهارات يعالج34التكنولوجيا"الثغرات الموجودة في التعليم والتي أشارت إليها الجماعات الصناعية.

في البداية، سيضم برنامج التدريب المتعلق بالمعرفة والمهارات أربع.12 وحدات: )أ( برامج متعددة للغة االنترنت عبر الخليوي والبرمجة )أي اندرويد، بالك

، ويندوز موبايل(؛ )ب( مهارات إطالق المشاريع واألعمال )أي خططIOSبيري، العمل وتحليل التدفقات النقدية ومواقع التواصل االجتماعي والتسويق إلخ( )ج(

وحل المشاكل و)د( خلفية موضوع الحكومة / العواملالتشبيك والعمل الجماعياالجتماعية أو الصناعية.

سيتم تصميم البرنامج ليكون ديناميكيا وسيتم تحديثه كل عام )على األقل(.13 كي يشمل المواد المحدثة ويعالج الثغرات الحالية في التعليم لدى المشتركين. وسيتألف البرنامج من مجموعة دورات عبر االنترنت أو في الموقع بهدف إفساح المجال أمام المشاركين للنفاذ إلى الدورات من مختلف المناطق اللبنانية؛ وسيحسن ذلك نشر المعلومات في مختلف أنحاء لبنان وسيساهم في تضييق الثغرة اإلنمائية اإلقليمية. وسيتم تحديد مواعيد هذه الدورات وتطويرها مع شركاء

وفي عدد من35إقليميين، على غرار جمعية حاضنات األعمال في طرابلس المناطق في لبنان عند الضرورة. وسيتم تصميم دورات في الموقع الستحداث شبكة بين الفرق المشاركة وستشمل أنشطة العمل الجماعي وتكوين فريق

العمل بين الفرق المختلفة. ستتنافس الفرق المشاركة بعد مرور أربعة أشهر على برنامج التدريب.14

واإلرشاد للدخول في برنامج تبادل عالمي وسيتم تحديد عدد أقل من الفرق يجري اختيارها على أساس الجدارة. وستشارك هذه الفرق في فرص متاحة في مجال إطالق المشاريع في التكنولوجيا والتشبيك مع محاور الصناعة الرائدة في العالم )مثل سيليكون فالي في الواليات المتحدة(. وستتيح هذه التجربة ألصحاب المشاريع ومطوري البرامج اللبنانيين االستفادة من السجالت التتبعية الخاصة بالمطورين العالميين الرائدين في مجال تطبيقات الخليوي. وسيقيم المشروع

أو36شراكة مع المنظمات والمؤسسات المتخصصة على غرار بالك بوكس، في إطار برنامج التبادل العالمي هذا. 37ديموال

في نهاية برنامج التدريب واإلرشاد الممتد على ستة أشهر، ستقدم الفرق.15 مشاريعها الناشئة أمام لجنة من الخبراء الذين يمثلون جماعات الحاضناتا مجموعة والمسرعين والممولين في المرحلة األولى في لبنان. وتشارك حالي كبيرة ومتنوعة من هذه الحاضنات وشركات الرأس المال المغامر وهي مستعدة لتوفير التمويل الضروري ألنشطة إطالق المشاريع في مجال تنمية البيئة المحيطة لالنترنت عبر الخليوي. وسيتلقى الفائزون في المسابقة تمويل/حضانة مباشرة مع أحد الشركاء في اللجنة: فخالل إعداد المشروع، اقترحت األطراف المعنية والحاضنات والمستثمرون والشركات المتعددة الجنسيات في مجال تكنولوجيا

32 http://mowgli.org.uk/, http://www.wamda.com/, http://techwadi.org/ http://www.lebnet.us/33 http://www.llwb.org34 http://www.techwomen.org? 35 http://www.biatcenter.org 36 http://blackbox.vc/ 37 http://demola.fi/

33

http://demola.fi/

http://blackbox.vc/

http://www.biatcenter.org/

المعلومات واالتصاالت توفير حضانة المشروع لمدة ستة أشهر وضخ رأس المال ألحد المشاريع الثالث من كل برنامج تدريبي. وستقرر لجنة الخبراء عدد الفائزين على أساس الجدارة ويمكن أن يقرر الشركاء توسيع إطار العروض المقدمة

لتشمل تمويل الفرق غير الفائزة إذا رغبت بذلك وحضانتها. األنشطة الممولة بموجب المكون الفرعي األول هي التالية: .16

تنظيم مسابقات الهاكاتون وتسويقها وإدراتها واختيار الفعاليات المرتبطةا.( 1،2،3بمسابقات االنترنت عبر الخليوي )اللجان

تطوير البرنامج التدريبي وحفظه وتحديثه/ترقيته ليشمل الوحدات على االنترنتب. وبرنامج تسليم البرمجيات باإلضافة إلى تنظيم البرنامج التدريبي الكامل وإدراته

وتسليمه، بما فيه الدورات المكملة في الموقع. تنظيم برامج التدريب واإلرشاد وإدارتها، بما فيها اختيار المدربين وتقييمهمج.

ورصدهم. تنظيم برامج التبادل العالمي إلطالق المشاريع في مجال تكنولوجيا المعلوماتد.

واالتصاالت وإدراتها وتسليمها.

سيمول برنامجابرنامج بين الصناعات والجامعات )ب(1المكون الفرعي .17 يتيح النفاذ إلى تبادل التدريب في مجال صناعة االنترنت عبر الخليوي، كما أنه يتيح النفاذ إلى تبادل مشروع االنترنت عبر الخليوي للمشاركة في استحداث المشاريع المتعلقة بتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت، مع التركيز على تطبيقات وخدمات

بالتعاون مع (. وسيتم تطوير هذا البرنامج أ2.2الشكل االنترنت عبر الخليوي )جل الجامعات اللبنانية والجماعات الصناعية، وسيكون مفتوحا أمام أي طالب مس في جامعة لبنانية ومؤهل للمشاركة في مشروع من هذين المشروعين اللذين يرتكزان على التبادل. يكمن هدف هذا البرنامج في توفير تدريبات عملية للطالب من أجل تكملة التعليم الجامعي بالعمل الواقعي وتطوير الخبرة. سيدير محور

MiHubهذا البرنامج الذي سيقيم روابط متينة مع الجماعات الصناعية وأنشطة المختبر الحي الوارد في المكون الثاني.

المكون الفرعي األول )ب( برنامج بين الصناعات الجامعات- أ2.2الشكل

34

سيقدم تبادل التدريب للطالب في الجامعات اللبنانية العديد من التدريبات.18 العملية الصيفية في مجال الصناعة )على غرار الشركات الناشئة، والشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم، والشركات الكبيرة الحجم، والشركات المتعددة الجنسيات( لمدة تتراوح بين شهر وثالثة أشهر وذلك خالل سنوات دراساتهم الجامعية. تهدف هذه التدريبات إلى توفير تجربة حقيقية في مجال الصناعة )وهي ممارسة غير مألوفة في لبنان( لمساعدة الطالب على صقل مهاراتهم ومعارفهم النظرية. ويمكن لمثل هذه التجربة أن تساعد الطالب في اختيار مسارهم الوظيفي، وإعدادهم إلمكانية العمل بدوام كامل بعد التخرج، وإعطائهم فرصة تطبيق المعرفة النظرية في محيط واقع الحياة والتعلم من التحديات التي تواجههم. باإلضافة إلى ذلك، يساعد تبادل التدريب على خلق ثقافة التدريب في

الالدراسات الجامعية التكنولوجية، التي أثبتت في جميع أنحاء العالم أنها نموذج فعفي تحقيق التطور التكنولوجي.

ل للتبادل، ستحتاج عروض التدريب الصناعية إلى توفيرمن أجل التأه.19 نوعيةMiHubالخبرة ذات الجودة في العمل الحقيقي للطالب. وسيراقب محور

التدريب من خالل عمليات المسح المنتظمة على الطالب والشركات. وسيتعاون المحور مع الحكومة اللبنانية من أجل تحفيز الشركات على تقديم التدريبات )مثل

إعفاء المتدربين من الضرائب أو التكاليف االجتماعية(. سيقدم البرنامج بين الصناعات والجامعات لطالب الجامعات مشروع تبادل.20

إلشراك الطالب والجماعات الصناعية في االستحداث. ستكون المشاريع المعروضة في هذا التبادل مشاريعا حقيقية من المجال الصناعي، مع التركيز على اإلنترنت عبر الهاتف الخليوي، كما أنها ستكون مفتوحة أمام طالب السنة األخيرة في جامعة لبنانية عضو في البرنامج. وشكل مشروع مشاركة الجامعات والجماعات الصناعية في االستحداث ممارسة ناجحة في البلدان الرائدة في

مقترحات المشروع أوMiHub سيقدم محور .(2.1)اإلطار أ االبتكار، مثل فنلندا المشاركة فيبيانات المشكلة لكي يطورها الطالب الجامعيون في إطار

. ويطلب من الشركات تعيين مدير مشروع يتفاعل مع الطالباالستحداث ستخضع مقترحات المشروع لمعايير الجامعيين ويشركهم في استحداث المشروع.

. تجدرMiHubالجودة التي يتم االتفاق عليها بين الجماعات الصناعية ومحور ة الفكرية المتعلقة بالمشاريع، ه بموجب نظام حقوق الملكي اإلشارة إلى أنه من ا في لبنان، غير أن سيحتفظ الطالب بهذه الحقوق وهذا ما يمارس حالي الممكن التفاوض بشأن نظام آخر بين الجماعات الصناعية والطالب في إطار

.MiHubبرنامج محور

المشاركة في استحداث المشاريع بين الجامعات والصناعة في فنلندا أ2.1 اإلطار

ز على توفير بيئة مالئمةالمشاركة في االستحداثيشكل برنامج استراتيجية عمل تركة منظمة لتطوير منتجات مستحدثة تلبي بشكل أفضل احتياجات السوق نتيجة عملي

علىعندما تتعاون الجامعات والجماعات الصناعية للتفاعل بين مختلف األطراف المعنية. الضوء في هذه الحالة على عالقة التكامل بين خريجيتحقيق االستحداث، يتم تسليط

الجامعات ومختلف الصناعات من خالل إنشاء هيكلية مؤسسية يمكن فيها لكل من الخريجين والشركات أن يتعاونوا بهدف إيجاد حلول للمشاكل األكثر إلحاحا التي تواجهها

الصناعات المعنية.

35

إلى تحفيز االبتكار عن طريق خلق البيئةالمشاركة في االستحداثيسعى برنامج المشاركة في االستحداثوتتبع برامج المؤسسية الالزمة، فيتحقق بشكل طبيعي وفعال.

إجراءات صارمة للغاية في اختيار األعضاء المشاركين في عملية االبتكار من أجل ضمان كذلك، يربط هذا البرنامج بين مزيج مثالي من المعلومات والخبرات والمواهب واإلبداع.

مختلف األطراف )خبير صناعة ومطور برامج ومصمم، إلخ( ويتيح لهم فرصة تبادل المعرفة بطريقة منظمة ومنهجية ما يساعد في النهاية على إيجاد حلول مبتكرة للعديد من

التحديات التي توجهها الصناعة.

وقد كانت فنلندا رائدة في تطوير برامج مماثلة إذ إن ديموال وبروموتو وسونتامو تشكل للطالب والشركات، معترف بها دوليا. وهي تسمحالمشاركة في االستحداثبرامج

للطالب بتطوير المنتجات وخلق مفاهيم معروضة بالمشاركة مع الشركات من أجل ايجاد حلول جديدة لمشكالت الحياة الواقعية. كذلك، توفر هذه البرامج جوا محفزا وفعاال مناء وفرص تعلم للطالب والمهنيين من جامعات ومؤسسات االستحداث المشترك البن

١٠٠٠مختلفة. في الواقع، خالل السنوات الثالث األولى من نشاط ديموال، شارك أكثر من ٪٩٣ نموذج من الخدمات والمنتجات، وتم إعالن ٢٠٠طالب موهوب في استحداث حوالي

من النتائج ليتم استخدامها في مجال األعمال.

ة.21 سيتم تطوير المشاريع طوال السنة وقد تشمل دورات تدريبية تكميلي تقدمها الجامعات، وسيتم تشجيع تعدد االختصاصات ضمن الفرق المشاركة

معMiHub)هندسة البرمجيات وإدارة األعمال والتصميم، إلخ(. وسيعمل محور الجامعات في لبنان والدولة اللبنانية على إدراج هذا المشروع ضمن المناهجا الجامعات وحدات لمشاريع الطالب في السنة الدراسية األكاديمية )توفر حالي األخيرة، ما يجعل االعتراف ببرنامج المشاريع بين الجامعات والصناعة أمرا ممكنا(. فمن خالل ربط المناهج الدراسية األساسية بنتائج المشروع، سيكون للطالبا لتقديم أفضل ما لديهم وتحقيق نتائج ملموسة في مجال تطوير حافزا قوي النماذج. وفي نهاية العام، ستشارك جميع الفرق في مسابقة مشروع بشأن الحضانة/التمويل يقدمها القطاع الخاص، وستحظى المشاريع األكثر نجاحا بمزيد

من التطوير كتنفيذ النموذج وخطة العمل. إن األنشطة الممولة بموجب المكون الفرعي األول )ب( هي تطوير.22

برمجيات برنامج التبادل بين الجامعات والصناعة )مثل السوق االفتراضية وعملية االختيار( وصيانة هذه البرمجيات وترقيتها/تحديثها بما يخدم البرامج التدريبية

ومشاريع االستحداث التي تتعاون فيها الجامعات والجماعات الصناعية. مليون2.90المكون الثاني: تعزيز صناعة االنترنت عبر الخليوي ونموها ).23

دوالر أميركي( يستحدث األدوات لتحقيق تفاعل الصناعة وتطوير شبكات االبتكارحتى تبلغ مرحلة النضج ومستوى التنافسية العالمية.

سيمول المكون المكونات الفرعية التالية:.24 وتشغيله كي يؤدي دور محفز لالبتكار في الصناعة،MiHubتكاليف إنشاء محور ا.

وبناء الروابط،من شأنه تقديم التعاون نقطة محورية للصناعة، وتوفير منتدى ونقل المعرفة العالمية والممارسات الفضلى إلى البيئة المحيطة في لبنان،

وإدارة أنشطة المكونين األول والثاني. إنشاء جماعات صناعية مع الصناعات التخصصية األخرى )على غرار وسائلب.

اإلعالم واإلعالن، والتصميم، والمصارف...( وإنشاء مرفق لالختبار )مختبر حي( وبرامج تطوير المشاريع الختبار نماذج االنترنت عبر الهاتف الخليوي والنفاذ إلى

من أجل تطوير المشروع داخل الشبكات العالمية لالبتكارMiHubجماعة محور .المفتوح

36

تصميم حملة ترويجية منظمة تشمل العالمة التجارية بهدف تطوير ثقافة إطالقج. المشاريع واستقطاب المواهب ولفت االهتمام المحلي والدولي نحو صناعة

ن. االنترنت عبر الخليوي الناشئة في لبنا

واستدامته خالل فترة تطبيق المشروع، إذ سيشكل MiHubإنشاء محور .25 نقطة محورية للصناعة، ويعمل كوسيط ومحفز لالبتكار بين جميع األطراف المعنية في البيئة المحيطة بهدف نشر االبتكار والمعرفة العالمية والممارسات الفضلى التي تشمل أنشطته. وقد أثبت هذا النوع من الوسيط المحوري نجاحا في تعزيز االبتكار وتحفيزه ونمو الصناعة بوتيرة سريعة والصناعات المبتكرة جدا، بخاصة في مجاالت تطبيقات التكنولوجيا والخدمات الرقمية، في كل أنحاء العالم. تكثر األمثلة عن تركيبات محاور االبتكار الناجحة ومنها المختبر اإلعالمي في معهد ماساتشوستس للتكنوبوجيا في الواليات المتحدة، محرك االبتكار في أمستردام في هولندا، منتدى فيريوم في فنلندا ووكالة تنمية القطاع الرقمي في مانشستر

.38التابع لالتحاد األوروبي

ترتيبات التنفيذية(ال: ٣ هيكل تنظيمي )الملحق رقم MiHubسيكون لمحور .26 ليلعب األدوار المذكورة أعاله، وتوفير منتدى للتعاون وبناء الروابط، وإدارة أنشطةة في البيئة زا لألطراف المعني كل من المكونين األول والثاني، كما أنه سيوفر حيبة خالل المحيطة لخدمة االنترنت عبر الخليوي من أجل التخطيط لألنشطة المكتسز محورا يساهم في تطوير المشروع وتنظيمها واختبارها. وسيشكل هذا الحي الشبكات من أجل تحقيق التعاون واالبتكار في المجال الصناعي، من خالل تعزيز

التعاون والترابط. بمثابة النقطة المحورية لهذه الصناعة الناشئة منMiHub محور سيكون.27

خالل التنسيق مع مختلف األطراف المعنية بالصناعة وربط هذه األطراف بعضهاا ببعض. كما أنه سيكون مستقال عن الحكومة ويملك عضوية تشاركية ومجلسل جميع أعضاء البيئة المحيطة بهدف تجنب االنحياز السياسي استشاريا يمث

: الترتيبات التنفيذية(، حيث أن البقاء على الحياد أمر مهم في بلد٣)الملحق رقم أدت فيه االختالفات السياسية والدينية إلى صراعات طال أمدها في الماضي. وفي

إلى العمل بحياد من أجل استقطاب مشاركة جميعMiHubهذا الصدد، سيهدف ة وتعاونها. إلى ذلك، وبسبب التفاوت اإلقليمي في التنمية، األطراف المعني

راجع على سيبل المثال المواقع التالية: 38http://media.mit.edu/: www.aimsterdam.nl/english; http://www.forumvirium.fi/en/;

http://testplats.com/doc/; http://www.manchesterdda.com/

37

سيسعى المحور جاهدا إلى دمج األطراف المعنية من مختلف المناطق الجغرافية في لبنان، ما قد يساعد على تخفيف الفجوات التنموية اإلقليمية وينشر فوائد

تطوير مشروع خدمة االنترنت عبر الخليوي في شتى المجتمعات. :األنشطة الممولة بموجب المكون الفرعي الثاني )أ( هي.28

، بما في ذلك إنشاء كيان قانوني )كالمنظمات غير الحكومية(MiHub محور إنشاءا. وتحديد الهيكل التنظيمي الداخلي ووظائف الموظفين

وعدد وتمويل عملهم، بما في ذلك تعيين مدير تنفيذي،MiHubاختيار موظفي ب.: الترتيبات التنفيذية(٣محدود من مدراء المشاريع والمساعدين )الملحق رقم

تكاليف التشغيل، ونذكر منها على سبيل المثال ال الحصر، األثاث، والبرمجةج.والتجهيزات والنقل واالستشاريين العاملين بدوام جزئي، والتدريب، والمرافق

. قبل بدء العام الثاني من المشروعMiHubتقييم تعميم أنشطة محور د.

مرفق )ب( إنشاء جماعات صناعية ووضع النماذج، 2المكون الفرعي .29 سيقومان بتمويل إنشاء جماعاتوبرنامج تطوير المشاريع االختبار )المختبر الحي(

صناعية مع الصناعات التخصصية األخرى )كوسائل اإلعالم واإلعالن والتصميم والمصارف، إلخ( وإنشاء مرفق لالختبار )مختبر حي( وبرنامج يسمح لجماعة محور

MiHub تطوير المشروع داخل الشبكات العالمية لالبتكار المفتوح. النفاذ إلى

ستربط الجماعات الصناعية بين الصناعات التخصصية التي يتميز فيها لبنان.30 واألطراف بقدرة تنافسية عالية )مثل اإلعالم واإلعالن والتصميم والمصارف(

المعنية بخدمة االنترنت عبر الخليوي )مثل الصناعة والمطورين( من أجل توسيع إنشاء هذهMiHubأنشطة هذه الخدمة لتلك الصناعات. وسيسهل محور

المجموعات التي تهدف إلى أن تصبح مراكز صناعية محددة، حيث تتفاعل شركات االنترنت عبر الخليوي مع الشركات التخصصية وتتعاون معها في مشاريع مشتركة. هذا ما سيتيح لصناعة االنترنت عبر الخليوي النفاذ إلى أسواق جديدة حيث يمكنها

نمو. باإلضافة الى ذلك، قد تهدفالأن تساهم في إيجاد حلول جديدة وإحراز الحلول الجماعات إلى رفع اإلنتاجية وتحسين أداء الصناعات التخصصية من خالل

المبتكرة التي ستكتسبها هذه الصناعات. كذلك، ستتمكن هذه الجماعات من

38

االستفادة من المبادرات القائمة، مثل جماعة الفنون واإلعالم التابعة لحاضنة.39ةبيريتيك اللبناني

ا منظماMiHubي إطار تسهيل إنشاء الجماعات، سيطور محور ف.31 تعاون وبرامج تدريبية بين قطاع االنترنت عبر الخليوي والصناعات التخصصية من أجل تعزيز التعاون الصناعي وابتكار نماذج مشتركة. ويكمن الهدف من ذلك في تحقيق التكامل بين مطوري االنترنت عبر الخليوي وتلك الصناعات، ومن المتوقع أن يؤدي ذلك إلى تشكيل جماعات صناعية تخصصية تكون بمثابة أرض خصبة للتعاون التقني والتجاري. وستدرج الجماعات برنامج الخبراء الدوليين الذي قد يتيح االستفادة من الخبرات والتجارب الناجحة التي مر بها أبطال الصناعة من جميع

فعاليات تشبيك بين الصناعات التخصصيةMiHubأنحاء العالم. سينظم محور Mobile، وهي شبيهة بفعاليات MiHubوأعضاء محور Monday40أو غيرها من

الفعاليات التي تنظمها المنظمات المماثلة. وسيستفيد المحور من المبادراتل في لبنان، كتلك التي أطلقها منتدى ة الموجودة من قب المماثلة أو التكميلي مؤسسة معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا أو حاضنة بيريتيك، من بين مبادرات

أخرى.

مرفق اختبار )مختبر حي( وبرنامجاMiHubسينشئ ويستضيف محور .32 من أجل تطوير المشروع داخل الشبكاتMiHubيتيح النفاذ إلى جماعة محور

، فيتبع بذلك المعايير الدولية للممارسات(2.2 )اإلطار العالمية لالبتكار المفتوح الفضلى التي تم تطبيقها في مرافق اختبار أخرى ناجحة كجامعة آلتو والمختبر اإلعالمي في معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا. وسيتم ربط برنامج المختبر الحي/المشاركة في االستحداث بشبكات مرافق اختبار عالمية كالشبكة األوروبية

وهي شبكة42 أو شبكة مختبرات تطوير تطبيقات الهاتف الخليوي41للمختبرات الحيةة برامج ا المختبرات اللبنانية المحلي خاصة ببرنامج "انفو ديف". وستطور أيض مشروع المشاركة في استحداث المشاريع مع شركات متعددة الجنسيات في ميدان االنترنت عبر الخليوي، ما يتيح لها مواصلة توسيع نطاق انتشار صناعة االنترنت عبر الخليوي في لبنان واالستفادة من الخبرات العالمية. وسيستفيد هذا

.43النشاط من مرافق االختبار الموجودة في لبنان مثل مختبر بيرييتيك الحي

مرافق االختبار )المختبر الحي(أ2.2 اإلطار

المختبر الحي هو مفهوم البحث والتطوير الذي ينطوي على االختبار والتجريب حيث يشارك المستخدمون والمنتجون في استحداث المشاريع. ومن شأن هذا المختبر الذي يهدف إلى تطوير منتجات اإلنترنت عبر الخليوي أن يتيح لمختلف الصناعات ورجال األعمال والمطورين التضافر للمشاركة في استحداث حلول مبتكرة يمكن أن تعالج نقص مختلف األسواق. تكمن االستفادة من المختبر الحي بإتاحة تصميم المنتجات المشتركة بين المستخدمين والمنتجين وتطويرها، باإلضافة إلى اختبار النماذج األولية عبر التفاعل مع المستخدمين. وفي هذا السياق، تشكل الشبكة األوروبية للمختبرات الحية مثاال جيدا، وهي

39 http://www.berytech.org 40 http://www.mobilemonday.net 41 http://www.openlivinglabs.eu http://www.infodev.org/en/Project.116.html راجع: 4243 http://www.openlivinglabs.eu/livinglab/berytech-living-lab-bell

39

http://www.openlivinglabs.eu/livinglab/berytech-living-lab-bell

http://www.infodev.org/en/Project.116.html

http://www.openlivinglabs.eu/

http://www.mobilemonday.net/

http://www.berytech.org/

كناية عن اتحاد دولي للمختبرات الحية المرجعية في أوروبا وفي جميع أنحاء العالم يضم مختبر عضو. وتوفر الشبكة التوجيه االستراتيجي للمختبرات في مختلف274أكثر من

بلدان المنشأ.

يمكن للصناعة )سواء المحلية أو الدولية( أن تستخدم برنامج االبتكار.33 المفتوح لعرض المتطلبات أو المشاكل أو المشاريع التي تتطلب خدمة االنترنت

، مما يجعلها متاحة لألعضاء. ستكونMiHubعبر الخليوي أمام جماعة محور قة ببرنامج تبادل المشاركة في استحداث معايير المشاريع مماثلة لتلك المتعل

)ب(. سيحاول المطورون األعضاء في محور1المشاريع المذكورة في النشاط MiHubالحصول على المشاريع من الصناعة. وستقوم الشركة التي تقدم

المشروع باختيار المحاولة الفائزة وستوقع اتفاق مشروع المشاركة في استحداث المشاريع.

األنشطة الممولة بموجب المكون الفرعي الثاني )ب( هي: .34 تنظيم سلسلة من ورش العمل والمؤتمرات وغيرها من الفعاليات مع الخبراءا.

)على غرار وسائل المحليين والدوليين التي تعدها الجماعات الصناعية التخصصية اإلعالم واإلعالن والتصميم والمصارف، الخ( وإدارتها

مثلMiHubتنظيم فعاليات التشبيك بين الصناعات التخصصية وجماعة محور ب.( وإدارتهاMobile Mondayفعاليات موبايل مندي )

إنشاء وتمويل تكاليف تشغيل مرفق االختبار )المختبر الحي( وبرنامج يتيح النفاذج. المشروع داخل الشبكات العالمية بهدف تطويرMiHubإلى جماعة محور

المفتوح بما في ذلك أن يحظى باعتراف من الشبكات العالمية مثل لالبتكارالشبكة األوروبية للمختبرات الحية ويصبح عضوا فيها.

المكون الفرعي الثاني )ج( عالمة تجارية وحملة ترويجية. ستعمل حملة.35 ترويجية منظمة على دعم األنشطة األخرى من المكونين األول والثاني الستقطاب المواهب المحلية نحو هذه األنشطة )مثل مسابقات تطبيقات الخليوي( واستقطاب الالعبين اآلخرين، كالصناعات التخصصية، إلى صناعة اإلنترنت عبر الهاتف

وستوفر هذه الحملة عالمة تجارية مرموقة لصناعة اإلنترنت عبر الخليوي الخليوي. ويكمن يمكن من خاللها التعرف إلى المواهب الشابة التي تطلق مشاريع جديدة.

ز االجتماعي المحدد في البالد إلى الوظائف الهدف هنا في القضاء على التحي الثابتة مقابل إطالق المشاريع، باإلضافة إلى تنمية ثقافة إطالق المشاريع المتعلقة بقطاع تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت لدى طالب الجامعات وفي لبنان عموما،

ا على تعزيز واستقطاب المواهب المحلية إلى هذا النشاط. وستعمل الحملة أيض بأنشطتها )مثل الصناعات التخصصية وحدة الصناعة وجذب الصناعات األخرى

كما أنها ستحذو حذو أمثلة الممارسات الفضلى الناجحة دوليا بواسطة الجماعات(. وستساهم الحملة الترويجية في توسيع .44 في األردن٥٠٠وإقليميا، على غرار واحة

نطاق صناعة اإلنترنت عبر الخليوي في لبنان التي تنمو وتنضج، وستساعد علىكمركز متميز في المنطقة.MiHub تشكيل محور

األنشطة الممولة بموجب المكون الفرعي الثاني )ج( هي: .36 واألنشطةMiHubوضع استراتيجية العالمة التجارية والصورة والمواصالت لمحور أ.

التي يديرها )المكونين األول والثاني(.

44 http://www.oasis500.com

40

http://www.oasis500.com/

تمويل حملة الترويج التي تشمل تنفيذ استراتيجية االتصاالت واألهداف المحددةب. في هذا المكون الفرعي، محليا ودوليا )إذا بلغت الصناعة مرحلة النضج، ومع تطور

إلى مركز إقليمي متميز(، بما في ذلك المعارض المحلية. MiHubمحور

المكون الثالث: تعزيز البيئة المحيطة لخدمة االنترنت عبر الهاتف الخليوي.37 تقييما لموقع لبنان التنافسي في الصناعات )نصف مليون دوالر أميركي( سيقدم

التي تدعم تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت لتقييم قدرة البلد على استخدام اإلنترنت عبر الهاتف الخليوي وغيره من برامج تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت

ستقوم المساعدة بتقييم البيئة الحالية في لرفع موقعه التنافسي إقليميا ودوليا. لبنان المتعلقة بالخدمات القائمة على تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت وستضع خارطة طريق وتوصيات للتوسع في الخدمات القائمة على تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت للصناعات التنافسية الرئيسية بهدف تعزيز القدرة التنافسية الشاملة

وستعزز هذه التوصيات نمو صناعة اإلنترنت عبر الهاتف الخليوي في لبنان. وتوسيعها خالل نشاط الصناعات التخصصية وستشمل اإلصالحات التي تستهدف البيئة وغيرها من إجراءات السياسة. باإلضافة إلى ذلك، ال بد أن تؤدي نتائج هذه الدراسة إلى اعتماد إجراءات إضافية تركز على ربط االنترنت عبر الهاتف الخليوي

بالصناعات التخصصية أثناء تنفيذ المشروع. سيقوم المكون بتمويل متابعة المساعدة التقنية لتنفيذ هذه التوصيات بعد.38

التشاور مع األطراف المعنية والحكومة لبناء توافق في اآلراء بشأن تنفيذ خطوط العمل المحددة واإلصالحات. وستسمح هذه اإلصالحات لصناعة تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت وصناعة اإلنترنت عبر الهاتف الخليوي بالنمو والتوسع في

االقتصاد اللبناني، وتوفير الدعم وتعزيز األنشطة بموجب المكونين األول والثاني.األنشطة الممولة بموجب المكون الفرعي الثالث هي:.39

تقديم المساعدة التقنية لتقييم قدرة البالد على استخدام اإلنترنت عبر الهاتفأ. الخليوي وغيرها من برامج تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت لرفع موقعها التنافسي على الصعيدين اإلقليمي والدولي، بما في ذلك المشاورات وورش العمل مع

األطراف المعنية. متابعة المساعدة التقنية لتنفيذ هذه التوصيات واإلصالحات كما هو متفق عليه معب.

الحكومة اللبنانية.

مليون دوالر( يمول جمع البيانات0.75المكون الرابع: إدارة المشروع ).40 حول المؤشرات لقياس تقدم المشروع والنتائج وتعزيز القدرات اإلدارية لدى

فريق اإلدارة المالية والمشتريات.األنشطة الممولة بموجب المكون الرابع هي: .41

الدراسات األساسية ودراسات المتابعة حول صناعة اإلنترنت عبر الهاتف الخليويأ.في لبنان لقياس تأثير المشروع،

ص لطاقم عمل فريق اإلدارة المالية والمشترياتب. األجور والتدريب المخص ولالستشاريين الذين يدعمون الفريق المذكور، إضافة إلى تكاليف أخرى مترتبة عن إدارة المشروع، بما في ذلك تنسيق المشروع والمشتريات واإلدارة المالية وأعمال الرصد والتقييم واالتصاالت واإلجراءات الوقائية البيئية واالجتماعية

وتجهيزات المكتب وتكاليف التشغيل اإلضافية، وعمليات التدقيق. مليون دوالر0.50يخصص تصميم هذا المشروع مبلغا لحاالت الطوارئ ).42

أميركي(.

41

: ترتيبات التنفيذ3الملحق لبنان: مشروع البيئة المحيطة لخدمة اإلنترنت عبر الخليوي

ترتيبات المشروع المؤسسية والتنفيذية

بسبب طبيعة المشروع الفنية والحاجة إلى هيكلية تجارية وسياسية حيادية تجمع.1 بين األطراف المعنية من البيئة المحيطة لخدمة اإلنترنت عبر الخليوي، سيتم تنفيذ المشروع من خالل هيكلية الترتيبات المؤسسية المزدوجة. وتتألف هذه الهيكلية

لدى وزارة االتصاالت والهيئةمشترياتالمزدوجة من فريق اإلدارة المالية وال الذي سيستحدثه فريق اإلدارة الماليةMiHubالفنية والمستقلة، أي محور

(. إال أن وزارةMiHubأ حول تسلسل استحداث محور3.12 )الفقرة مشترياتوال (،8 )الفقرة MiHubاالتصاالت، من خالل مشاركتها في المجلس االستشاري في

ستؤدي دورا رياديا في توجيه تنفيذ المشروع وفقا لألهداف الواردة في وثيقة تقييمأداء المشروع هذه.

أ الترتيبات المؤسسية: آليات إدارة المشروع3.1الشكل

المهام التالية:مشترياتسيتولى فريق اإلدارة المالية وال.2 األول كهيئة فنية ومستقلة إلدارة تنفيذ المكونين MiHubإستحداث محور ا.

من المشروع.والثاني

42

لتنفيذMiHub إلى محورمشترياتتوفير الدعم المالي والدعم في مجال الب..الثاني واألولالمكونين

.الثالثتنفيذ المكون ج. األول، بعد تأسيسه، مسؤولية التنفيذ الفني للمكونين MiHubسيتحمل محور .3

األول في المكونين مشتريات. وستقتصر مهام فريق اإلدارة المالية والوالثاني ولن يتمكن من التدخلمشترياتعلى الدعم المالي والدعم في مجال الوالثاني

في مسائل التنفيذ أو في تدفق األموال ألي سبب من األسباب، باستثناء الحرص ، وقواعد البنك الدوليمشترياتعلى حسن سير اإلدارة المالية والمصروفات وال

األخرى الواجبة التطبيق. لدى وزارة االتصاالتمشترياتفريق اإلدارة المالية والأنشطة سيتولى تنسيق .4

من في المشروع الذي تختاره وزارة االتصاالتمشترياتمدير الموارد المالية وال . سيتفرغ المدير للمشروع وسيدعمه استشاريون بدوام كاملخالل عملية تنافسية

، وعدد صغير منالمشترياتوجزئي، بمن في ذلك المسؤول المالي، وأخصائي االستشاريين، بحسب الحاجة. وستكمن مهمة الفريق األولى في استحداث محور

MiHub. . سيمتلك مديرمشتريات أدناه هيكلية فريق اإلدارة المالية وال3.2سيوضح الشكل .5

في المشروع خبرة في عمل اإلدارة اللبنانية، معمشترياتالموارد المالية وال إعطاء األولوية إلى األشخاص الذين عملوا مسبقا مع وزارة االتصاالت. سيتفرغ المدير بدوام كامل لتنسيق مشروع البنك الدولي وسيرفع تقريره مباشرة إلى وزير االتصاالت. سيحرص االستشاريون الذين يتم تعيينهم بدوام كامل وجزئي، بمن في ذلك أخصائي اإلدارة المالية وأخصائي المشتريات، على تنفيذ المشروع استنادا إلى إرشادات البنك الدولي حول اإلدارة المالية والمشتريات، وسيوفرون الدعم لمدير الموارد المالية والمشتريات في المشروع. سيشرف فريق اإلدارة المالية

وسيعنى بإدارةMiHubوالمشتريات على نتائج األنشطة التي يديرها محور )البيئة التمكينية(. باإلضافة إلى ذلك، سيتعاون فريق اإلدارة الماليةالثالث المكون

الستحداث كافة أنشطة المشروع األخرىMiHubوالمشتريات مع محور وتطويرها.

أ3.2الشكل

فريق اإلدارة المالية والمشتريات لدى وزارة االتصاالت

43

MiHubمحور

. وسيخضع وهيئة مستقلة شكل منظمة غير حكوميةMiHub محور تخذسي.6 للضوابط المالية وضوابط التدقيق المحددة فيما تخضع رواتب موظفيه ألسقف محددة تنافس الرواتب التي يقدمها القطاع الخاص الستقطاب المواهب المناسبة.

، ستمتثل وزارة االتصاالت )وضمنها فريق اإلدارةMiHubعند استحداث محور المالية والمشتريات( للمبادئ الواردة في هذا القسم. وستحرص بشكل خاص على استقاللية المحور وعلى تأسيسه على شكل منظمة غير حكومية لتوفير منتدى سياسي وتجاري حيادي لكافة األطراف المعنية بالبيئة المحيطة لخدمة اإلنترنت

عبر الخليوي للمشاركة فيه على قدم المساواة. تنظيم محدود وسيتألف من مدير تنفيذي )سيؤدي دورMiHubسيكون لمحور .7

مدراء للمشروع لكل نشاط من أنشطةخمسة أو وأربعة الرئيس في آن( MiHubسيحظى كل مدير من مدراء المشروع بكادر مساند. ويوضح الشكل .

ومسؤوليات موظفيه. تحت إشراف فريق اإلدارةMiHubأ هيكلية محور 3.3 المالية المباشر، وإن دعت الحاجة إلى ذلك، يمكن لالستشاريين اإلضافية او

إلجراء مهام محددة.MiHubالمتدربين دعم كادر

MiHub هيكلية محور 3.3الشكل

MiHubمحور

44

تبرز الحاجة إلى إدارة حيادية على الصعيدين السياسي والتجاري تتعاون مع كافة.8 مجلس استشاري )أوMiHubاألطراف المعنية بهذه الصناعة. سيكون لمحور

هيكلية مشابهة تكون استشارية بطبيعتها(. سيتكون المجلس من ممثلي األطراف المعنية بقطاع اإلنترنت عبر الخليوي، بما في ذلك الصناعة، المؤسسات المالية،

عضوا حياديا يمثلون12الجامعات، الحكومة والمجتمع المدني. سيتألف من 3ما يلي التركيبة األولية للمحور: مختلف فئات األطراف المعنية بالصناعة. في

ممثلين عن الممولين المحتملين في القطاع، بما في3ممثلين عن الجامعات، و ممثلين عن صناعة تكنولوجيا المعلومات3ذلك جمعية مصرفية واحدة، و

واالتصاالت، بما في ذلك أبرز جمعيتين في صناعة تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت )البرامجيات واألجهزة(، وممثل واحد عن وزارة االتصاالت، وممثل واحد عن الهيئة المنظمة لالتصاالت، وممثل واحد عن مشغلي الخليوي. سترد هذه التركيبة في

)أو الوثيقة القانونية األخرى التي تنظم عمل محورMiHubالنظام الداخلي لمحور MiHubوال يمكن تعديلها إال من خالل توافق اآلراء بين أعضاء المجلس )

أعضاء المجلس االستشاريMiHubاالستشاري. سيختار المساهمون في محور في فئتهم )على سبيل المثال، ستختار األطراف المعنية من الجامعات ممثال عن

12الجامعات، إلخ.( وذلك بعد عملية الترشيح واالنتخاب. بما أن المجلس يتضمن عضوا فقط وبغية ضمان تمثيل عادل لألطراف المعنية بالقطاع، سيتم انتخاب األعضاء لوالية محددة )على سبيل المثال، سنة واحدة( ويتم التناوب )بعد عملية الترشيح واالنتخاب( بين الجامعات والصناعات والممولين ومشغلي الخليوي.

45

سيكون رئيس المحور عضوا في مجموعة صناعة تكنولوجيا المعلوماتواالتصاالت.

ستؤدي وزارة االتصاالت دورا توجيهيا في المجلس االستشاري الخاص بمحور.9MiHubحول المواضيع الرئيسية التي ستتمكن الوزارة من التصويت عليها، وذلك

للحرص على تقيد عملية تنفيذ المشروع باألهداف الواردة في وثيقة تقييم أداء المشروع هذه. ستكون هذه المواضيع على النحو التالي: )أ( اختيار أو صرف المدير التنفيذي ومدراء البرنامج )عندما ال يتم تفويض عملية االختيار والصرف إلى المدير التنفيذي(؛ )ب( تفويض عملية اختيار وصرف مدراء المشروع إلى المدير

، )د( وإضافة نشاط جديدMiHubالتنفيذي؛ )ج( تحديد الصالحيات اإلضافية لمحور أو إزالته. في حال التعادل في التصويت على هذهMiHubإلى حافظة محور

المواضيع في المجلس، يعود الصوت المرجح إلى وزارة االتصاالت. وإن أراد المجلس االستشاري التصويت ضد صوت وزارة االتصاالت حول هذه المواضيع،

ينبغي على ثلثي المجلس أن يصوت ضد صوت وزارة االتصاالت. من قبل المجلسMiHubسيتم اختيار المدير التنفيذي وكادر محور .10

االستشاري )أو هيكلية مشابهة تكون استشارية بطبيعتها(، الذي يفوض بدوره المدير التنفيذي اختيار الموظفين، بعد تعيينه. بالنسبة إلى عملية اختيار المدير التنفيذي، يمكن لوزارة االتصاالت أن ترسل قائمة مختصرة بالمرشحين المؤهلين إلى المجلس. وتستوجب عملية اختيار المرشح أغلبية مؤهلة من ثلثي أعضاء

أعاله(. وسيخضع المدير التنفيذي لمؤشرات أداء5المجلس االستشاري )الفقرة رئيسية تكون: )أ( موضوعية، )ب( سهلة القياس، )ج( ومستخرجة من المكونين

للمشروع ومرتبطة بتنفيذ األنشطة الواردة في وثيقة تقييم أداءاألول والثاني المشروع هذه. سيحدد المجلس االستشاري مؤشرات األداء الرئيسية. في العام األول، ستقترح وزارة االتصاالت أمام المجلس مؤشرات األداء الرئيسية األولى التي سيخضع لها المدير التنفيذي. لن يشارك فريق اإلدارة المالية والمشتريات في عملية اختيار المدير التنفيذي والموظفين وستقتصر مهامه على أداء دور محدود يقضي بتوفير الدعم المالي والدعم في مجال المشتريات إلى محور

MiHub ولن يتدخل في عملية تدفق األموال التياألول والثاني في المكونين تتعدى دوره المحدود هذا. ولن تتدخل وزارة االتصاالت في قرار المجلس وستقتصر مهامها على تقديم القائمة المختصرة، واقتراح مؤشرات األداء الرئيسية للعام األول، واإلدالء بصوتها كعضو من أعضاء المجلس. كما ستمتثل لقرار

المجلس االستشاري. أن يذكر ويحدد في أنشطته أنها جزء من مشروعMiHubينبغي لمحور .11

ممول من البنك الدولي ووزارة االتصاالت. كما ستتضمن حملة الترويج والتسويقإشارة إلى أنه "مشروع ممول من البنك الدولي ووزارة االتصاالت".

.MiHubمراحل استحداث فريق اإلدارة المالية والمشتريات ومحور أ. ستكون مراحل استحداث هيكلية الترتيبات المؤسسية المزدوجة للمشروع،.12

على النحو التالي: تستحدث وزارة االتصاالت فريق اإلدارة المالية والمشتريات وتقوم بتعيينا.

موظفيه، ومدير الموارد المالية والمشتريات في المشروع واستشارييالمشتريات واإلدارة المالية.

46

)منظمة غيرMiHubيستحدث فريق اإلدارة المالية والمشتريات محور ب. حكومية( استنادا إلى اإلجراءات القانونية المحلية ويحرص على أن يوفر تصميمه منتدى تجاريا وسياسيا محايدا لكافة األطراف المعنية بالبيئة المحيطة لخدمة اإلنترنت عبر الخليوي ليتمكنوا من المشاركة فيه على قدم المساواة. ستؤدي األطراف المعنية بالبيئة المحيطة لخدمة اإلنترنت عبر الخليوي دور

)مشاركين أو ترتيبات تشاركية مشابهة تناسبMiHubالمساهمين في محور (، الذين سيرشحون أعضاء المجلسMiHubالشكل القانوني لمحور

أعاله(.8االستشاري )الفقرة يختار المجلس االستشاري المدير التنفيذي ومدراء المشروع وبقية الموظفينج.

. يمكن للمجلس االستشاري التفويض إلى المدير التنفيذيMiHubفي محور أ أعاله(.3.10اختيار مدراء المشروع وبقية الموظفين )الفقرة

اتفاقية تحدد دور فريق اإلدارة الماليةMiHubتوقع وزارة االتصاالت ومحور د. ، وذلك بعد الوصفاألول والثاني في المكونين MiHubوالمشتريات ومحور

أدناه(، ما يحد من دور13الوارد في وثيقة تقييم أداء المشروع هذه )الفقرة ليقتصر علىاألول والثاني،فريق اإلدارة المالية والمشتريات في المكونين

المسؤولية المالية ومسؤولية المشتريات. MiHub، توقع وزارة االتصاالت ومحور MiHubمتى تم استحداث محور .13

اتفاقية ملزمة تحدد تقاسم المسؤوليات بين فريق اإلدارة المالية والمشتريات استنادا إلى وثيقة تقييم أداء المشروع هذه. ستحدد هذه االتفاقيةMiHubومحور

الصوت المرجح والصالحيات الممنوحة إلى وزارة االتصاالت في اختيار المدير التنفيذي وإنشاء مؤشرات األداء الرئيسية )تقديم القائمة المختصرة واقتراح

إلى اإلشارة فيMiHubمؤشرات األداء الرئيسية للعام األول( وحاجة محور أنشطته إلى مشروع البيئة المحيطة لخدمة اإلنترنت عبر الخليوي كمشروع ممول

أعاله(.11من البنك الدولي ووزارة االتصاالت )الفقرة في البيئةMiHubسيمول المشروع دراسة لتقييم تعميم أنشطة محور .14

بعد أن تحقق أنشطته بعض النضوجMiHubالمحيطة اللبنانية، بتفويض من محور )على سبيل المثال، في نهاية العام األول أو العام الثاني(. قد توصي هذه الدراسة

لتحقيق تعميم هذه األنشطة أوMiHubبتعديل البعض من أنشطة أو مهام محور ضمان استدامة البيئة المحيطة لخدمة اإلنترنت عبر الخليوي. وال يمكن لهذه

وهدفه أو تغير األنشطة المحددة في وثيقةMiHubالتعديالت أن تغير طبيعة محور تقييم أداء المشروع هذه بدون التعديل المسبق لوثيقة تقييم األداء وفقا إلجراءات البنك الدولي. ويقرر المجلس االستشاري ما إذا كان سيمتثل لهذه التوصيات وفقا للنظام الداخلي والقواعد الداخلية القانونية. لن تتدخل وزارة االتصاالت في قرار المجلس وستقتصر مهامها على التصويت، بصفتها عضوا في المجلس، وعلى

صالحيات استخدام الصوت المرجح. كما ستمتثل لقرار المجلس االستشاري.

اإلدارة المالية والمصروفات

سياق اإلدارة المالية القطري

47

تعتبر المشاريع التي تمولها القروض أو المنح من األنشطة الخارجة عن.15 الميزانية في لبنان وال تخضع لرقابة قانون الميزانية أو إجراءاته أو ضوابطه. إستنادا إلى التقييمات المالية األخيرة التي أجراها البنك الدولي وصندوق النقد الدولي والجهات الواهبة األخيرة، يعد مستوى المخاطر في نظام اإلدارة المالية العامة "جوهريا". يقدم كل من البنك الدولي وصندوق النقد الدولي المساعدة الفنية المستمرة إلى حكومة لبنان لدعم إصطالحات اإلدارة المالية العامة، ويوفران المشورة لحكومة لبنان حول كيفية تحسين اإلدارة النقدية، وتغطية الميزانية، والتنبؤ باإليرادات. في إطار إستراتيجية الشراكة القطرية للبنك الدولي، يجري حاليا تنفيذ ثالثة إجراءات إصالحية للسنوات األربعة التالية، على النحو التالي: )أ( توحيد الميزانية عبر إنشاء إطار موحد للميزانية يأخذ في االعتبار األنشطة المالية الخاصة بالقطاع العام، بما في ذلك المشاريع الممولة من جهات خارجية؛ )ب( تعزيز الضوابط الداخلية عبر تعديل قانون المحاسبة العمومية واستحداث وظيفة التدقيق الداخلي لدى وزارة المالية؛ )ج( وتعزيز التدقيق الخارجي عبر إصالح ديوان المحاسبة لمعالجة مسائل االستقاللية وتعديل الصالحية لتغطي على سبيل الحصر وظيفة التدقيق الخارجي. تجدر اإلشارة إلى أن اقتصاد لبنان السياسي لطالما شكل تحديا في إحراز تقدم ملحوظ في جدول أعمال

اإلصالحات.

المخاطر والتدابير التخفيفية

،جوهريةتم تصنيف مخاطر اإلدارة المالية المرتبطة بالمشروع كمخاطر .16 بعد تنفيذ التدابير التخفيفية. متوسطةوستستحيل إلى مخاطر

ترتيبات اإلدارة المالية

. سيتم إنشاء فريق إدارة مالية ومشتريات لدى وزارةالتنظيم والموظفون.17ق، والمسؤول المالي، وأخصائي االتصاالت يتألف من مدير المشروع/المنس المشتريات والمدقق الداخلي. سيتم تمويل فريق اإلدارة المالية والمشتريات المنشأ حديثا من أموال المشروع. ستتحمل وزارة االتصاالت مسؤولية اإلشراف على تنفيذ المشروع ورفع التقارير إلى البنك الدولي وفقا لإلرشادات واإلجراءات المتبعة من قبل البنك. لتسهيل عملية تنفيذ المشروع اليومية، ستقوم وزارة االتصاالت بتعيين مسؤول مالي بدوام كامل للتعامل مع مختلف مهام اإلدارة المالية التي تتراوح بين التسجيل، وإعداد التقارير المالية، وإعداد طلبات السحب إلصدار الدفعات، وإدارة الحساب المخصص، وتوحيد حسابات المشروع. كما سيتم

أشهر من تاريخ سريان المشروع لرصد تنفيذ مكونات8تعيين مدقق داخلي بعد المشروع وضمان حسن تنفيذ إجراءات الرقابة الداخلية وفقا لدليل اإلدارة المالية في دليل عمليات المشروع. سيتم إرسال الشروط المرجعية إلى رئيس فريق اإلدارة المالية والمشتريات للمساعدة في عملية التوظيف وتحديد أدوار ومسؤوليات المسؤول المالي والمدقق الداخلي. وبعد تعيين المسؤول المالي

48

والمدقق الداخلي، سيخضعان للتدريب على ترتيبات المصروفات واإلدارة الماليةالمتبعة من قبل البنك الدولي خالل بعثات المشروع.

. سيقوم المشروع بإنشاء نظام لإلدارةالنظام المحاسبي وحفظ السجالت.18 المالية، بما في ذلك برنامج محاسبي يتضمن الوحدات المناسبة إلصدار التقارير المالية المرحلية وتسجيل المعامالت المالية ومعامالت الميزانية، وإدارة األصول. باإلضافة إلى ذلك، سيخضع الموظفون في فريق اإلدارة المالية والمشتريات المنشأ حديثا للتدريب والتوجيه حول كيفية استخدام البرنامج الجديد. سيسجل النظام المحاسبي المستحق حصريا معامالت المشروع، ويأخذ في االعتبار حصة وزارة االتصاالت من التمويل، ويصدر التقارير المالية المرحلية التي تستعرض الحصص التمويلية لوزارة االتصاالت والبنك الدولي. متى تم استحداث النظام، يجب اختباره للحرص على أن وحداته تم تصميمها بحيث تفضي إلى إصدار التقارير المالية المرحلية بما يتفق مع األساس النقدي لمعايير المحاسبة الدولية في القطاع العام، وتؤدي مهام محاسبية من خالل مراكز التكلفة، وتقدر أخيرا على

إدارة األصول الثابتة المشتراة. . ستصدر وزارة االتصاالت التقاريرإعداد التقارير المالية وإعداد الميزانية.19

المالية المرحلية الربعية غير المدققة والبيانات المالية السنوية للمشروع. سيتم إعداد التقارير المالية المرحلية والبيانات المالية السنوية للمشروع بما يتفق مع األساس النقدي لمعايير المحاسبة الدولية في القطاع العام. كما سيخضع المسؤول المالي للتدريب حول كيفية استخدام اإلرشادات الخاصة بالتقارير المالية

المرحلية. جزءا من تقارير المشروع الربعية وتتألفالتقارير المالية المرحلية الربعيةتعد أ()

من: بيان المقبوضات والمدفوعات النقدية لكل فئة في نهاية السنة وبشكل تجميعي منذ تاريخ االستهالل حتى نهاية السنة المالية، بما في ذلك األموال المتلقاة من وزارة االتصاالت؛ وبيان المقارنة بين المدفوعات الفعلية والمدفوعات المدرجة في الميزانية في نهاية السنة وبشكل تجميعي منذ تاريخ االستهالل حتى نهاية السنة المالية؛ والمذكرات التوضيحية األخرى، بما في ذلك

هامش اإلفصاح حول الجداول التالية:بيان الحساب المخصص؛بيان التزامات المشروع الذي يستعرض مبالغ العقد التي تم االلتزام

بها، المدفوعة وغير المدفوعة بموجب كل عقد موقع بموجبالمشروع؛

األصول الثابتة المدرجة في الجدول الذي يشير إلى كافة المعلومات ذات الصلة )على غرار الوصف، الموقع، الكمية، الرقم المتسلسل، إلخ.(، التي ينبغي تحديثها بانتظام لتتضمن أوجه التفاوت بين التفتيش

المادي المنتظم وسجالت المحاسبة. بما يتفق مع األساسالبيانات المالية السنوية للمشروعسيصار إلى إعداد ب()

النقدي لمعايير المحاسبة الدولية في القطاع العام، وستتضمن المعلومات ذاتها التي ترد في التقارير المالية المرحلية الربعية، ولكن يجب أن تغطي فترة زمنية سنوية. سيتم أيضا رفع البيانات المالية السنوية المدققة للمشروع إلى

49

أشهر بعد نهاية السنة المالية. )راجع رجاء6البنك الدولي خالل فترة ال تتعدى ترتيبات التدقيق أدناه(.

سيقوم فريق اإلدارة المالية والمشتريات ووزارة االتصاالت بإعداد ميزانية.20 المشروع وخطة الصرف بناء على خطة المشتريات األخيرة وجداول التنفيذ المحدثة لكافة مكونات المشروع. سيتم استخدام خطة الصرف كأداة رصد لتحليل التباينات في الميزانية وإدارة الموارد النقدية، وسيتم إدراجها في التقارير المالية

المرحلية الربعية. . في حين ستشارك وزارة االتصاالتالضوابط الداخلية والتدقيق الداخلي.21

في المئة، يجب أن تمتثل طلبات الدفع50 إلى 50في تمويل المشروع بنسبة المشتركة لألنظمة واإلجراءات الداخلية المتبعة في وزارة االتصاالت، إلى جانب اإلرشادات واإلجراءات المتبعة من قبل البنك الدولي بالنسبة إلى المشتريات

واإلدارة المالية والمصروفات. يجب استحداث وظيفة التدقيق الداخلي في وزارة االتصاالت لإلشراف.22

على تنفيذ ترتيبات اإلدارة المالية للمشروع المتعلقة بالقرض. عليه، يصار إلى تعيين مدقق داخلي لضمان حسن تطبيق اإلجراءات والقواعد المالية بحسب دليل عمليات المشروع. سيعمل البنك الدولي بشكل وثيق مع وزارة االتصاالت لدعم استحداث وظيفة التدقيق الداخلي خالل العام األول من التنفيذ. سيصار إلى إعداد

الشروط المرجعية واالتفاق عليها بين البنك الدولي ووزارة االتصاالت. سيقوم المدقق الخارجي الذي سيتم توظيفه حديثا والذي سيرفع تقاريره.23

مباشرة إلى الوزير، بتوفير الضمان الموضوعي والمستقل والخدمات االستشارية ذات القيمة المضافة التي تهدف إلى تحسين عمليات المنظمة. سيساعد الضمان الذي يوفره وزارة االتصاالت في تحقيق أهدافها من خالل وضع نهج منتظم لتقييم

وتحسين فعالية عمليات الحوكمة والرقابة وإدارة المخاطر. يشمل نطاق عمل المدقق الداخلي التالي: )أ( مراجعة سياسات وخطط.24

وإجراءات وزارة االتصاالت/فريق اإلدارة المالية والمشتريات؛ )ب( ضمان تنظيم وكفاءة وفعالية العمليات ومختلف ممارسات وزارة االتصاالت/فريق اإلدارة المالية والمشتريات؛ )ج( ضمان االلتزام بمختلف القوانين والقواعد واألنظمة؛ )د( مراجعة كفاية وفعالية أنظمة الرقابة الداخلية/وزارة االتصاالت/فريق اإلدارة المالية

والمشتريات؛ )ه( وأخيرا إجراء التحقيقات الخاصة، متى دعت الحاجة إلى ذلك. باإلضافة إلى ذلك، سيقوم المسؤول المالي بمساعدة مدير فريق اإلدارة.25

المالية والمشتريات بإعداد دليل اإلدارة المالية في دليل عمليات المشروع يحدد مسؤوليات أعضاء فريق اإلدارة المالية والمشتريات باإلضافة إلى متطلبات

أشهر3المشروع الخاصة بالرقابة الداخلية وإعداد التقارير خالل فترة ال تتعدى من تاريخ سريان المشروع.

. ستخضع بيانات المشروع المالية للتدقيق سنويا من قبل مدققالتدقيق.26 مستقل مقبول لدى البنك الدولي، وفقا للمعايير الدولية لمراجعة الحسابات والشروط المرجعية التي يوافق عليها البنك الدولي. سيتحمل فريق اإلدارة المالية والمشتريات مسؤولية إعداد الشروط المرجعية للمدقق ورفعها إلى البنك الدولي

أشهر من تاريخ استحقاق تقرير التدقيق. كما يجب تعيين8للموافقة عليها قبل أشهر قبل تاريخ استحقاق تقرير التدقيق.6المدقق الخارجي خالل فترة ال تتعدى

50

أشهر بعد6سيتم رفع تقرير التدقيق والكتاب اإلداري إلى البنك الدولي خالل انتهاء السنة المالية للمشروع. وسيتضمن تقرير التدقيق رأيا مهنيا حول: )أ( ما إذا كانت البيانات المالية السنوية للمشروع تستعرض بإنصاف وعلى كافة األصعد المقبوضات والمدفوعات النقدية الخاصة بالمشروع في نهاية العام وفقا لمعايير المحاسبة الدولية في القطاع العام، األساس النقدي في المحاسبة؛ )ب( ما إذا كانت الرقابة الداخلية على إعداد التقارير المالية المتعلقة بالتحضيرات للتعويض عن النقص والسداد، أي النفقات المستردة على أساس بيانات المصروفات يمكن االعتماد عليها لدعم عمليات السحب ذات الصلة في نهاية السنة؛ )ج( وأخيرا ما إذا كان المشروع يتماشى على كافة األصعد مع القوانين واألنظمة واإلرشادات واألحكام في اتفاقية التمويل. باإلضافة إلى ذلك، سيرافق تقرير التدقيق كتاب إداري يتم فيه تحديد أوجه النقص في نظام الرقابة بناء على تقييم المدقق، بما

في ذلك التوصيات لتحسينها. بموجب سياسة اإلفصاح التي يعتمدها البنك الدولي والسارية المفعوم.27

، على البنك الدولي أن يفصح بشكل علني عن البيانات2010 يوليو 1اعتبارا من .المالية السنوية المدققة للمشروع بشأن كافة عمليات إقراض االستثمار

. يتم اإلفصاح عن أساليب الصرف التي يعتمدها المشروعتدفق األموال.28 بموجب ترتيبات الصرف وفي كتاب الصرف. وستتضمن أساليب الصرف السلفص والتعويض عن النقص والسداد. وعند طلب إيداع الصرف في الحساب المخص للنفقات المتكبدة، سيستخدم فريق اإلدارة المالية والمشتريات بيان سجل

المصروفات. نتيجة متطلبات الرقابة في وزارة المالية التي تقضي بتوجيه كافة األموال.29

عبر حساب منفصل، لن يكون أسلوب الدفع المباشر إلى األطراف الثالثة ضروريا.ص أو يتم تمويلها سيجري تمويل النفقات المؤهلة من خالل الحساب المخص مسبقا من موارد المقترض، ليتم طلبها في وقت الحق من خالل أسلوب السداد

من البنك. ستفتح وزارة المالية حسابا فرعيا منفصال للمشروع بموجب حساب.30

ص، وعند الخزينة الخاص بالمقترض لتوجيه عائدات القروض إلى الحساب المخص كل سحب لعائدات القرض، يحصل التحويل تلقائيا من الحساب الفرعي المنفصلص. كما ستفتح وزارة المالية خطوط الخاص بالمشروع إلى الحساب المخص

(، ما يعادل مبلغ115-1-336-229-1-9أ: 2ميزانية إضافية )رقم تصنيف الميزانية هذا السحب لعائدات القرض، شرط أال يتجاوز المبلغ اإلجمالي المخصص لخطوط الميزانية هذه خالل فترة عمر المشروع حتى تاريخ استحقاق الصرف )كما جاء في

من1إرشادات الصرف وتعليمات البنك اإلضافية المشار إليها في القسم الرابع.أ. من اتفاقية القرض( مبلغ القرض. 2الجدول

. سيستوجب المشروع اإلشراف الوثيق خالل المرحلة التأسيسيةاإلشراف.31 لضمان استكمال المتطلبات المالية ومتطلبات المشتريات الخاصة بفريق اإلدارة المالية والمشتريات في الوقت المناسب، والحد بالتالي من المخاطر المتعلقة بالجهة المنفذة للمشروع. خالل تنفيذ المشروع، تجري عملية اإلشراف مرتين في العام على األقل لضمان االلتزام مع متطلبات البنك الدولي ولضمان حسن تدريب الموظفين المعينين حديثا في فريق اإلدارة المالية والمشتريات على سياسات

51

وإجراءات وإرشادات اإلدارة المالية والصرف والمشتريات الخاصة بالبنك الدولي. باإلضافة إلى ذلك، يراجع فريق اإلدارة المالية في البنك الدولي خالل بعثات اإلشراف وعن بعد طوال العام من خالل التقارير المالية المرحلية للمشروع، المسائل التي تم تحديدها من قبل فريق اإلدارة المالية والمشتريات، واإلدارة المالية وترتيبات الصرف، وتقارير التدقيق، والكتب اإلدارية لضمان االلتزام

بمتطلبات اتفاقية التمويل الخاصة بالبنك الدولي. بموجب المادة5.03. مع مراعاة أحكام القسم المساهمات المناظرة.32

الخامسة من الشروط العامة، ستعمل وزارة المالية على: )أ( فتح خطوط ميزانية 1.6( لقاء مبلغ يعادل 115-1-336-229-1-9أ: 2إضافية )رقم تصنيف الميزانية

مليون دوالر أميركي في كل عام خالل فترة عمر المشروع، شرط أال يتجاوز مليون دوالر أميركي؛ )ب( فتح6.4المبلغ اإلجمالي للمساهمات النقدية المناظرة

مليون دوالر أميركي1.6خط الميزانية هذا وجعل المساهمات المناظرة البالغة متاحة للمشروع خالل فترة ال تتعدى الشهر الواحد من تاريخ سريان القرض؛ )ج( فتح خطوط الميزانية هذه وجعل المساهمات النقدية المناظرة السنوية البالغة

مليون دوالر متاحة قبل بداية سنة تنفيذ المشروع التالية؛ )د( والسماح بنقل1.6 رصيد مبالغ المساهمات المناظرة غير المستخدمة لتنفيذ المشروع حتى موعد

إغالق المشروع. . سيتم صرف عائدات القرض وفقا إلجراءات الصرفترتيبات الصرف.33

التقليدية لدى البنك وستستخدم لتمويل أنشطة المشروع من خالل إجراءات الصرف المتبعة حاليا: أي السلف والسداد. سيرافق طلبات سحب تجديد الموارد والسداد بيان المصروفات بحسب اإلجراءات المذكورة في كتاب الصرف و"إرشادات الصرف" لدى البنك. وسيتم استخدام "التقارير المالية المرحلية غير المدققة والبيانات المالية السنوية" كآلية إلعداد التقارير المالية وليس ألغراض

في المئة من مبلغ سقف20الصرف. سيعادل حجم الطلب األدنى للسداد ص، يكون السلف. في حال نشأت النفقات غير المؤهلة عن الحساب المخص

ص خامال ألكثر من أشهر، قد6المقترض ملزما بردها. إن بقي الحساب المخص يطلب أيضا من المقترض أن يرد إلى البنك الدولي المبالغ المسلفة إلى الحساب

المخصص.

. أ المؤهلة 3.2الشكل النفقات فئات

نسبة النفقات التي سيتم تمويلها)بما في ذلك الضرائب(

حجم القرض المخصص)بالدوالر األميركي(

الفئة

50% 6384000 السلع والخدمات غير )1(االستشارية، خدمات االستشاريين، التكاليف التشغيلية اإلضافية، التدريب، ورش العمل، والجوالت الدراسية

المبلغ المدفوع بناء على من االتفاقية 2.03القسم

)ب( من2.07وفقا للقسم الظروف العامة

16000 الرسوم المقدمة على )2(القروض

52

المبلغ المستحق بناء على )ج( من هذه 2.07القسم

االتفاقية

الحد األقصى لسعر )3( 0الفائدة أو عالوة الحد األدنى لسعر الفائدة

6400000 المبلغ الكلي

سيقر البنك بالنفقات المؤهلة المنجزة، الخدمات المقدمة والمستلمة.34 أشهر للسماح4بحلول موعد إغالق المشروع. كما سيتم منح فترة سماح مدتها بسداد أي مصروفات مؤهلة مستحقة قبل موعد إغالق المشروع.

. ستفتح وحدة تنفيذ المشروع لدى وزارة االتصاالتالحساب المخصص.35 حسابا مخصصا لدى مصرف لبنان بالدوالر األميركي لتغطية حصة القرض من

ص ألف دوالر600نفقات المشروع المؤهلة. سيبلغ سقف الحساب المخص أميركي. ستكون وزارة االتصاالت مسؤولة عن تقديم الطلبات الشهرية لتجديد

الموارد باإلضافة إلى الوثائق الداعمة المناسبة. . سيتم توثيق كافة الطلبات لسحب أموال القرض،بيانات المصروفات.36

ألف100باستثناء النفقات بموجب العقود التي تصل قيمتها التقديرية إلى: )أ( ألف دوالر100دوالر أميركي أو أقل للسلع والخدمات غير االستشارية؛ )ب(

ألف دوالر أميركي أو أقل50أميركي أو أقل للمكاتب االستشارية؛ )ج( لالستشاريين األفراد، باإلضافة إلى التكاليف التشغيلية اإلضافية ومصروفات التدريب التي ستتم المطالبة بها على أساس بيان المصروفات. سيتم االحتفاظ بالنفقات المدعومة بالوثائق في وزارة االتصاالت ويمكن الوصول إليها بسهولة من

قبل المدققين الخارجيين وبعثات البنك اإلشرافية. . أطلق البنك الدولي نظام الصرف اإللكتروني لكافةالصرف اإللكتروني.37

المشاريع المدعومة في لبنان. بموجب الصرف اإللكتروني، ستجري المعامالت كلها وسيتم مسح الوثائق الداعمة المرافقة ونقلها إلكترونيا من خالل نظام البنك الدولي لالتصال بالعميل. سيساعد الصرف اإللكتروني في تسريع عملية الصرف

وفي تسهيل تنفيذ المشروع. أدناه مخصصات القروض ونسب الصرف لكل3 و2يوضح الجدوالن .38

مكون، على النحور التالي:

أ التمويل 3.3الجداول ومخصصات المشروع كلفة ملخص

تمويل % وزارة

االتصاالت

تمويل وزارة

االتصاال ت

)مليون دوالر

أميركي(

تمويل % البنك

الدولي لإلنشاءوالتعمير

تمويل البنك

الدولي لإلنشاء والتعمير )مليون دوالر

أميركي(

% منالمجموع

الكلفة )مليون دوالر

أميركي(

50 1.75 50 1.75 26.8 1المكون 3.550 2.9 50 2.9 45.7 5.8 2المكون 50 0.9 50 0.5 7.85 1.0 3المكون 50 0.75 50 0.75 11.8 1.5 4أ. المكون

53

50 0.5 50 0.5 7.85 1.0 ب. حالة الطوارئ50 6.4 50 6.4 100 12.8 ج. كلفة المشروع

الكلية

مكون 3.4الجدول كل إلى استنادا السنوية الصرف خطة أ

المجموع

2018 2017 2016 2015 2014 2013

1.75 0.05 0.20 0.50 0.50 0.50 0.00 1المكون 2.90 0.15 0.50 0.50 0.75 0.75 0.25 2المكون 0.50 0.10 0.10 0.15 0.15 0.00 0.00 3المكون 0.75 0.00 0.10 0.10 0.15 0.15 0.25 4المكون 0.50 0.00 0.125 0.125 0.125 0.125 0.00 حاالت

الطوارئ6.40 6.40 6.10 5.075 3.70 2.025 0.50 كلفة

المشروع الكلية

في المئة )أي تقديم20 نسبةالتمويل بأثر رجعي بحيث ال يتجاوزسمح بسي.39 مليون دوالر أميركي( من مبلغ القرض1.28التمويل بأثر رجعي بحيث ال يتجاوز

للنفقات المؤهلة التي جرت خالل أو بعد تاريخ األول من تشرين األول/أكتوبر وحتى تاريخ توقيع اتفاقية القرض. ستجري الدفعات على البنود المشتراة وفقا

الواجبة التطبيق.الشراء إلجراءات تتكون التكاليف التشغيلية من كافة النفقات اإلضافية الضرورية والمعقولة.40

المرتبطة بإدارة المشروع وتنفيذه، بما في ذلك تكاليف االتصاالت، والصيانة، والتأمين، والصيانة وقطع غيار األجهزة؛ الخدمات المتنوعة؛ القرطاسية والمستلزمات المكتبية؛ وتكاليف اإلعالن والترجمة الكتابية والترجمة الفورية والقرطاسية المكتبية، والنفقات المستهلكة على أساس الميزانيات الدورية المقبولة لدى البنك الدولي، باستثناء الرواتب أو المبالغ الرمزية للمسؤولين

والموظفين الحكوميين التابعين للمقترض. ستتم تسمية األشخاص المفوضين من قبل وزارة المالية لتوقيع طلب.41

السحب. سيتم تقديم أسماء ونماذج تواقيع األشخاص المفوضين إلى البنك الدولي قبل إيداع السلفة األولى في الحساب المخصص. وسيتضمن طلب السحب تواقيع

كافة األشخاص المفوضين. . قد يؤثر االحتيال والفساد في موارد المشروع، وبالتاليالحوكمة ومكافحة الفساد

يؤثران سلبا في نتائج المشروع. تم تحديد فهم جوانب الضعف المحتملة واإلجراءات المتفق عليها للحد من المخاطر في جدول المخاطر أعاله. سيساعد دليل اإلدارة المالية في دليل عمليات المشروع في تحديد األدوار والمسؤوليات المتوقعة بين مختلف أعضاء فريق اإلدارة المالية والمشتريات، وسيساعد في تحديد ترتيبات اإلدارة المالية للمشروع، بما في ذلك عمليات الرقابة الداخلية ومتطلبات التدقيق وإعداد التقارير المالية. سيوفر المدقق الداخلي الذي سيعين

54

حديثا والذي سيرفع تقاريره مباشرة إلى الوزير، الضمان الموضوعي والمستقل والخدمات االستشارية ذات القيمة المضافة التي تهدف إلى تحسين عمليات المنظمة. سيساعد هذا الضمان وزارة االتصاالت في تحقيق أهدافها من خالل وضع نهج منتظم لتقييم وتحسين فعالية عمليات إدارة المخاطر والرقابة والحوكمة. باإلضافة إلى ذلك، سيقدم تقرير التدقيق السنوي ضمانا غير متحيز من جهة خارجية حول استخدام األموال لألغراض المنشودة. إلى جانب كل ما جاء أعاله، من المتوقع أن تساهم متطلبات إعداد التقارير المالية في معالجة مخاطر االحتيال

والفساد التي من المرجح أن تترك أثرا ماديا في نتائج المشروع.

خطة عمل اإلدارة الماليةالمالية 3.5الجدول اإلدارة عمل خطة أ

الجهة المسؤولة تاريخ االستحقاق خطة العملوزارة االتصاالت يوما بعد نهاية كل 45

ربع سنة التقارير المالية المرحلية

الربعية التي سيتم تقديمها إلى البنك

الدولي

1

وزارة االتصاالت أشهر من نهاية6خالل السنة المالية

إصدار تقرير التدقيق للبيانات المالية

للمشروع وكتاب إداري وفقا للشروط المرجعية

المقبولة لدى البنكالدولي

2

المشتريات

. ستنفذ وزارة االتصاالت المشروع؛ سيكون للوزارة السلطةالجهة المنفذة.42 على االتصاالت، وقد عملت لسنتين مع فريق البنك الدولي على سياسة الحزمة العريضة. وتقوم وزارة االتصاالت حاليا بتطوير مبادرة المدن الرقمية لتطوير المدينة الصناعية لتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت التي ستساهم في استكمال

أ الهيكل التنظيمي للوزارة.3.1المشروع. يوضح الشكل

أ الهيكل التنظيمي لوزارة االتصاالت3.1الشكل

55

يتم تنظيم سجالت المشتريات والمحافظة عليها.حفظ السجالت/الجرد . . ويجري جردلن يتم لحظ أي نظام اإلحالة المرجعية اإللكترونيةولكن

األصول يدويا.موظف. يحتوي قسم اإلدارة1700. تضم الوزارة ما يقارب الموظفون

. يتم تشكيللن يتم ضمان وظيفة المشتريات موظفين. 4المالية على .شراءاللجان المتخصصة بحسب متطلبات كل نشاط

في المتوسط، يبلغ مظروف المشتريات السنويمظروف المشتريات . شهرا؛15؛ 2011-2010 مليون دوالر أميركي )60الخاص بالوزارة قرابة

مليون دوالر أميركي تقريبا(.50: 2013-2012 مليون دوالر أميركي و70

أ عتبات المشتريات3.6الجدول

المشتريات مسؤولية العتبةالوزير من المعالجة المشتريات دوالر 50000دون

أميركيالمحاسبة ديوان من مسبقة مراجعة دوالر 65000دون

أميركيوفي الوزراء، رئاسة مكتب من خاص استثناء توفير يتم لم ما المناقصات، إدارة

النشاط معالجة صالحية على االتصاالت وزارة تحصل الحالة، .هذهمن دوالر 65000أكثر

أميركي

56

يتم توفير التدريب في بعض األحيان حول المسائل المالية.بناء القدرات . .لن يتم توفير التدريب حول المشتريات

في ما يتعلق باألموال الدولية،لن تتم ممارسة التدقيق الداخلي. التدقيق . سيقوم ديوان المحاسبة بتدقيق حسابات وزارة االتصاالت على أساس المراجعة الالحقة. بالنسبة إلى المشروع، ستبرز الحاجة إلى تدقيق

خارجي.تنقسم الضرائب السارية إلى ثالثة أنواع، على النحوالضرائب السارية .

اآلتي: o )في المئة من سعر العقد لتسجيل العقد لدى3رسوم الطوابع، )أ

في المئة على كل دفعة.3وزارة المالية، )ب( وo ،في المئة على االستشاريين10ضريبة القيمة المضافة

والمتعهدين المسجلين والخاضعين لضريبة القيمة المضافة.o في المئة لالستشاريين7.5ضرائب الدخل بنسبة ثابتة تصل إلى

غير المقيمين ومتغيرة لالستشاريين المقيمين، باالعتماد على تصنيفهم الوظيفي لدى وزارة المالية. ويمكن الحصول على إعفاء لالستشاريين من ضرائب الدخل في حال تسجيلهم في دول وقعت مع لبنان اتفاقيات لمنع االزدواج الضريبي. وتعفى العقود الممولة من عوائد الجهات المانحة الدولية من ضريبة القيمة المضافة

(.2001 كانون األول/ديسمبر 14 بتاريخ 379)القانون رقم

تدابير الحد من المخاطر وترتيبات المشتريات المقترحة . تنطبق على المشروع "اإلرشادات بشأن منعأساليب المشتريات.43

ومكافحة االحتيال والفساد في المشاريع الممولة من خالل قروض البنك الدولي 15لإلنشاء والتعمير واعتمادات ومنح المؤسسة الدولية للتنمية، والصادرة بتاريخ

على2011 والتي تم تحديثها في كانون الثاني/يناير 2006تشرين األول/أكتوبر األنشطة المتعلقة بالمشروع، و"إرشادات البنك الدولي بشأن السلع واألشغال والخدمات غير االستشارية بموجب قروض البنك الدولي لإلنشاء والتعمير واعتمادات المؤسسة الدولية للتنمية والمنح المقدمة من المقترضين لدى البنك

،2011الدولي"، والتي تم نشرها من قبل البنك الدولي في كانون الثاني/يناير و"اإلرشادات بشأن اختيار وتعيين االستشاريين بموجب قروض البنك الدولي لإلنشاء والتعمير واعتمادات المؤسسة الدولية للتنمية والمنح المقدمة من

. سيتم استخدام2011المقترضين لدى البنك الدولي" في كانون الثاني/يناير األشغال والسلع والخدماتلتوريدالمناقصات التنافسية المحلية والدولية والتسوق

غير االستشارية، واالستشاريين األفراد، واالختيار على أساس التكلفة األقل، واالختيار على أساس الجودة والتكلفة، واالختيار على أساس الجودة، واالختيار على أساس مؤهالت االستشاريين الختيار االستشاريين. على نحو استثنائي، يمكن استخدام أسلوب االختيار المباشر أو التعاقد المباشر بعد موافقة البنك الدولي

المسبقة.

57

( للمشروع2012 تشرين األول/أكتوبر 10تم إعداد خطة مشتريات )بتاريخ .44 كله وسيتم تحديثها وإرسالها إلى البنك للموافقة عليها مرتين في العام أو متى دعت الحاجة إلى ذلك. بالنسبة إلى المناقصات التنافسية المحلية، سيستخدم المشروع وثيقة المناقصة التنافسية الدولية الخاصة بالبنك الدولي بالنسخة

المترجمة أو النسخة باللغة اإلنكليزية. لوزارةتتمتع ا. للحد من المخاطر وتقييم مخاطر المشترياتالكلية التدابير .45

على مدى عامين، وقد عملت السلكية والالسلكيةاالتصاالتقطاع السلطة على ب مع فريق البنك الدولي على سياسة الحزمة العريضة. على الرغم من أن وزارة االتصاالت تلقت المساعدة الفنية من البنك خالل العامين الفائتين، لم يكن موظفو

عمليات البنك االستثمارية. تبرز الحاجة إلى تعزيز القدراتبينة من الوزارة على من خالل توفير التدريب والدعم االستشاري لتنفيذ المشروع بفعالية. وتشكل

مخاطر المشترياتوتم تقييمعملية تعزيز القدرات جزءا من تصميم المشروع. تنفيذ إجراءات تمإذا معتدلة إال أنها تصبح، جوهريةفي هذا المشروع على أنها

ما يلي التدابير التي تم تحديدها للحد من المخاطر: . في بنجاحالحد من المخاطر أمن السجالت والحفظ االحتياطي في أقرب وقت ممكن منتنفيذ برنامج

المشروعبدء الموافقة على خطة الكتساب الخبرات الضرورية في مجال المشتريات

، إلخ.(االستعانة بجهات خارجية)على سبيل المثال من خالل التوظيف و ،السيماضمان احترام األطر الزمنية المناسبة ومراجعة الجودة المالئمة

الحكومةوازنةفي ما يتعلق باألنشطة الممولة من م أسابيع إلعداد عروضال تقل عن أربعةإعطاء مقدمي العروض مهلة زمنية

عالية ذات جودة ( مبلغفي المرتبتين األولى والثانيةين لالمقاوإسما نشر ترسية العقود ،

( ونطاقه ومدتهالعقدتحديد المواعيد النهائية لتقديم الشكاوى واتخاذ القرار من قبل الجهة( العقود التيأقلذه االتفاق على األحكام المناسبة لتسوية النزاع في العقود

للمناقصات التنافسية الدولية(واإلشارة إلى أنها إلزامية يمولها البنك، التدقيق اللجوء إلى مدققين مستقلين من القطاع الخاص إلجراء عمليات

النواحي البيئية واالجتماعية )بما في ذلك إجراءات الحماية( لن يقوم هذا المشروع بتفعيل أي إجراءات اجتماعية أو بيئية. تندرج هذه.46

.(ج)العملية في الفئة

الرصد والتقييم سيتولى فريق اإلدارة المالية والمشتريات رصد وتقييم كافة مؤشرات.47

مؤشرات إضافية في حال دعت الحاجة إلى ذلك. سيتحمل المسؤوليةوالمشروع، النماذج واإلرشادات لجمعبالتالي سيضع واألساسية لرصد المشروع وتقييمه،

58

البيانات وإعداد التقارير وينظم الدورات التدريبية لألطراف المعنية بالمشروع حولكيفية استخدامها.

سيتم إنشاء نظام الرصد والتقييم ضمن فريق اإلدارة المالية والمشتريات.48 لتتبع وتقييم التقدم المحرز في تنفيذ المشروع المقترح والممول من البنك الدولي لإلنشاء والتعمير ضمن السياق األشمل لإلطار المؤسسي لقطاع خدمة اإلنترنت عبر الخليوي. على الرغم من أن تزايد العمالة وتعزيز صناعة خدمة اإلنترنت عبر الخليوي على المستوى الوطني هما خير دليل على نجاح البيئة التمكينية، سيسعى نظام الرصد والتقييم الخاص بالمشروع أوال إلى قياس النتائج التي ترتبط بشكل وثيق بأنشطة المشروع. عليه، ستتضمن السلسلة األولى من المؤشرات التي سينظر إليها نظام الرصد والتقييم المؤشرات ذات الترتيب األدنى المتعلقة

(. وفي نهاية المطاف، سيكون لعملية تحسين1بالجودة والكمية والوقت )الملحق ( أثر تدريجي إيجابيالثالثالقوانين والمراسيم بفعل أنشطة المشروع )المكون

تسليم الخدمات.في القطاع بكامله وفي سيعين فريق اإلدارة المالية والمشتريات شخصا يكون مسؤوال عن الرصد.49

مباشرة بعد تاريخ سريانيجريوالتقييم بناء على تقييم لقدرات موظفي الفريق المشروع. وسيتواصل الشخص المسؤول عن الرصد والتقييم مع األطراف المعنية بالمشروع )من خالل نقاط االتصال المحددة( لجمع المعلومات والبيانات ذات

الصلة بصفة منتظمة. ستندرج آراء المستفيدين في عملية الرصد والتقييم. ستبرز الحاجة إلى.50

إعداد التقارير الشاملة حول الرصد والتقييم لرصد النتائج وأداء المشروع. ستشمل بشكل أساسي المستفيدين بشكل مباشر من أنشطة المشروع، ولكنها ستتسع لتشمل المستفيدين اآلخرين على غرار مشغلي خدمة الخليوي والشركات الناشئة التي ستكون في نهاية المطاف المستفيد الرئيسي من نتائج المشروع. سيراجع فريق اإلدارة المالية والمشتريات التقارير حول مؤشرات األداء ويصادق عليها. كما

سيقترح اإلجراءات التصحيحية عند االقتضاء.

59

: إطار تقييم مخاطر العمليات4الملحق لبنان: مشروع البيئة المحيطة لخدمة اإلنترنت عبر الخليوي

المخاطر المتعلقة باألطراف المعنية.1بالمشروع

معتدلة التصنيف مخاطر األطراف المعنية 1.1

إدارة المخاطر :الوصف مواصلة الحوار مع األطراف المعنية وإشراكها منذ البداية في مراحل إعداد المشروع وتنفيذه. يشمل المشروع مجلسا استشاريا لمحورMiHub ،ستتمثل فيه كافة األطراف المعنية بالصناعة )القطاع العام .القطاع الخاص، والمجتمع المدني(

لبنان بلد صغير المساحة يضم مجموعات طائفية وتجارية مختلفة لها مصالح مختلفة ومتعارضة. تتمثل هذه المجموعات المختلفة في قطاع تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت حيث تعد خدمة اإلنترنت عبر الخليوي قطاعا فرعيا. قد تنشأ االختالفات بين المجموعات، ما يحد من التعاون بين األطراف المعنية ومع المشروع الذي يمثل عامال أساسيا لنجاح المشروع. إال أن التواصل مع كافة األطراف المعنية بالصناعة )القطاع العام، القطاع الخاص، والمجتمع المدني( أفضى إلى دعم أكبر .للمشروع

الوضع الراهن: قيد اإلنجاز

تاريخ االستحقاق : تموز/يوليو2017

المرحلة:التنفيذ

المسؤول: كالهما

المخاطر المتعلقة بالجهة المنفذة )بما.2في ذلك المخاطر االئتمانية(

جوهرية التصنيف القدرات 2.1

إدارة المخاطر :الوصف سيدعم المشروع فريق اإلدارة المالية والمشتريات خالل اإلعداد منخالل توفير التدريب لموظفي وزارة االتصاالت )بما في ذلك برنامج بناء القدرات داخل الوزارة والزيارات الميدانية الدراسية( والموارد اإلضافية من االستشاريين من ذوي الخبرات خالل اإلعداد والتنفيذ. سيشمل التدريب المشتريات واإلدارة المالية والصرف، باإلضافة .إلى الرصد والتقييم والتواصل، عند االقتضاء

تم تقييم قدرات الجهة المنفذة. ال تملك وزارة االتصاالت أي المفهوم ب ملمةخبرة في المشاريع الممولة من البنك وليست

المبتكر وراء هذه العملية. ويفتقر الموظفون في الوزارة إلى لوزير امستشاري هم قدرة هم أكثر، مع العلم أنالمهارات

. عقد استشاريالذين يعملون بموجبتفتقر وزارة االتصاالت إلى الموظفين وال يمكنها تعيين الموظفين من الوزارة إلجراء الترتيبات المالية وترتيبات الصرف والمشتريات الخاصة بالمشروع. باإلضافة إلى ذلك، لميطلع الموظفون الحاليون على إرشادات اإلدارة المالية .والمشتريات والصرف المتبعة من قبل البنك الدوليال تملك وزارة االتصاالت أي برنامج محاسبي يحتوي على وحدات مختلفة لتوليد التقارير المالية والمرحلية والبيانات المالية للمشروع وإدارة األصول وتسجيل المعامالت المالية .ومعامالت الميزانية

غياب وظيفة المدقق الداخلي وااللتباس حول كل من يؤدي دور مختلف الموظفين في وزارة االتصاالت إلى غياب الفصل بين المهام نتيجة غياب اإلرشادات الواضحة ودليل عمليات .المشروع

ستستعين وزارة االتصاالت بجهات خارجية لفريق اإلدارة المالية والمشتريات، وبشكل خاص بمدير مشروع/منسق، مسؤول مالي، أخصائي مشتريات، ومدقق داخلي إلجراء مهام المشتريات واإلدارة المالية والصرف. وبعد التعيين، سيقوم البنك الدولي بتدريب فريق اإلدارة المالية والمشتريات المعين حديثا على إرشادات اإلدارة .المالية والمشتريات والصرف المتبعة من البنك الدولي

ستشتري وزارة االتصاالت برنامج محاسبيا يتضمن الوحدات االمناسبة لتسجيل معامالت المحاسبة والميزانية وإلصدار التقارير المالية المرحلية والبيانات المالية للمشروع وإدارة األصول. سيخضعالموظفون الذين تم تعيينهم حديثا للتدريب والتوجيه المناسب حول .كيفية استخدام البرنامج الجديدستستحدث وزارة االتصاالت وظيفة التدقيق الداخلي عبر تعيين مدقق داخلي يكون مسؤوال عن مراجعة المعامالت المالية والحرص على إنشاء بيئة رقابة داخلية مناسبة. سيقوم المسؤول المالي، بمساعدة مدير فريق اإلدارة المالية والمشتريات، بإعداد دليل اإلدارة المالية لدليل عمليات المشروع يحدد مسؤوليات فريق اإلدارة المالية والمشتريات باإلضافة إلى ترتيبات اإلدارة المالية .الخاصة بالمشروعالوضع

: الراهنقيد اإلنجاز

تاريخ االستحقاق :أيلول/سبتم

2017بر

المرحلة: اإلعداد

المسؤول: البنك

معتدلة التصنيف الحوكمة 2.2إدارة المخاطر :الوصفسيرصد الفريق المناخ السياسي بمساعدة الوحدات اإلدارية القطرية. سيتم ضم االستشاريين من ذوي الخبرات إلى فريق اإلدارة المالية والمشتريات لدعم متابعة إدارة المشروع حتى لو حصل تغيير في القيادة. باإلضافة إلى ذلك، سيتم اإلشراف على MiHub تنفيذ المشروع من قبل المجلس االستشاري في محورالذي سيظل حياديا وشامال، بغض النظر عن الجانب السياسي الذي .سيستلم السلطة

يملك لبنان سجال في التغييرات الحكومية والوزارية المتكررة. تغير وزير االتصاالت مؤخرا وقد تحصل التغييرات غير المتوقعة نتيجة الظروف السياسية الواقعة خارج سيطرة المشروع. وإنتغير الوزير مجددا، قد تعاني الجهة المنفذة نتيجة غياب .الشرعية السياسية وقد يتم استبدال أعضاء الجهة المنفذةتفتقر وزارة االتصاالت إلى نظام واضح آللية المحاسبة سيطلب من وزارة االتصاالت تقديم دليل عمليات المشروع، بما في .واإلشراف

60

ذلك دليل اإلدارة المالية الذي سيحدد األدوار والمسؤوليات المتوقعةبين مختلف أعضاء فريق اإلدارة المالية والمشتريات، وترتيبات

خلية، ومتطلبات التدقيق وإعدادااإلدارة المالية، وعمليات الرقابة الد التقارير. سيتم تعيين مدقق داخلي لإلشراف على تنفيذ ترتيبات المشروع المتعلقة بالقرض، وذلك لضمان حسن تطبيق اإلجراءات والقواعد المالية بحسب دليل عمليات المشروع. سيرفع المدقق الداخلي تقريره مباشرة إلى الوزير. باإلضافة إلى ذلك، سيتم طلب تدقيق سنوي يجريه مدقق خارجي لتقديم ضمان غير متحيز حول ةاستخدام األموال لألغراض المنشودة. أخيرا وليس آخرا، ستتم أتمت

متطلبات إعداد التقارير الخاصة بالمشروع عبر شراء برنامج محاسبي سيمكن وزارة االتصاالت من إعداد التقارير حول أداء

بهدف زيادة الشفافية وتحسين المساءلة والحد المشروع المالي،.من األخطاء في البيانات نتيجة آليات إعداد التقارير اليدويةالوضع الراهن: تمإنجازه

تاريخ االستحقاق



المخاطر المتعلقة بالمشروع.3جوهرية :التصنيف التصميم 3.1إدارة المخاطر :الوصف

تم تصميم المشروع ليكون مع اإلجراءات الهادفة مستهدفاوالمحددة. وتم تصميم األنشطة لضمان أهميتها الكبيرة لمعالجة أوجه القصور التي تم تحديدها في السوق وإنجاز الهدف اإلنمائي دور المدير والمنسق لمختلف MiHub للمشروع. سيؤدي محوراإلجراءات في المشروع، باستثناء مكون المساعدة الفنية. سيركز بشكل استثنائي على المسائل الفنية والجوهرية. MiHub محورسيضمن ذلك تنسيقا وإدارة مركزين لكافة األنشطة. خالل اإلعداد وحكومة لبنان وفريق MiHub للمشروع وتنفيذه، سيقوم محور البنك بإجراء حوار فعال مع األطراف المعنية بالبيئة المحيطة والعملعلى بناء التوافق بين األطراف كلها حول اإلجراءات التي سيتم اتخاذها. باإلضافة إلى ذلك، سيوفر المجلس االستشاري في محورMiHub منتدى للتنسيق وبناء التوافق بين كافة األطراف المعنية.بالبيئة المحيطةسيقوم فريق البنك برصد الجودة الفنية وخبرات االستشاريين لكافة أنشطة المشروع وسيتصرف على الفور في حال دعت الحاجة إلى .إجراء التحسينات

يستهدف المشروع سيكون تصميم المشروع مبتكرا وجديدا.ة عد معقدتي تالبيئة المحيطة لخدمة اإلنترنت عبر الخليوي، ال

. يحتوي على إجراءات تنفيذية متعددة تتوزع جغرافيا ابطبيعتهودوره في MiHub ألحد المكونات. وتستوجب هيكلية محور المشروع التنسيق الدقيق مع فريق اإلدارة المالية والمشتريات.خالل تنفيذ المشروع

من المتوقع أن تكون الميزانية المخصصة لإلشراف ملحوظة، .وبخاصة خالل أول عامين من المشروعالوضع الراهن: قيد اإلنجاز


المرحلة: اإلعداد/التنفيذ

المسؤول: كالهما

متدنية :التصنيف الجوانب االجتماعية والبيئية 3.2:إدارة المخاطر :الوصفال جواب لن تترك هذه العملية أي أثر بيئي أو اجتماعي. ال مخاطر

الوضع الراهن

تاريخ االستحقاق

المرحلة المسؤول

متدنية التصنيف البرنامج والجهات المانحة 3.3:إدارة المخاطر :الوصفالحوار الوثيق مع الجهات المانحة فعال في هذا المجال، على غرار حكومة فنلندا، حكومة هولندا، االتحاد األوروبي أو وزارة الخارجية .األميركية

ال يستوجب المشروع الشركاء في التمويل. ولكن المشروع سينسق ويطلع الجهات المانحة على األنشطة التكميلية لزيادة .قيمة المشروع والنتائج

الوضع الراهن: قيد اإلنجاز




جوهرية :التصنيف رصد التسليم واالستدامة 3.4:إدارة المخاطر :الوصف

يتضمن المشروع نموذج تجاريا مستداما مع الحوافز إلدارة محوراMiHub لتحقيق االستدامة المالية قبل نهاية المشروع. ستندرجاإلستراتيجية لتنمية البيئية المحيطة وخطة األعمال، بما في ذلك في إطار الرصد والتقييم MiHub مؤشرات الرصد الستدامة محور.الخاص بالمشروع

دعامة البيئة المحيطة لخدمة اإلنترنت MiHub سيكون محورعبر الخليوي، بصفته المؤسسة التي تدير وتنسق كافة أنشطة

طور البيئة المحيطة. وستكون استدامته أساسية لضمان تالصناعة وتقدمها على المدى الطويل. ومن شأن االنقطاع في

ض استدامة نتائج المشروعالتمويل بعد إغالق المشروع أن يعر الوضع .للخطر تاريخ المرحلة: المسؤول:

61

الراهن: لميستحق بعد

االستحقاق : تموز:يوليو2017

التنفيذ كالهما

معتدلة التصنيف سواها )اختيار( 4.5إدارة المخاطر :الوصفيملك لبنان القدرات التمويلية الكافية الستيعاب عدد كبير من المشاريع الناشئة. ولكن الستكمال هذه القدرة، يجب تشكيل الروابط مع مشروع البنك الدولي لدعم االبتكار في المشاريع الصغيرة والمتوسطة في لبنان، ما سيوفر بعض المصادر التمويلية اإلضافية لنمو المشاريع الصغيرة والمتوسطة في لبنان. باإلضافة الروابط مع الجهات التمويلية MiHub إلى ذلك، سيشكل محوروحاضنات األعمال اإلقليمية والدولية، بدعم من حملة التسويق الستقطاب الشركاء اإلقليميين والدوليين لتوفير الحضانة والتمويل .للمشاريع الناشئة

ال تعد قدرات التمويل والحضانة في لبنان كافية الحتواء عدد .المشاريع الناشئة التي ستنتج من أنشطة المشروع

الوضع الراهن: لم يستحق بعد

تاريخ االستحقاق: تموز/يوليو2017

المرحلة: التنفيذ

المسؤول: العميل

المخاطر الكلية.4تصنيف المخاطر التنفيذية: جوهرية

هذه عملية مبتكرة من البنك الدولي تشمل األنشطة واألطراف المعنية المختلفة. يؤدي تشعب البيئة المحيطة لخدمة المالحظات: اإلنترنت عبر الخليوي، إلى جانب حداثة العملية واالقتصاد السياسي المحدد وعلم السياسة الطبيعية في لبنان إلى مخاطر جوهرية متعلقة بالمشروع. قد تواجه مراحل اإلعداد والتنفيذ بعض التأخير نتيجة التغييرات غير المتوقعة في البيئة السياسية، باإلضافة إلى الحاجة إلى بناء توافق سياسي بين مختلف الفصائل السياسية. إال أن المشروع سيعزز قدرات الجهة المنفذة، بشكل خاصة في مجال لتفادي التدخالت MiHub المشتريات واإلدارة المالية والصرف في المراحل األولى من تنفيذ المشروع، ويضمن استقاللية محور.السياسية

62

: خطة دعم التنفيذ5الملحق لبنان: مشروع البيئة المحيطة لخدمة اإلنترنت عبر الخليوي

إستراتيجية ونهج دعم التنفيذ المخاطروسيرة تم تطوير اإلستراتيجية لدعم التنفيذ بناء على طبيعة البرنامج .1

زيدعم التنفيذالالمرتبطة به. ستهدف إلى توفير للعميل بمرونة وفعالية، وتركعلى تنفيذ تدابير الحد من المخاطر الواردة في إطار تقييم مخاطر العمليات.

يشمل دعم التنفيذ: )أ( تعيين أخصائي المشتريات لفريقالمشتريات . اإلدارة المالية والمشتريات؛ )ب( توفير التدريب في مجال المشتريات للموظفين المعنيين في الهيئات المشاركة في التنفيذ، عند االقتضاء؛ )ب( مراجعة وثائق المشتريات وتقديم اآلراء في الوقت المناسب إلى أخصائيل حول إرشادات البنك الدولي المشتريات؛ )ج( توفير التوجيه المفص

أخصائي المشتريات؛ )د( ورصد التقدم المحرزإلى المشتريات المتعلقة ب.ةخطة المشتريات المفصلمقارنة بفي مجال المشتريات

الفردي اإلشراف نظام اإلدارة المالية للمشروعراجع. سياإلدارة المالية ، إعداد التقاريروبما في ذلك، على سبيل الذكر ال الحصر، المحاسبة،

والرقابة الداخلية. كما سيغطي اإلشراف المشاريع الفرعية على أساسالعينة العشوائية.

ستتم معالجة المخاطر على صعيد القطاعات من خاللالمسائل األخرى . الحوار حول السياسات مع الوزارات الحكومية والسلطات التنظيمية.

خطة دعم التنفيذ

سيكون أعضاء فريق البنك في واشنطن العاصمة أو في منطقة الشرق األوسط.2 وشمال أفريقيا وسيتمكنون من توفير دعم التنفيذ للعميل بفعالية وفي الوقت المناسب. ستجري عمليات اإلشراف الرسمي والزيارات الميدانية بشكل نصف

سنوي. في ما يلي المدخالت المفصلة من أعضاء الفريق:من المفترض أن تقوم المدخالت الفنية المتعلقة بخدمةالمدخالت الفنية .

اإلنترنت عبر الخليوي بمراجعة وثائق المنافسة لضمان المنافسة العادلة من خالل المواصفات الفنية المناسبة والتقييم العادل للجوانب الفنية

اإلنترنت عبر الخليوي )في المسابقات حول"أخصائيو"للعروض. سيقوم ة، والتطبيقات على الخليوي، حاضنات األعمال، إلخ.(والمختبرات الحي

بتوفير الدعم الفني وإجراء زيارات اإلشراف متى دعت الحاجة إلى ذلك.كما سيتم توفير الدعم القانوني عند االقتضاء.

سيتم توفيرالمدخالت ومتطلبات المشتريات واإلدارة المالية والصرف . ة المالية والمشتريات متى دعت الحاجة إلىرادالتدريب ألعضاء فريق اإل

قبل تاريخ سريان المشروع من قبل أخصائيي المشتريات واإلدارةوذلك المالية في الفريق وذلك إما في البنك أو في مقر وزارة االتصاالت في

ساعد فرق البنك في تحديد الحاجات من حيث بناء القدراتتسوبيروت.

63

لتعزيز قدرات فريق اإلدارة المالية والمشتريات في مجال اإلدارة المالية اإلدارةو في مجال إدارة المشتريات. سيكون أخصائيتهولتحسين فعالي

المالية والمشتريات من المنطقة لتوفير الدعم في الوقت المناسب. ستجري عملية اإلشراف الرسمية لإلدارة المالية بشكل نصف سنوي أو سنويا، في حين ستجري عملية اإلشراف على المشتريات في الوقت

المناسب بحسب حاجة العميل.سيوفر رئيس فريق المهام، بمساعدة أعضاء الفريق، اإلشرافالعمليات .

اليومي لكافة الجوانب التشغيلية، باإلضافة إلى التنسيق مع العمالء وبين أعضاء فريق البنك. وعند االقتضاء، يمكن االستعانة باالستشاري لدعم هذا

الدور.يمكن تلخيص محور التركيز الرئيسي لدعم التنفيذ على النحو التالي:.3

لتنفيذلأ الفترة الزمنية لمحور التركيز الرئيسي 5.1الجدول )أ(الموارد حول التقديرات الضرورية المهارات التركيز التوقيت

المشتريات منسقوالمحور المالية واإلدارة

محور/ تعزيز استحداثMiHub اإلدارة وفريق

والمشتريات المالية

12أول شهرا

الخبيرة الفنية الفرق المختلفة األنشطة وضعالمحور،) المختبر،حول المنافسات

الخليوي على التطبيقات

أ مزيج المهارات5.1الجدول )ب(المالحظات الرحالت عدد عمل أسابيع عدد

الكادرالضرورية المهارات

واشنطن عند ميدانية رحالتاالقتضاء

10 سنويا عمل أسابيع المهام فريق رئيس

القطري المكتب عند ميدانية رحالتاالقتضاء

5 سنويا عمل أسابيع المشتريات


8 سنويا عمل أسابيع عبر اإلنترنت أخصائيالخليوي


سنويا عمل أسبوعا والتدريب التعليم أخصائي


5 سنويا عمل أسابيع المالية اإلدارة أخصائي


واحد عمل أسبوع القانوني الدعم

64

: التحليل االقتصادي6الملحق لبنان: مشروع البيئة المحيطة لخدمة اإلنترنت عبر الخليوي

قد يكون الستحداث بيئة محيطة لخدمة اإلنترنت عبر الخليوي أثر تنموي مباشر.1 نات المشروع، يشملوغير مباشر في لبنان. بناء على تقييم أولي لمختلف مكو

البعض من المزايا االقتصادية المباشرة الرئيسية ما يلي: التدريب واكتساب المواهب، تعزيز ونمو صناعة اإلنترنت عبر الخليوي، وتعزيز البيئية التمكينية لإلنترنت عبر الخليوي. قد تنتشر المهارات الفنية المكتسبة من قبل المستفيدين من مختلف أنشطة المشروع إلى الصناعات األخرى، لتؤدي إلى االبتكار المتزايد ومستويات اإلنتاجية المرتفعة. باإلضافة إلى ذلك، سيؤدي تعزيز صناعة اإلنترنت

فرص عمل جديدة في مجال تكنولوجيا المعلوماتخلق عبر الخليوي إلى واالتصاالت، باإلضافة إلى التأثيرات الجانبية الخاصة بكل صناعة التي من شأنها أن تعزز األعمال في مختلف الصناعات التي تستخدم منتديات تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت بكثرة على غرار وسائل اإلعالم والصناعة المبتكرة والقطاع المصرفي. في نهاية المطاف، سيساعد تعزيز البيئة التمكينية لخدمة اإلنترنت عبر الخليوي، بما في ذلك إدارة وتنظيم تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت، في تحسين الميزة التنافسية للبنان في قطاع تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت وفي تعزيز مكانته كمحور إقليمي ودولي لقطاع تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت. إال أن القياسل هنا الكمي لمختلف المزايا قد يكون صعبا. عليه، يأخذ التحليل االقتصادي المفص في االعتبار تدفقات اإليرادات الفعلية التي تنشأ عن الشركات الناشئة التي تم

إنشاؤها وتكاليف إنشائها فقط، كما جاء في القسم التالي.تحديات التنبؤ االقتصادي

يهدف التقييم االقتصادي للمشروع إلى تطوير البيئة المحيطة لتسهيل نشوء.2 الشركات الجديدة في شريحة التطبيقات على الخليوي واإلنترنت عبر الخليوي

ولكنه يعرض بعض التحديات، ومنها: كل شركة ناشئة، أولااللتباس والمعلومات المحدودة المتعلقة بكلفة المشروع ا.

حجم موارد المشروع الضرورية لتطوير شركة ناشئة جديدة؛ القياس الكمي لمزايا المشروع التي تتراوح بين قاعدة مهارات المتطورة بينب.

الخريجين )يصعب إجراؤها( إلى معدل نجاح الشركات الناشئة الجديدة )غيرمؤكد(؛

وجود عدد من العوامل الخارجية التي ستساهم في نجاح العملية، بما في ذلكج. االستقرار السياسي الوطني واإلقليمي، وفعالية صناعة رأس المال المغامر

في لبنان وفي المنطقة، االتجاهات في الصناعة والتحديات التنافسية.،تمثل هذه العوامل، إلى جانب البحوث األكاديمية المحدودة في هذا الحقل.3 عائقا

أمام صياغة تقييم اقتصادي دقيق لمزايا هذا المشروع.

الفرضيات والنظريات العامةتكاليف الحضانة

65

أظهرت التجربة السابقة المرتبطة بتنظيم مسابقات حول التطبيقات على الخليوي.4 Cairo Waterأن الحدث المنعزل )الحالتان اللتان تم استعراضهما في العينة هما

Hackathonو Jamaica Digital Jam ألف20( تضمن كلفة وصلت إلى 2.0 دوالر أميركي إلنشاء كل شركة ناشئة.

سيكون لهذا المشروع مزايا ملحوظة في ما يتعلق باألحداث الفريدة والمنعزلة.5 التي تشمل التالي: )أ( الترسيخ األقوى للوالء للعالمة التجارية؛ )ب( الروابط مع مختلف الجامعات ومختبرات االبتكار، على الصعيدين الوطني والدولي؛ )ج(

والتكامل األكبر واإللمام الواسع ب"الصناعات العمودية". بحسب المشاورات مع حاضنات األعمال والمسرعات والمستثمرين المالئكة ضمن.6

القطاع، ستصل كلفة الحصول على منتج بيتا بحلول نهاية برنامج التدريب إلى.45 دوالر أميركي15000قرابة

في ظل هذه المزايا والمشاورات التي جرت مع القطاع، يمكن اعتبار كلفة.7 دوالر أميركي لكل شركة ناشئة الحد األقصى وسيتم استخدامه في20000

التحليل االقتصادي كفرضية متحفظة، من دون األخذ في االعتبار وفورات الحجمالتي ستنشأ نتيجة تدريب عدد متزايد من الشركات الناشئة خالل المشروع.

أ كلفة المشروع استنادا إلى كل شركة ناشئة6.1الجدول

باإلضافة إلى ذلك، تساهم أنشطة المشروع األخرى، على غرار تعزيز اإلطار.8 التنظيمي لتكنولوجيا المعلومات، في تحقيق أهداف المشروع ولكن يصعب قياس

. تشمل المزايا العامة لهذه العمليات التالي: المرتبطة بهاكمية المزايا االقتصادية زيادة في عدد المتدربين وانعكاس المعرفة والمهارات على القطاعاتا.

االقتصادية )المزايا المباشرة إلى المجتمع المستفيد(؛زيادة في عدد الشركات الناشئة وأثر إيجابي في خلق فرص العمل؛ب.حجم األعمال/اإليرادات التي تنشأ عن الشركات الجديدة؛ج.الضريبة اإلضافية على الدخل.د.

تتضمن المشاورات حاضنات األعمال والمسرعات والمستثمرين المالئكة المحليين على غرار بيريتيك ) 45http://www.berytech.org( وسكوينس ، )http://seeqnce.com( وسيدروس فانتورز )http://www.cedrusventures.com.)

(.http://500.co ستارتابس، وهي من أكبر حاضنات األعمال في وادي سيليكون )500كما تشاور الفريق مع

66

http://500.co/

http://www.cedrusventures.com/

http://seeqnce.com/

http://www.berytech.org/

أداء الشركات يستعرض التقييم االقتصادي فرضية متحفظة أخرى. ونظرا لصعوبة قياس كمية.9

نتيجة المشروع، لن يأخذ التقييم في االعتبار مزاياالمعززة المهارات البشرية المشروع الممنوحة إلى المجتمع المستفيد. ووحدها المزايا المباشرة من حيث

، وحجم األعمال الناشئة عن هذه الشركات الجديدة،الشركات الناشئة الجديدةستمثل جزءا من هذا التقييم.

ستنتمي الشركات الناشئة الجديدة التي يتم تأسيسها كجزء من المشروع إلى.10 فئات أربعة، بناء على حجم اإليرادات التي تنشأ خالل أربعة أعوام بعد استهالل

الشركة الناشئة. في ما يلي الفئات األربعة: (: الشركات العالية األداء، مع نسبة ربحية عالية.1ستار )س ا.

تتجاوز(: شركات ناشئة مربحة، مع نسبة ربحية متدنية، ولكنها 2إستدامة )س ب.نقطة التساوي بين األرباح والخسائر.

(: الشركات الناشئة التي تغطي في المعدل كلفة إنشاء شركة3كفاف )س ج. دوالر أميركي20000ناشئة التي تصل إلى

فشل )ف(: الشركات الناشئة التي ال تحقق نقطة التساوي بين األرباحد.والخسائر وبالتالي ال تحقق أي ربح.

بالضرورة نحو فئةمنحرفا سيكون توزيع الشركات التي تنشأ عن المشروع .11 "فشل". ويعد المعدل العالي من الفشل بين الشركات الناشئة الجديدة شيئا مألوفا وال يجب اعتباره خاصية سلبية للمشروع. بعكس ذلك، يشير المعدل العالي من الفشل إلى تنامي سلوك المخاطرة، وهو شرط ضروري في ريادة األعمال في قطاع اإلنترنت عبر الخليوي. سيستحدث المشروع مفهوم "الفشل السريع".

على اختبار قدرة تطبيقاتها علىالجديدة سيتم تشجيع الشركات الناشئة استقطاب السوق واالنتقال سريعا من إثبات المفهوم إلى االختبار في السوق.

تحليل السيناريو نظرا لاللتباس األصيل المرتفع المتعلق بنجاح الشركات الناشئة واألثر المتزامن.12

يستند التحليل إلىولعوامل الخطر الخارجية، يتضمن النموذج تحليال للسيناريو. ل، محايد وسلبي. يوضحئالعالمة الفارقة بين ثالثة أنواع من السيناريوهات: متفا

الجدول التالي توزيع الشركات التي تنشأ عن المشروع استنادا إلى أداء الشركة46والسيناريو.

أ نسبة الشركات استنادا إلى األداء6.2الجدول

توزيع الشركات استنادا إلى كل أداء إلى المشاورات مع حاضنات األعمال والمسرعات والمستثمرين المالئكة ضمن القطاع يستند 46 شركة تستحيل إلى شركة تدر الماليين من الدوالرات.100التي تشير إلى التوافق العام على أن شركة من أصل

67

التي ستخضع135عند تطبيق النسب السابقة على الشركات البالغ عددها 47لالحتضان بحلول نهاية البرنامج، سيتم الحصول على النتائج التالية.

أ القيمة المطلقة للشركات استنادا إلى األداء6.3الجدول

مسارات الهجرة يمكن تصور مسارات هجرة مختلفة للوصول إلى السيناريوهات المختلفة. في حين.13

ينطوي استحداث الشركات الناشئة الجديدة نتيجة المشروع على عامل قوي من التنبؤية، وبسبب المسار المستدام لألنشطة المتوقعة في المشروع، سيكون األثر الفعلي للمشروع في استحداث الشركات الناشئة الفعالة غير خطي. ويعود مفهوم الالخطية إلى أن الشركة الناشئة الناجحة التي تنتمي إلى فئة "مستدامة" قد تحتاج إلى بعض الوقت لتنتقل من إثبات المفهوم إلى السوق، وستستخدم موارد المشروع خالل العملية، على سبيل المثال مرافق حاضنة األعمال، والمهارات

الجديدة في الحوسبة المتنقلة، والوصول إلى شبكات الخبراء الخارجية، إلخ. يعني عنصر الالخطية هذا أن عالم الشركات الناشئة الجديدة سيصل إلى.14

السيناريوهات المختلفة بعد منحنى "س". في البداية، سيصل عدد صغير من الشركات في عالم الشركات الناشئة الجديدة إلى المركز النهائي من السيناريو. وفي المرحلة الثانية، ستصل أغلبية الشركات إلى المركز النهائي، نتيجة "الفشل السريع" للشركات. أخيرا، سيصل عدد صغير من الشركات، أو الشركات المتباطئة، إلى المركز النهائي من السيناريو، نتيجة تشبع المجتمع الذي يسهل

شركة سيتم إنشاؤها بحلول نهاية المشروع، استنادا إلى135تجري كافة الحسابات مع األخذ في االعتبار عدد الشركات البالغ 47 هاكاثونات )هاكاثون واحد في العام األول، هاكاثونان في العام الثاني،9 شركة يتم تدريبها لكل هاكاثون، أي 10/15التقديرات البالغة

شركة يتم تدريبها.135 شركة لكل هاكاثون، يعادل 15وثالثة هاكاثونات في العام الثالث والرابع على التوالي(، ضرب

68

الوصول إليه واإلمكانية الصغيرة التي تتيح وصول الشركة المتباطئة إلى أداء ستار أو مستدام. يلي ذلك نوعان من مسار الهجرة بمنحنى "س"، بناء على تاريخ سريان المشروع وعلى وجود العوامل الخارجية: مسار "س" المعجل ومسار

"س" البطيء. نوع المسار )المعجل والبطيء(، وأداء الشركةاستنادا إلى تأتي مسارات الهجرة .15

)ستار، استدامة، كفاف، وفشل( على النحو التالي:

أ مسار س المعجل6.4الجدول

المسار البطيء6.5الجدول

حول احتمال التقطير، على غرار تلكالمتشعبة سيساهم المزيد من النظريات .16 ، إلخ.، فيةمستهدفال اتبوليمروالالمستخدمة في تحليل الشبكة وعلم األوبئة،

ليس ضروريا أوتشعب هذه النظريات تعزيز الجودة األكاديمية لهذا التقييم. إال أن فعاال من حيث التكلفة كجزء من هذا التحليل. يعد تحليل السيناريو البسيط الوارد

أعاله كافيا ألغراض هذا المشروع.

العائد في كل عام، المسار )المعجل أو البطيء( وأداء الشركة تم تقسيم العائد لكل أداء شركة إلى إيرادات مختلفة بناء على تاريخ إنشاء.17

الشركة الناشئة ومسار الهجرة المتبع. على سبيل المثال، سيكون لشركة حائزة

69

ستار تأسست في العام األول في المسار المعجل عائد يبلغ مليون دوالر أميركي في العام األول، مليوني دوالر أميركي في العام الثاني وثالثة ماليين دوالر أميركي في العام الثالث، في حين أن شركة حائزة ستار تسير على المسار ذاته تأسست

إلى مليون دوالر أميركي في العام الثاني )بما في العام الثاني ستحقق عائدا يصلأنه العام األول للشركة( ومليوني دوالر في العام الثالث.

أ المسار س المعجل6.6الجدول

أ المسار البطيء6.7الجدول

48عدد الشركات الناشئة التي تأسست استنادا إلى كل سيناريو ومسار.

عند تجاوز العدد المتوقع للشركات التي ستخضع لالحتضان في كل عام )القيمة.18 كل مسار، يمكننالالمطلقة للشركات استنادا إلى األداء( واحتمال التقطير

كل عام، فئة وسيناريو. يمكننالاحتساب عدد الشركات التي ستخضع لالحتضان عندئذ تحديد العدد اإلجمالي للشركات التي ستخضع لالحتضان في المشروع بكامله، ما سيتيح لنا احتساب التكاليف لكل عام، ما يعد ضروريا لحسابات

التدفقات النقدية، كما جاء أدناه:مسار س المعجلأ()

شركة.135جرت الحسابات مع األخذ في االعتبار أن عدد الشركات التي ستخضع للتدريب بحلول نهاية المشروع سيصل إلى 48

70

أ عدد الشركات استنادا إلى كل مسار وسيناريو6.8الجدول أ

مسار س البطيءب()

أ عدد الشركات استنادا إلى مسار وسيناريو6.8الجدول ب

التحليل االقتصاديالتدفقات النقدية

مع األخذ في االعتبار الفرضيات والنظريات والحسابات الواردة سابقا، تم احتساب.19 التدفقات النقدية استنادا إلى كل مسار )المعجل والبطيء(، والسيناريوهات

ل، محايد وسلبي( ونوع الشركات )ستار، استدامة، كفاف، وفشل(. لتحقيقئ)متفا عتبار تاريخ تأسيساذلك، تم احتساب اإليرادات لكل قضية أوال، مع األخذ في الالشركة، وعدد سنوات العمل، والسيناريو والمسار المحدد:

49اإليرادات المعجلة س المتقطرة مع:أ()

أ6.9الجدول أ

تم احتساب المسار المعجل، بناء على أفق لخمس سنوات، ما يتيح للشركات الناشئة التي خضعت للتدريب العمل خالل العائد 49 المقدر لثالث سنوات، أي الشركات التي تم تأسيسها في العام األول حتى العام الثالث، والشركات التي تم تأسيسها في العام الثالث

حتى العام الخامس.

71

50اإليرادات البطيئة س المتقطرة مع:ب()

أ6.9الجدول ب

على نحو مماثل، تم احتساب التكاليف لكل سيناريو ومسار، مع األخذ في االعتبار دوالر أميركي كحد20000الفرضية التي تفيد بأن كل شركة ناشئة ستستوجب

أقصى، ومن خالل استخدام الحسابات المتعلقة بعدد الشركات التي يتوقع أنتخضع لالحتضان في كل عام في كل سيناريو:

تم احتساب المسار البطيء، بناء على أفق لسبع سنوات، ما يتيح للشركات الناشئة التي خضعت للتدريب العمل خالل العائد المقدر 50 ألربع سنوات، أي الشركات التي تم تأسيسها في العام األول حتى العام الرابع، والشركات التي تم تأسيسها في العام الرابع حتى العام

السابع.

72

51التكاليف المعجلة س المتقطرة مع:أ()


52التكاليف البطيئة س المتقطرة مع:ب()


من خالل حسم التكاليف من اإليرادات المحتسبة سابقا، يمكننا تحديد التدفقالنقدي لكل عام، واحتساب القيمة الحالية الصافية لكل سيناريو ومسار.

التدفق النقدي المعجلة س المتقطرة مع:أ()


من المفترض أن تكون التكاليف بعد العام الثالث معدومة، مع األخذ في االعتبار استدامة البرنامج، وبالتالي لن يرد أي تمويل من 51القرض بحد ذاته.

من المفترض أن تكون التكاليف بعد العام الرابع معدومة، مع األخذ في االعتبار استدامة البرنامج، وبالتالي لن يرد أي تمويل من 52القرض بحد ذاته.

73

التدفق النقدي البطيئة س المتقطرة مع:ب()


تتيح لنا الحسابات السابقة تحديد متى سيحقق مرفق حاضنة األعمال ربحا )نقطة.20 ل، وبالنسبة إلى المنحنى سئالتساوي بين األرباح والخسائر(. في السيناريو المتفا

السريع والمنحنى س البطيء، يحقق مرفق حاضنة األعمال ربحا ابتداء من العام الثاني. في السيناريو المحايد، تبدأ نقطة التساوي بين األرباح والخسائر في العام الثاني بالنسبة إلى المسار المعجل والعام الثالث بالنسبة إلى المسار البطيء في حين أن نقطة التساوي بين األرباح والخسائر تبدأ في السيناريو السلبي في العام

الثالث بالنسبة إلى المسار المعجل والعام الرابع بالنسبة إلى المسار البطيء.

القيمة الحالية الصافية

74

متى تم احتساب التدفقات النقدية، يمكننا تحديد القيمة الحالية الصافية لكل.21 53مخص اللمعدلسيناريو ومسار في العام صفر. ستكون النتائج بالدوالر األميركي

في المئة، على النحو التالي:8.5بنسبة

أ6.12الجدول

يتم احتساب القيمة المتوقعة للمسار المعجل والبطيء بشرط أن يكون كل.22 متعادل االحتمال، أي أن ثلث االحتمال أعطي)متفائل، محايد وسلبي( سيناريو

لكل سيناريو:

أ6.13الجدول

11404780أظهرت القيم المتوقعة السابقة لكل مسار مصروفات إيجابية بين .23دوالر أميركيا دوالر9928186 في حال نموذج س المعجل وا أميركيا في حالا

نموذج س البطيء. عليه، من وجهة نظر اقتصادية، وبعد إدراج الفرضيات والنظريات في النموذج،.24

سيكون للمشروع قيمة اقتصادية إيجابية.

31تم تحديد معدل الخصم استنادا إلى بيانات الديون بالعملة األجنبية، المتعلقة بقائمة السندات األوروبية غير المحصلة ابتداء من 53 ( . تتوافق السندات المشار إليها مع http://www.finance.gov.lb التي نشرتها وزارة المالية في حكومة لبنان )2012أذار/مارس

على التوالي )9.04 و7.67(، بمعدل 2021 و2019متوسط العائدات عند االستحقاق بعد خمس وسبع سنوات )http://www.finance.gov.lb/en-

US/finance/PublicDebt/Documents/Quarterly%20Debt%20Report/2012/Debt%20and%20Debt%20Markets%20Q1

%202012.pdf.)

75

http://www.finance.gov.lb/